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Boletim Jurdico

emagis|trf4
137
JUSTIA FEDERAL
Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Emagis Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio
Agosto/2013
TRF4 ordena que INSS conceda auxliodoena quando
no realizar os exames em at 45 dias no RS
Benefcios por incapacidade Prazo para percias mdicas
Boletim Jurdico
emagis|trf4
137
JUSTIA FEDERAL
Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Emagis Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio
Agosto/2013
TRF4 ordena que INSS conceda auxliodoena quando
no realizar os exames em at 45 dias no RS
Benefcios por incapacidade Prazo para percias mdicas
| Boletim Jurdico n 137 |
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ESCOLA DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
DIREO
Desembargador Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
CONSELHO
Desembargador Federal Otvio Roberto Pamplona
Desembargador Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira
ASSESSORIA
Isabel Cristina Lima Selau
___________________________________________
BOLETIM JURDICO
DIREO DA DIVISO DE PUBLICAES
Arlete Hartmann
Seleo, Anlise, Indexao e Reviso
Giovana Torresan Vieira
Marta Freitas Heemann
DIREO DA DIVISO DE EDITORAO E ARTES
Ricardo Lisboa Pegorini
Capa
Fotomontagem: Helena Nascimento de Oliveira
Programao de Macros e Editorao
Rodrigo Meine
APOIO
Seo de Reprografia e Encadernao
O Boletim Jurdico uma publicao eletrnica e gratuita da Escola da Magistratura do Tribunal
Regional Federal da 4 Regio. Para acess-lo na Internet, no endereo www.trf4.jus.br, basta
clicar em Publicaes e depois em Boletim Jurdico.
Dvidas, comentrios e sugestes podem ser encaminhados pelo e-mail revista@trf4.gov.br ou
pelos telefones (51) 3213-3042 ou 3213-3043.
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Apresentao
A 137 edio do Boletim Jurdico traz, neste ms, 57 ementas disponibilizadas pelo TRF da 4 Regio em junho
e julho de 2013. Apresenta tambm incidentes da Turma Nacional de Uniformizao e da Turma Regional de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais. Este nmero contm ainda o inteiro teor do Agravo de Instrumento n
5013845-45.2012.404.0000/RS, cujo relator o Desembargador Federal Celso Kipper.
Trata-se, originariamente, de ao civil pblica ajuizada pela Defensoria Pblica da Unio com o objetivo de que
seja determinado s Gerncias Executivas do INSS no Estado do Rio Grande do Sul que, nos casos de requerimento de
benefcios por incapacidade cuja data de agendamento de percia mdica tenha sido fixada em data superior a 30 dias
do pedido administrativo, procedam implantao automtica do benefcio, desde que preenchidos os demais requisitos,
a partir do 31 dia do requerimento at a data do afastamento indicada pelo seu mdico assistente do
SUS/PARTICULAR, ou pelo menos at a data da percia mdica autrquica, com cominao de multa diria para a
hiptese de descumprimento. A Defensoria Pblica requereu, ainda, a antecipao dos efeitos da tutela.
A deciso indeferiu o pedido de antecipao de tutela.
A Defensoria Pblica da Unio interps agravo de instrumento alegando que a ao civil pblica foi ajuizada em
27.06.2011 e que o juzo de primeiro grau, em busca de uma soluo conciliatria, remeteu o feito ao Centro Judicirio
de Soluo de Conflitos e Cidadania Cejuscon, onde foram realizadas vrias audincias, que restaram infrutferas.
Aduz, ainda, que a demora excessiva do INSS em marcar as percias uma tnica do RS, cujas datas de agendamento
podem chegar a 120 dias da data do requerimento administrativo, e que tal conduta ofende os direitos fundamentais da
pessoa humana, bem como o princpio da razoabilidade. Assim, ratifica o pedido de antecipao dos efeitos da tutela.
O INSS, resumidamente, ataca o mrito da ao, sustentando que no consegue atender a todas as demandas
no prazo legal em virtude da parca estrutura humana de que dispe. Sustenta, ainda, que a carncia de mdicos peritos
no decorre de comportamento negligente imputvel ao INSS, mas de limitaes ensejadas pela ordem jurdica e
poltica.
Foi proferida deciso deferindo em parte o pedido de agregao de efeito ativo deciso final do agravo de
instrumento.
Por fim, a 3 Turma desta Corte, por unanimidade, deu parcial provimento ao agravo para determinar ao Instituto
Previdencirio a concesso e a implantao automtica e provisria do benefcio de auxlio-doena a todos os segurados
residentes no Estado do Rio Grande do Sul que tenham requerido o benefcio em qualquer das agncias dessa rea
territorial a partir de 8.1.2013, independentemente de realizao de percia mdica, no prazo mximo de 45 dias a contar
do requerimento administrativo, inclusive com o pagamento dos atrasados, entre a DER e a efetiva implantao, desde
que preenchidos os requisitos da qualidade de segurado e da carncia mnima, quando necessria, e apresentada
documentao mdica informadora do motivo e do incio da incapacidade.
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NDICE
INTEIRO TEOR
Benefcios por incapacidade Prazo para percias mdicas: TRF4 ordena que INSS conceda auxlio-doena
quando no realizar os exames em at 45 dias no RS
Agravo de Instrumento N 5013845-45.2012.404.0000/RS
Relator: Desembargador Federal Celso Kipper
Auxlio-doena. Aplicao, prazo mximo, quarenta e cinco dias, para, concesso, benefcio previdencirio, hiptese,
designao, realizao, percia mdica, em, data, posterior. Observncia, princpio da eficincia, princpio da
razoabilidade, princpio da dignidade da pessoa humana, e, proteo, segurado. Cabimento, exigncia, segurado,
apresentao, documento, mdico, para, comprovao, motivo, e, incio, incapacidade laborativa. Defensoria Pblica,
legitimidade ativa, para, ajuizamento, ao civil pblica, com, objetivo, implantao automtica, benefcio por
incapacidade. Extenso, efeito jurdico, deciso, ao civil pblica, para, totalidade, territrio, estado, Rio Grande do Sul.
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Direito Administrativo e diversos
01 Bloqueio de bens, descabimento. Inexistncia, indcio, alienao, patrimnio, com, inteno, frustrao, execuo.
Explorao mineral. Empresa, reiterao, usurpao, patrimnio, mineral.
02 Competncia jurisdicional, Juizado Especial Federal. Ao anulatria, dbito tributrio. Analista ambiental, Ibama,
alegao, inexigibilidade, pagamento, anuidade, para, conselho de fiscalizao profissional. Causa de pedir, prescrio,
e, anlise, fato gerador, no, exerccio, profisso, sujeio, fiscalizao, conselho de fiscalizao profissional.
03 Competncia jurisdicional, Justia Federal. Discusso, sobre, situao jurdica, pessoa, com, segregao, junto,
custdia, Delegacia da Polcia Federal, em, decorrncia, determinao judicial, pendncia, processo criminal, Justia
Federal, pela, condio, exerccio, prerrogativa, decorrncia, dignidade da pessoa humana. Determinao, governo,
estado, Paran, absoro, em, penitenciria estadual, excedente, preso, segregao, custdia, Polcia Federal, por,
especificidade, perodo. Subseo judiciria, localizao, fronteira, com, relevncia, ndice, criminalidade, pela, rota,
trfico internacional de entorpecentes. Poder Judicirio, cumprimento, direito fundamental individual, e, observncia,
dignidade da pessoa humana, princpio da acessibilidade. Descabimento, alegao, violao, independncia dos
poderes.
04 Competncia jurisdicional, quarta turma, TRF. Habeas data. Pedido, informao, manuteno, banco de dados,
Secretaria da Receita Federal. Relao jurdica, natureza administrativa.
05 Competncia jurisdicional, segunda seo, TRF. Violao, princpio da isonomia, INSS, atendimento, advogado,
sem, agendamento, anterior. Com, apenas uma, senha, possibilidade, requerimento, benefcio previdencirio, para, mais
de um, cliente, por, agendamento. Afastamento, limite, pela, violao, princpio da razoabilidade. Matria administrativa.
06 Competncia jurisdicional. Incompetncia, Juizado Especial Federal. Polo passivo, associao de classe. Medida
cautelar, exibio de documento.
07 Concurso pblico, para, magistratura. Adequao, reserva de vaga, em, observncia, interesse pblico.
Necessidade, alterao, posio, ordem de classificao, lista de antiguidade, aprovado, com, possibilidade, nomeao
tardia, e, posse, pelo, no, trnsito em julgado, deciso judicial, autorizao, prosseguimento, concurso pblico, para, juiz
federal substituto. Aplicao, princpio da segurana jurdica, princpio da isonomia, princpio da legalidade, e, princpio
da proporcionalidade. Hiptese, desempate, critrio, antiguidade, necessidade, prevalncia, dispositivo constitucional.
Hiptese, reposicionamento, lista de antiguidade, desnecessidade, formao, litisconsrcio, com, outro, candidato,
aprovao, concurso pblico.
08 Conselho de fiscalizao profissional, Crea. Descabimento, proibio, tcnico agrcola, estado, Paran, prestao,
assistncia tcnica, com, utilizao, agrotxico. Habilitao legal, para, expedio, receiturio, para, venda, agrotxico.
09 Dano material, dano moral, indenizao. Acidente de trnsito. No ocorrncia, responsabilidade solidria, indstria.
Transportador, responsabilidade, e, conhecimento de transporte, hiptese, prprio, transportador, expedio, e,
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embalagem para transporte, mercadoria, caminho, causador, sinistro, transporte rodovirio, produto perigoso.
Necessidade, transportador, adoo, medida, previso, legislao, em, observncia, tipo, carga.
10 Dano moral, indenizao. Unio Federal, e, estado, Paran, necessidade, indenizao, em, decorrncia, acidente,
eleio, ano, 2010. Inexistncia, dispositivo de segurana, em, estabelecimento de ensino estadual, lugar, votao.
Reduo, responsabilidade, ru, pelo, dano, em, decorrncia, condio, clima.
11 Diria de asilado, descabimento, supresso, pagamento. Militar reformado, direito adquirido, manuteno, diria de
asilado. Irrelevncia, no, preenchimento, requisito, previso, legislao, posterior, para, benefcio, auxlio-invalidez,
substituio, diria de asilado.
12 Ensino superior. Manuteno, vaga, em, universidade pblica, pelo, sistema de cotas. Estudante, origem, ensino
pblico, frequncia, parte, ensino fundamental, em, estabelecimento particular de ensino, com, integralidade, bolsa de
estudo. Candidato, garantia, vaga, universidade pblica, via judicial, e, permanncia, universidade, tempo, superior,
quatro anos. Iminncia, concluso de curso superior. Aplicao, teoria do fato consumado.
13 Exerccio profissional, suspenso, em, mbito nacional, at, trmino, procedimento administrativo, CRO. Dentista,
leso corporal gravssima, paciente, com, objetivo, realizao, procedimento. Diversidade, denncia, contra, dentista,
pela, irregularidade, prestao de servio.
14 Improbidade administrativa. Mdico, exerccio, atividade, em, hospital, convnio, com, SUS, emisso, com, fraude,
autorizao, internao, com, objetivo, desvio, dinheiro, SUS, para, hospital. Equiparao, com, agente pblico.
Aplicao, analogia, Lei de Improbidade Administrativa, hiptese, dano ao Errio, e, violao, princpio da moralidade, e,
princpio da legalidade. Irrelevncia, mdico, com, convnio, no, exerccio efetivo, mandato, cargo em comisso, ou,
funo de confiana. No ocorrncia, prescrio. Termo inicial, prazo, prescrio, encerramento, convnio. Observncia,
proporcionalidade, aplicao, multa.
15 Multa, afastamento. No caracterizao, abandono da causa, advogado, no, apresentao, contrarrazes, recurso
judicial, sem, outro, elemento de prova. No, demonstrao, advogado, no, atuao, em, favor, interesse, acusado.
Violao, contraditrio, no, oferecimento, oportunidade, para, apresentao, justificativa, pela, inrcia. Inexistncia,
prejuzo, para, acusado, pela, ocorrncia, intimao, Defensoria Pblica da Unio, para, apresentao, contrarrazes.
16 Servidor pblico. Pagamento, adicional por tempo de servio, com, aplicao, juros de mora, taxa, 1%, ms, ou,
12%, ano, a partir, citao. Inaplicabilidade, reduo, juros de mora, para, 6%, ano, para, dvida, natureza alimentar,
reconhecimento, em, ao judicial, ajuizamento, anterior, vigncia, medida provisria, ano, 2001. Procedncia, ao
rescisria, em, decorrncia, violao, literal disposio de lei.
Direito Previdencirio
01 Aposentadoria especial. Reconhecimento, exerccio, atividade especial, em, curtume, por, enquadramento,
categoria profissional, at, ano, 1995. Cabimento, contagem, como, tempo de servio especial, perodo, posterior, ano,
1997, hiptese, exposio, rudo, em, nvel inferior, previso legal, decorrncia, segurado, apresentao, perda, audio.
02 Aposentadoria por idade, trabalhador rural, descabimento. Inexistncia, comprovao, exerccio, atividade rural,
como, bia-fria, ou, agricultor, em, regime de economia familiar. Descaracterizao, qualidade, segurado especial,
hiptese, marido, recebimento, aposentadoria por idade, como, empregador rural, decorrncia, utilizao, mesma,
atividade rural, para, fundamentao, pedido, benefcio previdencirio, esposa.
03 Aposentadoria por invalidez, trabalhador rural, descabimento. Inexistncia, condio, qualidade, segurado especial,
decorrncia, no, comprovao, necessidade, exerccio, atividade rural, para, prpria, subsistncia. Segurado, exerccio,
atividade, professor, Municpio, simultaneidade, atividade rural, e, posterior, recebimento, aposentadoria, pelo, regime
estatutrio.
04 Aposentadoria por tempo de contribuio. Professor. Aplicao, fator previdencirio, decorrncia, descaracterizao,
aposentadoria especial, a partir, vigncia, emenda constitucional, ano, 1981.
05 Aposentadoria por tempo de servio. Reconhecimento, tempo de servio especial, perodo, exerccio, atividade,
carpinteiro, por, enquadramento, categoria profissional, previso, decreto, ano, 1964, decorrncia, comprovao,
trabalho, em, construo civil. No reconhecimento, perodo, exerccio, atividade rural, hiptese, no, apresentao,
prova material. Concesso, benefcio previdencirio, pela, forma, maior, favorecimento, segurado.
06 Auxlio-acidente. Trabalhador rural. Cabimento, concesso, benefcio previdencirio, para, segurado especial,
hiptese, inexistncia, recolhimento, contribuio previdenciria.
07 Auxlio-recluso. Segurado, preso, em, regime semiaberto, exerccio, atividade remunerada, sem, vnculo
empregatcio, no, influncia, recebimento, benefcio previdencirio, por, dependente.
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08 Penso por morte. Beneficirio, filho menor. Dependncia econmica presumida. Comprovao, qualidade,
dependente, de cujus, decorrncia, apresentao, certido de nascimento. Irrelevncia, nascimento, beneficirio,
ocorrncia, aps, morte, segurado.
09 Penso por morte. Beneficirio, filho menor. Dependncia econmica presumida. Comprovao, qualidade,
dependente, de cujus, decorrncia, exame de DNA, confirmao, paternidade, segurado. Irrelevncia, no ocorrncia,
julgamento, ao de investigao de paternidade.
Direito Tributrio e Execuo Fiscal
01 Competncia jurisdicional, segunda turma. Matria tributria. Ao judicial, objeto, pedido, iseno, taxa, exigncia,
para, concesso, visto temporrio, e, expedio, carteira de identidade, para, estrangeiro.
02 Competncia jurisdicional, turma, primeira seo. Matria tributria. Cobrana, anuidade. Verificao, exerccio, ou,
no, atividade profissional, incidncia, pagamento, anuidade, para, conselho de fiscalizao profissional.
03 Contribuio Social sobre o Lucro. Emenda constitucional, ano, 1996, determinao, aumento, alquota,
contribuio, violao, dispositivo constitucional, pela, inobservncia, princpio da anterioridade nonagesimal.
Procedncia, ao rescisria, e, determinao, inexigibilidade, aumento, alquota, contribuio social, pelo, prazo,
noventa dias, aps, promulgao, emenda constitucional.
04 Contribuio social, referncia, empregador rural, sobre, receita bruta, decorrncia, comercializao, produo rural,
declarao de inconstitucionalidade, pelo, STF. Ao rescisria, restaurao, contribuio social, incidncia, sobre, folha
de salrios. Aplicao, prazo, prescrio quinquenal, para, devoluo, valor, recolhimento.
05 Contribuio social. Imunidade, para, contribuio patronal, hospital, qualidade, entidade beneficente.
Preenchimento, novo, requisito, para, concesso, Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social.
Comprovao, 90%, procedimento, realizao, hospital, pelo, SUS. Irrelevncia, remunerao, profissional,
responsabilidade, pela, administrao, e, direo, tcnico, hospital.
06 Execuo fiscal. Conflito de competncia. Inexistncia, vara federal, domiclio, executado. Delegao de
competncia, para, Justia Estadual. Irrelevncia, existncia, subseo judiciria, Justia Federal, abrangncia,
jurisdio, municpio, executado.
07 Execuo fiscal. Insuficincia, penhora, no, impedimento, recebimento, embargos do devedor. Impenhorabilidade,
prdio, hospital, atendimento, em, convnio, pelo, SUS, em, 85%, procedimento. Entidade assistencial. Observncia,
execuo menos gravosa, para, devedor. Comprovao, hospital, poca, fato gerador, preenchimento, requisito, para,
reconhecimento, imunidade tributria, cota patronal.
08 Honorrios advocatcios, descabimento, condenao, hiptese, renncia, direito de ao, por, adeso,
parcelamento, dbito tributrio. Aplicao, mesma, dispensa, pagamento, honorrios advocatcios, hiptese, ao
judicial, objeto, restabelecimento, ou, reincluso, em, outro, parcelamento. Observncia, interpretao sistemtica,
interpretao teleolgica, lei, ano, 2009.
09 Imposto de renda, pessoa fsica. Inaplicabilidade, lei nova, previso, novo, regime de tributao, tributao exclusiva
na fonte, incidncia, sobre, rendimentos, recebimento acumulado, para, fato gerador, antes, vigncia, norma. Aplicao,
apenas, para, rendimento, recebimento acumulado, a partir, janeiro, 2010. Irretroatividade da lei. Lei nova, inexistncia,
carter interpretativo. Observncia, princpio da anterioridade. Inaplicabilidade, Cdigo Tributrio Nacional, previso,
possibilidade, aplicao, lei tributria, para, ato, ou, fato jurdico, perodo pretrito, sem, violao, direito adquirido, ato
jurdico perfeito, e, coisa julgada.
10 IPI. Impossibilidade, utilizao, creditamento, hiptese, aquisio, insumo, no incidncia, tributao, decorrncia,
sujeio, iseno tributria, ou, alquota zero.
11 ISS, incidncia, sobre, receita, classificao, como, taxa de administrao, abertura de crdito, e, operao de
crdito. Possibilidade, interpretao extensiva, lista de servios, carter taxativo, previso, decreto-lei, ano, 1968,
hiptese, servio, com, semelhana, atividade, dentro, cada, item, lista. Proibio, aplicao, analogia.
Direito Penal e Direito Processual Penal
01 Corrupo passiva. Patrulheiro rodovirio estadual, solicitao, vantagem indevida, para, facilitao de descaminho.
Impossibilidade, Justia Federal, julgamento, delito, hiptese, Justia Militar, condenao, anterior, mesmo, fato, como,
prevaricao. Manuteno, competncia jurisdicional, Justia Federal, para, julgamento, facilitao de descaminho.
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02 Crime contra a ordem econmica, absolvio. Explorao mineral, sem, autorizao, Fepam, no caracterizao,
tipo penal. Necessidade, comprovao, inexistncia, autorizao, DNPM, para, caracterizao, conduta tpica.
03 Crime contra o meio ambiente. Explorao mineral, sem, autorizao. Aplicao, extino da punibilidade, pela,
ocorrncia, prescrio retroativa. Crime contra a ordem econmica, cabimento, remessa, autos, juzo a quo, para,
propositura, suspenso condicional do processo.
04 Crime contra o meio ambiente. Possibilidade, caracterizao, tipicidade, pesca predatria, hiptese, comprovao,
acusado, atuao, com, inteno, realizao, pesca, em, lugar, existncia, proibio. Indcio, suficincia, para,
demonstrao, autoria do crime, e, materialidade.
05 Crime de responsabilidade. Emprego irregular de verbas pblicas. Prefeito, utilizao, verba pblica, destinao,
Programa Nacional de Alimentao Escolar, para, doao, professor. Falsidade ideolgica, e, uso de documento falso,
absoro, pelo, crime de responsabilidade.
06 Crime de responsabilidade. Prefeito, irregularidade, contratao, servidor pblico, sem, realizao, concurso pblico.
Competncia jurisdicional, Justia Federal, decorrncia, inexistncia, registro, vnculo empregatcio, em, convnio, entre,
prefeitura, e, Ministrio do Esporte.
07 Descaminho. Possibilidade, imputao, responsabilidade penal, motorista, transporte, mercadoria importada,
hiptese, comprovao, conhecimento, realizao, delito. Irrelevncia, inexistncia, condio, proprietrio, mercadoria
importada. Cabimento, aplicao, pena, inabilitao, conduo, veculo automotor.
08 Dispensa de licitao fora das hipteses previstas em lei. Reitor, universidade, assinatura, contrato, cooperao,
entre, hospital, e, universidade, sem, realizao, licitao. Comprovao, dolo, autor do crime, e, prejuzo, para, errio.
Aplicao, causa especial de aumento de pena, decorrncia, servidor pblico, exerccio, funo de confiana. Incidncia,
pena de multa, pela, existncia, possibilidade, autor do crime, obteno, vantagem. Aplicao, perda, cargo, sem,
necessidade, motivao, ou, relao, com, quantidade, fixao, pena.
09 Estelionato, contra, Fundo de Amparo ao Trabalhador. Autor do crime, recebimento indevido, seguro-desemprego,
hiptese, exerccio, atividade remunerada, sem, registro, vnculo empregatcio. Absolvio, empregador, decorrncia,
no, comprovao, conhecimento, empregado, recebimento, seguro-desemprego. Atipicidade, estelionato, referncia,
saque, valor, conta vinculada, FGTS, hiptese, no, comprovao, simulao, resciso, contrato de trabalho, com,
continuidade, exerccio, atividade profissional. Fixao, prestao pecuniria, em, trinta por cento, renda mensal,
condenado.
10 Importao, equipamento mdico, sem, conhecimento, origem, pela, Anvisa, absolvio. Informao, embalagem,
sobre, pas, origem, fabricao, seringa, no caracterizao, falsidade, hiptese, empresa terceirizada, diversidade, pas,
produo, equipamento mdico. Inexistncia, dolo, acusado, induo em erro, consumidor, decorrncia, declarao,
pas, empresa terceirizada, responsabilidade, origem, mercadoria importada.
11 Uso de documento falso. Ordem, agente de polcia, para, exibio, Carteira Nacional de Habilitao, no,
descaracterizao, tipo penal, hiptese, comprovao, autor do crime, conhecimento, utilizao, documento falso. No
caracterizao, crime impossvel, decorrncia, qualidade, falsificao, documento. Descabimento, desclassificao do
crime, para, conduo, veculo automotor, sem, Carteira Nacional de Habilitao, pela, existncia, violao, f pblica.
12 Uso de documento falso, absolvio. Entrega, para, Ibama, autorizao, referncia, transporte, produto florestal,
caracterizao, crime impossvel, hiptese, verificao, documento, apresentao, falsificao grosseira.
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DA 4 REGIO TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO
Incidentes de Uniformizao de Jurisprudncia
01 Aposentadoria por idade. Trabalhador urbano. Clculo, benefcio previdencirio, impossibilidade, aproveitamento,
perodo, exerccio, atividade rural, sem, recolhimento, contribuio previdenciria, referncia, data, anterior, vigncia, Lei
de Benefcios da Previdncia Social.
02 Benefcio por incapacidade. Possibilidade, reviso de benefcio, via administrativa, antes, ocorrncia, trnsito em
julgado, ao judicial, requerimento, benefcio previdencirio.
03 Imposto de Renda, incidncia, sobre, adicional de frias, servidor pblico, decorrncia, caracterizao, parcela, com,
natureza remuneratria.
04 Salrio-educao. Inexigibilidade, cobrana, referncia, produtor rural, pessoa fsica, decorrncia, contratao, mo
de obra. Impossibilidade, enquadramento, como, empresa, hiptese, inexistncia, inscrio, em, CNPJ.
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05 Servidor pblico, Justia Federal, impossibilidade, equiparao, auxlio-alimentao, com, servidor pblico, Tribunal
Superior, ou CNJ. Aplicao, isonomia, apenas, referncia, vencimentos. Auxlio-alimentao, caracterizao, parcela,
com, natureza indenizatria.
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DA 4 REGIO TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAO
Incidentes de Uniformizao de Jurisprudncia
01 Atividade especial. Possibilidade, reconhecimento, ex officio, segunda instncia, tempo de contribuio,
supervenincia, encerramento, processo administrativo, para, verificao, direito, aposentadoria. Cdigo de Processo
Civil, previso, aplicao, exceo, princpio da estabilidade da demanda, e, em, observncia, dados, CNIS. Fazenda
Pblica, no, oferecimento, impugnao.
02 Benefcio assistencial. Hiptese, renda per capita, inferior, um quarto, salrio mnimo, presuno absoluta,
miserabilidade, famlia. Impedimento, avaliao, condio concreta, no, denotao, miserabilidade.
03 Benefcio assistencial. Possibilidade, excluso, clculo, renda familiar per capita, benefcio assistencial,
recebimento, por, maior de 65 anos. Aplicao, por, analogia, Estatuto do Idoso. Cumprimento, requisito objetivo, aps,
data, entrada, requerimento, via administrativa. Possibilidade, comprovao, miserabilidade, beneficirio, por, outro, meio
de prova, hiptese, renda per capita, famlia, superior, um quarto, salrio mnimo. Observncia, princpio da isonomia, e,
princpio da razoabilidade.
04 Tempo de servio especial. Atividade, auxiliar de enfermagem, em, hospital. Inexigibilidade, exposio, atividade
insalubre, durante, integralidade, jornada de trabalho. Risco, prejuzo, sade, pela, possibilidade, contaminao.
Irrelevncia, prestao, tempo de servio especial, antes, ou, aps, vigncia, decreto, ano, 1997.
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INTEIRO TEOR
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5013845-45.2012.404.0000/RS
RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL CELSO KIPPER
AGRAVANTE : DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
AGRAVADO : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS
MPF : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
EMENTA
CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA PARA
IMPLANTAO AUTOMTICA DE BENEFCIOS POR INCAPACIDADE QUANDO A DATA DESIGNADA PARA A
PERCIA MDICA EXCEDER PRAZO RAZOVEL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. LEGITIMIDADE ATIVA DA
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO. EXTENSO DOS EFEITOS DA DECISO PARA TODO O ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE DESIGNAO DE PERCIA MDICA ADMINISTRATIVA NO
PRAZO MXIMO DE 45 DIAS. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA EFICINCIA, DA RAZOABILIDADE, DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DE PROTEO DO SEGURADO NOS CASOS DE DOENA E INVALIDEZ.
REGRA DO ART. 41-A, 5, DA LEI N 8.213/91. CONCESSO DE AUXLIO-DOENA NO PRAZO MXIMO DE 45
DIAS, INDEPENDENTEMENTE DA REALIZAO DA PERCIA, QUANDO ESTA FOR MARCADA PARA DATA
POSTERIOR.
1 A ao civil pblica via processual adequada para amparar os segurados da Previdncia Social
que, ao requererem a concesso de benefcios por incapacidade (auxlio-doena e aposentadoria por invalidez), no
obtenham xito em realizar a percia mdica administrativa em prazo razovel.
2 A Defensoria Pblica da Unio possui legitimidade para promover ao civil pblica em defesa de
direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos de segurados da Previdncia Social, considerados, em sua
grande maioria, hipossuficientes ou necessitados.
3 Considerando que a demora na realizao das percias mdicas administrativas problema
estrutural que atinge difusamente todo o Estado do Rio Grande do Sul, a limitao dos efeitos da ao competncia
territorial do rgo prolator poderia levar total ineficcia do provimento jurisdicional, motivo bastante para a extenso
dos efeitos da deciso a todo aquele Estado.
4 A concesso de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez consiste na concretizao da
efetiva proteo de um direito fundamental do trabalhador, que o de se ver amparado em caso de doena ou invalidez,
mediante a obteno de benefcio substitutivo da renda enquanto permanecer incapaz, conforme previsto pelo art. 201,
inciso I, da Constituio Federal. Tal direito fundamental corolrio do princpio da dignidade da pessoa humana, um dos
fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito (Constituio Federal, art. 1, inciso III).
5 A marcao de percias mdicas em prazo longnquo, muitas vezes de, aproximadamente, trs
meses aps o requerimento administrativo, absolutamente indefensvel e abusiva, no s porque deixa ao desamparo
os segurados que, efetivamente, no possuem condies de trabalhar, mas tambm porque em muitos casos representa
a negao mesma do direito fundamental ao benefcio previdencirio por incapacidade laboral, na medida em que o
segurado pode recuperar a capacidade para o trabalho no nterim entre o requerimento e a realizao da percia, de
forma que esta atestar j no a incapacidade, mas a presena de plenas condies de trabalho. Nesse sentido, a
demora excessiva na realizao da percia mdica mostra-se em desacordo com os princpios constitucionais
mencionados, alm de afrontar o princpio da razoabilidade.
6 A Administrao Pblica rege-se por uma srie de princpios, entre os quais o da eficincia
(Constituio Federal, art. 37, caput), que uma faceta de um princpio mais amplo, o da boa administrao. Doutrina
de Celso Antnio Bandeira de Mello. A autarquia previdenciria, em obedincia aos princpios da eficincia e da boa
administrao, tem o dever de proporcionar ao segurado a possibilidade de realizao da percia mdica em prazo
razovel.
7 Conquanto os dispositivos legais que tratam diretamente dos benefcios de aposentadoria por
invalidez e auxlio-doena no determinem prazo para a realizao da percia mdica, o 5 do art. 41-A da Lei de
Benefcios (Lei n 8.213/91), includo pela Lei n 11.665/2008, dispe expressamente que o primeiro pagamento do
benefcio ser efetuado at 45 dias aps a data da apresentao, pelo segurado, da documentao necessria a sua
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concesso, disposio que claramente tem o escopo de imprimir celeridade ao procedimento administrativo, em
observncia busca pela eficincia dos servios prestados pelo INSS, at porque se trata de verba de carter alimentar.
No caso de benefcio por incapacidade, o segurado logicamente deve ser considerado responsvel apenas pelos
documentos que esto em seu poder, no podendo ser prejudicado pela demora da Administrao Pblica em realizar o
exame mdico que tem por objetivo a comprovao da existncia de incapacidade laboral. Em razo disso, o prazo de 45
dias pode ser entendido como limite mximo para a realizao da percia mdica oficial.
8 A rigor, nos casos de requerimento de benefcios por incapacidade, a lei no exige que o segurado
apresente exames e atestados mdicos referentes sua doena e incapacidade; no entanto, para que o segurado seja
beneficirio da implantao automtica e provisria do benefcio de auxlio-doena, antes de realizada a percia mdica,
razovel a exigncia, em atendimento segurana do sistema previdencirio, de que apresente documentao mdica
que informe o motivo e o incio da incapacidade.
9 Parcial provimento ao agravo para determinar ao Instituto Previdencirio a concesso e a
implantao automtica e provisria do benefcio de auxlio-doena, independentemente de realizao da percia mdica,
no prazo mximo de 45 dias a contar do requerimento administrativo, inclusive com o pagamento dos atrasados entre a
DER e a efetiva implantao, desde que preenchidos os requisitos da qualidade de segurado e da carncia mnima,
quando necessria, e apresentada documentao mdica informadora do motivo e do incio da incapacidade.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia 6 Turma do
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por unanimidade, dar parcial provimento ao agravo, nos termos do relatrio,
votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 08 de maio de 2013.
Desembargador Federal Celso Kipper
Relator
RELATRIO
Cuida-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto pela Defensoria
Pblica da Unio contra deciso que, nos autos de ao civil pblica ajuizada em face do Instituto Nacional do Seguro
Social, indeferiu pedido de antecipao dos efeitos da tutela com o fito de que se determinasse s Gerncias Executivas
do INSS do Rio Grande do Sul que, nos casos de requerimento de benefcios por incapacidade (auxlios-doena e
aposentadorias por invalidez) cuja data de agendamento de percia mdica tenha sido fixada em data superior a 30
(trinta) dias da data do requerimento administrativo, procedesse implantao automtica do benefcio, desde que
preenchidos os demais requisitos (qualidade de segurado e carncia mnima, se necessria), a partir do 31 dia do
requerimento at a data de afastamento indicada pelo seu mdico assistente do SUS/PARTICULAR, ou pelo menos at
a data da percia mdica autrquica, com cominao de multa diria para a hiptese de descumprimento.
Sustenta a Agravante, em sntese, que desde o incio do ano de 2011 vem acompanhando a
irresignao dos segurados da Previdncia Social no Estado do Rio Grande do Sul quanto s datas de agendamento de
percias mdicas para obteno de benefcios por incapacidade, situao que inclusive ensejou instaurao de processo
administrativo de assistncia jurdica (PAJ 2011/026-1365), no mbito do qual restou demonstrado que o tempo de
espera entre a data do requerimento administrativo e a realizao da percia supera em muito o razovel, inexistindo
perspectiva de melhora. Aduz que a ao civil pblica foi ajuizada em 27.06.2011, tendo o juzo de primeiro grau, com o
intuito de que fosse buscada uma soluo conciliatria, remetido o feito ao Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e
Cidadania Cejuscon, onde foram realizadas diversas audincias (15.08.2011, 16.09.2011, 22.09.2011, 04.10.2011,
24.10.2011, 31.10.2011, 09.03.2012 e 16.03.2012), que se revelaram infrutferas, pois, embora a Autarquia R tenha se
comprometido a adotar medidas para a reduo dos prazos, a situao ftica no se modificou. Aponta que a demora
excessiva entre o requerimento administrativo e a realizao da percia administrativa, que pode chegar a 120 dias,
uma tnica no Estado do Rio Grande do Sul, tendo em vista que a situao seria de normalidade nas principais capitais
do pas. Postula
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se determine que as Gerncias Executivas do INSS do Rio Grande do Sul, nos casos de requerimento
de benefcios por incapacidade (auxlios-doena e aposentadoria por invalidez) cuja data de
agendamento de percia mdica tenha sido fixada em data superior a 30 (trinta) dias da data do
requerimento administrativo, implante automaticamente o benefcio, desde que preenchidos os demais
requisitos (qualidade de segurado e carncia, se esta for necessria), a partir do 31 dia do
requerimento at a data de afastamento indicada pelo seu mdico assistente do SUS ou pelo menos
at a data da percia mdica; assim como que o INSS seja impedido de cobrar do segurado
beneficiado pelo provimento jurisdicional qualquer quantia a ttulo de percepo do auxlio-doena ou
da aposentadoria por invalidez, em caso de o mdico perito do INSS entender que no fazia jus aos
benefcios.
Em sua resposta, o Instituto Previdencirio, preliminarmente, aduz (1) a inadequao da via eleita, pois,
de um lado, no se visualiza direito difuso, coletivo ou individual homogneo a ser tutelado tratar-se-ia de interesse
disponvel e, de outro, seria necessrio mandado de injuno coletivo para supresso de lacuna tcnica; (2) a
impossibilidade jurdica do pedido, pois a concesso automtica de benefcio seria ilcita luz do ordenamento jurdico
nacional, que no prev qualquer possibilidade de outorga de benefcio por incapacidade sem realizao prvia de
percia mdica; (3) a legitimidade da Defensoria Pblica apenas para a defesa dos necessitados, devendo a tutela
coletiva ora perseguida restringir-se aos segurados que comprovem renda familiar inferior ao limite de iseno do
imposto de renda; (4) a necessidade de limitao dos efeitos da ao civil pblica abrangncia territorial das Agncias
da Previdncia Social vinculadas Gerncia Executiva do INSS em Porto Alegre; e (5) a necessidade de limitao dos
efeitos da ao civil pblica aos benefcios por incapacidade de natureza previdenciria, tendo em vista que no compete
Justia Federal julgar causas em que se controverte acerca de benefcios decorrentes de acidente do trabalho. No
mrito, afirma inexistir verossimilhana nas alegaes da Agravante, pois o motivo pelo qual no se atendem a todas as
demandas do INSS no prazo legal se deve exclusivamente parca estrutura humana de que dispe a Autarquia.
Sustenta que a carncia de mdicos peritos no decorre de comportamento negligente imputvel ao INSS, mas de
limitaes ensejadas pela ordem jurdica (impossibilidade de deflagrar concurso pblico sem dotao oramentria e sem
autorizao do Ministrio do Planejamento), por circunstncias fticas (v.g., expanso do nmero de pedidos de
realizao de percia, melhoria do acesso Previdncia, incidncia de variveis demogrficas e socioeconmicas) e por
polticas e escolhas pblicas traadas pela Unio. De outra parte, sustenta no haver periculum in mora, pois, aps
deteco de que o problema ora posto se deve carncia de mdicos peritos, o Instituto Previdencirio tomou medidas
administrativas, tais como concurso de remoo de peritos mdicos, priorizao das percias mdicas iniciais, realizao
de concurso pblico com destinao de 41% das vagas para a regio Sul do pas, realizao de mutires de percias e
estudo de novo modelo de percias mdicas, no havendo se falar em ineficincia da Administrao Pblica. Requer seja
negado provimento ao recurso.
Foi proferida deciso deferindo em parte o pedido de agregao de efeito ativo para determinar s
Gerncias Executivas do INSS de todo o Estado do Rio Grande do Sul que, nos casos de requerimentos de auxlios-
doena e de aposentadorias por invalidez previdencirios em que o agendamento de percia mdica tenha sido fixado em
data superior a 45 (quarenta e cinco) dias da data do requerimento administrativo, implantem automtica e
provisoriamente o benefcio de auxlio-doena (desde que preenchidos os requisitos da qualidade de segurado e da
carncia mnima, se necessria) a partir do 46 dia do requerimento at a data de percia oficial que constatar a
capacidade laboral, devendo o benefcio ser mantido caso o exame administrativo aponte incapacidade temporria para
a atividade habitual (pelo prazo definido pelo perito do INSS) ou, na hiptese de restar constatada incapacidade total e
permanente, convertido em aposentadoria por invalidez, estando dispensados da devoluo de valores percebidos em
razo da implantao automtica do benefcio os segurados que sejam considerados aptos para o trabalho pela percia
autrquica.
O Ministrio Pblico Federal exarou parecer pelo integral provimento do agravo, determinando-se que
o INSS pague e no apenas implante o benefcio no 46 dia aps a data de entrada do requerimento administrativo,
organizando-se nesse sentido.
A autarquia previdenciria ingressou com pedido de reconsiderao da deciso, para que fosse
revogada a tutela deferida, e com embargos de declarao, requerendo:
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a) Esclarecer a contradio existente na deciso: no combate aos maliciosos, ficar proibida de
cobrar os valores indevidamente pagos, possibilitando a cobrana dos valores aps o regular
processo administrativo;
b) Esclarecer a contradio existente entre os conceitos de renda do autor e de pedido do
processo, a fim de estabelecer que a legitimidade da DPU est restrita aos necessitados,
entendendo-se como tais os isentos do imposto de renda;
c) Suprir a omisso consistente em evitar o efeito retroalimentador, limitando-se os requerimentos
APS de domiclio do segurado;
d) Suprir omisso que impossibilita a anlise da carncia e da qualidade de segurado, sendo
imprescindvel que o segurado possua o atestado do mdico assistente com a indicao da doena, o
incio da incapacidade (DII) e a data prevista para o encerramento da incapacidade (DCB);
e) Suprir omisso na hiptese de a durao da incapacidade ser inferior data marcada para percia,
quando a DCB ser fixada de acordo com o mdico assistente ou os protocolos de repouso do INSS
(o menor dos prazos), ficando aberta a possibilidade do pedido de prorrogao (PP) antecipadamente
ao trmino estabelecido, sem interrupo dos pagamentos at a realizao da percia;
f) Estabelecer o prazo concedido, para, no mnimo, 90 (noventa) dias, visando organizao
administrativa, e fixar o incio do prazo em 07.01.2013;
g) Esclarecer a contradio apontada, excluindo as astreintes ou reduzindo-as.
O pedido de reconsiderao foi indeferido.
Os embargos declaratrios foram parcialmente acolhidos, em deciso proferida pelo MM. Juiz Federal
Paulo Paim da Silva, convocado em razo das frias deste relator, unicamente para esclarecer que a deciso atinge
todos os segurados residentes no Estado do Rio Grande do Sul, que requeiram benefcio em todas as Agncias da
Previdncia Social dessa rea territorial e aplicvel aos pedidos de benefcio por incapacidade requeridos a contar de
08.01.2013, bem como para aclarar que a concesso a contar do 46 dia, conforme determinado na liminar, de ser
feita queles segurados que juntarem com o requerimento inicial documento mdico, em que se indique o incio da
incapacidade, a fim de se aferir a carncia e a qualidade de segurado nessa data, mantendo-se o benefcio at a data
final indicada nesse documento ou at a data da percia administrativa, se ocorrer primeiro.
Intimadas as partes, peticionou a Defensoria Pblica da Unio alegando que o INSS disponibiliza
apenas duas opes de requerimento de benefcio, pela Internet ou por telefone, e que o sistema de requerimento pelo
meio virtual exige a juntada de atestado mdico eletrnico, que, na prtica, no se encontra em funcionamento em razo
da baixa adeso dos profissionais mdicos aos atestados eletrnicos. Anexou com o petitrio ofcio do Presidente do
Sindicato Mdico do Rio Grande do Sul elencando os motivos da baixa adeso e as dificuldades operacionais para a
efetiva implantao do sistema. Em face disso, requereu a DPU que o INSS fosse intimado para informar como se
operacionalizar o sistema de requerimento de benefcio de auxlio-doena, tendo em vista a impossibilidade dos
segurados em obter o atestado mdico eletrnico, de forma a dar cumprimento deciso exarada no presente agravo.
O INSS, intimado para responder, informou que as rotinas administrativas que estavam sendo
implementadas para cumprimento da deciso judicial so as seguintes:
a) Quando for verificado nas Agncias da Previdncia Social APS do Estado do Rio Grande do
Sul/RS que a agenda mdica est superior a 45 (quarenta e cinco) dias, os sistemas direcionaro o
agendamento para um servidor administrativo na APS; esse servidor far a recepo do requerimento,
dos documentos pessoais, do documento mdico/atestado mdico e do comprovante de residncia e
proceder insero dos dados no Sistema Prisma, objetivando o reconhecimento do direito;
b) Pela Central 135, o segurado ser orientado a comparecer no dia e hora agendados, apresentando
impreterivelmente um documento mdico (atestado mdico, entre outros) que contenha informao
que indique o incio da incapacidade, para que se possa aferir a carncia e a qualidade de segurado
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nessa data; tambm ser orientado no sentido de que dever apresentar documento comprovatrio de
residncia no Estado do Rio Grande do Sul, no bastando a declarao;
c) No caso de no possuir nenhum documento mdico, ser direcionado para a realizao de percia
mdica;
A Autarquia Federal, para implementar as rotinas descritas, necessita alterar e adequar 05 (cinco)
sistemas corporativos utilizados pelo INSS que atendem a todos os beneficirios do pas, conforme
demonstram os documentos em anexo.
Os Sistemas da Previdncia Social so utilizados para gerao de crdito de mais de 30 milhes de
beneficirios, mensalmente, e tem que ser garantido o pagamento de 34 bilhes de reais por ms.
Por conseguinte, existe a necessidade de que os sistemas sejam exaustivamente testados com todos
os cenrios existentes para que possam ser homologados sem impactar os demais servios e
benefcios ou at mesmo influenciar benefcios por incapacidade em Agncias da Previdncia Social
que no sero atingidas pela ACP.
A Dataprev prev que os sistemas podero ser utilizados plenamente daqui a 30 (trinta) dias.
Independentemente da alterao dos sistemas, os benefcios requeridos a partir de 08.01.2013 e que
no tiverem ainda sido objeto de percia mdica tero garantida a concesso automtica, com
pagamento retroativo de todos os valores devidos, to logo finalizada a alterao referida.
A Autarquia Federal informa que, independentemente do trabalho realizado para cumprir a tutela,
tomou duas medidas administrativas: a) passou a impedir a realizao de novo agendamento de
percia mdica inicial por um perodo de 30 (trinta) dias a contar do agendamento anterior; b) afastou o
requisito de o pedido de reconsiderao ser efetuado por mdico diverso daquele do primeiro
atendimento.
No tocante primeira medida, foi vislumbrada sua necessidade a partir da constatao de que cerca
de 20% dos pedidos de percia inicial so, na verdade, pseudopercias iniciais, haja vista se tratarem
de tentativas de nova percia por parte do mesmo segurado, buscando este alguma brecha no
sistema. O impedimento de realizao de novo agendamento no perodo de 30 (trinta) dias permite,
assim, um maior controle de tal situao, sem, certamente, cercear qualquer direito de acesso aos
benefcios dos segurados, que podero, luz de novos elementos fticos para o seu pleito ou ante a
alterao do CID correspondente, solicitar pedido de reconsiderao.
No tocante segunda medida possibilidade de anlise do pedido de reconsiderao pelo mesmo
mdico perito , sua eficcia ser bastante significativa em municpios com Agncias da Previdncia
Social de menor movimento, muitas vezes com um nico mdico perito lotado. Nesses casos, no
mais ser necessrio o deslocamento de mdico de outra localidade exclusivamente para apreciao
desse pedido, de maneira a otimizar a utilizao dos recursos humanos por parte do INSS.
Ao final, requereu o INSS o prazo adicional de 30 dias para implementar as alteraes em todos os
sistemas da Previdncia, observando que os benefcios requeridos a partir de 08.01.2013 e que no tiverem ainda sido
objeto de percia mdica tero garantida a concesso automtica, com pagamento retroativo de todos os valores
devidos, to logo finalizada a alterao referida.
Antes de decorrido o prazo de 30 dias solicitado, veio o INSS informar ter dado cumprimento deciso
judicial, mediante a alterao e a adequao dos cinco sistemas corporativos utilizados, nos termos anteriormente
descritos, materializados por meio da Resoluo n 278/PRES/INSS, de 21 de maro de 2013, que dispe sobre a
implantao administrativa, no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, de auxlio-doena previdencirio com base em
documento mdico, editada em razo das decises proferidas no presente recurso.
O agravo foi includo em pauta para julgamento na sesso de 13.03.2013 e adiado, no aguardo da
realizao das diligncias administrativas da autarquia para cumprimento do comando judicial.
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VOTO
A deciso inicial foi proferida nos seguintes termos:
I PRELIMINARES
Da inadequao da via eleita
A controvrsia posta na presente ao civil pblica no diz respeito colmatao de lacuna tcnica
decorrente de omisso legislativa parcial, como afirma o INSS, mas restringe-se possibilidade de
adoo de medida objetivando amparar especificamente os segurados do Regime Geral da
Previdncia Social que, ao requererem a concesso de benefcios por incapacidade (auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez) nas Agncias da Previdncia Social localizadas no Estado do Rio Grande
do Sul, no obtenham xito em realizar a percia mdica administrativa em prazo razovel. De outro
lado, cabe ressaltar que os direitos previdncia e assistncia so direitos fundamentais sociais que
visam, respectivamente, proteo dos trabalhadores e dos seus dependentes nas situaes
geradoras de necessidades (art. 201 da Constituio) e concesso do mnimo existencial aos
necessitados (art. 203 da Constituio).
Est-se, pois, diante de situao que afeta interesses sociais e individuais indisponveis, razo pela
qual, no caso sub examine, no h se falar em inadequao da via eleita, conforme j restou decidido
por esta Sexta Turma (TRF4, Agravo de Instrumento n 5013752-19.2011.404.0000, 6 Turma, Des.
Federal Lus Alberto DAzevedo Aurvalle, por unanimidade, julgado em 24.11.2011).
Da ilegitimidade da Defensoria Pblica da Unio
A Defensoria Pblica da Unio prevista constitucionalmente no artigo 134, verbis:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe
a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
Por outro lado, o inciso LXXIV do art. 5 da CF/88 tem a seguinte redao:
LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos.
J o art. 1 da Lei Complementar n 80/94, na redao dada pela Lei Complementar n 132/2009,
assim prev:
Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim
considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.
Ademais, a Corte Especial deste Tribunal definiu que a Defensoria Pblica tem legitimidade para, no
exerccio de suas funes institucionais, manejar diferentes aes, incluindo a ao civil pblica,
desde que na defesa dos necessitados (Arguio de Inconstitucionalidade n 2008.70.00.030789-
1/PR).
vista dessas disposies, esta Turma, no julgamento da Apelao Cvel n 2007.71.00.010290-
7/RS, de minha Relatoria em que se discutiu, no mbito de ao civil pblica ajuizada pela
Defensoria Pblica da Unio, a possibilidade de o INSS abster-se de descontar, das parcelas
vincendas de benefcios de penso por morte, valores pagos em decorrncia de antecipao de tutela
em demandas que objetivaram a majorao do coeficiente de clculo dessas prestaes com base na
nova redao do art. 75 da Lei n 8.213/91, delineada pela Lei n 9.032/95 , decidiu ser lcito definir
como necessitados, na acepo constitucional do termo (inciso LXXIV do art. 5), todos aqueles
segurados que, nas aes individuais precedentes, demandaram sob o plio da assistncia judiciria
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gratuita, na forma da Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, que, justamente, Estabelece normas
para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados.
Por outro lado, a Terceira Seo desta Corte tem entendido que o limite para concesso da
assistncia judiciria gratuita de dez salrios mnimos, considerando o rendimento lquido, conforme
se extrai do seguinte precedente:
AGRAVO. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA.
1. Via de regra, para o deferimento dos benefcios da assistncia judiciria gratuita, basta a simples
declarao da parte de no possuir condies de arcar com os nus processuais, cabendo o nus da
impugnao parte contrria. Todavia, no momento da apreciao da concesso do benefcio, pode o
Juiz, havendo elementos nos autos, negar a assistncia judiciria gratuita.
2. Conforme entendimento deste Tribunal, o limite para concesso da assistncia judiciria gratuita
de dez salrios mnimos.
3. Inexistindo elementos dos autos no sentido de que os rendimentos da parte-autora superam o
apontado limite de dez salrios mnimos, so devidos os benefcios da assistncia judiciria gratuita.
(TRF4, Agravo de Instrumento n 0005717-24.2012.404.0000, 6 Turma, DES. FEDERAL CELSO
KIPPER, POR UNANIMIDADE, D.E. 18.09.2012)
Nesse contexto, muito embora inexistam, no presente caso, aes individuais precedentes que
balizem eventual limitao da tutela coletiva, fato que o valor mximo de quaisquer dos benefcios
atualmente concedidos pela Previdncia Social sabidamente no ultrapassa o montante equivalente a
dez salrios mnimos, razo pela qual entendo desarrazoada a restrio da tutela coletiva nos termos
em que postula a Autarquia.
de salientar-se, tambm, que, a par do carter de urgncia de que se revestem os requerimentos
dos benefcios em questo j que fundamentados na pressuposio de impossibilidade de o
segurado prover suas necessidades bsicas em razo de doena incapacitante , a evidenciar o
relevante interesse social posto em causa, a pertinncia defesa de interesses coletivos ou
individuais homogneos de necessitados torna legtima a propositura da presente ao em prol de
todos os segurados do INSS, os quais, segundo demonstra a experincia, so, em sua maior parte,
hipossuficientes, entendidos por esta Corte como necessitados, na acepo constitucional do termo.
Em sentido anlogo, colaciono os seguintes precedentes:
AGRAVO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA. INCOMPETNCIA
ABSOLUTA AFASTADA. CONEXO INDEMONSTRADA. PRORROGAO DOS BENEFCIOS DE
AUXLIO-DOENA DOS SEGURADOS QUE EFETUAREM PEDIDO DE PRORROGAO AT
SUBMISSO NOVA PERCIA MDICA. PRAZO PARA CUMPRIMENTO. MULTA DIRIA. VALOR.
1. Nos termos do artigo 5, II, da Lei 7.347/85, com a redao conferida pela Lei n 11.448/2007,
a Defensoria Pblica da Unio possui legitimidade para propor ao civil pblica, no se
justificando o afastamento de tal preceito enquanto pendente de julgamento a Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3943.
2. A ao civil pblica foi proposta tendo em vista a peculiar situao que envolve a Gerncia
Executiva de Canoas, como problemas no sistema e falta de peritos para realizao dos exames
mdicos. O fato de tal circunstncia ter ensejado a propositura de outra ao civil pblica relativa
Gerncia Executiva de Porto Alegre no tem o condo de fazer com que se trate de dano de mbito
nacional. Acrescente-se a isso o fato de que a deciso proferida no mbito da ao civil pblica tem
seus limites de eficcia adstritos competncia territorial do rgo prolator, conforme o artigo 16 da
Lei n 7.347/85, alterado pela Lei n 9.494/97.
3. Omissis. (TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO N 0006376-04.2010.404.0000, 6 Turma, Des.
Federal CELSO KIPPER, POR UNANIMIDADE, julgado em 09.06.2010, destaquei)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DEFENSORIA PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA.
ART. 5, II, DA LEI N 7.347/85 (REDAO DA LEI N 11.448/2007).
1. A Defensoria Pblica tem legitimidade para propor ao civil pblica questionando a
cobrana da taxa de inscrio para realizao de Concurso Vestibular.
2. No h como deixar de considerar que a funo constitucional (artigos 5, inciso LXXIV, e 134 da
CF/1988) atribuda Defensoria Pblica foi a de responder em Juzo por todos os que comprovarem a
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insuficincia de recursos, ou seja, estabeleceu uma limitao sob o aspecto subjetivo: compete
Defensoria Pblica a defesa dos necessitados.
3. O fato de o Concurso Vestibular envolver pessoas que no se enquadrem como
hipossuficientes no razo suficiente para afastar a legitimidade ativa da Defensoria Pblica.
4. Determinada a juntada de notas taquigrficas destes autos e da Apelao Cvel n
2007.71.09.000451-5/RS, julgada na mesma sesso. (TRF4, APELAO CVEL N
2007.71.09.000306-7, 4 Turma, Desa. Federal MARGA INGE BARTH TESSLER, POR
UNANIMIDADE, D.E. 07.10.2008, destaquei)
Da limitao territorial dos efeitos da ao civil pblica
Quanto questo relativa limitao territorial dos efeitos da ao civil pblica, destaco, inicialmente,
que o art. 16 da Lei n 7.347/85 passou por transformao em sua redao, a saber:
a) Redao original:
A sentena far coisa julgada erga omnes, exceto se a ao for julgada improcedente por deficincia
de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova.
b) Redao dada pelo art. 2 da Lei n 9.496/97, cuja origem a MP n 1.570/97:
A sentena cvel far coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
O art. 2 da Lei n 9.494/97, por sua vez, sofreu os seguintes acrscimos:
Art. 2-A. A sentena cvel prolatada em ao de carter coletivo proposta por entidade associativa,
na defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os substitudos que
tenham, na data da propositura da ao, domiclio no mbito da competncia territorial do rgo
prolator.
Pargrafo nico Nas aes coletivas propostas contra entidades da administrao direta, autrquica
ou fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a petio inicial dever
obrigatoriamente estar instruda com a ata da assembleia da entidade associativa que a autorizou,
acompanhada da relao nominal dos seus associados e da indicao dos respectivos endereos.
(Redao dada pela MP n 1.789-1/99)
Art. 2-A. A sentena cvel prolatada em carter coletivo proposta por entidade associativa, na defesa
dos interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os substitudos que tenham, na data
da propositura da ao, domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator.
Pargrafo nico Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas autarquias e fundaes, a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda
com a ata da assembleia da entidade associativa que a autorizou, acompanhada da relao nominal
dos seus associados e da indicao dos respectivos endereos. (Redao dada pela MP n 2.180-
35/2001)
A propsito das alteraes referidas, colho a manifestao de Hely Lopes Meirelles:
Atendendo aos reclamos dos tribunais e da doutrina, aos quais nos referamos nas edies anteriores
da presente obra, e em uma tentativa de aperfeioamento da legislao vigente, a Lei n 9.494/97, de
10.09.1997, alterou a redao do art. 16 da Lei 7.347/85, esclarecendo no seu art. 2 que a sentena
civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator (...). Assim,
buscou-se afastar a tentativa de atribuio de efeitos nacionais a decises meramente locais. Como j
assinalado, o STF, em 16.04.97, rejeitou o pedido de liminar feito na ADIn n 1.576 contra o
mencionado artigo, que constava da Medida Provisria n 1.570/97. (in Mandado de Segurana,
Ao Popular, Ao Civil Pblica. 26. ed., atualizada por Arnoldo Wald e Gilmar Ferreira Mendes.
So Paulo: Malheiros, 2004. p. 240-241)
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A citada deciso do Supremo Tribunal Federal vem assim ementada:
TUTELA ANTECIPADA SERVIDORES VENCIMENTOS E VANTAGENS SUSPENSO DA
MEDIDA PRESTAO JURISDICIONAL. Ao primeiro exame, inexiste relevncia jurdica suficiente a
respaldar concesso de liminar, afastando-se a eficcia do artigo 1 da Medida Provisria n 1.570/97,
no que limita o cabimento da tutela antecipada, empresta duplo efeito ao recurso cabvel e viabiliza a
suspenso do ato que a tenha formalizado pelo Presidente do Tribunal a quem competir o julgamento
deste ltimo. LIMINAR PRESTAO JURISDICIONAL ANTECIPADA CAUO GARANTIA
REAL OU FIDEJUSSRIA. Na dico da ilustrada maioria, concorrem a relevncia e o risco no que o
artigo 2 da Medida Provisria n 1.570/97 condicionou a concesso da liminar, ou de qualquer
medida de carter antecipatrio, cauo, isso se do ato puder resultar dano a pessoa jurdica de
direito pblico. SENTENA EFICCIA AO CIVIL PBLICA. Em princpio, no se tem relevncia
jurdica suficiente concesso de liminar no que, mediante o artigo 3 da Medida Provisria n
1.570/97, a eficcia erga omnes da sentena na ao civil pblica fica restrita aos limites da
competncia territorial do rgo prolator. (ADI-MC n 1576-UF, Tribunal Pleno, Rel. Min. MARCO
AURLIO, Julgamento em 16.04.1997,DJ 06.06.2003)
Cabe transcrever, pela explicitao que faz, excerto do voto do Ministro Marco Aurlio Mello, Relator:
A alterao do artigo 16 ocorreu conta da necessidade de explicitar-se a eficcia erga omnes da
sentena proferida na ao civil pblica. Entendo que o artigo 16 da Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, harmnico com o sistema Judicirio ptrio, jungia, mesmo na redao primitiva, a coisa julgada
erga omnes da sentena civil rea de atuao do rgo que viesse a prolat-la. A aluso eficcia
erga omnes sempre ligada ultrapassagem dos limites subjetivos da ao, tendo em conta at
mesmo o interesse em jogo difuso ou coletivo , no alcanando, portanto, situaes concretas,
quer sob o ngulo objetivo, quer subjetivo, notadas alm das fronteiras fixadoras do juzo. Por isso,
tenho a mudana de redao como pedaggica, a revelar o surgimento de efeito erga omnes na rea
de atuao do Juzo e, portanto, o respeito competncia geogrfica delimitada pelas leis de
regncia. Isso no implica esvaziamento da ao civil pblica, tampouco ingerncia indevida do Poder
Executivo no Judicirio.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, igualmente, afirmou-se no sentido de que a sentena
na ao civil pblica faz coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, nos termos do art. 16 da Lei n 7.347/85, com a novel redao dada pela Lei 9.494/97:
EREsp n 293.407/SP, Corte Especial, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ 01.08.2006; REsp n
422671-RS, Primeira Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJ 30.11.2006; EREsp 411529/SP, Segunda
Seo, Rel. Min. Frnando Gonalves, DJe de 24.03.2010; AgRg nos EREsp 253589/SP, Rel. Ministro
Luiz Fux, Corte Especial, DJe 01.07.2008; EREsp 399.357, Segunda Seo, Rel. Min. Fernando
Gonalves, julgado em 09.09.2009.
Tambm nesse sentido j se manifestou esta Corte: AG n 2009.04.00.032855-0, Sexta Turma, de
minha Relatoria, D.J. 12.01.2010; AC n 2002.72.05.001195-1, Quinta Turma, Relator Luiz Antonio
Bonat, D.E. 12.05.2008; APELREEX n 2008.71.04.000965-0, Sexta Turma, de minha Relatoria, D.E.
21.10.2009; e AC n 2006.71.17.001095-3/RS, Quinta Turma, unnime, Rel. Juiz Federal Luiz Antonio
Bonat, julgada em 11.03.2008.
Ocorre, contudo, que a regra geral posta no aludido art. 16, restringindo a coisa julgada aos limites da
competncia territorial do rgo prolator, comporta excees, em se tratando de aes que versem
sobre interesses que transbordem os limites da circunscrio territorial do rgo prolator da deciso e
que no possam ser divididos, como, por exemplo, considerar-se um alimento nocivo sade humana
no Estado do Rio Grande do Sul e no em Santa Catarina; proibir o fumo em um voo enquanto a
aeronave no sair de seu Estado, depois passar a permiti-lo; ou, ainda, considerar-se poludo um rio,
ainda que percorra cidades pertencentes a circunscries diferentes, somente no mbito territorial da
circunscrio do rgo prolator da deciso.
No caso dos autos, afigura-se-me invivel aplicar a restrio dos efeitos da deciso aos limites da
competncia do rgo prolator. A prpria natureza do pedido formulado nos autos da ao civil pblica
promovida pela Defensoria Pblica da Unio e, por via de consequncia, tambm a natureza do
provimento judicial alcanado, demonstram a impossibilidade da restrio dos efeitos da deciso a
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uma determinada circunscrio territorial apenas. Isso porque, na espcie, a ao civil pblica est
fundamentada justamente nas alegaes de que a demora para a realizao das percias judiciais
indispensveis anlise dos pedidos de benefcio por incapacidade est disseminada por todo o
Estado do Rio Grande do Sul, ou seja, de que no se trata de uma questo pontual em uma ou outra
cidade, derivada de eventuais peculiaridades locais, mas sim de um problema estrutural que atinge
difusamente todo o Estado e que, por isso, deve ser solucionado mediante adoo de medidas
administrativas de conjunto. Se assim no fosse, inexistiriam razes para o INSS ter apresentado, por
ocasio das audincias realizadas no mbito do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e
Cidadania, diversas propostas com vistas reduo do tempo mdio de espera de atendimento dos
segurados nas Agncias de todo o Estado.
Raciocnio diverso poderia levar a situaes diametralmente opostas ao que se pretende nesta ao
civil pblica, o que no se pode admitir. Com efeito, considerando-se que, no caso concreto, a ao
civil pblica tramita perante a 1 Vara Previdenciria de Porto Alegre, a limitao dos efeitos da ao a
tal Subseo Judiciria poderia levar o INSS, no af de cumprir a determinao judicial, a deslocar
material humano para a Capital, a partir de outras localidades do Estado, em detrimento dos
municpios que esto sob jurisdio das demais Subsees Judicirias Federais do Rio Grande do
Sul, levando, em ltima anlise, total ineficcia do provimento jurisdicional.
Assim, a despeito de ser a regra geral no sentido de que, em sede de ao civil pblica, se restringe a
coisa julgada aos limites da competncia territorial do rgo prolator, entendo que, no caso dos autos,
a natureza especfica do pedido e do provimento judicial impedem tal restrio, devendo a presente
deciso estender-se a todo o Estado do Rio Grande do Sul.
Da limitao dos efeitos da ao civil pblica em razo da matria
De acordo com a norma insculpida no art. 109, I, da Constituio Federal, no compete Justia
Federal julgar causas em que se controverte acerca de benefcios decorrentes de acidente do
trabalho, devendo, pois, ser acolhida a preliminar de limitao dos efeitos da ao civil pblica em
razo da matria, restringindo-se a tutela coletiva aos benefcios por incapacidade de natureza
previdenciria.
II MRITO
A deciso agravada assim apreciou o mrito da questo ora debatida:
Conforme muito bem explanado pelo procurador autrquico em sua defesa (peties dos eventos 6 e
34), o acolhimento do pedido da parte autora se mostra questionvel e qui at mesmo temerrio.
que, se a crise no sistema de percias deriva justamente do grande volume de pedidos de benefcios
hoje encaminhados, no desarrazoado antever que a medida postulada seja retroalimentadora
desta crise, incrementando artificialmente a demanda ante a possibilidade do recebimento
incondicional dos valores do benefcio a partir do 31 dia com o mero requerimento administrativo,
ainda que pendente de exame por perito oficial o segurado.
J outro fundamento de no menor relevo para o indeferimento da antecipao de tutela diz com a
no constatao por este juzo de abusividade ou teratologia na disposio legal que condiciona o
deferimento do benefcio por incapacidade prvia submisso do requerente percia oficial.
Embora este juzo seja sensvel ao quadro deficitrio em que se encontra o sistema atual de
marcaes de consultas no mbito administrativo do INSS, entendo que a soluo para a
problemtica deve ser equacionada dentro da prpria estrutura administrativa por meio de medidas
efetivas aos administrados. Trata-se de aplicao de polticas pblicas de qualidade visando
minorao dos prazos dos agendamentos das consultas.
Ao que parece, o INSS vem implementando esforos no sentido de se encontrar uma soluo
problemtica que ora se apresenta.
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Ante o exposto, indefiro a participao da Associao Nacional dos Mdicos Peritos da Previdncia
Social (ANMP) na presente ao e indefiro o pedido de antecipao dos efeitos da tutela nos
termos da fundamentao supra.
Pois bem, conquanto seja certo que o Instituto Previdencirio, ao longo dos aproximadamente doze
meses em que o processo esteve no Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania
Cejuscon, em busca de composio amigvel entre as partes, tenha efetivamente demonstrado uma
conduta positiva no sentido de implementar medidas objetivando a reduo do tempo mdio de
espera para a realizao de percias mdicas, dentre as quais se destaca a realizao de concurso
pblico para contratao de novos peritos mdicos, a conciliao no obteve xito, tendo a Defensoria
Pblica da Unio, por meio de simulaes de marcao de percias junto ao INSS (evento 1, INIC1,
fls. 13-18), demonstrado que o tempo de espera tem excedido o que se pode considerar como
razovel em diversas partes do Estado do Rio Grande do Sul, em franca oposio ao que ocorre em
grandes centros urbanos do pas.
Destaco, nesse sentido, que, em consulta recente pgina virtual do Ministrio da Previdncia Social
(realizada em 06.12.2012), cuja juntada aos autos ora determino, verificou-se, a ttulo de exemplo, que
as datas disponveis para realizao de percia mdica eram as seguintes: Pelotas, dia 28.01.2013 (52
dias); Porto Alegre, dia 22.02.2013 (76 dias); Canoas, dia 25.02.2013 (79 dias). Por outro lado, o
tempo de espera em grandes cidades do Brasil era sensivelmente menor, sendo possvel a realizao
do exame mdico no INSS ainda no ano de 2012: Salvador-BA, em 14.12.2012 (08 dias); So Paulo-
SP, em 19.12.2012 (13 dias); Belo Horizonte-MG, em 20.12.2012 (14 dias); Rio de Janeiro-RJ, em
26.12.2012 (20 dias).
Constata-se, a partir de tais dados, o seguinte: a) o agendamento de percias mdicas em vrias
localidades do Estado do Rio Grande do Sul tem se dado para data excessivamente longnqua,
excedendo em muito o que seria razovel; b) a demora na realizao de percias mdicas no
episdica ou eventual, mas constante e entranhada no sistema administrativo gacho h um bom
tempo lembro que j se davam por ocasio do ajuizamento desta ao, h mais de um ano; c) h
um evidente contraste entre os prazos necessrios realizao das percias se considerada, de um
lado, a situao em vrios municpios gachos e, de outro, em capitais de Estado muito mais
populosas (casos de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo), onde as percias so realizadas em
prazo muito menor; d) as medidas adotadas pelo INSS a partir do ajuizamento desta ao no se
tornaram eficazes, pois no se nota diminuio substancial nos prazos dos exames periciais.
Tais constataes demonstram, em primeiro lugar, violao ao princpio da eficincia da
Administrao, insculpido no art. 37, caput, da Constituio Federal e no art. 2, caput, da Lei n
9.784/99. Celso Antnio Bandeira de Mello demonstra que o princpio da eficincia uma faceta de
um princpio mais amplo, o da boa administrao. Vejamos suas palavras:
A Constituio se refere, no art. 37, ao princpio da eficincia. Advirta-se que tal princpio no pode
ser concebido (entre ns nunca demais fazer ressalvas bvias) seno na intimidade do princpio da
legalidade, pois jamais uma suposta busca de eficincia justificaria postergao daquele que o
dever administrativo por excelncia. O fato que o princpio da eficincia no parece ser mais do que
uma faceta de um princpio mais amplo j superiormente tratado, de h muito, no Direito italiano: o
princpio da boa administrao. Este ltimo significa, como resulta das lies de Guido Falzone, em
desenvolver a atividade administrativa do modo mais congruente, mais oportuno e mais adequado
aos fins a serem alcanados, graas escolha dos meios e da ocasio de utiliz-los, concebveis
como os mais idneos para tanto. Tal dever, como assinala Falzone, no se pe simplesmente como
um dever tico ou como mera aspirao deontolgica, seno como um dever atual e estritamente
jurdico. Em obra monogrfica, invocando lies do citado autor, assinalamos este carter e
averbamos que, nas hipteses em que h discrio administrativa, a norma s quer a soluo
excelente. Juarez Freitas, em oportuno e atraente estudo no qual pela primeira vez entre ns
dedicada toda uma monografia ao exame da discricionariedade em face do direito boa
administrao , com preciso irretocvel, afirmou o carter vinculante do direito fundamental boa
administrao. (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 26. ed.
So Paulo: Malheiros, 2009. p. 122-123)
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Nunca demais lembrar que, no caso em apreo, est em jogo a efetiva proteo de um direito
fundamental do trabalhador, que o de se ver amparado em caso de doena ou invalidez, mediante a
obteno de benefcio substitutivo da renda enquanto permanecer incapaz, conforme previsto pelo art.
201, inciso I, da Constituio Federal. Todos aqueles que formulam requerimento para obteno de
benefcio por incapacidade, por bvio, julgam-se incapazes para a realizao de sua atividade
habitual, donde se extrai que o pressuposto fundamental dos benefcios de auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez a presena de uma situao de grande vulnerabilidade social, da qual
decorre o dever do Estado de, no mnimo, proporcionar ao segurado a possibilidade de realizar a
percia autrquica em prazo razovel.
Ademais, conforme a Lei de Benefcios, o auxlio-doena devido ao segurado empregado a contar
do 16 dia do afastamento da atividade, e, no caso dos demais segurados, a contar da data do incio
da incapacidade e enquanto ele permanecer incapaz (art. 60, caput) do que decorre que o segurado
incapaz empregado est desassistido a contar do 16 de afastamento consecutivo, e os demais, a
partir do momento que deixam de trabalhar.
Dentro desse contexto, mostra-se absolutamente indefensvel a marcao de percias mdicas em
prazo longnquo, muitas vezes de quase trs meses depois do requerimento. Tal demora chega a ser
abusiva, no s porque deixa ao desamparo os segurados que, efetivamente, no possuem condies
de trabalhar, mas tambm porque, em muitos casos, representa a negao mesma do direito
fundamental ao benefcio previdencirio por incapacidade laborativa, na medida em que o segurado
pode recuperar a capacidade para o trabalho no nterim entre o requerimento e a realizao da
percia, de forma que esta atestar j no a incapacidade, mas a presena de plenas condies ao
trabalho. E o segurado no receber o benefcio, ainda que tenha, por 30, 40 ou 60 dias, padecido de
doena ou incapacitao para seu trabalho...
Assim, plenamente aceitvel a fixao de prazo para a realizao da percia oficial, no havendo se
falar de pedido juridicamente impossvel. De fato, sendo a presena de incapacidade laboral um
requisito indispensvel para a concesso dos benefcios de auxlio-doena e de aposentadoria por
invalidez, mas cuja efetiva comprovao ocorre por meio de exame pericial de responsabilidade da
Autarquia Previdenciria, como se extrai do art. 42, 1, da Lei n 8.213/91 (no que toca
aposentadoria por invalidez) e do art. 60, caput e 4, tambm da Lei de Benefcios (quando se trata
de auxlio-doena), o INSS, em obedincia ao princpio da eficincia, inscrito no caput do art. 37 da
Constituio Federal como diretriz basilar da Administrao Pblica, tem o dever de proporcionar ao
segurado a possibilidade de realizao da percia oficial em prazo razovel.
No ponto, impende ressaltar que, conquanto os dispositivos que tratam diretamente dos benefcios de
aposentadoria por invalidez e auxlio-doena no determinem prazo para a realizao da percia
mdica, o 5 do art. 41-A da Lei de Benefcios, includo pela Lei n 11.665/2008, dispe
expressamente que o primeiro pagamento do benefcio ser efetuado at 45 (quarenta e cinco) dias
aps a data da apresentao, pelo segurado, da documentao necessria a sua concesso,
disposio que claramente tem o escopo de imprimir celeridade ao procedimento administrativo, em
observncia busca de maior eficincia dos servios prestados pelo Instituto Previdencirio, at
porque se trata de verba de carter alimentar. No caso de outorga de benefcio por incapacidade, vale
salientar que o segurado logicamente deve ser considerado responsvel apenas pela entrega dos
documentos que esto em seu poder, no podendo ser prejudicado pela demora da Administrao
Pblica em realizar o exame que tem por objetivo a comprovao da existncia de incapacidade
laboral.
Aqui j se delineia que o intervalo de tempo de 45 dias pode ser entendido como limite mximo para a
realizao da percia oficial. Este Tribunal, alis, adota tal prazo em situaes similares,
especificamente para o cumprimento imediato do acrdo no tocante implantao de benefcio,
quando a parte autora da ao previdenciria no est em gozo de qualquer benefcio (TRF4, 3
Seo, Questo de Ordem na AC n 2002.71.00.050349-7/RS, Rel. para o acrdo Des. Federal
Celso Kipper, julgado em 09.08.2007).
Em assim sendo, a marcao de percias mdicas em prazo superior a 45 dias viola no somente os
princpios constitucionais da eficincia e da razoabilidade, mas tambm o 5 do art. 41-A da Lei de
Benefcios.
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Por outro lado, ao examinar os fundamentos da deciso agravada e aqueles trazidos pelo INSS,
observei que o suposto carter temerrio e retroalimentador da medida postulada apontado como
bice sua adoo.
Ponderando os interesses postos em causa, no entanto, entendo que, embora a possibilidade de
implantao do benefcio sem percia oficial prvia (restrita aos casos em que o tempo de espera
extrapolar o razovel) possa induzir um aumento no nmero de requerimentos de benefcios por
incapacidade, o risco social ao qual esto submetidos os segurados efetivamente incapacitados, que
sequer obtm xito em realizar o exame mdico pericial em prazo razovel, sobrepe-se eventual
ao de pessoas que tenham a inteno maliciosa de se aproveitar de uma medida emergencial.
Alis, vale lembrar que quem comprovadamente obtiver vantagem ilegal a partir da presente
determinao estar sujeito s sanes no apenas administrativas, mas tambm cveis e criminais.
De outro lado, o INSS no poder cobrar os valores percebidos pelo segurado que tiver o benefcio
provisoriamente implantado em razo da medida ora postulada, mas cujo benefcio for ulteriormente
negado por parecer contrrio percia administrativa, quando esta finalmente for realizada pelo corpo
mdico da Autarquia, uma vez que o segurado est dispensado da devoluo de valores percebidos
de boa-f em razo de provimento jurisdicional.
Muito embora o art. 115, inciso II, da Lei n 8.213/91 preveja a possibilidade de desconto de
pagamento de benefcio alm do devido, h que se interpretar tal autorizao restritivamente, dada a
manifesta natureza alimentar do benefcio previdencirio, a evidenciar que qualquer supresso de
parcela deste comprometeria a subsistncia do segurado e dos seus dependentes, em afronta ao
princpio do respeito dignidade humana (art. 1, III, da CF/88).
De fato, a Terceira Seo desta Corte sedimentou o entendimento de serem irrepetveis as parcelas
indevidas de benefcios previdencirios recebidas de boa-f, em face do seu carter eminentemente
alimentar, como se pode extrair dos seguintes precedentes: AR n 1998.04.01.086994-6, Rel. Des.
Federal Celso Kipper, D.E. de 23.04.2010; AR n 2000.04.01.012087-8, Rel. Des. Federal Victor Luiz
dos Santos Laus; AR n 2006.04.00.031006-4, Rel. Des. Federal Joo Batista Pinto da Silveira; AR n
2003.04.01.026468-2, Rel. Des. Federal Celso Kipper; AR n 2003.04.01.015357-4, Rel. Des. Federal
Luiz Alberto DAzevedo Aurvalle; e AR n 2003.04.01.027831-0, Rel. Des. Federal Rmulo Pizzolatti,
todos esses julgados na sesso de 07.08.2008.
Trago, ainda, colao os seguintes precedentes do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSO CIVIL E PREVIDENCIRIO. VIOLAO AO ART. 535 DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL AFASTADA. RESTITUIO DE PARCELAS PREVIDENCIRIAS PAGAS POR FORA DE
ANTECIPAO DE TUTELA. VERBA ALIMENTAR RECEBIDA DE BOA-F PELA SEGURADA.
RECURSO ESPECIAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. A questo da possibilidade da devoluo dos valores recebidos por fora de antecipao dos
efeitos da tutela foi inequivocamente decidida pela Corte Federal, o que exclui a alegada violao ao
artigo 535 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que os embargos de declarao no se destinam ao
prequestionamento explcito.
2. O pagamento realizado a maior, que o INSS pretende ver restitudo, foi decorrente de deciso
suficientemente motivada, anterior ao pronunciamento definitivo da Suprema Corte, que afastou a
aplicao da lei previdenciria mais benfica a benefcio concedido antes da sua vigncia. Sendo
indiscutvel a boa-f da autora, no razovel determinar a sua devoluo pela mudana do
entendimento jurisprudencial por muito tempo controvertido, devendo-se privilegiar, no caso, o
princpio da irrepetibilidade dos alimentos.
3. Negado provimento ao recurso especial. (REsp n 991030/RS, Terceira Seo, Rel. Min. Thereza
de Assis Moura, DJE de 15.10.2008)
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS AO
AMPARO DE TUTELA ANTECIPADA POSTERIORMENTE REVOGADA. DISPENSA. EMBARGOS
DE DECLARAO. IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO DO JULGADO EM FACE DE MUDANA
DE ENTENDIMENTO. OMISSO RECONHECIDA. EMBARGOS PROVIDOS.
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1. A egrgia Quinta Turma/STJ, no julgamento do REsp. 999.660/RS, de minha relatoria, firmou
entendimento de que, sendo a tutela antecipada provimento de carter provisrio e precrio, a sua
futura revogao acarreta a restituio dos valores recebidos.
2. Posicionamento revisto para reconhecer a dispensa do ressarcimento dos valores indevidamente
recebidos, em face da boa-f do segurado que recebeu o aumento de seu benefcio por fora de
deciso judicial, bem como em virtude do carter alimentar dessa verba.
3. Essa mudana de entendimento no pode ser adotada por meio de Embargos de Declarao, a fim
de proceder-se ao ajuste da soluo dada presente demanda, uma vez que, nos termos do art. 535
do CPC, a funo dos aclaratrios somente integrativa, podendo ser atribudo efeito infringente
apenas quando o reconhecimento da existncia de omisso, contradio ou obscuridade na deciso
embargada acarretar a modificao do julgado, o que, contudo, no se configura na hiptese dos
autos.
4. Embargos de Declarao acolhidos apenas para, reconhecendo a alegada omisso do julgado,
determinar que, em virtude das peculiaridades do caso, conforme antes demonstrado, somente sejam
restitudos os valores pagos indevidamente a partir do momento em que a tutela provisria perdeu os
seus efeitos, ou seja, a partir da cassao ou da revogao da deciso que a concedeu. (EDcl no
REsp n 998728/RS, Quinta Turma, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJE de 19.05.2008)
Em suma, parece-me cristalino que a medida pleiteada deve ser entendida como um meio
excepcional de atendimento aos segurados que no obtm xito na realizao da percia mdica em
prazo razovel, enquanto a Administrao Pblica no implementar medidas eficazes para tanto, e
no como um procedimento a ser adotado pela Autarquia de forma permanente; ou seja, no se trata
de uma proposta de soluo definitiva para o problema atinente ao tempo de espera para a realizao
do exame mdico pelos peritos do INSS.
Tanto assim que aes civis pblicas com objetivo similar tm proliferado nesta Quarta Regio, em
precedentes que inclusive reconhecem a possibilidade de estabelecimento de prazos mximos para a
realizao de percias por parte do INSS. Nesse sentido, colaciono os seguintes julgados:
PREVIDENCIRIO. AO CIVIL PBLICA. DETERMINAO DE PRAZO MXIMO PARA A
REALIZAO DE PERCIAS REFERENTES CONCESSO DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS
E ASSISTENCIAIS. LIMINAR. DEFERIMENTO PARCIAL.
Sopesando os interesses em causa, no se afigura discrepante dos princpios da legalidade, da
razoabilidade e da proporcionalidade o estabelecimento de prazo para a realizao das percias
administrativo-previdencirias, tendo em vista, sobretudo, a busca da eficincia na prestao
do servio pblico envolvido por essa atividade. (TRF4, Agravo de Instrumento n 5001998-
80.2011.404.0000, 6 Turma, Des. Federal LUS ALBERTO DAZEVEDO AURVALLE, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 05.10.2011, destaquei)
PREVIDENCIRIO. AO CIVIL PBLICA. MANDADO DE INJUNO. LEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO. MULTA. BAIXA EFETIVIDADE. DETERMINAO DE PRAZO MXIMO
PARA A REALIZAO DE PERCIAS REFERENTES CONCESSO DE BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS E ASSISTENCIAIS. LIMINAR. DEFERIMENTO PARCIAL.
1. O artigo 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro estabelece que os juzos
monocrticos, nos quais o Supremo detm competncia especializada, podem, de forma difusa,
decidir questes atinentes integrao legislativa decorrente de omisso, em face do principio da
isonomia.
2. Em sendo os direitos previdncia e assistncia direitos fundamentais sociais os quais visam,
respectivamente, proteo dos trabalhadores e dos seus dependentes nas situaes geradoras de
necessidades (art. 201 da Constituio) e concesso do mnimo existencial aos necessitados (art.
203 da Constituio), o Ministrio Pblico tem atribuio, nos termos do art. 127 da Constituio, ou
melhor, o dever, de promover a presente ao civil pblica, haja vista a existncia de interesses
sociais e individuais indisponveis.
3. A prtica processual tem demonstrado a baixa efetividade da fixao de astreintes, em se tratando
de prestaes positivas da Administrao.
4. Sopesando os interesses em causa, no se afigura discrepante dos princpios da legalidade,
da razoabilidade e da proporcionalidade o estabelecimento de prazo para a realizao das
percias administrativo-previdencirias, tendo em vista, sobretudo, a busca da eficincia na
prestao do servio pblico envolvido por essa atividade. (TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO
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N 5013752-19.2011.404.0000, 6 Turma, Des. Federal LUS ALBERTO DAZEVEDO AURVALLE,
POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 24.11.2011, destaquei)
vista de todo o exposto, devero as Gerncias Executivas do INSS do Estado do Rio Grande do
Sul, nos casos de requerimento de auxlios-doena e de aposentadorias por invalidez previdencirios
(excludos, portanto, os decorrentes de acidente de trabalho) cuja data de agendamento de percia
mdica tenha sido fixada em data superior a 45 (quarenta e cinco) dias da data do requerimento
administrativo, implantar automaticamente o benefcio de auxlio-doena (desde que preenchidos os
requisitos da qualidade de segurado e da carncia mnima, se necessria), ainda que se trate de
requerimento de aposentadoria por invalidez, a partir do 46 dia do requerimento at a data de percia
oficial que constatar a capacidade laboral, devendo, porm, ser mantido o benefcio caso a percia
administrativa aponte incapacidade temporria para a atividade habitual (pelo prazo definido pelo
perito do INSS) ou, na hiptese de restar constatada incapacidade total e permanente, convertido em
aposentadoria por invalidez, estando dispensados da devoluo de valores percebidos em razo da
implantao automtica do benefcio os segurados que sejam considerados aptos para o trabalho pela
percia autrquica.
Esclareo que, por se tratar de uma medida emergencial que objetiva amparar os segurados na
hiptese de a percia administrativa ser agendada para data que redunde em prazo de espera que
extrapole o razovel, o benefcio a ser implantado provisoriamente dever, sempre, ser o de auxlio-
doena previdencirio, mesmo que o segurado tenha formulado requerimento de concesso de
aposentadoria por invalidez previdenciria.
Por se tratar de deciso que dever trazer por consequncia alterao de rotinas procedimentais por
parte do INSS, mas levando em considerao, tambm, o perodo em que o processo ficou suspenso
para a tentativa (inexitosa) de conciliao perodo no qual a autarquia teve tempo suficiente para a
previso e elaborao daquelas rotinas , determino a aplicao da presente deciso aos
requerimentos administrativos efetuados a partir de sua publicao.
Para o eventual descumprimento da presente deciso, dever o INSS arcar com o pagamento de
multa diria correspondente a R$ 100,00 (cem reais) por benefcio no pago no prazo fixado, no caso
de inadimplemento parcial, ou, se total o descumprimento, com o pagamento de multa global no valor
de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para cada dia de atraso.
Frente ao exposto, defiro em parte o pedido de agregao de efeito ativo para determinar s
Gerncias Executivas do INSS de todo o Estado do Rio Grande do Sul que, nos casos de
requerimentos de auxlios-doena e de aposentadorias por invalidez previdencirios em que o
agendamento de percia mdica tenha sido fixado em data superior a 45 (quarenta e cinco) dias
da data do requerimento administrativo, implantem automtica e provisoriamente o benefcio
de auxlio-doena (desde que preenchidos os requisitos da qualidade de segurado e da
carncia mnima, se necessria) a partir do 46 dia do requerimento at a data de percia oficial
que constatar a capacidade laboral, devendo o benefcio ser mantido caso o exame
administrativo aponte incapacidade temporria para a atividade habitual (pelo prazo definido
pelo perito do INSS) ou, na hiptese de restar constatada incapacidade total e permanente,
convertido em aposentadoria por invalidez, estando dispensados da devoluo de valores
percebidos em razo da implantao automtica do benefcio os segurados que sejam
considerados aptos para o trabalho pela percia autrquica, nos termos da fundamentao.
A deciso inicial foi integrada pelos embargos de declarao solvidos pelo Juiz Federal Paulo Paim da
Silva, verbis:
O INSS embargou a deciso liminar proferida no presente feito, alegando omisso, obscuridade e
contradio, e requerendo sua complementao.
Conheo dos embargos, tendo em vista a tempestividade.
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NECESSIDADE DE LAUDO MDICO
Efetivamente, na inicial da Ao Civil Pblica, a Defensoria Pblica da Unio requereu que fosse
determinada a concesso do benefcio a contar do 31 dia do requerimento at a data do afastamento
indicada pelo mdico assistente do SUS/PARTICULAR ou pelo menos at a data da percia mdica.
Assim, h que se acolher os embargos, para esclarecer que a concesso a contar do 46 dia,
conforme determinado na liminar, de ser feita queles segurados que juntarem com o requerimento
inicial algum documento mdico, em que se indique o incio da incapacidade, a fim de se aferir a
carncia e a qualidade de segurado na data, mantendo-se o benefcio at a data final indicada nesse
documento ou at a data da percia administrativa.
Nos casos de agendamento remoto, o documento mdico ser juntado, preferencialmente, por meio
do atestado mdico eletrnico, via sistema disponibilizado pelo INSS a todos os mdicos.
NECESSITADOS DEFENDIDOS PELA DPU, BENEFICIRIOS DA DECISO
Essa questo j foi decidida, com base na orientao jurisprudencial deste Tribunal, no havendo
omisso, obscuridade ou contradio.
VINCULAO DA APS DO DOMICLIO
A deciso foi limitada ao Estado do Rio Grande do Sul, esclarecendo-se que aproveitada por todos e
unicamente os segurados residentes nessa rea territorial, que requeiram benefcio nas Agncias da
Previdncia Social localizadas no mesmo Estado.
Cabe ao INSS confirmar a vinculao territorial do segurado no momento do requerimento.
FIXAO DA DATA DE INCIO DO PRAZO ADMINISTRATIVO
A deciso embargada foi juntada aos autos do processo eletrnico em 10.12.2012 (Evento 13), sendo
intimado o INSS em 20.12.2012 (Evento 25), quando j se havia iniciado o recesso do Poder
Judicirio Federal.
Como as intimaes ocorridas durante o perodo do recesso judicial consideram-se ocorridas no
primeiro dia til aps o encerramento desse perodo, nos termos do artigo 240, pargrafo nico, do
CPC, h que se esclarecer que so abrangidos pela deciso os pedidos administrativos protocolados
a partir de 08.01.2013, primeiro dia aps a efetivao da intimao.
Os embargos so acolhidos, nesse aspecto.
VALOR DA MULTA DIRIA
No h omisso, obscuridade ou contradio nessa questo, mesmo porque o valor pode ser alterado
no momento da execuo.
Ante o exposto, acolho parcialmente os embargos, para esclarecer que:
a) a deciso atinge todos os segurados residentes no Estado do Rio Grande do Sul, que requeiram
benefcio em todas as Agncias da Previdncia Social dessa rea territorial;
b) a concesso a contar do 46 dia, conforme determinado na liminar, de ser feita queles
segurados que juntarem com o requerimento inicial documento mdico, em que se indique o incio da
incapacidade, a fim de se aferir a carncia e a qualidade de segurado nessa data, mantendo-se o
benefcio at a data final indicada nesse documento ou at a data da percia administrativa, se ocorrer
primeiro.
c) a deciso liminar aplicvel aos pedidos de benefcio por incapacidade requeridos a contar de
08.01.2013.
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Indefiro o pedido de reconsiderao, por no constituir recurso cabvel contra a deciso. Ademais, os
argumentos ali elencados dizem respeito ao mrito do Agravo de Instrumento, e podero ser levados
em conta no momento do seu julgamento.
Intimem-se.
No vejo razes para no manter a deciso liminar, com a integrao havida em sede de embargos de
declarao.
No me furto, todavia, de breves consideraes adicionais.
Primeira. Deve-se ressaltar que o mbito de aplicao da presente deciso limita-se apenas aos casos
em que, requerido benefcio por incapacidade no acidentrio, for designada percia mdica para data posterior a 45 dias
contados do requerimento administrativo.
Segunda. Considerando a observao acima, inafastvel a concluso de que, para evitar a
concesso de benefcio de incapacidade, ainda que provisoriamente, sem percia mdica, basta ao INSS realizar o
exame pericial e efetuar o primeiro pagamento do benefcio no prazo de 45 dias.
Terceira. A matria da reserva do possvel, alegada pelo INSS, resta superada pela constatao de
que, na grande maioria das agncias em mbito nacional inclusive nas de grandes centros urbanos, como So Paulo e
Rio de Janeiro , o prazo de realizao das percias mdicas razovel, a indicar que a causa do tempo excessivo
ocorrente em vrios municpios do Rio Grande do Sul diz respeito a questes de gesto, notadamente vinculadas a uma
desigual distribuio de recursos humanos, ainda que, provavelmente, com razes em poca pretrita.
Quarta. Os bices relativos a questes operacionais tambm ficaram superados na medida em que o
prprio INSS demonstrou ser possvel com muita competncia, alis a execuo da deciso com a implantao de
novos sistemas e rotinas, estampadas na Resoluo n 278/PRES/INSS, de 21 de maro de 2013.
Quinta. No ignoro que os arts. 43, 1, e 60, 4, ambos da Lei n 8.213/91, preveem a realizao de
percia mdica a cargo da Previdncia Social nas hipteses, respectivamente, de aposentadoria por invalidez e de
auxlio-doena. No entanto, desde logo, uma diferenciao pode ser feita: enquanto para a aposentadoria por invalidez a
lei taxativa a respeito da indispensabilidade da percia mdica [A concesso de aposentadoria por invalidez depender
da verificao da condio de incapacidade mediante exame mdico-pericial a cargo da Previdncia Social (...)], no caso
do auxlio-doena, a mesma lei faz apenas uma referncia en passant, quase marginal, percia mdica. Com isso,
penso que nos casos de auxlio-doena de carter temporrio nada impede ao INSS, notadamente quando se tratar
de benefcio de curta durao, substituir a percia mdica por outros meios de prova que entenda igualmente eficazes,
tais como atestados mdicos embasados em exames laboratoriais e/ou de imagem, por exemplo, e isso
independentemente da presente deciso.
Sexta. De outro lado, a rigor, nos casos de requerimento de benefcio por incapacidade, a lei no exige
que o segurado apresente documentao mdica referente sua doena e incapacidade. Em condies normais, a
incapacidade deveria ser comprovada (ressalvada, eventualmente, a hiptese acima) por percia mdica administrativa
realizada em tempo razovel a fim de propiciar o cumprimento do prazo para o primeiro pagamento do benefcio. No
entanto, ante o descumprimento desse prazo e a consequente determinao de implantao provisria do benefcio
mesmo sem a realizao de percia, razovel a integrao feita deciso liminar em sede de embargos de declarao
no sentido de exigncia ao segurado, como contrapartida para usufruir da implantao automtica, que apresente
documentao mdica que informe o motivo e o incio da incapacidade. Ressalvo apenas que o prazo de 45 dias para a
implantao e o pagamento do benefcio conta-se a partir do requerimento administrativo (o que pode ser feito por
telefone), no do atendimento administrativo posterior que vier a ser agendado, sendo certo, porm, que a juntada de tal
documentao condio de exequibilidade da implantao automtica.
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Stima. Como j dito inmeras vezes, a determinao de implantao de auxlio-doena
independentemente de percia mdica dada, nesta ao, somente nos casos em que houver descumprimento, por
parte da autarquia previdenciria, do prazo do art. 41-A, 5, da Lei n 8.213/91, inobstante a possibilidade, no mbito
administrativo, de estender tal prtica a hipteses outras de auxlio-doena, tal qual referido na Observao Quinta.
Assim, a determinao de implantar o benefcio de auxlio-doena independentemente de percia mdica dada nos
casos em que o prazo de sua designao extrapola no s o razovel, mas o limite legal. Tal deciso, ademais, como
salientado acima, funda-se, ainda, no princpio da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), de um lado, e, de
outro, no princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III) e em um de seus corolrios, o
princpio de proteo do segurado nos casos de doena e invalidez (CF, art. 201, inciso I).
Oitava. A presente deciso no impede, por bvio, por parte do INSS, a adoo de outras medidas
necessrias realizao das percias mdicas em prazo razovel e compatvel com o princpio constitucional da
proteo do segurado nos casos de doena e invalidez, notadamente a realizao de concursos pblicos para mdicos
peritos, uma distribuio mais racional dos mdicos no territrio nacional ou a adoo de medidas emergenciais tais
como as determinadas nos Agravos de Instrumentos n
os
5006631-03.2012.404.0000/SC e 5012378-
31.2012.404.0000/SC, de relatoria do Desembargador Federal Rogrio Favreto, em tramitao na 5 Turma deste
Tribunal.
Nona. O prazo mencionado como parmetro para a realizao de percias mdicas (45 dias), o qual, se
excedido, acarretar a implantao do benefcio de auxlio-doena mesmo sem o exame pericial, evidentemente ainda
no o ideal. Mais prximo deste seria, de fato, o tempo defendido tanto pela Defensoria Pblica, na inicial, quanto pelo
Ministrio Pblico Federal, em seu parecer (30 dias). Contudo, entendo que o prazo de 45 dias , no presente momento,
mais consentneo com a realidade ftica subjacente (algumas percias eram marcadas para at 90 dias aps o
requerimento), de forma que o vejo como um prazo de transio e viabilizador de que se cumpra, efetivamente, a
deciso, sem que isso impea, de um lado, que o prprio INSS, sponte sua, envide esforos para encurtar ainda mais tal
perodo, e, de outro, que, no futuro (nesta ou em outra ao), este Colegiado repense a questo.
Dcima. H de ser corrigida pequena impreciso da deciso liminar. Tal deciso, ora ratificada,
fundamenta-se, parcialmente, no prazo de 45 dias fixado no art. 41-A, 5, da Lei n 8.213/91 para o primeiro pagamento
de um benefcio previdencirio. Logo, no h de se falar na implantao do benefcio a partir do 46 dia, mas que esta se
d no prazo mximo de at 45 dias a contar do requerimento administrativo, ressaltando-se, ainda, que tal implantao
pressupe o pagamento dos atrasados entre a DER e a efetiva implantao do auxlio-doena.
Por todo o exposto, VOTO por, ratificando a deciso liminar e sua integrao em sede de embargos de
declarao ( exceo da Dcima Observao, acima), DAR PARCIAL PROVIMENTO AO AGRAVO, nos termos da
fundamentao.
Desembargador Federal Celso Kipper
Relator
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JURISPRUDNCIA
01 AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. USURPAO DO PATRIMNIO MINERAL. BLOQUEIO
DE BENS. INDCIOS DE DILAPIDAO PATRIMONIAL. NECESSIDADE.
Para a decretao de indisponibilidade de bens e valores de empresa, cuja responsabilidade pela prtica irregular de
extrao de minrio apurada judicialmente, imprescindvel que haja indcio de que esteja alienando ou dilapidando seu
patrimnio, com o intuito exclusivo de frustrar futura execuo. A mera possibilidade, em tese, de que a r se desfaa de
seu patrimnio, sem embasamento em dados empricos, no enseja a adoo da medida restritiva de direito. A ordem de
bloqueio de bens e valores possui carter excepcional, impondo-se, nesse contexto, a demonstrao da existncia de
indcios de que ela agiu ou est agindo, com o objetivo de inviabilizar a execuo de eventual sentena condenatria
contra ela proferida. No restando configurada tal hiptese, afigura-se excessiva a medida constritiva.
(TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5005896-33.2013.404.0000, 4 TURMA, DES. FEDERAL VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 03.07.2013)
02 PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. ANULAO DE LANAMENTO FISCAL. CONSELHO
DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. CAUSA DE PEDIR. ANLISE DO FATO GERADOR DA ANUIDADE.
COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL.
1. Prepondera o entendimento neste Tribunal de que, para a definio da competncia, irrelevante a natureza da lide;
importa, sim, a causa de pedir que constitua o fundamento da demanda principal.
2. A pretenso formulada no se enquadra na exceo contida no 1 do art. 3 da Lei n 10.259/2001, pois a causa de
pedir, alm da prescrio, ampara-se, em sntese, no fato de que a autora no exerce profisso sujeita fiscalizao do
conselho profissional e, por consequncia, no est obrigada a pagar anuidades. Em suma, insurge-se a autora contra
cobrana tributria, alegando que no se aperfeioou o fato gerador da anuidade.
3. Nem o pedido formulado nem a causa de pedir tratam de ato administrativo concreto, especfico e de carter
individual. Ainda que, para declarar a inexigibilidade das anuidades, seja necessrio perquirir se a atividade desenvolvida
pela autora se enquadra entre aquelas sujeitas fiscalizao, o ato do Conselho que respalda a cobrana no implica
juzo administrativo, em sua acepo estrita.
4. Em se tratando de anulao de lanamento fiscal, o Juizado Especial Federal competente para julgar a causa.
(TRF4, CONFLITO DE COMPETNCIA (SEO) N 5007268-17.2013.404.0000, 1 SEO, JUIZ FEDERAL FRANCISCO DONIZETE GOMES,
POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 08.07.2013)
03 ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. PRESOS PROVISRIOS E DEFINITIVOS. SEGREGAO. CUSTDIA
DE DPF. REDISTRIBUIO. ESTABELECIMENTO PRISIONAL ESTADUAL. COMPETNCIA DO JUZO DA VARA
DE EXECUES PENAIS. SITUAO PENITENCIRIA ESTADUAL CATICA. NECESSRIA INTERPRETAO
DO TEXTO LEGAL. RAZOABILIDADE. INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
EXAURIMENTO DO OBJETO DA SENTENA. NO VERIFICAO. POLTICAS PBLICAS. SINDICABILIDADE
JUDICIAL. EXCEO.
1. Carece de competncia funcional o magistrado federal de Vara Cvel para apreciar pretenso relativa distribuio de
presos provisrios e/ou definitivos segregados em Custdia de Delegacia da Polcia Federal, uma vez tratar-se de
competncia fixada em lei aos juzes das respectivas Varas de Execuo Penal, nos termos do art. 86, 3, da Lei n
7.210/84.
2. A aplicao casustica das disposies do art. 85 da Lei n 5.010/66 no pode acarretar a quebra da isonomia e servir
de amparo a decises judiciais desarrazoadas.
3. Em se tratando de discusso judicial relativa situao pessoal e jurdica de indivduos segregados junto Custdia
de DPF, por fora de determinao judicial oriunda de processos criminais em curso perante a Justia Federal
(condies de exerccio das prerrogativas decorrentes da dignidade humana), manifesto se mostra o interesse da Unio,
com a atrao da competncia para a Justia Federal, na forma do art. 109, I, da CRFB.
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4. Inexistindo estabelecimento prisional federal propriamente dito, invivel o afastamento abstrato, apriorstico, das
disposies constantes do art. 85 da Lei n 5.010/66 cuja aplicabilidade dever ser apreciada no caso concreto, com
observncia do postulado da razoabilidade.
5. A solicitao de verbas para a construo de casas prisionais estaduais e/ou abertura de vagas novas em
estabelecimentos penais j existentes no exaurem o contedo de provimento jurisdicional que visa soluo de
questo prisional especfica, em perodo de tempo razoavelmente estipulado (circunstncia incompatvel com a mera
previso de transferncia de recursos em perodos anuais sequenciais).
6. Havendo indcios de grave violao de direitos fundamentais individuais, com reflexo na dignidade humana
(fundamento da Repblica Federativa), abre-se a possibilidade de sindicabilidade judicial, sobretudo por fora do
princpio da acessibilidade (art. 5, XXXV, da CRFB). Em hipteses tais, no h falar em ofensa independncia e
harmonia entre os Poderes (art. 2 da CRFB). Apreciao judicial excepcional de polticas pblicas.
7. A simples existncia de programa para aparelhamento e reaparelhamento de penitencirias estaduais no inviabiliza a
determinao judicial de adoo de medidas tendentes mitigao do dficit carcerrio em Estado federado.
8. Apelaes e remessa oficial improvidas.
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5000004-60.2011.404.7002, 3 TURMA, DES. FEDERAL FERNANDO QUADROS DA SILVA,
POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 28.06.2013)
04 PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. HABEAS DATA. INFORMAES
CONSTANTES DE BANCO DE DADOS MANTIDO PELA RECEITA FEDERAL.
1. Cuidando-se o habeas data de remdio constitucional que visa a assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, o fato de se tratar de banco de dados da Receita Federal no tem o condo de alterar a natureza
administrativa da relao posta em juzo.
2. Conflito negativo de competncia conhecido, declarando-se competente o Desembargador Federal Relator da Quarta
Turma deste Regional.
(TRF4, CONFLITO DE COMPETNCIA (CORTE ESPECIAL) N 5013196-80.2012.404.0000, CORTE ESPECIAL, DES. FEDERAL VICTOR LUIZ
DOS SANTOS LAUS, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 04.06.2013)
05 AGRAVO EM APELAO CVEL. COMPETNCIA DA SEGUNDA SEO. ATENDIMENTO DE ADVOGADO
JUNTO AO INSS SEM NECESSIDADE DE AGENDAMENTO. VIOLAO AO PRINCPIO DA ISONOMIA. AFASTADA
LIMITAO AO REQUERIMENTO DE BENEFCIO DE UM CLIENTE EM CADA AGENDAMENTO. AUSNCIA DE
RAZOABILIDADE.
Agravo a que se nega provimento.
(TRF4, AGRAVO LEGAL EM APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5015815-48.2011.404.7200, 3 TURMA, DES. FEDERAL CARLOS
EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 20.06.2013)
06 CONFLITO DE COMPETNCIA. CAUTELAR DE EXIBIO DE DOCUMENTO. JUIZADO ESPECIAL FEDERAL.
POLO ATIVO. ASSOCIAO. INCABIMENTO.
Figurando no polo ativo da medida cautelar associao representativa de uma classe de pessoas, fica excluda dos
juizados especiais federais a respectiva competncia, consoante preceitua o art. 6 da Lei n 10.259/2001.
"De nada adiantaria a causa encontrar-se abaixo do valor dos sessenta salrios mnimos, bem como no estar no rol
das excees do 1 do referido dispositivo, mas ser ajuizada por sujeito que no pode ter qualidade de parte nos
Juizados" (STJ, CC n 103.206/DF, 1 Seo, rel. Min. Castro Meira, DJe 20.04.2009).
(TRF4, CONFLITO DE COMPETNCIA (CORTE ESPECIAL) N 5021406-23.2012.404.0000, CORTE ESPECIAL, DES. FEDERAL LUIZ
FERNANDO WOWK PENTEADO, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 04.07.2013)
07 MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MAGISTRATURA. NOMEAO E
POSSE REALIZADA A POSTERIORI, FACE AUSNCIA DE TRNSITO EM JULGADO DE DECISO JUDICIAL
QUE AUTORIZOU O PROSSEGUIMENTO NO XI CONCURSO PARA JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 4 REGIO
EM QUE A CANDIDATA FOI APROVADA. RESERVA DE VAGA. ATO DE PRECAUO. REPOSICIONAMENTO NA
LISTA DE ANTIGUIDADE DOS JUZES FEDERAIS. DIREITO LQUIDO E CERTO. CONFIGURAO. APLICAO
DOS PRINCPIOS DA SEGURANA JURDICA, ISONOMIA, LEGALIDADE E PROPORCIONALIDADE INSCULPIDOS
NA CONSTITUIO FEDERAL. SEGURANA CONCEDIDA.
1. Conquanto no se afigure possvel a nomeao imediata de candidato cujo caso se encontre sub judice, a reserva de
vaga e, por consectrio lgico, a posio na ordem de classificao na lista de antiguidade, a medida que melhor se
enquadra nas hipteses como a dos autos.
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2. cedio que a reserva de vaga encontra fundamento no prprio interesse pblico, uma vez que, com a possibilidade
de ser julgado procedente o pleito de ao ordinria ou concedida definitivamente a segurana, eventual nomeao e
posse de outro candidato traria graves consequncias ao litigante, ao terceiro interessado e prpria Administrao,
inclusive para evitar que se invoque a teoria do fato consumado, como bice desocupao do cargo.
3. Deveria a administrao precaver-se de possvel soluo favorvel na demanda intentada pela atual magistrada,
reservando-lhe, no mnimo, o lugar (posio) que ocuparia se tivesse tomado posse junto com os demais aprovados no
indigitado concurso.
4. A jurisprudncia ptria tem entendido que o candidato que teve nomeao tardia faz jus a ocupar a posio tanto na
ordem de classificao do prprio concurso, como na vaga destinada para o cargo a que concorreu.
5. A Resoluo n 13, de 06 de agosto de 1998 (art. 2, 2) desta Corte e a Resoluo n 001/2008 (art. 23) do
Conselho da Justia Federal, embora prticas e adequadas para o efeito de desempate no critrio de antiguidade, devem
ceder espao s normas constitucionais insertas nos arts. 5, 37, caput e inciso IV, alm do art. 93, I, todos da Magna
Carta em casos como este.
6. Tratando-se apenas de reposicionamento da impetrante na ordem de antiguidade, desnecessria a formao de
litisconsrcio envolvendo os demais candidatos aprovados porquanto no h malferimento classificao nos certames
a que concorreram.
7. Atento aos princpios constitucionais da segurana jurdica, isonomia, legalidade e impessoalidade, deve ser
concedida a ordem para que a administrao do Tribunal Regional Federal da 4 Regio altere a lista de antiguidade
para fazer constar a magistrada como ocupante da posio em que deveria figurar caso fosse nomeada e tivesse tomado
posse no tempo oportuno.
(TRF4, MANDADO DE SEGURANA N 0003739-12.2012.404.0000, CORTE ESPECIAL, DES. FEDERAL VICTOR LUIZ DOS SANTOS LAUS,
POR MAIORIA, D.E. 15.07.2013)
08 ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROFISSO REGULAMENTADA. TCNICO AGRCOLA DE
NVEL MDIO. EXPEDIO DE RECEITURIO PARA VENDA DE AGROTXICO.
1. A Lei n 5.254, de 1968, prev, entre as atividades prprias do tcnico agrcola de nvel mdio, a de dar assistncia na
compra, venda e utilizao de produtos especializados da agricultura (art. 2, II), nos quais se consideraram includos os
produtos agrotxicos. Assim, tais tcnicos possuem habilitao legal para expedir o receiturio exigido pelo art. 13 da Lei
n 7.802, de 1989. expresso, nesse sentido, o art. 6, XIX, do Decreto 90.922/85, com a redao dada pelo Decreto
4.560/2002.
2. Agravo de instrumento improvido.
(TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5005041-54.2013.404.0000, 3 TURMA, DES. FEDERAL FERNANDO QUADROS DA SILVA, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 28.06.2013)
09 EMBARGOS INFRINGENTES. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MATERIAL E MORAL. ACIDENTE DE
TRNSITO. TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS. RESPONSABILIDADE DO TRANSPORTADOR.
1. O transporte rodovirio, por via pblica, de produtos que sejam perigosos, por representarem risco para a sade de
pessoas, para a segurana pblica ou para o meio ambiente, submetido atualmente s regras e aos procedimentos
estabelecidos pelo Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos.
2. De acordo com a legislao vigente poca do acidente Decreto 96.044/88 a empresa expedidora da mercadoria
a responsvel pelo acondicionamento do produto classificado como perigoso no veculo transportador.
3. No caso, quem expediu e acondicionou as mercadorias no caminho que causou o sinistro no foram seus
fabricantes, mas, sim, o transportador contratado. A responsabilidade dos fabricantes limita-se, portanto, ao regular
acondicionamento da mercadoria em si, at a entrega ao transportador.
4. A partir do momento em que as empresas contratam o transporte, passa a ser do transportador a responsabilidade e o
conhecimento de transporte, documento prprio, j revela a natureza da carga, cabendo ao transportador tomar as
cautelas previstas em lei, porque ele o responsvel e o especializado para efetivamente realizar o transporte.
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 2004.72.02.002170-7, 2 SEO, DES. FEDERAL CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR, POR
UNANIMIDADE, D.E. 08.07.2013)
10 ADMINISTRATIVO E RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. ACIDENTE OCORRIDO EM ESTABELECIMENTO
ESTADUAL DE ENSINO PBLICO, DURANTE AS ELEIES DO ANO DE 2010. DANO MORAL COMPROVADO.
INDENIZAO. CRITRIOS DE ARBITRAMENTO.
1. A responsabilidade civil do Estado ser sempre objetiva, independentemente se o fato ilcito omissivo ou comissivo.
Inteligncia do art. 37, 6, da CRFB/88.
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2. A responsabilidade dos rus pelo evento danoso deve ser mitigada em razo da presena de um elemento fortuito
(condio climtica chuvosa), o que repercute no valor da indenizao pelo dano moral.
3. O valor da indenizao pelo dano moral, cujo arbitramento ato complexo para o julgador que deve sopesar, dentre
outras variantes, a extenso do dano, a condio socioeconmica dos envolvidos, a razoabilidade, a proporcionalidade, a
repercusso entre terceiros, o carter pedaggico/punitivo da indenizao e a impossibilidade de se constituir em fonte
de enriquecimento indevido.
(TRF4, APELAO CVEL N 5001328-49.2011.404.7014, 3 TURMA, JUZA FEDERAL VNIA HACK DE ALMEIDA, POR UNANIMIDADE,
JUNTADO AOS AUTOS EM 14.06.2013)
11 EMBARGOS INFRINGENTES. DIREITO ADMINISTRATIVO. BENEFCIO DE ETAPA DE ASILADO CONVERTIDO
PARA AUXLIO-INVALIDEZ. ALTERAO DOS PRESSUPOSTOS PARA A MANUTENO. RESTABELECIMENTO.
VIABILIDADE. TEMPUS REGIT ACTUM. OBSERVNCIA.
1 O militar inativo se submete ao regramento vigente poca da sua reforma para o recebimento do benefcio de etapa
de asilado, que posteriormente foi convertido em auxlio-invalidez.
2 Se verdade a premissa de que inexiste direito adquirido a regime jurdico, no menos verdade que as situaes
jurdicas definitivamente constitudas devem ser preservadas ante o advento da novel legislao, uma vez que o referido
benefcio acha-se incorporado ao seu patrimnio jurdico.
3 No plausvel exigir do demandante o atendimento de requisito novo para o recebimento de benefcio que j era
percebido antes, desde a sua reforma, e cujos requisitos da poca continuam sendo atendidos.
4 Honorrios fixados em 10% sobre o valor da condenao, com fundamento no art. 20, 3 e 4 do CPC, na esteira
de precedentes das Turmas Administrativas e desta Seo.
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 0016070-80.2009.404.7000, 2 SEO, DES. FEDERAL CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR,
POR UNANIMIDADE, D.E. 08.07.2013)
12 EMBARGOS INFRINGENTES. SISTEMA DE COTAS. RESERVA DE VAGAS PARA ALUNOS EGRESSOS DO
ENSINO PBLICO. ENSINO FUNDAMENTAL PARCIALMENTE CURSADO EM ESCOLA PARTICULAR MEDIANTE
BOLSA DE ESTUDOS. CASO CONCRETO. APLICAO DA TEORIA DO FATO CONSUMADO.
1. O critrio econmico para o fim de preenchimento das vagas no ensino superior, no pode ser utilizado
exclusivamente, mas deve ser analisado em conjunto com a base terica fornecida pelos estabelecimentos de ensino
privado, sabida como majoritariamente superior da rede pblica.
2. O estudante que obteve bolsa de estudos em escola particular teve, em princpio, o mesmo acesso e conhecimento de
todos os demais alunos oriundos do ensino particular, no merecendo, nos moldes da poltica pblica e das normas
lanadas nesse sentido, qualquer outro privilgio, no fazendo jus matrcula dentro do sistema de cotas para egressos
do ensino pblico.
3. Todavia, as situaes jurdicas consolidadas pelo decurso do tempo, amparadas por deciso judicial, no devem ser
desconstitudas.
4. No caso em exame, a parte-autora, ora embargada, cursa a universidade j h mais de 4 (quatro) anos, no sendo
razovel que s vsperas da concluso do curso venha a ter modificada sua situao.
5. Para o deslinde destes embargos infringentes aplicada a teoria do fato consumado, porque a situao ftica est
consolidada pelo decurso do tempo, sendo necessrio assegurar a estabilidade das relaes jurdicas constitudas por
fora de deciso judicial.
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 2009.71.02.000994-6, 2 SEO, DES. FEDERAL CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR, POR
UNANIMIDADE, D.E. 08.07.2013)
13 ADMINISTRATIVO. APELAO. AO CIVIL PBLICA SUSPENSO DO EXERCCIO PROFISSIONAL DA
PARTE-R AT A ULTIMAO DE PROCEDIMENTO TICO ADMINISTRATIVO PELO CRO/RS
IMPOSSIBILIDADE DE ADITAMENTO DA MEDIDA NA VIA ADMINISTRATIVA (LEI N 4.324/64) EXISTNCIA DE
INTERESSE DE AGIR. GRAVIDADE DAS CONDUTAS IMPUTADAS AO RU SEDAO DE PACIENTES EM
NVEIS DE INCONSCINCIA COM PRODUO DE LESES CORPORAIS, NOTADAMENTE NOS DENTES COM O
OBJETIVO DE LUCRAR COM IMPLANTES DENTRIOS. DENNCIAS PROMOVIDAS POR PACIENTES DIVERSOS.
AJUIZAMENTO DE AO CRIMINAL EM FACE DO RU POR LESO CORPORAL GRAVSSIMA A UMA PACIENTE
DECRETO DE PRISO PREVENTIVA NA ESFERA CRIMINAL. SENTENA DE PROCEDNCIA PRODUO DO
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JULGADO EM MBITO NACIONAL CONCRETIZAO DA LEGISLAO CONSTITUCIONAL E
INFRACONSTITUCIONAL. HIGIDEZ DOS FUNDAMENTOS DECISRIOS. PREQUESTIONAMENTO.
Apelao improvida.
(TRF4, APELAO CVEL N 5003712-18.2012.404.7121, 3 TURMA, DES. FEDERAL CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 27.06.2013)
14 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEGITIMIDADE PASSIVA. MDICO CONVENIADO AO SUS. PRESCRIO.
NO VERIFICAO. EMISSO DE AIH FRAUDULENTA. AUTORIA E MATERIALIDADE. COMPROVAO. MULTA
CIVIL. RAZOABILIDADE. CORREO MONETRIA. INCIDNCIA.
1. O conceito de agente pblico, para fins de improbidade administrativa, encontra previso expressa no art. 2 da Lei n
8.429/92.
2. O exerccio da atividade de mdico junto a entidade hospitalar conveniada ao Sistema nico de Sade, quando
geradora de enriquecimento ilcito, dano ao errio ou ofensa aos princpios da Administrao Pblica, atrai a incidncia
do regramento legal constante do mencionado diploma legal.
3. Para os atos de improbidade administrativa, a prescrio encontra regramento expresso no art. 23 da Lei n 8.429/92.
4. O convnio firmado junto ao SUS ostenta natureza temporria, podendo se encerrar tanto a pedido dos interessados
quanto por interesse da Administrao Pblica. Em hipteses tais, embora os mdicos conveniados no exeram,
efetivamente, mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, necessria se apresenta a aplicao analgica do
disposto no art. 23, I, da Lei n 8.429/92, na forma do art. 4 do Decreto-Lei n 4.657/42 (Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro), considerando-se como marco inicial do prazo prescricional o encerramento do convnio.
5. A emisso de Autorizaes de Internao Hospitalar fraudulentas, com alterao de dados relativos aos pacientes e
prpria internao, configura ato de improbidade, seja por gerar dano ao errio, seja por ofender os princpios da
moralidade e da legalidade, sobretudo.
6. A pena de multa civil, quando observados os parmetros legais e a extenso do dano causado, deve ser prestigiada,
mormente se considerado o comando constitucional de proteo moralidade administrativa a denotar a necessria
considerao do princpio da proporcionalidade em seu duplo vis: proibio de excesso e proibio de proteo
deficitria.
7. A correo monetria no caracteriza condenao autnoma, mas mera atualizao do valor real da condenao.
Precedente.
8. Apelao improvida.
(TRF4, APELAO CVEL N 5001602-55.2012.404.7118, 3 TURMA, DES. FEDERAL FERNANDO QUADROS DA SILVA, POR UNANIMIDADE,
JUNTADO AOS AUTOS EM 12.07.2013)
15 MANDADO DE SEGURANA. ART. 265 DO CPP. NO APRESENTAO DE CONTRARRAZES A RECURSO
EXCEPCIONAL. IMPOSIO DE MULTA POR ABANDONO DA CAUSA.
1. Caso de inrcia dos advogados, ora impetrantes, quanto apresentao de contrarrazes a recurso excepcional de
feito criminal. Imposio de multa de 10 salrios mnimos, com base no art. 265 do CPP.
2. A mera omisso quanto apresentao de contrarrazes, sem outros elementos de prova, no caracteriza, por si s, a
prtica de abandono por parte dos advogados dos acusados. No se est diante de caso de efetivo abandono, pois este
pressupe animus de definitividade, mediante conduta reiterada no processo e com a demonstrao de no atuao em
favor dos interesses dos representados (acusados), inocorrente na espcie. Assim, o fato de os advogados no terem
apresentado contrarrazes ao recurso excepcional configura-se como mera "no realizao de um ato processual", o que
no enseja a imposio da multa. Por outro lado, sequer oportunizada a justificativa da inrcia, o que afronta o
contraditrio, bem como no verificada a existncia de prejuzo aos acusados, uma vez ter sido a Defensoria Pblica da
Unio intimada a apresentar as contrarrazes.
3. Concedida a ordem para afastar a multa imposta aos impetrantes.
(TRF4, MS N 0002694-36.2013.404.0000,CORTE ESPECIAL,DES. FED. OTVIO ROBERTO PAMPLONA, UNANIMIDADE, D.E. 09.07.2013)
16 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA. SERVIDORES. ADICIONAL POR TEMPO DE
SERVIO. RECONHECIMENTO. DECISO JUDICIAL. JUROS DE MORA. PERCENTUAL APLICVEL. VIOLAO A
LITERAL DISPOSITIVO DE LEI. OCORRNCIA.
1. Admissibilidade da ao rescisria fundada em violao a literal disposio de lei quando no verificada matria de
interpretao controvertida nos Tribunais porque na poca em que lanado o julgado impugnado a jurisprudncia dos
Tribunais j estava consolidada no sentido do entendimento defendido na inicial da rescisria.
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2. A Medida Provisria n 2.180-35/2001, no ponto em que reduziu os juros de mora para 6% ao ano, no se aplica s
dvidas de natureza alimentar reconhecidas em aes ajuizadas anteriormente a sua vigncia.
3. Tratando-se de demanda visando ao pagamento de vencimentos de servidores pblicos (adicional por tempo de
servio) incidem os juros de mora taxa de 1% ao ms ou 12% ao ano, a contar da citao. Precedentes do STJ e desta
Corte, inclusive em ao rescisria.
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 2008.04.00.005927-3, 2 SEO, DES. FEDERAL CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR, POR
UNANIMIDADE, D.E. 08.07.2013)
01 PREVIDENCIRIO. AGRAVO RETIDO NO CONHECIDO. ATIVIDADE ESPECIAL. BENEFICIAMENTO DE
COURO. CATEGORIA PROFISSIONAL. CONCESSO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. NVEL DE RUDO
INFERIOR A 85 dB(A) APS 05.03.97 POSSIBILIDADE DE ENQUADRAMENTO EXEGESE DO CASO
CONCRETO. TUTELA ESPECFICA.
1. Agravo Retido no conhecido por ausncia de requerimento da apreciao pelo Tribunal em preliminar de apelao.
2. No entendimento desta Corte, at 28.04.1995, as atividades relacionadas ao beneficiamento de couro (curtume),
devem ser reconhecidas como especiais por categoria profissional.
3. Constando dos autos a prova necessria a demonstrar o exerccio de atividade sujeita a condies especiais,
conforme a legislao vigente na data da prestao do trabalho, deve ser reconhecido o respectivo tempo de servio.
4. A permanncia no pode ter aplicao restrita, como exigncia de contato com o agente insalubre durante toda a
jornada de trabalho do segurado, notadamente quando se trata de nocividade avaliada de forma qualitativa.
5. Em que pese o segurado restar exposto a nveis de rudo no patamar de 83,4 dB (A) posteriormente 05.03.97,
reconhecida a especialidade da atividade, porquanto a monitorao biolgica realizada pela empresa, mediante exame
de audiometria, constatou que o segurado j possua deterioro auditivo, restando vulnervel aos efeitos do agente fsico
rudo mesmo em nveis inferiores a 85 dB (A), sendo obrigado por fora do contrato de trabalho a permanecer no
ambiente insalutfero. Outrossim, o nvel de rudo mensurado prximo ao mximo permitido para uma jornada diria de
8 horas de trabalho. Exegese do caso concreto.
6. Demonstrado o tempo de servio especial por 25 anos, conforme a atividade exercida, bem como a carncia mnima,
devido parte-autora o benefcio de aposentadoria especial, nos termos da Lei n 8.213/91. Preenchidos, tambm, os
requisitos necessrios concesso de aposentadoria por tempo de contribuio, dever o INSS implementar o benefcio
na forma mais vantajosa ao segurado.
7. Determina-se o cumprimento imediato do acrdo naquilo que se refere obrigao de implementar o benefcio, por
se tratar de deciso de eficcia mandamental que dever ser efetivada mediante as atividades de cumprimento da
sentena stricto sensu previstas no art. 461 do CPC, sem a necessidade de um processo executivo autnomo (sine
intervallo).
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5006638-11.2012.404.7108, 6 TURMA, JUIZ FEDERAL ZIO TEIXEIRA, POR UNANIMIDADE,
JUNTADO AOS AUTOS EM 10.06.2013)
02 PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE RURAL. BOIA-FRIA. REQUISITOS. ATIVIDADE RURAL.
PRODUTOR RURAL. CONDIO DE SEGURADA ESPECIAL. DESCARACTERIZAO. CONJUNTO PROBATRIO
INSUFICIENTE.
1. O tempo de servio rural pode ser comprovado mediante a produo de prova material suficiente, ainda que inicial,
complementada por prova testemunhal idnea.
2. Tendo o companheiro da parte-autora se aposentado por idade, como empregador rural, em virtude da mesma
atividade na qual a autora poderia embasar seu pedido, mostra-se descabido o reconhecimento da sua qualidade de
segurada especial.
3. No tendo a parte-autora logrado comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, tanto como boia-fria, quanto como
agricultora em regime de economia familiar, durante o perodo equivalente carncia necessria concesso do
benefcio, invivel a outorga deste.
(TRF4, APELAO CVEL N 0005012-65.2013.404.9999, 6 TURMA, DES. FEDERAL CELSO KIPPER, POR UNANIMIDADE, D.E. 04.07.2013)
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03 PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. CONDIO DE SEGURADO ESPECIAL.
INDISPENSABILIDADE DA ATIVIDADE RURAL PARA A PRPRIA SUBSISTNCIA. NO COMPROVAO.
1. Embora comprovada atravs de percia mdica judicial a incapacidade do autor para o trabalho desde o ano de 2000,
falta-lhe a necessria condio de segurado da Previdncia Social para o deferimento do benefcio.
2. Caso em que o autor, naquele ano, foi aposentado por invalidez pelo Municpio de Taquara/RS, sob regime estatutrio,
em face do exerccio de atividades como professor em regime de 22 horas semanais, aps longo vnculo com a
municipalidade.
3. Em linha de princpio, nada obsta a cumulao de duas aposentadorias, uma por regime prprio e outra pelo Regime
Geral de Previdncia Social.
4. Os inmeros documentos acostados aos autos (notas fiscais de produo, contrato de arrendamento e outros) indicam
o exerccio concomitante de atividades agrcolas no turno dirio em que o autor estava liberado das tarefas de ensino.
Contudo, jamais tendo vertido contribuies ao INSS, sua aposentao pela Seguradora somente poderia se dar
mediante o reconhecimento da condio de segurado especial.
5. Para esse reconhecimento, o 1 do inciso VII do art. 11 da Lei 8.213/91 deixa claro que a atividade agrcola deve ser
indispensvel prpria subsistncia. Todavia, o longo vnculo de trabalho junto municipalidade subtrai do labor rural do
autor essa indispensabilidade, pois a toda evidncia a regular percepo dos vencimentos pagos pelo rgo pblico
que garantiam sua manuteno. Tanto assim que, aposentado como professor desde 2000, somente em 2007
requereu o benefcio previdencirio na via administrativa, sendo de ressaltar que, em tese, desde aquele ano j no
poderia trabalhar, pois totalmente incapacitado.
6. A Lei 8.213/91, com as alteraes trazidas pela Lei 11.718/2008, exclui da categoria de segurado especial aquele que
se torna segurado obrigatrio de outro regime previdencirio (art. 11, inciso VII, 10, I, c) ou que tenha outra fonte de
rendimentos ( 9, em cujas excees no se enquadra a situao do autor). Embora esses dispositivos no existissem
poca da incapacitao, e, portanto, no possam ser invocados como fundamento legal para o indeferimento do
benefcio, de ver-se que so decorrncia lgica, detalhamento do 1 do inciso VII, que assenta o princpio geral da
indispensabilidade do labor agrcola como requisito para o reconhecimento da condio de segurado especial.
7. Ausente a condio de segurado especial, falece ao autor o direito aposentadoria previdenciria postulada.
(TRF4, REEXAME NECESSRIO CVEL N 5004481-36.2010.404.7108, 6 TURMA, DES. FEDERAL CELSO KIPPER, POR MAIORIA, VENCIDO
O RELATOR, JUNTADO AOS AUTOS EM 12.06.2013)
04 PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL DE PROFESSOR. FATOR PREVIDENCIRIO.
APLICABILIDADE.
1. A aposentadoria de professor, apesar das peculiaridades e regras prprias previstas na legislao, no especial, no
sentido de considerar as atividades que a ensejam como penosas, insalubres ou perigosas.
2. Desde a Emenda Constitucional n 18/81, o labor como professor passou a ser considerado como de tempo comum,
ensejando apenas aposentadoria por tempo de contribuio, ainda que com reduo no nmero mnimo de anos exigido,
sendo-lhe aplicvel, portanto, o fator previdencirio, a teor do art. 29, I da Lei 8.213/91.
(TRF4, APELAO CVEL N 5000027-70.2011.404.7013, 6 TURMA, DES. FEDERAL CELSO KIPPER, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS
AUTOS EM 27.06.2013)
05 PREVIDENCIRIO. PEDIDO DE CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. ATIVIDADE RURAL.
JULGAMENTO SEM SUBSTRATO PROBATRIO. ATIVIDADE ESPECIAL. CATEGORIA PROFISSIONAL. RUDO.
CONCESSO DE APOSENTADORIA NA FORMA MAIS VANTAJOSA AO SEGURADO.
1. Atenta contra a instrumentalidade do processo o julgamento do pedido estando ausente provas materiais necessrias
que indiciem o labor rurcola, j que no h recurso da parte interessada e o pedido no encontra substrato probatrio
mnimo para conhecimento do mrito da causa. Recurso do INSS improvido no tpico.
2. Atividade de carpinteiro passvel de enquadramento no cdigo 2.3.3, do Decreto n 53.831/64, pois laborava em obras
da construo civil. Tenho que "edifcio de construo civil" no conceito limitado somente s construes que
envolvam mais de um pavimento, j que o sentido do substantivo indicar a obra, resultado das atividades humanas de
erguer imveis destinados a uso residencial ou comercial, o que envolve as fundaes, os alicerces, as paredes, o piso,
o teto, o reboco, os revestimentos e o acabamento. Ainda, o fundamento do cdigo indicado pelo Sr. Perito a
periculosidade, que est presente no s nas obras com mais de um pavimento, mas sim em qualquer obra de
construo civil, dado os riscos de desabamento de uma parede, de cair o teto, ou at mesmo do trabalhador cair da
cobertura do pavimento nico. Nesse caso, atento a esses aspectos, entendo que a periculosidade tambm est
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presente nas atividades desempenhadas pelo autor, ainda que tenha trabalhado em construes com apenas um
pavimento, durante alguns perodos analisados.
3. As percias realizadas por similaridade ou por aferio indireta das circunstncias de trabalho tm sido amplamente
aceitas em caso de impossibilidade da coleta de dados in loco para a comprovao da atividade especial. Precedentes
desta Corte.
4. Demonstrado o tempo de contribuio necessrio, bem como a carncia mnima, devido parte-autora o benefcio
de aposentadoria por tempo de servio/contribuio na forma mais vantajosa ao segurado.
5. Determina-se o cumprimento imediato do acrdo naquilo que se refere obrigao de implementar o benefcio, por
se tratar de deciso de eficcia mandamental que dever ser efetivada mediante as atividades de cumprimento da
sentena stricto sensu previstas no art. 461 do CPC, sem a necessidade de um processo executivo autnomo (sine
intervallo).
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5000052-53.2011.404.7120, 6 TURMA, JUIZ FEDERAL ZIO TEIXEIRA, POR UNANIMIDADE,
JUNTADO AOS AUTOS EM 11.06.2013)
06 EMBARGOS INFRINGENTES. AUXLIO-ACIDENTE. TRABALHADOR RURAL. DESNECESSIDADE DE
PAGAMENTO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.
1. O segurado especial faz jus concesso de auxlio-acidente independentemente do recolhimento de contribuies
facultativas.
2. Aplicao de entendimento adotado no mbito administrativo (art. 58, II, da IN 20/2007), que no exige o recolhimento
de contribuio previdenciria para a concesso do auxlio-acidente ao segurado especial.
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 0009884-60.2012.404.9999, 3 SEO, DES. FEDERAL NFI CORDEIRO, POR MAIORIA, D.E.
26.07.2013)
07 PREVIDENCIRIO. MANDADO DE SEGURANA. AUXLIO-RECLUSO. REGIME SEMIABERTO. ATIVIDADE
REMUNERADA EM PREFEITURA, SEM VNCULO DE EMPREGO.
1. O benefcio de auxlio-recluso, conforme o disposto no art. 116, 5, do Decreto n 3.048/99, devido durante o
perodo em que o segurado estiver recolhido priso sob regime fechado ou semiaberto.
2. O exerccio de atividade remunerada pelo preso em regime semiaberto, em prefeitura local, sem vnculo de emprego,
no afeta o recebimento de auxlio-recluso por seus dependentes.
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5003696-91.2012.404.7112, 6 TURMA, DES. FEDERAL JOO BATISTA PINTO SILVEIRA,
POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 21.06.2013)
08 PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. FILHA MENOR. DEPENDNCIA ECNONMICA PRESUMIDA.
QUALIDADE DE SEGURADO COMPROVADA.
1. So requisitos para a concesso do amparo: (a) a qualidade de segurado do instituidor da penso; e (b) a
dependncia econmica do beneficirio, que, na hiptese de filhos, presumida (art. 16, 4, da Lei 8.213/91).
2. O fato de a parte-autora ter nascido aps o bito de seu genitor no constitui bice ao reconhecimento de sua
qualidade de dependente, uma vez que a legislao civil impe respeito garantia dos direitos do nascituro.
3. A certido de nascimento da autora prova bastante de sua filiao em relao ao segurado falecido, sendo
descabida a negativa apresentada pela autarquia previdenciria.
4. No tendo o INSS comprovado qualquer espcie de fraude na elaborao da certido, deve ela ser aceita como prova
plena da paternidade e, por conseguinte, da prpria relao de dependncia, fazendo jus a autora ao benefcio de
penso por morte postulado.
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5001162-07.2012.404.7006, 6 TURMA, DES. FEDERAL NFI CORDEIRO, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 24.06.2013)
09 PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. FILHOS MENORES. DEPENDNCIA ECONMICA PRESUMIDA.
QUALIDADE DE SEGURADO COMPROVADA. AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE AINDA NO
JULGADA. EXAME DE DNA CONFIRMATRIO DA PATERNIDADE.
1. So requisitos para a concesso do amparo: (a) a qualidade de segurado do instituidor da penso; e (b) a
dependncia econmica do beneficirio, que, na hiptese de filhos presumida (art. 16, 4, da Lei 8.213/91).
2. Embora ainda no tenha sido proferida sentena na ao de investigao de paternidade, o exame realizado na
referida ao demonstrou que o autor filho biolgico do segurado, o que autoriza o reconhecimento da paternidade
neste processo para fins previdencirios.
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3. Comprovada a qualidade de dependente e sendo presumida a dependncia econmica, faz jus o requerente ao
benefcio de penso por morte postulado.
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5047126-75.2011.404.7000, 6 TURMA, DES. FEDERAL NFI CORDEIRO, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 28.06.2013)
01 PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. ISENO DE TAXAS CONCESSO DE VISTO
TEMPORRIO E EXPEDIO DE CDULA DE IDENTIDADE DE ESTRANGEIRO. NATUREZA TRIBUTRIA. PODER
DE POLCIA. COMPETNCIA DO JUZO SUSCITADO.
Compete ao juzo tributrio processar demanda que objetiva a iseno de taxas exigidas para a concesso de visto
temporrio e a expedio de cdula de identidade de estrangeiro, pois decorrem do incontestvel poder de polcia.
(TRF4, CONFLITO DE COMPETNCIA (CORTE ESPECIAL) N 5009883-77.2013.404.0000, CORTE ESPECIAL, DES. FEDERAL PAULO
AFONSO BRUM VAZ, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 04.07.2013)
02 CONFLITO DE COMPETNCIA. CONSELHO REGIONAL. COBRANA DE ANUIDADES. AFERIO DO NO
EXERCCIO DA ATIVIDADE PROFISSIONAL. MATRIA DE ORDEM TRIBUTRIA.
"A mera aferio do exerccio ou no da atividade profissional que enseja o pagamento de anuidades ao conselho
profissional no tem o condo de deslocar a competncia para as turmas integrantes da Segunda Seo, razo pela qual
o recurso dever tramitar perante o juzo tributrio" (CC n 5000669-62.2013.404.0000, rel. Des. Federal Paulo Afonso
Brum Vaz, D.E 05.03.2013).
(TRF4, CONFLITO DE COMPETNCIA (CORTE ESPECIAL) N 5005134-17.2013.404.0000, CORTE ESPECIAL, DES. FEDERAL LUIZ
FERNANDO WOWK PENTEADO, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 04.07.2013)
03 PROCESSUAL CIVIL. AO RESCISRIA. VIOLAO A LITERAL DISPOSITIVO DA CONSTITUIO.
TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO LQUIDO. INSTITUIES FINANCEIRAS. MAJORAO.
ANTERIORIDADE NONAGESIMAL. EC N 10/96.
1. O art. 485, V, do CPC, que autoriza a resciso de julgado por ofensa a literal disposio de lei, aplicvel somente
quando a interpretao dada seja flagrantemente destoante da literalidade do dispositivo legal.
2. A Smula n 343 do STF no tem aplicao apenas quando a controvrsia envolver matria constitucional, porque
somente o Supremo Tribunal Federal pode exercer o controle de constitucionalidade das leis, de acordo com a
jurisprudncia consolidada desta Corte (Smula n 63).
3. A Emenda Constitucional n 10, de 04.03.96, ao alterar os arts. 71 e 72 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, introduzidas pela Emenda Constitucional de Reviso n 01, de 1994, aumentou a alquota da CSLL, no
perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, quanto aos contribuintes a que se refere o 1 do art. 22 da Lei
n 8.212/91.
4. O STF, ao apreciar o RE n 587.008, com repercusso geral, reconheceu que a majorao de alquota violou o art.
195, 6, da CF, motivo pelo qual no poderia ser exigida antes do decurso do prazo de noventa dias aps a publicao
da EC n 10/96, visto que houve soluo de continuidade entre o trmino do prazo de vigncia da ECR n 01/94 e a
promulgao da EC n 10/96.
(TRF4, AO RESCISRIA N 0012592-10.2012.404.0000, 1 SEO, JUIZ FEDERAL FRANCISCO DONIZETE GOMES, POR UNANIMIDADE,
D.E. 16.07.2013)
04 AO RESCISRIA. CABIMENTO.
cabvel ao rescisria quando a deciso rescindenda assentou como devida a contribuio, tida como inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal e pela Corte Especial deste Tribunal, do empregador rural pessoa fsica sobre a receita
bruta da comercializao da produo rural. AO RESCINDENDA. CONTRIBUIO SOBRE A RECEITA BRUTA DA
COMERCIALIZAO DA PRODUO RURAL. INCONSTITUCIONALIDADE. RESTAURAO DA CONTRIBUIO
SOBRE A FOLHA DE SALRIOS. RESTITUIO DE VALORES. PRESCRIO. indevida, por inconstitucional, a
contribuio do empregador rural pessoa fsica sobre a receita bruta da comercializao da produo rural, ficando
automaticamente restaurada a contribuio sobre a folha de salrios. procedente apenas em parte a ao rescindenda,
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em que formulado pedido de restituio dos valores recolhidos nos 10 anos anteriores ao ajuizamento, a ttulo da
contribuio impugnada, quando se aplica ao caso o prazo prescricional quinquenal da Lei Complementar n 118, de
09.02.2005.
(TRF4, AO RESCISRIA (SEO) N 5018078-22.2011.404.0000, 1 SEO, DES. FEDERAL RMULO PIZZOLATTI, POR UNANIMIDADE,
JUNTADO AOS AUTOS EM 06.06.2013)
05 TRIBUTRIO E CONSTITUCIONAL. IMUNIDADE. ENTIDADE BENEFICENTE. CONTRIBUIES SOCIAIS. ART.
195, 7, DA CF/88. ART. 55 DA LEI 8.212/91. LEI 12.101/2009. NOVOS REQUISITOS. CEBAS. CONCESSO.
1. A Corte Especial deste Tribunal considerou constitucional o art. 55 da Lei 8.212/91 (atualmente revogado pelo art. 29
da Lei 12.101/2009) no julgamento do Incidente de Arguio de Inconstitucionalidade na AC 2002.71.00.005645-6/RS.
Restou consignado que inexiste bice disposio infraconstitucional da matria versada no 7 do art. 195 da CF 1988
por meio de lei ordinria, deixando, assim, de divisar inconstitucionalidade formal na edio do art. 55 da Lei 8.212/91,
com as modificaes implementadas pelos arts. 5 da Lei 9.429/96, 1 da Lei 9.528/97 e 3 da MP 2.187/2001.
2. Preenchimento dos requisitos para concesso da imunidade prevista no 7 do art. 195 da CF 1988.
3. Os honorrios advocatcios devidos pela Fazenda Pblica devem observar o disposto no 4 do art. 20 do CPC, que
manda fix-los "consoante apreciao equitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c do pargrafo anterior".
O valor no pode ser to reduzido, que avilte a profisso do advogado, nem to elevado que resulte desproporcional ao
trabalho dele exigido.
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5001690-96.2012.404.7117, 1 TURMA, JUIZ FEDERAL JOO BATISTA LAZZARI, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 04.07.2013)
06 CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. EXECUO FISCAL. AUSNCIA DE VARA FEDERAL NO
DOMICLIO DA EXECUTADA. SUBSEO JUDICIRIA QUE ABRANGE O MUNICPIO ONDE TEM DOMICLIO A
EXECUTADA. COMPETNCIA DELEGADA. ART. 109, 3, DA CF/88. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
Tratando-se de ao movida contra ente federal, em conformidade com o art. 109, I, da Constituio Federal, a
competncia para o seu julgamento da Justia Federal. Se, porm, na comarca onde reside o executado no houver
vara federal, o juzo estadual passa a ser competente para processar e julgar as demandas (art. 109, 3, da CF/88),
ainda que o municpio esteja abrangido pela jurisdio de uma subseo judiciria. Precedentes desta Corte e do STJ.
(TRF4, CONFLITO DE COMPETNCIA (SEO) N 5007565-24.2013.404.0000, 1 SEO, DES. FEDERAL LUCIANE AMARAL CORRA
MNCH, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 10.06.2013)
07 EMBARGOS EXECUO FISCAL. AUSNCIA DE GARANTIA DO JUZO. PENHORA. PRDIO HOSPITALAR.
IMUNIDADE TRIBUTRIA. POSSIBILIDADE DE FAZER PROVA DO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS
PARA RECONHECIMENTO DA IMUNIDADE. DECAIMENTO MNIMO DO EMBARGANTE. HONORRIOS
ADVOCATCIOS.
1. A insuficincia da penhora no impede o recebimento de embargos do devedor na execuo fiscal, uma vez que o art.
15, II, da Lei 6.830/90 permite o reforo dessa garantia em qualquer momento.
2. Deve a execuo ser realizada da maneira menos gravosa para o devedor (art. 620 do CPC), notadamente quando se
considera que a penhora de imvel em que localizado hospital, o qual possui convnio com o Sistema nico de Sade
SUS, pode vir a inviabilizar o atendimento de sade pblica de toda uma regio que dele depende.
3. As provas produzidas so suficientes para comprovar que a embargante, poca dos fatos geradores, preenchia os
requisitos para que reconhecida a imunidade tributria.
4. Decaindo em parcela mnima dos seus pedidos, o embargante faz jus ao recebimento de honorrios de sucumbncia.
(TRF4, APELAO CVEL N 5000972-08.2012.404.7115, 2 TURMA, DES. FEDERAL RMULO PIZZOLATTI, POR UNANIMIDADE, JUNTADO
AOS AUTOS EM 12.06.2013)
08 EMBARGOS INFRINGENTES. TRIBUTRIO. PARCELAMENTO. DESISTNCIA. RENNCIA. HONORRIOS.
DESCABIMENTO.
1. Controvrsia acerca do cabimento da condenao em verba honorria na hiptese de renncia ao direito sobre que se
funda a ao por adeso ao parcelamento, no sendo hiptese de embargos execuo ou das excees legalmente
previstas. Voto vencedor entendendo cabvel a condenao da verba honorria e voto vencido entendendo incabvel
nessa hiptese.
2. Optando o contribuinte por aderir ao parcelamento, passa a sujeitar-se s normas referentes aos efeitos da opo,
tendo de desistir de aes judiciais mediante renncia ao direito em que se funda a ao, a teor do contido na Lei n
11.941/2009 (art. 6), bem como na Portaria PGFN/RFB n 06/2009 (art. 13). O 1 do art. 6 dessa lei prev a dispensa
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da parte-renunciante do pagamento da verba honorria, nos casos de aes que pretendam "restabelecimento/reincluso
em outros parcelamentos". Entretanto, a despeito de o artigo mencionar essas aes especficas, levando-se em
considerao o objetivo da norma, tal dispensa deve ser aplicada a outras hipteses.
3. Dito diploma legal deve ser interpretado no seu conjunto, pois, se o prprio legislador, aprioristicamente, remitiu, em
todas as hipteses (quer no parcelamento propriamente dito, quer nos casos de pagamento vista), o valor integral do
encargo legal, o qual, como cedio e sumulado (Smula n 168 do extinto TFR), substitui os honorrios advocatcios,
quer na execuo, quer nos embargos, no faria sentido que o Judicirio, ao homologar uma condio necessria
adeso ao parcelamento/pagamento vista nos termos da aludida lei, impusesse a condenao na verba honorria. O
mesmo raciocnio vale para aquelas demandas que precedem ao ajuizamento da execuo fiscal e, portanto, a prpria
inscrio em dvida ativa, quando h a incluso do encargo 10% na fase administrativa e 20% na fase judicial (v.g.,
aes anulatrias, declaratrias, consignatrias...), porquanto, com muito mais razo, nessas hipteses sequer houve a
movimentao da mquina fiscalizatria tendente a inscrever o dbito, expedir a CDA e promover a execuo
propriamente dita. Se houve menos trabalho administrao tributria, tambm no se justifica a imposio da verba
honorria.
4. No se desconhece a evoluo da jurisprudncia que se formou no Superior Tribunal de Justia acerca da matria, em
particular a decorrente das regras insertas na Lei n 11.941, de 2009, podendo-se concluir o seguinte: a) A Primeira
Seo do STJ, como orientao geral, firmou o entendimento de que nos casos de renncia/desistncia em razo de
adeso a parcelamento, em dvidas em que incide o encargo legal, no cabem honorrios (Recurso Repetitivo no Resp
1.143.320/RS); b) A Corte Especial do STJ, nos casos de adeso aos benefcios da Lei n 11.941, de 2009
(parcelamento ou pagamento vista), fixou o entendimento de que s h dispensa de honorrios nas hipteses do 1
do art. 6 da aludida lei, ou seja, nas aes em que se postulam a reincluso ou o restabelecimento da opo ao
parcelamento (AgRg nos EDcl nos EDcl no RE nos EDcl no AgRg no REsp 1009559/SP); c) As 1 e 2 Turmas,
componentes da Primeira Seo do STJ, tm decidido que, no regime da Lei n 11.941, de 2009, no caso de desistncia
ou renncia para fins de adeso aos benefcios nela previstos, h dispensa de pagamento da verba honorria nos casos
do 1 do art. 6 da aludida lei, bem como naqueles casos em que o dbito contempla o encargo legal, pois, nesta ltima
hiptese, "seria um evidente contrassenso, diante, ainda, da jurisprudncia formada sobre a matria, condenar o
contribuinte desistente ao pagamento de honorrios advocatcios, porquanto, em ltima anlise, remanesceria restaurado
um encargo que a prpria lei de parcelamento expressamente afastou" (AgRg no REsp 1241370/SC, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04.10.2012, DJe 11.10.2012; AgRg nos EDcl na DESIS no
Ag 1370647/AL, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15.05.2012, DJe 22.05.2012).
5. Ora, se assim tm decidido as 1 e 2 Turmas, tambm no se apresenta razovel impor-se a condenao na verba
honorria nos demais casos, especificamente naquelas aes que envolveram, primitivamente, o INSS.
6. O encargo legal foi dispensado em todas as hipteses da Lei n 11.941, de 2009. Registre-se, por importantssimo,
que, quando veio a lume a MP n 449, de 3.12.2008, que restou convertida na Lei 11.941, de 27.05.2009, j estava em
vigor, h quase dois anos, a Lei n 11.457, de 16.03.2007, que deu nova conformao Administrao Tributria
Federal. A Lei n 11.457/2007 criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil (arts. 1 e 2), transferindo para a chamada
"Super Receita" a administrao das exaes at ento administradas pelo INSS, tendo, ao mesmo tempo, repassado
para a Procuradoria da Fazenda Nacional a responsabilidade pela inscrio em dvida ativa, bem assim de todas as
demandas envolvendo as contribuies que eram inscritas e cobradas pelo INSS, sucedendo-lhe, inclusive, nas aes
em curso (art. 16 da Lei n 11.457, de 2007). Em outras palavras, quando entrou em vigor a Lei n 11.941, de 2009, todas
as dvidas, inclusive aquelas que eram administradas e cobradas pelo INSS, passaram a ser de responsabilidade da
Secretaria da Receita Federal do Brasil e da Procuradoria da Fazenda Nacional. E, como tal, estariam sujeitas ao
encargo legal, por ocasio da inscrio em dvida ativa. Por conseguinte, com a criao da Super Receita, ou seja, com a
passagem de todos os dbitos do INSS e da Receita Federal para a administrao da Secretaria da Receita Federal do
Brasil, dependendo do momento em que foi feita a inscrio em dvida ativa, poder haver a incidncia do encargo legal
ou no. Se a inscrio foi feita pelo INSS no haver o encargo legal, mas se foi realizada pela Secretaria da Receita
Federal haver o encargo legal de 10% na fase administrativa, e de 20% na fase judicial, independentemente da data do
fato gerador e do vencimento do dbito. Esse o panorama normativo que deve ser levado em conta na interpretao da
Lei 11.941, de 2009.
7. Sendo assim, no plano ftico, poder ocorrer que dois dbitos da mesma natureza, constitudos na mesma data,
devidos no mesmo vencimento, inclusive podendo ser do mesmo contribuinte, tenham tratamentos distintos quanto
imposio da verba honorria se includos no parcelamento da Lei n 11.941, de 2009, dependendo de quem e em que
momento houve a inscrio em dvida ativa. Ou seja, o momento da inscrio em dvida ativa no pode ser o elemento
diferenciador para que se determine a incidncia ou no da verba honorria. Pior ainda: a honorria ser paga e
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destinada ao rgo que no inscreveu e no promoveu a execuo fiscal, ou seja, que no atuou. Se, como dizem as
Turmas que compem a Primeira Seo do STJ, seria um evidente contrassenso, diante da jurisprudncia formada sobre
a matria, condenar o contribuinte desistente ao pagamento de honorrios advocatcios, porquanto, em ltima anlise,
remanesceria restaurado um encargo que a prpria lei de parcelamento expressamente afastou, mais desarrazoado seria
impor-se a condenao em hiptese em que o rgo fazendrio no autuou.
8. Nessa perspectiva, se a interpretao literal leva, em um primeiro momento, ao entendimento de que a dispensa da
honorria s pode ocorrer nas hipteses do 1 do art. 6 da Lei n 11.941, de 2009, a interpretao sistemtica e
teleolgica dessa mesma lei, que remitiu em todas as hipteses o encargo legal, em cotejo com o panorama normativo
inaugurado pela Lei n 11.457, de 2007 (sob a vigncia da qual ela foi editada), e a inteligncia que dimana do que
decidido no Recurso Representativo da controvrsia lanado no Resp 1.143.320/RS, apontam para o entendimento de
que a verba honorria no devida sempre que a renncia ou desistncia forem condies necessrias para a adeso
aos benefcios de que trata a lei em referncia.
9. Em concluso: no cabvel a imposio da verba honorria em qualquer situao.
10. No caso dos autos, ademais, consoante se depreende da inicial, est-se diante de ao, de procedimento ordinrio,
que impugna dbito de PIS que estava em cobrana executiva judicial, na qual no houvera a interposio de embargos.
Ou seja, de crdito inscrito em dvida ativa pela Fazenda Nacional, em relao ao qual incidiu o encargo legal, estando a
ordinria, no caso, funcionando como sucedneo de embargos. Tanto verdade que, em casos tais, a jurisprudncia
desta Corte e do STJ tem entendido pela competncia da vara das execues fiscais para o feito, bem como haver
litispendncia quando h a concomitncia dos embargos. Em outras palavras, hiptese que se enquadraria na orientao
da 1 e 2 Turmas do STJ como autorizadoras da no condenao na verba honorria. Com essas consideraes, e com
a vnia dos que dela discordam, em especial da orientao da Corte Especial do STJ, no exarada ainda em sede de
recurso repetitivo, merece prevalecer o voto vencido.
11. Embargos Infringentes providos.
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 5000633-08.2010.404.7119, 1 SEO, DES. FEDERAL OTVIO ROBERTO PAMPLONA, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 14.06.2013)
09 EMBARGOS INFRINGENTES. TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA. RENDIMENTOS
PERCEBIDOS DE FORMA ACUMULADA. NOVO REGIME DE TRIBUTAO, EXCLUSIVO NA FONTE.
IRRETROATIVIDADE. PRINCPIO DA ISONOMIA. ART. 12-A DA LEI N 7.713/88. PRESCRIO. MATRIA
APRECIADA PELA TURMA, DE FORMA UNNIME. NO CONHECIMENTO DO RECURSO.
1. Somente aos rendimentos recebidos de forma acumulada a partir de 1 de janeiro de 2010 pode ser aplicado o novo
regime de tributao, exclusivo na fonte, do imposto de renda incidente sobre rendimentos percebidos de forma
acumulada, quando correspondentes a perodos anteriores ao recebimento, conforme a previso do 7 do art. 12-A da
Lei n 7.713/88.
2. A aplicao retroativa do novo regime de tributao contraria no somente o princpio geral de vigncia das normas
jurdicas, mas tambm as disposies dos arts. 105 e 106 do CTN.
3. Aplica-se a legislao tributria, imediatamente, aos fatos geradores futuros e aos pendentes, observando-se o
princpio constitucional da anterioridade, quando a lei instituir ou majorar tributo.
4. A retroatividade da norma tributria constitui exceo, justamente porque atinge fatos cujos efeitos j esto
consolidados. O art. 106 do CTN trata de hipteses em que a lei tributria pode ser aplicada a ato ou fato pretrito, sem
ferir o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. O caso presente, todavia, no se amolda s situaes
reguladas nos incisos do art. 106 do CTN.
5. O art. 12-A da Lei n 7.713/88 no interpretativo, exatamente porque cria novo regime de tributao, em contraste
com a regra geral que determina a incidncia do imposto de renda no momento em que recebido o rendimento.
6. No cabe invocar o disposto no art. 144, 1, do CTN, para justificar a aplicao pretrita do art. 12-A da Lei n
7.713/88, porque no se trata de novo critrio de apurao, mas de regime especial de tributao, exclusivo na fonte.
7. O fator de diferenciao adotado pela Lei a data de recebimento das verbas no implica tratamento desigual aos
contribuintes, visto que adota critrio objetivo, aplicvel a todos que se encontrem na mesma situao. No se pode
olvidar que o objetivo da Lei o de estancar a litigiosidade em torno dessa questo, de forma que se mostra razovel o
fator temporal escolhido pelo legislador para a aplicao do novo regime de tributao do imposto de renda sobre
rendimentos recebidos acumuladamente.
8. Os embargos infringentes devem ser providos, para afastar a aplicao do disposto no art. 12-A da Lei n 7.713/88.
9. O recurso da Fazenda Nacional, no tocante prescrio, no merece conhecimento. Ainda que a prescrio possa ser
conhecida de ofcio, cumpre observar que a questo foi apreciada pela Turma, no havendo divergncia a respeito.
| Boletim Jurdico n 137 |
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(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 5019718-91.2011.404.7200, 1 SEO, JUIZ FEDERAL FRANCISCO DONIZETE GOMES, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 08.07.2013)
10 TRIBUTRIO. AO RESCISRIA. IPI. PRINCPIO DA NO CUMULATIVIDADE. INSUMOS ISENTOS, NO
TRIBUTADOS OU SUJEITOS ALQUOTA ZERO. CRDITO PRESUMIDO. INEXISTNCIA.
1. A partir do julgamento dos REs n
os
370.682 e 353.657, houve mudana de orientao no STF. O Pleno do Supremo
Tribunal Federal, ao retomar o julgamento dos Recursos Extraordinrios nos 353.657/PR e 370.682/SC, em 25.06.2007,
concluiu, por maioria de votos, que a aquisio de insumos desonerados, seja por iseno, incidncia de alquota zero ou
no tributao, no autoriza o creditamento do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI para o contribuinte que
adquiriu os insumos. Entendeu-se que a admisso do creditamento implica ofensa ao inciso II do 3 do art. 153 da CF.
2. Em juzo rescindendo, julgada procedente a ao rescisria para desconstituir o acrdo proferido na Apelao em
Mandado de Segurana n 2000.72.03.000513-4/SC. Em juzo rescisrio, dado provimento apelao da Fazenda
Nacional e remessa oficial para julgar improcedente a ao mandamental.
3. Ao rescisria julgada procedente.
(TRF4, AO RESCISRIA N 0006221-30.2012.404.0000, 1 SEO, DES. FEDERAL OTVIO ROBERTO PAMPLONA, POR UNANIMIDADE,
D.E. 16.07.2013)
11 EMBARGOS INFRINGENTES. TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. ISS. SERVIOS
BANCRIOS. LISTA DE SERVIOS. TAXATIVIDADE. VEDAO ANALOGIA. INTERPRETAO EXTENSIVA.
1. Apenas as atividades constantes da Lista de Servios anexa ao Decreto-Lei n 406/68 ensejam o pagamento do
imposto sobre servios de competncia dos municpios.
2. Cuidando-se de lista exaustiva e no exemplificativa, no se admite a analogia, objetivando alcanar hipteses de
incidncia diversas das ali consignadas. Precedentes.
3. Embora taxativa em sua enumerao, a lista de servios anexa ao Decreto-Lei n 406/68 admite interpretao
extensiva, dentro de cada item, para permitir a incidncia do ISS sobre servios congneres queles previstos
expressamente. Entendimento que se coaduna com a jurisprudncia pacfica do STJ (Smula 424).
4. As contas 7.19.990.001-8 Operaes de Crdito Taxa de Administrao e Abertura e 7.19.990.019-0 SFH/SH
Taxas sobre Operaes de Crdito enquadram-se nos itens 29 (datilografia, estenografia, expediente, secretaria em
geral e congneres), 43 (taxa cobrada de maneira antecipada pela administrao de bens e negcios de clientes), da
lista do DL n 406/68, bem como no item 96 (elaborao de ficha cadastral).
(TRF4, EMBARGOS INFRINGENTES N 5008821-56.2010.404.7000, 1 SEO, JUIZ FEDERAL FRANCISCO DONIZETE GOMES, POR
MAIORIA, JUNTADO AOS AUTOS EM 08.07.2013)
01 PENAL E PROCESSUAL. POLICIAL RODOVIRIO. RECEBIMENTO DE VANTAGEM INDEVIDA. CORRUPO
PASSIVA. ART. 317 DO CP. FACILITAO DE DESCAMINHO. ART. 318 DO CP. PREVARICAO. ART. 319 DO
CP. CONDENAO PERANTE A JUSTIA MILITAR. RGO INCOMPETENTE. IMPUTAES DE CRIMES
DIVERSOS. IDENTIDADE DE FATOS. BIS IN IDEM. COISA JULGADA. JUSTA CAUSA. AUSNCIA.
1. Em se tratando de policial rodovirio estadual que solicitou vantagem indevida para deixar de autuar em flagrante
aquele que praticava contrabando, adequada a classificao no delito tipificado no art. 317 do CP, pois somente este
possui o elemento "vantagem indevida", que se adequa perfeitamente espcie.
2. Ainda que a conduta praticada se enquadre no art. 317 do CP, tem-se que o ru j foi condenado perante a Justia
Militar, pelo cometimento do delito inscrito no art. 319 do CPM.
3. Qualquer tentativa de enquadramento da conduta em crime diverso incorreria necessariamente em bis in idem.
4. Ainda que exarada por rgo incompetente, a deciso acerca de um mesmo fato gera coisa julgada.
5. Ausncia de justa causa.
6. Rejeio da denncia mantida.
(TRF4, RECURSO CRIMINAL EM SENTIDO ESTRITO N 5006634-89.2012.404.7005, 7 TURMA, JUZA FEDERAL SALISE MONTEIRO
SANCHOTENE, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 04.07.2013)
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02 PENAL E PROCESSUAL. EXTRAO DE RECURSO MINERAL SEM AUTORIZAO DA FEPAM. NO
CONFIGURAO DO TIPO PENAL PREVISTO NO ART. 2 DA LEI 8.176/91. ATIPICIDADE DA CONDUTA.
ABSOLVIO.
1. A conduta tpica prevista no art. 2 da Lei 8.176/91 consiste na usurpao de patrimnio da Unio sem a devida
autorizao que, no caso de explorao de recurso mineral, deve ser expedida pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM).
2. A conduta narrada na denncia, consistente na explorao de areia sem autorizao da Fepam, no encontra
enquadramento tpico no art. 2 da Lei 8.176/91.
3. Tendo em conta que a pea vestibular sequer mencionou a ausncia de autorizao do DNPM, impe-se a absolvio
dos acusados, por atipicidade dos fatos narrados, com fundamento no art. 386, inc. III, do CPP.
4. Em respeito ao art. 580 do CPP, necessrio estender aos corrus os efeitos da presente deciso.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 0002799-95.2005.404.7112, 7 TURMA, JUZA FEDERAL SALISE MONTEIRO SANCHOTENE, POR
UNANIMIDADE, D.E. 28.06.2013)
03 PENAL E PROCESSUAL. EXTRAO IRREGULAR DE RECURSOS MINERAIS. ART. 55 DA LEI N 9.605/98.
PRESCRIO. OCORRNCIA. DELITO REMANESCENTE. ART. 2 DA LEI 8.176/91. SUSPENSO DO PROCESSO.
ART. 89 DA LEI 9.099/95. POSSIBILIDADE. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM PARA MANIFESTAO
DO MPF.
1. Considerando a pena aplicada pela prtica do delito tipificado no art. 55 da Lei n 9.605/98 07 (sete) meses de
deteno e, havendo transcorrido lapso superior a 02 (dois) anos entre a data dos fatos e o recebimento da denncia,
declara-se extinta a punibilidade do agente, em face da prescrio retroativa, nos termos dos arts. 119, 110, 1, 109,
inc. VI (com redao anterior Lei 10.234/2010), c/c o art. 107, inc. IV, todos do Cdigo Penal.
2. Afastado o crime ambiental, cabvel a remessa dos autos instncia de origem para proposta de suspenso
condicional do processo quanto ao delito remanescente (art. 2 da Lei 8.176/91), cuja pena mnima 01 (um) ano de
deteno. Precedentes.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 0000180-63.2007.404.7003, 7 TURMA, JUZA FEDERAL SALISE MONTEIRO SANCHOTENE, POR
UNANIMIDADE, D.E. 28.06.2013)
04 RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. ATO TENDENTE PESCA EM RESERVA
BIOLGICA. ARTS. 34 E 36 DA LEI 9.605/98. TIPICIDADE DA CONDUTA. INDCIOS SUFICIENTES DE
MATERIALIDADE E AUTORIA. ART. 41 DO CPP. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS. RECEBIMENTO DA
DENNCIA.
1. O delito previsto no art. 34, caput, da Lei 9.605/98 perfectibiliza-se com qualquer ato tendente captura de espcimes
ictiolgicos.
2. A circunstncia na qual o acusado foi flagrado no interior de reserva biolgica, a bordo de embarcao, vestindo traje
de mergulho e na posse de equipamentos destinados pesca submarina se enquadra precisamente na definio de
ato tendente pesca em local proibido, de modo que a conduta narrada , em tese, tpica.
3. Havendo suficientes indcios de materialidade e autoria e, ainda, preenchidos os requisitos estabelecidos no art. 41 do
CPP, impe-se o recebimento da denncia, com o regular prosseguimento do feito.
(TRF4, RECURSO CRIMINAL EM SENTIDO ESTRITO N 5022507-29.2012.404.7200, 7 TURMA, JUZA FEDERAL SALISE MONTEIRO
SANCHOTENE, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 06.06.2013)
05 PENAL. CRIME DE RESPONSABILIDADE. UTILIZAO INDEVIDA, EM PROVEITO ALHEIO, DE VERBAS
PBLICAS. ART. 1, INCISO II, DO DECRETO-LEI N 201/67. USO DE DOCUMENTO FALSO. ART. 304 DO CDIGO
PENAL. TIPICIDADE, MATERIALIDADE, AUTORIA E DOLO COMPROVADOS. CONSUNO. PRESCRIO.
Comprovada a utilizao de verba pblica federal, que deveria ser utilizada em projeto no mbito do Programa Nacional
de Alimentao Escolar PNAE, custeado pela Unio Federal, resta caracterizado o crime previsto no tipo penal do art.
1, inciso II, do Decreto-Lei n 201/67. A materialidade foi demonstrada pela vasta prova documental carreada aos autos.
Praticam o delito do art. 1, II, do DL n 201/69 o Prefeito e o Tesoureiro Municipal, que utilizam indevidamente recursos
pblicos sob seu gerenciamento destinados compra de merenda escolar, utilizando-os para presentear com dinheiro os
professores, que integravam a rede pblica municipal. O elemento subjetivo do delito do art. 1, II, do DL n 201/67 a
inteno de utilizar os valores em proveito alheio pelo prefeito municipal e tesoureiro municipal. A falsidade ideolgica e o
uso de documento falso, se ocorridos em momento imediatamente anterior aplicao indevida de verba remanescente
dos recursos do PNAE, ficam absorvidos pelo crime previsto no art. 1, II, do DL n 201/67, pois no demonstram
potencialidade lesiva autnoma a ensejar persecuo penal e condenao especfica. Declara-se extinta a punibilidade,
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pela prescrio, se transcorrido lapso temporal suficiente sua decretao entre a data do fato e do recebimento da
exordial.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 0000930-47.2007.404.7203, 7 TURMA, JUIZ FEDERAL JOS PAULO BALTAZAR JUNIOR, POR
UNANIMIDADE, D.E. 28.06.2013)
06 PENAL E PROCESSUAL PENAL. PREFEITO. CONTRATAO ILEGAL DE SERVIDORES. CONVNIO
FEDERAL. FALTA DO REGISTRO DE EMPREGO. REUNIO DOS CRIMES. COMPETNCIA FEDERAL.
SUFICIENTE SUPORTE PROBATRIO. DENNCIA RECEBIDA.
1. Documentao e at confisso da contratao de servidores sem concurso, em desacordo inclusive com as
determinaes contidas na legislao municipal autorizadora do contrato de emergncia, enseja justa causa suficiente
para a persecuo criminal pelo crime do art. 1, inciso XIII, do DL n 201/67.
2. Mesmo a urgente necessidade de realizao do servio pblico no dispensaria as exigncias legais para o ato.
3. Diante da falta do registro empregatcio na execuo de convnio com o Ministrio dos Esportes, de se admitir a
vinculao probatria e de continuidade entre os crimes imputados, a justificar a persecuo de todos perante o
prevalente foro da Justia Federal.
4. Suficientemente descritos os fatos acusatrios, em inicial formalmente perfeita, que atende aos requisitos do art. 41 do
diploma processual penal e com suficiente suporte probatrio, recebida a denncia.
5. Oportunizado o exame de cabimento do sursis processual com relao ao crime do art. 1, inciso XIII, do DL n 201/67,
com pena mnima cominada inferior a 01 ano.
(TRF4, INQURITO POLICIAL N 0006077-90.2011.404.0000, 4 SEO, JUIZ FEDERAL LUIZ CARLOS CANALLI, POR UNANIMIDADE, D.E.
03.07.2013)
07 PROCESSUAL PENAL. DESCAMINHO. ART. 334 DO CDIGO PENAL. CONSTITUIO DEFINITIVA DO
CRDITO TRIBUTRIO. DESNECESSIDADE. CRIME FORMAL. MOTORISTA CONTRATADO PARA O
TRANSPORTE DE MERCADORIAS DESCAMINHADAS IMPORTA EM RESPONSABILIDADE CRIMINAL. PENA DE
INABILITAO PARA DIRIGIR VECULO AUTOMOTOR. MANUTENO.
1. O delito de descaminho previsto no art. 334 do Cdigo Penal se perfectibiliza com a simples entrada da mercadoria em
territrio nacional sem o pagamento dos impostos devidos, sendo, portanto, crime formal e no exigindo a constituio
definitiva do dbito para caracterizao do tipo penal ou como condio de sua tipicidade.
2. A simples condio de motorista do veculo no qual foram apreendidas as mercadorias de origem estrangeira, no
indcio suficiente de autoria. imprescindvel que haja o liame subjetivo entre o denunciado e a conduta descrita no tipo
penal, de modo a ficar comprovado que o acusado aderiu de forma livre e consciente prtica do delito, sob pena de
responsabilizao penal objetiva, o que vedado pelo nosso ordenamento jurdico.
3. Se o ru atua na condio de "laranja", ou seja, apenas transportando as mercadorias internalizadas irregularmente
em territrio nacional, deve ser responsabilizado criminalmente por sua conduta e mesmo que as mercadorias sejam de
propriedade de terceiro, tal fato, no exime o ru laranja ou mula de responder pelo crime de descaminho, pois
consoante entendimento desta Corte, abaixo transcrito, " irrelevante para a configurao do delito de descaminho o
acusado ser ou no o real "proprietrio" das mercadorias."
4. A pena de inabilitao para dirigir veculo prevista do art. 92, inc. III, do Cdigo Penal, aplicvel quando o ru utilizou-
se de veculo automotor para a prtica do crime doloso.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 5001748-27.2010.404.7002, 7 TURMA, JUIZ FEDERAL LUIZ CARLOS CANALLI, POR UNANIMIDADE,
JUNTADO AOS AUTOS EM 10.07.2013)
08 PENAL. CRIME CONTRA A LEI DE LICITAES. DISPENSA DE LICITAO EM CASOS EM QUE A LEI EXIGE
O PROCESSO. ART. 89 DA LEI 8.666/93. MATERIALIDADE. AUTORIA E DOLO. COMPROVAO.
No delito do art. 89 da Lei n 8.666/93, o bem jurdico protegido a moralidade administrativa, a lisura das licitaes. A
materialidade se comprova pela ausncia de instaurao de regular procedimento licitatrio na aquisio de bens ou na
contratao de servios, questo provada nos autos. O elemento subjetivo exigido para a configurao do delito do art.
89 da Lei n 8.666/93 o dolo, sem mais, no se exigindo elemento subjetivo especfico. O delito do art. 89 da Lei n
8.666/93 se consuma com o mero ato de dispensa ou inexigibilidade, independentemente de demonstrao de prejuzo
concreto para a administrao, cuidando-se de crime formal e de perigo abstrato. A autoria restou provada, na medida
em que o ru exercia o cargo de Reitor da universidade, assinando o contrato de cooperao entre a Santa Casa de
Misericrdia e a UFPel, mesmo sendo sabedor da necessidade de prvio procedimento licitatrio. No caso, restou
comprovado o dolo do agente e o prejuzo ao errio. O sentido da causa de aumento do art. 84, 2, da Lei n 8.666/93
incrementar a resposta penal em caso de servidores que ocupem cargos em comisso ou exeram funes de direo,
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assessoramento, ou confiana. A escolha do alto cargo de reitor das Instituies Federais de Ensino Superior, no por
acaso titulado magnfico, se d por ato do Presidente da Repblica, aps consulta comunidade universitria, incumbida
de formar lista trplice, limitada a escolha a professores doutores ou integrantes dos mais altos nveis da carreira docente.
Inegvel a carga de confiana depositada no escolhido, o que no desnaturado pela existncia de um mandato e
impossibilidade de demisso ad nutum por parte da autoridade incumbida da nomeao, estabelecida em favor da
autonomia universitria e da independncia que deve ser garantida ao ocupante do cargo. que a inspirao da causa
de aumento de pena no decorre da precariedade da ocupao do cargo em comisso e da funo de confiana, mas
sim da confiana depositada naquele que as ocupa. Mantida a aplicao da causa de aumento. exacerbada a
culpabilidade do reitor de IFES que, tendo sido Secretrio Municipal de Sade, no exerccio do segundo mandato como
reitor, dispensa a licitao embora tivesse se manifestado por sua necessidade em caso anlogo, mesmo depois de
expressamente advertido da ilicitude da conduta pelo TCU. A sofisticao da trama engendrada para dar aparncia de
legalidade ao favorecimento de instituio privada, mediante interposio de entidade beneficente, autoriza o
reconhecimento de circunstncias desfavorveis. A pena de multa, em caso de crimes de licitaes, calculada em
percentual sobre a vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente, de modo que a falta de
comprovao de proveito direto pelo agente condenado no impede a fixao da pena de multa tendo em vista a
potencialidade de obteno de vantagem. De acordo com o art. 83 da Lei 8.666/93, em se tratando de crime de licitaes
a perda do cargo efeito automtico da condenao, a ser reconhecido independentemente do quantitativo da pena
aplicada, ou de motivao, ao contrrio do que se d na disciplina do art. 92, I, e pargrafo nico, do CP.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 0002206-33.2009.404.7110, 7 TURMA, JUIZ FEDERAL JOS PAULO BALTAZAR JUNIOR, POR
UNANIMIDADE, D.E. 15.07.2013)
09 PENAL. FRAUDE. OBTENO INDEVIDA. SEGURO-DESEMPREGO. ESTELIONATO. CONFIGURAO.
DOLO. AUSNCIA. SAQUE FGTS. RESCISO FICTA. NO COMPROVAO. PENAS PECUNIRIAS.
DOSIMETRIA.
1. Comete o delito de estelionato, previsto no art. 171, 3, do Cdigo, fraude consistente no exerccio de atividade
remunerada sem registro do vnculo empregatcio, induzindo em erro o rgo pblico responsvel pelo pagamento do
benefcio.
2. Nessa hiptese, no havendo prova de que o empregador tivesse cincia do recebimento do seguro-desemprego pelo
trabalhador, resta afastado, em relao quele, o dolo, elementar do tipo penal do estelionato.
3. O saque do saldo da conta vinculada do FGTS, aps resciso imotivada do contrato de trabalho pelo empregador,
ainda que solicitada pelo empregado, no configura estelionato, quando no h prova de que a resciso tenha sido
fictcia, com a continuidade da prestao laboral, ou de que tenha havido fraude, mediante devoluo informal de verbas
rescisrias ao empregador.
4. Como critrio para fixao das penas pecunirias, levando em conta que a praxe o parcelamento dos valores, tenho
que a soma da pena de multa e da prestao pecuniria (se for o caso), posteriormente dividida pelo nmero total de
meses da pena de recluso aplicada, deve situar-se em patamar prximo a trinta por cento da renda mensal do ru, o
que fao levando em conta, analogicamente, o limite estabelecido para desconto de benefcios indevidos na legislao
previdenciria (LBPS, art. 115, II; RPS, art. 154, 3; Lei 10.953/04, art. 1, 5).
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 5000067-43.2011.404.7113, 7 TURMA, JUIZ FEDERAL JOS PAULO BALTAZAR JUNIOR, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 03.07.2013)
10 PENAL. ART. 273, 1-B, INCISOS I E V, DO CP. IMPORTAO DE SERINGAS HOSPITALARES. ORIGEM
DOS PRODUTOS. INFORMAO CONSTANTE DAS EMBALAGENS. FALSIDADE. NO CARACTERIZAO.
DOLO. INOCORRNCIA. ABSOLVIO MANTIDA.
1. Inexiste correlao necessria entre o juzo das provas coligidas pelo julgador cvel e o criminal.
2. Para que haja decreto condenatrio imprescindvel a formao de juzo de certeza com a presena de provas
concretas da autoria, materialidade e culpabilidade.
3. Importao de seringas cujas embalagens apontavam como fabricante empresa sediada em Portugal, apesar de
serem provenientes da China, produzidas por empresa terceirizada.
4. No ocorreu leso ao bem jurdico tutelado por tentativa de induo do consumidor em erro, visto que a informao
constante na embalagem das seringas importadas, apesar de incompleta, verdica, e a falha, acaso se repute existente,
no imputvel importadora, que inclusive se disps a consert-la.
5. A acusada declarou em documentos a informao verdica de que os produtos eram provenientes da China, no
agindo com dolo de ocultar dos rgos nacionais a real origem das mercadorias importadas.
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5. Mantido o decreto absolutrio, ante a ausncia de dolo.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 0001677-34.2006.404.7008, 7 TURMA, JUZA FEDERAL SALISE MONTEIRO SANCHOTENE, POR
UNANIMIDADE, D.E. 21.06.2013)
11 PENAL E PROCESSUAL PENAL. ART. 304, C/C O ART. 297, CAPUT, DO CDIGO PENAL. ORDEM POLICIAL
PARA EXIBIO DA CARTEIRA DE HABILITAO. DESIMPORTNCIA PARA CARACTERIZAO DA CONDUTA
TPICA. CRIME IMPOSSVEL. NO CONFIGURAO. RECLASSIFICAO PARA O ART. 309 DO CTB.
INOCORRNCIA. MATERIALIDADE, AUTORIA E DOLO COMPROVADOS. SENTENA MANTIDA IN TOTUM.
1. Mera solicitao do documento por autoridade policial no descaracteriza a elementar do tipo "fazer uso", sendo
suficiente a apresentao consciente e deliberada pelo agente, mormente quando era possvel a recusa por parte do ru.
2. Concluindo o laudo pericial pela existncia de certa qualidade na falsificao do documento, o qual no foi reconhecido
como esprio de imediato pelos agentes policiais, demandando pesquisas junto aos rgos competentes, no h falar
em crime impossvel.
3. Valendo a CNH tambm como documento de identificao pessoal, evidente a ofensa f pblica pela utilizao de
habilitao falsa, no viabilizando a desclassificao para o art. 309 do CTB.
4. Comprovada a participao dolosa do ru para a perfectibilizao do uso de documento falso (CNH), tendo em vista o
depoimento do acusado e as circunstncias do delito.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 5015257-85.2011.404.7100, 7 TURMA, JUZA FEDERAL SALISE MONTEIRO SANCHOTENE, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 21.06.2013)
12 PENAL E PROCESSUAL PENAL. USO DE DOCUMENTO PBLICO FALSO. AUTORIZAES PARA
TRANSPORTE DE PRODUTOS FLORESTAIS ATPFS INAUTNTICAS ENTREGUES PARA O IBAMA.
FALSIFICAO GROSSEIRA. CRIME IMPOSSVEL. CONDUTA ATPICA. ABSOLVIO.
1. A caracterizao do delito previsto no art. 304 do Cdigo Penal depende da presena das elementares tambm do tipo
a que remete, uma vez que aquele faz expressa meno aos tipos penais de falsidade material e ideolgica previstos nos
arts. 297 a 302 do Codex Penal. Exige-se, desse modo, a comprovao da falsidade, da potencialidade lesiva do
documento e da cincia do agente quanto inautenticidade do documento de que se utilizou.
2. Se o funcionrio pblico detectou, de imediato, a falsidade das autorizaes, que no detinham capacidade ilusria
para ludibriar a vtima, no h qualquer leso f pblica. Demonstrada a absoluta ineficcia do meio empregado, cuida-
se de crime impossvel.
3. Se o fato narrado no constitui infrao penal, impe-se a absolvio do apelante por atipicidade da conduta.
(TRF4, APELAO CRIMINAL N 0001092-52.2006.404.7211, 8 TURMA, DES. FEDERAL VICTOR LUIZ DOS SANTOS LAUS, POR
UNANIMIDADE, D.E. 28.06.2013)
01 PREVIDENCIRIO. IMPOSSIBILIDADE DE APROVEITAMENTO DE ATIVIDADE RURAL NO CONTRIBUTIVA
ANTERIOR LEI 8.213/91 PARA CLCULO DO COEFICIENTE DA APOSENTADORIA URBANA POR IDADE.
RESTRIO DO ART. 50 DA LEI 8.213/91. JURISPRUDNCIA DO STJ E DA TNU NO MESMO SENTIDO. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO.
O autor da demanda buscava aproveitar 9 anos de atividades rurais no contributivas anteriores Lei 8.213/91 na
reviso do coeficiente do salrio de benefcio de sua aposentadoria urbana por idade, que foi contemplada com 93%,
quando, tendo um total de 32 anos de atividades em geral, esperava v-lo majorado a 100%. Obteve xito pela sentena
do JEF, depois revertida na TR-SJPR, havendo pedido de uniformizao TRU da 4 Regio, onde foi novamente
revista a deciso, retornando ao ditado na sentena, j que acompanhava a posio da TNU em precedente j superado,
que acatava a possibilidade do tanto quanto pleiteado pelo autor da demanda, ora requerido. O requerente invoca o
precedente do REsp 1.063.112, da 5 Turma do STJ, relator o Ministro Jorge Mussi, tambm citado na deciso do Pedilef
5007085-45.2011.4.04.7201, da TNU, da relatoria da Juza Federal Ana Beatriz Vieira da Luz Palumbo, do qual tive
oportunidade de pedir vista, ao final concordando com suas concluses, sendo concludo o julgamento em 17.04.2013,
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por unanimidade, inclusive com o voto do Juiz Federal Rogrio Moreira Alves, que relatara aquele outro julgado citado
pela TRU da 4 Regio, em sentido diverso. Tratou-se realmente de mudana de orientao da TNU para voltar a
acompanhar a posio do STJ, e em momento posterior ao julgamento pela TRU da 4 Regio, o que os motivou
reviso de seu posicionamento, que, agora, espera-se volte ao anterior. Disse em minhas concluses do voto-vista:
VOTO VISTA ACOMPANHANDO A RELATORA Pedi vista do presente processo, na ltima sesso desse nobre
colegiado, porquanto a Excelentssima Relatora apontava para uma linha de decises do STJ e depois da TNU, que
defendia fosse mantida, enquanto o Pedilef apontava para deciso no to antiga, pois do ano de 2011 em sentido
diverso, o que me levou dvida. Aps estudar os autos e a matria mais detidamente, no tenho dvidas de que os
argumentos da Relatora so mais fortes, especialmente por guardarem o respeito norma escrita, interpretao
sistemtica e porque em consonncia com a Jurisprudncia do STJ. De fato, o 3 do art. 48 da Lei 8.213/91, em sua
atual redao, permite que se aproveite o tempo em qualquer regime distinto do rural para completar a carncia desse
benefcio, retirando-lhe o benefcio da reduo de 5 anos na idade do beneficirio. Porm, aqui se trata de aproveitar
tempo com contribuio para regime no necessariamente contributivo e no o inverso, e mesmo assim com a
penalidade do acrscimo de idade mnima para gozo do benefcio. O 4 se refere ao 3 do art. 48 da Lei 8.213/91, em
sua atual redao, e, portanto, no se admite seja utilizado em situao distinta daquela, pois sua gnese guarda
necessria relao de dependncia com aquele outro dispositivo, que trata da aposentadoria por idade rural, em que o
tempo considerado na carncia ter o salrio de contribuio fictcio no equivalente ao salrio-mnimo. Assim, no vejo
como aplicar a analogia para inverter o benefcio utilizando-se o perodo rural no urbano e com distoro do sistema e do
mtodo adotado pelo Legislador, que, se presume, se desejasse que fosse uma relao de mo dupla no aproveitamento
de um tempo no outro para fim de carncia e de clculo da renda mensal inicial, assim teria dito. Portanto, quando o art.
50 da Lei 8.213/91 fala do clculo da renda mensal inicial, vinculando o acrscimo de cada 1% sobre a quota bsica de
70% aos grupos de 12 contribuies existentes, no me parece se possa utilizar do conceito das contribuies fictas do
art. 48, 4, da mesma Lei, para esse fim. Ante o exposto, voto com a Relatora integralmente, para conhecer e negar
provimento ao Pedilef. Rio de Janeiro, 17 de abril de 2013. Luiz Claudio Flores da Cunha Juiz Federal Relator Voto por
conhecer do Pedido de Uniformizao da Interpretao de Lei Federal e dar-lhe provimento, para reafirmar a tese do no
aproveitamento de tempo de atividade rural no contributiva anterior Lei 8.213/91 para fim de contagem de tempo de
contribuio no clculo do coeficiente da aposentadoria urbana por idade, julgando improcedente a demanda. Acordam
os membros da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, por conhecer do Pedido de
Uniformizao da Interpretao de Lei Federal e dar-lhe provimento.
(PEDILEF 50045485420124047003, JUIZ FEDERAL LUIZ CLAUDIO FLORES DA CUNHA, DOU 28.06.2013 PG. 114/135.)
02 PREVIDENCIRIO. BENEFCIO POR INCAPACIDADE. POSSIBILIDADE DE REVISO ADMINISTRATIVA.
CURSO DA DEMANDA. ART. 71 DA LEI 8.212/91. ART. 101 DA LEI 8.213/91. PEDIDO DE UNIFORMIZAO
PROVIDO. REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 7 DO RITNU.
1. O INSS, ora recorrente, pretende a modificao do acrdo que, confirmando a sentena por seus prprios
fundamentos, determinou que o prazo para a reavaliao peridica do benefcio de auxlio-doena fosse iniciado a partir
do trnsito em julgado da deciso final. Argumenta que o prazo estipulado pelo art. 71 da Lei 8.212/91 deve ser contado
a partir da percia e no do trnsito em julgado. Cita como paradigma o recurso n 2007.36.00.703003-5, oriundo da
Turma Recursal de Mato Grosso.
2. Inicialmente, o incidente foi inadmitido pelo Presidente desta Turma, que entendeu incidir na espcie a Questo de
Ordem 3 deste colegiado, em razo de suposta ausncia de indicao da fonte da qual extrado o aresto paradigma.
Entretanto, em virtude de embargos declaratrios interpostos pelo INSS, a questo foi revista e o pedido, aceito, por
restar configurada a divergncia nacional.
3. Razo assiste ao recorrente. Dispe o art. 71 da Lei 8.212/91 que o INSS deve rever os benefcios previdencirios,
ainda que concedidos judicialmente, para verificar se persistem as condies clnicas que levaram ao seu deferimento.
J o art. 101 da Lei 8.213/91 impe a obrigatoriedade de o segurado em gozo de auxlio-doena e aposentadoria por
invalidez submeter-se a exame mdico disponibilizado pela Previdncia Social, sob pena de suspenso do benefcio.
4. Dessa forma, ainda que se trate de benefcio deferido judicialmente, o titular deve ser convocado pelo INSS, na forma
prevista em norma regulamentadora, para comparecer na repartio e passar por nova percia, na qual ser aferido se
persistem os motivos que autorizaram a concesso. Poder-se-ia argumentar que o deferimento judicial justificaria um
tratamento diferenciado, por ter o segurado sido avaliado por um perito imparcial, auxiliar do juzo, que concluiu pela
incapacidade. Todavia, no h razo para a distino. A uma, porque a lei no o fez; ao contrrio, deixou claro que o
benefcio concedido judicialmente deveria ser reavaliado. A duas, porque a avaliao mdica no se distingue, mesmo se
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o mdico for servidor do INSS, tendo em vista a sua vinculao com a cincia mdica e os protocolos de sade, que so
nicos para todo profissional da medicina.
5. de se registrar que o INSS no convoca os beneficirios para a reviso considerando a doena de que so
acometidos, mas pelo tipo de benefcio: se se trata de auxlio-doena, a cada seis meses; se aposentadoria por invalidez,
a cada dois anos. Isso diminui a carga da pessoalidade que pode causar rudo na aferio da incapacidade, como j
ocorreu no passado, quando certas doenas eram mal vistas pela Administrao previdenciria, que impunha reviso em
prazos curtssimos.
6. No caso em exame, de se constatar que o acrdo recorrido contrariou o contedo da norma prevista no art. 71 da
Lei 8.212/91, j que proibiu o INSS de rever administrativamente o benefcio de auxlio-doena at o trnsito em julgado
da deciso.
7. Julgamento de acordo com o art. 46 da Lei 9.099/95.
8. Incidente conhecido e provido para (i) firmar a tese de que a concesso judicial de benefcio previdencirio no impede
a reviso administrativa pelo INSS, na forma prevista em norma regulamentadora, mesmo durante o curso da demanda;
(ii) decotar a parte do acrdo que manteve a sentena e autorizou a reviso do benefcio somente aps o trnsito em
julgado da deciso final.
9. Julgamento realizado de acordo com o art. 7, VII, a, do RITNU, servindo como representativo de controvrsia. Vistos,
relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas, decide a Turma Nacional de Uniformizao de
Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais dar provimento ao pedido de uniformizao, nos termos do voto-ementa
do Relator.
(PEDILEF 50005252320124047114, JUIZ FEDERAL GLUCIO FERREIRA MACIEL GONALVES, DOU 07.06.2013 PG. 82/103.)
03 TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS
GOZADAS. INCIDNCIA. NATUREZA REMUNERATRIA. PRECEDENTES DO STJ. SENTENA DE
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO RESTABELECIDA. INCIDENTE PROVIDO. RECURSO REPRESENTATIVO DE
CONTROVRSIA. ART. 7 DO RITNU.
1. A Unio, ora recorrente, pretende a modificao do acrdo que, reformando os termos da sentena, acolheu o pedido
do autor, declarando que as verbas recebidas a ttulo de tero constitucional de frias tm natureza indenizatria e,
portanto, no podem ser tributadas pelo imposto de renda. Alega a recorrente, em suma, que a deciso impugnada
contraria o entendimento do Superior Tribunal de Justia, segundo o qual h incidncia da referida exao sobre o
adicional de 1/3 sobre frias gozadas. Aponta como paradigmas os seguintes arestos: AgRg no REsp 914.746/SP, AgRg
no REsp 1.112.877/SP, EREsp 695.499/RJ, REsp 748.868/ RS e o REsp 1.049.748/RN.
2. Com razo a Unio. O tero constitucional pago a mais ao servidor pblico por ocasio das frias gozadas tem
natureza remuneratria, tendo em vista que nada mais do que um adicional das prprias frias. Inteligncia do inciso
XVII do art. 7 da Constituio e do art. 148 da CLT, aplicado ao servio pblico. No sendo verba indenizatria, incide o
imposto de renda, por fora do art. 7 e da interpretao a contrario sensu do art. 6 da Lei 7.713/88.
3. Precedentes do Superior Tribunal de Justia: Pet 6.243/SP, DJ 13-10-2008, 1 Seo, relatora a Sr Ministra Eliana
Calmon e REsp 1.010.509/SP, DJ 28-4-2008, 1 Turma, relator o Sr. Ministro Teori Zavascki.
4. No caso em exame, de se constatar que o acrdo recorrido, ao reformar os termos da sentena, divergiu do
posicionamento adotado pelo Superior Tribunal de Justia, j que entendeu no ser possvel o pagamento do imposto de
renda sobre o adicional de 1/3 sobre frias gozadas, ante a natureza indenizatria da verba.
5. Julgamento de acordo com o art. 46 da Lei 9.099/95.
6. Incidente conhecido e provido para: (i) firmar a tese de que as verbas recebidas a ttulo de tero constitucional de
frias gozadas tm natureza remuneratria e, por isso, sobre ele incide o imposto de renda; (ii) reformar o acrdo
recorrido, restabelecendo a sentena de improcedncia do pedido; e (iii) condenar o autor-recorrido ao pagamento das
despesas processuais e dos honorrios advocatcios, estes no valor de um mil reais.
7. Julgamento realizado de acordo com o art. 7, VII, a, do RITNU, servindo como representativo de controvrsia. Vistos,
relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas, decide a Turma Nacional de Uniformizao de
Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais dar provimento ao pedido de uniformizao, nos termos do voto-ementa
do Relator.
(PEDILEF 05044495620124058500, JUIZ FEDERAL GLUCIO FERREIRA MACIEL GONALVES, DOU 07.06.2013 PG. 82/103.)
04 DIREITO TRIBUTRIO. PRODUTOR RURAL. PESSOA FSICA. EMPREGADOR DE MO DE OBRA SEM
INSCRIO EM CNPJ POR QUALQUER MODALIDADE EMPRESARIAL. TRIBUTAO DO SALRIO-EDUCAO
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POR EXTENSO DE ENTENDIMENTO DO QUE SEJA EMPRESA E PELA APLICAO DO DISPOSTO NO ART. 15,
PARGRAFO NICO, DA LEI 8.212/91. INEXIGIBILIDADE DA EXAO. POSIO PACFICA DO STJ. PEDILEF
CONHECIDO E PROVIDO.
O recorrente um produtor rural do interior de Santa Catarina, que produz especialmente mas e uvas, utilizando-se de
emprego de mo de obra contratada diretamente por ele, na condio de pessoa fsica, sendo pessoalmente responsvel
pelas obrigaes trabalhistas e tributrias assumidas com relao aos seus empregados. O Relator do Recurso
Inominado, que tramitou na Turma Recursal de Santa Catarina, ementou seu Voto, pelo qual se manteve a Sentena do
JEF de Lages, da seguinte forma: O empregador rural pessoa fsica, ao utilizar-se de mo de obra, manifesta plenas
condies de participar de forma solidria e equitativa do custeio de programas socais do pas, sendo, portanto,
destinatrio constitucional da contribuio destinada ao salrio-educao. Esta concluso decorre da correta aplicao
do princpio da solidariedade social e da equidade no custeio, bem como a partir de uma interpretao teleolgica,
sistemtica e at lgica das normas constitucionais e infraconstitucionais que regem a matria (sem uso da analogia). O
recorrente comprovou que o Superior Tribunal de Justia decide essa mesma questo de forma diversa, desde 2006
(Segunda Turma) e 2007 (Primeira Turma), ao menos: ..EMEN: TRIBUTRIO CONTRIBUIO DO SALRIO-
EDUCAO PRODUTOR RURAL PESSOA FSICA. 1. A contribuio do salrio-educao tem destinao especfica e
no est includa nas atribuies da Previdncia. 2. Em verdade, o INSS mero arrecadador e repassador do salrio-
educao ao FNDE. 3. Embora tenham natureza jurdica idntica, visto que ambas so contribuies, a contribuio
previdenciria destina-se manuteno da Previdncia e a do salrio-educao destina-se ao desenvolvimento do
ensino fundamental. 4. A Lei 9.494/96 atribui como sujeito passivo do salrio-educao as empresas, assim definidas
pelo respectivo regulamento como qualquer firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica,
urbana ou rural, com fins lucrativos ou no. 5. O produtor-empregador rural pessoa fsica, desde que no esteja
constitudo como pessoa jurdica, com registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, no se enquadra no
conceito de empresa, para fins de incidncia do salrio-educao. 6. Recurso especial improvido. ..EMEN: (RESP
200401788299, ELIANA CALMON, STJ SEGUNDA TURMA, DJ DATA:16.05.2006 PG:00205 ..DTPB:.) ..EMEN:
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PARA O SALRIO-EDUCAO. PRODUTOR RURAL
EMPREGADOR. PESSOA FSICA. INEXIGIBILIDADE. 1. De acordo com o art. 15 da Lei 9.424/96, regulamentado pelo
Decreto 3.142/99, posteriormente sucedido pelo Decreto 6.003/2006, a contribuio para o salrio-educao somente
devida pelas empresas, assim entendidas as firmas individuais ou sociedades que assumam o risco de atividade
econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no. 2. "O produtor-empregador rural pessoa fsica, desde que no
esteja constitudo como pessoa jurdica, com registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, no se enquadra
no conceito de empresa, para fins de incidncia do salrio-educao" (REsp 711.166/PR, 2 Turma, Rel. Min. Eliana
Calmon, DJ de 16.5.2006). 3. Impossibilidade de conhecimento do recurso pela alnea c da previso constitucional,
diante da ausncia de indicao de julgado que pudesse servir de paradigma para a comprovao de eventual dissdio
pretoriano. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido. ..EMEN: (RESP 200600881632,
DENISE ARRUDA, STJ PRIMEIRA TURMA, DJ DATA:10.12.2007 PG:00301 ..DTPB:.) O Supremo Tribunal Federal
teve a oportunidade de analisar o termo empresa, utilizado no art. 212, 5, da Constituio Federal de 1988, ainda
empregado mesmo depois da modificao trazida pela Emenda Constitucional 53/2006, estendendo da forma literal para
algo mais amplo, a incluir qualquer forma de sociedade ou mesmo a firma individual. Contudo, a sanha arrecadatria da
Fazenda no encontra limites a sua voracidade, encontrando eco, lamentavelmente, muitas vezes, no prprio Poder
Judicirio, ao qual cabe a defesa da legalidade das exaes. Desde Joo Sem Terra, ainda na Inglaterra medieval,
conquistou-se e se reproduziu pelas democracias ocidentais, o direito do contribuinte de no ser cobrado por aquilo que
no constasse prvia e expressamente em lei, sendo a contrapartida do Reino, agora de nossa Repblica, que observe o
seu dever de no cobrar alm do que a lei lhe permite. Querer imputar ao produtor rural, pessoa fsica, a
responsabilidade por financiar o ensino bsico, por meio do salrio-educao, equiparando-o empresa me parece
mesmo absurdo. No importa o quo bonitas sejam, aparentemente, as palavras ou ideias traduzidas pela Jurisprudncia
contrria, que aceita a extenso da cobrana a esses produtores, o que temos ilegal, no o fosse, seria
inconstitucional, sendo que no cabe Fazenda e nem ao Poder Judicirio estender a obrigao a esses contribuintes. A
defesa da Fazenda Nacional, assim como a fundamentao dos julgados ora combatidos pelo presente Pedilef, no foi
capaz de demonstrar com a necessria clareza, por qual forma chega concluso de que o produtor rural, pessoa fsica,
empregador de mo de obra rural tenha a obrigao de contribuir com o salrio-educao. Nem se diga que se trata de
aplicao do disposto no art. 15, pargrafo nico, da Lei 8.212/91, que na redao original diz considera-se e na atual,
dada pela Lei 9.876/99, diz equipara-se, para depois dar ao contribuinte individual as mesmas responsabilidades das
empresas com relao a segurado que lhe presta servio, afinal, mesmo ali, est dito com todas as letras que tal
extenso se d para os efeitos desta Lei, e a Lei a 8.212/91, e no para exaes cobradas em conj unto com aquelas
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da Lei de Custeio da Previdncia Social, mas previstas em outras normas e com destinao a outros rgos com
oramentos distintos da Administrao Pblica. A exao do salrio-educao no est prevista na Lei 8.212/91 e nem
se destina Previdncia Social, portanto, utilizar o disposto no seu art. 15, pargrafo nico, para atingir o contribuinte
com relao obrigao prevista na Lei 9.424/96, j diversas vezes alterada, destinada ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia federal destinatria desse tributo, mostra-se abusivo. Portanto, nem
penso ser o caso de dizer que h lei inconstitucional, por estender as hipteses de financiamento do ensino fundamental
previstas na Constituio Federal de 1988, o que h ilegalidade mesmo, pois nem as leis, infraconstitucionais,
autorizam o que se vem fazendo aos produtores rurais pessoa fsica que empregam mo de obra sob a sua
responsabilidade pessoal e no empresarial. O Superior Tribunal de Justia voltou a analisar o tema em 2011,
reafirmando seu posicionamento, sem qualquer sombra de dvida: ..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ESPECIAL. TRIBUTRIO. SALRIO-EDUCAO. PRODUTOR RURAL PESSOA FSICA. INEXIGIBILIDADE DA
EXAO. 1. A orientao das Turmas que integram a Primeira Seo/STJ firmou-se no sentido de que a contribuio
para o salrio-educao somente devida pelas empresas em geral e pelas entidades pblicas e privadas vinculadas ao
Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tais, para fins de incidncia, qualquer firma individual ou
sociedade que assuma o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, conforme estabelece
o art. 15 da Lei 9.424/96, c/c o art. 2 do Decreto 6.003/2006. 2. Assim, "a contribuio para o salrio-educao tem
como sujeito passivo as empresas, assim entendidas as firmas individuais ou sociedades que assumam o risco de
atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no" (REsp 1.162.307/RJ, 1 Seo, Rel. Min. Luiz Fux, DJe
de 3.12.2010 recurso submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC), razo pela qual o produtor rural pessoa
fsica, desprovido de registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), no se enquadra no conceito de empresa
(firma individual ou sociedade), para fins de incidncia da contribuio para o salrio educao. Nesse sentido: REsp
711.166/PR, 2 Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 16.05.2006; REsp 842.781/RS, 1 Turma, Rel. Min. Denise
Arruda, DJ de 10.12.2007. 3. Recurso especial provido. ..EMEN: (RESP 201100542055, MAURO CAMPBELL
MARQUES, STJ SEGUNDA TURMA, DJE DATA:13.12.2011 RB VOL.:00579 PG:00064 ..DTPB:.) Assim, voto para
reafirmar no mbito da Turma Nacional de Uniformizao a tese j consolidada na Jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia, da inexigibilidade da exao do salrio-educao do produtor rural pessoa fsica que emprega mo de obra sob
a sua contratao e, portanto, sob a sua responsabilidade pessoal e no empresarial, por no se enquadrar esse
produtor rural pessoa fsica, no inscrito no CNPJ, nas hipteses de responsvel tributrio na forma da Constituio
Federal de 1988, art. 212, 5, e das Leis que regulamentaram o ali disposto, notadamente a Lei 9.424/96 e suas
posteriores alteraes. Ante o exposto, conheo do recurso e dou-lhe provimento para declarar inexigvel o tributo do
salrio-educao (art. 212, 5, da CF/88) do produtor rural pessoa fsica que emprega mo de obra de terceiros a seu
servio, julgando procedente a demanda, inclusive quanto possibilidade de compensao dos valores recolhidos a tal
ttulo no ltimo quinqunio anterior ao ajuizamento, atualizando-se os crditos pela Selic, na forma consolidada no
Manual de Clculos do CJF, desde a data de cada recolhimento, abstendo-se a Fazenda Nacional de cobrar-lhe novos
valores a mesmo ttulo. Solicito ao MM. Ministro Presidente que seja atribudo aos feitos que versem sobre o mesmo
tema a sistemtica disposta no art. 7 do Regimento Interno desta TNU. Acordam os membros da Turma Nacional de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais conhecer do Pedido de Uniformizao da Interpretao de Lei Federal e
dar-lhe provimento, nos termos do Voto do Relator.
(PEDILEF 201072560041676, JUIZ FEDERAL LUIZ CLAUDIO FLORES DA CUNHA, DOU 21.06.2013 PG. 85/112.)
05 ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS DA JUSTIA FEDERAL. AUXLIO-ALIMENTAO.
IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO COM SERVIDORES DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, DO CNJ E DO TJDF.
ISONOMIA.
1. O acrdo recorrido reconheceu direito de servidor pblico federal da Justia Federal de 1 e 2 graus em receber
auxlio-alimentao com o mesmo valor auferido pelos servidores dos tribunais superiores, do Conselho Nacional de
Justia e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. O fundamento central da deciso foi a isonomia entre
servidores ocupantes de mesmo cargo.
2. O acrdo paradigma da 4 Turma Recursal do Rio Grande do Sul, em contrapartida, considerou que a isonomia
assegurada pelo art. 41, 4, da Lei n 8.112/90 refere-se to somente aos vencimentos, no tendo pertinncia com a
indenizao de alimentao determinada por mera norma administrativa e custeada pelo rgo ou entidade em que o
servidor estiver em exerccio.
3. Est demonstrada divergncia jurisprudencial em relao questo de direito material. O acrdo paradigma teve a
autenticidade demonstrada com a indicao da URL que permite acesso na internet fonte do julgamento.
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4. O art. 41, 4, da Lei n 8.112/90 somente garante isonomia de vencimentos, de forma que no serve de fundamento
para estabelecer equiparao de auxlio-alimentao, verba com natureza indenizatria.
5. O art. 37, XIII, da Constituio Federal probe a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
6. A Smula n 339 do STF enuncia que No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. O auxlio-alimentao no tem natureza de
vencimentos, mas as razes da smula so mesmo assim aplicveis para repelir a reviso do valor dessa vantagem com
fundamento na isonomia. Em matria de vantagens de servidores pblicos, cumpre ao legislador, e no ao Poder
Judicirio, dar-lhe concretizao.
7. O Supremo Tribunal Federal recentemente decidiu em agravo regimental em recurso extraordinrio interposto contra
acrdo da Turma Recursal do Rio Grande do Norte ser impossvel majorar o valor de auxlio-alimentao sob
fundamento de isonomia com servidores de outro rgo: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS. REAJUSTE DE AUXLIO-ALIMENTAO.
IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO DE VENCIMENTOS POR DECISO JUDICIAL SOB O FUNDAMENTO DO
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA ISONOMIA: SMULA N 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE-AgR 670974, Segunda Turma, Rel. CRMEN LCIA, DJ
10.10.2012).
8. Uniformizado o entendimento de que no cabe ao Poder Judicirio majorar o valor de auxlio-alimentao dos
servidores da Justia Federal de 1 e 2 graus com base no fundamento de isonomia com o valor auferido pelos
servidores dos tribunais superiores, do Conselho Nacional de Justia ou do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios.
9. Incidente provido para reformar o acrdo recorrido, julgando improcedente a pretenso da parte-autora.
10. O Presidente da TNU poder determinar que todos os processos que versarem sobre esta mesma questo de direito
material sejam automaticamente devolvidos para as respectivas Turmas Recursais de origem, antes mesmo da
distribuio do incidente de uniformizao, para que confirmem ou adequem o acrdo recorrido. Aplicao do art. 7,
VII, a, do regimento interno da TNU, com a alterao aprovada pelo Conselho da Justia Federal em 24.10.2011.
Acordam os membros da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais dar provimento ao incidente
de uniformizao.
(PEDILEF 05028447220124058501, JUIZ FEDERAL ROGRIO MOREIRA ALVES, DOU 14.06.2013 PG. 85/112.)
01 INCIDENTE DE UNIFORMIZAO REGIONAL. DIREITO PREVIDENCIRIO. ATIVIDADE ESPECIAL.
PREQUESTIONAMENTO APENAS DE UM DOS PONTOS IMPUGNADOS. CONHECIMENTO PARCIAL. TEMPO DE
CONTRIBUIO SUPERVENIENTE DER. RECONHECIMENTO DE OFCIO PELA INSTNCIA RECURSAL.
POSSIBILIDADE. JURISPRUDNCIA PACFICA DESTA TRU.
Se a parte-autora no interps recurso contra a sentena quanto ao tema da possibilidade de converso de tempo
especial em comum aps a data de 28.05.1998, invivel o conhecimento do incidente de uniformizao ainda que a
deciso impugnada contrarie a jurisprudncia deste Colegiado. Esta Turma Regional de Uniformizao apresenta
jurisprudncia no sentido de que direito do trabalhador ter reconhecido, mesmo em segunda instncia, tempo
superveniente ao encerramento do processo administrativo para fins de concesso de aposentadoria, mediante aplicao
do art. 462 do CPC e com apoio nos elementos constantes do CNIS, em relao aos quais a Fazenda Pblica no
ofereceu qualquer impugnao. Incidente de uniformizao parcialmente conhecido e, na parte conhecida, provido.
(TRF4, INCIDENTE DE UNIFORMIZAO JEF N 0001506-93.2009.404.7195, TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAO, JUIZ FEDERAL JOS
ANTONIO SAVARIS, POR MAIORIA, VENCIDO O RELATOR, D.E.)
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02 INCIDENTE DE UNIFORMIZAO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. RENDA FAMILIAR PER CAPITA INFERIOR A
DO SALRIO-MNIMO. PRESUNO ABSOLUTA DE MISERABILIDADE. PROVIMENTO. ENTENDIMENTO J
UNIFORMIZADO
1. Se a renda per capita do grupo familiar do pretendente ao benefcio inferior a do salrio-mnimo, presume-se a
carncia econmica, impedindo, assim, a avaliao de condies concretas que no denotem miserabilidade.
2. Reiterao de entendimento j uniformizado desta Regional, bem como da TNU e STJ.
3. Pedido de uniformizao conhecido e provido.
(TRF4, INCIDENTE DE UNIFORMIZAO JEF N 5007791-40.2011.404.7003, TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAO, JUZA FEDERAL
LUISA HICKEL GAMBA, POR MAIORIA, VENCIDA A RELATORA, JUNTADO AOS AUTOS EM 10.07.2013)
03 PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. EXCLUSO DE BENEFCIO DE VALOR MNIMO PERCEBIDO
POR MAIOR DE 65 ANOS. POSSIBILIDADE. DEMONSTRAO CONDIO DE MISERABILIDADE DO
BENEFICIRIO POR OUTROS MEIOS DE PROVA, QUANDO A RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR FOR
SUPERIOR A 1/4 DO SALRIO MNIMO. PARCIAL PROVIMENTO.
1. A deciso impugnada partiu da perspectiva de que somente possvel excluir-se o benefcio mnimo por analogia da
regra inserta no art. 34, pargrafo nico, da Lei 10.741/2003, quando o integrante idoso completar 65 anos, fixando a
data da DIB quando do implemento etrio.
2. A anlise das condies sociais do grupo familiar da pessoa idosa ou com deficincia somente de ser realizada nos
casos em que, apurada a renda mensal familiar per capita de acordo com a legislao regente (excluso de benefcio
previdencirio recebido por idoso ou pessoa com deficincia, inclusive), esta resulte em expresso superior ao critrio
econmico definido em lei.
3. Possibilidade de, aps anlise dos elementos do caso concreto, em especial as condies pessoais do autor e da sua
famlia, conceder o benefcio assistencial quando a renda mensal per capita for superior ao limite legal.
4. Incidente conhecido e parcialmente provido.
(TRF4, INCIDENTE DE UNIFORMIZAO JEF N 5001701-07.2011.404.7103, TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAO, JUIZ FEDERAL
RICARDO NSKE, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 02.07.2013)
04 INCIDENTE DE UNIFORMIZAO. PREVIDENCIRIO. TEMPO ESPECIAL. AUXILIAR DE ENFERMAGEM.
AGENTES BIOLGICOS. HABITUALIDADE E PERMANNCIA. REAFIRMAO DE ENTENDIMENTO DA TRU.
UNIFORMIZAO RESTRITA AO OBJETO DO INCIDENTE.
1. O acrdo recorrido afastou a especialidade de perodo em que a autora atuou como auxiliar de enfermagem em
clnica hospitalar, sob a alegao de que algumas atividades desempenhadas no a expunham a contato direto com
agentes biolgicos.
2. Entendimento uniformizado no sentido de que a exposio a fatores de risco biolgico no precisa ocorrer durante a
integralidade da jornada de trabalho, bastando que haja efetivo e constante risco de prejuzo sua sade para
caracterizar a especialidade, independentemente do tempo de servio ter sido prestado anterior ou posteriormente ao
Decreto n 2.172/97.
3. Reafirmao de entendimento desta Regional.
4. Incidente conhecido e provido.
(TRF4, INCIDENTE DE UNIFORMIZAO JEF N 5006176-60.2012.404.7009, TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAO, JUZA FEDERAL
LUISA HICKEL GAMBA, POR VOTO DE DESEMPATE, JUNTADO AOS AUTOS EM 10.07.2013)