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DFICIT FISCAL

LEIDY JOHANA SALAS URREA





PRINCIPIOS DE MACROECONOMA


ALEJANDRA GARCA CARDONA


ADMINISTRACIN DE EMPRESAS


UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA



SECCIONAL URAB




2014

TABLA DE CONTENIDO


TABLA DE ILUSTRACIONES ........................................................................................... 2
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 3
DFICIT FISCAL ............................................................................................................... 4
PROBLEMAS DE MEDICIN ........................................................................................... 6
DFICIT FISCAL EN COLOMBIA: COMPORTAMIENTO EN LOS LTIMOS 10 AOS. 9
CONCLUSIN ................................................................................................................. 12
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 13





TABLA DE ILUSTRACIONES

1. Balance Fiscal 2000-2008 .............................................................................................. 9
2. Balance fiscal 2010 ...................................................................................................... 10
3. Balance fiscal 2011-2012 ............................................................................................. 10


INTRODUCCIN


El presente trabajo resaltar algunos aspectos sobre el dficit fiscal, el cual se
define como aquella diferencia entre el ingreso y los gastos del Estado donde ste
ltimo excede el valor del primero, tambin se han de plantear cules son las
fuentes por las que el Gobierno genera ingresos y en qu se consumen los
mismos. Siguiendo as, se darn a conocer algunas herramientas que se utilizan
para contrarrestar el dficit y cmo estas pueden afectar otras variables
econmicas como lo son la inflacin, el empleo y crecimiento de la economa de
un pas al igual que algunas incidencias que puede tener determinadas acciones
para buscar la generacin de ingresos, las cuales sern evidenciadas a travs de
lo que han publicado los medios de comunicacin como es el caso del peridico El
Espectador y otras fuentes alternas que tienen informacin de gran inters.

Al igual que otras variables econmicas, el dficit fiscal presenta una clasificacin
de acuerdo al comportamiento que desempee en determinados periodos, as
pues, se habla de un dficit coyuntural y uno estructural, el primero se da en el
corto plazo y es a causa del de gastos que resultaron como imprevistos y que no
se proyectaron, y el estructural se presenta a largo plazo ya que se habla de un
dficit constante que abarca periodos futuros. Aunque se hable de forma sencilla
que el clculo es solo una diferencia, hay muchos economistas que discrepan con
dicho procedimiento ya que existen unos elementos que se deben considerar,
como lo es la influencia de la inflacin, los activos de capital, pasivos no
contabilizados y el ciclo que presente la economa, los cules son problemas que
de cierta manera le quitan, por as decirlo, veracidad a los resultados obtenidos.

Finalmente, se analiza el comportamiento de algunos de los dficits que se han
presentado en Colombia en los ltimos 10 aos y se evidenciar con ellos el
planteamiento de que en el pas tiene un dficit estructural.

As pues, este escrito est orientado a conocer un poco ms sobre esta variable que tiene
gran importancia en el rumbo que tome la economa.







DFICIT FISCAL


Se presenta un dficit fiscal cuando el Estado gasta ms dinero del que recibe. El
dinero que recibe el Estado lo obtiene, por ejemplo, de los impuestos que cobra a
los ciudadanos, de las regalas que recibe de petrleo y otros recursos naturales
que explota, utilidades provenientes de la enajenacin, dividendos, de prstamos
que pide en el exterior o en el pas, entre otros. Sin embargo, el Estado tambin
tiene una gran cantidad de gastos como lo es de funcionamiento ya sea por los
sueldos que debe pagar a sus funcionarios, para llevar a cabo inversin social e
infraestructura, pagos de la deuda, seguridad nacional, entre otros.

Existen cuatro herramientas que el gobierno implementa para disminuir el dficit
fiscal, estas son:

Disminucin del gasto.
Aumento en la cantidad y monto de los prstamos que el gobierno solicita
internamente como en el exterior.
Emisin de dinero.
Aumento del impuesto.

1. Disminucin del gasto: el gobierno toma acciones de disminucin del
gasto para buscar un equilibrio tal entre ingreso y egreso.

2. Aumento en la cantidad y monto de los prstamos que el gobierno
solicita internamente como en el exterior: el gobierno como cualquier
entidad, ya sea pblica o privada tiene la posibilidad de solicitar prstamos,
los cuales se pueden otorgar tanto nacional como internacionalmente.

3. Emisin del dinero: con sta herramienta el gobierno busca emitir dinero a
travs de las transferencias hacia las familias. Esto se emite mediante
bonos o ttulos que el gobierno le otorga al pblico o empresas a cambio de
un prstamo, el cual ser devuelto en un perodo determinado.

4. Aumento del impuesto: al aumentar el impuesto los ingresos del estado
proveniente por sta fuente aumentan lo que le permitir hacer contrapeso
a su alto nivel de gastos. (Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la
Repblica, 2013)

Para implementar estas herramientas se debe tener cuidado ya que al disminuir el
gasto, el gobierno no llevara a cabo el cumplimiento de las polticas sociales que
haya establecido y a su vez se vera disminuida la inversin por parte del mismo.
En cuanto a los impuestos, el inconveniente al implementar esta herramienta, es
que al ser mayores los impuestos que deben pagar los ciudadanos su posibilidad
de consumo disminuye, pues dispondrn de menor poder adquisitivo y a la vez
habr una disminucin en la inversin y en el crecimiento de la economa lo que
llegara a afectar el empleo ya que el ingreso de las empresas se vera disminuido.
Por otro lado, al realizar prstamos para contrarrestar el dficit, esto hara que la
deuda del Estado aumente y a su vez al competir con entidades privadas para
lograr el prstamo de ste dinero, hace que aumenten las tasas de inters, lo que
tendra como consecuencia una menor inversin en el pas. Y finalmente, las
emisiones de dinero, las cuales se realizan mediante transferencias, pueden
generar un aumento de la inflacin, ya que la gente contara con mayor poder
adquisitivo y hara que se viera incentivado el consumo y por tanto los precios
tenderan a incrementa.

Todas estas son incidencias que se presentan cuando el gobierno busca disminuir
su dficit fiscal, afectando as otras variables econmicas como lo son la inflacin,
el empleo y el crecimiento de la economa de un pas.

Referente a lo anterior, uno de los ms importantes economistas de la historia,
John Maynard Keynes, consideraba que el dficit fiscal era una herramienta para
reactivar una economa cuando esta se encontraba en recesin. (Teora General
de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, 1936) Considero que en parte este
planteamiento pudo deberse a que, si relacionamos una de las herramientas que
utiliza el gobierno para disminuir el dficit fiscal como lo es la emisin de dinero, al
estar en recesin aumenta la asistencialidad por parte de ste, llevando a cabo
transferencias para contrarrestar esta situacin; al realizar estas transferencias, se
tendra poder adquisitivo y se generara consumo, y al consumir las empresas
tendran ingresos para generar produccin y de esta manera podra haber
crecimiento y as salir de ese ciclo econmico. An as, esta teora es criticada
porque el dficit eleva el costo de vida de los ciudadanos, lo que en otras palabras
hace referencia al tema de la inflacin.

En base a lo que hasta ahora se ha planteado, podemos analizar que las
herramientas que utilice el Estado para contrarrestar un dficit y a su vez la deuda
pblica, tiene incidencias en el sector nacional como en el internacional debido a
las relaciones econmicas y al tema de la globalizacin. Teniendo en cuenta esto,
traemos a colacin la siguiente noticia publicada el da 13 de Marzo por el peridico
El espectador para evidenciar esta hiptesis de las incidencias que se presentan
cuando el Estado quiere generar mayores ingresos para as subsanar el dficit
fiscal. As pues, El espectador di a conocer las recomendaciones que el Fondo
Monetario Internacional (FMI) hizo al Gobierno central de Colombia por su deuda y
el dficit fiscal que se encontraba presentando.
Durante una semana, el FMI examin el comportamiento de la economa y
expres que el crecimiento que ha tenido la deuda pblica y el dficit estructural
del Gobierno central haba sido sobresaliente, por lo que recomend implementar
una nueva reforma tributaria para aumentar los ingresos fiscales no petroleros,
ya que como sabemos, el petrleo es un recurso de mucha influencia en el
entorno internacional, por tanto, si Colombia continuaba generando ingresos con
este recurso, ello podra afectar la economa de otros pases, de manera tal que
deba, como ya se ha mencionado, generar ingresos a travs de otras fuentes.

Para tener una visin ms clara sobre esta noticia, se definir los tipos de dficit
de acuerdo a su origen y qu polticas contribuyen a corregirlos. Cabe reiterar que,
el dficit fiscal es el desajuste que se da en las finanzas pblicas debido a que los
gastos superan el volumen de ingresos, dicho desajuste puede ser de carcter
coyuntural o tener un origen estructural. (Gonzlez, 2003)

As pues, un dficit coyuntural se da a corto plazo y es cuando el recaudo de
ingresos es inferior al proyectado dejando algunos gastos descubiertos, o tambin
puede deberse a que se presenten ciertas contingencias o gastos extraordinarios
que no se hayan contemplado al momento de hacer las proyecciones
presupuestales; los correctivos a implementar seran impuestos temporales,
sacrificar algunos gastos o proyectar financiacin en los perodos siguientes. Por
otro lado, el dficit estructural es todo lo contrario ya que se presenta a largo plazo
y hace referencia a una tendencia a incrementar permanentemente los gastos, a
un ritmo y velocidad tales que los ingresos se van estancando y un desequilibrio
inicial contribuye a unos futuros; una respuesta a este tipo de dficit es
reestructurar tanto ingresos como gastos, mirar que debe seguir considerndose y
que no. (Gonzlez, 2003)

PROBLEMAS DE MEDICIN

Como ya hemos mencionado, el dficit pblico es igual al ingreso menos los
gastos del Estado, stos ltimos mayores en dicho clculo. Aunque a simple vista
ste resulte sencillo, hay ciertos factores que muchos economistas consideran que
han de tenerse en cuenta para llevarlo a cabo, para que as se vea reflejado los
verdaderos resultados de la influencia que ha tenido la poltica fiscal en la
economa actual.

Gregory Mankiw en su libro de macroeconoma 8va edicin pgina 742, nos
plantea cuatro problemas que se presentan al medir el dficit fiscal. Estos
elementos son: el factor de la inflacin, los pasivos no contabilizados, los activos
de capitales y los ciclos de la economa.

El factor de la inflacin: este problema hace referencia a que al valorar el
dficit fiscal ste debe calculase en trminos reales y no nominales, debido
a que si no se tiene en cuenta la influencia de la inflacin puede darse una
sobrestimacin de dicho valor. Por tanto, si la inflacin es alta esta
sobreestimacin ser significativa. Mankiw ofrece un ejemplo sobre el caso
de Estados Unidos; donde dice que para el ao 1979 el Gobierno present
un dficit presupuestarios de 28.000 millones de dlares y que la inflacin
para ese ao fue de 8,6%. Tambin expone que para inicio de ese ao la
deuda pblica para los EE.UU. era 495.000 millones.
De acuerdo a lo inicialmente dicho se puede decir que la sobrestimacin
dada para el dficit fiscal y la deuda pblica son las siguientes.





De lo anterior se deduce que, mientras la deuda pblica aumentara en
8,6% por el aumento de la inflacin, por su parte el dficit fiscal disminuira
teniendo en cuenta la sobrestimacin de la inflacin. (Mankiw, 2013, pg.
742)

Los activos de capital: algunos economistas plantean que para evaluar
exactamente un dficit presupuestario, es necesario tener en cuenta tanto
los activos como los pasivos del Estado, a lo que suelen denominar como
presupuestacin de capital. Lo que se busca es que as como los individuos
y las empresas tratan de manera simtrica sus activos y pasivos (lo que se
conoce en contabilidad como la doble partida, el valor en que aumenta una
cuenta en el dbito, as mismo debe aumentar otra cuenta por dicho valor
en el crdito), el Estado debera de igual manera tratar sus finanzas.

Esto se puede ver reflejado a travs del siguiente ejemplo: si el Estado
vende una empresa pblica y utiliza los ingresos obtenidos para reducir
la deuda pblica, de acuerdo a los procedimientos actuales, o la manera
tradicional de realizar dicho clculo, esto ayudara a que el dficit declarado
sea ms bajo; pero si nos basamos en el mtodo utilizado por la
presupuestacin de capital, esto no tendra ningn efecto, ya que en el
mismo valor en que se disminuye la deuda, se vera contrarrestado por una
reduccin los activos del Estado en una misma proporcin. De igual forma,
un endeudamiento para financiar la compra de un bien de capital no
elevara el dficit. (Gonzlez, 2003, pg. 743)

Los pasivos no contabilizados: al determinar el dficit fiscal, existen
muchos pasivos que no se tiene en cuenta y los cuales en muchas
ocasiones podran llegar a ser casi iguales que la deuda neta pblica.
Algunos expertos sugieren que es engaoso el valor del dficit ya que son
diversos los pasivos que no se tienen presentes cmo es el caso de las
pensiones de los trabajadores del sector pblico. Hay que tener presente
que estos trabajadores le prestan un servicio al estado el cual es
remunerado, pero una parte de su remuneracin queda pospuesta para el
futuro. Esta parte que no se le entrega a dicho trabajadores ser la pensin
que recibirn ellos en su futuro; por lo que ese dinero es un prstamo que le
dan dichos trabajadores al Gobierno por lo que en el futuro ste dinero se
convertir en un pasivo para los gobiernos el cual puede ser tan alto como
la misma deuda pblica y el cual no es contabilizado. (Mankiw, 2013, pg.
744).

El ciclo econmico: este problema esboza que los ciclos econmicos no
permiten un anlisis certero del comportamiento que ha tenido la poltica
fiscal durante un determinado periodo, ya que es evidente que durante un
periodo de recesin, los gastos del Estado van a ser mayores bien sea
porque las rentas disminuyen y la gente pague menos impuestos, aumente
el desempleo y el Estado deba brindar asistencia o porque, en trminos
generales, no haya crecimiento. Por tanto, sera difcil utilizar el dficit para
vigilar los resultados de la poltica fiscal bajo condiciones de variabilidad ya
que no se sabra a ciencia cierta si este dficit aument o disminuy a
causa de las polticas implementadas o porque la economa haya cambiado
de rumbo.

De manera que para resolver este problema, el Gobierno realiza un clculo
al que denomina dficit presupuestario ajustado cclicamente, el cual se
basa en estimaciones de cules seran el gasto pblico y los ingresos del
Estado si la economa se encontrara en su tasa natural de produccin y
pleno empleo. (Mankiw, 2013, pg. 745)



DFICIT FISCAL EN COLOMBIA: COMPORTAMIENTO EN LOS
LTIMOS 10 AOS.

El dficit fiscal que el pas presenta es claramente estructural ya que el
desequilibrio de un ao se reproduce en los siguientes (Gonzlez, 2003) . Desde
comienzos de los aos noventa luego de que se presentara una descentralizacin
para otorgarle autonoma a los gobiernos regionales y locales en materia poltica,
administrativa y fiscal, el gasto pblico ha presentado una tendencia a crecer muy
por encima de cualquier proyeccin de ingresos, lo que ha llevado a que en la
actualidad stos no logren cubrir el gasto pblico y de cierta manera an sean un
tanto significativos con relacin al Producto Interno Bruto (PIB) del pas. (Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, 2009)

As pues, basada en los resultados de los balances fiscales que ha presentado
Colombia en los ltimos 10 aos, se puede resaltar la mejora que este ha
presentado en materia de dficit fiscal. A continuacin se muestra algunos
balances para constatar lo anteriormente planteado.


1. Balance Fiscal 2000-2008

El grfico nos muestra que se present un supervit en los aos 2004 y 2008,
siendo el primero ocasionado por atrasos en la ejecucin de gastos inversin; de
igual forma se puede observar que hubo dficit en los aos 2003 y 2007, ste
ltimo atribuible a que se dio un aumento en los gastos de inversin. (Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, 2009)


2. Balance fiscal 2010
De acuerdo al grfico se present en el 2010 un dficit del 3,2% con relacin al
PIB de ese perodo, a su vez se muestra que en el 2011 este podr ser del 2.9%,
0.3 puntos porcentuales menor al perodo anterior, de igual forma se proyecta una
disminucin de 1.1% para el ao 2012. ( Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
2011)


3. Balance fiscal 2011-2012
La tabla nos muestra que se present en el 2011 un dficit de Gobierno Nacional
Central equivalente al 2.8% y a su vez se tiene una cifra preliminar de que el
dficit fiscal para el 2012 ser del 2.3%, 0.5% menos que el presentado en 2011.
(Direccin General de Poltica Macroeconmica, 2013)

Sumado a lo expuesto, har referencia a la noticia publicada por la pgina web
Terra el da 16 de junio del ao en curso, donde nos presenta la actual situacin
referente al tema del dficit fiscal en Colombia.

Esta nos habla de que Colombia aumentar la emisin de deuda interna en los
aos 2014 y 2015 donde su dficit fiscal va a tener una disminucin, ya que de
acuerdo con las expectativas, se recaudar mayores ingresos y se presentar un
mayor crecimiento. Esto se dara gracias a que el gobierno aumentar la emisin
de TES para el ao 2014 en un total de 34,47 billones de pesos, de los cuales
colocar por subasta 23,7 billones de pesos. El pas tambin proyecta un
endeudamiento externo por un total de 5.100 millones de dlares, de los cuales
espera obtener 3.000 millones con colocacin de bonos internacionales y 2.100
millones de dlares con crditos de la banca multilateral. En materia de
recaudacin tributaria, la cuarta mayor economa de Amrica Latina espera captar
112,9 billones de pesos en 2014 y 125,1 billones de pesos el prximo ao.
En tanto, el dficit fiscal del Gobierno Nacional Central se situara en un 2,4 por
ciento del PIB para este y el prximo ao.

Finalmente, la emisin de deuda tendr como propsito prefinanciar necesidades
de gasto pblico del primer trimestre de 2015 y la emisin de TES lo que buscar,
bsicamente, es generar una mayor colocacin en caja en el 2014, es decir, dar
ms liquidez al gobierno para as cubrir los pagos para financiar la caja en el
primer semestre del 2015, o en otras palabras cubrir la deuda en ese semestre.

Todos estos resultados que Colombia ha presentado de cierta manera han
permitido conocer parte de los sucesos econmicos, en materia fiscal, que dan
paso a posibles especulaciones sobre el rumbo que nuestra economa pueda
tomar.











CONCLUSIN

Recapitulando, tenemos entonces que el dficit fiscal es aquella diferencia con
valor negativo que se da debido a que los gastos del gobierno superan los
ingresos que se han presupuestado, adems que ste puede ser contrarrestado
con algunas herramientas como lo son la disminucin del gasto, aumento en la
emisin de deuda bien sea por crditos nacionales o internacionales, mediante
transferencias o emisin de dinero o de igual forma con la generacin de ms
impuestos. Estas herramientas se deben aplicar con cuidado e intentar mantener
cierto equilibrio ya que pueden verse afectadas otras variables ligadas a ste
como lo es la inflacin, el empleo y el crecimiento de la economa.

De igual manera, cabe resaltar que el resultado que arroje el clculo de esta
variable condicionar su confiabilidad al hecho de que se tengan en cuenta o no
los problemas que se expusieron donde uno de ellos, quizs el que mayor
influencia tenga, es el tema de la inflacin, ya que esta genera una
sobreestimacin de dicho clculo hasta el punto en el que la diferencia real pude
ser muy alta.

Otro aspecto a concluir es que la economa colombiana ha mejorado en materia
de dficit fiscal, ya que si nos fijamos en resultados obtenido en el pasado se
puede evidenciar que las condiciones actuales han presentado grandes mejoras y
que a pesar de que se incide en que los gastos del gobierno tiendan a aumentar,
se ha sabido tener respuesta a esta situacin.

BIBLIOGRAFA


Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. (20 de Diciembre de 2011). Mejora el balance
fiscal del sector pblico en 2011 y 2012.
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Gonzlez, R. B. (23 de Noviembre de 2003). Ajuste fiscal todos ponen? Recuperado el
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