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Artigo apresentado no I ENCONTRO DE ESTUDOS

TRIBUTRIOS ENET promovido pelo Instituto de Direito


Tributrio de Londrina de 30/08 a 02/09/06 (Selecionado pela
Comisso Organizadora).
TRIBUTAO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PARA UM DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL SUSTENTVEL
Samia Moda Cirino
*


SUMRIO: 1- Introduo; 2 - Aspectos de uma Sociedade em Desenvolvimento; 2.1 - Papel do Direito na sociedade em
desenvolvimento; 2.2 - Papel do Estado na sociedade em desenvolvimento; 3 - A Tributao Ambiental como Instrumento
Viabilizador do Desenvolvimento Sustentvel; 3.1 - Extrafiscalidade; 3.2 - Incentivos Fiscais; 4 - Concluso; 5 -
Bibliografia.

1 - INTRODUO
O homem sempre buscou o desenvolvimento econmico, cientifico, tecnolgico para aumento
do seu bem-estar. Entretanto, para esse fim, os modelos desenvolvimentistas levados a efeito nas ltimas dcadas
trouxeram no seu bojo a devastao do meio ambiente. Esse comportamento foi acentuado pela idia de progresso
a qualquer custo. A utilizao dos recursos naturais, sem critrios adequados, trouxe graves conseqncias para o
meio ambiente: o efeito estufa, a extino das espcies animais, a destruio da camada de oznio, o aumento de
doenas advindas, sobretudo, da falta de saneamento nas cidades. Estes so alguns exemplos de efeitos imediatos
sobre as bases de reproduo social e que tm levado o homem a repensar a funcionalidade da sociedade industrial
e redimensionar conceitos como crescimento, desenvolvimento, sustentabilidade e qualidade de vida.
Diante disto, a questo do desenvolvimento sustentvel, que garanta efetivamente a proteo do
meio ambiente, deve ser trabalhada conjuntamente questo econmica. neste sentido que se prega um
redimensionamento da prtica econmica, inserindo dentro de uma poltica social. A liberdade da iniciativa
privada colocada ao lado da liberdade de dispor de um ambiente ecologicamente equilibrado.
A conformao da atividade econmica ao desenvolvimento sustentvel requer a interao entre
o Estado, a sociedade e a iniciativa privada. Mas, essa interao encontra grandes desafios como: a constatao de
que o Estado no capaz de suprir todos os problemas acarretados pela atividade econmica (desigualdades
sociais, desemprego, sade, educao); a questo de como induzir os agente econmicos prticas que sejam
social e ambientalmente responsveis sem, contudo, juridicizar a economia e inibir a iniciativa privada; e a
dificuldade em aumentar a gesto participativa da sociedade.
Diante disto, a fim de minimizar os impactos ambientais gerados pelas atividades econmicas, os
Estados intervm na economia lanando mo dos instrumentos normativos e econmicos. Dentre os instrumentos
econmicos que auxiliam na realizao do desenvolvimento sustentvel, o tributo aparece de forma eficaz,
principalmente, na sua acepo extrafiscal. A tributao ambiental , portanto, um importante instrumento para a
compensao das externalidades decorrentes das atividades econmicas e da busca pelo desenvolvimento
sustentvel, principalmente pelo seu potencial de induo prticas sociais e econmicas adequadas preservao
e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Entretanto, quando se fala em Direito Tributrio Ambiental o ponto que traz maior divergncia
se a promoo do meio ambiente deve ocorrer pela instituio de novos tributos ou por meio de incentivos fiscais.
Como se ver, analisando a realidade social e econmica brasileira parece que o melhor caminho o de polticas
pblicas afirmativas consubstanciadas por incentivos fiscais.

2 - ASPECTOS DE UMA SOCIEDADE EM DESENVOLVIMENTO
Para a devida compreenso do tema importante diferenciar o processo de desenvolvimento e o
de progresso. O progresso ideologia do Estado Liberal e se volta a um crescimento a qualquer custo, sem
planejamento a longo prazo, com o Estado reduzido ao cuidado de fazer leis dentro dos limites constitucionais, de
proteger as liberdades e resolver os conflitos de interesses.
J o desenvolvimento pode ser entendido como um processo global que mobiliza fatores
diversos (educacional, econmico, tecnolgico, cientifico e social) dentro de um quadro planejado com previso
normativa. O desenvolvimento requer planejamento, ao racionalizada, investimentos que ultrapassam a
capacidade econmica dos particulares, direo do processo e vontade de mudana
[1]
. a ideologia do Estado
Social de Direito, onde os direitos individuais perdem a preeminncia que desfrutavam para um maior enfoque nos
direitos sociais.
Mas, o modelo de Estado Social pressupe um desenvolvimento econmico contnuo e ilimitado
para custeio de suas extensas atividades, o que levou a sua crise. Surgem, ento, os discursos neoliberais,
pregando, por exemplo, a diminuio do Estado, a desregulamentao dos mercados, a flexibilidade do direito do
trabalho, entre outras propostas. Essa nova configurao do Estado permite falar em uma sociedade de risco,
caracterstica de um Estado Subsidirio, oposto, portanto, ao Estado de Bem-estar Social. Redesenha-se o
relacionamento entre Estado e Sociedade, em que esta assume o papel preponderante, restando ao Estado agir
subsidiariamente na impossibilidade do indivduo resolver sozinho seus prprios problemas
[2]
.

Dentro destas propostas neoliberais, no procedem os argumentos de que a interveno do
Estado na ordem econmica com o intuito de proteo do meio ambiente implica na diminuio do
desenvolvimento social e econmico. O problema do esgotamento dos recursos naturais est, na realidade,
relacionado com a forma de sua apropriao pela sociedade e nas caractersticas da atividade econmica. No
momento em que se discute a razo e finalidade da produo, caminha-se para uma real alterao do modo de
tratamento do meio ambiente pela economia moderna
[3]
.

Nesse sentido que sem tem buscado o desenvolvimento sustentvel fundamentado na idia de
que o processo de desenvolvimento deve atender s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de
as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades
[4]
.

Portanto, para um desenvolvimento econmico e social pleno preciso um planejamento desse processo
que no vise apenas a maximizao da renda ou da riqueza, pois, consoante assevera Marcelo Figueiredo o
crescimento econmico no pode ser visto como um fim em si mesmo. No deve buscar apenas a vida mais rica e
desimpedida e, sim, valorizar a real melhora da qualidade de vida da sociedade, que est diretamente ligada a um
meio ambiente ecologicamente equilibrado
[5]
.


2.1 - Papel do Direito na sociedade em desenvolvimento
Nas situaes sociologicamente estticas, de mudanas lentas, o ordenamento responde
satisfatoriamente aos anseios da sociedade. As novas situaes encontram soluo normativa dentro dos quadros
gerais do ordenamento, criando o direito novo sem quebra dos lineamentos do ordenamento jurdico total. Mas,
quando o ato poltico est lutando por direito novo, o teor de estabilidade do ordenamento
reduzido. Os direitos e suas garantias ficam comprometidos. Em uma sociedade em desenvolvimento, h uma
experincia constitucional, um experimento lanado sobre a sociedade global. Necessrio, pois, que haja um
relativo repouso na dinmica social, que o teor de estabilidade suplante o teor de transformao, para que o
ordenamento se consolide
[6]
.

Mas, o direito tambm fora social. agente que retarda ou que incrementa as mudanas na
sociedade. No passivo reflexo do que acontece no interior social. Recepciona os novos projetos que a sociedade
adota, as novas atitudes e valoraes, modela-os, imprime-lhes sentido e finalidade
[7]
.

Assim, se por um lado a tarefa essencial do Direito fixar as linhas das estruturas sociais, ele
tambm vem assumindo uma postura de instrumento implementador das polticas pblicas. Esta dupla
instrumentalidade do Direito revela o seu lado funcional paralelamente ao seu contedo estrutural. Se por um
lado fixa e ordena as estruturas bsicas de desenvolvimento de uma sociedade, por outro impe constantemente
aes visando a determinado objetivo social
[8]
.

Essa instrumentalidade do direito destaca-se no atual contexto de desenvolvimento social e
econmico que prega cada vez mais a ao responsvel e tica do setor privado. Se por um lado bastante difcil
exigir que o mercado tenha uma viso social, pois a sua viso preponderantemente de vantagem individual, ou
seja, lucro, o direito, na sua relao com a economia, torna-se tanto um instrumento de efetivao econmica,
como meio de direcionamento da iniciativa privada aes sociais. No cumprimento deste seu papel orientador da
atividade econmica, o direito busca, portanto: garantir a iniciativa privada, perseguindo a eficincia econmica,
bem como defender os valores bsicos do direito, expostos nos princpios constitucionais de liberdade, igualdade
de oportunidade e justia social
[9]
.


2.2 - Papel do Estado na sociedade em desenvolvimento
sobretudo o Estado que tem condies de assumir um desenvolvimento global e racionalizado,
na medida que este processo implica numa poltica do desenvolvimento, ou seja, uma poltica educacional,
econmica, financeira, tributria, enfim, uma poltica ou deciso de investimentos em termos nacionalistas ou de
cooperao multinacional. Tal a complexidade do processo, to indispensvel decidir em termos globais, que
somente o Estado est em condies de exercer tais opes
[10]
.

Nesse sentido, Maria de Ftima Ribeiro e J ussara Ferreira destacam que o Art. 3
o
da
Constituio estabelece que o Estado deve garantir o desenvolvimento. Para tanto deve conciliar o crescimento
econmico com as condies bsicas da vida, como sade, educao, alimentao, preservao ambiental, etc
[11]
.
A redao dada ao Art. 170 da Constituio Federal demonstra a opo do legislador constituinte
por uma ordem econmica liberal e modo de produo capitalista. Entretanto, a Constituio d contornos
prprios ao capitalismo que declara, desenhando-o na forma de capitalismo social (Art. 5
o
e 170) quando dispe,
por exemplo, sobre a garantia da propriedade privada e sua vinculao ao desempenho de uma funo social.
Ajusta-o, portanto, exigncias de razes econmicas, culturais e demais aspectos peculiares a cada formao
social
[12]
. Para tanto tambm previu a possibilidade de interveno do Estado na economia visando garantir o
respeito ao consumidor, ao meio ambiente, dentre outros fins ali positivados.
Outrossim, o inciso I do Art. 4
o
da Lei 6.938/81 afirma que a Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
Nesse sentido, o Art. 174 da Constituio declara o Estado agente normativo e regulador da
atividade econmica, exercendo funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, o que lhe confere uma posio
de destaque no processo de desenvolvimento econmico. Essa posio do Estado compreensvel diante da
amplitude de fatores que integram e mobilizam o bom funcionamento do mercado: a garantia da livre
concorrncia, a diminuio das desigualdades sociais e regionais, a manuteno do nvel de emprego (poder
aquisitivo da sociedade), a existncia suficiente de recursos naturais, a expanso de pequenos grupos (pequenas e
mdias empresas), entre outros fatores
[13]
.

Dessa forma, a ordem econmica presente na Constituio volta-se a um desenvolvimento social
e econmico sustentvel por meio de atividades conjuntamente desenvolvidas pelo Estado, agentes privados e
sociedade. Nesse contexto, cabe ao Estado definir as diretrizes capazes de estabelecer um desenvolvimento
planejado, impondo a salvaguarda de fatores que asseguram uma relao de mercado sustentvel
[14]
.


3 - A TRIBUTAO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO VIABILIZADOR DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A Constituio Federal consagra dentre os princpios gerais da Ordem Econmica o princpio da
defesa do meio ambiente. No entanto, em que pese a exigncia constitucional de respeito pelo ambiente, a
atividade empresarial, em grande escala, desconsidera os efeitos nocivos de determinadas aes. No existe, ainda,
por parte de muitas empresas, preocupao com a questo da explorao indiscriminada dos recursos naturais e da
internalizao dos custos sociais
[15]
advindos da atividade econmica.

A construo de uma mentalidade de desenvolvimento efetivamente responsvel requer que a
preocupao com recursos ambientais seja algo imanente aos meios de produo e ao mercado consumidor. Se
produtos suprfluos e agressivos ao meio ambiente deixarem de ser consumidos e forem substitudos por outros
que valorizem a preservao e conservao do meio ambiente e se, paulatinamente, os produtores lanarem
produtos cujo processo de fabrico e produo sejam assimilveis pelo meio ambiente, com o uso de tecnologias
limpas, certamente que os dois plos de onde emana a degradao ambiental encontraro um equilbrio vital para
que os objetivos expressos no Art. 170, VI e Art. 225 da Constituio Federal sejam alcanados.
Todavia, enquanto essa conscientizao ambiental no atingida, necessrio que o Poder
Pblico utilize todos os meios que dispe para proteo do meio ambiente. A atuao do Estado no caso da defesa
do meio ambiente ocorre pelos instrumentos econmicos e normativos
[16]
. Os Instrumentos normativos
qualificam-se pela imposio de normas permissivas ou proibitivas, basicamente definidoras de instrumentos de
comando e de controle de emisses ou da limitao ao uso de recursos, da fiscalizao e aplicao de sano
sobre os infratores e da imposio do dever de reparao do dano
[17]
.

J os instrumentos econmicos consistem em mecanismos de interveno que o Estado
manipula em consonncia com as leis que regem o funcionamento dos mercados, induzindo os agentes
econmicos a determinados comportamentos que, na viso do Estado, sejam desejveis. A principal diferena,
apontada por Hernndez, em relao aos mecanismos normativos a presso indireta que exercem sobre as
atividades poluidoras, influenciando no custo dos bens e servios, induzindo a condutas menos
contaminantes
[18]
.

Dentre os instrumentos econmicos disposio do Estado para proteo do meio ambiente, a
tributao ambiental destaca-se pela sua capacidade de compensao das externalidades decorrentes das
atividades econmicas e, principalmente pelo seu potencial de induo a prticas sociais e econmicas adequadas
preservao da qualidade do meio ambiente.
Dessa forma, a tributao ambiental tm sido utilizada como um mecanismo de poltica pblica
capaz de conciliar as estratgias de desenvolvimento econmico e o uso racional dos recursos naturais
[19]
.
Oferece ao indivduo a faculdade de realizar a adequao de sua atividade s exigncias ambientais, mas sem
perder de vista a eficincia econmica, o que pode ocorrer, por exemplo, quando os recursos naturais disponveis
tm seu emprego otimizado.
A tributao ambiental tem, portanto, o condo de construir uma nova mentalidade no setor
privado, que ser estimulado a utilizar tecnologias limpas, corrigindo a poluio na fonte, tendo em vista que o
custo de se fazer um produto ecologicamente correto poder ser compensado, por exemplo, pela diminuio do
tributo. Essa mudana de comportamento traz alterao na estrutura de mercado na medida que evita a poluio e
ainda faz que o consumidor possa ser estimulado a adquirir esses produtos, principalmente, por sua adequao ao
meio ambiente.

3.1 - Extrafiscalidade
O Direito Tributrio Ambiental pode ser definido como ramo do Direito Tributrio que tem por
objeto o estudo das normas jurdicas tributrias elaboradas em concurso com o exerccio de competncias
ambientais, para determinar o uso de tributo na funo instrumental de garantia, promoo ou preservao de bens
ambientais
[20]
.

A tributao ambiental emprega os instrumentos tributrios com finalidade dplice: a fiscal ou
arrecadatria, voltada obteno de receitas que sero aplicadas em aes que promovam a defesa do meio
ambiente; e a extrafiscal ou regulatria, tendente a induzir comportamentos que sejam ambientalmente
responsveis.
A extrafiscalidade pode ser implementada mediante a instituio e a graduao de tributos,
concesso de isenes e outros incentivos fiscais
[21]
. Tem como objetivo principal a interferncia no domnio
econmico, buscando um efeito diverso da simples arrecadao de recursos financeiros. Esse efeito diverso
consiste na conscientizao ecolgica da sociedade e iniciativa privada a fim de que a preservao ambiental
esteja implementada nos sistemas de produo e consumo.
Caracteriza-se, portanto, pela utilizao do tributo como meio de fomento ou de desestmulo
atividades reputadas convenientes ou inconvenientes comunidade. a ao de governo para o atingimento de
fins sociais atravs da maior ou menor imposio tributria. Com efeito, atravs da agravao do imposto podem
ser modificadas as atitudes dos particulares reputadas contrrias ao interesse pblico, bem como h possibilidade
do abrandamento da tributao como forma de incentivar a conduta individual conveniente sociedade.
Embora a fiscalidade ambiental consista em um importante instrumento para concretizao do
princpio do poluidor pagador e custeio de atividades estatais com fins de promoo do
ambiente, na atual realidade brasileira, no parece ser o mecanismo tributrio mais eficaz, isso por causa dos
bices sociais, polticos e econmicos e, at jurdicos, de se aumentar a sobrecarga fiscal do contribuinte. Melhor
que criar novos tributos, seria utilizar a extrafiscalidade para que, com base nos tributos j existentes, sejam
desenvolvidos mecanismos que permitam conciliar o tributo devido com uma finalidade ambiental.

3.2 - Incentivos Fiscais
Quando coloca em pauta a discusso acerca da tributao ambiental, a questo que apresenta
maior polemica se a proteo do meio ambiente deveria se dar por meio da instituio de tributos ou se deveria
ocorrer por meio de incentivos fiscais.
A fim de posicionar-se no debate, inicialmente, importa esclarecer o objeto dos tributos
ambientais. A instituio dos ecotributos visa ainternalizao compulsria dos custos ambientais impedindo que
um determinado agente econmico poluidor imponha, unilateralmente, a toda a sociedade, o nus de suportar tal
deseconomia.
Ao no se atuar pela via tributria para internalizao compulsria dos custos ambientais,
possibilita-se que o produto seja colocado no mercado a um preo mais reduzido, subvencionado pelo conjunto da
sociedade que suportar as externalidades negativas no consideradas.
Entretanto, cabe ressaltar que o agente econmico somente ir participar para conservao do
meio ambiente medida que os custos para evitar o dano ambiental fiquem abaixo do custo de reparao do dano.
Acima deste limite perde-se o interesse por uma reduo da poluio. Neste contexto, podem ser destacadas duas
opes para conservao do bem ambiental: ou deve o poluidor arcar com o emprego de instrumentos para
diminuio da poluio, ou, por uma avaliao poltica, alivia-se o poluidor de tal encargo, devendo os
prejudicados (sociedade) arcar com ele. Ocorre, ento, uma subveno do poluidor para que ele realize os
investimentos necessrios a fim de eliminar ou reduzir o dano ambiental
[22]
.

Grande parte da doutrina contra a aplicao de incentivos fiscais. Entendem que o Estado no
deveria auxiliar os poluidores a suportar os custos do controle da poluio, pois estaria indo contra o princpio do
poluidor pagador, que carrega em si o ideal de que os maiores poluidores sejam os maiores contribuintes para a
despoluio.
Por outro lado, Cristiane Derani destaca que se a opo for feita pela internalizao dos custos
ambientais, por meio da imposio de tributos, haveria necessariamente um aumento no preo da mercadoria
diminuindo a quantidade de sujeitos que tm acesso a ela. Por causa do aumento do custo com a aquisio ou
manejo dos recursos naturais surge uma nova forma excluso da concorrncia do mercado. O aumento do custo da
produo leva concentrao de capital numa clara tendncia monopolista. No desenvolvimento dessa pratica no
se atinge efetivamente o objetivo de conservao dos recursos naturais. O que ocorre a transferncia do uso da
natureza para faixas cada vez mais seletas da sociedade. A qualidade de vida torna-se um bem de mercado
acessvel apenas a quem detm maior riqueza
[23]
.


Assim, observando a realidade brasileira, onde a carga tributria j muito elevada, alm dos
problemas sociais (a maioria da populao vive em estado precrio, no tem acesso educao, informao sobre
a necessidade de um desenvolvimento sustentvel, do poder de consumo que lhes inerente para
exigir da atividade econmica produtos e uma produo ambientalmente correta) difcil falar em implementar
novos tributos para a proteo do meio ambiente. Primeiramente, preciso implementar na sociedade o habito de
consumo de produtos que no agridam o meio ambiente, informar, educar a populao demonstrando que prticas
ambientais sustentveis esto diretamente ligadas com a melhoria da qualidade de vida. Outrossim, tambm
preciso conscientizar a iniciativa privada para que a prtica de aes ambientalmente responsveis no seja apenas
uma questo de marketing, mas a verdadeira conscincia de que sua atividade acarreta problemas ambientais e
sociais que precisam ser internalizados no processo de produo.
Nesse sentido Maria de Ftima Ribeiro e J ussara Ferreira destacam que:
Essa dimenso ambiental deve ser incorporada no apenas nas aes e polticas do
governo, mas tambm nas polticas e aes da iniciativa privada e de toda a
sociedade, com a preocupao de que um desenvolvimento sustentvel seja
implantado no sentido de desenvolvimento humano
[24]
.


Da mesma forma, Consuelo Yoshida entende que em virtude desse processo de conscientizao,
para observncia espontnea das normas ambientais, ser lento, a efetividade da proteo do meio ambiente deve
ser incrementada por meio de estratgias que aliem atrativos econmicos e financeiros s solues tcnicas
adequadas. A autora pondera que:
O xito e a efetividade da proteo ambiental dependem da adoo e implementao
de polticas e aes que, a par das medidas de desestmulo poluio e degradao
ambientais, prestigiem, ao mesmo tempo, medidas de incentivo preveno, calcadas
em atrativos econmico-financeiros
[25]
.



Portanto, visando promover a proteo do meio ambiente o Estado pode lanar mo de aes
negativas, como a tcnica de desestmulo, pela qual busca-se influenciar o comportamento indesejado
obstaculizando-o ou atribuindo-lhe conseqncias desagradveis (como o caso da majorao de tributos ou a
instituio de novas exaes). Por outro lado, o Poder Pblico pode lanar mo das aes afirmativas pela tcnica
de incentivos que busca influenciar o comportamento desejado, facilitando-o ou atribuindo-lhe conseqncias
agradveis. Essa tcnica pode ocorrer pela sano positiva ou premial, que assegura a quem realiza a ao
desejada a obteno de uma vantagem ou supresso de uma desvantagem, como o caso da iseno fiscal ou,
ainda, do ICMS Ecolgico, cuja tcnica de incentivo consiste em contemplar com maiores repasses da receita do
ICMS os Municpios que tm prticas em favor da proteo do meio ambiente. Pode ocorrer, tambm, pela
facilitao que procura desagravar o custo da realizao desejada, seja propiciando os meio necessrios sua
prtica, seja diminuindo sua carga. Pode ser apontado como exemplo a concesso de subsdios creditcios para a
instalao de equipamentos no-poluentes. Dessa forma, verifica-se que as medidas de desestmulo cumprem uma
funo predominantemente de conservao social, enquanto as medidas de estmulo tm funo preponderante de
mudana social
[26]
.

Da mesma forma Carrazza destaca que a lei tributria melhor obedecida quando, em lugar de
determinar condutas, vale-se do meio mais sutil de influenci-las outorgando aos contribuintes subvenes,
isenes, crditos presumidos, bonificaes etc. Esse artifcio faz que as pessoas tenham a impresso de que so
livres para conduzir seus negcios e, portanto, tendem a realizar a conduta socialmente desejada
[27]
.

A prpria Lei 6.938/81, no seu art. 9
o
, define como instrumentos da Poltica Nacional:

V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental.
Esses incentivos podem ser de natureza tributria conferindo-se parcelamentos,
redues de base de clculo ou isenes de qualquer natureza
[28]
.


Schoueri entende que a instituio de tributos ambientais apresenta o efeito indesejado de
monetarizao do direito ambiental. Utilizando-se o tributo com efeito indutor, o contribuinte no mais visto
como algum que gera danos, mas como algum que paga a conta e, portanto, est autorizado a consumir ou
usar bens de natureza ambiental. A conseqncia, a mdio prazo, a reduo de sua propenso a evitar prticas
danosas ao ambiente, alm da prpria perda da conscincia ambiental
[29]
.

Alejandro Altamirano reconhece serem mais eficazes os incentivos para o controle da poluio,
pois o agente avaliar a convenincia de optar por eles uma vez que, em geral, viabilizam a realizao de seus
objetivos comerciais. Uma poltica tributria que tenha por objetivo minimizar e prevenir os impactos ambientais
da atividade econmica deve privilegiar os incentivos econmicos ao invs de aumentar a carga tributria.
Portanto, melhor incentivar que penalizar, estimular a inverso nos controles da contaminao do que sancionar
com gravames que podem asfixiar a atividade industrial
[30]
.

Por fim, Consuelo Yoshida evidencia que a concesso de benefcios fiscais deve observar o
princpio da isonomia
[31]
. Os incentivos fiscais ou subvenes, para corresponderem a esse princpio devem ser
restritos ao setor econmico gerador das externalidades que se visa eliminar, consoante expe Andrea Amatucci
lintervento statale deve inerire ai singoli settori economici, allo scopo di ridurre quel tipo e quella quantit di
concentrazione di agenti inquinanti, idoneo a porre in crisi lo Stato di benessere sociale garantito dalla
Costituzione
[32]
. Portanto, para que essas polticas afirmativas no se transformarem em privilgios, devem
atentar ao princpio destacado, ocorrer por prazo determinado e no estar fundamentados emconsideraes de
favoritismo, mas em fins econmicos e sociais. Nesse sentido que Ldia Ribas destaca:
A concesso de benefcios fiscais como instrumento de poltica econmica-social, ou
seja, com fins extrafiscais, legitimada constitucionalmente, mas no pode ser dar de
forma abusiva e servir ao favorecimento de interesses econmicos ou ideolgicos de
grupos de presso que exeram influncia ou pertenam s classes dirigentes, sob
pena de comprometerem a justia fiscal. Seu manejo h de se dar de forma
extraordinariamente prudente, considerando sua indispensabilidade e deve ser
coordenado com outras disposies de poltica fiscal que tendam a restabelecer a
eqitativa distribuio da carga tributria, visando a atender sua compatibilizao com
os princpios da capacidade contributiva, da generalidade e da igualdade
[33]
.


4 - CONCLUSO
Vrias dcadas da poltica de progresso imediatista, sem o devido planejamento, acarretaram
vrios problemas sociais e ambientais, como se o crescimento econmico a qualquer custo fosse trazer efetiva
qualidade de vida populao. A fim de contornar os problemas advindos dessa atitude necessrio construir a
mentalidade de um desenvolvimento que seja sustentvel, racionalizado, devidamente planejado.
O desenvolvimento sustentvel requer um sistema coerente com o aumento da produtividade,
distribuio eqitativa da renda social, modos de utilizao adequada dos recursos e gerenciamento inteligente dos
riscos. Nesse sentido, o desenvolvimento econmico do Estado Brasileiro, pressupe um aquecimento da atividade
econmica dentro de uma poltica de uso sustentvel dos recursos naturais, objetivando um
aumento de qualidade de vida.
Dessa forma, a crescente ascenso dos problemas ambientais ocasionados no apenas pelos
meios de produo, mas tambm por prticas de consumo ambientalmente incorretas, demonstram que o atual
modelo de gerenciamento das atividades econmicas e mercado consumidor devem ser modificados. H
necessidade de interao entre a empresa, o Estado e a sociedade. A industria sustentvel requer uma
transformao da cultura empresarial que somente pode ser atingida por meio da integrao entre a iniciativa
privada e outros valores da sociedade. Um repensar de idias, de comportamentos, onde o individualismo
substitudo pela participao social direcionada para a preservao ambiental e do prprio homem.
Para essa finalidade acentua-se o papel do Direito e do Estado. O Direito como instrumento para
induzir a iniciativa privada prticas econmicas socialmente responsveis. Por meio do Direito so traadas
polticas de agir econmico do Estado e normas para a introduo de polticas sociais, a serem inseridas no
seletivo comportamento do mercado. Se por um lado o Direito busca garantir o desenvolvimento e a efetividade
das prticas econmicas, por outro, impe constantemente aes visando que esse desenvolvimento atente aos
valores e aos objetivos sociais impressos na Constituio.
Essa dupla instrumentalidade do Direito somada atuao do Estado faz superar a antiga idia
de antinomia entre o desenvolvimento e proteo ao meio ambiente. Por meio de uma poltica social de
desenvolvimento o Estado atua materializando os princpios do Direito Econmico e Ambiental. O papel do
Estado no fomento desse empreendimento decisivo, uma vez que se coloca como agente conciliador dos
interesses individuais e os interesse coletivos das presentes e futuras geraes. A concretizao do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado depende, portanto, da atuao do Estado fiscalizando, planejando e
incentivando condutas a fim de dar plena concretizao a esse direito.
Assim, objetivando minimizar os impactos ambientais gerados pelas diversas atividades
econmicas e cristalizar bases para um desenvolvimento sustentvel, o Estado pode intervir por meio dos
instrumentos econmicos, dentre eles a tributao ambiental. O Direito Tributrio Ambiental, embora ainda pouco
explorado pelo Estado na implementao de polticas ambientais, um importante instrumento legal de
compensao das externalidades decorrentes das atividades econmicas. Por seu intermdio h possibilidade de
induo a prticas sociais e econmicas adequadas preveno e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Mas, preciso evidenciar que em um pas como o Brasil, onde as promessas da Modernidade
no foram implementas, onde no houve um real Estado de Bem-Estar Social, a solidariedade social necessria
para efetivar uma poltica de meio ambiente permanece apenas no reino das boas intenes, no se materializando.
Problemas to srios quanto a concentrao de renda, o desemprego, a pobreza, a criminalidade, a populao
marginalizada, no podem ser ignorados. Essas questes impedem que se possa exigir da populao uma
conscincia ambiental e prticas de consumo ambientalmente responsveis. Assim, tendo em vista que no existe
no Brasil uma gesto realmente participativa, ainda no possvel implementar medidas genricas de proteo ao
meio ambiente, como aquelas que vm sendo aplicadas na Europa. Primeiro, um trabalho de subsistncia e
instruo condio necessria para praticas sociais ambientalmente responsveis.
Por estas razes, destaca-se que a preservao ambiental no deve ocorrer por meio de uma
tributao acentuada, e sim com estmulos, benefcios, j que o que se busca a longo prazo (e que efetivamente ir
garantir a preservao do meio ambiente) uma conscincia ambiental na produo e consumo. O xito da
proteo ao meio ambiente depende, portanto, da implementao de polticas e medidas que, ao mesmo tempo que
objetivam desestimular poluio, tambm prestigiam preveno por meio de incentivos
econmico-financeiros. Entretanto, para que esses incentivos tributrios no se transformem em privilgios,
devem estar em consonncia com princpios constitucionais que informam o sistema tributrio nacional e ser
conferidos por prazo determinado, ou seja, apenas enquanto perdurar a situao que motivou sua implementao.

5 - BIBLIOGRAFIA

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YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.).
So Paulo: Malheiros, 2005.






*
Mestranda do Curso de Mestrado em Direito Negocial da Universidade Estadual de Londrina PR.

[1]
VILANOVA, Lourival. Escritos Jurdicos e Filosficos. Vol. II. So Paulo: Axis MundiIbet: 2003, p. 468.

[2]
TORRES, Ricardo Lobo. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.30.

[3]
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.109-110.

[4]
LOBATO, Anderson Orestes Cavalcanti e ALMEIDA, Gilson Csar Borges de. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno
Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p. 639.
[5]
FIGUEIREDO, Marcelo. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p. 575.

[6]
VILANOVA, Lourival. Escritos J urdicos e Filosficos. Vol. II. So Paulo: Axis MundiIbet: 2003, 464, 470 e 491.

[7]
Ibidem, p. 465 e 475.

[8]
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 57.

[9]
Ibidem, p. 68-70.

[10]
VILANOVA, Lourival. Escritos J urdicos e Filosficos. Vol. II. So Paulo: Axis MundiIbet: 2003, p.469.

[11]
RIBEIRO, Maria de Ftima e FERREIRA, J ussara Assis Borges Nasser. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno
Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.656.
[12]
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 34

[13]
Ibidem, p. 240.

[14]
ibidem, p. 197.

[15]
Willian Kapp, citado por J orge J imnez Hernndez, explica o significado de custo social como todas aquellas consecuencias
negativas y dans que, como resultado de las actividades productivas, gravan a otras personas o a la comunidad, y de las que los
empresarios privados no se consideran responsables (apud HERNNDEZ, J orge J imnez. El Tributo como Instrumento de Proteccin
Ambiental. Granada: Editorial Comares. 1998, p. 73).
[16]
HERNNDEZ, J orge J imnez. El Tributo como Instrumento de Proteccin Ambiental. Granada: Editorial Comares. 1998, p. 55-
56.
[17]
MOD, Fernando Magalhes. Tributao Ambiental - a funo do tributo na proteo do meio ambiente. 1a ed. Curitiba: J uru,
2004, p.70.
[18]
HERNNDEZ, J orge J imnez. El Tributo como Instrumento de Proteccin Ambiental. Granada: Editorial Comares. 1998, p.56.

[19]
RIBEIRO, Maria de Ftima e FERREIRA, J ussara Assis Borges Nasser. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno
Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.653.
[20]
TRRES, Heleno Taveira. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.101-
102.
[21]
COSTA, Regina Helena. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.322.


[22]
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.167.


[23]
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 2001, p.116.

[24]
RIBEIRO, Maria de Ftima e FERREIRA, J ussara Assis Borges Nasser. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno
Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.664.
[25]
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo:
Malheiros, 2005, p.530-533.
[26]
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo:
Malheiros, 2005, p.539.
[27]
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributario. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p.660.

[28]
TRRES, Heleno Taveira. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.110.
[29]
SCHOUERI, Luis Eduardo, Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.239.
[30]
apud

YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 538.
[31]


ibidem, p. 543.

[32]
AMATUCCI, Andrea. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros, 2005, p.61.

[33]
RIBAS, Ldia Maria Lopes Rodrigues. Direito Tributrio Ambiental. In TRRES, Heleno Taveira (Org.). So Paulo: Malheiros,
2005, p.691.