PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

CENTRO DE CIENCIAS JURIDICAS E SOCIAIS

CLARISSA BUENO WANDSCHEER












O ESTADO NA PROTEO DA BIODIVERSIDADE E DA SOCIODIVERSIDADE














CURITIBA
2011
CLARISSA BUENO WANDSCHEER















O ESTADO NA PROTEO DA BIODIVERSIDADE E DA SOCIODIVERSIDADE


Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Direito da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito
obteno do grau de Doutor em Direito Econmico e
Socioambiental.

rea de concentrao: Sociedades e Direito

Orientador: Prof. Dr. Carlos Frederico Mars de Souza Filho








CURITIBA
2011

Dados da Catalogao na Publicao
Pontifcia Universidade Catlica do Paran
Sistema Integrado de Bibliotecas SIBI/PUCPR
Biblioteca Central

Wandscheer, Clarissa Bueno
W245e O Estado na proteo da biodiversidade e da sociodiversidade / Clarissa
2011 Bueno Wandscheer ; orientador, Carlos Frederico Mars de Souza Filho.
2011.
195 f. ; 30 cm
Tese (doutorado) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba,
2011
Bibliografia: f. 186-193
1. Estado. 2. Diversidade biolgica. 3. Direitos humanos. 4. Recursos
naturais - Conservao. 5. Direito ambiental. I. Souza Filho, Carlos Frederico
Mars de. II. Pontifcia Universidade Catlica do Paran de Ps-Graduao em
Direito. III. Ttulo.
Doris 4. ed. 341.22



























Ao meu orientador Dr. Mars, pelo apoio e parceria para a realizao desta tese.
Ao Francisco pelo companheirismo e pacincia durante a pesquisa e elaborao desta tese.
Aos meus pais e familiares pela compreenso e estmulo em todas as horas.
Aos Professores Dr. Diego Iturralde, Dr. Franois Lartigue e Dra. Susann Vallentin Hjorth Boisen do Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Doctorado en Antropologa pela orientao na
pesquisa desenvolvida no Mxico.
Karyn pela pacincia e dedicao em revisar o texto.
E a todos os amigos que de uma forma ou de outra me estimularam e me ajudaram nesta caminhada.
Agradeo tambm a CAPES pelo apoio pesquisa no Brasil.

RESUMO



O Estado-nao vem sofrendo alteraes desde sua concepo. O momento em que vive
necessita uma profunda mudana relacionada a uma efetiva proteo da biodiversidade e da
sociodiversidade, por questes de sobrevivncia do prprio ser humano e do planeta. Para
entender essa necessidade foi preciso analisar os antecedentes da formao da ideia de
Estado-nao, j que so as influencias sofridas na sua concepo que explicam sua estreita
ligao com a economia e, portanto, as mudanas tero que re-estruturar a ordem social e
econmica. Os elementos do Estado: povo, territrio e poder soberano tm sua concepo
atrelada ao aspecto econmico; pois a unidade do povo surge a partir da identidade lingustica
propiciada pela impresso de livros e jornais; o territrio se define como limite de circulao
de moeda e cobrana de impostos; e o poder soberano se fortalece como garantidor da ordem
jurdica, ou seja, dos contratos. Ainda que o Estado-nao seja a melhor opo para a
organizao da sociedade precisa de uma re-estruturao que compreenda a diversidade de
povos e reconhea a essencialidade da natureza sem lhe atribuir sempre um valor de mercado.
A reestruturao atinge tambm o Direito por ser o mecanismo de funcionamento e
caracterizao do Estado. por meio da lei que se ampliam ou restringem direitos, inclusive
os referentes biodiversidade e sociodiversidade. A mudana dos institutos, Direito e
Estado, deve ser no sentido de deixar de beneficiar o sistema econmico capitalista
valorizando o homem, em sua individualidade e em seus coletivos e no mais somente como
mo-de-obra, reconhecendo a importncia da natureza como um todo essencial para a
sobrevivncia e no apenas o que possa ser insumo para a produo capitalista. A re-
estruturao do Estado inclui a incorporao de valores ticos e morais da sociodiversidade,
reconhecendo a heterogeneidade de povos, e protegendo a natureza em si mesma.

Palavras-chave: Estado, Biodiversidade, Sociodiversidade, Direito, Sistema Econmico.

ABSTRACT



The nation state has been changing since its inception. At the moment, it is in need of a
profound change in order to effectively protect biological and social diversity, to guarentee
the survival of human beings and the planet. To understand this need for change, it is
necessary to analyze the background influences on the formation of the Nation-state, its close
link with the economy, and therefore, the changes that will have to be made in re-structuring
the social and economic order. The elements of the State, people and territory, have their
sovereign power tied to an economic aspect. The unity of the people arises from the linguistic
identity provided by the printing of books and newspapers. The territory is delimited as the
area of currency circulation and collection of taxes. The sovereign power is strengthened as
the result of being the guarantor of the justice system, i.e. contracts. Although the Nation-
state is the best option for the organization of society, a re-structuring needs to be made that
considers the diversity of people, and recognizes the essential nature of free will, without
assignation of market value. The restructuring designates the law as the the functioning
character and operating mechanism of the state. The institutions, State and Law, must cease to
benefit the capitalist economic system, by emphasizing man's individuality and collective
nature, instead as simply manpower, recognizing the importance of nature for survival and not
just an input to the capitalist system of production. The restructuring of the state includes the
incorporation of ethical and moral values of social diversity, recognizing the heterogenity of
people and protecting nature in itself.

Key-words: State, Biodiversity, Social diversity, Law, Economic System.























RESUMEN



El Estado-nacin ha ido cambiando desde su concepcin. En el momento en que l vive se
necesita en un cambio profundo en las relaciones con la proteccin efectiva de la
biodiversidad y la diversidad social, como una cuestin de supervivencia de los seres
humanos y el planeta. Para entender este requisito fue necesario analizar los antecedentes de
la formacin de la idea de Estado-nacin, ya que las influencias son experimentados en la
concepcin que explicar su estrecha vinculacin con la economa y por lo tanto los cambios
tendrn que reestructurar el orden social y economa. Los elementos del Estado: territorio,
pueblo, y poder soberano tienen estn ligados al aspecto econmico. Por la unidad del pueblo
surge de la identidad lingstica proporcionada por la impresin de libros y peridicos. El
territorio se define como el lmite de la circulacin de divisas y recaudacin de impuestos. Y
el poder soberano se fortalece como garante del sistema jurdico, es decir, los contratos.
Aunque el Estado-nacin es La mejor opcin para la organizacin de la sociedad necesita uma
reestructuracin para entender la diversidad de los pueblos y reconocer la importncia de la
naturaleza de sin estar asigna um valor de mercado e a Ella. La reestructuracin tambin
afecta a la ley para ser el mecanismo de funcionamiento y caracterizacin del estado. Es a
travs de la ley que amplan o restringen los derechos, incluidas las relativas a la
biodiversidad y la diversidad social. El cambio de los institutos, El Derecho y El Estado, debe
ser de dejar de beneficiarse el sistema econmico capitalista haciendo hincapi en la
individualidad del hombre y sus derechos colectivos y no slo como mano de obra,
reconociendo la importancia de la naturaleza como un bien esencial para la supervivencia y
no slo lo que se puede entrar a la produccin capitalista. La reestructuracin del Estado
incluye la incorporacin de valores ticos y morales de la diversidad social, reconociendo la
diversidad de los pueblos, y proteccin de la naturaleza en s misma

Palabras-clave: Estado, Bidoversidad, Diversidad Social, Derecho, Sistema Economico

SUMRIO


1 INTRODUO................................................................................................. 09
2 CONCEITO DE ESTADO-NAO............................................................... 14
2.1 ELEMENTOS DO ESTADO.......................................................................... 14
2.1.1 Povo.............................................................................................................. 15
2.1.2 Territrio..................................................................................................... 24
2.1.3 Soberania..................................................................................................... 26
2.2 TERICOS DO ESTADO.............................................................................. 28
2.3 COMO O DIREITO VIABILIZA A ATUAO DO
ESTADO................................................................................................................

40
3 O ESTADO E O SISTEMA ECONMICO.................................................. 44
3.1 CONSIDERAES GERAIS......................................................................... 44
3.2 O ESTADO E O CAPITALISMO................................................................... 51
3.3 O ESTADO, O DIREITO E O SISTEMA ECONMICO............................. 61
3.4 O ESTADO INTERVINDO NA REA ECONMICA POR MEIO DO
DIREITO............................................................................................................... 75
3.4.1 Sesmarias..................................................................................................... 75
3.4.2 O Direito do Trabalho................................................................................ 80
3.4.3 Lei de propriedade industrial do 88
3.5 A REDUO DO HOMEM EM MO DE OBRA E A NATUREZA EM
RECURSOS NATURAIS...................................................................................... 93
4 POR UMA MUDANA NECESSRIA......................................................... 115
4.1 RAZES PARA A MUDANA DA ATUAO DO ESTADO: O
ESTADO NA DEFESA DA PROTEO DA BIODIVERSIDADE E
SOCIODIVERSIDADE....................................................................................... 116
4.2 CONSTITUIES LATINO-AMERICANAS: MUDANAS QUE J
OCORRERAM...................................................................................................... 132
4.3 O DIREITO E O ESTADO COMO INSTRUMENTO DE MUDANA.... 145
4.3.1 Do Estado liberal ao Estado social: insuficincias................................... 146
4.3.2 Recuperao dos poderes do povo que foram usurpados pelo Estado-
nao..................................................................................................................... 154
4.3.3 Re-estruturao do Estado-nao.............................................................. 157
5 CONCLUSO................................................................................................... 161
REFERNCIAS................................................................................................... 168
ANEXOS............................................................................................................... 176


9

1 INTRODUO

O Estado o instituto por meio do qual se organizaram as sociedades. O Estado uma
instituio que se consolida no sculo XX com uma estrutura compartimentada, burocratizada
e monocultural. O Estado-nao aplica o monismo jurdico e a homogeneidade social.
Portanto, o objetivo dessa tese demonstrar que o Estado-nao deve transformar-se em um
Estado plural, reconhecendo a diversidade em sua estrutura e funcionamento. Essa alterao
est relacionada a uma maior proteo dos direitos da biodiversidade e da sociodiversidade,
por questes de sobrevivncia do prprio homem e do planeta. Para isso necessrio passar
pelos antecedentes da formao da ideia de Estado-nao, j que a partir das influencias
sofridas nos perodos de sua concepo pode-se explicar sua ligao com a economia e as
razes para uma re-estruturao da ordem estatal.
No segundo captulo pretende-se demonstrar como o desenvolvimento da ideia de
Estado esteve atrelada ao desenvolvimento econmico, ou seja, como as modificaes na
economia refletiram na concepo de territrio, de povo e de soberania.
O povo adquire unidade a partir de elementos que os ligam como comunidade. O
jornal foi um elemento importante, pois permitiu que a comunidade se se conecta no tempo.
Os romances se destacaram em razo de apresentarem descries de locais comuns, criando a
ideia de unidade espacial.
A indstria de livros e de jornais auxiliou na formao da conscincia nacional. Criou
campos unificados de intercmbio de lnguas faladas. Isso fez com que a enorme diversidade
de 'Ialantes de ingls, Irancs ou espanhol pudessem se comunicar por meio impresso, ja
que dialogando, a compreenso era quase impossvel. O capitalismo impresso deu apoio para
a linguagem, por meio de uma firme estrutura escrita, o que ajudou a forjar a imagem de
antiguidade to fundamental para a ideia subjetiva da nao.
O uso do territrio e sua delimitao tambm so influenciados pelo capitalismo, pois
o territrio deixa de ser um elemento para a sobrevivncia e transforma-se em um insumo
para a produo e especulao. Alm disso, o territrio de limites flexveis passa a ser
definido, em outras palavras, so estabelecidas fronteiras, que permitiram o desenvolvimento
capitalista em face dos controles tributrios, comerciais e a emisso de moeda.
A soberania se destaca, pois garantiu uma unidade de jurisdio, ou seja, de resoluo
de conflitos, tendo em vista que a deciso real era superior a dos bares e senhores feudais.
Esse poder central aumenta com a emisso de moedas, pois as moedas reais tinham um
mbito de circulao maior que as demais. A prerrogativa do Rei se manifesta na cobrana de
10

impostos que iniciam de maneira excepcional e tornam-se peridicos para a manuteno da
estrutura estatal que se desenvolvia.
Ainda neste captulo se apresentar autores que justificaram o surgimento e a
existncia do Estado-nao com base na existncia de um contrato social. Ainda que partindo
de premissas diferentes, Hobbes, Locke e Rousseau chegaram ao mesmo lugar, ou seja, que a
formao do Estado-nao a melhor opo para organizar a vida em sociedade. Hobbes
justificou o Estado-nao para garantir a sobrevivncia do homem e evitar a iminncia de
guerra constante. Locke defendeu a criao do Estado-nao para garantir a proteo da
propriedade privada. E Rousseau apoiou o Estado-nao como um instrumento capaz de
proteger tanto os bens como as pessoas. Assim, no estado social o homem perde a liberdade
natural de poder se apropriar de tudo que suas foras permitirem e ganha a liberdade civil e a
garantia da propriedade por parte do Estado.
Por fim, se observou que Hobbes, Locke e Rousseau defenderam a existncia do
Estado como entidade superior e mais forte, capaz de impor a ordem e/ou lei para todos os
demais, garantindo a legitimidade da propriedade. Uma vez que, inicialmente, se autorizou a
apropriao dos espaos disponveis, ou seja, do meio ambiente e da natureza, com a proteo
dessa entidade chamada de Estado, a qual foi conferida legitimidade com base em um
contrato universal e foi dado poderes superiores aos de qualquer indivduo, como o poder de
dizer o direito e de usar a fora, tudo com a justificativa de garantia da ordem e bem estar
sociais.
O ltimo tema a ser tratado no captulo 1 refere-se ao Direito, como ele contribuiu
para o estabelecimento do Estado-nao tendo em vista que foi seu instrumento organizador.
Permitiu ao Estado estabelecer os limites de atuao individual, organizar as foras de
coero sobre o povo e organizar a atividade econmica.
A impreciso do Direito favoreceu a aplicao das leis em benefcio do sistema
econmico e sua expanso, pois ao elaborar leis de interesse pblico se estava, na verdade,
incentivando a atividade capitalista de produo. Alm disso, nos Estados Latino-americanos
o Direito tem uma concepo ocidental, sua estrutura e forma de pensar acompanham os
Estados-nao europeus, o que dificulta o reconhecimento e a proteo da sociodiversidade,
pois sua lgica no aparece nos Estados que esto presentes.
No terceiro captulo o objetivo demonstrar a relao do Estado com o sistema
econmico capitalista e como o Direito foi e utilizado para garantir a expanso desse
sistema. Inicia-se com a questo da transformao do sistema produtivo agrcola de
subsistncia, para agricultura intensiva e para a indstria. Houve a eliminao das terras
11

comunais, a apropriao individual da terra, a expulso dos camponeses do campo, o
desenvolvimento industrial, a explorao da mo-de-obra camponesa nas cidades.
A revoluo industrial deu visibilidade ao processo capitalista de produo que se
desenvolvia desde os cercamentos na Inglaterra. Isso ocorreu porque nesse momento estavam
presentes os elementos necessrios para o sistema capitalista: concentrao dos meios de
produo nas mos de poucos, oferta de mo-de-obra dos sem terra e sem riqueza e um
mercado consumidor crescente pelos mais diversos itens de consumo.
O processo capitalista de produo fruto de um desenvolvimento histrico e
determinado, que teve seu incio na Inglaterra e se espalhou por toda a Europa Continental
iniciando pela Frana. Esse processo s ocorreu pela adoo de prticas que permitiram e
legitimaram a acumulao originria do capital, que permitiu que bens de uso coletivo fossem
apropriados individualmente, como no caso das terras comuns e que o trabalho alheio
beneficiasse somente uma pessoa, como no caso do trabalho escravo. Tudo isso ocorreu pela
fora do Estado e do Direito.
O sistema capitalista pode se expandir por meio do Estado-nao pois esse garantiu
um interligao entre os territrios, estabeleceu a diviso internacional do trabalho e foi
responsvel pela disciplina necessria para o trabalho nas fbricas. Portanto, a lgica de que
o poder est nas mos dos possuidores de riquezas permanece com o desenvolvimento do
sistema de mercado no sculo XVIII e na sua consolidao nos anos seguintes. Em outras
palavras, o Estado desde sua origem preenche o papel de garantidor da estrutura de trabalho,
fazendo a intermediao entre empregados e empregadores.
Os Estados-nao esto ligados entre si pelo sistema econmico que se intensifica com
a globalizao econmica. Quanto mais Estados-nao adotarem o sistema capitalista de
produo maior ser a interdependncia recproca de um pas para com outro na garantia de
sua ordem interna. Isso reflete na organizao do aspecto social, nas condies de trabalho e
nas expectativas de lucros, por exemplo. A relao entre os Estados-nao se d em
diferentes esferas: tecnolgicas, de diviso de trabalho e oferta de mo-de-obra, do
planejamento econmico, etc.
A relao do Direito com o Estado est no marco legal. Pois a Constituio de um
Estado-nao marca seu nascimento, estabelece seu ordenamento jurdico e reconhece o
Estado como o nico legtimo para utilizar a fora, seja a de polcia, seja a dos poderes
institucionais (executivo, legislativo e judicirio). O Estado foi criado em um momento
histrico preciso e determinado e sua forma foi exportada para o mundo, impulsionada pelo
surgimento do sistema capitalista de produo.
12

O Direito sofre influncias de normas internacionais, muitas delas relacionadas a
questes econmicas. A participao organizadora de rgos internacionais como a
Organizao Mundial do Comrcio, Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, o
Banco Mundial e outros, cada vez mais forte para determinar a atuao do prprio Estado.
objeto do terceiro captulo uma discusso sobre participao do Estado na
organizao do modo de produo, ou seja, como o Estado por meio do Direito transformou
as relaes com a terra e a natureza em relaes econmicas. Assim, para esclarecer a relao
triangular do Estado, do Direito e da Economia, ser abordado alguns exemplos de leis que
foram implementadas pelo Estado brasileiro em benefcio da acumulao de capital, ou seja,
para garantir o funcionamento e/ou o desenvolvimento do sistema de produo capitalista.
Como o caso das leis de sesmarias, das normas do trabalho e da lei de propriedade
intelectual.
As crises so inevitveis no sistema capitalista. Elas constituem momentos de
desequilbrio no sistema de produo e, em consequncia, causam instabilidade social e
poltica. Isso ocorre porque o modelo de produo est voltado para a super-acumulao. Para
resolver as crises, o Estado se utiliza do Direito, que at o momento, no alterou o sistema de
produo. Ao contrrio concedeu elementos para a sua re-produo e re-construo. Deixando
a sociedade vulnervel para novas crises.
Ser exposto ainda no terceiro captulo a questo da transformao do homem em
mo-de-obra, da terra em propriedade e da natureza em recursos naturais. Essa transio
ocorre com a substituio dos valores de uso pelos valores de troca. Os valores de uso so
atribudos aos bens de acordo com o grau de necessidade, ou seja, quanto mais importante
para a sobrevivncia do homem, maior ser o valor de uso. Ao passo que o valor de troca
atribudo ao bem pelo mercado, ou seja, quanto se paga por esse bem/produto no mercado.
Para a incluso do homem no sistema produtivo foi necessria uma alterao no seu
padro de produo, pois agora lhe exigia uma produtividade constante, independentemente
de ser necessria para a sua subsistncia. De outro lado, a natureza no estava mais acessvel
a todos, era preciso um trabalho para poder adquirir os bens mnimos. E esse trabalho foi
padronizado.
A natureza deixa de ser representada ou entendida como meio ambiente e passa a ser
vista como recursos naturais, tendo em vista que dado um determinado valor para cada uma
das partes naturais, como ocorre com a poltica de pagamentos por servios ambientais, se
quantifica o valor de um bosque, ou como prev a Poltica Nacional de Recursos Hdricos a
13

cobrana pelo uso da gua, ou seja, o estabelecimento de um valor para um bem de difcil
valorao, em face da sua essencialidade.
A apropriao da natureza tambm se manifesta na transformao do meio ambiente e
na identificao das alteraes boas e das alteraes ruins, ou seja, das que tero valor das que
sero desvalorizadas. H a apropriao das paisagens naturais, como nos casos dos parques
nacionais, das paisagens artificiais, como as cidades que adquirem valor por seu carter
histrico, artstico ou tecnolgico, moderno.
No quarto e ltimo captulo sero tratadas as razes que motivam o Direito e o Estado
a atuarem na proteo da biodiversidade e da sociodiversidade como: a proteo do trabalho,
evitar o desperdcio e a destruio das foras de trabalho e da natureza, impedir e diminuir o
consumismo, evitar as crises cclicas do sistema que prejudicam os sem riqueza, reconhecer
que h um limite para a expanso capitalista, e o reconhecimento do meio ambiente como
bem comum e difuso.
Ser objeto desse captulo a exposio de algumas modificaes que j ocorreram
como se observa em algumas Constituies Latino-americanas com a incorporao de novos
conceitos e objetivos como o bem viver ou bom viver, o reconhecimento da biodiversidade e
da sociodiversidade, a alterao de estruturas estatais com a participao dos povos
tradicionais.
Tambm ser exposto a insuficincia do Estado social em substituio ao Estado
liberal na garantia e na efetivao de direitos e por isso a necessidade de um novo modelo de
Estado. Um Estado capaz de atuar em prol do bem comum, do bem viver e no como
mecanismo reprodutor das desigualdades sociais e garantidor da expanso capitalista. Para
isso defende-se a retomada do poder soberano pelo povo, o que significa um Estado protetor
do homem e da natureza e no do sistema econmico. Pois, houve um desvirtuamento das
funes estatais, a mquina imaginada para organizar a sociedade se tornou autnoma e
passou a utilizar os poderes soberanos em seu prprio proveito.
E por fim defende-se uma re-estruturao do Estado-nao e do Direito como soluo
para o problema da expanso indefinida do capitalismo e suas crises cclicas com a
elaborao de uma nova forma de convivncia do homem entre si e com a natureza.

14

2 CONCEITO DE ESTADO-NAO

Como exposto na introduo o objetivo da tese demonstrar que o Estado-nao deve
transformar-se, ou seja, deve modificar seu eixo de atuao deixando de atender aos interesses
econmicos para garantir os direitos da biodiversidade e da sociodiversidade, por questes de
sobrevivncia do prprio homem e do planeta. E para isso necessrio passar pelos
antecedentes da formao da ideia de Estado-nao, j que a partir das influencias sofridas
nos perodos de sua concepo pode-se explicar sua ligao com a economia.
A inteno desse captulo demonstrar como o desenvolvimento da ideia de Estado
esteve atrelada ao desenvolvimento econmico, ou seja, como as modificaes na economia
refletiram na concepo de territrio, de povo e de soberania.
Esse captulo est estruturado da seguinte maneira: na primeira parte apresentar-se- os
elementos do Estado: povo, territrio e soberania; e sua relao com o desenvolvimento
econmico, concretizao e estabilidade dos Estados-nao na ordem interna e internacional.
Na segunda parte ser tratado o conceito e as justificativas para a criao do Estado a partir do
posicionamento de Hobbes, Locke e Rousseau, autores que corroboraram na formao da
ideia de Estado-nao que est presente at os dias de hoje. Por ltimo, apresentar-se- uma
anlise da impreciso do Direito.

2.1 ELEMENTOS DO ESTADO

importante desenvolver o tema relacionado aos elementos do Estado, ou seja, povo,
territrio e soberania ou poder soberano, para estabelecer as relaes e interpretaes dadas a
esses elementos a partir do interesse econmico. Observar-se- no decorrer como a ideia de
povo contribuiu para a formao do Estado e como foi criada com o incentivo do comrcio.
Ainda ser possvel perceber como o territrio deixou de ter funes de subsistncia e passou
a ser visto como riqueza, isto passou a ser objeto da especulao imobiliria, o que no
levou em considerao a produtividade e contribuiu para a formao de latifndios. E, por
fim, como o poder soberano foi e utilizado para atender os auspcios de acumulao e
concentrao de riqueza ao invs dos interesses de bem viver.




15

2.1.1 Povo

Um dos elementos que compem o Estado o povo, que identificado por possuir um
vnculo jurdico com o Estado-nao ao qual pertence, o que implica um conjunto de deveres
e direitos de ambos os lados. Mas para chegar ao que o povo hoje importante analisar,
brevemente, como esse povo se reuniu e contribuiu para a formao da ideia de Estado.
O povo identificado por um sentimento de unidade, que poderia ser expresso com a
ideia de nacionalismo. E que segundo Anderson um dos valores mais universalmente
legtimos na vida poltica de nosso tempo. (1993. p.19).
Para Anderson a nao seria uma comunidade poltica imaginada, limitada e soberana.
imaginada porque mesmo partindo da menor nao os seus membros nunca conhecero
uns aos outros, em suas palavras: ' imaginada porque mesmo os membros da menor nao
jamais conhecero a maioria de seus compatriotas, no os vero nem sequer ouviro falar de
sua comunidade.
1
(ANDERSON, 1993. p.23).
A nao como comunidade imaginada tambm apoiada por Lwy que entente


com alegria, a maioria dos marxistas que lidam hoje com a questo nacional
compreendeu muito bem que as naes no podem ser definidas em termos
puramente objetivos - mesmo que estes estejam longe de ser irrelevantes mas que
so comunidades imaginadas, criaes culturais. (LWY, 2003. p.264).


O movimento de formao da nao e, em consequncia, do nacionalismo tem por
objetivo criar uma identidade e uma auto-conscincia onde no existiam naturalmente. E
essa ideia de identidade que vai impulsionar a formao de comunidades at chegar ao
Estado-nao.
A prpria ideia na Nao, segundo Anderson, est relacionada com o estabelecimento
e/ou reconhecimento de limites, ou seja, de fronteiras, pois ao lado j inicia outro Estado, com
sua prpria nao e esprito de nacionalismo. E est presente nesse sentimento nacionalista
compartilhado uma sensao de companheirismo entre seus compatriotas e/ou cidados.


A nao imaginada limitada porque at a maior delas, tenha talvez um bilho de
seres humanos vivos, tem limites finitos, apesar de elstico (...) imaginada como
uma comunidade porque, independentemente da desigualdade e da explorao que
pode prevalecer, em cada caso, a nao sempre concebida como uma amizade
profunda, horizontal
2
.(ANDERSON, 1993. pp.24-25).

1
Texto original: es imaginada porque aun los miembros de la nacin ms pequea no conocern jams a la
mayoria de sus compatriotas, no los vern ni oirn siquiera hablar de su comunin.
2
Texto original: La nacin se imagina limitada porque incluso la mayor de ellas, que alberga tal vez a mil
16



A ideia da nao permitiu a transformao do destino, tendo em vista que passa da
Iatalidade para a imortalidade, ou seja, o homem morre, mas sua nao continua, pois: 'se
entende geralmente que os estados nacionais so "novos" e "histricos", as naes a que do
uma expresso poltica se valem de um passado imemorial, e buscam um futuro ilimitado, o
que ainda mais importante
3
. (ANDERSON, 1993. p.29).
A ideia de nao foi se desenvolvendo inicialmente de forma inconsciente at que
tomou corpo e forma em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, quando sero
promovidas abertamente pelos estados-nao, j devidamente constitudos.
Assim, 'no Iinal do sculo XVIII, a revoluo Irancesa inaugurou Iormalmente este
Estado [Contemporneo], fundando na Constituio que o organiza e descreve, garantindo os
direitos dos cidados. (MARES, 2003, p.232).
Para Anderson o 'descobrimento contribuiu para o desenvolvimento de um espirito
de nao, ou seja, de uma comunidade imaginada inteiramente nova na histria mundial.
Destaca-se que a coeso comunitria era garantida, inicialmente, pela manuteno de lnguas
sagradas e cultos religiosos |considerados universais|. E com os 'descobrimentos inicia-se
uma nova fase de organizao social que culminar com a formao do Estado-nao.


E impressionante que este liberal |John Lynch| proponha aida a 'extino dos
indios, em parte 'declarados isentos de impostos e 'outorgando-lhes a propriedade
privada da terra, em lugar de extermin-los com rifles e micrbios, como
comearam a fazer os herdeiros de Brasil, Argentina e Estados Unidos. Nota-se
tambm, juntamente com uma crueldade paternalista vigorava um otimismo
csmico: o ndio pode em ltimo caso ser salvo, redimido: pela impregnao com o
semen 'civilizado dos brancos, e com a aquisio da propriedade privada, como
todos
4
. (ANDERSON, 1993. p.32).


Nesse trecho j se pode observar que houve a participao do processo capitalista de
produo para o surgimento da ideia de Nao e, em consequncia, de povo. Isso porque, a

millones de seres humanos vivos, tiene Ironteras Iinitas, aunque elasticas (.) se imagina como comunidad
porque, independientemente de la desigualdad y la explotacin que en efecto puedan prevalecer en cada caso,
la nacin se concibe siempre como un compaerismo profundo, horizontal.
3
Texto original: si se concede generalmente que los estados nacionales son 'nuevos e 'historicos, las
naciones a las que dan uma expresin poltica presumen siempre de um pasado inmemorial, y miran un
futuro ilimitado, lo que es an ms importante.
4
Texto original: Cun notable resulta que este liberal [John Lynch] proponga todava la 'extincion de los
indios, en parte 'declarandolos libres de tributo y 'otorgandolos la propiedad privada de la tierra, en lugar
de exterminarlos con rifles y microbios, como empezarn a hacerlo pronto sus herederos de Brasil, Argentina
y los Estados Unidos. Advirtase tambin, junto con la crueldad condescendente, un optimismo csmico: el
indio es en ultima instancia redimible: por su impregnacion com el 'civilizado semen de los blancos, y con
la adquisin de propiedad privada, como todos.
17

possibilidade de tornar os indgenas civilizados estava no incentivo para adquirir propriedade,
ou seja, de abandonar modos coletivos de produo e adotar a produo individual da terra.
Alm dessa poltica colonizadora de purificao do sangue e a defesa da propriedade
privada possvel, tambm, identificar a ligao entre a formao do Estado com o
capitalismo atravs do processo da impresso de livros e folhetos. Pois, por meio desse
material, romances e contos, foi possvel representar o imaginrio coletivo e desenvolver uma
ligao fictcia entre os indivduos.
A literatura novelstica foi um dos elementos que contribuiu para a criao e
desenvolvimento do sentimento de comunidade imaginada, depois transformada em nao.
Os romances contriburam para difundir uma sensao de comunidade, por meio de
descrio de locais visualizados por toda a comunidade e/ou grupo em um determinado
perodo de tempo, em regies em que as pessoas possuam costumes em comum. Outro
elemento foi o lanamento de jornais, j que nesse momento tem-se a conexo da comunidade
que se refere datas, ou seja, ao momento da ocorrncia dos fatos. Note-se que:


a conexo imaginada deriva das fontes relacionadas indiretamente. A primeira
simplesmente a coincidncia no tempo (calendrio). A data que aparece no topo do
jornal, o emblema mais importante, fornece a conexo essencial: o progresso
constante no tempo homogneo e vazio (.). A segunda Ionte de conexo se
encontra na relao entre jornal como Iorma de livro, e o mercado (.). Em um
sentido muito especial, o livro foi o primeiro produto industrial produzido em massa,
no estilo moderno
5
.(ANDERSON, 1993. p.57/58/59).


Essa circulao de informaes locais, notcias, se ampliou nas fases posteriores e
permitiu que regies mais vastas se identificassem umas com as outras. Observa-se que a
impresso de livros iniciou-se com os livros religiosos, mas essa modalidade tinha uma
limitao, ou seja, o latim era o idioma dos textos sagrados, dos rituais religiosos,
principalmente na Europa, e por isso poucas pessoas possuam esse conhecimento. Mais
especificamente os clrigos.
Assim, num primeiro momento as recentes grficas, que no podem ser comparadas as
de hoje, atenderam essa necessidade, mas passado algum tempo descobriram outro nicho para
o mercado de livros, expandindo a impresso para livros de romances.

5
Texto original: esta conexin imaginada deriva de dos fuentes indirectamente relacionadas. La primera es
simplemente la coincidencia en el calendrio. La fecha que aparece en la parte superior del peridico, su
emblema ms importante, provee la conexin esencial: el avance sostenido del tiempo homogneo, vaco.
(.). La segunda Iuente de la conexion imaginada se encuentra em la relacion existente entre el periodico,
como Iorma de libro, y el mercado. (.). En un sentido bastante especial, el libro Iue el primer producto
industrial producido en masa, al estilo moderno.
18

Tem-se ento o desenvolvimento do mercado de livros, romances, em idiomas falados
e regionalizados, pois dessa maneira a incipiente indstria grfica poderia ampliar-se
infinitamente, pensando nos milhares de leitores que poderiam atingir no caso de adotarem
publicaes em idioma locais.


No sculo XVI uma parte muito pequena da populao total da Europa era bilingue;
(.). Ento, como agora, a maior parte da humanidade era monolingue. A logica do
capitalismo significava que j saturado o mercado elitista de latim, chegava o
momento dos mercados potencialmente grandes representados pelas massas
monolngues
6
.(ANDERSON, 1993. p.64/65).


Portanto, utilizao de lnguas vernculas foi outro elemento que auxiliou na formao
da ideia de nao [essa comunidade imaginada] como instrumento de centralizao
administrativa. V-se que 'os idiomas |antigos| eram usados pelos Iuncionrios para o
exerccio da funo. No havia nenhuma ideia da imposio sistemtica de um idioma a
vrios povos submetidos dinastias
7
|reinos|.(ANDERSON, 1993. p.70). A imposio de
um idioma vai acontecer em momento posterior, j que a identificao com um idioma
prprio ocorre naturalmente com um impulso do capital, ou seja, da indstria de livros.
A indstria de livros e de jornais auxiliou na formao da conscincia nacional em trs
aspectos. Em primeiro lugar criou campos unificados de intercmbio de lnguas faladas. Isso
Iez com que a enorme diversidade de 'Ialantes de ingls, Irancs ou espanhol que em
dilogo podiam no compreender uns aos outros, por meio impresso podiam comunicar-se,
pois com o implemento da indstria de livros e jornais houve uma padronizao gramtica e
sinttica. O segundo elemento corresponde ao apoio que o capitalismo impresso deu para a
linguagem, por meio de uma firme estrutura escrita, o que ajudou a forjar essa imagem de
antiguidade to fundamental para a ideia subjetiva da nao. E por fim, o capitalismo
impresso criou uma linguagem de poder de uma classe diferente a das lnguas antigas
utilizadas na administrao o que vai permitir o surgimento de uma nova classe de burocratas
do Estado.


.a convergencia do capitalismo e da tecnologa da impresso baseada na

6
Texto original: En el siglo XVI era muy pequea la proporcin de bilingues dentro de la poblacin total de
Europa; (.). Entonces, como ahora, el grueso de la humanidad era monolingue. La logica del capitalismo
significaba entonces que, una vez saturado el mercado elitista del latn, llegara el momento de los mercados
potencialmente enormes representados por las masas monolingues.
7
Texto original: las lenguas [antigas] usadas por los funcionarios para su propia conveniencia interna. No
haba ninguna idea de la imposin sistemtica de la lengua a las diversas poblaciones sometidas de las
dinastias.
19

diversidade de idiomas humanos permitiu uma nova forma de comunidade
imaginada, que em sua morfologia bsica preparou as condies para o surgimento
da nao moderna. A medida potencial dessas comunidades era limitada e, ao
mesmo tempo, o relacionamento era apenas incidental nas fronterias
existentes.
8
(ANDERSON, 1993. p.75).


Desse modo se observa o surgimento dos Estados modernos em fins do sculo XVIII e
at meados do sculo XIX no hemisfrio ocidental.


.o nascimento deste Estado, ou sua constituio, tem, portanto, data e lugar certos:
europeu dos sculos XVIII/XIX. Isto diz muito e no apenas que no africano,
nem asitico, nem indgena das Amricas, fruto de uma tradio judaico-crist que
se auto-intitulou civilizao e que tem no expansionismo sua fora e na verdade
nica a sua marca. (MARS, 2003. p.234).


Mas no possvel justificar o surgimento da ideia de nao, nacionalismo e, em
consequncia, Estado somente pelo critrio lingustico. Pois se assim fosse a Amrica
Espanhola seria composta por um nico Estado-nao e no por vrios. Passar-se- a discorrer
sobre outros fatores que contriburam e que nem sempre coincidiram no tempo e no espao.
Em outra palavras, os Estados-nao surgiram por um conjunto de condies ou pr-
condies diferentes, pois estavam condicionados a situaes polticas, econmicas e
geogrficas diferenciadas.
Na Amrica espanhola, por exemplo, a liderana para a constituio de outra nao,
independente da Espanha, era incentivada pelos grandes proprietrios de terras e em segundo
plano por comerciantes e diversos tipos de profissionais, como advogados, militares,
funcionrios locais e de provinciais. Outra peculiaridade que em nenhum momento se
pensou em criar na Amrica espanhola um sistema baseado no princpio dinstico
9
.


.a configurao original das unidades administrativas americanas foi, em certa
medida arbitrria e fortuita, marcando os limites do espao por conquistas militares
particulares. Mas com o tempo se desenvolveu uma slida realidade sob a influncia
da mobilidade geogrfica, poltica e econmica. A vastido do imprio hispano-
americano, a enorme diversidade dos seus solos e climas, e principalmente a imensa
dificuldade de comunicao na era pr-industrial, tendiam a dar a estas unidades um
carter autnomo
10
.(ANDERSON, 1993. p.84).

8
Texto original: la convergencia del capitalismo y la tecnologa impresa en la fatal diversidad del lenguaje
humano hizo posible una nueva forma de comunidade imaginada, que en su morfologa bsica prepar el
escenrio para la nacin moderna. La extensin potencial de estas comunidades estaba forzosamente limitada
y, al mismo tiempo, slo tena la relacin ms fortuita con las fronteras polticas existentes (que eran las ms
extensas que haban alcanzado los expansionismos dinsticos).
9
Com exceo do Brasil, que se no fosse a vinda da famlia real talvez no tivesse experimentado uma breve
fase monrquica.
10
Texto original: la configuracin original de las unidades administrativas americanas era hasta cierto punto
arbitraria y fortuita, marcando los lmites espaciales de conquistas militares particulares. Pero a travs del
20



Alm da autonomia das colnias, tambm, importante analisar como os mecanismos
administrativos conseguiram adquirir um conceito de ptria, ou seja, como as
descentralizaes dos pases colonizadores (centrais) puderam servir de base para o
surgimento do movimento nacionalista ou da ideia de nao. Na Amrica espanhola a criao
de Vice-reinos
11
para descentralizar a administrao da Coroa contribuiu para a formao de
vrios Estados-nao aps os movimentos de independncia, muitos deles liderados por
Simn Bolivar.
Tambm h uma diferena no exerccio das funes administrativas no sistema
absolutista e sistema feudal. Nesse se adquiri a funo por herana, enquanto que naquele
[absolutista] se adquiri o cargo por talento. O talento ou a aptido eram exigidos dos
funcionrios da coroa, pois permitia desde que o funcionrio demonstrasse competncia
assumir novas responsabilidades e, em consequncia, subir hierarquicamente na organizao
estatal
12
. Sem contudo, interferir na sucesso do trono.
Acrescente-se o fato de que com a possibilidade de intercmbio lingustico, entre
colnias e centro ou entre diversos pontos das colnias, foi possvel o intercmbio, tambm,
de pessoas. O que em ltima instncia contribuiu para o desenvolvimento de um idioma
nacional. Observe que ' a possibilidade de troca de documentos, reIorou a possibilidade de
intercmbio humano, que parecia incentivada pelo desenvolvimento de uma lngua de Estado
oficial
13
.(ANDERSON, 1993. p.89). Isso signiIica que 'o idioma deixou de ser uma
continuidade entre um poder exterior e o falante humano para se tornar um campo interno,
criado e realizado pelos usurios do idioma entre si
14
.(ANDERSON, 1993. p.106)
Mas o acesso ao intercambio de funes, ou seja, a possibilidade de um funcionrio do

tiempo desarrollaron una realidad ms firme bajo la influencia de factores geogrficos, polticos y
econmicos. La misma vastedad del imperio hispanoamericano, la diversidad enorme de sus suelos y sus
climas, y sobre todo, la dificultad inmens de las comunicaciones en una poca preindustrial, tendan a dar a
estas unidades un carcter autnomo.
11
'Cada una de las nuevas republicas sudamericanas habia sido una unidad administrativa desde el siglo XVI
hasta el XVII.(ANDERSON, 1993. p.84).
12
'(...) las cosas son mas complejas para el nuevo Iuncionario. El talento, no la muerte, traza su camino.
Percibe delante de l una cima, antes que un centro. Viaja por sus cornisas en una serie de arcos retorcidos
que, segn espera, se harn ms pequeos y cerrados a medida que se acerque a la cima. Enviado al pueblo A
con el rango V, podr retornar a la capital con el rango W, pasar a la provincia B con el rango X, continuar al
virreinato C con el rango Y, y terminar su peregrinaje en la capital com el rango Z. En este viaje no hay
ningn lugar de descanso asegurado; todo reposo es provisional. Lo ltimo que desea el funcionario es
regresar a casa, porque no tiene ninguna casa de algun valor instriseco.(ANDERSON, 1993. p.88-89).
13
Texto original: la posibilidad del intercambio documental, que reforzaba la posibilidad del intercambio
humano, se vea alentada por el desarrollo de una lengua oficial de Estado.
14
Texto original: la lengua dej de ser una continuidad entre un poder externo y el hablante humano para
convertirse en un campo interno, creado y consumado por los usuarios de la lengua entre s mismos.
21

governo exercer suas atividades em diversas partes do pas [Estado-nao] e/ou colnia no
eram uniformes, pois se observa que os mestios eram discriminados. Enquanto que os
funcionrios espanhis podiam trocar de cargos nas diversas partes do pas e/ou da colnia e
ainda tinham possibilidade de promoes, ou seja, ascenso vertical de cargos; os mestios,
ainda que tivessem se capacitado em universidades espanholas, ficavam relegados aos cargos
somente nas colnias.


.nas vsperas da Guerra da Independncia do Mxico, havia apenas um bispo
crioulo, embora os crioulos no vice-reinado superavam os espanhis na proporo
de 70-1. E, claro, quase no havia um nico exemplo de crioulo que ascendeu a uma
posio de importncia oficial na Espanha. Alm disso, as peregrinaes dos oficiais
crioulos no s estavam bloqueadas na vertical. Enquanto os funcionrios do
continente poderiam viajar para Cartagena Zaragoza, Madri, Lima e de volta a
Madrid, o crioulo mexicano ou chileno servia apenas nos territrios coloniais do
Mxico ou do Chile, o movimento lateral era to limitado como a sua ascenso
vertical.
15
(ANDERSON, 1993. p.91).


Desse modo a prpria discriminao promovida pelos colonizadores incentivou os
movimentos de libertao, e para isso foi preciso o desenvolvimento de um sentimento
comum, de pertencimento, como o caso da ideia de Nao.
E assim, como nos pases europeus ocidentais, nas Amricas, principalmente
espanhola, houve o mesmo movimento de imprensa, no sentido de publicaes de jornais e
pequenos romances em captulos. O que dar, em um curto espao de tempo, base para o
desenvolvimento de um sentimento de comunidade imaginada, ou de nao, nos pases
hispano-americanos. Como o caso do Mxico, Argentina e Colmbia, pois 'os leitores de
jornais da cidade do Mxico, Buenos Aires e Bogot, ainda que no lessem os peridicos das
outras cidades, estavam muito conscientes da sua existncia. Assim possvel explicar o cedo
surgimento do nacionalismo hispano-americano.
16
(ANDERSON, 1993. p.98).
O interesse pelo mercado era o mesmo, de modo que tambm ir ocorrer a formao
de comunidades monolngues, neste caso com o espanhol, que auxiliar na formao do
sentimento de unidade. Portanto somente com esse conjunto de elementos possvel explicar

15
Texto original: en vsperas de la guerra de Independencia de Mxico, slo haba un obispo criollo, aunque los
criollos del virreinato superaban en nmero a los peninsulares en proporcin de 70 a 1. Y por supuesto, casi
no haba un slo ejemplo de criollo que ascendiera a una posicin de importancia oficial en Espaa. Adems,
las peregrinaciones de los funcionarios criollos no slo estaban obstruidas en sentido vertical. Si los
funcionarios peninsulares podan viajar de Zaragoza a Cartagena, Madrid, Lima y de nuevo a Madrid, el
criollo mexicano o chileno serva nicamente en los territorios de Mxico o del Chile coloniales: su
movimiento lateral estaba tan constreido como su ascenso vertical.
16
Texto orginal: Los lectores de peridico de la ciudad de Mxico, Bueno Aires y Bogot, aunque no leyeran
los peridicos de las otras ciudades, estaban muy conscientes de su existencia. As se explicaba la conocida
duplicidad del temprano nacionalismo hispanoamericano, su alteracin de gran alcance y su localismo
particularista.
22

o criao da ideia de Nao na Amrica Espanhola. Mesmo que no tenha sido possvel a
formao de uma nica nao, da Ptria Grande ou Gran-Colmbia defendida por Simn
Bolvar, o idioma foi essencial para dar o sentimento de unidade e de pertencimento para o
surgimento de vrios Estados-nao na Amrica espanhola. Permitindo a comunicao entre
diversos povos indgenas que no falavam o mesmo idioma, mas que com a expanso da
lngua espanhola puderam criar vnculos entre si. Ressalte-se que nem todos os povos
aderiram ao idioma espanhol, seja pelo isolamento geogrfico ou por opo. Assim, os
idiomas indgenas no foram reproduzidos em peridicos e romances e foram excludos como
elemento identificador dos Estados-nao, tendo em vista que neles a regra era a variedade de
idiomas por serem pases pluri-tnicos, mas o que predominou foi a idioma colonizador.


So bem conhecidos os interesses econmicos em jogo, o que, obviamente, tinha
uma importncia fundamental. O liberalismo e o iluminismo exercero claramente
um efeito poderoso, sobretudo, fornecendo uma srie de crticas ideolgicas contra
os imperios do ancien rgimes
17
.(ANDERSON, 1993. p.101).


A criao de uma comunidade imaginada, ou Nao, na Amrica se beneficiou de um
elemento que no esteve presente na formao das naes europeias. Ou seja, enquanto na
Europa haviam laos de parentesco muito fortes, realizados por meio de casamentos e
heranas, o que permitiu em muitos casos Reis que no podiam se comunicar com seus
sditos, por falarem idiomas diferentes, pudessem governar e ampliar seus territrios por
critrios de parentesco e no lingusticos.
Nas Amricas o idioma predominante foi o espanhol ou o ingls e, em menor medida,
o portugus e no havia uma ligao de parentesco to forte como na Europa, tendo em vista
que aqui s haviam descentralizaes administrativas, nas quais os cargos mais importantes
estavam nas mos de espanhis, portugueses ou ingleses e os outros cargos nas mos de
mestios.
A preocupao com a instituio de territrios monolngues foi secundria na Europa.
J que


Na verdade, os Habsburgos no foram um poder consciente e, conseqentemente,
germanizante. (...) Mesmo os imperadores Habsburgo, que s vezes promoviam uma
poltica de germanizao, no se guiavam por nenhum ponto de vista nacionalista,
mas suas medidas foram aprovadas com a inteno de unificar e universalizar o
imprio. (...). A meados do sculo, todas as dinastias estavam usando um idioma

17
Texto original: Son bien conocidos los intereses econmicos en juego, que obviamente tenan una
importancia fundamental. El liberalismo y la Ilustracin ejerciern claramente en efecto poderoso, sobre todo
proveyendo un arsenal de crticas ideolgicas contra los imperiales ancien rgimes.
23

vernculo como lngua do Estado e sob o prestgio de rpido crescimento da idia
nacional na Europa, se observava uma tendncia entre as monarquias euro-
mediterrnica, na transformao no sentido de criar uma identidade nacional
18
.
(ANDERSON, 1993. p.125).


O surgimento da ideia de nao foi motivada pela imprensa, ou seja, por meio de
publicaes de peridicos e romances, que permitiu homogeneizar o idioma escrito e, em um
segundo momento, o falado. Alm disso, a possibilidade de que pessoas nas mais diversas
regies pudessem saber o que se passava em outra parte e, em muitos casos, identificando-se
com as situaes tambm fornece outro elemento para a unidade da comunidade. E, por fim,
deve-se destacar o movimento de independncia das colnias hispano-americanas, j que a
unidade dessas reas foi garantida pela imposio de um idioma, o espanhol, e os movimentos
de independncia foram promovidos pelos mestios, crioulos, que marginalizados pela
Colnia buscavam mais oportunidades profissionais e ascenso poltica e econmica.
notria a influncia econmica em ambos os movimentos, j que a unidade do
idioma e o sentimento de pertencimento a um grupo somente foi desenvolvido a partir do
interesse pela impresso de livros e jornais, movimentando o mercado de livros e peridicos
da poca. Alm disso, a unidade garantida pelo idioma permitiu os levantes revolucionrios
de independncia que buscavam melhores condies para comerciar e ascender politicamente.
O idioma espanhol foi um importante mecanismo de unidade e identidade, mas no se
pode esquecer que nem todos foram atingidos pela sensao de pertencimento e sentimento
nacionalista. Como o caso de diversos povos indgenas que no tiveram seu idioma
reconhecido como idioma oficial, com ressalva para o Paraguai que pela interveno dos
jesutas tinha publicaes em guarani, os demais idiomas indgenas foram ignorados na
formao dos Estados-nao. O idioma comum e as publicaes contriburam para formar
uma unidade nacional, que permitiu as guerras de independncia. No entanto, essa unidade
excluiu povos indgenas, sua cultura e lngua, de modo que aps os processos de
independncia muitos dos povos indgenas que habitavam a regio foram divididos e
ignorados pelas elites promotoras dos processos de criao dos novos Estados-nao. E hoje
reivindicam seu direito de participao no Estado-nao.


18
Texto original: En eIecto, los Habsburgo no eran un poder consciente y consecuentemente germanizante. (.)
Incluso los emperadores Habsburgo que a veces promovan una poltica de germanizacin, no se guiaban por
ningn punto de vista nacionalista, sino que sus medidas eran dictadas con la intencin de unificar y
universalizar su imperio. (.). A mediados del siglo, todos los dinastas estaban usando alguna lengua
verncula como lengua de Estado, y en virtud del prestigio rpidamente creciente de la idea nacional en
Europa, se observaba una tendencia, entre las monarquias euromediterrneas, a virar hacia una identificacin
nacional.
24

2.1.2 Territrio

Outro elemento importante para a identificao dos Estados-nao modernos a
presena ou a necessidade de um territrio definido. Ou seja, um espao fsico onde seu povo
pode habitar e exercer sua soberania.
No entanto, a concepo de territrio, assim como a ideia de povo sofreu algumas
alteraes no longo da histria humana. Num primeiro momento o territrio esteve associado
sobrevivncia do grupo humano ou familiar e por isso sua extenso era varivel de acordo
com o tamanho e as necessidades do grupo.
Em seguida, identifica-se que o territorio adquire uma importncia econmica, pois 'o
territrio passa a ser compreendido para alm de abrigo, ou seja, como um receptculo de
investimentos econmicos feitos por pessoas. (SAQUET, 2010, p.27).
Assim que, o 'espao como se Iosse uma matria-prima, anterior ao territrio, ou
seja, a partir dele e de aes de apropriao, conduzidas por atores ocorre a territorializao
do espao, ou seja, o espao tornado produto.(GALVO, FRANA, BRAGA, 2009, p.42).
Segundo Locke o trabalho humano da terra legitima a sua apropriao pelo homem.
Alm do apoio filosfico para a apropriao privada da terra [tema tratado a seguir], a
tecnologia impulsionou a mudana de relao com o territrio, pois


. o progresso tecnolgico, no entendimento de Jean Gottmann, que determina a
morte da funo de abrigo e proteo da soberania territorial do Estado. Os meios de
comunicao e as invenes beligerantes articulam Estados, ameaando-os,
condicionando uma nova ordem, que global e plural, porm sem eliminar o
territrio nem o Estado. (Apud SAQUET, 2010. p.29).


Observa-se que o territrio passa a ocupar ou desempenhar novas funes. Essas
funes esto associados as relaes sociais, econmicas e de poder. J que com base no
territrio que vai ser estabelecido ou limitado o fluxo de pessoas, os critrios comerciais, a
moeda, etc. Portanto, 'o territorio compreendido como rea e, sobretudo, como relao
social, econmica e poltica. O Estado e as indstrias, por exemplo, tm centralidade nas
tramas eIetivadas entre o campo e os centros urbanos. (SAQUET, 2010, p.50).
A influncia do territrio se expande tambm para o imaterial, j que as relaes
sociais e psicossociais so estabelecidas partir das territorialidades e suas projees. Assim
que 'o territorio no apenas compreendido como uma construo social, mas natural e
tambm psicossocial, o qual condiciona novos elementos culturais, polticos e econmicos a
todo o instante. (MODANESE, 2009, p.19).
25

O territrio adquire importncia na medida em que se torna essencial para o sistema
capitalista de produo. possvel identificar que houve uma apropriao da finalidade do
territrio pelo sistema econmico vigente, tendo em vista que as fronteiras naturais e polticas
possuem outra funo alm daquele de garantir a sobrevivncia de seus habitantes. Essas
outras funes esto relacionadas com o controle de migrantes, de impostos, sobre a
comunicao e a circulao de bens e de pessoas, etc.
Destaca-se que 'a dominao de um territorio depende da circulao de inIormao, a
amplitude dessa dominao vai, depender da quantidade de energia existente disposio.
(GALVO, FRANA, BRAGA, 2009. p.38).
O territrio no possui importncia somente para o sistema capitalista, pois a forma de
uso e significado pode representar um obstculo. Isso ocorre quando partes do territrio
possuem outra funo, diversa da produtiva. No Brasil o caso dos territrios indgenas e de
algumas das unidades de conservao, que ficam fora da lgica da produo e especulao.
Porque nos territrios indgenas as reas so protegidas para a reproduo fsica e cultural dos
povos que ali habitam e no para o fornecimento de produtos e consumidores para o mercado.
Nas unidades de conservao de uso sustentvel nas modalidades: reserva extrativista
e reserva de desenvolvimento sustentvel, ainda que sofram influncia do mercado, possuem
um objetivo distinto da produo e do consumo. Pois nessas reas a finalidade principal a
proteo de comunidades tradicionais e seus modos de vida prximos natureza. A
reproduo fsica e cultural dessas comunidades interage com o sistema capitalista no
momento em que comercializa seus produtos, por exemplo: borracha, castanha, peixes, etc;
mas se ope a ele em outro momento pois a explorao da unidade de conservao tem um
limite, que a reproduo fsica e cultural da comunidade que s ocorrer com a preservao
e conservao da natureza. Pois essas comunidades se caracterizam por regras associativas
distintas da unidade nacional e pela ntima relao que possuem com a natureza.
No caso das unidades de conservao de proteo integral ou uso indireto o obstculo
ao capital ainda maior, j que no possvel a utilizao dessas reas para produo e nem
para a especulao. No permitido o desenvolvimento de atividades poluidoras, nem a
extrao de recursos naturais e nem a compra para fins imobilirios, pois as reas
obrigatoriamente so pblicas. O objetivo dessas reas a proteo da natureza e no servir
de insumo ao capital.
A ltima transformao do territrio em elemento do sistema econmico pode ser
estabelecida com a identificao de uma ideologia, ou seja, o territrio no mais garantidor
de alimentos e abrigo, , agora, apropriado por uma ideologia politica. 'o sistema territorial
26

tanto como meio quanto fim, subentendendo o territrio tal qual uma organizao territorial
detentora de uma ideologia. Toda combinao territorial cristaliza energia e informao,
estruturadas por codigos. (GALVO, FRANA, BRAGA, 2009, p.45).
A ideologia como elemento identificador do territrio destaca-se no caso da Amrica
Latina, pois a ideologia preponderante foi a dos povos colonizadores e no a dos colonizados,
ou seja, dos povos indgenas. Pois esses foram completamente ignorados na formao dos
Estados-nao latino-americanos. O territrio dos novos Estados-nao foram fixados pelos
interesses da elite dominante, ignorando a existncia anterior dos povos indgenas e a relao
que eles possuam com o territrio. Um exemplo a declarao atual de vrios pases como
pluri-tnicos e multiculturais.
Assim como o povo o territrio passa a ser essencial no s para a caracterizao dos
Estados-nao modernos como tambm para o bom funcionamento do sistema capitalista de
produo, j que representa uma ideologia poltica, estados republicanos ou monrquicos,
presidencialistas ou parlamentaristas, federalista ou unitrio e, principalmente, capitalistas ou
no.

2.1.3 Soberania

A soberania ou poder soberano entendido como uno, indivisvel, inalienvel e
imprescritvel surge de um processo histrico. No entanto, como nos elementos anteriores,
povo e territrio, o aspecto econmico permeia e/ou incentiva o desenvolvimento da ideia de
soberania. Ela representa a acumulao de poderes que comea a se desenvolver com as
monarquias europeias. 'A ideia aparece quando o rei comea a exprimir a sua vontade de
tornar-se, nos limites de seu reino, o titular de um poder independente e superior a todos os
outros poderes. (NAY, 2007. p.152).
Esse movimento de reivindicao de poderes soberanos se manifesta primeiramente
nas cidades da atual Italia, pois 'as cidades-estados chegaram, durante os sculos XI-XII, a
ganhar a sua independncia politica em relao a coroa imperial. (NAY, 2007. p.153).
Mesmo que algumas cidades tivessem declarado independncia, faltava o restante do
territrio, primeiramente Europeu, para o reconhecimento de direitos de soberania. Note-se
que o direito tambm teve um papel importante nesse momento, tendo em vista que pouco a
pouco houve a substituio das normas e editos dos senhores feudais pelos dos Reis.
Outro ponto importante, foi a questo econmica, j que uma unidade de moeda,
cunhada pelo senhor feudal e depois pelo rei facilitava o intercambio de mercadorias.
27



A partir dos sculos XII-XIII, a multiplicao dos fluxos comerciais fortalece
consideravelmente o papel da divisa rgia sobre a moedagem baronial. Essa
vantagem do rei no domnio monetrio se transforma rapidamente em nova
prerrogativa da monarquia com a oficializao do monoplio da cunhagem da
moeda (adotada na Frana no sculo XIV). (NAY, 2007. p.153/154).


Observa-se a interferncia do mercado e do dinheiro na organizao, nesse caso, no
surgimento da ideia de soberania e, claro, do conceito de soberania ou poder soberano. O
papel do direito se reIora na Iigura do rei justiceiro. Tendo em vista que 'a justia constitui
de fato o cargo que distingue o ministrio do rei do ministrio dos outros prncipes: o
monarca o senhor que dispe da plenitude da jurisdio. (NAY, 2007. p.154). Com isso, ha
tambm a oficializao de cobrana de impostos, comea em carter espordico, como
elemento de auxlio s guerras e formao dos exrcitos, e com o tempo torna-se permanente,
como fonte ou subsdio para o funcionamento do Estado.


.papel econmico, associado necessidade de financiar guerras, justifica a
possibilidade para o rei de lanar livremente impostos em todo o reino. Inicialmente,
extraordinrios, necessitando da concordncia das autoridades leigas ou religiosas, a
ideia de um imposto rgio permanente acaba impondo-se no sculo XV. (NAY, 2007.
p.154).


O principal aspecto da soberania o fato de ser uno, indivisvel, inalienvel,
imprescritvel, ou seja, h a concentrao de poderes nas mos de uma pessoa, primeiro o Rei
e depois o Estado, o que a diferencia dos poderes anteriores, que eram divididos entre
senhores feudais, bares. Ademais a soberania se impe de maneira inconteste, ou seja, no
possvel se opor a ela, h o dever de obrigao. E, ainda, tem o carter temporal, ou seja, no
h limites de tempo para a existncia desse poder. E, com a separao da figura do Rei da
figura do Estado-nao, essa perpetuao se torna real. E com base nessa fico de Estado
que se desenvolvero as estruturas burocrticas e centralizadoras de poder.
Conclui-se que a soberania contribuiu para o desenvolvimento do sistema econmico,
tendo em vista que permitiu a cunhagem homognea de moedas, facilitando as trocas e,
permitiu a implementao de um sistema tributrio para o funcionamento do Estado. No
entanto, essa soberania ignorou a soberania dos povos indgenas. Ou seja, foi-lhes negado o
direito a um territrio e o poder sobre ele, ainda que tivessem o sentimento de unidade e de
pertencimento desenvolvidos entre o grupo.
As caractersticas do Estado-nao europeu transplantados para a Amrica Latina
28

violaram o direito dos povos originrios, ou seja, violaram os direitos de soberania dos povos
indgenas, os expulsaram de seus territrios e os separaram em diversas novas nacionalidades.

2.2 TERICOS DO ESTADO

Ser trabalhado nesse tpico autores dos sculos XVII e XVIII que acompanharam o
desenvolvimento da ideia de Estado-nao em sua origem e forneceram subsdios para
justificar a sua existncia. Os autores escolhidos tm em comum a defesa da existncia de
uma espcie de contrato para o estabelecimento e/ou surgimento do Estado-nao. Alm
disso, apresentar-se- autores contemporneo, sculos XIX, XX que fazem crticas ao modelo
de Estado adotado atualmente.
Para Hobbes o homem em seu estado de natureza vivia ameaado pelo desejo de poder
dos outros homens, principalmente, no tocante a propriedade e as riquezas, de modo que para
impedir que houvesse uma disputa contnua por riquezas era necessrio o estabelecimento de
critrios de justia e esses critrios foram estabelecidos pelo direito, e aplicados por essa nova
instituio, o Estado.


.para que as palavras justo e injusto possam ter lugar, necessria alguma espcie
de poder coercitivo, capaz de obrigar igualmente os homens ao cumprimento de seus
pactos, mediante o terror de algum castigo que seja superior ao benefcio que
esperam tirar rompendo do pacto, e capaz de fortalecer aquela propriedade que os
homens adquirem por contrato mtuo, como recompensa do direito universal a
que renunciaram. E no pode haver tal poder antes de erigir-se um
Estado.(HOBBES, 1974. p.90) [grifado]


A criao do Estado se d com o objetivo de escapar ou eliminar o estado de natureza.
Esse representa um estado pr-social, um viver conforme as leis do mundo fsico e instintivo,
uma vez que todos os homens so iguais. Mas essa igualdade encontra limites, pois se
constata que uns so fisicamente mais fortes que os outros e, de por lado, alguns so mais
inteligentes. Portanto, a condio do homem uma condio de guerra de todos contra todos,
na qual cada um est regido por sua prpria razo, no existindo nada que no se possa
utilizar como instrumento para proteger a sua vida.
Em face dessa ameaa mtua necessrio que os homens estabeleam um acordo
entre eles, atravs de um contrato, fomentado pela necessidade de estabelecer e garantir a paz.
Esse contrato cria um Estado absoluto, de poder absoluto. E nesse ato estabelecem as
restries a que estaro submetidos dentro do Estado, com a finalidade de obter dessa forma
sua prpria conservao e uma vida mais confortvel.
29

Hobbes defendia que o Estado foi uma alternativa para sair de um estado de natureza
de guerra de todos contra todos para um estado de segurana e estabilidade. Na sua obra
Leviat, publicada em 1651, destaca: 'O medo da opresso predispe os homens para
antecipar-se, procurando ajuda na associao, pois no h outra maneira de assegurar a vida e
a liberdade.(HOBBES, 1974. p.65). O mais importante no identiIicar a questo da
violncia no estado de natureza, mas sim como o convvio em sociedade era um meio de
garantir o suprimento de todas as necessidades do grupo.
Portanto,


.a soberania una e indivisvel do Estado absoluta, ilimitada: o contrato que a
estabelece no a sujeita a nenhuma obrigao, seno aquela de garantir a
tranquilidade e o bem-estar dos contratantes. Tal o deus mortal, o Leviat, esse
monstro da lenda fencia evocado pela Bblia para representar uma fora corporal
qual nada resiste. (PISIER, 2004. p.54).


O homem


renuncia a tudo o que torna indesejvel o estado de natureza; mais precisamente,
renuncia igualdade de fato que torna precria a existncia at mesmo dos mais
Iortes, ao direito a liberdade natural (.) a Iinalidade em Iuno do qual o homem
considera til renunciar a todos esses bens a salvaguarda do bem mais precioso, a
vida, que no estado de natureza era insegura por causa da ausncia de um poder
comum.(BOBBIO, 1987. p.72).


Ressalte-se que 'o que importa no que ele |estado de natureza| no seja um estado
de guerra, mas que seja de tal ordem mesmo no sendo um estado de guerra que no
permita a sobrevivncia e o desenvolvimento civil da humanidade. (BOBBIO, 1987. p.54).
J que existe a iminncia de uma guerra constante ou interminvel.


.durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os
manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se chama
guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens. Pois a
guerra no consiste apenas na batalha, ou no ato de lutar, mas naquele lapso de
tempo durante o qual a vontade de travar batalhas suficientemente conhecida.
Portanto a noo de tempo deve ser levada em conta quanto natureza da guerra, do
mesmo modo que quanto natureza do clima. Porque tal como a natureza do mau
tempo no consiste em dois ou trs chuviscos, mas numa tendncia para chover que
dura vrios dias seguidos, assim tambm a natureza da guerra no consiste na luta
real, mas na conhecida disposio para tal, durante todo o tempo em que no h
garantia do contrrio.(HOBBES, 1974. p.80).


Dessa forma, Hobbes justifica a atuao do Estado, mesmo um Estado autoritrio,
tendo em vista que a imposio de uma ordem era melhor que nenhuma e, que era necessrio
30

ordem para garantir a sobrevivncia do homem.
Contemporneo de Hobbes, Locke presencia uma revoluo do tipo liberal, que
marcou um acordo entre a monarquia e a aristocracia, de um lado; e, a burguesia, de outro.
Com isso houve o desenvolvimento de normas parlamentares, assim como o estabelecimento
de uma concepo estatal baseada numa declarao de direitos ao parlamento.
Para Locke o homem motivado a associar-se para garantir e proteger a sua
propriedade, uma vez que no estado natural no h garantia nenhuma sobre ela. Portanto,
necessria a criao de um Estado para garantir o exerccio da propriedade, e a segurana da
mesma.
Com marcante influencia do pensamento burgus, no qual as relaes entre os homens
se do atravs de contratos de compra e venda, de transferncia de propriedades, etc., Locke
vai transferir essa realidade individualista tambm para a concepo estatal.
Por isso que para Locke o contrato que originou o Estado pode ser feito e desfeito a
qualquer momento, ou seja, se o Estado no respeitar o contrato, este ser desfeito, e isso
obriga o governo a garantir determinadas liberdades como as de propriedade, as polticas, e as
de segurana pessoal. O que para Hobbes era impensvel, visto que o contrato criava um
Estado absoluto e no um ente submetido a transao entre as partes.
Para locke a propriedade se justificava na medida do trabalho do homem sobre a terra.
A terra abandonada no era de ningum, mas a partir do melhoramento da terra produzido
mediante a interveno humana, a pessoa responsvel por essa melhoria estaria legitimada a
tornar-se proprietria. E a garantia de propriedade era dada pelo Estado.


.o poder poltico o direito de editar leis como pena de morte e,
consequentemente, todas as penas menores, com vistas a regular e a preservar a
propriedade, e de empregar a fora do Estado na execuo de tais leis e na defesa
da sociedade poltica contra os danos externos, observando to-somente o bem
pblico.(LOCKE, 1998. p.381)[grifado].


Para Locke os homens livres, ou seja, os que tinham direito a fazer parte do contrato
social eram principalmente burgueses, o que explica a tendncia da organizao estatal na
defesa do sistema econmico e no do povo.


.os homens livres, aqueles que passam o contrato social, so os membros da
nobreza, do clero, da gentry, da burguesia comerciante e financeira: especialmente
os proprietrios esclarecidos, esses burgueses que mostraram sua capacidade na
administrao de seus bens; a eles que cabe a responsabilidade dos cargos
governamentais. (BEAUD, 2004.p.50).

31


A defesa da propriedade tem como base a proteo da economia. Locke argumenta que
a base da economia a teoria do valor em relao ao trabalho e so essas relaes que
cumprem ao Estado regular.


A defesa do direito de propriedade, acompanhada por um imperativo moral referente
ao uso do produto do trabalho para propsitos produtivos, e at o reconhecimento de
que o dinheiro que permite o que Locke concluiu por hiptese como um estado
natural de igualdade ser transformado numa desigualdade moralmente justificvel,
via acumulao. (HARVEY, 2006. p.89)


Portanto, 'at Locke a civilizao crist entendia a propriedade como uma utilidade,
um utendi; a partir dele e na construo capitalista, passa a ser um direito subjetivo
independente. (MARES, 2003, p.241). O Estado foi teorizado com um objetivo claro de
justificar uma nova forma de organizao social fundada na propriedade privada e individual.
Assim, na 'medida em que a teoria de Locke proporcionou a ideologia para a
democracia burguesa e se incorporou nas formas superestruturais do Estado capitalista, o
Estado burgus defende exatamente aqueles mesmos interesses (HARVEY, 2006, p.89).
Assim que,


.ingressando no estado civil, os indivduos renunciam substancialmente a um
nico direito, ao direito de fazer justia por si mesmos, e conservam todos os outros,
in primis o direito de propriedade, que j nasce perfeito no estado de natureza, pois
no depende do reconhecimento de outros mas unicamente de um ato pessoal e
natural, como o caso do trabalho. (BOBBIO, 1987. p.73).


E continua o autor enfatizando que pelo pensamento de Locke


.a finalidade em funo da qual os indivduos instituem o estado civil
principalmente a tutela da propriedade (que, entre outras coisas, a garantia da
tutela de um outro sumo bem que a liberdade pessoal). Se essa a finalidade, disso
resulta que no somente o direito vida, como em Hobbes, no apenas o direito
liberdade de opinio, como em Spinoza, mas tambm e sobretudo o direito de
propriedade um direito irrenuncivel. (BOBBIO, 1987. pp.73-74)[grifado].


Locke procura justificar a ideia de propriedade, pois enaltece que tudo o que o homem
adquiriu por meio do seu trabalho, ou seja, onde teve que investir seu tempo, sua habilidade,
sua inteligncia, sua energia, constitui-se por direito em sua propriedade. Observe, nas
palavras do autor:


Embora a Terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os homens, cada
32

homem tem uma propriedade em sua prpria pessoa. A esta ningum tem direito
algum alm dele mesmo. O trabalho de seu corpo e a obra de suas mos, pode-se
dizer, so propriamente dele. Qualquer coisa que ele ento retire do estado com que
a natureza a proveu e deixou, mistura-a ele com o seu trabalho e junta-lhe algo que
seu, transformando-a em sua propriedade. Sendo por ele retirada do estado comum
em que a natureza a deixou, a ela agregou, com esse trabalho, algo que a exclui do
direito comum dos demais homens. Por ser esse trabalho propriedade inquestionvel
do trabalhador, homem nenhum alm dele pode ter direito quilo que a esse trabalho
foi agregado, pelo menos enquanto houver bastante e de igual qualidade deixada em
comum para os demais. (LOCKE, 1998. p.407/409)


As afirmaes de Locke foram muito importantes para justificar a migrao para as
colnias, no perodo dos descobrimentos, pois nas novas terras todos os homens encontrariam
iguais condies, em decorrncia da abundncia, que justificaria a apropriao individual de
cada um por um pedao de terra, que entendiam estar disponvel e abandonada.
No sculo seguinte, Rousseau tambm teorizou sobre o Estado e para ele essa
instituio, to slida hoje em dia, surgiu da necessidade de defender as pessoas e os bens
(propriedades) de seus associados. Na sua obra O Contrato Social, concluda em 1762, afirma
que 'Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja com toda a fora comum
a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedea,
contudo, a si mesmo e permanea to livre quanto antes (ROUSSEAU, 1996, pp.20-
21)[grifado]. Neste trecho v-se que no h dvidas sobre a finalidade desta organizao
[Estado], pois claramente vai proteger e defender os associados e seus bens.
Para Rousseau, o principal objetivo da criao do Estado foi o da proteo e da
garantia da propriedade, ou seja, um conjunto de direitos que protegem a propriedade e
garantem a liberdade civil desses mesmos proprietrios. Ainda, nos diz que com a aceitao
dos bens dos particulares para a Iormao do Estado: '(...) longe de despoja-los, s faz
assegurar-lhes a posse legtima, transformando a usurpao num verdadeiro direito e a
fruio em propriedade. (ROUSSEAU, 1996. p.29)[grifado].
No estado social o homem perde a liberdade natural de poder se apropriar de tudo que
suas foras permitirem e, ganha a liberdade civil e a garantia da propriedade por parte do
Estado. No entanto, h uma limitao da liberdade, regrada pelas leis civis, ou seja, o contrato
social, ao mesmo tempo, em que se garantia a estabilidade das suas posses. Visto o Estado
estar preparado para defender a propriedade independentemente da fora individual de cada
um e da adeso de cada um a esse pacto.
Pois, 'o que o homem perde pelo contrato social a liberdade natural e um direito
ilimitado a tudo quanto deseja e pode alcanar; o que com ele ganha a liberdade civil e a
propriedade de tudo o que possui. (ROUSSEAU, 1996. p.26). Rousseau, mesmo tendo
33

teorizado sobre o contrato social, entendia que o homem no deveria ter sado do estado de
natureza, pois nessa condio podia compartilhar e sobreviver do que a natureza lhe oferecia.
Portanto, 'a sociedade politica uma criao dos individuos, o produto da conjuno
de vontades individuais. A sociedade poltica substitui o estado de natureza, no o continua,
nem o prolonga, nem o aperIeioa.(BOBBIO, 1987. p.59).
Para organizar e fazer funcionar o Estado foi preciso o estabelecimento de regras, ou
seja com a criao do Estado veio tambm a criao do Direito, que o mximo representante
do contrato social. Acrescenta-se a posio de Polanco, para quem:


Os princpios da racionalidade e da liberdade como indissociveis da pessoa servem
como pressuposto bsico para conceber a teoria do contrato social. Com efeito, o
contrato pressupe a existncia de indivduos racionais e livres, que vo concordar.
o conjunto de indivduos do povo, que estabeleceu, voluntaria e conscientemente,
o acordo que fundou o estado civil e torna possvel superar o estado de natureza (que
no a rigor um estado de injustia, seno a ausncia de direito e lei) no qual se
encontravam at esse momento
19
. (POLANCO, 2006. p.51).


possvel dizer que o Estado tem uma concepo e uma estrutura com base no direito,
ou seja, com base no estabelecimento de um conjunto de normas, que em ltima analise
servem para a proteo da propriedade e para a garantia da liberdade, que o Estado ir
estabelecer mecanismos de proteo dos bens e de seus associados. A questo do direito ser
tratada no item 1.3 deste captulo.
Por isso que a defesa de direitos de toda a comunidade e da coletividade reflexo de
uma luta da modernidade, pois que em sua origem o Estado estava associado com a proteo
de direitos de grupos com interesses na manuteno e expanso da propriedade privada. Mas
esses grupos, burgueses comerciantes ou financeiros, no representavam todos os
pertencentes a essas coletividades, mulheres, crianas, pobres, indgenas, negros, seno
somente os que dispunham de propriedades e por consequncia tinham direito ter direitos
(civis, polticos e de propriedade).
Do mesmo modo, as tentativas de comprovar que o estado de natureza era pacfico so
irrelevantes para esse estudo, assim como as tentativas de comprovar o estado de guerra, j
que em ambas as situaes a evoluo social chegou na sociedade civil. Em uns motivados

19
Texto original: Los principios de racionalidad y libertad como consustancial de la persona sirven de
presupuestos bsicos para concebir la teora del contrato social. En efecto, el contrato presume la existencia
de los individuos racionales y libres que lo van a acordar. Es 'el conjunto de individuos del pueblo el que
establece, voluntaria y conscientemente, el acuerdo que funda el estado civil y hace posible superar el estado
de naturaleza (que no es en rigor un estado de injusticia, sino de ausencia de derecho o de ley) en que se
encontraban hasta ese momento.
34

pela violncia e noutros motivados pela misria o homem organizou-se em sociedade. Essa
organizao transforma-se at chegar ao Estado contemporneo.
Se observa que o Estado, como se estuda em direito, criado para garantir um bem
viver e proteger seus cidados (independentemente da conotao que se estabelea de
cidado), em realidade est dirigido para a proteo e reproduo de um sistema econmico.
E, em consequncia, a proteo concedida pelo Estado est intimamente relacionada com os
que obtiveram xito nesse mesmo sistema, ou seja, justamente aqueles que tem interesse na
continuidade do sistema econmico predominante.
Alm de esclarecer o tema da funo do Estado, cumpre destacar que os Estados
modernos no foram criados de acordo com suas caractersticas culturais, ou seja, seus limites
territoriais no coincidem com as formas de organizao e manifestao dos povos que
contm. E isso reflexo de sua criao que esteve associada a interesses econmicos que
influenciaram no estabelecimento de suas fronteiras e de sua regulamentao. Como se
observa no momento dos descobrimentos e da colonizao, movimento pautado pela
homogeneizao e universalizao de valores e culturas.
Isso torna as relaes dentro dos Estados-nao mais conflituosa e difceis, tendo em
vista que a misso homogeneizante e universalizante no conseguiu eliminar a diversidade em
muitos pases, principalmente da Amrica Latina. Para Polanco:


(.) o longo periodo de Iormao dos estados-nao, que est ganhando fora no
final do sculo XVIII e se estende pelo sculo seguinte. Esta etapa marca o triunfo
quase completo do universalismo do Iluminismo, uma vez que os Estados-nao no
se constituem com base no princpio cultural defendido pelo romantismo (cada
nao cultural equivaleria a um Estado), mas considerando a nao como um
conjunto de indivduos que, independentemente da suas caractersticas culturais, se
renem (o "estado original" hipottico) para fundar o Estado. Isto , no importa a
"nao cultural", mas o "pas poltico", cujos limites, no respeitam fronteiras
tnicas e de identidades historicamente moldadas. Isso aconteceu na Europa e
Amrica Latina
20
. (POLANCO, 2006, p.27)


Os Estados na Amrica Latina apresentam algumas peculiaridades. Para Clavero, em
anlise sobre a formao dos Estados Latino-americanos, a prpria negao dos direitos dos
povos colonizados comea pela afirmao do direito do colonizador, ou se preferir a negao

20
Texto original: (...) el largo periodo de constitucin de los Estados-nacin, que cobra fuerza a finales del siglo
XVIII y se extiende durante la siguiente centuria. Esta etapa marca el triunfo prcticamente completo del
universalismo de la Ilustracin, pues los Estados nacionales no se constituyen a partir del principio cultural
preconizado por el romantismo (cada nacin cultural un Estado), sino considerando la nacin como un
conjunto de individuos que, independientemente de sus caractersticas culturales, se renen (la hipottica
'condicion inicial) para Iundar el Estado. Esto es, no se importa la 'nacion cultural, sino la 'nacion
politica, cuyos limites no respetan casi nunca las Ironteras tnicas ni las identidades histricamente
conformadas. As ocurri en Europa y en Amrica Latina.
35

de um direito coletivo para a imposio de um direito individual (1994b, 21). Ou seja, um
padro homogeneizado e universalizante de direito. Dito de outra maneira, houve a imposio
de direitos de um grupo que de nenhuma forma representava a coletividade existente na
regio, principalmente representada pelos povos indgenas.
Esses direitos, dos povos indgenas, no ficaram ocultos por muito tempo, pois quando
se observa a transformao dos territrios ex-colnias espanholas [e portuguesas] em Estados
Nacionais se v o surgimento do direito das gentes, que poderia ser resolvido com a
independncia e o estabelecimento de constituies (CLAVERO, 1994b, p.57).
claro que a falta de reconhecimento Estatal no impediu que essas comunidades
continuassem a desenvolver na pratica seus usos, costumes, tradies e lnguas. E isso se
transformar com o passar do tempo em forma de resistncia e de luta pelo reconhecimento
desses povos em seus Estados-nao.
certo que por muito tempo os Estados, principalmente, latino-americanos,
reconheceram a existncia de populaes com traos culturais diferenciados, mas pouco
fizeram para garantir a efetividade dos direitos e das garantias dessas populaes. Ao
contrrio, contriburam para um processo de violao de seus usos, costumes e tradies na
tentativa da alcanar a propagada homogeneidade e padronizao culturais. Ou seja, uma
atuao negando a sociodiversidade em seus respectivos Estados-nao.
Alm da resistncia interna, os povos indgenas e as populaes tradicionais
encontram dificuldades de serem reconhecidas internacionalmente, uma vez que a poltica das
Naes Unidas de reconhecimento de Estados-Naes e no do reconhecimento de naes
dentro de Estados.
Reconhece-se que o Estado-nao de hoje est formado por um conjunto de grupos,
uns identificados por suas caractersticas culturais e outros por seus interesses econmicos.
No entanto, a criao da entidade estatal como uma pessoa jurdica que no corresponde
necessariamente a uma pessoa fsica, como a monarquia, torna difcil identificar os interesses
predominantes no Estado, pois muitas de suas atitudes justificadas no interesse da maioria, em
realidade, esto sendo executadas para beneficiar um pequeno grupo de pessoas, como o
caso das polticas bancrias no Brasil (estabelecimento de juros, parcelamento de dvidas,
emprstimos descontados em folha de pagamento, etc). O que no implica de outro lado que o
Estado monrquico se preocupava mais com os interesses do povo que o Estado
despersonalizado.
Importante perceber, tambm, que

36


.o Estado se originou da contradio entre os interesses particulares e os da
comunidade. No entanto, como o Estado tem de assumir uma existncia
independente, para garantir o interesse comum, torna-se o lugar de um poder
aliengena, por meio do qual pode dominar os indivduos e os grupos. (HARVEY,
2006. p.80).


Ou seja, a abstrao do ente Estatal faz com que no haja identificao direta entre
esta entidade e a comunidade, o que permite que o Estado, como tem feito at o momento,
proteja, garanta e privilegie leis em benefcio da acumulao e/ou super-acumulao de
capital, ao invs, de leis de proteo da biodiversidade e da sociodiversidade (essas ainda que
presentes em alguns pases constituem a minoria legal do ordenamento jurdico).
O estranho que o Estado surge a partir de um suposto contrato social, como j
mencionado anteriormente, e que o contrato tem sua realidade como ideia da razo, assim que
'o contrato originario desempenha sua real Iuno, que a de constituir um principio de
legitimao do poder que, como todos os princpios de legitimao, no tem necessidade de
ter derivado de um fato realmente ocorrido para ser valido. (BOBBIO, 1987. p.66). O
estabelecimento do pacto original fictcio, de modo que a presuno de aceite de todos
falsa, tendo em vista que muitos tiveram seus direitos negados e no reconhecidos pelas
Constituies, como foi o caso das primeiras Constituies Latino-americanas.
Desse modo, se observa a universalizao dos interesses dominantes como interesses
do Estado, a partir da presuno original de aceite de tal Estado. Ja que os 'interesses de
classe so capazes de ser transformados num interesse geral ilusrio, pois a classe dirigente
pode, com sucesso, universalizar suas ideias como ideias dominantes. (HARVEY, 2006,
p.81).
E a universalizao do direito se maniIesta por meio da lei, assim entendida 'como
norma geral e abstrata, produzida por uma vontade racional, tal como o , precisamente, a do
Estado-razo. (BOBBIO, 1987, p.92).
E o Estado adquire tal fora na organizao social que acaba por deslegitimar as
antigas estruturas sociais, por exemplo os povos e comunidades tradicionais. Pois, 'uma vez
constitudo o Estado, toda outra forma de associao, includa a Igreja, para no falar das
corporaes ou dos partidos ou da prpria famlia, das sociedades parciais, deixa de ter
qualquer valor de ordenamento jurdico autnomo. (BOBBIO, 1987, p.95). Verifica-se a
supremacia da lei e do Estado.


Estado-nao tem operado historicamente com prticas coercitivas destinadas a
forjar seus sujeitos em uma nica comunidade homognea nacional. Esse processo,
37

de modo geral, foi muito eIicaz na criao deste espao uniIorme de 'sem naes,
esse sucesso se deve no apenas nacionalizando as pessoas que nascem em seu solo,
mas de muitos migrantes que se estabelecem dentro de seus limites. Hoje, no
entanto, os estados-nao do ocidente j no so capazes de disciplinar
adequadamente e nacionalizar todos os indivduos sob seu domnio (INDA;
ROSALDO, 2002, p.20)
21
.


importante destacar que primeiro as ordens sociais foram concebidas para suplantar
as ordens tradicionais, essa nova ordem foi injusta e opressiva. Em segundo lugar que a
engenharia social moderna veio disfarada de igualitria, com ideias emancipatrias com: a
igualdade perante a lei para todos, e os direitos de subsistncia, por exemplo: direitos sade,
educao e habitao. O grande apelo da modernidade era de que o Estado traria os benefcios
do progresso tecnolgico disponvel para todos os cidados. (SCOTT, 1998.p.352). O que de
fato no ocorreu. Se verifica, contudo, que os benefcios da cincia e da tecnologia so
utilizados pelo Estado na implantao de sua poltica de dominao.
Acrescenta-se que, 'o pos-modernismo , portanto, uma viso particularmente
abrangente de como os benefcios do progresso tcnico e cientfico podem ser aplicados
geralmente por meio do Estado (SCOTT, 1998,p.90)
22

Importante que somente o


homem racional obedece s leis naturais sem necessidade de ser a isso coagido. Mas
j que os homens no so todos racionais, as leis naturais podem ser violadas; e,
visto que de uma violao nasce outra, pela ausncia no estado de natureza de um
juiz super partes, o estado de natureza apresenta continuamente risco de degenerar
num estado de guerra, ou melhor, o estado de guerra, uma vez iniciado,
prossegue.(BOBBIO, 1987. p.55).


A construo de uma entidade capaz de organizar a sociedade imprescindvel para a
proteo dos indivduos, assim como para a garantia de suas necessidades.
Portanto, a necessidade premente de o Estado passar a proteger a biodiversidade e a
sociodiversidade de modo a superar a maxima 'marxista de que o Executivo do Estado
moderno apenas um comit para gerenciar os negcios comuns do conjunto da burguesia
[que] foi elaborada como resposta polmica assero difundida e ilusria que o Estado
expressava os interesses comuns de todos. (HARVEY, 2006. p.82).

21
Texto original: the nation-state has historically operated with coercive practices designed to forge its subjects
into a single homogeneous national community. And it has by and large been very effective at creating this
uniform space of nationness, successfully nationalizing not only those folks born on its soil but of the many
migrants who settle within its boundaries. Nowadays, however, western nation-state are no longer able to
adequately discipline and nationalize all the subjects under their domain.
22
Texto original: High modernism is thus a particularly sweeping vision of how the benefits of technical and
scientific progress might be applied usually through the state.
38

O Estado moderno a 'reduo de Iorma de direito a direito estatal, com a
consequente eliminao de todos os ordenamentos jurdicos inferiores ou superiores ao
Estado.(BOBBIO, 1987. p.93). Ja que o Estado construido 'como ente de razo por
excelncia, unico no qual o homem realiza plenamente sua propria natureza de ser racional.
(BOBBIO, 1987. p.89).
Tanto no Estado de Rousseau como no de Hobbes o Estado um Estado individualista,
seja representado pelo eu comum seja na representao de Leviat. Assim que 'na base desse
modelo, portanto, est uma concepo individualista do Estado, por um lado, e, por outro,
uma concepo estadista (que signiIica racionalizao) da sociedade. (BOBBIO, 1987. p.94).


O Estado pr-moderno foi, em muitos aspectos, parcialmente cego, pois sabia pouco
sobre alguns assuntos, por exemplo: suas riquezas, seus campos, os grandes
proprietrios, seus rendimentos e a sua localizao. Faltava-lhe alguma coisa como
um "mapa detalhado" de seu terreno e do seu povo. Faltava-lhe, na sua maior parte,
uma medida, que o permitisse "traduzir" o que sabia em um padro comum
necessrio para uma viso sinttica. Como resultado, suas intervenes foram
grosseiras e auto-destrutivas
23
.(SCOTT, 1998.p.2).


E a combinao de alguns elementos foram essenciais para corroborar para que o
modelo de Estado conhecido falhasse.


O primeiro elemento a ordem administrativa da natureza e da sociedade. (...). O
segundo elemento o que eu chamo de uma ideologia do ps-modernismo, a
fora, poderamos mesmo dizer musculosa, verso da auto-confiana sobre o
progresso cientfico e tcnico, a expanso da produo, a satisfao crescente dos
necessidades humanas, o domnio da natureza e, acima de tudo, o planejamento
racional da ordem social compatvel com o conhecimento cientfico das leis naturais.
(...). O terceiro elemento um Estado autoritrio, que est disposto e capaz de usar
todo o peso do seu poder coercitivo para tornar realidade esse design pos-
modernista.(...). O quarto elemento uma sociedade civil prostrada que carece da
capacidade de resistir a esses planos. Guerra revoluo, e um colapso econmico,
muitas vezes radical que enfraquecer a sociedade civil, bem como torna o povo mais
receptivo a uma nova dispensao
24
(SCOTT,1998, p.4-5, 89).

23
Texto no original: The premodern state was, in many crucial respects, partially blind; it knew precious little
about its subjects, their wealth, their landholdings and yields, their location, their very identity. It lacked
anything like a detailed 'map oI its terrain and its people. It lacked, for the most part, a measure, a metric,
that would allow it to 'translate what into a common standard necessary Ior a synoptic view. As a result, its
interventions were often crude and self-defeating.
24
Texto original: The first element is the administrative ordering oI nature and society. (.). The second
element is what I call a high-modernist ideology, It is best conceived as a strong, one might even say muscle-
bound, version of the self-confidence about scientific and technical progress, the expansion of production, the
growing satisfaction of human needs, the mastery of nature, and above all, the rational design of social order
commensurate with the scientiIic understanding oI natural laws. (.). The third element is an authoritarian
state that is willing and able to use the full weight of its coercive power to bring these high-modernist design
into being.(...). The fourth element is a prostrate civil society that lacks the capacity to resist these plans. War
revolution, and economic collapse often radically weaken civil society as well as make the populace more
receptive to a new dispensation.
39



Por fim, se observou que Hobbes, Locke e Rousseau defenderam a existncia do
Estado como entidade superior e mais forte, capaz de impor a ordem e/ou lei para todos os
demais, garantido a legitimidade da propriedade. Uma vez que, inicialmente, se autorizou a
apropriao dos espaos disponveis, ou seja, do meio ambiente e da natureza, com a proteo
dessa entidade criada chamada de Estado, a qual foi conferida legitimidade com base em um
contrato universal e foi dado poderes superiores aos de qualquer indivduo, como o poder de
dizer o direito e de usar a fora, tudo com a justificativa de garantia da ordem e bem estar
sociais.
Muitas pessoas no couberam nesse contrato social original e universal, pois foram
justamente essas pessoas as espoliadas quando da corrida pela apropriao individual, no
processo de acumulao. Essas pessoas, contudo, no foram extintas e constituem, hoje, os
denominados povos e/ou populaes tradicionais.
Os Estado representam coletividades, no entanto, nem todas elas esto protegidas sob
seus auspcios. Pois se reconhece um direito coletivo, desde que atenda aos interesses ou as
necessidades dos direitos individuais, ou seja, a liberdade e a propriedade individuais. Cabe
como pblico o direito, no de qualquer comunidade, mas somente da instituio poltica
constituda conforme ao direito individual, com o objetivo de garantir sua manuteno e
existncia. Assim, se admite na cultura constitucional, um direito que poder, o direito ou
poder, de uma determinada entidade coletiva, que denominada de Estado em seu sentido
poltico. (CLAVERO, 1994b, p.27). Desse modo, continua excluda a possibilidade de
reconhecimento de coletivos fora da organizao estatal.
A criao de Estados Latino-americanos nos moldes europeus contribuiu para o
aumento da concentrao de riquezas e eliminao das diferenas nas terras da Amrica. Por
isso, h a necessidade de se implantar um Estado que reconhea a sua diferena com base na
sua constituio e caractersticas prprias.
Em toda a Amrica os povos indgenas foram vistos como incapazes, tiveram seus
direitos negados e no reconhecidos pelos Estados e acabaram subordinados pela tutela de
algum rgo governamental.
Um exemplo foi em 1924, quando se reconheceu a nacionalidade estadunidense para
todos os indgenas habitantes das reservas e que estavam sob as regras de seus prprios
regimes. Essa manifestao foi um passo mais na tentativa de integr-los culturalmente aos
hbitos do pas. Essa integrao abria espao para o parcelamento e a privatizao das terras
indgenas. Com a tentativa frustrada, em face da resistncia dos povos alguns direitos civis
40

lhes foram reconhecidos em normas infraconstitucionais (CLAVERO, 1994b, p.33). A
tentativa de integrao demonstra a cobia pelas terras comunais indgenas e a persistente
ideia de substituir seus valores pelos da sociedade envolvente.
No momento, os indgenas esto situados em uma posio em que detm direitos,
porm esses direitos so alheios, so os direitos dos colonizadores. Ainda, assim, uma
posio que lhes permite a manuteno de seus usos, costumes e tradies, mas no como
direito prprio, j que no podem adquirir fora, nem obrigar, nem limitar os colonizadores a
seguirem o que determina (CLAVERO, 1994b, p.19). Ademais, mesmo com alguns avanos
obtidos com as convenes 107 e 169 da Organizao Internacional do Trabalho, os direitos
dos povos ainda esto submetidos aos Estados nacionais.

2.3 COMO O DIREITO VIABILIZA A ATUAO DO ESTADO

O Direito contribuiu para o estabelecimento do Estado-nao tendo em vista que foi
seu instrumento organizador. Ou seja, o Direito permitiu ao Estado estabelecer os limites de
atuao individual, permitiu organizar as foras de coero sobre o povo.
Por isso que no s o Estado precisa re-encontrar sua funo, mas tambm o direito,
tendo em vista que o instrumento pelo qual o Estado se manifesta, quando no seu meio de
legitimao. Um dos obstculos a serem sanados, no caso do Direito, sua impreciso.
interessante notar que o direito concebia-se, no como faculdade do sujeito, mas
como ordem de uma sociedade. Havia previamente um sentido de ordenamento objetivo, no
de capacidade subjetiva. Era, ento, uma ordem de princpios religiosamente indisponveis, de
princpios que no dependiam da manifestao de juzes ou legisladores e nem de outros
sbios. Todos os dados eram vistos e analisados sob uma tradio religiosa e no jurdica. Em
resumo, os direitos subjetivos eram o resultado dos direitos objetivos, em conformidade com
a ordem estabelecida. (CLAVERO, 1994b, p.8).
Se verifica uma dificuldade na aplicao de textos uniformes, tendo em vista que


.a impreciso se desdobra: por um lado, uma impreciso conceitual, que
acompanha a indeterminada definio dos direitos consagrados pelo emissor dos
instrumentos internacionais, traduz-se pela margem de interpretao reconhecida ao
juiz receptor da norma; por outro lado, uma impreciso operacional, inerente ao
reconhecimento de uma margem de apreciao ao Estado, segundo receptor da
norma, condiciona a possibilidade de impor a aplicao prtica de um direito
comum mas no uniforme. Varivel no espao, a margem nacional tambm
evolutivo no tempo, permitindo, assim, preservar o futuro definindo um patamar de
compatibilidade que pode elevar-se medida que se observa uma aproximao das
prticas. (DELMAS-MARTY, 2005, p.xiii).
41



Essa impreciso potencializada pela entrada no ordenamento jurdico de normativas
internacionais, como tratados e convenes. Pode-se identificar esse fenmeno como parte da
globalizao que atualmente 'baseada na globalizao das trocas, sobretudo econmicas, e
que, por conveno, iniciou-se com a queda do muro de Berlim em 1989, caracteriza-se pela
primeira vez por uma proliIerao normativa e jurisdicional sem precedentes. (DELMAS-
MARTY, 2005, p.xvi).
Essa normativa se reflete no s sob o aspectos das normas relativas aos direitos
humanos, mas tambm nas normas relacionadas com a ordem econmica. Por exemplo:
tratados de livre comrcio, tratados para adoo do dlar como moeda de cmbio, etc.


O impreciso tornar-se- ento necessrio para reconhecer aos Estados sua
diversidade (politica, econmica e cultural) e instaurar uma espcie de direito
diferena, desde que, se considere que a noo de margem tambm permita ordenar
o pluralismo, j que ela implica a ideia de medida e de limite, por meio de um
patamar de compatibilidade, estabelecido e controlado por um juiz supranacional,
patamar cuja variabilidade permita uma concepo evolutiva do direito. (DELMAS-
MARTY, 2005, p.xx).


A tentativa em se reconhecer diferentes ramos e/ou conjuntos normativos faz com que
a descontinuidade, ou seja, a impreciso, no seja visualizada em um primeiro momento. Mas
necessario integrar os conjuntos normativos (civis, penais, ambientais, ..) para que o
Direito realmente possa representar os interesses coletivos/sociais.


Na escala mundial, descobre-se, medida em que os contenciosos se desenvolvem,
que o mesmo caso pode ser tratado do ponto de vista dos direitos humanos ou do
mercado (da a adoo de uma Carta dos Direitos Fundamentais para a Unio
Europeia, que, no entanto, no suprime a dificuldade). Na escala mundial, descobre-
se, por exemplo, a respeito dos medicamentos ou do meio ambiente, que a OMC
para o comrcio e a OMPI para as patentes no podem permanecer totalmente
fechadas aos direitos humanos e da humanidade. Se a descontinuidade exclui uma
estreita subordinao entre diferentes conjuntos normativos, ela nem por isso
significa sua autonomia absoluta. (DELMAS-MARTY, 2005, p.xxii).


A flexibilidade do direito, principalmente, no aspecto penal permite a aplicao de
uma srie de alternativas como tambm o aumento do volume de casos no solucionados, j
que a autora constata que:


.no prprio da Frana, nem mesmo dos pases de tradio legalista. Isso
marcado tambm, nos pases da common law, pelo aumento dos casos negociados
antes do julgamento e tratados de acordo com um procedimento simplificado. A
corrente doutrinria dita abolicionista tira disso, alis, uma concluso radical,
42

anunciando a prxima libertao pela abolio do sistema penal. (DELMAS-
MARTY, 2005, p.7).


Outro obstculo do direito a concepo a partir da qual ele foi elaborado. Nos casos
de responsabilidade, penal e civil, a relao base est fundamentada


.na concepo ocidental, na identidade individual das pessoas. Ela , ao mesmo
tempo, relao entre indivduo delinquente e o Estado (responsabilidade penal) e
entre indivduos (responsabilidade civil, pelo fato da infrao). A obrigao pessoal,
individual, de responder por seus atos de responder sociedade e de responder
vtima , est provavelmente enraizada numa certa viso do mundo ocidental em
que o indivduo se distingue nitidamente do todo ao qual pertence: individualismo
oposto, ou sobreposto, ao holismo. (DELMAS-MARTY, 2005, p.27).


E o representante da coletividade, atualmente, o Estado. Assim que, 'quando um
dano no individual, e sim coletivo, ele se converte em atentado ao interesse geral do
Estado. E (...) o Estado aparece como a nica coletividade concebvel, o grupo social de
referncia que se supe homogneo (Estado-nao). (DELMAS-MARTY, 2005, p.29).
A limitao do direito bem expressa na questo penal, pois


.poder-se-ia dizer que o direito penal imobiliza o espao ao localiz-lo em um
territrio salvo exceo, um territrio nacional fechado e presumidamente
homogneo. Da a inabilidade para apreender tudo aquilo que se desloca: alguns
fatos de carter transnacional (poluio do mar ou dos rios que atravessam vrios
pases, fraudes em informtica transfronteiras, por ex.); algumas pessoas jurdicas
cuja mobilidade uma das caractersticas essenciais (empresas multi ou
transnacionais); ou, ao contrrio, fatos de carter estritamente local, infranacional
(assassinatos ou casos de costumes nos quais a justia aparece apenas como meio de
presso sobre o parceiro em um conflito que continua sendo local e privado)
(.)
.direito ocidental, tal como foi pensado na poca das Luzes, tal como se
desenvolveu a partir do sculo XIX, sobretudo nos pases de codificao, um
direito imvel e fechado. Um direito que para manter o controle ou a iluso de
controle sobre a realidade recusa a pluralidade impondo a uniformidade, a
homogeneidade. (DELMAS-MARTY, 2005, p.63-64 e 65).


Se possvel identificar esse grau de conflito em pases europeus, como o caso de
estudo da autora, imagine nos casos da Amrica Latina em que, alm da no correspondncia
legal, tendo em vista a desconsiderao dos usos, costumes e tradies dos povos tradicionais;
h tambm a no correspondncia territorial.
Ademais, o Pacto de direitos civis e polticos no provocou uma modificao visvel
no campo penal, por exemplo, mas


.marca, contudo, a abertura do campo, o reconhecimento efetivo de uma
43

comunidade internacional que renova a antiga oposio do individualismo ao
holismo. Inicialmente vivida com revanche do homem, prpria s concepes
individualistas do mundo ocidental, a entrada dos direitos humanos no campo penal
exprime tambm a ideia de uma comunidade entre os Estados, e apesar dos Estados.
A prtica desmente a cada dia a sua eficcia, mas a ideia traz em si, ao menos em
uma parte do mundo, uma certa fora de atuao: fora de abertura que pode
transformar, seno os homens e os Estados, ao menos as relaes jurdicas (entre os
homens, entre os homens e os Estados, entre os Estados) e a forma pela qual essas
relaes jurdicas estruturam os campos do direito em geral.(DELMAS-MARTY,
2005, p.105-106).


O Direito para ser til novamente precisa incorporar a diversidade, no possvel que
o Direito fique como diz Delmas-Marty 'Iechado no tempo e no espao preciso que esteja
em conformidade com os anseios da sociedade, nesse sentido englobando toda a sociedade e
no somente os interesses dos detentores do poder econmico e estatal.

44

3 O ESTADO E O SISTEMA ECONMICO

3.1 CONSIDERAES GERAIS

Nesse captulo se pretende estabelecer a relao do Estado com o sistema econmico
e, em consequncia, com os modos de produo, essencialmente o capitalista. Sendo assim,
primordial comear com as reflexes de Wood (2000, p.12-30), que expe que a construo
do Estado, pelo menos seus primeiros esforos, coincide com o momento em que se
estabeleceu uma preponderncia da propriedade privada sobre a propriedade coletiva e o uso
coletivo da terra.
Com o desenvolvimento desse novo processo de produo, denominado capitalista, se
observa a alterao da ideia de propriedade, inicialmente da terra, que acompanha a alterao
da ideia de territrio, como visto no captulo anterior, que perde suas caractersticas essenciais
de culto, sobrevivncia e harmonia e incorpora novos valores: acumulao, produo e
riqueza. A propriedade se individualiza e se expande para os bens mveis, imveis, corpreos
e incorpreos e vai exigir do Estado cada vez mais proteo.


.uma das categorias mais importantes, cujo significado foi perversamente alterado
sob o impacto das determinaes reiIicantes do capital, Ioi a de propriedade. (.), o
significado de propriedade mudou a ponto de se tornar irreconhecvel.
Caracteristicamente, ela Ioi identiIicada com a 'coisa produo e da troca de
mercadoria, e acima de tudo com a garantia institucionalizada da reproduo
capitalista (isto , o 'trabalho acumulado, objetiIicado, alienado assumindo a Iorma
de ativos do capital legalmente protegidos e de valores de troca sempre em
expanso).(MSZROS, 2006, p.610).


At o sculo XVII no existia um mercado unificado, ou seja, um mercado de massas.
Portanto, todos os atores sociais podiam comprar e vender seus objetos no mercado
livremente.


O principio dominante do comrcio, em todo lugar, era 'lucro por meio da venda,
ou 'comprar barato para vender caro. (.). No havia um mercado uniIicado, um
mercado no qual as pessoas obtivessem lucro no por 'comprar barato e vender
caro, ou pela simples transIerncia de mercadorias de um mercado para outro, mas
por meio de uma produo a melhores preos num processo competitivo dentro de
um mesmo mercado. (WOOD, 2000. p.15).


O grande passo para o surgimento do capitalismo foi a transformao que ocorreu na
produo agrcola inglesa com a extino das terras comunais. Esse fato transformou os
45

camponeses livres em arrendatrios e com isso mudaram os padres de produo. Os
camponeses, ainda que produzissem para a subsistncia e para a troca, agora tinham que
atender as necessidades do mercado, ou seja, garantir um excedente de produo vendvel. A
partir da, a propriedade da terra ficou intimamente associada a produtividade e, portanto,
com o sistema capitalista de produo. Em consequncia a eliminao do uso comum da terra
e os direitos costumeiros associados a ela.
A eliminao do uso comum da terra, ou seja, o movimento de apropriao individual
das terras constitui-se nos chamados cercamentos.


.cercamentos dos campos abertos (enclosures) e as converses da terra arvel em
pastagem durante o primeiro perodo Tudor na Inglaterra, quando os campos e as
reas comuns foram cercados pelos senhores, e condados inteiros se viram
ameaados de despovoamento. (.). Os cercamentos seriam um processo obvio se
no ocorresse a converso s pastagens. A terra cercada valia duas ou trs vezes a
no-cercada. (POLANYI, 2000. p.52).


Na Inglaterra o principal estmulo para entrar no mercado de trabalho, nas fbricas, foi
a fome pois que o movimento de apropriao das terras comunais [cercamentos] culminou
com a expulso dos camponeses de suas terras e lhes trouxe a fome. (POLANY, 2000).
Depois da apropriao das terras comunais outro momento importante foi a revoluo
industrial, que somente foi possvel se desenvolver na Gr-Bretanha, pois ali se encontravam
as condies para a implantao do sistema capitalista de produo, condies que no
possuam outros pases do mundo naquele momento.


O triste captulo da primeira fase da revoluo industrial, de que foi palco o
Ocidente, evidencia, com a liberdade do contrato, a desumana espoliao do
trabalho, o doloroso emprego de mtodos brutais de explorao econmica, a que
nem a servido medieval se poderia com justia equiparar. (BONAVIDES, 1993.
p.45).


Aps a revoluo Gloriosa de 1688 a classe capitalista praticamente dominava o
Estado na Inglaterra, ou seja, havia moldado o Estado para atender aos seus interesses.


Uma vez que as classes agrrias conseguiram moldar o Estado aos seus interesses
sucesso praticamente garantido depois da chamada revoluo Gloriosa de 1688
no houve mais interferncia estatal [para evitar os cercamentos], e um novo tipo de
cercamentos apareceu no sculo XVIII, os chamados cercamentos do Parlamento.
(.). Na Inglaterra (.) a partir do sculo XV, cada vez mais dependente de praticas
que podem ser consideradas capitalistas: a maximizao do valor de troca por meio
da reduo de custos e pelo aumento da produtividade, por intermdio da
especializao, acumulao e inovao. (WOOD, 2000, p.22-23).

46


E 'as camadas mais pobres pequenos camponeses, lavradores, pobres que logravam
viver graas aos comunais so atingidos plenamente por uma nova onda de enclosures.
(BEAUD, 2004, p.42). Os cercamentos do Parlamento, ou seja, os cercamentos que foram
promovidos pelo prprio Estado e no mais, exclusivamente, pelos indivduos.


A Inglaterra suportou, sem grandes danos, a calamidade dos cercamentos apenas
porque os Tudors e os primeiros Stuarts usaram o poder da Coroa para diminuir o
ritmo do processo de desenvolvimento econmico, at que ele se tornou socialmente
suportvel utilizando o poder do governo central para socorrer as vtimas da
transformao e tentando canalizar o processo de mudana de forma a tornar o seu
curso menos devastador. (POLANYI, 2000. p.56-57).


Os cercamentos propiciaram a disponibilidade de mo-de-obra para as indstrias. Na
'Inglaterra liberada uma mo-de-obra: vagabundos, mendigos, perseguidos, prisioneiros e
outros, a vontade. (BEAUD, 2004, p.26). Todas essas pessoas sem alternativas de
subsistncia tiveram que se engajar no movimento industrial como nica forma de garantir
sua sobrevivncia.
Os cercamentos foram importantes pois constituram a primeira forma de apropriao
originria/primitiva, ou seja, a expropriao violenta dos meios de produo e/ou subsistncia
da maior parte da populao. Passando esses bens e/ou recursos para as mos de poucas
pessoas.


.as foras produtivas se acumularam em mos de certos indivduos os capitalistas
que podiam assalariar, contratando esses trabalhadores ento desprovidos dos
meios de produo. Tal o processo da chamada acumulao primitiva ou
acumulao originria, uma acumulao de capital feita por meios no capitalistas,
no interior de sociedades ainda pr-capitalistas medieval (feudal). E tal
acumulao originria serviu como ponto de partida para o surgimento do
capitalismo. (GORENDER, 1996. p.7).


O processo de cercamento foi o primeiro a identificar uma forma de acumulao
individual, mas para que o sistema capitalista pudesse prosseguir na sua acumulao
incessante era necessrio a presena de alguns elementos essenciais, sem os quais o sistema
entraria em crise:


1) a existncia de um excedente de mo-de-obra, por exemplo com o estmulo ao
crescimento populacional, a gerao de correntes migratrias, a atrao de
elementos latentes para o trabalho, ou a criao de desemprego pelo uso de
inovaes que poupam trabalho.
2) a existncia no mercado de quantidades necessrias de meios de produo, por
exemplo matrias-primas.
47

3) a existncia de mercado para absorver as quantidades crescentes de mercadorias
produzidas. (HARVEY, 2006, p.44-45).


Mais tarde retomaremos as peculiaridades e caractersticas desse sistema econmico
predominante no mundo moderno, que s pde subsistir at hoje por contar com o apoio de
um organismo forte o suficiente para garantir as injustias, a propriedade privada da terra e a
execuo dos contratos, ou seja, o Estado.
Com isso h um reconhecimento histrico do quo danoso pode ser o sistema
capitalista se no for controlado por uma fora superior, o que se pretende nessa tese a
demonstrao de que necessria uma re-estruturao do Estado e do Direito, pois so o
mecanismo de controle necessrio para evitar um colapso no sistema econmico e a
destruio de meios de sobrevivncia no mundo.
Com os cercamentos se observa que o tecido social das sociedades antigas estava
sendo destrudo, uma vez que a organizao das sociedades estava baseada em sua relao
com o uso da terra. E mesmo que a populao contasse com o apoio do Rei, seus Chanceleres
e os Bispos, que politicamente tentavam impedir os cercamentos, no foi possvel evitar que
isso viesse a se concretizar. 'A legislao anticercamento parece jamais ter conseguido
impedir o curso do movimento de cercamentos, nem parece mesmo t-lo obstrudo
seriamente. (POLANYI, 2000, p.54). No sculo XVIII o Parlamento atuava em favor dos
cercamentos, editando leis para a extino das terras comunais.


O movimento de enclosures retomado com vigor no sculo XVIII, especialmente a
partir de 1760: ele toma cada vez mais a forma de leis votadas pelo Parlamento
(enclosures act). Squatters que viviam nas terras comunais so expulsos;
camponeses pobres que possuam nfimas propriedades no podem arcar com as
despesas do cercamento e o no podem viver nas terras ruins que receberam.
(BEAUD, 2004.p.104).


Nota-se, a importncia do direito com a criao de leis legitimando o processo de
expulso dos camponeses do campo em beneIicios do 'cercadores.
'Por causa dessas transIormaes na propriedade e na explorao agrcola uma mo-
de-obra numerosa deixada disponvel, com frequncia, do essencial. com ela que a
produo mineira e manuIatureira vai poder ser aumentada. (BEAUD, 2004, p.104).
O processo de cercamento foi to forte na Inglaterra que esse foi o lugar ideal para o
incio da revoluo industrial. Ademais, essa revoluo no poderia ter comeado na Frana
porque a economia nesse pas estava fundada sobre as relaes sociais de propriedade
autossustentveis, que no eram suficientes para impulsionar o desenvolvimento, na forma em
48

que o capitalismo britnico fez. J que o capitalismo agrrio ingls deu lugar a uma
agricultura produtiva, que envolvia uma pequena quantidade de fora de trabalho e com isso
permitiu a criao de um proletariado industrial e um grande mercado para os bens de
consumo bsicos para abastecer a uma populao, que j no se dedicava a produo agrcola.
(WOOD, 2005, p. 120).
A expulso de camponeses das reas comuns ampliou a oferta de mo-de-obra para as
industrias, que foi incentivada por leis que penalizavam aqueles que no trabalhavam, essas
foram as primeiras leis trabalhistas, ou seja, as que obrigavam as pessoas ao trabalho, ao invs
de proteg-las da explorao capitalista. Aqui o direito foi cmplice do capital em detrimento
do homem.


.a acumulao primitiva o divrcio inicial do trabalho dos meios de produo e
da terra realizou-se pela fora ou atravs da violncia legalizada por via do Estado,
por exemplo, os atos de cercamento na Inglaterra. As leis trabalhistas e as diversas
formas de represso institucional trouxeram a mo-de-obra excluda para o mercado
de trabalho, ajudando a impor a disciplina no trabalho, necessria para o
capitalismo. (HARVEY, 2006. p.91).


Na Frana, ao contrrio, o desenvolvimento industrial no perodo ps-revolucionrio
no foi impulsionado por uma transformao nas relaes de classe, nem sequer pelo
crescimento de um mercado massivo para os bens de consumo bsicos, como o que havia
surgido na Gr-Bretanha. No entanto, a industrializao francesa foi estimulada pelo Estado,
que nesse momento tentava atender a guerra (perodo de Napoleo) com um enorme aumento
da produo de bens militares e das indstrias relacionadas com a produo de tais bens.
(WOOD, 2005. p.121).
Por isso que quando o movimento industrial chegou ao continente, ou seja, Frana, a
grande motivao para que os camponeses se transformassem em trabalhadores nas fbricas
foi os altos salrios e a possibilidade de uma vida urbana e no o fome como no caso ingls.
O capitalismo somente pde surgir em uma conjuntura social prpria. Ou seja, a partir
da separao do campons de seus meios de produo. Uma vez que o produtor efetivo, o
campons ou o arteso, detinha os meios de produo e em um determinado momento foi
despojado dos seus meios de produo, se convertendo em fora de trabalho assalariada. Esse
fenmeno ocorreu pois os produtores no tinham outra opo.
O desenvolvimento e a ampliao do processo capitalista de produo se deu com a
revoluo industrial, que s foi possvel porque


49

.se inicia na Inglaterra a transformao capitalista da produo, da qual um aspecto
ser enfatizado sob o nome de revoluo industrial: a dominao colonial, o
comrcio mundial, o capitalismo mercantil ocasionam, com o desenvolvimento das
trocas, o crescimento do fornecimento de produtos bsicos (ch, acar, algodo) e o
crescimento de mercados (txteis, produtos manufaturados); as enclosures e a
primeira modernizao da agricultura fornecem um proletariado desenraizado e
disponvel; o esprito cientifico e tcnico aplicado produo suscita um seguimento
de invenes que fazem uma bola de neve; capitais disponveis, originrios
especialmente do comrcio e da agricultura, permitem a construo de fbricas. A
produo vai crescer potencialmente, o assalariado se expandir e as lutas operrias
se multiplicam e se organizam. (BEAUD, 2004.p.108/109).


Todo o processo de surgimento e desenvolvimento capitalista, desde a expulso dos
camponeses de seus meios de subsistncia at a revoluo industrial, foi possvel pela adoo
do que se denomina acumulao originria. No entanto, a acumulao originria no ocorreu
somente no aspecto da terra, ou seja, da apropriao das terras, mas tambm da apropriao
da mo-de-obra, do trabalho, em ltimo caso, do homem. O processo de acumulao foi
eficiente e, ao mesmo tempo, cruel.


De fato, o trabalho forado dos escravos negros e das populaes da Amrica do Sul
permitiu a retirada de uma enorme massa de mais-valia; esta apropriada, sob forma
monetria, por negociantes e fabricantes, banqueiros e financistas, principalmente da
Inglaterra, mas tambm da Europa e das colnias da Amrica do Norte: seja
diretamente, seja indiretamente, atravs da venda de produtos manufatureiros
(tecidos, armas, etc.) ou do servio de transporte. (BEAUD, 2004.p.68)


A apropriao do homem como fora de trabalho sem direito a compensao,
mediante o trabalho escravo, foi garantida pelo Estado por meio da elaborao de leis
escravistas e na legitimao s pilhagens que ocorrem em outras terras, as colnias.


.o afluxo de riquezas resultantes da pilhagem da Amrica, a extorso do
sobretrabalho fundamentado no trfico dos escravos da frica, e o desenvolvimento
nas Amricas de produes mineiras e agrcolas, fundamentadas no trabalho forado
ou na escravatura explorao brutal dos africanos e dos americanos. (BEAUD,
2004.p.104)
(.)
Mas ele [capitalismo] o faz tendo por base uma acumulao de riquezas que
continua a vir de duas fontes principais: a extorso, tradicional, do sobretrabalho
campons; a sobre-explorao colonial, sob diversas formas: pilhagem, trabalho
forado, escravido, troca desigual, taxas e impostos coloniais... (BEAUD,
2004.p.119).


Isso contribuiu para o enriquecimento da burguesia e, em consequncia, impulsionar o
sistema econmico emergente.
50

No estranho que quando outros pases constituem suas prprias colnias e
apreendem seus prprios escravos, como no caso de Portugal e Espanha, a Inglaterra unir
todas as suas foras para impedir que outros se beneficiem do mesmo processo de
acumulao originria utilizado pela recm criada burguesia capitalista, qual seja, a
apropriao de terras e a espoliao do homem.
O processo de acumulao primitiva o processo pelo qual as pessoas so separadas
dos meios de produo, como o processo de colonizao ou da perda de terras para credores,
criando, assim, condies para o sistema capitalista iniciar (ROBINSON, 2008, p.6) e re-
iniciar continuamente. A acumulao primitiva para Marx 'o processo histrico de
separao entre produtor e meio de produo. (1996, p.340)


.o movimento de industrializao que atinge a Europa no sculo XIX resulta do
aparecimento de um novo modo de produo baseando na mquina e na produo
em srie. D nascimento a economia dita 'capitalista Iundada sobre a grande
empresa e a livre troca das mercadorias. estimulado pelo progresso das tcnicas,
pela concentrao dos capitais e pelo crescimento dos mercados. acompanhado
tambm de transformaes sociais de primeira grandeza: o desenvolvimento das
cidades, a decadncia da propriedade latifundiria, o fortalecimento da burguesia e,
sobretudo, o aparecimento de um vasto proletariado operrio submetido a condies
de vida particularmente penosas. (.). em menos de um sculo, sociedades agrrias
e artesanais se transformaram em grandes naes industriais. (NAY, 2007. p.365).


A'acumulao primitiva, a mobilizao das reservas latentes (mulheres e crianas,
trabalhadores de setores no-capitalista) e o crescimento populacional proporcionam fontes
alternativas de Iora de trabalho excedente. (HARVEY, 2006, p.135). Garante a existncia e
a oferta de um dos elementos essenciais para o bom funcionamento do sistema, ou seja, da
mo-de-obra disponvel e sem condies de reivindicar boas condies de trabalho e de
salrio.
Com base no que foi exposto at o momento, se observa que, o Estado teve um grande
papel no processo de concretizao dos cercamentos e do crescimento de fbricas, tendo em
vista as 'medidas protecionistas, os privilgios e os monoplios da poltica mercantilista; com
a sustentao poltica e militar expanso comercial e colonial; com a poltica dos pobres e a
represso das revoltas operrias e etc.
25
(BEAUD, 2004,p.109).

25
Lei de 1769 qualificando de felony a destruio voluntria de mquinas e dos prdios que as contm, e
instituindo a pena de morte aos culpados; tropa enviada contra o motim, como em 1779 em Lancaster e em
1796 em Yorkshire; lei de 1799 proibindo as coalizes operrias a fim de obter aumento de salrios, a
reduo da durao do trabalho ou qualquer outra melhoria do emprego ou do trabalho. (BEAUD,
2004.p.109)
51

O processo capitalista de produo fruto de um desenvolvimento histrico e
determinado, que teve seu incio na Inglaterra e se espalhou por toda a Europa, inicialmente a
Frana. Esse processo s ocorreu pela adoo de prticas que permitiram e legitimaram a
acumulao originria do capital, que permitiu que bens de uso coletivo fossem apropriados
individualmente, como no caso das terras comuns e que o trabalho alheio beneficiasse
somente uma pessoa, como no caso do trabalho escravo.
Como o objetivo da tese demonstrar que o Estado-nao deve transformar-se. Essa
transformao est associada ao fato de o Estado deixar de atuar para defender os interesses
econmicos e passar a garantir os direitos da biodiversidade e da sociodiversidade. Para
elucidar a ntima relao do Estado e do Direito com o sistema econmico capitalista tratar-
se- em separado a relao do Estado com o capitalismo e mais adiante a relao do Direito
com o capitalismo.

3.2 O ESTADO E O CAPITALISMO

O Estado importante para o sistema capitalista de produo, pois o representante
mximo do poder dentro de um territrio. Como exposto no captulo anterior, o Estado o
detentor legtimo do uso da fora e, mais importante, o nico legitimado a elaborar leis e
exigir o seu cumprimento. Muitas das condies para o bom funcionamento do capitalismo,
ou seja, condies favorveis de produo lucrativas, sero garantidas e/ou fornecidas pelo
Estado.
O condicionamento ao trabalho ser feito pelo Estado se utilizando do Direito porque
'direito e poder esto gradual e intimamente interligados sob formas de controle menos
violentas, muito mais sutis e disciplinares.(WOLKMER, 1995, p.78).
A relao do Estado com os processos econmicos no ficou na histria, segue sendo
uma realidade. E, Samir Amin, ao elaborar sua teoria sobre a relao do capitalismo com o
sistema mundo
26
defende que para a identificao dos pases do centro e da periferia, ou seja,
para a identificao dos Estados que fazem parte de uma ou de outra categoria, essencial o

26
El autor destaca que el modo de produccin capitalista representa una ruptura cualitativa con los sistemas
anteriores, porque la ley del valor rige no slo la vida econmica, sino todo el sistema social del mundo
moderno. O sea, tendremos una dominacin de lo econmico sobre la poltica, y por consiguiente una
dominacin del sistema econmico sobre el Estado.
Y lo ms interesante es que esa dominacin es mundial y por eso la regla del valor mundializado haz con que
tengamos la polarizacin de mundo que expresa la pauperizacin que supone la acumulacin a escala
mundial, sealase que de solamente unos pocos pases. Por eso el autor nos dice que no vale la pena hablar
del contraste entre 'lo publico y 'lo privado, pues que en realidad lo que pasa con el sistema capitalista es
la victoria del privado sobre lo pblico.
52

aspecto econmico, pois que de Iato ha 'a subordinao direta do politico e do ideologico |ou
seja, do Estado] s necessidades da acumulao de capital
27
(AMIN, 1997, p.66). evidente
a subordinao do Estado aos interesses do capital. Somente foi possvel superar a crise do
sistema feudal com o surgimento do Estado, que permitiu, em ltimo grau, a consolidao de
um novo sistema econmico, o capitalista.
O Estado foi o instrumento que possibilitou a consolidao do sistema capitalista e
que, tambm, foi o responsvel por salvar esse mesmo sistema na sua ltima crise, crise
hipotecria nos Estados Unidos. Pois, sem a interveno estatal a economia mundial teria
colapsado e exigiria, agora, uma nova proposta de funcionamento. No entanto, com a
interveno dos Estados, no socorro aos Bancos e no oferecimento de crdito, o sistema
capitalista foi salvo. Isso indica a necessidade de reviso das regras de funcionamento, pois a
mo invisvel do mercado, como dizia Adam Smith, j no se justifica e tampouco
suficiente para garantir a sustentabilidade do sistema, ou seja, as condies de sobrevivncia
do homem e do planeta.
O estabelecimento do mundo capitalista desenvolvido coincide com o momento do
surgimento e do estabelecimento dos Estados-nao, pois atravs do sistema inter-estatal,
que os Estados-nao estavam ligados uns aos outros por meio da diviso internacional de
trabalho e do intercmbio comercial e financeiro, num mercado cada vez mais integrado
internacionalmente. (ROBINSON, 2008, p.12).
Pois, 'antes, o politico (o poder do rei) tinha ascendncia sobre o econmico (o
feudo). Depois, d-se o inverso: o econmico (a burguesia, o industrialismo) que
inicialmente controla e dirige o politico (a democracia) (BONAVIDES, 1993, p.41).
A formao de Estados-nao burgueses no eliminou as relaes de parentesco,
afinidade e culturais entre os povos, mas garantiu a organizao do territrio, inicialmente no
continente Europeu, de maneira propcia para a expanso do sistema capitalista de produo.


.os processos moleculares de acumulao do capital podem criar, e efetivamente
criam, suas prprias redes e estruturas de operao no espao de inmeras maneiras,
incluindo o parentesco, as disporas, os vnculos religiosos e tnicos e os cdigos
lingusticos como formas de produzir intricadas redes espaciais de atividades
capitalistas independentes das estruturas do poder do Estado. No obstante, a
condio preferida para a atividade capitalista um Estado burgus em que
instituies de mercado e regras contratuais sejam legalmente garantidas e em que se
criem estruturas de regulao para conter conflitos de classes e arbitrar entre as
reivindicaes de diferentes faces do capital. (HARVEY, 2009b, p.80)


27
Texto no original: el sometimiento directo de lo poltico y lo ideolgico a las necesidades de la acumulacin
de capital
53


A atuao do Estados-nao na expanso do capitalismo, garantindo um ambiente
favorvel para o negcios lucrativos, se d por meio do direito e da administrao pblica
voltada para os interesses econmicos capitalistas. A relao do direito com o sistema
capitalista ser analisado no tpico seguinte. Para exemplificar, um tipo de atuao
administrativa do Estado-nao em prol do capitalismo se d no mbito de garantir condies
favorveis para a economia como a garantia de crdito. Quando no h crdito, ou seja,
quando as pessoas no podem comprar o sistema capitalista no funciona, preciso garantir a
chamada fluidez de mercado para que as mercadorias continuem circulando. Em outras
palavras, significa que as fbricas continuaro produzindo, o setor de servios permanecer
ativo e o dinheiro continuar circulando. Quanto maior for a circulao de dinheiro maior ser
a produtividade do sistema econmico.
A preocupao com o crdito fundamental em um Estado-nao que adota o sistema
capitalista de produo, pois esse o elemento que faz todo os sistema funcionar. Por isso,
quando surgem crises de crdito ou fluidez o Estado age rapidamente para evitar danos
maiores economia.
Na ltima grande crise econmica de 2008, o Estado foi o principal responsvel por
garantir que a disponibilidade de crdito no fosse paralisada. A importncia do 'sistema de
crdito [ que] possibilita a expanso geogrfica do mercado por meio do estabelecimento da
continuidade onde antes no existia continuidade alguma |de mercado|. (HARVEY, 2006,
p.51).


interessante observar que a caracterstica comum a todas estas tentativas de
enfrentar a crise capitalista no sculo XX foi a de que, no importa por quais
diferentes vias, todas forneceram, sem uma nica exceo, a interveno estatal
macia como 'ajuda estranha' exigida pelo sistema para a continuao da sua
sobrevivncia. (MSZROS, 2006, p.730).


E essa ajuda sempre veio do Estado-nao, seja na modalidade de crdito, seja na
tomada de outras medidas paliativas como reduo ou iseno de imposto, taxao de
importaes, participao pblica em obras de grande risco, que s sero financeiramente
atrativas em decorrncia dos subsdios diretos e indiretos previstos pelo governo. No entanto,
a lucratividade dessas atividades de risco quando em funcionamento ficar somente para os
acionistas e no para sociedade brasileira.
As crises correspondem a uma re-estruturao do sistema, em que novas formas
substituem os padres histricos da acumulao de capital e os arranjos institucionais que os
54

facilitaram. (ROBINSON, 2008, p.14). No entanto, o sistema capitalista ainda no foi
substitudo, o que ocorreu em todas as crises foram substituies de mtodos para atingir o
mesmo fim, ou seja, o lucro pelo lucro.
importante destacar que: primeiro a crise do sistema feudal foi superada com o
surgimento do Estado absolutista que criou, por meio da conquista da Amrica, uma
economia-mundo mercantilista a cujo servio se colocou. Em segundo lugar, que a
superioridade da Inglaterra provinha de sua posio privilegiada no sistema de explorao das
periferias americanas, ou seja, Estados Unidos diretamente e Amrica Latina por intermdio
da Espanha e Portugal. Em terceiro lugar, que a Amrica no comercializava com a Europa,
ao contrrio se moldava ao se incorporar como periferia economicamente explorada pela
Europa mercantilista. O que fica evidente com o fluxo de ouro, de prata e com o
direcionamento das plantaes americanas para suprir as necessidades dessas economias ou
Estados, ditos centrais. E por fim, o nascimento do capitalismo europeu somente foi possvel
pela confluncia da flexibilidade do modo tributrio perifrico feudal
28
; a construo de uma
economia-mundo mercantilista e a reconfigurao da periferia americana.(AMIN, 1997.
p.88/89).
'A colonizao dos tropicos toma o aspecto de uma vasta empresa comercial, (.)
destinada a explorar os recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio
europeu. (PRADO JUNIOR, 2006, p.23). Ou seja, a explorao dos pases perifricos em
benefcio dos pases centrais.
A Amrica Latina foi forada e totalmente transformada pelo processo de colonizao
para ser parte integrante de uma economia Atlntica. Tendo em vista que o sistema capitalista
tinha e tem novas necessidades, tais como a busca de novas matrias-primas e insumos para a
produo das fbricas, e uma capacidade superior ao longo da era mercantil para se expandir
atravs de novas potncias militares e econmicas. (ROBINSON, 2008, p.8).
possvel dizer que o Estado moderno corresponde a uma estrutura poltica criada
pela nobreza e pelos reis para explorar as terras e os servos da Europa. Esse mesmo Estado, a
partir da segunda metade do sculo XVII, comea a atender aos interesses da burguesia na
proteo da indstria e do comrcio capitalista incipiente na Inglaterra. Com isso, observa-se
que o Estado foi desenvolvido como uma estrutura de poder dos possuidores de terra para pr
a seus servios os sem terra e sem riquezas. (CUEVA, 1996, p.79). Ou seja, o Estado-nao
contribuiu para o que se denominou de acumulao primitiva e/ou originria.

28
Como os utilizados pelos povos Amerndios antes da colonizao.
55



A descoberta das terras do ouro e da prata, na Amrica, o extermnio, a escravizao
e o enfurnamento da populao nativa nas minas, o comeo da conquista e pilhagem
das ndias Orientais, a transformao da frica em um cercado para a caa
comercial s peles negras marcam a aurora da era de produo capitalista. Esses
processos idlicos so momentos fundamentais da acumulao primitiva.(MARX,
1996. p.370)


Portanto, o 'governo civil |Estado|, na medida em que tem por objetivo a segurana
das propriedades, , na realidade, instituido para deIender os ricos dos pobres. (BEAUD,
2004.p.117). Pode-se agregar isso que


. da maior importncia que o Pobre, aquele que 'aguenta o sacriIicio de tudo, a
Parte mais vil e necessria da Nao, o Povo escravo trabalhador, seja sempre bem
administrado isto , firmemente controlado tanto no trabalho como na sociedade
em geral, em uma estrutura em que 'a propriedade Iosse bem protegida de tal
modo que possa realizar a tarefa que lhe designada, a saber, a produo e a
expanso da riqueza da nao. Pois, por mais excessivos que sejam as Abundncias
e o Luxo de uma Nao, algum precisa trabalhar. Do mesmo modo, se os pobres
so bem administrados, eles conferem sociedade um duplo benefcio: trabalhando
assim como consumindo; ambos necessrios expanso da riqueza da nao. Pois '
do Interesse das Naes Ricas que a maior parte dos Pobres quase nunca sejam
ociosos, e ainda gastem continuamente o que ganham'. (MSZROS, 2002, p.651).


A lgica de que o poder est nas mos dos possuidores de riquezas permanece com o
desenvolvimento do sistema de mercado no sculo XVIII e na sua consolidao nos anos
seguintes. Em outras palavras, o Estado desde sua origem preenche o papel de garantidor da
estrutura de trabalho, fazendo a intermediao entre empregados e empregadores.


Para o marxismo existe um divrcio entre a sociedade e o Estado que se originou
com a apario da propriedade privada, a fratura das classes sociais e o consequente
desenvolvimento de um aparelho especial de dominao, que confirma, na esfera
pblica, os privilgios materiais existentes na esfera privada. Pode-se naturalmente
assinalar que aqui no se esgota o problema mas, seguramente, sem reafirmar estes
princpios como ponto de partida, no se pode avanar por nenhum lado. Ao
pretender abordar a 'complexidade' do Estado contemporneo, depreciando estas
noes bsicas, o 'ps-marxista' recai nas obviedades que tanto repudia. (KATZ,
1996, p.43)


Mas as implicaes devidas ao novo modelo econmico chegam mais longe, pois que
esse modelo para sua prpria sobrevivncia necessitava e necessita se expandir
territorialmente na busca de novos mercados consumidores. Por isso as ondas colonizadoras
nas quais estiveram envolvidos direta ou indiretamente os pases da revoluo industrial. 'E
interessante recordar que a concepo expansiva do modelo espao-temporal do
56

capitalismo contemporneo no nova, e est associada com a transformao das
sociedades feudais europeias nas sociedades urbanas
29
. (HIERNAUX, 1999, p.25).
O capital opera constantemente atravs de uma reconfigurao das fronteiras entre o
interior e o exterior. Na realidade, o capital no funciona dentro dos limites de um territrio
fixo e uma populao fixa, seno que sempre vai alm desses limites e incorpora novos
espaos em seu interior. (HARDT; NEGRI, 2005, p.243). E como resultado h um
incremento na massa de trabalhadores e consumidores para impulsionar a produo industrial
e a economia.
Observa-se o desmantelamento das organizaes sociais tradicionais e das formas
coletivas de utilizao dos bens comuns. Eles contriburam para o surgimento do sistema
econmico capitalista, que utilizar do prprio Estado para garantir sua hegemonia mundial.
O mercantilismo e o capitalismo contriburam para acabar com as formas de
organizao coletivas, que foram substitudas por organizaes atomistas e individualistas.
Para o crescimento do mercado de trabalho foi e necessrio a destruio das organizaes
tradicionais e, em consequncia, a transformao dessas comunidades em trabalhadores
assalariados, no campo ou nas cidades. O que contribuiu para o processo de acumulao
original e/ou primitiva sob a coordenao dos Estados-nao.
O sistema capitalista se caracteriza pela reproduo ampliada, isso significa que o que
temos no final de um dado ciclo socioeconmico maior do que quando o ciclo comeou. A
essncia do capitalismo a produo realizada atravs de uma forma particular de interao
social, ou seja, a relao capital-trabalho, ou tambm denominada de relaes de produo
capitalista; com o objetivo de trocar o que produzido, commodities, em um mercado para
obter lucro. Para a produo capitalista ter lugar necessrio que haja uma classe de
trabalhadores ou de pessoas que no tm meios de produo prpria, como a terra ou
ferramentas, com os quais pudesse produzir para si prprio.(ROBINSON, 2008. p.5). E a
excluso dessas pessoas de seus meios de produo foi feita pelo Estado, como exposto
acima, na proteo dos cercamentos privados e dos promovidos pela Parlamento, por
exemplo.
Essa produo ampliada fundamental para conseguir a re-aplicao dos lucros.
Assim que, 'Marx sustenta que, para poder realizar o valor excedente gerado no processo

29
Texto no original: conviene recordar que la concepcin expansiva del modelo espacio-temporal del
capitalismo contemporneo no es nueva, y se asocia con la transformacin de las sociedades feudales
europeas en sociedades urbanas.
57

produtivo e evitar uma desvalorizao resultante da sobreproduo, o capital deve expandir
sua esIera de ao. (HARDT, NEGRI, 2005, p.245).
E tudo isso s foi possvel porque o Estado garantiu e reconheceu o direito de
apropriao das terras de uso comum. E mais, ele foi criado justamente no momento em que
se necessitava de algum para legitimar os direitos de uns em oposio a excluso de outros.
E pde fazer tudo isso por meio do direito. Por fim, o Estado um instrumento para perpetuar
e proteger os interesses econmicos, individuais ou de corporaes, ao invs de proteger os
interesses da sociedade.


Chamarei de regies essas configuraes relativamente estveis, ou seja, economias
regionais que, por algum tempo, conseguem manter um grau de coerncia estrutural
na produo, distribuio, troca e consumo. (...). O Estado pode utilizar seus poderes
para promover a diferenciao e a dinmica regional, no s atravs do seu controle
sobre o investimento em infra-estrutura (especialmente transportes e comunicaes,
educao e pesquisa), mas tambm atravs das suas prprias leis de planejamento e
aparelhamento administrativo.
30
(HARVEY, 2004, p.88-90).


O Estado segue tendo como funo essencial a proteo da propriedade como j dizia
Hobbes e Rousseau. necessrio nesse momento uma transformao do papel do Estado e do
Direito, de modo a garantir a sobrevivncia do planeta, ou seja, que o Estado por meio do
direito garanta a biodiversidade e a sociodiversidade, pois preciso, mais do que nunca,
impor os limites para o sistema capitalista e at substitu-lo por outro. De modo a alcanar um
novo Estado e uma nova Sociedade, mais justa, fraterna e sustentvel.
O Estado tambm importante para o funcionamento do capitalismo porque o
responsvel por garantir a infraestrutura bsica, pois para que o sistema econmico capitalista
funcione preciso que a regio e/ou Estado apresente uma situao de estabilidade.


.uma das tarefas essenciais do Estado tentar preservar o padro de assimetrias
espaciais de troca que seja vantajoso para ele. Se, por exemplo, as foras norte-
americanas abrem mercados de capitais em todo o mundo por meio das operaes
do FMI e da OMC, a causa que so esperadas vantagens especficas advindas disso
para as instituies financeiras dos Estados Unidos. Em suma, o Estado a entidade
poltica, o corpo poltico mais capacitado para orquestrar esses processos.
provvel que a incapacidade de faz-lo resulte na diminuio da riqueza e do poder
de Estado. (HARVEY, 2009b. p.35).


30
Texto no original: Llamar de regiones a estas configuraciones relativamente estables, esto es, economas
regionales que consiguen durante un tiempo cierto grado de coherencia estructural en la produccin,
distribucin, intercambio y consumo. (...). El Estado puede utilizar sus poderes para promover la
diferenciacin y la dinmica regional, no slo mediante su control sobre las inversiones en infraestructura (en
particular en transportes y comunicaciones y en enseanza e investigacin), sino tambin mediante sus
propias leyes de planificacin y aparatos administrativos.
58


Portanto,


.as necessidades e lgica dos mercados so elementos que no existem de forma
independente do Estado, mas esto embutidos na estrutura institucional e na
estabilidade que ele oferece. A proteo da propriedade privada, a execuo de
contratos e outras necessidades dependem da existncia de uma legtima autoridade
pblica
31
(SASSEN, 2007. p.96).


O Estado um elemento fundamental para a manuteno e para a expanso do
mercado. Esses dois institutos esto intimamente ligados.


.os capitalistas requerem grandes mercados, mas tambm precisam de uma
multiplicidade de Estados, para obter os benefcios de trabalhar com os Estados a
fim de evitar os hostis e favorecer os Estados amigveis para seus interesses. S a
existncia de vrios Estados dentro da diviso global do trabalho assegura essa
possibilidade.
32
(WALLERSTEIN, 2006. p.41).


Se o Estado no existisse o capitalismo o teria criado. 'Ele |o capital| adaptou as
estruturas polticas administrativas, transformou-as, em alguns casos, revolucionou-as
totalmente e chegou a dominar como um sistema poltico-econmico. Se os Estados no
existissem, o capitalismo, em pouco tempo, teria que invent-los
33
. (HARVEY, 2006,
p.105).
O Estado esta envolvido com as elites econmicas, pois 'o Estado o meio atravs do
qual a classe dominante no s justifica e mantm seu domnio, mas consegue vencer o
consentimento ativo daqueles sobre os quais governa.
34
(ROBINSON, 1996, p.28). Desse
maneira predominando os interesses econmicos em detrimento dos interesses do pblico, das
coletividades e do povo.
O Estado est profundamente envolvido na organizao da reproduo do sistema
econmico. Tendo em vista que, no controla somente processos essenciais como a educao,

31
Texto original: las necesidades y la lgica de dichos mercados son elementos que no existen con total
independencia del Estado, sino que estn insertos en la estructura institucional y en la estabilidad que ste
ofrece. La proteccin de la propiedad privada, la ejecucin de los contractos y otras necesidades dependen de
la existencia de una autoridad publica legtima.
32
Texto original: los capitalistas necesitan de grandes mercados pero tambin necesitan de una multiplicidad de
Estados, para poder obtener las ventajas de trabajar con los Estados (y) tambin para poder evitar Estados
hostiles a sus intereses a favor de Estados amistosos a sus intereses. Slo la existencia de una multiplicidad
de Estados dentro de la divisin total de trabajo asegura dicha posibilidad.
33
Texto original: It seized hold of political administrative structures and adapted, transformed and in some
instances totally revolutionized them as it came to dominate as a political-economic system. If states had not
existed, in short, capitalism would have had to invent them.
34
Texto original: the state is the means through which the dominant class not only justifies and maintains its
dominance, but manages to win the active consent of those over whom it rules.
59

mas tambm por meio do sistema legal controla a forma da famlia, controla a dominao das
mulheres com as leis de matrimnio e de divrcio, a legislao de aborto, as leis hereditrias,
etc. (SMITH, 2006, p.40). At nas decises pessoais o Estado interfere, por exemplo, quando
limita o volume de lcool permitido para consumo, ou ainda, quando taxa a maior produtos
considerados no essenciais, ditos suprfluos ou de luxo, como o caso da bebida, do cigarro
e das joias.
Os Estados so importantes para a manuteno do sistema econmico tendo em vista
que contribuem para a


facilitao da exportao de capital, preservao de mercados, manuteno do
acesso a um exrcito de reserva para a indstria, etc. Por esses meios, um Estado-
nao talvez consiga a obedincia dos elementos da classe trabalhadora dentre de
suas fronteiras, custa dos trabalhadores dos pases dependentes, ao mesmo tempo
em que conquista influncia ideolgica, disseminando noes de orgulho nacional,
imprio e chauvinismo, que, normalmente, acompanham as polticas imperialistas.
(HARVEY, 2006, p.88)


Os Estados-nao esto ligados entre si pelo sistema econmico, quanto mais Estados-
nao adotarem o sistema capitalista de produo maior ser a inter-dependncia recproca de
um pas para com outro na garantia de sua ordem interna. Isso reflete na ordem sob o aspecto
social, nas condies de trabalho e nas expectativas de lucros, por exemplo.
Em suma as peculiaridades do sistema capitalista ocidental podem ser identificadas
por


.apenas o capitalismo criou uma organizao racional do trabalho, que no se
encontra em nenhuma outra parte. Comrcio houve por toda parte e em todos os
tempos, e possvel rastre-lo at a Idade da Pedra; assim tambm encontramos nas
mais diversas pocas e culturas financiamento de guerras, fornecimento ao Estado,
arrendamentos de tributos, arrendamento de cargos etc., porm no encontramos
organizao racional do trabalho. Alm do mais, encontramos em qualquer outra
parte: economia interna com estrutura primitiva de unidades justapostas e
rigorosamente vinculadas, de modo que no h como falar de nenhum tipo de
liberdade no comportamento econmico entre consortes da mesma tribo ou da
mesma parentela, e junto de tal economia interna, liberdade absoluta do comrcio
para fora; a tica interna e externa so diferentes e por cima h inescrupulosidade
absoluta na gesto Iinanceira. (.) a eliminao das barreiras entre economia interna
e externa, entre moral interna e moral externa, a penetrao do principio mercantil
na economia interna e a organizao do trabalho nessa base constituem a segunda
caracterstica do capitalismo ocidental. (.)
Se esse desenvolvimento somente ocorreu no Ocidente, ento h de se procurar o
motivo disso em determinados traos de sua evoluo cultural geral, peculiaridades
apenas a ele. Somente o Ocidente conhece um Estado no sentido moderno, com
constituio instituda, funcionrios especializados e direito de cidadania; incios
desse tipo de Estado na Antiguidade e no Oriente no chegaram a seu
desenvolvimento pleno. Somente o Ocidente conhece um direito racional criado por
juristas, racionalmente interpretado e aplicado. Somente no Ocidente encontra-se a
60

noo de cidado, porque tambm somente no Ocidente existe cidade no sentido
especfico da palavra. Alm disso, somente o Ocidente que possui uma cincia no
sentido hodierno da palavra: teologia, IilosoIia, (.). Finalmente, a cultura ocidental
distingue-se de qualquer outra, ainda, pela existncia de seres humanos com um
ethos racional da conduo da vida. Magia e religio encontramos em toda parte.
Porm, um fundamento religioso da conduo da vida, que, em sua consequncia,
havia de desembocar num racionalismo especfico, peculiar apenas ao Ocidente.
(WEBER, 2006, p.59-61).


A globalizao marcada por uma srie de mudanas fundamentais no sistema,
incluindo (1) o aumento de capital verdadeiramente transnacional e uma nova produo
globalmente integrada e sistema financeiro; (2) a transnacionalizao das classes e da
ascenso de uma classe capitalista transnacional como a classe hegemnica mundial; (3) o
surgimento de um aparato estatal transnacional e; (4) novas relaes de poder e de
desigualdade na sociedade global. (ROBINSON, 2008. p.25). Em ltima instncia, uma
ligao mais prxima entre todos os Estados-nao que fazem parte do mesmo sistema
econmico.


.o mundo 'globalizado mais do que nunca, um mundo de Estados-nao. O
novo imperialismo que chamamos globalizao, justamente porque depende de uma
ampla hegemonia econmica que vai muito alm das fronteiras territoriais de
qualquer Estado ou as polticas de dominao, uma forma de imperialismo mais
dependente do que qualquer outro em um sistema de mltiplos estados
35
. (WOOD,
2005, p.154).


A relao entre os Estados-nao se d em diferentes esferas: tecnolgicas, de diviso
de trabalho e oferta de mo-de-obra, do planejamento econmico feito pelo prprio Estado
dentre outras.


.o mundo se transformou na prtica em uma imensa e complexa fbrica que se
desenvolve em conjunto com o que se pode denominar shopping centre global. Se
intensificou e se generalizou o processo de disperso geogrfica da produo, ou das
foras produtivas, compreendendo o capital, a tecnologia, a fora de trabalho, a
diviso social do trabalho, o planejamento e o mercado. (IANNI, 1999, p.32).


O Estado esteve presente e se desenvolveu concomitantemente ao sistema de
produo, pois sem essa instituio o sistema capitalista no teria chegado at onde chegou. A
partir do que foi exposto, se observa que o sistema de mercado capitalista s pode se
desenvolver e ampliar sua extenso geogrfica porque existia o Estado como rgo garantidor

35
Texto original: 'the 'globalized' world is more than ever a world oI nation states. The new imperialism we
call globalization, precisely because it depends on a wide-ranging economic hegemony that reaches far
beyond any state's territorial boundaries or political domination, is a form of imperialism more dependent
than any other on a system oI multiple states.
61

de benefcios e condies que tornaram o desenvolvimento de atividades econmicas mais
vantajosas em alguns lugares que em outros. Por isso, chegou o momento de o Estado retomar
o protagonismo na regulao do sistema econmico, por meio do direito, para a proteo da
sociodiversidade e da biodiversidade como elementos essenciais para a vida no planeta.

3.3 O ESTADO, O DIREITO E O SISTEMA ECONMICO

Alm da relao do Estado com o sistema econmico importante destacar que, o
Estado tambm est intimamente ligado ao Direito. Isso fica claro j no primeiro instrumento
legal que caracteriza o Estado, ou seja, sua Constituio. Pois que, a Constituio de um
Estado seu marco legal, ou seja, estabelece as regras de seu funcionamento, os direitos e os
deveres de seus cidados. A Constituio de um Estado-nao marca seu nascimento,
estabelece seu ordenamento jurdico e, o mais importante, reconhece o Estado como o nico
legtimo para utilizar a fora, seja a de polcia, seja a dos poderes institucionais (executivo,
legislativo e judicirio). O Estado foi constitudo, ou seja, criado em um momento histrico
preciso e determinado e sua forma foi exportada para o mundo, impulsionada pelo surgimento
do sistema capitalista de produo.


Estado configura-se como uma organizao de carter poltico que visa no s a
manuteno e coeso, mas a regulamentao da fora em uma formao social
determinada. Esta fora est alicerada, por sua vez, em uma ordem coercitiva,
tipificada pela incidncia jurdica. O Estado legitima seu poder pela segurana e pela
validade oferecida pelo Direito, que, por sua vez, adquire fora no respaldo
proporcionado pelo Estado. (WOLKMER, 1995, p.73).


'A noo de que o capitalismo alguma vez Iuncionou sem o envolvimento estreito e
Iirme do Estado um mito que merece ser corrigido. (HARVEY, 2006, p.92). Pois, as
classes capitalistas organizadas em seus respectivos pases se utilizaram de seus Estados-
nao para ampliar seus interesses ao redor do mundo, competindo com outras classes
capitalistas nacionais. (ROBINSON, 2008, p.9). E o que se pretende esclarecer nessa parte.
'O monopolio e a concorrncia; a ao do Estado e a iniciativa privada; o mercado
mundial e o interesse nacional esto, sob formas diferentes, presentes juntos ao longo da
Iormao do capitalismo. (BEAUD, 2004, p.123).


Um dos fatos mais importantes para se guardar a importncia do Estado no prprio
nascimento do capitalismo: tambm, e de um modo vinculado, a dimenso
nacional da formao do capitalismo: no h capitalismo sem burguesia; e esta se
62

fortalece no mbito do Estado-nao, ao mesmo tempo que se forja a realidade
nacional; neste mbito que foi progressivamente criada, modelada, adaptada a
mo-de-obra necessria. Enfim, para o capitalismo dominante, para a burguesia
triunfante, o mbito geogrfico de atividade o mundo: em escala internacional
que ela obtm a mo-de-obra e as matrias bsicas que ela vende, transaciona e
pilha. Desde a sua formao, o capitalismo nacional e mundial, privado e estatal,
concorrencial e monopolista. (BEAUD, 2004, p.63)


o que se observou no captulo 2, com a formao da ideia de nao. Como a
construo da unidade de uma comunidade ou povo foi estimulada por interesses comerciais.
'O Estado capitalista deve, necessariamente, amparar e aplicar um sistema legal que
abrange conceitos de propriedade, indivduo, liberdade e direito, correspondente s relaes
sociais de troca sob o capitalismo. (HARVEY, 2006, p.83). Tendo em vista que sem esses
elementos o sistema econmico capitalista no poderia funcionar.
Depois da acumulao original ou primitiva, das terras e do trabalho, o sistema
econmico se desenvolveu muito rpido, mas no deixou de utilizar esse meio para seu
crescimento. A acumulao primitiva ocorre ainda hoje, por exemplo, com o trfico ilcito de
entorpecentes ou de pessoas, pois o no reconhecimento pelo Estado dessas atividades faz
com que o produto ou o lucro extrados delas sejam abusivos e sempre em detrimento da parte
mais fraca. Os traficantes ficam com lucros abusivos por intermediar o produtor e o
consumidor final da droga, enquanto as pessoas so chantageadas num sistema de explorao
sem fim, pois acumulam dvidas impagveis, o que lhes obriga a trabalhar por toda a vida
para os seus raptores. Outro exemplo a corrupo, pois ao invs dos recursos serem
aplicados em benefcio do povo de um pas, um estado ou um municpio, ele desviado e
apropriado individualmente por quem no produziu esse riqueza, j que os recursos pblicos
advm dos impostos pagos por toda a coletividade para receberem em troca benefcios
pblicos, nas mais diversas formas: infra-estrutura, previdncia, atendimento sade,
educao de qualidade, dentre outros. Todos os benefcios que no sero materializados
porque houve a apropriao individual de riquezas produzidas coletivamente, ou seja, houve a
acumulao primitiva de capital, pois se desrespeitou os direitos dos demais esses recursos.
Quando o Estado deixa de combater a corrupo, o trfico de pessoas e de drogas
ilcitas, o jogo clandestino, o desvio de recursos pblicos, etc; ele est contribuindo para que
se intensifiquem as formas de apropriao originria dos bens, sejam materiais ou
imateriais
36
.

36
A questo da apropriao originria dos conhecimentos tradicionais ser trabalhada mais adiante.
63

V-se que a omisso ou a atuao do Estado, regulamentando, administrando ou se
abstendo, contribui para o sistema capitalista de produo. Nesse ponto pretende-se tratar
justamente da questo da regulao, ou seja, de como o Direito dito pelo Estado interfere na
economia e na prosperidade do capitalismo.
O Estado como rgo regulador das relaes sociais estabelece, dentre outras as
relaes entre empregadores e empregados. Essa relao estabelecida por meio do direito do
trabalho
37
. Ainda assim, algumas coletividades esto fora dessa relao de trabalho, ou seja,
no esto vinculadas ao Estado por meio da venda de sua fora de trabalho regulamentada
pelo contrato estabelecido pelo Estado, como os povos indgenas e as comunidades
tradicionais e a se observa a presena do direito como instrumento de resistncia.
O Estado tem uma funo dicotmica pois que sua interveno nas relaes
econmicas e sociais em alguns casos se deu para proteger o homem e a natureza dos efeitos
devastadores do mercado. De fato, se pode observar dois princpios: o do liberalismo
econmico e o da proteo social (POLANY, 2000, p.198-227) e ambiental. Como se nota no
Brasil com as leis de proteo dos povos indgenas e das comunidades tradicionais, assim
como as leis de proteo ambientais.
O princpio da proteo social pode ser observado a partir da Constituio brasileira
que garante, em seus artigos 231 e 232, aos povos indgenas o direito originrio a suas terras,
assim como a direito aos seus usos, costumes e tradies. E mais, permite ainda que os povos
e/ou comunidades indgenas entrem em juzo na defesa de seus interesses. E o princpio da
proteo ambiental est no direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum de todos e essencial a sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes,
conforme artigo 225.
H, tambm, no Brasil leis reconhecendo o direito de populaes tradicionais a um
espao territorial delimitado para seu usufruto, como o caso da lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, que prev a criao de unidades de conservao especiais para
essas populaes. As unidades de conservao destinadas s populaes tradicionais so:
reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva extrativista. Infelizmente a iniciativa para a
criao de tais unidades dos entes estatais (Unio, Estados e Municpios), mas o fato de
reconhecerem na lei a existncia dessas populaes j um grande avano para a proteo de
biodiversidade e da sociodiversidade. Aquela porque as populaes tradicionais so
identificadas por manterem uma estreita relao com o meio ambienta, entenda-se, relao de

37
Tema que ser tratado com mais detalhe adiante.
64

proteo e conservao da natureza. E a proteo da sociodiversidade se d no
reconhecimento da existncia de grupos sociais que se organizam de maneira distinta da
sociedade nacional, ou hegemnica.
As leis de proteo ao meio ambiente demonstram o conflito dentro do Estado para a
garantia do meio ambiente, ao mesmo tempo, que tem que garantir as condies necessrios
para o capital. O estabelecimento de leis ambientais no so favorveis para o
desenvolvimento do sistema capitalista e muito menos para a ampliao dos lucros. Pois as
regras ambientais exigem que o ambiente degradado, ou o ar poludo, seja reconstitudo, ou
descontaminado. E isso um nus para o produtor capitalista, pois acarreta investimentos em
bens que no podero comercializar, como por exemplo o ar puro e a paisagem de um bosque
recuperado. Mas ao no proteger o meio ambiente o produtor capitalista adquire uma
vantagem competitiva frente aos seus concorrentes, pois ao no investir na preveno do dano
e na descontaminao pode oferecer seu produto por um preo menor em comparao aquele
que preencheu todas as exigncias ambientais. Ainda que os gastos em preveno de danos
ambientais e recuperao de reas degradadas, por exemplo, no possam acompanhar o
produto fisicamente so responsveis pelo preo final da mercadoria. J que no momento de
calcular o valor se inclui os gastos com a produo e aqueles destinados a proteo do meio
ambiente.
De outro lado, manifesto o princpio do liberalismo econmico, que assim como o
princpio anterior, se dar por meio das leis. Isso no s no Brasil, por isso a grande maioria
dos pases capitalistas tem leis que regulamentam as relaciones laborais (salrios mnimos,
horas de trabalho, salubridade, etc), assim como, tambm estabelece as regras para os
mercados financeiros e de capitais. O que depois da ltima crise capitalista, crise hipotecria
dos Estados Unidos, se mostrou necessrio o controle por parte do Estado dessas relaes
capitalistas extremamente volteis.
A participao do Estado na regulao das atividades econmicas se justifica pois


Todos os tipos de sociedades so limitados por fatores econmicos. Somente a
civilizao do sculo XIX foi econmica em um sentido diferente e distinto, pois ela
escolheu basear-se num motivo muito raramente reconhecido como vlido na
histria das sociedades humanas e, certamente, nunca antes elevado ao nvel de uma
justificativa de ao e comportamento na vida cotidiana, a saber, o lucro. O sistema
de mercado auto-regulvel derivou unicamente desse princpio. (POLANYI, 2000,
p.47).


Portanto, 'a transIormao implica uma mudana na motivao da ao por parte dos
membros da sociedade: a motivao do lucro passa a substituir a motivao da subsistncia.
65

(POLANYI, 2000, p.60). E a mercadoria passa a ter um valor de troca que no corresponde
necessariamente ao seu valor de uso. Os bens essenciais para a sobrevivncia so valorados de
acordo com os recursos necessrios para produzi-los, e no a partir da sua essencialidade para
o ser humano. Com esse pensamento capitalista que se inicia a destruio da biodiversidade
e da sociodiversidade. Tendo em vista que a natureza transformada em recursos naturais e
os homens em mo-de-obra. Esse tema ser tratado adiante.
A regulao da atividade econmica muito importante para garantir as condies de
competitividade internacional, permitindo que as atividades desenvolvidas dentro de
determinado Estado-nao sejam vantajosas, ou seja, sejam lucrativas. Para isso necessrio
manter disposio do mercado recursos naturais e humanos disponveis.
Uma das tcnicas utilizadas para garantir mo-de-obra suficiente para o trabalho
capitalista foi empregada por alguns pases do mundo, no perodo das colonizaes, dentre
eles o Brasil. Por essa tcnica o Estado impedia o acesso direto aos meios de produo (terra)
por parte dos trabalhadores como foi o caso de teoria do preo suficiente, ou teoria de
Wakefield.


Wakefield descobriu nas colnias que a propriedade de dinheiro, meios de
subsistncia, mquinas e outros meios de produo ainda no faz de uma pessoa um
capitalista se falta o complemento, o trabalhador assalariado, a outra pessoa, que
obrigada a vender a si mesma voluntariamente. Ele descobriu que o capital no
uma coisa, mas uma relao social entre pessoas intermediada por coisas. (MARX,
p. 384)


Pela teoria de Wakefield o governo fixava um preo mnimo para a aquisio de
terras. Ocorre que, os preos fixados no correspondiam aos preos de mercado, pois as terras
eram abundantes e pouco povoadas, de modo que deveriam ser baratas e acessveis para os
imigrantes. Mas para surpresa dos imigrantes e para o bom funcionamento do sistema
capitalista, o governo estabelecia um preo que impedia os imigrantes recm chegados de
adquirirem terras, obrigando-os, assim, a vender a sua fora de trabalho para os grandes
proprietrios de terras. Sem essa medida, dificilmente o sistema econmico teria sobrevivido
no modo como vinha sendo desenvolvido nos pases da Europa.
A teoria de Wakefield tambm foi utilizada na Austrlia onde


.os recursos da propriedade privada e do Estado foram usados para excluir os
trabalhadores do fcil acesso s terras sem donos, para preservar um conjunto de
trabalhadores assalariados no interesse da explorao capitalista. Assim, nas
colnias, a burguesia foi forada a reconhecer o que procurava esconder em seu pas
66

natal: o trabalho assalariado se baseia na separao forosa do trabalhador do
controle dos meios de produo. (HARVEY, 2006. p.113).


Portanto, 'para tornar a produo de riqueza a Iinalidade da humanidade, Ioi
necessario separar o valor de uso do valor de troca, sob a supremacia do ultimo.
(MSZROS, 2006, p.606).
O Estado tambm demonstra sua importncia no fato de controlar a circulao de
capital e de pessoas, de modo a garantir a competitividade econmica das empresas e, em
consequncia, a manuteno do proprio sistema econmico. A 'organizao espacial
necessria para superar o espao. A tarefa da teoria espacial, no contexto do capitalismo,
consiste em elaborar representaes dinmicas de como essa contradio se manifesta por
meio das transformaes histrico-geograIicas. (HARVEY, 2006, p. 145).
Os capitalista e os governos aproveitaram-se de novas tecnologias, em resposta a
outros processos em curso na sociedade, para elaborar e garantir a unidade do prprio
capitalismo pela concorrncia e luta de classes. Isso permitiu maximizar os lucros, reduzir
custos trabalhistas, alm de apresentar novos fatores como a desregulamentao,
especialmente a financeira e a trabalhista, o que tornou possvel a utilizao desta tecnologia
para desenvolver novos circuitos transnacionais de acumulao. (ROBINSON, 2008, p.15).
O capitalismo globalizado implicou em uma nova relao capital-trabalho, baseada na
desregulamentao e flexibilizao do trabalho, realizadas pela lei, ou melhor, pela alterao
das leis existentes.
O capitalismo globalizado propiciou uma nova rodada de expanso intensiva e
extensiva do capitalismo. Permitiu a criao de uma estrutura legal regulatria global e a
imposio do modelo neoliberal, ou seja, uma intensificao do liberalismo clssico e do
individualismo ao extremo, a pases ditos de terceiro mundo a nvel global. Criou tambm as
condies para as livres operaes de capital. (ROBINSON, 2008, p.16). Lembrando que as
leis podem beneficiar alguns e prejudicar outros. O benefcio, de regra, est ao lado da
produo capitalista e o prejuzo ao lado da resistncia. Em outras palavras, daqueles que
insistem em no fazer parte desse sistema produtivo, seja por no vender sua fora de
trabalho, seja por no consumir o que lhe oferecido.


.o papel desempenhado pelos mercados tem de depender no s do que eles podem
fazer, mas tambm do que lhes permitido fazer [estabelecido pelo direito]. Existem
muitas pessoas cujos interesses so bem atendidos por um funcionamento
desimpedido do mercado [capitalista], porm tambm h grupos cujos interesses
estabelecidos podem ser prejudicados por esse funcionamento [povos indgenas e
comunidades tradicionais].(SEN, 2000. p.145).
67



Os Estados ainda so os responsveis por consentir as polticas econmicas
internacionais, com por exemplo, o caso dos sistemas de proteo da propriedade intelectual
nos anos 90, a proteo de monoplios ou quase-monoplios e muito antes a questo da
privatizao das terras ou dificultar o acesso a elas de todas as pessoas, etc. A questo da terra
no Brasil ser tratada a seguir no tpico sesmarias, enquanto que a questo dos direitos de
patentes sero tratados no tpico direitos de propriedade intelectual.
O Estado vem, desde ento, pendente dos mandamentos econmicos que contriburam
para a acumulao de capital. De modo que, 'este tipo de convergncia |de lei| extremamente
especializada [questo da terra e da propriedade intelectual] se d em muitos outros casos,
como a regulamentao das telecomunicaes, as operaes financeiras, a utilizao da
Internet, etc.
38
(SASSEN, 2007. p.91). As restries ou os incentivos pblicos causam
impacto direto na atividade econmica.


As restries estatais sobre as importaes e exportaes (medidas protecionistas
assim chamadas) so outra. Os subsdios do Estado e os benefcios fiscais so a
terceira. (...), Regulamentos que impem um nus para os produtores podem ser
relativamente fceis de absorver pelos grandes produtores, mas paralizante para os
pequenos produtores no mercado, aumentando assim a porcentagem de oligoplio.
As formas pelas quais os Estados interferem no mercado so to extensas que so
um fator chave na determinao de preos e lucros. Sem essa interferncia, o
sistema capitalista no poderia prosperar e, portanto, no poderia sobreviver.
39

(WALLERSTEIN, 2006, p.44).[grifado]


'E o Estado nacional consolidado que garante ao capitalismo as chances de
permanecer; enquanto no ceda lugar a um imprio mundial, tambm o capitalismo
evidentemente perdurara. (WEBER, 2006, p.89). A atuao do Estado incentiva a formao
de oligoplios ou de monoplios, s vezes exercido pelo prprio Estado. E a presena de
oligoplios e de monoplios no sistema capitalista importante porque



38
Texto original: 'este tipo de convergencia (de leyes) sumamente especializada se da tambin en muchos otros
casos, tales como la regulacin de las telecomunicaciones, las operaciones financieras, el uso de Internet,
etc.
39
Texto no original: 'Las restricciones estatales a la importacion y exportacion (las denominadas medidas
proteccionistas) son otra. Los subsidios estatales y los beneficios impositivos son una tercera. (...), las
regulaciones que imponen un peso sobre los productores puede ser relativamente sencilla de absorber por los
grandes productores pero paralizante para los pequeos productores del mercado incrementando de esa
manera el porcentaje de oligopolio. Las modalidades por la que los estados interfieren con el mercado virtual
son tan extensas que constituyen un factor fundamental en la determinacin de precios y ganancias. Sin tales
interIerencias, el sistema capitalista no podria prosperar y por lo tanto no podria sobrevivir.
68

(a) o monoplio sobre os meios de produo sob a forma de propriedade privada
est na base do capitalismo,
(b) o resultado final da concorrncia susceptvel de ser monoplio (como o caso
do aumento incrvel de poderes dos monoplios e oligoplios no recente perodo de
dominao neoliberal) e
(c) os capitalistas procuram poderes de monoplio, pois isso proporciona uma maior
segurana, previsibilidade e permite estruturas racionais de explorao
40
.
(HARVEY, 2006, p.99).


Portanto, as prticas de dominao so inseparveis das de monoplios e excluso. O
sistema formal de ordem, Estado e Direito, insustentvel sem a participao de
conhecimentos e prticas que geralmente so ignorados por esse sistema de dominao.
(SCOTT, 1998, p.5). O caso evidente da necessidade de recriar oportunidades de
acumulao primitiva seja por meio do trabalho ilegal [trabalhadores migrantes nos EUA, por
exemplo], pela produo de produtos ilegais [trfico de drogas e armas] que so
comercializados com grandes lucros, pois so produzidos sem respeito s mnimas condies
de salubridade e garantia do trabalhador e em desrespeito ao Estado e ao Direito.
Alm das foras do prprio Estado, que esto dirigidas para garantir que o sistema
econmico siga funcionando, h tambm a influencia das foras de fora, como as polticas
estrangeiras, quer dizer, foras do rgos internacionais, como por exemplo: Banco Mundial,
Fundo Monetrio Internacional, Organizao das Naes Unidas, Organizao dos Estados
Americanos. Toda essa interferncia de fora, ou internacional, se d por meio do Direito, pois
atravs dele que os Estados se submetem prestar contas a tais rgos, ou a seguir
determinada poltica econmica ou social.
Importante, ter em mente que essas organizaes, FMI, Banco Mundial, ONU e OEA,
so controladas por um conjunto de Estados. Por isso que, 'A politica externa gerida por
agentes estatais que, operando independentemente dos interesses da sociedade, enfrentam um
sistema estatal competitivo em um mundo anrquico
41
.(ROBINSON, 1996, p.26).
Ainda que a ideia de um Estado fraco possa ser tentadora para o sistema capitalista
arriscada, pois o Estado necessrio na medida em que garante ordem jurdica e social, ou
seja, Iaz cumprir os regramentos normativos e capaz de exercer a paciIicao social. 'A
funo til de uma delegacia de polcia local ser capaz de assegurar o mnimo de ordem

40
Texto no original: '(a) monopoly control over the means of production in the form of private property
arrangements lies at the very basis of capitalism, (b) the end result of competition is likely to be monopoly
(witness the incredible rise of monopoly and oligopoly powers in the recent period of neo liberal dominance)
and (c) capitalists seek out monopoly powers because this provides greater security, calculability, and allows
Ior rational structures oI exploitation.
41
Texto original: 'Foreign policy is managed by state actors who, operating independently of backward linkage
to society, Iace a competitive state system in an anarchic world.
69

necessria para os negcios, sem medo de levantar termores de que poderia limitar a liberdade
das empresas globais
42
.(BAUMAN, 2009, p.92). Por isso, que nem mesmo a tese de que o
Estado fraco frente ao capitalismo global justifica a extino do Estado ou diminui seu papel
na manuteno do sistema capitalista. J que por menos que faa, o Estado, essencial para a
garantia da ordem pblica e do cumprimento das obrigaes acordadas, ou seja, dos contratos,
sejam os contratos de trabalho, sejam os contratos de comrcio.
A participao organizadora de rgos internacionais como a Organizao Mundial do
Comrcio, Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, o Banco Mundial e outros,
cada vez mais forte para determinar a atuao do prprio Estado.


.as funes que antes correspondiam exclusivamente aos marcos jurdicos
nacionais passam a ter como referncia certas agncias reguladoras semi-autnomas
que formam redes transfronteirias especializadas, e cujas regras esto substituindo
as regras do direito internacional
43
.(SASSEN, 2007. p.92).


O Estado imprescindvel para o bom funcionamento do sistema porque


.se o dinheiro representa valores reais, exige o mesmo tipo de regulao estatal da
oferta e do crdito de dinheiro. Do mesmo modo, se a margem de lucro precisa ser
equalizada, ento tanto o capital quanto o trabalho devem ter grande mobilidade; o
que significa que o Estado deve se empenhar, quando necessrio, em remover
barreiras em favor da mobilidade. Em geral, o Estado e, em particular, o sistema
legal possuem um papel crucial a desempenhar na sustentao e na garantia da
estabilidade desses relacionamentos bsicos. A garantia do direito de propriedade
privada dos meios de produo e da fora de trabalho, o cumprimento dos contratos,
a proteo dos mecanismos de acumulao, a eliminao das barreiras para a
mobilidade do capital e do trabalho e a estabilizao do sistema monetrio esto
todos dentro do campo de ao do Estado. (HARVEY, 2006, p.84).


O Estado e o Direito so importantes para o sistema capitalista, pois por meio deles foi
possvel a incorporao ao sistema de mercado de servios e produtos que estavam sob outras
regras, em outras palavras, todos aqueles que eram prestados pelo Estado com o objetivo de
garantir os servios essenciais para a populao e sua importncia residia na manuteno da
prestao do servio, por ser essencial e, no fundado na obteno de lucro. E por causa disso,
ou seja, a falta de lucratividade que muitas atividades estatais foram privatizadas por serem
ou parecerem ineficientes.

42
Texto original: 'la Iuncion util de una estacion de policia local, capaz de asegurar el minimo de orden
necesario para los negocios, pero sin despertar temores de que pueda limitar la libertad de las compaas
globales.
43
Texto original: 'las Iunciones que antes correspondian exclusivamente a los marcos juridicos nacionales
comienzan a desplazarse hacia ciertos organismos reguladores semiautnomos que forman redes
transIronterizas especializadas, y cuyas normas estan reemplazando las reglas del derecho internacional.
70

O Estado e o Direito contribuem para a ampliao do sistema capitalista ao
permitirem que a lgica do lucro avance para reas onde o importante era o atendimento da
coletividade, por exemplo, na prestao de servios de sade, educao, saneamento bsico,
dentre outros. O Estado por meio do Direito desregulamenta uma rea de atuao, ou seja,
flexibiliza as regras para a atuao do capital privado. Dessa maneira disponibiliza novas
zonas de explorao econmica para a obteno de lucro.
Ocorre a liberalizao das privatizaes para fins lucrativos de esferas pblicas, que
vo desde sade e educao at os sistemas policial e prisional. (ROBINSON, 2008, p20).
O Estado por meio do Direito garante a estabilidade legal necessria para o
funcionamento do mercado. Pois, para que as transaes comerciais ocorram preciso um
ambiente de negcios propcios, ou seja, uma garantia institucional. Isso implica regras claras
de aplicao do direito e estabilidade nas leis. Para o seu efetivo cumprimento exige-se um
poder executivo e judicirio fortes, com capacidade de obrigar o cumprimento dessas
normativas.


. direito racional, isto , calculavel. A economia capitalista, para operar de modo
racional, precisa poder confiar num judicirio e numa administrao calculveis.
Isso no estava garantido nem nos tempos da plis helnica, nem nos Estado
patrimoniais da sia, nem nos ocidentais at a dinastia dos Stuarts. A justia
particular dos reis, com suas concesses de mercs, trazia constantemente
perturbaes para os clculos da vida econmica; portanto, a frase O Banco da
Inglaterra apenas cabe numa repblica, no numa monarquia correspondia s
circunstncias do tempo;(...). (WEBER, 2006, p.16).


O ambiente propcio de negcios pode ser incentivado pelo Estado, por meio de
polticas pblicas, de investimentos em infra-estrutura, comunicao, energia, investimentos
pblicos, em Instituies de Pesquisa e Extenso, voltados para solucionar problemas da
industria, vinculados com aumentos de produtividades e de lucros, ao invs de se observar
investimentos pblicos em reas de interesse da populao, como por exemplo modernos
sistemas de tratametno de gua e esgoto, ou desenvolvimento de remdios e/ou tratamentos
para doenas endmicas, mas que atingem, em sua grande maioria, a parcela mais pobre da
populao, como a dengue e a malria.


A funo do Estado como patrocinador direto, que fornece generosamente, at
mesmo s mais ricas corporaes multinacionais, os fundos necessrios para a
'renovao' e o 'desenvolvimento de instalaes', fundo que o idealizado 'esprito
empresarial' da competio privada no pode mais produzir lucrativamente. Isso sem
mencionar o envolvimento permanente do Estado capitalista moderno na
sustentao material (e subsidiada) do sistema da iniciativa privada atravs do
71

financiamento e da organizao, tanto da pesquisa de orientao tecnolgica direta
como da assim chamada pequisa bsica. (MSZROS, 2002, p.672).


A atuao estatal no se restringe na garantia do comrcio, j que o Estado tambm vai
ser responsvel por regular e garantir o funcionamento das empresas multinacionais e, em
consequncia, do capital internacional. Isso se d no momento em que os Estados, no s o
brasileiro, estabelecem normas de funcionamento e procedimentos para a implantao de
empresas e/ou negcios em seu pas. Por exemplo: as determinaes constitucionais de horas
semanais de trabalho, obrigatoriedade de descanso semanal remunerado, licena maternidade,
seguridade social, essas dirigidas diretamente para os trabalhadores. Mas h, tambm, normas
direcionadas para garantir direitos coletivos como as disciplinadoras de uso e ocupao do
solo, por exemplo, estabelecimento de distritos industriais e zonas comerciais; reas de
proteo ambiental; dentre outras.
Da mesma maneira que o Estado intervm na regulamentao e funcionamento das
empresas, tambm, intervem desfavoravelmente ao livre trnsito de capital, como por
exemplo: taxao de atividades comerciais e empresariais, barreiras alfandegrias, limites de
contaminao de reas sob pena de responsabilidade administrativa, civil e penal, dentre
outras; o que 'obriga as empresas a tomar medidas de ataque ao proprio Estado, pois


inevitavelmente, surgem alguns conflitos de interesses opondo as transnacionais aos
Estados (fraude fiscal, corrupo, poluio....), bem como a seus parceiros, sejam
eles externos (prticas anticoncorrenciais e/ou atentados aos direitos dos
consumidores, dos credores....) ou internos (atentado aos direitos dos scios, dos
trabalhadores...).(DELMAS-MARTY, 2005, p.193).


Mas esses conflitos no so suficientes para admitir a extino da entidade estatal, pois
como se observou em todo esse captulo o Estado essencial para o funcionamento e garantia
de continuidade do sistema capitalista de produo.
O poder econmico, invariavelmente, maior que o poder estatal, mas no sobrevive
sem o Estado. O poder econmico se materializa nas decises do mercado que, sendo muito
mais forte que muitos pases soberanos, ditam vereditos de excluso e, o pior, no admitem
apelao. Suas decises so to firmes e irrevogveis como informal e tcitas e, raramente, se
fundamentam em um pedao de papel. (BAUMAN, 2009b, p.93). a ditadura do mercado.
Nessa linha corrobora o pensamento de Beck:


.as corporaes transnacionais esto interessadas nos Estados fracos, ou seja, os
Estados que so fracos mas, no entanto, permanecem sendo Estados, acidental ou
72

intencional, os agentes do mercado global produzem presses coordenadas sobre
todos os Estados-Membros ou dependentes deles para neutralizar imediatamente
qualquer coisa que possa impedir, retardar ou limitar a livre circulao de capitais
44
.
(BECK, 2008, p.138).


Acrescenta-se que a importncia do Estado se manifesta por suas peculiaridades em
relao aos demais agentes da ordem econmica, tendo em vista que somente o Estado a
legtima autoridade em seu territrio e, portanto, nico legtimo para usar da fora e da lei,
como exposto no captulo anterior.


O Estado diferente dos outros agentes em diversos aspectos. Em primeiro lugar, o
territrio e a integridade do territrio so os objetivos do seu conjunto de
funcionrios, em um grau incomum em relao aos outros agentes. Em segundo
lugar, em virtude de sua autoridade, o Estado pode dar forma e coeso mais firmes
s alianas regionais de classe por meio das instituies legais, executivas, de
participao e negociao poltica, de represso e fora militar. Em terceiro lugar,
pode impor fronteiras relativamente seguras sobre limites geogrficos porosos e
instveis. Finalmente, devido ao seu poder de tributar e controlar a poltica fiscal e
monetria, pode estimular e sustentar a coerncia regional estruturada relativa
produo e ao consumo, qual o capitalismo tende de qualquer maneira, e pode
empreender os investimentos infra-estruturais que os capitalistas individuais no so
capazes de assumir. (HARVEY, 2006, p. 152).


A competio econmica internacional que pressiona a diviso internacional de
trabalho, os recursos naturais/meio ambiente so elementos importantes para que essa
estrutura possa continuar produzindo lucro. No entanto, alm desses fatores o Estado
instrumento imprescindvel j que o responsvel por criar artificialmente outras vantagens
competitivas no mercado pois, 'vantagens se criam atravs de investimentos pblicos e
privados nas infra-estruturas Iisicas e sociais. (HARVEY, 2006. p. 174) e por meio da lei. E
muito diIicil, na 'atualidade |que| o desenvolvimento em larga escala acontea sem que o
governo local oferea, como estimulo, um pacote substancial de ajuda e assistncia.
(HARVEY, 2006. p. 175). Qualquer pequena diferena nos elementos necessrios produo
capitalista so importantes para garantir o crescimento dos mercados, com por exemplo: na
oferta de mo-de-obra, infra-estrutura, na regulamentao e na tributao governamental;
desvalorizao da moeda ou adoo do cambio flutuante; todos os itens controlados pelo
governo em maior ou menor medida.


44
Texto no original: 'las corporaciones transnacionales tienen especial inters por los Estados dbiles, es decir,
por Estados que son dbiles pero que, a pesar de ello, siguen siendo Estados; casual o intencionalmente, los
actores del mercado mundial producen una presin coordinada sobre todos los Estados miembros o
dependientes de ellos para que neutralicen inmediatamente todo lo que pueda impedir, retrasar o limitar la
libertad de movimiento del capital.
73


O inacreditvel poder de movimentar moeda ao redor do mundo, to caracterstico
da era contempornea, exige no apenas sistemas de telecomunicaes bem
organizados, mas, no mnimo, amparo seguro do sistema de crdito pelas
instituies pblicas, financeiras e jurdicas. A territorialidade da moeda e a
importncia do poder do Estado para garantir a qualidade da moeda em seu territrio
recebem o que lhes cabe. (HARVEY, 2006, p. 148).


O Estado, em face das grandes crises que o sistema econmico sofreu, se manifestou
diversas vezes, e pode-se dizer com relativo sucesso, j que o sistema no mudou desde essas
crises. Assim que


.houve outras reas importantes sobre as quais o Estado, em uma tentativa de
administrar a crise do capitalismo, teve que intervir com sua 'ajuda estranha:
(1) (...)
(2) facilitar a tendncia inexorvel ao desenvolvimento monopolista, oferecendo
proteo aos principais interesses monopolistas, frequentemente sob o disfarce da
regulamentao das Iuses de acordo com a 'livre competio e segundo o
'interesse nacional; o papel subserviente e cinico desempenhado pela 'politica
democratica a servio da grande empresa esta reIletido no desprezo geral indicado
pelas atuais pesquisas de opinio em relao poltica e aos polticos;
(3) (...)
(4) fornecer os fundos absolutamente vitais para o funcionamento normal do
processo sociometablico desde que eles afetem diretamente a reproduo da fora
de trabalho isto , educao geral e servios de sade de um ou outro tipo
pesadamente subsidiados pelo Estado que as empresas capitalistas so incapazes
de financiar por si prprias;
(5) envolver o Estado diretamente na reproduo ampliada do capital fixo sem o
qual o sistema poderia entrar em colapso. Ou seja, na produo de capital fixo que
o capital se define como uma finalidade-em-si e aparece ativo como capital, em uma
intensidade maior do que o faz na produo do capital circulante. (...);
(6) colocar disposio das empresas subsdios macios diretos sob as mais
variadas formas, que vo desde fundos de pesquisa at lucrativos contratos estatais,
e da manuteno da 'infra-estrutura aos modos mais grotescos de Iinanciar praticas
agricolas de pseudomercado, como as 'politica agricola comum europeia, por
exemplo;
(7) resgatar pela nacionalizao alguns dos principais empreendimentos
capitalistas e at mesmo ramos inteiros da indstria quando elas se tornam falidas,
fazendo-as retornar, no momento adequado, ao 'setor privado competitivo (com
grande hipocrisia e cinismo poltico, na forma de monoplios e quase-monoplios
privados), uma vez que sua viabilidade econmica tenha sido garantida graas a
pesados investimentos estatais, financiados por impostos gerais;
(8) administrar o sistema de seguridade social o que geralmente exige enormes
fundos, e agora cada vez mais sob a sombra da falncia do Estado no apenas
como um tipo de salvaguarda contra exploses sociais, mas tambm para manter,
por mais inadequada que seja a forma adotada, uma quantia significativa de poder de
compra que de outro modo seria completamente perdida pelo capital. (MSZROS,
2006, p.732-734).


Em casos de instabilidade do sistema financeiro internacional o Estado a entidade
chamada a resolver os problemas de fluidez do crdito, ou seja, do capital fictcio e voltil,
isso se d, por exemplo, com a oferta de crditos com juros baixos, na ampliao de
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parcelamento de dvidas, dentre outras. No entanto, a cada crise econmica o Estado
demandado a contribuir cada vez mais para o resgate e/ou recuperao ao status anterior
crise, ou seja, estabilidade econmica, aumento de produtividade e de consumo.


.o carter predominantemente da tendncia quebra do equilbrio evidencia-se em
nossa poca pelo 'retorno cada vez menor' que o sistema recebe dos esforos cada
vez maiores investidos na reconstituio com auxlio desavergonhado de
intervenes estatais diretas do equilbrio periodicamente (mas com cada vez
maior frequncia) perdido, ao passo que, num passado mais remoto, a necessidade
de reconstituio do equilbrio parecia capaz de cuidar de si mesma. (MSZROS,
2002, p.655).


Portanto, j que o Estado chamado ou est legitimado a resolver os problemas da
flexibilidade do crdito, ou seja, da volatilidade do capital, tambm necessrio reconhecer
que o Estado deve deter um poder especial sobre o capital. De modo a control-lo para evitar
o colapso mundial, qual seja, a escassez de mo-de-obra e de recursos naturais.
Faz-se necessria, ainda, algumas observaes sobre a participao do direito na
questo econmica, ou seja, na manuteno do sistema capitalista de produo. Pois, o Direito
o intermediador entre a funo do Estado e a da economia. O Direito nunca conseguiu
manter a neutralidade necessria apregoada em suas bases, como o direito igualdade, vida
digna, dentre outros, claramente previstos em diversos textos constitucionais, inclusive na
Constituio brasileira.


.os textos legais elaborados na Amrica Latina, em grande parte, tm sido a
expresso da vontade e do interesse de setores das elites dominantes, formadas e
influenciadas pela cultura europeia ou anglo-americana. Poucas vezes, as
constituies e os cdigos reproduzem, rigorosamente, s necessidades de todos os
segmentos da sociedade civil. (WOLKMER, 2008, p.18).


Para Delmas-Marty, 'a autonomia perIeita no existe nem para os sistemas, nem para
as ordens jurdicas, nem para os espaos normativos, menos independentes do que
interdependentes. (2005, p.xxiii). Ou seja, a neutralidade cada vez mais longe de sua
aplicabilidade. Porque para cada sistema econmico existe um direito prprio.


Assim o direito no apenas reflexo da economia e fator de dominao de uma
classe sobre outra como algumas interpretaes mecanicistas o querem reduzir. O
direito constitutivo do modo de produo. Assim, cada modo de produo tem um
direito especfico. (TRREGA, MIRANDA, 2007.)


Um exemplo da dificuldade de independncia do direito est no mbito penal. Pois
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com vocao universal, ou totalizante, no sentido em que ele deve permitir, pelo
jogo de relaes e de oposies, dar conta de todos os sistemas de poltica criminal,
inclusive os que remontam a outras escolhas, este sistema de ordem evidentemente
no neutro. Ele mostra uma determinada iluminao classificao subjacente de
valores que colore inevitavelmente a imagem. Fotografia que mostra no a
realidade, mas uma realidade, aquela que o olhar do fotgrafo captou. (DELMAS-
MARTY, 2005, p.111).


O Estado no se limita estabelecer um sistema de posse da terra, vai alm, pois cria o
sistema e impe suas categorias pela fora da lei. A sociedade e o meio ambiente foram
profundamente transformados e classificados pelo Estado. (SCOTT, 1998. p.3). Como por
exemplo: zonas industriais, zonas de uso mltiplo, reas de preservao permanente, parques
nacionais, professores, mdicos, advogados, engenheiros, etc.
O Direito no neutro, est a servio de interesses econmicos claramente adotados e
defendidos pelo Estado. O trip fica fechado, entre o Direito, o Estado e o sistema econmico
capitalista, pois esse sistema s se mantm pela fora do Estado com a legitimidade que lhe
garante o direito.

3.4 O ESTADO INTERVINDO NA REA ECONMICA POR MEIO DO DIREITO

Com o objetivo de esclarecer a relao triangular do Estado, do Direito e da
Economia, tratar-se- nesse tpico de alguns exemplos de leis que foram implementadas pelo
Estado brasileiro em benefcio da acumulao de capital, ou seja, para garantir o
funcionamento e/ou o desenvolvimento do sistema de produo capitalista.

3.4.1Sesmarias

O instituto das sesmarias um importante ponto de partida, pois as condies
histricas e econmicas dos pases em anlise, Portugal e Brasil colnia, foram totalmente
diferentes e, em razo disso, os resultados foram inversos de uma regio a outra. Esse
instituto foi o instrumento utilizado por Portugal para transformar a terra em propriedade
privada no Brasil, antiga colnia. A sesmaria permitiu que as terras de livre utilizao no
Brasil passassem a ter restries de uso, ou seja, as terras utilizadas ancestralmente pelos
povos originrios passavam a ser propriedade privada de poucos escolhidos pela Metrpole.
Antes das sesmarias Portugal se utilizou do instituto da presria para garantir o
abastecimento de alimentos e a ocupao do espao aps a reconquista, isso em territrio
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Portugus europeu. Essa guerra contra os mouros acarretou num movimento de colonizao
intenso no qual se integrou o fenmeno da presria.
Isso teve como consequncia a formao de pequenas propriedades, j que os colonos
eram, em muitos casos, ex-servos e, portanto, no possuam capitais suficientes para
ocupao de grandes extenses de terra. A disponibilidade de mo-de-obra, ou seja,
camponeses, e a constatao de terras ociosas ou incultas, fez com que surgisse entre os
sculos IX e X o instituto das presurias. As presurias signiIicaram 'a ocupao das terras sem
dono, das terras que por conquista tinham passado a Iazer parte da propriedade real. (RAU,
1982, p.29).
Estava ocorrendo, em Portugal, uma re-povoao da pennsula, tendo em vista a
diminuio populacional em razo da expulso dos mouros e das mortes ocorridas na guerra
de reconquista. Isso fez com que se formasse na regio uma massa de camponeses livres, mas
sem terras para cultivar.
O instituto da presria favoreceu a formao de pequenas propriedades. No entanto,
com o passar o tempo essas pequenas propriedades foram se extinguindo pela concentrao
de terras em mos de poucos. Junto a esse movimento de expulso dos pequenos camponeses
houve, tambm, a extino das terras de uso comum, terras nas quais a populao tinha
condies de adquirir lenha para a fogueira e a complementao da lavoura.
A aquisio legal dessas terras por parte dos camponeses e depois a sua venda foram
legitimadas pelo Direito e garantidas pelo Estado conforme atestam as escrituras apresentadas
na obra de Virgnia Rau, Sesmarias Medievais Portuguesas.
Entre os sculos XIII e XIV Portugal passa por uma nova fase de carestia de alimentos
e falta de mo-de-obra no campo, tendo em vista o xodo dos camponeses para as cidades
devido a expanso das atividades de pastoreio.
O instituto das sesmarias surge aps diviso das presrias e a apropriao pelo
cultivo no estarem garantindo a colonizao das provncias conquistadas. Por isso a presena
do sesmeiro, responsvel pela concesso de sesmaria, ocorreu em determinada poca e em
determinadas regies, seguindo paralelamente a organizao do regime municipal e a
tentativa da coroa de organizar o territrio a partir de critrios econmicos e sociais.
Nas organizaes das comarcas estavam previstas terras denominadas de baldios, onde
a populao poderia abastecer-se do que lhe faltava na terra em que habitava, como galhos
para a lenha, pastagens para o gado. O cargo de sesmeiro era, muitas vezes, de nomeao dos
prprios conselhos dos municpios, e em alguns casos necessitavam de confirmao real. O
que no impediu que em algumas regies o sesmeiro fosse indicado diretamente pelo rei.
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Houve uma evoluo na condio social dos homens investidos no cargo de sesmeiros.
Esses, inicialmente, eram escolhidos dentre homens bons do conselho e os seus nomes no
denotavam ttulos de nobreza. Em seguida o sesmeiro passou a ser intitulado vassalo del-rei.
Observa-se aqui um aumento da importncia econmica do cargo, pois que 'numa palavra, o
sesmeiro e a sua funo andam ligados intimamente aos grmios municipais e sua economia
agraria. (RAU, 1982, p.57).
Para combater a escassez de alimentos institui-se a obrigatoriedade do cultivo das
sesmarias, portanto, o no cultivo acarretava a perda do direito a sesmaria e as pores de
terra poderiam ser destinadas a outra pessoa. Mas nem essa ameaa pde por fim a fome no
pas, tendo em vista que Portugal encontrou outro empecilho, ou seja, a falta de trabalhadores,
muitos mortos pela peste negra e outros que abandonavam os campos em busca de melhores
condies nas cidades.
A promulgao da lei de sesmarias esteve associada aos seguintes fatos: a escassez de
alimentos ocasionada pelo abandono das lavouras; a carncia de mo-de-obra no campo; o
encarecimento dos gneros alimentcios e dos salrios; a falta de gado para as lavouras; o
desenvolvimento da criao de gado em detrimento da agricultura; oscilaes perigosas entre
o preo da terra pedido pelo senhorio e o oferecido pelo locatrio e o aumento dos ociosos,
vadios e pedintes. (RAU, 1982, p.80).
'Ao mesmo tempo, o proprietrio rural defendeu-se da falta de trabalhadores e dos
salrios ruinosos abandonando as lavras e transformando-as em pascigos, aumentando assim a
receita e diminuindo as despesas da explorao agraria. (RAU, 1982, p.77).
Houve iniciativas para ampliar a disponibilidade de mo-de-obra, com a perseguio
das pessoas consideradas vagabundos, assim como o tabelamento de alimentos e salrios.
'Data de 1211 o primeiro diploma legislativo que manda perseguir os vadios, e (.) o
primeiro que se ocupa do tabelamento do preo de certos gneros e da taxa dos salrios dos
servidores rurais, a lei de D. AIonso III, de 26 de Ievereiro de 1253. (RAU, 1982. p.80).
Todas as medidas para incentivar e garantir a produo, ainda no capitalista, mas de certa
forma da atividade econmica. Marco importante na distino entre trabalhadores por conta
prpria e os assalariados.
Nesse contexto foi promulgada a lei de sesmarias obrigando o proprietrio a cultivar
as terras, de modo a legitimar a sua propriedade sob pena perd-la para quem quisesse tornar
as terras produtivas.


78

Em 1514 as sesmarias foram re-estruturadas pelas Ordenaes Manuelinas. O
instituto foi repetido pelas Ordenaes Filipinas, em 1603, com o seguinte texto:
sesmarias so propriamente dadas de terras, casas ou pardieiros, que foram ou so de
algum senhorio, e que j em outro tempo foram lavradas e aproveitadas, e agora o
no so. As quais terras e os bens assim danificados e destrudos podem e devem ser
dados em sesmarias pelos Sesmeiros, que para isso forem ordenados. (MARES,
1996, p.4-5).


Se observa que o instituto das sesmarias tinha como objetivos coagir o proprietrio a
cultivar a terra, ou quem a tivesse por qualquer ttulo, mediante a sano de expropriao;
obrigar ao trabalho na lavoura todos os que fossem filhos e netos de agricultores, os que no
possussem bens e no tivessem ocupao vantajosa ao bem comum nem senhor certo;
estabelecer taxas para os salrios dos servidores rurais e tambm multas para os que
descumprissem o fixado; fomentar o cultivo proibindo a criao de gado, a no ser aqueles
que os necessitassem para a agricultura; fixar o preo dos aluguis pagos pelos agricultores
aos proprietrios das terras; e, aumentar o nmero de agricultores obrigando ao trabalho
agrcola os ociosos, os vadios e os mendigos. (RAU, 1982, p.91).
As sesmarias tambm foram utilizadas para promover a colonizao das zonas
fronteirias (RAU, 1982, p.112). Esse instituto foi um mecanismo de colonizao interna de
Portugal com o objetivo claro de aumentar a produo de alimentos. A sano estabelecida de
perda da terra no caso de no cultivo foi um instrumento de luta contra o latifndio, que
estava intimamente ligado ao incremento da industria pastoril em detrimento da produo
agrcola.
Apesar de todo o esforo que foi demandado para organizar a situao econmica e
social de Portugal, foi a movimentao nos portos, as rotas comerciais e as possesses
ultramarinas que garantiram a sobrevivncia do reino, suprindo suas necessidades (RAU,
1982, p.144). E dessa maneira que as sesmarias chegam ao Brasil colnia.
No Brasil, as sesmarias foram aplicadas em substituio ao sistema anterior que se
mostrou ineficiente na colonizao do territrio. A primeira alternativa encontrada por
Portugal para colonizar as terras brasileiras foi pela concesso de ttulos de gesto territorial
aos amigos do rei por meio das capitanias hereditrias.
As sesmarias no Brasil tambm foram dadas em concesso aos amigos do Rei, pelo
Capito-mor, a quem incumbia outorgar as sesmarias. Os beneficirios das terras as recebiam
com a condio de coloniz-las e torn-las produtivas. No entanto, a grande extenso
territorial dificultava o cumprimento dessas condies, ou seja, da colonizao e da
produtividade.
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O processo de colonizao no foi fcil, tendo em vista a presena de inmeros povos
indgenas. A crena de uma terra desabitada foi rapidamente desfeita e houve muitas
tentativas de incorporar os povos indgenas ao novo sistema de ocupao de terras e, em
consequncia, o novo sistema econmico.
Diversos fatores contriburam para que as sesmarias no Brasil fossem aplicadas de
maneira distinta das de Portugal como: a expanso comercial europia dos sculos XV e XVI;
separao entre o produtor direto e os meios de produo; desenvolvimento do capital
mercantil; colonizao como empreendimento comercial; os fazendeiros no eram apenas
poderosas instituies agrcolas, mas tambm, instituies militares; disponibilidade de terras
no Brasil colnia no pode ser compreendida independentemente de sua insero no sistema
colonial e, em consequncia, do escravismo como soluo para o problema da mo-de-obra
(SILVA, 1996).
Esses fatores foram decisivos para que os sistema de sesmaria no Brasil colnia fosse
utilizado para a formao dos latifndios, baseados em monoculturas e no trabalho escravo.


As sesmarias seriam concedidas pelo Governador Geral para quem residisse nas
povoaes e em tamanho no to grande que no pudesse o beneficirio mesmo
aproveitar. No foi observada esta condio e as sesmarias foram concedidas em
grandes extenses. No eram tampouco respeitadas as terras indgenas, nem a
capacidade imediata do concessionrio. Os sesmeiros entregavam terras a si mesmo
e seus prximos, familiares ou amigos, j no sculo XVI, apresentando indcios de
que a concesso de sesmarias poderiam criar problemas na organizao fundiria do
pas (MARS, 1998, p. 58).


Isso foi possvel porque o Direito implementado pelo Estado naquele momento
permitiu. No tocante as sesmarias as Ordenaes Manuelinas, Afonsinas e Filipinas
legitimaram a sua aplicao no Brasil colnia, mesmo que com consequncias totalmente
diIerentes das que produziu em Portugal. Esse sistema vigorou at 1822, quando o 'Principe
Regente ps fim ao regime de sesmaria, ficando, a partir daquela data, proibida a sua
concesso no Brasil. (MARES, 1998, p. 59).
Para garantir a produtividade das sesmarias outro fator importante foi a escravido.
Pois os escravos pertenciam diretamente ao sistema de produo, esse sistema permitia uma
acumulao originria com a expropriao da fora de trabalho escrava, j que os escravos
no estavam livre para vender sua mo-de-obra, ao contrrio, foram empurrados para as
lavoura fora e com anuncia do Estado e a omisso do Direito.
80

Mesmo sendo verificadas situaes absurdas da explorao do trabalho do homem, o
Direito se calou, silenciou. A sua omisso representa tambm um posicionamento, pois ao
no defender a liberdade daquelas pessoas implicitamente legitima o sistema escravista.
A escravido s vai ser tratada pelo Direito em 1888 quando foi promulgada a Lei
urea, determinando a abolio da escravatura. De modo, que at ento a escravido foi
exercida sem a oposio do Estado.
A situao s vai mudar com a chegada dos trabalhadores livres, pois esses sero
livres em um duplo sentido: 'porque no pertencem diretamente aos meios de produo,
como os escravos, os servos, nem os meios de produo lhes pertencem, como, por exemplo,
o campons economicamente autnomo, estando, pelo contrrio, livres, soltos e desprovidos
deles (MARX, 1996. p.340)

3.4.2 O Direito do Trabalho

Com a implantao do sistema de mercado, houve o distanciamento do Estado de suas
funes essenciais e tambm foi possvel a incluso do homem e da natureza no seu
funcionamento regular, ou seja, pode sujeitar esses elementos s leis da oferta e da procura.
De fato, o homem com o nome de mo-de-obra e, a natureza com o nome de terra ou recursos
naturais foram postos a venda. E para controlar esses elementos foi criado e, agora est
consolidado, o Estado-nao.
Diferentes modos de produo e economias nacionais foram organizados em uma
formao social maior, ou seja, o sistema mundial. Os Estados-nao foram os responsveis
por mediar as fronteiras entre mundos de economias diferentes e por articular os modos de
produo entre si. (ROBINSON, 2007, p.26).
Para garantir tal organizao e articulao deve-se ter em mente a relao do Estado
com o estabelecimento das regras de trabalho e formas de utilizao do meio ambiente, tema
que ser tratado mais adiante. Pois, que no sistema capitalista o homem se transforma em
fora de produo, ou seja, passa a vender sua fora de trabalho para o capital. Por isso, que o
Estado tem organismos de fiscalizao das relaes de trabalho (procuradorias do trabalho,
delegacia do trabalho, juzes do trabalho, etc), assim como um grande rol de normas
referentes as relaes laborais.
No preIacio da obra 'Propostas para uma compreenso materialista do direito do
trabalho de Antonie Jeammaud, Soares esclarece que:

81


... as conquistas dos trabalhadores so teis e necessrias tambm do ponto de vista
do capital, o que faz do direito do trabalho 'um elemento de ao da classe operria
contra a ordem capitalista e ao mesmo tempo um elemento de luta da classe
dominante contra a ao dos trabalhadores'. Essa formulao conflui para a do
professor portugus Vital Moreira, que define a constituio econmica do
capitalismo como 'um espao de tenses e contradies, pela integrao nela de
elementos em princpio contrrios ordem capitalista', observando: 'a recepo das
contradies e tenses do sistema na ordem jurdica da economia e na constituio
econmica no tem por objetivo violar o sistema, mas sim preserva-lo. Esses corpos
estranhos na medida em que o so entram a ttulo de vacina, no a ttulo de
infeco. Mais do que vias de assalto das foras inimigas, so processos do seu
controle e conteno. (SOARES, 1987, p.4)


A importncia do direito do trabalho para a manuteno do sistema capitalista e
garantia da ordem nacional e social, segundo Jeammaud, se manifesta em trs pontos, que
merecem reflexo. O primeiro determina que o direito do trabalho tem por objeto uma
instituio fundamentalmente nova: o contrato de trabalho. Portanto, sua prtica em grande
escala inerente ao modo de produo capitalista. Em segundo lugar que esta prtica, o
contrato de trabalho, pressupe certas condies jurdicas leis , que so exatamente os
princpios fundamentais do Direito, que surgiram na revoluo da qual a burguesia foi a classe
dirigente e beneficiria. E por fim, entende que o direito do trabalho, em sua curta histria
marcada pela luta de classes, realmente se integra com absoluta lgica nesse sistema jurdico,
uma vez que garante o apaziguamento social com a concesso de benesses para os
trabalhadores em troca de sua aceitao pelo o status quo. (JEAMMAUD, 1987, p.11).
Isso visvel quando o direito estabelece, de um lado, o modelo de contrato de
trabalho, que garante ao trabalhador direitos mnimos, como por exemplo: piso salarial, frias,
licenas. E, de outro lado, garante ao empregador as condies em que o trabalho ser
realizado, sem que o empregado possa reivindicar ou exigir direitos ou benefcios no
contemplados nesse contrato. Tem-se, assim, uma estabilidade para o desenvolvimento das
atividades produtivas. Reconhece-se a importncias dos sindicatos e organizaes de classe na
defesa dos interesses de seus associadas, no entanto, essa situao no diminui a importncia
do contrato.
O Estado torna a 'coerncia territorial mais perceptivel. As politicas que regulam o
processo laboral, a organizao laboral, os padres de vida dos trabalhadores, a
regulamentao e remunerao adequadas do capital etc. se aplicam em todo o territorio.
(HARVEY, 2006, p. 146).
82

A elaborao do contrato de trabalho foi, portanto, um grande passo para a
manuteno do sistema econmico e social de hoje. Mas no bastava, somente, cri-lo
tambm era necessrio garantir a sua difuso pela sociedade. Por isso que, a


.situao pela qual se generaliza a prtica do contrato de trabalho, resulta de uma
dupla evoluo histrica: a) despojamento de grandes massas da populao de seus
meios de produo e de sua existncia tradicional [processo de acumulao
primitiva]; b) liberao da burguesia enriquecida pelo comrcio, de todos os
obstculos que impeam o enriquecimento ilimitado mediante a produo de
mercadorias pelo trabalho de outrem. (JEAMMAUD, 1987, p.12).


O direito do trabalho proporciona a garantia da explorao de todos os que vendem
sua fora de trabalho. Por isso, a necessidade da existncia do Estado, para garantir um
equilbrio de foras, ou seja, para que os trabalhadores no sejam muito explorados e possam
gozar de alguns benefcios sociais. o Estado o responsvel por intermediar a relao entre
os que vendem sua fora de trabalho e os possuidores dos meios de produo. E essa
intermediao ser feita por meio do direito.
A importncia da regulamentao das Ioras de 'explorao do trabalho foi
fundamental para o desenvolvimento do sistema capitalista. Pois,


.a condio crucial para a existncia e o funcionamento do capital que ele seja
capaz de exercer comando sobre o trabalho. Naturalmente, as modalidades pelas
quais este comando pode e deve ser exercido esto sujeitas s mudanas histricas
capazes de assumir as formas mais desconcertantes. Mas a condio absoluta do
comando objetivado e alienado sobre o trabalho exercido de modo indivisvel pelo
capital e por mais ningum, sob quaisquer que sejam suas formas realmente
existentes e possveis deve permanecer sempre. (MSZROS, 2006, p.710).


O controle do Estado sobre as relaes de trabalho muito grande, que acaba por
englobar tambm, as formas de manifestao das insatisfaes dos trabalhadores. J que
somente podem pleitear novas garantias, desde que dentro do que autoriza a lei ou o direito.


... as 'novas formas de organizao' que postula [pensamento marxista moderno] no
se levantam margem do Estado mas sob sua regimentao; e as 'novas formas de
luta' que prega para constru-las, excluem os mtodos de mobilizao da classe
operria que no se enquadram estritamente ao ordenamento jurdico do Estado
capitalista em questo. Os 'ps-marxistas' apresentam esta adaptao como uma
superao do 'reivindicacionismo desatualizado dos sindicatos', enquanto explicam
que os atropelos legislao trabalhista, o esmagador intervencionismo estatal nas
organizaes operrias e a super-regulao oficial de cada ao poltica dos
trabalhadores constituem civilizadas ingerncias prprias da modernidade.(KATZ,
1996, p.48).


83

O Estado o garantidor de uma situao de desigualdade para a continuidade do
funcionamento do sistema econmico e tambm para a coeso social. Essa desigualdade gera,
ao mesmo tempo, um sistema de excluso, seja econmica, social ou cultural. O Estado,
tambm, passou a dividir as pessoas no mais pelos seus vnculos de parentesco,
consanguinidade, mas ao contrrio, passou a agrupar as pessoas pela sua localizao
geogrfica. Pois, as diferenas entre as regies, estabelecidas por critrios educacionais, como
a baixa escolaridade, por critrios legais, como contratos de trabalho mais flexveis e com
menos garantias sociais, fazem com que o lucro seja maior em comparao s regies em que
as normas so mais protetoras dos trabalhadores e esses possuem alto nvel de especializao.


O Estado apareceu como uma resposta direta as diferenas de classe e a escravido,
a propriedade privada e a dominao das mulheres, sua funo foi [e ] a de mediar
os conflitos resultantes em favor da classe que est no poder, enquanto se apresenta
a si mesmo como existindo por cima da sociedade.
45
(SMITH, 2006, p.77).


A disponibilidade de mo-de-obra to importante para o funcionamento do sistema
econmico quanto a presena de recursos naturais utilizaveis na produo. Tanto que 'na
ausncia de escravido, a importao do excedente de mo-de-obra deve se apoiar na livre
mobilidade geograIica dos trabalhadores.(HARVEY, 2006, p.120). o caso dos
trabalhadores ilegais nos Estados Unidos da Amrica, j que a regularizao dessas pessoas
tornaria a sua contratao desvantajosa para o empregador, que teria que garantir os mesmos
direitos dados aos demais trabalhadores. Com a ilegalidade ocorre a explorao da mo-de-
obra, como salrios baixos, excessiva carga horria diria, etc. possvel observar essa
situao no trecho que segue:


Os trabalhadores estiveram sob condies muito diferentes, dependendo do setor da
atividade econmica e o lugar para onde migraram. Assim, aqueles que migraram
para cidades como Atlanta ou Chicago so empregados, em sua maioria, na indstria
e nos servios, enquanto que aqueles que trabalham na Florida, Texas ou Califrnia
trabalham em atividades agrcolas. No obstante os diferentes setores da economia
onde atuaram, as entrevistas com os migrantes que regressaram demostram uma
coincidncia: os dias de trabalho eram muito intensos e as condies de trabalho
eram precrias (...). Regressaram, somente, quando no podiam mais aguentar o
ritmo. Nenhum deles disse que havia retornado quando recolheu dinheiro suficiente
para iniciar um pequeno negcio no Mxico.
46
(IGUNIZ, 2007, p.474).

45
Texto no original: el Estado apareci como una respuesta directa a las diferencias de clase y a la esclavitud, a
la propiedad privada y a la dominacin de las mujeres; su funcin era mediar los conflictos resultantes en
Iavor de la clase en el poder mientras se presentaba a si mismo existiendo 'por encima de la sociedad.
46
Texto no original: 'Estos trabajadores laboran bajo condiciones muy distintas, segun el sector de actividad
econmica, y el lugar donde migraron. As, los que se dirigieron a ciudades como Chigado o Atlanta, estn
empleados en su mayora, en la industria y los servicios, mientras que los que laboran em Florida, Texas o
California principalmente lo hacen en actividades agrcolas. No obstante los diferentes sectores de la
84



Essa garantia de mobilidade geogrfica, com a eliminao das barreiras territoriais,
como por exemplo: vistos de permanncia ou de trabalho, diminuiria a competitiva, uma vez
que as condies em todas as regies geogrficas tenderiam a se igualar. Por isso, ainda
necessria a atuao do Estado como regulador de quem pode ou no permanecer dentro do
territrio nacional e ainda autorizando ou no a fazer alguma coisa.
O controle deve ser exercido sobre a mobilidade dos trabalhadores, sobre a tecnologia
e o meio ambiente, pois a sua livre utilizao e em igualdade de condies gera instabilidade
para o sistema econmico capitalista.


.em primeiro lugar, a acumulao e a expanso, alm da necessidade de produzir e
absorver excedentes de fora de trabalho e capital, produzem presses em uma
regio, que extravasam para o exterior (por exemplo, a exportao de capital), ou
que atraem para o interior (por exemplo, a imigrao). Em segundo lugar, as
revolues tecnolgicas, que liberam tanto a produo como o consumo dos limites
espaciais, alm do aumento da capacidade de superar barreiras espaciais e anular o
espao pelo tempo, tornam os limites de uma regio muito porosos e instveis. A
especializao territorial e as conexes inter-regionais se desenvolvem com
crescente facilidade em relao integrao espacial. Em terceiro lugar, a luta de
classes em um territrio talvez force os capitalistas ou os trabalhadores a buscarem
outros lugares com condies mais favorveis para suas respectivas sobrevivncias.
Em quarto lugar, as revolues nas formas capitalistas de organizao (ascenso do
capital financeiro, das empresas multinacionais, das filiais de manufatura, etc.)
permitem maior controle sobre espaos cada vez mais por capitalistas associados.
(HARVEY, 2006, p. 147).


'Caso se conceda o privilgio |da mobilidade geograIica| ao excedente de mo-de-
obra no exterior, difcil neg-lo reserva flutuante gerada na terra natal. Diante do
desemprego, a reserva flutuante talvez emigre, especialmente se terras sem donos estiverem
disponiveis em determinada Ironteira. (HARVEY, 2006, p.120). Foi o que aconteceu durante
os processos de colonizao, as pessoas migravam para reas onde haviam terras disponveis
[em teoria], quando o sistema capitalista percebeu que essa opo [apropriao de terras
disponveis] era contra o prprio sistema, rapidamente, por meio do Estado, institucionalizou
sistemas de controle de acesso terra, como a teoria do preo suficiente j exposta.
O direito contribui para o sistema na medida em que o empregador detm o poder de
regulamentar a disciplina, supervisionar sua implantao e aplicar eventual sano.



economa en que trabajan, las entrevistas realizadas con los migrantes de retorno muestran una coincidencia:
las jornadas de trabajo eran muy intensas, las condiciones de trabajo precarias, (.). Regresaron cuando ya
no podan sostener el ritmo de trabajo. Ninguno declar haber regresado cuando reuni el dinero suficiente
para echar a andar algun pequeo negocio en Mxico.
85

. a lei impe Iormalidades de procedimento: inIormao prvia do empregado
sobre os fatos condenados e sobre a prpria sano, direito a uma entrevista prvia
com o empregador e, para este ltimo, justificativa obrigatria da sano. Esta
ltima permite uma extenso do controle exercido pela autoridade judiciria: 'o
conselho das questes trabalhistas pode anular uma sano irregular em sua forma
ou injustificada, ou, ainda, desproporcional falta cometida.' (DELMAS-MARTY,
2005. p.189).


O espao geogrfico se tornou um aspecto fundamental para a sobrevivncia do
capitalismo, tendo em vista que, em sua primeira fase, a expanso social e o desenvolvimento
capitalista foram simultaneamente geogrficos. Em um segundo momento, houve a expanso
social por meio da expanso geogrfica, pois as cidades se tornaram centros urbanos, os
Estados pr-capitalistas transformaram-se em modernos Estados nacionais, e os Estados
nacionais se estenderam, at onde foi possvel, como imprios coloniais. (SMITH, 2006.
p.87).
importante destacar que no sistema capitalista as crises so inevitveis. Elas
constituem momentos de desequilbrio no sistema de produo e, em consequncia, causam
instabilidade social e poltica. Isso ocorre porque o modelo de produo est voltado para a
super-acumulao. As crises trazem mudanas no processo de acumulao, que por meio
dessa ruptura se intensifica e se potencializa.


.podemos conceber cada crise como uma mudana do processo de acumulao
para um nvel novo e superior. Esse novo apresentar certas caractersticas: 1) a
produtividade da mo-de-obra aumentar muito pela utilizao de mquinas e
equipamentos mais sofisticados; 2) o custo da mo-de-obra diminuir muito devido
ao grande desemprego provocado pela crise; 3) o excedente de capital ser atrado
por linhas de produo novas e muito lucrativas; 4) a demanda efetiva expandida por
produtos esvaziar o mercado de todos os bens produzidos. (HARVEY, 2006. p.47).


E decorrem da articulao inerentemente social da maquinaria produtiva capitalista
que possui como


.precondio para seu estado saudvel, a necessidade de sua utilizao contnua.
Esta uma exigncia que deve ser satisfeita, caso se queira evitar a reao em
cadeia das assim chamadas disfunes temporrias, que resultam em consequncias
mais ou menos destrutivas (MSZROS, 2006, p.641).


Essa utilizao contnua causa uma enorme presso sobre o meio ambiente, tendo em
vista que os produtos consumidos hoje tendem a ter uma vida til cada vez menor para
garantir uma demanda contnua produo possvel dentro do sistema. Essa produo
frentica e desenfreada
86



.contrasta fortemente com a inevitvel normalidade do sistema artesanal do
deslocamento de um segmento de processo individualmente coordenado do
exerccio de mltiplas habilidades para outro. Porque este est em plena
concordncia e adequao com as caractersticas inerentes ao modo de produo
dado e com o nvel de desenvolvimento historicamente alcanado das habilidades e
instrumentos produtivos socialmente acumulados. (MSZROS, 2006, p.641-642).


De outro lado, a atividade industrial, mesmo com novas tecnologias, ainda no
conseguiu diminuir a produo de resduos. O aumento na produo de mercadorias, produtos
e servios gera, simultaneamente, um aumento na produo de lixo. Os resduos gerados pela
sociedade, tanto os urbanos como os industriais, so responsveis por parcela de presso que
sofre o meio ambiente.
Outro exemplo de como o Direito e o Estado contriburam para a formao e a
consolidao do sistema capitalista se deu com as leis penais. Pois, criao e aplicao de
uma srie de normas (leis e regulamentos) que obrigavam os cidados e/ou sditos ao
trabalho sob pena de criminalizao, j que pelas leis 'anti vagabundagem os suditos e/ou
cidados foram obrigados a se incorporar no trabalho das fbricas sob pena, num primeiro
momento, de enIorcamento e posteriormente de priso. Citando Polanyi: 'a mendicncia era
severamente punida; a vagabundagem era uma ofensa capital, em caso de reincidncia.
(2000, p.110).
Com relao a essa matria tem-se vrios exemplos Ingleses. Em 1530, no reinado de
Henrique VIII, havia a concesso de licena de mendigo para os incapazes de trabalhar e os
velhos, mas os considerados vagabundos robustos, ou seja, aqueles considerados aptos ao
trabalho, sofriam penalidades fsicas que dependiam da reincidncia, chicotes, corte de orelha
e, finalmente, a execuo como inimigo da comunidade. No reinado de Eduardo VI, em 1547,
a lei previa que a pessoa que se recusasse ao trabalho deveria ser sentenciada a ser escravo da
que o denunciou, permitindo o cometimento de muitas atrocidades, como obrigar a qualquer
tipo de trabalho, chicoteamento, agrilhoamento, e a condenao de escravido perptua em
caso de ausncia de 14 dias. Em, 1597, no reinado de Jaime I, era permitido aos juzes de paz
decidir se os considerados vagabundos seriam chicoteados em pblico ou encarcerados. Os
vagabundos reincidentes, considerados incorrigveis ou perigosos, deveriam ser postos a
trabalhos forados e se fossem pegos na mendicncia, novamente, deveriam ser executados.
(MARX, 1996, p.356). Pode-se citar, tambm, as leis de sesmarias que obrigavam ao trabalho
na terra sob pena de perd-la.
87

Identifica-se legislao semelhante na Frana, Ordenana de 13 de julho de 1777, sob
o reinado de Lus XVI, que estabelecia aos homens entre 16 e 60 anos que no tivessem
meios de sobreviver e nem exercessem uma profisso o dever de serem enviados as galeras.
(MARX, 1996, p.358).
Estabeleceu-se leis para proteo das indstrias em face das manifestaes populares,
como exemplo, a lei de 1769, que previa a pena de morte aos culpados pela destruio
voluntria de mquinas e de prdios industriais; pela mesma lei era possvel o envio de tropas
para conter motins, como em 1779 em Lancaster e em 1796 em Yorkshire. A lei de 1799
proibiu as coalizes operrias que tinham como finalidade obter aumento de salrios, a
reduo da durao do trabalho ou qualquer outra melhoria do emprego ou do trabalho.
(BEAUD, 2004, p.109).
Outras leis da Gr-Bretanha, que contriburam para a explorao do homem:


Speenhamland se destinou a impedir a proletarizao do homem comum, ou pelo
menos diminuir o seu ritmo. O resultado foi apenas a pauperizao das massas (.).
a Poor Law Reform de 1834 acabou com essa obstruo do mercado de trabalho; foi
abolido o direito de viver. (.) E verdade que muitos dos pobres mais necessitados
foram abandonados sua sorte quando se retirou a assistncia externa (.).
(POLANYI, 2000, p.104-105).


Pela primeira dessas leis se previa um auxlio do governo para os operrios, como uma
complementao ou abono de salrio. E pela segunda lei esse benefcio foi extinto. Pois o fato
de haver a previso do apoio pblico para a garantia de uma renda mnima s estimulou a
diminuio dos salrios ao invs de estabelecer um patamar mnimo de remunerao para os
trabalhadores.
A presso para o preenchimento das vagas nas fbricas se estendeu para o aspecto
social, pois com a Poor Law Amendment, tambm de 1834, extingue-se a classificao de
pobres honestos e pobres trabalhadores e, se estabelece uma nova diviso social entre
indigentes e trabalhadores assalariados. Os primeiros constituem o grupo de pessoas
fisicamente desamparadas, que dependiam dos albergues pblicos e eram atendidos por
questes humanitrios. Enquanto, os trabalhadores assalariados formavam o grupo dos
desempregados e, portanto, no poderiam ser atendidos pelo Estado a fim de estimul-los a
preencher os trabalhos na indstria. (POLANYI, 2000, p.262-263).
Tudo isso para impulsionar ou movimentar a sociedade rumo aos ditames do capital.
J que,


88

.as condies economicamente favorveis para o capital no resultaram desde o
incio diretamente de seu processo de produo econmica. Precisavam ser
politicamente impostas ao trabalho recalcitrante - 'vadio e 'vagabundo - pela
Iorma mais selvagem de legislao estatal, instituida por 'grandes reis, como
Henrique VIII.(MSZROS, 2006, p.714).


Desse modo, possvel identificar que o Estado, alm de ajudas econmicas que ir
conceder ao capital, tambm possui um importante papel legitimador, j que permite a
adequao ideolgica, ou seja, identifica as posturas razoveis e/ou permitidas socialmente,
por meio da lei, em benefcio do capital.

3.4.3 Lei de propriedade industrial do Brasil

Para a garantia do sistema econmico, intimamente interligado, criaram-se uma srie
de instituies e acordos internacionais, que tinham como objetivo moldar o funcionamento
do Estado-nao, se possvel de todos, para a manuteno do sistema capitalista de produo.


Instaurou-se um arcabouou internacional de comrcio e desenvolvimento
econmico no interior e entre esses Estados independentes por meio do Acordo de
Bretton Woods, a fim de estabilizar o sistema financeiro mundial, o que fez
acompanhar por uma bateria de instituies, como o Banco Mundial, o FMI, o
Banco Internacional de Compensaes, na Basilia, e da formao de organizaes
como o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) e a OCDE (Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico), projetadas para coordenar o
crescimento econmico entre as potncias capitalistas avanadas e levar o
desenvolvimento econmico de estilo capitalista ao resto do mundo no-comunista.
(HARVEY, 2009b, p.52).


A Rodada Uruguai do GATT [Acordo Geral de Tarifas e Comrcio] um exemplo
disso, pois estabeleceu a liberdade de investimento e movimento de capital; a liberalizao de
servios, incluindo bancrio; a obrigatoriedade do sistema de proteo da propriedade
intelectual e o livre movimento de mercadorias. Alm disso, estabeleceu a criao da
Organizao Mundial do Comrcio, que foi o mais potente smbolo da liberalizao da
economia global. (ROBINSON, 2008, p.18).
Isso ressalta a preocupao no sistema capitalista de proteo das vantagens
competitivas, uma vez que, com a adoo de tratados internacionais, todos os Estados
membros aceitavam e reconheciam os direitos exclusivos de outros Estado sobre
determinados bens e/ou servios, incluindo evidentemente a tecnologia.
Os direitos exclusivos expandem-se para a seara intelectual com fundamentos
legais. O direito prev as hipteses de uso exclusivo de invenes e protege os autores
89

do uso indiscriminado de suas obras. E ambas as manifestaes legais se originaram de
tratados internacionais do sculo XIX, a Conveno de Paris, de 1883, e a Conveno
de Berna, de 1886.
Da Conferncia de Paris, de 1883, originou-se a Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual OMPI, estabelecida oficialmente em 1967. Essa organizao foi criada para
conciliar os diversos sistemas de proteo da propriedade intelectual. E, portanto, garantir
direitos mnimos aos inventores e autores em todos os pases signatrios da Conveno, tendo
em vista, que o sistema capitalista de produo j no estava restrito as fronteiras de um nico
Estado, pois estava se internacionalizando.
A participao de muitos pases como: Brasil, Blgica, Frana, Guatemala, Itlia,
Holanda, Portugal, San Salvador, Servia y Sua, na Conferncia de Paris, para discutir a
proteo da propriedade industrial (CERQUEIRA, 1946, p.42), demonstra a importncia que
o tema adquire a nvel internacional.
O tema destacou-se na ordem internacional, pois realizaram-se reunies para revisar a
Conveno de Paris em Bruxelas (1900), Washington (1911), Haia (1925), Londres (1934),
Lisboa (1958), Estocolmo (1967) e Madrid (1990). Em primeiro de janeiro de 1975, faziam
parte dessa Conveno 81 Estados-nao. Atualmente o fazem parte mais de cem Estados.
(STRENGER, 1996, p.2). Uma vez mais se nota a expanso dos interesses individuais por
meio do Direito em muitos Estados-nao.
Como resultado dessa conferncia h o desenvolvimento de legislaes nacionais
estabelecendo regras de apropriao do conhecimento de modo individual, como reflexo do
sistema de produo capitalista.
No Brasil a Conveno de Paris foi aprovada pelo governo em 28 de junho de 1884, e
o obrigou a promover o desenvolvimento da indstria e do comrcio. (CERQUEIRA, 1946.
p.43). V-se como o direito foi utilizado para garantir os interesses econmicos individuais.
Ao analisar o caso brasileiro observa-se a edio de inmeras leis que estabeleceram e
estabelecem privilgios na utilizao de bens e/ou produtos. Sob a influncia da Conveno
da Unio de Paris, o governo Imperial promulgou a lei n 3.129/1882, relativa a concesso de
privilgios de inveno, complementada pelo Decreto n 8.820/1882.(CERQUEIRA, 1946.
p.41). Com a proclamao da Repblica e a nova Constituio de 1891 no houve alterao
no entendimento sobre a proteo da propriedade industrial, pois manteve-se assegurado os
direitos de propriedade dos inventores e garantida tambm a propriedade das marcas.(art. 72
27) (CERQUEIRA, 1946, p.44).
90

O Cdigo Civil de 1916, em seus artigos 649-673, regulou a matria, prevendo a
exclusividade do direito de autor, e que poderia ser desfrutado por seus herdeiros depois da
sua morte, se no tivesse herdeiros, seria de domnio pblico. O editor tinha os direitos de
autor no caso de obras compostas por vrios artigos e partes de diversos autores e nos casos
de anonimato. Permitia ao autor reproduzir seu artigo em separado. A lei tambm estabelecia
que a obra era indivisvel e por isso a proibio de sua modificao e reproduo fraudulenta
por outros. Para a proteo desses direitos era necessrio o depsito de uma cpia na
Biblioteca Nacional ou no Instituto Nacional de Msica ou na Escola Nacional de Belas Artes
do Distrito Federal, de acordo com a natureza da reproduo, como forma de garantir a
propriedade intelectual do autor. E assim comeou a utilizao do direito para a proteo de
interesses individuais relacionados com o conhecimento.
Esses direitos podem ser autorais, relacionados a obras escritas e artsticas, como
livros e quadros; direitos de marca, relacionados aos nomes de produtos comercializados e a
imagem da empresa como logotipos; direitos de patentes, os concedidos para a proteo de
invenes, desde que preenchidos os requisitos da novidade, da atividade inventiva e a
reproduo em escala industrial; direitos de proteo dos cultivares, que concede privilgios
aos que melhoraram sementes por mtodos tradicionais
47
, ou seja, constitui um direito de
exclusividade do obtentor desde que desenvolva um cultivar novo, distinto, homogneo e
estvel. Todos eles possuem em comum o direito de exclusividade (autor, inventor,
melhorista).
O Cdigo Civil atual, a lei n 10.406/2002, no faz nenhuma referncia ao direito de
propriedade intelectual, seguindo a tendncia da aplicao de uma legislao especfica,
ditada, muitas vezes, pelos organismos internacionais.
Em 1970 foi criado, no Brasil, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI),
em face da presso internacional para a proteo dos direitos de propriedade, em particular,
sobre o conhecimento individual. No ano seguinte, 1971, foi promulgada o Cdigo da
Propriedade Industrial no Brasil, lei n 5.772, que tratava com detalhes o procedimento para a
concesso de privilgios para explorar a patente de inveno, os modelos de utilidade e de
desenho industrial, os registros de marcas da indstria, comrcio e servios, e para expresso
ou sinal de propaganda, alm de suprimir as falsas indicaes de origem, e promover a
represso a concorrncia desleal.(art. 2.).

47
Cultivar: um grupo de plantas com caractersticas distintas, uniformes e estveis. Mtodo de melhoramento
convencional: baseia-se na reproduo sexual, seleo, hibridao, interespecfica e por mutaes artificias
produzidas por radiaes ionizantes, no ionizantes, agentes fsicos e qumicos. (GARCIA, 2004. p.82 e 83)
91

Em 1996, foi promulgada a lei n 9.279, que regula a proteo e o procedimento para a
concesso do privilgio de explorao das patentes e modelos de utilidade, registro de
desenhos industriais e marcas. Tambm apia a luta contra falsas indicaes geogrficas e a
represso a concorrncia desleal.(art 2.).
Interessante observar como o capital internacional, representado por pases ou
organizaes internacionais, interferiu ou melhor obrigou o pas a adotar a nova legislao. O
Brasil sofreu represlias internacionais, em sua maioria de iniciativa dos Estados Unidos da
Amrica, que se fundamentaram no artigo 301 da Lei de Comrcio de 1974, que permitia ao
Presidente aplicar as medidas que considerasse apropriadas para o cancelamento de qualquer
ato, poltica ou prtica de um governo estrangeiro que no cumprisse com um acordo
comercial internacional. de responsabilidade do Presidente do EUA a anlise se a medida
injustificada, irracional ou discriminatria ao mercado de seu pas, se considerar lesiva ou
prejudicial ao seu pas, lhe permitido aplicar sanes para garantir o bem-estar de seu
comrcio.48 As retaliaes somente foram suspensas com a promulgao da lei de
propriedade intelectual atual.


. a notavel perda de liderana tecnologica americana em um considervel nmero
de setores industriais. Tal ocorreu, em boa parte, devido utilizao inteligente e
oportuna que o Japo e, mais recentemente, alguns NICs asiticos fizeram
exatamente do sistema de propriedade intelectual ento em vigor, atravs do
caminho da imitao, do uso adaptativo ou da cpia servil, mas competente. O
aumento de visibilidade do problema da propriedade intelectual resulta
fundamentalmente da imposio de fortes barreiras entrada de novos
competidores. (BARBOSA, 2003. p.159)


O crescimento da produo tcnico-cientfica estimulou as novas regulaes para
satisfazer a demanda para a proteo das novas tecnologias, tendo em conta que alguns pases

48
'A seo 301 do Trade Act de 1974 autoriza o presidente dos EUA a adotar medida apropriada,
incluindo a retaliao, para obter a remoo de qualquer ato, poltica ou prtica de um governo estrangeiro que
viole um acordo internacional de comrcio ou que seja injustificada, no razovel (unreasonable) ou
discriminatria, que restrinja o comrcio norte-americano. A aprovao da seo 301 levou apresentao de
inmeras peties de empresas privadas, que se queixavam de prejuzos comerciais devidos a prticas injustas. A
seo 301, contudo, no atuava efetivamente sobre as prticas governamentais estrangeiras que afetassem os
direitos de propriedade intelectual e os investimentos norte-americanos. Por essa razo, o Congresso dos EUA,
que tem a responsabilidade precipua de 'regular o comrcio com naes estrangeiras, respondeu as deIicincias
do estatuto de 1974 emendando a seo 301 no captulo 3 do Trade and Tarif Act de 1984. A nova legislao
avanou e ampliou os objetivos da 301 definindo vrios termos, entre os quais unjustifiable, unreasonable e
discriminatory. Dessa forma, o Congresso tornou o estatuto da 301 um instrumento mais efetivo para responder
s prticas injustas parceiros comerciais dos EUA. (TACHINARDI, 1993, p.95 e 124).
'Como medida de curto prazo, os Estados Unidos desfecharam uma ofensiva de carter unilateral
impondo sanes de varias naturezas aos paises que no se conIormassem aos parmetros tidos por aceitaveis.
(BARBOSA, 2003, p. 158).
92

como Taiwan, Singapura, Coria, Hong Kong, Brasil, Argentina e Mxico, conhecidos pela
sigla NIC (Newly Industrialized Countries), e o Japo utilizaram essas inovaes para que
seus prprios pases pudessem melhorar suas indstrias sem respeitar o direito da propriedade
industrial (TACHINARDI, 1993, p.53).
Esse fato vem a confirmar a participao do Estado na expanso do sistema capitalista
de produo. Pois, os EUA [Estado-nao] pressionaram o Brasil [Estado-nao] a antecipar a
elaborao da lei de propriedade industrial, de modo a garantir a proteo de direitos
individuais [de capitais estadunidenses] investidos no pas. Essa postura demonstra, tambm,
a internacionalizao do capital, que no est mais restrito as fronteiras de um nico Estado-
nao, mas se distribui entre muitos outros.
Com o objetivo de satisfazer a necessidade de proteger uma nova forma de
conhecimento, foi estabelecido um acordo internacional para pr em prtica uma poltica em
matria de patentes, sobretudo com o acordo TRIPs. O ponto mais importante desde acordo
foi garantir uma convergncia das legislaes nacionais sobre as formas de proteo da
propriedade intelectual.
Pelo TRIPs pases subdesenvolvidos poderiam, em um prazo de 4 a 10 anos, redefinir
sua legislao relativa a biotecnologia. Este perodo comeou a contar a partir de 1995. No
entanto, em razo das presses comercias exercidas sobre o Brasil, o pas antecipou a
elaborao da lei de proteo a propriedade industrial, em ntido benefcio do sistema
capitalista, pois com a essa legislao foi possvel a apropriao individual do que a lei
definiu como inveno, modelo de utilidade, desenho industrial. Legislaes complementares
ampliaram a individualizao e apropriao do conhecimento, com a lei 9.609/98, que
estabelece o registro de programas de computador; a lei de cultivares, a 9.456/97, influenciada
pela Conveno UPOV (Unio Internacional para Proteo de Obtenes Vegetais). A lei de
cultivares no Brasil o resultado a adoo pelo pas desse tratado.
Tanto o acordo TRIPs como o UPOV foram importantes para impor interesses
comerciais a favor das naes tecnologicamente mais desenvolvidas em evidente
desvantagem para as naes em desenvolvimento e as subdesenvolvidas, inclusive para seus
povos. 'Especialistas do mundo inteiro tm sido unnimes em aIirmar que a conveno de
1991 [UPOV] satisfaz preferencialmente as grandes empresas produtoras de sementes em
detrimento do interesse nacional (GARCIA, 2004, p.52).
A prioridade dada aos interesses econmicos, de apropriao individual do
conhecimento e da natureza, s possvel com um Estado que possa garantir, por meio da lei
93

[Direito], os interesses econmicos em detrimento dos interesses da nao. Para o sistema
capitalista importante


.um Estado burgus em que esto legalmente garantidos as instituies de mercado
[por exemplo, as leis de propriedade intelectual e/ou industriais] e as normas
contratuais [incluindo as do trabalho] e marcos regulatrios que existem para aliviar
o conflito de classes e de arbitrar as aspiraes das diferentes fraes do capital [por
exemplo, entre os interesses comerciais, financeiros, industriais, agrcolas e
pensionistas]
49
. (HARVEY, 2004. p.82).


Com todos esses exemplos fica clara relao do Estado com o sistema econmico que
retira sua legitimidade do sistema jurdico, leis, elaboradas pelo prprio Estado. Todas as
modalidades representam a expanso capitalista para a apropriao do conhecimento. As
reas cultural e tecnolgica so incorporadas pelos sistemas de apropriao individual, ou
seja, a produo de conhecimento apropriada individualmente com base e fundamento no
sistema jurdico vigente, no s nacional mas tambm internacional.
A produo do conhecimento foi incorporada pelo sistema capitalista ao valorar as
invenes e as obras de arte e ao premiar individualmente aqueles que desenvolveram
tcnicas ou escreveram livros, independentemente das relaes sociais e coletivas envolvidas.
Ainda que a presso seja grande para que todo o conhecimento seja valorado e, em
consequncia, comercializado possvel encontrar resistncia como no casos dos
conhecimentos tradicionais, que no podem ser apropriados individualmente e nem utilizados
sem a autorizao das comunidades detentoras de tal conhecimento, e a proteo do genoma
humano, que ainda se discute sobre ser um bem da humanidade e, portanto, inaproprivel ou
se seria passvel de apropriao individual. Percebe-se, assim, que o sistema capitalista busca
ampliar suas oportunidades de individualizar, valorar e comercializar bens e conhecimentos
como uma alternativa de ampliar o sistema de produo j que surgem novos bens e
conhecimentos que podero ser acumulados individualmente.

3.5 A REDUO DO HOMEM EM MO DE OBRA E A NATUREZA EM RECURSOS
NATURAIS

Com o que foi exposto se observa que o Direito serviu como instrumento para a
implantao de um sistema econmico, o capitalista, em benefcio de interesses individuais e

49
Texto no original: 'un Estado burgus en el que estn legalmente garantizadas las instituciones de mercado y
las reglas contractuales y en el que existan marcos de regulacin capaces de atenuar conflictos de clase y de
ejercer un arbitraje entre las aspiraciones de diferentes fracciones del capital.
94

no em prol da coletividade. Dessa maneira, o Estado-nao no cumpriu sua promessa, a
proteo do povo foi deixada de lado para garantir a perpetuao do capital.
A apropriao do homem e da natureza pelo capital foi um passo importante para que
tal sistema de produo pudesse se expandir, por isso a necessidade desse tpico para tratar
do tema.
A essencialidade da natureza e do homem para o capitalismo se verifica no momento
em que a natureza a prpria inspirao, j que mesmo que possa ser reproduzida
artificialmente continua sendo a fonte das ideias como para a criao de corantes artificiais e
clonagem por exemplo. E o homem participa como responsvel por movimentar todo o
sistema, seja de um lado oferecendo sua fora de trabalho para a produo dos bens e de outro
consumindo os produtos produzidos e assim incentivando o ciclo de produo.
Para Smith, a paisagem natural se apresenta como a base da vida diria e se observa
uma predominncia dos valores de uso sobre os valores de troca. (SMITH, 2006, p.13). Os
valores de uso so atribudos aos bens de acordo com o grau de necessidade, ou seja, quanto
mais importante para a sobrevivncia do homem, maior ser o valor de uso. Ao passo que o
valor de troca atribudo ao bem pelo mercado, ou seja, quanto se paga por esse bem/produto
no mercado. Um exemplo seria o caso do ar/oxignio imprescindvel para a sobrevivncia
humana, esse bem tem um grande valor de uso, sendo que a nenhum homem dada a
possibilidade de abrir mo dele. O ar/oxignio possui tambm um valor de troca, mas seu
valor bem inferior ao valor de uso, tendo em vista que abundncia dele no ambiente faz com
que no seja valorizado economicamente. importante destacar que o ar atmosfrico deve ser
considerado um bem inaproprivel, tendo em vista a sua essencialidade, por isso que no
fornecimento de oxignio para hospitais, por exemplo, o valor de troca est associado ao
servio de engarrafamento e distribuio do bem e no necessariamente ao seu valor de uso.
O sistema capitalista no poderia funcionar somente com a incluso de uma das partes
no seu processo, foi preciso incluir o homem e a natureza. Por exemplo houve a apropriao
individual da terra, sob a forma de propriedade, depois o homem foi includo no sistema sob a
forma de mo-de-obra e, por fim, a natureza com a funo de se tornar insumo para o
processo produtivo, os recursos naturais. O ciclo de produo capitalista tambm pode iniciar
com a regulao do trabalho e depois a apropriao individual da terra e da natureza, um
exemplo foi o caso das sesmarias instituto implementado no Brasil aps de outras tentativas
frustradas de colonizao mas que sucederam o sistema escravista, ou seja, primeiro houve a
sujeio do homem pela fora e depois o parcelamento e apropriao individual da terra.
95

Para Polanyi: 'Aquilo que chamamos de terra um elemento da natureza
inexplicavelmente entrelaado com as instituies do homem. Isol-la e com ela formar um
mercado foi talvez o empreendimento mais Iantastico dos nossos ancestrais. (2000, p.214).
O homem e a terra esto unidos por uma grande variedade de relaes, sendo que a funo
econmica , somente, uma delas que pode ser estabelecida com a terra e/ou natureza. Um
exemplo, da relao com a terra a excessiva importncia dada ao valor de troca ao invs do
valor de uso. Pois, se o sistema capitalista adotasse o valor de uso a expulso de agricultores
inadimplentes no poderia ocorrer, pois sem suas terras os agricultores e suas famlias so
privados de bens essenciais para a sua sobrevivncia. No entanto, o que predomina a
primeira relao, valor de troca, pois a propriedade da terra passou a ter um alto valor no
mercado, independentemente de estar associada ao bem estar do homem na garantia de
alimentos e moradia.


No sculo XIX, a terra passou a ser incorporada economia comercial, mudando a
relao do proprietrio com este bem. A terra, nessa nova perspectiva, deveria
transformar-se em uma valiosa mercadoria, capaz de gerar lucro, tanto por seu
carter especfico quanto por sua capacidade de gerar outros bens. Procurava-se
atribuir terra um carter mais comercial e no apenas um status social, como era
caracterstico da economia dos engenhos do Brasil colonial.
(.)
O fim do trfico permitiu a existncia de investimentos em outras atividades
econmicas (bancos, ferrovias, etc.), contribuindo para a adaptao da sociedade
brasileira s exigncias do capitalismo. Portanto era necessrio que o escravo
deixasse de ser uma mercadoria rentvel e que a terra assumisse esse papel o mais
breve possvel.
(.)
A Lei de Terra de 1850 significativa no que se refere ocupao da terra no Brasil,
pois a partir dela a terra deixou de ser apenas um privilgio e passou a ser encarada
como uma mercadoria capaz de gerar lucros.(CAVALCANTE, 2005, p.1, 4 e 5)


A dominao do homem sobre a natureza iniciou-se com o desenvolvimento do
prprio homem, pois com as habilidades adquiridas foi possvel ampliar os horizontes
humanos. O domnio sobre a natureza foi aperfeioado com o crescimento econmico. E a
ampliao permanente da dominao da natureza se tornou igualmente necessria.(SMITH,
2006. p.52). Aqui se observa o porque da apropriao da natureza por meio de sua re-
significao como recursos naturais. Fica claro com o que foi tratado neste captulo, na
questo dos cercamentos, a apropriao individual da terra, agora sob a forma de propriedade
privada, desconsiderou totalmente o significado que ela possua para a coletividade e a
importncia para a sobrevivncia da mesma. Prevaleceu o interesse econmico, a terra passou
a ser um bem produtivo e no mais um elemento essencial para a subsistncia humana.
96

Juntamente com a apropriao da natureza e da terra, o homem, tambm foi vtima
desse processo. Pois a capacidade humana produtiva em si mesma se converteu em uma
mercadoria produzida como qualquer outra, de acordo com as relaes sociais
especificamente capitalistas. (SMITH, 2006, p.52). O homem foi reduzido em mo de obra
para fornecer um dos elementos necessrios aos sistema capitalista. Importante destacar que
ambas as transformaes, da natureza e do homem, s ocorreram pela intermediao do
Direito e, em consequncia, da mo forte do Estado, conforme se pode observa nos itens
anteriores.
A reduo do homem em fora de trabalho inclui incutir no homem e na sociedade um
novo padro de produo, caracterizado pela repetitividade e padronizao em um ambiente
controlado. Para que o homem se submetesse essas condies o capital necessitou de um
apoio legal, ou seja, do Direito.


brutal o aprendizado da disciplina manufatureira. Os mendigos, encerrados nos
asilos, devem aprender uma profisso; os ociosos, as moas solteiras, o pessoal dos
conventos, podem ser obrigados a trabalharem nas manufaturas; as crianas devem
ir ao aprendizado. Para os operrios, a missa no incio do dia, o silncio ou cnticos
durante o trabalho; as multas, o aoite; a jornada de doze a dezesseis horas; os
baixos salrios; a ameaa de priso em caso de rebelio. (.). Assim, num contexto
geral de depresso econmica, frente aos poderosos capitalismos mercantis holands
e ingls, atravs da ao do Estado real que se estabelecem, na Frana, as bases
simultaneamente slidas e modestas de um capitalismo manufatureiro e colonial.
(BEAUD, 2004, p.158).


O regulamento constitui o novo padro de produo ao qual o homem precisa se
adaptar. Os antigos artesos e trabalhadores no se sentiam confortveis nas fbricas, pois
eram submetidos a um regulamento inflexivel, 'arrastados como uma engrenagem, num
movimento impiedoso de um mecanismo sem alma. Entrar numa fbrica era como entrar
numa caserna ou numa priso. (BEAUD, 2004, p.107).
Para a incluso do homem no sistema produtivo foi necessria uma alterao no seu
padro de produo, pois agora lhe exigia uma produtividade constante, independentemente
de ser necessria para a sua subsistncia. Pois a natureza no estava mais acessvel a todos,
era preciso um trabalho para poder adquirir os bens mnimos. E esse trabalho foi padronizado.
Para comprovar a ideia da padronizao pode-se citar a questo da identificao dos indgenas
ou povos autctones como povos preguiosos ou inaptos para o trabalho nas plantaes.
Nesse sentido, Jesse Souza, comentando a obra de Max Weber, manifesta que:


97

.a inaptido pode ser imediatamente compreensvel se pensarmos na necessidade
de disciplina e autocontrole que o trabalho na capitalismo exige. Como disciplina e
autocontrole so produtos de um aprendizado cultural especfico aprendizado
esse, por sua vez, realizado historicamente de modo mais profundo pelas sociedades
europeias no de espantar que outros povos e raas no possuam (ainda que
possam aprend-las to bem quanto um europeu aprendeu) as mesmas habilidades.
(SOUZA, 2006, p.41).


O trabalho foi racionalizado, padronizado, para garantir uma produo cada vez maior.
A especializao do trabalhador impediu que ele pudesse ser auto-suficiente, pois como era
responsvel somente por uma parte do processo produtivo, dependia dos demais para
sobreviver. Para a criao do sistema capitalista Ioi 'necessario o Iator adicional da
mentalidade racional, a racionalizao da conduo da vida, o ethos econmico racional.
(WEBER, 2006. p.109-110).[grifado]. Que dividiu o trabalho, potencializou a produo e
deixou o homem dependente do sistema para sua sobrevivncia. Alterando os valores de uso e
os valores de troca que se observaram no caso das sociedades coletoras e caadoras em que o
homem retirava da natureza essencialmente os elementos de que necessitava para sobreviver.
E, em consequncia, quando a natureza no pde prover alimentos abundantes o homem foi
capaz de trabalhar a terra/natureza para produzir os elementos de que necessitava. At o
momento em que a terra foi individualizada e o homem foi remetido para as fbricas.
'Onde os meios de subsistncia no esto disponiveis na Iorma natural na quantidade
ou qualidade adequados, os meios de produo so apropriados da natureza e utilizados no
trabalho para produzir produtos consumveis.
50
(SMITH, 2006, p.18-19).
possvel identificar a principal diferena entre os seres humanos e os animais, qual
seja, o trabalho. 'E a atividade humana produtiva, no como um conceito geral, seno como
um ato histrico concreto destinado a criar os meios de subsistncia, o que diferencia os seres
humanos dos animais.
51
(SMITH, 2006, p.20). E, em consequncia, a diviso biolgica da
natureza ser reproduzida como diviso social do trabalho. o incio do processo de
emancipao do homem perante a natureza. E, tambm, o incio da apropriao do homem
(fora de trabalho) pelo capital (economia).
'A produo de um excedente social permanente permite a sociedade humana comear
a longo prazo o processo para se emancipar a si mesma dos laos com a natureza.
52
(SMITH,

50
Texto no original: Donde los medios de subsistencia no estn disponibles en forma natural em la cantidad o
calidad adecuadas, los medios de produccin son apropiados de la naturaleza y utilizados en el trabajo vivo
para producir productos consumibles.
51
Texto no original: Es la actividad humana productiva, no como un concepto general, sino como un acto
histrico concreto destinado a crear medios de subsistencia, lo que diferencia a los seres humanos de los
animales.
52
Texto no original: En resumen, la produccin de un excedente social permanente permite a la sociedad
98

2006, p.23). Essa emancipao reflete a dominao da natureza pelo homem, que a re-
inventa, por exemplo, com as inmeras experincias genticas, entre clonagem, organismos
geneticamente modificados, etc. Tudo com a justificativa de garantir abundncia de alimentos
e melhores condies de vida.


A produo de um excedente uma condio necessria para que o intercambio
normal de valores de uso se leve a cabo. Com a produo para o intercambio, a
relao com a natureza deixa de ser exclusivamente uma relao de valor de uso, os
valores de uso no se produzem para o uso direto seno para o intercambio.
Conforme os valores de uso especficos se intercambiam uns frente aos outros em
quantidades especficas, se vo transformando socialmente em mercadorias,
existindo ao mesmo tempo como valores de troca e como valores de uso
53
. (SMITH,
2006, p.24)


possvel identificar as fases em que a natureza foi transformada em um elemento do
mercado. A primeira fase foi a possibilidade de comercializar o solo, ou seja, com o
rendimento feudal da terra. O segundo momento foi o do incremento da produo de
alimentos e de matrias primas orgnicas, para atender a demanda cada vez maior da zona
urbana em decorrncia do desenvolvimento industrial. A ltima etapa consistiu em estender
essa lgica para os territrios colonizados. (POLANYI, 2000, p.215).
Todas as substncias naturais que o homem se apropria por meio do seu trabalho so
consideradas valores de uso. Mas nem todos os valores de uso so substncias materiais
apropriadas, quer dizer que nem todas precisam da interveno do trabalho do homem para
terem valor. O ar, o gua, etc, existem, como toda a natureza, sem a contribuio humana. Sua
utilidade no est relacionada com a realizao de um trabalho por parte do homem. Em
geral, o meio de trabalho, o instrumento de produo, uma coisa ou um complexo de coisas
que o trabalhador utiliza para mediar a relao entre ele e o objeto de trabalho, e que serve de
guia para sua atividade sobre esse objeto, que j constitui um valor de uso em si mesmo, a
combinao da substncia natural com o trabalho humano. (SCHMIDT, 1976, p.80).
A apropriao da natureza ir ocorrer sob dois aspectos distintos: o primeiro
relacionado com a interveno, ou seja, pela intermediao do trabalho o homem transforma o
meio ambiente em um bem necessrio; e, em segundo lugar, quando natureza, pela sua
escassez, se atribui um valor, responsvel por identificar a sua essencialidade para a vida

humana comenzar el largo proceso para emanciparse a s misma de las ataduras de la naturaleza.
53
Texto no original: La produccin de un excedente es una condicin necesaria, si no suficiente, para que el
intercambio normal de valores de uso se lleve a cabo. Con la produccin para el intercambio, la relacin con
la naturaleza deja de ser exclusivamente una relacin de valor de uso; los valores de uso no se producen para
el uso directo sino para el intercambio.
99

humana, por exemplo: nas tentativas de taxao sob a utilizao da gua e o ar. Essa
valorao dos bens social.
S ir ocorrer a apropriao da natureza pelo indivduo, quando este se encontre em
uma determinada forma de organizao social, mesmo que cada um deles continue exercendo
seu trabalho de forma individual. (SCHMIDT, 1976, p.76). Tendo em vista que as diversas
formas de organizao socioeconmicas que se sucedem historicamente so outros modos de
mediao entre o homem e a natureza. (SCHMIDT, 1976, p.87).
essencial o contato entre o homem (sociedade) e na natureza para a sua
sobrevivncia. No entanto, a dependncia do homem da natureza no impediu a separao
deles, tendo em vista que mesmo o arteso, no produzindo alimentos no campo, poderia
consumi-los na cidade e, mesmo que o campons no produzisse roupas e sapatos poderia
adquiri-los em feiras.
Assim, quando se atingiu a meta da separao do homem da terra foi possvel
estabelecer cada um deles como um elemento no sistema capitalista, tendo em vista que assim
cada um dos elementos poderia ser inserido na parte do sistema onde fora necessrio.


No processo de troca, o valor de uso, resultado da troca imediata entre o homem e a
natureza, adquire uma 'existncia independente de qualquer ligao a sua existncia
natural, ou seja, a existncia como valor do comrcio ou equivalente geral para
voltar de imediatismo atravs deste intercmbio orgnico social, transformando-se
de novo em valor de uso. Com a passagem da circulao ao consumo se anula o
determinismo social do bem em favor do determinismo natural, uma vez que seu
valor de uso indiferente quantidade de tempo necessrio para produzi-
la
54
.(SCHMIDT, 1976, p.100)


O homem, quando considerado como mera concretizao da fora de trabalho, ele
prprio um objeto da natureza, uma coisa, ainda que seja uma coisa viva e autoconsciente, e o
trabalho a expresso nas coisas/mercadorias daquela fora (trabalho). (SCHMIDT, 1976,
p.73), Portanto, aproprivel pelo sistema de produo na modalidade de mo-de-obra.
O homem ainda que possuidor da sua fora de trabalho j no mais livre, pois tem
que se submeter regras, muitas vezes prejudiciais, para sua sobrevivncia. O jornaleiro, por
exemplo:

54
Texto no original: En el proceso de intercambio, el valor de uso, producto del intercambio inmediato entre el
hombre y la naturaleza, adquiere una 'existencia desvinculada de toda conexion con su existencia natural, es
decir, una existencia como valor de intercambio o equivalente general, para volver a la inmediatez a travs
de este intercambio orgnico social, trasformndose nuevamente en valor de uso. Con el trnsito de la
circulacin al consumo se extingue la determinabilidad social de la mercanca en favor de la determinabilidad
natural, puesto que su valor de uso es indiferente respecto de las cantidades de tiempo necesarias para
producirla.
100



. pego na armadilha do livre mercado: ele s tem para vender o aluguel de seus
braos, que podem ser dispensveis por dois dias, trs dias; e vendem po a ele, o
qual ele no pode dispensar por vinte e quatro horas. Portanto, uma triste ironia
dizer que os operrios so livres e no tm dono. Ele tm um, e o mais terrvel, o
mais imperioso dos donos. (BEAUD, 2004, p.89).


Outro exemplo da submisso do homem e/ou de seu controle pelos meios de produo
foi a implantao do sistema fordista de produo, no qual o homem parte da produo
como se fosse uma mquina, sua importncia se reduz a movimentos repetitivos com total
ausncia de reflexo.
Pode-se dizer que a classe trabalhadora passou a ser mais interessante para o livre
comrcio, que o trabalhador escravo, quando ficou evidente que essa categoria de
trabalhadores deixava os preos dos alimentos mais baratos. (POLANYI, 2000, p.219). Uma
vez que o trabalhador assalariado se define por uma dupla liberdade, 'porque no pertencem
diretamente aos meios de produo, como os escravos, os servos, nem os meios de produo
lhes pertencem, como, por exemplo, o campons economicamente autnomo, estando, pelo
contrario, livres, soltos e desprovidos deles (MARX, 1996, p.340).
Cumpre ao Estado administrar a sociedade por meio de seus instrumentos legais,
ideolgicos e econmicos. Da que da primeira grande diviso de trabalho surgiu a primeira
grande diviso da sociedade em classes: amos e escravos, exploradores e explorados. E, para a
garantia da manuteno dessa diviso necessria instituies sociais e formas de
organizao especficas. Por isso, a necessidade da criao dos Estados nacionais.
Cumpre destacar que o livre comrcio foi o responsvel por essa mobilizao do
produto da terra, ou seja, da apropriao da natureza para as regies tropical e subtropical,
tendo em vista que as necessidades de bens e produtos subiram de uma escala nacional para
uma mundial.
Por isso que a tecnologia se desenvolve para modelar a natureza, de modo que o
homem possa ser senhor da natureza, podendo nela intervir de acordo com a sua vontade. 'Se
algum pode mudar a natureza para criar uma floresta mais adequada, porque no remodelar a
sociedade para criar uma populao mais adequada?
55
(SCOTT, 1998, p.92). Essa
interferncia no meio ambiente ultrapassa a natureza exterior ao homem e passa a tambm ser
justificada a alterao e a modificao da prpria natureza humana, com os estudos do
genoma humano e clonagem, por exemplo.

55
Texto no original: If one could reshape nature to design a more suitable forest, why not reshape society to
create a more suitable population?
101

Muitas justificativas foram arranjadas para permitir a utilizao da engenharia gentica
no melhoramento humano, 'Subpopulaes achadas pela falta de maneiras, consideradas
potencialmente perigosas como a indigentes, vagabundos, doentes mentais e criminosos
podem ser os objetos da engenharia social mais intensa.
56
(SCOTT, 1998, p.92).
O grau de separao do homem do meio ambiente Ioi to grande que 'a
capacidade que tm hoje as sociedades humanas de produzir natureza de tal magnitude, que
a eliminao do trabalho produtivo poderia significar grandes mudanas na natureza,
inclusive a extino da natureza humana.
57
(SMITH, 2006, p. 17).
A lei foi um elemento importante para a concretizao dessa reduo, uma vez que a
'lei comum Iavoreceu um mercado livre de trabalho, embora isto signiIicasse restringir a
liberdade de associao dos trabalhadores organizados. (POLANYI, 2000, p.218). E,
atualmente, a lei permite a apropriao e a contaminao da natureza, no caso brasileiro com
lei de acesso ao patrimnio gentico, gesto de florestas pblicas, emisso de partculas
contaminante em rios e na atmosfera, dentre outras.
Mas a apropriao do homem pelo sistema econmico se manifesta tambm no
consumo. Sem esse o sistema no funciona. preciso gerar necessidades, alm das essenciais
como alimentao e abrigo, pois com o incentivo a comprar cada vez mais haver o incentivo
de produzir mais.
O consumo passou a ser mais um elemento importante do sistema capitalista. J que a
sociedade atribui valor s pessoas a partir do que elas possuem, estimulando ainda mais o
ciclo de produo insustentvel do capitalismo. Essa presso para o consumo decorre do fato
de que a sociedade exclui os consumidores que falharam, ou seja, os no consumidores, e
isso, significa, em ltimo lugar que essa pessoa um fracassado socialmente. Pois


.consumir significa investir no sentimento de pertencimento sociedade, que
numa sociedade de consumidores traduzido como 'no negociavel, adquirir as
qualidades exigidas pelo mercado, ou converter as que j tm em produtos de
demanda futura. (...). Consumir investir em tudo o que faz o valor social e a auto-
estima individual
58
.(BAUMAN, 2009b, p.82-83).


56
Texto no original: Subpopulations found wanting in ways that were potentially threatening such as
indigents, vagabonds, the mentally ill, and criminals might be made the objects of the most intensive social
engineering.
57
Texto no original: La capacidad que tienen hoy las sociedades humanas de producir naturaleza es de tal
magnitud, que la eliminacin del trabajo productivo podra significar enormes cambios en la naturaleza,
incluyendo la extincin de la naturaleza humana.
58
Texto no original: consumir significa invertir en la propia pertenencia a la sociedad, lo que en una sociedad
de consumidores se traduce como 'ser vendible, adquirir las cualidades que el mercado demanda o
reconvertir las que ya se tienen em productos de demanda Iutura. (.). Consumir es invertir en todo aquello
que hace al valor social y la autoestima individuales.
102


A contradio do sistema econmico capitalista com a reduo do homem em mo-de-
obra Ionte de instabilidade e insegurana do sistema, porque ha a separao do 'homem do
seu produto. Isso significa que os dois fatores de produo capital e trabalho , que tm de
cooperar para produzir qualquer coisa, existem numa relao antagnica entre si.
(HARVEY, 2006, p.104).
E pior, o sistema transforma os membros de uma sociedade em bens de consumo, e
essa condio os converte em membros de boa-I das sociedades as quais pertencem. 'Fazer-
se um produto comercivel da responsabilidade de cada um, uma tarefa do tipo faa voc
mesmo. E repito, fazer de si mesmo, e no apenas chegar a ser: que a meta.
59
(BAUMAN,
2009b, p.83-84).
A produo capitalista contribuiu para potencializar a separao do homem da
natureza, assim como, concluiu o processo de reduo do meio ambiente em recursos
naturais.


.o capitalismo difere de outras economias de intercambio no seguinte: por um
lado, produz uma classe que possui os meios de produo (natureza) para toda a
sociedade, inclusive para aqueles que no trabalham, e por outro lado, uma classe
que possui unicamente sua prpria fora de trabalho, a que deve vender para
sobreviver. A natureza no produz, por um lado, possuidores de dinheiro ou de
mercadorias.
60
(SMITH, 2006, p.33).


O Estado se faz cada vez mais necessrio, pois se observa que o homem reduzido em
mo-de-obra j no tem acesso s condies mnimas de sobrevivncia e, em alguns casos,
nem mesmo possvel adquirir a coisa/bem do qual participou do processo produtivo.
Isso ocorre porque no capitalismo o trabalhador como condio objetiva se isola da
produo, com a qual este se relaciona pela primeira vez, coisa que no ocorria com o escravo
e o servo. O trabalhador se transforma assim em uma capacidade de trabalho carente de
objetividade, puramente subjetiva, que v sua negao nos pressupostos materiais estranhos
ao trabalho como valor existente para si. (SCHMIDT, 1976, p.90).
Em face disso, o Estado estabelece direitos mnimos, como um salrio mnimo,
condies de funcionamento dos ambientes de trabalho, auxlio desemprego e, quando essas

59
Texto no original: Hacer de uno mismo un producto vendible es responsabilidad de cada uno, una tarea del
tipo hgalo usted mismo. E insisto, hacer de uno mismo, y no slo llegar a ser: se es el objetivo.
60
Texto no original: El capitalismo difiere de otras economas de intercambio en lo seguiente: por un lado,
produce una clase que posee los medios de produccin para toda la sociedad, incluso una para aquellos que
no trabajan, y por el otro lado, una clase que pose nicamente su propia fuerza de trabajo, misma que debe
vender para sobrevivir. La naturaleza no produce, por un lado poseedores de dinero o de mercancas.
103

medidas legais no so suficientes, o Estado, cria mecanismos assistencialistas para que se
mantenha um contingente de mo-de-obra disponvel para as necessidades do capital, pois o
trabalhador indispensvel para o capitalismo.
O tempo tambm importante para o sistema capitalista, pois um elemento que
permite maior lucratividade. Isso ocorre porque o espao passa a representar um elemento na
composio final do preo, que relevante para a garantia do lucro. E essa necessidade cria
uma importante industria contempornea, a de transporte. O tempo e o espao so
incorporados como elementos decisivos para a expanso do sistema capitalista.


O desejo de reduzir o tempo e os custos de circulao para que o capital possa
regressar mais rpido a esfera de produo e possa acelerar o processo de
acumulao inerente ao capitalismo. (.). Uma parte desse desenvolvimento esta
dedicado a construo dos meios de transporte e comunicao, dentro e fora da
esfera de produo. Isso conduz a tentativa permanente de vencer todas as barreiras
espaciais e na aniquilao do espao pelo tempo
61
. (SMITH, 2006, p.95).


Em outras palavras, os produtos j no so produzidos e consumidos no mesmo lugar,
mas podem inclusive percorrer grandes distancias para atender aos potenciais mercados
consumidores em outras parte do mundo.
O que explica a diviso do mundo em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento, pois 'mesmo que inexata, se pode compreender unicamente em termos de
espao geogrfico como uma totalidade. Isso implica a organizao do espao geogrfico
como uma expresso da relao entre capital e trabalho.
62
(SMITH, 2006, p.82).
A apropriao do tempo e do espao s foi possvel em razo do desenvolvimento
tecnologico. Pois, 'embora o solo no possa ser mobilizado Iisicamente, a sua produo pode,
se os meios de transporte e a lei permitirem. (POLANYI, 2000, p.216/217). O
desenvolvimento, das tecnologias de infra-estrutura e de transporte, permite uma otimizao
do tempo e em consequncia uma maior lucratividade. Por isso, diz-se que o sistema
capitalista se apropriou do tempo e do espao, j que todos esses elementos contribuem para o
crescimento do sistema e o aumento dos lucros.

61
Texto no original: El deseo de reducir el tiempo y los costos de circulacin para que el capital ampliado
pueda regresar ms rpido a la esfera de la produccin y pueda acelerarse la acumulacin, es inherente al
capital. (.). una parte de este desarrollo est dedicado a la construccin de los medios de transporte y
comunicacin, dentro y fuera de la esfera de la produccin. Esto conduce, como seala Marx, al intento
permanente de vencer todas las barreras espaciales y a la aniquilacin del espacio por el tiempo.
62
Texto no original: Por lo tanto, la divisin del planeta en mundos subdesarrollados y desarrollados, aunque
inexacta, puede compreenderse nicamente en trminos de espacio geogrfico como una totalidad. Esto
implica la organizacin del espacio geogrfico como una expresin de la relacin entre capital y trabajo.
104

No s a natureza sob o seu aspecto fsico foi reduzida em capital. O tempo tambm
foi apropriado e transformado para os interesses da produo. Pois, a circulao de
mercadorias envolve 'o movimento Iisico real da mercadoria do lugar de produo ao lugar
de consumo, e o custo real ou implcito ligado ao tempo consumido e s mediaes sociais
necessrias para que a mercadoria produzida encontre seu usuario Iinal (HARVEY, 2006.
p.49). E o tempo entre esses movimentos fundamental para a lucratividade do sistema,
quanto mais for produzido e distribudo em menor tempo, maior ser o lucro auferido. O
papel do Estado na regulao dessas atividades, comercializao e circulao de bens e
produtos, imprescindvel. Alm disso, possvel verificar a atuao direta do Estado para o
favorecimento das atividades econmicas quando o responsvel pela implantao de
infraestrutura necessria a circulao de bens e pessoas.


.o 'tempo disponvel', do ponto de vista do capital, necessariamente percebido ou
como algo a ser explorado no interesse da expanso do capital (desde a venda de
ferramentas e materiais do tipo faa-voc-mesmo extrema comercializao de toda
'atividade de lazer', seja ela sexo, culto religioso ou arte), ou como intil 'tempo
desperdiado', j que ele no pode ser explorado. por isso que a tirania capitalista
do tempo mnimo (permitido na produo) unido taxa de utilizao decrescente
(tanto na esfera de produo como na do consumo) tem de prevalecer sem
obstculos, at que o sistema como um todo entre em colapso sob o peso de suas
prprias contradies. (MSZROS, 2002, p.668).


imperativo para o processo de acumulao a superao das barreiras espaciais, sejam
elas geograIicas ou temporais. Portanto, 'a acumulao de capital se destina a ser
geograficamente expansvel, e faz isso pela progressiva reduo do custo de comunicao e
transporte.(HARVEY, 2006. p.50). Que possvel com o desenvolvimento tecnolgico e
tambm com a interveno estatal por meio de investimentos em infraestrutura, que no so
atrativos para a iniciativa privada. Atitudes corriqueiras do Estado constituem-se em grandes
investimentos em infra-estrutura, que so caros e demandam tempo, no entanto, quando
terminados so transferidos para iniciativa privada por meio de processos de privatizao.


.com a expanso do capitalismo se desenvolve o Estado capitalista. Como todos os
Estados anteriores, sua funo central o controle social em favor do interesse da
classe dominante, o que significa que na sociedade capitalista o Estado se converte
no administrador daquilo que o capital privado no est disposto ou incapaz de
fazer
63
.(SMITH, 2006. p.36)


63
Texto no original: Acorde con esta expanson del capitalismo se desarrolla el Estado capitalista. Como todos
los Estados anteriores, su funcin central es el control social en favor del inters de la clase dominante, lo que
significa que en la sociedad capitalista el Estado se convierte en el administrador de aquello que el capital
privado no est dispuesto o es incapaz de hacer.
105


Pois, as atividades de infraestrutura saem das mos do Estado somente quando
adquirem lucratividade, como se observa nos processos de privatizao ou de concesses de
servios pblicos, como o pedgios de rodovias federais e estaduais.


.sem as possibilidades inerentes da expanso geogrfica, da reorganizao espacial
e desenvolvimento geogrfico desigual, o capitalismo, h muito tempo, teria deixado
de funcionar como sistema econmico poltico. Essa mudana incessante rumo a um
ajuste espacial, referente s contradies internas do capitalismo, junto com a
insero desigual de diversos territrios e formaes sociais no mercado mundial
capitalista, criaram uma geografia histrica global de acumulao do capital.
(HARVEY, 2006, p. 193).


O crescimento se torna to importante que passa a ser um elemento parte para
diagnosticar a 'saude do sistema capitalista. Sendo que o sistema so se mostra sadio (at a
prxima crise) quando possvel identificar um crescimento substancial, ou seja, um
crescimento na produo e na circulao de mercadorias. Fica evidente a necessidade
incessante de crescimento pois,


.num estgio histrico muito posterior no curso dos desenvolvimentos capitalistas,
o crescimento como tal deve se tornar um valor em si mesmo (mais que isso, o
paradigma de valor), sem examinar a natureza do crescimento proposto na situao
dada e, muito menos, suas implicaes humanas a longo prazo. (MSZROS, 2002,
p.658).


O que se pretende um crescimento a qualquer custo, podem ser custos sociais,
pssimas condies de trabalho, salrios insuficientes; ou ambientais, destruio de florestas,
contaminao de rios, etc.
Ao invs do uso ingnuo da natureza, ou seja, da apropriao da natureza como se
apresenta, aparece a produo consciente e dirigida para fins determinados, ou seja, a
indstria. Com o desenvolvimento da cincia e com os esclarecimentos que traz se desfaz a
unio originria entre homem e natureza, para se restabelecer uma nova relao. Essa nova
relao ser mediada por ferramentas que vo alm dos elementos do prprio corpo humano.
(SCHMIDT, 1976, p.115). E essa mediao regulada pelo Estado como por exemplo a lei de
biossegurana brasileira.


Com a generalizao da produo de mercadorias, se requer algumas atividades
comerciais e institucionais para Iacilitar o intercambio de produtos. (.). Dessa
forma, a diviso entre a agricultura e o comrcio implica na separao entre a cidade
e o campo, o que consiste no fundamento de qualquer diviso de trabalho que esteja
bem desenvolvida e seja produto do intercambio de mercadorias. (.). Com a
106

diviso da sociedade em classes, o Estado faz sua apario histrica como um meio
de controle poltico.
64
(SMITH, 2006, p.24-25)


O produto do trabalho se transforma em mercadoria, j no incorpora o intercmbio
entre homens e natureza, mas apenas se apresenta como realidade morta e coisificada, como
necessidade objetiva, que domina a vida humana como um destino cego
65
. (SCHMIDT, 1976.
p.76). A vida humana se destina para a produo de bens e servios, em prol do aumento de
riquezas, mesmo que para a produo de tais riquezas venham a ser sacrificadas vidas
humanas e a natureza. S possvel essa busca incessante pelo crescimento econmico com o
apoio do Estado, que detm o controle social, polcia e poder judicirio, e o controle legal,
poder legislativo e executivo.


E o trabalho, como mediador ativo entre homem e natureza, , necessariamente, a
derradeira fonte de toda a prosperidade a teoria do trabalho em relao ao valor
est correta. No entanto, o trabalho privado socializado por meio de um sistema de
mercado baseado no egosmo e na cobia universal, enquanto o lucro,
necessariamente, acarreta na apropriao do produto do trabalho de uma pessoa.
Alm disso, a lgica da busca do lucro significa uma compulso no sentido da
transformao perptua das necessidades sociais cada uma procura criar uma nova
necessidade no outro , acarretando expanso perptua tanto da produo como do
consumo. Essa dinmica produz contradies to violentas, que a sociedade civil,
deixada aos seus prprios expedientes e sem a interveno do Estado moderno
racional, acabaria, com certeza, na beira da catstrofe total. O intervencionismo do
Estado se justifica inteiramente. (HARVEY, 2006, p.99).


A natureza deixa de ser representada ou entendida como meio ambiente e passa a ser
vista como recursos naturais, tendo em vista que dado um determinado valor para cada uma
das partes naturais, como ocorre com a poltica de pagamentos por servios ambientais, se
quantifica o valor de um bosque, ou como prev a Poltica Nacional de Recursos Hdricos a
cobrana pelo uso da gua, ou seja, o estabelecimento de um valor para um bem de difcil
valorao, em face da sua essencialidade.
O Estado reduz a qualidade quantidade, atravs do mecanismo de preos e promove
a padronizao, nos mercados o interesse do dinheiro fala mais alto que o das pessoas. Hoje,
o capitalismo global talvez a mais poderosa fora de homogeneizao, ao passo que o

64
Texto no original: Con la generalizacin de la produccin de mercancas, se requieren algunas actividades
comerciales e instituciones para facilitar el intercambio de productos. (...). En esta forma, la divisin entre la
agricultura y el comercio implica la separacin entre la ciudad y el campo, la cual a su vez constituye el
fundamento de cualquier divisin del trabajo que est bien desarrolada y sea producto del intercambio de
mercancias. (.).Con la division de la sociedad en clases, el Estado hace su aparicion historica como un
medio de control politico.
65
Texto no original: Puesto que los productos del trabajo se transforman em mercancas, ya no incorporan el
intercambio viviente de los hombres con la naturaleza sino que se presentan como realidad muerta y
coisificada, como necesidad objetiva, que domin la vida humana como un destino ciego.
107

Estado pode, em alguns casos, ser o defensor da diferena e variedade locais. (SCOTT, 1998,
p.6).


.sob o princpio da unidade da cincia e da universalidade do conhecimento,
homogeneizou-se a viso da realidade, gerando um pensamento unidimensional e
uma via de mo nica no processo de globalizao econmica, que une o mundo sob
o signo unitrio do mercado. Neste processo desconhece-se a diversidade e a
diferena como princpios constitutivos do ser e da vida, como base de uma
democracia plural e uma equidade social aberta diversidade cultural. (LEFF, 2004,
p.347)


Ainda que o Estado, por meio de suas instituies, garanta o desenvolvimento do
capital possvel identificar iniciativas contrrias, como leis de proteo sociodiversidade
[ndios, quilombolas, ribeirinhos, caiaras, etc] e biodiversidade, que nada mais so que um
limite a incluso da mo-de-obra, fora de trabalho das populaes tradicionais nos moldes
capitalistas, e; uma barreira a apropriao desenfreada da natureza. No caso brasileiro pode-se
citar leis de proteo aos indgenas, as comunidades tradicionais, de criao de unidades de
conservao e limites de uso da propriedade como a conhecida funo social da propriedade.


evidente que embora o Direito no seja mera outorga do Estado, objeto cultural,
forjado partir das presses sociais. Assim, o direito de propriedade deve ser visto
como instrumento do capitalismo e, nesse sentido, para assegurar a sobrevivncia do
prprio sistema e a preservao desse mesmo direito, deve respeitar a funo social.
E 'valvula de escape para evitar a exploso do sistema diante das presses sociais.
A produo um dos elementos mais relevantes num sistema de capitalismo
institucional globalizado. O Brasil, integrado nesse contexto deve orientar o direito
de propriedade segundo critrios de produtividade. Isso inevitvel no modelo de
economia mundo em que vivemos.(ARAUJO; TARREGA, 2008, p.6257)


Toda a fora do sistema capitalista no foi suficiente para homogeneizar e/ou
padronizar tudo e todos, por mais que tente.


Se parte da proposio de que as reas locais no so homogneas, e que a sua
heterogeneidade construda atravs das interaes entre os diferentes sectores
sociais, fsicos, produtivos, culturais. A partir desta perspectiva, as dinmicas
econmicas, scio-espaciais, as culturas locais de trabalho, as celebraes e rituais
so a causa e o resultado da diferenciao do espao, e so uma expresso de local
66
.
(ESTRADA; LABAZE, 2007, p.34).



66
Texto no original: 'se parte del planteamiento de que los espacios locales no son homogneos; y que su
heterogeneidad se construye a travs de interacciones entre los distintos mbitos sociales, fsicos,
productivos, culturales. Desde esa perspectiva, las dinmicas econmicas socioespaciales, las culturas de
trabajo locales, los festejos y rituales son causa y resultado de la diferenciacin de los espacios, y son una
expresion de lo local.
108

A diversidade a caracterstica essencial da humanidade, as condies locais, naturais
e sociais, permitiram o desenvolvimento de organizaes sociais diferenciadas. E os maiores
exemplos de sociedades globais no so nada animadores, como os perodos de colonizao e
de guerras. Assim que, '(...) uma sociedade multicultural ento no sonho, mas uma
realidade global. (...). experincias culturais, passadas e presentes, nunca mostraram uma
tendncia para a uniformizao e padronizao.
67
(BECK, 2008, p.130,131).
O sistema capitalista precisa expandir-se para novas naturezas, ou seja, deve apropriar-
se do meio ambiente que ainda no foi reduzido em recursos naturais, pois sem eles no
possvel a produo de mercadorias. Assim como, incorporar os homens ao mercado de
trabalho, na modalidade de trabalhadores assalariados aqueles que ainda no produzem um
excedente, mas que vivem diretamente da natureza. Ou seja, as comunidades, ditas hoje,
sustentveis ou tradicionais. A expanso do sistema capitalista faz com que os dois grupos,
populaes tradicionais e natureza, sejam ameaados e pressionados pelo capital.


O capitalismo como modo de produo deve expandir-se continuamente para poder
sobreviver. A reproduo da vida material por completo dependente da produo e
reproduo do plusvalor. Com este objetivo, o capitalismo vagueia pela terra em
busca de recursos materiais, a natureza se converte em um meio universal da
produo no sentido de que esta no somente fornece os sujeito, os objetos e os
instrumentos de produo, seno que tambm em sua totalidade um apndice do
processo de produo
68
. (SMITH, 2006, p.35)


Isso implicaria uma proteo forada dessas comunidades e/ou espaos, tendo em vista
a necessidade de garantir esses mesmos espaos para uma expanso futura, da se pode
justificar a criao de reas protegidas, ou seja, recursos naturais de reserva e, ainda, a
proteo de comunidades no-civilizadas, ou ainda, no participantes do comrcio, seja local
ou global. Esses locais de reserva ou territrios no capitalistas serviriam para duas
finalidades: abrir-se ao comrcio, no melhor momento para o sistema e, permitir o
investimento em empreendimentos lucrativos. Isso o que se depreende do sistema
capitalista. No entanto, defende-se a tese de que tanto a natureza em sua diversidade quanto os

67
Texto no original: cuando la experiencia de la sociedad mundial es un rasgo esencial de la sociedad mundial,
entonces la sociedad multicultural no es ninguna entelequia, sino una realidad global. (.). Las experiencias
culturales, tanto en el pasado como en el presente, nunca muestran una tendencia a la uniformidad y
estandardizacin.
68
Texto no original: el capitalismo como modo de produccin debe expandirse continuamente para poder
sobrevivir. La reproduccin de la vida material es por completo dependiente de la produccin y la
reproduccin del plusvalor. Con este objetivo, el capital deambula por la tierra en busca de recursos
materiales; la naturaleza se convierte en un medio universal del produccin en el sentido de que sta no slo
provee los sujetos, los objetos y los instrumentos de produccin, sino que es tambin en su totalidad un
apndice del proceso de produccin.
109

homens em sua sociodiversidade devem ser protegidos de maneira incondicionada pelo
Estado e, ainda, para esses deve ser garantido o direito de participar na estrutura e organizao
do Estado.


.o acesso a insumos baratos to importante quanto o acesso a mercados em
ampliao na manuteno de oportunidades lucrativas. A implicao que os
territrios no-capitalistas deveriam ser forados no s a abrir-se ao comrcio, mas
tambm a permitir que o capital invista em empreendimentos lucrativos usando
fora de trabalho e matrias-primas mais baratas, terra de baixo custo e assim por
diante. O mpeto geral de toda lgica capitalista do poder no que os territrios se
mantenham afastados do desenvolvimento capitalista, mas que sejam continuamente
abertos. (HARVEY, 2009b, p.117).


Essa expanso implica a destruio da sociodiversidade, ou seja, o aniquilamento
gradual das comunidades e/ou sociedades sustentveis.


Os povos so submetidos racionalidade do mercado e ao poder da tecnologia; so
transmutados em capital humano e em recursos tnicos para serem valorizados por
sua contribuio em gerar um valor de mercado; so 'compensados mediante
procedimentos jurdicos que em seus princpios recusam seus direitos. (LEFF, 2004,
p.367)


H uma reacomodao do sistema jurdico estatal para a incorporao dessas
populaes. No caso brasileiro, por exemplo, durante muito tempo os povos indgenas foram
vistos como potenciais brasileiros que mais cedo ou mais tarde se integrariam a unidade
nacional. Hoje, nota-se que ao invs de ocorrer a incorporao da fora de trabalho direta
desses povos, h uma apropriao cultural, ou seja, h presso para que o conhecimento
produzido coletivamente seja vendido e passe esfera individual. A importncias das
sociedades no-capitalista vai alm da formao de um exrcito de mo-de-obra
sobressalente, implica, tambm, a possibilidade de novos mercados, como cultura e
conhecimento.


O capitalismo no pode sobreviver sem a existncia de sociedades no-capitalistas
que funcionem como mercados e fontes de matrias-primas, trabalhadores, etc. (.).
E o imperialismo foi simplesmente o processo de aniquilao de sociedades no-
capitalistas, e por definio, constituiu a fase final do capitalismo. Quando a
expanso geogrfica absoluta do capital chegar a seu fim, necessariamente, tambm
ser o fim do capitalismo
69
. (SMITH, 2006, p.97).

69
Texto no original: el capitalismo, seala, no puede sobrevivir sin la existencia de sociedades no-capitalistas,
que funcionen como mercados y fuentes de materias primas, trabajo, etctera. (.) el imperialismo Iue
simplemente el proceso de aniquilacin de las sociedades no-capitalistas, y por definicin, constituyo la fase
final del capitalismo. Cuando la expansin geogrfica absoluta del capital lleg a su fin, necessariamente lo
hizo tambin el capitalismo.
110



Pois elas so necessrias para que o sistema continue em funcionamento.


a demanda efetiva tem de ser encontrada fora do sistema capitalista, em formaes
econmicas pr-capitalistas. O imperialismo explica-se como a 'expanso politica
da acumulao de capital em sua luta competitiva para o que ainda permanece aberto
em relao ao ambiente no-capitalista. Como evidncia, Luxemburgo reune
descries da penetrao violenta em sociedades no-capitalistas, como a chinesa,
por capitalistas em busca de mercado, assim como descries das muitas rivalidades
imperialistas entre as potncias capitalistas de todo o mundo. (HARVEY, 2006,
p.67)


A expanso do sistema iniciou-se com os processos de colonizao e termina com o
processo de incorporao das populaes tradicionais e do meio ambiente protegido. E
continua concentrado nessa Iuno, tendo em vista que a 'soluo eIetiva que o capital se
oriente para o exterior e descubra mercados no capitalistas nos quais possa trocar as
mercadorias e adquirir lucro. A expanso da esfera de circulao fora do mbito capitalista
desloca a desigualdade desestabilizadora (HARDT, NEGRI, 2005, p.246).
O sistema capitalista permitiu, pela primeira vez, a produo da natureza em escala
mundial. E se caracteriza, principalmente, por atender a necessidade de lucro ao invs de
atender as necessidades fundamentais do homem, ou seja, alimentao, moradia, sade, etc.
Por isso, que to difcil resolver os problemas associados com as necessidade bsicas do ser
humano como a fome e as doenas, pois o que precisa ser feito a realizao de direitos e
interesses coletivos e no individuais.
Portanto, hoje se observa que a 'distino agora entre uma primeira natureza que
concreta e material, a natureza dos valores de uso em geral, e uma segunda natureza, que
abstrata e resultado da abstrao do valor de uso, que est associada ao valor de troca
70
.
(SMITH, 2006, p.43).
A segunda natureza representada pelos elementos criados pelo homem e que agora
so considerados naturais e essenciais para o convvio em sociedade. A instituio criada
mais essencial o prprio Estado, que permite a aplicao de um sistema legal prprio,
inclusive com a incorporao das leis de mercado.
Um exemplo da apropriao da natureza e do trabalho pode ser identificado



70
Texto no original: la distincon es ahora entre una primera naturaleza que es concreta y material, la naturaleza
de los valores de uso en general, y una segunda naturaleza, que es abstracta y resultado de la abstraccin del
valor de uso que es inherente al valor de cambio.
111

.desde o manejo da vida selvagem, at a modificao da paisagem pela ocupao
humana, o meio ambiente traz a marca do trabalho humano; desde a beleza dos
museus at os restaurantes, desde os parques para acampar, at os postais do urso de
Yogui, Yosemire e Yellowstone, so ntidas experiencias culturais comprimidas do
meio ambiente, das quais se obtm lucros significativos a cada ano
71
. (SMITH,
2006. p.46).


A apropriao da natureza tambm se manifesta na transformao do meio ambiente e
na identificao das alteraes boas e das alteraes ruins, ou seja, das que tero valor das que
sero desvalorizadas. H a apropriao das paisagens naturais, como nos casos dos parques
nacionais citados, como tambm das paisagens artificiais, como as cidades que adquirem
valor por seu carter histrico, artstico ou tecnolgico, moderno.


O capital passa a ser representado na forma de uma paisagem fsica, criada sua
prpria imagem, criada como valor de uso, acentuando a acumulao progressiva do
capital numa escala expansvel. A paisagem geogrfica, abrangida pelo capital fixo e
imobilizado, tanto uma glria coroada do desenvolvimento do capital passado,
como uma priso inibidora do progresso adicional da acumulao, pois a prpria
construo dessa paisagem antittica em relao derrubada das barreiras
espaciais e, no fim, at anulao do espao pelo tempo. (HARVEY, 2006, p.53).


'Previsivelmente, a produo da natureza seguiu um caminho menos guiado pelas
impossibilidades de eventos fsicos e mais pela rentabilidade de eventos econmicos
72
.
(SMITH, 2006, p.51). O capital expandiu-se para reas inspitas ou imprprias para a
produo, com o auxlio da tecnologia, que permitiu a explorao de minas de carvo,
totalmente insalubres; a produo em terras ridas, somente possvel com o irrigao, etc.
A incorporao das populaes tradicionais, hoje em dia, acaba se tornando essencial
para o Iuncionamento 'normal do sistema capitalista, pois no so somente importantes para
o fornecimento de mo-de-obra, mas tambm para compor o outro lado da cadeia, ou seja, o
consumo. 'Como no pode haver produo sem algum tipo de consumo, a expanso da
produo capitalista necessita de uma distribuio mais ampla dos bens produzidos
(MSZROS, 2006, p.652) e tambm de consumidores para tais produtos, da a importncia
da incorporao de sociedades pr-capitalistas.

71
Texto no original: desde el manejo de la vida selvaje, hasta la modificacin del paisaje por la ocupacin
humana, el medio ambiente material lleva la impronta del trabajo humano; desde la belleza de los museos
hasta los restaurantes, y desde los parques para acampar, hasta los postales del oso Yogui, Yosemire y
Yellowstone, son ntidas experiencias culturales comprimidas del medio ambiente, de las cuales se obtienen
ganancias sustanciales cada ao.
72
Texto no original: predeciblemente, la produccin de la naturaleza ha seguido una trayectoria guiada menos
por la imposibilidad extrema del evento fsico y ms por la rentabilidad del evento econmico.
112

E o processo de ampliao do ciclo continua, pois que o prximo passo a
capitalizao, ou seja, preciso que o capitalista se assegure da aquisio dos insumos
necessrios e os adicionais, dentre matrias-primas e mquinas, e, um capital varivel
adicional, mo-de-obra, finalmente, isso requerer, por sua vez uma extenso ainda maior do
mercado que permita a sua realizao adicional. (HARDT, NEGRI, 2005, p.247). Em ltimo
caso, a venda dos bens e servios oferecidos pelo capital.
A tentativa de controle sobre a natureza se torna estratgica para o avano do sistema
capitalista, que depende da aprovao de suas medidas tecnolgicas pelas leis estatais. Um
dos aspectos dessa revoluo tecnolgica a aceitao cada vez maior do conhecimento
cientifico em detrimento do conhecimento tradicional.


A relao entre o conhecimento cientfico e o conhecimento prtico , como
veremos, parte de uma luta poltica pela hegemonia institucional por especialistas e
suas instituies. Taylorismo e agricultura cientfica so, nesta leitura, no apenas
estratgias de produo, mas tambm estratgias de controle e apropriao
73
.
(SCOTT, 1998, p.311).


Assim, os conhecimentos tradicionais so relegados a um segundo plano de
importncia, quando no apropriados pelo conhecimento cientfico, o que garante grande
lucro por constituir-se em um modo de acumulao original e/ou primitiva do capital.


.a modernidade e o desenvolvimento tem estruturado to bem o discurso
dominante que todos os outros tipos de conhecimento so considerados atrasados, as
tradies estticas, como velhos contos e supersties. O Ps modernismo tem a
necessidade desse 'outro, dessa metade escura, a Iim de apresentar-se
retoricamente como o antdoto para o atraso
74
. (SCOTT, 1998, p.331).


Os pases ditos subdesenvolvidos ou em desenvolvimento so ainda atrativos para o
sistema capitalista, pois representam a possibilidade de ampliao do mercado de trabalho,
assim como a ampliao da oferta de mo-de-obra e, sem dvida, apropriao da natureza na
forma de recursos naturais, renovveis ou no, como minrios, madeira, energia, etc.


73
Texto no original: The relation between scientific knowledge and practical knowledge is, as we shall see, part
of a political struggle for institutional hegemony by experts and their institutions. Taylorism and scientific
agriculture are, on this reading, not just strategies of production, but also strategies of control and
appropriation.
74
Texto no original: The point that I am making would hardly need emphasis or elaborate illustration except for
the fact that a certain understanding of science, modernity, and development has so successfully structured
the dominant discourse that all other kinds of knowledge are regarded as backward, static traditions, as old
wives tales and superstitions. High modernism has needed this 'other, this dark twin, in order to rhetorically
present itself as the antidote to backwardness.
113


O neoliberalismo ambiental busca debilitar as resistncias da cultura e da natureza
para subsumi-la dentro da lgica do capital. Seu propsito legitimar o esplio dos
recursos naturais e culturais das populaes dentro de um esquema combinado,
globalizado, onde seja possvel dirimir os conflitos num campo neutro. Atravs
desse olhar especular pretende-se que as populaes indgenas valorizem seus
recursos naturais e culturais como capital natural, que aceitem uma compensao
econmica pela cesso desse patrimnio s empresas transnacionais de
biotecnologia. Seriam estas as instncias encarregadas de administrar racionalmente
os 'bens comuns, em beneIicio do equilibrio ecologico, do bem-estar da
humanidade atual e das geraes futuras. (LEFF, 2004, p.29).


Nesse aspecto as leis de propriedade intelectual permitem a apropriao dos
conhecimentos tradicionais por empresas transnacionais, pois para eles as leis so favorveis,
ou seja, regulamentam os direitos de apropriao individual e no a defesa de interesses e
direitos coletivos.


O capital, em sua fase ecolgica, est passando das formas tradicionais de
apropriao primitiva e selvagem dos recursos das comunidades do Terceiro Mundo,
dos mecanismos econmicos do intercmbio desigual entre matrias-primas dos
pases subdesenvolvidos e dos produtos tecnolgicos do Primeiro Mundo, a uma
nova estratgia que legitima a apropriao econmica dos recursos naturais atravs
das direitos privados de propriedade intelectual. Esta estratgia econmica
complementada com uma operao simblica que define biodiversidade como
patrimnio comum da humanidade e recodifica as comunidades do Terceiro Mundo
como parte do capital humano do planeta. (LEFF, 2004, p.26).


Os direitos de propriedade intelectual so aplicados e garantidos pelo Estado, que por
meio de suas instituies, polcias, poderes judicirio, executivo e legislativo, fiscalizam a
aplicabilidade da lei.
A experincia capitalista demonstra que no possvel seguir o sistema sem poder
apropriar-se dos bens naturais e da Iora de trabalho. Desse modo, os 'dominios cada vez
maiores da natureza esto sujeitos ao controle do homem.
75
(SCHMIDT, 1976. p.159). Mas
o homem no vive sem a natureza, porque a 'humanidade tera sempre uma troca orgnica
com a natureza, seja qual forem as condies histricas em que viva.
76
(SCHMIDT, 1976,
p.160).
O limite evidente do sistema o limite da natureza, pois o homem no tem como
emancipar-se de suas necessidades naturais, que esto intimamente associadas com a
natureza, como alimentao, lazer, moradia, etc.


75
Texto no original: dominios cada vez ms grandes de la naturaleza se someten al control de los hombres.
76
Texto no original: y la humanidad deber tener siempre un intercambio orgnico con la naturaleza,
cualesquiera sean las condiciones histricas em que viva.
114


No futuro, no ser possvel parar o usufruto da natureza, mas a interveno humana
nela ser racionalizada de modo que seus feitos remotos possam ser administrveis.
Assim, a natureza deve ser privada, pouco a pouco da chance de vingar-se contra os
homens por suas vitrias sobre ela
77
. (SCHMIDT, 1976, p.178).


'O Iato de que o reino da necessidade continua existindo enquanto existir a historia
humana, significa, em ltima anlise, que os homens se veem essencialmente forados a
intervir na natureza, e lutar com ela, de se apropriar dela.
78
(SCHMIDT, 1976, p.180). A
questo at quando essa luta pela apropriao e pelo domnio da natureza ser possvel.
Com base no que foi discutido at o momento possvel notar que o Estado, visto
pelos seus elementos formadores, povo, territrio e soberania, foi criado e conformado de
acordo com interesses econmicos. O sistema capitalista se utiliza da estrutura estatal
estabelecida, juntamente, com o sistema legal institudo para fazer com que tanto o Estado
como o Direito atuem em benefcio da sua expanso. No entanto, chega-se a um momento em
que os limites do capital esto ameaados, nem tanto pela fora de trabalho, mas sim pelos
limites naturais. A natureza impe restries a expanso indefinida do capital. Portanto, o
Direito e o Estado devem atuar conforme seus desgnios originais, ou seja, em benefcio do
povo e da coletividade e, no mais para a ampliao desenfreada do sistema econmico.

77
Texto no original: en el futuro no podr cesar el usufructo de la naturaleza, pero las intervenciones humanas
en ella tendrn que racionalizarse de modo que tambin sus efectos a distancia sean controlables. De este
modo la naturaleza debe ser privada poco a poco de la posibilidad de vengarse de los hombres por las
victorias de stos sobre ella.
78
Texto no original: el hecho de que el reino de la necesidad siga existiendo mientras haya historia humana,
significa precisamente tambin que los hombres se ven forzados esencialmente a intervenir en la naturaleza,
luchar con ella y aproprirsela.
115

4 POR UMA MUDANA NECESSRIA

No captulo 2 foi possvel observar que o Estado foi moldado com base nos interesses
econmicos, tendo em vista que a identidade nacional, o territrio e a soberania preencheram
funes essencialmente econmicas, ainda que com fundamentos na proteo do povo e da
sociedade.
No captulo 3 ficou claro como o Direito foi o mecanismo utilizado pelo sistema
capitalista para garantir condies de expanso por meio do Estado. A neutralidade do Direito
e a do Estado foram derrubadas com os exemplos apresentados anteriormente.
O Direito permitiu a apropriao da natureza e da fora de trabalho pelo capital, com
leis de utilizao de recursos naturais e regras trabalhistas. E mais, permitiu a transformao
do homem e da natureza com a manipulao gentica, introduo de organismos
geneticamente modificados, explorao do genoma humano, clones de animais e plantas, etc.
Ou seja, houve uma apropriao jamais imaginada sobre o homem e a natureza.
O Estado no consegui homogeneizar seu povo, ou seja, no foi possvel por meio do
Estado, ainda com o apoio da lei, incorporar as populaes tradicionais. Isso se deve ao fato
de que essas populaes estiveram excludas do projeto de Estado-nao, pois se imaginava a
sua extino e definitiva integrao a comunho nacional, ou seja, a base de valores
estabelecidas pela sociedade envolvente, justamente os valores previstos em muitas das
Constituies latino-americanas ainda no revistas.
A integrao s ocorreria com a adoo das medidas defendidas pelo Estado e pelo
Direito, ou seja, por meio da venda de sua fora de trabalho e integrao ao mercado
consumidor. Em meados do sculo XX era visvel a impossibilidade de incorporao de todos
os grupos de excludos, daqueles que mantinham relaes sociais desvinculadas do processo
capitalista de produo e, ainda, mantinham uma estreita relao com a natureza.
Em termos institucionais, nesse perodo, tem-se a aprovao de tratados internacionais
importantes referindo-se ao reconhecimento da sociodiversidade, importncia da proteo do
meio ambiente e da ntima relao entre diversidade social e biodiversidade. Tratados como a
Convenes n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, estabelecendo o direito a
autodeterminao dos povos e, Conveno da Diversidade Biolgica (ECO-92), promovida
pela Conferncia das Naes Unidas sobre meio Ambiente e Desenvolvimento, estabelecendo
a ntima relao dos povos com a proteo do meio ambiente e a garantia da biodiversidade,
so marcos internacionais significativos.
A natureza foi, e est sendo, destruda pelo sistema capitalista de produo, pois como
116

abordado no captulo anterior no possvel produzir para o mercado sem destruir a natureza.
O desrespeito as leis ambientais e a ineficincia do Estado em efetiv-las demonstram o quo
destruidor o sistema econmico atual, pois no possvel garantir um mnimo de condies
saudveis para a vida humana no planeta. evidente a insustentabilidade do sistema e por
isso se defende uma mudana necessria da organizao Estatal e das funes do Direito.
Neste captulo sero tratadas as razes que motivam o Direito e o Estado a atuarem na
proteo da biodiversidade e da sociodiversidade, a necessidade da retomada do poder
soberano pelo povo e, por fim, a necessidade de mudana do Estado, pois com uma estrutura
do sculo XIX difcil atender as novas demandas sociais e ambientais do sculo XXI.

4.1 RAZES PARA A MUDANA DA ATUAO DO ESTADO: O ESTADO NA
DEFESA DA PROTEO DA BIODIVERSIDADE E SOCIODIVERSIDADE

Depois de identificar a relao do Estado com o Direito e com a economia,
importante apresentar as razes que justificam a mudana necessria da atuao do Estado e
do Direito.
A proteo ao trabalho a primeira razo, tendo em vista que a luta por direitos dos
trabalhadores contnua. Por algum tempo os trabalhadores conseguiram barganhar
benefcios, como reduo da jornada de trabalho, melhores condies de emprego e melhores
salrios. Mas tudo isso s foi possvel porque o trabalhador era um dos elementos necessrios
para a reproduo do capital, ou seja, a mo-de-obra era pouca, em razo da necessidade de
treinamento ou por no estarem disponveis nos locais onde a demanda por trabalhadores era
alta.
Hoje, no entanto, essa disputa j irrelevante, tendo em vista que a mobilidade do
capital, mesmo em alguns casos o chamado capital imobilizado [a fbrica] pode ser
facilmente transferido, deixando os trabalhadores sem argumento para barganhar melhores
condies de trabalho e renda.
'Os velhos ricos necessitavam dos pobres para criar e aumentar sua riqueza. Essa
dependncia mitigou o conflito de interesses e incentivou os esforos, por mais fracos que
fossem, para lidar com eles. Os novos ricos j no os necessitam mais
79
. (BAUMAN, 2009a.
p.97).

79
Texto no original: Los viejos ricos necesitaban a los pobres para crear y acrecentar su riqueza. Esa
dependencia mitigaba el conflicto de intereses e impulsaba los esfuerzos, por dbiles que fuesen, para
ocuparse de ellos. Los nuevos ricos ya no los necesitan.
117



.a relao original entre o sujeito e o objeto da atividade produtiva
completamente subvertida, reduzindo o ser humano ao status desumanizado de mera
'condio material de produo. O 'ter domina o 'ser em todas as esIeras da
vida. Ao mesmo tempo, o eu real dos sujeitos produtivos destrudo por meio da
fragmentao e da degradao do trabalho medida que eles so subjugados
exigncias brutalizantes do processo de trabalho capitalista. (MSZROS, 2006,
p.611)


A oferta de mo-de-obra feita pelos pobres, sem-patrimnio, sem-terra, entre eles,
como na citao acima e, atualmente, surgem os imigrantes. Que em busca de melhores
condies de vida, de renda e de trabalho, se dirigem a outros pases e neles tambm
encontram obstculos para a realizao de suas necessidades.


. graas ao enIraquecimento da cultura socialista, o capitalismo aparece mais e
mais como um sistema 'natural, como o unico horizonte possivel, como a Iorma
necessria de produo e de comrcio; em consequncia disso, pores significativas
da populao no mais atribuem os problemas econmicos e sociais, como o
desemprego, pobreza ou insegurana urbana, s disfunes do capitalismo, mas sim
a presena de imigrantes e de outros 'estrangeiros. (LWY, 2003, p. 268).


Como se o fato de buscar melhores condies pudesse condenar algum pelo
insucesso de todo o sistema econmico. Como o caso da Frana, que entre as dcadas de 40 e
70 promoveu a imigrao para sanar a falta de mo-de-obra pouco qualificada. Esses
imigrantes obtiveram o direito na dcada de 70 de residir permanentemente e de trazer suas
famlias por meio do programa de reagrupamento familiar. (PERVALVA, 2006, p.84). No
entanto, atualmente, so esses migrantes que so os mais afetados pelas condies de
capitalismo, sem estabilidade de emprego, vivendo em conjuntos habitacionais na periferia e
sofrendo forte discriminao [na maioria de cunho racista], tanto pela populao quanto pelo
prprio governo. Os migrantes tambm so protagonistas nas relaes Mxico-Estados
Unidos, pois com o 'Programa Bracero (1942-1964) e a lei Simpson-Rodino da dcada de
80 houve a intensificao do fluxo de mo-de-obra pouco qualificada, na maioria para
trabalhos no campo, do Mxico para os Estados Unidos tendo como consequncia a
explorao do trabalhador migrante (LPEZ, 2010, p.304). Esses trabalhadores so os
mesmos que sero privados da proteo estatal sem benefcios previdencirios, sade pblica,
por se encontrarem em situao irregular de migrao e contratao.
Por isso que o Estado deve intervir por meio do Direito na proteo dos trabalhadores
e dos imigrantes. Para aqueles ao estabelecer parmetros mnimos de segurana e sade no
trabalho, salrio-mnimo, dentre outros; e, para os imigrantes garantir a entrada legal e quando
118

no, permitir a regularizao de sua condio, a fim de evitar a explorao dessas pessoas.
Inmeras so as denncias de trabalho escravo ou semi-escravo realizados por imigrantes
ilegais no mundo. Segundo o balano da Secretaria de Inspeo de Trabalho do Ministrio do
Trabalho e Emprego, desde a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, em 1995,
foram resgatados no Brasil 38.769 trabalhadores em situao anloga de escravo. Entre
1995 e 2002 houve 5.893 resgates e entre 2003 e 2010 houve 32.986, conforme documento
anexo 01. Esses trabalhadores, em sua grande maioria, so rurais. J na Frana h rebelies
urbanas resultado de problemas estruturais do sistema capitalista, como 'o desemprego de
jovens com baixa escolaridade, o agravamento da segregao urbana, o fracasso escolar, a
pauperizao e a desestruturao das famlias populares nos conjuntos habitacionais HLM
(habitao de locao moderada). (BEAUD; PIALOUX, 2006, p.37). Essas manifestaes
populares, ocorridas em novembro de 2005, esto associados aos trabalhadores urbanos, ou
melhor, aqueles que no conseguiram um trabalho estvel, mas que vivem de trabalhos
temporarios e sem estabilidade social. A lei denominada de 'igualdade de oportunidades, que
autorizava a demisso de jovens menores de 26 anos, sem direito a aviso prvio e justificativa,
por um periodo de dois anos, provocou mobilizao popular denominada 'a crise do contrato
do primeiro emprego. (PERVALVA, 2006, p.101-102). Isso revela a revolta de uma gerao
sem esperana de uma vida melhor, os mais atingidos so os imigrantes de baixa escolaridade,
mas isso no exclui os nacionais que possuem cursos superiores ou tcnicos.
A segunda razo para a mudana evitar o desperdcio e a destruio das foras
naturais e humanas. O sistema econmico predominante, o capitalista, produziu, alm das
riquezas materiais, uma escassez dos recursos necessrios para a sua reproduo ao
desrespeitar leis de proteo ambiental, de tratamento de rejeitos, trabalhistas, por exemplo,
diminui a capacidade de regenerao natural e de permanncia do homem no trabalho. Em
outras palavras, contribui para o desperdcio de recursos humanos e do planeta.
O desrespeito as leis ambientais causa uma degradao maior e incontrolada do meio
ambiente, pois a legislao permite o uso e a explorao dentro de parmetros que pretendem
garantir uma boa qualidade do ambiente, ainda que essas leis sejam utilizadas para intensificar
a explorao da natureza. Sob o ponto de vista das leis trabalhistas o desrespeito ocorre
quando h o descumprimento das condies de salubridade ambiental, a falta de
equipamentos de segurana, a exigncia de metas inatingveis, a insegurana nas relaes de
trabalho com a flexibilizao dos contratos, por exemplo.


Em sua incontrolada marcha at a universalidade, o capitalismo impe novas
119

barreiras a seu prprio futuro. Cria uma escassez dos recursos necessrios, diminui a
qualidade dos recursos ainda no consumidos, dissemina doenas novas, desenvolve
um tecnologia nuclear que ameaa o futuro de toda a humanidade, contamina todo o
meio ambiente que devemos consumir para nos reproduzir, e no processo de
trabalho dirio ameaa a prpria existncia daqueles que produzem a riqueza social
vital
80
.(SMITH, 2006, p.49-50),


O desperdcio dos recursos naturais e sociais visvel em inmeros processos de
destruio e re-construo promovidos pelo sistema econmico. A revitalizao de antigas
regies, como o caso de Puerto Madero em Buenos Aires, pois a regio das docas estava
abandonada e desvalorizada, investimentos pblicos e privados tornaram a rea uma das mais
valorizadas da cidade, com residncias, restaurantes e hotis. Essa re-construo beneficiou os
investidores, que adquiriram as propriedades por preos nfimos e as venderam por preos
altssimos. E esse processo ocorre diuturnamente no mundo todo, analistas buscam boas
oportunidades de investimentos baratos que podem transformar-se em grandes negcios.
Segundo Harvey,


.o capital busca perpetuamente criar uma paisagem geogrfica para facilitar suas
atividades num dado ponto do tempo simplesmente para ter de destru-la e construir
uma paisagem totalmente diferente num ponto ulterior do tempo a fim de adaptar
sua sede perptua de acumulao interminvel do capital.(HARVEY, 2009b, p.88)


Fica claro o processo contraditrio do sistema capitalista de construo-destruio-
construo.


.mtodo de solucionar os problemas acumulados pela ativao dos mecanismos de
destruio no de modo algum algo radicalmente novo, que s aparece com o
desenvolvimento recente do capitalismo. Pelo contrrio, esta precisamente a
maneira pela qual o capital conseguiu se livrar, ao longo de sua histria, das
situaes de crise: isto , destruindo sem cerimnia unidades super-produzidas e no
mais viveis de capital, intensificando convenientemente tanto a concentrao com a
centralizao do capital e reconstruindo a lucratividade do capital social total.
(MSZROS, 2006, p.693).


Exemplo dessa destruio pode-se citar a queima do caf no Brasil, motivada pela
desvalorizao em decorrncia de uma super-produo. 'O desenlace Iinal vira com o craque
da Bolsa de Nova-iorque em outubro de 1929. O curso do caf no resistir ao abalo sofrido
em todo mundo Iinanceiro, e declinara bruscamente de 30 (PRADO JUNIOR, 2006,

80
Texto no original: En su incontrolada marcha hacia la universalidad, el capitalismo impone nuevas barreras a
su propio futuro. Crea una escasez de los recursos necesarios, mengua la calidad de aquellos recursos an no
consumidos, propaga enfermedades nuevas, desarrolla una tecnologa nuclear que amenaza el futuro de toda
la humanidad, contamina la totalidad del medio ambiente que debemos consumir para poder reproducirnos, y
en el proceso cotidiano de trabajo amenaza la existencia misma de quienes producen la riqueza social vital.
120

p.235) O sistema, facilmente, encontrou uma sada, ou seja, a queima de toneladas de caf,
com o intuito de diminuir a oferta e recuperar os preos defasados nos mercados. Levou-se
em considerao somente o preo, o valor do caf e no seu custo ambiental ou as
necessidades humanas envolvidas.


Continuamente, portanto, o capitalismo se esfora para criar uma paisagem social e
fsica da sua prpria imagem, e requisito para suas prprias necessidades em um
instante especfico do tempo, apenas para solapar, despedaar e inclusive destruir
essa paisagem num instante posterior do tempo. As contradies internas do
capitalismo se expressam mediante a formao e a reformao incessantes das
paisagens geogrficas. Essa a msica pela qual a geografia histrica do capitalismo
deve danar sem cessar. (HARVEY, 2006, p. 150).


Outro exemplo pode ser visto com o incio da II Guerra Mundial, que foi uma forma
de combater o capital sobre-acumulado.


.a pilhagem de boa parte dos recursos do mundo pelas potncias imperiais e a
instaurao disseminada de virulentas doutrinas de superioridade racial aes que
se fizeram acompanhar de um fracasso total e previsvel em resolver o problema do
capital excedente no mbito de domnios imperiais fechados, como demonstrou a
Grande Depresso dos anos 1930. veio ento a conflagrao global extrema de
1939-1945. (HARVEY, 2009b, p.46)


No se pode esquecer da utilizao de outros recursos como as desvalorizaes de
moedas, promovidas por programas de ajustes do Fundo Monetrio Internacional para pases
que estavam em descontrole fiscal, ou seja, endividamento pblico impagvel.


No nvel internacional, o capital financeiro mostrou-se cada vez mais voltil e
predatrio. Vrios surtos de desvalorizao e destruio de capital viviam a ocorrer
como antdoto para a incapacidade de manter a fluidez da acumulao do capital por
meio da reproduo expandida.(HARVEY, 2009b, p.61).


preciso um mudana de sistema econmico e social tendo em vista que o sistema
capitalista expansionista em um duplo sentido: extensivamente e intensivamente. Pelo
primeiro se entende que o sistema precisa se estender continuamente ao redor do mundo,
buscando novas reas de produo e de reproduo das relaes capitalistas de produo, por
meio de mecanismos polticos e militares. O segundo aspecto desse sistema est relacionado
com a intensificao da produo, pois o sistema capitalista substitui as formas pr-
capitalistas de produo. preciso uma constante mercantilizao e assim as atividades
humanas que esto fora desse sistema de produo so trazidas para dentro. E exatamente
nesse momento, quando tais relaes mercantis penetram as esferas da vida social, que se d o
121

alargamento intensivo do capitalismo. (ROBINSON, 2008. p.6). Se observa esse fato como
estmulo ao consumismo, no basta ter para viver bem preciso ter muito para parecer viver
bem. E tambm nesse momento que se observa a presso nas sociedades no capitalistas
para adentrarem ao sistema contribuindo para a sua ampliao extensiva.
Com isso se observa a terceira razo para a mudana, ou seja, a produo de
necessidades sem necessidade no dizer de Mszros, ou do consumismo. No sistema
capitalista de produo


Eles |sujeitos produtivos| so reconhecidos como 'sujeitos legitimamente
existentes apenas como consumidores manipulados de mercadorias. Na verdade,
eles se tornam tanto mais cinicamente manipulados como Iicticios 'consumidores
soberanos quanto maior a presso da taxa decrescente de utilizao.
(MSZROS, 2006, p.611)


A produo de necessidades sem necessidade movimenta um grande fluxo de
mercadorias desnecessariamente, alm de um novo nicho de profissionais especializados em
desenvolver produtos que paream durveis, mas que em pouco tempo sero dispensveis,
seja porque quebraram, seja porque se tornaram inteis tecnologicamente e no esto aptos a
instalao e execuo de novos programas de computador.
Como se viu nos captulos precedentes a expanso do sistema vital para o seu
funcionamento. No entanto, isso causa impactos na forma de vida, consumista, e no planeta,
com a explorao da natureza. Uma vez que a 'Iora motivadora do sistema capitalista no
pode conceber a produo de valores de uso orientada-para-a-necessidade, mas apenas a bem-
sucedida valorizao/realizao e a constante expanso da massa de riqueza material
acumulada. (MESZAROS, 2006, p.625).
Uma prova disso a dificuldade do Estado de garantir investimentos mnimos em
itens de interesse geral, ou seja, na promoo e qualidade da sade, na previdncia e
assistncia sociais, na proteo do meio ambiente e etc. Ao contrrio,o Estado , cada vez
mais, compelido a investir ou pelo menos incentivar e algumas vezes garantir o investimento
em atividades que beneficiam particulares.
'O consumismo privado subsidiado pelo Estado teria de ser substitudo por projetos
orientados para o bem-estar pblico. Contudo, isso iria exigir um financiamento ainda maior
de dIicits e/ou uma maior taxao (.). (HARVEY, 2009b. p.68)
Isso significa que o Estado, por meio da lei, autoriza os Bancos a abrirem linhas de
crdito para compras de carros, eletrodomsticos, dentre outros, com altos juros e longos
prazos de pagamento, como 72 meses, por exemplo. Isso beneficia imediatamente o sistema
122

financeiro nacional e o consumismo. De outro lado, o trabalhador, ou o aposentado, ou o sem-
patrimnio, acumula uma dvida que pode tornar-se impagvel dentro de alguns meses ou
anos, por ser incompatvel com a sua renda mensal. Nesse caso, o benefcio do capital, por
exemplo de corporaes de crdito, evidente em face do prejuzo dos que possuem menor
renda.
O Estado poderia investir em alternativas para melhorar a vida dos sem-patrimnio,
sem-terra, trabalhadores e aposentados, como acesso educao, a sade, a moradia digna,
meios de transporte eficientes, que no esto associados ao consumismo.
A medida que


o sistema produtivo capitalista avana trazendo consigo um aumento 'das
Necessidades da Vida sem qualquer Necessidades.' [Aparece, tambm, dificuldades]
Em outras palavras, problema que, na estrutura desse sistema, no pode haver
critrios objetivos quanto ao tipo de metas produtivas a serem adotadas e
perseguidas, e quais outras poderiam, a longo prazo, revelar-se bastante
problemticas. Alm disso, a ausncia de tais critrios no de modo algum
acidental, pois, enquanto os limites do sistema do capital no forem atingidos, a
questo de divisar uma alternativa ao 'aumento das Necessidades da Vida sem
Necessidade' parece totalmente desprovida de qualquer significado prtico. Assim
como aqueles que se identificam com o ponto de vista do capital no podem
reconhecer a existncia de limites estruturais objetivos ao sistema de capital em si,
preferindo supor que, com relao viabilidade deste modo de produo, 's o cu
o limite', eles devem permanecer cegos s implicaes negativas da questo.
(MSZROS, 2006, p.655).


Se observa assim que atualmente o impulso do consumo est associado ao
preenchimento das necessidades do prprio capital, ou seja, uma ampliao infinita, ao invs
de estar voltado para o atendimento dos interesses e das necessidades da populao.
Campanhas j iniciaram para um consumo consciente, como as promovidas pelo Instituto
Akatu que deIine o consumo consciente como a busca pelo 'equilibrio entre a sua satisIao
pessoal e a sustentabilidade do planeta, lembrando que a sustentabilidade implica em um
modelo ambientalmente correto, socialmente justo e economicamente viavel(AKATU,
2011).


. o resultado positivo dessa interao dialtica entre produo e consumo esta
muito longe de estar assegurado, j que o impulso capitalista para a expanso da
produo no est de modo algum necessariamente ligado necessidade humana
como tal, mas somente ao imperativo abstrato da realizao do capital.
(MSZROS, 2006, p.677).
. o objeto da critica de Marx no era o capitalismo, mas o capital. Ele no estava
preocupado em demonstrar as deficincias da produo capitalista, mas imbudo da
grande tarefa histrica de livrar a humanidade das condies sob as quais a
satisfao das necessidades humanas deve ser subordinada produo capitalista.
(MSZROS, 2006, p.721).
123



a mesma situao da produo de Necessidades sem necessidades, o objetivo
principal mover o sistema capitalista de produo no atender ao anseios e s demandas
sociais.
Chega-se ao obstculo que dever ser superado, a substituio do consumo sem
necessidade pela do consumo necessrio. Deve-se afastar o potencial destrutivo do consumo.


.nos parmetros do sistema de produo estabelecidos, que consumo e destruio
vm a ser equivalentes funcionais do ponto de vista perverso do processo de
'realizao' capitalista. Desse modo, questo de saber se prevalecer o consumo
normal isto , o consumo humano de valores de uso correspondentes s
necessidades ou o 'consumo' por meio da destruio decidida com base na maior
adequao de um ou de outro para satisfazer os requisitos globais da auto-
reproduo do capital sob circunstncias variveis.(MSZROS, 2006. p.679).


preciso que o Estado deixe de atuar com suas ferramentas para a prosperidade dos
mercados em detrimento dos interesses sociais e coletivos das sociedades contemporneas.
Pois o 'Estado como um todo, incluindo os seus poderes legislativos e judiciario, passa a ser o
executor da soberania dos mercados.
81
(BAUMAN, 2009b, p.95).
A presso para a atuao do Estado em prol da economia se da porque 'o capitalismo
avanado, na verdade exige, a alocao de uma poro cada vez maior da riqueza social
para a produo do desperdicio institucionalizado. (MESZAROS, 2006, p.617). Ou seja,
com a destinao de recursos para a despoluio ou descontaminao de rios e reas verdes,
em face do descumprimento de inmeras medidas preventivas existentes, ou com a
restaurao de reas degradadas sejam naturais ou urbanas, etc.
O quarto motivo para alterar a situao atual est em evitar as crises no sistema
econmico, que prejudicam sempre os sem-riqueza, ou seja, os pobres e os trabalhadores.
Essa razo est associada a impossibilidade de controlar os elementos do sistema produtivo,
de modo a garantir seu equilbrio em todas as fases da cadeia produtiva.


No capitalismo, as crises sociais se concentram ainda no processo de produo, mas
agora esto no centro de um complexo sistema social. A produo da natureza
universal, mas nesse processo as contradies internas tornam-se igualmente
universais. Atualmente a crise no surge da interface entre sociedade e uma
natureza externa, seno das mesmas contradies essenciais do processo de
produo.
82
(SMITH, 2006, p.50).

81
Texto no original: Estado en su conjunto, incluidos sus brazos legislativo y judicial, se convierte en el
ejecutor de la soberana de los mercados.
82
Texto no original: En el capitalismo, las crisis sociales se concentran todava en el proceso de produccin,
pero ahora yacen en el corazn de un complejo sistema social. La produccin de la naturaleza es univesal,
124



Em outras palavras, o sistema econmico capitalista insustentvel, isso significa que
a cada evoluo est mais perto de seu fim.
A crise surge quando um dos elementos do sistema no est equilibrado. Os elementos
do sistema: recursos naturais, mo-de-obra e capital, em muitos casos no esto sob o controle
de nenhuma entidade, seja do Estado, seja do prprio capital. Observe-se, por exemplo que,


.a fora de trabalho no uma mercadoria como outra qualquer. No se pode
prever como a dinmica da acumulao se enreda com o crescimento populacional, e
toda relao entre circulao do capital e reproduo da fora de trabalho continua
sendo um problema espinhoso, talvez insolvel.(...)os processos pelos quais se
produzem os excedentes de capital e fora de trabalho no garantem que esses
excedentes possam ser reunidos no tempo e espao na produo adequada para
serem absorvidos em um determinado processo de circulao de capital. (HARVEY,
2006, p. 135).


Com a super-acumulao, na ltima crise imobiliria nos Estados Unidos, o efeito foi
a desvalorizao dos imveis o que representou uma forma de apropriao originria e/ou
primitiva, tendo em vista que os legtimos possuidores tiveram o valor de seus bens
diminudos e, em consequncia, foram adquiridos por outros por baixos preos e sero,
inevitavelmente, revendidos por altos preos. No foi a primeira e provavelmente no ser a
ltima crise no sistema, j que


.o ponto de partida da crise de 1973-1975 foi um colapso mundial dos mercados de
propriedades a que se seguiu logo depois a virtual falncia da cidade de Nova York;
o comeo da estagnao de uma dcada que atingiu o Japo em 1990 foi o colapso
da bolha especulativa nos preos da terra, da propriedade e de outros ativos, o que
prejudicou todo o sistema bancrio; comeo do colapso asitico de 1997 foi a
exploso das bolhas de propriedades na Tailndia e na Indonsia; e o mais
importante catalisador das economias norte-americana e britnica depois da ecloso
da recesso geral em todos os outros setores a partir da metade de 2001 foi o
consistente vigor especulativo nos mercados de propriedades e de habitao e no
setor da construo civil. (HARVEY, 2009b, p.96)


Nesse caso tem-se uma abundncia de oferta causada pela desvalorizao que em um
breve perodo de tempo ser transformada em escassez pela manipulao de mercados, e, em
consequncia, se observara um aumento de preos. 'Uma consequncia |as crises/rupturas|
criar escassez onde antes isso no acontecia. (HARVEY, 2006, p.59).
O sistema est ligado umbilicalmente crises cclicas, tendo em vista que a

pero en este proceso las contradicciones internas se vuelven igualmente universales. Actualmente las crisis no
surgen de la interfase entre la sociedade y una naturaleza externa, sino de las mismas contradicciones
esenciales del proceso social de produccin.
125

necessidade de expanso na busca de novos mercados, mo-de-obra e recursos naturais segue
para a ampliao e a facilitao do aumento de capital. Se observa essa tendncia pois


.os centros exploram as periferias, a metrpole explora sua hinterlndia, o
Primeiro Mundo domina e explora impiedosamente o Terceiro Mundo etc. Dentro de
uma determinada sociedade civil, a luta de classes se reconstitui como a luta de
formaes sociais perifricas contra alguma fonte central de opresso. O campo se
revolta contra a cidade, a periferia contra o centro, o Terceiro Mundo contra o
Primeiro. (HARVEY, 2006, p.124).


E essa tendncia se observa atualmente com pases considerados em desenvolvimento
galgando postos cada vez mais altos na organizao mundial. Um bom exemplo o caso
brasileiro na disputa por uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU. Isso representa
nada mais que o pas se cr possuidor de tal grau de desenvolvimento que lhe garantiria uma
posio de superioridade em relao aos demais, no necessariamente quanto aos
desenvolvidos, mas eminentemente quanto aos considerados em desenvolvimento ou
subdesenvolvidos.
Essa disputa se potencializa at os Estados-nao, ou seja, a disputa no est restrita a
esfera do indivduo, das indstrias, das multinacionais, atinge inclusive a organizao estatal.


.em tempos de desvalorizao selvagem, a busca de ajuste espacial se converte em
rivalidades interimperialistas, que sustentam o impacto da desvalorizao. A
exportao do desemprego, da inflao e da capacidade produtiva ociosa se tornam
as fichas num jogo ameaador. As guerras comerciais, o dumping, as tarifas e cotas,
as restries ao fluxo do capital e ao cmbio exterior, as guerras associadas s taxas
de juros, as polticas de imigrao, a conquista colonial, a subjugao e dominao
de economias tributrias, a reorganizao forada da diviso do trabalho nos
imprios econmicos e, finalmente, a destruio fsica e a desvalorizao forada do
capital de um pas rival por meio da guerra, so algumas opes mo. (HARVEY,
2006, p.125).


Como no possvel que o sistema capitalista controle todos os seus elementos ele
entra em crises periodicas. Ja que no momento 'em que os excedentes inaproveitados de
capital e fora de trabalho coexistem esta a condio de crise em que o capitalismo
mergulha peridica e inevitavelmente, pois sua dinmica tecnolgica solapa sua capacidade
de sustentar o crescimento. (HARVEY, 2006, p. 136)
Para garantir um grupo de consumidores disponvel o sistema capitalista tenta
homogeneizar e padronizar, tanto a produo como o consumo, pois os mtodos de produo
se repetem em muitas parte do mundo, com as mesmas mquinas e tcnicas. E se encontra em
qualquer shopping nos Estados Unidos como no Brasil as mesmas coisas. No entanto, a
126

homogeneizao ainda est longe de alcanar seu objetivo, pois a cada dia surgem novas
evidncias da diversidade social, com povos e comunidades tradicionais espalhados por todo
o mundo, que no esto vinculados ao sistema de produo padronizado e muito menos
suscetvel e vulnervel para consumir o que o sistema oferece, tendo em vista que seus
valores e prioridades so outros.
Atingir o bem estar comum foi outra falcia do Estado-nao, tendo em vista que sua
associao com os sistemas econmicos propiciou o bem estar de alguns, aqueles
relacionados diretamente com a apropriao dos bens [fora de trabalho e natureza], enquanto
a maior parte da populao mundial foi excluda dos benefcios da modernidade
83
e, pior, foi
condenada a ficar com o nus que resultou do bem estar de alguns. Por exemplo: pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento detm as indstrias mais poluentes e esto no
ranking dos maiores destruidores da natureza. Alm disso, o bem estar uma criao, uma
fico para o consumo, ou seja, ao ser estabelecido um parmetro de vida em um sociedade o
bem estar estar associado aqueles que adquirem tudo o que considerado necessrio para
esse fim. Por exemplo, o bem estar pode ter a imagem da casa prpria, de um carro, televisor,
telefone ou computadores de ltima gerao, a grife da moda, os destinos tursticos, todos eles
so aspiraes de consumo e, com base na sociedade atual, de bem estar. Por isso discusses
recentes apontam para outra denominao o bem viver ou bom viver, como ser abordado a
diante.
A importncia do papel do Estado cresce, pois essa instituio aparece como a nica
com fora suficiente para controlar os efeitos negativos do capital. Esse controle seria feito
por meio da lei. O Estado obrigado a atuar em todos os momentos, nas crises econmicas
deve implementar polticas pblicas para conter a inflao, diminuir o desemprego; nas crises
ambientais deve punir os causadores do dano ambiental, recuperar o meio ambiente
degradado, garantir o cumprimento das medidas de controle de poluio, de mitigao dos

83
Ainda que no seja possvel precisar exatamente o incio da modernidade importante situa-la. A modernidade
caracteriza-se pelo desenvolvimento e intensificao das descobertas cientfica assim como a autonomizao e a
fragmentao das cincias, a partir de mtodos de observao e de experimentao sistematicamente conduzidos,
o incremento e a acelerao dos processos de inveno tcnica, a inveno da imprensa de caracteres mveis, por
Gutenberg (1440), os ideais crticos do livre exame implementados pela Reforma e o movimento de
reformulao do catolicismo, a partir do Conclio de Tento (1545-1549, 1551-1552, 1562-1563), o incremento
das viagens martimas que conduziram descoberta dos povos do Novo Mundo, de que se destacam a descoberta
da Amrica, por Cristvo Colombo (1492) e a descoberta do caminho martimo para a ndia, por Vasco da
Gama (1497). Alm disso, a modernidade uma modalidade da experincia marcada pela ruptura para com a
tradio e ocorre sempre que os fundamentos e a legitimidade da experincia tradicional, dos seus valores e das
suas normas, perdem a sua natureza indiscutvel e deixam, por conseguinte, de se impor a todos com
obrigatoriedade. O curso habitual da experincia perde o seu sentido fundador e a tradio passa a ser encarada
como entrave conscincia desperta e razovel das coisas, exigindo, por isso, um novo processo de
refundao.(RODRIGUES, 2011)
127

efeitos de atividades potencialmente poluidoras, de proteo da diversidade biolgica; nas
crises sociais deve garantir o atendimento sade, diminuir o tempo de esperar em
tratamentos especiais (transplantes, medicamentos, etc), garantir vagas nas escolas pblicas
para todos que desejarem, treinar e equipar a polcia para prevenir e resolver crimes, investir
em infra-estrutura de transportes (portos, aeroportos, rodovias), pois o nico com
capacidade de investimento de grandes obras e de medidas de interesse social, dentre outras.
O meio pelo qual o Estado se manifesta foi reduzido lei. O primeiro e mais
importante a Constituio, pois nela que est a forma de funcionamento do Estado, o tipo
de governo que ser estabelecido, os direitos e garantias individuais e, agora, coletivos, a
distribuio de competncias dos entes pblicos. Em segundo lugar os demais instrumentos
normativos, desde as leis complementares e ordinrias at as portarias, todos servem para
manifestar a vontade do ente estatal, seja por meio de um Ministrio, de uma Secretaria, de
uma Empresa Pblica, a Municipalidade ou a Presidncia da Repblica. De modo que no
resta dvida da importncias desses dois institutos: o Estado e o Direito.
Alm disso, 'as empresas capitalistas vm e vo, mudam de localizao , se Iundem
entre si ou encerram as operaes, mas os Estados so entidades de vida longa, no podem
migrar (...) e esto confinados a fronteiras territoriais Iixas.(HARVEY, 2009b, p.32).
O Estado deve retomar o protagonismo que deteve em todo o processo capitalista de
produo e utiliz-lo para, realmente, concretizar o bem comum de seus cidados.
No ha opo, ou seja, o sistema econmico 'em Iase determinada de seu prprio
desenvolvimento se reconhece a si mesmo como a mais grande barreira para sua prpria
existncia, e portanto, o empurrar para a sua prpria destruio.
84
(SMITH, 2006, p.50). O
capitalismo quanto mais cresce mais prximo da aniquilao est, pois est fundamentado em
bases produtivas de espoliao, explorao e destruio, tanto dos homens como da natureza.
A busca por vantagens inerente ao sistema capitalista e isso impede que todos os
Estados/pases atinjam boas condies de vida e boas maneiras no trato com a natureza.


.as vantagens produtivas relativas rendem excesso de lucros e, se essas vantagens
se perpetuam na Iorma de uma permanente 'diIerena tecnologica que as regies
ricas em contedo tecnolgico sempre tm capacidade de obter maiores lucros numa
determinada linha de produo, em comparao com regies pobres em contedo
tecnolgico. (HARVEY, 2006. p.57).


Ou pior faz com que muitas vezes sejam provocadas situaes que estimulem o

84
Texto no original: en una fase determinada de su propio desarrollo se reconozca a s mismo como la ms
grande barrera para su propia existencia, y por lo tanto, lo empujar hacia su propria destruccin.
128

sistema capitalista como as guerras. Em que pese a grande perda humana e social um timo
negcio para o sistema de acumulao pois movimenta grande variedade de industrias, desde
a prpria industria armamentista at a da construo civil, que ser chamada para a
reconstruo do pas. Esses exemplos contribuem para a economia e para os ndices de
produtividade dos pases pois os


.bens militares so durveis e, sobretudo, os armamentos de destruio, que so
tratados como investimento produtivo ou como consumo corrente. (.) E que o
fornecimento dessas armas deve ser entendido como prestao de servio para a
defesa nacional. Todavia, obvio que o carter destrutivo de operaes militares no
pode ser visto como um processo de produo. (VEIGA, 2007. p.36).


Como se observou no captulo anterior, o sistema capitalista depende de condies
favorveis a nvel mundial para se desenvolver, isso significa que em alguns pases a
legislao trabalhista mais vulnervel, quando no inexistente, facilitando a sobre-
explorao da fora de trabalho, enquanto em outros garante todos os direitos de bem estar.
Quando possvel o sistema por meio de leis e com o apoio do Estado justifica a apropriao
originria e/ou primitiva enquanto essa possibilidade existir, como no caso da existncia de
trabalho escravo e da apropriao do conhecimento tradicional associado biodiversidade.
A expanso ilimitada desse sistema econmico chega prximo do seu limite quando se
depara com a incluso de quase todas as sociedades no-capitalistas ao sistema capitalista,
claro que essa incluso somente se d para uma maior explorao e no com garantias de
qualidade de vida e do meio ambiente para as populaes incorporadas pelo sistema
econmico sem os benefcios do Estado Social de direito.


O espao novo para a acumulao que o capitalismo tem de definir existe apenas sob
a forma de sociedades pr-capitalistas, que proporcionam mercados virgens para a
absoro do que tendncia permanente superproduo de mercadorias sob o
capitalismo. Assim que todas essas sociedades so trazidas para a rede capitalista,
ento, de acordo com Marx, a acumulao deve cessar. (HARVEY, 2006. p.58).


Atualmente, so justamente essas populaes tradicionais as responsveis pela
garantia da biodiversidade e so elas mesmas as representantes da sociodiversidade. O Brasil
um exemplo, j que quase 20% territrio nacional formado por terras indgenas e unidades
de conservao. Essas reas coincidem com a sociodiversidade e a biodiversidade, porque as
populaes tradicionais so responsveis pela preservao e conservao da natureza.
O limite do capitalismo a quinta razo para a mudana. A necessidade de convencer
a sociedade a mudar sem saber exatamente quando se dar o limite, seja ambiental ou
129

humano.
O atual sistema de produo insustentvel e ainda dependente de crises peridicas
que simulam a apropriao originria. As crises podem ser tanto na esfera, econmica, como
social e ambiental. 'A crise ambiental o resultado do desconhecimento da lei-limite da
entropia, que desencadeou no imaginrio econmico a iluso de um crescimento sem limites,
de uma produo inIinita. (LEFF, 2004, p.419)
O sistema capitalista torna-se o seu prprio limite.


O capitalismo apenas consegue escapar de sua prpria contradio por meio da
expanso. A expanso , simultaneamente, intensificao (de desejos e necessidades
sociais, de populaes totais, e assim por diante) e expanso geogrfica. Para o
capitalismo sobreviver, dever existir ou ser criado espao novo para a acumulao.
Se o modo capitalista de produo prevalecer em todos os aspectos, em todas as
esferas e em todas as partes do mundo, haver pouco ou nenhum espao restante
para a acumulao adicional (o crescimento populacional e a criao de novos
desejos e necessidades seriam as nicas opes). Muito antes que se atinja tal
situao, o processo de acumulao fica mais lento. A estagnao se imporia,
acompanhada por toda uma gama de problemas econmicos e sociais.
(.)
o capital um processo de circulao entre produo e realizao. Esse processo
deve se expandir, acumular, reformar constantemente o processo de trabalho e os
relacionamentos sociais na produo, assim como mudar constantemente as
dimenses e as formas de circulao. (HARVEY, 2006. p.64 e 73).


No mesmo sentido o posicionamento de Mszaros que diz:


.o capital totalmente desprovido de medida e de um reIerencial humanamente
significativos, enquanto seu impulso interno auto-expanso a priori incompatvel
com os conceitos de controle e limite, para no mencionar o de uma
autotranscendncia positiva. Por isso, ao invs de aceitar as restries positivas
necessrias no interesse da produo para a satisfao das necessidades humanas,
corresponde linha de menor resistncia do capital levar as prticas materiais da
auto-reproduo destrutiva ampliada at o ponto em que levantem o espectro da
destruio. (MSZROS, 2006, p.699).


necessria a mudana pois o sistema cria situaes insustentveis. Essa
insustentabilidade ocorre porque o capital, ainda que alcance xitos em algumas reas, como
por exemplo na produtividade, no consegue reagir aos efeitos adversos da tecnologia, como
por exemplo o desemprego.


...o capital, por um lado, obtm xito em transformar os ganhos do trabalho em sua
prpria auto-expanso lucrativa e dinmica ao elevar incansavelmente a
produtividade do trabalho; entretanto, no encontra soluo adequada para as
crescentes complicaes e perigosas implicaes do desemprego crnico e da
superproduo concomitante, que prenunciam seu colapso final como modo
socialmente vivel de reproduo produtiva. (MSZROS, 2002, p.667).
130



Nesses casos o Estado chamado a intervir com os servios previdencirios ou
assistencialistas. O Estado alm de investir em reas no lucrativas, mas essenciais para o
bom funcionamento do sistema, deve cobrir os gastos sociais deixados pelo sistema
capitalista.


...o Estado tambm deve desempenhar um papel importante no provimento de bens
pblico e infra-estruturas sociais e fsicas; pr-requisitos necessrios para a produo
e troca capitalista, mas os quais nenhum capitalista individual acharia possvel
prover com lucro. Alm disso, o Estado, inevitavelmente, envolve-se na
administrao de crises e age contra a tendncia de queda da margem de lucro. Em
todos esses aspectos, a interveno do Estado necessria, pois um sistema com
base no interesse prprio e na competio no capaz de expressar o interesse de
classe coletivo. (HARVEY, 2006, p.85)[grifado].


O sexto motivo para a mudana, e o ltimo a ser tratado neste item, o meio ambiente
como bem comum, difuso, pertence todos. Sendo, inclusive, muitas vezes, inaproprivel
individualmente. De modo, que a sua proteo s se dar na integralidade.


Isso se aplica em particular a reas como preservao ambiental, alm das de
epidemiologia e de servios pblicos de sade. Posso estar disposto a pagar por
minha parte em um programa social de erradicao da malria, mas no posso
comprar minha parte da proteo na Iorma de um 'bem privado (como uma ma
ou uma camisa). Esse um 'bem publico um meio livre de malria que temos
de consumir juntos. Por certo, se eu realmente conseguir organizar um meio livre da
malria no local em que vivo, meu vizinho tambm ter um meio livre dessa doena,
sem ter de 'compra-lo de ningum. (SEN, 2000, p.153)


Dentre os bens ou interesses coletivos est o direito ao meio ambiente, natural,
cultural, urbano, por exemplo. Esses bens ou interesses s so exercidos pela coletividade em
seu conjunto e na sua integralidade. No possvel separar a quota de oxignio por pessoa,
mas os efeitos da poluio atmosfrica e do efeito estufa so sentidos por todos,
independentemente do grau de contribuio individual que cada um teve para o problema. E o
Estado responsvel subsidiariamente para o tratamento dos enfermos, sem condies
prprias para arcar com o tratamento mdico, assim como para o restabelecimento das
condies de equilbrio ambiental.


...enquanto a propriedade ou o capital, sua expresso imaterial, se globaliza deitando
por terra a soberania dos Estados nacionais, o conhecimento tradicional, os
ecossistemas regionais e a cultura local ganham a dimenso de direitos coletivos e,
portanto, a dimenso de soberanias locais. Os Estados nacionais, em crise, se
colocam o dilema: ou se voltam ao capital internacionalizante, perdem sua soberania
131

e ameaam a vida no planeta, ou garantem os direitos coletivos dos povos e se
repensam como nova forma de organizao social. (MARS, 2003. p.252).


Obviamente os bens coletivos so ameaados pelos interesses capitalistas de
apropriao, pois constituem um bom nicho de lucro. H no Brasil diversos exemplos legais
de atribuio de valores ao meio ambiente, por exemplo o caso da servido florestal, em que
permitido ao proprietrio rural arrendar parte da rea preservada de sua propriedade para
outro desde que exista rea preservada alm do mnimo exigido pelo Cdigo Florestal, em
troca de uma compensao econmica. Outro exemplo, a instituio, pela lei 9433/1997, da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, ou seja, um bem que era de uso comum do povo e de
livre acesso passa a ser objeto valorado economicamente, ficando visvel a apropriao
econmica do bem ambiental essencial para a sobrevivncia humana, ainda que a legislao
diga que a cobrana tem como finalidade a educao para a economia e uso racional dos
recursos hdricos.
Os bens coletivos intangveis, como msicas, rituais, etc., tambm so apropriados
pelo capital para obteno de lucro. Dessa forma,


...os processo ecolgicos e simblicos so reconvertidos em capital natural, humano
e cultural, para serem assimilados ao processo de reproduo e expanso da ordem
econmica, reestruturando as condies da produo mediante uma gesto
economicamente racional do ambiente. (LEFF, 2004. p.23).


O fato que esses bens ou interesses so, ou deveriam ser, inapropriveis
individualmente, pois correspondem aos direitos de coletividades, que podem abranger desde
pequenas comunidades, povos indgenas ou naes multiculturais inteiras. O limite a essa
apropriao s pode ser feito pela lei e garantido pelo Estado. Se deixado livre para o
mercado o sistema capitalista o incorporar como elemento gerador de riquezas.

4.2 CONSTITUIES LATINO-AMERICANAS: MUDANAS QUE J OCORRERAM

Essa necessidade de mudana sentida na prtica de muitos pases, especialmente na
Amrica Latina. Por isso possvel identificar a incorporao de direitos e garantias
individuais e coletivos pelo Estados-nao, que constituem um obstculo a expanso
incessante do capital. Uma vez que priorizam o bem estar ao invs da economia. Essas so
mudanas legais que podem auxiliar na mudana estrutural do Estado e tambm no
funcionamento e na lgica do Direito.
132

Alguns pases da Amrica Latina j possuem em suas constituies artigos que
reconhecem a multiculturalidade de seus povos, ou seja, a composio pluritnica que
possuem, e por consequncia o reconhecimento e proteo da sociodiversidade. Assim como,
reconhecem a proteo da diversidade biolgica ou da biodiversidade. A Constituio
brasileira de 1988 e a Colombiana de 1991, so exemplos americanos do sculo XX que
incorporam alteraes em prol de direitos socioambientais. E as Constituies da Bolvia e
Equador, so exemplos do sculo XXI, que trazem inovaes mais radicais que as anteriores.
A Constituio Brasileira em seu prembulo destaca que o pais busca: 'uma sociedade
Iraterna, pluralista e sem preconceitos. Estabelece no seu artigo 3 os objetivos Iundamentais
da Republica Brasileira, quais sejam: uma 'sociedade livre, justa e solidaria na busca da
reduo das desigualdades sociais.
possvel garantir a proteo da sociodiversidade a partir da interpretao dos artigos
215 e 216 da Constituio Brasileira. O artigo 215 protege as formas de expresso da cultural,
por meio de danas, estrias, cultos, mitos de todos os grupos que participaram do processo
de formao do povo brasileiro, dentre indgenas, afro-descendentes e imigrantes europeus. O
mesmo artigo em seu pargrafo 1, expressa a preocupao do constituinte em contribuir para
a sobrevivncia e a proteo, dos hbitos, reaes e produtos derivados dos grupos que
formam o povo brasileiro.
A sociodiversidade tambm protegida pelo artigo 216 da Constituio que prev o
dever do Estado em proteger toda e qualquer manifestao das culturas indgenas e afro-
brasileiras e de outros grupos identificados. Como as formas de expresso, os modos de criar,
fazer e viver, obras artsticas, espaos afetados culturalmente (centros cerimoniais, cemitrios,
.), etc.
Devem ser protegidos como partes do patrimnio cultural nacional: as formas de
expresso, na linguagem e nos modos de falar; os contos e cantos folclricos; os modos de
criar, fazer e os tipos de vivncias; os saberes tradicionais; as obras, objetos, documentos,
edificaes e outros espaos visando s manifestaes artsticas e culturais; os conjuntos
urbanos e tambm os stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
De modo que se torna uma obrigao irrefutvel dos governantes e dirigentes polticos
se esforarem ao mximo para se fazer cumprir o disposto constitucional, permitindo e
protegendo a livre manifestao dos povos, com a expresso de seus modos de vida aceitos e
respeitados pela sociedade brasileira.
O reconhecimento da multiculturalidade deve ser buscado por toda a sociedade, para
133

que o Brasil possa vir a se orgulhar de ser um pas onde as diversas culturas formadoras da
civilizao brasileira convivam em harmonia e com respeito umas em relao s outras. Na
qual todo e qualquer cidado sinta-se livre para expressar-se de acordo com seus costumes,
deixando para trs o preconceito e a excluso social, que estiveram presentes em toda a
histria brasileira.
A Constituio reconheceu tambm


.que os povos indigenas so coletivos`, garantido-lhes o direito de continuar a ser
ndios. O artigo 231 entendeu assim os direitos dos povos indgenas, estabelecendo o
direito originrio sobre as terras que ocupam, apesar de reconhecer um direito
individual, porm pblico, de propriedade sobre essas terras, entregando a
titularidade a Unio Federal (SOUZA FILHO, 1999, p. 182).


Por fim a Constituio de 1988 reconhece em seu artigo 232 a legitimidade para estar
em juzo os ndios, suas organizaes e comunidades, para atuarem na defesa de seus
interesses. Um importante passo para que os povos indgenas possam ser ouvidos perante a
justia e possam ver seus direitos protegidos e garantidos. Por isso deve-se entender que 'Os
direitos culturais no so apenas ligados ao respeito ao exerccio de suas tradies, festas,
alimentao, mais do que isso o Direito a que as informaes sobre o povo no sejam
recobertas por manto de preconceito, desprezo e mentiras. (MARES, 1999, p.158).
A Constituio Brasileira de 1988 inovou ao reconhecer direitos coletivos dos povos,
direitos culturais e direitos de representao judicial e extrajudicial dos povos indgenas na
proteo de seus direitos. Mas no foi o suficiente para a garantia da sociodiversidade e da
biodiversidade que continuam ameaadas pela destruio de ambientes naturais e pela
imposio de padres culturais de vida e de consumo.
O Peru na sua Constituio de 1993, garante em seu artigo 2. item 1985, que toda a
pessoa tem direito a sua identidade tnica e cultural, e, portanto, garantindo a proteo a
identidade tnica e cultural na nao. O texto constitucional peruano86 ao declarar o idioma
oficial indica a pluralidade lingustica do pas, pois estabelece como lnguas oficiais o
castelhano, o quchua e o aimara, e outras lnguas indgenas que possam ter predominncia
em alguma regio do pas, protegendo uma das formas de manifestao cultural, que o

85
Artculo 2 - Toda persona tiene derecho:
(...)
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los
extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
86
Artculo 48 - Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el
quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
134

idioma.
A constituio peruana no artigo 8987 reconhece a personalidade jurdica das
comunidades camponesas e nativas, e, portanto, indgena. Declarando a autonomia dessas
comunidades na sua organizao de trabalho, o modo de produo econmico e
administrativo e a disposio sobre suas terras. Mesmo que ainda dentro dos limites impostos
pela lei. No entanto, importante este reconhecimento de autonomia para estas comunidades
para que possam manifestar-se nos assuntos de seus interesses com o reconhecimento e o
respaldo que a lei lhes confere. E, por fim respeita a identidade cultural destas comunidades.
A Venezuela deixa claro em seu prembulo constitucional, de 1999, o reconhecimento
de uma sociedade multicultural e pluritnica no pas. Em seu artigo 10088 est evidente a
proteo s diversas culturas e prope o princpio da igualdade para o tratamento desta
diversidade cultural.
interessante ressaltar que o Estado venezuelano possui um captulo (artigos 119 a
126) destinado aos direitos dos povos indgenas, reconhecendo a sua organizao social,
poltica e econmica, sua cultura, usos e costumes, idioma e religio, assim como os
territrios que habitam e os direitos originrios que deles resultam, de modo a garantir a sua
propriedade coletiva sobre elas. Deve o Estado consultar as populaes indgenas para a
utilizao de seus recursos naturais. Garantindo aos povos o direito de manter e desenvolver
sua identidade tnica e cultural, devendo o Estado tambm promover essas manifestaes
culturais, incluindo o direito por uma educao prpria intercultural e bilngue.
reconhecido o direito prtica da medicina tradicional e das terapias empregadas
nestas comunidades, tendo os povos indgenas o direito de manter e promover suas atividades
produtivas tradicionais, baseadas na reciprocidade, solidariedade e intercmbio. Os povos
tambm possuem o direito a participao poltica no Estado venezuelano, pois ser garantida
a representao na Assemblia Nacional e nos rgos deliberativos de entidades federais e
locais.

87
Artculo 89 - Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as
como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el Artculo anterior. El Estado respeta la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
88
Artculo 100. Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial,
reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley
establecer incentivos y estmulos para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen,
desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana
en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de
seguridad social que les permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer cultural, de
conformidad con la ley.
135

E no captulo seguinte, dos artigos 127 a 129, estabelece os direitos ambientais, como
um direito e dever de cada gerao proteger em benefcio prprio, mas tambm de todo o
planeta. Reconhece ao Estado a responsabilidade de proteger o meio ambiente, estabelecer
uma lei de ordenao territorial, garantia de um meio ambiente saudvel e sem poluio,
exigir a realizao de estudos de impacto ambiental e sociocultural para as atividades que
possam causar danos ao ambiente.
A Bolvia e o Equador entraram no sculo XXI com novas Constituies. Em 2008 o
Estado Boliviano substitui a Constituio anterior de 1967, e se denomina, j no prembulo,
um Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio. No primeiro captulo dessa
Constituio esto definidos o que se entende pelo novo Estado Boliviano, destacam-se as
caractersticas democrtica, intercultural, descentralizado e com autonomias (art. 1), a livre
determinao dentro do territrio nacional dos povos indgenas e camponeses, que abrange os
direitos de autogoverno, prpria cultura, reconhecimento de suas instituies, e a
consolidao de suas entidades territoriais (art. 2). A sociodiversidade est bem expressa nos
artigos 3 e 5. O primeiro prev que a nao formada pela totalidade de bolivianos, as
naes e povos indgenas camponeses originrios, as comunidades interculturais e afro-
bolivianas. E no artigo 5 enumera os idiomas oficiais:
.o castelhano e todos os idiomas das naes e povos indgenas originrios, que so
o aimara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn,
ese ejja, guarani, guarasu`we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya,
machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima,
pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar e zamuco.
89


A diversidade social tida como base essencial do Estado Boliviano no artigo 98.I
90
,
que estabelece tambm a interculturalidade como instrumento de coeso e convivncia
harmnica e equilibrada entre todos os povos e naes.
Destaca-se, tambm os artigos 16.I e 19.I, que estabelecem respectivamente, que toda
pessoa tem direito a gua e a alimentao e, que toda a pessoa tem direito a um habitat e uma
casa adequadas, que permitam a dignidade da vida familiar e comunitria.

89
Artculo 5. I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chacobo, chiman, ese ejja, guarani, guarasu`we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri,
maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion,
tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
90
Artculo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La
interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de
condiciones.
136

O captulo 4 da Constituio boliviana traz um rol de direitos dos povos indgenas
originrios, dentre eles tem-se: direito a titulao coletiva das terras e territrios (art.30.II.6),
proteo dos lugares sagrados (art.30.II.7), a propriedade intelectual coletiva de seus saberes
(art.30.II.11), de participar nos rgos e instituies do Estado (art.30.II.18), que suas
instituies sejam parte da estrutura geral do Estado (art.30.II.5), dentre outras. Essa uma
previso inovadora, pois prev que a organizao dos povos integre o Estado, o que
atualmente no existe. O Estado cria rgos para incorporar os interesses dos povos e no o
contrrio, como prev inovadoramente a Constituio Boliviana.
Na segunda parte da Constituio Boliviana tem-se as regras de estrutura e
organizao do Estado. O artigo 146.VII
91
, prev a circunscrio especial indgena, o que
demonstra o preceituado no artigo 30.II.5, ou seja, a influncia da organizao dos povos
indgenas na estrutura do Estado. Outra forma de atuao das organizaes tradicionais
indgenas est prevista no Poder Judicirio, no artigo 179.I
92
e artigo 190, no qual determina
que a jurisdio indgena originria se exerce por suas prprias autoridades, dentre outros.
Ponto interessante a previso de que os Ministros do Tribunal Supremo de Justia
sero eleitos por meio do sufrgio universal (art. 182.I), e tero um prazo de mandato de seis
anos sem direito a re-eleio (art.183.I). Importante inovao democrtica inserida pela
Constituio Boliviana, tendo em vista que no permite a campanha dos candidatos, j
magistrados, para o cargo no Tribunal, como tambm no exige vinculao partidria, de
modo que o rgo eleitoral o responsvel por promover os mritos dos candidatos
(art.182.III e 182.IV). Para o preenchimento dos cargos no Tribunal Constitucional
Plurinacional se respeita a regra do sufrgio universal, com o mesmo prazo de mandato dos
magistrados do Tribunal Supremo de Justia (art.198, 199 e 200).
Outra inovao no mbito do Poder Judicirio a criao da jurisdio agroambiental,
que se ocupa das questes relacionadas funo social, da integralidade, da sustentabilidade e
da interculturalidade (art.186). Os magistrados dessa jurisdio tambm sero eleitos pelo

91
Artculo 146. VII. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn por el
principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern trascender los lmites departamentales.
Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones
indgena originario campesinos constituyan una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las
circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados.
92
Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de
Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin
agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina se
ejerce por sus propias autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. II. La
jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua.
137

voto direito, secreto e universal, assim como os Ministros do Tribunal Supremo de Justia
(art.187).
O rgo eleitoral responsvel por acompanhar os processos de eleies dos
magistrados dos tribunais do pas formado por sete membros, sendo que dois desses, no
mnimo, sero necessariamente dos povos indgenas originrios (art.206.II).
previsto por essa Constituio a formao de autonomia indgena originria, que no
se confunde com um municpio, em que pese cumular suas funes em caso de criao ou
transformao. Essa autonomia indgena consiste no autogoverno, baseado na auto-
determinao dos povos e naes indgenas originrias (art.289). possvel que mais de um
povo forme uma autonomia e tambm que integre um municpio, ao invs de criar uma regio
de autonomia indgena ou transformar um municpio em uma autonomia indgena (art.291.I,
291.II, 294.II, 295.II). O autogoverno exercido com base nas normas, instituies,
autoridades e procedimentos tradicionais (art.290.II e 296). A participao dos povos na
estrutura estatal evidente, tanto verdade, que h dispositivos constitucionais prevendo as
suas atribuies e competncias e respeitando as normas tradicionais (art.303.I, 303.II, 304.I,
304.II e 304.III). tambm garantida a autonomia financeira, j que o artigo 340.I determina
que as rendas do Estado se dividem em nacionais, departamentais, municipais e indgenas
originrios
93
.
No mbito ambiental a Constituio Boliviana abundante, pois dedica o Ttulo II
inteiro com nove captulos sobre o tema. No primeiro (arts.342-347) trata do meio ambiente
de maneira geral, estabelecendo que dever do Estado e da populao a sua preservao, a
participao da populao na gesto ambiental e a proibio de fabricar armas qumicas,
biolgicas e nucleares no territrio nacional. O segundo captulo (arts.348-358) faz referencia
aos recursos naturais como propriedade do povo boliviano e administrado pelo Estado,
entendendo como recursos naturais os minerais em todos os estados, os hidrocarbonetos
94
, a
gua, o ar, o solo, o subsolo, os bosques, a biodiversidade, o espectro electromagntico, todos
os elementos e foras fsicas suscetveis de aproveitamento. O captulo terceiro dedicado
inteiramente aos hidrocarbonetos (arts. 359-368), que so considerados propriedade
inalienvel e imprescritvel do povo boliviano. Inclusive com a previso da Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa autrquica de direito pblico, com
autonomia de gesto administrativa, tcnica e econmica da poltica estatal de

93
Artculo 340.
I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario
campesinas y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos.
94
Hidrocarboneto o nome genrico de numerosas substncias orgnicas formadas de carbono e hidrognio.
138

hidrocarbonetos. E da Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) que
responsvel pela industrializao dos hidrocarbonetos. O captulo quarto dedicado a
questo da minerao (arts.369-372), quinto trata dos recursos hdricos (arts.373-377), o sexto
estabelece as regras para a energia (arts.378-379), o stimo intitula-se Biodiversidade, Coca,
reas protegidas, e Recursos Florestais (arts.380-389), o oitavo exclusivo para a questo da
Amaznia (arts.390-392) e o nono regulamenta a terra e o territrio (arts.393-404).
Destaca-se no captulo stimo a questo da biodiversidade com o reconhecimento
como um recurso renovvel e a necessidade de seu uso sustentvel e acima de tudo respeito as
suas caractersticas e ao valor natural de cada ecossistema. As reas protegidas so
consideradas bem comum e fazem parte do patrimnio natural e cultural do pas, alm de
cumprirem funes ambientais, culturais, sociais e econmicas para o desenvolvimento
sustentvel. No captulo nono o Estado Boliviano reconhece, protege e garante a propriedade
comunitria ou coletiva, que compreende o territrio indgena originrio, as comunidades
interculturais originrias e as comunidades camponesas. A propriedade coletiva indivisvel,
imprescritvel, inembargvel, inalienvel e irreversvel e no est sujeita ao pagamento de
impostos sobre a propriedade agrria
95
. Alm de prever expressamente o combate ao
latifndio no art.401.I.
Cumpre destacar por fim, no que se refere a Constituio Boliviana a introduo da
expresso 'viver bem (suma qamaa), ainda que no traga uma definio clara na
Constituio demonstra a preocupao com a qualidade de vida de seu povo. A expresso
aparece nos artigos 8.I, 8.II, 80.I, 306.I, 306.III, 313.
A expresso 'suma qamaa(aimara), ou 'sumak kawsay(quichua) ou 'teko
por(guarani), representa o bem viver e possui um significado lingustico e simblico. A
principal proposta a de um novo contrato de convivncia com a natureza, uma mudana
tica. E smbolo de resistncia em mobilizaes nacionais e internacionais contra o
capitalismo.
Para o professor Pablo Davals, em entrevista Moiss Sbardelotto, Sumak Kawsay
prope, dentre outras coisas:


95
Artculo 394.III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que
comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las
comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades
podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando
la unidad territorial con identidad.
139

...uma forma de relacionamento diferente entre os seres humanos, na qual a
individualidade egosta deve se submeter a um princpio de responsabilidade social e
compromisso tico, e um relacionamento com a natureza no qual esta reconhecida
como uma parte fundamental da socialidade humana. At agora, o nico discurso e
prtica coerente que pode deter os desvios predatrios e desumanos da acumulao
capitalista, que, no ritmo em que avanam, convertem-se em uma ameaa vida
humana sobre o planeta. (.) A noo do Sumak Kawsay quer tornar a sociedade
responsvel pela maneira atravs da qual produz e reproduz suas condies de
existncia, a partir de uma lgica marcada pela tica, na qual as situaes
particulares formam o interesse geral, e o bem-estar de uma pessoa no se constri
sobre os demais, mas sim baseado no respeito aos outros, isto , meu bem-estar
pessoal depende do bem-estar dos demais. (SBARDELOTTO. 2010a. p.6 e 7)

As ideias sobre o bem viver esto presentes em vrios pases andinos, pois a expresso
e seu significado considerado um legado indgena. Para o pesquisador social Katu
Arkonada, em entrevista a Sbardelotto, o bem viver : 'despertar para uma conscincia de que
somos filhos da Me Terra, da Pachamama, de Ama Lurra como dizemos em euskera, meu
idioma, e tomar conscincia de que somos parte dela, de que dela viemos e com ela nos
complementamos.(SBARDELOTTO. 2010b, p.12).
O professor Simn Yampara Huarachi, em entrevista a Sbardelotto, esclarece o termo:

.a. Qulqa-yanaka (materialidade) e Japhalla ajayu (espiritualidade), em que o
mundo das pessoas deve ser usado e aproveitado, interagindo simultaneamente
interesses sayana (privados) e saraqa (comunitrios), ou seja, quatro elementos
interativos convivenciais e harmonizados.
b. por outro lado, ele harmoniza, processa foras e energias de alxpacha (de cima,
altura), com as de manqhapacha (de dentro, da profundidade), ambos com as
energias do tata-inti (astro sol), do dia, da luz, da claridade, com as energias da
phaxsi mama (lua), da escurido da noite.
c. um terceiro elemento que ele se move em uma escala de taypi (centro, encontro)
entre jaka (vida) e jiwa (morte). Esta qama (vivncia, convivncia), em que, com o
sufixo a, teramos a qamaa. Isso, por sua vez, tem a ver com a vivncia com wali
aski suma qamaa (a existncia da vida em bem-estar e harmonia) e jan wali,
kunaymanas jakjaaki (sofrimento e mal-estar em pobreza e opresso). O taypi
(aproximao, centro) de ambos o suma qamaa.
d. quarto elemento axiomtico a convivncia dos diferentes mundos em bem-estar
harmnico, em que Uywa (mundo animal), Yapu (mundo vegetal), Japhalla (mundo
das divindades naturais), Uraq-pacha (mundo da terra) e Jaqi (naka) (mundo das
pessoas) so partes integrantes da comunidade ecobitica natural da vida
cosmoconvivial.(SBARDELOTTO. 2010c. p. 20)

Para a biloga Esperanza Martnez o bem viver est relacionado ao sentimento de
pertencimento a natureza e do sentido de comunidade. Em entrevista a Sbadelotto diz que
Sumak Kawsay se divide em sumak que significa plenitude e kawsani que significa viver.
Portanto, 'pensar que a meta a plenitude e que a plenitude supe relaes de harmonia, no
de hostilidade; condies de sade, no de doena; relaes de solidariedade, no de
140

competio, nos leva a repensar a nos mesmos com a natureza (...)(SBARDELOTTO,
2010d, p.23).
Esse entendimento sobre o bem viver ou bom viver dos povos a razo do
aparecimento desses termos em Constituies latino-americanas. No ano de 2008 o Equador
promulga sua nova Constituio, com a ideia de bem viver ou bom viver (buen vivir ou
sumak kawsay), trazendo um sentido totalmente novo para as Constituies nacionais. A
preocupao principal a qualidade de vida do povo.
O Estado Equatoriano se intitula uma Repblica, unitria, intercultural, plurinacional
(art.1), tendo como idiomas nacionais castelhano, o kichwa e o shuar, para as relaes
interculturais, sendo que os outros idiomas indgenas so oficiais em suas respectivas zonas
(art.2).
O artigo 10 dessa Constituio determina como titulares de direitos as pessoas, as
comunidades, os povos, as nacionalidades, as coletividades e a natureza (arts.71-74), sendo
que essa ltima dentro dos limites constitucionais. de se notar o avano nesse aspecto pois
permite a vrios grupos, comunidades, povos, nacionalidades, a defesa de interesses e direitos
uma vez que os reconhece como titulares de direitos garantidos pela prpria Constituio e
ainda por tratados internacionais
96
. O artigo 56 apresenta como sujeitos de direitos as
comunidades, povos e nacionalidades indgenas, o povo equatoriano, o povo montubio (povo
mestio do campo) e as comunas .
No Ttulo II, do captulo segundo ao nono (arts.12-83), est a extensiva relao de
direitos de bem viver, que engloba direito fundamental de acesso gua e a alimentao, um
meio ambiente equilibrado e saudvel, direito a informao livre, de construir e manter sua
prpria identidade cultural, a premissa de uma educao centrada no ser humano com base em
seu desenvolvimento holstico, a educao a servio do interesse pblico e no privado,
direito a uma casa segura e saudvel, direito a sade, dos jovens, dos idosos, direitos dos
migrantes, direitos das mulheres grvidas, das crianas, direitos dos consumidores e usurios
de servios, direitos de liberdade, de participao, das comunidades, povos e nacionalidades,
direitos da natureza, direitos de proteo, ou seja, direito de acesso justia e, por fim, trata
das responsabilidades.
O Ttulo VII (arts.340-415) traz o regime do bem viver, ou seja, quais as condies
para a implementao desses direitos, como o estabelecimento das estruturas dos sistema

96
Artculo 11.7 El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento.
141

nacionais de educao, de incluso e igualdade, de sade, de seguridade social, de cultura
para fortalecer a identidade nacional, de comunicao social, de cincia, tecnologia, inovao
e saberes ancestrais, dentre outros.
O artigo 379 determina que compe o patrimnio cultural, tangvel ou intangvel, tudo
que for relevante para a memria e identidade das pessoas e coletividades. Apresenta tambm
um rol exemplificativo incluindo as lnguas, as formas de expresso, tradio oral, espaos
urbanos e naturais, documentos e objetos que tenham valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico ou paleontolgico.
A preocupao com o meio ambiente no est somente nos artigos que tratam da sua
proteo especfica, mas tambm na previso expressa da responsabilidade do Estado no caso
de desastres de origem natural ou antrpico. H a previso expressa da gesto do risco, com o
objetivo de proteger as pessoas, as coletividades e a natureza (art.389).
Assim como na Constituio boliviana na do Equador visvel uma ateno especial
ao meio ambiente, tendo em vista que possui captulos e sesses dedicados exclusivamente ao
tema. No artigo 395 estabelece os princpios ambientais, dentre eles: garantia de um modelo
sustentvel de desenvolvimento com respeito as diversidade cultural, em caso de dvida na
aplicao da lei garantida o entendimento mais favorvel ao meio ambiente. No artigo 396
fica expresso a responsabilidade objetiva por danos causados ao meio ambiente, tendncia que
acompanha a legislao brasileira de 1981 (Poltica Nacional de Meio Ambiente). E introduz
a imprescritibilidade para as aes de danos ambientais.
A preocupao ambiental se manifesta tambm na sesso dedicada biodiversidade,
pois considerada de interesse pblico a conservao da biodiversidade e todos os seus
componentes, com especial ateno a biodiversidade agrcola, silvestre e ao patrimnio
gentico do pas. A inovao aparece no artigo seguinte, 401
97
, no qual consta expressamente
a proibio de cultivos e sementes transgnicos. No entanto, permite em caso de interesse
nacional e com autorizao legal a utilizao dessas sementes. Ainda assim essa previso
importante, pois prev na Constituio um artigo que vai de encontro aos interesses
econmicos e de apropriao da natureza, tratado em captulo anterior.
Na questo social a Constituio equatoriana veda expressamente o latifndio, assim
como a acumulao ou privatizao das guas e suas fontes (art.282).

97
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso
de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la
Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular
bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as
como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o
experimentales.
142

Abarca outro tema polmico, da concesso de direitos de propriedade intelectual que
ficam proibidos para produtos obtidos a partir do conhecimento tradicional associado
biodiversidade. Assim como a apropriao de recursos genticos que contenham a diversidade
biolgica e a agro-biodiversidade nacional
98
.
A questo relevante pois previne o que se denomina de biopirataria, tema discutido,
tanto em fruns internacionais como nacionais. A biopirataria pode ser entendida como a
utilizao de conhecimentos tradicionais e biodiversidade sem o consentimento dos povos
detentores de tal conhecimento, assim como sem a autorizao do Estado-nao ao qual
pertenam. Para Hathaway a biopirataria ' roubo de materiais biologicos, genticos e/ou dos
conhecimentos comunitrios associados a eles em desacordo com as normas sociais,
ambientais e culturais vigentes, e sem o consentimento prvio fundamentado de todas as
partes interessadas.(HATHAWAY, 2002. p.95).
uma dupla violao a direitos no mnimo, primeiro dos povos tradicionais, que
podem ser mais de um, que podem autorizar ou no a utilizao de seu conhecimento e, em
segundo, a do Estado-nao, que pela Conveno da Diversidade Biolgica deve se
manifestar na utilizao de sua biodiversidade, assim como na proteo dos povos que abriga.
A impossibilidade de conceder direitos de patentes sobre os conhecimentos
tradicionais e a diversidade biolgica do pas um marco na proteo da sociodiversidade e
da biodiversidade, pois impede que ambos, o conhecimento e a natureza, sejam utilizados
para alimentar o sistema capitalista de produo. notrio casos de retirada desautorizada de
material gentico, biodiversidade, de pases megadiversos para outros, assim como a
utilizao de conhecimentos tradicionais sem o consentimento prvio e fundamentado dos
legtimos detentores de tal conhecimento.
A Constituio equatoriana apresenta ainda sesso sobre o patrimnio natural,
identificado como nico e de imensurvel valor compreendendo as formaes fsicas,
biolgicas, geolgicas, que devem ser protegidas pelos aspectos ambiental, cientfico, cultural
ou paisagstico (art.404).
Alm dessas inovaes a Constituio equatoriana traz expressamente a integrao dos
povos ao sistema estrutural do Estado pois prev a existncia constitucional da justia

98
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre productos
derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que seale la ley. Se prohbe
toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos que contienen la diversidad
biolgica y la agro-biodiversidad.
143

indgena. O artigo 171
99
expressamente garante as autoridades das comunidades, povos e
nacionalidades indgenas o exerccio de funes jurisdicionais, com fundamento em suas
tradies ancestrais e em seu prprio direito, dentro de seu territrio.
A Constituio equatoriana mantm a mesma linha de rotatividade da Corte Superior e
a participao cidad, ainda que de maneira diferente. Nesta Corte Constitucional os nove
magistrados tero um prazo de mandato de nove anos (art.432). O preenchimento da vagas
feito por indicao dos poderes executivo, legislativo, da transparncia e controle social, com
a superviso e possibilidade de impugnao dos indicados pelos cidados (art.434). A
alterao peridica tambm obrigatrio para os membros do Corte Nacional de Justia, j
que possuem um prazo de mandato de nove anos, sem direito re-eleio (art.182).
Tambm como no caso boliviano o Equador leva em considerao na sua organizao
territorial a circunscrio indgena e territrios pluriculturais, nesse caso denominada de
regime especial (art.242). Nas regies com populao majoritariamente indgena, afro-
equatoriana ou ancestrais podem adotar o regime especial a partir da consulta popular. O
regime especial poder ser tanto a nvel de regies autnomas, como de provncia, de
municpio ou de parquias rurais (art.257).
Tanto a Constituio da Bolvia como a do Equador acolheram reivindicao antiga
dos povos latino-americanos, ou seja, garantia de reconhecimento e participao na estrutura
estatal, seja por meio de representantes diretos nos rgos como pela incorporao de suas
estruturas e leis tradicionais no sistema estatal.


...a imposio e o favorecimento dos pressupostos do Direito aliengena, alm de
discriminar a grande parte da prpria populao ativa, desconsiderava as prticas
costumeiras de um Direito autctone, largamente exercidas em incontveis
comunidades de ndios e populaes negras escravizada. Naturalmente, tratava-se de
traos reais de uma tradio subjacente e marginalizada de experincias jurdicas
informais, que no chegaram a influenciar, tampouco foram reconhecidas e
incorporadas pela legalidade oficial. Sufocaram-se, assim, as tradies de um
Direito nacional mais autntico, proveniente das comunidades indgenas, em funo
do Direito estrangeiro, trazido pelo colonizador, e que no expressava as genunas
aspiraes da populao nativa que aqui vivia.(WOLKMER, 2008. p.19).



99
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial,
com garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos
propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la
jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn
sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
144

A previso constitucional desses direitos se torna necessria no s para a proteo de
povos e do meio ambiente, mas tambm porque constitui uma condio de existncia no
planeta, tendo em vista que o sistema capitalista de produo em sua expanso infinita tende a
ser seu prprio algoz.
As alteraes em destaque nesse tpico so importantes pois representam a alterao
dos sujeitos de direito e do objeto do direito. As Constituies, principalmente, a boliviana e a
equatoriana, incluem novos sujeitos de direitos, os povos e a natureza.
Os sujeitos de direito so os povos indgenas, afrodescendentes e as novas
organizaes como o caso do povo Montubio. Formao mestia entre vrias tribos e etnias
indgenas, afro-equatorianos, e espanhis, principalmente na costa equatoriana, conforme
anexo 2. O reconhecimento do povo Montubio visvel a partir do Decreto Executivo 1394,
de 30 de maro de 2001, que estabeleceu a criao do Conselho de Desenvolvimento do Povo
Montubio da Costa Equatoriana e Zonas Subtropicais da Regio Litornea. Esse Conselho
tem como funo estabelecer e executar polticas de desenvolvimento humano, integral,
sustentvel em benefcio de todo o povo montubio do Equador.
Os sujeitos de direito so coletivos, como prev tambm a Constituio brasileira,
grupos de pessoas tem legitimidade para defender seus direitos. A natureza passa a ter
direitos, evidente na Constituio equatoriana que possui um captulo intitulado direitos da
natureza.
Essas mudanas representam um sociedade mais solidria e tolerante, pois reconhece a
diversidade das populaes tradicionais e a importncia da biodiversidade, com artigos e
captulos prprios nas Constituies analisadas. Isso significa um obstculo a transformao
do homem em mo-de-obra e da natureza em recursos naturais. Em ltima instncia uma
manifestao contra o sistema econmico dominante, pois com esses novos direitos surgem
limites para a expanso ilimitada do capital, tanto sobre o homem como sobre a natureza.

4.3O DIREITO E O ESTADO COMO INSTRUMENTO DE MUDANA

O homem optou, ao longo se sua histria, pela organizao estatal. E as relaes
sociais de hoje dependem muito do Estado. Sem o Estado-nao, tanto a sociodiversidade
como a biodiversidade estariam desprotegidas em face do sistema capitalista de produo.
Pois defende-se nesse trabalho uma re-estruturao do Estado-nao na defesa da diversidade,
tanto social como ambiental, como elementos essenciais para a sobrevivncia do planeta e do
homem.
145

Foram tentadas algumas formas de estruturao para o convvio social, da organizao
feudal para os Estados. Esses estruturaram-se de vrias maneiras: absolutistas, liberais,
socialistas e sociais. Aps todas essas tentativas chega-se a concluso de que preciso uma
nova opo. As insuficincias da forma de organizao estatal atual so evidentes.
necessria uma nova forma de organizao estatal, que inclui a diversidade social, que
reconhea a existncia de coletividades e no s do indivduo, que reconhea a natureza como
elemento essencial do planeta e da vida e no somente como um recurso para a gerao de
riquezas. Pois as riquezas materiais nem sempre refletem o bem viver ou bom viver.


Apesar de seus nveis de renda baixssimos, os habitantes de Kerala [ndia], China
ou Sri Lanka apresentam nveis de expectativa de vida imensamente mais elevados
do que as populaes muito mais ricas do Brasil, frica do Sul e Nambia, sem
mencionar o Gabo. At mesmo a direo da desigualdade aponta para o sentido
oposto quando comparamos, de um lado, Kerala, China e Sri Lanka e, do outro,
Brasil, frica do Sul, Nambia e Gabo. Como as variaes na expectativa de vida
relacionam-se a diversas oportunidades sociais que so centrais para o
desenvolvimento (como polticas epidemiolgicas, servios de sade, facilidades
educacionais etc.), uma viso centralizada na renda necessita de uma grande
suplementao para que se tenha uma compreenso mais plena do processo de
desenvolvimento. Esses contrates tm uma relevncia considervel para as polticas
e revelam a importncia do processo conduzido pelo custeio pblico. (SEN,
2000.p.65)


A excluso promovida pela modernidade, ou seja, excluindo os povos que no estavam
inseridos no sistema econmico e a natureza, falhou, pois como descrito em captulo anterior
esses grupos, de homens e meio ambiente, foram reintroduzidos no sistema para a gerao de
lucro e sua continuidade. No entanto, como abordado anteriormente, h um limite para a
absoro do homem e da natureza para a produo do lucro (capital) e a insustentabilidade do
sistema econmico evidente.
As populaes tradicionais, comunidades tradicionais e povos indgenas, foram
obrigados a incorporar-se a razo nacional, ou seja, foram incorporados como trabalhadores,
sem-patrimnio, pois seus meios de sobrevivncia foram destrudos ou absorvidos pelo
capital. Pequenas reas de resistncia sobraram com a criao de reas prprias para essas
comunidades e povos desenvolverem seu modo de vida tradicional. No Brasil o exemplo
disso so as terras indgenas e as reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel.
A resistncia se deu por meio da lei, ou seja, por meio do Direito foi possvel garantir
as condies de sobrevivncia da sociodiversidade. Mas a lei s foi feita por presses sociais
e isso significa que o povo deve reassumir o controle sobre o Estado e promover uma re-
estruturao profunda para que o Estado funcione em beneficio de seus cidados e povos e na
146

proteo da natureza, como condies essenciais de sobrevivncia no planeta.
Por isso a necessidade de analisar as diversas formas de Estado para demonstrar a sua
insuficincia, como tambm a urgncia da retomada do poder soberano pelo povo e, por fim,
a re-estruturao do Estado-nao, para que venha a garantir a proteo da biodiversidade e
da sociodiversidade.

4.3.1 Do Estado liberal ao Estado social: insuficincias

A sociedade chegou ao Estado, ou seja, desde os processos de cercamentos na
Inglaterra e fortalecimento do Estado absolutista Francs at hoje, as sociedades humanas
optaram por se organizarem na forma estatal. E o Estado se organiza por meio do Direito. Por
isso, que a mudana deve comear pelo prprio Estado e pelo Direito. No possvel que o
Estado forjado para o sculo XIX possa atender as demandas e necessidades do sculo XXI,
ressaltando que por muito tempo esteve a servio de interesses econmicos e no sociais,
como exposto anteriormente.


O Estado se manifesta, pois, como criao deliberada e consciente da vontade dos
indivduos que o compem, consoante as doutrinas do contratualismo social. Sua
existncia seria, por consequncia, teoricamente revogvel, se deixasse de ser o
aparelho de que se serve o homem para alcanar, na sociedade, a realizao de seus
fins.(BONAVIDES, 1993. p.28).


Isso significa que teoricamente possvel a humanidade optar por outra forma de
convivncia. Ainda que no tenha surgido alternativa. Assim, a forma estatal a que melhor
se adaptou nas relaes globais e inter-culturais. O que ocorre a mudana na forma de
Estado e de governo. Repblica ou Monarquia e Presidencialismo ou Parlamentarismo, como
exemplo. Estados com objetivos diferentes: estado absolutista, estado liberal, estado social,
estado socialista, estado neoliberal.
Historicamente o primeiro foi o Estado absolutista monrquico, que foi substitudo
pelo Estado liberal, em um momento de reivindicaes de direitos individuais, materializados
nos direitos de liberdade (direitos civis e polticos). Num segundo momento de lutas sociais
aparecem os direitos de igualdade (direitos sociais e culturais) que ganham fora com a
transio dos Estados liberais para os Estados sociais, ou de bem-estar social. O surgimento
dos Estados de bem-estar social s foi possvel porque os Estados liberais que aplicaram
integralmente os princpios capitalistas de produo estavam fragilizados em face do grande
nmero de insatisfaes sociais gerados. Assim, como um contraponto ao Estado socialista,
147

como uma opo com alteraes moderadas surge o Estado social ou de bem-estar. Isso
significou a continuidade do sistema econmico, mas obrigou o Estado a garantir direitos
mnimos ao seu povo. Dessa maneira, foi possvel apresentar uma alternativa ao Estado
socialista, pois esse pretendia a mudana radical do sistema econmico do capitalista para o
socialista.
O Estado liberal, que tem como primeiro exemplo a revoluo francesa, consolidou os
princpios constitutivos de uma ideologia de classe que se converteu em uma doutrina de
todas as classes (BONAVIDES, 1993. p.29 e 30). Ou seja, nesse momento os anseios da
burguesia alcanam a organizao estatal, implementam um modelo de Estado que lhes
garante a participao poltica, estabelecem leis que favorecem os seus interesses, revestidos
de valores universalizantes (liberdade, igualdade e fraternidade) converteram seus objetivos e
desejos em objetivos de todo um Estado.


A revoluo francesa, por seu carter preciso de revoluo da burguesia, levara
consumao de uma ordem social, onde pontificava, nos textos constitucionais, o
triunfo total do liberalismo. Do liberalismo, apenas, e no da democracia, nem
sequer da democracia poltica.(BONAVIDES, 1993. p.31).


De outro lado, o Estado social foi um contraposto ao Estado liberal, mas s foi
possvel pois havia grande preocupao com o avano dos ideais socialistas. A alternativa
encontrada foi uma verso de Estado promotor de direitos sociais, sem se transformar em um
Estado socialista, ou seja, sem mexer no direito de propriedade dos bens de produo.


O seu aparecimento [legislao social] subsequente no se deve, alis, de modo
algum, generosidade dos coraes burgueses, sbita converso moral dos antigos
algozes da classe operria, seno, em verdade, dos imperativos da sobrevivncia
burguesa, precisamente pelo fato de a teoria marxista haver dado ao trabalhador as
armas de que ele necessitava e das quais soube fazer copioso e imediato
uso.(BONAVIDES, 1993. p.172)


A adoo do Estado social no se confunde com a de um Estado socialista porque no
Estado social a organizao poltica e institucional est comprometida com o sistema
capitalista, ou seja, h a manuteno dos fundamentos econmicos e alteraes nos
fundamentos sociais. Ao passo que no Estado socialista a proposta era uma ruptura com o
sistema econmico capitalista.


O Estado social representa efetivamente uma transformao superestrutural por que
passou o antigo Estado liberal. Seus matizes so riqussimos e diversos. Mas algo,
no Ocidente, o distingue, desde as bases, do Estado proletrio, que o socialismo
148

marxista intenta implantar: que ele conserva sua adeso ordem capitalista,
princpio cardial a que no renuncia. (BONAVIDES, 1993. p.180).


No entanto, o prprio modelo de Estado social foi insuficiente para garantir mudanas
estruturais no sistema. O Estado liberal, sob a ordem capitalista, sofre alterao com a
implementao em alguns pases do modelo de Estado social.


Todo o peso e agudeza do argumento socialista se abatia ento sobre as cruis
injustias e contradies do sistema capitalista, cujas colunas polticas e
institucionais de sustentao estavam todas fincadas na modalidade do Estado
liberal, forma neutra, indiferente utilizao do prprio Estado e de seu aparelho
coercitivo para retificar dentro do reino econmico e social as distores e
desigualdades macias que pareciam ser o nus necessrio da expanso e
concentrao de riqueza trazida pela revoluo industrial, e sua apropriao privada
dos meios de produo. (BONAVIDES, 1995. p.224)


O Estado social foi a forma que o sistema capitalista encontrou para no abdicar dos
benefcios de um Estado favorecedor das atividades econmicas e tambm de alguns
interesses e demandas sociais. O Estado social materializa a demanda de uma liberdade tanto
formal quanto material.


Estado social. (.) a revoluo pluralista, democratica, que no derrama sangue
nem acende labaredas, inspirada menos na referncia indivduo do que no valor
pessoa humana, enquanto princpio cuja insero no se pode separar do grupo ou da
categoria coletiva. Ocorre sob a gide de uma liberdade que tanto h de ser material
como formal, ficando porm fora do alcance e do golpe intruso de uma vontade
eventualmente usurpadora, como a vontade do Estado, quando se move alm do
raio de limitao que s a Constituio pode traar com legitimidade.(BONAVIDES,
1995. p.225)


O Estado social se caracteriza pelo princpio da igualdade, defende Paulo Bonavides
que

Deixou a igualdade de ser a igualdade jurdica do liberalismo para se converter na
igualdade material da nova forma de Estado. Tem tamanha fora na doutrina
constitucional vigente que vincula o legislador, tanto o que faz a lei ordinria nos
Estados-membros e na rbita federal como aquele que no crculo das autonomias
estaduais emenda a Constituio ou formula o prprio estatuto bsico da unidade
federada. (BONAVIDES, 2010. p.376).


a concretizao da igualdade feita pela lei. Ainda que camuflada pela igualdade
contratual, na qual o homem trabalhador, operrio, sem-riqueza est a merc do capital,
forado pelas suas necessidades a vender seu bem mais valioso, sua sade, para poder
sobreviver. Isso s demonstra a importncia do Direito e do Estado para a proteo e
149

exerccios de direitos individuais e coletivos.
A igualdade formal no suficiente para a proteo dos direitos biodiversidade e
sociodiversidade. Assim, o Estado social deve ser o produtor da igualdade ftica
(BONAVIDES, 2010. p.378). pelo que prima a teoria. Dessa forma, entende-se que com
'Estado social, o Estado-inimigo cedeu lugar ao Estado-amigo, o Estado-medo ao Estado-
confiana, o Estado-hostilidade ao Estado-segurana. As Constituies tendem a se
transIormar num seguro com que o Estado administra a Sociedade. (BONAVIDES, 2010.
p.380). Mas nem com todas essas mudanas o Estado social conseguiu vencer a fora
capitalista e autodestrutiva. Hoje, por toda a parte, encontra-se ameaada a biodiversidade e a
sociodiversidade. Ambas pressionadas pela lgica capitalista para integrar um sistema de
produo de riquezas sem fins sociais, com a nica finalidade de acumular cada vez mais.
O Estado social permitiu reivindicaes relacionadas com a solidariedade ou
fraternidade, denominados de direitos de terceira gerao, que incluem a proteo ao meio
ambiente (biodiversidade) como uma proteo para as presentes e futuras geraes. A par
dessas reivindicaes introduzidas nas prprias Constituies do sculo XX ocorre tambm
uma alterao na forma normativa desses direitos, de normas programticas para normas
auto-aplicveis (normas de eficcia plena ou contida
100
).
Paulo Bonavides descreve trs modalidades de Estado social que ajudam a perceber a
alterao por que passou a estrutura estatal na incorporao de direitos sociais e na sua
efetivao. A primeira modalidade est relacionada com a incorporao dos direitos
econmicos e sociais como normas programticas nas Constituies nacionais. Esta
modalidade o autor denomina de Estado social conservador, pois 'Iaz da Constituio e da lei
instrumento de amparo tanto ao trabalhador como ao empresario (BONAVIDES, 1995.
p.228). Mesmo com essa previso de auxlio do trabalhador o Estado ainda tem como
prioridade a proteo do capital e do lucro e, em segundo plano, a proteo do homem
trabalhador.

Quando as dificuldades estalam, ele que patrocina com mais recursos e com mais
mpeto e vigor a causa do empresariado, vendo ironicamente na sobrevivncia do
capital agredido pelas crises econmicas a garantia mesma do trabalho. Faz da
economia anti-recessiva e de pleno emprego, se possvel, o meio de trazer sade ao
capitalismo enfermo.
(.)
A estabilidade do sistema no sem sobressaltos ou despreocupaes, pois
justamente a o Estado social oferece um mnimo de garantia existncia do
indivduo e proteo de seus direitos sociais. (BONAVIDES, 1995. p.228 e 229)


100
Classificao de Jos Afonso da Silva: normas de eficcia plena, contida e limita (programticas)
150


Na segunda modalidade o Estado social avana mais no aspecto social, pois 'se
apresenta muito mais ativo e participante, muito mais enrgico e inclinado tutela e proteo
dos trabalhadores do que dos senhores e donos do poder econmico. (BONAVIDES, 1995.
p.230). As garantias trazidas por esse modelo estendem-se a garantia de um salrio mnimo,
seguro desemprego, benefcios trabalhistas (participao nos lucros da empresa, frias, 13
salrio), conquistas na educao e sade.
E a terceira modalidade seria a do Estado social socialista que tem como
caracteristicas a 'estatizao empresarial ampla e o intervencionismo rigoroso e permanente
(BONAVIDES, 1995, p.231). No aspecto econmico e sob o ngulo social 'proclama sua
aderncia e fidelidade aos direitos humanos fundamentais e preservao das liberdades
publicas bem como a livre competio participativa de acesso ao poder. (BONAVIDES,
1995, p.231).
Nenhuma dessas modalidades conseguiu promover a mudana necessria para que o
Estado pudesse proteger a biodiversidade e a sociodiversidade. A garantia da biodiversidade
ou diversidade corresponde a proteo da variabilidade de organismos vivos de todas as
origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda
a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. Termo que adquire
expresso internacional com a Conveno da Diversidade Biolgica de 1992. A
sociodiversidade se destaca com o reconhecimento dos prprios Estados-nao de sua
composio pluri-tnica e inter-cultural. Diversos pases latino-americanos j possuem
expressamente em suas constituies a proteo de seus povos (naes pluri-tnicas) como
apresentado anteriormente. A proteo a nvel nacional garantida a partir da proteo da
cultura dos diversos grupos formadores da identidade nacional. E internacionalmente, com a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, se reconhece o direito a
autodeterminao dos povos e, portanto, o direito a ser diferente, a ser diverso. Por isso, a
necessidade de mudanas estruturais no sistema a ponto de garantir que os verdadeiros
detentores do poder soberano, os povos, possam exerc-lo e us-lo para a garantia do bem
viver ou bom viver. Isso significa o reconhecimento da importncia da diversidade, seja das
pessoas, povos e ideias, como do ambiente e biodiversidade.
No Brasil possvel pela anlise das Constituies identificar a assimilao da cultura
liberal pouco a pouco e depois a incluso de direitos e garantias, que representam a transio
para o Estado social, ainda que no integralmente efetivado, pois o Estado brasileiro no
151

conseguiu concretizar todos os direitos sociais previstos.
A primeira repblica, que corresponde a Constituio de 1891 foi impregnada de
ideais republicanos emanados do exemplo estadunidense, 'que representava a ruptura com o
modelo autocrtico do absolutismo monrquico e se inspirava em valores de estabilidade
juridica vinculados ao conceito individualista de liberdade (BONAVIDES, 2010. p.365). A
liberdade representada pelo Estado liberal era a liberdade de contratar.
As Constituies de 1934, 1946 e a atual de 1988 seguem as regras do Estado de
direito, defendidas pelo liberalismo (BONAVIDES, 2010, p.367). Ou seja, estruturam o
Estado no modelo liberal, mas apresentam avanos substanciais na aquisio de direitos
sociais. 'O exame meramente Iormalista das trs mencionadas pocas (...) mostra, (...) a linha
de ascenso das conquistas operadas no terreno dos direitos sociais, sobretudo em matria de
processo constitucional para garantir a Iactibilidade desses direitos. (BONAVIDES, 2010,
p.369).
Pode-se dizer que a Constituio de 1988 em muitos de seus aspectos uma
constituio social (BONAVIDES, 2010. p.371). A Constituio brasileira de 1988 farta em
exemplos de atuao de Estado social pois,


Quando o Estado (.) conIere (.) direitos do trabalho, previdncia, da educao,
intervm na economia como distribuidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula os
preos, combate o desemprego, protege os enfermos, d ao trabalhador e ao
burocrata a casa prpria, controla as profisses, compra a produo, financia
exportaes, concede crdito, institui comisses de abastecimento, prov
necessidades individuais, enfrenta crises econmicas, coloca na sociedade toda as
classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em
suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em
grande parte, rea de iniciativa individual, nesse momento o Estado pode com
justia receber a denominao de Estado social. (BONAVIDES, 1993. p.182)


Esse histrico constitucional demonstra a luta do povo brasileiro para ter um Estado
que defenda seus direitos e interesses, destacando-se, atualmente, a reivindicao pelo
reconhecimento e proteo da biodiversidade e da sociodiversidade.
A falta de uma verdadeira oposio socialista, com o desestruturao da antiga Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas e a entrada no sistema de mercado global da Repblica
Popular da Chins, traz fora ao sistema capitalista que retoma a lgica liberal com a proposta
de um Estado neoliberal.
O Estado neoliberal a ampliao das relaes econmicas realizadas na poca do
Estado liberal que foram ampliadas com a perda da concorrncia socialista. A expanso do
sistema capitalista com o Estado neoliberal significou a privatizao de bens pblicos,
152

rodovias, portos, aeroportos; a transferncias de servios pblicos para os particulares, como
sade e educao; a apropriao individual de bens pblicos e coletivos, como a
biodiversidade e o conhecimento tradicional, dentre outros.
Para a implantao do Estado neoliberal foram promovidas campanhas para abertura
de fronteiras comerciais e o incentivo as privatizaes, ou seja, a passagem de bens pblicos
para mos privadas. 'Os neoliberais querem enIraquecer o Estado tirando-lhe toda capacidade
de interveno econmica. Por outro lado, o Estado deve deixar de aspirar os recursos
nacionais, impedindo assim a Iormao de capital privado. (COMBLIN, 1999. p.60). Essa
onda neoliberal promoveu novas reas de acumulao originria, como visto no captulo 2,
com as privatizaes de servios e empresas pblicas e com a valorizao de bens ambientais,
culturais e sociais, anteriormente considerados sem valor algum.
Cumpre lembrar que a transformao de Estados liberais em Estados sociais no
ocorreu ao acaso. A implantao do Estado social s foi possvel pela mobilizao social. No
foi uma iniciativa do prprio Estado, um exemplo foram os movimentos populares contra o
pagamento da dvida externa e o cumprimento das exigncias do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional.


Os 'consultores' e 'especialistas' das instituies financeiras internacionais ditam aos
governos latino-americanos a sua taxa de inflao, seus cortes oramentrios em
educao e sade, sua poltica salarial e sua estrutura fiscal. A luta popular contra
essas formas ultrajantes de dependncia e contra o pagamento da dvida externa no
apenas um movimento 'nacionalista', mas tambm anti-sistmico, por sua oposio
lgica do mundo financeiro capitalista. (LWY, 2003. p.272).


A mobilizao social se d ao redor da busca de direitos e de sua efetivao. Setores
sociais excludos do sistema capitalista de produo, como as populaes tradicionais, so
exemplos de grupos que se tem articulado para exigir do Estado o atendimento de seus
interesses. Obrigando o Estado a no mais atuar de acordo com a sua prpria vontade e a do
capital, mas em benefcio do(s) povo(s).
O Estado tinha a funo de assegurar a coeso social em uma sociedade dividida em
classes, entendendo que o Estado capitalista moderno tinha como funo geral a de manter a
coeso social em uma sociedade caracterizada por sistemas desiguais e de excluso.
(SANTOS, 2003, p.129). O que acontece agora que os excludos (a diversidade social) esto
lutando por seus direitos, com base no que est estabelecido nas Constituies dos Estados-
nao aos quais pertencem. E inclusive alcanando alteraes substancias como nos casos das
Constituies boliviana e equatoriana.
153

Um exemplo da mobilizao a luta dos povos indgenas pelos seus direitos,
incluindo os garantidos constitucionalmente e outros, discutidos no mbito internacional e dos
prprios povos.


tem se desenvolvido na Amrica Latina durante os ltimos anos: o movimento das
naes indgenas pelos seus direitos. O debate acerca do Quinto Centenrio da
chegada de Colombo Amrica e o prmio Nobel conferido a Rigoberta Menchu
deram uma visibilidade maior a essa luta indgena pela defesa de suas comunidades,
de suas terras e de sua cultura nacional contra a opresso das oligarquias
governantes. (LWY, 2003. p.274).


Isso nada mais significa uma luta pelo direito sociodiversidade e em grande medida
biodiversidade, uma vez que a diversidade social responsvel pela manuteno da proteo
da diversidade ambiental. Pode-se identificar alguns movimentos que j esto criticando a
sociedade capitalista, j que


movimentos indgenas, associaes ou partidos polticos (como o movimento Tupac
Katari na Bolvia) que geralmente no so limitados a um grupo tnico, mas unem
todas as comunidades indgenas em cada pas desenvolvem uma crtica abrangente
da civilizao ocidental e de seus valores (propriedade privada, individualismo,
produo de commodities), em nome das tradies pr-capitalistas indgenas (e pr-
colombianas) e de sua cultura comunitria. Sua luta tem carter ao mesmo tempo
nacional, social e ecolgico. (LWY, 2003. p.275).


O que representa a incluso das ideias de viver bem na Constituio Boliviana e de
bom viver ou bem viver na Constituio do Equador. Esses novos propsitos constitucionais
se efetivam por meio do Direito.
O Direito como meio de padronizao de condutas e comportamentos deve ser
utilizado como mecanismo de mudana social. As primeiras so vistas nas Constituio
boliviana e equatoriana, mas ainda preciso mais. O direito deve agir como garantidor da
biodiversidade e da sociodiversidade. Novos atores surgem no cenrio nacional, a diversidade
social e o meio ambiente. 'A natureza torna-se centro das atenes, como elemento definidor
no s de um novo paradigma de democracia e sociedade, mas tambm de uma reviso
antropolgica da relao homem e natureza. (TARREGA; SANTOS NETO, 2006. p.7).
Portanto, para a proteo dessa diversidade o Estado liberal e o neoliberal se mostram
ineficazes, pois seu nico objetivo e a transferncia de bens pblicos e coletivos para as mos
privadas, independentemente das necessidades da coletividade. O Estado social tambm
insuficiente, pois ele no foi pensado para atender a todas essas demandas e sim para garantir
um controle dos trabalhadores, dando-lhes um mnimo de garantias em face do capital, sem
154

no entanto alterar o sistema econmico. Por isso a necessidade de mudanas, ou seja,
alteraes que possam garantir a implementao desses novos direitos. Valorizando a
fraternidade e solidariedade ao invs da liberdade e superando a igualdade meramente formal.

4.3.2 Recuperao dos poderes do povo que foram usurpados pelo Estado-nao

A mudana na estrutura estatal deve garantir que o povo possa realmente ser o
soberano dos poderes estatais. Pois, houve um desvirtuamento da funes estatais, a mquina
imaginada para organizar a sociedade se tornou autnoma e passa a utilizar os poderes
soberanos em seu prprio proveito. possvel afirmar que o Estado criado e impulsionado
por interesses econmicos no corresponde, principalmente na Amrica Latina, a um nico
povo, mas antes a uma pluralidade de povos e todos tem o direito de exigir que o Estado lhes
represente. Essa representao significa que o Estado deve atuar na sua defesa, ou seja, na
proteo da sociodiversidade.


o paradoxo deste Estado, porm, que foi criado exatamente porque no h unidade
do povo, porque as contradies internas so to profundas e irreconciliveis que foi
necessrio invent-lo para que as contivesse, mas para ter legitimidade, ser
reconhecido como coisa de todos, ou dito em bom latim, ser res publica, necessitava
se dizer depositrio da vontade de todo o povo.(MARS, 2003. p.240).


Alm disso, a solidariedade poltica pressuposta pela ideia de nao no podia ser
estendida com facilidade queles que so 'outros sem diluir o que se supe que a
ideia de nao representa. A nao-Estado portanto, no proporciona por si s uma
base coerente para o imperialismo. Como poderia ento o problema da
sobreacumulao e da necessidade de uma ordenao espao-temporal encontrar
uma resposta poltica adequada com base na nao-Estado? Essa resposta consistiu
em mobilizar nacionalismo, jingosmo, patriotismo e, sobretudo, racismo para servir
de base a um projeto imperial no qual os capitais nacionais pudessem assumir a
liderana. (HARVEY, 2009b. p.44-45).


O poder soberano foi para padronizar uma sociedade plural, transformar o diverso em
nico, ou o heterogneo e homogneo. O Estado foi utilizado para elaborar leis legtimas, em
outras palavras, que preenchem um determinado procedimento e requisitos prprios, mas
mesmo sendo legitimas nem sempre so justas. A 'soberania Ioi concebida como a verdadeira
representao da vontade de todo o povo expressa em leis legitimas por justas. (MARES,
2003, p.231).
Desse modo, possvel perceber que o critrio de justia deixa de prevalecer em prol
dos elementos formais, ou seja, a lei sobrepe-se ao direito, pois s ser reconhecido direito o
que estiver na lei. Assim, j tem-se a apropriao pelo Estado dos poderes do povo. Visvel na
155

atuao imparcial do Estado.


A modernizao social somente pode partir de uma modernizao poltica. Ora, a
poltica neoliberal tende a enfraquecer o Estado num continente em que todos os
Estados so fracos face classe dirigente. A sua fora reflete apenas a fora das
classes dirigentes. O Estado forte quando exprime a fora dos ricos contra os
pobres. Face classe dos privilegiados, o Estado fraqussimo.(COMBLIN, 1999.
p.64).


A prpria ideia de Constituio, ao estabelecer a forma de exerccio da soberania, ou
seja, um poder absoluto na ordem interna e no submisso na ordem internacional, reflete no
achatamento dos poderes do povo. Isso se deu j que a Constituio passa a determinar as
formas de exerccio do poder soberano do povo
101
, e esse no teria nem mais nem menos
direitos. Sendo assim


Ao pacto, no sculo XVIII, se deu o nome de constituio. Todos os poderes do
povo livre seriam transferidos ao Estado ou expressos na sua Constituio, que, por
sua vez, no poderia admitir nenhum poder que a subjugasse, salvo a vontade do
prprio povo. Entretanto, o povo somente poderia expressar sua vontade pelos meios
que a prpria Constituio estabelecesse, isto quer dizer, a soberania popular se
transferiria para a Constituio que no poderia admitir nada que lhe fosse superior.
A supremacia da Constituio, nesta concepo, seria a nica garantia da
manuteno da soberania popular. (MARS, 2003. p.233).


Com a justiIicativa de que 'o proprio pacto de unio prev a transIerncia do poder
natural de cada um para a coletividade da qual cada um parte. (BOBBIO, 1987. p.69). Ha a
legitimao do poder do Estado sobre o povo, j que


o homem livre somente quando obedece lei que ele mesmo se deu. No estado de
natureza, o homem no livre (embora seja feliz), porque obedece no lei, mas aos
prprios instintos; na sociedade civil, fundada sobre a desigualdade entre ricos e
pobres, entre opressores e oprimidos, o homem no livre porque certamente
obedece a leis, mas a leis postas no por ele e sim por outros que esto acima dele.
O nico modo para tornar o homem livre que ele atue segundo as leis e que
essas leis sejam postas por ele mesmo. (BOBBIO, 1987, p.71).[grifado]


Essa liberdade foi distorcida em favor do Estado-nao, que como visto em captulo
anterior, no atende aos interesses de quem lhes delegou poder, mas sim em favor de
interesses estritamente econmicos.

101
Os direitos de soberania exercidos pelo prprio povo previstos na Constituio Brasileira so: plebiscito,
referendo e iniciativa popular. Todas de limitados efeitos, tendo em vista o carter consultivo e, na maioria
dos casos, quando houver interesse do Congresso Nacional. Atualmente se buscam novas alternativas
participativas com a publicidades dos atos da administrao pblico, por exemplo com as audincia pblica.
156

Esse descompasso de funo (interesses estatais X interesses do povo) mais evidente
em pases no europeus, tendo em vista que no h dvida que a localizao do nascimento
do Estado, ou seja, a identificao dessa instituio com determinado momento e lugar
histricos contribuiu para o estabelecimento de um padro nem sempre til para outros
lugares e em momentos histricos diferentes, como aconteceu nos casos das colonizaes
com os movimentos expansionistas dos primeiros Estados europeus nos moldes do Estado-
nao.
Isso corrobora para a ideia de que o Estado-nao cumpre outra funo alm da
organizao da sociedade. O impacto sobre a organizao social do estabelecimento dessa
instituio foi a negao de direitos de povos inteiros, da sociodiversidade, que foram
colonizados.'Ao povo restaria o direito de ser individuo, cidado e no coletividade
organizada, com sentimento prprio e cultura conjunta. O reconhecimento da cidadania
individual implicava, assim, a desconstituio de qualquer ente coletivo que no fosse o
proprio Estado. (MARES, 2003, p.239).
Isso s reala a necessidade de alterao do sistema sob pena de ressurgir novos
movimentos racistas, algumas vezes promovido pelo prprio Estado como foi o caso da
Frana com a repatriao de ciganos e ao se olhar um pouco mais atrs todas as misses
civilizadoras, que serviram de desculpa para destruir e pilhar povos inteiros de suas terras,
conhecimentos e o pior impor-lhes novos hbitos ditos civilizados.
A apropriao dos poderes do povo pelo Estado se nota ja que ' claro que esta
construo jurdica [Estado-nao] privilegiou o indivduo em detrimento do povo, do
coletivo. A soberania foi emprestada pelo povo ao Estado e este a usurpou para proteger a
propriedade privada (MARES, 2003. p.245). Por isso que uma das mudanas e a retomada
desse poder, a volta do poder ao povo, esse grupo diverso que caracteriza a maior parte dos
Estados-nao latino-americanos.

4.3.3 Re-estruturao do Estado-nao

Ha a necessidade de repensar o 'modelo liberal e de coletivismo estatizante (.),
criticamente, um novo conceito de Estado, adequado s particularidades socioeconmicas e
poltico-culturais da Amrica Latina. (WOLKMER, 2008. p.13).
Necessidade de reformas profundas nas estruturas estatais, tendo em vista que o
modelo de Estado adotado insuficiente para a proteo de biodiversidade e da
sociodiversidade. A proposta central dessa tese demonstrar que o Estado-nao deve
157

transformar-se, ou seja, deve atual na proteo dos direitos da biodiversidade e da
sociodiversidade ao invs de proteger os interesses econmicos. Para mudar a atuao estatal
preciso mudar o Direito, tendo em vista que no h neutralidade na formulao das leis e
tampouco na atuao do Estado. Por isso o Estado seria o objeto direto dessas alteraes. Um
Estado que alm de reconhecer a diversidade, social e ambiental, implementasse medidas de
incluso e participao das diversas coletividades.
Exemplos so o reconhecimento dos direitos da natureza e das organizaes
tradicionais com direito de participao na estrutura do Estado-nao no como um direito
secundrio ou menor, mas como integrante essencial do Estado. Ou seja, como elemento de
identidade e comunho nacional, sem com isso significar a homogeneizao e padronizao.
A diviso de poderes na formao do estado liberal no apresentou correspondncia
com a organizao social que representava. Teve como objetivo principal 'servir de escudo
aos direitos da liberdade, sem embargo de sua compreenso rigorosamente doutrinria
conduzir ao enfraquecimento do Estado, dissoluo de seu conceito, dada a evidente
mutilao a que se expunha o princpio basico da soberania. (BONAVIDES, 1993. p.61).
Isso significa que a diviso imposta no corresponde a estrutura social ftica. A
sociodiversidade foi excluda da organizao estatal, mas re-aparece nas Constituies
boliviana e equatoriana como parte do novo Estado proposto. A crise do Estado
representa a falncia da atual estrutura, pois seu modus operandi e sua burocracia no
conseguem incorporar as novas demandas. A incluso dos excludos, natureza e homem no
mais como recursos naturais e fora de trabalho, mas como meio ambiente e pessoa humana
trazem novas referncia para a organizao estatal.
A estrutura do Estado-nao pensada para atender ao indivduo agora tem que atender
ao coletivo (movimentos ambientais, indgenas, feministas, etc), com instrumentos para
proteger a propriedade privada que agora tem que garantir a direitos coletivos e difusos, isso
implica uma limitao aos direitos individuais, formatada para atender demandas
homogneas, padronizadas pelo prprio capital com a produo em massa, agora se encontra
com a diversidade. O conceito de bem viver ou bom viver traz tona a discusso de valores
ticos e morais que incorporam novos parmetros para a qualidade de vida.


O Estado constitucional, ou contemporneo, inventado para satisfazer os interesses
econmicos da burguesia, vive em crise desde seu nascimento porque no consegue
suportar a contradio que ele mesmo engendrou: prometeu liberdade e entregou
livre aquisio dos frutos do trabalho alheio, prometeu igualdade e entregou meios
contratuais que legitimam a vontade soberana individual, prometeu fraternidade e
entregou formas viciadas de representao poltica. (MARS, 2003, p.240).
158



A construo de uma sociedade mais humana est na re-estruturao estatal, que s
poder ser realizada com uma alterao econmica, tendo em vista que o Estado foi
fundamental para manter o sistema capitalista dominante at os dias de hoje. Por isso, o
Estado precisa promover estratgias diferentes de produo de riquezas, e essas riquezas no
esto associadas a acumulao capitalista, mas na garantia do bem viver ou bom viver. '(.) o
Estado deve criar um sentido de comunidade que seja uma alternativa ao que se baseia no
dinheiro, alm de formular uma definio dos interesses pblicos acima dos interesses e lutas
de classes e setores contidos nas suas fronteiras; deve, legitimar-se.(HARVEY, 2009a,
p.104).
A legitimidade est associada a recuperao dos poderes do Estado pelo povo, mas
tambm com o direito de ser representado e reconhecido. De modo que o povo ao fazer parte
do novo Estado no mais visto como insumo para a produo capitalista de bens, mas como
pessoa e natureza.
E urgente a 'reorientao da produo de riqueza inevitavelmente limitadora e
perdulria na direo de uma riqueza de produo humanamente enriquecedora, com sua taxa
de utilizao otima antinmica aquela perigosamente decrescente. (MESZAROS, 2006,
p.633). Como o Estado, o Direito e a Economia esto interligados a mudana provocada em
um deles poderia alterar todo o sistema. A busca por novos sistemas produtivos uma opo,
a alterao legal outra, mas sem um re-estruturao estatal todas elas sero inviveis, pois o
Estado representa a diviso de classes, a homogeneizao de padres culturais e sociais.
A alterao pressupe o reconhecimento da diversidade, social e ambiental, da
necessidade de re-pensar a forma de consumir e de viver, de rever a funo do Estado e de
devolver o poder soberano ao povo. E ainda de um mundo com Estados-nao mais solidrios
e responsveis no destino do planeta.
A mudana desejada deve incluir as diferentes culturas, pois destas derivam diferentes
racionalidades sobre a qualidade de vida, utilizao do meio ambiente e relaes sociais. o
que indica as ideias de bem viver e viver bem. A transversalidade de conhecimento permite a
busca de melhores condies de vida para o povo, de garantia da biodiversidade e da
sustentabilidade da relao homem-natureza. A racionalidade universalizante j no se
justifica, pois a diversidade mundial evidente.


A idia aqui que, enquanto as rotas que conectam do Ocidente para o Terceiro
Mundo so sem dvida os motores principais do trfego global na cultura, no so
159

de modo algum as nicas foras importantes ao redor. Tambm existem algumas
rotas que contornam o Ocidente por completo, as rotas, que servem principalmente
para interligar os pases da periferia uns com os outros. E estas podem ser ambientes
locais formadores da periferia to poderosos quanto qualquer outro que atravessar o
Primeiro Mundo. Isso significa que o Ocidente no necessariamente a nica ou a
principal influncia estrangeira em muitos pases do Terceiro Mundo
102
.(INDA;
ROSALDO.2002. p.24/25).


justamente desse intercmbio entre diversidades que surge a demanda pelo
reconhecimento do diferente. A necessidade de proteo do meio ambiente, ainda que debaixo
do solo existam jazidas minerais importantes. A solidariedade e a tolerncia permitem o
respeito mtuo em prol de um mundo sustentvel e diverso.
A sociodiversidade exige o reconhecimento de novas formas de legitimidade
democrtica que venham a fundamentar o poder poltico e o direito justo.


No se trata mais de identificar e reduzir o conceito de legitimidade ao aspecto
simplesmente jurdico, ou seja, a estrita vinculao com a validade e a eficcia
enquanto produo de efeitos normativos. Numa cultura jurdica pluralista,
democrtica e participativa, a legitimidade no se funda na legalidade positiva, mas
resulta da consensualidade das prticas sociais instituintes e das necessidades
reconhecidas como reais, justas e ticas.(WOLKMER, 1995. p.88-89).


preciso que o Estado-nao recupere seu papel inovador e de liderana na
organizao social para que no continue sendo dominado por interesses econmicos. E passe
a atuar na defesa da biodiversidade e da sociodiversidade.
Acrescenta-se o fato de que a incluso no sistema capitalista de comunidades pr-
capitalistas no garante uma melhoria nas condies e na qualidade de vida. Pois se observa a
deteriorao do nvel de vida e um agravamento das desigualdades sociais.
Para Lwy a alternativa esta na 'Iuso entre a tradio internacional socialista,
democrtica e antiimperialista do movimento operrio e a nova cultura universalista dos
movimentos sociais como ecologia, feminismo, anti-racismo e solidariedade terceiro-
mundista. (LWY, 2003, p.279).
Outra alternativa aparece como o caso do The Green Welfare State Sueco, proposto
por texto aprovado no parlamento sueco em 1998, que segundo Trrega e Santos Neto, indica
a

102
Texto no original: The idea here is that while the circuits that connect the West to the Third World are
undoubtedly the prime movers of the global traffic in culture, they are by no means the only important forces
around. There are also quite a few circuits that circumvent the West altogether, circuits that serve mainly to
interconnect the countries of the periphery with each other. And these can be just as powerful in shaping the
local environments of the periphery as any that go through the First World. This means that the West is not
necessarily the only or primary foreign influence on many Third World countries.
160


.incorporao da questo ecolgica como um dos fundamentos do prprio Estado,
intimamente interligado com a questo democrtica e a questo social. Busca-se
uma nova legitimao para o fenmeno estatal, superando o paradigma economicista
e estabelecendo uma nova relao entre Estado/Sociedade/Natureza. (TARREGA;
SANTOS NETO, 2006, p.6)


Ou ainda com utilizao de mecanismos existentes dar-lhes um fim diferente, no
previsto pelo sistema. o caso das terras indgenas no Brasil, inicialmente criadas para
abrigar povos considerados em extino, foram capazes de propiciar uma nova articulao
indgena. Movimentos e organizaes sociais foram criadas, reivindicaes feitas em todos os
niveis da organizao estatal, aes no judicirio, projetos de lei promovidos tanto junto ao
executivo como ao legislativo. Como ponto positivo conquistaram a ampliao de territrios
que foram reconhecidos pouco a pouco pelo estado brasileiro.


.o direito a um territrio tnico, como espao para reproduo cultural, uma
proposta de desconstruo da poltica agrria que parcelou o territrio para dar posse
terra como condio de sobrevivncia do campesino e da poltica indigenista que
buscou a assimilao dos ndios cultura nacional dominante e globalizao
econmica, ou seu extermnio e excluso como seres marginais racionalidade
econmica. Neste sentido, a construo dos conceitos de povo, de autonomia e de
territrio do fundamento aos novos direitos indgenas e constituem um novo sujeito
jurdico: um ser coletivo, definido por uma identidade e uma cultura. (LEFF, 2004,
p.353-354).


Assim, apresentar uma proposta definida e acabada muita pretenso, mas chamar a
ateno para o centro do problema pode ser o incio de mudanas essenciais no sistema. O
fato de se reconher o Estado como protagonista no sistema econmico e no como vtima
fundamental para transformar seu papel histrico. Essa transformao esta intimamente
associada aos novos movimentos sociais, ecolgicos, indgenas, afrodescendentes, feministas,
dentre outros, que vo dando outro sentido para a organizao social.
O importante na organizao social no mais produzir lucro, mas garantir uma
riqueza social, cultural, ambiental. garantir qualidade de vida, bem estar, bem viver ou viver
bem. E essa diversidade que deve estar refletida na organizao estatal, o Estado no um
fim em si mesmo, mas um mecansimo de realizao social. Nessa realizao social esto
todos, meio ambiente, indivduos, coletividades, povos.
161

5 CONCLUSO

Conclui-se que o capitalismo impulsionou a formao da ideia de nao. A imprensa
por meio de publicaes de peridicos e romances permitiu homogeneizar o idioma escrito e
o falado. E cria a sensao de pertencimento com a comunicao de acontecimentos em
diversas regies.
Assim a unidade do idioma e o sentimento de pertencimento a um grupo somente foi
desenvolvido a partir do interesse pela impresso de livros e jornais, movimentando o
mercado de livros e peridicos da poca. Alm disso, a unidade garantida pelo idioma
permitiu os levantes revolucionrios de independncia que buscavam melhores condies
para comerciar e ascender politicamente.
A soberania do Estado consolidada contribuiu para o desenvolvimento do sistema
econmico, tendo em vista que permitiu a cunhagem homognea de moedas facilitando as
trocas e permitiu a implementao de um sistema tributrio para o funcionamento do prprio
Estado. No entanto, essa soberania ignorou a soberania dos povos indgenas. Ou seja, foi-lhes
negado o direito a um territrio e o poder sobre ele, ainda que tivessem o sentimento de
unidade e de pertencimento desenvolvidos entre o grupo.
As caractersticas do Estado-nao europeu foram transplantadas para a Amrica
Latina e violaram o direito dos povos originrios, em outra palavras, violaram os direitos de
soberania dos povos indgenas, os expulsaram de seus territrios e os separaram em diversas
novas nacionalidades.
Verifica-se que a defesa de direitos de coletividades e de toda a comunidade reflexo
de uma luta da modernidade, pois que em sua origem o Estado estava associado com a
proteo de direitos de grupos com interesses na manuteno e expanso da propriedade
privada. Mas esses grupos, burgueses comerciantes ou financeiros, no representavam todos
os pertencentes a essas coletividades, mulheres, crianas, pobres, indgenas, negros, seno
somente os que dispunham de propriedades e por consequncia tinham direito ter direitos
(civis, polticos e de propriedade).
Observou-se que o Estado, como se estuda em direito, criado para garantir um bem
viver e proteger seus cidados, em realidade est dirigido para a proteo e reproduo de um
sistema econmico. E, em consequncia, a proteo concedida pelo Estado est intimamente
relacionada com os que obtiveram xito nesse mesmo sistema.
Os Estados modernos no foram criados de acordo com suas caractersticas culturais,
ou seja, seus limites territoriais no coincidem com as formas de organizao e manifestao
162

dos povos que contm. E isso resultado de sua criao que esteve associada a interesses
econmicos que influenciaram no estabelecimento de suas fronteiras e de sua
regulamentao. No momento dos descobrimentos e da colonizao houve um movimento
pautado pela homogeneizao e universalizao de valores e culturas. No importando a
nao cultural somente se levou em considerao pas poltico, cujos limites no respeitam
fronteiras tnicas e de identidades historicamente moldadas. Houve na Amrica Latina a
imposio de direitos de um grupo que de nenhuma forma representava a coletividade
existente na regio, principalmente representada pelos povos indgenas. certo que por muito
tempo os Estados latino-americanos reconheceram a existncia de populaes com traos
culturais diferenciados, mas pouco fizeram para garantir a efetividade dos direitos e das
garantias dessas populaes. Ao contrrio, contriburam para um processo de violao de seus
usos, costumes e tradies na tentativa da alcanar a propagada homogeneidade e
padronizao culturais. Ou seja, houve negao da sociodiversidade em seus respectivos
Estados-nao.
A abstrao do ente Estatal faz com que no haja identificao direta entre esta
entidade e a comunidade, o que permite que o Estado proteja, garanta e privilegie leis em
benefcio da acumulao e/ou super-acumulao de capital, ao invs, de leis de proteo da
biodiversidade e da sociodiversidade (essas ainda que presentes em alguns pases constituem
a minoria legal do ordenamento jurdico).
A criao de Estados Latino-americanos nos moldes europeus contribuiu para o
aumento da concentrao de riquezas e eliminao das diferenas nas terras da Amrica. Por
isso, h a necessidade de se implantar um Estado que reconhea a sua diferena com base na
sua constituio e caractersticas prprias.
O Direito herdado do sculo XIX um Direito fechado, imvel que no consegue
incorporar a diversidade pois s funciona em seu prprio mundo. Por isso a necessidade de
re-estrutur-lo, para que seja plural e heterogneo, para que possa representar a sociedade na
sua diversidade, nesse sentido englobando toda a sociedade e no somente os interesses dos
detentores do poder econmico e estatal.
O Estado segue tendo como funo essencial a proteo da propriedade como j dizia
Hobbes e Rousseau. necessrio nesse momento uma transformao do papel do Estado e do
Direito, de modo a garantir a sobrevivncia do planeta, ou seja, que o Estado por meio do
Direito garanta a biodiversidade e a sociodiversidade, pois preciso, mais do que nunca,
impor os limites para o sistema capitalista e at substitu-lo por outro. De modo a alcanar um
novo Estado e uma nova Sociedade, mais justa, fraterna e sustentvel.
163

Foi possvel observar que o sistema de mercado capitalista s pde se desenvolver e
ampliar sua extenso geogrfica porque existia o Estado como rgo garantidor de benefcios
e condies que tornaram o desenvolvimento de atividades econmicas mais vantajosas em
alguns lugares que em outros. Por isso, o Estado deve retomar o protagonismo na regulao
do sistema econmico, por meio do Direito, para a proteo da sociodiversidade e da
biodiversidade como elementos essenciais para a vida no planeta. As leis de proteo ao meio
ambiente demonstram o conflito dentro do Estado para a garantia do meio ambiente, ao
mesmo tempo, que tem que garantir as condies necessrios para o capital. O
estabelecimento de leis ambientais no so favorveis para o desenvolvimento do sistema
capitalista e muito menos para a ampliao dos lucros.
O Estado e o Direito contribuem para a ampliao do sistema capitalista ao
permitirem que a lgica do lucro avance para reas onde o importante era o atendimento da
coletividade, por exemplo, na prestao de servios de sade, educao, saneamento bsico,
dentre outros. O Estado por meio do Direito desregulamenta uma rea de atuao, ou seja,
flexibiliza as regras para a atuao do capital privado. Dessa maneira disponibiliza novas
zonas de explorao econmica para a obteno de lucro. O Estado tambm intervm na
regulamentao e funcionamento das empresas, intervem desfavoravelmente ao livre trnsito
de capital, como por exemplo: taxao de atividades comerciais e empresariais, barreiras
alfandegrias, limites de contaminao de reas sob pena de responsabilidade administrativa,
civil e penal, dentre outras; o que 'obriga as empresas a tomar medidas de ataque ao prprio
Estado. Mas esses conflitos no foram suficientes para admitir a extino da entidade estatal,
pois como se observou na tese o Estado essencial para o funcionamento e garantia de
continuidade do sistema capitalista de produo.
A presso sobre o meio ambiente aumenta a cada dia, tendo em vista que os produtos
consumidos hoje tendem a ter uma vida til cada vez menor para garantir uma demanda
contnua produo possvel dentro do sistema. A atividade industrial, mesmo com novas
tecnologias, ainda no conseguiu diminuir a produo de resduos. O aumento na produo de
mercadorias, produtos e servios gera, simultaneamente, um aumento na produo de lixo. Os
resduos gerados pela sociedade, tanto os urbanos como os industriais, so responsveis por
parcela de presso que sofre o meio ambiente.
A relao do Estado com o sistema econmico se legitima por meio do sistema
jurdico, leis. H uma expanso capitalista para a apropriao do conhecimento em todas as
modalidades. As reas cultural e tecnolgica so incorporadas pelos sistemas de apropriao
individual, ou seja, a produo de conhecimento apropriada individualmente com base e
164

fundamento no sistema jurdico vigente, no s nacional mas tambm internacional.
Quanto mais for produzido e distribudo em menor tempo, maior ser o lucro auferido.
O papel do Estado na regulao dessas atividades, comercializao e circulao de bens e
produtos, imprescindvel. Alm disso, possvel verificar a atuao direta do Estado para o
favorecimento das atividades econmicas quando o responsvel pela implantao de
infraestrutura necessria a circulao de bens e pessoas.
H de se superar o consumismo, pois esse se diferencia do consumo na medida em que
est associado ao preenchimento das necessidades humana. Ao passo que o consumismo o
ato de comprar cada vez mais sem com isso sanar suas necessidades. Esse estimula o ciclo de
produo insustentvel do capitalismo.
O capitalismo s capaz de expandir-se com o desenvolvimento desigual das regies,
ou seja, dos Estado-nao. Pois a medida que as condies se igualam de pas para pas o
sistema diminui a lucratividade.
O intervencionismo estatal se justifica ora para garantir condies mnimas de
perpetuao do capital e ora para limitar essa expanso de modo a evitar o colapso iminente.
Ainda que o Estado garanta o desenvolvimento do capital possvel identificar iniciativas
contrrias, como leis de proteo sociodiversidade [ndios, quilombolas, ribeirinhos,
caiaras, etc] e biodiversidade, que nada mais so que um limite a incluso da mo-de-obra,
fora de trabalho das populaes tradicionais nos moldes capitalistas, e; uma barreira a
apropriao desenfreada da natureza.
H uma reacomodao do sistema jurdico estatal para a incorporao dessas
populaes. No caso brasileiro, por exemplo, durante muito tempo os povos indgenas foram
vistos como potenciais brasileiros que mais cedo ou mais tarde se integrariam a unidade
nacional. Hoje ao invs de ocorrer a incorporao da fora de trabalho direta desses povos h
uma apropriao cultural, ou seja, h presso para que o conhecimento produzido
coletivamente seja vendido e passe esfera individual. A importncia das sociedades no-
capitalistas vai alm da formao de um exrcito de mo-de-obra sobressalente, implica,
tambm, a possibilidade de novos mercados, como cultura e conhecimento.
O sistema capitalista permitiu, pela primeira vez, a produo da natureza em escala
mundial. E se caracteriza por atender a necessidade de lucro ao invs de atender as
necessidades fundamentais do homem, ou seja, alimentao, moradia, sade, etc. Por isso,
que to difcil resolver os problemas associados com as necessidade bsicas do ser humano
como a fome e as doenas, pois o que precisa ser feito a realizao de direitos e interesses
coletivos e no individuais.
165

A tentativa de controle sobre a natureza se torna estratgica para o avano do sistema
capitalista, que depende da aprovao de suas medidas tecnolgicas pelas leis estatais. Um
dos aspectos dessa revoluo tecnolgica a aceitao cada vez maior do conhecimento
cientifico em detrimento do conhecimento tradicional. O limite evidente do sistema o limite
da natureza, pois o homem no tem como emancipar-se de suas necessidades naturais, que
esto intimamente associadas com a natureza, como alimentao, lazer, moradia, etc.
O Direito permitiu a apropriao da natureza e da fora de trabalho pelo capital, com
leis de utilizao de recursos naturais e regras trabalhistas. Permitiu a transformao do
homem e da natureza com a manipulao gentica, introduo de organismos geneticamente
modificados, explorao do genoma humano, clones de animais e plantas, etc. Ou seja, houve
uma apropriao jamais imaginada sobre o homem e a natureza. preciso que o Estado deixe
de atuar com suas ferramentas para a prosperidade dos mercados em detrimento dos interesses
sociais e coletivos das sociedades contemporneas.
A importncia do papel do Estado cresce, pois essa instituio aparece como a nica
com fora suficiente para controlar os efeitos negativos do capital. Esse controle seria feito
por meio da lei. O Estado obrigado a atuar em todos os momentos, nas crises econmicas
deve implementar polticas pblicas para conter a inflao, diminuir o desemprego; nas crises
ambientais deve punir os causadores do dano ambiental, recuperar o meio ambiente
degradado, garantir o cumprimento das medidas de controle de poluio, de mitigao dos
efeitos de atividades potencialmente poluidoras, de proteo da diversidade biolgica; nas
crises sociais deve garantir o atendimento sade, diminuir o tempo de esperar em
tratamentos especiais (transplantes, medicamentos, etc), garantir vagas nas escolas pblicas
para todos que desejarem, treinar e equipar a polcia para prevenir e resolver crimes, investir
em infra-estrutura de transportes (portos, aeroportos, rodovias), etc.
A re-estrutura do Estado e do Direito permite que a organizao dos povos integre o
Estado, ou seja, permite que o Estado seja permeado da sociodiversidade. A Constituio
Boliviana prev a criao de rgos para incorporar os interesses dos povos e no impor aos
povos o interesse do Estado. Ainda cedo para afirmar sobre o xito das inovaes trazidas
por essa Constituio, mas fato que modificar a estrutura do poder judicirio que se mantm
por mais de um sculo essencial. Garantir a renovao dos membros dos tribunais
superiores por mritos e sem vinculao poltica e com prazo de mandato certo outra
medida que pode funcionar. O reconhecimento da biodiversidade como valor natural do
ecossistema independentemente dos lucros que se possam obter da sua explorao outra
inovao.
166

A incorporao do conceito de suma qamaa ou sumak kawsay representa uma nova
proposta de relacionamento com a natureza e com os povos preocupada com a qualidade de
vida, o bem viver, e no relacionar o bem-estar com o consumismo. H uma ampliao dos
sujeitos de direitos que constituem os indivduos, as coletividades e a natureza.
Essas mudanas representam um sociedade mais solidria e tolerante, pois reconhece a
diversidade das populaes tradicionais e a importncia da biodiversidade, com artigos e
captulos prprios nas Constituies analisadas. Isso significa um obstculo a transformao
do homem em mo-de-obra e da natureza em recursos naturais. Em ltima instncia uma
manifestao contra o sistema econmico dominante, pois com esses novos direitos surgem
limites para a expanso ilimitada do capital, tanto sobre o homem como sobre a natureza.
importante tambm garantir que os poderes soberanos retornem ao povo, pois o
descompasso das funes de Estado e do interesse do povo evidente em pases no
europeus, tendo em vista que no h dvida que a localizao do nascimento do Estado, ou
seja, a identificao dessa instituio com determinado momento e lugar histricos contribuiu
para o estabelecimento de um padro nem sempre til para outros lugares e em momentos
histricos diferentes, como aconteceu nos casos das colonizaes com os movimentos
expansionistas dos primeiros Estados europeus nos moldes do Estado-nao. preciso vencer
esse obstculo para superar o impacto sobre a organizao social do estabelecimento dessa
instituio, que foi a negao de direitos de povos inteiros, ou seja, a negao da
sociodiversidade.
No suficiente uma co-responsabilidade do Estados para uma melhoria na qualidade
de vida das pessoas e do planeta preciso uma alterao profunda dessas instituies, Estado
e Direito. Enquanto forem instituies homogneas em representatividade e defensoras de um
pensamento nico no ser possvel garantir a diversidade necessria para a sobrevivncia. A
proposta central dessa tese que as mudanas devem partir do Direito, tendo em vista que no
h neutralidade na formulao das leis e tampouco na atuao do Estado. Por isso o Estado
seria o objeto direto dessas alteraes. Um Estado que alm de reconhecer a diversidade,
social e ambiental, implementasse medidas de incluso e participao das diversas
coletividades em sua estrutura e funcionamento.
A construo de uma sociedade mais humana est na re-estruturao estatal, que s
poder ser realizada com uma alterao econmica, tendo em vista que o Estado foi
fundamental para manter o sistema capitalista dominante at os dias de hoje. Por isso, o
Estado precisa promover estratgias diferentes de produo de riquezas, e essas riquezas no
esto associadas a acumulao capitalista, mas na garantia do bem viver ou bom viver. A
167

busca por novos sistemas produtivos uma opo, a alterao legal outra, mas sem um re-
estruturao estatal todas elas sero inviveis, pois o Estado representa a diviso de classes, a
homogeneizao de padres culturais e sociais.
do intercmbio entre diversidades que surge a demanda pelo reconhecimento do
diferente. A necessidade de proteo do meio ambiente, ainda que debaixo do solo existam
jazidas minerais importantes. A solidariedade e a tolerncia permitem o respeito mtuo em
prol de um mundo sustentvel e diverso. O importante na organizao social no mais
produzir lucro, mas garantir uma riqueza social, cultural, ambiental. garantir qualidade de
vida, bem estar, bem viver ou viver bem. E essa diversidade que deve estar refletida na
organizao estatal. O Estado no um fim em si mesmo, mas um mecansimo de realizao
social. Nessa realizao social esto todos; meio ambiente, indivduos, coletividades e povos.


168

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175

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ano 2000. So Paulo: Boitempo.




176









ANEXOS












ANEXO 1 - QUADRO GERAL DAS OPERAES DE FISCALIZAO PARA
ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO - SIT/SRTE
ANO N. Operaes
N. de estabelecimentos
inspecionados
Trabalhadores cujos
contratos foram
formalizados no curso
da ao fiscal
Trabalhadores
Resgatados
Pagamento de
Indenizao
AIs Lavrados
2010 112 245 2.116 2.327 7.727.237,83 3.151
2009 156 350 3.412 3.769 5.908.897,07 4.535
2008 158 301 3.021 5.016 9.011.762,84 4.892
2007 116 206 3.637 5.999 9.914.276,59 3.139
2006 109 209 3.454 3.417 6.299.650,53 2.772
2005 85 189 4.271 4.348 7.820.211,26 2.286
2004 72 276 3.643 2.887 4.905.613,13 2.465
2003 67 188 6.137 5.223 6.085.918,49 1.433
2002 30 85 2.805 2.285 2.084.406,41 621
2001 29 149 2.164 1.305 957.936,46 796
2000 25 88 1.130 516 472.849,69 522
1999 19 56 ND 725 ND 411
1998 17 47 ND 159 ND 282
1997 20 95 ND 394 ND 796
1996 26 219 ND 425 ND 1.751
1995 11 77 ND 84 ND 906
TOTAL 1052 2.780 35.790 38.879 61.188.760,30 30.758
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE
Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT
Departamento de Fiscalizao do Trabalho - DEFIT
Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo - DETRAE
QUADRO GERAL DAS OPERAES DE FISCALIZAO PARA ERRADICAO DO
TRABALHO ESCRAVO - SIT/SRTE
1995 a 2010
ND - No disponvel (Dados no computados a poca)
Atualizado em 09/12/2010
Fonte: Relatrios Especficos de Fiscalizao Para Erradicao do Trabalho Escravo
LEGENDA:
Operaes: constitui-se na ao de uma equipe formada por auditores fiscais do trabalho, procurador do Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT), agentes da polcia federal (eventualmente, delegado) e motoristas, com vistas a verificar in loco denncia de prtica de trabalho
anlogo a de escravo. A operao tambm pode ser impulsionada a partir do planejamento interno do MTE. Uma operao pode
abranger a fiscalizao de um ou mais estabelecimentos.
Trabalhadores cujos contratos foram formalizados no curso da ao fiscal: refere-se ao nmero de trabalhadores sem CTPS
assinada e que, no curso da ao fiscal, tiveram o seu contrato formalizado. Esse nmero nem sempre corresponder exatamente ao
nmero de resgatados, pois alguns trabalhadores podem ser encontrados, no mesmo estabelecimento, em situao de irregularidade
trabalhista e no reduzidos condio anloga a de escravos. Existe ainda a hiptese de os trabalhadores possurem a CTPS assinada
e mesmo assim estarem submetidos condio que caracteriza o trabalho anlogo a de escravo.
Trabalhador resgatado: refere-se ao trabalhador encontrado em situao anloga a de escravo incurso em uma ou mais hipteses do
artigo 149 do Cdigo Penal. So elas: trabalho forado, servido por dvida, jornada exaustiva e/ou trabalho degradante.
Pagamento de Indenizao: trata-se das verbas salariais devidas ao empregado, cujo pagamento no curso da ao fiscal decorrente
do rompimento do contrato de trabalho por causa dada pelo empregador. Compreende saldo de salrios, de frias, dcimo terceiro
(gratificao natalina), entre outros. No se confunde com as multas impostas pela auditoria trabalhista ou com as indenizaes por
danos morais propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT).
Autos de infrao lavrados: documento fiscal imposto ao empregador em virtude de infrao legislao trabalhista. Cada auto de
infrao dar incio a processo administrativo com duplo grau recursal, que ao final, declarado subsistente, redundar na imposio de
multa pecuniria.












ANEXO 2 - EL PROCESO DE FUSION Y CONFORMACION HISTORICA DEL
PUEBLO MONTUBIO
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EL PROCESO DE FUSION Y CONFORMACION HISTORICA DEL PUEBLO
MONTUBIO
Con toda claridad rescatamos la importancia del fusionamiento que vivieron los
pueblos a travs de los siglos, as como tambin el valor histrico para la
humanidad, el conservar de las costumbres y tradiciones de las nacionalidades y
pueblos ancestrales o ms ancestrales que los que se van formando con el
mestizaje, ya que al paso de los siglos, las costumbres y tradiciones del pueblo
montubio -en este caso- tambin sern ancestrales para la post modernidad, ya
que como hemos conocido, los procesos no se detienen , las oleadas humanas
van de un lado a otro, en lo que ahora se llama integracin con el fenmeno de la
migracin humana y de capitales.
El proceso de fusin para la conformacin de lo que ahora es el Pueblo Montubio,
antropolgicamente se explica en la mezcla o cruce de varias etnias, tribus o
ayllus originarias con los del viejo continente y los descendientes afros, en la
medida en que el mestizaje en la costa se profundizaba, en un sector claramente
definido como el rural, que hace suyo elementos lingsticos propios, sin que esto
signifique una lengua materna, pero los modismos de este pueblo el montubio-
se va diferenciando de los dems, su rgimen socio-poltico que se va
implantando-el patriarcal- en sus comarcas, sus propias fiestas y juegos . Este
particular proceso de fusin y conformacin lo percibe el escritor que mas se
preocup tempranamente por explicarlo , Jos de la Cuadra, quin en su
abundante estudio sobre El Montubio Ecuatoriano, lo define y recrea
literariamente, hacindonos conocer el intrnseco mundo montubio, de ese
montubio primitivo, que hoy est organizado y con un renovado proceso de
participacin y desarrollo en las provincias de Guayas, Los Ros, Manab, El Oro,
Santa Elena y en la parte sur de la Provincia de Esmeraldas.
ZONA ORIGINARIA MONTUBIA
Para quienes no quieren reconocer la existencia del Pueblo Montubio, por
consideraciones entre otras de territorialidad, ya que a duras penas se habla de lo
rural, donde se desarroll y conform geogrficamente el montubio, De la
Cuadra en su Plan Geogrfico del Ecuador, seala con toda claridad la zona
montubia Los enramados sistemas hidrogrficos de la Costa modifican
sensiblemente las condiciones climatricas generales y determinan la zona
montubia. Podramos decir que la zona montubia es aquella regada por los largos
ros litorales y sus inextricables afluentes. Se incluyen en ellas las zonas
montaosas de transicin. Los mayores sistemas fluviales son, en la Costa, los
que concluyen en el mar: el Mira, el Esmeralda, el Santiago, el Chone y el
Guayas. Otro sistema fluvial de los mayores es el tremendo Jubones en la
Provincia de El Oro, que se lanza al canal de Jambel por las bocas bravas del
Rompido. Otros sistemas concluyen en el Golfo de Guayaquil; y muchos de
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menor importancia desembocan en el ocano, o lo hacen en ensenadas y
bahas.Pero cada sistema mayor, con excepcin de la Provincia de Manab, la
ms seca del litoral, se enlaza a su turno con infinidad de sistemas menores, que
se remontan hasta las estribaciones andinas, de donde nacen. La zona
montubia, encuadrada por los ros, es, pues, extenssima y, con soluciones de
continuidad relativamente poco apreciables, corre a lo largo de la regin
occidental, constituyendo en ella un verdadero hinterland bajo.
De buena tierra tropical a veces jams cultivada, virgen o casi virgen, refrescada
de agua pura corriente, mojada de aguaceros, la fertilidad de la zona es
asombrosa. Cacao, caf, caucho, tagua (marfil vegetal), arroz, tabaco, algodn,
caa de azcar, frutas propias del trpico (bananos, pias, naranjas, etc.),
maderas finsimas, pastos jugosos: la flora lo da todo y hasta espontneamente.
POBLADORES NO MONTUBIOS DEL AGRO LITORAL
As mismo, en su estudio Jos de la Cuadra, nos dice que El agro litoral no es
patrimonio del montubio, su mayor poblador, si duda; pero ni siquiera la zona
montubia lo es absoluto, ya que entre los grandes ros costeos habitan primitivas
organizaciones negras y minsculas naciones indias, aparte de que los terrenos
salados los ocupa la cholera.
Agro montubio ocupan tambin los indios cayapas que, en nmero de 2000
aproximadamente, pueblan las mrgenes del ro que dan su nombre, en la
provincia nortea de Esmeraldas.
Otros indios-sobre unos 3000-habitan la jungla virgen de Santo Domingo de los
Colorados.. En el campo los llaman mdicos vegetales o botnicos , porque
en sus potingues emplean preferentemente yerbas .. El montubio suele tambin
darles este tratamiento.
En la ya dicha provincia de Esmeraldas, se cuentan hasta unos 15000 negros.
RAZGOS FISICOS DEL MONTUBIO
Por la mezcla de los grupos humanos que nombramos, de la Cuadra, seala que
su fondo es indio pero no uniforme por las diversas nacionalidades indgenas,
cuya diferencia no era solo la totmica.
Jos de la Cuadra, tambin describe as el montubio, cuando afirma que su color
va del moreno oscuro, casi morado, al amarillo mate. Ello depende de la mayor o
menor cantidad de sangre negra que se haya mezclado con la india. Como jinete
el montubio es excelente, el machete es su habilidad. Haciendo movible escudo
del poncho, juega con el filudo instrumento de un modo maravilloso.
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El hombre montubio es gil, trepando rboles, la mujer montubia es de menor
estatura que el varn, es de rostro impasible, pero sus facciones son agraciadas,
su cuerpo tiene una particular hermosura. Sus senos chicos y duros, su vientre
hundido y sus caderas altas, la hacen de un gran atractivo sexual.
Como al hombre montubio, a las mujeres montubias el rgimen alimenticio y la s
actividades y faenas diarias los libran de la obesidad.
En lo relacionado a las faenas propias del campo, la mujer montubia, con las
limitaciones lgicas, es experta y capaz como el hombre montubio, desde ordear
a una vaca hasta sembrar arroz.
A pesar de las vboras, a pesar de las enfermedades, a pesar de todo, los
montubios son longevos. Hay pocos que llegan a centenarios, pero abundan los
hombres y las mujeres que han rebasado los ochenta aos.
Como esos viejos rboles del agro que, heridos de hacha, rebrotan y se resisten
a morir, la gente montubia, soportando males tremendos, se agarra a la vida,
como los matapalos se agarran al subsuelo, con races profundas y tenaces.
LA VIDA MONTUBIA
Rgimen familiar.- La familia montubia gira en torno a la madre, antes que del
padre, en lo afectivo; pero, por el respeto social se centra a ser padre. El impulso
a la madre es sentimental, espontneo; el impulso al padre es provocado por el
reconocimiento tcito de la superioridad de este, primeramente material
(baqueanismo, es decir, sabidura del campo), y mas tarde, moral (experiencia
traducida en consejo, ciencia antigua, gerontolatra).
La familia montubia originaria constituy una entidad aislada que sigui su propio
destino, sin vincularlos a los de los otros grupos familiares, y que normalmente
se representaba por el progenitor masculino ms viejo, casi nunca por los
colaterales.
La monogamia y la monoviria eran caractersticas. Sin embargo, el ayuntamiento
marital estable se ejerce casi siempre fuera de la institucin civil del matrimonio.
En el siglo XIX, o sea cuando el matrimonio era una institucin de derecho
eclesistico reconocida por el estado, la religiosidad acreca el porcentaje de
uniones sacramentadas y desterraba la simple convivencia, considerada como un
pecado.
La actual exigencia legal que da antelacin imprescindible al contrato civil, sin el
cual no puede efectuarse, bajo severas sanciones, el matrimonio religioso a
trado como consecuencia un aumento del porcentaje de amancebamientos. En
los recintos, este fenmeno no es tan visible como en el agro remoto.
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No obstante ello, o quiz por lo mismo, las uniones son mas duraderas; y,
originndose en la atraccin sexual amorosa, se va llenando de contenido
econmico a lo largo de la vida y no terminan sino con sta. La monoviria era una
constante de la mujer montubia, la prostitucin es rarsima y se produce en virtud
de determinantes individuales, no sociales, casi siempre se manifiesta con
escndalo. La mujer montubia cuando est en el agro no busca fcil salida a su
crisis econmica en la prostitucin. Sacada de su ambiente, en la ciudades, es
vctima de los tratantes de blanca, hombre crueles que las llevan a los burdeles
citadinos costeos, reclutada mximamente entre domsticas tradas desde la
haciendas por sus patrones, prostituidas por stos y abandonadas despus.
El nexo del montubio con su hijo es slido y estrechsimo, hasta los siete aos es
su protegido, desde esa edad entra a colaborar en la economa de la familia con
el aporte de su esfuerzo. Aun cuando no perverso, el montubio es sexual, no
concibe el mito de la virginidad, para el no e tab el incesto.
Frente a su mujer adultera, el marido montubio se siente, ms que en su amor,
ofendido en si dignidad de macho; reaccionando su venganza perfectamente
contra el amante, en quien tratara de castigar la burla de que ste lo ha hecho
vctima. No es frecuente que perdone a su mujer o que, separado de ella,
permanezca despus indiferente; siempre, por supuesto que haya logrado la
venganza que persiguieran.
IMPULSIONES ARTISTICAS
El montubio ignora el dibujo, simplemente lo desconoce, el nio montubio no
siente el deseo de graficar sus ideas, excepcionalmente se cultivan las artes
plsticas, conectadas a industrias manuales; el labrado del barro es una
manufactura tpica, como en Samborondn; en los agros tageros manabitas
tallan el marfil vegetal, para manufacturar sortijas y objetos de adorno personal.
Con la paja toquilla tambin expresan sus manifestaciones artsticas.
En las vecindades donde abunda el bejuco plazarte, los nudos de los bejucos son
esculpidos a navaja admirablemente, teidos o barnizados. La inspiracin musical
del montubio es rudimentaria, ha superado el comps binario y ms bien se
lanza instintivamente al de tres por cuatro. Para ello, el pasillo montubio recuerdo
al pasillo colombiano antes que el serrano del Ecuador. Es como un ligero valse,
donde se introducen largos calderones; el amorfino es casi en todo el dos por
dos, siendo muy rica su letra por su poesa, que as mismo en su canto explota
temas pasionales, como el amor, el odio, etc., y se liga como letra del amorfino.
El montubio es extraordinario tocador de guitarra, que es su compaera en sus
noches de bohemia, el amorfino ms ensalzado es el contra punto, o dicho,
cambio de decires de otros pueblos de Amrica y remonta su origen a la poca
colonial.
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En la narrativa es donde lo artstico alcanza expresiones insignes, por su innata
tendencia mtica. En las noches tropicales alrededor de un fogn, los montubios
cuentan las penaciones y los ejemplos, donde cuentan leyendas
espeluznantes.
As como tambin, las picas, las hazaas de los montoneros, de los cazadores
de lagartos, de los cortadores de madera en los bosques vrgenes y hasta de los
cuatreros, son referidas en tono heroico, complicadas de mltiples episodios y
salpicadas de preciosas descripciones, el relato ecuatoriano tiene en estas
narraciones, una rica e inexplotada mina.
En lo literario la figura de ms alta connotacin de bases montubios, fue Jos
Antonio Campos, como digiera el propio De La Cuadra acaso el creador mismo
de la modalidad entre nosotros y su valor mas puro, sin vacilaciones.
Se habla de la primera poca de la literatura montubia desde el final del siglo XIX,
hasta bien entrado el siglo XX, as como su segunda poca (la de Jos Antonio
Campos), tercera poca que se inicia alrededor de 1920, que los escritores del
grupo de Guayaquil, ven su prolongacin hasta su propia poca, la literatura
habla del montubio, de su lucha, su protesta, inclusive en la cuarta poca se la
tratara como un instrumento poltico.
El montubio y la poltica.- su expresin ms alta de organizacin es la
montonera, y su hroe don Eloy Alfaro, que hiciera la nica y verdadera
revolucin en nuestra Repblica, la revolucin liberal del 5 de JUNIO DEL 1895.
El Pueblo Montubio se destac por su importante participacin en los procesos de
cambio y transformacin, formando parte importante de las milicias rurales que
lucharon en la guerra de la independencia por la libertad del pas, del yugo
espaol, junto a Sucre y Bolvar enrolados en los batallones gloriosos del
Yaguachi y Daule.
En la revolucin del 6 de marzo de 1845, en los ejrcitos nacionalistas contra
Flores, luchando as mismo contra las tiranas de Garca Moreno y Veintimilla,
destacndose junto a sus generales, Nicols Infante, Crespn Cerezo, Manuel
Serrano, Lus Vargas Torres, Marcelino Mariduea, Pedro Jota Montero, Carlos
Concha, Medardo y Flavio Alfaro, Coronela Filomena Chvez y con el gran
general Montubio Eloy Alfaro Delgado, junto a Chapulos y Cimarrones que
integraron la heroicas alfaradas
Tendencias mticas.- los montubios originarios, practicaban la religin catlica,
aunque realmente era una mezcla de supersticiones, bajo el cristianismo, aunque
generalmente el montubio es pantesta, dado su irrefrenable fortaleza y
constancia por fabricar hroes, es decir poderes protectores, como la piedra
imn, la pezua de la danta (ua de la gran bestia), este pantesmo est presente
en los relatos montubios donde los animales hablan, lo propio que las planta y las
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cosas, pese a esto, el fatalismo no hizo presa fcil al montubio como se poda
esperar.
En el agro montubio las figuras histricas del general Alfaro, del general Montero,
del Coronel Concha, del general Buen y hasta del negro Lastra han sido
mitificados, inclusive como verdaderos dioses comparados con la mitologa
clsica; algunos montubios por ese pantesmo inclusive en la poca de la
revolucin bolchevique, tenan en la repisa de los santos una foto de Lenin (el
santo nuevo revista claridad B. A 1933)
Elementos culturales.- El Pueblo Montubio en su fusin tnica, econmica y
regional que se gesto y materializo en el trpico y subtrpico del Ecuador, es el
nico y mas importante pueblo de la costa, que conserva lo mejor de sus
tradiciones como sus danzas, amorfinos, msica, leyendas, mitos, elementos
recreacionales (rodeo montubio), que los hace diferentes al resto de mestizos,
por su propia definicin como montubios.
LEGISLACIN INTERNACIONAL (de las Naciones Unidas).- El Derecho
Internacional como la Carta de la Naciones Unidas, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos civiles y polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de
Viena, afirman la importancia fundamental de todos los pueblos a su libre
determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Teniendo presente que nada podr utilizarse para negar a ningn pueblo su
derecho a la libre determinacin, ejercido de conformidad con la legislacin
Internacional.
De igual forma, la normativa jurdica internacional, reconoce que todos los
pueblos somos iguales a los dems, pero reconoce al mismo tiempo el derecho
de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse as mismos diferentes y a
ser respetados como tales, esto normado para cuartar las prcticas basadas en la
superioridad de determinados pueblos o personas que propugnen privilegios,
aduciendo razones de origen nacional, tnicas o diferencia culturales siendo las
mismas jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas.
CONVENIO N 169 (de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT).- El
art. 2.- seala los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar,
con la participacin de los Pueblos interesados una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de sus pueblos y garantizar el
respeto de su integridad
El art. 33.- seala La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones
que abarcan el presente convenio, deber asegurarse de que existan
instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que
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afectan a los pueblos interesados y de que tales instituciones o mecanismos
dispones de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones.
El presente convenio establece la obligatoriedad del estado firmante de consultar
y consensuar con los pueblos interesados cualquier alteracin que afecte a estos.
JURISPRUDENCIA NACIONAL (SECUNDUM LEGEM)
As mismo, tenemos que sealar que ya se asent jurisprudencia en la normativa
jurdica del Pas, al reconocer las organizaciones montubias y su institucin, ya
que para este fin se promulg decreto ejecutivo y acuerdos ministeriales, valga
sealar la definicin de jurisprudencia que hace el emperador Bizantino
Justiniano como el conocimiento de las cosas divinas y humanos y ciencia de lo
justo y de lo injusto, es decir por jurisprudencia entendemos a la doctrina de
emanada de los tribunales al aplicar las leyes en un caso concreto, como el
normar jurdicamente los actos del Pueblo Montubio, a travs de:
RECONOCIMIENTO DEL ESTADO ECUATORIANO AL PUEBLO MONTUBIO
DEL ECUADOR
DECRETO EJECUTIVO N 1394 DEL 30 DE MARZO DE MARZO DEL 2001,
R.O. N 301
Crease el Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y
Zonas Subtropicales de la Regin Litoral (CODEPMOC), como organismo tcnico
de desarrollo, desconcentrado y participativo, con personera jurdica, cuya sede
ser la Ciudad de Guayaquil. Dispondr de un organismo superior que se
denominar Consejo Nacional, mxima autoridad de la institucin, integrado por
dos representantes del Pueblo Montubio, de cada una de las provincias del
Guayas, Los Ros, El Oro y Manab, un (a) Secretario (a) Ejecutivo (a), quien
ejercer la representacin legal; elegidos publica y democrticamente por las
asambleas populares del Pueblo Montubio, cuyas comunidades, organizaciones y
pueblos estn autodefinidos, calificados y registrados; y un Delegado del
Presidente de la Repblica.
El CODEPMOC define, establece y ejecuta polticas de desarrollo humano,
integral, sustentable y sostenible en beneficio de todo el Pueblo Montubio del
Ecuador; a travs de un proceso altamente participativo, de integracin,
organizacin, capacitacin, transferencia de conocimientos y gestin de recursos
a travs de la cooperacin nacional e internacional, gubernamental y no
gubernamental.
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CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA N 19 ART. 23
ACUERDOS MINISTERIALES DEL MIES (MINISTERIO DE INCLUSION
ECONOMICA Y SOCIAL)
Estatutos y personeras jurdicas otorgadas a las asociaciones que se
autodefinieron como montubias, beneficiando a 1200 comunidades montubias en
78 cantones de las provincias de Guayas, Los Ros, Manab, El Oro y Santa
Elena, al proceder el estado a legalizarlas a travs del Ministerio de inclusin
econmica y social (MIES), que estn dentro de lo que es el nuevo Proceso de
Desarrollo del Pueblo Montubio.
ESTADOS MESTIZOS.- Muchos pases de la Amrica-india, se reconocen como
mestizos en sus constituciones (Mxico, El Salvador, Paraguay, Nicaragua) se
reconocen como multitnicos y plurilingusticos y pluriculturales.
El mestizaje ha trado intercambios culturales recprocos, selectivamente
aceptados, sin embargo siempre trajo para las castas locales, complejos de
inferioridad, incluso a los criollos, hijos de espaoles, nacidos en este
continente, por lo que se propone que en los Principios Fundamentales de la
Nueva Constitucin Poltica ateniente al carcter del Estado se puntualice con
toda claridad El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario,
democrtico, plurinacional, mestizo, pluricultural y multitnico.
Por estas consideraciones, el Pueblo Montubio del Ecuador, que ha jugado papel
importante de organizacin y lucha en estos ltimos 20 aos, as como en el
Proceso Productivo del Pas, con sus diferentes proyectos de desarrollo que se
vienen ejecutando en el litoral ecuatoriano, que benefician en forma directa e
indirecta a ms de 25000 familias, con programas de capacitacin y transferencia
de tecnologa, reitera su propuesta en el captulo correspondiente de los
derechos colectivos, el siguiente artculo:
Art. El Estado reconoce los derechos del pueblo montubio, garantizando la
vigencia de sus instituciones pblicas, de su proceso de desarrollo humano
integral, sustentable y sostenible, de sus polticas y estrategias para su desarrollo
y de sus formas de administrativas asociativa; a partir del conocimiento de su
realidad, su identidad y visin propia.
Guayaquil, 09 de Junio de 2008
POR EL CONSEJO NACIONAL DE PUEBLO MONTUBIO DEL ECUADOR
Agr. Lus Alvarado Buenao
PRESIDENTE NACIONAL