1 Leyes Nros. 5.858, 5.887, 5.983, 6.062, 6.266, 10.140, 10.164, 10251, 10.260, 10.355, 10.377, 10.706, 10.716, 10.766, 10.857, 10.936, 11.024, 11.134, 11.239, 11.240, 11.300, 11.582, Decreros Leyes Nros. 7.443/68, 8.613/76, 8.752/77, 8.851/77, 9.094/78, 9.117/ 78, 9.289/79, 9.443/79,9.448/79, 9.532/80, 9.926/83, 9.950/83,10.100/83. Ll clrado arriculo dlsponia que los mlembros de los cuerpos munlclpales esran sujeros a desrlruclon por mala conducra o desplltarro nororlo de los tondos munlclpales sln perjulclo de las responsabllldades clvlles o crlmlnales en que lncurran por esras causas (clausula 3a), la sollclrud de desrlruclon debera ser becba por dlez veclnos del Munlclplo mayores de velnrldos anos y presenrada anre el [uez del Crlmen de Prlmera |nsrancla del Deparramenro a que perreneclere el acusado (clausula 4a), reclblda la sollclrud por el reterldo [uez del Crlmen, se rrasladara al Munlclplo del acusado denrro de ocbo dias, sl no ruvlere en el el aslenro del [uzgado, convocara un jurado doble en numero al de esa Munlclpalldad que denrro de ocbo dias tallara la causa al solo etecro de desrlrulr al acusado o declarar que no bay lugar a la desrlruclon. Ll tallo seralnapelable. (clausula 5a). EL PROCEDIMIENTO DE DESTITUCION DEL INTENDENTE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Prinera Parte l. lNTRODUCClON a. Antecedentes La Consrlruclon de la Provlncla de 8uenos Alres regula en un capirulo unlco de la Secclon Seprlma lo arlnenre al reglmen munlclpal en sus llneamlenros baslcos, delegando en la Leglslarura la taculrad de desllndar las arrlbuclones y responsabllldades de cada deparramenro de goblerno (cont. Arr.191). Lsrablece ramblen un prlnclplo general de responsabllldad de tunclonarlos y empleados munlclpales por rodo acro conrrarlo y penado por la ley, como aslmlsmo por los danos y perjulclos provenlenres de la talra de cumpllmlenro a sus deberes, y ordena a la Leglslarura la sanclon de una ley que derermlne las causas, torma y oporrunldad de desrlruclon de esos tunclonarlos y empleados que, por detlclenclas de conducra o lncapacldad, sean lnconve- nlenres o perjudlclales en el desempeno de sus cargos (Arr.194). Ln cumpllmlenro del mandaro consrlruclonal que surge de los arriculos clrados, se sanclono el Decrero-Ley N 6.769/58, conocldo como Ley Organlca de las Munlclpalldades. Dlcbo cuerpo legal ba sutrldo lnnumerables y susranclales modltlcaclones, ranro de leyes, como de decreros leyes. 1 Ll rema que nos ocupa en esre rrabajo (procedlmlenro de desrlruclon del |nrendenre) es, qulzas, uno de los que mas lnnovaclones ba sutrldo. Cuando se anallce el arrlculado correspondlenre se podraapreclar acabadamenre la lmporrancla de las retormas lnrroducldas al respecro. Ll Arr. 194 (e 185) de la Consrlruclon de la Provlncla de 8uenos Alres reconoce como tuenre el Arr. 207 de la Consrlruclon de 1889, el que a su vez recepraba, en lo esenclal, el Arr. 204 de la Consrlruclon de 1873. 2 Per C.sor Cio:.; Aoeo1e. Most.r .r D.r..ie A1:r:strot::e Lr::.rs:1o1 Austroi 118 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 Concejo Dellberanre la taculrad de suspender al |nrendenre cuando a esre se le lmpuraba el dellro de malversaclon o lnverslon dolosa de las renras munlclpales, pero el enjulclamlenro corres- pondia a un jurado popular. Ll goblerno lnsrlruldo a parrlr de 1946, al promover la retorma de roda la leglslaclon, sanclono una nueva Consrlruclon en 1949. A raiz de ello, ramblen en el orden provlnclal se produjo la retorma de la ley tundamenral y, al amparo de esra, se dlcro la Ley N 5.542 regularorla del reglmen munlclpal. Se produce asi una lnnovaclon rrascendenre respecro al enjulcla- mlenro polirlco. La taculrad de desrlrulr al |nrendenre no sera ya de un jurado popular deslgnado a ral etecro, slno del Concejo Dellberanre. Resrableclda la vlgencla de la Consrlruclon de 1853 a parrlr de 1955, se sanclono el Decrero-Ley N 6.769/58, el que rlge en la acrualldad con las modltlcaclones que se le lncorporaron basra el presenre, y que no modltlco el slsrema lnsrlruldo por la Ley N 5.542 en cuanro al organo taculrado para juzgar la conducra del |nrendenre. c. PIan de trabajo Ll objerlvo del rrabajo es anallzar el procedlmlenro de desrlruclon del |nrendenre en la Provlncla de 8uenos Alres y las lmpllcanclas del contllcro de poderes cuando es planreado judlclalmenre, ranro anre la Suprema Corre de la Provlncla que ejerce comperencla orlglnarla y ecluslva, como anre la Suprema Corre de [usrlcla de la Naclon cuando la declslon de aquella es somerlda anre el Alro Trlbunal por via del recurso erraordlnarlo tederal. Ln el desarrollo de ese anallsls se anorara la jurlsprudencla de ambos Trlbunales en lo que resulre perrlnenre, para permlrlr una acabada comprenslon de la evoluclon de la docrrlna judlclal y su relaclon con las modltlcaclones legales que lnrrodujo la Ley N 11.024. Ln el capirulo || se anallzara, si, el procedlmlenro de desrlruclon del |nrendenre, ral como se anrlclpo en el comlenzo de esre irem. Ln la segunda parre de esre rrabajo, en el capirulo ||| el esrudlo se cenrrara en el eamen de las normas relarlvas a la promoclon del contllcro en sede judlclal, la resls de la Corre provlnclal respecro a la lnrerpreraclon del capirulo X del Decrero- Ley N 6.769/58, las dlsldenclas planreadas y su conelon con la tlnalldad de la Ley N 11.024, modltlcarorla del slsrema de enjulclamlenro polirlco munlclpal. Ll capirulo |V esrara dedlcado a lnvesrlgar la docrrlna judlclal de la Corre Suprema de [usrlcla de la Naclon en punro a las denomlnadas cuesrlones polirlcas, y a la resoluclon de contllcros de orden local, en especlal los contllcros munlclpales y su revlslon por via del recurso erraordlnarlo. Por ulrlmo, en el capirulo V esbozare ml propuesra sobre el procedlmlenro de desrlruclon de los tunclonarlos elecrlvos munl- clpales. ll. EL PROCEDlMlENTO DE DE5TlTUClON EN LA L.O.M Ll Decrero-Ley N 6.769/58 regula en el aparrado | del Capirulo X (Arrs. 247 a 253) el procedlmlenro rendlenre a bacer etecrlva la responsabllldad polirlca del |nrendenre Munlclpal. La responsabllldad polirlca de los tunclonarlos publlcos se remonra al derecbo lndlano. La necesldad de conrrolar la acruaclon de tunclonarlos que se enconrraban lejos del poder cenrral derlvo en la lmplemenraclon de varlados procedlmlenros de tlscallzaclon: jueces de comlslon (levanraban lntormaclones), jueces ejecurores (para bacer cumpllr ordenes), jueces pesqulsldores (lnvesrlgaban denunclas), vlslradores (para lnvesrlgar un organlsmo o a un tunclonarlo, con taculrad de desrlrulr y reemplazar al tunclonarlo), julclos de resldencla (procedlmlenro que permlria juzgar la conduc- ra de un tunclonarlo al rermlno de su mandaro). Lsre ulrlmo procedlmlenro no era de caracrer ecepclonal como los anrerlo- res, slno que se apllcaba a rodos los tunclonarlos a tln de derermlnar la comlslon de lliclros o lrregularldades en ocaslon del ejerclclo de sus tunclones. Lsre slsrema logro, en alguna medlda, moderar los abusos de los gobernanres o sanclonarlos adecuadamenre despues de comerldos. 3 b. EI narco nornativo en Ia Provincia de Buenos Aires hasta eI presente Ll enjulclamlenro polirlco de los tunclonarlos munlclpales en el amblro de nuesrra provlncla, desde 1854 basra el presenre, otrece marlces que merecen ser menclonados suclnramenre para ponde- rar su evoluclon y permlrlr la comprenslon del reglmen acrual. La Provlncla arraveso, desde 1854, sels erapas lnsrlruclonales. La prlmera, duranre la vlgencla de la Consrlruclon de 1854, el reglmen munlclpal esruvo regulado por la ley del 16 de ocrubre de 1854, la que rlglo, lncluslve, basra tlnes de 1876 (vlgenre la Consrlruclon de 1873). Asi tue rarltlcado por los Trlbunales al resolver que mlenrras no se dlcre la ley de Munlclpalldades, las de campana se rlgen por la ley de 1854. 4 Los tunclonarlos munlclpales eran responsables con su persona y blenes por las talras que comerlesen en el ejerclclo de sus tunclones o por ecederse en las arrlbuclones conterldas. No lncluia la ley nlngun procedlmlenro especlal rendlenre a valorar la conducra polirlca de dlcbos tunclonarlos. Vlgenre la Consrlruclon de 1873, la Ley N 1.079 que regulo el reglmen munlclpal, preve la desrlruclon por mala conducra o desplltarro nororlo de los tondos munlclpales. La sollclrud debia ser promovlda por dlez veclnos mayores de edad anre el [uez del Crlmen de Prlmera |nsrancla, qulen convocaba a un jurado para resolver sobre la desrlruclon del |nrendenre. Sanclonada la Consrlruclon de 1889, la Ley N 2.383 organlca de las munlclpalldades y su modltlcarorla, regula el procedlmlenro de desrlruclon del |nrendenre en torma ldenrlca a su anrecesora. La Ley N 4.687, correspondlenre al periodo lnsrlruclonal lnlclado con la Consrlruclon de 1934, solo arrlbuia en torma epresa al 3 Zorraquin 8ecu, Rlcardo: H|stot|o de| uetecho Atgent|no, 8uenos Alres, T |, 1ra ed., 4ra relmp. Ldlr. Perror, 1988, p. 148. Lpllca el auror clrado que despues de reclblr las pruebas y de oir al acusado, el juez resldenclador dlcraba senrencla condenando o absolvlendo con respecro a cada acusaclon o cargo, y en su caso lmponia penas adecuadas a la gravedad de las talras comerldas (mulras, lndemnlzaclones a los perjudlcados, prlvaclon del dere- cbo a ejercer tunclones publlcas, desrlerro de las |ndlas, prlslon, erc.). 4 Callro Marquez, A y S 1 ra Serle, T 3, p. 54, Vlvar A y S, 1 ra Serle, T 4, p. 140, Welsnerber A y S, 1 ra Serle, T 5, p. 435. 119 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 Para una mejor slsremarlzaclon se anallzara arriculo por arriculo anorando la jurlsprudencla de la Suprema Corre. Y por la inrlma conelon que rlene con el asunro, ramblen se anallzara el Capirulo X| relarlvo a los contllcros del mlsmo modo ya epuesro. a. Principio de responsabiIidad Att. 247 - 5 L| lntendente, cuondo |ncutto en ttonsgtes|ones seto dest|tu|do , teemp|ozodo en |o jotmo ptev|sto pot e| Att. 15. La prlmera aclaraclon que elge el rero es que no roda rransgre- slon, pese al modo generlco de su redacclon, es susceprlble de provocar la desrlruclon del |nrendenre. La propla ley va a llmlrar esre prlnclplo general al elglr al Concejo la calltlcaclon de grave de la rransgreslon que se le lmpure (cont. Arr. 249). Que debe enrenderse por rransgreslon De acuerdo al Dlcclona- rlo de la Real Academla rransgredlr (del larin ttonsgted|) slgnltlca quebranrar, vlolar un precepro, ley o esraruro. Por lo ranro, rodo lncumpllmlenro de los deberes a su cargo, rodo eceso en las arrlbuclones conterldas resulra, en rlgor, una rrans- greslon. No remlrlr en rermlno al Concejo el presupuesro de gasros y recursos, no publlcar las dlsposlclones del Concejo, no lmpulsar el cobro judlclal de lmpuesros, no cumpllr con los plazos que tljan las leyes de procedlmlenros para la resoluclon de los recursos admlnls- rrarlvos, no concurrlr a la seslon del Concejo cuando ba sldo clrado, son rodos ejemplos de rransgreslones, pero que dltleren enrre si en cuanro a su enrldad o lmporrancla. Pero ademas, que pueden compromerer su responsabllldad polirlca, clvll, admlnlsrrarlva o penal en torma conjunra o solo en alguno de esos aspecros. Ya volvere sobre el rema. Con lo epuesro se prerende adverrlr que no roda rransgreslon puede ser conslderada grave, como asi rampoco roda rransgreslon, aun grave, es susceprlble de compro- merer la responsabllldad polirlca del |nrendenre. La redacclon del arriculo promueve la contuslon y es, en realldad, lnconvenlenre e lnnecesarlo porque nada aporra al reglmen esra- blecldo. Una prolma retorma deberia ellmlnarlo, o al menos modltlcarlo para darle un senrldo univoco y concordanre con el resro del arrlculado. La remlslon al Arriculo 15, que se retlere a la asunclon del cargo de |nrendenre desnuda orra talla merodologlca de la ley. Ln etecro, lo correcro es que lo concernlenre al reemplazo del |nrendenre, sea por suspenslon prevenrlva o por desrlruclon, se lncluya en el mlsmo capirulo que rrara el procedlmlenro para dlsponer rales medldas. La redacclon orlglnal del Arr. 15 no lncluia la torma de reemplazo del |nrendenre en rales supuesros. Ll agregado tue lncorporado por la Ley N 11.024 que modltlco dlversos arriculos de la L.O.M. y ramblen de la Ley Llecroral. Contorme a la normarlva vlgenre, en el supuesro de desrlruclon por las causas prevlsras en el Arr. 249 (rransgreslones que no son dellros dolosos) el PL provlnclal debe convocar a elecclones de contorml- dad con el Arr. 123 de la Ley Llecroral N 5.109 (r.o.8.522/86), slempre que talrare mas de un ano para la eplraclon del rermlno consrlruclonal. La ley se retlere solo a la desrlruclon por talra grave, no asi en camblo cuando la sanclon reconoce como causa la senrencla condenarorla por dellro doloso. Lsro es asi ya que el Arr. 123 de la Ley Llecroral es el que etecrua el dlsrlngo a renor de la retorma lnrroduclda por la Ley N 11.024. Cuando la desrlruclon es por dellro doloso, el |nrendenre es reemplazado por el prlmer concejal de la llsra a la que perreneclere y que bublere sldo elecro conjunramenre con aquel, basra la elecclon del nuevo rlrular que debe llevarse a cabo en la prlmera renovaclon del Concejo Dellberanre. Ln camblo, cuando la desrlruclon obedece a talras graves y el rlempo del mandaro que talrare cumpllr ecede el ano, el Poder Ljecurlvo debe convocar a elecclones, y el cludadano elegldo ejercera el cargo por el rermlno que talrare. Sl el plazo tuere lnterlor, sera reemplazado por el prlmer concejal de la llsra a la que perreneclere el |nrendenre y que bublere sldo elegldo conjunra- menre con el. Ln rlgor de verdad, el dlsrlngo que bace la ley carece de tundamenro juridlco. Ls solamenre la volunrad del leglslador la que ba lmpuesro ran caprlcboso procedlmlenro dlterenclando slruaclones que, a los tlnes del reemplazo, resulran lndlterenres. 5 La Ley N 11.866 modltlca el Arr. 15 de la L.O.M. que se retlere a los supuesros de vacancla remporarla o permanenre del |nrendenre en el cargo. Ln caso de suspenslon prevenrlva, la ley ba prevlsro, anre la lmposlbllldad de reemplazo por el prlmer concejal de la llsra a que perreneclere y que bublere sldo elecro junramenre con aquel, que el |nrendenre sea reempla- zado por un Comlslonado deslgnado por el Gobernador, por el rlempo que perdure la reterlda slruaclon. Tal la remlslon que bace al Arr. 245 lnc. 2 de la L.O.M. contorme a la nueva redacclon de esre ulrlmo segun la Ley N 11.866. Ln caso de desrlruclon por las causas prevlsras en los Arrs. 248 y 249, ramblen se nombrara un Comlslonado, el que debe convocar a elecclones para la deslgnaclon de un nuevo |nrendenre. La ley ba modltlcado ramblen el Arr. 123 de la Ley Llecroral N 5.109. Ha slmplltlcado el caprlcboso dlsrlngo que bacia su anrerlor redacclon, dlsponlendo que en caso de desrlruclon por las causales prevlsras en los Arrs. 248 y 249, el nuevo |nrendenre elecro complerara el mandaro de su anrecesor. 6 Tero segun Ley N 11.024. Ll rero anrerlor decia: |mpurandose al lnrendenre la comlslon de dellro penal su suspenslon prevenrlva procedera de pleno derecbo, cuando el [uez comperenre calltlque en auros la elsrencla de semlplena prueba de responsabllldad. Produclda senrencla tlrme condenarorla, la desrlruclon del lnrendenre procedera de pleno derecbo. La absoluclon llbre o el sobreselmlenro detlnlrlvo resrlrulra auromarlcamenre al lnrendenre la roralldad de sus taculrades. 7 La nueva redacclon del Arr. 248, segun la Ley N 11.866, preclsa que la suspenslon prevenrlva procedera de pleno derecbo cuando el auro de prlslon prevenrlva se encuenrre tlrme. Por orra parre, y esro es qulza lo mas rrascendenre, la desrlruclon solo procedera cuando recalga senrencla condenarorla tlrme por dellro doloso, no asi, en camblo, cuando se rrare de un dellro de acclon prlvada. Ln la anrerlor redacclon, la norma no bacia dlsrlngo epresando que en rodos los casos, la senrencla condenarorla tlrme rraia como consecuencla la desrlruclon del |nrendenre de pleno derecbo. 120 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 b. 5uspensin preventiva por deIito doIoso Att. 248 - 6-7 lmputondose o| lntendente |o com|s|n de de||to do|oso, ptocedeto su suspens|n ptevent|vo de p|eno detecho: cuondo ho||ondose deten|do, se |e hu5|ese d|ctodo en su contto outo de pt|s|n ptevent|vo o se hu5|eto ptoduc|do |o ocusoc|n j|sco| s| se enconttote en ||5ettod. No ptocedeto |o suspens|n ptevent|vo cuondo se ttote de de||to de occ|n pt|vodo. L| so5tese|m|ento ptov|sot|o o dej|n|t|vo, o |o o5so|uc|n, test|tu|ton outomot|comente o| lntendente o| p|eno eetc|c|o de su cotgo. Lo sentenc|o j|tme de5eto pu5||cotse pot |o ptenso con jondos mun|c|po|es. Ln todos |os cosos, cuondo teco|go sentenc|o condenotot|o j|tme, |o dest|tuc|n de| lntendente ptocedeto de p|eno detecho. !. Suspensn preventvo. Cundo procede Ll parrato lnlclal de esre arriculo esrablece la prlmer causal por la cual procede la suspenslon prevenrlva del |nrendenre: la comlslon de dellro doloso, slempre que no de orlgen a una acclon prlvada (adulrerlo, calumnlas e lnjurlas, vlolaclon de secreros con ecepclon de los prevlsros en los Arrs. 154 y 157 del Codlgo Penal, concurren- cla desleal, lncumpllmlenro de los deberes de aslsrencla tamlllar). Lsra suspenslon, de naruraleza caurelar, no esra sujera a lnvesrlga- clon alguna, procede de pleno derecbo slempre que se bublese dlcrado auro de prlslon prevenrlva cuando se balle derenldo el lmpurado, o cuando enconrrandose en llberrad, el tlscal baya tormulado la acusaclon perrlnenre. Ls oporruno recordar que en su anrerlor redacclon la suspenslon prevenrlva resulraba procedenre cuando el [uez comperenre calltl- caba en auros la elsrencla de semlplena prueba de responsablll- dad. Ln la causa Granados, Omar [. c/ Conc. Del. Munlc. Cbacabuco. Contllcro de poderes, 8 se planreo el debare acerca de la lnrerpre- raclon que cabia bacer respecro al requlslro aludldo para bablllrar el dlcrado de la medlda caurelar. Ll Procurador General dlcramlno que la reterlda dlsposlclon remlria a lo que en el proceso penal se denomlna auro de procesamlenro o de prlslon prevenrlva. Para abonar su resls, se apoya en las retlelones de Velez Marlconde para qulen, desde un punro de vlsra susranclal ... el procesamlenro es una declaraclon jurlsdlcclonal de la presunra culpabllldad del lmpurado como parriclpe de un dellro verltlcado concreramenre (uetecho Ptoceso| Peno|, T. ||, 6 ra ed., p. 438). Retlrlendose a la evenrual suspenslon de abogados o escrlba- nos en sus marriculas en vlrrud de un procesamlenro penal, epresa que aquella no puede derlvar de una slmple denuncla o lmpuraclon, slno que debe ser la consecuencla de una declslon jurlsdlcclonal que declare la presunra culpabllldad del lmpurado. Ll Dr. Orrlz, en camblo, al tundar su voro dljo: ba de punruallzarse que la epreslon 'prueba semlplena o lndlclos vebemenres' urlllzada en el Arr. 172 lnc. 1 del CPP prevlslon esra, y aquella ulrlma rermlnologia empleadas en la resoluclon de ts. 19 (se retlere a la resoluclon judlclal) se dlrlge ecluslvamenre al dellro o becbo de que se rrara, mas dltlere de la de 'semlplena prueba o lndlclos vebemenres' a su rurno prevlsro por el Arr. 179 lnc. 3 del mlsmo cuerpo legal, slendo en esra norma donde el codlgo subsume lo que arane a responsabllldad. Que en consecuencla cuando el Arr. 248 babla de 'semlplena prueba de responsabllldad' remlre a cuanro esre ulrlmo prescrlbe para ella. La retorma ellmlno la poslbllldad de dlscrlmlnar sobre los alcances del presupuesro legal esrablecldo. Los acros judlclales a que se remlre son objerlvamenre comprobables y sutlclenremenre claros. 2. Procedmento poro lo suspensn. Sesn especol del Concejo. Qurum. Moyorios. l voto negotvo Verltlcada la causal (auro de prlslon prevenrlva o acusaclon tlscal en vlrrud de dellro doloso, ecluldos los de acclon prlvada), el Concejo debe reunlrse para dlsponer la suspenslon prevenrlva (Arr. 63 lnc. 1). Ll Arr. 64 de la L.O.M. esrablece que en esre caso el cuerpo dellberarlvo debe proceder de acuerdo con lo esrablecldo en el Capirulo X, sln embargo, dlcbo capirulo nada dlce acerca de mayorias necesarlas, quorum, erc., para esre supuesro, como en camblo si lo preve para el caso de rransgreslones dlterenres a las prevlsras en esre arriculo. Ln consecuencla, el procedlmlenro que corresponde es el regulado en los Arrs. 68 lnc. 4 y 69. Lsro es, norltlcado el Concejo del auro de prlslon prevenrlva o de la acusaclon tlscal, el Presldenre del Cuerpo debe convocar a los mlembros del Concejo a seslon especlal para bacer etecrlva la medlda caurelar prevlsra. Para que la seslon sea vallda sera necesarla la aslsrencla de la mayoria absolura del roral de concejales. Lvenrualmenre, sl no tuere poslble lnregrar el Concejo (por ausenclas jusrltlcadas, rerlcencla, erc.) sera de apllcaclon el Arr. 252. La dlsposlclon que adopre el Concejo debera tormallzarse por decrero, en ranro se rrara de una dlsposlclon de caracrer lmperarlvo que no requlere promulgaclon del Deparramenro Ljecurlvo (cont. Arr. 77 lnc. c). Abora blen, podria un concejal vorar negarlvamenre la suspenslon prevenrlva en el supuesro en anallsls Debe renerse presenre que la ley no ba querldo en el caso, somerer a dlscuslon la medlda caurelar. Mas blen esrablece con caracrer lmperarlvo como debe procederse. Ll Concejo solo debe tormallzar dlcba medlda, su declslon es consrlrurlva pero rasada por la ley. Ln esra blporesls, al lgual cuando se dlcre por senrencla condenaro- rla y esra se encuenrre tlrme que procede desrlruclon, el Concejo no lnvesrlga nl juzga, se llmlra a comprobar la elsrencla de la causal prevlsra y obra contorme la ley lo ordena. Tan es asi que el decrero dlsponlendo la suspenslon prevenrlva o la desrlruclon, segun tuera el caso, no es susceprlble de ser lmpugnado judlclalmenre y, salvo vlclo de torma, 9 no da lugar a planrear el contllcro prevlsro en el Arr. 261 de la ley pues ella mlsma ecluye esra poslbllldad en el Arr. 263 bls. Sl a un concejal se le ocurrlera vorar negarlvamenre, esraria lntrlnglendo un deber legal que le compere en razon de su cargo. 8 AyS 1975, 33. 9 Admlramos por via de blporesls que la seslon especlal se ba llevado a cabo sln quorum legal. Ll decrero dlcrado seria nulo. Ln esre caso, el planreo del contllcro es procedenre. La ley, en el Arr. 263 bls, ecluye esros supuesros pero en modo alguno debe lnrerprerarse que elme al Concejo de la observancla del procedlmlenro tljado. Ln realldad debe enrenderse que la declslon adoprada con otteg|o o| ptoced|m|ento notmodo, en el supuesro del Arr. 248, no es susceprlble de revlslon judlclal por via de contllcro. 121 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 La responsabllldad polirlca es lndudable y podra ser sanclonado por sus pares de acuerdo a lo que esrablece la ley y el reglamenro lnrerno, sln perjulclo de la responsabllldad penal sl se contlgurase en la especle un dellro prevlsro en el Codlgo Penal. J. Sobresemento provsoro o de(ntvo. Absolucn. De(ectos Por ulrlmo, sl se dlcrara el sobreselmlenro provlsorlo o detlnlrlvo, o la absoluclon, el |nrendenre recuperara en torma auromarlca el pleno ejerclclo de su cargo. La ley urlllza el verbo resrlrulr (del larin test|tuete) que slgnltlca volver una cosa a qulen la renia anres, para agregar luego que lo que se resrlruye es el pleno ejerclclo de su cargo. Ls declr, la resrlruclon es inregra, comprenslva de rodos sus deberes y arrlbuclones, derecbos y acclones que en razon de su cargo le contlere la ley. Cuando el |nrendenre quede llbre de culpa y cargo, la senrencla tlrme que asi lo dlsponga debe publlcarse por la prensa con tondos munlclpales. La dlsposlclon es comprenslble y ademas, jusra. No puede dejar de apreclarse la atllcclon moral que provoca esrar somerldo a julclo penal, porenclado por la amplla dltuslon que alcanza por rrararse de un tunclonarlo elecrlvo a cargo de uno de los poderes munlclpales. Sln duda, duranre meses su nombre sera relaclonado a un proceso penal venrllado por los medlos de prensa por la repercuslon lnsrlruclonal que conlleva, generandose un alro grado de sospecba sobre su bonorabllldad y decencla, cuando no se lo ba condenado soclalmenre por anrlclpado. La publlcaclon de la senrencla que lo llbera de los cargos no consrlruye nl mas nl menos que el desagravlo que a un lnocenre en jusrlcla le corresponde. c. Otras transgresiones. Conisin investigadora. 5uspen- sin preventiva. FaIta grave: concepto Att. 249 - 10-11 7totondose de ttonsgtes|ones d|jetentes o |os ptev|stos en e| ott|cu|o ontet|ot, cottespondeto o| Conceo uzgot o| lntendente des|gnondo o to|es ejectos uno Com|s|n |nvest|godoto |ntegtodo pot Conceo|es con |o opto5oc|n pot mo,ot|o de votos de| toto| de sus m|em5tos, |o que de5eto const|tu|tse con no menos de uno cuotto potte de |os m|smos, con teptesentoc|n de todos |os 5|oques teconoc|dos, o j|n de o5ocotse o teun|t ontecedentes , e|ementos de ptue5o necesot|os que seon conducentes poto |o vo|otoc|n de |os hechos que de5eton set ptec|somente dej|n|dos. Poto e||o |o Com|s|n tendto un p|ozo de tte|nto (30j d|os. Cump||mentodos estos tequ|s|tos, e| lntendente podto ejectuot descot- gos , opottot ptue5os, o cu,o j|n se |e ototgoto un p|ozo de c|nco (5j d|os. Agotodo ese p|ozo, |o Com|s|n de5eto e|evot o| Conceo su |njotme en un p|ozo no mo,ot de qu|nce (15j d|os, poto que en Ses|n Lspec|o| co||j|que |o ttonsgtes|n. Poto d|sponet |o suspens|n ptevent|vo, de5eto co||j|cotse |o ttonsgte- s|n de gtove med|onte dos tetc|os de votos de| toto| de |os m|em5tos de| Conceo, |ntetptetondose pot to|, oque||os hechos, octos u om|s|ones que pot su |mpottonc|o |nst|tuc|ono| |es|onen |os |nteteses de| Mun|c|p|o. !. Tronsgresones que no consttuyen delto doloso. Alconce de lo normo Ll precepro legal regula el procedlmlenro a que debe sujerarse el Concejo para suspender prevenrlvamenre al |nrendenre por rrans- greslones que no consrlruyen dellro doloso. |ncluye los dellros culposos y de acclon prlvada Lsrlmo que si. Anres de la retorma lnrroduclda por la Ley N 11.024, el Arriculo 248 preveia la suspenslon prevenrlva de pleno derecbo cuando se lmpuraba al |nrendenre la comlslon de dellro penal, mlenrras que a renor del e Arr. 249, el Concejo lo juzgaba en caso de rransgre- slones dlterenres a los prevlsros en el arriculo anrerlor, ral como se manrlene en la acrual redacclon. Al no bacer dlsrlngo alguno, la ley planreaba dos blporesls pertec- ramenre detlnldas: dellro penal equlvalia a suspenslon de pleno derecbo en las condlclones esrablecldas en la norma, orras rrans- greslones que no lmporren dellro penal bablllraba al Concejo para lnvesrlgar y evenrualmenre suspender prevenrlvamenre al rlrular del Deparramenro Ljecurlvo. Lpresado en orros rermlnos, sl la lmpu- raclon esraba reterlda a becbos que lmporraban dellro penal, el Concejo carecia de comperencla para suspender al |nrendenre. Sln embargo, en ocaslones, la Corre anre un contllcro de poderes se aparro de ral dlsrlnclon aunque no en torma epresa, y convalldo la desrlruclon por el Concejo, tundado en la comlslon de dellros. 12 Lllo morlvo que el voro en dlsldencla se epldlera por la nulldad de la desrlruclon, pues bablendosele lmpurado al tunclonarlo talras penales graves en el caso, malversaclon de caudales publlcos su juzgamlenro correspondia a la jusrlcla penal ordlnarla por epreso mandaro de la ley, por conslgulenre, la desrlruclon procede unlcamenre como consecuencla de la senrencla tlrme condenarorla que se dlcre en la jurlsdlcclon penal ordlnarla. Mlenrras ese pronun- clamlenro judlclal no se baya producldo, la desrlruclon resuelra por el Concejo Dellberanre aparece arblrrarla o llegal. Al ser modltlcado, el Arr. 248 se retlere a dellro doloso, ecluyen- do por lo ranro los culposos y epresamenre los de acclon prlvada. 10 Tero segun Ley N 11.024. Ll rero anrerlor decia: Trarandose de rransgreslones dlterenres a las prevlsras en el arriculo anrerlor, correspon- dera al Concejo juzgar al lnrendenre deslgnando una comlslon lnvesrlgadora lnregrada por concejales. Para dlsponer la suspenslon prevenrlva debera calltlcar la rransgreslon de grave medlanre dos rerclos de voros del roral de los mlembros del Concejo. 11 La Ley N 11.866 lnnova susranclalmenre sobre el reglmen de causales. Modltlca el esrandar lnrerprerarlvo de lo que debia enrenderse por Falra grave. Para que esra se contlgure, debe rrararse de negllgenclas relreradas leslvas al lnreres parrlmonlal del munlclplo. Ls declr que no basra una talra slno que deben ser varlas y que ademas resulren leslvas parrlmonlalmenre al munlclplo. Ha lncorporado ramblen una rercera causal: lncapacldad tislca o menral sobrevlnlenre. La lncapacldad tislca enrlendo que quedara acredlrada con un dlcramen medlco. Sln embargo, debera ser de ral naruraleza que lmplda clerramenre el ejerclclo del cargo. La lncapacldad menral, en camblo, debera ser judlclalmenre declarada. La norma carece de preclslon y puede ser tuenre de mucbos problemas, y abre la puerra para dlrlmlr cuesrlones polirlcas por la via del contllcro lnsrlruclonal. No obsranre, al no modltlcarse el Arr. 264, evenrualmenre puede revlsarse en sede judlclal la razonabllldad de la medlda. Ln orro orden, amplia a dlez dias el plazo para que el |nrendenre aporre sus pruebas y etecrue el descargo en caso que se le lmpure alguna rransgreslon. 12 Causa |-244, AyS 1975, 31. 122 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 Pero la norma en anallsls no tue alrerada en su prlmera parre. Contorme a la erlmologia y slgnltlcado del verbo rransgredlr, 13 la epreslon rrarandose de rransgreslones dlterenres a las prevls- ras en el arriculo anrerlor es comprenslva de los dellros culposos como asi ramblen de los llamados de acclon prlvada y dependlenres de acclon prlvada. Sl a un |nrendenre se le lnlcla un proceso penal por lnjurlas, por ejemplo, el Concejo esra bablllrado para deslgnar una Comlslon |nvesrlgadora y, evenrualmenre, suspenderlo en sus tunclones sl el lliclro adqulere ral rrascendencla que merece ser calltlcado como rransgreslon grave, de acuerdo al esrandar lnrerprerarlvo esrable- cldo por la norma. Slendo la suspenslon una medlda caurelar que no lmpllca sanclon no elsre oblce legal para su procedencla. Cuesrlon dlsrlnra es la desrlruclon. Ln esre caso resulra lneludlble esperar que la resoluclon judlclal condenarorla se encuenrre tlrme. Advlerrase que el Arr. 248 elge la comlslon de dellro doloso como presupuesro baslco para que proceda la suspenslon prevenrlva de pleno derecbo, ecluyendo epresamenre los dellros de acclon prlvada pero, en el ulrlmo parrato, epresa que la desrlruclon procede de pleno derecbo sl elsre senrencla condenarorla tlrme en todos |os cosos, es declr, se rrare de dellro doloso o culposo, de acclon prlvada o publlca, o dependlenre de lnsrancla prlvada. Retuerza ral convlcclon la clrcunsrancla que la calltlcaclon que etecrua el Concejo es revlsable judlclalmenre a renor de los dlspuesro en el Arr. 264, lo que no ocurria con anrerlorldad a su retorma. Cuesrlon dlsrlnra es derermlnar, como ya se suglrlo, sl el dellro que se le lmpura puede ser calltlcado de rransgreslon grave. Lllo es una conrlngencla a verltlcar slgulendo los paramerros legales, pero una lnrerpreraclon slsremlca del Capirulo X elge no eclulr de las rransgreslones dlterenres a las prevlsras en el arriculo anrerlor, los dellros que no sean dolosos, los de acclon prlvada y los dependlenres de lnsrancla prlvada. Ademas, la tlnalldad de la retorma lnrroduclda por la Ley N 11.024 tue asegurar el derecbo de detensa y poner coro a la desrlruclon tundada en dlterenclas de polirlca parrldarla. De nlngun modo tue la de elmlr al |nrendenre de responsabllldad polirlca por la comlslon de dellros que no sean dolosos. Una lnrerpreraclon conrrarla seria alologlcamenre dlsvallosa. De un tunclonarlo publlco se elge probldad y una erlca probada. Como supo epresar el Dr. Sampay en su lnttoducc|n o |o teot|o de| Lstodo al rrarar las cualldades que debe poseer la persona que perrenece a la clase polirlca, slendo rodo otlclo una tunclon soclal, cabe dlsrlngulr la ldoneldad para el otlclo de la capacldad moral para bacer servlr esa ldoneldad al blen comun. Porque, sl blen aquella ldoneldad proteslonal puede elsrlr sln esra capacldad moral, no puede cumpllrse, sln ella, la tunclon soclal del otlclo, y aunque para apreclar el otlclo en su condlclon de ral basra con la ldoneldad, el cumpllmlenro del deber proteslonal, que se reduce a una obllgaclon moral, requlere la pertecclon de qulen lo cumple. 2. Comsn nvestgodoro. Atrbucones y limtes. Proced- mento. lncdencos Dado el supuesro prevlsro en la norma, correspondera al Concejo deslgnar una Comlslon lnvesrlgadora para derermlnar sl la conducra del |nrendenre es merecedora de reprocbe. La tormaclon de la mlsma debe ser aprobada con la mayoria de voros del roral de sus mlembros. Llge, en consecuencla, una mayoria calltlcada que debe ser compurada sobre el roral de mlembros que componen el Concejo, sln perjulclo que en la seslon no se encuenrren rodos presenres. Sl no se logra quorum es de apllcaclon el Arr. 252. Resperando el prlnclplo de represenraclon proporclonal crlsrallza- do en la composlclon del Concejo, la Comlslon debe esrar lnregrada por concejales de rodos los bloques polirlcos reconocldos por ese cuerpo, con un numero no menor a la cuarra parre del Concejo. La prevlslon normarlva, blen lnrenclonada en sus tlnes, equlvoca su lmplemenraclon pues los bloques reconocldos por ese cuerpo pueden no colncldlr con la represenraclon resulranre de la volunrad popular. Ln etecro, en mas de un caso, uno o varlos concejales, por dlterenclas polirlcas en su bloque de orlgen, se aparran del mlsmo y plden su reconoclmlenro al Concejo como bloque lndependlenre bajo una denomlnaclon derermlnada. 14 Pero, slgulendo con el rema cenrral, una de las cuesrlones mas lnreresanres que planrea esre precepro legal es el relarlvo a la comperencla de la Comlslon lnvesrlgadora, sus arrlbuclones y limlres. La epreslon a tln de abocarse a reunlr los anrecedenres y elemenros de prueba necesarlos que sean conducenres para la valoraclon de los becbos que deberan ser preclsamenre detlnldos, es de una elasrlcldad ral que obllga a anallzar cuales son los limlres que clrcunscrlben la labor de la Comlslon. Tal como la ley ba concebldo el proceso de desrlruclon, no otrece duda que dlcba Comlslon, por ser lnvesrlgarlva, acrua en una prlmera lnsrancla como un organo de lnsrrucclon. Ln ral caracrer puede recabar lntormes y documenraclon conducenre de personas publlcas o prlvadas, clrar y bacer comparecer a resrlgos, reallzar lnspecclones o reconoclmlenros de lugares o cosas, y basra allanar domlclllos sl tuere menesrer. No obsranre ello, no supone que torme parre de sus arrlbuclones lnvadlr el amblro de la acrlvldad prlvada. Sl en la necesldad de obrener documenraclon, la Comlslon debe penerrar la estera de acruaclon de los parrlculares (allanar domlclllos o secuesrrar docu- menraclon, por ejemplo), es evldenre la contronraclon enrre el lnreres publlco en desllndar la responsabllldad polirlca del |nren- denre, y el lnreres parrlcular proregldo por claras dlsposlclones consrlruclonales. Pero ello no puede crear un 5||| de lndemnldad o una zona lnacceslble a la poresrad publlca, pues, de ese modo, el reclnro prlvado se consrlrulria en zona de encubrlmlenros de 13 Ver comenrarlo al Arr. 247. 14 La cuesrlon escapa a la morlvaclon de esre rrabajo. Sln embargo enclerra una cuesrlon de envergadura. Por lmperlo consrlruclonal los parrldos polirlcos son el unlco medlo de acceso a la represenraclon polirlca. Puede un leglslador desvlncularse o aparrarse del bloque polirlco del Parrldo por el cual accedlo al organo dellberarlvo Ll leglslador represenra en torma lndlvldual o solo permlre medlanre su lncorporaclon la contormaclon del organo Ll que se separa, a qulen represenra 123 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 mulrlples desvios o desarreglos, 15 pero rampoco puede lnterlrse que ral taculrad surge lmpliclramenre del rero legal o es lnberenre a la especlal tunclon que desempena. Los reros consrlruclonales son claros en cuanro a la prorecclon de los derecbos lndlvlduales (Arr. 18 Consrlruclon Naclonal). Sl la ley no la bablllra epresamenre, debera sollclrar el aulllo de la [usrlcla para alcanzar su comerldo. 16 No basra en consecuencla un mero reglamenro lnrerno que regule el tunclonamlenro de la Comlslon para bablllrarla a lnmlsculrse en la estera prlvada. Si en camblo, enrlendo que la sanclon de una ordenanza daria susrenro normarlvo sutlclenre a la acruaclon de aquella. Lllo asi, pues a renor de la retorma consrlruclonal de 1994, el Arr. 123 de la ley tundamenral consagra la auronomia munlclpal y ello aurorlza a atlrmar que el Munlclplo es una enrldad polirlca pertecramenre dlterenclada que torma parre de la esrrucrura del Lsrado argenrlno. 17 Orra cuesrlon a dllucldar y sobre la cual la ley guarda comprenslble sllenclo, es la relarlva a la poslbllldad de recusar a uno o mas mlembros de la Comlslon. Ls legalmenre procedenre Sl lo es, en que momenro debe planrearse Ll procedlmlenro que tljan los Arrs. 249 y slg. consrlruyen lnregralmenre un proceso de naruraleza jurlsdlcclonal. Ls juridlcamenre aceprable que los mlembros de una Comlslon, que luego ban de lnregrarse como concejales a la seslon especlal prevlsra en el Arr. 250, se encuenrren personalmenre lnvolucrados por manrener con el |nrendenre enemlsrad nororla, contllcro de lnrereses, ser acreedores o deudores, denunclanres y denunclados en causa penal, o cualquler orro lnreres personal en la resoluclon del caso Se ba senalado que el |nrendenre no puede tundar una recusaclon en la clrcunsrancla que la Comlslon lnvesrlgadora se consrlruya con concejales que despues babran de tormar el quorum que derer- mlnara su separaclon. 18 Lllo en prlnclplo pareclera no ser morlvo de nulldad. La ley asi lo esrablece y, en rodo caso, babria que bucear la poslbllldad de lmpugnar su consrlruclonalldad. Pero en rlgor de verdad, en bonor a la rransparencla e lmparclalldad que debe prlvar en un procedlmlenro que rlene enrldad sutlclenre para atecrar a la comunldad polirlca mlsma, seria convenlenre y plauslble que los mlembros de la Comlslon no lnregraran el Concejo en la seslon especlal prevlsra para decldlr sobre la permanencla del |nrendenre en el cargo, y tuesen reemplazados por los suplenres de su llsra. Ln ese aspecro resulra acerrada la prevlslon normarlva de la Ley Organlca Munlclpal de Cordoba (Ley N 8.102), que derermlna la susrlruclon del concejal o concejales denunclanres por el o los suplenres respecrlvos, los que deben ser convocados a ese solo etecro y para lnregrar el Concejo en la seslon especlal en la que se resolvera la absoluclon del |nrendenre o su culpabllldad. Ln el mlsmo orden conceprual se ba resuelro que sl el Concejo denlega el derecbo de recusar con causa conrra sus mlembros, vlola la garanria del debldo proceso, por cuanro es garanria minlma para los jusrlclables poder alejar del proceso, medlanre recusaclon con causa vallda, al [uez lnldoneo. 19 La lnvesrlgaclon que emprende la Comlslon a tln de derermlnar la veracldad de los becbos que se lmpuran al |nrendenre consrlruyen una acrlvldad lnsrrucrora. La lnrervenclon de sus mlembros en la erapa declsorla prevlsra en el Arr. 250, rompe con el prlnclplo de lmparclalldad que debe preservar el organo juzgador. Seria alramenre saludable para la pertecclon del slsrema la revlslon de la norma en esre aspecro. Pero al margen de esa clrcunsrancla, el derecbo a tormular la recusaclon con epreslon de causa no puede prlvarsele a nlnguna persona que es somerlda a una lnvesrlgaclon por presunras rrans- greslones, con lndependencla del resulrado tlnal del enjulclamlenro a que se lo somere. 20 Ln ello esra compromerlda la garanria de detensa en julclo y del debldo proceso. Ls por eso ramblen que, planreada la recusaclon, el Concejo debe ordenar su susranclaclon, y sl lo esrlma procedenre, medlanre resoluclon tundada debera dlsponer la susrlruclon rransl- rorla de el o los concejales recusados para lnregrar la Comlslon y el Concejo en la seslon especlal en la que se venrlle la responsabllldad del |nrendenre, y dlsponer su reemplazo a rales etecros. De esra manera se preserva adecuadamenre la poresrad de conrrol del organo dellberarlvo y el derecbo del atecrado a obrener una declslon tundada, dlcrada por un [uez lmparclal. 19 AyS, 1965-||,653 (Voro del Dr. Aramburu). Ln la causa Carplnerrl (8.51.020, AyS 1986-|||-402), el Procurador General de la SC8A sosruvo la nulldad pues enrendlo vlclado el procedlmlenro de desrlruclon del |nrendenre por atecraclon a la garanria del debldo proceso, ya que el Concejo no despacbo nl resolvlo la recusaclon con causa de un lnregranre de la Comlslon lnvesrlgadora (el concejal aparecia como denunclanre y denunclado en una causa penal que morlvo la recusaclon). Lsa poslclon tue comparrlda por el voro en mlnoria del Dr. Cavagna Marrinez. 20 Ln esre aspecro es lnreresanre desracar un tallo de la Camara 2 da Crlm. y Correc. de Mar del Plara, Sala |||, aun cuando reterldo a una causa penal ordlnarla, llusrra sutlclenremenre lo epuesro. Dljo el Trlbunal que el lnsrlruro de la recusaclon (Arr. 24 y 29 Cod. Proc. Penal), que aunque prevlsro en prlnclplo en tavor del procesado, debe ororgarse ramblen, a orros sujeros de una causa crlmlnal, en especlal al lmpurado de una conducra evenrualmenre lliclra, aunque luego no pueda ser responsablllzado de ella (Lo Le,, 8uenos Alres, 1994, 81). 15 Cont. Qulroga Lavle, Humberro: La poresrad de conrralor del Congreso de la Naclon, Lo Ley, del 28-9-84. La taculrad de lnvesrlgaclon de los organos dellberarlvos comprenslva del amblro publlco como el prlvado se encuenrra tuera de dlscuslon, slempre con el debldo resguardo de la estera prlvada y de las garanrias consrlruclonales. Sobre el parrlcular es valldo recomendar la lecrura de la oplnlon del Procurador Flscal de Camara, Dr. Perraccbl, |n te Cruzada de Solldarldad (CNFed, Sala de terla, enero 22-1976, Lo Le, 1976- 8,41), en la cual resena la docrrlna sobre el tundamenro de la tunclon de lnvesrlgar, sus alcances y limlres y la evoluclon de la docrrlna norreamerlcana. 16 Ln el caso Kleln (LD 110-463) el [uez de Prlmera |nsrancla blzo lugar a la acclon de amparo promovlda a raiz del secuesrro de la documenraclon del esrudlo del acclonanre por parre de una Comlslon |nvesrlgadora de la Camara de Dlpurados. Para asi decldlr esrlmo que no se encuenrran lncluldas denrro de las taculrades lmpliclras del e Arr. 67 lnc. 28, de la Consrlruclon Naclonal, la poslbllldad de resrrlnglr el ejerclclo de los derecbos lndlvlduales tundamenrales, obvlando el dlcrado de una ley que reglamenre las arrlbuclo- nes u orden judlclal que la aurorlzara. Slmllar pronunclamlenro etecruo la CN Crlm. Corr. Fed., Sala || (Lo Le, 1984-D-550) en la causa F,C.H. con morlvo del allanamlenro y secuesrro de documenraclon del esrudlo del Dr. Kleln por parre de una Comlslon |nvesrlgadora del Senado. 17 Vease el arriculo de ml auroria en RAP N 201, p. 29. 18 CD San Fernando, 20-7-65, jut|sptudenc|o Atgent|no, 1965-V,562. 124 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 La recusaclon debera cumpllmenrar rodos los requlslros legales e lnrerponerse al ser norltlcado de la tormaclon de la Comlslon lnvesrlgadora, o al momenro de etecruar el descargo prevlsro en el segundo parrato de la norma. No seria procedenre planrearla con posrerlorldad al descargo, pues su sllenclo en ral caso es convalldarorlo de lo acruado, no pudlendo alegar lndetenslon o alreraclon del debldo proceso. Lllo asi por cuanro en el amblro del derecbo publlco, el concepro de lndetenslon es una noclon marerlal y, en consecuencla, cuando se alega debe demosrrarse que los becbos que la morlvan ban lmpedldo o dltlculrado de manera susranclal su derecbo de detensa o alrerado el prlnclplo de lgualdad procesal. J. Lo determnocn de los hechos La ley epresa que los becbos deberan ser preclsamenre detlnl- dos. Como be epresado en orra oporrunldad, la Comlslon no cumple su comerldo sl el lntorme cuyo rraslado debe etecruar al |nrendenre conrlene daros, clrcunsranclas cuya contlguraclon sea vaga, detecruosa, o que por su lalrud lmplda al lnvesrlgado ejercer correcramenre el derecbo de detensa. 21 No obsranre debe admlrlrse que, sl aun en esa blporesls el lnreresado responde punrualmenre los cargos que se le lmpuran, mas allaque baya alegado lmpreclslon en la detlnlclon de los becbos, ello no amerlra pet se la nulldad del procedlmlenro en ranro pudo etecruar el correspondlenre descargo, clrcunsrancla que acredlra que no bubo resrrlcclon susranclal de aquella garanria consrlruclonal, en ese aspecro. Ademas, el emplazamlenro de un tunclonarlo publlco de caracrer elecrlvo por el cual se ererlorlza la declslon del Concejo de juzgar la conducra del mlsmo, por serledad y decoro a la lnvesrldura polirlca, debe esrar precedldo de una denuncla en la cual los becbos que la contlguran sean derermlnados, claros, correcramenre clr- cunsranclados, para tavorecer su valoraclon tlnal en la erapa oporruna, lnclulda la judlclal. De la aurosutlclencla del lntorme de la Comlslon, que debe presenrarlo en un plazo de rrelnra dias, 22 depende en gran medlda la leglrlmldad de la sanclon que se apllque. Aun cuando es pertecramenre dlterenclable en erapas, la unlcldad del procedl- mlenro derermlna, en prlnclplo, que cualquler vlclo que lo atecre en cualesqulera de aquellas, en ranro no sea consenrldo, provoca la nulldad de lo acruado y la revocaclon de la sanclon apllcada. Sln embargo, sl el vlclo es grosero y manltlesro, y ba conculcado garanrias consrlruclonales, la Corre esra obllgada a revlsarlo y declarar la nulldad del procedlmlenro, pues al lnreresar el orden publlco es lnsusceprlble de contlrmaclon, aun cuando no baya sldo alegada por la parre perjudlcada. Ll rraramlenro de otlclo de las nulldades absoluras por un organo judlclal no alrera el prlnclplo de lgualdad en el proceso nl vulnera el derecbo de detensa en ral supuesro, pues no elsre agravlo cuando un Trlbunal de [usrlcla, en ejerclclo de arrlbuclones que le son proplas, decrera que un acro o un procedlmlenro es conrrarlo al orden juridlco vlgenre. 4. l troslodo de los ontecedentes y elementos de pruebo Una vez que la Comlslon ba reunldo los anrecedenres y ba producldo la prueba de cargo, debe norltlcar por cedula con enrrega de las coplas perrlnenres al |nrendenre, para que esre ejerza su derecbo de detensa. La norltlcaclon debera pracrlcarse en su domlclllo real o en la sede de su despacbo, evenrualmenre, en el domlclllo que bublese cons- rlruldo a ral etecro. Lo lmporranre es que sea lnequivocamenre emplazado, y asi surja de las consranclas perrlnenres. A parrlr del dia slgulenre al de la norltlcaclon comlenza a correr el plazo de clnco dias para que etecrue el descargo y otrezca pruebas. La ley epresa que podra aporrar pruebas. Ll vocablo aporrar no resulra adecuado. Aporrar slgnltlca llevar. Resulra evldenre, y ademas lnequlrarlvo en relaclon al plazo ororgado a la Comlslon para que reuna los anrecedenres, que en el rermlno de clnco dias (se conslderen bablles o no) el |nrendenre esre obllgado a enrregar, llevar, roda la prueba que baga a su derecbo. Lsrlmo que debe lnrerprerarse en el senrldo de otrecer prueba, cuya producclon debera ordenar la Comlslon denrro de un plazo razonable, ponde- rando el caracrer y la naruraleza de los elemenros de prueba. Conclulda la erapa de prueba, la Comlslon debe elevar al Concejo su lntorme en un plazo no mayor de qulnce dias (el lntorme comprende no solo la concluslon, slno los anrecedenres reunldos por la Comlslon, el descargo y la prueba produclda en esa prlmera erapa). Ll rero anrerlor a la retorma lnrroduclda por la Ley N 11.024 no conremplaba epresamenre el derecbo del |nrendenre a presenrar descargo y otrecer prueba. Ln la pracrlca, deslgnada la Comlslon lnvesrlgadora, esra producia su lntorme y lo elevaba al Concejo para su rraramlenro. Lllo morlvo, en numerosos casos, la lmpugnaclon judlclal de los atecrados alegando vlolaclon del derecbo de detensa, el que solo esraba prevlsro en la norma regularorla de la seslon especlal del Arr. 250. Relreradamenre la Suprema Corre sosruvo que sl tlnallzada la lnvesrlgaclon, el |nrendenre babia sldo clrado a la seslon especlal con enrrega de coplas y en la cual ruvo oporrunldad de otrecer su descargo, no se vulnera el derecbo de detensa aunque no baya sldo oido por la Comlslon nl se le baya permlrldo otrecer prueba anre la mlsma. 23 La Corre conslderaba que la suspenslon prevenrlva sln audlencla prevla consrlruia una medlda caurelar, por lo que podia decrerarse lnaudlra parre, sln que ello conculcara el derecbo de detensa, 24 rampoco vlolaba la detensa en julclo la clrcunsrancla que enrre varlos cargos tormulados, algunos bayan sldo debldamenre susran- clados y orros no, sl aquellos resulraban sutlclenres para jusrltlcar la desrlruclon. 25 Sl blen el Trlbunal enrendlo que en elrramlre de separaclon del |nrendenre debian observarse los prlnclplos tundamenrales que bacen a la esrrucrura del proceso, en cuanro a garanria de jusrlcla, 21 Ll proceso de desrlruclon del |nrendenre y el concepro de 'talra grave' en la ley organlca munlclpal, Rev|sto lunc|n P5||co N 87, p.21 y ss. 22 La cuesrlon del modo de conrar los plazos sera rrarada al tlnal del anallsls del Arr. 250. 23 CD Merlo, junlo 8-1965, jut|sptudenc|o Atgent|no, 1966-|-508. 24 8.43.787, Manclnl, Seratin, AyS 1959-|V-209, L| uetecho, 2-528, 8.43.958, Nueve de [ullo, AyS 1960-V|,435, 1965-|,453. 25 LD, 2-528, 8.44.054, Posarrl, AyS 1961-|||-217. 125 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 aun cuando no esruvlere reglamenrado en la ley, la nulldad de la desrlruclon procedia sl al atecrado le era negado el derecbo de detensa en la seslon especlal a que se retlere el Arr. 250, en ranro surglera parenre la arblrrarledad o el absurdo. 26 Tamblen sosruvo que dlsponer la tormaclon de la Comlslon lnvesrlgadora, no es lmpresclndlble para adoprar la suspenslon, la que solo elge, como requlslro de valldez, que sea precedlda de una calltlcaclon acerca de la gravedad de la talra arrlbulda al rransgresor. 27 Convlene derenerse un momenro en esre ulrlmo razonamlenro. Admirase, por via de blporesls, que al no elglrlo la ley, la consrlruclon de una Comlslon lnvesrlgadora resulre taculrarlva para el organo juzgador y, en consecuencla, su lnelsrencla no vlola garanria consrlruclonal alguna. Lllo no jusrltlca la lnobservancla de las erapas susranclales de rodo proceso sl deslgnada la Comlslon, esra acrua al margen de los prlnclplos tundamenrales que preslden el mlsmo. Lsro es una acusaclon serla, tundada, la poslbllldad de dar respuesra y produclr prueba, y el deber de resolver roda lncldencla planreada a tln de no menoscabar el derecbo de detensa y garanrlzar un julclo lmparclal. Ln orras palabras, sl aun cuando no tuese obllgarorlo, el Concejo consrlruye la Comlslon, esra, desde su naclmlenro, queda vlnculada poslrlvamenre a la ley, en especlal, a las prevlslones consrlruclonales que consagran los derecbos y garanrias de las personas, pues el Lsrado de Derecbo no conclbe nl rolera que un procedlmlenro, judlclal o admlnlsrrarlvo, se susrancle al margen de la Consrlruclon y de la ley. Ln ral caso, el atecrado babria sldo juzgado no por su [uez narural, slno por una comlslon especlal. La Ley N 11.024 puso remedlo a ral desproposlro al conremplar epresamenre el derecbo de detensa en esra erapa del proceso. 5. l concepto de (olto grove. Su con(gurocn. l concepto de "mportonco consttuconol" Llevado el lntorme al Concejo Dellberanre, esre debe reunlrse en seslon especlal para el rraramlenro del mlsmo y calltlcar la rrans- greslon a tln de esrablecer sl procede la suspenslon prevenrlva. Con anrerlorldad a la Ley N 11.024, el concepro de talra grave no esraba sujero a paramerro alguno. Consrlruia por lo ranro, un julclo dlscreclonal del Concejo que, por obra de la docrrlna judlclal de la Corre, resulraba lnsusceprlble de revlslon judlclal. Asi, lnvarlablemenre sosruvo que, salvo caso de absurdo, no podia rever la calltlcaclon de graves dada por el Concejo Dellberanre a las rransgreslones que se arrlbuian al |nrendenre, pues su acruaclon se llmlraba a juzgar la consrlruclonalldad y legalldad de los proce- dlmlenros, clrcunsrancla que le lmpedia susrlrulr a la aurorldad munlclpal en la ponderaclon de la gravedad de las rransgreslones lmpuradas. 28 Solo ecepclonalmenre babia revlsado dlcba calltlca- clon cuando aparecia manltlesramenre arblrrarla o absurda. 29 Para dellmlrar el alcance del concepro talra grave, la ley modltlcarorla lncorporo un paramerro lnrerprerarlvo. Se enrlende por ral aquellos becbos, acros u omlslones que por su lmporrancla lnsrlruclonal leslonen los lnrereses del Munlclplo. La Corre Suprema de [usrlcla de la Naclon, para admlrlr el recurso erraordlnarlo, ba creado prerorlamenre la causal de gravedad lnsrlruclonal. La slmlllrud de ambos concepros respecro a su slgnltlcado, permlre que el paralellsmo sea procedenre a tln de esrablecer con mayor rlgurosldad el alcance de la trase aludlda. 30 Los becbos, acros u omlslones, en consecuencla, deben eceder el mero lncumpllmlenro de una normarlva o de una dlsposlclon del Concejo para retlejar una lnconducra que atecre los lnrereses de la comunldad. No puede soslayarse que la suspenslon, aun cuando no renga caracrer de sanclon, y/o la desrlruclon de un tunclonarlo elecrlvo como lo es el |nrendenre, es ramblen un acro que revlsre lmpor- rancla lnsrlruclonal y de bonda repercuslon publlca y que lnclde sobre el tunclonamlenro normal de las lnsrlruclones polirlcas del 26 8.43.812 Cruz Asruena, AyS, 1960-V|,54, 8.44.108 Ferreyra, Rodolto, AyS, 1961-|V-464, 8.44.655 Lgoscue, AyS 1965-||,653. 27 8. 51.020 Carplnerrl, lunc|n P5||co N 16, p. 78. 28 8.43.787, [A 1960-|V-18, 8.43.728, [A 1959-V||-76, AyS 1964-|||-1086, 8.43.702, AyS 1959-|||-493, 8.43.958, AyS 1960-V|-435, 8.44.160, AyS 1962-|-84, 8.44.570, AyS 1964-|||-1086, 8.44.665, AyS 1965-||-653, idem, AyS 1973-||-325, 1974-|||-255, 1974-|-996, 1986-|||-402, |-245, 1975-142. 29 Asi, atlrmo que no consrlruyen 'rransgreslones graves' lmpurables a un |nrendenre y apras para promover un contllcro: verar una ordenanza, lnrerponer contllcro anre la SC, epedlr declaraclones asumlendo respon- sabllldades, o planrear a un [uez penal la decllnaclon de su comperencla por lnblblrorla (8.44.108, Ferreyra, AyS 1961-|V-464). Ln la causa 8.44.623, el Dr. 8ergez epreso que aunque el |nrendenre se bublere ecedldo en sus taculrades al aurorlzar la presraclon del servlclo auros al lnsranre, ese acro no ba podldo, trenre a las clrcunsranclas del caso, ral como surge del epedlenre, ser razonablemenre calltlcado de rransgreslon grave, y agrego, que el equlllbrlo y buen orden del goblerno comunal, una de cuyas condlclones es el respero a la esrabllldad del |nrendenre, elge que el Concejo ejerza de manera ecepclonal, con suma prudencla y con tundamenro epliclro en morlvos realmenre rrascendenres su arrlbuclon de suspender y desrlrulr a dlcbo tunclonarlo (AyS, 1964-|||-1090). Ln lgual senrldo, AyS 1959-|||-493, 1959-|V-209, 1960- V|-435, 1962-|-84, 1974-|||- 623, enrre orros. 30 La Suprema Corre acudlo al concepro de gravedad lnsrlruclonal como un medlo de superar aplces tormales que rornaban lmprocedenre el recurso erraordlnarlo ([orge Anronlo, Fallos: 248-189), basra rranstor- marlo en una causal auronoma, sujera a la ecluslva apreclaclon del Trlbunal. Ln lnnumerables ocaslones recurrlo a esra tlgura para abrlr el recurso erraordlnarlo detlnlendola como una epreslon que comprende aquellas cuesrlones que eceden el mero lnreres lndlvldual de las parres y atecra al de la comunldad (Fallos: 255-41). Como bace norar Sagues, la epreslon gravedad lnsrlruclonal corre pareja con orras que, con slmllar senrldo urlllza la Corre. Son la de rrascendencla consrlruclonal, grave rrascendencla lnsrlruclonal, nororlo lnreres lnsrlruclonal, cuesrlon lnsrlruclonal serla, razones de lnreres general, slruaclon que se proyecra sobre la buena marcba de las lnsrlruclones. Para el auror clrado, gravedad lnsrlruclonal equlvaldria a una slruaclon de macropolirlca por oposlclon a las cuesrlones de mlcropolirlca, que carece de mayor rrascendencla soclal, rermlnos que rlenen una lnevlrable dosls de relarlvldad porque slempre en cada caso elsre una cuora de dlscreclonalldad y de subjerlvlsmo por parre del clasltlcador, y porque ademas los tenomenos soclales son lnrrinsecamenre dlnamlcos, tluldos. (Recutso Lxttootd|not|o, Depalma, 1984, p.781 y ss.). Oporruno es ramblen recordar un parrato del dlcramen del Procurador General, Dr. Marlo [usro Lopez, |n te Saserru, qulen epreso que como prlnclplo general, la gravedad o lnreres lnsrlruclonal elsre cuando lo resuelro ecede el lnreres lndlvldual de las parres y arane ramblen a la colecrlvldad (Fallos 247:601 consld. 3 y 268:126 consld. 3), vulnera un prlnclplo lnsrlruclonal baslco y la conclencla de la comunldad (Fallos 300:1102), o puede resulrar trusrrarorlo de dere- cbos de naruraleza tederal con perrurbaclon de la presraclon de servlclos publlcos (Fallos 259:43). 126 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 Munlclplo. Los becbos por los que se lo juzga deben ser ramblen de rrascendencla lnsrlruclonal, por ejemplo, porque ponen en pellgro lnmlnenre la correcra presraclon de los servlclos publlcos esenclales en desmedro del medlo amblenre y de la calldad de vlda de los bablranres, u obsracullzan serlamenre el normal desenvolvl- mlenro de las lnsrlruclones del Munlclplo en vlrrud de un grave desorden economlco-tlnanclero, o por dellberado y relrerado lncumpllmlenro de ordenanzas o leyes relarlvas a obras o servlclos publlcos, lnspecclon y conrrol bromarologlco, erc.). Cada supuesro, se enrlende, debera apreclarse adecuadamenre para valorar las clrcunsranclas que lo contlguran. Slempre es asi o deblo ser. Ocurre que abora la ley lo manltlesra epresamenre, y sujera al Concejo a dlcbo esrandar para leglrlmar su declslon, y obllga al Poder [udlclal a revlsar, en consecuencla, la razonabllldad de la medlda, aun cuando la ley no conremplara esro ulrlmo, como si lo bace en el Arr. 264. Seria manltlesramenre absurdo e lrrazonable, y no cumpllria con la aludlda elgencla, una calltlcaclon de talra grave que se susrenrara en meras dlscrepanclas sobre el modo y la torma de ejecurar o apllcar las ordenanzas o dlsposlclones vlgenres, pues nlngun organo polirlco puede prerender susrlrulr su crlrerlo al del orro en el marco de sus respecrlvas comperenclas. Lllo es prlvarlvo de cada deparramenro y sujero al julclo de valor de susrancla polirlca que lnduzca la acruaclon del organo o deparramenro munlclpal. Tampoco la verltlcaclon de un detecruoso procedlmlenro en las rramlraclones admlnlsrrarlvas da lugar a ral calltlcaclon, en prlncl- plo, porque aquellas torman parre de la acrlvldad admlnlsrrarlva del Deparramenro Ljecurlvo y bacen a su esencla y tunclon prlmordlal, y evenrualmenre el parrlcular atecrado encuenrra debldo resguar- do a sus derecbos a rraves del slsrema recurslvo prevlsro para los acros admlnlsrrarlvos (v.g. O.G 267). Sln embargo, la Corre convalldo la tormaclon de una Comlslon lnvesrlgadora para lndagar supuesras lrregularldades producldas en el amblro de aquel en lo reterenre a la llquldaclon de boras erras de su personal en vlrrud de las taculrades de conrralor economlco o judlclal de que esranlnvesrldos los Concejos. 31 Lo epuesro nos lleva de la mano al prlnclplo de dlvlslon de tunclones, y al esrarus consrlruclonal de los munlclplos a parrlr de la retorma de 1994. Aunque sea de perogrullo, no debe olvldarse que la tunclon del Deparramenro Dellberarlvo es la de leglslar y, en el marco del slsrema republlcano, la de conrrolar al DL. Lsra tunclon de conrrol es polirlca, y debe verrebrarse en el nuevo esquema polirlco lnsrlruclonal medlanre una lnrerpreraclon lnregrarlva de las normas consrlruclonales e lntraconsrlruclonales. Ll Arr. 123 de la Consrlruclon Naclonal esrablece que cada provlncla dlcra su propla consrlruclon, contorme a lo dlspuesro por el Arriculo 5 osegutondo |o outonom|o mun|c|po| y reglando su alcance y conrenldo en el orden lnsrlruclonal, polirlco, admlnlsrra- rlvo, economlco y tlnanclero (las basrardlllas me perrenecen). Lsra lnnovaclon lnsrlruclonal se lnregra en el marco tederal en vlrrud del prlnclplo de supremacia consrlruclonal (Arr. 31 Consrlruclon Naclonal), las aurorldades provlnclales esran obllgadas a contor- marse a ellas, no obsranre cualquler dlsposlclon en conrrarlo que conrengan las leyes o consrlruclones provlnclales. La auronomia munlclpal torma parre de la esrrucrura del Lsrado argenrlno, es un daro polirlco-lnsrlruclonal lnsoslayable, consrlruye el prlmer escalon en la arqulrecrura del Lsrado Federal argenrlno. Ll Munlclplo como nuevo elemenro de esa esrrucrura supone la porenclaclon de su esrarus juridlco, no es un daro menor en nuesrra organlzaclon polirlca, nl es una delegaclon del poder provlnclal clrcunscrlpro a tlnes y limlres admlnlsrrarlvos. Onrologlcamenre ya no lo era anres de la retorma, y juridlcamenre la Corre Suprema de [usrlcla de la Naclon se babia encargado de darle su correcro encuadre consrlruclonal para evlrar su desnarurallzaclon. 32 Ls por las conslderaclones epuesras que el prlnclplo de dlvlslon de tunclones adqulere, a nlvel munlclpal, valoraclon susranrlva resul- rando de observancla lneludlble. Cada organo de goblerno munlcl- pal debe dlscernlr cabalmenre el marco de sus comperenclas para no vulnerar ral prlnclplo, malme cuando se rrara de la tunclon de conrrol prlvarlva del Concejo. Lse conrrol debe esrar reterldo a acros de rrascendencla lnsrlruclonal, pero no le esra permlrldo al Concejo juzgar la acrlvldad admlnls- rrarlva del Deparramenro Ljecurlvo, sl de ella no surge de manera evldenre y dlrecra la responsabllldad polirlca del |nrendenre. Lo conrrarlo lmpllca lnvadlr la zona prlvarlva del Deparramenro Ljecu- rlvo, y ello, por si, consrlruye un eceso en las taculrades arrlbuldas por ley, tulmlnadas con la nulldad (arg. Arr. 240). Ll ejerclclo de una taculrad en eceso es un abuso que atecra la lndependencla de los organos de goblerno que no puede admlrlrse, so pena de desvlrruar el slsrema munlclpal. La Ley Organlca, con buen crlrerlo, ba reglado el proceso de sanclon polirlca al |nrendenre. Ll tln querldo ba sldo evlrar que, a rraves del mecanlsmo de la desrlruclon, se dlrlman entrenramlenros de poli- 31 8.51.070, Veramendl, AyS 1986-|V-642. La mlnoria (voro del Dr. Cavagna Marrinez) enrendlo que la lnvesrlgaclon de conducras del personal dependlenre del DL, contorme a la dellmlraclon de comperenclas es una arrlbuclon ecluslva del DL (Arr. 108 lnc. 9 L.O.M.), por lo que el Concejo Dellberanre se ecede en sus taculrades cuando dlspone la consrlruclon de una Comlslon lnvesrlgadora, que no juzga de manera dlrecra la responsabl- lldad del |nrendenre slno la de agenres dependlenres de esre. Docrrlna que enrlendo correcra, pero que rlene sus marlces. Ln etecro, no puede desconocerse la taculrad del Concejo de tormar una Comlslon para lnvesrl- gar supuesras lrregularldades en el seno del Deparramenro Ljecurlvo (Secrerarias, Dlrecclones, organlsmos descenrrallzados, erc.). Sln embargo, en ral caso, su acruaclon se agora, salvo que surja pt|mo joc|e la comlslon de un lliclro penal, en cuyo caso debera tormallzar la correspondlenre denuncla, en la Comunlcaclon que debera sanclonar recomendando al |nrendenre la adopclon de las medldas perrlnenres. Sl aquella no tuera cumpllda por el |nrendenre, podrarener por si o conjunramenre con orros lncumpllmlen- ros, vlrrualldad sutlclenre para generar la promoclon del enjulclamlenro polirlco. De nlngun modo podrasanclonar a los tunclonarlos o empleados del DL lnvolucrados, pues ello es arrlbuclon prlvarlva del |nrendenre, nl la lnvesrlgaclon por si mlsma sera apra para promover el julclo polirlco del |nrendenre. De ral modo, creo, se resguardan adecuadamenre las arrlbuclo- nes de ambos organos de goblerno. 32 Rlvademar, Lo Le,, 1989-C,49, y Munlclpalldad de la cludad de Rosarlo c/Prov. de Sanra Fe (Causa M 574-XX||). 127 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 rlca parrldarla, cuando no de enconos personales, o se urlllce con tlnes elecrorales que rlpltlcan una clara desvlaclon de poder. Una sanclon que no se tundara en el paramerro legal esrablecldo, sera nula al no elsrlr proporclon enrre aquella y los becbos en que prerendldamenre se basara. Debe elsrlr un serlo lnreres comunl- rarlo. La apllcaclon de esre concepro es reglado. Se da o no se da. Su contlguraclon no queda llbrada a la dlscreclonalldad del organo juzgador, slno que es esrableclda en base a crlrerlos de valor o de eperlencla, como atlrma Garcia de Lnrerria, y remlre a una valoraclon lnrensa de los becbos que la derermlnan. 33 Aun en el rero anrerlor, aunque se admlrlese por via de prlnclplo que el organo juzgador renia clerro margen de dlscreclonalldad para la derermlnaclon de la talra grave ello no aurorlza la arblrrarledad, y mucbo menos la lrrevlslbllldad de la medlda. Abona esra atlrma- clon la docrrlna de la Suprema Corre tederal que ba epresado que el ejerclclo de taculrades dlscreclonales en manera alguna puede consrlrulr un jusrltlcarlvo de una conducra arblrrarla, pues la razonabllldad con que se ejercen rales taculrades, es el prlnclplo que ororga valldez a los acros de los organos del Lsrado y que permlre a los jueces, anre planreos concreros de parre lnreresada, verltlcar el cumpllmlenro de dlcba elgencla, sln que ello lmpllque la vlolaclon del prlnclplo de la dlvlslon de los poderes. 34 No es comparrlble por eso, la poslclon susrenrada por la Asesoria General de Goblerno 35 en oporrunldad de conresrar el rraslado por el planreo de lnconsrlruclonalldad del Arr. 249 de la L.O.M. tormu- lado por el Sr. Rousselor en la Causa N 52.340. Atlrmo alli que la desrlruclon del |nrendenre es un procedlmlenro polirlco, con proposlros polirlcos, cuya conslderaclon prudenclal lncumbe a un cuerpo polirlco y que por lo ranro elge un procedlmlenro proplo, cuya especltlcldad no puede ser analogada sln mas, con los recaudos proplos del proceso judlclal, so pena de perder de vlsra ese caracrer polirlco, y que la evaluaclon dlscreclonal de la elsrencla de la talra grave encuenrra su raiz en la propla naruraleza lnsrlruclonal del julclo polirlco. Ln la raiz de esre razonamlenro contluyen dos ldeas por clerro ya superadas: el prlnclplo del debldo proceso en el julclo polirlco no debe juzgarse con la esrrlcrez que elge un proceso judlclal, y que lo dlscreclonal es lnsusceprlble de revlslon judlclal. Pues aun cuando asi tuera, la llberrad de elecclon que lmpllca el ejerclclo de un poder dlscreclonal conlleva el lnecusable deber de razonar el por que de la elecclon: el mero porque si esra consrlruclonalmenre ecluldo, como lo esra la nada lntrecuenre apelaclon al caracrer dlscreclonal de la elecclon y, con mayor morlvo rodavia, el slmple sllenclo al respecro. 36 . l cmputo de los moyorios Por ulrlmo, cabe dlscernlr acerca del compuro de las mayorias necesarlas para dlsponer la suspenslon prevenrlva, y evenrualmenre la desrlruclon. La ley elge dos rerclos de voros del roral de los mlembros del Concejo para calltlcar la rransgreslon de grave, es declr, pueden no esrar rodos presenres en la seslon, pero los voros se conraran en relaclon al roral de mlembros que componen el Concejo a tln de conrablllzar los dos rerclos. Un ejemplo sera llusrrarlvo. Supongase un Concejo consrlruldo por velnrlcuarro (24) concejales. Ll quorum para dellberar sera de rrece (13) mlembros (mayoria absolura, epresa el Arr. 69). Sln embargo, para calltlcar la rransgreslon ese numero no basrara, pues aun en la blporesls de que los rrece mlembros voraran atlrmarlvamenre, no se esraria en presencla de los dos rerclos que deben compurarse sobre velnrlcuarro (24). La mayoria elglda, en realldad, es de dleclocbo (18) voros. Lllo se desprende de la armonlca complemenraclon de los Arrs. 69 y 252 de la L.O.M., y de una esrlmaclon valorarlva de la elgencla normarlva. La ley ba prerendldo rodear de las mayores garanrias el enjulclamlenro polirlco del |nrendenre: la elgencla de audlencla prevla, aun cuando la suspenslon renga naruraleza caurelar, la poresrad reglada para calltlcar la rransgreslon, y una mayoria especlal para decldlr sobre ella. Careceria de senrldo el recaudo de dos rerclos de voros del roral de los mlembros del Concejo sl su lnrerpreraclon nos llevara al mlsmo resulrado que la apllcaclon del Arr. 69, pues se obvlaria una dlsposlclon especitlca con clara lnobservancla de la aclaraclon que |n j|ne conrlene esre ulrlmo. 37 Lllo asi, pues en la rarea de lnrerprerar las leyes, ademas de dar pleno etecro a la lnrenclon del leglslador, no debe presclndlrse de las consecuenclas que derlvan de cada crlrerlo, pues ellas consrlru- yen uno de los indlces mas seguros para verltlcar su razonabllldad y su coberencla con el slsrema en que esra engarzada la norma. 38 Despejada esra lncognlra, resra dllucldar la mayoria necesarla para dlsponer la suspenslon. Aqui si, al no especltlcar la norma una mayoria especlal, es de apllcaclon analoglca el Arr. 69. Conrlnuando con el ejemplo, sl se calltlco la rransgreslon con la mayoria necesarla (18 voros), la suspenslon procedera con el voro de la mayoria compurada sobre los presenres. 33 Por ello, dlce el auror clrado, el proceso de consraraclon de sl un concepro juridlco lnderermlnado se cumple o no se cumple, no puede ser nunca un proceso vollrlvo de dlscreclonalldad o de llberrad, slno un proceso de julclo o esrlmaclon que ba de arenerse, necesarlamenre, por una parre a las clrcunsranclas reales que ban de calltlcarse, por orra, al senrldo juridlco preclso que la ley ba aslgnado, con la lnrenclon de que la soluclon poslble sea solo una, al concepro juridlco lnderermlnado que su precepro emplea. (Lo |ucho contto |os |nmun|dodes de| podet, Madrld, Clvlras, 1983, pp. 36-37). 34 Fallos 307:639. 35 Rev|sto lunc|n P5||co N 35/36, p. 102. 36 Fernandez, Tomas Ramon: De nuevo sobre el poder dlscreclonal, Rev. esp. de uet. Adm|n|sttot|vo N 80, p. 577. Ver aslmlsmo Recansens Slcbes: lnttoducc|n o| estud|o de| uetecho, Melco, Ldlr. Porrua, 7 ed., 1985, pp. 107 y ss. 37 Arr. 69: La mayoria absolura del roral de concejales que consrlruyen el Concejo tormara quorum para dellberar y resolver rodo asunro de su comperencla, excepto expteso d|spos|c|n en conrrarlo (las basrardlllas son mias). 38 CS[N, novlembre 17 de 1994, Sep. Lo Le, del 17-9-95, p. 28, sum. 1179. 128 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 d. Destitucin. Procediniento Att. 250 - 39-40 Cump||dos |os tequ|s|tos de| ott|cu|o ontet|ot, poto ptocedet o |o dest|tuc|n de| lntendente, e| Conceo de5eto: 1j ues|gnot Ses|n Lspec|o| con ocho (8j d|os de ont|c|poc|n como m|n|mo. 2j C|tot o| lntendente con ocho (8j d|os de ont|c|poc|n, como m|n|mo, en su dom|c|||o teo|, pot cdu|o , con odunc|n de cop|o de |os octuoc|ones cump||dos dutonte |o |nvest|goc|n. Los Conceo|es de5eton set c|todos con |o m|smo ont|c|poc|n pot te|egtomo co|oc|onodo, exptesondo e| osunto que mot|vo |o c|toc|n. A ese ejecto, |os Conceo|es de5eton const|tu|t dom|c|||o en |o zono ut5ono de |o |oco||dod co5eceto de| Pott|do. 3j Anunc|ot |o Ses|n Lspec|o| con c|nco (5j d|os de ont|c|poc|n como m|n|mo, med|onte ov|sos en med|os de comun|coc|n de |o |oco||dod. 4j Petm|t|t o| lntendente su dejenso, pud|endo set os|st|do pot |os Sectetot|os de| uepottomento Lecut|vo , lerrados. !. Sesn especol. Convocotoro. Ctocones Ll arriculo reglamenra la seslon especlal necesarla para resolver sobre la desrlruclon, slempre que se bayan cumplldo los requlslros del arriculo anrerlor. Cuales son esos requlslros La tormaclon de la Comlslon lnvesrl- gadora, la calltlcaclon de grave de la rransgreslon con la mayoria elglda de acuerdo con el esrandar lnrerprerarlvo conremplado en aquella. Cumpllmenrados rales erremos, el Cuerpo en seslon ordlnarla debera dlsponer la convocarorla a una seslon especlal con ocbo dias de anrlclpaclon como minlmo, la que sera lmplemenrada por el Presldenre del Concejo (Arr. 83 lnc. 1). La clraclon del |nrendenre debe etecruarse en su domlclllo real medlanre cedula, con coplas de las acruaclones cumplldas duranre la lnvesrlgaclon. Lspeclal lmporrancla adqulere el lntorme tlnal de la Comlslon, pues, es medlanre esra norltlcaclon que el |nrendenre romara conoclmlenro tebaclenre de su conrenldo, y sobre el cual, sln duda, debera acruar la detensa. La clraclon a los concejales por relegrama colaclonado, con epre- slon del morlvo de la convocarorla, asunro u orden del dia a rrarar, debe ser dlrlglda al domlclllo consrlruldo a ese etecro, en la zona urbana de la localldad cabecera del Parrldo. Por ulrlmo, la ley elge publlcar la convocarorla en un medlo de prensa escrlra. Las elgenclas lmpuesras para la reallzaclon de la seslon especlal varian en su enrldad o lmporrancla, por conslgulenre, dlsrlnro debe ser su rraramlenro en caso de lnobservancla. No otrece dudas que no clrar al |nrendenre en su domlclllo real, o clrarlo sln darle rraslado de las acruaclones, es causa sutlclenre para declarar la nulldad del procedlmlenro por vlolaclon de una torma esenclal que atecra el derecbo de detensa del lnreresado. 41 La omlslon de darle rraslado de las acruaclones cumplldas duranre la lnvesrlgaclon se rraduce en la vlolaclon del prlnclplo de conrradlc- clon o bllareralldad, el cual supone que roda declslon de naruraleza jurlsdlcclonal debe ser adoprada prevlo rraslado a la parre conrra la cual se plde, es declr, dandole oporrunldad de detensa. 42 Con rlgor arenuado corresponde lnrerprerar la clraclon a conceja- les por orro medlo que no sea el relegrama colaclonado, en ranro sea tebaclenre y cumpla con la tlnalldad aslgnada. Ln prlmer lugar porque de ordlnarlo, los concejales ya esraran lmpuesros de la reallzaclon de la seslon especlal y el asunro a rrarar, ya que esro tue dllucldado por el Cuerpo en seslon ordlnarla. Ln segundo rermlno, porque la menclon del relegrama colaclonado no rlene orra vlrrua- lldad que lndlcar que la clraclon debe ser clerra, lndublrable, tebaclenre. Sl orro medlo cumple con esas condlclones resulra lgualmenre valldo. Por orra parre, sl uno o varlos concejales no concurrleran a la seslon especlal alegando con posrerlorldad que ello obedeclo a que el medlo urlllzado no tue el relegrama colaclonado, la conducra sera juzgada por el Cuerpo pero en modo alguno lnvalldara el procedl- mlenro. Sl ral clrcunsrancla bublese lmposlblllrado que el Concejo seslonara por talra de quorum, ello no atecrara s|ne de la consrlru- clon de ese Cuerpo, pues la ley preve una segunda clraclon y, en ulrlma lnsrancla, la lnregraclon con suplenres (cont. Arr. 252). La talra de publlcaclon de la seslon especlal no podria ser alegada por el |nrendenre para requerlr la nulldad del procedlmlenro, pues no se ve de que modo ello lo atecraria en su derecbo de detensa. Ls, no obsranre, un requlslro proplo de la torma republlcana de goblerno. Un acro de ral rrascendencla en la que se juzgara la conducra de un tunclonarlo elecrlvo, debe llevarse a cabo con el conoclmlenro pleno y eacro de qulenes oporrunamenre concu- rrleron a tormar la volunrad popular para unglrlo |nrendenre. 39 Tero segun Ley N 11.024. Ll rero anrerlor decia: Cumplldos los requlslros del arriculo anrerlor, para proceder a la desrlruclon del lnrenden- re, el Concejo debera: 1 Deslgnar seslon especlal con ocbo (8) dias de anrlclpaclon como minlmo. 2 Clrar al lnrendenre con ocbo (8) dias de anrlclpaclon como minlmo, en su domlclllo real por cedula y a los concejales con la mlsma anrlclpaclon por relegrama colaclonado, epresando el asunro que morlva la clraclon. A ese etecro los concejales deberan consrlrulr su domlclllo en la zona urbana de la localldad cabeza de parrldo. 3 Anunclar la seslon especlal con clnco (5) dias de anrlclpaclon como minlmo, medlanre avlsos en un perlodlco de la localldad y publlcaclones murales. 4 Permlrlr al lnrendenre su detensa. La desrlruclon debera decldlrse por la contormldad de los dos rerclos del roral de los mlembros del Concejo. 40 La Ley N 11.866 lncorpora al Arr. 250 el lnclso 5), el que rerualmenre epresa: Resolver la desrlruclon del |nrendenre por declslon debldamenre tundada, medlanre las dos rerceras parres del roral de mlembros el Concejo. Mas alla de la desculdada slnrals (corejar con el enunclado de la norma) la ley aclara un aspecro muy lmporranre: la mayoria necesarla para bacer etecrlva la desrlruclon. Ln la anrerlor redacclon, la clrada dlsposlclon guardaba sllenclo, por lo que debia enrenderse en una lnrerpreraclon inregra del arrlculado que basraba la mayoria del roral de mlembros presenres, pues el slsrema elgia los dos rerclos de voros del roral de mlembros del Concejo para la calltlcaclon de grave de la rransgreslon. Abora la ley elge ldenrlca mayoria para dlsponer la desrlruclon del |nrendenre. 41 Fallos 304:1613, 306:467, enrre orros. 42 Cont. docrrlna de la SC[N, Separara Lo Le,, Acruallzaclon de [urlsp. de la CS[N del 27-10-95, sum. 1.608. 129 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 Ln la era de las relecomunlcaclones, sln embargo, la dltuslon de los morlvos y la tlnalldad de la seslon no se alcanzara, sln duda, por un avlso pago, slno que la prensa en sus mulrlples epreslones (oral, escrlra, relevlslva) se encargara de que aquella sea conoclda por rodos. La elgencla aparece asi como lnsusranclal. 2. Derecho de de(enso. O(recmento de pruebo Ll ulrlmo lnclso de esre arriculo conrlene una elgencla adjerlva. Se debe permlrlr al |nrendenre ejercer su derecbo de detensa, el que lncluye en la especle la poslbllldad de que sea aslsrldo por los Secrerarlos del Deparramenro Ljecurlvo y por lerrados, y que otrezca y se produzca la prueba conducenre. La jurlsprudencla de la Corre en esre senrldo es clara. Ll prlnclplo de la llbre detensa requlere lneludlblemenre que no se baya prlvado al encausado de las tormas susranclales del julclo relarlvas a la acusaclon, detensa, prueba y senrencla por los jueces narurales, aun cuando no se encuenrren reglamenrados en la ley. 43 Ln nlngun caso puede el Concejo recbazar el otreclmlenro de prueba. Toda la prueba de la que el |nrendenre qulera valerse debe ser susranclada, salvo que tuera manltlesramenre lmprocedenre. Solo al momenro de decldlr la sanclon apllcable debera valorar aquellas que sean conducenres y desecbar las que resulren lmpro- cedenres. Ls que, como en rodo julclo, la valoraclon de la prueba no puede nl debe bacerse por comparrlmenros esrancos. La lnregraclon de los elemenros de prueba es lo que permlre tormar la razonada convlcclon de qulen juzga. No reslsre a la loglca e lncurslona en el rerreno de la arblrrarledad el [uzgador que recbaza el otreclmlenro de prueba cuando lo que derermlna su procedencla es el resulrado que con ella se obrenga y no su mera tormulaclon. 44 A rraves de la ponderaclon de las dlsrlnras pruebas es poslble arrlbar a una concluslon clerra, pues en el juego de la comparaclon lnregrarlva de aquellas emergen las conrradlcclones y es poslble esrablecer las concordanclas. Cuanro mas numerosas sean las pruebas, mayor es la probabllldad de arrlbar a una concluslon poslrlva basra el punro de llegarse a una verdadera cerrldumbre pracrlca. 45 Ln consecuencla, no se observa el derecbo de detensa sl en la seslon especlal solo se le permlre al |nrendenre, por si o por apoderado, alegar verbalmenre o por escrlro acerca del merlro del lntorme de la Comlslon, pero se le recbazan, sln mas, medlos de prueba que aparecen, pt|mo joc|e, como lndlspensables para arrlbar a la verdad juridlca objerlva. La Corre provlnclal ba epresado que en el campo probarorlo, el derecbo consrlruclonal de detensa se relaclona con la dlsposlclon de razonable oporrunldad de produclr prueba y, en cada caso debe derermlnarse sl se ruvo ral razonable oporrunldad, y en ese senrldo lmporra arender a la esencla de la prueba de cuya producclon aparezca prlvada la parre, y al tundamenro de dlcba prlvaclon. 46 Asi, sl en un procedlmlenro de lnvesrlgaclon reallzado a un lnren- denre munlclpal por la comlslon de presunras rransgreslones a la L.O.M. y a ordenanzas munlclpales, se desesrlmo una canrldad susranclal de pruebas otrecldas por el tunclonarlo acusado, de modo lrrazonable, y conculcando su derecbo de detensa, corres- ponde que se anulen las acruaclones a parrlr del momenro de la desesrlmaclon de las probanzas otrecldas y se reponga en el cargo a dlcbo tunclonarlo, sln perjulclo de la prosecuclon de la lnvesrlga- clon respecrlva propla de un procedlmlenro ajusrado a derecbo. 47 Ls por ello que sl blen la prueba de los becbos esra sujera a clerras llmlraclones en cuanro a su torma y rlempo, clerro es que la rlgurosldad con que ello se juzgue no puede desplazar o consplrar conrra la verdad juridlca objerlva, sln perjulclo de que aquella debe ser claramenre epllclrada en la tlnalldad que perslgue, rener relaclon mas o menos dlrecra con los cargos que se prerenden desvlrruar para que no sea declarada lmperrlnenre por su obvla desconelon con la naruraleza de la cuesrlon planreada. La prueba, en suma, torma parre del complejo baz lnsrrumenral que contlgura el debldo proceso. Courure, recordando la jurlsprudencla de la Suprema Corre de los LL.UU., clra a Wlllougbby, para qulen aquella ba epresado que h|s do, |n Coutt equlvale a los slgulenres casos: 1) que el demandado baya renldo deblda norlcla de la promoclon del procedlmlenro en vlrrud del cual su derecbo pueda ser atecrado, 2) que se le baya dado una razonable oporrunldad de comparecer y eponer sus dere- cbos, lncluso el derecbo de declarar por si mlsmo, de sumlnlsrrar 45 Gorpbe, Franols: Aptec|oc|n ud|c|o| de |os ptue5os, Ldlr. Temls, verslon casrellana de [orge Guerrero, 1ra ed. relmp. 8ogora, 1989, p. 377. Agrega el auror, retlrlendose a los medlos de prueba: Uno y orros aparecen, tlnalmenre, como los elemenros de un rodo, y sera ese conjunro el que dara la prueba slnrerlca y detlnlrlva, aquella sobre la cual se podra levanrar la reconsrrucclon de los becbos. Las dlversas pruebas presenradas en un momenro dado deben ser eamlnadas al mlsmo rlempo, pues el resulrado global es el que cuenra, y rales eamenes resulrarian lncompleros sl no se retlrleran aslmlsmo a las relaclones enrre las pruebas: con trecuencla, de esos proplos vinculos nace la concluslon. (p.370). 46 D[8A 128,233. 47 SC8A, 8.53.622 Vldal, res. del 23-3-91, [uba 7, sum. 80.730. 43 8.43.812, Cruz Asruena, AyS 1960-V|-54, 8.44.108, Ferreyra, Rodolto, AyS 1961-|V-464, |-11, Morllla, AyS 1974-|||-623/624. 44 Ln la causa 8.44.665 (AyS 1965-||-653) la mayoria de la Corre enrendlo que el [uez puede recbazar las pruebas lmprocedenres, mlenrras que la mlnoria sosruvo el crlrerlo de que el [uez debe reclblr rodas las pruebas y recbazar reclen en la senrencla las que sean lmprocedenres. La SC[N por su parre, en ocaslon de resolver la causa Rousselor, blzo lugar al recurso erraordlnarlo y declaro la nulldad del decrero de desrlruclon del |nrendenre por no baberse resperado el derecbo de detensa pues en el caso, el recurrenre presenro su escrlro de recbazo de las lmpuraclones y orro con el que sollclraba la produc- clon de una varlada gama de pruebas comparlbles con la naruraleza y magnlrud de la cuesrlon en juego que, como se dljo, tue recbazada. Agrego, ademas, para reatlrmar el caracrer esenclal de la erapa proba- rorla como elemenro consrlrurlvo de la garanria de la detensa en julclo, que ral concluslon no podia modltlcarse por argumenros vlnculados con la lnaslsrencla personal del recurrenre a la seslon especlal prevlsra en el Arr. 250 Decrero-Ley N 6.769/58 ([A, 1991-|||-61). 130 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 resrlgos, de lnrroduclr documenraclon relevanre y orras pruebas, 3) que el rrlbunal anre el cual los derecbos son cuesrlonados esre consrlruldo de ral manera que de una segurldad razonable de su bonesrldad e lmparclalldad y, 4) que sea un rrlbunal que renga jurlsdlcclon y comperencla. 48 J. Desttucn. Moyorio exgdo Ll rero anrerlor esrablecia en el lnclso 4 que la desrlruclon debera decldlrse por la contormldad de los dos rerclos del roral de los mlembros del Concejo. La retorma ellmlno el menclonado parrato. Tal supreslon corrobora lo epuesro supto en el senrldo de que la ley elge una mayoria especlal para calltlcar la rransgreslon de grave, pero no para dlsponer la suspenslon prevenrlva o la desrlruclon, para lo que basrara la mayoria slmple. Abona esra lnrerpreraclon lo epuesro en el debare en la Camara de Senadores, en oporrunldad del rraramlenro del proyecro de retormas a la L.O.M., en el que se sosruvo que no tlja mayorias especlales porque el Cuerpo rodo, cuando por dos rerclos calltlco la talra, ba becbo propla la convlcclon concrera de la lrregularldad de los comporramlenros, baclendose blncaple en el resguardo que brlnda la ley al dlsponer el etecro suspenslvo de la medlda por la lnrerposlclon del contllcro y el crlrerlo de revlslon ampllo posrulado, 49 y sabldo es que la consulra de los anrecedenres parlamenrarlos de la ley es de urllldad para esclarecer el senrldo y alcance de una dlsposlclon. 50 4. Plozos. Corcter. Cmputo Los Arrs. 249 y 250 tljan plazos para el desarrollo del proceso de enjulclamlenro del |nrendenre. Por ejemplo, rrelnra dias a la Coml- slon para que reuna los anrecedenres, qulnce dias para que eleve el lntorme, ocbo dias de anrlclpaclon como minlmo para clrar al |nrendenre y concejales a la seslon especlal, ercerera. Son esros plazos corrldos o bablles La ley no parece dejar lugar a dudas. Los plazos se cuenran corrldos, salvo dlsposlclon en conrrarlo. Rlge al respecro lo dlspuesro en los Arrs. 27 y 28 del Codlgo Clvll. La Suprema Corre de [usrlcla de la provlncla ba manrenldo lnvarla- blemenre esa posrura, que no rlene, al menos marerlalmenre, tlsuras en el seno de la mlsma que permlran suponer un camblo en la docrrlna sobre el punro. Ln Lagomarslno 51 dljo que rodos los plazos, cualqulera sea su naruraleza, son conrlnuos, y comprende los dias terlados, salvo dlsposlclon en conrrarlo, como ocurre en los Codlgos de Procedl- mlenros. Conslgulenremenre, slendo que la ley organlca munlclpal es una ley especlal que nlnguna vlnculaclon rlene con esos codlgos, y que nlngun arriculo de la mlsma dlspone que no se cuenren los dias terlados, debe esrlmarse que ba sldo correcramenre compu- rado en dias conrlnuos. A lgual concluslon arrlbo en Carplnerrl y en Rousselor. 52 Ln esra ulrlma senalo que no se rraraba de un plazo procesal, s|no de ptoced|m|ento odm|n|sttot|vo, que esra consagrado en una ley especlal que regla un procedlmlenro al que no le son apllcables suplerorlamenre orras dlsposlclones (las basrardlllas son mias). Ls poslble orra lnrerpreraclon Ll proceso de desrlruclon del |nrendenre es claramenre de naruraleza jurlsdlcclonal. Las retormas que lnrrodujo la Ley N 11.024 denoran la lnrenclon del leglslador de dorarlo de las garanrias tundamenrales lnberenres a rodo proceso cuya tlnalldad es derermlnar la responsabllldad de qulen ba sldo demandado o acusado, y apllcar las sanclones perrlnenres, blen enrendldo que se rrara de desllndar la tesponso5|||dod po||t|co, no la clvll, penal o admlnlsrrarlva, y que esa tlnalldad se alcanza por el procedlmlenro esrablecldo en el Capirulo X de la L.O.M. (Arrs. 247- 253), contorme a la recra lnrerpreraclon del Arr. 242 del mlsmo cuerpo legal. No se rrara por lo ranro, de un procedlmlenro admlnlsrrarlvo, slno de un aurenrlco enjulclamlenro polirlco el cual, en cuanro se compadezca de su especlal naruraleza, le seran apllcables normas, prlnclplos o dlsposlclones por analogia, o subsldlarlamenre. La unlcldad del ordenamlenro general de un Lsrado asi lo lmpone. Prueba de ello es el Arr. 171 de la Consrlruclon provlnclal (Las senrenclas que pronunclen los jueces y rrlbunales lerrados, seran tundadas en el rero epreso de la ley, y a talra de esre, en los prlnclplos juridlcos de la leglslaclon vlgenre en la marerla respecrlva, y en detecro de esros, en los prlnclplos generales del derecbo, renlendo en conslderaclon las clrcunsranclas del caso). 53 Como se aludlo precedenremenre, la Ley N 11.024 puso especlal entasls en asegurar prlnclplos baslcos que bacen a la esrrucrura de rodo proceso: el prlnclplo de conrradlcclon o bllareralldad, audlen- cla prevla, represenraclon por lerrados. Ln orros rermlnos, cubrlo el detlclr que caracrerlzaba basra enronces el procedlmlenro, y porenclo las garanrias del debldo proceso y de la detensa en julclo. Y esras garanrias consrlruyen el eje sobre el cual deblera glrar la lnrerpreraclon sobre la naruraleza de los plazos. La Corre provlnclal, en el caso Rousselor clrado, lncurslona en una conrradlcclon, a ml julclo, lnsalvable. Al epresar que se rrara 48 Aur. clr.: Las garanrias consrlruclonales del proceso clvll, en Lstud|os de uetecho ptoceso| en honot de Hugo A|s|no, 8uenos Alres, Ldlar SA, 1946, p.184. 49 Lposlclon de la Senadora Glanerraslo en la seslon del 11-12-90, clrada por 8ezzl, Osvaldo en Rev|sto lunc|n P5||co N 45/46, p. 4, nora 4, en La desrlruclon del |nrendenre Munlclpal en 8uenos Alres. Procedlmlenro y revlslon judlclal de la sanclon . 50 Cont. doc. de la SC[N |n te Cardlnale, tallo del 17-11-94. 51 8.44.613, [A, 1966-|-508, AyS 1965-||-222. Ln el caso se debarlo enrre orras cuesrlones, acerca del plazo tljado en el Arr. 250 lnc. 1 de la L.O.M. 52 8.51.218, AyS 1987-||-63 y 8.53.781, ya clrada. 53 Para manrener dlcba unldad es menesrer conslderarla como sl de un slsrema cerrado se rrarase, slsrema en el que, por prlnclplo, no caben vacios. Las lagunas que slempre dejan las normas cuando se conslderan alsladamenre ban de lnregrarse denrro de ese complejo unlrarlo y slsremarlco que es el ordenamlenro juridlco, lnregraclon que sobre rodo se reallza sobre la base de los prlnclplos que lo preslden. Ll ordenamlenro tunclona necesarlamenre como un slsrema roral, desde el momenro en que su tunclon es regular la roralldad del nucleo soclal del que surge, lo cual no qulere declr, naruralmen- re, que el Derecbo baya de absorber de una manera preceprlva la lnregrldad de la vlda soclal, esa roralldad se alcanza con dlsponer de una respuesra anre cualquler slruaclon que se presenre, pero esa respuesra puede ser la remlslon a orro ordenamlenro juridlco dlsrlnro o subordlnado o la consagra- clon de una recnlca dlsposlrlva o de llberrad, o la mera absrenclon. Garcia de Lnrerria, Lduardo y Fernandez, Tomas R.: Cutso de uetecho Adm|n|sttot|vo, Madrld, 1986, p. 62. 131 Municipios RAP N 221 FL8RLRO 1997 56 Tero segun Ley N 11.024. Ll rero anrerlor dlsponia: Sl no se bublera logrado quorum despues de una segunda clraclon, se bara una nueva, con una anrlclpaclon minlma de velnre (20) boras, en esre caso, la mlnoria, compuesra como minlmo, con mas de la rercera parre de los mlembros del Concejo podra lnregrarlo, al solo etecro de reallzar la seslon o seslones necesarlas, con suplenres, los que deberan ser clrados en la torma dlspuesra precedenremenre. 54 8.53.649, res. del 30-4-91, [uba 7, sum. 80.753. 55 Tero segun Ley N 11.024. Ll rero anrerlor decia: La lnaslsrencla no jusrltlcada a esras seslones, sera penada con dlez pesos ($10) de mulra y con el doble a los relncldenres a una segunda clraclon de dias corrldos aclara que no es un plazo procesal, como si lo es el de clnco dias para lnrerponer el contllcro que rrae el ulrlmo parrato del Arr. 263 bls, en consecuencla, aquellos se rlgen segun las dlsposlclones conrenldas en los Arrs. 27 y 28 del Codlgo Clvll. Lsre ulrlmo, en lo perrlnenre epresa: Ln los plazos que senalen las leyes ... se comprenderan los dias terlados, a menos que el plazo senalado sea de dias urlles, epresandose asi. Por que ecepclono el Alro Trlbunal de la regla general el plazo del Arr. 263 bls, sl no rlene epresado que sean dias urlles La Corre atlrma dogmarlcamenre que se rrara de un plazo procesal. Y en realldad lo es. Aun cuando tlgure en una ley especlal un plazo para lnrerponer un recurso judlclal es de naruraleza procesal y se cuenra por dias bablles. Que declr enronces del plazo prevlsro en el Arr. 249 para etecruar descargos y aporrar pruebas o del prevlsro en el Arr. 250 lnc. 2 para clrar al |nrendenre por cedula y con adjunclon de coplas. Ll proplo Trlbunal, en Caraballo, Clrllo c/Concejo Dellberanre de Lnsenada, 54 atlrmo que la norma del Arr. 249 de la L.O.M. que regla el procedlmlenro que debe llevarse a cabo para decrerar la suspen- slon prevenrlva del |nrendenre, es de naruraleza procesal. No otrece dudas, enronces, que aquellos plazos rlenen naruraleza procesal, y deben apllcarsele subsldlarlamenre el Arr. 156 del Codlgo de Procedlmlenros Clvll y Com. No corresponde apllcar el Codlgo de Procedlmlenros Admlnlsrra- rlvos pues esre, en relaclon al compuro de los plazos, es rrlburarlo de aquel, y es convalldar la posrura de que se esra en presencla de un procedlmlenro admlnlsrrarlvo, desconoclendo asi, que cuando se susrancla el proceso reglado en los Arrs. 249-250 esra en juego un derecbo publlco subjerlvo, adqulrldo por el |nrendenre por elecclon popular, y que merece, sln mengua de la poresrad ororgada al Concejo en el caso, el malmo de las garanrias consrlruclonales comparlbles con la naruraleza de esre proceso. e. lnasistencia a Ias sesiones Att. 251 - 55 Lo |nos|stenc|o no ust|j|codo o estos ses|ones, seto penodo con mu|to equ|vo|ente o| tte|nto (30j pot c|ento de |o |ndemn|zoc|n que |os Conceo|es petc|5en de ocuetdo con |o ptev|sto con e| Att|cu|o 92 de |o ptesente |e,, , con e| do5|e o |os te|nc|dentes o uno segundo c|toc|n. !. lnosstenco njust(codo. Alconces. Multo La ley conrempla la sanclon de mulra para el supuesro de lnaslsrencla lnjusrltlcada de los concejales a las seslones prevlsras en los Arrs. 248, 249 y 250. Ll valor de aquella es equlvalenre al rrelnra por clenro (30 ) de la dlera que perclben los concejales, en caso de relncldencla se eleva al doble. Las causales que objerlvamenre aparecen como jusrltlcanres de lnaslsrenclas se reducen a: talra de norltlcaclon tebaclenre en los rermlnos del Arr. 250 lnc. 2, lmposlbllldad tislca por entermedad o accldenre, duelo tamlllar. Lmpero, es prlvarlvo del Cuerpo derermlnar sl la causal lnvocada resulra jusrltlcarlvo sutlclenre de la lnaslsrencla, o no. Cuesrlon dlsrlnra es esrablecer sl la mulra obsra a la apllcaclon de orra sanclon que las prevlsras en el Arr. 254. Ln realldad, al conremplar la sanclon de mulra, la ley ba querldo asegurar la aslsrencla a seslones donde se resuelven cuesrlones de suma lmporrancla lnsrlruclonal para el Munlclplo. La norma cumple asi una tunclon dlsuaslva y esrablece una mandaro lmperarlvo para el Concejo. Verltlcada la lnaslsrencla de uno o varlos concejales, el Presldenre del Cuerpo debera dlsponer lo necesarlo para que el Concejo evalue la jusrltlcaclon que se alegue, y en su caso aquel dlspondra su cobro (Arr. 83 lnc. 8). Lnrlendo que por rrararse de una sanclon que responde a una causal rasada por la ley (esro es, rlpltlcada), su apllcaclon no obsra al ejerclclo por parre del Concejo de su taculrad dlsclpllnarla sl ral conducra, ademas, es susceprlble de reprocbe de acuerdo a la ley y lo dlspuesro en su reglamenro lnrerno (cont. Arr. 82 y 256 de la L.O.M.). La aparenre dupllcldad de sanclones queda descarrada en ranro la mulra prevlsra en esre arriculo es de naruraleza penal, mlenrras que la orra derlva de la taculrad dlsclpllnarla del Concejo para correglr a uno de sus mlembros, contlgurandose en la especle una relaclon de supremacia especlal. Los morlvos, el tundamenro, o sl se qulere, el lnreres juridlcamenre proregldo dltlere en ambas slruaclones. Ln la prlmera, por el especitlco procedlmlenro lnsrado por el Concejo en el que se juzga la conducra de un tunclonarlo elecro por el pueblo, y la lmporrancla lnsrlruclonal que ello rlene elge la mayor dlllgencla y responsabllldad personal de qulenes lnregran el organo juzgador, es la comunldad mlsma la que rlene lnreres que ello se desenvuelva etlcazmenre y contorme a Derecbo. Ln el segundo, la sanclon rrasunra un slgnltlcado erlco, lo que se resguarda o prorege es la dlgnldad de un Cuerpo que en la orblra munlclpal represenra a los veclnos de la cludad. Todo acro de lndlsclpllna que leslone ral lnvesrldura puede ser sanclonado por ese organo, contorme a las prevlslones legales y esraruarlas, consrlruye una medlda de auroprorecclon. f. Tercera convocatoria Att. 252 - 5 S| se hu5|ese |ogtodo qutum despus de uno segundo c|toc|n, se hoto uno nuevo, con uno ont|c|poc|n m|n|mo de ve|nt|cuo- tto (24j hotos. Ln este coso |o m|not|o, compuesto o| menos pot |o tetceto potte de |os m|em5tos de| Conceo podto |ntegtot|o, o| so|o ejecto de teo||zot |o ses|n o ses|ones necesot|os con sup|entes, |os que de5eton set c|todos en |o jotmo ptecedentemente d|spuesto. !. lntegrocn. Procedmento La norma no admlre, en realldad, mayores comenrarlos. Ln su anrerlor redacclon el plazo de anrlclpaclon minlmo para la rercera 132 Municipios ejerclda por el organo correspondlenre, en las condlclones y plazos que la ley tlja. Cualquler lnrervenclon se ejerce al solo etecro de resrablecer el tunclonamlenro lnsrlruclonal y no rlene mas arrlbuclones que las ordlnarlas para el cumpllmlenro de su comerldo, y las que se le aslgne en el decrero de lnrervenclon, comparlbles con el tln perseguldo. Lnrre ellas, sln duda, no se encuenrra la de remover al |nrendenre pues no se encuenrra epresa nl lmpliclramenre con- remplado en las arrlbuclones del Poder Ljecurlvo (Arr. 144 de la Consr. provlnclal), nl resulra lnberenre a su tunclon en razon de la esrrucrura del Lsrado argenrlno (Arrs. 5, 31, 123 y concord. de la Consrlruclon Naclonal). 57 g. PIazos de caducidad Att. 253 - Lo suspens|n ptevent|vo que e| Conceo |mpongo o| lntendente o to|z de |o co||j|coc|n de| Att|cu|o 249, no podto montenetse mos o||o de |os novento (90j d|os postet|otes o |o jecho de not|j|coc|n de |o m|smo o| ocusodo. uentto de ese p|ozo e| Conceo de5eto d|ctot teso|uc|n dej|n|t|vo, s| no |o h|c|eto, e| lntendente tecupetoto de hecho e| p|eno eetc|c|o de sus jocu|todes como to|. lguo| ejecto so5tevendto cuondo e| ped|do de dest|tuc|n no cuente con |o mo,ot|o que ex|ge e| Att|cu|o 250. !. Suspensn preventvo. Plozos. (ectos Con el tln de evlrar que el enjulclamlenro polirlco se demore lnjusrltlcadamenre, y que la suspenslon no se rranstorme en una desrlruclon encublerra, la ley tlja un plazo de caducldad de novenra dias. Denrro de ese plazo, que comlenza a correr a parrlr de la tecba de norltlcaclon de la medlda al acusado, el Concejo debe resolver sobre la desrlruclon. Vencldo dlcbo plazo sln que elsra resoluclon al respecro, el |nrendenre recupera el pleno ejerclclo de sus arrlbuclones y deberes. Por omlslon, el rero conrempla que causara el mlsmo etecro cuando el pedldo de desrlruclon no cuenre con la mayoria que elge el Arr. 250. No obsranre, al derogarse el ulrlmo parrato del lnclso 4 del Arr. 250 que lncluia una mayoria especlal para la desrlruclon, aquella dlsposlclon ba perdldo acrualldad, y de becbo debe conslderarse como no escrlra. Por una lmpertecclon de recnlca leglslarlva al sanclonarse la retorma, ba subslsrldo dlcbo parrato, sln que renga valor legal alguno anre la retormulaclon del slsrema de enjulclamlenro operado a parrlr de la sanclon de la Ley N 11.024. clraclon, en caso de tracaso de las dos prlmeras convocarorlas, era de velnre (20) boras. La retorma la ampllo a velnrlcuarro (24) boras. Ln la pracrlca no varlo su etecro en vlrrud de lo dlspuesro en los Arrs. 23, 24 y 27 del Codlgo Clvll. Dado el supuesro prevlsro en la norma, el Concejo podra lnregrarse con suplenres. A ral tln sera de apllcaclon el Arr. 19 (los candldaros que no resulren elecros, seran suplenres naros en prlmer rermlno de qulenes lo bayan sldo en su mlsma llsra, el reemplazo por cualquler clrcunsrancla de un concejal se bara auromarlcamenre y slgulendo el orden de colocaclon en la respecrlva llsra de candldaros, deblendo ser llamados los suplenres una vez agorada la nomlna de rlrulares), y el Concejo rendra que reallzar una seslon prepararorla para la lncorpo- raclon de los suplenres (cont. Arr. 20 y concord.), clrando a los mlsmos con la anrlclpaclon minlma elglda en esre arriculo. 2. lmposbldod de consttucn del Concejo. lntervencn Puede darse el caso de que el Concejo no pueda consrlrulrse por talra de quorum, aun cuando se bublese apelado a los suplenres. La blporesls esra prevlsra en el Arr. 265. Ln esre caso procede la lnrervenclon del Poder Ljecurlvo medlanre la deslgnaclon de un Comlslonado, el que ejercera las taculrades y deberes del Deparra- menro Dellberarlvo basra la elecclon de nuevas aurorldades, de contormldad con lo esrablecldo en el Arr. 197 de la Consrlruclon de la Provlncla. La apllcaclon del Arr. 265 planrea, sln embargo, serlos lnrerroganres. Por un lado, por su propla lmpertecclon que es necesarlo superar sln vlolenrar la volunrad del leglslador y arendlendo lnregralmenre el conrenldo de la ley. Ln segundo rermlno porque como es obvlo, roda ley dlspone en rermlnos generales y no puede arrapar roda la casuisrlca derlvada de los tenomenos soclales y/o polirlcos a que se retlere. La poslbllldad de que no pueda consrlrulrse el Concejo, dando lugar a la lnrervenclon en pleno proceso de desrlruclon del |nrendenre puede calltlcarse de lmprobable, pero no lmposlble y no puede desecbarse. Ln cualquler caso, y mas alla de lo dlspuesro en el Arr. 266 en el senrldo de que el Comlslonado rendra las taculrades y deberes conterldos por la ley al Deparramenro Dellberarlvo, con las llmlra- clones reterldas a la creaclon de lmpuesros, aquel no podria valldamenre ejercer la taculrad revocarorla, la que solo puede ser 57 Lllo contorme a la docrrlna de la Corre por el cual el Poder Ljecurlvo provlnclal no rlene arrlbuclones de superlnrendencla sobre las munlclpall- dades, y unlcamenre puede lnrervenlrlas por acetalia, pero no por lrregula- rldades admlnlsrrarlvas u orras causales, que deben enconrrar remedlo por los cauces de la Consrlruclon y de la ley (8.4391, Munlclpalldad de Lanus, AyS 1960-V|-328 y sus anrecedenres: AyS serle 7ma, V||, 10 y 60, 10ma, |, 441, |V,126, 14, |, 348, 15, |X, 25). Asi ramblen, resolvlo que no es taculrad de la Suprema Corre slno del Concejo Dellberanre juzgar al |nrendenre por las talras que bayan podldo comerer en el ejerclclo de su cargo. (Cralg, [A, 1960-|,16). 150 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 1 8.44.525 Perez del 8ello, AyS 1962-||-622, 8.44.566 Saggesse, AyS 1964-|||-269, 8.|- 706 Orrlz, AyS 1973-||- 325, enrre orros. 2 AyS 1964-|||-269, AyS 1966-|-772, AyS 1973-||-325, AyS 1986-|V-642. 3 8.47.144 Omoldl, AyS 1973-||-909. EL PROCEDIMIENTO DE DESTITUCION DEL INTENDENTE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 5egunda Parte lll. CONFLlCTO MUNlClPAL a. ConfIicto de poderes Art. 21 - Los conf||ctos o que se ref|ere e| Art|cu|o 187 de |o Const|tuc|n de5en ser comun|codos o |o Supremo Corte, |o cuo| d|spondro que se suspendo |o eecuc|n de |os d|spos|c|ones controvert|dos , |o su5stonc|oc|n de| u|c|o. !. Remsn legol. Con(lcto. con(gurocn. rgono competente La ley remlre al e Arr. 187 (acrual 196), el que esrablece que los contllcros lnrernos de las munlclpalldades, sea que se produzcan enrre los deparramen- ros ejecurlvo y dellberarlvo, sea que ocurran en el seno de esre ulrlmo ... seran dlrlmldos por la Suprema Corre de [usrlcla, La Corre ba enrendldo que elsre contllcro lnrerno slempre que baya conrlenda enrre uno y orro deparramenro, es declr, slempre que uno lnvada dlrecra o lndlrecramenre, la estera de orro. 1 Como se apreclara mas adelanre, la suspenslon prevenrlva y la desrlruclon lnregran las causales que dan lugar al planreamlenro del contllcro, en los rermlnos y condlclones esrablecldas en el Arr. 263 bls y slgulenres. La norma se retlere, en general, a la conrlenda derlvada del desconoclmlenro por parre de un Deparramenro, de las arrlbuclones del orro. Asi se ba enrendldo, que contlgura contllcro la oposlclon del |nrendenre al tunclona- mlenro de una comlslon lnvesrlgadora deslgnada para dllucldar derermlnados becbos relarlvos al DL 2 pero no en camblo, sl lo que se prerende por los promorores del mlsmo, es la revlslon de una resoluclon de la mayoria del Concejo Dellberanre que no atecra el llbre tunclonamlenro del mlsmo. 3 Ll contllcro lnrerno munlclpal, es la conrlenda enrre las aurorldades comunales en lo reterenre a sus respecrlvas taculrades, como cuando una desconoce a la orra la comperencla que esra se arrlbuye, o cuando uno de los deparramenros ejecurlvo o dellberarlvo lnvade dlrecra o lndlrecramenre la Per C.sor Cio:.; 151 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 4 |-11 AyS 1974-|||-623. Asi, elsre contllcro cuando el concejal tue lmpedldo de enrrar a desempenar su cargo por baber el Concejo admlrldo la lmpugnaclon a su dlploma (D[8A, 948-XX|V, 490), o cuando el preslden- re removldo lmplde asumlr las tunclones al vlcepresldenre del CD (AyS 959-|-554), o cuando dos concejales obrlenen para el cargo de presldenre el mlsmo numero de voros, por cuanro, de manrenerse ese esrado, se lmpedlria la regular consrlruclon del Concejo, y con ello el normal tunclonamlenro del reglmen munlclpal (D[8A 76-237),o cuando se ba lmpedldo de desempenar el cargo de presldenre del Concejo ya que se rrara de la prlvaclon de tunclones (D[8A73-249), o cuando el concejal que prerende su lncorporaclon al cuerpo dellberarlvo planrea la cuesrlon y el CD permanece sln resolverlo mas alla de la oporrunldad legal y del limlre razonable (AyS 1965-||-756). Pero no bay contllcro cuando el lmpedlmenro para ejercer las rareas no se producen por una resoluclon o acro del Cuerpo, slno por clrcunsranclas de becbo (AyS 1963-|||-1124). 5 SC8A, res. del 28-9-93 y 6-6-95 respecrlvamenre, [uba 7, sum. 82.904 y 83.894. 6 Causa 55.047, res. del 6-4-93, 8loque de concejales de la UCR del CD de Moron s/Contllcro. 7 |ncorporado por la Ley N 11.024. estera del orro y mas preclsamenre cuando el |nrendenre Munlclpal o cualquler concejal bublera sldo epulsado, suspendldo o lmpedl- do de enrrar en el desempeno de su cargo. 4 2. Comuncocn o lo Corte. (ectos La norma esrablece que deben ser comunlcados a la Suprema Corre. No se rrara, en rlgor, de un julclo conrradlcrorlo, nl la presenraclon elge los requlslros proplos de una demanda. Ln lo esenclal, la acredlraclon del caracrer que se lnvoca y copla de la resoluclon cuya nulldad se perslgue mas una suclnro relaro de los becbos y de las normas rransgredldas, resulra sutlclenre para el planreo. Tal comunlcaclon, por lmperarlvo legal, consrrlne a la Corre a suspender los etecros de la dlsposlclon lmpugnada, al rlempo que requlere de la orra parre a que lntorme lo que esrlme perrlnenre y agregue a los auros los anrecedenres y acruaclones que rengan relaclon con la resoluclon aracada. No obsranre la clarldad de la norma, algunos precedenres de la Corre provlnclal bacen suponer que esra no rlene un crlrerlo de lnrerpreraclon detlnldo acerca de la slgnltlcaclon que enclerra la trase la cual dlspondra que se suspenda la ejecuclon de las dlsposlclones conrroverrldas y la subsranclaclon del julclo. Ln las causas 8.55.415 y 8.56.512 admlrlo la medlda caurelar lmperrada, pues sln perjulclo de la lnrerpreraclon que de esa norma pueda reallzarse por la urlllzaclon del lmperarlvo dlspondra, las clr- cunsranclas del caso, permlren prlma tacle conslderar contlgurada la slruaclon de contllcro, a lo que debia agregarse la epresa perlclon del lnreresado para que se suspendlera la ejecuclon de la medlda. 5 b. 5entencia. PIazo Art. 22 - 0|dos |os portes , ocumu|odos |os prue5os, |o Supremo Corte d|ctoro sentenc|o dentro de |os tre|nto (30j d|os contodos o port|r de su |ntervenc|n. Los m|em5ros de |o Corte responderon persono|mente cuondo excedon e| p|ozo esto5|ec|do. !. Prncpo de controdccn. Pruebo. Sentenco Una vez que las parres ban sldo oidas y se ban agregado rodas las pruebas, el Procurador General de la Corre emlre dlcramen sobre el caso planreado, y es a parrlr de esa lnrervenclon que deben compurarse los rrelnra dias para que el Trlbunal dlcre senrencla. No obsranre, la acruaclon del Procurador General prevlsra en los Arrs. 689 y 690 del CPC y en la Ley N 5827, no es conslderada obllgarorla, y por lo ranro la talra de dlcramen no atecra garanrias consrlruclonales nl vlcla el procedlmlenro, cuando la Corre deses- rlma llmlnarmenre la presenraclon por declarar que no elsre contllcro. 6 Sl la Corre se ecede del plazo de rrelnra dias, sus mlembros responden personalmenre. Lsra dlsposlclon encuenrra susrenro consrlruclonal epreso. Ln etecro, el Arr. 15 de la carra tundamen- ral de la provlncla, que consagra el prlnclplo de rurela judlclal conrlnua y etecrlva, dlspone que las causas deberan decldlrse en rlempo razonable y que el rerardo en dlcrar senrencla y las dllaclones lndebldas cuando son relreradas", consrlruyen talra grave. Aslmlsmo, sln perjulclo de la comperencla ecluslva de la Camara de Dlpurados para acusar anre el Senado a los mlembros de la Corre Suprema de [usrlcla por la talra de cumpllmlenro a los deberes a su cargo, cualquler bablranre de la provlncla rlene acclon para denunclar anre aquella el dellro o talra a etecro de que se promueva la acusaclon (cont. Arr. 73 lnc. 2). 2. Alconce de lo dsposcn Lo basra aqui epuesro es valldo para la resoluclon de contllcros, con ecepclon de los supuesros prevlsros en el Arr. 263 bls (suspenslon prevenrlva o desrlruclon) que se anallzaran segulda- menre, los que rlenen un reglmen slmllar pero con marcadas dlterenclas en algunos aspecros, como se lnrenrara epllcar. c. ConfIicto institucionaI Art. 23 5|s - 7 Contro |os dec|s|ones de| H. Conceo ue||5eronte odoptodos con orreg|o o| proced|m|ento normodo en |os Art|cu|os 2+7 o 2S, con excepc|n de |os supuestos prev|stos en |os Art|cu|os 2+8 , 2SS pr|mer porrofo, por |o que se d|spongo |o suspens|n prevent|vo o dest|tuc|n de| lntendente Mun|c|po| o de cuo|qu|er conceo|, os| como en e| coso de| Art|cu|o 2S+ poro estos |t|mos, procedero |o rev|s|n ud|c|o| por |o v|o de| conf||cto que prev e| Art|cu|o 21 de |o presente |e,. Lo promoc|n de| conf||cto suspendero |o eecuc|n de |o med|do odoptodo, |o que no horo eecutor|o hosto |o reso|uc|n def|n|t|vo de| m|smo, o e| tronscurso de| p|ozo poro su |nterpos|c|n, e| que sero de c|nco (Sj d|os. !. Suspensn preventvo o desttucn. Revsn judcol. Procedenco La lncorporaclon de esre arriculo dellmlra el amblro del contllcro munlclpal cuando esre se orlglna en vlrrud de una declslon del Concejo Dellberanre de naruraleza jurlsdlcclonal, reglada en los Arrs. 249 y slgulenres. Cuando el Concejo resuelve la suspenslon prevenrlva o la desrlru- clon del |nrendenre, esre podra sollclrar judlclalmenre la revlslon de la medlda, slempre que esra ulrlma no baya sldo apllcada en razon de baberse dlcrado su prlslon prevenrlva o producldo la acusaclon tlscal por la comlslon de dellro doloso, o por elsrlr senrencla 152 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 8 Con crlrerlo resrrlcrlvo la Corre Suprema de la Provlncla ba resuelro que el Arr. 263 bls solo conrempla como slruaclones susceprlbles de ser resuelras por ese Trlbunal, las que se orlglnen anre la desrlruclon o la suspenslon prevenrlva del |nrendenre Munlclpal o cualquler concejal. (8. 55.170 Alslner, res. del 17-8-93, [uba 7 sum. 82.707) 9 Ver nora 4, Arr. 250 irem d.4. 10 8.54971 Perez, res. del 29-12-92, [uba 7 sum. 82.236, 8.55.321 Conrreras, res. del 17-8-93, [uba 7 sum. 82.707. 11 8.53.649 Caraballo, res. del 5-3-91 [uba 7 sum. 80.634. 12 8.53.970 8lanco, res. del 24-9-91 [uba 7 sum. 81.276. Comparese las razones que brlnda la Corre para esrablecer que la apllcaclon de sanclones menores no pueden contlgurar contllcro, y lo que resolvlo en Sarlc (nora 21). 13 Tero segun Ley N 11.024. Ll rero anrerlor decia: Ll lnrendenre munlclpal o cualquler concejal, que bublera sldo epulsado, suspendldo o lmpedldo de enrrar en el desempeno de su cargo, podra promover contllcro al Concejo, y esre debera ser esrudlado y resuelro por la Suprema Corre. Denrro del plazo tljado en el Arriculo 262. Probada y declarada la vlolaclon de la Consrlruclon o de la ley en su caso, el acro lmpugnado y rodos aquellos que de el derlven, seran declarados nulos y sln nlngun valor, con rodas las consecuenclas juridlcas que ral declaraclon rrae aparejada. Cuando las causas de nulldad derlven de la consrlruclon del Concejo, su declaraclon por la Suprema Corre bara procedenre la lnrervenclon del Poder Ljecurlvo, prevlsra en el Arriculo 265 y slgulenres. condenarorla tlrme. Ln esros casos, como se vlo al comenrar el Arr. 248, la medlda que dlcre el Concejo Dellberanre en cumpllmlenro de un mandaro legal, no es susceprlble de contlgurar contllcro, slendo en consecuencla lrrevlslble por esa via. 2. Promocn del con(lcto. (ectos Norltlcada la suspenslon prevenrlva, o la desrlruclon 8 en su caso, el |nrendenre rlene un plazo de clnco dias, que se cuenran bablles por ser un plazo procesal contorme a la lnrerpreraclon de la Corre Suprema en Rousselor 9 para planrear el contllcro anre esra. Transcurrldo el plazo sln baberlo promovldo, la resoluclon queda- ra tlrme. |nrerpuesra la acclon se suspende la ejecuclon de la medlda basra que se dlcre resoluclon detlnlrlva. Por ral debe enrenderse la que resulra lnsusceprlble de ser cuesrlonada anre una nueva lnsrancla judlclal. Ln orras palabras, mlenrras sea poslble recurrlr a una lnsrancla superlor la resoluclon judlclal, la medlda objero del contllcro no causara ejecurorla. De ral torma, cuando resulre procedenre el recurso erraordlnarlo tederal, o sea admlslble la queja por denegaclon del mlsmo, la suspenslon o desrlruclon no surrlra etecros, basra ranro la Suprema Corre de [usrlcla dlcre senrencla. Sln embargo, la Corre provlnclal ba enrendldo que la dlsposlclon caurelar de pleno derecbo leglslada en esre arriculo no comprende los supuesros de suspenslon prevenrlva 10 y que, solo la desrlru- clon es resoluclon que bace ejecurorla, ya que las provldenclas caurelares, en razon de su caracrer lnsrrumenral, no son detlnlrlvas, nl por ende causan lnsrancla". 11 Ln esa lnrellgencla, el Trlbunal denego en el caso la medlda caurelar prevlsra en el Arr. 263 bls pues la epreslon que no bara ejecurorla que preve la suspenslon de la ejecuclon de la resoluclon lmpugnada anre la promoclon de un contllcro debe apllcarse al amblro de un procedlmlenro admlnlsrra- rlvo en el cual preclsamenre la suspenslon prevenrlva se adopra, de donde se concluye que la resoluclon no produclra etecros basra el pronunclamlenro judlclal detlnlrlvo. J. Concejoles. Cousoles comprenddos. lnconsttuconoldod La norma lncorpora como causales bablles para promover el contllcro a las sanclones prevlsras en el Arr. 254 (amonesraclon y mulra), ampllando lndebldamenre la comperencla de la Corre, la que se encuenrra consrlruclonalmenre esrableclda. Ll Alro Trlbunal de la Provlncla ba juzgado lnconsrlruclonal el arriculo en esre punro por eceder la comperencla arrlbulda al mlsmo por la Consrlruclon de la Provlncla (Arr. 196) en ranro aquellas las sanclones meno- res en modo alguno slgnltlcan obsrrucclon en el ejerclclo del mandaro conterldo nl por ende, alreraclones en la lnregraclon lnsrlruclonal del Cuerpo. Lllo asi, roda vez que las arrlbuclones derermlnadas consrlruclonalmenre no pueden ser amplladas, modl- tlcadas nl alreradas por el leglslador". 12 d. Pronocin de Ia accin judiciaI. Trnite Art. 2+ - 13 Promov|do |o occ|n, |o couso que trom|toro en |nstonc|o n|co , or|g|nor|o onte |o Supremo Corte de just|c|o, de5ero ser resue|to en e| p|ozo de| Art|cu|o 22. S|n peru|c|o de e||o, e| proced|m|ento, o u|c|o de| 7r|5uno| por reso|uc|n fundodo, odm|t|ro sustonc|oc|n, en cu,o coso se |e |mpr|m|ro e| trom|te de| proced|m|ento sumor|s|mo. Lo rev|s|n ud|c|o| o|conzoro o |o |eg|t|m|dod de |o sonc|n, , o su rozono5|||dod, de5|endo |o Supremo Corte exped|rse s|empre so5re e||os. Ln todos |os cosos |o Corte de5ero reso|ver e| conf||cto en e| p|ozo |mprorrogo5|e de sesento (0j d|os, tronscurr|do e| m|smo s|n sentenc|o, |o reso|uc|n de| Conceo horo eecutor|o , |os m|em5ros de |o Corte quedoron |ncursos en e| Art|cu|o 22 de |o presente. Pro5odo , dec|orodo |o v|o|oc|n de |o Const|tuc|n o de |o |e, en su coso, e| octo |mpugnodo , todos oque||os que de | der|ven, seron dec|orodos nu|os , s|n n|ngn vo|or. Cuondo |os cousos de nu||dod der|ven de |o const|tuc|n de| Conceo, su dec|oroc|n por |o Supremo Corte horo procedente |o |ntervenc|n de| Poder Lecut|vo prev|sto en |os Art|cu|os 2S , s|gu|entes. !. Revsn judcol. Procedmento onte lo Supremo Corte De contormldad con lo dlspuesro en el Arriculo 196 de la Consrlruclon de la Provlncla, la norma esrablece que la causa rramlrara en lnsrancla unlca y orlglnarla anre la Suprema Corre. La retorma ellmlno de esra prlmera parre la enunclaclon casuisrlca del rero anrerlor que bablllraba la promoclon del contllcro (v.g, epulslon, suspenslon o que tuera lmpedldo de enrrar en el desempeno del cargo). Lsra modltlcaclon, y lo dlspuesro en el Arriculo 263 bls, da ple a lnrerprerar que la ley resulra mas esrrlcra respecro a las causales, apras para planrear el contllcro. Asi, en esa lnrellgencla, no esrarian comprendldos aquellos supuesros en los que no se lmpugna una sanclon (por ejemplo, el caso de un concejal al que se le lmplde 153 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 17 |nrerpreraclon que responde a una relrerada docrrlna de la CS[N en la marerla (Fallos 303:696, 1041, 1776, 304:1007, enrre orros). Ls proplo de la lnrerpreraclon lndagar el verdadero senrldo o alcance de las leyes medlanre un eamen arenro y protundo de sus rermlnos que consulre la raclonalldad del precepro y la volunrad del leglslador, renlendo en cuenra su conrero general, los tlnes que las lntorman y su conelon con las demas normas que lnregran el ordenamlenro juridlco (Fallos 304:1181). 18 La suspenslon prevenrlva que el Concejo lmponga al |nrendenre a raiz de la calltlcaclon del Arr. 249 no podra manrenerse mas alla de los novenra (90) dias posrerlores a la tecba de norltlcaclon de la mlsma al acusado. tormar parre de una comlslon lnrerna o parrlclpar como ral en las seslones del Concejo). La Corre ba enrendldo que carece de leglrlmaclon para planrear contllcro en los rermlnos del Arriculo 196 de la Consrlruclon provlnclal, a los concejales que aducen la contlguraclon de un lmpedlmenro para el ejerclclo de las tunclones, tundada en la clrcunsrancla que ral supuesro ba sldo suprlmldo por la Ley N 11.024. 14 Sln embargo, una lnrerpreraclon slsremlca de las normas lnvolucradas aconseja no eclulr rales supuesros. Porque no elsre un procedl- mlenro dlsrlnro para rales casos en la ley, porque la tormula del Arriculo 196 de la Consrlruclon es sutlclenremenre comprenslva de los mlsmos y ademas, porque es docrrlna lnvarlable y relrerada de la Corre que el contllcro se contlgura cuando una medlda adoprada por uno de los organos de goblerno atecra el llbre tunclonamlenro de la Munlclpalldad o lmplde el ejerclclo del cargo. 15 Proslgulendo con el anallsls del rero, el contllcro, a renor de lo dlspuesro en el prlmer parrato, debe ser resuelro en el plazo de rrelnra dias. Sln embargo, la remlslon que bace al Arr. 262, conrradlce prlma tacle, lo dlspuesro en el cuarro parrato de la norma en anallsls. Ln esre ulrlmo epresa que en rodos los casos la Corre debera resolver el contllcro en el plazo lmprorrogable de sesenra (60) dias .... Que plazo debe apllcarse, enronces De acuerdo a las modltlca- clones lncorporadas por la Ley N 11.024 debe conclulrse que el slsrema conrempla dos clases de contllcros que regula de manera dlterenre: l) los contllcros derlvados de cuesrlones de comperencla y/o arrlbuclones (sea enrre los deparramenros ejecurlvo y dellberarlvo, munlclpalldades enrre si o con orras aurorldades de la provlncla, o lmpedlmenro de becbo para el ejerclclo del cargo) regulados en los Arrs. 261, 262 y 263, y ll) los contllcros promo- vldos en razon de suspenslon prevenrlva, o desrlruclon del |nren- denre o concejal, cuyo procedlmlenro se encuenrra reglado en los Arrs. 263 bls, y 264. 16 Para conclllar la aparenre conrradlcclon es necesarlo avanzar en el anallsls de la dlsposlclon normarlva. Luego de esrablecer que promovlda la acclon judlclal, la causa debe ser resuelra en el plazo del Arr. 262, aclara, que sln perjulclo de ello el procedlmlenro puede admlrlr susranclaclon por resoluclon tundada, en cuyo caso el rramlre sera sumarislmo. Reclbldo el escrlro que planrea el contllcro, la Corre anallzara sl contorme a las clrcunsranclas del caso, la causa elge susranclaclon, es declr, sl requlere de mayor prueba o debare para lo cual acordara el plazo que esrlme convenlenre y tljara las audlenclas, deblendo apllcar en cuanro resulre comparlble, las normas del proceso sumarislmo (Arr. 486 del CPC). Lo epuesro permlre una prlmera concluslon: el contllcro planrea- do por alguna de las causales prevlsras en el Arr. 263 bls puede resolverse con o sln susranclaclon prevla. Ln el prlmer caso, es de apllcaclon el plazo del Arr. 262 (rrelnra dias conrados a parrlr de su lnrervenclon), en el segundo, en rodos los casos (suspenslon o desrlruclon) el plazo sera de sesenra dias. De esra manera se concllla la aparenre conrradlcclon, armonlzando las prevlslones en pugna, y evlrando la desrrucclon de una por orra al aslgnarle a cada una un senrldo que no vulnere la tlnalldad de la ley nl desrruya la loglca lnrerna del slsrema lnsrlruldo. 17 2. Yencmento del plozo poro resolver. (ectos Los mlembros de la Corre son personalmenre responsables cuando ecedan el plazo de sesenra dias sln baber dlcrado senrencla. Cabe aqui el comenrarlo reallzado al anallzar el Arriculo 262, al que me remlro. Pero ademas, la norma esrablece que en ral supuesro, la resolu- clon del Concejo bara ejecurorla. Lsra prevlslon normarlva no parece acerrada. Se ba vlsro que el contllcro puede planrearse por suspenslon provlsorla y por desrlruclon. Para derermlnar el aclerro o error de aquella es prudenre anallzar la apllcabllldad y sus consecuenclas en cada supuesro. Sl se rrara de un caso de desrlruclon, al venclmlenro del plazo para senrenclar, dlcba sanclon suspendlda en sus etecros por la lnrerpo- slclon del contllcro (Cont. Arr. 263 bls), cobrara etecrlva vlgencla y se rranstormara en detlnlrlva en esra lnsrancla. Sl la causa del contllcro es la suspenslon prevenrlva, slgulendo la linea jurlsprudenclal de la Corre en el senrldo de que ral suspenslon es de naruraleza caurelar, y por lo ranro no es detlnlrlva, nl por ende causa lnsrancla (docrrlna de Fallos 8.53.649, 8.54.971, ya clrados), como es poslble comparlblllzar la dlsposlclon con el plazo y los etecros prevlsros en el Arr. 253 18 Para no caer en una tlagranre aslmerria lnrerprerarlva, de rlgor es conclulr que la ley, al dlsponer que rranscurrldo el plazo de sesenra dias sln senrenclar la resoluclon del Concejo bara ejecurorla, se esra retlrlendo a los casos de desrlruclon ecluslvamenre por ser esra una sanclon, calldad que no reune la suspenslon prevenrlva. Con la ponderable tlnalldad de correglr dlsrorslones en el proce- dlmlenro de desrlruclon del |nrendenre, lnsrado mucbas veces por lnrereses lncontesables alejados de los lnrereses comunlrarlos, y evlrar que se dllare lnnecesarlamenre colapsando las lnsrlruclones polirlcas (lo unlco permanenre en la esrrucrura del Lsrado), la ley ba prerendldo reglar punrlllosamenre dlcbo procedlmlenro, ajus- rando el mlsmo con la lncorporaclon de plazos, sanclones, pauras de lnrerpreraclon, ercerera. 14 8.54.451 Sarlc, res. del 9-6-92, [uba 7 sum. 81.655. 15 Comparar 8lanco y Sarlc, noras 20 y 21. 16 Ver Aneo al tlnal del capirulo. 154 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 Ln ese atan ba lncurslonado con eceslvo espirlru reglamenrarlsra, sln valorar lnregralmenre las consecuenclas de algunas posrulaclones normarlvas. La evenrual talra en el cumpllmlenro de dlcrar senrencla en el rlempo tljado se bace recaer sobre el jusrlclable, proposlclon que aparece aun cuando el lnrerprere adolezca de aronia loglca, como legal- menre lnadecuada y juridlcamenre lnjusra. Que la resoluclon que se ba lmpugnado y se encuenrra suspendlda, baga ejecurorla porque no se dlcro senrencla en el rermlno legal esrablecldo, vulnera no solo la lgualdad de las parres en el proceso, slno que consrlruye una conrradlcclon loglca que desconoce prlnclplos consrlruclonales que se encuenrran en la base de un Lsrado de Derecbo. No elsre debldo proceso nl se asegura la detensa en julclo sl una causa no se dlrlme por una senrencla judlclal, slno por la omlslon de dlcrarla. Y el Arriculo 264, en cuanro dlspone que rranscurrldo el plazo de sesenra dias sln dlcrar senrencla la resoluclon del Concejo bara ejecurorla es lnconsrlruclonal pues lntrlnge el Arriculo 18 de la Consrlruclon Naclonal y los Arriculos 10, 11 y 15 de la Consrlruclon provlnclal. Tal concluslon rlene por orra parre, un rero consrlruclonal epreso. Toda ley, decrero u orden dlspone el Arriculo 57 de la Consrlruclon provlnclal conrrarlos a los arriculos precedenres o que lmpongan al ejerclclo de las llberrades y derecbos reconocldos en ellos, orras resrrlcclones que los que los mlsmos arriculos permlren, o prlven a los cludadanos de las garanrias que aseguran, seran lnconsrlruclonales y no podran ser apllcadas por los jueces. A modo de concluslon sobre el punro merece recordarse que el derecbo a una declslon tundada que resuelva la conrroversla planreada, lnregra el debldo proceso adjerlvo. J. Revsn. Alconce del control. (ectos Ll Arriculo 264, luego de la retorma, dlspone que la revlslon judlclal alcanzara a la leglrlmldad de la sanclon y a su razonabllldad, deblendo la Suprema Corre epedlrse slempre sobre ellas. De esra torma, la ley ellmlna uno de los aspecros mas cuesrlonables que renia la revlslon judlclal del contllcro, detlclr no arrlbulble a la ley en realldad, slno a la docrrlna judlclal de la Corre. Ln etecro, el Trlbunal slempre enrendlo que no cabia la revlslon de la calltlcaclon de graves dada por el Concejo Dellberanre a las rransgreslones que se arrlbuian al |nrendenre, salvo caso de absurdo. Se llmlraba a conrrolar la legalldad del procedlmlenro pues no acruaba como rrlbunal de apelaclon. 19 Hubleron sln embargo, dlsldenclas alsladas a la resls mayorlrarla. Colljo decia el Dr Aramburu al tundar su dlsldencla en Lagomarslno 20 el dlrlmlr el contllcro (ajusrar, tenecer, compo- ner una conrroversla, segun dlce Lspasa abrevlado) es mas erenso que la sola lnvesrlgaclon de la consrlruclonalldad de la declslon romada por una de las ramas del goblerno munlclpal, y que en razon de que la poresrad declsorla para resolver un contllcro no puede esrar desvlnculada mas alla de la garanria consrlruclonal lmpuesra en el Arriculo 156 (acrual 168), concluye que es poresrad jurlsdlcclonal de ese Alro Trlbunal, esrablecer sl la talra lmpurada consrlruye o no una rransgreslon, y en su caso sl esa rransgreslon es o no talra grave a los tlnes prevlsros por el Arriculo 250 de la ley de munlclpalldades. Ln la causa |-244 (Campoy) 21 el voro en dlsldencla dejo al descublerro aun con la aurollmlraclon que rodo [uez se lmpone en la valoraclon de cuesrlones errajuridlcas las morlvaclones polirlcas que rodeaban los casos de enjuclamlenro polirlco al epresar que a rraves de los dlsrlnros problemas de caracreris- rlcas semejanres que se ban ldo planreando, cuya reperlclon preocupa por lo que slgnltlca el respero que deben merecer las lnsrlruclones y en resguardo de la rranqullldad soclal, vengo reperldamenre sosrenlendo que en esros casos la Suprema Corre de [usrlcla debe acruar como Trlbunal 'polirlco-juridlco' y, en ral caracrer, es el unlco a qulen le es dado valorar las 'rransgreslones graves' en que lncurran los |nrendenres Munlclpales. Ln la causa |-245 (Scola), 22 en su voro en dlsldencla el Dr. Lopez Camelo se retlrlo a ese contllcro en el que pareclera que la paslon polirlca deja de lado la ley en que prerende amparar una declslon ran grave, como lo es la desrlruclon arblrrarla e llegal de un lnrendenre, un arenrado al orden juridlco, base de las lnsrlruclones republlcanas, a la vez que alrera la rranqullldad soclal sln la cual no podra lograrse el progreso a que asplra y rlene derecbo nuesrro pais. Pero sera en Nadett 23 en la cual, al amparo de la retorma de la Ley N 11.024, la Corre admlrlra que en el caso, al procedlmlenro prevlo al contllcro le es apllcable el Decrero N 6.769/58 en su redacclon orlglnarla en ranro el Arriculo 12 de aquella dlspuso que los contllcros que se enconrraban en rramlre con anrerlorldad a la vlgencla de la ley, segulrian susranclandose basra su roral rermlna- clon por las normas vlgenres al momenro de su lnlclaclon, ello asi, sln perjulclo de que su valoraclon judlclal se etecrue, por ser rema perreneclenre al amblro del contllcro, contorme a las pauras senaladas en el Arriculo 264 de la L.O.M., rero segun Ley N 11.024, y en parrlcular su parrato rercero. Ln vlrrud de esra dlsrlnclon es que el Trlbunal enrro dlrecramenre a ponderar cada una de las talras que se le babian lmpurado al |nrendenre para jusrltlcar su desrlruclon, y llega a la concluslon de que las lrregularldades lmpuradas ... lndependlenremenre de la valoraclon que de las mlsmas etecruo el Concejo Dellberanre, no pudleron consrlrulrse en razonable tundamenro de la medlda errema que tlnalmenre se adopro. La desproporclon enrre la sanclon apllcada y las rransgreslones lmpuradas lmpllcan la ausencla de razonabllldad en la resoluclon lmpugnada". 19 8.43.787, [A 1960-|V-18, 8.43.728, [A 1959-V|-76, AyS 1959-|||,493, 8.43.958 AyS 1960-V|,435, 8.44.160 AyS 1962-|,84, 8.44.570 AyS 1964-|||- 1086, 8.44.665 AyS 1965-||,653, idem AyS 1973-||,325, 1974-|||,255, 1974- |,996, 1986-|||,402 enrre mucbos orros. 20 jur|sprudenc|o Argent|no, 1966-|,509, idem AyS 1964-|||-1090, 1965-||-299, 1958-V-273, 1960-V|,357. 21 AyS 1975-23, voro del Dr. Lopez Camelo. 22 AyS 1975-143. 23 Causa N 53.636, lunc|n P5||co N 44, p. 77. 155 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 24 8.53.698, res. del 2-2-91, lunc|n P5||co N 43, p. 71. 25 Clrado por Tomas Ramon Fernandez, ob. clr. Ln Rousselor, 24 sl blen el Trlbunal blzo lugar al contllcro por vlolaclon al Arriculo 249 en su rero ordenado por la Ley N 11.024, y con ello a la garanria del debldo proceso, los Dres. Negrl y Vlvanco epresaron que la calltlcaclon de grave de la conducra del |nrendenre no se sarlstace con la generlca menclon de baber rransgredldo a la Consrlruclon de la Provlncla de 8uenos Alres, Ley Organlca de las Munlclpalldades y Reglamenros de Conrabllldad, ... tormulaclon que consrlruye asi una atlrmaclon dogmarlca y despro- vlsra de cualquler orro tundamenro. Planreado el contllcro de poderes, el Trlbunal debe evaluar sl la declslon se encuenrra sutlclenremenre jusrltlcada por los daros objerlvos que le slrven de causa. Lpresado en orros rermlnos, una sanclon precedlda por la calltlcaclon de talra grave que por su lmporrancla lnsrlruclonal leslona los lnrereses del Munlclplo puede aparecer, pr|mo foc|e, como adecuadamenre morlvada. Sln embar- go, que se encuenrre epresada como morlvaclon de la declslon no lmpllca que aquella responda a la realldad. La elsrencla del presupuesro de becbo bace a la jurlcldad del acro. Como supo epresar Carnelurrl para reterlrse a la senrencla judlclal, la senrencla que dlce blen pero razona mal no sarlstace la jusrlcla. Debe elsrlr enrre la sanclon y los elemenros probarorlos que la susrenran una relaclon de causa-etecro que no se agora en una mera epllclraclon, slno que elge esrablecer su real elsrencla. De lo conrrarlo, se rranstorma en una tundamenraclon dogmarlca o lnconslsrenre, susceprlble de ser descalltlcada en sede judlclal por lrrazonable. Cuando una declslon es razonable Como epllca Perelman, cuando se acomoda a una realldad objerlva o cuando se presenra de ral manera que su clarldad y dlsrlnclon nos consrrlnen a somerernos a la evldencla, o, como dlce M. Arlenza, cuando se puede comprobar que la soluclon dada es consecuencla de una eegesls raclonal del ordenamlenro y no punro de la arblrrarledad, esro es, responde a una derermlnada lnrerpreraclon del Dere- cbo, y no a la mera volunrad o caprlcbo de su auror. La razonabllldad jusrltlca asi el ejerclclo del derecbo, de modo ral que lo que es lrrazonable no es Derecbo. 25 Recasens Slcbes, al anallzar los merodos de lnrerpreraclon del Derecbo, crlrlca la poslclon susrenrada por los jurlsras del slglo X|X, en ranro olvldaron que las normas del Derecbo poslrlvo prerenden ser solo lnsrrumenros para la acclon, que son ademas clrcunsranclales pues ban sldo elaboradas bajo una derermlnada slruaclon soclal y con la tlnalldad de produclr derermlnados etecros. Posrula asi el caracrer esenclalmenre dlnamlco y conrlngenre de las normas juridlcas, y recbaza el empleo de la loglca tlnallsra rradlclonal. No se rrara, dlce, de nombrar al [uez por enclma de la ley, slno de pedlr que proceda lnrellgenremenre de acuerdo con el senrldo de la ley y no como mero auromara que tunclone mecanlcamenre por slmples resonanclas verbales. Sosrlene asi, como unlco merodo de lnrerpreraclon, el del logos de lo razonable. Anre cualquler caso tacll o dlticll, bay que proceder razonablemenre, percarandonos de la realldad y del senrldo de los becbos, comprendlendo las valoraclones en que se lnsplra el orden juridlco poslrlvo, vlendo el proposlro de la norma en cuesrlon y apreclando las valoraclones complemenrarlas que produzca el [uez en armonia con dlcbo orden juridlco poslrlvo, y, relaclonando lo uno con lo orro, y lo orro con lo uno. De ese modo se debe llegar a la soluclon sarlstacrorla. 26 4. Sentenco. (ectos Comprobada la lleglrlmldad o la lrrazonabllldad de la sanclon por vlolaclon al ordenamlenro juridlco, se declara la nulldad del acro lmpugnado y de rodos aquellos que del mlsmo derlven. Asi esra esrablecldo en el parrato qulnro de la norma juridlca, en concordan- cla con el prlnclplo general esrablecldo en el Arriculo 240. Por apllcaclon del prlnclplo general lmperanre en marerla de nulldades, se ordena la reposlclon en el cargo de la persona a qulen la senrencla benetlcla. Sl la nulldad se orlglna por vlclos en la consrlruclon del Concejo, y asi lo declara la Corre Suprema en la senrencla, ello rorna procedenre la lnrervenclon del Poder Ljecurlvo prevlsra en el Arriculo 265. 5. xprocn del mondoto. Consecuencos Puede ocurrlr que mlenrras el proceso judlclal se encuenrre en rramlre, el |nrendenre rermlne su mandaro por venclmlenro del plazo de duraclon del mlsmo. Ln esre supuesro la cuesrlon se rorna absrracra pues, de becbo, el contllcro ba desaparecldo. Se desvanece de esre modo el lnreres publlco compromerldo en la especle, y que obllga al [uez a dlcrar senrencla resolvlendo la conrlenda. Al no baber contllcro no puede baber pronunclamlenro judlclal. |gual reslrura cabe predlcar para el supuesro que el Concejo no baya decldldo la desrlruclon a la tecba de eplraclon del mandaro del |nrendenre. 26 Aur. clr., lntroducc|n o| estud|o de| uerecho, Melco, Ldlr. Porrua, 1985, 7 ed., p. 210 y ss. Ln conrra, Desdenrado Daroca, Lva, para qulen, no obsranre, el prlnclplo de razonabllldad es sln duda alguna un prlnclplo de gran rrascendencla. Como prlnclplo esrrucrural del ordenamlenro juridlco perml- re que el senrldo comun se consollde como un elemenro subyacenre en rodo componenre del Derecbo o apllcaclon del mlsmo y, por ranro, conrrlbuye a erradlcar del mlsmo modo rodo aquello que resulra lnadmlslble por lncongruenre, absurdo y arblrrarlo. No obsranre, la talra de concreclon del prlnclplo y la relarlvldad del concepro de lo que baya repurarse como absurdo derermlna que su apllcaclon no pueda dar lugar a una argumenra- clon raclonal, al menos sl no se llega a una concreclon del mlsmo, slno ran solo a una razonamlenro dlalecrlco o lncluso rerorlco que rrara no de apllcar unas reglas cuyo conrenldo vlene derermlnado por el ordenamlenro juridlco a un caso concrero, slno de elaborar un rlpo de argumenro que rrara de persuadlr, de convencer con la ayuda de crlrerlos mas o menos solldos. Lsre rlpo de argumenraclon corresponde no a la loglca deducrlva slno a la roplca". (Una nora sobre la urlllzaclon por los jueces brlranlcos de las recnlcas juridlcas de conrrol de la acruaclon admlnlsrrarlva, LuA N 82, p. 273). 156 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 CONFLlCTO5 Arr.196. Consr.Prov. 27 Contro| de const|tuc|ono||dod, Ldlr. Abaco de R. Depalma, 1992, 1ra. ed., p. 26. 28 Ll respero de las auronomias provlnclales requlere que se reserve a sus jueces el conoclmlenro y declslon de las causas que, en lo susranclal, versan sobre aspecros proplos del derecbo provlnclal. Lllo, desde luego, sln perjulclo de que las cuesrlones tederales que ramblen pueden comprender esos plelros sean susceprlbles de adecuada rurela por via del recurso erraordlnarlo (CS, marzo 7-995 - D[ 1995-||,866). e. ConfIicto nunicipaI. Cuadro conparativo lV. jUlClO POLlTlCO Y CONTROL DE CON5TlTUClONALlDAD a. EI controI de constitucionaIidad. EI recurso extraordi- nario federaI. FinaIidad Atlrmar que la Consrlruclon es el tundamenro de valldez del ordenamlenro juridlco de un Lsrado no consrlruye, por clerro, una atlrmaclon audaz. Sln embargo, es necesarlo parrlr de ral aloma para lnrernarse en la cuesrlon esenclal que lnvolucra ral premlsa: asegurar que ella se cumpla. Como epresa 8lancbl, el gran problema del derecbo es su vlgencla etecrlva ... de modo, pues, que el dllema prlnclpal radlca en como bacer para que la supremacia consrlruclonal no sea ran solo una epreslon de deseos. 27 Preservar la supremacia consrlruclonal no solo responde a un esquema loglco tormal, slno que lmpllca, en rlgor, resguardar los derecbos y garanrias de las personas, la lnalrerabllldad del slsrema polirlco, manrener el adecuado equlllbrlo de los poderes contorme al reparro de comperenclas esrablecldo, en suma, detender el Lsrado de Derecbo. Lsre conrrol esra aslgnado al Poder [udlclal y, en ulrlma lnsrancla, a la Corre Suprema de [usrlcla de la Naclon por ser ella el lnrerprere tlnal de la Consrlruclon. Ln el juego de las lnsranclas procesales, el recurso erraordlnarlo tederal se presenra asi como la berramlenra ldonea para que el conrrol de consrlruclonalldad sea ejercldo por el mas alro Trlbunal de [usrlcla de la Naclon. Ll acceso a esra ulrlma lnsrancla elge, no obsranre, el cumpllmlenro de recaudos que bacen al modo y oporrunldad del planreo de la cuesrlon consrlruclonal. Cuando dlcba cuesrlon surge o derlva de un contllcro munlclpal, el rema conslsre en derermlnar las dlmenslones del conrrol, esro es, en la admlslbllldad del recurso erraordlnarlo tederal cuando ba sldo lnrerpuesro conrra la senrencla del Trlbunal Superlor de la [usrlcla de la Provlncla que ba resuelro un contllcro munlclpal en los rermlnos del Arriculo 196 de la Consrlruclon provlnclal. Lo epuesro esra llgado a las llamadas cuesrlones polirlcas, aunque en rlgor, como se apreclara mas adelanre, en los obsraculos que ban debldo sorrearse para la jusrlclabllldad de un contllcro de poderes publlcos locales ban prlmado los argumenros reterldos al slsrema tederal y, en consecuencla al respero de la auronomia provlnclal, que aquellos relaclonados con las po||t|co| quest|ons. 28 La valvula de escape para admlrlr el recurso no ba sldo la jusrlclabllldad de cuesrlones polirlcas, slno el rlguroso argumenro de que elsre cuesrlon tederal sutlclenre sl lo que se encuenrra atecrado es el derecbo de detensa. Pero necesarlo es adverrlr que ran elocuenre razonamlenro tue epresamenre urlllzado para denegar la procedencla del remedlo tederal en mucbas oporrunldades, como para no olvldar que la Consrlruclon es lo que la Corre dlce que es. Cuestiones de conpetencia 1) Lnrre D.L. y C.D. en vlrrud y/o atribuciones de las arrlbuclones conterldas en la L.O.M. * Arrs.262/262 y 263 2) Ln el seno del C.D. en vlrrud de resoluclon * No se susrancla via de becbo que lmplda el desempeno del cargo * 30 dias para dlcrar senrencla o tunclon. 3) Munlclpalldades enrre si. 4) Munlclpalldad con orra aurorldad provlnclal. Decisiones deI HCD 1) Suspenslon prevenrlva. * Arrs.263 bls y 264 2) Desrlruclon. * Cuando admlre susranclaclon, 3) Desrlruclon de un concejal. 60 dias para dlcrar senrencla, 4) Amonesraclon o mulra a concejales. Declarada en su detecro, 30 dias lnconsrlruclonal por la SC8A (8.53.970, 8lanco, Res. 24-9-91. 157 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 29 Fallos 308:961, en especlal, el consld. 6 en el que se epresa: Que las ecepclones al prlnclplo aludldo (se retlere a la no jusrlclabllldad de cuesrlo- nes polirlcas) que se tundan en la poslbllldad de dlsrlngulr enrre los contllcros locales de poderes en senrldo esrrlcro y los supuesros en los que se rrara de bacer valer a tavor de personas lndlvlduales la garanria consrlruclonal de la detensa en julclo, podran ballar, de rodos modos, su campo, no en el ejerclclo de la jurlsdlcclon orlglnarla del Trlbunal, slno en el de la apelada. 30 Fallos 308:2609. 31 Fallos 310:809. 32 D[ 1995-1,953. 33 Fallos 136:147. 34 8lancbl, con su acosrumbrado rlgor lnvesrlgarlvo, epresa: Ll anallsls de esros casos, sln embargo, me revela que la Corre nunca blzo especlal blncaple en la naruraleza polirlca de la cuesrlon. Anres blen, sosruvo que los jurados de enjulclamlenro provlnclal o las leglslaruras en marerla de julclo polirlco no consrlruian Trlbunales de [usrlcla susceprlbles de recurso erraordlnarlo. b) Los actos no justiciabIes. EI enjuicianiento poItico Lsrablecer cuando una cuesrlon es polirlca es lngresar en una zona de norable lmpreclslon, un verdadero agujero negro en el unlver- so del derecbo consrlruclonal. La ecuaclon cuesrlon polirlca lgual a lrrevlslbllldad judlclal, sln embargo, ba comenzado a resolverse. La docrrlna judlclal de la Corre ba comenzado a ponerse a rono con la mas calltlcada docrrlna en ese aspecro. A parrlr de Grattlgna, 29 Magin Suarez, 30 Sueldo de Polesman, 31 y A.T.L. San [uan, 32 derermlnadas cuesrlones polirlcas admlren revlslon judlclal. La linea argumenral en los tallos clrados permlre esrablecer las condlclones elglbles por la Corre para que esra conozca por la via del recurso erraordlnarlo: l) debe rrararse de declslones adopradas en enjulclamlenro polirlco auque emanen de un organo ajeno al poder judlclal y, ll) que se acredlre la vlolaclon del debldo proceso. La resls rradlclonal senrada en Casrellanos 33 puede conslderarse detlnlrlvamenre abandonada, en cuanro a la no jusrlclabllldad de las declslones de los jurados de enjulclamlenro provlnclales, por enrender el Alro Trlbunal que el recurso erraordlnarlo solo procedia conrra declslones del Poder [udlclal. 34 Ln sinresls, aun cuando se consldere que una cuesrlon es polirlca, resulra jusrlclable en ranro se acredlre que ba sldo vulnerado el derecbo de detensa. Como ba epresado la Corre, la docrrlna epuesra encuenrra susrenro en dos pllares tundamenrales: por un lado, en que los menrados procesos esran proregldos por la garanria de la detensa en julclo consagrados por la Ley Fundamenral (Arr. 18), por el orro, el concernlenre a que la vlolaclon a dlcba garanria que lrrogue un perjulclo a derecbos juridlcamenre proregldos, de esrar reunldos los resranres recaudos de bablllraclon judlclal, puede y debe ser reparada por los jueces de acuerdo con el prlnclplo de supremacia de la Consrlruclon y con arreglo al conrrol de consrlruclonalldad judlclal (Arr. 31 y concord.) (Consld. 5, |n re ATL San [uan, senrencla del 18-8-94, ya clrada). Llsrlendo agravlo consrlruclonal el conrrol judlclal es procedenre. Sobre esre argumenro susrenro su dlsldencla el Dr. Luls Varela en el |eod|ng cose argenrlno sobre cuesrlones polirlcas no jusrlclables. Atlrmo que sl la Consrlruclon Argenrlna ba dado jurlsdlcclon a los rrlbunales tederales, en rodas las conrroverslas que versen sobre punros regldos por la Consrlruclon, nl la ley nl la Corre Suprema pueden bacer ecepclones ... las tunclones polirlcas prlvarlvas de los deparramenros polirlcos del Lsrado, no son susceprlbles de un julclo anre los rrlbunales, cuando el ejerclclo de esas tunclones no ban puesro la ley o el acro ejecurado en contllcro con la Consrlruclon mlsma, ... cuando ... esren en contllcro con las dlsposlclones, derecbos y garanrias que la Consrlruclon consagra, slempre surglra un caso judlclal, que podra ser llevado anre los Trlbunales por la parre agravlada. 35 Lsras vlejas ldeas ban abonado esra nueva concepclon que ba sldo calltlcada com una verdadera revoluclon copernlcana en marerla de jusrlclabllldad de cuesrlones polirlcas. 36 Los derecbos tundamenrales, vlralmenre porenclados a parrlr de la retorma de 1994, sean de conrenldo polirlco o no, se ban rranstormado en el eje sobre el que se susrenra el Lsrado de Derecbo y, en especlal, el derecbo de detensa como un prlnclplo procesal del mlsmo cuya vlgencla arane a su elsrencla, y que ba enconrrado su adecuada prorecclon por via del recurso erraor- dlnarlo, desecbandose asi argumenros complemenrarlos, que orrora rornaban lnsusceprlble de revlslon judlclal, cuesrlones denomlna- das polirlcas o prlvarlvas de organos polirlcos. 37 Asi como nada nuevo elsre bajo el Sol, no es poslble admlrlr nlnguna cuesrlon que cause agravlo que no merezca adecuada rurela judlclal en ranro se encuenrre compromerlda la Consrlruclon Naclonal, en los prlnclplos tundamenrales sobre los que se aslenra el Lsrado de Derecbo. c) Los confIictos nunicipaIes y eI recurso extraordinario La docrrlna de la Corre Suprema de [usrlcla de la Naclon, en punro a la admlslon del recurso erraordlnarlo cuando se rraraba de contllcro de poderes locales, conslsrlo en atlrmar que ella carece de jurlsdlcclon para conocer respecro de rales cuesrlones. 38 35 Cullen c/Llerena, Fallos 53:420. 36 Sagues, Nesror, ob. clr., p. 163. 37 Oybanarre, en apoyo de la resls rradlclonal, epone rres razones: a) rlenen caracrer de po||t|co| quest|ons, b) supone el ejerclclo de taculrades prlvarlvas, c) la comperencla de aquellos rrlbunales lmporraria desconocer lnvlolables premlsas del reglmen tederal que en la Argenrlna lmpera y que rlene epreslon, por ejemplo, en el Arr. 105 (acrual 122) de la ley suprema. Sln perjulclo de ello epresa que de rodas tormas lo que lmporra es dejar reglsrrado que ba ocurrldo un camblo jurlsprudenclal y que, en vlrrud de el, puede baber conrrol judlclal clrcunscrlpro en cuesrlones no jusrlclables, solo con vlsra a la verltlcaclon del respero debldo al derecbo de detensa (La CS y el julclo polirlco a jueces provlnclales, comenrarlo al tallo Magin Suarez, L| uerecho, 128-456). 38 Carabajal (Fallos 291:385) y sus anrecedenres de Fallos 264:7 y 579, 283:143 y 243. Ln Fallos 243:260, 241:103 y 264:375 sln embargo, la dlsldencla del Dr. 8ottl 8oggero se tundo en que los poderes polirlcos deben ejercer sus taculrades respecrlvas sln atecrar los derecbos y obllgaclones esrablecldos por el ordenamlenro juridlco porque lo conrrarlo rranstorma- ria las taculrades prlvarlvas en taculrades sln conrrol de los jueces, y que cuando las rransgreslones de los poderes polirlcos atecren la marerla somerlda a la comperencla jurlsdlcclonal de esra Corre se lmpone la susranclaclon de las causas respecrlvas para decldlr en consecuencla, sln que esos Poderes del Lsrado puedan legirlmamenre alegar que se rrara del ejerclclo de taculrades prlvarlvas. 158 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 39 Fallos 248:828. 40 |gnaclo 8ergallo Detlorl y orros, (Fallos 300:243), Carlos Fldel Avellaneda, (Fallos 302:186), Tublo Torrecllla, (Fallos 302:934), y sus clras, Fallos 171:14, 177:390 259:11, enrre orros. 41 Lagomarslno, Carlos, (Fallos 262:227), idem 245:532 y 248:241. Ln orras oporrunldades, sl blen manruvo la docrrlna anres enuncla- da, dejo a salvo que ello es asi slempre que con su ejerclclo no se bayan quebranrado garanrias lndlvlduales. 39 Cuando la cuesrlon se baso en declslones emanadas de los rrlbunales de enjulclamlenro de maglsrrados, declaro lmproceden- re el recurso erraordlnarlo por no emanar aquellos de rrlbunales de jusrlcla, pero aun cuando se admlrlese la elsrencla de un contllcro de poderes, ella careceria de jurlsdlcclon para dlrlmlrlo, por baber sldo ecluido de su comperencla en la retorma consrl- ruclonal de 1860. 40 Ln el rraramlenro de contllcro de poderes munlclpales str|ctu sensu, no admlrlo el recurso erraordlnarlo alegando que la lnvocaclon de la garanria de la detensa en julclo y docrrlna de la arblrrarledad no alreraba la indole no jusrlclable de la cuesrlon. 41 Como se aprecla en esra prlera sinresls, la Corre desesrlmo el recurso erraordlnarlo apelando, en dlsrlnras ocaslones, a los slgulenres argumenros: l) que esra eclulda de su comperencla dlrlmlr contllcros locales, ll) que las declslones no emanaban de rrlbunales de jusrlcla, o lll) que la lnvocaclon de la garanria de la detensa en julclo no alrera la indole no jusrlclable de la cuesrlon. Varlo su docrrlna el Alro Trlbunal en la causa Rousselor La procedencla del recurso lmpllco el aparramlenro de la Corre de los argumenros enumerados en el parrato anrerlor Convlene resenar, prevlamenre, la oplnlon del Procurador General en orden a la admlslon del remedlo tederal. Dljo asi, que por prlnclplo, la cuesrlon no era revlsable en esa lnsrancla ecepclonal por versar sobre normas de derecbo publlco local, pero en ranro la recurrenre babia lnvocado la docrrlna sobre senrenclas arblrra- rlas, con base en ello el Trlbunal podia descalltlcar ral pronuncla- mlenro y, en consecuencla, en relaclon con los prlnclplos de ral docrrlna cabia admlrlr el recurso erraordlnarlo. |ncurslonando luego en el anallsls del tallo recurrldo, advlrrlo que en lo subsranclal el nudo de la marerla recurrlda conslsre en decldlr sl se ba resperado o no el derecbo de detensa del apelanre a rraves del pronunclamlenro del o quo y de la lnrellgencla que esre etecruo de las normas procesales en juego, en el marco del procedlmlenro especlalislmo de que se rrara, cual es el de juzgar la conducra de un alro tunclonarlo de goblerno deslgnado por elecclon popular. La Suprema Corre declaro procedenre el recurso erraordlnarlo por mayoria, pero al elsrlr en esra dlsldencla de tundamenros, es valldo reterlrse a ellos en torma parrlcular para su comparaclon y correcra ponderaclon de la docrrlna senrada en el caso. Ls lmporranre dejar esrablecldo asi lo advlerre la Corre que el presenre recurso erraordlnarlo no se deduce conrra el pronun- clamlenro del Concejo Dellberanre de Moron por el cual se desrlruyo al apelanre de su cargo de |nrendenre, slno que los agravlos esran dlrlgldos conrra la senrencla de la Suprema Corre de la Provlncla de 8uenos Alres que desecbo el contllcro promovldo por el recurrenre. Para agregar que ello tue poslble porque las normas locales dlsponen la jusrlclabllldad de los acros epulslvos dlcrados en slruaclones como la que se juzga (cont. Arr. 264 Decrero-Ley N 6.769/58) (Consld.2). Ll razonamlenro de la Corre es de suma lmporrancla en orden a los requlslros elgldos para la procedencla del recurso en cuesrlones como las aqui rraradas: la declslon que se recurre emana de un rrlbunal de jusrlcla. No resulra apllcable, enronces, la docrrlna senrada en los precedenres ya clrados. 42 Al admlrlr la procedencla tormal del recurso en arenclon a que las cuesrlones debarldas versaron sobre la lnrellgencla y los requerl- mlenros de precepros de la Consrlruclon Naclonal y la declslon ba sldo conrrarla a las prerenslones de la apelanre, la Corre lmplicl- ramenre se aparra, en camblo, de orro de los argumenros que acruaba como valla para la acepraclon del recurso: la lnvocaclon de la detensa en julclo. Sln embargo no torma parre de la argumenra- clon cenrral del Trlbunal para la admlslon del remedlo tederal, slno que es conslderada como una consecuencla lnmedlara por apllca- clon de la docrrlna de la arblrrarledad. 43 Cabe recordar, como lo blzo el Procurador General, que el contllcro planreado anre la SC8A glro en rorno al quebranramlenro del derecbo de detensa y la garanria del debldo proceso. Ll voro de la mayoria de la Corre provlnclal recbazo el contllcro por consl- derar que la Comlslon lnvesrlgadora no atecro el derecbo de detensa en julclo del recurrenre y concedlo el recurso al lnvocarse supuesros de arblrrarledad que pr|mo foc|e valorados bablllraron el recurso. 44 La Corre aslmlsmo, obvla roda reterencla dlrecra a la naruraleza de contllcro de poderes locales, a merlro de lo epuesro en el 42 Ver nora 40. 43 La docrrlna de la arblrrarledad no consrlruye un tundamenro auronomo de la apelaclon erraordlnarla slno un medlo ldoneo para asegurar el recono- clmlenro de algunas de las garanrias consagradas por la Consrlruclon Naclonal y sl esras no tueron lnvocadas, nl en consecuencla, demosrrada su relaclon dlrecra e lnmedlara con la marerla del tallo, ello obsra a la proceden- cla del recurso (Fallos 304:769, 305:953, 306:1987, 307:2281, enrre orros). 44 8.52.484, L| uerecho, 19-4-90. Ll voro mayorlrarlo adujo que la naruraleza polirlca del juzgamlenro y el prlnclplo de lnmedlaclon requeria la presencla del lmpurado anre sus pares acruando como jueces en la seslon especlal a la que babia sldo clrado en la que pudo ejercer su derecbo de detensa, el que no ejerclo oporrunamenre por propla declslon. Los voros mlnorlrarlos, en camblo, tundaron su dlsldencla en la clrcunsrancla de que la prueba sollclrada por escrlro por el recurrenre le tue denegada en el mlsmo acro de presenraclon alegandose que se babia decrerado el clerre de la erapa lnsrrucrorla, que sl blen lo llamo para que ejerclera su derecbo de detensa, en los becbos no se le permlrlo bacerlo y la desesrlmaclon de la roralldad de la prueba otreclda lmporro un lrrazonable e lnnecesarlo cercenamlenro de la poslbllldad de acceder en deblda torma al derecbo de detenderse y que ademas no resulra admlslble enrender que la talra de aslsrencla personal a la seslon para ejercer su detensa, pueda lmpllcar el desposeerlo de roda poslbllldad de bacerlo. Son esros argumenros de la mlnoria los que seran receprados en la senrencla de la CS[N. Ls que, como premonlrorlamenre bace norar 8lancbl (comenra- rlo al tallo clrado), en las epreslones de las dlsldenclas se observa una tlelbllldad en el manejo de las tormas procesales mas adecuada para la prorecclon del derecbo de detensa en julclo. 159 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 45 Asi, epreso que una concluslon dlterenre lmpllcaria ademas que el orden consrlruclonal local conslenra un procedlmlenro sln plazos para produclr prueba otreclda por el atecrado, lo que consrlrulria un lmpedlmenro absoluro para el ejerclclo de ese derecbo. La lnrerpreraclon del Arr. 250 que etecruo el Concejo Dellberanre presupone preclsamenre esa bermeneurlca, al dlcrar resoluclon el mlsmo dia en que se tormularon los cargos y se otrecleron las medldas aporradas por el lnreresado, declslon que es lnsosrenlble, porque slgnltlcaria que el orden juridlco lnrerno de la Provlncla de 8uenos Alres admlre procedlmlenros en los cuales de becbo resulraria lmposlble el ejerclclo razonable del derecbo de detensa, con claro eceso de las llmlraclones que lmpone el Arr. 5 de la Consrlruclon Naclonal al poder consrlruyenre de los esrados provlnclales (consld. 14). Conslderando 2 menclonado supro. Valldo es relrerar que aludlo a la jusrlclabllldad del caso porque asi las normas locales lo esrablecian. Sln embargo en 1965, en Lagomarslno, bajo la vlgencla de las mlsmas normas legales relarlvas a la apelabllldad de la medlda del Concejo, desesrlmo la queja por carecer de arrlbuclones para rever cuesrlones relarlvas a la organlzaclon y tunclonamlenro de los poderes publlcos provlnclales que nl aun la lnvocaclon de la garanria de la detensa en julclo obvlaban la indole no jusrlclable de la cuesrlon. Queda claro que la cuesrlon que prlvo en Lagomarslno tue la no jusrlclabllldad por rrararse de contllcros de poderes locales en la que esraba en juego la clausula consrlruclonal de los poderes reservados de las provlnclas, sln lmporrar que las normas locales admlrian la revlslon judlclal, las que, en la lnrellgencla de ese tallo, solo clrcunscrlbian aquella al amblro jurlsdlcclonal de la Provlncla. Ln Rousselor en camblo, advlrrlo sobre su jusrlclabllldad al amparo de lo dlspuesro por las normas locales (Arr. 264 Decrero- Ley N 6.769/58), omlrlendo roda reterencla al caracrer local del contllcro. De ese modo, el Trlbunal enconrro el angulo de lngreso para el rraramlenro de la cuesrlon por vulneraclon del derecbo de detensa, evlrando el cboque con los argumenros claslcos que le permlrleron orrora denegar la procedencla del recurso en supuesros como el rrarado en esra ocaslon. Por que no abordo el rema a parrlr de los prcedenres que consrlruyeron un "glro copernlcano" en esre punro, no resulra poslble desenrranarlo, aunque marglnalmenre blzo reterencla a uno de los argumenros que susrenraron su declslon en "Magin Suarez" y "Sueldo de Polesman". 45 Ll Dr. Fayr, que contormo la mayoria por su voro, susrenro la jurlsdlcclon de la Corre Suprema en cuesrlones reterldas a los contllcros de poderes locales por la via del recurso erraordlnarlo cuando se rrara de bacer valer en tavor de personas lndlvlduales la garanria consrlruclonal de la detensa en julclo (Magin Suarez), y porque en slruaclones como la planreada en auros, corresponde a la Corre asegurar el prlnclplo de supremacia consrlruclonal por lo que su lnrervenclon no avasalla las auronomias provlnclales, slno que procura la pertecclon de tunclonamlenro, asegurando el acaramlenro de aquellos prlnclplos superlores que las provlnclas ban acordado resperar al concurrlr al esrableclmlenro de la Consrlruclon Naclonal (Sueldo de Polesman). La dlsldencla del Dr. 8ellusclo colnclde, en cuanro a la admlslbllldad tormal del recurso, con los argumenros de la mayoria. Concluyendo, esrlmo que la Corre admlrlo la procedencla del recurso sln desaurorlzar su docrrlna en la cuesrlon. Sorreo el requlslro arlnenre a su talra de jurlsdlcclon para dlrlmlr contllcros locales al adverrlr que se rraraba de una causa jusrlclable, a renor de lo dlspuesro por el Arriculo 264 del Decrero-Ley N 6.769/58 que poslblllra la revlslon judlclal de una resoluclon de un organo polirlco. Lludlo el obsraculo que suponia que la declslon emanaba de un organo no judlclal, al atlrmar que el recurrenre lmpugnaba la senrencla de la Corre provlnclal, y no dlrecramenre la declslon del Concejo Dellberanre. Acoglo el argumenro de la vulneraclon del derecbo de detensa, no de manera dlrecra, slno por apllcaclon de la docrrlna de la arblrrarledad. De lo conrrarlo, deblera baber desarrollado el ho|d|ng en base a los anrecedenres que si recepro el voro del Dr. Fayr. No obsranre, la realldad, la dlnamlca de los tenomenos soclales y polirlcos superan cualquler dogma. Una vez mas la lnrerpreraclon judlclal ba conecrado lo normarlvo con la realldad soclal y ba torralecldo la coberencla lnrerna del slsrema juridlco. Ls que el valor y la lmporrancla de la rarea lnrerprerarlva y de la creaclon judlclal del derecbo es, senclllamenre, una realldad derl- vada de la propla esencla de la mlslon de juzgar. 46 Ln el tlnal de esre camlno queda como concluslon una tormulaclon juridlca rrascendenre: la acredlraclon de la vulneraclon del derecbo de detensa, cuando se cumplen los demas requlslros de admlslbllldad, rornan procedenre la lnrervenclon de la Corre por via del recurso erraordlnarlo tederal. Lo que a rodas luces resulra jusro. V. CONCLU5lON a) EI procediniento de destitucin en Ia historia constitu- cionaI de Ia Provincia Se ba lnrenrando eponer a lo largo de esre rrabajo la evoluclon y desarrollo del prlnclplo de responsabllldad de los tunclonarlos publlcos en el orden munlclpal, y el modo de bacerlo etecrlvo. Una breve reterencla se blzo al prlnclplo de esre rrabajo. Ln la blsrorla consrlruclonal de la Provlncla de 8uenos Alres, rlca en marlces y evenros lnsrlruclonales, no podia ser una ecepclon el desarrollo del reglmen munlclpal y, en modo especlal, lo arlnenre a la responsabllldad de los tunclonarlos munlclpales. Al tln y al cabo sl elsre un amblro, rlco en aconreclmlenros polirlcos, soclales y economlcos desde la epoca de la colonlzaclon, ese es preclsamenre el Munlclplo. Lmbrlon y numen del slsrema tederal adoprado, en el se resumen anos de nuesrra blsrorla, y de el se erraen prlnclplos vlrales de nuesrra organlzaclon naclonal que boy, obvlos por esrar encarna- dos en el espirlru de cada cludadano, nos reterlmos a rales con aparenre lndlterencla, sln dlmenslonar su lmporrancla en la cons- rrucclon del Lsrado de Derecbo. Lscapa al amblro de esre esrudlo resenar los origenes del munlcl- plo, su evoluclon e lnserclon como enrldad polirlca en nuesrra 46 Rulz Perez, [oaquin: juez , Soc|edod, Temls, 1987, p. 128. 160 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 47 Desde la Roma anrlgua, pasando por la Lspana lmperlal y llegando basra nuesrra epoca colonlal, el munlclplo ba resulrado ser una esrrucrura tundanre de la organlzaclon polirlca. Ll "conventus pu5||cus v|c|norum" tue el anrece- denre medlaro de nuesrra organlzaclon munlclpal, y que se lnserra, colonlzaclon medlanre, en el Cablldo Ablerro como anrecedenre lnmedla- ro del caracrer represenrarlvo y republlcano que dlsrlngulra nuesrra organlzaclon naclonal. Ln la provlncla de 8uenos Alres alcanzara lncluslve el esrarus de organo leglslarlvo en 1820. organlzaclon. 47 Pero en arenclon a su revalorlzaclon a parrlr de la retorma consrlruclonal de 1994, no esra de mas esra breve reteren- cla, lnrroducrorla a la concluslon de esre rrabajo. Cuando una Naclon replanrea su organlzaclon juridlco-polirlca adecuando preclsamenre los conrenldos de la Ley Fundamenral, ello elge aslmlsmo un anallsls medular de roda la leglslaclon dlcrada en consecuencla. Lllo lncluye, por clerro, las leyes provlnclales en ranro sean consecuencla de las clausulas que consagran y reglan el slsrema tederal. Dlgo con ello que en la Provlncla de 8uenos Alres resulra una elgencla lnsoslayable el adecuar el reglmen munlclpal prevlsro en su Consrlruclon, y consecuenremenre, la elaboraclon de una ley marco que reglamenre en los aspecros esenclales aquel reglmen. Formulada esra adverrencla, que en rodo caso es una aslgnarura pendlenre, a modo de concluslon enunclare las modltlcaclones, que en orden al proceso de enjulclamlenro del |nrendenre, enrlendo procedenres, no sln anres reterlrme a anrecedenres que propug- naron la adecuaclon de ral proceso. b) EvaIuacin finaI deI sistena vigente Se ba apreclado a lo largo de esre rrabajo, a rraves de la lnrerpreraclon jurlsprudenclal del Decrero N 6.769/58 en su redacclon anrerlor a la retorma por Ley N 11.024, como a rraves de los voros dlsldenres tue atlorando el susrraro erra-juridlco que rodeaba a los contllcros de poderes. Cuesrlones de polirlca parrl- darla, mayorias clrcunsranclales oposlroras, y en general el cllma de lnmadurez civlca que caracrerlzo a nuesrra socledad basra epocas no lejanas, rranstormaron en mucbos casos al enjulclamlenro polirlco del |nrendenre en la berramlenra ldonea para dlrlmlr rales entrenramlenros. |nvolunrarlamenre, conrrlbuyo a ello la docrrlna judlclal de la Corre, al sosrener una lnrerpreraclon resrrlcrlva en cuanro a la taculrad de revlslon de las resoluclones de los Concejos Dellberan- res por las cuales se dlsponia la suspenslon o la desrlruclon de los |nrendenres. La aurorresrrlcclon de la Corre en ese senrldo, lmpldlo el eamen pleno de rales declslones, llmlrandose a un conrrol de legalldad que se clrcunscrlblo a los aspecros tormales del procedlmlenro llevado a cabo en los organos dellberarlvos munlclpales, omlrlendo asi el resr de razonabllldad que rodo organo judlclal debe etecruar para esrablecer la jurlcldad del acro en cuesrlon. Que la Corre se aurodenomlnara como [uez de la legalldad del procedlmlenro ecluslvamenre, redujo su papel a un organo judlclal meramenre tlscallzador, de conrralor cuasl admlnlsrrarlvo. La ecepclon a la regla, cuando se demosrrara por el lnreresado absurdo o arblrrarledad, la que debia ser manltlesra, lmpldlo los anrecedenres jurlsprudenclales asi lo demuesrran la poslbllldad de revlslon amplla que el senrldo de jusrlcla lndlca. Una vlslon acorada del problema lnblblo al Alro Trlbunal de ponderar los aspecros soclologlcos y alologlcos que aquella comprendia. Ls por eso que se ba lnslsrldo sobre el merodo de lnrerpreraclon, por enclma de los detecros u omlslones de la ley. Pues es aquella, preclsamenre, como epresa Rulz Perez, la que le brlnda coberen- cla al slsrema juridlco. Segun sea el merodo de lnrerpreraclon del Derecbo sera la conslsrencla y coberencla del slsrema. No es del caso bacerlo aqui, pero retlelone el lecror y apllque a un mlsmo supuesro los dlsrlnros merodos, y apreclara las dlsrlnras concluslones a las que puede arrlbar. La Ley N 11.024 vlno a remedlar rales males, ajusrando dlsrlnras plezas del procedlmlenro y dlsponlendo el caracrer ampllo de la revlslon judlclal en torma epresa. De una norma juridlca no puede prerenderse su pertecclon absolura nl su compllrud. Llla es solo un elemenro del Derecbo. La Ley N 11.024 ba pertecclonado el slsrema, evlrando asi, esenclal- menre, la desvlaclon de poder en el ejerclclo de la taculrad de desrlruclon que rlene el Concejo Dellberanre. Le ba puesro coro a ello, tlnalldad que se acreclenra anre la poslbllldad de acceder a la Corre Suprema de [usrlcla de la Naclon por via del recurso erraordlnarlo, ral como se ba lnrenrado epllcar. Conrlene, sln embargo, lmpertecclones que son susceprlbles de modltlcar leglslarlvamenre. La lncomparlbllldad de los concejales que acusan, lnsrruyen y juzgan vulnerandose asi el prlnclplo del [uez lmparclal, el compuro de los plazos y su lnequlvalencla enrre los que corren para el organo lnsrrucror y el acusado, las arrlbuclones de las comlslones lnvesrlgadoras, son a ml enrender un detlclr que corresponde susbsanar por via leglslarlva. Lllo, sln perjulclo de la adecuaclon inregra del reglmen munlclpal para ponerlo a rono con la retorma consrlruclonal de 1994, como se suglrlo en el irem anrerlor. c) EI proyecto Aranouni La razon prlmordlal que morlvo la sanclon de la Ley N 11.024, tue ramblen la que lndujo al Dlpurado Aramounl a presenrar un proyecro de ley, modltlcarorlo del procedlmlenro de desrlruclon del |nrendenre. Decia en la epreslon de morlvos: Por esra lnlclarlva se rlende a lmplemenrar los recaudos sutlclenres a etecros de evlrar que en los Concejos Dellberanres con mayoria polirlca oposlrora al |nrendenre las remoclones puedan mulrlpllcarse lllmlradamenre, burlando asi la volunrad epresada en las urnas. A esro apunran las modltlcaclones a los Arriculos 249, 250, 253 y 254, en merlro a que sea el elecrorado qulen declda la desrlruclon del tunclonarlo, rarltlcando lo acruado por los Concejos. Ll proyecro conremplaba rres causales de desrlruclon, prevla derermlnaclon de la elsrencla de jusra causa para el juzgamlenro, a saber: grave lncumpllmlenro de sus tunclones, lrregularldades en el desempeno de las mlsmas, o lneprlrud para el cargo. 48 48 Terualmenre el proyecro dlsponia: Arr. 1 Modlticanse los slgulenres arriculos del Decrero-Ley N 6.769/58, Ley Organlca de las Munlclpallda- des de esra manera: 161 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 Art. 2+9: Cuando se rrara de rransgreslones dlterenres de las prevlsras en el arriculo anrerlor, correspondera al Concejo juzgar al lnrendenre deslgnado una Comlslon lnvesrlgadora lnregrada por mlembros de ese cuerpo. Lsra comlslon en su dlcramen, anallzando las clrcunsranclas derermlnara la elsrencla de jusra causa para el juzgamlenro y la calltlcaclon de grave lncumpllmlenro de sus tunclones o lrregularldades en el desempeno de las mlsmas o lneprlrud para el cargo. Art. 2S0: Para dlsponer la suspenslon prevenrlva se procedera de la slgulenre torma: 1) Se deslgnara una seslon especlal con dlez (10) dias de anrlclpaclon como minlmo. 2) Se clrara al |nrendenre con dlez (10) dias de anrlclpaclon como minlmo, en su domlclllo real y a los concejales con la mlsma anrlclpaclon por medlo tebaclenre. A ese etecro los concejales deberan consrlrulr su domlclllo en la zona urbana de la localldad cabeza del parrldo. 3) Anunclar la seslon especlal con clnco (5) dias de anrlclpaclon como minlmo, medlanre avlsos en los medlos de dltuslon locales. 4) Permlrlr al lnrendenre su detensa. Una vez cumplldos esros requlslros la suspenslon debera decldlrse por dos rerclos (2/3) del roral de los mlembros del Concejo. Art. 2S3: La suspenslon que el Concejo lmponga al lnrendenre no podra manrenerse mas alla de los novenra (90) dias posrerlores a la tecba de norltlcaclon de la mlsma al acusado. Denrro de ese plazo el Concejo debera convocar al elecrorado a rarltlcar o revocar el mandaro ororgado de contormldad a lo dlspuesro en los Arriculos 286 a 293 de esra ley. Sl no lo blclere en dlcbo plazo el lnrendenre recuperara de becbo el pleno ejerclclo de sus taculrades como ral una vez vencldo. Art. 2S+: Las sanclones que el Concejo apllcara a los concejales seran: 1) Amonesraclones. 2) Mulras. 3) Desrlruclon con causa. Para la desrlruclon de los concejales se procedera de acuerdo a lo dlspuesro con relaclon a los lnrendenres. Art. 2: Agreganse los slgulenres arriculos: Capirulo XV|: De la Revocarorla La arrlbuclon del Concejo se reducia a la suspenslon del |nrendenre, y en ral caso, debia convocar al elecrorado a rarltlcar o revocar el mandaro ororgado. Sln perjulclo de ello, el elecrorado podia ejercer el derecbo de revocarorla, el que podia ser promovldo por un numero de elecrores no lnterlor al dlez por clenro del roral del padron munlclpal. d) Mi propuesta Los llneamlenros sugerldos a lo largo del rrabajo y la taculrad que ororga el Arriculo 211 de la Consrlruclon de la Provlncla para que se reglamenre en el orden munlclpal mecanlsmos de democracla semldlrecra me permlren esbozar un proyecro modltlcarorlo del Capirulo X de la Ley Organlca Munlclpal con la tlnalldad de aporrar ldeas rendlenres a pertecclonar el slsrema de enjulclamlenro. Su rero es el slgulenre: Arr. 1: Derogase el Arriculo 247 del Decrero-Ley N 6.769/58. Arr. 2: Modlticase el Arriculo 249 del Decrero-Ley N 6.769/58, el que quedara redacrado de la slgulenre manera: Ln caso de rransgreslones dlterenres a las prevlsras en el arriculo anrerlor, sera taculrad del Concejo juzgar al |nrendenre deslgnando a ral etecro una Comlslon lnvesrlgadora lnregrada por concejales con la aprobaclon por mayoria de voros del roral de sus mlembros, la que debera consrlrulrse resperando la proporclonalldad de los parrldos polirlcos represenrados en su seno. La Comlslon rendra un plazo de velnre dias para reunlr rodos los anrecedenres y elemenros de prueba necesarlos que sean condu- cenres para la valoraclon de los becbos que deberan ser preclsa- menre detlnldos. Podra requerlr la presenraclon y/o eblblclon de documenros a los parrlculares y allanar domlclllos, a cuyo tln debera sollclrar la orden judlclal correspondlenre. Flnallzada la lnvesrlgaclon o vencldo el plazo debera dar rraslado al |nrendenre con enrrega de copla de las acruaclones, qulen podra etecruar descargos y otrecer pruebas denrro del rermlno de dlez dias. Vencldo el plazo o produclda la prueba se dara por concluida la lnvesrlgaclon cuyo resulrado, conjunramenre con las acruaclones sera elevado al Concejo denrro del plazo de clnco dias. Reunldo el Concejo en seslon especlal, evaluara el lntorme de la Comlslon y podra dlsponer la suspenslon prevenrlva slempre que se calltlque la rransgreslon de grave, medlanre dos rerclos de voros del roral de mlembros del Concejo, lnreprerandose por ral, aquellos becbos, acros y omlslones que por su lmporrancla lnsrlruclonal leslonen los lnrereses del Munlclplo. Art. 28: Ll elecrorado podra ejercer el derecbo de desrlruclon de los tunclonarlos que ejercen el goblerno respecrlvo de los munlclplos. Art. 287: Lsre derecbo podra ser promovldo por un numero de elecrores no lnterlor al dlez por clenro (10 ) del roral del padron munlclpal que se presenraran a la [unra Llecroral. Art. 288: Ll pronunclamlenro popular esrara reterldo a la contlrmaclon o desrlruclon de los tunclonarlos a el somerldos y la parrlclpaclon del elecro- rado sera obllgarorla. Art. 289: Ljerclrado el derecbo de revocarorla con resulrados atlrmarlvos los tunclonarlos cesaran auromarlcamenre en su mandaros, y se procedera de contormldad con el Arriculo 15 de la presenre cuando se rrare del lnrendenre y basra ranro se convoque a elecclones para su reemplazo, y con el Arriculo 19 cuando se rrare de concejales. Art. 290: Podra tormularse pedldo de revocarorla en cualquler epoca del ano despues de rranscurrldos en el desempeno de sus mandaros un ano por lo menos y slempre que no talraren nueve meses para la eplraclon de los mlsmos. Ljerclrando el derecbo de revocarorla con resulrado negarlvo, los tunclonarlos podran ser somerldos a nuevo proceso de desrlruclon despues de un ano de lnrervalo. Art. 291: Pedlda la remoclon no podran las Munlclpalldades ororgar conce- slones nl eenclones de lmpuesros y derecbos, ordenar adqulslclones nl enajenaclones de blenes como rampoco conclulr conrraros de nlnguna especle, salvo los que resulraren del ejerclclo del presupuesro vlgenre. Tampoco podran reduclr las aslgnaclones tljadas para las aurorldades ejecu- rlvas basra ranro no tlnallce el proceso de remoclon. Art. 292: No se podra promover revocarorla de mlembros del Concejo Dellberanre cuando no elsrlesen suplenres de las llsras respecrlvas en numero sutlclenre para reemplazarlos. Ll reemplazanre del tunclonarlo elecrlvo desrlruldo durara en sus tunclones el rlempo que resrare para complerar el mandaro de esre. Art. 293: Se conslderara atlrmarlvo el resulrado de la revocarorla cuando la mayoria absolura de los voros valldos emlrldos se bubleran pronunclado en esa torma. Art.3:: De torma. 162 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 Los concejales que tormen parre de la Comlslon no podran lnregrar el Concejo en las seslones especlales en las que se declda la suspenslon o desrlruclon del |nrendenre. A ese solo etecro seran reemplazados por suplenres en la torma lndlcada en el Arriculo 20. Ll |nrendenre podra recusar con causa a los lnregranres de la Comlslon o del Concejo al momenro de etecruar su descargo o denrro de los dos dias de la norltlcaclon prevlsra en el Arriculo 250 lnc.2). Sera de apllcaclon en lo perrlnenre, las dlsposlclones del Codlgo de Procedlmlenro Penal de la Provlncla de 8uenos Alres". Arr. 3: Modlticase el Arriculo 253 del Decrero-Ley N 6.769/58, el que quedara redacrado de la slgulenre manera: La suspenslon prevenrlva que el Concejo lmponga al |nrendenre a raiz de la calltlcaclon del Arriculo 249, no podra manrenerse mas alla de los novenra (90) dias posrerlores a la tecba de norltlcaclon de la mlsma al acusado. Denrro de ese plazo el Concejo debera dlcrar resoluclon detlnlrlva, sl no lo blclera el |nrendenre recupe- rara de becbo el pleno ejerclclo de sus taculrades como ral. Arr. 4: |ncorporase como Arriculo 253 bls, el slgulenre rero: Los plazos esrablecldos en el presenre rirulo se cuenran por dias bablles admlnlsrrarlvos y comenzaran a correr a parrlr del dia slgulenre a la norltlcaclon o en su detecro desde el prlmer dia babll subslgulenre. Arr. 5: |ncorporase como Tirulo V| - Revocarorla popular, Arriculo 260 bls el rero slgulenre: Ll cuerpo elecroral munlclpal podra ejercer el derecbo de revocarorla para demandar la desrlruclon de un tunclonarlo publlco elecrlvo por lneprlrud, negllgencla o talra de cumpllmlenro de los deberes a su cargo. Arr. 6: |ncorporase como Arriculo 286 bls: Ll derecbo de revocarorla a que alude el Arriculo 260 bls se ejercera de contormldad con la ordenanza especlal que al etecro se dlcre por parre del Munlclplo, la que debera asegurar el derecbo de detensa del demandado. La revocarorla no podra ejercerse despues de baber rranscurrldo rres anos en el ejerclclo del mandaro la persona cuya desrlruclon se demanda. Cuando se rrare del |nrendenre, el pedldo de revocarorla no rendra por etecro la suspenslon en el ejerclclo del cargo. BibIiografa ARAMOUN|, Alberro: Co5|erno Mun|c|po|, 8uenos Alres, Ldlr. Nemesls, 1987. AT|LNZA, Manuel: Sobre el conrrol de la dlscreclonalldad adml- nlsrrarlva, LuA N 85, p.5. 8LRNARD, Tomas: g|men Mun|c|po| Argent|no, 8uenos Alres, Depalma, 1975. 8LRTOL|NO, Pedro [.: Lo verdod ur|d|co o5et|vo, 8uenos Alres, Depalma, 1990. 8LZZ|, Osvaldo M.: La desrlruclon del |nrendenre munlclpal en 8uenos Alres. Procedlmlenro y revlslon judlclal de la sanclon, ev|sto lunc|n P5||co N 45/46. 8|ANCH|, Alberro: Contro| de const|tuc|ono||dod, 8uenos Alres, Ldlr. Abaco de R. Depalma, 1992. 8|ANCH|, Alberro: Los poderes de lnvesrlgaclon del Congreso. Fundamenro consrlruclonal, conrenldo y limlres, Lo Le,, 1984-D- 1030. CARTLR, Llet H.: uerecho const|tuc|ono| contemporoneo, 8uenos Alres, Abeledo Perror, 1992. COLAUTT|, Carlos: Las taculrades de lnvesrlgaclon del Poder Leglslarlvo y la dlvlslon de poderes, Lo Le,, 1983-D-947. CASSAGNL, [uan Carlos: Lstud|os de uerecho P5||co, 8uenos Alres, Depalma, 1995. COUTURL, Lduardo: lundomentos de| uerecho Proceso| C|v||, 8ue- nos Alres, Depalma, 3ra. ed. relmp, 1990. COUTURL, Lduardo: Las garanrias consrlruclonales del proceso clvll en Lstud|os de uerecho proceso| en honor de Hugo A|s|no, 8uenos Alres, Ldlar SA, 1946. CHAVLZ, Cesar H.: Ll proceso de desrlruclon del |nrendenre y el concepro de talra grave en la Ley Organlca Munlclpal, ev|sto lunc|n P5||co N 87, p. 21. CHAVLZ, Cesar H.: Ll reglmen munlclpal en la Consrlruclon de la Provlncla de 8uenos Alres. Un caso de lnconsrlruclonalldad por omlslon, AP N 201, p. 21 DANA MONTAO, Salvador: Lo outonom|o mun|c|po|, La Plara, Unlversldad Norarlal Argenrlna, 1982. DLL RLY GUANTLR, Salvador: Potestod sonc|onodoro de |o Adm|- n|stroc|n , ur|sd|cc|n peno| en e| orden soc|o|, Ld. del Mlnlsrerlo de Trabajo y Segurldad Soclal de Lspana, 1990. DLSDLNTADO DAROCA, Lva: Una nora sobre la urlllzaclon por los jueces brlranlcos de las recnlcas juridlcas de conrrol de la acruaclon admlnlsrrarlva (Ll caso Wbeeler versus Lelcesrer Clry Councll), LuA N 82, p. 267. DROM|, [ose Roberro: uerecho su5et|vo , responso5|||dod p5||co, 8ogora, Ldlr. Temls, 1980. FLRNANDLZ, Tomas-Ramon: Ar5|tror|edod , u|screc|ono||dod, Ma- drld, Clvlras, 1991. FLRNANDLZ, Tomas-Ramon: Debe la Admlnlsrraclon acruar raclonal y razonablemenre, LuA N 83, p. 381. F|OR|N|, 8arrolome: |nelsrencla de las reservas del poder adml- nlsrrador, Lo Le, 152-963. GARC|A DL LNTLRR|A, Lduardo: Lo |ucho contro |os |nmun|dodes de| poder, Madrld, Clvlras, 3ra. ed. relmp, 1989. GARC|A DL LNTLRR|A, L. y FLRNANDLZ, Tomas-Ramon: uere- cho Adm|n|strot|vo, Madrld, Clvlras, 1986. GHLRS|, Marrinez Vlvor (H) de: esponso5|||dod de |os func|onor|os p5||cos, 8uenos Alres, Hammurabl, 1987. GHORPHL, Franols: Aprec|oc|n ud|c|o| de |os prue5os, 8ogora, Temls, 1989. GOZA|N|, Osvaldo: Lo just|c|o const|tuc|ono|, 8uenos Alres, Depalma, 1994. 163 Municipios RAP N 222 MARZO 1997 HLRNANDLZ, Anronlo M.: uerecho Mun|c|po|, 8uenos Alres, Depalma, 1984. HLRNANDLZ, Anronlo M.: Proceso de revococ|n de| mondoto de| lntendente por e| Conceo ue||5eronte, Cordoba, Mareo [. Garcia Ldlclones, 1990. LAMAS, Fell A.: Lo exper|enc|o ur|d|co, 8uenos Alres, |nsrlruro de Lsrudlos Fllosotlcos Sanro Tomas de Aqulno, 1991. LARLNZ, Karl: uerecho usto, Madrld, Clvlras, 1990. MA|RAL, Hecror: Contro| jud|c|o| de |o Adm|n|stroc|n P5||co, 8uenos Alres, Depalma, 1984. MASNATTA, Hecror: |nrerpreraclon de la Consrlruclon, en Lo reformo de |o Const|tuc|n, 8uenos Alres, Rublnzal-Culzonl, 1994. M|LLLR, [., GLLL|, M. y CAYUSO, S.: Const|tuc|n , poder po||t|co, 8uenos Alres, Asrrea, 1987. MOUCHLT, Carlos: Lo |ego||dod en e| mun|c|p|o, 8uenos Alres, Abeledo Perror, 1965. OYHANARTL, [ullo: La CS y el julclo polirlco a jueces provlncla- les, L| uerecho, 128-456. PALAC|O, Llno L.: Monuo| de uerecho proceso| c|v||, 8uenos Alres, Abeledo Perror, 10 ed. acr., 1993. PODLTT|, Ramlro, 7rotodo de |os recursos, 8uenos Alres, Ldlar, 1958. QU|ROGA LAV|L, Humberro: La poresrad de conrralor del Congreso de la Naclon, Lo Le, del 28-9-84. RAD8RUCH, Gusrav: L| hom5re en e| uerecho, 8uenos Alres, Depalma, 1980. RAMLLLA, Pablo: uerecho Const|tuc|ono|, 8uenos Alres, Depalma, 3ra. ed. acr., 1985. RLCASLNS S|CHLS, Luls: lntroducc|n o| estud|o de| uerecho, Mel- co, Ldlr. Porrua, 7ma. ed., 1991. ROMLRO, Cesar L.: Comlslones Parlamenrarlas, Lnc|c|oped|o jur|d|co 0me5o, T. |||, p. 371. ROSATT|, Horaclo: Ll tederallsmo en la retorma en Lo eformo de |o Const|tuc|n, 8uenos Alres, Rublnzal-Culzonl, 1994. RU|Z PLRLZ, [oaquin: juez , Soc|edod, 8ogora, Temls, 1987. SAGLS, Nesror P.: Ll recurso erraordlnarlo y la etecrlvldad de las garanrias consrlruclonales, en 7ute|o proceso| de |os ||5ertodes fundomento|es, La Plara, Fundaclon [US, 1988. SAGLS, Nesror P.: ecurso extroord|nor|o, 8uenos Alres, Depalma, 1984. SAGLS, Nesror P.: Ll recurso erraordlnarlo tederal y la judlclabllldad de la senrencla leglslarlva pronunclada en el julclo polirlco, Lo Le,, 1987-8,444. VANOSS|, [orge: Aspectos de| recurso extroord| nor| o de |nconst|tuc|ono||dod, 8uenos Alres, Abeledo Perror, 1966. VLRA [URADO, Dlego: Ll prlnclplo non 5|s |n |dem y su apllcaclon a las relaclones de sujeclon especlal de la Pollcia gubernarlva, LuA N 79, p. 537. V|GO, Rodolto L.: lnterpretoc|n const|tuc|ono|, 8uenos Alres, Abeledo Perror, 1993. V|LLLY, Mlcbel: Compend|o de l||osof|o de| uerecho, Pamplona, Ld. Unlv. de Navarra SA, 1981. WRO8LLWSK|, [erzy: Const|tuc|n , teor|o genero| de |o |nterpreto- c|n ur|d|co, Clvlras, 1ra ed. relmp, 1988. ZORRAQU|N 8LCU, Rlcardo: H|stor|o de| uerecho Argent|no, 8uenos Alres, Ldlr. Perror, 1ra. ed., 4ra. relmp., 1988. ZUCCHLR|NO, Rlcardo: 7eor|o , proct|co de| uerecho Mun|c|po|, 8uenos Alres, Depalma, 1986. CIUDAD DE BUENOS AIRES Crose el Consejo Asesor de Goberno de lo Cudod Decrero N 783/96 8uenos Alres, 26 de dlclembre de 1996 8.O.: 14-1-97 V|STO el Lpedlenre N 98.537/96, y CONS|DLRANDO: Que se consldera oporruna la creaclon del Consejo Asesor de Goblerno lnregrado por cludadanos que acredlren una rrayecrorla publlca al servlclo de la Cludad y de la Republlca, a tln de promover la elaboraclon de proyecros e lnlclarlvas desrlnadas a resolver los reclamos de la poblaclon, Que los mlembros de esre Consejo se desempenaran ad bonorem y sus tunclones seran complemenrarlas de los demas organlsmos del Goblerno de la Cludad, sln atecrar jurlsdlcclones nl comperen- clas, Por ello, y en uso de las taculrades legales que le son proplas (Arriculo 104, lnclso 30 de la Consrlruclon de la Cludad de 8uenos Alres), el [ete de Goblerno de la Cludad de 8uenos Alres Decrera: Arriculo 1 - Crease el Consejo Asesor de Goblerno de la Cludad de 8uenos Alres, cuyo objerlvo sera asesorar al Poder Ljecurlvo en la elaboraclon de proyecros leglslarlvos relaclonados con la organl- zaclon lnsrlruclonal de la Cludad. Arr. 2 - Ll Consejo esrara lnregrado por personalldades deslgnadas en el Arriculo 4 del presenre decrero qulenes se desempenaran con rango de Sub-secrerarlos y en caracrer de ad bonorem. Arr. 3 - Ll Consejo Asesor acruara en el amblro de la Secreraria de Goblerno. Arr. 4 - Designase como lnregranres del Consejo Asesor de Goblerno a los senores [ose Maria Garcia Arecba (L.L. numero 4.423.243), Dr. Altredo Virodo (D.N.|. N 6.875.856), Ratael