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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Yorllelina Mrquez Farfn
Historia de la Contabilidad Pblica en el Per
Contabilidad y Negocios, vol. 1, nm. 1, julio, 2006, pp. 32-35,
Departamento Acadmico de Ciencias Administrativas
Per
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Contabilidad y Negocios,
ISSN (Versin impresa): 1992-1896
revistacontabilidadynegocios@pucp.edu.pe
Departamento Acadmico de Ciencias
Administrativas
Per
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Revista del Departamento Acadmico
de Ciencias Administrativas
ao 1, nmero 1
julio 2006
32 Contabilidad y negocios
Historia de la Contabilidad Pblica en el Per
Yorllelina Mrquez Farfn
Para referirnos a la contabilidad en el Per hay que
remontarnos a la Cultura Inca, muy adelantada en
los procedimientos de cultivo de tierras y en su or-
ganizacin poltica.
El Inca era el soberano, habitaba en el Cusco y vi-
va rodeado por sus parientes, generales, mujeres,
quipucamayocs y su escolta. Se sabe por la histo-
ria que la yupana era el baco que utilizaron los
quipucamayocs o contadores del Imperio Incaico.
Estudiosos como Guamn Poma de Ayala (siglo XVI)
la describen como de superfcie rectangular, con
cuatro flas y cinco columnas. Cada una de estas
ltimas representaba un orden determinado en el
sistema de numeracin decimal: unidades de pri-
mer orden, decenas, centenas, unidades de millar
y decenas de millar. La yupana permiti compren-
der el valor posicional de las cifras que represen-
tan los nmeros menores que cien, en base diez y
descubrir las tcnicas operativas de la adicin y la
sustraccin de nmeros menores de cien.
De otro lado, encontramos los quipus, palabra que-
chua que signifca nudo. De origen preincaico, fue
perfeccionado por los Incas, quienes lo vincularon
a la contabilidad de los tributos, los usaban de base
para la representacin de hechos litrgicos o cro-
nolgicos, cumplan la funcin de almanaques y se
utilizaban, en su mayor parte, para fnes contables.
El quipu consista de una cuerda gruesa y horizon-
tal de la que colgaban otras delgadas y verticales,
que presentaban nudos de diferentes clases y colo-
res. Las cuerdas eran de algodn, a las que se les
insertaba mechones de lana y hebras de cabellos
humanos. Los quipus eran de diferentes tamaos,
llegando a medir hasta 1.65 metros de ancho por
67 cm. de largo.
Los quipus eran celosamente conservados para
mantener en memoria las operaciones efectuadas,
con lo que constituan herramientas estadsticas
de gran valor relativas a todo lo que ocurra en
el Imperio, como la evaluacin de las cosechas, el
nmero de animales cazados, el censo de la pobla-
cin, el registro civil, la fjacin de la base impo-
nible y los inventarios de los recursos materiales y
humanos.
Los quipus eran descifrados por los quipucama-
yocs, que eran formados en escuelas especiales.
La fgura del quipucamayoc o contador era la de un
funcionario que, por sus conocimientos, alcanzaba
la ms alta jerarqua entre los ofcios existentes.
En cada ciudad y aldea haba quipucamayos (guar-
dianes de los nudos) que, adems de confeccionar
los quipus e interpretar su signifcado, brindaban
al gobierno las informaciones solicitadas. Cada ao
inventariaban los productos cosechados en la re-
gin y enviaban los respectivos quipus a manera
de registros, a la administracin central, la cual
dispona, en consecuencia, de informacin estads-
tica semejante a la que encierran nuestros archivos
estatales contemporneos.
Al efectuarse los clculos con la yupana, el resul-
tado era trasladado, con igual procedimiento de
notacin vertical, al quipu, cuya funcin era
_
posi-
blemente
_
reunir y perpetuar una cantidad mayor
de datos de contabilidad. En el aspecto numeral,
el quipu era casi fel reproduccin de la yupana.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Profesora a tiempo parcial por asignaturas del
Departamento Acadmico de Ciencias Administrativas.
33 Contabilidad y negocios Julio 2006
En 1529, durante la conquista del Imperio Incaico,
los reyes de Espaa nombraron a un contador de
apellido Antonio Navarro, para controlar las nue-
vas tierras de las que se asan. Ese mismo ao,
adems, se nombr a un tesorero de la provincia
de Tumbes, llamado Alonso Riquelme.
En 1532, cuando los espaoles desembarcaron en
Tumbes y empezaban a entrar al Per, Atahualpa
prometi ofrecer los tesoros de nuestro pas (oro
y plata) a Francisco Pizarro. Pese a ello, con enga-
os, fue ejecutado.
Al sistema de contabilidad en la poca colonial no
se le dio importancia, a pesar de que en el ao
1533, a travs de comunicaciones escritas entre
Hernando Pizarro y su hermano, Francisco, co-
mentaban sobre el control que se efectuaba del
ingreso y la salida de los productos almacenados
por el conquistado Imperio, registrndose dicho
movimiento en unos hilos de colores (los quipus) y
verifcando la exactitud de los montos distribuidos,
as como el saldo existente.
Los ambiciosos espaoles, liderados por Francisco
Pizarro, procedieron a la reparticin de todos los
tesoros del Imperio que feneca. La contabilizacin
total de los tesoros y la reparticin posterior ascen-
di a 1326,539 pesos oro, equivalente a 3 millones
de libras esterlinas, y, en plata, a 51,610 marcos.
En la reparticin, al Rey de Espaa, Carlos V, se
le adjudicara la quinta parte del total del tesoro,
mientras que a Francisco Pizarro le corresponde-
ran 57,222 pesos de oro y 2,350 marcos de plata,
ms la gran silla de oro macizo de Atahualpa por un
valor de 25,000 pesos de oro. Recibieron su parte,
adems, Hernando Pizarro, Hernando de Soto, los
soldados de infantera y de caballera, la Iglesia de
San Francisco de Cajamarca, los soldados de Diego
de Almagro y colonos de San Miguel de Piura.
La conquista del Imperio fue un largo proceso de
lucha entre los conquistadores y sus aliados nati-
vos, que se prolong por ms de 40 aos. En 1542,
el Rey de Espaa, Carlos V, aprob las Nuevas Le-
yes de Indias, compuestas de 30 ordenanzas a ser
adaptadas en las tierras conquistadas. El Per fue
repartido en Intendencias como las de Trujillo, Tar-
ma, Lima, Huancavelica, Huamanga, Cusco, Are-
quipa y Puno.
Los intendentes recaudaban los ingresos fscales
y efectuaban los pagos autorizados; los ingresos y
gastos eran registrados por el contador en un libro
general de cuentas. Las recaudaciones se deposi-
taban en las Cajas Reales, que eran de responsabi-
lidad de tres ofciales: el contador, el tesorero y el
factor. El primero realizaba las cuentas y emita los
libramientos u ordenes de pago, el segundo reciba
las recaudaciones y realizaba los pagos, mientras
que el tercero custodiaba los bienes reales.
En 1605 se cre el Tribunal de Contadura Mayor de
Cuentas para sper vigilar el manejo de los fondos
fscales. Las principales fuentes de ingreso de la
Hacienda Pblica Colonial, para la Metrpoli, fue-
ron: los quintos, que provenan de la recaudacin
de los tesoros del Imperio; el diezmo, recaudado a
favor de la Iglesia; el almojarifazgo, un impuesto
aduanero; la venta de empleos y ttulos; el impues-
to de avera
_
a las mercaderas
_
para cubrir gastos
de defensa de los piratas; y la alcabala, para cubrir
los gastos de la Armada del Sur.
En la etapa de Emancipacin, los libertadores Don
Jos de San Martn y Don Simn Bolvar, mediante
dispositivos legales, contribuyeron al ordenamien-
to econmico, fnanciero y contable, ante la escan-
dalosa dilapidacin de los fondos pblicos. En con-
secuencia, se crean instituciones fscalizadoras de
las actividades privadas, motivando la necesidad
de controles y registros de contabilidad, as como
de profesionales encargados de dicha funcin.
En la etapa de la Repblica (hasta 1970), despus
de la proclamacin de la Independencia del Per
(28/07/1821) se crearon los ministerios de Hacien-
da, Guerra y Marina, y Relaciones Exteriores.
En la Constitucin del ao 1823, los artculos 152
34 Contabilidad y negocios
y 153 se referen a la organizacin fscal. Se crea
una Contadura que desarrollara funciones de
examinarse, glosarse y fenecerse las cuentas de
todos los productos o inversiones de la Hacienda.
Tambin se dispuso la creacin de una Tesorera
General compuesta de un contador y un tesorero.
Como puede observarse, la importancia de la con-
tabilidad ha estado presente en todas las etapas de
la historia peruana.
En los contadores de la administracin de las reas
fscales dependa, en gran parte, el control y orde-
namiento de los tributos que se iban a recaudar en
la Hacienda Pblica y los que serviran para man-
tener el orden interno y administrativo, y facilitar
la fnalizacin de la guerra por la independencia
nacional.

En 1825, Simn Bolvar
_
que estaba en el Per
_

haba encomendado a los subprefectos el cobro
de los tributos. Ellos, sin embargo, no acataron la
orden, al no rendir cuentas en su debida oportu-
nidad o, en muchos casos, no cobrar el tributo.
Posteriormente, se decretaron normas de carcter
disciplinario
_
con destitucin
_
para contrarrestar
esta situacin de incumplimiento en perjuicio del
Estado.
Entre los aos 1920 y 1930, el gobierno peruano
contrat a la Misin Americana de Economa, para
que estudiara, reformara y reorganizara los siste-
mas presupuestarios, fscalizador y pagador. Re-
comendaron centralizar el control de la actividad
econmica de la Nacin en la Contralora Gene-
ral, de la que deba depender el Tribunal Mayor de
Cuentas.
En 1930, durante el gobierno de Augusto B. Legua,
con la Ley N6784 se cre, al interior del Ministe-
rio de Hacienda y Comercio, la Contralora General
de la Repblica, integrada por la direcciones de
Tesoro Pblico, Crdito Pblico y Contabilidad P-
blica. Sus funciones seran fscalizar el gasto pbli-
co, llevar la contabilidad de la Nacin, preparar la
cuenta general de la Repblica e inspeccionar las
dependencias del gobierno.
En 1942, se cre el Primer Colegio de Contadores
Pblicos del Per. Con la Ley N 24680 del 4 de
junio de 1987 se cre el Sistema Nacional de Con-
tabilidad, como ente normativo para los sectores
pblico y privado, que, adems, llevara la Cuenta
General de la Repblica, evaluara la aplicacin de
las normas de contabilidad, y proporcionara in-
formacin contable y fnanciera de los organismos
del Estado. Hasta fnes del ao 2005, 2,348 entes
presentaron rendiciones de cuentas para la Cuenta
General de la Repblica por el ao 2004: 28 entida-
des del gobierno central, 78 instituciones pblicas,
1837 municipios, 101 sociedades de benefcencia
pblicas, 26 gobiernos regionales, 34 universida-
des pblicas (incluyndose a la Asamblea Nacional
de Rectores), 4 organismos que, por sus leyes de
creacin, diferen de la entidades anteriores, 176
empresas operativas y 64 empresas en liquidacin
y no operativas.
Hasta mediados del ao 2003, el Sistema Nacio-
nal de Contabilidad (SNC) estaba integrado por la
Contadura Pblica de la Nacin (rgano rector del
SNC), el Consejo Normativo de Contabilidad, los
organismos pblicos y los organismos del sector no
pblico, constituidos por personas naturales y jur-
dicas dedicadas a actividades econmicas y fnan-
cieras. Entre sus funciones estaba emitir la norma-
tividad contable y elaborar la Cuenta General de
la Repblica.
El 27 de noviembre de 2003 entr en vigencia la
Ley N 28112 Ley Marco del Sistema de Adminis-
tracin Financiera del Sector Pblico que rene
a los rganos rectores del Sistema Nacional de Te-
sorera, Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema
Nacional de Endeudamiento y Sistema Nacional de
Contabilidad, ubicndose dentro del Ministerio de
Economa y Finanzas como rganos rectores del
sistema de administracin fnanciera. Esta ley se
aprob con la fnalidad de modernizar la adminis-
tracin fnanciera del sector pblico, lograr una
35 Contabilidad y negocios Julio 2006
gestin integral y efciente de los procesos vincula-
dos con la captacin y utilizacin de los fondos p-
blicos y, por ende, del registro y la presentacin de
la informacin que contribuir al cumplimiento de
los deberes y funciones del Estado, representados
en la responsabilidad y transparencia fscal y en la
bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
La Ley N 28112 tambin seala que el registro de
la informacin es nico y de uso obligatorio para
todas las entidades del sector pblico a nivel na-
cional, regional y local, y se efecta a travs del
Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Sector Pblico, administrado por el Ministerio
de Economa y Finanzas. El SIAF-SP constituye el
medio ofcial para el registro, el procesamiento y
la generacin de informacin relacionada con la
administracin fnanciera del sector pblico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarroll en el
marco de la normatividad aprobada por los rganos
rectores.
Como se puede apreciar de lo expuesto, siempre
se ha controlado variadas formas de recaudacin
de los recursos pblicos y el destino del gasto pre-
supuestado, se ha emitido normas para la fscali-
zacin, se ha velado por el control de los fondos
pblicos a travs de la contabilidad y del rgano de
control o Contralora General de la Repblica, y se
ha dictado normas para la rendicin de cuentas. La
contabilizacin ha estado presente con diferentes
denominaciones en las distintas pocas de la histo-
ria, ya sea a travs de un medio auxiliar importan-
tsimo como el quipu o de registros contables, ya
sean manuales o computarizados.
Lo importante de esta historia es que los hechos
que han transcurrido partiendo de un mtodo ar-
caico, han permitido dar testimonio de la inteli-
gencia humana, que ha servido para reconstruir un
eslabn en la historia de las cifras y de los sistemas
de numeracin que, junto a la escritura, han com-
pletado la formacin de un vasto sistema de infor-
macin amplio y confable puesto a disposicin del
Estado, para la toma de decisiones y para el uso de
los usuarios y de la ciudadana en general.
BIBLIOGRAFA
1. Castaeda Quispe, Alberto. La Contabilidad
para el Desarrollo. Impresin Per Graph. Edi-
tores S.A: Junio 1988
2. Ley No. 24680 Ley del Sistema Nacional de
Contabilidad, 1987.
3. Ley No. 28112 Ley del Sistema de Administra-
cin Financiera del Sector Pblico, ao 2003.