Produccion de Maiz

1
Contenido
Introduccin ....................................................................................................................... 2
1. Justificacin ................................................................................................................ 3
Importancia de los cereales y oleaginosas para la poblacin colombiana .......... 10
2. Contexto internacional .............................................................................................. 14
2.1 Produccin mundial de maz amarillo soya y sorgo ........................................... 14
2.2 Polticas internacionales, caso Estados Unidos, Brasil y Chile .......................... 19
2.2.1 Estados Unidos .............................................................................................. 19
2.2.2 Brasil .......................................................................................................... 21
2.2.3 Chile ........................................................................................................... 22
2.2.4 PIB agrcola en la regin ............................................................................ 24
3. Diagnstico de la produccin y la demanda de maz amarillo, sorgo y soya en
colombia .......................................................................................................................... 26
3.1 Produccin nacional .......................................................................................... 26
3.2 Demanda interna de materias primas ................................................................ 35
3.2.1 Maz amarillo .............................................................................................. 35
3.2.2 Sorgo .......................................................................................................... 37
3.2.3 Soya ........................................................................................................... 37
4. Poltica agrcola de apoyo a la produccin de maz amarillo, sorgo y soya en
Colombia ......................................................................................................................... 39
4.1 Resumen de politicas agrcolas ......................................................................... 39
4.1.1 Las polticas de comercio exterior, estabilizacin de precios y absorcin de
cosecha. ................................................................................................................... 41
4.1.2 Apoyos directos y subsidios ........................................................................ 50
4.2 Valoracin de la proteccin en frontera y apoyo directo al productor ................. 58
4.2.1 Precio de referencia de la cosecha nacional ............................................... 59
4.2.2 Precio internacional y aranceles ................................................................. 62
4.2.3 Precio de importacin en centro de consumo ............................................. 65
4.2.4 Sobrecosto estimado en la compra de la cosecha nacional por tonelada ... 66
4.2.5 Subsidio estimado: valor en dlares (estimacin efecto de preferencia
arancelaria) ............................................................................................................... 70
4.2.6 Impacto de los aranceles y del subsidio (epa) en la industria de alimentos
balanceados ............................................................................................................. 72
5. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 74
6. Bibliografa ................................................................................................................ 80

2

INTRODUCCIN

Existe una relacin de causalidad clara y evidente entre la proveedura de
las principales materias primas que se requieren en la elaboracin de los
alimentos balanceados para los animales, como el maz amarillo, el sorgo, la soya
y la torta de soya, y la capacidad de atender de manera oportuna y competitiva los
requerimientos de protena animal de la poblacin.

Es as como, la tendencia creciente del consumo mundial de la protena
animal, como respuesta al crecimiento de la poblacin, el aumento de los ingresos
y la urbanizacin y el comportamiento de los indicadores de consumo de la
protena animal en Colombia, motivaron al Centro de Estudios Econmicos y a la
Cmara de la Industria de Alimentos Balanceados de la ANDI a realizar este
estudio, que permitiera mostrar durante las dos ltimas dcadas, la evolucin en la
produccin del maz amarillo, el sorgo y la soya en Colombia, la cuantificacin de
la poltica pblica aplicada para proteger su produccin durante el mismo periodo,
el contexto internacional de la produccin y el comercio y poder as presentar
algunas recomendaciones de poltica, que contribuyan a la disponibilidad oportuna
y competitiva tanto de las importaciones como de su produccin nacional.

En ese sentido, el estudio que se presenta a continuacin comprende cinco
captulos: en el primero se encuentra la justificacin o motivacin para la
realizacin de este documento, con nfasis en las tendencias del consumo
percpita de la protena animal en el mundo, el peso de estos productos
alimenticios en la canasta familiar de los colombianos y su relacin de causalidad
con las materias primas agrcolas como el maz amarillo, el sorgo, la soya y la
torta de soya. En el segundo captulo, se describe el contexto internacional de la
produccin y el comercio de las materias primas de inters, principalmente maz
amarillo y soya, as como una revisin de las polticas pblicas desarrolladas por
otros pases para el incentivo de su produccin. El tercer captulo, recoge la
evolucin de la produccin y la dinmica de la demanda de estas materias primas
en el pas, desde 1990 hasta el 2009. En la cuarta seccin, se hace una
descripcin de las polticas pblicas adoptadas en Colombia en las dos ltimas
dcadas, para proteger y promover las siembras de maz amarillo, sorgo y soya, y
se cuantifica dicha proteccin para cada una de las polticas de comercio exterior
aplicadas, como el Sistema Andino de Franjas de Precios, el Mecanismo de los
Vistos Buenos y el Mecanismo de Asignacin de Contingentes Agropecuarios
MAC-, as como los apoyos directos al productor. Finalmente, se concluye con
algunos aspectos a tener en cuenta para el desarrollo competitivo del maz
amarillo en Colombia, no obstante la problemtica relacionada con la produccin
de soya en el pas por la ausencia de las plantas extractoras de aceite y la
dificultad de ser absorbida nicamente para la produccin de alimentos para
animales.

3

1. JUSTIFICACIN

Segn Naciones Unidas en su documento El Estado Mundial de la Agricultura
y la Alimentacin FAO 2009, para el 2050 se estima un incremento de la
poblacin mundial del 33% llegando a una cifra cercana a 9,000 millones de
habitantes. Este crecimiento acompaado de un aumento en los ingresos y la
urbanizacin en especial en los pases en desarrollo, permiten estimar para el
2050 un incremento en el consumo percpita de todas las carnes de
aproximadamente 36%, y con ello, una mayor demanda de materias primas
bsicas para la elaboracin del alimento que requieren las diferentes especies
pecuarias, como el maz amarillo, sorgo, soya y torta de soya.

El cuadro 1.1 muestra las proyecciones de consumo de carne por regin a
nivel mundial entre el 2000 y el 2050.Para Amrica Latina y el Caribe se estima un
crecimiento del 32.7% en el consumo percpita de carne y para Asia Oriental,
Meridional y el Pacfico el crecimiento es an mayor, cercano al 82%. En ese
sentido, la gran pregunta es:dnde est la produccin de maz amarillo que
pueda responder a esas necesidades crecientes? y cul es el papel de Colombia
en la oferta mundial?

Cuadro 1.1
Consumo percpita de carne por regiones, proyeccin a 2050

Fuente: FAO, 2009, El estado mundial de la agricultura y la alimentacin

Al analizar las grficas 1.1, 1.2 y 1.3 se pueden confirmar los pronsticos de
consumo percpita de carne para el 2050, dado el comportamiento de los datos
histricos por niveles de desarrollo de las economas sobre el consumo percpita
de carne, leche y huevo durante el periodo 1995-2005. Se observan incrementos
a nivel mundial del 15%, 9% y 18% respectivamente, pero son las economas en
desarrollo las que registran las mayores tasas de crecimiento: 29% en carne, 23%
en leche y 33% en huevo.

Regin 2000 2050 py
Asia central y occidental y Africa del Norte 20 33
Asia oriental y meridional y el Pacifico 28 51
Amrica Latina y el Caribe 58 77
Amrica del Norte y Europa 83 89
Africa subsahariana 11 22
Consumo per cpita de carnes en kg/persona/ao (res, pollo, cerdo)
4

Grfica 1.1
Consumo percpita de carne (Kg/persona/ao)

Fuente: FAOSTATS

Grfica 1.2
Consumo percpita de leche (Kg/persona/ao)

Fuente: FAOSTATS

36
77
24
41
82
31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
TOTAL MUNDIAL PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO
Consumo de carne percpita 1995 Consumo de carne percpita 2005
76
198
41
82
208
51
0
50
100
150
200
250
Consumo de leche percpita 1995 Consumo de leche percpita 2005
15%
6%
29%
9%
5%
23%
5

Grfica 1.3
Consumo percpita de huevo (Kg/persona/ao)

Fuente: FAOSTATS

Por tanto, las proyecciones para Colombia en el consumo percpita de
carnes en el 2050 no deberan ser muy diferentes a las registradas para los pases
de Amrica Latina y el Caribe. En Colombia, los consumos percpita de protena
animal desde 1997 muestran un aumento significativo en pollo y en menor
proporcin en cerdo, mientras, el consumo percpita de carne de res muestra una
tendencia decreciente (grficas 1.4, 1.5 y 1.6).

8
12
6
9
13
8
0
2
4
6
8
10
12
14
Consumo de leche percpita 1995 Consumo de leche percpita 2005
18%
6%
33%
6

Grfica 1.4
Consumo percpita de pollo en Colombia (Kg/persona/ao)

Fuente: FENAVI, http://www.fenavi.org/fenavi/consumo-per-capita2.php?idm=42

Grfica 1.5
Consumo percpita de carne de cerdo en Colombia (Kg/persona/ao)


11,6
12,5
13,7
14,2
14,8
15,8
16,2
16,7
18,3
20,1
21,6
23,3
22,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo per cpita pollo (Kg/habitante/ao)
3,0
2,5
2,7
2,8
2,7
2,9
3,1
3,3 3,3
3,7
4,4
4,3
4,1
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo per cpita cerdo (Kg/habitante/ao)
7

Grfica 1.6
Consumo percpita de carne de res en Colombia (Kg/persona/ao)


Sin embargo, si bien la tendencia en el consumo de protena animal en el
pas es creciente, es importante analizar estas cifras en el contexto regional,
donde el consumo de carne de pollo en la mayora de los pases de referencia
tambin creci. Segn la FAO, Colombia pas de registrar un consumo percpita
de 11.5 Kg/persona/ao en 1997 a 20.9 Kg/persona/ao en el2007, es decir, un
incremento del 82%, el mayor de todos los pases analizados. No obstante,
Venezuela aument su consumo a 28.4 Kg/persona/ao para el mismo ao y
Brasil, pas de 26.8 Kg/persona/ao en 1997 a 47.3 Kg/persona/ao en 2007, ms
del doble del consumo percpita registrado para Colombia(cuadro 1.2).

21,4
21,0
19,0
20,6
18,8
17,8
17,6
18,7
18,5
18,8
17,7
17,0
18,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo per cpita res (Kg/habitante/ao)
8

Cuadro 1.2
Consumo percpita de carne de pollo (kg/habitante/ao)

Fuente: FAO

De igual manera, si bien para Colombia el consumo de carne de cerdo
registr un crecimiento importante del 45% durante el perodo sealado, en
trminos de kilos por habitante ao fue muy pequeo, al pasar de 2.9
Kg/persona/ao en 1997 a 4.2 en 2007. En Venezuela se pas de 5.8 a 6.0
Kg/persona/ao y en Brasil, aunque el consumo percpita de la carne porcina se
redujo al pasar de 11.8 a 11.0 Kg/persona/ao, sigue siendo superior en casi tres
veces al registrado en Colombia. No obstante, en otros pases de alto consumo de
carne de cerdo como Estados Unidos y China, el consumo percpita sigui
creciendo. Estados Unidos registr para el 2007 un consumo de 29.7
Kg/persona/ao y China de 32.9 Kg/persona/ao (cuadro 1.3)

Finalmente, el consumo de carne bovina ha decrecido en la mayora de los
pases de referencia aunque en muchos de ellos contina siendo la carne de
mayor consumo por encima de la carne de pollo y de cerdo. En Colombia el
consumo decreci de 21,4 a 18,0 Kg/persona/ao durante el perodo 1997 - 2007,
mientras que en Argentina, el ms importante consumidor de carne de res de la
regin, registr una leve reduccin en su consumo de apenas 1,40 kilos por
persona al pasar de 56,30 a 54,90 Kg/persona/ao en igual periodo, reduccin
similar a la de Estados Unidos que pas de 42,40a 41,20 Kg/persona/ao. En
Venezuela la tendencia es diferente, al crecer de 17,5 a 21,0 Kg/persona/ao, al
igual que en Brasil, donde el consumo percpita creci de 34,6 a 37,2
Kg/persona/ao (cuadro 1.4).

Pas 1997 2007 Var % '97/07
Estados Unidos 45,8 55,2 21%
Brasil 26,8 47,3 76%
Canad 25,8 31,2 21%
Argentina 21,9 29,4 34%
Chile 21,1 29,2 38%
Venezuela 20,8 28,4 37%
Per 17,9 27,0 51%
Ecuador 15,0 25,2 68%
Colombia 11,5 20,9 82%
Bolivia 14,8 14,7 -1%
Japn 9,8 10,7 9%
Egipto 6,6 8,8 33%
China 5,9 8,1 37%
Paraguay 7,0 4,6 -34%
Cuba 5,6 3,0 -46%
India 0,4 0,5 25%
9

Cuadro 1.3
Consumo percpita de carne de cerdo (kg/habitante/ao)

Fuente: FAO

Cuadro 1.4
Consumo percpita de carne de res (kg/habitante/ao)

Fuente: FAO

Las cifras anteriores se renen en la grfica 1.7, donde se muestra la
evolucin del consumo percpita por tipo de carne en Colombia. Se observa una
mayor dinmica en el consumo percpita de pollo, frente a un consumo de cerdo
ms lento, pero sobre todo con una tendencia a la baja en el consumo percpita
de carne bovina, hasta un punto tal que pas de ser la carne de mayor consumo
Pas 1997 2007 Var % 97/07
China 29.8 32.9 10%
Estados Unidos 27.5 29.7 8%
Canad 26.9 27.4 2%
Paraguay 31.4 26.1 -17%
Chile 13.3 20.7 56%
Japn 16.4 20.1 23%
Cuba 7.8 18.0 131%
Ecuador 9.1 14.5 59%
Bolivia 8.8 11.3 28%
Brasil 11.8 11.0 -7%
Argentina 6.1 6.7 10%
Venezuela 5.8 6.0 3%
Colombia 2.9 4.2 45%
Per 2.8 3.3 18%
Pas 1997 2007 Var % '97/07
Argentina 56,3 54,9 -2%
Estados Unidos 42,4 41,2 -3%
Brasil 34,6 37,2 8%
Canad 33,4 32,8 -2%
Chile 24,5 22,0 -10%
Venezuela 17,5 21,0 20%
Bolivia 19,0 17,7 -7%
Ecuador 13,2 17,5 33%
Colombia 19,9 17,1 -14%
Paraguay 37,6 13,0 -65%
Egipto 9,5 11,4 20%
Japn 10,6 8,6 -19%
Cuba 6,4 5,5 -14%
China 3,6 4,7 31%
Per 3,8 4,1 8%
10

en el pas, a ocupar desde el 2006 el segundo lugar despus del pollo, no
obstante la diferencia en kilos con relacin a los dems pases de la regin.

Este anlisis comparativo entre pases de la regin, permite concluir que el
consumo de la protena animal en Colombia an tiene espacio para crecer y
mejorar as el nivel nutricional de la poblacin.

Grfica 1.7
Consumo percpita de carnes en Colombia (Kg/persona/ao)


Una vez se observa la tendencia del consumo percpita de la protena
animal, es importante mostrar su peso relativo en la canasta familiar de los
colombianos, para comprender mejor an, las implicaciones de las polticas
agropecuarias adoptadas para la proteccin de los cultivos objeto del presente
estudio y orientar las recomendaciones hacia una proveedura competitiva, tanto
de las materias primas importadas como de la produccin local.

IMPORTANCIA DE LOS CEREALES Y OLEAGINOSAS PARA LA
POBLACIN COLOMBIANA

Los cereales como el maz amarillo, el sorgo y el trigo y las oleaginosas
como la soya y la torta de soya, son utilizados en la elaboracin de varios de los
principales alimentos de la poblacin colombiana: carne de pollo y cerdo, huevo,
leche, quesos y otros derivados lcteos, embutidos, cereales para el desayuno
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Consumo per cpita Pollo (kg/habitante/ao)
Consumo per cpita res (Kg/habitante/ao)
Consumo per cpita cerdo (Kg/habitante/ao)
11

como el pan y las arepas, productos que sumados representan el 20,6% del total
del gasto de un colombiano promedio en alimentos
1
.

Estos alimentos no solo son importantes en trminos del gasto ($2 de cada
$10 gastado por un colombiano de estratos bajos en comida se destinan a la
compra de estos productos), sino tambin en trminos nutricionales, ya que
algunos de estos alimentos son la fuente primaria de protena
2
-animal y vegetal-
que requiere el organismo para su normal desarrollo. En este sentido, es
necesario tener una oferta adecuada, a un precio que garantice la seguridad
alimentaria
3
de los colombianos, punto importante para el anlisis de la poltica
agrcola colombiana, dado que los costos de los cereales y oleaginosas, participan
de manera importante en las estructuras de costos de la cadena productiva de la
protena animal.

1
Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Cifras utilizadas
como ponderadores del gasto en el clculo del ndice de Precios al Consumidor, base
diciembre de 2008.
2
Los crnicos, el huevo y los lcteos son alimentos fuente de protena animal, mientras
que los derivados del trigo son los principales alimentos fuente de protena vegetal. De
acuerdo con Serrano 2006, las protenas son las macromolculas ms importantes en el
hombre. Sus unidades funcionales se denominan aminocidos -AA-; a travs del anlisis
de los AA se define la calidad proteica. Las protenas son la base de la estructura
molecular que les da funcionalidad a compuestos bioqumicos, como anticuerpos (sistema
de defensa del organismo), neurotransmisores (funciones del sistema nervioso),
hormonas, enzimas (protenas con capacidad cataltica), estructuras en hueso, cartlago,
piel ( formando el colgeno), tejido muscular y son fundamentales en el transporte de
iones (calcio, oxgeno, entre otros); estas sustancias permiten la integracin de las
funciones necesarias para que el cuerpo humano se desarrolle, crezca, mantenga un nivel
adecuado de salud y envejecimiento, as como permitirle recuperarse en caso de
enfermedad. Adems, las protenas son la forma alimentaria a travs de la cual se asimila
el nitrgeno (N2) necesario, pues la especie humana ha perdido la capacidad de fijar el
N2 atmosfrico, como lo hacen los vegetales y las bacterias. Por esta razn, la fuente
ltima de N2 para los humanos y los animales en general, son estas biomolculas
nitrogenadas de la dieta.
3
El trmino de seguridad alimentaria, acuado inicialmente por el Banco Mundial en
1986, hace referencia al acceso de todas las personas, tanto fsico como econmico, a
los alimentos bsicos necesarios para llevar una vida sana y activa. Posteriormente, en el
Informe de Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidos para el
desarrollo, PNUD, en 1994, se ampla esta definicin involucrando un elemento temporal
todas las personas, en todo momento, con el acceso como garante de la seguridad
alimentaria. El informe indica que el problema sobrepasa la disponibilidad de alimentos,
que pasa a ser una condicin necesaria de la seguridad, pero no suficiente, siendo
entonces cuatro las condiciones que garantizan la seguridad alimentaria: disponibilidad,
acceso, distribucin y capacidad de compra (poder adquisitivo). La gente no pasa
hambre porque no haya alimentos, sino porque no puede adquirirlos (PNUD 1994).
Por la misma va, partiendo de esta definicin de seguridad alimentaria, es posible definir
la inseguridad alimentaria, como la falta de acceso a una dieta adecuada, que puede ser
temporal (inseguridad alimentaria transitoria) o continua: inseguridad alimentaria crnica
(Devereux, et al, 2004).
12

Esta cadena productiva
4
la conforman tres eslabones. En el primero se
encuentran las materias primas de origen agrcola: maz, soya, sorgo y yuca e
insumos de origen agroindustrial como las harinas o tortas y aceites de soya y
otras oleaginosas, de arroz, de pescado, de carne y la mogolla de trigo, entre
otras.

Dichos insumos los adquiere la industria de Alimentos Balanceados,
responsable de su procesamiento y transformacin de acuerdo con los
requerimientos nutricionales de las diferentes especies pecuarias y de entregarlas
al siguiente eslabn, donde se ubica la avicultura, la porcicultura y la ganadera
de leche, como los principales sectores pecuarios de esta cadena productiva. En
este ltimo eslabn, se producen los alimentos para consumo humano como la
carne de pollo y de cerdo, embutidos, huevos y leche, etc. (grfica 1.8)
5
.

Grfica 1.8
Estructura de la cadena de alimentos balanceados, avicultura y porcicultura
Fuente: Observatorio Agrocadenas. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

En la cadena de la protena animal, de acuerdo con las estadsticas de la
Cmara de la Industria de Alimentos Balanceados de la ANDI, el costo de las
materias primas (maz amarillo, sorgo y complejo soya soya y torta-) representa
el 86% de la estructura de costos del alimento balanceado para pollos de engorde,
73% para gallinas ponedoras y 66% para cerdos de engorde. Alimento que a su
vez representa un 69% del costo en granja en la avicultura y 75% del costo en
finca para la porcicultura.

4
La Agroindustria de Alimentos Balanceados para Animales en Colombia. Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Observatorio Agrocadenas. Documento de Trabajo No. 83,
octubre 2005.
5
Adicionalmente, la industria de alimentos balanceados le vende tambin al regln
agroindustrial de ganadera de leche.
13

Todo lo anterior, confirma la importancia del maz y la soya en la produccin de
alimentos bsicos de canasta familiar y por ello es fundamental contextualizar en
el presente estudio, la evolucin de la produccin de estas materia primas en
Colombia, como respuesta a las polticas de proteccin e incentivos promovidas
por el Gobierno, con los volmenes de produccin y comercio que registra el
mundo.

14

2. CONTEXTO INTERNACIONAL

Esta seccin se divide en dos partes, en la primera se presenta el
comportamiento de la produccin y el consumo del maz amarillo, sorgo y soya en
el mundo. En la segunda parte, se describen las principales polticas de incentivo
a la produccin agrcola en los ltimos aos aplicadas por Estados Unidos, Brasil
y Chile.
2.1 PRODUCCIN MUNDIAL DE MAZ AMARILLO SOYA Y SORGO

La dinmica en la produccin mundial de maz amarillo y soya ha sido
creciente en los ltimos aos 50 aos, mientras que la produccin de sorgo se ha
mantenido en el mismo nivel. El incremento en la demanda por alimentos, as
como el reciente inters por el uso de combustibles vegetales ha incentivado el
aumento en la produccin de estos granos, particularmente en la produccin de
maz (grfica2.1).

Grfica 2.1
Produccin de maz amarillo, soya y sorgo en el mundo

Fuente: FAOSTATS

La produccin estimada de maz amarillo en el mundo para el ao
2009/2010 asciende a 810 millones de toneladas mtricas (MTM), donde el
principal productor es Estados Unidos con 333 MTM, siendo a su vez el mayor
exportador con un poco ms de 50 MTM de 92 MTM que se exportan en el
mundo.

0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1
9
6
1
1
9
6
3
1
9
6
5
1
9
6
7
1
9
6
9
1
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7
1
1
9
7
3
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9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
M
i
l
l
o
n
e
s

t
o
n
e
l
a
d
a
s

Maz Sorgo Soya
15

China es el segundo mayor productor de maz con 155 MTM estimadas
para 2009/2010, sin embargo, su alto consumo interno no le permite exportar.
Brasil es el tercer productor con 56 MTM, de las cuales exporta 9 MTM
convirtindose en el tercer exportador despus de Estados Unidos y Argentina
quien a su vez registra exportaciones por 15 MTM.

En toneladas importadas, el principal importador es Japn con 16 MTM,
quien importa todo lo que consume. Corea del Sur, Mxico y Egipto siguen en la
lista de los principales importadores con 8.50, 8.40 y 5.30 MTM.

Es as como, la participacin por pases en la produccin mundial de maz
se puede observar en el grfica 2.2, donde adems se incluye la Unin Europea
como un importante productor, con el 7% de la produccin total para el ao
agrcola 2009/2010 ( 56.88 MTM). Segn cifras del Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos USDA-, se estima que en el presente ao agrcola se
comercializarn en el mundo 88.45 MTM

Grfica 2.2
Participacin en la produccin mundial de maz en el ao 2009/2010

Fuente: USDA

Estados
Unidos
41%
China
19%
Brasil
7%
Unin
Europea
7%
Argentina
3%
Ucrania
1%
Canad
1%
Resto del
mundo
21%
16

Grfica 2.3
Participacin en las exportaciones mundiales de maz en el ao 2009/2010

Fuente: USDA

Grfica2.4
Participacin en la importacin mundial de maz en el ao 2009/2010

Fuente: USDA

Vale la pena anotar que entre los pases importadores de maz, Colombia
aparece como un jugador importante al ubicarse dentro de los 10 principales
importadores de maz en el mundo, al comprar ms de 3 millones de toneladas en
2009. Esta cifra es un poco mayor a las importaciones de la Unin Europea y poco
ms de un tercio de lo que compra Corea del Sur, el segundo importador del
grano, despus de Japn
Estados
Unidos
55%
Resto del
mundo
14%
Brasil
10%
Ucrania
5%
Argentina
16%
Egipto
6%
Unin
Europea
3%
Japn
18%
Mxico
9%
Corea del sur
10%
Canad
2%
China
2%
Resto del
mundo
50%
17

Grfica 2.5
Importacin mundial de maz en el ao 2009 en millones de toneladas por pas

Fuente: USDA

En soya, la produccin mundial se estima en 259.92 MTM para el presente
ao, donde Estados Unidos es el principal productor (91.42 MTM) y a su vez el
principal exportador (40.77 MTM), seguido por Brasil con una produccin de 69
MTM y una exportacin de 28.58 MTM.

Por su parte China es el principal importador de soya en el mundo,
representando el 57% (50.50MTM) de las compras totales (87.72 MTM). Al igual
que en el maz amarillo, Argentina es un jugador importante a nivel mundial en la
produccin y comercializacin de soya, ocupando el tercer lugar como productor,
despus de Estados Unidos y Brasil, as como el tercer exportador del grano con
54.50 MTM y 13.10 MTM respectivamente

0 5 10 15 20
Repblica Dominicana
Indonesia
China (Continental)
Per
Vietnam
Marruecos
Arabia Saudita
Siria
Venezuela
Canad
Algeria
Malasia
Unin Europea
Colombia
Iran
China (Taiwan)
Egipto
Mxico
Corea del Sur
Japn
Millones
18

Grfica2.6
Participacin en la produccin mundial de soya en el ao 2009/2010

Fuente: USDA

Grfica2.7
Participacin en las exportaciones mundiales de soya en el ao 2009/2010

Fuente: USDA

Brasil
26%
China
6%
Estados
Unidos
35%
Resto del
mundo
12%
Argentina
21%
Estados
Unidos
44%
Argentina
14%
Brasil
31%
Resto del
mundo
11%
19

Grfica 2.8
Participacin en la importacin mundial de soya en el ao 2009/2010

Fuente: USDA

2.2 POLTICAS INTERNACIONALES, CASO ESTADOS UNIDOS, BRASIL Y
CHILE

Con el objetivo de contextualizar a nivel internacional la poltica agrcola de
incentivos a la produccin nacional de maz amarillo y soya, se presenta a
continuacin una relacin de las polticas seguidas en pases de produccin
agrcola importante como Estados Unidos, Brasil y Chile, pases que se destacan
por sus altos volmenes de produccin, bajos costos y altos rendimientos
respectivamente.
2.2.1 ESTADOS UNIDOS

Estados Unidos se ha caracterizado por aplicar diferentes incentivos a la
produccin agrcola con base en subsidios a la produccin y elevar as su
competitividad en el mercado internacional. Desde la primera ley agrcola en 1933,
se han buscado mecanismos para asegurar un precio competitivo de la cosecha,
programas de conservacin de tierra y ambiente, as como lneas especiales de
crdito para los agricultores

Los principales mecanismos relacionados con el sostn de precios y apoyos
al agricultor, estn relacionados en la ley agrcola de 2002 Farm Security and
Rural Investment Act, donde los principales apoyos son los siguientes: (1) pagos
directos; (2) pagos contra cclicos; y (3) prstamos para comercializacin. En la
nueva ley agrcola de Estados Unidos se mantienen estos mecanismos y se
introduce uno nuevo denominado ACRE por sus siglas en ingles el cual
referenciaremos ms adelante.
China
57%
Union
Europea
15%
Japn
4%
Mxico
4%
Resto del
mundo
20%
20

Los pagos directos son subsidios no relacionados con los precios, y se
establecen como un pago fijo anual por tonelada en cada cultivo elegible, con
base en parmetros histricos de produccin. El pago que recibe cada productor
se calcula teniendo en cuenta: el rea sembrada, estimada como el 85% de la
superficie registrada; los registros histricos de rendimientos y un coeficiente fijo
establecido para cada producto.

Los pagos contracclicos estn relacionados con un apoyo financiero al
agricultor que se realiza cuando los precios del mercado caen por debajo de un
precio de referencia, el cual es fijado legalmente. De esta manera, se estima un
precio efectivo recibido por el agricultor y se compara con el precio de referencia;
si el precio efectivo es mayor que el precio de referencia entonces el gobierno no
otorga el pago contracclico, de lo contrario, el pago otorgado se har de acuerdo
con el rea sembrada, el rendimiento del cultivo y la diferencia entre el precio meta
y el precio efectivo

El monto del pago contracclico para un determinado agricultor es igual al
producto de multiplicar el monto del pago por las acres elegibles y por los
rendimientos base establecidos. De manera que el "precio objetivo" se constituye
en el ingreso que se le garantiza a los agricultores, as el precio que reciban en el
mercado sea inferior. Cuando el precio de mercado baja mucho, los agricultores de
todas maneras reciben un ingreso equivalente al precio objetivo
6

Finalmente, a travs de los prstamos para comercializacin se busca
financiar al productor con prstamos sobre su cosecha, en el escenario de precios
internacionales bajos (inferiores a un precio de sostn establecido para cada
cultivo) para que as el agricultor pueda cubrir sus gastos y almacenar el grano
hasta que los precios internacionales se recuperen y convenga vender la cosecha.

Bajo esta modalidad, la cosecha sirve de garanta para los prstamos, y el
agricultor tambin puede hacer uso de un repago de la tasa de inters, es decir,
pagar el prstamo a un monto inferior al estipulado en el crdito, en el caso que la
produccin puesta en garanta valga menos que cuando se realiz el prstamo,
siendo la diferencia de tasas un pago directo implcito.

As mismo, bajo esta modalidad el agricultor puede optar por recibir un pago
directo por parte del gobierno a un precio fijado legalmente, usando la produccin
como garanta para luego repagarlo cuando se recuperen los precios.

La nueva ley agrcola de Estados Unidos, introduce un nuevo programa de
pagos denominado Average Crop Revenue Election Program (ACRE), el cual est
destinado a garantizar los ingresos del agricultor basado en los precios recientes y
los rendimientos de la cosecha en lugar de garantizar un precio mnimo, como una
asignacin basada en eficiencia o productividad. De esta forma, los pagos

6
GARAY L. J., BARBERI F., ESPINOSA A. El agro colombiano frente al TLC con los Estados Unidos, MADR,
2004, pg. 105.
21

contracclicos pueden ser reemplazados por ste programa, si el agricultor as lo
decide, no obstante, recibira 20% menos por pagos directos y un 30% menos en
prstamos para comercializacin de los productos catalogados como loan rates.
El pago se realiza a partir de la diferencia entre los ingresos recibidos por el
agricultor y un ingreso base estimado por el estado, ponderado por un porcentaje
del rea sembrada y por una relacin de rendimientos estimada por la relacin
entre el rendimiento de referencia del productor y el rendimiento base del estado.
2.2.2 BRASIL

Las polticas agrcolas en Brasil estn enfocadas a tres lneas:
comercializacin, crdito rural e investigacin y desarrollo. Por el lado de la
comercializacin, se destacan las polticas de abastecimiento y almacenamientos
pblicos y la garanta de precios mnimos. El programa de abastecimiento tiene
como principal finalidad la seguridad alimentaria, evitando subidas importantes en
los precios de los alimentos, a la vez que aseguran un precio mnimo sobre la
compra de la cosecha al agricultor. Los principales productos que almacena el
gobierno son el arroz, el maz y la soya. Otros mecanismos de garanta de precios
mnimos que utiliza el gobierno son los contratos de opcin de venta y los
programas de remate subsidiado, cuyo concepto radica en la proteccin al
agricultor garantizando un precio sobre la cosecha. A travs de los contratos de
opcin de ventas, se permite al agricultor vender su cosecha a un precio futuro
preestablecido a travs de una subasta pblica, mientras que en el programa de
remate subsidiado, el gobierno premia al comprador que se compromete a pagar
un precio mnimo, cubriendo la diferencia entre este precio y el de mercado.

Dentro de los programas de crdito rural se encuentra el financiamiento
para gastos corrientes e inversiones, donde el gobierno otorga un prstamo al
agricultor a las menores tasas establecidas, correspondiente al costo de
almacenar su cosecha en temporada de precios bajos, mientras los precios
internacionales suben. El gobierno tambin otorga crditos para infraestructura y
servicios, como lo son canales de riego, vas secundarias, redes de energa y
depsitos para almacenamiento, as como prstamos para capacitacin.

En relacin a investigacin y desarrollo (I&D), cabe destacar que Brasil
tiene niveles muy elevados de inversin en relacin al resto de Amrica Latina,
cuyos objetivos se enfocan en el desarrollo de tecnologas para aumentar la
productividad a partir del uso eficiente de insumos y recursos disponibles. La
inversin en I&D principalmente proviene de entidades gubernamentales, y
aunque ha venido perdiendo un poco de participacin, a finales del siglo XX el
aporte del sector pblico fue 79%, mientras que el 15% lo aportaron entidades de
educacin superior.

22

2.2.3 CHILE
7

Despus de lo que se denomin regularizacin de la reforma agraria entre
1973 y 1984, donde se restituyeron el 30% de cerca de 10 millones de hectreas
expropiadas en la dcada anterior,
8
las polticas pblicas relacionadas con el
sector agrcola en Chile se dirigieron principalmente a cuatro reas: la insercin en
los mercados, el apoyo a la competitividad y eficiencia productiva, el desarrollo
social y la poltica de crdito.

7
PORTILLA, B. La poltica agrcola en Chile: Lecciones de tres dcadas, CEPAL, 2000.
8
El cambio estructural en la propiedad de la tierra en Chile se convirti en un pilar fundamental
para el desarrollo agrcola en ste pas, el cual estuvo principalmente enfocado hacia la
productividad y la rentabilidad ms que al uso extensivo del suelo.
Experiencia en la siembra de maz amarillo y soya en los Cerrados brasileros:

A comienzo de los aos 70, la fundacin Mato Grosso en Brasil, desarroll un
proyecto de cultivo de maz amarillo y soya en la frontera agrcola brasilera, una zona que
se caracteriza por la presencia de suelos cidos y clima tropical. Al comienzo del
proyecto, los rendimientos de los cultivos se vieron afectados por la degradacin en los
suelos, problemas de plagas y poca fertilidad de los suelos entre otros.

Estos problemas se solucionaron a partir de mejores tcnicas de fertilizacin con el
uso intensivo de insumos y herbicidas, as como el uso de buenas prcticas en el manejo
de suelos. Particularmente para mejorar la productividad del suelo, se us entre otras: (1)
encalamiento; (2) modificacin en la acidez del suelo; (3) incremento de las reservas de
fosforo en el suelo; (4) incremento de las reservas de potasio en el suelo; (5) incremento
de las reservas de micronutrientes en el suelo; y (6) sistemas de rotacin de la soya-maz
para romper ciclos de plagas y lograr una preparacin mnima del suelo.

De esta forma, la regin se convirti en la zona ms productiva del Brasil, pasando
de producir el 32% de la produccin nacional de soya en 1990 a participar en el 45% de la
produccin local en 2003 con cerca de 18 millones de toneladas, creciendo as el 265%.

Este proyecto se caracteriza por grandes inversiones en investigacin y desarrollo,
donde el financiamiento ha estado a cargo principalmente de entidades pblicas y
agencias de educacin superior (el 79% de la inversin lo aportan organismos federales y
estatales y el 15% las agencias de educacin superior), sin desconocer la alta inversin
que tambin ha realizado el sector privado, y cuyo nfasis se encuentra en el desarrollo
de defensivos agrcolas (herbicidas, insecticidas y funguicidas), entre otros temas de
investigacin como lo son: (1) el desarrollo de variedades ms resistentes a
enfermedades; (2) desarrollo de variedades adaptadas a las nuevas reas de produccin;
(3) desarrollo de sistemas de produccin sustentables que minimicen los daos
ambientales, para varias regiones productoras; y (4) el desarrollo de variedades que
reduzcan el uso de fertilizantes y de otros insumos que no sean abundantes en el pas.

23

La insercin a los mercados internacionales se da despus de que Chile, en
1974, enfrentara una liberacin de los mercados acompaado de un proceso de
privatizacin de las empresas pblicas, permitiendo la libre importacin de
insumos y otros productos de inters agrcola con el objetivo principal de alinear
los precios internos con los precios internacionales, liberando completamente el
control sobre las importaciones de algunos rubros como trigo, maz y arroz. Sin
embargo, se mantuvieron polticas de estabilizacin de precios a partir del sistema
de bandas para algunos productos como el trigo y el azcar, las cuales ya han
sido desmontadas.
9

Dentro de las polticas de competitividad se destacan aquellas relacionadas
con riego, recuperacin de suelos y en general una poltica de innovacin y
desarrollo, la cual a partir de la creacin de centros experimentales y la formacin
de personal calificado puso a disposicin de los agricultores los conocimientos e
insumos generados en estos centros para mejorar la productividad en los cultivos
del pas austral, y, a travs del INIA (entidad a cargo de la investigacin
agropecuaria en Chile), continu trabajando en mejoramiento gentico, manejo
agronmico de los cultivos, control integrado de plagas y fertilidad de suelos.
10

Dentro de las polticas de desarrollo social, se contempl un subsidio en la
demanda de asesora tcnica para el pequeo agricultor, y se implement un
programa de fomento a la asociatividad para facilitar una mejor insercin a los
mercados de los pequeos agricultores.

En relacin a la poltica crediticia, los primeros lineamientos de la apertura
econmica buscaban la no discriminacin entre los sectores, de modo que el agro
tuviera que acceder a tasas de mercado. Sin embargo, posteriormente se dieron
lneas de apoyo preferencial para pequeos, medianos y grandes agricultores,
donde se destacan los crditos agrcolas de corto plazo para el financiamiento de
gastos de administracin como mano de obra y arriendo de maquinaria as como
gastos en semillas y fertilizantes, los crditos a largo plazo para inversiones
productivas y los denominados crditos agrcolas de enlace para financiar los
desfases de caja ocurridos entre la inversin y el retorno de estas inversiones.
11

9
En la etapa inicial de esta empresa, entre 1974 y 1984, se reconoce un desfase entre la
apertura, que permite un mayor flujo de las importaciones, y la adecuacin de los sectores
productivos impactados por sta poltica de liberacin.
10
Chile tiene uno de los ms altos rendimientos en la produccin de maz amarillo,
alcanzando niveles por encima de 10 ton/ha, incluso superiores a los rendimientos
estadounidenses. La participacin del estado en el gasto correspondiente a investigacin
y desarrollo fue cercana al 80% entre 1965 y 1974, y posteriormente se redujo hasta
alcanzar valores cercanos al 60% en los ltimos aos.
11
www.minagri.cl
24

2.2.4 PIB AGRCOLA EN LA REGIN

A modo de resumen, se presenta a continuacin el cuadro 2.1 donde se
muestra la participacin del valor agregado del sector agrcola como porcentaje
del PIB de cada pas y el valor nominal de ste en millones de dlares constantes
del ao 2000.

Cuadro2.1
Participacin PIB agrcola como porcentaje del PIB de cada pas y valor nominal
en US$ a precios constantes de 2000

Fuente: Banco Mundial (BM)
Nota: La informacin corresponde a la ltima informacin disponible por el BM.

La grfica2.9 relaciona el PIB agrcola como valor nominal, donde se
observa que Estados Unidos es quien tiene el ms alto PIB agrcola de la
seleccin de pases con ms de 120,000 millones de dlares al ao, seguido por
Brasil con un importante PIB superior a 46,000 millones de US$. Colombia es el
cuarto pas en importancia, por encima de pases como Chile, Per y Venezuela.

En trminos de la participacin del sector agrcola en el PIB total, el orden
vara. En Estados Unidos es apenas el 1.3%, en Brasil 6.6% y en Colombia es
8.5%, ocupando el tercer lugar por debajo de Uruguay y Argentina (grfica 2.10).

Participacin valor agregado
agrcola en el PIB de cada pas (%)
Valor agregado agrcola
(Millones US$ a precios
constantes de 2000)
ESTADOS UNIDOS 1,3 123.900
BRASIL 6,6 46.584
ARGENTINA 9,8 16.864
COLOMBIA 8,5 11.357
CHILE 3,9 6.292
PER 7,3 5.825
VENEZUELA 4,0 5.277
ECUADOR 8,0 2.482
URUGUAY 10,5 1.832
25

Grfica 2.9
Valor nominal en US$ a precios constantes de 2000 del PIB agrcola de cada pas

Fuente: Banco Mundial

Grfica 2.10
Participacin PIB agrcola como porcentaje del PIB de cada pas

Fuente: Banco Mundial
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Valor agregado agrcola
(Millones US$ a precios constantes de 2000)
10,5
9,8
8,5
8,0
7,3
6,6
4,0
3,9
1,3
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Participacin valor agregado agrcola en el PIB de cada pas (%)
26

3. DIAGNSTICO DE LA PRODUCCIN Y LA DEMANDA DE MAZ
AMARILLO, SORGO Y SOYA EN COLOMBIA

3.1 PRODUCCINNACIONAL

Durante el perodo de anlisis se registran cambios importantes en la
dinmica de la produccin agrcola
12
colombiana. En una primera etapa, entre
1990 y 1998, disminuy el rea destinada a la siembra, al tiempo que se estanc
la produccin del sector. Posteriormente, desde 1999
13
se recuper parte el rea
que se haba dejado de sembrar (un comportamiento de U invertida, grfica 3.1),
pero el crecimiento en la oferta agrcola fue mayor (grfica 3.2), fruto del aumento
en los rendimientos de algunos cultivos (grfica 3.3).

De acuerdo con las cifras oficiales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, MADR
14
, el rea sembrada de productos agrcolas baj de un promedio ao
de 4.38 millones de hectreas en la primera dcada de referencia (1990 - 1999) a
4.25 millones en la segunda dcada (2000 - 2009), mientras que la produccin en
igual periodo, aument de un promedio ao de 20.2 a 23.8 millones de toneladas,
un incremento de 18% (esta informacin se resume en los cuadros 3.1, 3.2 y 3.3).

12
Las cifras de rea y produccin aqu analizadas incluyen productos de ciclo corto y
largo. No incluyen estadsticas forestales referentes a caucho, reforestacin comercial, ni
silvopastoril del Cesar y Guadua (sistemas agroforestales o silvoagrcolas).
13
La segunda etapa contempla el perodo 1999 2009. El ao 2009 es el ltimo para el
que se tiene informacin oficial (preliminar) y no proyecciones. Por esa razn, en el
documento no se incluyen datos del 2010.
14
La informacin oficial procede de diferentes fuentes: la Encuesta Nacional
Agropecuaria, ENA, (a partir de la metodologa de muestreo de reas), operada hasta
2005 por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y a partir de
2006 por la Corporacin Colombia Internacional, CCI; las Evaluaciones Agropecuarias por
Consenso, con informacin de las Secretaras de Agricultura Departamentales - Unidades
Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, Umatas hasta 2005 y desde 2006
MADR, CCI, SAD,UMATAS; y la Direccin de Cadenas Productivas del Ministerio. Desde
el 2006 son cifras preliminares.
27

Grfica 3.1
rea Sembrada Agrcola en millones de hectreas, 1990-2009

Grfica 3.2
Produccin Agrcola en millones de toneladas, 1990-2009

3.6
3.8
4.0
4.2
4.4
4.6
4.8
5.0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 pr2008 pr
15
17
19
21
23
25
27
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 pr2008 pr
28

Grfica 3.3
Rendimientos agrcolas en toneladas por hectrea, 1990-2009

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Cuadro 3.1
Resumen situacin agrcola 1990-2009
rea sembrada promedio en hectreas


4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
pr
2008
pr
Agricultura 4.380.337 4.248.596 4.553.252 -3,0
Permanentes 2.420.703 2.643.224 2.925.942 9,2
Transitorios 1.959.633 1.605.372 1.627.310 -18,1
Maz amarillo 403.519 369.805 375.937 -8,4
Tecnificado 71.312 147.910 172.330 107,4
Tradicional 332.207 221.895 203.607 -33,2
Maz blanco 271.126 218.491 223.303 -19,4
Tecnificado 30.562 57.643 74.800 88,6
Tradicional 240.564 160.848 148.503 -33,1
Sorgo 177.813 53.464 26.100 -69,9
Soya 55.859 30.288 27.000 -45,8
rea sembrada promedio (hectreas)
1990-99 2000-2009 2009
% Cambio
1990-1999/
2000-2009
29

Cuadro 3.2
Produccin promedio en toneladas


Cuadro 3.3
Rendimientos promedio en toneladas por hectrea (produccin / rea cosechada)


Agricultura 20.225.653 23.850.359 25.998.592 17,9
Permanentes 12.774.122 15.510.020 16.855.739 21,4
Transitorios 7.451.531 8.340.339 9.142.853 11,9
Maz amarillo 655.081 999.692 1.107.597 52,6
Tecnificado 204.667 657.562 792.718 221,3
Tradicional 450.414 342.130 314.879 -24,0
Maz blanco 413.876 499.726 529.042 20,7
Tecnificado 87.714 246.928 299.200 181,5
Tradicional 326.162 252.798 229.842 -22,5
Sorgo 525.595 185.732 96.570 -64,7
Soya 115.353 63.709 59.400 -44,8
Produccin promedio (toneladas)
1990-99 2000-2009 2009
% Cambio
1990-1999/
2000-2009
Agricultura 4,9 6,2 6,6 25,8
Permanentes 5,8 6,8 7,1 18,1
Transitorios 3,9 5,3 5,7 34,7
Maz amarillo 1,6 2,5 2,8 59,4
Tecnificado 2,9 4,4 4,6 52,2
Tradicional 1,4 1,5 1,5 13,7
Maz blanco 1,5 2,3 2,4 49,0
Tecnificado 2,9 4,3 4,0 47,9
Tradicional 1,4 1,6 1,6 15,9
Sorgo 3,0 3,5 3,7 16,9
Soya 2,1 2,1 2,2 1,5
% Cambio
1990-1999/
2000-2009
Rendimientos (tons X hec.)
1990-99 2000-2009 2009
30

Ahora, ms all del total agrcola, se observa un comportamiento diferente
en el rea sembrada, la produccin y los rendimientos entre cultivos
permanentes
15
y transitorios
16
.

La siembra de cultivos transitorios registr una reduccin entre 1990 y
1999, al pasar de 2.50 a 1.57 millones de hectreas (un promedio ao de 1.96
millones), para despus estabilizarse entre 1.57 y 1.63 millones de hectreas entre
2000 y el 2009. Por su parte, el rea sembrada de cultivos permanentes se
mantuvo relativamente estable desde el comienzo de los noventas hasta el 2002,
oscilando sobre los 2.4 millones de hectreas, para despus comenzar a crecer
hasta llegar a 2.92 millones en el 2009 (grfica 3.4).

En resumen, la disminucin en el rea sembrada de cultivos transitorios en
la dcada de los noventa explica la menor rea agrcola total registrada en ese
periodo, mientras que la mayor rea sembrada de cultivos permanentes explica a
su vez el aumento en el rea total en la primera dcada del siglo XXI.

Lo mismo ocurri con la produccin. Entre 1990 y 1999, baj la oferta de
cultivos de ciclo corto y subi la de cultivos de tardo rendimiento, con un efecto de
suma cero en el agregado. De aqu en adelante se recuper la produccin de
ambas clases de cultivos (el promedio anual creci 11,9% en cultivos transitorios y
21,4% en permanentes), generando un incremento de 17,9% en el promedio de la
produccin agrcola (grfica 3.5).

Los rendimientos en cambio, han tenido un crecimiento sostenido y similar a
lo largo de todo el periodo de anlisis para los dos tipos de cultivo, aunque los
rendimientos de los cultivos permanentes presentan mayores ndices de
productividad que los cultivos transitorios (grfica 3.6).

15
Generalmente estos cultivos, tambin conocidos como de ciclo largo o tardo
rendimiento, incluyen los cultivos cuyo ciclo productivo es mayor a 12 meses. En las cifras
aqu analizadas, el Ministerio de Agricultura incluye arracacha, banano de exportacin,
cacao, caf, caa de azcar separado segn uso, azcar o bioetanol-, caa miel, caa
panela, cocotero, fique, flores, flores de apuesta exportadora, frutales, otros frutales,
ame, palma africana, pltano, pltano de exportacin, tabaco negro para consumo
interno y para exportacin, yuca tradicional y yuca industrial.
16
Tambin llamados de ciclo corto. Bajo este nombre se incluyen cultivos cuyo ciclo de
produccin oscila entre 3 y 12 meses, aqu el Ministerio de Agricultura agrupa: ajonjol,
algodn, arroz riego mecanizado, arroz secano mecanizado, arroz secano manual,
cebada, frjol, hortalizas de apuesta exportadora y las dems hortalizas, maz amarillo y
blanco tecnificado y tradicional-, man, papa amarilla de apuesta exportadora, papa,
sorgo, soya, tabaco rubio y trigo.
31

Grfica 3.4
rea agrcola sembrada segn tipo de cultivo en millones de hectreas, 1990-2009


Grfica 3.5
Produccin Agrcola segn tipo de cultivo en millones de toneladas, 1990-2009


1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 pr2008 pr
Transitorios Permanentes
4
6
8
10
12
14
16
18
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 pr2008 pr
32

Grfica 3.6
Rendimientos Agrcolas segn tipo de cultivo en ton/ha, 1990-2009


Por productos, se destaca el comportamiento de tres cultivos, los frutales,
la caa de azcar y las hortalizas, cuya produccin fue la que ms creci en el
periodo analizado. Una de cada cuatro toneladas adicionales que gener el sector
agrcola fue de frutales. Las frutas se convirtieron en una de las nuevas apuestas
exportadoras agrcolas, generando mayores divisas para el pas y convirtindose
en sostn del sector. Una situacin similar se dio en las hortalizas, con un
incremento ella oferta del 50%.

Por su parte, la produccin de caa de azcar creci 28% en el periodo
referenciado. La mayor rea sembrada, con mejores rendimientos, se tradujo en
un fuerte aumento de las exportaciones y en los aos recientes en una mayor
produccin de bioetanol a base de caa, oferta que lleg a ms de 500 mil
toneladas (equivalente en azcar crudo) en solo seis aos, desplazando
exportaciones de azcar y no la produccin destinada a consumo interno
17
.

Ntese que dos de los tres productos que encabezan crecimiento en el
sector, son productos de ciclo largo o cultivos permanentes (frutales y caa de
azcar). En efecto, los cultivos permanentes han ganado mayor participacin
dentro del total de la produccin agrcola del pas. Entre 1990 y 1999 los cultivos
de ciclo largo eran en promedio el 63% de la oferta total, porcentaje que subi a

17
Segn Asocaa, gremio que agrupa a los productores de caa de azcar.
3
4
5
6
7
8
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 pr 2008 pr
33

65% entre 2000 y 2009 (grfica 3.7). En ese sentido, se ha venido presentando
una recomposicin productiva del sector, como lo seala Prez (2009)
18
.

Grfica 3.7
Produccin agrcola segn tipo de cultivo, participacin porcentual %, 1990-2009


El sector impuls la produccin de alimentos tales como hortalizas, arroz,
frjol, papa amarilla, maz amarillo y blanco y cultivos como tabaco rubio,
privilegindolos sobre otros como ajonjol, algodn, cebada, man, papa, sorgo,
soya y trigo.

Es aqu donde aparecen los productos de inters para este estudio: el maz
amarillo, el sorgo y la soya.

La produccin de maz amarillo en el pas registr un crecimiento de 52.6%
en promedio entre 1990-1999, y el registrado entre 2000-2009. Justamente, desde
1999 comenz a incrementarse la oferta domstica del grano, hasta llegar a poco
ms de 1.1 millones de toneladas al final de la primera dcada del siglo XXI
(grfica 3.8). En este caso, como en el del maz blanco, se dio una recomposicin
interna a favor del cultivo tecnificado, en contra del tradicional. A principios de los
noventas una de cada cuatro toneladas de maz amarillo producido en el pas era
cosechada con el mtodo tecnificado y las restantes tres por el mtodo tradicional.

18
PEREZ Nicols (2009) Poltica Agropecuaria y de Desarrollo Rural del Gobierno
Nacional: Resultados y Desafos. En Seminario sobre Desarrollo Agropecuario en
Colombia CRECE, noviembre de 2009. El autor es Subdirector de Comercializacin y
Financiamiento Agropecuario en la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible del
Departamento Nacional de Planeacin, DNP.
0%
25%
50%
75%
100%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
pr
2008
pr
34

Hoy la relacin esta invertida, ya que entre el 70% y 75% de la produccin es de
maz amarillo tecnificado.

Una consecuencia directa de esta recomposicin se observa en el aumento
en los rendimientos de los cultivos. Mientras que en un cultivo tradicional los
rendimiento por hectrea no superan 1.6 toneladas, en el cultivo tecnificado han
subido desde 2.7 a 4.6 toneladas (promedio nacional).Es por este incremento en
los rendimientos que se explica porque a pesar de la reduccin en el rea total
sembrada de maz amarillo, se registra un aumento en la produccin.

Grfica 3.8
Produccin maz amarillo en millones de toneladas, 1990-2009


En maz blanco, la oferta creci 20.7% entre la dcada de los noventa y la
dcada del 2000. Pas de un promedio anual de 419 mil a 487 mil toneladas,
ubicndose en los ltimos aos entre 500 y 550 mil toneladas. Aqu la
recomposicin entre maz blanco tradicional y tecnificado tambin tuvo lugar. A
comienzos de los noventas una de cada cinco toneladas de maz blanco producida
en el pas era cosechada con el mtodo tecnificado y las restantes cuatro por el
mtodo tradicional. Para el 2009, el 56% de la produccin de maz blanco del pas
es tecnificada.

A diferencia del de maz amarillo, en sorgo y frjol soya, disminuy en el
pas tanto el rea sembrada como la produccin en toneladas.

Entre estos, la produccin de sorgo fue la que ms disminuy en trminos
porcentuales, registrando una cada de 65%, entre 1990-1999, y 2000-2009.
Incluso, la cifra de produccin del 2009 de 96 mil toneladas, es el mnimo histrico.
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 pr2008 pr
35

Al igual que la produccin, el rea sembrada disminuy de manera significativa
entre los dos periodos (70%).

Es importante mencionar que el maz amarillo y el sorgo son sustitutos
parciales en la elaboracin de los alimentos balanceados para animales,
especialmente en el caso de la avicultura. Si bien ambos son fuentes de energa,
en formulacin, el sorgo no se utiliza en la misma proporcin que el maz amarillo.
Este ltimo, tiene un mayor contenido de nutrientes y la propensin del sorgo a los
taninos reduce an ms su nivel de energa, lo cual beneficia desde el punto de
vista del balance nutricin/costo al maz amarillo.

En el caso del frjol soya, la disminucin en la produccin fue del 45% en el
periodo analizado. Se pas de una produccin promedio de 115 mil a 63 mil
toneladas ao. Es importante tener en cuenta que el frijol soya son dos productos:
el aceite y la torta, y en la medida en que se fueron cerrando las plantas
extractoras de aceite, se redujo la demanda por esta materia prima, dificultando su
posibilidad de crecimiento, a pesar de la creciente demanda por torta de soya
utilizada en la produccin de alimentos balanceados, aspecto que se detallar ms
adelante en este captulo.

3.2 DEMANDA INTERNA DE MATERIAS PRIMAS

A continuacin, se presentan cifras sobre el consumo interno que reporta
Colombia de maz amarillo, sorgo y soya, dependiendo de su uso para el 2009.

3.2.1 MAZ AMARILLO

En el 2009, el consumo total de maz amarillo en Colombia ascendi a 4.1
millones de toneladas, de los cuales el 27% fue produccin nacional y el 73%
restante importado. No obstante, al diferenciar por uso o destino, el maz nacional
slo atendi el 8% de las necesidades de la produccin de alimentos balanceados,
razn por la cual, el sector tuvo que importar el 92% de sus requerimientos
19
. Con
lo anterior, se confirma que el 78% de la produccin total de maz amarillo del pas

19
En el caso de la industria de alimentos balanceados, su propia dinmica ha propiciado
que progresivamente aumente sus niveles de importacin de maz amarillo, toda vez que
los sectores consumidores de concentrados como la avicultura, porcicultura, ganadera de
leche o los renglones de mascotas y equinos, vienen creciendo rpidamente en los
ltimos aos. Entre estos el caso de la avicultura es el de mayor relevancia, pues su
fuerte dinmica de crecimiento la convierte en el principal motor del propio desarrollo de la
industria de balanceados. La cantidad producida de pollo y huevo en el pas, medida en
toneladas, se ha triplicado en los ltimos veinte aos, al pasar de 500 mil en 1990 a ms
de 1,6 millones de toneladas en el 2009.
36

(tradicional y tecnificado) se destina directamente al consumo humano (cuadro
3.4)

Cuadro 3.4
Demanda total de maz amarillo por uso o destino, ao 2009

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DIAN, ANDI.

Ante un incremento en la demanda y una produccin en aumento que no ha
alcanzado a suplir dichas necesidades, las importaciones de maz amarillo han
crecido en el pas. Mientras que en 1995
20
se import un milln de toneladas, en
los ltimos cuatro aos se han registrado importaciones por ms de 3 millones de
toneladas/ao. En total, el consumo aparente de maz amarillo se ubica hoy por
encima de los 4 millones de toneladas (grfica 3.9).

Grfica 3.9
Consumo Aparente de maz amarillo en Colombia 1995-2009en millones de
toneladas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y DIAN.

20
Ao para el cual se tiene un desdoblamiento de la partida arancelaria de importacin de
maz, en blanco y amarillo.
Produccin local 863.926 78% 243.671 22% 1.107.597 100%
% 80% 8% 27%
Importaciones 221.468 7% 2.763.219 93% 2.984.687 100%
% 20% 92% 73%
Total 1.085.394 27% 3.006.890 73% 4.092.284 100%
%
Cadena de la
proteina animal
Total %
Trilla y
molineda
%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Produccin local Importaciones
37

3.2.2 SORGO

La demanda del sorgo no presenta un comportamiento definido. Su
dinmica depende bsicamente de las condiciones de mercado frente a las del
maz amarillo. Si el maz presenta un costo muy alto en trminos relativos frente al
sorgo, aumenta la demanda de sorgo como sustituto parcial en la produccin de
alimento balanceado y viceversa. Si el maz amarillo est relativamente barato,
disminuye la demanda de sorgo. No obstante, mientras que la demanda de maz
amarillo por parte de la agroindustria de balanceados supera los 3 millones de
toneladas por ao, la de sorgo lleva ms de una dcada sin pasar de 400 mil
toneladas, sumando importaciones y produccin local (grfica 3.10).

Grfica 3.10
Consumo Aparente de sorgo en Colombia 1995-2009 en miles de toneladas


3.2.3 SOYA

La dinmica que registra la demanda del frjol soya, es similar a la de maz
amarillo. La soya es la principal fuente de protena en la alimentacin animal,
razn por la cual mientras que en 1992 se importaron poco ms de 200 mil
toneladas entre soya y torta de soya, en los ltimos cuatro aos se han importado
ms de 1 milln de toneladas. No obstante, la produccin local (59 mil toneladas
de soya) representa una cuarta parte de lo que se produca a comienzos de los
noventa y solo el 4% del total demandado en el pas (grfica 3.11).

Hay que indicar que la soya representa en el mundo dos productos, el
aceite y la torta. Por tanto, el cierre de las plantas extractoras de aceite en
Colombia, como resultado de las importaciones sin arancel del aceite crudo de
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Produccin local Importaciones
38

soya originario de Bolivia, limit el uso de la soya a la produccin de alimentos
balanceados para animales como soya integrada, y se cerr cualquier posibilidad
de obtener aceite crudo y torta de soya en el pas, este ltimo, subproducto
resultante de la extraccin del aceite y de uso preferente para la produccin de
alimentos para animales por su alto contenido de fibra.

El aceite crudo de soya, al igual que la torta de soya, pueden ingresar al
pas con arancel del 0% cuando es originaria de Bolivia y fueron negociadas en el
Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito con Mercosur, al igual que en
el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

Grfica 3.11
Consumo Aparente de soya y torta de soya en Colombia 1995-2009Miles de
toneladas

Nota: torta de soya valorada como frjol soya.

0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Produccin local Importaciones frjol Importaciones torta
39

4. POLTICA AGRCOLA DE APOYO A LA PRODUCCIN DE MAZ
AMARILLO, SORGO Y SOYA EN COLOMBIA

4.1 RESUMEN DE POLITICAS AGRCOLAS

Las polticas pblicas hacia el sector agrcola y en particular hacia los cultivos
de cereales y oleaginosas, se pueden dividir en dos tipos de ayudas: la que
comprende la poltica de comercio exterior, encaminada a estabilizar los precios
de importacin para proteger a los agricultores de las fluctuaciones de los precios
internacionales, garantizar la absorcin de la cosecha y recaudar ingresos fiscales,
que se denomina poltica arancelaria y de formacin de precios, conocida como
proteccin en frontera y otra que rene las polticas sectoriales de apoyo directo y
de subsidios, para mejoras de productividad y sostenibilidad en el largo plazo.
Estas polticas se resumen en los cuadros 1 y 2 los cuales se describen ms
adelante.

En este captulo se pretende entonces, hacer un recuento de las polticas
pblicas implementadas para proteger e incentivar la produccin local de maz
amarillo, sorgo y soya durante el periodo 1990-2009 y lo ms importante,
cuantificar en dlares/ao, en tasa arancelaria/ao y en pago relativo frente al
valor de la produccin de los alimentos balanceados dichas polticas de
proteccin.

40

Cuadro 4.1
Proteccin en frontera: Resumen de polticas aplicadas al maz amarillo, sorgo y soya

Antes de 1990 1990-1994 2004-2010
Nombre Proteccin en Frontera
Franjas de Precios en
Colombia y SAFP
MECANISMO DE ABSORCIN DE
CONTINGENTES AGROPECUARIOS
(MAC)
Descripcin
El IDEMA otorga licencias
de importacin.
Mecanismo estabilizador de
precios que define un Precio
Piso y un Precio Techo.
Cuando el precio CIF est
entre la franja paga el AEC.
Si es superior al P.Techo
reduce arancel y si es menor
al Ppiso aumenta el arancel
P.P.=PRECIO CIF + ARANCEL +
TRANSFERENCIA AL PRECIO DEL
AGRICULTOR POR DESCUENTO
ARANCELARIO
ARANCEL Y LICENCIA ARANCEL ARANCEL
Evitar el Ingreso de
Mercancas Forneas
Subsidiadas
Cumplir los Requerimientos de la OMC y la
Ronda de Uruguay
Garantizar la Seguridad
Alimentaria
Garantizar la Absorcin de la Cosecha
Nacional y Lograr Mejores Precios a los
Agriculores
Permisos de Importacin
del IDEMA
Precio Piso, Precio Techo,
NANDINA, Factor de Ajuste.
Descuento
Arancelario
Especfico
Equivalente
(DAEE)
Convenios de
Absorcin de
Cosecha
Indice Bsico de Subasta Agropecuaria
(IBSA), Precio de Paridad, Efecto
Preferencia (EPA).
Decreto 371 de 1991 de la
CAN.
Vistos Buenos y Descuento
Arancelario Especfico Equivalente
(DAEE)
Decreto 672 de 1991.
Objetivos del Mecanismo
Proteger al Consumidor y al
Productor de las
Fluctuaciones en los Precios
Internacionales
Conceptos Importantes
CONPES 2723 de 1994
Forma de Cobro ARANCEL
Garantizar la Absorcin de la Cosecha
Nacional.
Lograr Mejores Precios para los
Cultivadores Nacionales
Periodo 1994-2003
Mecanismo de
Proteccin
[(P. ACORDADO COSECHA - P.
IMPORTACION)*ABSORCIN]/TN
IMPORTADAS=DESCUENTO POR
TONELADA
Decreto 2524 de 1994 Legislacin de Referencia. Decreto 430 de 2004
Decreto 2539 de 1994
L
a

O
M
C

e
x
i
g
e

l
a

e
l
i
m
i
n
a
c
i
n

d
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l

m
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c
a
n
i
s
m
o

d
e

v
i
s
t
o
s

b
u
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n
o
s

p
o
r

c
o
n
s
i
d
e
r
a
r
l
o

u
n

o
b
s
t
c
u
l
o

T
c
n
i
c
o

a
l

C
o
m
e
r
c
i
o
41

Cuadro 4.2
Polticas sectoriales directas: Resumen de polticas aplicadas al maz amarillo,
sorgo y soya

4.1.1 LAS POLTICAS DE COMERCIO EXTERIOR, ESTABILIZACIN DE
PRECIOS Y ABSORCIN DE COSECHA.

Durante los ltimos veinte aos se han registrado variaciones importantes en la
postura estatal con respecto a la poltica de comercio exterior de los productos
agrcolas. El ambiente en que se desenvuelve la economa nacional es cada vez
ms liberalizado debido a la suscripcin de compromisos comerciales por parte de
Colombia. El mercado agrcola no ha sido ajeno a esa coyuntura, creando la
necesidad de que los instrumentos de intervencin del gobierno cambien y se
adapten.

Las transformaciones ms significativas en materia de poltica exterior
agropecuaria se pueden englobar en los tres periodos cronolgicos que se
describen a continuacin:

Fondos para Fiscales Finagro Agro Ingreso Seguro
Impuesto Especfico a la
Comercializacin que es
Reinvetido en la Cadena.
Banco de Segundo Piso que
Soporta los Crditos del
Sector Rural
Programa de Apoyo Directo a los
Cultivadores Nacionales
Obtener recursos para
investigacin,
competitividad y
organizacin gremial.
Garantizar Recursos para los
Crditos Otorgados por el
Sector Bancario al Sector
Rural
Mejorar la competitividad del sector
agropecuario nacional y proteger
los ingresos de los productores que
resulten afectados ante las
distorsiones derivadas de los
mercados externos.
Impuesto Parafiscal a la
comercializacin. (0,75%
de la venta)
Presupuesto General de La
Nacin
Presupuesto General de La Nacin
Incentivo de Capitalizacin Rural
Lnea Especial de Crdito
Incentivo a la Asistencia Tcnica
Riego
Mecanismo y Nombre
del Programa
Financiacin
Descripcin
Legislacin de
Referencia
Ley 16 de 1990
2007-Hoy*
FENALCE
Ley 1133 de 2007.
Objetivo
Subdivisiones
Vigencia 1990 - Hoy
Ley 51 de 1966
1966-Hoy
42

1991-1994 Apertura econmica e instauracin de franjas de precios.
1994-2003 Vistos Buenos, Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) y
Descuento Arancelario Especfico Equivalente (DAEE).
2004-2010 el MAC y la negociacin de Tratados de Libre Comercio.

La seguridad alimentaria y el modelo de sustitucin de importaciones
promovido desde la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) guiaron la poltica agropecuaria del Estado Colombiano desde mediados
del siglo XX hasta finales de los aos ochenta. En consecuencia, el pas defenda
a ultranza el incremento de la produccin nacional y las importaciones de
alimentos estaban restringidas. En el caso de los cereales y oleaginosas, para
ingresar al pas productos adquiridos en el extranjero era necesario obtener una
licencia a travs del Instituto Colombiano de Mercadeo Agropecuario, IDEMA. El
permiso era otorgado nicamente para aquellos alimentos en los que la
produccin nacional era deficitaria y la entidad adems determinaba el tipo de
alimento, la cantidad y en qu pas del mundo deba adquirirse. Como resultado
de esta proteccin en frontera, la produccin de Cereales y Oleaginosas estaba
sobredimensionada en el pas
21
y la agroindustria estaba condicionada a
desarrollar sus actividades bajo los parmetros definidos por el Gobierno
22
.

A finales de la dcada de 1980, dos factores comenzaron a cambiar la
concepcin proteccionista de la agricultura: por una parte, se hizo evidente el
fracaso del modelo de sustitucin de importaciones, cuyos resultados fueron
limitados frente a los obtenidos en las naciones asiticas; por otra, un cambio de
tendencia en las teoras sobre la seguridad alimentaria comenz a dar prioridad a
la productividad y desvirtu las preocupaciones sobre la confiabilidad del
abastecimiento, argumentando que la creciente interdependencia comercial entre
las naciones, hara cada vez menos probable una interrupcin del suministro. En
consecuencia, al comenzar la dcada de los noventa Colombia adopt una nueva
postura encaminada a liberalizar y modernizar el sector agrcola.

1991: APERTURA ECONMICA E INSTAURACIN DE FRANJAS DE
PRECIOS

A comienzos de la dcada de los noventa, se empez a implementar en el
pas un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. En este
perodo, se adoptaron una serie de reformas estructurales e institucionales en
diferentes reas. En lo relacionado con el comercio exterior, se opt por una
mayor liberalizacin. En este contexto de libertad de importaciones se exceptuaron
en 1991 del rgimen de licencia previa ms de cien posiciones arancelarias,
correspondientes a productos considerados como sensibles. Simultneamente, se

21
Memoria Ministerio de Agricultura (1992-1993).
22
En el caso de la molinera de trigo, el IDEMA decidi importar bsicamente trigo
norteamericano de la variedad Hard Red Winter no 2, variedad que aun despus de la
liberalizacin de las importaciones a las firmas, continu siendo la preferida del pas.
43

disearon para estos productos mecanismos alternativos de proteccin, que
mitigaran o neutralizaran el impacto de los bienes importados en la produccin
nacional y que redujeran la volatilidad de los precios. En el caso concreto de los
cereales, el recurso empleado fue el mecanismo conocido como franjas de
precios, que entr en vigencia a partir del primero de junio de 1991, mediante el
decreto 672 de ese mismo ao.

Funcionamiento del mecanismo de Franjas de Precios (Segn el decreto
672 de 1991)

Se construa para los ltimos 5 aos una serie de los precios de los
productos en los mercados internacionales, expresados en dlares de Estados
Unidos y deflactados por el ndice de precios al consumidor de ese pas. Despus,
utilizando los promedios mensuales, se ordenaban de mayor a menor y se
proceda a eliminar las quince observaciones mayores y las quince menores. De
las restantes, se escoga el precio ms alto y el precio ms bajo, y se los
denominaba respectivamente Precio Techo y Precio Piso. Finalmente, se
estableca una franja que estaba acotada por el primero en la parte superior y por
el segundo en la parte inferior.

Los precios de referencia para las franjas correspondientes a cada
producto, eran transformados al precio CIF para los diferentes puertos
colombianos y despus publicados por el Ministerio de Agricultura en marzo y
septiembre de cada ao, con vigencia por seis meses.

Un rgimen especial se estableci para los productos agroindustriales, sus
sustitutos y sus subproductos. En la prctica, el valor CIF de la carga al llegar a
puerto, era contrastado con los precios de la franja, si el precio era mayor al
Techo, se aplicaba un descuento arancelario y, si el precio era menor que el Piso,
se aplicaba un arancel mayor que equilibraba el costo CIF con este ltimo precio.
En el caso en que el valor CIF de la carga estuviera en el rango comprendido por
la franja, se mantena el arancel establecido por el acuerdo con los pases de la
ALADI.

En el decreto 1373 de 1991, se reglamentaron las franjas especficas para
maz, cebada, trigo, arroz, sorgo y soya, quedando as protegidos los cultivadores
de estos productos. Las franjas de sorgo soya fueron despus modificadas por los
decretos 137 y 255 de 1992, respectivamente.

1994: SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP)

Posteriormente, Colombia emprendera junto con Per, Venezuela, Ecuador
y Bolivia, miembros de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, la tarea de
establecer un rea de Libre Comercio con un Arancel Externo Comn.

En el marco de esta iniciativa, surgi la necesidad de contar con un
sistema aduanero, se establecieron as parmetros arancelarios nicos para los
44

cinco pases miembros. Sin embargo, la aplicacin de un arancel fijo dejaba los
mercados internos a merced de la inestabilidad en los precios internacionales de
algunos productos agropecuarios. La solucin a ese problema fue crear el Sistema
Andino de Franjas de Precios (SAFP), un mecanismo de funcionamiento muy
similar al modelo de Franjas de Precio que ya operaba en Colombia.

El SAFP se estableci mediante el decreto 371 de la CAN con el objetivo de
brindar estabilidad a los precios agrcolas mediante variaciones en el arancel y as
proteger a consumidores y productores. No obstante, si bien el objetivo del
sistema era estabilizar los precios de los productos agropecuarios, el decreto
inclua dos elementos que distorsionaban el mercado al interior de los pases
miembros: el artculo 37 y el numeral 1 de los casos de excepcin. El artculo,
exceptu a Bolivia de la aplicacin del SAFP, argumentando que el sistema, si se
sumaba a las difciles condiciones geogrficas y los altos costos de transporte,
pondra a ese pas en desventaja frente a los dems miembros. Por otra parte, el
numeral estableca que podan hacerse excepciones al arancel externo comn
para dar cumplimiento a tratados o convenos comerciales suscritos anteriormente
por los pases miembros. Adems, se estableci una proteccin especial para el
maz amarillo, que gozara de la aplicacin de Factor de Ajuste Especial.

Este nuevo escenario econmico dej al agro colombiano en una coyuntura
intermedia hacia el libre comercio, con modificaciones importantes en la
intermediacin del Estado y los mecanismos de proteccin arancelaria. F

Los Efectos del SAFP

Antes del establecimiento del SAFP, Venezuela y Ecuador haban adquirido
compromisos ante la OMC que limitaban el monto del arancel que podan aplicar.
As, la implementacin del SAFP por parte de esos dos pases qued limitada al
monto mximo que estableca el compromiso con la OMC.

Entonces, si se tiene en cuenta que Bolivia estaba exceptuada del sistema,
Colombia y Per fueron los nicos pases miembros con aranceles variables
aplicados a cabalidad.

En este marco y para el caso de los cereales y oleaginosas, se gener un
incentivo para la triangulacin. Al no existir un arancel entre los pases miembros,
las importaciones que llegaban a Ecuador y Venezuela eran nacionalizadas con
aranceles menores para ser despus revendidas en Colombia y Per,
desvirtuando la proteccin que se pretenda brindar a la produccin local.
Adicionalmente, el mercado de productos terminados de las cadenas avcola y
porcina tambin sufri distorsiones. Aquellos productores establecidos en Ecuador
y Venezuela podan adquirir materias primas a precios menores que los que
operaban en Per y Colombia, con el consecuente efecto sobre la competitividad
de los productos terminados que eso causaba.

45

La Crisis agropecuaria de Finales de Siglo

A pesar de los cambios y prevenciones adoptados desde el Estado con el
objetivo de preparar al sector agrcola, la dcada de 1990 comenz con una crisis
agropecuaria que perdurara casi todo el decenio. La verdadera causa de aquella
crisis es an motivo de discusin, aunque existe cierto consenso en admitir el
efecto pernicioso de los bajos precios internacionales de los productos agrcolas
como un factor de desestabilizacin a nivel global
23
.

El malestar producido por la crisis agrcola gener descontento en el sector,
que se sum a la posicin de quienes an defendan el modelo agrcola ultra
proteccionista de la dcada de 1980. El sector agropecuario argumentaba que el
mercado Colombiano estaba siendo inundado por mercancas extranjeras ms
econmicas que afectaban la produccin agrcola nacional, y exigi soluciones al
gobierno.
1994: Vistos Buenos a las importaciones y descuentos arancelarios
especficos equivalentes (DAEE).

El gobierno opt entonces, por disear nuevos mecanismos para combatir
lo que se argumentaba eran los dos principales problemas de los cultivadores
nacionales: la cada en el precio y la falta de demanda por sus productos. El
documento CONPES 2723 de 1994 recomend que a travs del Consejo Superior
de Comercio Exterior se organizara un acuerdo de absorcin de cosecha entre
cultivadores y procesadores agroindustriales.

En trminos generales, se pretenda detener la cada en el volumen de la
produccin nacional y aumentar el margen de ganancia de los agricultores. La
recomendacin del CONPES fue obtener de los procesadores agroindustriales de
cereales y oleaginosas, compromisos de compra a precios estables y competitivos
de la cosecha nacional, como requisito previo para importar el resto de sus
necesidades de consumo. Las autorizaciones de esas importaciones, previa
compra de cosecha nacional, son los vistos buenos de los que el mecanismo
deriva su nombre. En contraprestacin, se sugiri otorgarles a los productores
descuentos arancelarios especficos.

La recomendacin se materializ mediante los decretos 2439 y 2524 de
1994. El decreto 2439 estableci el requisito de obtencin del Visto Bueno previo a
la nacionalizacin de las compras en el exterior de los bienes pertenecientes a 64
partidas arancelarias, correspondientes a las cadenas productivas del trigo, la
cebada, el maz y el sorgo. El mecanismo comenz a operar el 2 de noviembre de
1994. Por otra parte, el decreto 2524 reglament la obtencin de los Descuentos
Arancelarios Especficos Equivalentes, DAEE, para las importaciones de trigo,
maz amarillo y cebada. A grandes rasgos, los descuentos funcionaban de la

23
Ocampo Gaviria, Jos Antonio. Memoria 1992-1993 Ministerio de Agricultura
Repblica de Colombia.
46

siguiente manera: el incremento en el precio que se pagaba al productor nacional,
multiplicado por el nmero de toneladas absorbidas, era luego dividido en el
nmero de toneladas autorizadas para ingresar al pas con descuento. As, se
obtena el monto del descuento arancelario para cada tonelada de producto. El
mecanismo DAEE entr a operar el da 11 de noviembre de 1994.

Con la entrada en vigencia de los dos decretos anteriormente mencionados
quedaron en operacin dos mecanismos paralelos, uno para garantizar la
absorcin de la cosecha nacional y otro para otorgar beneficios a quienes la
compraran. Como resultado, durante el ltimo bimestre de 1994 y el ao 1995, los
convenios de absorcin de cosecha garantizaron la compra por parte de los
procesadores agroindustriales de 705,671 toneladas de cereales cosechados en el
pas, con un costo para el gobierno de $7,795 millones en descuento arancelario
24
.

En principio, el gobierno nacional concibi los Vistos Buenos como un
mecanismo temporal que garantizara precios mnimos y demanda suficiente a los
productores primarios de las cadenas agroindustriales de la cebada, el trigo, los
aceites y los alimentos balanceados para animales. En el corto plazo, los
convenios de absorcin deban transformarse en acuerdos de competitividad
integrados por la totalidad de los actores de las cadenas productivas, sin embargo,
los Vistos Buenos operaron durante los ocho aos siguientes a 1994. Su
eliminacin slo lleg el 31 de diciembre de 2003.

Eliminacin del Mecanismo de Vistos Buenos

Tal y como estaba recomendado en el documento CONPES 2723 de 1994,
los Vistos Buenos deban ser un acuerdo de compromiso entre los integrantes de
las cadenas productivas. No obstante, en el decreto 2439 de 1994, se incluy una
disposicin adicional que cambi el espritu del mecanismo; el artculo 2 del
decreto 2439 estableci que La falta del visto bueno en el registro de importacin
constituir una causal adicional a las establecidas en el artculo 30 del decreto
1909 de 1992 para rechazar el levante de la mercanca. Con eso, ningn lote de
mercanca cobijado por las partidas arancelarias incluidas en el decreto, poda
ingresar al pas sin tener el visto bueno. En trminos prcticos, participar de los
convenios de absorcin de cosecha se convirti en un requisito obligatorio para
importar cereales y oleaginosas al pas.

El mismo ao en que el mecanismo de Vistos Buenos entr en vigencia, el
Congreso de la Repblica aprob la ley 170, por medio de la cual Colombia
ratificaba el Acuerdo por el que se estableca la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) y se haca participe de sta. As, en cumplimiento de las
disposiciones incluidas en la ley 170, Colombia inform de su poltica de absorcin
de productos agropecuarios (Mecanismo de Vistos Buenos) al Consejo del
Comercio de Mercancas de la OMC para que ste la analizara.

24
Ocampo Gaviria, Jos Antonio. Memoria 1992-1993 Ministerio de Agricultura
Repblica de Colombia.
47

El Consejo del Comercio de Mercancas de la OMC consider que dada la
obligatoriedad de comprar cosecha nacional para poder importar, el mecanismo de
Vistos Buenos era susceptible de ser calificado como un obstculo tcnico al
comercio. Por esa razn, la OMC exigi que el mecanismo fuera una herramienta
transitoria y fij como lmite para su vigencia el da 31 de diciembre de 2001.

Colombia solicit una prrroga de dos aos a ese plazo, que fue aprobada
por la OMC. El da 31 de diciembre del ao 2003 fue fijado como plazo ltimo para
la eliminacin del Mecanismo de Vistos Buenos. Consecuentemente, mediante el
decreto 1473 de 2004, el Gobierno Nacional derog el decreto 2439 de 1994 y
elimin el mecanismo, que sera reemplazado luego con el Mecanismo pblico de
Administracin de Contingentes Agropecuarios (MAC).

2004: MECANISMOPBLICO DE ADMINISTRACIN DE
CONTINGENTES AGROPECUARIOS -MAC.

Dada la necesidad de eliminar el Mecanismo de Vistos Buenos al finalizar
el ao 2003, el Gobierno Nacional deba idear un mecanismo sustituto que
garantizara la absorcin de la cosecha nacional, pero a la vez evitar que fuera
susceptible de ser calificado como un obstculo tcnico al comercio. En resumen,
no se poda obligar al procesador agroindustrial a comprar la cosecha nacional. La
nica manera era disear un esquema de incentivos arancelarios que lograra
hacer atractiva la compra del producto interno, utilizando como incentivo los
descuentos al gravamen de importacin ya vigentes a travs del DAEE o una
variacin de stos.

En respuesta, para dar cumplimiento a las exigencias de la OMC y los
compromisos adquiridos por Colombia en el acuerdo de la Ronda de Uruguay, el
16 de febrero de 2004 el gobierno cre el MAC mediante el decreto 430 de ese
mismo ao. En l, se disponan beneficios arancelarios a quien comprara cosecha
nacional, pero se dejaba abierta la posibilidad de importar pagando el arancel
pleno y sin participar del mecanismo. Se decret adems que la compra del
contingente de absorcin ocurrira a travs de subastas administradas por la Bolsa
Nacional Agropecuaria (hoy Bolsa Mercantil de Colombia). Adicionalmente, se
incluy un mecanismo de subvencin con transferencia directa de fondos
denominado Efecto de Preferencia Arancelaria, EPA, que ordenaba al importador
compartir un porcentaje de las ganancias del descuento arancelario con el
cultivador nacional. El funcionamiento del Mecanismo de Administracin de
Contingentes Agropecuarios (MAC) se explica en detalle a continuacin.

Funcionamiento del Mecanismo de Administracin de Contingentes
Agropecuarios (MAC): Segn del decreto 430 de 2004.

Como primera medida, el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las
recomendaciones de los comits de cadenas productivas, establece el tamao de
la produccin nacional que debe ser absorbida durante un periodo de un ao.
Mediante similar procedimiento, se establece un estimativo del contingente de
48

importacin. La divisin del segundo en el primero arroja como resultado el
coeficiente que indica cuntas toneladas deben ser importadas por cada tonelada
nacional absorbida. A ese indicador se le denomina ndice Base de Subasta
Agropecuaria (IBSA) de referencia.

Posteriormente, el gobierno teniendo en cuenta las variables que definen el
costo de importacin e internacin de las materias primas agrcolas, calcula y
determina un precio de paridad al que la cosecha nacional debe ser transada entre
consumidores y productores nacionales. El precio de paridad pasa a ser un precio
piso de negociacin que se ajusta diariamente segn el comportamiento de las
variables del mercado mediante una frmula de conocimiento pblico. Ese precio
es inamovible hacia abajo ms no hacia arriba y es superior al precio CIF ms
arancel y flete, pues incluye el EPA, un subsidio directo al agricultor pagado por el
importador. Por estar el precio fijo, el IBSA se convierte en el instrumento de puja
en la subasta. Las mejores ofertas son entonces las que tienen un IBSA menor, ya
que sugiere menos toneladas importadas por cada tonelada de compra de
cosecha nacional, lo cual se traduce en una concesin menor por parte del
gobierno en trminos de exenciones arancelarias.

El certificado IBSA adjudicado al importador que participa en la subasta, le
otorga un derecho para importar con un arancel menor de hasta 10 puntos del
arancel vigente en el SAFP, como contraprestacin por la compra de la cosecha
nacional a un precio mayor que el costo de importacin.

Anualmente se realizan varias subastas para maz amarillo y soya, con la
intencin de acomodar la asignacin de contingentes de importacin a las
necesidades estacionales de la cosecha nacional.

Perspectivas del MAC

El MAC es hoy en da el mecanismo oficial de absorcin de productos
agropecuarios en Colombia. En el momento de su creacin, entre los diversos
objetivos del sistema, se resaltaba garantizar la compra oportuna de la produccin
nacional y a precio superior al costo de importacin. Esa meta se ha alcanzado.
Adicionalmente, al eliminar el requisito de obligatoriedad en la participacin del
mecanismo para el importador (se puede importar pagando el arancel pleno que
arroje el SAFP), se logr la validacin del sistema por parte de la OMC.

Sin embargo, la tendencia alcista de los precios internacionales del maz
amarillo y soya, que llegaron para quedarse desde finales del 2006 y que est
arrojando aranceles SAFP del 0% para lo que queda del 2010, as como la
profundizacin de las preferencia otorgadas en el acuerdo comercial suscrito con
Mercosur, muestran la necesidad de revisar el esquema de las subastas.
Posiblemente orientarlas a garantizar la comercializacin de las cosechas pero
difcilmente a pagar un precio por encima del costo de importacin. Esto se
traduce en un sobrecosto para la materia prima, que de por s est llegando a
precios CIF en dlares superiores en un 124% a los registrados en el 2006.
49

En consecuencia, las propuestas de reforma al Mecanismo de Absorcin de
Cosechas se han orientado hacia la modificacin de los parmetros de la subasta
para hacerla viable bajo las condiciones actuales del mercado.

Como se recuerda, el MAC se promovi como un mecanismo temporal
mientras entraba en vigencia el Acuerdo de Libre Comercio suscrito con Estados
Unidos, y si bien, ste an est en proceso, el suscrito con Mercosur est ya en su
sexto ao de implementacin.

No obstante, no se puede desconocer que el MAC ha logrado en cierta
medida alguna modernizacin en la comercializacin de bienes agropecuarios,
que ahora se da a travs de la Bolsa Mercantil de Colombia, incorporando un
mayor nmero de productores al mercado formal y fortaleciendo, en cierta medida,
la relacin entre agricultores y compradores, objetivos secundarios inicialmente
consignados en el decreto 430 de 2004.

Hacia el futuro: Tratados de Libre Comercio

El 18 de noviembre de 2003, el Gobierno de los Estados Unidos anunci el
inicio de las negociaciones comerciales con cuatro pases de la Comunidad
Andina, con miras a la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio. El 23 de
marzo de 2004, los gobiernos de Colombia y Estados Unidos acordaron iniciar las
negociaciones el da 18 de mayo de este mismo ao.

En dicho Acuerdo, se autoriz la importacin sin arancel de un contingente
anual de 2.1 millones de toneladas de maz amarillo desde Estados Unidos, as
como una desgravacin total del arancel a las importaciones de soya y torta de
soya, tan pronto entre en vigencia el acuerdo.

Por su parte, en el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito con
los pases miembros del Mercosur y que entr en vigencia en enero del 2004,
qued definida una desgravacin del componente fijo del arancel resultante del
SAFP, ms conocido como Arancel Externo Comn, para el maz amarillo, la soya
y la torta de soya en un plazo de 15 aos, conservando el arancel variable. Es as
como, en el sptimo ao de su aplicacin, la desgravacin arancelaria para estas
materias primas va en el 54%. No obstante, dados los mayores precios
internacionales, el SAFP arroj para el mes de noviembre un arancel del 0% para
maz amarillo, soya y torta de soya como se expuso anteriormente.

Por tanto, teniendo en cuenta las necesidades de importacin de maz
amarillo en Colombia de aproximadamente 3.2 millones de toneladas, si el TLC
con Estados Unidos entrara en vigencia, 2.1 millones de toneladas entraran con
arancel 0% como parte del contingente y las restantes 1.1 millones de toneladas
con aranceles bajos o sin arancel, por la aplicacin de la preferencia negociada
con Mercosur.

50

Siendo as, el MAC deja de ser viable, como ocurre cuando los precios
internacionales se elevan hasta un punto tal que el arancel del SAFP es 0%.

En conclusin, dado que Colombia tiene vigentes 15 acuerdos comerciales
con diferentes pases o bloques econmicos y otros 12 tratados estn en proceso
de negociacin o ratificacin, es previsible que en el mediano plazo el ingreso de
bienes libres de arancel se incremente en todos los renglones de la economa
nacional. En el caso especfico de los cultivos de cereales y oleaginosas, la
situacin deja dos caminos abiertos para garantizar la absorcin de la cosecha
nacional. El primero y menos deseable, es la creacin de una subasta inversa en
la que el gobierno ofrezca beneficios no arancelarios a quien compre. Esta
opcin conlleva una inevitable carga para el fisco. La segunda alternativa, es
mejorar significativamente la productividad de los cultivadores nacionales, para lo
que el gobierno tendr que invertir recursos en programas de modernizacin,
capacitacin y capitalizacin, que inicialmente pueden ser onerosos pero que
convertiran los cultivos en una opcin viable a largo plazo.

4.1.2 APOYOS DIRECTOS Y SUBSIDIOS

En un proceso paralelo a la liberalizacin de la economa agraria, el
Gobierno Nacional desarroll programas encaminados a mejorar la productividad y
eficiencia de los cultivadores nacionales. Casi todas las iniciativas son y han sido
administradas a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por lo que
pueden ser cuantificados en el presupuesto general de esa entidad. Sin embargo,
no es posible determinar qu cantidad exacta de dinero se destin a la promocin
y mejoramiento de los cultivos de cereales y oleaginosas, pues las cifras se
encuentran agregadas por programas. Por lo tanto, los montos que aparecern en
la presente seccin corresponden al sector agrcola en su conjunto y no a los
cultivos que son sujeto de este estudio, a menos que se especifique lo contrario.

En primer lugar, se evaluar de manera global el presupuesto del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, describiendo su tendencia a lo largo de los
ltimos 13 aos. Posteriormente se har una descripcin de los principales
programas estatales a travs de los cuales esos dineros fueron entregados.
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN: MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.

Un anlisis del presupuesto General de la Nacin, y ms concretamente de
las partidas asignadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se usar
como metodologa de aproximacin para describir la tendencia general que sigui
el gasto pblico en el sector agrcola en Colombia. La grfica 4.1 muestra el
presupuesto total de la cartera para los aos comprendidos entre 1995 y 2008, en
ella se observa, si bien no para todos los periodos, un incremento general de los
recursos y una sustancial adicin en la cuanta asignada en los dos ltimos aos.

51

Grfica 4.1
Presupuesto Total para el Sector Agrcola en millones de pesos corrientes

Fuente: Presupuesto General de la Nacin: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

En general, el presupuesto del Estado para la inversin en el sector
agropecuario ha experimentado variaciones positivas de similar magnitud al
crecimiento general de la economa. Sin embargo, para analizar con mayor
profundidad la dinmica, resulta til describir cules fueron los instrumentos
principales a travs de los cuales se implementaron las polticas, sus objetivos y
sus mecanismos.

En la grfica 4.2, se observa la estructura porcentual de los programas
incluidos en el presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Esta
composicin ha variado en los ltimos 15 aos; los denominados Programas de
Apoyo Directo han ido creciendo, hasta llegar a representar el 57.1% en el ao
2008. Igualmente ocurre con los recursos asignados para atender a la poblacin
desplazada, que pasaron de ser inexistentes en el 2006, a ser el 5.6% en 2008.
Por el contrario, los recursos destinados a programas de reforma agraria,
capacitacin, innovacin, tecnologa, capitalizacin y desarrollo rural han reducido
su participacin.

1.142.174
0,53%
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
0,50%
0,60%
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
Presupuesto sector agrcola Presupuesto agrcola como % PIB
52

Grfica 4.2
Presupuesto del Ministerio de Agricultura por Programas. Participacin porcentual.

Fuente: Presupuesto General de la Nacin: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Realizar la descripcin de cada uno de los programas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural sera demasiado extenso; sin embargo, dado que
los programas de Apoyo Directo son en sntesis aquellos que ms recursos han
recibido en los ltimos aos, vale la pena realizar una breve descripcin del
programa que dentro de stos es el ms representativo: Agro Ingreso Seguro.
AGRO INGRESO SEGURO

Agro Ingreso Seguro AIS-, naci mediante la Ley 1133 de 2007. Los dos
objetivos centrales consignados en dicha Ley eran: Mejorar la competitividad del
sector agropecuario nacional y proteger los ingresos de los productores que
resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos..
Importantes recursos fueron asignados a este programa: en 2007, 350 mil millones
de pesos, equivalentes al 35.1% del presupuesto total del Ministerio de Agricultura
en ese ao; y en el ao 2008, 500 mil millones de pesos, que representaron el
43.8% de los dineros para el agro en ese periodo. Por ser un programa tan
reciente y dada su amplia cobertura, el gasto de AIS s puede ser discriminado por
tipo de cultivo, por lo que esta subseccin contar con cifras que hacen referencia
especfica a la inversin en cereales y oleaginosas.

Evaluar el impacto que ha tenido el programa es difcil, pues la mayora de
las inversiones rurales ya sea en maquinaria, cultivos, adecuacin de tierras o
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
DESARROLLO RURAL
DESPLAZADOS
REFORMA AGRARIA
ADECUACIN DE TIERRAS
SANIDAD AGROPECUARIA
APOYOS DIRECTOS
SISTEMAS DE
INFORMACIN
CAPITALIZACIN Y
FINANCIAMIENTO
C, T, INNOVACION
EMPRESARIZACIN
53

compra de insumos requieren de periodos de tiempo superior a los dos aos para
producir los primeros rendimientos. No obstante, a continuacin se har una
descripcin de los principales componentes del programa Agro Ingreso Seguro
para ilustrar cules son y cmo funcionan los canales de distribucin a travs de
los cuales los productores finalmente acceden a los recursos

El programa Agro Ingreso Seguro tiene tres componentes fundamentes:

a. Lnea Especial de Crdito.
b. Incentivo a la Asistencia Tcnica.
c. Incentivo a la Capitalizacin Rural.

a. Lnea Especial de Crdito (LEC):

La Lnea Especial de Crdito (LEC) es un subsidio a la tasa de inters del
crdito agrcola, el objetivo es que los productores nacionales cuenten con
condiciones de prstamo ms cmodas para financiar cultivos de mediano y tardo
rendimiento, as como mejoramiento productivo en cualquier sector agropecuario.
Este mecanismo puede ser usado para financiar las siguientes actividades:
plantacin, maquinaria, adecuacin de tierras, infraestructura, equipos de
transporte y certificaciones alimentarias.

En el caso de los pequeos productores, la LEC puede financiar hasta el
100% de los intereses asociados a los costos financieros del proyecto. Para
medianos productores, la proporcin puede llegar a 80%. El monto mximo del
crdito solicitado debe ser 2,000 millones de pesos y no se puede exceder el lmite
de un crdito por productor por ao. La Lnea Especial de Crdito tiene vigencia
hasta el momento en que se agoten los recursos que el Fondo de Financiamiento
Agropecuario (FINAGRO) destina para este propsito. La ejecucin presupuestal
del programa para los cultivos de cereales en Colombia se presenta en el cuadro
4.3.

Cuadro 4.3
Ejecucin lnea especial de crdito AIS en millones de pesos corrientes


Se observa para maz amarillo una tendencia a la baja en la demanda por
recursos de crdito al DTF-2 en tanto que en el caso de la soya, sta es creciente.
La demanda de crdito para sorgo desaparece desde el 2009.
ACTIVIDAD 2007 2008 2009 jun-10 TOTAL
CEBADA 929.940 2.886.302 266.127 4.082.369
FRIJOL 55.638.901 620.235.455 847.002.978 368.141.655 1.891.018.989
MAZ 2.785.691.859 1.696.548.518 1.057.870.485 236.617.965 5.776.728.827
OTROS CEREALES 1.219.350 18.326.706 19.546.056
SORGO 1.060.046.748 73.147.426 17.166.558 1.690.260 1.152.050.992
SOYA 526.221.680 79.342.471 929.193.787 14.449.950 1.549.207.888
TRIGO 16.446.500 677.500 3.815.767 238.800 21.178.567
TOTAL 4.444.975.628 2.471.170.720 2.876.262.583 621.404.757 10.413.813.688
54

b. Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT):

El objetivo de este mecanismo es promover mejores prcticas agrcolas. Para
ello, a travs de FINAGRO, el Gobierno Nacional subsidia a los productores
nacionales el 80% de los costos en que stos incurran al contratar asistencia
tcnica.

Grfica 4.3
Ejecucin Programa de Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT) en millones de
pesos corrientes


En la grfica 4.3, se registra una demanda importante de recursos para
asistencia tcnica en el 2009 valorada en $ 1.102 millones para maz amarillo.

c. El Incentivo de Capitalizacin Rural(ICR):

El incentivo de Capitalizacin Rural del programa gubernamental Agro Ingreso
Seguro, est diseado para ofrecer ayuda a aquellos productores nacionales que
decidan modernizar o invertir en nuevos bienes de capital productivo. Se
diferencia de la Lnea Especial de Crdito, en que el aporte al productor llega a
travs de una contribucin directa al saldo del crdito pendiente en la institucin
bancaria que provee los recursos, y no en un subsidio a la tasa de inters. Es
importante aclarar que, si bien actualmente el ICR es parte de Agro Ingreso
Seguro, su creacin es anterior a este ltimo. En el ao 1995 ya se invertan
13,000 millones de pesos en ICR. Las cifras de ejecucin presupuestal del
programa para los cultivos que son de inters de este estudio se presentan en el
cuadro 4.4.

0
1.102
153
60
0
200
400
600
800
1.000
1.200
2008 2009
M
i
l
l
o
n
e
s
MAIZ SORGO
55

Cuadro 4.4
Ejecucin Programa de Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR)


En el 2008, se registra la mayor demanda de recursos para la
modernizacin de maquinaria agrcola en maz y soya, por la suma de $ 12,000
millones.

Otra manera de ver el impacto del ICR, es a travs del comportamiento de
las importaciones de maquinaria agrcola. La grfica 4.4 evidencia que los
ingresos al pas de este tipo de bienes han crecido consistentemente desde 1998.

Grfica 4.4
Importacin de maquinaria agrcola USD corrientes

Fuente: DIAN

ACTIVIDAD 2007 2008 2009 TOTAL
CEBADA 24.419.881 66.222.520 90.642.401
MAIZ 2.206.010.606 5.842.344.284 4.391.370.903 12.439.725.793
SORGO 33.797.556 1.000.000 34.797.556
FRIJOL 51.099.671 152.233.527 636.577.509 839.910.707
OTROS CEREALES 11.974.987 12.157.080 5.450.000 29.582.067
SOYA 528.716.000 6.551.397.112 1.244.899.140 8.325.012.252
TRIGO 373.510.463 373.510.463
TOTAL 2.831.598.820 12.956.062.347 6.345.520.072 22.133.181.239
$ 2.004.538
$ 2.474.374
$ 742.822
$ 4.786.281
$ 6.811.447
$ 8.303.571
$ 11.074.043
$ 10.062.748
$ 6.123.277
$ 9.250.218
$ 12.321.405
$ 28.441.910
$ 0
$ 5.000.000
$ 10.000.000
$ 15.000.000
$ 20.000.000
$ 25.000.000
$ 30.000.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
56

OTROS PROGRAMAS

Otros programas paralelos a Agro Ingreso Seguro que tambin son
administrados a travs del ministerio son la Cobertura de Seguros Agrcolas, el
Programa de Transferencia Tecnolgica (Pronatta) y, en el caso de los cereales,
los Fondos Parafiscales. stos se describirn a continuacin.
Cobertura de Seguros Agrcolas

El programa de subsidio a la Cobertura de Seguros del Sector Agrcola es
una iniciativa del gobierno, cuyo principal objetivo es incentivar la adopcin de
mecanismos de proteccin contra el riesgo por prdida de la cosecha. Su
funcionamiento es similar al del ICR y la Lnea Especial de Crdito, pues es un
subsidio que se entrega a los productores cuando contraen una obligacin con
una entidad prestadora del servicio. En este caso, el Gobierno, a travs del Fondo
Nacional de Riesgos Agropecuarios, paga por el productor el 30% de la prima
resultante por asegurar la cosecha; tambin puede emplearse de manera
simultnea en plizas colectivas, por lo que el subsidio puede llegar al 60%. En el
ao 2008, se destinaron $10,805 millones para este programa, dinero con el que
se subsidi el aseguramiento de 62,122 hectreas cultivadas con algodn,
pltano, banano, maz, tabaco, sorgo, arroz y caf.
Programa de transferencia tecnolgica (PRONATTA)

El Programa Nacional de Transferencia Tecnolgica Agropecuaria
(PRONATTA), es un programa establecido en 1995 con el fin de facilitar la
adopcin de nuevas tecnologas por parte de los pequeos productores
agropecuarios. A 2002, el PRONATTA haba ejecutado 636 proyectos de
desarrollo tecnolgico en las categoras de investigacin aplicada, adaptiva y de
capacitacin, por valor de $90,739 millones. La efectividad de este programa ha
sido reconocida nacional e internacionalmente, por entidades como la fundacin
Corona y el Banco Mundial, quienes en el marco del programa de alianzas para la
superacin de la pobreza, le otorgaron un reconocimiento por su contribucin a la
operacin de la Red de Desarrollo Tecnolgico y Fortalecimiento Institucional del
sector.
Fondos parafiscales:

La ley 51 de 1966, cre la cuota de fomento cerealista, una contribucin de
un centavo por kilo de grano comercializado que pagaban los agricultores. Con
estos recursos, la Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales (FENALCE)
inici trabajos de fomento y desarrollo tecnolgico para ayudar a los agricultores a
mejorar su productividad. Esta ley sera sustituida ms adelante por la ley 67 de
1983, que modific el aporte de los agricultores al 0.75% del valor de la venta el
producto.

57

Con los nuevos ingresos creados por la ley 67, FENALCE inici una nueva
etapa en el apoyo a los agricultores cerealistas. Se fortaleci el departamento
tcnico, nombrando a 60 ingenieros agrnomos, localizados en las principales
regiones productoras del pas, para realizar trabajos de capacitacin, validacin,
ajuste de tecnologa y apoyo a la comercializacin. Adems, se decidi crear un
convenio con el ICA, para reforzar los trabajos de investigacin en cereales y se
nombraron diez profesionales de apoyo en los cultivos de maz, sorgo, trigo y
cereales menores.

La ley 113 de 1994, cre la cuota de fomento de leguminosas, equivalente
al 0.5% del valor del grano comercializado. A partir de la firma del contrato de
administracin del fondo parafiscal de leguminosas, suscrito con el Ministerio de
Agricultura, FENALCE ampli su representacin a los cultivadores de
leguminosas. En 1995, esta cuota fue extendida a la importacin de cereales y
leguminosas por la ley 223 de ese mismo ao, pero la corte constitucional declar
inexequible el fondo en Abril de 1997, ante una demanda interpuesta por la
industria; Sin embargo, los recursos que se obtuvieron durante el perodo de
vigencia del Fondo quedaron disponibles para ser utilizados en actividades de
investigacin, transferencia de tecnologa y vigilancia fitosanitaria.

En cuanto a las actividades que debe desarrollar FENALCE, stas estn en
un 90% determinada por las polticas trazadas para la administracin de los
fondos parafiscales, que prioriza en investigacin y transferencia de tecnologa,
con el fin de mejorar la productividad de los cultivos en zonas que poseen un
mayor potencial. En general, se hace nfasis en el manejo de suelos y en el uso
eficiente de fertilizantes, siempre con base en la estructura de costos del
productor. Tambin se avanza en la obtencin de materiales resistentes a los
factores limitantes en condiciones del trpico y se ajustan prcticas de manejo
agronmico.
Programa de Modernizacin Y Diversificacin (PMD)

Este programa, creado en 1993, fue concebido como un instrumento de la
poltica de Desarrollo Rural Campesino. El PMD focaliza su accin en zonas de
economa campesina cuyas actividades productivas registran condiciones
precarias de competitividad, productividad, rentabilidad y sostenibilidad, asociadas
a problemas estructurales como rezago tecnolgico, difcil acceso, deficiente
manejo de los factores productivos, condiciones agroecolgicas crticas y baja
capacidad de gestin empresarial.

58

4.2 VALORACIN DE LA PROTECCIN EN FRONTERA Y APOYO
DIRECTO AL PRODUCTOR

Existen dos preocupaciones que la cadena de la protena animal enfrenta al
momento de la importacin de materias primas, estas son los aranceles y la
compra de cosecha nacional a un precio superior al precio internacional de
importacin. Esta seccin cuantifica estos dos aspectos y en particular el
sobrecosto en que ha incurrido la industria al pagar al productor nacional un precio
de paridad por encima del precio internacional, operando como un subsidio
implcito de la industria de alimentos balanceados (ABA) al sector agrcola.

Para cuantificar el impacto del subsidio pagado por el sector de ABA al
productor agrcola nacional, metodolgicamente se tuvo en cuenta lo siguiente:

El anlisis se realiz para el perodo 1994-2009, fecha a partir de la cual se
implement en el pas, el mecanismo de vistos buenos (1994-2003), que
luego fue reemplazado por el MAC Mecanismo de Absorcin de
Cosechas- (2004-hasta hoy).Dada su importancia sobre el sector de ABA,
el estudio se concentr en el impacto sobre el maz amarillo, el sorgo y el
frjol soya.
El punto de partida fue el precio de la cosecha nacional (PN) de estos tres
productos en pesos por tonelada. Como el anlisis es anual, se calcul el
precio promedio anual tomando como fuente de informacin la Bolsa
Nacional Agropecuaria hoy Bolsa Mercantil de Colombia (Precios
mensuales transados en la Bolsa).
Para los aos 2006-2009 se emple como precio de referencia de la
cosecha nacional, el precio promedio anual de paridad en centro de
consumo reportado por Bolsa Mercantil de Colombia.
A partir de las declaraciones de importacin de la DIAN-DANE, se obtuvo el
precio CIF promedio anual en dlares por tonelada.
Igualmente, de los datos de la DIAN-DANE, se obtuvo la tasa arancelaria
(porcentaje) promedio anual efectivamente liquidado en la importacin de
maz amarillo, sorgo y frjol soya.
Se estim un precio promedio anual de importacin (PI
t
) en centro de
consumo, para los aos 1994-2009, en dlares por tonelada, as:
PI
t
= CIF
t
*(1+Arancel
t
) + Gastos Portuarios
t
+ Descargue
t
+ FleteCC
t

Actualmente se cobra por gastos portuarios US$8,5 por tonelada y por
descargue $3,000 por tonelada. Ambos conceptos se unificaron en pesos
con la TRM promedio del ao y se calcul para los aos anteriores
ajustando estos costos con la inflacin anual al consumidor. Como el precio
59

internacional es en dlares, nuevamente se emple la TRM promedio del
ao.
Como los precios se consideran en centro de consumo, se tuvo en cuenta
slo los fletes de puerto a centro de consumo (FleteCC). Para obtener un
promedio nacional por tonelada de dichos gastos, se ponderaron los fletes
portuarios por la distribucin de la produccin de ABA por regiones del pas.
El subsidio implcito por tonelada pagado en la importacin de maz
amarillo, sorgo y frijol soya, se estim restando el precio de importacin (PI)
del precio de referencia de la cosecha nacional (PN), ambos en dlares por
tonelada. Este subsidio es un estimativo de lo que actualmente se
denomina el EPA (excedente preferencia arancelaria).
SI
t
= PN
t
PI
t

Para cuantificar el impacto del subsidio sobre el sector de ABA, se
multiplic el subsidio implcito por tonelada por la cantidad total de
toneladas absorbidas por la industria de maz amarillo, sorgo y frijol soya.
Sobrecosto
t
= SI
t
x (Toneladas Absorbidas)
t

El impacto de la poltica de apoyos directos, va Vistos Buenos y luego por
el MAC, se estim comparando el valor total del sobrecosto con el valor de
la produccin nacional de alimentos balanceados y con el valor del
consumo intermedio del sector.
Con estas consideraciones, veamos ahora el impacto de las polticas de
aranceles y apoyos directos al productor, sobre la industria de alimentos
balanceados.

4.2.1 PRECIO DE REFERENCIA DE LA COSECHA NACIONAL

Como se describi en la primera parte de este captulo, la cosecha nacional
de maz amarillo, sorgo y frjol soya se compr a precios acordados por el
Ministerio en el mecanismo de vistos buenos (1994-2003), o a precios de paridad
desde la implementacin del MAC (2004-hasta hoy). La serie de datos se recopil
entre 1994-2005, con el promedio anual por tonelada de los precios transados en
la Bolsa Nacional Agropecuaria y entre 2006-2009, cuando entra en
funcionamiento el MAC, con el promedio anual de los precios de paridad en centro
de consumo reportados por la Bolsa Mercantil de Colombia, antes BNA (cuadro
4.5).

60

Cuadro 4.5
Precio de referencia de la cosecha nacional, promedio anual pesos por tonelada

Fuente: Bolsa Mercantil de Colombia (BMC) antes Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA),
Clculos ANDI

Con fines metodolgicos y de comparacin con los precios internacionales,
los precios de referencia de la cosecha nacional se expresan en dlares por
toneladas, con la TRM promedio ao reportada por el Banco de la Repblica
(grfica 4.5)

PROMEDIO
TRANSADO
BNA
PRECIO DE
PARIDAD
CENTRO DE
CONSUMO
BMC
PROMEDIO
TRANSADO
BNA
PRECIO DE
PARIDAD
CENTRO DE
CONSUMO
BMC
PROMEDIO
TRANSADO
BNA
PRECIO DE
PARIDAD
CENTRO DE
CONSUMO
BMC
1994 195.791 158.731 284.529
1995 217.440 180.694 289.332
1996 266.455 216.076 375.162
1997 277.839 231.726 411.127
1998 322.860 277.200 479.307
1999 375.762 339.436 556.614
2000 413.842 363.155 645.207
2001 464.238 413.695 683.819
2002 468.608 414.279 725.340
2003 524.125 450.253 862.649
2004 515.659 463.768 962.944
2005 490.158 445.560 828.010
2006 525.243 488.476 926.522
2007 566.941 527.255 1.033.275
2008 693.949 645.373 1.215.127
2009 653.890 608.118 1.140.957
MAIZ AMARILLO FRIJOL SOYA SORGO NACIONAL
AO
61

Grfica 4.5
Precio de referencia de la cosecha nacional de maz amarillo, sorgo y soya en
dlares por tonelada

Clculos ANDI

Tal como se observa en la grfica 4.6, los precios de referencia en dlares
presentan en general dos etapas. Una primera fase entre 1994 y 2004 de precios
relativamente estables con una ligera reduccin entre 1998 y el 2003, y una clara
etapa de aumento de los precios desde el ao 2005.

Cuadro 4.6
Precio de referencia de la cosecha nacional, promedio anual dlares por tonelada

Clculos ANDI

En el caso del maz amarillo, entre 1994-2004, el precio de referencia de la
cosecha nacional fue US$216 por tonelada, y entre 2005-2009 US$273 por
tonelada, con un incremento promedio del 25.9%. En el sorgo, los precios
aumentaron en iguales perodos 36.2% y en frjol soya 46.4% (Cuadro 4.6).
0
100
200
300
400
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700
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D
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L
A
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S
MAIZ AMARILLO SORGO SOYA
PERIODO MAIZ AMARILLO
SORGO
NACIONAL
FRIJOL SOYA
1994-2004 216 186 327
2005-2009 273 253 479
Variacin 25,9% 36,2% 46,4%
62

4.2.2 PRECIO INTERNACIONAL Y ARANCELES

Como se anot en el captulo 2, la oferta nacional de maz amarillo, sorgo y
soya no alcanza a suplir las necesidades de la industria, lo que obliga a que
deban satisfacer su demanda con productos importados. Por tal motivo, la
evolucin del precio internacional y de los aranceles (franja de precios) es crtica,
dado el alto peso de las materias primas en la estructura de costos del sector de
alimentos balanceados.

Ahora bien, la serie de precios se construy a partir de las declaraciones de
importacin de la DIAN-DANE. Para cada ao, se calcul el precio CIF en dlares
por tonelada (Grfica 4.6). Es importante tener en cuenta que en el caso del sorgo,
no se registraron importaciones en los aos 2005-2006.

Grfica 4.6
Precio CIF implcito de importacin en dlares por tonelada

Fuente: DIAN, DANE. Clculos ANDI

La evolucin de los precios internacionales muestra dos tendencias. Una
tendencia de relativa estabilidad hasta el ao 2006 y una tendencia alcista desde
este ao hasta el presente. De acuerdo con la FAO (2010)
25
, el aumento en los
ltimos cinco aos en los precios de las materias primas agrcolas, se debe al

25
FAO. Comminittee on Agriculture, 22 Session. Capacity building for crop and livestock statistics in the
context of the global strategy to improve agricultural statistics. June 2010

0
100
200
300
400
500
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8
2
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9
D
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A
R
E
S
MAIZ AMARILLO SORGO FRIJOL SOYA
63

menor acceso a tierra cultivable por inundaciones en varios pases productores, el
incremento del precio del petrleo y el aumento en la produccin de
biocombustibles. A ello tambin se suma, el impacto del cambio climtico y el
aumento en la demanda de alimentos por el crecimiento de la poblacin mundial y
el crecimiento econmico.

En el caso de los productos agrcolas que se estn analizando, el precio
CIF del maz amarillo aument en promedio 69.9% entre 2007-2009 frente al
promedio 1994-2006. El sorgo aument 50.1% y la soya 40.0% (cuadro 4.7)

Cuadro 4.7
Precio CIF implcito de importacin, promedio anual en dlares por tonelada


Tambin se calcul para el perodo analizado, la tasa arancelaria implcita
(arancel pagado/valor CIF) efectiva en la importacin de maz amarillo, sorgo y
soya (grficas4.7, 4.8 y 4.9). Como se observa en las grficas, por el sistema de
franja de precios durante los aos de bajos precios de las materias primas, el
arancel fue alto, llegando a un mximo, en el caso del maz amarillo de 43.7% en
1999; en sorgo el arancel mximo fue 32.7% en 1997 y en frjol soya, 19.7% en
2001.

Grfica 4.7
Maz amarillo: arancel implcito (%)

PERIODO MAIZ AMARILLO
SORGO
NACIONAL
FRIJOL SOYA
1994-2006 133 136 268
2007-2009 226 204 375
Variacin 69,9% 50,1% 40,0%
1,8
17,1
2,3
20,8
43,6 43,7
39,3
40,8
22,8
14,3
3,8
8,7
6,2
2,2
1,5
4,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
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C
E
N
T
A
J
E
64

Grfica 4.8
Sorgo: arancel implcito (%)

Grfica 4.9
Frijol soya: arancel implcito (%)


El valor total pagado en el pas por concepto de aranceles en la importacin
de maz amarillo, sorgo y soya entre 1994-2009 ascendi a US$717 millones, con
un mayor impacto para la industria entre 1997 y el 2003 (grfica4.10), cuando se
pag por este concepto US$534 millones.

32,7
21,5
10,7
8,7
6,4
0
5
10
15
20
25
30
35
1
9
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9
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A
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E
0,7
2,7 2,8
3,3
11,0
2,6
12,8
19,7
16,1
6,8
0,6
5,6
6,9
4,0
2,6
2,1
0
5
10
15
20
25
1
9
9
4
1
9
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4
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0
5
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0
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0
0
8
2
0
0
9
P
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R
C
E
N
T
A
J
E
65

Grfica 4.10
Arancel pagado en maz amarillo, sorgo y soya, millones de dlares

Fuente: DIAN, DANE

4.2.3 PRECIO DE IMPORTACIN EN CENTRO DE CONSUMO

Para poder comparar los precios pagados por el industrial, al comprar la
cosecha nacional, con el precio internacional, es necesario primero incluir en este
ltimo, adems del arancel, los gastos portuarios, el descargue y los fletes de
puerto a centro de consumo.

Se estim entonces, un precio promedio anual de importacin (PI
t
) en
centro de consumo, para los aos 1994-2009, en dlares por tonelada, as:

PI
t
= CIF
t
*(1+Arancel
t
) + Gastos Portuarios
t
+ Descargue
t
+ FleteCC
t

Actualmente se cobra por gastos portuarios US$8.5 por tonelada y $3,000
por tonelada por descargue. Ambos conceptos se unificaron en pesos con la TRM
promedio del ao y se calcul para los aos anteriores, ajustando estos costos
con la inflacin anual al consumidor. Como el precio internacional se expresa en
dlares, nuevamente se emple la TRM promedio del ao.

Ahora bien, como los precios se consideran en centro de consumo, se
tuvieron en cuenta slo los fletes de puerto a centro de consumo (FleteCC). Para
obtener un promedio nacional por tonelada de dichos gastos, se ponderaron los
fletes portuarios de acuerdo con la distribucin de la produccin de ABA de la
industria y de la participacin de la produccin avcola en Santander as:
1,1
27,3
8,7
56,9
104,9
82,0
84,9
92,0
70,8
42,8
12,6
31,3
33,9
18,6
16,3
32,8
0
20
40
60
80
100
120
1
9
9
4
1
9
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9
9
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9
9
7
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9
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9
9
9
2
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0
0
2
0
0
1
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0
0
2
2
0
0
3
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0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
M
I
L
L
O
N
E
S

U
S
$
66

Bucaramanga y regin norte (8%). Medelln (28%), Bogot (39%) y Cali (25%).
Teniendo en cuenta la tabla de fletes vigente en el ao 2009 y la distribucin
anterior, el flete promedio ponderado fue $90,790 por tonelada para dicho ao. En
el clculo de los dems aos, se tuvo en cuenta la inflacin anual al consumidor.
Para llevar estos valores a dlares, se emple la TRM promedio del ao. En el
cuadro 4.8, se presenta la serie de precios de importacin en dlares por tonelada
entre 1994-2009.

Cuadro 4.8
Precio de importacin en centro de consumo
CIF*(1+arancel) + Gastos Portuarios + Descargue + Flete en dlares por tonelada

Fuente: Clculos ANDI

4.2.4 SOBRECOSTO ESTIMADO EN LA COMPRA DE LA COSECHA
NACIONAL POR TONELADA

La comparacin entre el precio de referencia de compra de la cosecha
nacional y el precio de importacin, nos da un estimativo de los sobrecostos en los
que ha incurrido la industria al verse obligada, por el sistema de Vistos Buenos o
por el MAC, a adquirir del productor nacional cereales a un precio, en general, por
encima del precio mundial incluidos los costos de internacin. Este valor, es un
AO MAIZ AMARILLO SORGO FRIJOL SOYA
1994 160,1 195,0 304,3
1995 210,7 211,5 321,3
1996 235,9 216,6 360,6
1997 228,5 210,6 368,6
1998 221,2 197,7 341,7
1999 196,2 185,6 300,2
2000 185,1 161,2 309,9
2001 186,8 152,0 277,0
2002 172,9 135,8 271,8
2003 172,6 145,9 297,2
2004 181,9 162,9 358,5
2005 179,3 340,3
2006 190,3 327,7
2007 254,5 236,5 420,2
2008 336,9 285,0 586,8
2009 259,4 257,6 509,4
67

estimativo, de lo que en la actual frmula del MAC se denomina el Excedente de
Preferencia Arancelaria (EPA).

En el caso del maz amarillo, en todos los aos analizados, el precio de
referencia de la cosecha nacional supera el precio internacional (grfica 4.11).

Grfica 4.11
Precio maz amarillo dlares por tonelada

Fuente: DIAN, clculos ANDI

El diferencial entre el precio nacional y el precio internacional internado en
el pas, es realmente una subvencin por transferencia va precio al productor
nacional, por parte del industrial de alimentos balanceados. ste obtiene un mayor
precio por vender su cosecha a travs del mecanismo de absorcin y para la
industria es un sobrecosto. En maz amarillo, el mayor diferencial se encuentra en
1994 y en el 2009 con 77 y 44 dlares por tonelada respectivamente(grfica 4.12).

0
50
100
150
200
250
300
350
400
1
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PRECIO REFERENCIA COSECHA NACIONAL
CIF+ARANCEL+GASTOS PORTUARIOS+DESCARGUE+FLETES
PRECIO CIF
68

Grfica 4.12
Maz amarillo: efecto subsidio estimado dlares por tonelada

Fuente: clculos ANDI

Es necesario advertir una diferencia sustancial en los precios de la cosecha
nacional para el periodo 1994-2004 frente al periodo 2005-2009. El precio de
compra para el primer periodo consista en precios fijos semestrales, mientras que
el segundo periodo bajo el MAC, el precio se calcula diariamente teniendo en
cuenta el precio de importacin CIF. Es as como mientras los precios podran
fluctuar superando el precio semestral fijo de los convenios de absorcin, desde la
implementacin del MAC, stos por construccin son mayores al precio CIF
incluyendo costos de transporte y arancel.

De igual forma desde la implementacin del MAC, el productor nacional
recibe una subvencin por transferencia al precio, el cual es un porcentaje del
descuento arancelario que recibe la industria al comprar cosecha nacional. Esta
subvencin es el efecto de preferencia arancelaria, EPA, el cual equivale
26
al 44%
del descuento arancelario.

En el caso del sorgo, entre 1994 y 1998, el precio de referencia nacional fue
menor al precio internacional, (grfica 4.13), incentivando en la industria la compra
de sorgo nacional.

26
Virtualmente en todas las subastas, el EPA se calcula sobre el 44% del descuento arancelario. En casos
aislados este porcentaje disminuyo.
77
28
21
15
5
17
13
15
14
10
14
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32
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50
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Brecha entre Precio de Referencia Nacional y Precio de Importacion internado en el pas
69

Grfica 4.13
Sorgo: efecto subsidio estimado dlares por tonelada


En frjol soya, entre 1995 y 2005, se presentaron leves diferencias entre los
precios nacionales e internacionales. Para los aos siguientes, el precio nacional
se mantuvo por encima del precio internacional (Grfica 4.14)

Grfica 4.14
Soya: efecto subsidio estimado dlares por tonelada


-3
-13
-8
-8
-3
7
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28
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-20
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9
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70

4.2.5 SUBSIDIO ESTIMADO: VALOR EN DLARES (ESTIMACIN
EFECTO DE PREFERENCIA ARANCELARIA)

Para cuantificar el impacto del sobrecosto en que incurri la industria de
alimentos balanceados por la poltica de apoyos indirectos, va aranceles, Vistos
Buenos y el MAC, se multiplic el subsidio implcito (SI) por tonelada, por la
cantidad total de toneladas absorbidas por la industria en maz amarillo, sorgo y
frijol soya.

Sobrecosto
t
= SI
t
x (Toneladas Absorbidas)
t

Segn estimativos de la Cmara de Alimentos Balanceados de la ANDI,
entre 1994 y 2003, que corresponde al perodo de Vistos Buenos, la industria
absorbi en promedio el 4% de la produccin nacional de maz amarillo,
representado en un promedio de 25,000 toneladas/ao; para el periodo 2004-
2009 se increment al 16%, equivalente a unas 150,000 toneladas/ao.

En contraste, con relacin al sorgo, si bien la industria absorbe siempre el
100% de la produccin nacional, entre 1994-2003, adquiri en promedio 570,000
toneladas/ao y entre el 2004-2009, esas compras se redujeron a 180,000
toneladas/ao, hasta llegar a 70,000 toneladas en el 2009 bajo el mecanismo de
las subastas.

En frijol soya, entre 1994-2003, la industria de ABA absorbi el 90% de la
produccin nacional y entre 2004-2009, el 90% de las toneladas subastadas bajo
el MAC (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural) (cuadro 4.9).

As las cosas, el valor acumulado del sobrecosto para la industria por el
subsidio implcito ascendi entre 1994-2009 a US$54.4 millones (grfica 4.15). En
el perodo de Vistos Buenos (1994-2003), el valor es US$17.5 millones y entre
2005-2009, que corresponde al MAC, el EPA estimado es US$36.9 millones.

71

Cuadro 4.9
Absorcin de la cosecha nacional por parte de la industria de alimentos
balanceados en toneladas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Clculos ANDI

Grfica 4.15
Valor del sobrecosto, (Efecto de Preferencia Arancelaria), millones US$

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Clculos ANDI
AO MAIZ AMARILLO SORGO FRIJOL SOYA
1994 25.098 649.319 98.452
1995 21.962 689.410 75.381
1996 22.757 525.672 89.528
1997 27.189 224.899 94.614
1998 22.553 138.608 73.177
1999 31.239 127.256 35.564
2000 45.669 127.938 34.881
2001 44.464 163.269 56.357
2002 49.662 243.180 73.278
2003 75.072 300.286 82.782
2004 160.881 215.436 0
2005 187.532 211.217 45.446
2006 158.451 140.682 39.940
2007 124.000 95.962 31.500
2008 135.979 102.767 31.365
2009 138.940 70.517 32.765
3,9
-9,0
-3,7
-2,1
-0,8
2,1
2,2
6,4
9,1
4,1
5,3
6,7
7,7
6,3
7,6
8,5
-12
-7
-2
3
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13
1
9
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72

4.2.6 IMPACTO DE LOS ARANCELES Y DEL SUBSIDIO (EPA) EN LA
INDUSTRIA DE ALIMENTOS BALANCEADOS

Para determinar el impacto tanto de los aranceles como del sobrecosto
(efecto preferencia arancelaria), en la industria de alimentos balanceados (ABA),
se compararon los valores pagados por estos conceptos frente el valor de la
produccin bruta (cuadro 4.10) y frente al valor del consumo intermedio del sector
de ABA (cuadro 4.11).

Como se observa en los cuadros 4.10 y 4.11, el mayor impacto para la
industria es por la va de los aranceles. Entre 1998-2002, los aranceles pagados
por la industria representaron en promedio el 11.0% del valor de la produccin del
sector y el 13.3% del consumo intermedio. En 2009, por los bajos aranceles, el
valor pagado por este concepto apenas represent en promedio el 1.8% del valor
de la produccin de ABA.

Cuadro 4.10
Aranceles y subsidios implcitos como % del valor de la produccin del sector de
alimentos balanceados para animales (ABA)

Fuente Encuesta Anual Manufacturera del DANE y DIAN, Clculos ANDI

AO
Produccin
ABA
(Millones
US$)
Arancel
Pagado
(Millones
USD)
Subsidio
Implcito
(Millones
USD)
Arancel
Pagado como
% de la
Produccion
ABA
Subsidio como
% de la
Produccin ABA
Arancel y Subsidio
como % de la
Produccin ABA
1994 749,1 1,1 3,9 0,1 0,5 0,7
1995 788,0 27,3 -9,0 3,5 -1,1 2,3
1996 923,3 8,7 -3,7 0,9 -0,4 0,5
1997 886,4 56,9 -2,1 6,4 -0,2 6,2
1998 856,3 104,9 -0,8 12,3 -0,1 12,2
1999 747,4 82,0 2,1 11,0 0,3 11,3
2000 736,4 84,9 2,2 11,5 0,3 11,8
2001 783,1 92,0 6,4 11,8 0,8 12,6
2002 818,4 70,8 9,1 8,7 1,1 9,8
2003 785,6 42,8 4,1 5,5 0,5 6,0
2004 926,8 12,6 5,3 1,4 0,6 1,9
2005 1.030,1 31,3 6,7 3,0 0,7 3,7
2006 1.197,4 33,9 7,7 2,8 0,6 3,5
2007 1.517,3 18,6 6,3 1,2 0,4 1,6
2008 2.032,9 16,3 7,6 0,8 0,4 1,2
2009 1.811,3 32,8 8,5 1,8 0,5 2,3
73

Cuadro 4.11
Aranceles y subsidios implcitos como % del consumo intermedio del sector de
alimentos balanceados para animales (ABA)

Fuente: Encuesta Anual Manufacturera del DANE y DIAN, Clculos ANDI

Por su parte, el subsidio estimado (excedente preferencia arancelaria)
represent en promedio entre 1994-2004, el 0.2% del valor de la produccin del
sector y bajo el MAC (2005-2009), el 0.5% de la produccin. En trminos de
consumo intermedio, el 0.2% y 0.7% respectivamente.

Si lo asociamos con el costo de produccin avcola, encontramos que los
sobrecostos por subsidio implcito y arancel representan alrededor del 6% del
costo de produccin anual de carne de pollo, llegando incluso a registrar niveles
superiores a 15% a finales de la dcada anterior y principio de la actual.

AO
Consumo
Internedio
ABA
(Millones
US$)
Arancel
Pagado
(Millones
US$)
Subsidio
Implcito
(Millones
US$)
Arancel
como %
Consumo
Intermedio
Subsidio
como %
Consumo
Intermedio
Arancel y
Subsidio
como % del
Consumo
Intermedio
1994 632,0 1,1 3,9 0,2 0,6 0,8
1995 628,9 27,3 -9,0 4,3 -1,4 2,9
1996 763,9 8,7 -3,7 1,1 -0,5 0,7
1997 761,9 56,9 -2,1 7,5 -0,3 7,2
1998 716,8 104,9 -0,8 14,6 -0,1 14,5
1999 589,7 82,0 2,1 13,9 0,3 14,3
2000 617,3 84,9 2,2 13,7 0,4 14,1
2001 660,0 92,0 6,4 13,9 1,0 14,9
2002 687,5 70,8 9,1 10,3 1,3 11,6
2003 671,3 42,8 4,1 6,4 0,6 7,0
2004 786,9 12,6 5,3 1,6 0,7 2,3
2005 858,3 31,3 6,7 3,7 0,8 4,4
2006 1.003,8 33,9 7,7 3,4 0,8 4,1
2007 1.282,8 18,6 6,3 1,5 0,5 1,9
2008 n.d. 16,3 7,6
2009 n.d. 32,8 8,5
74

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La poltica agropecuaria ha evolucionado segn el contexto internacional,
conservando preferentemente un estmulo a la produccin nacional mediante el
esquema de proteccin en frontera y de un requisito de desempeo opcional que
garantice la compra de la cosecha nacional.

Sin embargo, la produccin agrcola no ha acompaado el crecimiento del
sector pecuario proveedor de la protena animal, lo cual se refleja en el incremento
insuficiente de la produccin nacional de maz amarillo y en una desaparecida
oferta de soya y sorgo frente a la dinmica del consumo aparente de los bienes
finales de la cadena de la protena animal en el pas, no obstante, s gener un
sobrecosto a esta cadena productiva.

La ausencia de un desarrollo empresarial del campo soportado en mejoras de
productividad y no de proteccin en frontera, explica en buena parte el
comportamiento de la produccin.

La falta de una Institucin lder en el pas que oriente la investigacin en
material gentico de semillas, de fertilizantes y manejo de suelos, que se
interrelacione con el productor para que conozca y atienda sus necesidades, ha
sido uno de los principales determinantes del bajo nivel de productividad
registrado en la produccin de maz amarillo, sorgo y soya, medido como el
nmero de toneladas producidas por hectrea y al menor costo posible.

Otro de los elementos que no ha permitido reducir los costos de las materias
primas importadas y nacionales ha sido el poco apoyo gubernamental en
infraestructura portuaria y vial, tanto de carreteras primarias, que permita reducir el
tiempo de llegada de las materias primas importadas a los centros de
procesamiento y consumo, como en vas secundarias y en especial en las zonas
de alto potencial para el desarrollo agrcola dada la disponibilidad de tierra, as
como en sistemas de riego eficientes y efectivos.

Por tanto, la industria de los alimentos balanceados para animales, tomando
como referencia la actual poltica de gobierno, donde el sector agropecuario ser
una de las locomotoras que jalonar el crecimiento y convencida que, un
abastecimiento oportuno y a precios competitivos de las principales materias
primas que se requieren para la produccin de las diferentes lneas y en especial
para atender los requerimientos de un sector avcola y porcino que si bien registra
tasas de crecimiento importantes, estn an distantes de los niveles de consumo
de sus pases vecinos, presenta para consideracin del Gobierno algunas
premisas que consideramos debern tenerse en cuenta en el diseo de una
poltica sectorial que busque el desarrollo competitivo de la cadena productiva de
la protena animal y en especial la proveedura de maz amarillo y soya a precios
competitivos:

75

1. El motor de esta cadena productiva, debe de ser la satisfaccin de las
necesidades del consumidor mediante la oferta de una produccin nacional
de protena animal competitiva.

2. Se requiere un avance significativo en trminos de competitividad en cada
uno de los eslabones de la cadena productiva. El reto, que la poblacin
colombiana disponga de una mayor oferta de protena animal nacional, de
alta calidad y bajo precio, que compita con los productos importados bajo el
entendido que, los productos finales de esta cadena, son alimentos bsicos
de canasta familiar, como se observa en la grfica 5.1.

Para ello, es fundamental: a) una mejora en la logstica e infraestructura del
pas, para que los costos de transporte de los insumos y las materias
primas importadas y nacionales, sean comparables con los estndares
internacionales y no del 15% que rige hoy da; b)investigacin en suelos y
desarrollo de semillas, acorde a las condiciones agronmicas del pas, que
permita un aumento de la productividad por hectrea acompaado desde
luego de un sistema de riego eficiente y de la posibilidad de un uso
intensivo de fertilizantes y plaguicidas como en el caso de Cerrado
Brasilero; c) plantas productoras de alimentos balanceados con tecnologa
de punta, que permitan el mejor aprovechamiento de los avances en
gentica animal y nutricin para mejorar an ms la conversin
alimento/protena animal; y d) un sector pecuario alineado con las
exigencias de sanidad e inocuidad de sus productos y en especial con un
sistema de comercializacin que les permita llegar directamente al
consumidor.

Grfica 5.1
Estructura del gasto en alimentos de la canasta familiar. Principales productos.

Fuente: DANE
9%
6%
6%
5%
3%
3%
3%
3%
2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
76

3. Cada uno de los eslabones debe tomar como punto de referencia el nuevo
escenario internacional, la tendencia creciente de la demanda por alimento
a nivel mundial, los precios altos de las materias primas, que llegaron para
quedarse, y los tratados de libre comercio ya firmados y los vigentes.

4. Si bien las importaciones de maz amarillo y complejo soya (soya y torta de
soya) han registrado crecimientos promedio del 6% en los ltimos 10 aos,
la posibilidad de ampliar la oferta de maz amarillo importado y nacional es
viable, en la medida que se reduzcan los sobrecostos generados por la
proteccin en frontera y simultneamente se mejoren los niveles de
productividad, y con ello, los costos de produccin por hectrea cosechada
en el pas. La experiencia muestra que un maz amarillo competitivo se
logra nicamente mediante un manejo empresarial del campo, o un trabajo
asociativo de pequeos agricultores fuertemente consolidados, generando
economas de escala, que les permita operar como empresas igualmente
competitivas.

5. Debe entonces convivir el acceso a las materias primas importadas, y la
promocin de una siembra a precios competitivos, hasta un punto tal que el
precio local sea inferior al importado sin arancel, para que sea sostenible
teniendo en cuenta los acuerdos de libre comercio suscritos.

En ese sentido, se deben presentar metas concretas y estrategias especficas de
acuerdo con la regin a cultivar.

El presente estudio formula algunas recomendaciones para la regin de la
altillanura, que permitira disponer de una oferta competitiva de maz amarillo,
teniendo como referencia los acuerdos comerciales suscritos con los principales
pases proveedores de esta materia prima como son Estados Unidos, Argentina y
Brasil.

Metas:

1. Los costos por hectrea de maz amarillo que hoy estn en $3,6 millones,
como consecuencia de las inversiones para mejorar la calidad del suelo,
deben llegar a $2.0 millones en un periodo de tiempo de 10 aos, el cual se
contabiliza desde el momento en que se inicia el proceso de adecuacin de
tierras, como ocurre en el Cerrado Brasilero.

2. Los rendimientos por hectrea de maz, deben de pasar de lo que se
registra actualmente en la regin, es decir de 4.8 toneladas en promedio a
9.0 toneladas durante el mismo perodo de tiempo, rendimientos similares a
los obtenidos en Estados Unidos.

77

Dificultades Identificadas:

1. Crditos a muy corto plazo.

2. Altos riesgos de prdida de cosecha o reduccin en rendimientos por
factores climatolgicos

3. Dificultades para el acceso a tierras con derecho a un uso a largo plazo
(mnimo 20 aos) que justifique las inversiones en adecuacin de suelos y
compra de maquinaria y equipo. Un proyecto de siembra de maz amarillo
para asegurar viabilidad econmica, debe comenzar con ms de 1,000
hectreas y disponer aproximadamente de 5 aos para llegar al punto de
equilibrio.

4. Falta de investigacin en suelos, material gentico, sanitario y nutricin de
plantas por parte de las entidades responsables como CORPOICA e ICA,
que contribuya a modificar las condiciones de pobreza del suelo de la
altillanura y a desarrollar variedades de semillas mediante la investigacin
bsica o a adaptar el material gentico importado de manera rpida y
eficaz.

5. Dificultad en el uso intensivo de fertilizantes para contrarrestar la pobreza
inicial de los suelos mientras mejoran su nivel de nutrientes, tal como la
experiencia brasilera recomienda. Para ello, debemos acercarnos a los
costos de produccin de Brasil, como est contemplado en el estudio La
Competitividad del Maz Amarillo en la Altillanura, realizado por CRECE en
octubre del presente ao.

6. Deficiente infraestructura y logstica para trasladar los insumos y sacar las
cosechas a los sitios de procesamiento. .

Propuestas de Poltica:

1. Acceso a crditos de largo plazo, como mnimo 10 aos, con perodos
muertos y tasas diferenciales para adecuacin de tierras y continuidad en
los instrumentos de Incentivo a la Capitalizacin Rural.

2. Continuar con la poltica de seguro de cosechas y cobertura a las
fluctuaciones en los precios internacionales y a la tasa de cambio.

3. Para mejorar el acceso a las tierras, es fundamental revisar las Unidades
Agrcolas Familiares UAF ampliando el tamao de las explotaciones
agrcolas, que permita generar economas de escala y por ende cultivos
ms competitivos. De igual manera, promover entre otros, contratos de
alquiler de tierras de propiedad de la nacin, mediante el esquema de
concesin a largo plazo (mnimo 20 aos), sujetos a estudios de viabilidad
78

ambiental, social, generacin de empleo y de productividad, perfectamente
medibles en el tiempo.

En la medida en que el desarrollo competitivo requiere de una produccin a
gran escala, se debe tener en cuenta un modelo mixto que d cabida tanto
a extensiones con economas de escala como a pequeas unidades
productivas, que en algunos casos puedan recurrir a sistemas asociativos y
todo ello contribuir a una mayor formalizacin del campo.

4. Para fortalecer la Investigacin y Desarrollo (I&D) en el cultivo:

a. Promover acuerdos de cooperacin con pases que registran
experiencias positivas en el cultivo del maz amarillo y con condiciones
agronmicas similares como el caso de la altillanura colombiana con el
Cerrado brasilero.
b. Apoyar con recursos no reembolsables (capital semilla) la transferencia
de tecnologa de pases con casos exitosos y aplicables a las
condiciones de los suelos en Colombia, de tal manera que sea el sector
privado con el apoyo del estado los responsables de aplicar y difundir
los avances tecnolgicos transferidos, caso Fundacin Mato Grosso en
Brasil.
c. Reducir los tiempos de evaluacin y aprobacin para el uso de semillas
importadas.

A la luz de la nueva poltica de gobierno, donde una de las cinco locomotoras
para el desarrollo es la innovacin, CORPOICA es la entidad que debe acompaar el
desarrollo y crecimiento en investigacin agrcola en Colombia. Para ello, la institucin
adems de retomar su objetivo misional, debe establecer un mtodo para identificar
las prioridades de investigacin, consultando a los agricultores que le estn
apostando a la agricultura competitiva, fortaleciendo el Sistema Nacional de
Investigacin Agropecuaria, trabajando de la mano con el CIAT, las universidades y
otros centros de investigacin privados (CENIs) y conformar un comit de consulta
permanente con los productores, para que la Institucin responda a las necesidades
reales del sector y pueda finalmente potenciar el agro-negocio en Colombia.

Paralelo al reordenamiento de CORPOICA, se requiere un ICA gil, proactivo,
y por tanto, atento a los nuevos desarrollos de la biotecnologa tanto en semillas como
en defensivos. El tiempo no da espera, los Acuerdos de Libre Comercio suscritos con
los principales pases proveedores de cultivos de ciclo corto ya se dieron, pero an
subsiste la preocupacin mundial de la demanda creciente por alimentos.

Por lo anterior, adicional al nuevo CORPOICA e ICA que requiere el sector
agropecuario colombiano, es muy importante promover la transferencia de tecnologa
desde pases con experiencias exitosas y condiciones agronmicas similares al
territorio colombiano, adaptarlas y difundirlas entre todos los productores agrcolas
interesados. Para lo cual, se recomienda que a travs de una fundacin, caso Mato
Grosso en el Cerrado Brasilero, y con el apoyo del Gobierno Nacional, se coordine
esta accin, que adems de mantener el direccionamiento de las necesidades de una
investigacin aplicada y proyectada a largo plazo, se reduzcan los tiempos para
ejecutarla.

79

5. Para mejorar la disponibilidad de defensivos agrcolas competitivos:

a. Identificar alternativas u oportunidades de produccin de cloruro de
potasio.
b. Generar alianzas con los productores de plaguicidas que permita
verificar el uso eficiente de principios activos ms competitivos, no solo
en productividad sino tambin en precio como lo recomienda el estudio
La Competitividad del Maz Amarillo en la Altillanura.
c. Promover el uso de insumos orgnicos.

6. Para reducir los costos de transporte de las zonas de cultivo a los centros
de procesamiento y consumo:

Desarrollo de vas secundarias para la salida de las cosechas a los sitios de
procesamiento y consumo al menor costo posible, lo cual implica un
acompaamiento del desmonte de la tabla de fletes que garanticen una
oferta competitiva del servicio de transporte de carga por carretera.

Otras recomendaciones:

Evaluar la experiencia de la poltica de incentivo en la produccin de palma
africana en Colombia, de tal manera que se puedan replicar varias de las
consideraciones enunciadas en esa poltica. Hacer suelo para la produccin
competitiva del maz amarillo, puede equipararse con el inicio de un cultivo
permanente o ciclo de largo plazo.

Desarrollar un sistema de informacin de costos de produccin bsica, que
permita monitorear, bajo unos mismos parmetros, las bondades de las acciones y
los recursos que se asignen como poltica para la mejora de la productividad en la
siembra de maz amarillo tecnificado.

Medir las implicaciones de una mayor oferta de soya, como cultivo de
rotacin para la siembra de maz amarillo. Esto puede significar un incentivo a la
extraccin de aceite crudo y por tanto, a la produccin de torta de soya a precios
competitivos que mejoren la oferta de Bolivia, Paraguay, Argentina y
prximamente Estados Unidos, donde se acord una desgravacin inmediata en
ambos productos, o en su defecto, una oferta limitada de soya para el consumo de
los alimentos balanceados para animales en forma de soya integral que debe
competir igualmente con la torta de soya.

80

6. BIBLIOGRAFA

ARANGO, G. Estructura Econmica Colombiana, Mc Graw Hill.

BEINTEMA, N. DIAS, A., PARDEY,P. I&D agropecuario en Brasil, FONTAGRO,
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