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DIREITO ADMINISTRATIVO Licnia Rossi

Editora Foco senha Licinia Rossi



1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO:
Regras e os princpios dos contornos do direito administrativo.
H os princpios expressos (art. 37, CF = LIMPE)
LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Pessoalidade e Eficincia.
H os princpios implcitos na constituio, como:
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, princpio da autotutela, princpio da continuidade
dos servios pblicos.
Tudo o que no for o LIMPE, implcito.
Celso Pereira de Melo diz que tem dois princpios que so considerados como pedras de
toque do direito administrativo, que so: o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o particular e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
a) Supremacia do interesse pblico sobre o particular: H a prevalncia do interesse do
Estado, em detrimento ao interesse do particular. Como por exemplo: desapropriao,
poder de polcia (ex. multa), clusulas exorbitantes (ex. clusula que permite a
administrao excluir o contrato por vontate dela). So prerrogativas que a
administrao pblica tem.
b) Indisponibilidade do interesse pblico: SUJEIES. O agente pblico exerce o mnus
pblico (= funo pblica), ou seja tudo o que vai fazer tem que pensar no interesse da
coletividade. Licitao (Art. 37, II, CF) um jeito de receitar o princpio da
indisponibilidade. Concurso pblico tambm, ressalvados os cargos de comisso ( de
livre nomeao e exonerao). Sevios, compras e alienao sero feitos por licitao,
para garantir igualdade entre os concorrentes.
c) Isonomia ou igualdade: o Administrado tem que ser tratado da mesma forma
(obrigatoriedade de concurso pblico, escolha meritria).
Smula 683, do STF diz do limite de idade para inscrio do concurso. S possvel
fixar o limite de idade para inscrio em concurso pblico quando a natureza das
atribuies do cargo justificarem esta limitao.
d) Legalidade do direito pblico: subordinao lei, ou seja, o agente pblico s pode
fazer o que a lei determina (praticar um ato legal). Caso o administrator no fizer o
que a lei manda, o ato ilegal, ento o ato tem que ser anulado.
Qual o prazo? Efeitos? Quem pode anular o ato ilegal?
O prazo est no 8794/99, art 54, prazo decadencial de cinco anos contados da data em
que foram praticados, salvo m-f que no se presume e tem que ser comprovada.
Os efeitos so Ex Tunc.
Quem pode anula a prpria administrao pblica e o poder judicirio, pois toda
leso ou ameaa ao direito pode ir ao judicirio.
e) Princpio da autotutela: a reviso. A Administrao pode revisar o ato e se conter
vcios que o tornem ilegal, ela anula. Se o ato inconveniente ou inoportuno, a
administrao REVOGA (Smula 346 e 473).
Prazo para revogar? Efeitos? Quem pode revogar?
A administrao revoga ato administrativo vlido quando este deixar de ser
conveniente e oportuno ao interesse pblico. O prazo quando deixa de ser
conveniente ao interesse pblico. OBS: Para restaurante para colocar mesinha na
calada, tem que pedir permisso de uso da calada, que dada at quando for
conveniente.
O efeito Ex Nunc (ex. no d para voltar ao tempo e tirar as mesas da calada).
S a administrao pode revogar o ato.
f) Princpio da Impessoalidade: Ausncia de subjetividade. O Administrado no pode
querer beneficiar o amigo ou prejudicar o inimigo. O cargo de comisso livre de
nomeao e exonerao, porm h limite para liberdade. Como por exemplo: o
parente no pode se beneficiar (=nepotismo, Smula Vinculante 13).
Esquecidos da Smula Vinculante 13:
a) Se o parentesco for de 4 grau (primo), tudo bem, pois probe at o 3.
b) Ocupantes de cargo poltico, exemplo: Secretrio Estadual.
g) Princpio da moralidade: agente tem que agir de forma honesta, boa f, transparncia,
probidade (agir de forma certa, contrrio de improbidade = 4, art 37). Mauricio
Aavriou: trouxe-se a idia de boa administrao, saber diferenciar o justo do injusto,
bom do mal, legal e ilegal, honesto e desonesto, moral e imoral.
h) Princpio da publicidade: Cincia do que est ocorrendo na mquina administrativa
(Ocorre no Dirio Oficial), e Controle dos atos.
Art. 37, 1, CF: No pode haver a promoo pessoal. (Ex. prefeita que pintava as
obras de rosa). A publicidade tem que ter carter de educao, informao e de
orientao social, no podendo haver promoo social.
i) Princpio da Eficincia: EC 19/98 quando ocorrer produtividade + economia.
Institutos:
Estabilidade: 41, CF.
Aps a aprovao em concurso, o agente fica por 3 anos em estgio probatrio, se
eficiente para o exerccio do cargo. Aps o estgio probatrio, vem a
estabilidade. S pode por sentena judicial transitada em julgado, processo
administrativo em que for assegurada a ampla defesa, ou se for reprovado na
avaliao peridica de desempenho.
j) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos:
Servios pblicos tm que ser prestados sem interrupo.
OBS1: Licnia Blog Art. 6, 3 Lei 8987/95
OBS2: Greve dos agentes pblicos (CAI EM PROVA) - Art. 37, VII, CF o direito de greve
ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica.
Problema: No h ainda essa lei especfica. Ento significa que falta norma
regulamentadora do direito de greve do agente pblico.
Ante essa falta, ingressaram no judicirio com 3 mandados de injuno (= remdio
constitucional sempre que haver falta de norma regulamentadora - STF, MI 670, 708 e
712) STF decidiu fazendo uso de teoria concretista geral, portanto fez valer para todo o
funcionrio pblico, decidiu que enquanto no vier a lei especfica que regulamenta a
greve no setor pblico, utiliza-se, no que couber, a lei que regulamenta a greve no
setor privado (Lei 7783/89).

k) Princpio do contraditrio e ampla defesa: aparece no s em mbito judicial, mas
tambm em mbito administrativo. EX: Processo administrativo disciplinar (PAD) por
infrao funcional ter o direito de se defender. Art 5, LV, CF. Presena do advogado
facultativa (Smula Vinculante 5). A falta de advogado no PAD no ofender a CF.

2. PODERES DA ADMINISTRAO:

2.1 Conceito: Poderes so instrumentos/prerrogativas que a administrao pblica
tem para buscar o interesse pblico (Dallari diz que interesse pblico a ordem
jurdica soberana que tem como finalidade um bem comum).

2.1 Caractersticas:

a) O administrador tem que obedecer o princpio da legalidade, caso contrrio ter
abuso de poder;
b) O agente pblico tem que usar os poderes dentro dos limites de competncia
(blog) do agente;
c) Agir o agente pblico com razoabilidade e proporcionalide;

2.3 Abuso de poder: se manifesta pelo excesso de poder ou pelo desvio de finalidade.
No excesso de poder o administrador faz mal do que deveria, vcio de competncia.
J o desvio de finalidade (blog) vcio de finalidade, ou seja o mvel (inteno) do
agente est contaminado.
O abuso de poder quando h excesso de poder h o desvio de finalidade.
2.4 Poderes em espcie:
a) Poder vinculado ou regrado: o exercido com base em competncia vinculada
do agente, ou seja, no h juzo de valor (convenincia ou oportunidade).
Assim, basta o preenchimento dos requisitos legais para o ato ser realizado.
Ex: Alvar de licena para construir, o administrador dar os requisitos (recuo
mnimo, rea de preservao, etc.). O administrador s olhar os requisitos e
dar a licena.
b) Poder discricionrio: o que possibilita ao agente pblico, dentre as hipteses
previstas em lei, escolher aquela que seja conveniente ou oportuna ao
interesse pblico. Existe juzo de valor. Ex.: escolher entre pena de suspenso,
excluso ou advertncia.
No se confunde com arbitrariedade. Nesta, o agente no obedece a lei.
c) Poder disciplinar: a prerrogativa da administrao de aplicar sano (Ex.:
demisso, suspenso, advertncia, etc.) ao agente pblico que cometeu
infrao funcional. OBS: a doutrina afirma que o poder disciplinar
discricionrio, ou seja, para cada caso deve ser escolhida dentre as hipteses
legais, a sano que seja ideal a reprimir a infrao cometida.
d) Poder hierrquico: o instrumento de que dispe o executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu
quadro de pessoal.
e) Poder de polcia: consiste na faculdade de que dispe a administrao pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Vide artigo 78 do CTN.
Pode ser manifestado por atos de consentimento, por atos de fiscalizao
(preventivos), por atos repressivos (que ocorrem como forma de penalizar o
particular), etc. Ex.: Proibio da pesca.
O poder de polcia incide sobre a liberdade e propriedade.
Deve ser exercido pela administrao pblica (pois consequncia do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular). Assim, no
possvel delegar o poder de polcia para entes da iniciativa privada (STF ADI
1717).
CUIDADO: O que possvel delegar para iniciativa privada a realizao de
meros atos de execuo. Ex: o ato material de demolio da obra clandestina.
A iniciativa privada no pode decidir fazer a demolio.
Atributos do poder de polcia: FRMULA DACO = Discricionariedade,
Autoexecutoriedade e Coeficibilidade. (digitar no blog: Atributos do Poder de
Polcia).
Discricionariedade para a realizao de um ato de polcia, a administrao faz juzo
de valor (convenincia e oportunidade). A maioria dos atos de polcia so
discricionrios. Exceo: licena para construir (que ato vinculado).

** Autoexecutoriedade significa que a administrao coloca em pratica suas decises
independentemente de autorizao judicial (princpio da eficincia).
Possui duas vertentes:

a) Exigibilidade ato decisrio que direciona os demais;
b) Executoriedade a execuo direta dos atos de polcia atravs de meios prprios
de coero.

** Coercibilidade O ato de polcia constitui obrigao para o administrado (princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o particular).

f) Poder regulamentar ou normativo: a atribuio do poder executivo de
complementar a lei (que geral e abstrata) e assim garantir sua fiel execuo.
So exemplos de atos de regulamentao o decreto, a portaria, as instrues,
os editais, as circulares, os regulamentos.

3. BENS PBLICOS:
3.1 Conceito: so aqueles bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
prevalece este conceito que baseado em corrente exclusivista e no artigo 98 do CC.
Exs.: Unio, Estados, DF, municpios, autarquias, fundaes pblicas de direito pblico.
Vide artigo 20, 26, 32 e 33 da CF.
3.2 Os bens pblicos tem as seguintes caractersticas:

a) inalienabilidade;
b) impenhorabilidade;
c) imprescritibilidade (no pode ser objeto de usucapio);
d) no onerabilidade (nenhum nus real pode recair sobre o bem).


PERGUNTAS:
Cargo Pblico (estatuto) diferente de emprego pblico (chamados de empregados
pblicos NO tem estabilidade, est no CLT, RO 589/98).

01/02

1. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:

Estudo da estrutura da Administrao Pblica (Administrao Pblico em maisculo
diferente do poder executivo). Quando em maisculo possui sentido orgnico ou
subjetivo, que o conjunto de rgos ou entidades no exerccio da funo
administrativa. Noo que est acima da tripartio dos poderes.
Licitao funo adm, portanto a comisso de licitaes do senado componente da
Adm Pblica.

2. ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA:
Diferena de rgo e entidade:
a) rgo: uma unidade de atuao integrante da estrutura da administrao sem
personalidade jurdica prpria. (parte de uma pessoa). Ex. Ministrios, secretarias
e delegacias
Podem ter capacidade processual, portanto a falta de personalidade jurdica no
prejudica a capacidade processual.
b) Entidade: uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica autnoma.
( uma pessoa jurdica). Ex. autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
Para a Adm Publ. cumprir suas competncias, utiliza de duas tcnicas diferentes:
(importante)
a) Desconcentrao: a competncia administrativa atribuda a rgos (no tem
personalidade jurdica). Os rgos so regidos entre si pelo princpio da
subordinao hierrquica. O conjunto de desconcentraes forma a chamada
Administrao Pblica Direta ou Centralizada.
b) Descentralizao: a competncia administrativa atribuda a entidades (so
pessoas jurdicas autnomas). As entidades so vinculadas mas no subordinadas a
ministrios. No existe subordinao hierrquica, apenas ligada atravs da
matria. O conjunto de descentralizaes forma a chamada Administrao Pblica
Indireta ou Descentralizada.

3. ENTIDADES DA ADMINISTAO PBLICA INDIRETA:
estudar as Pessoas Jurdicas Autnomas.
As entidades da adm indireta so de dois sentidos:
a) Pessoas Jurdicas da Administrao Indireta de Direito Pblico: So tipicamente
estatais, tem regime jurdico idntico aos da entidades federativas. So criadas por
lei especfica, significa dizer que o processo de criao se d sem necessidade de
registro em cartrio. Ou seja, publicada a lei especfica, nasce a pessoa jurdica.
So as autarquias, fundaes pblicas., agncias executivas, agncias reguladoras
(so autarquias com regime especial = dirigentes estveis e com mandados fixos.
Ex. Anatel, ANP, ANAC) e associaes pblicas.
b) Pessoas Jurdicas da Administrao Indireta de Direito Privado: Semelhantes s
empresas particulares. So autorizadas por lei especfica, significa dizer que o
processo de criao se d dependente do processo criativo COM registro em
cartrio. So as empresas pblicas e sociedades de economia mista, subsidiarias,
fundaes governamentais de direito privado e consrcios pblicos de direito
privado.

4. ATOS ADMINISTRATIVOS

So atos jurdicos praticados no exerccio da funo administrativa. Exs: Multas,
Portarias, Avisos, Certides, Permisses, Autorizaes.

Diferena entre ATO administrativo e FATO administrativo: ATO adm sempre
voluntrio, uma manifestao de vontade. Ex. Multa de trnsito. Fato adm
como um fato jurdico em sentido estrito, um acontecimento que involuntrio
independe da vontade humana. Ex. A morte de um servidor, prescrio (tempo
no est submetido a vontade).

Diferenas entre ATO ADMINISTRATIVO e ATOS DA ADMINISTRAO: Ato Adm
aquele praticado no exerccio da funo administrativa, tem regime peculiar.
Os Atos da adm uma designao genrica que compreende quaisquer atos
jurdicos praticados pela adm publica. Ex. Quando a adm pratica atos de direito
privado, tais atos recebem o nome de ATOS DE GESTO, que so atos regidos pelo
direito civil e empresaria (ex. contrato de locao que regido pelas leis de
locaes apesar de ter adm em um dos polos; atos de governo ou atos polticos
so atos previstos na CF e eles tem o que a doutrina chama de ALTA
DISCRICIONARIEDADE. Ex. declarao de guerra; atos materiais, que so atos
praticados pela administrao que consistem na mera execuo dos servios. Ex.
Varrio de rua.

5. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

So qualidades especiais que s o ato administrativo tem. Quais sejam:
a) Presuno de legitimidade: significa dizer que at prova em contrrio, o ato
administrativo considerado valido para o direito (presuno relativa, pois
admite prova em contrrio (juris tantum).
Tem poder de inverso do nus da prova.
o nico atributo vlido para TODOS os atos administrativos.

b) Imperatividade: o atributo segundo o qual o ato administrativo pode criar
unilateralmente obrigaes para os particulares, mesmo contra a vontade
destes. Decorre do poder extroverso ( o poder de obrigar terceiros).
um atributo da maioria dos atos.

c) Exigibilidade: significa que sem precisar do judicirio, a administrao pode
aplicar sanes administrativas diante de infraes cometidas pelo particular.
A adm tem o ato reforado pela sano imposta. Ex. multa de trnsito.
Tambm um atributo da maioria dos atos.
Obs: a Certido no tem exigibilidade e nem imperatividade, mas tem
presuno de legitimidade.

d) Auto- Executoriedade (ou s executoriedade): admite que a adm sem
precisar do judicirio, realiza a execuo material do ato ( que colocar o
contedo do ato em prtica no mundo real. Coero direta que pode envolver
o uso da fora fsica, que sendo assim, est pautada pelos critrios de
razoabilidade e proporcionalidade). Ex.: Guinchamento de carro parado em
local proibido, fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria, apreenso
de mercadorias falsificadas, etc.
Utilizar quando prevista em lei ou emergncia do interesse pblico (Ex.
prdio ameaado de ruir).
e) Requisitos de validade do ato: So 5
SOFMF (sem o fausto morreria feliz) Sujeito, Objeto, Forma, Motivo,
Finalidade.
Destes 5, apenas 2 so discricionrios (significa dizer que com margem de
liberdade): o motivo e o objeto. J os outros 3 requisitos, so requisitos
vinculados (significa dizer que sem margem de liberdade).

6. EXTINAO DO ATO

Diferenas entre anulao e revogao:
a) Quanto ao motivo: Anulao um defeito, uma ilegalidade. Revogao por
interesse pblico (= convenincia ou oportunidade).
b) Quanto ao sujeito: Anulao pela Adm ou Judicirio. Revogao Adm.
c) Quanto aos efeitos: Anulao Ex tunc (retroagem) e Revogao ex Nunc
(no retroagem)
O prazo para anular de 5 anos.
Obs: prazos adm e tributrio, na maioria das vezes, por padronizao de 5 anos.

PERGUNTAS:
Auto executoriedade um atributo do ato e discricionariedade uma margem de
liberdade.
7. LICITAO: Procedimento administrativo pelo qual o Estado seleciona
fornecedores e contratados.
Lei geral: 8666/93 Estabelece normas gerais de licitao e de contratos
administrativos.
Dever de licitar: o tema de direito administrativo que diz quem est obrigado a
fazer licitao.
O art 1 da Lei Geral 8666/93 diz que esto obrigados a fazer licitao:
a) os rgos da administrao pblica direta (ministrios, secretarias estaduais,
tribunais, casas legislativas);
b) Entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista);
c) Fundos especiais, que so acervos patrimoniais sem personalidade prpria
administrados pelo Estado (Ex. FGTS e FAT = Fundo de Amparo ao
Trabalhador).
A administrao do FGTS est obrigada a fazer licitao.

Obs: as jurisprudncias do TCU so casos especiais (no seguem o rito da lei
8666, so chamados de processo seletivo simplificado = um meio alternativo
ao procedimento licitatrio), e reconhecem outros caso do dever de licitar,
quais sejam:
a) Organizaes sociais e/ou OCIPS: so Entidades do terceiro setor e no
integram o Estado. Diz a jurisprudncia que quando n organizaes sociais
e ou OCIPS ocorrem os casos de aplicaes de recursos repassados
unio, tem que fazer licitao.
b) Entidades Paraestatais: So os chamados servios sociais do sistema S.
Ex: SESC, SENAI, SESI, SEBRAE. No integram o Estado, mas tambm tem
que licitar, pois seus recursos vm da arrecadao de contribuio sindical.

7.1 OBJETO DA LICITAO: tudo aquilo que deve ser licitado, quais sejam:

a) Obras
b) Compras
c) Servios (inclusive de publicidade)
d) Alienaes (Bens mveis ou Imveis)
e) Locaes (quer locadora, quer locatria)
f) Concesses
g) Permisses

7.2 MODALIDADES LICITATRIAS
a) Concorrncia (8666/93) Objetos de grande valor
b) Tomada de preos (8666/93) Objetos de mdio valor
c) Convite (8666/93) Objetos de pequeno valor
d) Concurso (8666/93) Premiar trabalhos
e) Leilo (8666/93) - Venda de Bens Inservveis
f) Prego (10520/02) todas as entidades federativas, porm em decreto
presidencial que diz que s para as licitaes federais obrigatrio o uso
do prego (preferencialmente eletrnico), em outras entidades
facultativa.
Serve para licitar bens e servios comuns, que so bens e servios
padronizados. No tem a ver com a complexidade e sim com a
padronizao.

7.3 CONTRATAO DIRETA: Casos que a lei permite a celebrao de contrato
administrativo sem licitao.
Diferenas entre dispensa e inexigibilidade:
a) Dispensa: casos esto no art 24; possui rol taxativo; a licitao
possvel, mas no obrigatria; A deciso discricionria.
Ex.: Objetos de pequeno valor (abaixo do convite), licitao deserta (=
no acodem interessados), situaes de calamidade pblica.
b) Inexigibilidade: casos esto no art 25; possui rol exemplificativo; a
licitao impossvel, por inviabilidade de competio; A deciso
vinculada.
Ex. Contratao de artista consagrado, objeto singular, fornecedores
exclusivo.

8. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

o estudo dos institutos por meio dos quais a administrao limita a propriedade
de particulares em favor do interesse pblico.

Fundamento geral: Art 5, XXIII, CF Princpio da funo social da propriedade,
que significa ser um princpio que relativiza o direito de propriedade, no sendo
um direito absoluto. Tal princpio diz que o exerccio do direito de propriedade s
ser legitimo se for compatibilizado com o interesse pblico, caso contrrio
praticar um ato ilcito.

8.1 INSTRUMENTOS DE INTERVENO NA PROPRIEDADE: 3 tipos
a) Formas ilcitas de interveno: so situaes que o Estado intervm na
propriedade mas de modo ilegal.
Ex. Desapropriamento indireto ou apossamento administrativo, que
ocorre quando o Estado invade a propriedade privada sem o devido
processo legal, sendo a nica soluo a proposio de ao indenizatria.
b) Formas Supressivas de domnio: so aquelas em que o Estado intervm e o
bem vira bem pblico, ou seja, uma transformao de bem privado em
bem pblico.
I- Desapropriao: forma originria de aquisio da propriedade,
significa dizer que quando entra por desapropriao, desaparece
todos os nus e encargos que atingem o bem. Livra o bem de
relaes jurdicas anteriores.
II- Confisco: difere da desapropriao, pois no indeniza. A pessoa
perde a propriedade e no recebe nada em troca. Ex. confisco na
hipteses de glebas usadas no plantio de drogas.
c) No supressivas de domnio: so aquelas em que o Estado intervm mas o
bem continua sendo um bem particular, no virando bem pblico. Que
so:
I- O poder de polcia: So atividades de limitar, fiscalizar e sancionar. Limitaes
gerais da liberdade e propriedade, a nica interveno que atinge TODOS.
indelegvel a particulares. Ex. Rodzio de Veculo, Vigilncia Sanitria,
Fiscalizao Ambiental, etc.
II- Servido: uma restrio que atinge imvel determinado, no atingindo bem
mveis e no geral. um direito real (depende de registro na matrcula do
imvel). Atende o interesse pblico e geral. Ex. Passagem de fios no imvel,
tubos da Petrobrs.
III- Tombamento: NO DESAPROPRIAO! O bem continua sendo privado.
Atinge os bem mveis e imveis, sempre para fim de preservao e
conservao do bem. O dono pode gravar o bem com nus, penhor, penhora,
anticrese e at vende-lo. direito real e tambm tem que ser registrado na
matrcula.
IV- Requisio administrativa: Ocorre em situaes de iminente perigo pblico. o
uso temporrio de propriedade privada pelo Estado, garantindo indenizao
posterior se houver dano.
V- Ocupao temporria: o uso de bens privados com apoio a obras e servios
pblicos. Ex: Ocupao de terreno privado para estacionar caminhes durante
obra da prefeitura.
OBS: Diferena entre requisio e ocupao: As duas tem direitos pessoais, a
requisio tem natureza emergencial, j a ocupao temporria no h carter
emergencial
Nas formas no supressivas de domnio, em regra no indeniza, exceto se causarem dano
especial.

Desapropriao e Expropriao so a MESMA COISA!

08/02/2014

Legislao:
CF art 37 ao 41
Lei 9784/99- Processo administrativo federal (arts. 15, 53, 54 e 55)
Lei 8666/93 Lei de licitaes e contratos (tambm de contratos administrativos arts 3, 17,
24, 25 e 58)
8112/90 Estatuto jurdico dos servidores pblicos e civis da unio (Art 8 e ss- formas de
provimento de cargos pblicos)
8987/95 Concesses e permisses (art 6, 35 e ss)

9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
So acordos de vontades no sentido de que ningum obrigado a contratar com a
administrao. Uma vez celebrado esse contrato administrativo, o contrato ter algumas
caractersticas que o diferencia do civil, como as clusulas exorbitantes (so prerrogativas que
a adm tem). Principais clusulas exorbitantes esto no art 58 da lei 8666/93. (FARA)
FARAO:
a) Fiscalizar
b) Alterar unilateralmente
c) Rescindir unilateralmente
d) Aplicar sanes
e) Ocupar bens
Nos contratos adm preciso observar a manuteno do equilbrio econmico e financeiro
(equilbrio entre direitos e deveres das partes).
Em contratos adm no se aplica (ou de forma mitigada) a clusula da exceo do contrato no
cumprido (exceptio non adimpleti contractus), ou seja se por ex a adm no pagar, o particular
tem que continuar fornecendo. Porm aps 90 dias pode suspender o fornecimento (por isso
pode ser considerada mitigada).
Teoria da impreviso: So eventos imprevisveis que se acontecer vai desequilibrar o contrato,
ento o particular vai pedir reviso contratual.
a) Fato do prncipe: um fato geral no dirigido ao contrato mas que afeta o contrato
(desequilibra equilbrio econmico financeiro). Ex. desvalorizao da moeda.
b) Fato da adm: uma ao ou omisso dirigida ao contrato.
c) Sujeies ou interferncias imprevistas: descoberta de um obstculo natural que
desequilibra um contrato. Ex. encontrou um lenol fretico no meio da obra
d) Caso fortuito ou fora maior.

9.1 CONTRATOS EM ESPCIE:

a) Consrcio pblico: 11107/05 um contrato adm que as partes do contrato s podem
ser entes da federao. Tem personalidade jurdica (de direito pblico ou privado).
Direito pblico: associao pblica passa a ser parte da adm indireta dos entes
consociados. (art 6)
b) Contrato de concesso de prestao de servio pblico 8987/95 art 2 por ex:
servio de transporte pblico a delegao da prestao de servio, a titularidade
continua ao poder concedente (mediante licitao na modalidade concorrncia).
Somente PJ ou consrcio de empresas. Concessionria responde, municpio
subsidirio.
Prazo tem prazo determinado.
c) Parceria pblico privada (ppp) 11079/04 uma concesso especial. A prpria lei
fala. Algumas concesses no podem fazer PPP vedada a celebrao de ppp quando
o valor do contrato for 20 milhes, 5 anos, objeto nico de fornecimento de obra,
instao de equipamento e execuo de obra pblica.

10. AGENTES PBLICOS
10.1 ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DOS AGENTES PBLICOS
Art 37 a 41 da CF

10.2 8112/90
Art 8
a) Nomeao: provimento originrio
b) Promoo: quando o servidor chamado para titularizar cargo superior
c) Readaptao: designao para servidor pode compatibilizar com sua limitao
fsica ou mental
d) Reverso: designao para aposentado pode voltar a titularizar cargo pblico
e) Aproveitamento: Servidor indisponvel volta a titularizar cargo pblico.
f) Reintegrao: Demisso ilegal
g) Reconduo: quem estava no lugar do reintegrado voltar ao seu lugar anterior ou
quando o servidor no passa no estgio probatrio ser reconduzido ao cargo
pblico anterior (por ex. delegado que passa para procurador)

11. IMPROBIDADE ADM
o ato de imoralidade qualificada pela lei que importa em enriquecimento ilcito do
agente (a mais grave ex. propina), prejuzo ao errio e/ou violao de princpios
(penas mais leves) da adm pblica e que enseja em processo judicial promovida pela
pessoa jurdica lesada ou pelo Ministrio Pblico a aplicao das seguintes sanes:
a) Suspenso dos direitos polticos
b) Perda da funo pblica
c) Indisponibilidade dos bens
d) Ressarcimento ao errio
e) Perda de bens e valores acrescidos ilicitamente
f) Multa civil
g) Proibio de contratar com a adm pblica ou dela receber benefcios
Nem toda conduta imoral improbidade. Ex. chegar 3 vezes atrasado na repartio
pblica.
Ato de imoralidade vai ensejar PROCESSO JUDICIAL e NO ADM. NATUREZA CIVIL.
Quem move a PJ lesada ou o MP (se no promover ser fiscal da lei).
11.1 PRESCRIO DA IMPROBIDADE
At 5 anos aps trmino do exerccio do mandato ou dentro do prazo prescricional
previsto em lei.
12. SERVIO PBLICO
adotada a corrente formalista. servio pblico o que a lei disser
Princpios do Servio Pblico: 8987/95 art 6
a) Princpio da regularidade
b) Continuidade Prestao de servio pblico no pode parar. Excees: Pode parar
em situao de emergncia, ou aps prvio aviso em razo de segurana ou
tcnicas ou inadimplemento do usurio
c) Eficincia - a prestao de servios pblicos deve ser adequada quantitativa e
qualitativamente adequada
d) Universalidade todos devem ter acesso.
e) Segurana
f) Atualidade
g) Generalidade
h) Cortesia os usurios tem que ser tratados com respeito.
i) Modicidade das tarifas no precisa ser gratuita, porm os valores devem ser
razoveis.

12.1 CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Compulsria. Ex: coleta de lixo
b) Facultativa. Telefonia
Com relao aos destinatrios:
a) Uti singuili: tem destinatrios certos e servios divisveis. Taxa
b) Uti universi: no tem destinatrios certos.

12.2 FORMAS DE PRESTAO PARTICULARES:

a) Autorizao: No precisa fazer licitao, pode ser por prazo determinado ou
indeterminado. um ato discricionrio (margem de liberdade). Se d por forma
precria. No tem direito manuteno da autorizao, se poder pblico revogar
no precisa indenizar. Principal beneficirio o particular que recebeu a
autorizao.(ex. servio de despachante)
b) Permisso: um contrato de adeso. Precisa de licitao, mas no na modalidade
concorrncia. Pode ser por prazo determina ou indeterminado. precria (quem
recebeu no tem direito a manutentao). Principal beneficirio o particular e a
coletividade (ex. transporte de vans)
c) concesso: no precria. Contrato. Precisa de licitao de concorrncia. Prazo
determinado. S PJ ou consrcio de empresas. (ex. transporte pblico).
12.3 FORMAS DE EXTINO DO CONTRATO DE CONCESSO
Extingue-se com:
a) O advento do termo;
b) Resciso (unilateral, amigvel, judicial)
c) Anulao (ilegalidade)
d) Falncia ou extino da empresa
e) Falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual
f) Emcapao (mais cai) 8789/95 art 37 o poder pblico extingue o contrato por
motivo de interesse pblico
g) Caducidade (mais cai) art38- inexecuo parcial ou total caber a critrio do
concedente a caducidade.

13. RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO (RESPONSABILIDADE
DO ESTADO)
Extracontratual pois no decorre de contrato.
a) Teoria objetiva: No precisa comprovar culpa ou dolo do Estado. Comprova apenas
o nexo causal. Ex. Estado est construindo estao de metro, e raxa parede de casa
perto, comprovao a ao, o dano, o nexo entre ao e dano.
b) Teoria subjetiva: Precisa comprovar omisso, dano, nexo e culpa (culpa
administrativa) do Estado.
O brasil adota qual teoria?
H duas posies:
a) Uma fala em modalidade objetiva posicionamento mais tradicional.
(ultimamente cai na oab)
b) Um posicionamento mais moderno e adequado fala que a responsabilidade
objetiva adotada para a ao e a responsabilidade subjetiva usada para a
omisso.
Para o Estado responder o particular, quem age em nome do estado precisa ter agido
no exerccio numa funo pblica. Ex. um policial de folga, lavando o carro, sem
camisa. Passa algum o policial mata o cara com arma do vo. Porm o policial no
estava no exerccio da adm, no estava fardado e sem arma do Estado. Ento no h
responsabilidade do Estado.
13.1 TEORIAS DO RISCO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
So as defesas dos Estados.
a) Teoria do risco administrativo: significa que no pas so admitidas excludentes de
responsabilidade, ou seja, o Estado quando acusado pode se eximir da
responsabilidade, alegando uma das excludentes da responsabilidade, quais sejam:
A1) Culpa exclusiva da vtima
A2) Caso fortuito e fora maior
A3) Culpa de terceiros

Por ex.: algum quer se matar numa estao de trem e se joga na frente do trem =
culpa exclusiva da vtima.

b) Teoria do risco integral: significa que no pas no so admitidas excludentes de
responsabilidade, no h como estado se eximir das excludentes de
responsabilidade.

Ex. particular vem na contramo e bate no carro do municpio. Estado deve pagar.

No brasil adotada o risco administrativo, no entanto, doutrinadores defendem
que no caso de atividade nuclear, dano ao meio ambiente o risco seria integral.
Lei 10774/03 fala de atentado terrorista que seria tambm integral.

Vtima de bala perdida por policial, tem mais chances em ser indenizada na teoria
objetiva do risco integral.

Para o Estado ingressar com ao de regresso em face de seu agente far isso na
modalidade subjetiva, precisando comprovar que agiu com dolo ou culpa. Nesse
caso, o Estado na ao que particular move em face dele, o Estado no obrigado
a denunciar lide seu agente, mas o STJ diverge se pode.

14. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO
PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS (CONCESSIONRIAS, EMPRESA PBLICA,
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA)

Art 376 da CF diz que as PJ privado prestadoras de servio pblico respondem
igual PJ publico.
STJ diz hoje em diz que a responsabilidade objetiva em regra para usurios e no
usurios.

15. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS QUE CAUSEM
PREJUZOS AOS PARTICULARES.

Em regra no, pois lei so para todos.
Excees: so trazidas pela doutrina
a) No caso de lei declarada inconstitucional pelo STF (no declarao incidental
de 1 grau);
b) No caso de lei de efeito concreto (lei que no tem caractersticas comuns lei-
generalidade, impessoalidade, etc).
Ex. Proprietrio de fazenda se ferra por causa de lei que desapropria apenas
sua fazenda.

16. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS QUE CAUSEM
PREJUZOS AOS PARTICULARES

Em regra no.
Exceo: Art. 5, inciso LXXV, da CF O Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, e que ficar preso alm do tempo da sentena.