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2005
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O acoplamento da globalizao reestruturao produtiva tem al-
terado expressivamente as prticas de gesto da maioria das orga-
nizaes contemporneas. Neste artigo, enfocam-se os desdobra-
mentos desse processo no setor txtil brasileiro e, para tanto, ana-
lisam-se especificamente os efeitos desses dois fatores no nvel
local, de forma a aumentar as possibilidades de compreenso das
possveis formas locais de desenvolvimento da gesto.
Palavras-chave: globalizao, reestruturao produtiva,
desenvolvimento local da gesto, indstria txtil.
1. INTRODUO
Muito se tem discutido a respeito das inmeras transformaes mundiais e
suas conseqncias para as organizaes. Diversos autores tm fundamentado
a idia de que o mundo se encontra atualmente em uma fase de elevada cone-
xo entre os mercados produtivo e financeiro. Em funo disso, multiplica-
ram-se, em mbitos local, regional, nacional e mundial, as controvrsias e os
estudos, tanto quanto as inquietaes e as perspectivas, sobre as configuraes
e os movimentos da sociedade (IANNI, 1998). O fato que, independentemen-
te do ngulo de anlise, a globalizao da economia, da qual resultou a neces-
sidade de reestruturao produtiva, de certa maneira passou a impor s organi-
zaes contingncias especficas, das quais depende, em ltima instncia, sua
incluso no mercado global (SARAIVA, 2001a). Ao mesmo tempo em que se
globalizam os mercados com o avano das tecnologias de informao, verifi-
ca-se um processo generalizado de reestruturao no setor produtivo, tendn-
cia sustentada por elevados aportes em tecnologia microeletrnica.
Embora a globalizao e a reestruturao produtiva sejam temas bastante
explorados, importante discorrer sobre a influncia desses fatores. Em pri-
meiro lugar, freqentemente encontram-se estudos que destacam seus efeitos
em setores de ponta da economia, como o automobilstico, em detrimento de
outros mais tradicionais, como o txtil. Em segundo lugar, de forma combina-
da, esses fatores desencadearam as aes voltadas modernizao da gesto
atualmente observadas no setor txtil. Nesse sentido, sua anlise especfica
permite tecer consideraes a respeito de como as organizaes locais tm rea-
gido s atuais presses por competitividade.
Globalizao e reestruturao produtiva:
desafios indstria txtil brasileira
Luiz Alex Silva Saraiva
Solange Maria Pimenta
Maria Laetitia Corra
Luiz Alex Silva Saraiva, Mestre em Administrao pelo
Centro de Ps-Graduao e Pesquisas em Administrao
da Universidade Federal de Minas Gerais, Pesquisador
do Ncleo de Estudos Organizacionais e Tecnologias de
Gesto (NEOTEG) da Universidade Salvador
(CEP 30575-360 Belo Horizonte/MG, Brasil),
Coordenador e Professor do Curso de Administrao e
Vice-Diretor da Faculdade de Cincias Administrativas e
Contbeis da Fundao Comunitria de Ensino Superior
de Itabira (FUNCESI).
E-mail: lassaraiva@uol.com.br
Endereo:
Avenida Protsio de Oliveira Penna, 360 Apto. 101
Buritis
30575-360 Belo Horizonte MG
Solange Maria Pimenta, Doutora em Sociologia pela
Universit Paris I, Panthon, Sorbonne (Frana),
Coordenadora de Pesquisa e Professora do Centro de
Ps-Graduao da FEAD-Minas, Consultora
Organizacional e de Ps-Graduao (CEP 30210-390
Belo Horizonte/MG, Brasil).
E-mail: solange@face.ufmg.br
Maria Laetitia Corra, Doutora em Sociologia pela
Universit Paris I, Panthon, Sorbonne (Frana),
Professora do Centro de Ps-Graduao da FEAD-Minas,
Consultora Organizacional e de Ps-Graduao (CEP
30110-090 Belo Horizonte/MG, Brasil) e do Ncleo de
Estudos sobre Trabalho e Educao (NETE) da Faculdade
de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais.
E-mail: marialaetitiac@yahoo.com.br
Os autores agradecem Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)
o apoio recebido, bem como Rede Interuniversitria
de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho),
que financiou a pesquisa Anlise da percepo do
trabalhador txtil de Montes Claros: subsdios para a
(re)definio da estratgia de atuao do sindicato dos
trabalhadores nas indstrias de fiao e tecelagem, por
meio da qual foram obtidos importantes dados empricos
que subsidiaram o presente artigo.
Recebido em 21/maio/2002
Aprovado em 06/outubro/2004
R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.68-82, jan./fev./mar. 2005 69
GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA: DESAFIOS INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA
Para esclarecer alguns aspectos dessa discusso, pretende-
se discorrer neste artigo sobre a globalizao e a reestruturao
produtiva, fenmenos que, associados, tm atuado fortemente
em um processo de redimensionamento em nveis produtivo e
organizacional em todo o mundo. Discutem-se, em primeiro
lugar, os principais elementos da globalizao e seu carter
reformulador da ordem at ento vigente. Em seguida, a
reestruturao produtiva tratada com nfase nos aspectos
peculiares do Brasil, que de certa forma modificam e em al-
guns casos amplificam suas repercusses. Por fim, trata-se da
reestruturao do setor industrial txtil, enfocando principal-
mente os aspectos da abertura econmica e da adaptao das
empresas locais concorrncia estabelecida pela nova ordem
mundial.
2. GLOBALIZAO: REDEFINIDORA DE PAPIS
A natureza, a origem, a manifestao e as implicaes da
globalizao vm despertando posicionamentos acirrados nos
freqentes debates a seu respeito, no havendo at o presente
momento convergncia nem sobre seu conceito nem acerca dos
seus impactos sociais, econmicos e culturais. Independente-
mente da corrente terica, a globalizao pode ser delimitada
pela observao de algumas caractersticas fundamentais para
explicar por que, cada vez mais, a lgica financeira adquire
preponderncia sobre a esfera produtiva. Coutrot (1997) des-
taca que a mundializao (como preferem denomin-la os fran-
ceses) possui trs dimenses: a primeira a questo do co-
mrcio internacional (que estaria crescendo mais rpido que
a produo em nvel mundial); a segunda, a questo do inves-
timento direto internacional (90% do qual esto concentra-
dos em pases da Organisation for Economic Co-operation and
Developmen OCDE , sendo reduzido o percentual para a
Amrica Latina e a sia e muito menor para a frica); e a
terceira, a questo da circulao financeira (pois circularia
diariamente nos mercados de capitais internacionais uma quan-
tia que varia de US$ 1 trilho a US$ 1,4 trilho).
Um primeiro grupo de estudiosos, do qual faz parte Mar-
ques-Pereira (1995), entende a globalizao, tanto no plano
macroeconmico quanto no social, como a obsolescncia do
fordismo: ela ocorre ao mesmo tempo em que se aprofundam
as assimtricas relaes de poder e dominao que esto em
sua origem, o que explicaria sua expanso e originalidade fi-
nanceira. A globalizao defendida como um fato, mas ape-
nas do ponto de vista das finanas, que passam a operar num
nico espao mundial hierarquizado a partir do sistema fi-
nanceiro norte-americano e viabilizado pela poltica econmi-
ca do Estado hegemnico que imitada, de imediato, pelos
demais pases industrializados (FIORI, 1997). O conceito de
globalizao financeira abrange tanto o desmantelamento das
barreiras internas anteriores, entre as diferentes funes finan-
ceiras e as novas interdependncias entre os segmentos de
mercado, quanto a interpenetrao dos mercados monetrios e
sua integrao em mercados mundializados, ou subordinao
a esses
(1)
(CHESNAIS, 1996). A idia de financeirizao
globalizada indicaria uma alterao fundamental no perfil das
organizaes que integram o atual sistema econmico mun-
dial. Em vez de multinacionais, a economia global lidaria com
organizaes transnacionais
(2)
.
Ruben (1995) classifica os processos como transnacionais
medida que os fatores da produo capital, cincia, cultu-
ra e tecnologia, e, ainda, as foras vivas de trabalho se rea-
lizam fora das fronteiras de origem. Por um lado, as transna-
cionais tornar-se-iam organizaes cujos interesses identificam-
se sempre mais com os das instituies estritamente financeiras,
no apenas por seu comum apego ordem capitalista, mas por
natureza financeiro-rentista de parte de seus rendimentos. Por
outro, continuariam sendo locais de valorizao do capital
produtivo sob forma industrial (CHESNAIS, 1996), uma vez
que, por mais avanadas que sejam as atuais tecnologias, a
transformao e a produo de bens permanecem na indstria,
que inclusive um dos espaos em que so mais evidentes as
possibilidades de avano tecnolgico e de aumento da lucrati-
vidade.
De acordo com Silva (1998, p.49), os conceitos de mundiali-
zao do capital e do mercado, embora no sejam sinnimos,
expressam a dinmica da mesma manifestao contempor-
nea, a mundializao das atividades industriais, comerciais e
financeiras de empresas. Para os grandes grupos do setor de
manufaturas ou servios, a estreita ligao entre as dimenses
produtiva e financeira da globalizao do capital representa
hoje um elemento inerente ao seu funcionamento cotidiano
(CHESNAIS, 1996). Como na prtica so cada vez menos
ntidas as diferenas entre investimentos de portfolio e investi-
mentos diretos, exatamente pelas mesmas razes as estratgias
das transnacionais centram-se na obteno de maior flexibili-
dade e capacidade de reao rpida aos ambientes economica-
mente adversos, o que pode envolver atividades de compra de
controle acionrio no por motivos produtivos, mas especula-
tivos aguarda-se a valorizao dos ativos para logo em segui-
da vend-los. Tais empreendimentos so administrados por tec-
no-estruturas sofisticadas, capazes de realizar diagnsticos e
prognsticos, planejamentos e projetos, estando presentes
em extensas partes da sociedade mundial, em geral mapeadas
em termos de mercados reais e potenciais, influenciando,
cooptando ou atropelando Estados nacionais em suas organiza-
es, diretrizes e intenes (IANNI, 1998, p.29).
A segunda corrente de estudiosos classifica a globalizao
como um mito
(3)
(HIRST e THOMPSON, 1998), reproduzido
pela no-observao de uma srie de fatores histricos asso-
ciados ao fenmeno atual. Entre outros aspectos, questiona a
existncia efetiva de organizaes transnacionais, embora re-
conhea que a influncia das corporaes gigantescas cada
vez mais significativa. De acordo com essa viso, a existncia
de empresas genuinamente transnacionais parece ser efetiva-
mente rara, pois a maioria opera a partir de uma base nacional,
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Luiz Alex Silva Saraiva, Solange Maria Pimenta e Maria Laetitia Corra
para onde so destinados seus lucros e de onde estratgias e
polticas so definidas. Em outras palavras, as impossibilidades
do modelo decorrem de um argumento fundamental para a com-
preenso do capitalismo atual: a relevncia da questo da proprie-
dade. curioso observar que o sentido de transversal (que atra-
vessa perpendicularmente uma superfcie) se aplica s novas
corporaes, mas a partir de um ncleo, do qual emanam estrat-
gias e decises e para o qual so remetidos os royalties.
Da forma como a situao se desenrola, fica claro que os
processos de globalizao descaracterizam a poltica tradicio-
nal, tanto nos espaos domsticos quanto nos internacionais.
O significativo movimento de bens econmicos, tecnologia,
informaes, idias e pessoas atravs das fronteiras nacionais,
ao mesmo tempo em que reduz a ao dos atores vinculados
esfera estatal e produz novas realidades sociais, estimula tam-
bm novas posturas de atores provenientes das esferas do mer-
cado e da sociedade civil (LEIS, 1995). Entre outros fatores,
essa nova dinmica exige a reestruturao do Estado
(4)
, a
privatizao das empresas produtivas estatais sade, educa-
o, transporte, habitao e previdncia o que modifica, ou
mesmo rompe, em alguns casos
(5)
, a relao entre o Estado e a
sociedade.
Enfatizando o aspecto social, um terceiro grupo de estudio-
sos encara a globalizao como um processo de desenvolvi-
mento desigual, devido aos desnveis e s irregularidades na
realizao das foras produtivas e das relaes de produo;
contraditrio, porque leva consigo tenses e atritos entre os
subsistemas econmicos nacionais e regionais, enquanto pro-
vncias do sistema econmico global; e combinado, j que, a
despeito das desigualdades de todos os tipos e das contradi-
es tambm mltiplas, desenvolve-se em geral alguma forma
de acomodao, associao, subordinao ou integrao, nas
quais os plos dominantes ou mais dinmicos subordinam, ori-
entam ou administram os emergentes.
O que se observa atualmente um processo global de re-
produo ampliada do capital (FIORI, 1997), pois, ao mesmo
tempo em que se desenvolve a concentrao do capital pela
absoro de investimentos menos ativos pelos mais agressi-
vos, as foras produtivas e as relaes de produo atravessam
territrios, globalizando-se. Essa uma globalizao que cau-
sa impactos mais ou menos drsticos no apenas nas frontei-
ras isto , nas regies ainda pouco impregnadas pelas for-
as produtivas e pelas relaes de produo capitalistas, domi-
nantes mas tambm nas naes que antes possuam econo-
mias centralmente planificadas.
Impulsionado pela expanso do mercado internacional, esse
fenmeno, entretanto, no supe, necessariamente, a emergn-
cia simultnea de uma sociedade mundial integrada (LEIS,
1995). Bourdieu (1998), por exemplo, postula que a noo de
globalizao est to impregnada da ideologia neoliberal
(6)
que
quaisquer obstculos encontrados no caminho da realizao
da nova ordem so automaticamente rotulados como frutos da
rigidez ou do arcasmo e toda interveno direta e consciente,
ao menos quando vem do Estado, de antemo desacreditada
e, portanto, exortada a afastar-se em benefcio de um mecanis-
mo puro e annimo o mercado quando na verdade, ape-
sar do volume crescente da populao precarizada, a sobre-
vivncia das instituies e dos agentes da ordem antiga que
impede a dissoluo da ordem social. Em outras palavras, atri-
buir ao mercado a responsabilidade pelo rumo de toda a socie-
dade conden-la barbrie
(7)
. Exatamente o que impede o
mundo de entrar atualmente em uma crise absoluta a existn-
cia dos mecanismos reguladores criticados pelos neoliberais,
como a legislao, que impede, por exemplo, que todos pos-
suam empregos precarizados, e o Estado, que consegue sustentar
sua legitimidade mesmo sendo menos interventor do que no
passado. O fato que, independentemente da corrente terica,
a globalizao tem trazido alteraes expressivas no cenrio
macroeconmico, o que tem levado as organizaes em todo o
mundo a rever suas prticas de gesto, deixando aberto o ca-
minho para um outro fenmeno contemporneo que ajuda a
compreeder do quadro atual a reestruturao produtiva.
3. REESTRUTURAO PRODUTIVA: A OUTRA
FACE DA MESMA MOEDA
Como uma conseqncia da globalizao, a reestruturao
produtiva influencia expressivamente a gesto e a configura-
o produtiva das organizaes, notadamente no que se refere
indstria que presencia as transformaes mundiais como
nenhum outro setor da economia. Na fase atual do desenvolvi-
mento capitalista, tal processo de reestruturao generalizada
pode ser considerado como original, na medida em que ocorre
mundialmente uma modificao na natureza da acumulao
do capital, da expanso material para a expanso financeira, o
que, de acordo com Arrigui (1997), no caracteriza uma aber-
rao, mas um desenvolvimento normal da acumulao de ca-
pital.
A reestruturao produtiva basicamente resultado da com-
binao de dois fatores. Em primeiro lugar, as inovaes de
base microeletrnica, que revolucionaram a maneira pela qual
o trabalho organizado, alterando profundamente os princ-
pios tayloristas de configurao das tarefas. Tais inovaes so
consideradas as principais razes das mudanas na organiza-
o da produo que, por sua vez, possibilitaram uma revolu-
o tanto na gesto organizacional quanto no aparelho do Es-
tado, garantida pela desregulamentao e eliminao das bar-
reiras e restries s aes do capital, nos nveis micro e macro-
econmico
(8)
. A esse aspecto soma-se o segundo fator, a questo
da flexibilidade, manifesta em termos de organizao
produtiva, de composio da mo-de-obra e de nvel de produ-
o. Associadas, essas dimenses implicaram modificaes
expressivas no mundo do trabalho, uma vez que aprofundam
as j no pequenas assimetrias das relaes capital-trabalho,
enfraquecendo os sistemas anteriores de representao e nego-
ciao de interesses.
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GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA: DESAFIOS INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA
Sob outro prisma de anlise, a reestruturao produtiva pode
ser compreendida como a busca pela eficcia econmica, sen-
do processada pelo efeito conjugado de uma transformao
organizacional em face das novas demandas do mercado e de
uma revoluo tecnolgica, na qual o paradigma eletrome-
cnico cede lugar progressivamente automao eletrnica e
informtica (PIMENTA, 1998, p.103). Os novos parmetros
produtivos no mais se apresentam de maneira esttica, mas
dinmica. Se a preocupao do fordismo/taylorismo era postu-
lar uma maneira mais adequada a seguir e cada perturbao era
considerada uma imperfeio, o modelo atual transforma o the
best way em um procedimento duradouro de aperfeioamento
sem fim (DEDECCA, 1996), rumo a uma produo sempre
mais enxuta, subordinado sempre ao referencial de incremen-
to da qualidade e de uma produtividade mais elevada (PI-
MENTA, 1998, p.102).
A palavra de ordem passa a ser, ento, flexibilidade
seja apoiada em processos produtivos mais facilmente
cambiveis, seja mediante um modelo de gesto com nfase
em alternativas produtivas s perspectivas mecanicistas de
organizao do trabalho que representa para as empresas o
meio privilegiado de reduzir a irreversibilidade em um
ambiente estvel (DEDECCA, 1996). H uma constante
preocupao das empresas em flexibilizar-se, aprimorando sua
capacitao tecnolgica, mantendo o acesso ao mercado e sin-
tonizando-se com as mudanas internacionais (LEITE e POS-
THUMA, 1996).
A internacionalizao da produo provoca o surgimento
de duas vantagens estratgicas inter-relacionadas para as em-
presas. A primeira a produo de uma concorrncia global
entre a mo-de-obra cara e a mo-de-obra barata, uma vez que
empregos so exportados de pases ricos (nos quais os custos
so mais elevados) para os pases pobres (que tm como dife-
rencial a baixa remunerao)
(9)
. A segunda vantagem diz res-
peito s condies tributrias: as reparties de fiscalizao
tributria de um estado podem ser jogadas como trunfos
(10)
contra as condies e reparties de outros estados, acabando
por serem solapadas
(11)
(BECK, 1997). Com relao a esse as-
pecto, Rodrguez-Pose e Arbix (1999, p.58) so categricos ao
afirmar que a prosperidade futura de cada regio depende de
sua capacidade em formular e implementar estratgias de com-
petio territorial bem-sucedidas.
A flexibilidade, por sua vez, englobando a especializao
flexvel, designa a multiqualificao demandada dos trabalha-
dores, que passam a ter de apoiar-se em mltiplas habilidades
a fim de serem alocados nas reas em que a empresa necessitar
por motivo de variao na demanda. A qualificao assumiu
caractersticas de seleo natural da mo-de-obra, na qual ape-
nas os mais aptos (ou mais qualificados) devem sobreviver.
preciso atentar para o fato de que no se trata de um processo
aleatrio ou mesmo despretensioso de qualificar a mo-de-obra.
H objetivos implcitos e explcitos envolvidos no processo,
que vo desde a maior preparao para lidar com mquinas e
equipamentos mais avanados sutil sujeio s estratgias de
qualificao que a empresa julgue mais adequadas para cada
tipo de funo.
A educao profissional, sob esse ngulo de anlise, per-
manece envolta em questes de cunho estratgico, uma vez
que a prpria noo de qualificao atende, em primeiro lugar,
aos interesses organizacionais e s posteriormente aos interes-
ses dos trabalhadores. Tal aspecto s vem a agregar-se noo
de flexibilidade, uma vez que esse fator pode ampliar-se medi-
ante o achatamento da pirmide hierrquica redistribuem-
se atribuies entre os sobreviventes da reestruturao, espe-
cialmente atribuies de carter gerencial para os operadores
diretos, sendo a eles repassadas responsabilidades, mas sem o
correspondente nvel de autoridade. O mesmo pode ocorrer a
partir de redefinies oriundas de programas de qualidade to-
tal ou reengenharia, em que os programas de educao bsica
e formao/reciclagem profissional tm espao mais relevan-
te, seja promovendo a flexibilidade em termos ideolgicos
buscando uma nova postura profissional, mais colaborativa
ou em termos de formao tcnica, possibilitando a cons-
truo de mapas de versatilidade a partir de cursos freqen-
tados pelos trabalhadores (BRESCIANI, 1997).
Quando acoplada adoo de inovaes microeletrnicas,
a flexibilidade possui implicaes principalmente sociais, en-
tre as quais se destaca o desemprego, causado pela introduo
de tecnologias no nvel produtivo (DEDECCA, 1996). O de-
semprego deixa de ser acidental ou expresso da crise con-
juntural e define-se como estrutural
(12)
, pois, ao contrrio da
forma clssica, no opera por incluso de toda sociedade no
mercado de trabalho e de consumo, mas por sua excluso (NE-
VES, 1998).
Na verdade, o macio processo de destruio de postos de
trabalho que se presencia atualmente resulta da mobilidade de
ao que o capital industrial recuperou, para investir e desin-
vestir em nvel local ou internacional, bem como da liberali-
zao do comrcio internacional. A mudana de propriedade
do capital industrial s potencializa as conseqncias, pois,
mesmo em grupos onde foi restabelecida a rentabilidade do
capital, constata-se (...) uma fortssima presso para reduzir
ainda mais os custos, eliminando gorduras de pessoal e auto-
matizando em velocidade mxima. a que se situa o ponto de
partida de um encadeamento cumulativo e realimentador, cujos
efeitos so depois agravados ainda mais pelas operaes de
capital monetrio (CHESNAIS, 1996, p.306).
O mercado de trabalho teve suas feies profundamente
alteradas com a reestruturao produtiva. Seus diversos ele-
mentos mostram um comportamento determinado por formas
pelas quais o trabalho passou a ser organizado. Em particular a
introduo das tecnologias microeletrnicas e a disseminao
da idia de flexibilidade, como uma espcie de dogma uma
vez que tudo precisa ser flexvel, com exceo dos elevados
padres de desempenho das organizaes, intrinsecamente re-
lacionados idia de enxugamento de pessoal reformularam
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Luiz Alex Silva Saraiva, Solange Maria Pimenta e Maria Laetitia Corra
as caractersticas e atitudes da fora de trabalho em seus diver-
sos nveis. Para Neves (1998), a reestruturao produtiva, as-
sociada globalizao, trouxe como conseqncia a heteroge-
neidade e a fragmentao da classe trabalhadora, a diminuio
de postos de trabalho e empregos no setor industrial e a diver-
sificao crescente do setor de servios, aumentando a demanda
em algumas reas, mas desempregando grande contingente de
mo-de-obra.
A heterogeneidade do mercado de trabalho, denominada
de bipolarizao, ocorre mediante a formao de duas realida-
des distintas: de um lado, gozando de todas as prerrogativas,
encontra-se o trabalhador formal das empresas, legalmente a
elas ligado e normalmente possuindo um nvel de qualificao
elevado; na outra ponta, encontram-se os trabalhadores subcon-
tratados, contratados em tempo parcial, ou ainda estagirios,
que, gozando de quase nenhum benefcio, normalmente tm
suas atribuies definidas por contratos temporrios de trabalho,
no chamado trabalho precarizado.
Com relao ao mercado de trabalho atual, Castel (1998)
postula que a precarizao constitui uma outra caracterstica,
menos espetacular do que a flexibilidade, porm ainda mais
importante, sem dvida. De acordo com sua viso, o contrato
de trabalho por tempo indeterminado est em vias de perder
sua hegemonia, e, de agora em diante, um equvoco caracte-
rizar essas novas formas precrias de emprego como particula-
res ou como atpicas, pois cada vez mais claro que a preca-
rizao do emprego e o desemprego se inseriram na dinmica
atual de modernizao. Singer (1999) complementa tal
argumentao ao mostrar-se ctico a respeito de um retorno
estabilidade do perodo pr-globalizao, uma vez que, em sua
opinio, a globalizao incorporou, de uma forma ou de outra,
um expressivo contingente antes inteiramente marginalizado,
e que no faz questo de garantias legais (ou no pode querer
faz-lo). Singer (1999, p.37) acrescenta que enquanto a in-
corporao dessas massas no estiver esgotada, uma luta quase
sem perspectivas tentar reter os empregos de alto custo em
mercados cujas barreiras foram derrubadas.
4. A MODERNIZAO PRODUTIVA NO BRASIL
Embora desde o final dos anos 1970 se tenha assistido no
Brasil a tmidas incurses no que se refere modernizao pro-
dutiva, especificamente relacionadas introduo dos Crculos
de Controle de Qualidade (CCQs), tal processo no significou,
nesse primeiro momento, uma redefinio das formas de organi-
zao do trabalho ou aquisio de equipamentos microeletrnicos.
A perspectiva dominante poca tinha como principal intuito a
reduo de custos, e trazia, sob o lema da modernidade, um obje-
tivo de disciplinar a iniciativa operria, em uma tentativa de
integr-la empresa mas sem uma efetiva modificao das
relaes de poder no seu interior (LEITE, 1994).
O fracasso da consolidao dos CCQs no Brasil pode ser
analisado sob a tica do movimento sindical que, a partir da
dcada de 1930, foi marcado pelo corporativismo (DUARTE,
2000) e, na poca da ditadura militar, desmobilizou-se, sofreu
forte represso e foi praticamente excludo da vida poltica
nacional. Quando em maio de 1978, no ABC paulista, ocorreu
a primeira grande greve brasileira ps-1968, os trabalhadores
passaram a expressar seu posicionamento em relao ao empre-
sariado
(13)
, que gozava de proteo em um contexto econmi-
co baseado em uma poltica de substituio de importaes.
Sob outro ngulo, pode-se argumentar que a cultura brasileira,
baseada em caractersticas autoritrias, dificulta a difuso de
conceitos calcados em participao efetiva e em democratiza-
o das relaes de trabalho, o que ainda hoje um item menor
na pauta de negociaes
(14)
.
Na dcada de 1980, com a crise que se instalou no Pas, a
queda acentuada nos nveis de produo e emprego, em um
cenrio marcado por polticas econmicas conservadoras e
gradativa abertura externa da economia, pressionou a moder-
nizao das empresas e abriu espao para as mudanas nas re-
laes de trabalho. quando surge o chamado novo sindi-
calismo. Durante a recesso, as empresas adotaram posies
agressivas nas negociaes coletivas, no sentido de recompor
sua autonomia para determinao das estruturas de classifica-
o das ocupaes e salrios e no uso da fora de trabalho.
Essa presso exercida pelas empresas se fez sentir tambm
sobre o Estado. Em face de sua delicada situao financeira e
da poltica conservadora adotada, procedeu desregula-
mentao do mercado de trabalho por meio da desindexao
dos salrios e da ampliao das possibilidades de contratao
de mo-de-obra em tempo parcial ou determinado (DEDECCA,
1996).
Somente a partir do processo de abertura da economia, in-
tensificado na dcada de 1990, que se pode falar, de fato, em
reestruturao produtiva e em movimento de globalizao de
mercados no que se refere ao Brasil. O isolamento comercial
do Pas atrasou sua insero na economia mundial e, no
obstante ter provocado impactos negativos sobre os nveis de
emprego em diversos setores, a abertura econmica trouxe
benefcios para os consumidores pela maior disponibilidade
de bens e servios, melhores preos e tecnologia
(15)
(LACER-
DA, 1998).
As organizaes industriais brasileiras sentiram com maior
intensidade os impactos da globalizao em parte devido
estratgia de isolamento comercial do pas adotada no pero-
do compreendido entre 1950 e 1980 poca de ouro para as
empresas locais. Tratava-se de um mecanismo de desenvolvi-
mento local autctone que consistia em trazer para o Brasil
indstrias que fabricassem produtos at ento importados. O
mercado para aqueles produtos j existia e assim, por meio de
uma srie de incentivos e subsdios, encorajava-se tanto o ca-
pital nacional quanto o estrangeiro a construir indstrias para
substituir importaes. Essa estratgia era proveniente de ori-
entaes da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), a qual recomendava que o desenvolvimento
R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.68-82, jan./fev./mar. 2005 73
GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA: DESAFIOS INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA
local s poderia ocorrer mediante o incentivo indstria nacio-
nal, o que deveria ser buscado com a restrio entrada de
produtos estrangeiros.
5. REESTRUTURAO PRODUTIVA
BRASILEIRA
No Brasil, a reestruturao produtiva possui algumas pe-
culiaridades que precisam ser levadas em considerao para
uma compreenso mais adequada do contexto local. Um pri-
meiro aspecto que deve ser observado sua condio de pas
emergente: por manter-se na periferia da economia mundial, o
Brasil, como outros pases em desenvolvimento, vive uma rea-
lidade em que se defronta com a necessidade de atualizao
tecnolgica, em nveis produtivo e de gesto, para manter-se
em condies de competir com seus congneres internacio-
nais. Ao mesmo tempo, entretanto, depara-se com uma escas-
sez de capitais para investir, sejam internos devido s limita-
es dos mercados locais, sejam externos, pela priorizao de
investimentos no mercado financeiro.
Embora a ideologia neoliberal utilize expresses como al-
deia global e mundo sem fronteiras, elas devem ser conside-
radas apenas como indicativas das expectativas e iluses apre-
sentadas como ideais a serem realizados (IANNI, 1998), prin-
cipalmente em pases que no se encontram no ncleo econ-
mico e geopoltico mundial. Com a abertura da economia bra-
sileira, houve a reestruturao de um nmero minoritrio de
empresas, que, com excees importantes, ocorreu de forma
no negociada com os sindicatos, uma vez que as ondas de
racionalizao produtiva so baseadas em decises empresari-
ais unilaterais, que no considera as sugestes dadas pelos tra-
balhadores e sindicatos atravs dos restritos canais de comuni-
cao existentes (DEDECCA, 1996). Obstculos importantes
na mudana das relaes de trabalho tm sido, portanto, o c-
digo de trabalho e as culturas gerenciais autoritrias (DE LA
GARZA, 1997). Esse um segundo ponto a ser observado na
anlise das feies que a reestruturao produtiva nacional as-
sumiu.
Um terceiro fator peculiar da reestruturao produtiva no
Brasil o fato de que o sindicalismo local, no obstante a exis-
tncia de ncleos muito combativos e estruturados (a exemplo
do ABC), pouco conseguiu desenvolver a prtica de negocia-
o coletiva como direito legtimo dos trabalhadores
(16)
. A ne-
gociao, por sua vez, parece ser utilizada mais como eufemis-
mo para a conduo de acordos vantajosos para a organizao
do que como sinnimo de um acordo bilateral em que cada
parte cede um pouco a fim de que seus objetivos sejam alcan-
ados. Nesse sentido, no se pode perder de vista que a capaci-
dade de interferncia dos sindicatos e dos trabalhadores tem
sido um elemento importante na definio das caractersticas
da negociao (LEITE e POSTHUMA, 1996).
A flexibilidade demandada pela reestruturao produtiva
encontra, em pases como o Brasil, terreno frtil para a prolife-
rao de prticas autoritrias, notadamente no que se refere
introduo de novas tecnologias e, principalmente, com rela-
o s polticas e critrios de demisso. A flexibilidade, que
conforme De La Garza (1997, p.49) seria a capacidade da
gerncia de ajustar o emprego, o uso da fora de trabalho no
processo produtivo e o salrio s condies mutantes da pro-
duo, pode apresentar-se de diversas formas e contedos,
que por sua vez dependem das concepes que esto por trs,
sobretudo, das interaes entre os atores, instituies, normas
e culturas dentro e fora do trabalho. Assim, pede cautela a vi-
so pautada na inexorabilidade da globalizao e da reestru-
turao produtiva, que seriam fatores arrebatadores e impos-
sveis de ser evitados (e negociados) sob qualquer prisma de
anlise
(17)
. Na verdade, a flexibilizao do trabalho concreti-
za-se em meio a concepes e prticas de organizao e gesto
da produo, bem como da legislao trabalhista, sindical e
social, e condicionantes econmicas, tecnolgicas, sociocul-
turais e polticas, desde o plano do local da produo at os
nveis setoriais, nacionais e regionais. A flexibilizao no
meramente determinada pela reestruturao produtiva, ou
imposta pela lgica competitiva, pois a dinmica das relaes
sociais em curso mostra, particularmente no que diz respeito
aos mundos do trabalho, que a concretizao da flexibilidade
se d em mltiplas dimenses e a partir das interaes entre os
atores sociais, desde o plano macroinstitucional at o chamado
cho-de-fbrica. Ainda nesse sentido, cabe notar que as
caractersticas e possibilidades que assume a flexibilidade na
organizao da produo e do trabalho se entrelaam com a
dimenso regulatria das relaes trabalhistas e, portanto, com
a flexibilidade presente em um determinado sistema de
relaes de trabalho (BRESCIANI, 1997, p.95).
O quarto fator a ser observado a natureza da flexibilizao
brasileira. No Brasil, como em toda a Amrica Latina, as for-
mas principais que a flexibilidade adotou tm sido a mudana
da legislao trabalhista, a transformao na contratao co-
letiva e a ruptura ou enfraquecimento dos pactos corporativos
entre sindicatos, empresas e Estado. Todavia, nos pases em
que tal flexibilizao tem avanado, h uma preferncia em-
presarial pela flexibilidade unilateral e sua traduo em desre-
gulamentao com intensificao do trabalho
(18)
(DE LA
GARZA, 1997). Especificamente no caso brasileiro, torna-se
relevante chamar a ateno para tal flexibilidade, tendo em
vista que o termo flexibilizao tem sido usado predominan-
temente como sinnimo para a desregulamentao no plano
macroinstitucional
(19)
(BRESCIANI, 1997). A nfase do de-
bate nas virtudes da flexibilidade do trabalho est bem mais
relacionada ao desejo empresarial de mnima restrio ao uso
dos recursos necessrios realizao do processo produtivo
do que idia de tornar mais geis as organizaes locais.
Dessa forma, alm da polmica sobre a gerao de empregos,
a flexibilizao da regra vigente traz como evidente armadilha
a possibilidade de um novo tipo de abuso empresarial, exce-
dendo o limite para os contratos do novo tipo e ampliando a
74 R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.68-82, jan./fev./mar. 2005
Luiz Alex Silva Saraiva, Solange Maria Pimenta e Maria Laetitia Corra
rotatividade. Tal perspectiva se mostra plausvel tendo em vis-
ta a precariedade da fiscalizao. Em princpio, porm, seu
principal efeito seria o de eventualmente transformar vnculos
classificados como informais em formais
(20)
(BRESCIANI,
1997, p.91).
Um quinto aspecto que pode caracterizar a reestruturao
produtiva brasileira a produo e a reproduo de prticas
sociais dos dominantes em relao aos dominados no nvel
social, econmico ou poltico. Em uma pesquisa realizada com
empresrios paulistas, Diniz e Boschi (1993) descobriram que
grande parte dos entrevistados se queixa da forma de execuo
das polticas governamentais, salientando o estilo autoritrio
do governo, caracterizado pelo uso indiscriminado de medidas
provisrias, pela tomada de decises sem dilogo com setores
da sociedade e, particularmente, com o prprio empresariado.
O ponto central das crticas diz respeito falta de flexibilidade
e de disposio para negociar, freqentemente trazendo solu-
es prontas e acabadas frente s quais no restaria aos outros
atores seno a alternativa de submisso
(21)
(DINIZ e BOSCHI,
1993, p.113).
O ltimo fator a ser considerado na reestruturao produti-
va brasileira a questo da histrica desigualdade social que,
de acordo com Sales (1994, p.26), tem sido o carto de apre-
sentao do Brasil ao mundo. Na realidade brasileira convi-
vem, lado a lado, grotes subdesenvolvidos, como o caso de
certas regies do Nordeste e da periferia dos grandes centros
urbanos do Pas, e a Avenida Paulista, palco atuante, embora
perifrico, da globalizao, que rejeita a sua quota de partici-
pao na promoo da desigualdade. Tal desigualdade prin-
cipalmente econmica ancorada num histrico processo de
concentrao de renda, condiciona a existncia de um merca-
do interno muito restrito.
Com a abertura da economia, os empresrios defrontam-se
cotidianamente com complexas formas concretas de ao e
compreenso do mundo. A suposta incomensurabilidade des-
sas prticas e vises do mundo em confronto produz (ou pode
produzir) relaes de sociabilidade nas quais conflitos de in-
teresses e tentativas de imposio de uma prtica sobre outra
fazem parte do cotidiano (RUBEN, 1995, p.81). Talvez por
isso, a verso local da reestruturao produtiva parea to mais
avassaladora. De acordo com Leis (1995, p.61), a dificuldade
para pensar um mundo em que a diversidade cultural possa
dialogar surge da suposio de que o processo de seculariza-
o e modernizao, imposto pela etnocntrica razo ociden-
tal, continua sendo a melhor receita disponvel para tratar os
problemas da globalizao.
6. O SETOR TXTIL BRASILEIRO: ABERTURA
ECONMICA, ADAPTAO E CONCORRNCIA
NA NOVA ORDEM
Embora tenha sido um dos pilares do desenvolvimento in-
dustrial nacional, o setor txtil brasileiro no possui a mesma
expresso do passado, tendo diminudo significativamente sua
participao no Produto Interno Bruto (PIB) industrial. Con-
tudo, permanece como uma importante fonte de pesquisas a
respeito do desempenho e das condies da economia indus-
trial local, particularmente devido s repercusses macroeco-
nmicas a respeito da sua reconfigurao na ltima dcada. A
abertura da economia na dcada de 1990 afetou diretamente
esse setor, principalmente em virtude da obsolescncia produ-
tiva (conforme a tabela 1), ausncia de dinamismo na gesto e
protecionismo generalizado (OLIVEIRA, 1997).
Anos de poltica de substituio de importaes trouxeram
uma certa acomodao produtiva, s modificada a partir da
abertura da economia ao comrcio internacional na dcada de
1990. Para fazer frente s presses por transformaes mais
abrangentes, o setor txtil brasileiro reestruturou-se, melho-
rando o processo produtivo, modernizando equipamentos,
incrementando a qualidade do produto final e reduzindo os
custos. Os desdobramentos desse processo puderam ser per-
cebidos pela concentrao industrial e pela modernizao ge-
neralizada das empresas para fazer frente aos desafios. No
que diz respeito concentrao industrial, assistiu-se a um
processo nunca antes presenciado. Houve significativa ele-
vao na quantidade de empresas falimentares e pr-fali-
mentares do setor, que, para no desaparecer ante a macia
concorrncia de produtos importados, notadamente proveni-
entes do Sudeste Asitico, tiveram de rever suas estratgias
organizacionais, conforme demonstra a tabela 2. Para se ter
uma idia da magnitude do fenmeno que est sendo discutido,
26% das empresas do setor encerraram suas atividades entre
1990 e 1997, o que foi sentido de forma mais significativa
nos ramos de fiao (reduo de 53%), tecelagem (queda de
52%) e beneficiamento (que teve uma reduo de 53%)
(BRITTO, 1999).
As organizaes industriais que conseguiram reagir aber-
tura da economia brasileira ao mercado internacional, as cha-
madas sobreviventes, fizeram uso de dois recursos principais:
Tabela 1
Percentual Mdio de Recursos Direcionados
Aquisio de Novos Equipamentos
Indstria Indstria
Txtil em Geral
% %
ROL gasta em equipamentos (Mdia) 10,90 11,30
ROL gasta em equipamentos (Mediana) 10,00 05,50
ROL gasta em equipamentos
00,95 01,35
(Coeficiente Varivel)
Nota: ROL = Receita Operacional Lqida Comprometida.
Fonte: Adaptada de Senai/CNI (1998).
R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.68-82, jan./fev./mar. 2005 75
GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA: DESAFIOS INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA
investimento macio em tecnologia aplicada ao processo
produtivo, pois a intensidade do uso de equipamentos de base
microeletrnica constitui uma importante evidncia do
processo de modernizao empresarial, devido importncia
estratgica destes equipamentos no interior do sistema pro-
dutivo (BRITTO, 1999, p.1176);
investimento em tecnologias de gesto, formas mais efetivas
de administrar a estrutura, a tecnologia, os processos e a mo-
de-obra.
De acordo com Britto (1999, p.1177), em funo da sua
variedade, tais mecanismos podem se adaptar s especifici-
dades do contexto industrial no qual so introduzidos, conver-
tendo-se em importante fator de incremento de competiti-
vidade. As empresas optantes pelo investimento em tecnologia
produtiva, na sua maior parte grandes empresas, de acordo com
Costa (2000), preocuparam-se com a reduo da defasagem
tecnolgica proveniente do perodo de proteo comercial. Isso
no significa que isso ocorra de forma
homognea, pois a difuso de inovaes
se d tanto mediante a coexistncia de
empresas que operam em diferentes est-
gios tecnolgicos, como pelo fato de exis-
tirem equipamentos pertencentes a gera-
es distintas em uma nica planta. Os
dados da tabela 3 explicitam essa ques-
to.
Dessa maneira, os investimentos em
tecnologia no foram homogneos, nem
poderiam ser, haja vista a diversidade do
parque industrial txtil nacional. Como
salienta Vasconcellos (1995), em seu
conjunto a realidade organizacional bra-
sileira resultou numa convivncia entre
o moderno e o arcaico, o que, heteroge-
neamente, configura as caractersticas
empresariais locais. A heterogeneidade
do setor txtil brasileiro pode ser carac-
terizada em trs dimenses: porte das em-
presas, lgica produtiva e nvel de moder-
nizao.
Inicialmente, as empresas txteis so
heterogneas quanto ao porte. Em 1995,
das cerca de 17.000 empresas distribudas
pelo territrio nacional, apenas 540 pos-
suam mais de 300 trabalhadores, respon-
dendo por 40% do volume de produo e
24% do total de empregos do segmento
(GORINI e SIQUEIRA, 1997). Alm de
ser uma questo de porte, a heteroge-
neidade do ramo txtil tambm est ligada
lgica especfica das diferentes reas
existentes na produo. Segundo Britto
(1999), possvel associar produo processos contnuos ou
semicontnuos, intensivos em matrias-primas e energia e que
requerem escalas tcnicas e econmicas relativamente eleva-
das, dependendo das caractersticas produtivas da empresa (fia-
o, tecelagem, malharia ou beneficiamento). Um terceiro
aspecto da heterogeneidade do setor o processo de moderni-
zao. Fazem parte do setor empresas atualizadas tecnologica-
mente e em nvel de gesto (com alto uso de sistemas de con-
trole de qualidade total ou em processo de certificao das
normas do sistema ISO 9000); empresas em modernizao, que
esto implementando sistemas de controle de qualidade, e
empresas defasadas, o restante delas, com problemas de recur-
sos estratgicos e tecnolgicos.
Para um quadro mais completo do setor, faz-se necessrio
acrescentar que no territrio nacional a distribuio dessas
empresas no se d de maneira eqitativa, pois verifica-se for-
te contraste entre pequenas e mdias empresas pouco moder-
nizadas e grandes empresas atualizadas tecnologicamente e em
Tabela 2
Indicadores do Setor Txtil (Fiao, Tecelagem,
Malharia e Beneficiamento)
Indicador 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Nmero de empresas 4.938 4.853 4.584 4.436 4.470 4.103 3.817
Nmero de empregos (1.000) O.809 O.703 O.521 O.483 O.501 O.436 O.356
Produo de fios (1.000 t) 1.224 1.233 1.354 1.394 1.377 1.155 1.021
Produo de tecidos (t) O.814 O.842 O.949 1.003 1.042 O.839 O.850
Produo de malhas (t) O.371 O.358 O.405 O.453 O.457 O.414 O.407
Variao anual da produtividade O. 1,4 1,0 4,7 5,2 5,4 17,7
Fonte: Adaptada de Britto (1999).
Tabela 3
Grau de Atualizao Tecnolgica das Empresas
Estgio de Nmero
%
Intensidade do Uso
Atualizao de Empresas CIM SDCD CLP
Mainframes/ CAD/
Micros CAM
Atualizadas 03 09,4 2,30 4,00 4,30 5,00 3,70
Em modernizao 10 31,2 1,70 1,60 4,00 4,70 2,60
Defasadas 19 59,4 1,05 1,05 1,20 2,73 2,16
Total 32 100,00 1,39 1,50 2,37 3,56 2,44
Legenda: CIM = Manufatura Integrada por Computador
SDCD = Sistema Digital de Controle Distribudo
CLP = Controlador Lgico Programvel
Mainframes/Micros = Computadores usados na linha de produo
CAD/CAM = Software utilizados para o desenho flexvel de processos
Fonte: Britto (1999).
76 R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.68-82, jan./fev./mar. 2005
Luiz Alex Silva Saraiva, Solange Maria Pimenta e Maria Laetitia Corra
condies de enfrentar a concorrncia externa, o que evidente-
mente cria obstculos ao fomento de polticas nicas e estru-
turadas para todo o setor (SARAIVA, PIMENTA e CORRA,
2001). Nos aspectos apresentados, fica claro que esse setor
bastante representativo da heterogeneidade do parque industrial
brasileiro.
No que se refere gesto, a introduo de novas tecnologias
parece no ter acompanhado as prticas produtivas, pois, de
acordo com Carvalho e Bernardes (1996), a nfase das empre-
sas brasileiras colocada antes na adoo de tcnicas do que
em mudanas de organizao e gesto de maior envergadura,
sendo poucas as que tm avanado no sentido de adotar mu-
danas nas polticas de Recursos Humanos e de Relaes In-
dustriais que acompanhem as tcnicas oriundas de outros con-
textos
(22)
, conforme pode ser observado na tabela 4, em que a
nfase recai sobre aspectos de cunho produtivo-operacional.
Condizentes com a ideologia neoliberal e com o quadro de
reestruturao produtiva, os elementos componentes da gesto
mais valorizados so a cooperao
(23)
e a flexibilidade. Tais
variveis combinam-se com sincronia com o intuito de fazer a
fbrica
(24)
alinhar-se mais estreitamente aos desgnios do capi-
tal, pois, sob um ngulo, h crescente demanda por emprega-
dos mais cooperativos normalmente para isso minando as
reivindicaes dos trabalhadores nas suas bases. Bourdieu
(1998) sustenta que isso se d por meio da instituio de uma
lgica de luta de todos contra todos, em todos os nveis da
hierarquia, um processo que no teria xito sem a flexibilizao
(que produz a insegurana) e a existncia de um exrcito de
reserva de mo-de-obra docilizada pela precarizao e pela
ameaa permanente de desemprego. Em geral a questo da
modernizao tecnolgica um trunfo das empresas porque se
por um lado atende s necessidade de competio do setor, por
outro tem sido usada como ttica de reduo do nmero de
empregos, conforme pode ser visualizado na tabela 5.
A racionalizao produtiva passou a associar decises de
automao mais limitadas adoo de novos procedimentos
de organizao do trabalho. Transitou-se, assim, de uma estra-
tgia de racionalizao exclusivamente centrada na combina-
o de novos equipamentos para outra, organizada pela com-
binao de velhos equipamentos, novos equipamentos e traba-
lho. Conforme Dedecca (1996, p.110), a utilizao de velhos
e novos equipamentos, a maior integrao dos fornecedores, a
quase total eliminao dos estoques de matrias-primas, peas
e produtos acabados, a reduo drstica dos defeitos dos pro-
dutos, que caracterizavam a nova fase de reorganizao, re-
queriam maior participao dos trabalhadores, com o objetivo
de antecipar a soluo dos problemas, garantindo-lhes, assim,
a continuidade e a estabilidade do sistema de produo enxuta.
A cooperao exigiu alteraes importantes nas estruturas hie-
rrquicas das empresas, comprometendo, mesmo que parcial-
mente, a verticalizao e o autoritarismo que antes orientavam
a coordenao do trabalho.
Assim, a cooperao demandada pelos novos modelos pro-
dutivos essencialmente sustentada pela ameaa de precari-
zao e pela tomada de decises unilaterais de investimentos,
normalmente associadas reduo do nvel de empregos
(25)
. O
processo conduzido de forma a causar a impresso aos traba-
lhadores de que leva plena participao, de que eles so inte-
grados ao processo de gesto da organizao
(26)
(SARAIVA,
2001b). Porm, verifica-se, na prtica, que se trata de uma par-
ticipao controlada e limitada, estritamente relacionada aos
objetivos empresariais. Tanto verdade que o tipo de treina-
Tabela 4
Utilizao de Inovaes Organizacionais
Grau de Utilizao No Usa/Baixo Mdio/Alto
I Qualidade
Gesto da Qualidade Total 37 50
Controle Estatstico de Processo 36 50
ISO 9000 60 37
II Organizao do Trabalho
Trabalho em Grupo 32 54
Multifuncionalidade/Polivalncia 41 54
Uso de Clulas 69 14
III Economia de Tempo e Materiais
Manuteno Preventiva 45 19
Reduo do Lead Time 36 46
Just- in-Time 69 23
Troca de Ferramentas 54 41
Kanban 82 14
Conservao de Energia 19 68
IV Planejamento e Gesto
Sistema ABC de Custeio 55 41
Planejamento Estratgico 24 70
Necessidade de Materiais 28 59
Reengenharia 69 23
Fonte: Senai/CNI (1998).
Tabela 5
Evoluo do Emprego de Empresas Atualizadas
e Defasadas Tecnologicamente
Empresas
Emprego
Variao
1992 1996
%
Atualizadas 04.075 02.242 45
Em modernizao 09.376 07.375 21
Defasadas 12.439 10.025 19
Fonte: Britto (1999).
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GLOBALIZAO E REESTRUTURAO PRODUTIVA: DESAFIOS INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA
mento realizado pelas empresas do setor
enfatiza o desenvolvimento de habilidades
operacionais, conforme pode ser visto na
tabela 6.
Mesmo com o quadro de estabilidade que
favorece o aquecimento da demanda interna,
ainda muito baixa
(27)
, com as projees de
expanso do setor nos prximos anos (pela
aproximao dos produtos nacionais em
nveis de produtividade e qualidade aos dos
pases concorrentes), e com o crescimento das
exportaes para o Mercosul (GORINI e
SIQUEIRA, 1997), no existem perspectivas
de contratao de empregados na mesma
proporo. Nessa dinmica, portanto, o que
est em jogo no apenas uma reorganizao
da produo mas tambm uma nova inte-
rao entre esses diversos mecanismos reguladores, a qual atesta
a adeso sindical s novas formas de gesto do trabalho
(MARQUES-PEREIRA, 1995, p.20). Coutrot (1997) acrescenta
mais um elemento, ao destacar que, ao mesmo tempo em que a
iniciativa e a autonomia dos empregados no nvel produtivo
ampliada, observa-se um aumento da prescrio do trabalho, da
formalizao das tarefas, dos controles que as empresas exercem
sobre o trabalho e sobre os trabalhadores em particular com os
processos da qualidade total.
7. CONSIDERAES FINAIS
Na atual conjuntura, resultante da associao generalizada
da globalizao reestruturao produtiva, a anlise de seus
desdobramentos contribui para consideraes mais amplas a
respeito das transformaes estruturais que os setores indus-
triais esto empreendendo para continuar a existir enquanto
agentes do mercado. Pde-se observar que tais alteraes, no
obstante partilharem os mesmos princpios, apresentam dife-
rentes configuraes de acordo com as particularidades do
ambiente no qual o processo estiver se desenrolando.
No que tange ao trabalho em si, a palavra de ordem passou
a ser flexibilidade seja apoiada em processos produtivos
mais facilmente cambiveis, seja mediante um modelo de ges-
to que enfatiza alternativas produtivas s perspectivas meca-
nicistas de organizao do trabalho que representa para as
empresas o meio privilegiado de reduzir a irreversibilidade em
um ambiente estvel. Esse fator atua internamente como um
critrio de seleo permanente, ou seja, os qualificados possuem
condies de permanecer empregados, enquanto que os semi
ou no qualificados podem estar com seus dias de emprego
formal contados.
Aqui cabem aos gestores reflexes mais aprofundadas a
respeito de como tem se caracterizado a gesto em seus desdo-
bramentos mais amplos. A combinao de elementos de ordem
tecnolgica e gerencial s pode ser efetiva em termos de resul-
tado se as relaes de trabalho tambm se modificarem. No
faz sentido uma gesto avanada em termos produtivos com
preservao de sistemas conservadores de poder e de geren-
ciamento da mo-de-obra. Esse o nico caminho objetiva-
mente invivel, porque parte do ponto de vista de que os empre-
gados no percebem (e que no reagiriam, caso percebessem)
as inconsistncias do modelo, o que, evidentemente, um
equvoco.
Nesse quadro, a indstria txtil, como outros setores mais
dinmicos da economia, tem como grande desafio a sobrevi-
vncia de suas organizaes em um quadro de metamorfoses
profundas, que passam a modificar no apenas seus processos
produtivos para garantir flexibilidade aliada a custos compat-
veis e competitivos, mas tambm sua forma de gesto, que passa
a valer-se de uma srie de elementos para garantir cooperao
e engajamento da mo-de-obra.!
Tabela 6
Formas de Realizao de Treinamento de Pessoal
(*)
Tipos de Treinamento
Na Prpria No Em Outras No
Empresa Senai Entidades Realiza
Programas de Qualidade 72 28 41 16
Programas de Aumento de Produtividade 69 03 16 22
Programas de Desenvolvimento Tecnolgico 53 50 50 16
Operao de Mquinas 66 31 31 13
Treinamento em Manuteno 64 45 35 16
Educao Bsica 19 06 41 44
Treinamento em Informtica 31 13 72 13
(*) Em termos da porcentagem de empresas que reportaram cada forma de treinamento.
Fonte: Adaptada de Britto (1999).
(1) De acordo com Pochmann (1999, p.20-21), um
exemplo concreto da financeirizao da riqueza
que em 1970 a quantidade de recursos que cir-
culavam nos mercados financeiros dos pases en-
volvidos era 15 vezes superior quantidade de
recursos voltados para investimento produtivo.
Vinte e seis anos depois, em 1996, a estimativa da
quantidade de recursos que circulam nos mercados
financeiros chega a ser 78 vezes superior quan-
tidade de recursos investidos produtivamente na
economia.
(2) Silva (1998) define organizao transnacional como
um tipo de organizao que, atuando em mercados
N
O
T
A
S
78 R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.68-82, jan./fev./mar. 2005
Luiz Alex Silva Saraiva, Solange Maria Pimenta e Maria Laetitia Corra
de mais de uma nao, objetiva auferir o lucro
esperado por seus investidores, buscando: competi-
tividade global, proveniente da estratgia das
companhias globais; flexibilidade multinacional,
trazida das estratgias das companhias multina-
cionais; e aprendizado mundial, oriundo da estra-
tgia das companhias internacionais. O problema
dessa definio que no aborda a questo da
propriedade. Na histria do capitalismo, ela sempre
definiu as estratgias e o controle da empresa,
independente de seu porte e localizao. E nos dias
atuais ainda fundamental, para entender-se o
capitalismo, saber quem lucra, quem acumula.
(3) Hirst e Thompson (1998) defendem que a atual eco-
nomia altamente internacionalizada possui prece-
dentes, sendo raras as empresas genuinamente
transnacionais. No se verifica tambm uma trans-
ferncia de investimentos e empregos dos pases
avanados para os pases em desenvolvimento, pelo
fato de que a economia mundial est longe de ser
global, uma vez que as grandes potncias econmi-
cas podem exercer fortes presses de governabi-
lidade sobre os mercados financeiros e outras
tendncias econmicas. Por exemplo, se a empresa
controlada por americanos, sua nacionalidade
americana e no transnacional (no sentido de alm
do nacional).
(4) No se pode esquecer de que essa uma relao intrin-
secamente complexa, como argumenta Marques-
Pereira (1995, p.36): a redefinio da relao Esta-
do/mercado no constitui apenas uma resposta a uma
presso econmica, mas tambm um imperativo
ideolgico.
(5) Como as transformaes mais importantes do sis-
tema capitalista ocorrem no ncleo das principais
economias capitalistas (OLIVEIRA, 1998), esse
rompimento notadamente sentido em pases
perifricos, uma vez que dificilmente possuem
polticas direcionadas manuteno de bases econ-
micas locais, em funo de um histrico de depen-
dncia dos pases mais avanados.
(6) Fiori (1997) possui interessante argumentao a esse
respeito, afirmando que, no caso da globalizao, o
que em geral se v ocultado por sua ideologia econ-
mica so as relaes assimtricas de poder.
(7) Esse termo foi muito oportunamente utilizado por
Hobsbawn (1994) que, por meio dele, descreve o
processo de embrutecimento da sociedade atual.
(8) falso afirmar que a tecnologia microeletrnica
simplesmente aconteceu s organizaes. Na ver-
dade, o que se passou foi um processo de determina-
o tecnolgica regido por um imperativo econmico.
Dessa forma, preciso ficar claro que, ao adotar-se a
tecnologia microeletrnica, foi adotado um padro
coerente com o estgio atual de desenvolvimento
capitalista, ao mesmo tempo em que foram descarta-
das outras possibilidades tecnolgicas.
(9) importante ressaltar que a referida concorrncia
no consenso entre os autores.
(10) A esse respeito, Rodrguez-Pose e Arbix (1999,
p.68) postulam que atualmente nenhum estado
brasileiro pode se dar o direito de evitar esse tipo
de competio, j que isso poderia implicar a perda
da batalha pelo desenvolvimento e o encolhimento
irremedivel de todo o potencial de progresso,
embora reconheam que as generosas condies
oferecidas pressionam ainda mais os j compro-
metidos oramentos estaduais e municipais.
(11) A guerra fiscal declarada entre os estados brasilei-
ros um exemplo de como pode ocorrer a mobi-
lizao de esforos pblicos para a atrao de
capital produtivo que, em face de sua mobilidade,
pode ir de um lugar a outro de acordo com as
condies oferecidas. Tal exemplo serve ainda para
mostrar como os acontecimentos externos so repro-
duzidos, em menor magnitude, no interior de um
pas sujeito a essas mesmas condies no cenrio
internacional.
(12) Esse tipo de desemprego uma das estratgias
utilizadas pelas empresas capitalistas para minimi-
zar as supostas razes da crise atual, que, de acordo
com os partidrios do neoliberalismo, se encontram
no poder sindical e nos gastos do Estado (DUARTE,
2000).
(13) No Brasil, o sindicalismo ganha visibilidade somen-
te a partir de 1979. Antes disso, em funo da dita-
dura militar, as prticas sindicais eram consideradas
subversivas. Devido s presses pela democratizao
poltica, o movimento sindical ganhou flego, o que
no significa ausncia de reao dos empresrios, que
passaram a adotar diversas estratgias para fazer frente
a tais iniciativas.
(14) A flexibilidade decorrente das novas tecnologias e
a competitividade em uma economia globalizada
instauram uma corrida por um patamar de qualidade
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que no pode ser atingido pelo trabalho parcelado e
separado em sua concepo e execuo. Em outras
palavras, condicionaria a necessidade de trabalho
em equipe (com seus corolrios de multifuncio-
nalidade e autonomia). Era isso que o empresariado
temia (e pode-se dizer que ainda teme) sobre todas
as coisas e adiou a modernizao ao longo da dcada
de 1980 at que a recesso e o ajuste da economia
ao pagamento da dvida externa evidenciassem que
era possvel modernizar sem perder o controle da
mo-de-obra (descenso do movimento sindical em
decorrncia do desemprego).
(15) Os benefcios da abertura econmica esto restritos
a uma parcela da populao brasileira que consome
produtos industrializados, o que limita a expanso
industrial no Pas s possibilidades de exportao,
num mercado externo extremamente competitivo.
Essas condies sociopolticas constituem uma
dimenso que se entrelaa com a crise econmica
brasileira e condiciona suas possibilidades de
escolha no campo econmico.
(16) De La Garza (1997, p.11) tratou desse assunto,
afirmando que, ao que parece, h obstculos impor-
tantes por parte dos empresrios brasileiros para
reconhecer os sindicatos como interlocutores em
problemas da produo; uma parte importante deles
parece entender por flexibilizao desregulamen-
tao e unilateralidade.
(17) Freire (1996, p.21) critica tal viso, postulando que
a ideologia fatalista, imobilizante, que anima o
discurso neoliberal anda solta pelo mundo. Com ares
de ps-modernidade, insiste em convencer-nos de
que nada podemos contra a realidade social que, de
histrica e cultural, passa a ser ou virar quase
natural. Frases como a realidade assim mesmo,
que podemos fazer? ou o desemprego no mundo
uma fatalidade do fim do sculo expressam bem o
fatalismo dessa ideologia e sua indiscutvel vontade
imobilizadora.
(18) A Espanha, por exemplo, que flexibilizou os con-
tratos de trabalho criando vrios tipos deles, nem
por isso modificou a situao em que se encontra,
na qual de cada dez trabalhadores dois esto desem-
pregados (POCHMANN, 1999).
(19) Um exemplo de como at mesmo a esfera pblica
colabora com essa viso o projeto de lei aprovado
no final de 1996, que concede s empresas a pos-
sibilidade de contratao de certo percentual de
trabalhadores (de 20% a 50%) por prazo de at dois
anos (maior que o prazo atual), aliviando certos itens
dos encargos sociais. Com isso, segundo os defensores
da idia, a gerao de empregos seria facilitada e
impulsionada (BRESCIANI, 1997). Entretanto, em
outros pases nos quais j foi implantada h mais
tempo, como a Frana (COUTROT, 1997) ou a Espa-
nha (POCHMANN, 1999), foi comprovada a sua ine-
ficcia na gerao de empregos.
(20) Acrescenta-se ao exposto o fato de as empresas
apresentarem-se como vtimas de um processo que
elas mesmas racionalmente reproduzem. Em outras
palavras, incoerente o discurso de que as empresas
foram obrigadas a modernizar-se e que no pos-
suem responsabilidade pelas conseqncias sociais
da gesto atual, especialmente para os trabalhado-
res no que se refere ao nvel de empregos. O modelo
adotado privilegia abertamente a substituio da
mo-de-obra mediante o uso de tecnologia intensiva
aplicada ao processo produtivo ou mediante a
racionalizao de processos produtivos internos.
(21) O governo age com os empresrios da mesma forma
como esses agem com os trabalhadores. H uma
(re)produo de prticas autoritrias e unilaterais
de parte a parte, o que demonstra um certo anacro-
nismo em um quadro de institucionalidade democr-
tica, o que refora a progressiva inadequao dos
recortes Estado/sociedade s exigncias de um novo
ciclo de desenvolvimento (DINIZ e BOSCHI,
1993, p.108).
(22) Conforme argumenta Marques-Pereira (1995, p.23),
a implementao das novas formas organizacionais
parece condizente com uma cidadania restrita que
se institucionaliza nas reformas do sistema poltico
e da poltica social; isso, para no dizer que ambas
se reforam mutuamente. O autor (p.9) adiciona
ao comentrio anterior que as novas formas de
organizao da empresa, que a economia industrial
erige como forma de eficincia produtiva, so, sem
dvida, condio necessria para uma insero inter-
nacional menos pauperizante do que no passado,
mas nem por isso so condio suficiente.
(23) Na viso do empresariado, a cooperao no uma
contradio lgica porque a necessidade de organi-
zar um sistema de relaes de trabalho, agora consi-
derado participativo, no representa o restabeleci-
mento do sistema anterior. Ao contrrio, as empresas
aproveitaram a debilidade dos sindicatos e a fragili-
dade das condies de funcionamento dos mercados
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Luiz Alex Silva Saraiva, Solange Maria Pimenta e Maria Laetitia Corra
de trabalho para organizar um sistema de relaes de
trabalho com predominncia de processos de negocia-
o coletiva no mbito da empresa (DEDECCA,
1996, p.110).
(24) O termo fbrica utilizado aqui apenas como recurso
semntico. Na verdade, concorda-se com o argu-
mento de Zarifian (1995, p.2) de que preciso
tomar a noo de mudana organizacional num
sentido amplo, preciso ver que ela diz respeito
freqentemente empresa industrial como um
conjunto, na totalidade dos seus servios, e no se
limita s fbricas.
(25) Marques-Pereira (1995, p.23), especificamente
contextualizando essa discusso no caso das maqui-
ladoras localizadas no norte do Mxico, prximo
fronteira com os Estados Unidos, sustenta que nos
casos em que os trabalhadores no aceitaram a
flexibilidade o que chegou a acontecer a
represso foi muitas vezes brutal e resultou em de-
misses em massa e no fechamento ou mudana das
fbricas para territrios mais cooperativos.
(26) Na verdade, muito mais do que participao, assiste-
se incorporao das opinies dos trabalhadores a
um projeto preexistente da organizao, que deles
independe e a eles antecede, enquanto na partici-
pao genuna teria de haver um compromisso
compartilhado a partir de confrontao de valores e
interesses (TREJOS, 1997).
(27) Em 1997 o consumo brasileiro per capita atingiu
8,9 quilos por habitante, ao passo que nas economias
mais avanadas gira em torno de 20 quilos por
habitante (CORRA e PIMENTA, 2000).
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Globalization and productive restructuring: challenges to Brazilian textile industry
Globalization associated to Productive Restructuring has changed strongly management practices of most part of
contemporary organizations. This paper analyses the effects of this process at Brazilian textile industry, focusing
consequences of that combination of factors at local level, to improve the comprehension possibilities of potential
ways of local development of management practices.
Uniterms: globalization, productive restructuring, local development of management, textile industry.
Globalizacin y reestructuracin productiva: desafos a la industria textil brasilea
La unin de la globalizacin a la reestructuracin productiva, ha cambiado fuertemente las prcticas de gestin de la
mayor parte de las organizaciones contemporneas. En este artculo, se enfocan los efectos de ese proceso en el sector
textil brasileo. Se analizan los efectos de esa combinacin de factores en nivel local, para mejorar las oportunidades
de comprender las posibles formas locales de desarrollo de las prcticas de gestin.
Palabras clave: globalizacin, reestructuracin productiva, desarrollo local de la gestin, industria textil.
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