You are on page 1of 21

TEMA 3

La formación en el marco
del Estado del bienestar.
Política y legislación
educativa


Pere Quetglas
UIB. Área de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Derecho, desarrollo y bienestar social
(21902)
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
1
SUMARIO
Presentación ...................................................................................................... 2 
Objetivos ............................................................................................................ 2 
Índice de contenidos .......................................................................................... 3 
Contenidos ......................................................................................................... 4 
1. Las declaraciones internacionales de derechos y la educación en la
normativa de la Unión Europea ................................................................. 4 
2. La declaración internacional de los derechos del niño ............................... 8 
3. La regulación del sistema educativo en el Estado español: normativa
estatal y autonómica .................................................................................. 9 
4. La administración educativa ..................................................................... 13 
5. Estado autonómico: distribución de competencias y políticas educativas 15 
6. Las leyes autonómicas referidas a educación como marco de la actuación
educativa ................................................................................................. 17 
Propuesta de actividades ................................................................................. 20 
Actividad 1. Ejercicio práctico ....................................................................... 20 
Actividad 2. Lectura complementaria ............................................................ 20 
Recursos .......................................................................................................... 20 
Básicos ......................................................................................................... 20 
Lecturas complementarias ........................................................................ 20 
Recursos didácticos para el desarrollo de las actividades ........................ 20 
Complementarios .......................................................................................... 20 
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
2
Presentación
En el presente tema analizaremos el derecho a la educación desde la
perspectiva europea y su concreta plasmación en nuestro ordenamiento
jurídico nacional. Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la
educación es el principal medio que permite a adultos y menores marginados
económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus
comunidades. La educación desempeña un papel decisivo en la
emancipación de la mujer, la protección de los niños contra la explotación
laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, la promoción de los
derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el
control del crecimiento demográfico. Está cada vez más aceptada la idea de
que la educación es una de las mejores inversiones financieras que los
Estados pueden hacer, pero su importancia no es únicamente práctica pues
disponer de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud
de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia
humana. No debemos olvidar que la educación constituye un punto
especialmente sensible en las agendas políticas de las diferentes
Administraciones, dado su extraordinario potencial para conformar
sociedades a medio y largo plazo, extremo unido al gran número de
ciudadanos afectados por la misma.


Objetivos
En estos temas se pretende el anàlisis de la política educativa y
formativa que se desarrolla en el seno de los Estados. Se analizará que dicha
politica debe producir resultados no solo en el nivel formativo y educativo de
la problación sino en el ámbito del empleo dentro de la racionalidad inherente
a que el nivel de estudios y el título son aú hoy en día los mejores pasaportes
para el empleo. Nuestro sistema está regido por una econoía en mutación
constante lo cual conduce a la inevitable evolución de los sistemas
educativos.

El alumnado debe conseguir una formación progresiva e integrada de
elementos importantes de la Política y legislación educativas. Asimismo se
pretende conocer la “orientación política” de la educación como dimensión
necesaria en la comprensión del fenómeno educativo no solo en Espanya
sino dentro del marco de la Unión Europea
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
3
Índice de contenidos
1. Las declaraciones internacionales de derechos y la educación en la
normativa de la Unión Europea ...................................................................... 4 
2. La declaración internacional de los derechos del niño ................................... 8 
3. La regulación del sistema educativo en el Estado español: normativa estatal
y autonómica .................................................................................................. 9 
4. La administración educativa ......................................................................... 13 
5. Estado autonómico: distribución de competencias y políticas educativas .... 15 
6. Las leyes autonómicas referidas a educación como marco de la actuación
educativa ...................................................................................................... 17 
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
4
Contenidos
1. Las declaraciones internacionales de derechos y la educación en la
normativa de la Unión Europea

Declaraciones internacionales relativas al derecho a la educación


"Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educación. ...la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.....la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre....La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente....La
enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y
profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y
en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita..La enseñanza superior debe
hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios
sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita... Se debe
proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar
un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.... Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de
las creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el
Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones......Nada de lo dispuesto
en este artículo se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y entidades para
establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios
enunciados en el párrafo 1 y de que la educación dada en esas instituciones se ajuste a las normas
mínimas que prescriba el Estado"
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales, Art. 13
"Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educación... Las mismas condiciones de orientación en materia de carreras y capacitación profesional,
acceso a los estudios y obtención de diplomas en las instituciones de enseñanza de todas las
categorías, tanto en zonas rurales como urbanas... Acceso a los mismos programas de estudios, a los
mismos exámenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales... La eliminación de todo
concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas
de enseñanza... Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras subvenciones para
cursar estudios... Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educación permanente,
incluidos los programas de alfabetización funcional y de adultos... La reducción de la tasa de abandono
femenino de los estudios y la organización de programas para aquellas jóvenes y mujeres que hayan
dejado los estudios prematuramente... Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales
a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de
su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las
medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la
mujer en las zonas rurales... Obtener todos los tipos de educación y de formación, académica y no
académica, incluidos los relacionados con la alfabetización funcional..."
Convención para la Eliminación de toda Formas de Discriminación contra la Mujer, Art. 10 y 14

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
5

"En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artículo 2 de la presente
Convención, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminación racial en todas
sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza,
color y origen nacional o étnico... El derecho a la educación y la formación profesional..."
Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
Art. 5
"Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda
ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades... Implantar la enseñanza
primaria obligatoria y gratuita para todos... Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños
dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la
enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad... Hacer la enseñanza
superior accesible a todos... Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en
cuestiones educacionales y profesionales... Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas... Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada...
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus
posibilidades... Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales...
Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de
los valores nacionales del país..."
Convención por los Derechos del Niño, Art. 28 y 29
Los Estados Partes se comprometen a... Derogar todas las disposiciones legislativas y
administrativas y abandonar todas las prácticas administrativas que entrañen discriminaciones en la
esfera de la enseñanza... Adoptar las medidas necesarias, inclusive disposiciones legislativas, para que
no se haga discriminación alguna en la admisión de los alumnos en los establecimientos de
enseñanza... formular, desarrollar y aplicar una política nacional encaminada a promover, por métodos
adecuados a las circunstancias y las prácticas nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la
esfera de la enseñanza... Hacer obligatoria y gratuita la enseñanza primaria, generalizar y hacer
accesible a todos la enseñanza secundaria en sus diversas formas; hacer accesible a todos... En que la
educación debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones.. En que debe reconocerse a los miembros de las
minorías nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de
establecer y mantener escuelas y, según la política de cada Estado en materia de educación, emplear y
enseñar su propio idioma"
Convención contra la Discriminación en Educación, Art. 3, 4 y 5

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
6
Ya en el Pacto Internacional de Derechos económicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas el cual en su artículo 13 contiene el
Derecho de toda persona a la educación se entendía que la educación debía
dirigirse al desarrollo de la personalidad humana y del respeto a sus
derechos plasmando una serie principios básicos tales como la
OBLIGATORIEDAD y GRATUIDAD de la enseñanza primaria, la
generalización de la enseñanza secundaria debiendo facilitar el accedo a las
misma, la accesibilidad a la enseñanza superior.

Pero es en el año 2000 cuando el Consejo de Lisboa adoptó un
objetivo importante en lo referente a la educación “ antes de que concluya
2010 la Unión Europea tendría que convertirse en una economía basada en
el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer
económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con
mayor cohesión social”. Para ello se adoptaron tres objetivos estratégicos en
materia de educación: Los sistemas de educación y formación deberán
combinar CALIDAD, ACCESIBILIDAD Y APERTURA AL MUNDO, y para
ello se redactó un programa de trabajo detallado para alcanzar dichos
objetivos. Lisboa en definitiva supone el inicio en la unificación de criterios
dentro del ámbito no solo de enseñanza pretendiendo crear una sociedad
basada en el conocimiento sin que ello ayude al establecimiento de una
sociedad mucho más competitiva, sin dejar de lado la necesaria vertiente
social de cualquier reforma. Entendiendo que existe una relación directa
entre falta de formación y desempleo se pretende el aumento del nivel de
instrucción de sus ciudadanos a fin de disminuir la acuciante tasa de
desempleo que se está generando. Asimismo se pretende una mejora en los
sistemas de investigación debiendo crearse un clima propicio a lo que se
denomina el “espíritu emprendedor”. Se pretende en definitiva un a cambio de
la sociedad “clásica” europea a la llamada sociedad del conocimiento que sea
capaz de generar empleo a fin de hacer frente a las necesidades sociales que
ella misma genera.

Dentro del marco del Consejo de Lisboa debemos introducir el llamado
Plan o Proceso de Bolonia el cual pretende la convergencia de los sistemas
de enseñanza superior divergentes pretendiendo que en el año 2010 exista
un sistema transparente basado en tres ciclos: licenciatura, máster y
doctorado. Dichos grados deben ser comparables entre los diferentes estados
debiendo promoverse la movilidad. Son seis las acciones que pretende el
Plan Bolonia:


Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
7

1.- UN SISTEMA DE GRADOS FÁCILMENTE COMPRENSIBLE Y
COMPARABLE creando lo que denominan un “título complementario”, con el fin de mejorar
la transparencia. Es un documento adjunto a un diploma de educación superior destinado a
facilitar el reconocimiento de las cualificaciones y el expediente en cualquier Estado miembro.
2.- UN SISTEMA BASADO FUNDAMENTALMENTE EN DOS CICLOS: un primer
ciclo orientado al mercado laboral de duración mínima de tres año y otro ciclo o master al que
se accederá si se completa el primer ciclo.
3.- UN SISTEMA DE ACUMULACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CRÉDITOS.
4.- MOVILIDAD DE ESTUDIANTES, DOCENTES E INVESTIGADORES.
5.- COOPERACIÓN EN LA GARANTÍA DE CALIDAD.
6.- DIMENSIÓN EUROPEA DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR pretendiendo que
tanto los módulos como los programas tengan una dimensión europea.

Todo lo establecido por el Plan Bolonia se ha visto complementado y
refrendado por varios acuerdos entre los que cabe destacar:

.- El comunicado de Praga de 19 de mayo de 2001 el cual añade
al proceso de Bolonia la formación continua como elemento esencial del
Espacio Europeo de enseñanza superior, la participación de los centros de
enseñanza superior y de los estudiantes y medidas para hacer más atractivo
el Espacio Europeo de enseñanza superior entre todos los estudiantes.
.- En la Conferencia de Berlin de 2003 se destaca la necesidad
de la investigación y el fomento de la interdisciplinariedad para mantener y
mejorar la calidad de la enseñanza superior y reforzar su competitividad.
.- En el comunicado de Bergen de 2005 ya se vio como se han
ido realizando los progresos significativos y necesarios para la instauración
del nuevo sistema.

El derecho a la educación es un derecho humano intrínseco y un
medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del
ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que
permite a adultos y menores marginados económica y socialmente salir de la
pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educación
desempeña un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la
protección de los niños contra la explotación laboral, el trabajo
peligroso y la explotación sexual, la promoción de los derechos
humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el control
del crecimiento demográfico. Está cada vez más aceptada la idea de que la
educación es una de las mejores inversiones financieras que los
Estados pueden hacer, pero su importancia no es únicamente práctica pues
dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de
pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
8
2. La declaración internacional de los derechos del niño
La evolución y humanización del Derecho, la conquista por el hombre
de su dignidad y de su libertad mediante el reconocimiento de derechos
humanos o de la persona, considerados como verdaderos derechos naturales
ha llevado a la formulación por las naciones, reunidas en Asamblea de
declaraciones sobre los derechos de la persona y del niño que deben ser
aceptados por los Gobiernos y reconocidos por todas las legislaciones.

El 24 de septiembre de 1924 la extinguida Sociedad de Naciones
aprobó la Declaración de Ginebra sobre reconocimiento de los derechos del
niño. En dicha declaración se plasmaron los principios básicos que años más
tarde y mucho más reforzados y detallados culminaron en la “Declaración de
los Derechos del niño” de 20 de noviembre de 1959.

Los derechos enunciados en la declaración son los siguientes:

1.- EL NIÑO DISFRUTARÁ DE TODOS LOS DERECHOS ENUNCIADOS EN LA
DECLARACIÓN Y SE RECONOCEN A TODOS SIN EXCEPCIÓN NINGUNA (tiene por tanto
virtualidad universal obligacional)
2.- EL NIÑO GOZARÁ DE PROTECCIÓN ESPECIAL para que pueda desarrollarse
física mental y espiritualmente en condiciones de libertad y dignidad.
3.- El niño TIENE DERECHO DESDE SU NACIMIENTO A UNA NACIONALIDAD.
4.- El niño DEBE GOZAR DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en
consecuencia debe crecer y desarrollarse en buena salud disfrutando de alimentación,
vivienda, recreo y servicios médicos adecuados.
5.- El niño IMPEDIDO DEBE TENER LOS CUIDADOS ESPECIALES NECESARIOS.
6.- El niño en la medida de lo posible DEBE CRECER AL AMPARO Y
RESPONSABILIDAD DE SUS PADRES y en caso de no ser posible EL ESTADO DEBERÁ
PROPORCIONAR EL CIUDADO NECESARIO.
7.- El niño debe RECIBIR LA EDUCACIÓN GRATUITA Y OBLIGATORIA por lo
menos en etapas elementales. El interés superior del niño debe ser el principio rector de
quienes tienen responsabilidad de su educación y orientación. El niño debe disfrutar
plenamente de juegos y recreaciones dirigidos y orientados hacia los fines de la educación.
8.- El niño en todas las circunstancias DEBE FIGURAR ENTRE LOS PRIMEROS
QUE RECIBAN PROTECCION Y SOCORRO.
9.- El niño DEBE SER PROTEGIDO CONTRA TODA FORMA DE ABANDONO . NO
SE LE DEBE DEJAR TRABAJAR HASTA UNA EDAD ADECUADA.
10.- El niño DEBE SER PROTEGIDO CONTRA TODA PRÁCTICA DE
DISCRIMACIÓN

La declaración constituye el reconocimiento ideal de los derechos del
niño. Aceptada por un gran número de países, la conciencia colectiva de los
mismos debe imponer su proclamación en la legislación interna así como su
real efectividad en la práctica diaria de la vida social. Expresa los nuevos
sentimientos y las nuevas concepciones en torno a una materia que merece
la máxima atención por parte de todos. El espíritu que la preside tiende al
pleno reconocimiento de la personalidad “distinta” del menor y su tratamiento
adecuado en los aspectos de protección y reforma.

Los principios inspiradores de la Declaración y las normas de la misma
se van abriendo paso en las legislaciones internas y se tienen en cuenta, con
frecuencia en los acuerdos internacionales referentes a los derechos de la
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
9
persona. En los Pactos internacionales de Derechos Civiles y Políticos así
como de Derechos económicos. Sociales y culturales se reiteran aspectos
esenciales de los Derechos del niño en relación con lo que contempla cada
uno de dichos Pactos.

3. La regulación del sistema educativo en el Estado español: normativa
estatal y autonómica
Básicamente el sistema educativo español se regula por la
Constitución Española y por cuatro leyes orgánicas que desarrollan los
principios y derechos constitucionales. Este marco legislativo se completa con
una gran cantidad de disposiciones reglamentarias aprobadas con
posterioridad. Si buscamos en Internet nos encontramos con la página
“derecho.com” en la cual podremos entrar en el apartado de derecho y
formación encontrándonos con 1.241 disposiciones reguladoras de educación
y formación.

La legislación básica se concreta en:

• la Ley Orgánica 6/2001, de Universidades
• la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educación;
• la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del
Sistema
Educativo
• la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la
Evaluación y el Gobierno de los centros docentes.

Pero la norma fundamental por excelencia es La Ley Orgánica de
Educación de mayo de 2006. Esta Ley regula la estructura y organización
del sistema educativo en sus niveles no universitarios. En ella se reiteran los
principios y Derechos reconocidos en la Constitución defendiendo una nueva
Ley de calidad con equidad para todos. Se insiste en el carácter inclusivo de
la educación en igualdad de trato y no discriminación de las personas bajo
ninguna circunstancia. La LOE considera a la educación un servicio esencial
para la comunidad que debe hacer que la educación escolar sea asequible a
todos sin distinción y en condición de igualdad.

Los principales objetivos del sistema educativo en lo relacionado con
las enseñanzas son: mejorar la educación y los resultados escolares,
conseguir el éxito de todos en la educación obligatoria, aumentar la
escolarización en edad infantil, bachillerato y ciclos formativos, aumentar las
titulaciones en bachillerato y formación profesional, educar par la ciudadanía
democrática, fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida, reforzar la equidad
del sistema educativo y converger con los países de la UE.

Establece la LOE que la enseñanza básica comprende 10 años de
escolaridad que se desarrollan de forma ordinaria entre los 6 y los 16 años de
edad organizando dicha enseñanza en dos ciclos: educación primaria y
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
10
educación secundaria obligatoria. También recoge el planteamiento
participativo y los aspectos referentes a la organización y funcionamiento de
los centros, impulsando sus competencias y autonomía organizativas, y
regulas las competencias de los consejos escolares y del claustro de
profesores.

Asimismo incentiva la colaboración entre familia y escuela, fomentando
una mayor participación y responsabilidad de los alumnos y padres. El
profesorado es contemplado como figura indispensable en el sistema
educativo como elemento de impulso y adecuación de la formación al sistema
de grados y postgrados del Espacio Europeo de Educación Superior. Para ser
profesor de Educación Secundaria a partir del curso 2009/2010 se exigirá
además de ser graduado universitario, estudiar un master oficial con la
formación didáctica y pedagógica adecuada.

.- Regula la estructura y organización del sistema educativo en sus niveles no
universitarios defendiendo una nueva Ley de calidad con equidad para todos.
.- Insiste en el carácter inclusivo de la educación
.- Considera a la educación un servicio esencial para la comunidad.
.- Uno de los principales objetivos del sistema educativo es converger con los
países de la UE.
.- La enseñanza básica comprende 10 años de escolaridad en dos ciclos:
primaria y secundaria.
.- Incentiva la colaboración entre familia y escuela
.- El profesorado es contemplado como elemento de impulso y adecuación de
la formación al sistema de grados y postgrados del Espacio Europeo de Educación
Superior

Nuestra Constitución se separa del modelo centralista en favor de la
competencia a las Comunidades Autónomas, eligiendo en lo que a la
educación no universitaria se refiere, un modelo de descentralización en favor
de entes territoriales de carácter regional, sin hacer mención expresa a
posibles competencias o funciones de entes de base provincial o municipal.
Por lo que atañe a la Universidad, la decisión de nuestra constitución se
produce en favor de la atribución de competencias a entes de base
corporativa. La descentralización constitucional se configura en la enseñanza
no universitaria como regional y, en lo referente a la Universidad como
esencialmente corporativa.

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
11
Delimitación de las competencias normativas correspondientes al
Estado:

a) Las normas básicas para el desarrollo del articulo 27 de la
Constitución (149.1.30.a). Estas normas básicas incluyen, desde luego, las
que llevan a cabo la ordenación general del sistema educativo. Normas
básicas que serán desarrolladas por la correspondiente normativa
autonómica, y que, en principio, deberán tener rango legal y orgánico en
cuanto que afecten a la regulación directa e inmediata de derechos
fundamentales reconocidos en el artículo 27; si bien parece que tal rango
legal no se requiere para aquella normativa que, aun refiriéndose a materias
básicas, y pertenecientes a la ordenación general del sistema educativo no
afecte directamente a derechos fundamentales. No es posible enumerar
exhaustivamente qué es lo básico: si bien la Sentencia de 13 de febrero de
1981, enumera una serie de materias que quedan dentro de la competencia
estatal:

— La clasificación de los diversos tipos de Centros.
— La denominación de los mismos.
— La fijación y caracteres generales de los órganos unipersonales y
colegiados incluyendo el Consejo de Dirección y el Claustro, y las normas
relativas a su renovación.
— La fijación de las competencias del director del Centro.
— El establecimiento de un registro de centros.
— El establecimiento de los requisitos mínimos referidos a titulación del
profesorado, relación numérica alumno-profesor, instalaciones
docentes y deportivas, entre otros.

b) La regulación de las condiciones para la obtención, expedición y
homologación de títulos académicos y profesionales válidos en todo
el territorio español

Parece que deben incluirse aquí previsiones que tradicionalmente se han
llevado a cabo reglamentariamente, por la necesidad de adaptación continua
y no afecten a derechos fundamentales.

c) La alta inspección.

De las enumeraciones de servicios y funciones transferidos (con
diferencias, de todas formas, entre unos y otros Decretos, lo que plantea el
problema, incidentalmente, del porqué de tales diferencias y sus
consecuencias) parece resultar una voluntad de atribuir efectivamente
toda la ejecución de la normativa en materia de educación (sea ésta
estatal o autonómica) a las Comunidades Autónomas. Los Decretos de
transferencias coinciden en traspasar a las Comunidades Autónomas un
elenco casi exhaustivo de servicios y funciones ejecutivas:

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
12
-En cuanto a los centros, su titularidad y las potestades de creación,
transformación, ampliación, clasificación y supresión de centros públicos (y,
aunque no en todos los casos, la autorización de los privados) la inscripción
de centros, públicos y privados, en el correspondiente Registro, y la selección
y nombramiento de directores de centros públicos.

— En cuanto a las competencias de programación, la elaboración de
planes y programas de enseñanza que vayan más allá de los mínimos fijados
por el Estado y la formulación y aprobación del régimen de autorizaciones de
enseñanza reglamentada.— Respecto al personal, se traspasa a la
dependencia de las Comunidades Autónomas el personal enumerado en las
distintas relaciones anejas a los Decretos de transferencia «en las
condiciones señaladas en la legislación vigente». Se trata, en este caso, de
una remisión a una regulación de evidente provisionalidad, en tanto no se
fijen las bases de la Administración pública y el Estatuto de sus funcionarios,
competencia estatal, según el artículo 149.1.18.a de la Constitución. Entre
tanto, los temas relativos al personal se configuran como los más difíciles
de precisar en cuanto al reparto de competencias, sobre todo si recordamos
que la técnica tradicionalmente seguida había sido la de la inclusión del
personal docente en cuerpos nacionales, con sus propias características en
cuanto a forma de ingreso y régimen de accesos y traslados.

La nueva distribución de competencias, unida a la necesidad de
mantener una uniformidad mínima del personal docente en cuanto a su
estatuto y régimen en todo el territorio español ha llevado a la instrumentación
de vías de colaboración en materias tales como ingreso en los cuerpos
docentes; de forma que es la Administración estatal quien fija unas
condiciones básicas de oposiciones y concursos, correspondiendo a las
Comunidades Autónomas con competencias sobre el tema la realización de
la convocatoria específica y la fijación de las pruebas complementarias que
procedan.

Además, se incluye en los diversos Decretos, como materia o servicio
transferido, la inspección técnica y los servicios y funciones ejercidos por la
Administración educativa periférica del Estado. Lo que parece configurarse,
teniendo en cuenta los mandatos constitucionales, los Estatutos de
Autonomía, los Decretos de transferencias y la jurisprudencia constitucional
es un sistema en que la responsabilidad mayor en la administración
educativa va a recaer sobre autoridades no vinculadas jerárquicamente
a la Administración del Estado.

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
13
.- Nuestra Constitución se separa del modelo centralista en favor de la
competencia a las Comunidades Autónomas, eligiendo en lo que a la
educación no universitaria se refiere, un modelo de descentralización
.- atribución de competencias a entes de base corporativa.

- COMPETENCIAS NORMATIVAS CORRESPONDIENTES AL
ESTADO:
.-normas básicas para el desarrollo del articulo 27 de la
Constitución (149.1.30.a).
.- ordenación general del sistema educativo. Normas básicas
que serán desarrolladas por la correspondiente normativa autonómica,

.- La regulación de las condiciones para la obtención, expedición y
homologación de títulos académicos y profesionales válidos en todo el
territorio español
.- La alta inspección.

.- Voluntad de atribuir efectivamente toda la ejecución de la normativa
en materia de educación (sea ésta estatal o autonómica) a las Comunidades
Autónomas (traspasar elenco casi exhaustivo de servicios y funciones
ejecutivas).


4. La administración educativa
Nuestra Constitución además de reconocer la libertad de enseñanza y
el Derecho a la Educación el artículo 27 hace una serie de previsiones
acerca del sistema educativo, que definen los rasgos básicos e
insuprimibles sobre el mismo.

En primer lugar se halla la coexistencia de centros público y
privados. El artículo 27 de la Constitución consagra la libertad de creación de
centros docentes privados y, al no existir límites debemos entender que esa
libertad de creación abarca todos los niveles educativos. Es posible pues,
que estos centros privados existan al margen de los poderes públicos,
gozando de dirección autónoma; y, además, implica la posibilidad de que
tenga un “ideario”, es decir un decálogo de criterios rectores de su
actuación. Ahora bien, es evidente que la Constitución prevé, como no podía
ser de otro modo, la creación de centros docentes de titularidad pública de tal
modo que el Estado no puede dejar de lado su función prestacional en
materia educativa, por tanto esta enseñanza pública a todos los niveles está
cubierta por una garantía institucional que impide su supresión.

En segundo lugar es obligación del Estado asegurar el correcto
funcionamiento del sistema educativo en su conjunto. Dicha obligación se
traduce en una “ programación genérica de la enseñanza” y en otra la
inspección y homologación. La obligación de programación significa que los
poderes públicos deben establecer los “curriculos” que han de seguirse en
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
14
todos los niveles de enseñanza, siempre que se trate de estudios orientados
a la consecución de títulos o diplomas de validez oficial. Asimismo le compete
la inspección y homologación debiendo verificar que se cumple lo
programado y, si el resultado es positivo, permitir que los estudios cursados
en el centro docente de que se trate conduzcan a la obtención del diploma
correspondiente.
En tercer lugar pesa sobre el Estado una cierta obligación de
sostenimiento financiero de todo el sistema educativo. El problema se
centra en determinar en qué consiste y hasta donde llega esa obligación de
ayuda al sostenimiento del sistema educativo. Tras una larga polémica el
Tribunal Constitucional ha determinado que la ayuda solo es exigible de
acuerdo con la ley y, desde luego, la Constitución no da derecho a una
subvención de cada opción personal en materia educativa.

Por último existe una doble previsión de participación en el sistema
educativo y de todos los sectores afectados en la programación de la misma
y de los profesores, padres y alumnos en su caso en la gestión de los centros
sostenidos con fondos públicos.

Dejando a un lado el organismo del Ministerio de Educación así como
las Consellería en materia educativa , en lo concerniente a la Administración
Educativa nos encontramos como órganos más relevantes:

1.- El Consejo Escolar del Estado: Este Consejo nace tras la
aprobación de la LODE como órgano de ámbito nacional para la participación
de los sectores afectados en la programación general de la enseñanza
prestando asesoramiento al Gobierno en los proyectos normativos que
apruebe o proponga. La composición del Consejo se realiza atendiendo a la
representatividad de las distintas organizaciones o grupos que lo componen.
La incorporación o no de los distintos Consejos Escolares autonómicos tuvo
un periplo muy complicado hasta la aprobación del RD 694/2007 por el que
se regula el Consejo Escolar de Estado integrando a los Presidentes de los
Consejos Autonómicos en un órgano propio denominado “ Junta de
participación de los Consejos Escolares Autonómicos”.

2.- En correspondencia con lo anterior nos encontraremos con los
Consejos Escolares Autonómicos. En nuestra Comunidad Autónoma es
por Ley 9/1998 por la que se aprueba la normativa de los Consejos Escolares
de las Islas Baleares, considerándolos los organismos de consulta,
participación y programación general en la enseñanza no universitaria.
Asimismo se regula la composición que deberán tener.

3.- Como órgano colegiado existente en los centros educativos
públicos o privados concertados nos encontramos con los Consejos
Escolares. Dichos consejos tienen como funciones básicas establecer las
directrices para la elaboración del proyecto de centro, aprobarlo y evaluarlo
sin perjuicio de las competencias del claustro de profesores. Elegir o destituir
al director del centro, aprobar el presupuesto, analizar y valorar los métodos
de evaluación del centro (…). En el Consejo hay representación tanto del
profesorado como de los estudiantes como de representantes de los padres.
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
15

4.- Apuntábamos antes que también nos encontramos con el
Claustro de Profesores el cual está integrado por la totalidad de los
profesores del centro siendo el órgano de participación del profesorado y
tiene la responsabilidad de planificar, coordinar, decidir e informar sobre los
aspectos docentes del centro.

.- Artículo 27 hace una serie de previsiones acerca del sistema
educativo, que definen los rasgos básicos e insuprimibles.

.- coexistencia de centros público y privados abarca todos los niveles
educativos.

.- centros privados existan al margen de los poderes públicos
(posible ideario)

.- El Estado no puede dejar de lado su función prestacional en materia educativa.
.- es obligación del Estado asegurar el correcto funcionamiento del sistema
educativo en su conjunto. “ programación genérica de la enseñanza”.

.- La obligación de programación significa que los poderes públicos
deben establecer los “currículos” que han de seguirse en todos los niveles de
enseñanza.
.- obligación de sostenimiento financiero de todo el sistema educativo.
.- doble previsión de participación en el sistema educativo.
.-Administración Educativa


5. Estado autonómico: distribución de competencias y políticas
educativas
Nuestra Constitución, al hilo de la mayoría de Constituciones federales
parte del denominado principio de homogeneidad según el cual el sistema
de organización de las Comunidades Autónomas es análogo al del Estado
Central. Pero en la actualidad la incorporación de España a la Unión
Europea ha llevado a cabo la “difuminación “de dicho principio
respondiendo más a criterios internos que a los externos derivados de la
Unión.
Sobre los órganos de las CCAA que accedieron a la autonomía
por la vía lenta, esto es a través del procedimiento previsto en el art. 143 de la
CE, ésta solo prevé que las Comunidades podrán asumir la organización de
sus instituciones de autogobierno.
Por lo que se refiere a los órganos de autogobierno éstos
pueden señalarse como:

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
16
1.- Asamblea Legislativa. Se entiende por tal a una sola
Cámara elegida por sufragio universal, con arreglo al sistema de
representación proporcional que asegure la representación de las distintas
zonas del territorio. Entre sus funciones cabe destacar la potestad legislativa,
la elección del Presidente de la CCAA, la designación de Senadores y la
iniciativa legislativa en el ámbito estatal.
2.- El Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un
presidente elegido entre los miembros de la Asamblea.
3.- Un Consejo de Gobierno como órgano colegiado ejecutivo
de la CCAA (equivale al Consejo de Ministros) y al igual que éste los
miembros son elegidos libremente por el Presidente.

En lo concerniente a la distribución de competencias entre Estado y
CCAA el sistema español se basó en “dos listas” previstas en los artículo
148 y 149 de la Constitución.

Así el artículo 148 establece que las CCAA podrán asumir
competencias en alguna de las materias de las que se determinan en
una lista entre las cuales cabe citar: ordenación del territorio, obras públicas
de interés para el territorio, agricultura y ganadería, montes y
aprovechamientos forestales, pesca, artesanía El Estado por su parte se
reservó competencias que entendía debían ser titularidad solo del ente
central pero en el artículo 149.1 se establece un “ cajón de sastre” en el
que se elaboran diferentes métodos y modos de distribuir competencias
entre Estado y CCAA. En este caso tendremos competencias exclusivas
absolutas del Estado, otras en las que el Estado se reserva la legislación y
delega en las CCAA la ejecución de la norma, otras se reservarán de
manera exclusiva sobre una parte de la materia, será el caso de obras
públicas de interés general, en otras se reserva el Estado lo que denomina
legislación básica. En cualquier caso existen pues competencias que
únicamente podrán ser ejercidas por el Estado. Dicho principio encuentra una
“cláusula abierta” en materia de cultura cuando en el art 149 establece que “
sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las CCAA, en
virtud de sus propios Estatutos, el Estado considerará el servicio de la
cultura como deber y atribución esencial (…)”

Así, y al hilo de lo apuntado anteriormente, para conocer de manera
más clara la asunción de competencias por las comunidades autónomas en
materia de educación analizaremos nuestro Estatuto de Autonomía. El
Estatuto de Autonomía de les Illes Balears, aprobado por LO 2/1983
establece en su artículo 36 el cual se refiere a enseñanza establece que “ de
acuerdo con lo que dispone el artículo 27 y el número 30 del apartado 1 del artículo 149
de la Constitución en materia de enseñanza corresponde a la CCAA de las Illes
Balears: en materia de enseñanza no universitaria, la competencia exclusiva en la
creación, la organización y el régimen de los centros públicos; régimen de becas y
ayudas con fondos propios, la formación y el perfeccionamiento del personal docente;
servicios educativos y actividades extraescolares complementarias en relación con los
centros públicos y privados sostenidos con fondos públicos, en colaboración con los
órganos de participación de los padres y las madres de sus alumnos. Corresponde a la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears la competencia de desarrollo legislativo y de
ejecución de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y
especialidades. En materia de enseñanza no universitaria, la competencia ejecutiva
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
17
sobre la expedición y la homologación de los títulos académicos y profesionales
estatales. En materia de enseñanza universitaria, la Comunidad Autónoma de las Illes
Balears tiene competencia exclusiva, sin perjuicio de la autonomía universitaria, en la
programación y la coordinación del sistema universitario, en la financiación propia de
las universidades y en la regulación y la gestión del sistema propio de becas y ayudas.

De este modo la Comunidad Autónoma, tomando como referente el
artículo 27 de la Constitución en el cual se regula el derecho a la educación
de todos los españoles, la obligación de los poderes públicos de garantizar la
participación de padres y alumnos en el sistema educativo, la ayuda a los
centros y la autonomía universitaria, se irroga todas las competencias que la
Constitución le permite en materia educativa. Así, y teniendo en cuenta todas
las competencias asumidas el ejecutivo autonómico podrá dictar leyes en
materia educativa sobre aquello que tiene asumido y no se reserva
exclusivamente al Estado.

.- principio de homogeneidad.
.- la incorporación de España a la Unión Europea ha llevado a cabo la
“difuminación “de dicho principio.

.- organización de sus instituciones de autogobierno.

Asamblea Legislativa.
Gobierno

Consejo de Gobierno
.- distribución de competencias (dos listas).

.- artículo 148 establece que las CCAA podrán asumir competencias en
alguna de las materias de las que se determinan en una lista.
.- El Estado por su parte se reservó competencias que entendía debían
ser titularidad solo del ente central pero en el artículo 149.1 se establece un “
cajón de sastre” en el que se elaboran diferentes métodos y modos de
distribuir competencias entre Estado y CCAA.

6. Las leyes autonómicas referidas a educación como marco de la
actuación educativa
El análisis de este apartado debemos derivarlo de los preceptos 19 y
siguientes de la Ley Orgánica 9/1992, de 23 de Diciembre, de Transferencia
de Competencias a Comunidades Autónomas que accedieron a la Autonomía
por la Vía del Artículo 143 de la Constitución. En dicho cuerpo legal se
contemplan las competencias en educación, las facultades y condiciones del
ejercicio de la competencia en enseñanza entre Estado y CCAA, modalidades
de control y traspaso de servicios.

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
18
Por ello se transfiere a las Comunidades Autónomas de Asturias,
Cantabria, La Rioja, Región de Murcia, Aragón, Castilla-La Mancha,
Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y León la competencia de
desarrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda su extensión,
niveles y grados, modalidades y especialidades de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 27 de la Constitución y leyes orgánicas que conforme el
apartado 1 del artículo 81 de la misma lo desarrollen y sin perjuicio de las
facultades que atribuye al Estado el número 30 del apartado 1 del artículo 149
y de la Alta Inspección para su cumplimiento y garantía.

El ejercicio de la competencia sobre enseñanza se realizará de
acuerdo con las siguientes condiciones:
a. Las Comunidades Autónomas facilitarán a la Administración del Estado
la información que ésta solicite sobre el funcionamiento del sistema
educativo en sus diferentes aspectos, tanto cualitativos como
cuantitativos.
La Administración del Estado ofrecerá a las Comunidades
Autónomas la información general que elabore sobre el funcionamiento
del sistema educativo en sus diferentes aspectos.
b. La creación de nuevos Centros y la implantación de nuevos estudios
se realizará de acuerdo con criterios de planificación general,
acordados en la Conferencia Sectorial de Educación.
c. El seguimiento y evaluación del sistema educativo nacional se llevará a
cabo por la Administración del Estado, con la colaboración de las
Comunidades Autónomas, y servirá de base para el establecimiento de
mecanismos que garanticen una prestación homogénea y eficaz del
servicio público de la educación y que permitan corregir las
desigualdades o desequilibrios que se produzcan en la prestación del
servicio.
d. La adopción de mecanismos o principios comunes de actuación se
llevará a cabo con la participación de las Comunidades Autónomas, en
la Conferencia Sectorial de Educación.
Las Comunidades Autónomas adaptarán el ejercicio de las
competencias transferidas por la presente Ley Orgánica a los siguientes
principios y controles, sin perjuicio de los que puedan establecerse en la
normativa específica:
a. Las Comunidades Autónomas facilitarán a la Administración del Estado
la información que ésta solicite sobre las materias correspondientes.
b. Las facultades y servicios transferidos mantendrán, como mínimo, el
nivel de eficacia que tengan en el momento de la transferencia.
c. En caso de incumplimiento de los requisitos anteriores, el Gobierno
requerirá formalmente al respecto a la Comunidad Autónoma y, si
persistiere el incumplimiento, podrá suspender a partir de los tres
meses las facultades y servicios, dando cuenta de ello a las Cortes
Generales, quienes resolverán sobre la procedencia de la decisión del
Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
19
Gobierno, levantando la suspensión o acordando la revocación del
ejercicio de la facultad transferida.
En definitiva, tal y como ya se ha apuntado anteriormente las
funciones de ejecución en materia educativa han sido cedidas a las
Comunidades Autónomas. El uso o abuso de las competencias en materia de
ejecución dependerá fundamentalmente de las instituciones de cada
comunidad autónoma la cual de manera libre pero siempre acorde con los
principios de nuestro sistema constitucional podrá adoptar las decisiones que
considere en materia de ejecución de las competencias de enseñanza.

Tema 3. La formación en el marco del Estado del bienestar. Política y legislación educativa
20
Propuesta de actividades
Actividad 1. Ejercicio práctico
Dedicación (horas):
Planteamiento: ¿Qué derechos de los menores previstos en la
correspondiente Declaración hay recogidos en nuestra legislación positiva?.
El alumno deberá responder a la presente cuestión en su casa
utilizando los medios adecuados. Una vez en clase se pondrán en común lo
conseguido por el grupo en intentaremos llegar a conclusiones conjuntas.

Recurso/s necesario/s: Declaración Universal de los derechos del niño y
bases de datos legislativas.


Actividad 2. Lectura complementaria
Planteamiento: El alumno debe efectuar la lectura del libro y ser
capaz de emitir una valoración critica del proceso de Bolonia, sin miedo en lo
que sus compañeros puedan diverger
Recurso/s necesario/s: el proceso de Bolonia. la enseñanza del
derecho a juicio ¿absolución o condena? Ed- Bosch Formación Sergio
Llebaria Sauper


Recursos
Básicos
Lecturas complementarias
- Sistema de derechos fundamentales ( Luis Maria Diez Picazo) ed Civitas.
.- Historia constitucional del Derecho a la Educación en Espanya ( Juan
Antonio Elipe Songel) ed Punto y coma.
.- El Derecho a la Educación y la libertad de enseñanza ( Cuadernos “
Bartolomé de las Casas) ed Dykinson

Recursos didácticos para el desarrollo de las actividades
- Constitución Espanyola.
- Estatuto de Autonomía de les Illes Balears.

Complementarios

- Base de datos de legislación.