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Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos

Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin


1



PROYECTO
ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO DEL
TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES
EN LOS ANDES PERUANOS
Mdulo IV
CONFLICTOS Y
NEGOCIACIN

GUA METODOLGICA DEL
FACILITADOR

Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos

Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin
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MDULO IV
CONFLICTOS Y NEGOCIACIN
GUA METODOLGICA DEL FACILITADOR



INTRODUCCIN

Hoy en da los conflictos en torno a los recursos naturales constituyen un obstculo
para el desarrollo, Las disputas conspiran para incentivar una utilizacin
ineficiente e insostenible de los recursos.

Por otro lado, un conflicto es un proceso necesario en la dinmica del desarrollo,
que nace de cambios sociales o tcnicos. Si son adecuadamente gestionados, esto
conduce a nuevos beneficios y costos sociales, econmicos y polticos. Un conflicto
es tambin la manifestacin de un cambio deseado.

En un escenario de conflictos sobre la ocupacin y uso del territorio, el
Ordenamiento Territorial se convierte en una herramienta prioritaria que permite
establecer estrategias territoriales para enfrentar los desequilibrios del desarrollo,
y negociar, en forma transparente, la relacin entre territorio, recursos naturales
y las actividades humanas.

En este mdulo conoceremos los conceptos, la importancia, como prevenir y cmo
manejar un conflicto a travs del proceso de la negociacin y as poder evitar
llegar a hacer uso de la violencia en nuestras comunidades y territorio.



OBJETIVOS

Capacitar a los participantes sobre los conceptos bsicos sobre conflictos y
la forma de solucionarlos.

Capacitar a los participantes sobre los conceptos bsicos de negociacin de
conflictos y las pautas de como conducir un proceso de negociacin. Dar
solucin a algunos casos de conflictos.









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PROGRAMA


Tema Subtema Tiempo
Material didcticos
requerido
Presentacin del
mdulo
Recepcin y registro de
participantes
10 minutos
Entrega de programa
modular y mdulo IV
impreso
Presentacin del taller 5 minutos
Caractersticas de
la gestin de
conflictos
Definicin e Importancia de los
conflictos.
20 minutos
Proyector multimedia.
Papelgrafos.
Causas que generan conflictos y la
forma de cmo prevenirlos.
20 minutos

Proyector multimedia.
Papelgrafos.
Caractersticas del
proceso de
negociacin
Definicin e Importancia del
proceso de negociacin.
20 minutos
Proyector multimedia.
Papelgrafos.
Pautas para conducir un proceso
de negociacin y los medios de
cmo se puede dar este proceso.
Estudios de caso: Conflictos.
40 minutos
Proyector multimedia.
Papelgrafos.
Refrigerio
Cierre del
Programa Modular
Se realiza un pequeo
recordatorio de cada mdulo
dictado y se evidencia la relacin
que existen entre los 04 mdulos.
5 minutos




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Gua Metodolgica: Conflictos ynegociacin
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GUA METODOLGICA DEL MODULO IV
Conflictos y negociacin

NOMBRE DEL
BLOQUE
DESARROLLO RESPONSABLE/S RECURSO/S INVOLUCRADO/S
Recepcin y
registro de
participantes
- Los participantes llenan sus datos de manera individual en la
Ficha de Registro de Participantes con la ayuda del facilitador
- El Facilitador deber colocarse un solapero con su nombre
- Cada participante recibe su material: Gua del participante
(Mdulo IV impreso), programa del taller, hojas en blanco y
lapicero.
Facilitador

- Fichas de registro de
acuerdo a nmero de
participantes
- Tampn con tinta azul para
imprimir huella digital en la
hoja de asistencia, si se
requiere.
- Material para el
participante:
. 01 Gua del participante
(Mdulo IV impreso).
. 01 programa del taller
. 01 lapicero (opcional)
. 02 hojas Bond A4 80 g en
blanco.
Bienvenida
Presentacin
del Taller




Propsito:
Que los participantes se sientan acogidos en el Taller y conozcan
aspectos generales del evento de capacitacin.

Proceso:

1. El Facilitador da la bienvenida a los participantes, se
Facilitador
- 01 letrero BIENVENIDOS
del taller a la entrada del
local.

- 01 banderola con el nombre
del taller: Conflictos y
negociacin.
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presenta brevemente y agradece la asistencia a los
participantes.

2. El Facilitador hace un recordatorio breve del mdulo
tratado anteriormente. Hace recordar que estos mdulos de
capacitacin son parte del proyecto: Ordenamiento
participativo del territorio y de los recursos naturales
en los Andes Peruanos.











3. El facilitador explica la relacin que hay entre los 04
mdulos del ciclo de capacitaciones. Relacionndolos y
resaltando la importancia de realizar un ordenamiento
territorial en su distrito.

4. Luego se presenta el nombre del taller y se explica el
programa de capacitacin haciendo referencia al propsito
general del mismo.

5. El facilitador presenta y explica los Objetivos del taller
del mdulo IV, escritos en un papelgrafo.













- 01 papelgrafo con los
mdulos a tratar en el ciclo
de capacitaciones.












- 01 maskingtape

- 01 papelgrafo con los
objetivos del taller del
mdulo IV.


Ciclo de capacitaciones

Mdulo I: El Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial

Mdulo II: El Uso Sostenible de los Recursos Naturales

Mdulo III: El Mapeo Comunitario

Mdulo IV: Conflictos y Negociacin.
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Caractersticas
de la gestin
de conflictos
Propsito:
Que los participantes reconozcan la importancia y la definicin de
conflictos y la gestin de conflictos, sus causas y como prevenirlos.

Proceso:

Para el pblico masivo y equipo tcnico
La metodologa a utilizar debe ser ms dinmica y ms
participativa, en especial para comunidades y colegios.

1. El Facilitador inicia la presentacin en Power point, si fuera
el caso.

2. El facilitador coloca el rtulo con la palabra CONFLICTOS y
por debajo con la ayuda de un papelgrafo con la definicin
explica el concepto y la importancia.

CONFLICTOS
Los conflictos son situaciones en las que dos o ms partes o personas
(individual o colectivamente) entran en oposicin o desacuerdo porque sus
posiciones, intereses o necesidades son percibidos como incompatibles.

3. El Facilitador coloca los rtulos GESTION DE al costado del
rtulo CONFLICTOS, explica lo que es una GESTIN DE
Facilitador






Alternativa 1:
Con condiciones para hacer
uso del proyector multimedia
- 01 presentacin en
PowerPoint
- 01 proyector multimedia
- Cinta maskingtape




Alternativa 2:
Sin condiciones para hacer uso
del proyector multimedia

- 01 Rtulo con la palabra
CONFLICTOS.

- 01 Papelgrafo con la
definicin de Conflictos.

- Cinta maskingtape.

Objetivos del taller
Capacitar a los participantes sobre los conceptos
bsicos sobre conflictos y la forma de solucionarlos.
Capacitar a los participantes sobre los conceptos
bsicos de negociacin de conflictos y las pautas de
cmo conducir un proceso de negociacin. Dar
solucin a algunos casos de conflictos
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CONFLICTOS y plantea la siguiente definicin escrita en un
papelgrafo, que colocar debajo de los rtulos.

GESTIN DE CONFLICTOS
La gestin de conflictos se puede describir como el conjunto de acciones que
se llevan a cabo para prevenir, resolver en base a acuerdos y dar seguimiento
a los conflictos.

4. El facilitador explica la importancia sobre la gestin de
conflictos sobre el uso y acceso al agua, da ejemplos de la
zona.

5. El facilitador formula la siguiente pregunta: Por qu surgen
los conflictos o cules creen ustedes que puedan ser las
causas?. Espera la respuesta y la participacin del grupo,
creando una pequea discusin entre los participantes. El
facilitador se ayuda con algunos conceptos de la gua e
imgenes.








6. El facilitador explica las causas que generan conflictos
brindando ejemplos de la comunidad y usando imgenes
como apoyo.








- 01 Rtulo con la palabra
GESTIN DE.

- 01 papelgrafo con la
definicin de Gestin de
Conflictos.











- 01 papelgrafo con la
explicacin de por qu
surgen los conflictos?



- 01 papelgrafo con la
explicacin de las causas
que generan los conflictos



Por qu surgen los conflictos?

Los conflictos surgen a menudo porque la gente utiliza los
recursos naturales renovables y no renovables, cada quien de
distinta manera, o porque decide cambiar la forma de
manejarlos.

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7. El facilitador explica los 04 pasos que se pueden utilizar
para prevenir un conflicto.











8. El facilitador formula la siguiente pregunta: Para ustedes El
conflicto es algo negativo? El facilitador espera la respuesta
y la participacin del grupo, creando una pequea discusin





- 01 papelgrafo con la
siguiente imagen.

















- 01 Papelgrafo con los
conceptos de cmo prevenir
un conflicto.






COMO PREVENIR UN CONFLICTO?

1. Analizar el contexto del conflicto.
2. Identificar los actores y partes interesadas claves.
3. Desarrollar escenarios de situaciones posibles
4. Planificar respuestas eficaces
Ver conceptos en la gua del participante

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entre los que tienen respuestas contrarias.

9. Finalmente el facilitador explica la importancia y toma al
conflicto como una oportunidad de aprender y solucionar
diferencias.




10. El facilitador refuerza las definiciones de conflictos
haciendo algunas preguntas acerca de los conceptos a los
participantes.

Para el equipo tcnico municipal
En lo referido al equipo tcnico municipal, la metodologa a utilizar
debe ser ms expositiva y ms tcnica.

11. El Facilitador explica ms a detalle el concepto de gestin
de conflictos, las ventajas de un conflicto como
oportunidad y como elaborar un mapa de conflictos. (Ver
anexo 01).
























Caractersticas
del proceso de
negociacin
Propsito:
Que los participantes reconozcan el concepto y la importancia de
la negociacin en los conflictos y las pautas de cmo conducir un
proceso de negociacin.

Proceso:
Para el pblico masivo

1. El Facilitador inicia la presentacin en Power point si fuera
el caso.
Facilitador

Alternativa 1:
Con condiciones para hacer
uso del proyector multimedia
- 01 presentacin en power
point
- 01 proyector multimedia
- Papelgrafos segn el
nmero de grupos formados


Ver El conflicto como oportunidad en la gua del participante

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2. El Facilitador utiliza el concepto y el rtulo con la palabra
NEGOCIACIN y por debajo con la ayuda de un papelgrafo
con la definicin explica el concepto y la importancia.


NEGOCIACIN
Es el proceso en el cual los actores o partes involucradas llegan a un acuerdo,
de forma pacfica y a travs del uso de la comunicacin: tratando de resolver
sus diferencias.
3. El Facilitador utiliza el concepto y el rtulo con la palabra
ACUERDO y por debajo con la ayuda de un papelgrafo con
la definicin explica el concepto y la importancia.
ACUERDO
El acuerdo es el cmo se negociar, las tcnicas y procedimientos, el camino y
los medios de negociacin. Como parte del acuerdo se define si se requiere
mediacin, conciliacin o arbitraje.


4. El facilitador explica la importancia de los mapas
comunitarios como herramientas para realizar una
negociacin y para poder solucionar conflictos de la zona, el
facilitador hace preguntas y hace recordar algunas pautas
del mdulo III.

5. Posteriormente el facilitador explica las pautas para
conducir un proceso de negociacin, brinda ejemplos a los
participantes.






Alternativa 2:
Sin condiciones para hacer uso
del proyector multimedia

- 01 Rtulo con la palabra
NEGOCIACIN

- 01 Papelgrafo con la
definicin de NEGOCIACIN.


- 01 Rtulo con la palabra
ACUERDO.


- 01 Papelgrafo con la
definicin de ACUERDO.















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6. Finalmente el facilitador explica los medios para llegar a
una negociacin










7. El facilitador compara en especial el proceso de arbitraje
con el de mediacin haciendo nfasis en que en el arbitraje
participa un tercero que dictamina su decisin la cual debe
ser cumplida por los actores, por otro lado el proceso de
mediacin slo esta tercera parte imparcial facilita el
proceso de negociacin.







- 01 Papelgrafo con las
pautas para conducir un
proceso de negociacin.










- 01 papelgrafo con los
medios para llegar a una
negociacin












Ver conceptos en la gua del participante

PAUTAS PARA CONDUCIR UN PROCESO DE NEGOCIACIN

1. Visualizacin del Conflicto
2. Preparacin del escenario
3. Negociacin
4. Firma de Acuerdo
5. Monitoreo

MEDIOS PARA LLEGAR A UNA NEGOCIACIN

1. Conciliacin
2. Mediacin
3. Arbitraje


Ver conceptos en la gua del participante

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8. Dinmica: La comunidad manda. (Ver anexo 02)
Sirve para motivar y para que se separen en grupos y
trabajar con ellos.

9. El Facilitador utiliza la dinmica anterior para dividir en 02
grupos a los participantes y plantea el siguiente trabajo
grupal CASOS DE CONFLICTOS en el cual a cada grupo se le
dar un determinado caso para que a su parecer vean la
mejor forma de solucionar el conflicto dado.

CASO 01:
En una comunidad existe un bosque el cual la comunidad
determin conservarlo, pero esta norma no es respetada
por uno de los comuneros de esta comunidad, crendose un
tipo de conflicto entre la comunidad con este comunero.

Solucin:
Con la ZEE se designaran las zonas a respetar como bosques
de conservacin, ya que la comunidad asigna que hay
lugares de bosques naturales que deben conservase.

Con el OT se ven las polticas con las cuales los lderes de la
comunidad y los lderes locales (Municipio) daran sanciones
a este comunero por no cumplir la normativa de OT.

CASO 02
Una empresa transnacional llega a explotar el recurso agua
(lagunas) para el sector minero (explotacin de oro, plata y
cobre).
En el caso Conga el yacimiento est situado en la cabecera
de cuenca. La cual afectara a muchas comunidades.











- 01 maskingtape de una
pulgada.


- 01 Papelgrafo con el caso
nmero 01.




- 01 Papelgrafo con la
solucin del caso nmero
01.






- 01 Papelgrafo con el caso
nmero 02.


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Problemas que se pueden generar:
1. Contaminacin
2. Cambio drstico del paisaje.

Solucin:
La ZEE que todava no fuera aprobada por el MINAM debido
a que en el estudio del suelo se encontrar alguna
deficiencia tcnica (estudio fsico es la base para los mapas
temticos) afecta a todo el estudio de ZEE.

Actualmente se han dado mesas de concertacin o de
conciliacin de dilogo entre las comunidades con la
empresa. Las cuales rompieron relaciones y no llegaron a un
acuerdo.


Para el equipo tcnico

10. El Facilitador reforzara algunas definiciones de importancia
sobre negociacin y estrategias para llegar a acuerdos,
utilizando ejemplos y su experiencia.

11. Adems se ven los tipos de acuerdos de principio, de
procedimiento y fraccionado, tambin se debe ver a detalle
las estrategias para negociar, como se explican en el anexo
03.

12. Por otro lado con el equipo tcnico se debe trabajar un
estudio de caso a detalle, en este caso se describe el de
Islay Arequipa - Per del Proyecto Ta Mara, que se ve en el
anexo 04.






- 01 Papelgrafo con las
posibles soluciones del caso
nmero 02.




















- 01 Papelgrafo con el
estudio del caso Ta Mara.


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13. El facilitador le da las pautas a los participantes y va
resolviendo el estudio de caso paso a paso con ellos.
Debe relacionarse el caso teniendo como solucin el
haberse realizado un proceso de ZEE y OT.


- 01 Papelgrafo con la
solucin del caso ta Mara y
otras posibles soluciones.
Refrigerio
Cierre del
mdulo IV
Propsito:
Realizar el cierre del Programa Modular de Capacitacin.

Proceso:
1. El Facilitador hace recordar los mdulos anteriores y les
hace resaltar la relacin que hay entre ellos en especial
acerca de los beneficios que brindan al proceso de ZEE y de
OT.
2. El Facilitador agradece la participacin de los asistentes y
realiza el cierre del Programa modular de Capacitacin.




Facilitador

Fin del Taller
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ANEXO 01

GESTIN DE CONFLICTOS


Conflictos

Los conflictos forman parte natural de la vida humana, aunque cueste aceptar esta
situacin como natural o normal. Como seres humanos somos seres de relaciones en las
cuales existen diferencias porque somos personas diferentes que vivimos en sociedad
sobre la base de determinados consensos o acuerdos mnimos.

Los conflictos requieren ser
gestionados o manejados por las
personas involucradas en los
mismos, porque al ser elementos
naturales se gestan, explotan o
surgen y a veces se solucionan o
tambin se transforman en nuevos
conflictos. Pero en todos los casos es
necesario manejar los conflictos y
que los conflictos no manejen a las
personas. Este trabajo es un aporte
con el sencillo objetivo de compartir
el aprendizaje diario del ejercicio
profesional como abogado, y como
todas las personas.

Un conflicto se puede describir como una lucha expresada entre por lo menos dos partes
quienes perciben sus metas incompatibles, una escasez de recursos e interferencia por el
otro lado en el alcance de sus metas(Hocker y Wilmot).

El conflicto se entiende o percibe mayormente como algo negativo porque la suposicin
subyacente o las ideas muy cercanas son las que hacen ver al conflicto como algo negativo
y potencialmente muy perjudicial y, por lo tanto, debe reducirse al mnimo o detenerse
con rapidez.

Pero es necesario ver al conflicto como una oportunidad y cambiar las ideas viendo al
conflicto como algo potencialmente muy productivo pero que, para ello es preciso
utilizarlo, manejarlo o gestionarlo con habilidad.

Las ventajas del conflicto como oportunidad se explican porque:

El conflicto impregna la vida dentro de una organizacin;
Los conflictos mal manejados resultan muy costosos;
Nadie gana cuando una pugna se acrecienta;
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Se necesitan dos para entrar en conflicto y tambin para salir de l;
El antagonismo no es el problema, sino parte de la solucin.
La diversidad de opiniones e informacin es indispensable para resolver los
problemas;
El conflicto concilia tensiones y direcciones opuestas convirtindolas en soluciones
factibles.




Mapa del conflicto

Una manera de gestionar un conflicto es construir un instrumento sencillo pero muy til
denominado mapa el conflicto, en el que hay tres elementos esenciales que se relacionan
y afectan recprocamente; las personas, los procesos y los problemas. Estos tres
elementos (personas, proceso y problema) tambin se conocen como las tres P del
conflicto, elementos necesarios de identificar para buscar gestionar y buscar soluciones a
los conflictos interpersonales.

Las personas: Los seres humanos concretos con emociones, necesidades, percepciones,
efectos y valores.

El proceso: Es el desarrollo o historia del conflicto, los procesos de comunicacin, el
lenguaje y las condiciones de las partes.

Los problemas: Son las necesidades e intereses de cada parte, diferencias de fondo, de
forma y de procedimiento.

Construir el mapa y utilizarlo positivamente significa que debemos cambiar nuestros
paradigmas viejos con relacin a los conflictos

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ANEXO 02

DINAMICA: LA COMUNIDAD MANDA!

I. Objetivo:
Animar al grupo, formar grupos (para el desarrollo del trabajo grupal).

II. Desarrollo:
Todos deben estar de pie formando un circulo, el facilitador explica que va a dar
diferentes rdenes; y para que sean cumplidas debe decir siempre la siguiente consigna:
"LA COMUNIDAD MANDA". Ejemplo: " LA COMUNIDAD MANDA que se pongan de pie". Slo
cuando se diga la consigna, la orden debe realizarse. A la persona o personas que se
equivocan, se pide que salgan del crculo. El facilitador puede cambiar la consigna; Por
ejemplo: "La comunidad dice que se sienten", los que obedecen pierden, ya que la
consigna es: " LA COMUNIDAD MANDA". Las rdenes se deben dar rpidamente para que el
juego sea gil.
El juego acaba cuando queda poca gente y se siguen sin problema las rdenes correctas.


Recomendaciones:
Para descontrolar a los participantes es bueno decir rpido varias rdenes correctas y
luego decir una orden de forma incorrecta, algunos mandatos pueden ser:
La comunidad manda que se rasquen la cabeza.
La comunidad manda que saquen la lengua.
La comunidad manda que se levanten el brazo derecho.
!Que griten!
Finalmente se piden que todos los participantes vuelvan a formarse en crculo y
dice:. La comunidad manda que se agrupen de seis (06)el numero depender del
total de participantes, la idea es que se formen 04 grupos en total.



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ANEXO 03

NEGOCIACIN

Estrategias para buscar acuerdos
Recurriendo al mapa del conflicto se debe identificar los elementos y frente a ellos asumir
una actitud diferenciada.

La estrategia ms recomendable para asumir
los conflictos es ser sensible frente a las
personas, llegar a acuerdos frente al proceso y
ser duro frente a los problemas, para esto es
fundamental:

NO CONFUNDIR A LA PERSONA CON LOS
PROBLEMAS
TENER CONSIDERACION POR LA OTRA
PERSONA
PARTIR DE LOS INTERESES Y
NECESIDADES Y NO DE LAS POSICIONES

Sobre el proceso de y para la solucin de los conflictos se debe buscar el acuerdo en
PRINCIPIO, DE PROCEDIMIENTO Y FRACCIONADO.

El acuerdo en principio es definir en qu se est de acuerdo para buscar
soluciones. Es un acuerdo general que se requiere para negociar. Es el camino para
negociar.
El acuerdo de procedimiento es el cmo se negociar, las tcnicas y
procedimientos, el camino y los medios de negociacin. Como parte del acuerdo de
procedimiento se define si se requiere mediacin, conciliacin o arbitraje.
La mediacin es una tercera parte aceptada por las partes como Facilitador o
mediador.
La conciliacin es una tercera
parte que recibe poder de encontrar
soluciones que las partes pueden o no
aceptar.
El arbitraje es la intervencin de
una tercera parte con autoridad y poder
conferido por las partes en conflicto, que
debe buscar las soluciones que son
obligatorias para las partes en conflicto.
El acuerdo fraccionado permite
dedicar esfuerzos a encontrar soluciones a
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partes o fracciones del problema o conflicto especialmente si es grande o
complejo.

Negociacin efectiva
La negociacin es la gestin a manejo del conflicto visto como una oportunidad y no como
una amenaza. En toda negociacin hay que tener en cuenta un conjunto de criterios
bsicos que deben conducir a un acuerdo sabio y prudente, el acuerdo debe ser eficiente y
debe mejorar o, al menos, no daar la relacin existente entre las partes. Pero cuando las
partes discuten sobre posiciones, no se logran acuerdos, lo que disminuye las posibilidades
de alcanzar un acuerdo satisfactorio. Adems, el problema puede agravarse a medida que
se incrementa el nmero de partes involucradas en la negociacin.

El modelo desarrollado por Harvard Business School nos presenta una alternativa de
negociar basada en los mritos. Ello permite obtener un resultado certero y amigable.
Este modelo se apoya en cuatro puntos bsicos.


La Gente. Es necesario separar a la gente del
problema. Se debe atacar el asunto en su esencia.
Intereses. Cntrate en los intereses, no en las
posiciones. Busca satisfacer los intereses
subyacentes.
Opciones. Antes de tomar una decisin, baraja
varias posibilidades con el fin de alcanzar un
beneficio mutuo.
Criterios. Insiste en que el resultado final se base en algn estndar objetivo, que
permita llegar a una solucin lo ms justa posible.


Un conflicto es algo natural, pero al serlo
parece que naturalmente se relaciona con
paradigmas negativos o violentos. La gestin o
el manejo del conflicto requiere de nuevos
paradigmas, de condiciones de madurez
emocional, madurez que no todas las personas
tienen suficientemente consolidada, porque no
hay crecimiento o madurez mientras no se haya
sobrevivido a los fracasos, es decir a los
conflictos no gestionados o inadecuadamente manejados. Una escuela de aprendizaje
efectivo para el manejo de conflictos es la escuela de los errores cometidos.





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ANEXO 04

ESTUDIOS DE CASO


ISLAY AREQUIPA PER
Proyecto Ta Mara

Antecedentes
El Proyecto Ta Mara est ubicado en una quebrada seca o con poca agua durante todo el
ao, es transversal al Valle del Tambo, y en consecuencia, el recurso hdrico lo comparte
con la actividad agrcola que desarrollan los pobladores de la zona.

Durante el conflicto surgieron una serie de manifestaciones de protesta e incluso crisis
violentas, que culminaron con la suspensin del mencionado proyecto. Es por la dinmica
de este conflicto que se ha visto por conveniente elaborar una propuesta de diseo de
evaluacin del proceso de dicho conflicto, en donde se evidencia claramente la separacin
entre la minera y la agricultura

Problemtica
La poblacin del distrito de Cocachacra, provincia de Islay, departamento de Arequipa
rechaza la ejecucin del proyecto minero "Ta Mara" a cargo de la empresa Southern Per
por los posibles riesgos de contaminacin del Valle del Tambo.

Principales actores
SOUTHERN COOPER CORPORATION, Alcalde de Cocachacra , Alcalde de Dean Valdivia,
Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Interior, Gobernacin de Cocachacra y
Gobernacin de Arequipa.






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Ubicacin geogrfica




El proyecto Ta Mara contempl dos grandes etapas
La capacidad calculada de extraccin y procesamiento sera de 100,000 toneladas
de mineral por da, para producir aproximadamente 120,000 toneladas por ao de
ctodos de cobre de alta pureza (99.999%).
Los reportes econmicos de Southern contemplaban una inversin de $ 1 000, 000,
que generara 367 millones de soles en ingresos por canon minero para la regin
Arequipa, 80 millones a la provincia de Islay, Cocachacra, 40 millones de soles y
generara 3,668 puestos de trabajo
Las manifestaciones comienzan a suscitarse cuando pobladores y autoridades de
Islay frustran con violencia la audiencia del 09/08/2009.
La Municipalidad convoca a una consulta para el 24 y 25 de setiembre del 2009
ganando el No con ms de 90% de apoyo, cabe mencionar que solo particip el
40% del universo de votantes.
El Gobierno Regional de Arequipa crea una mesa de dilogo y el Ministerio de
Energa y Minas convoca a otra mesa para el 15 de febrero del 2010, que se
posterg para el 19 de abril, los plazos se dilataron y el conflicto se fue
acrecentando, desatndose un paro violento el 14 de abril y finalmente el 20 de
abril del 2010 se estableci el dilogo entre las autoridades del Gobierno Nacional,
Regional y Local con los dirigentes de los Frentes de Defensa y Agricultores del
Valle del Tambo.
El 15 de marzo del 2011en el marco de la RD N 398-2010-MEM/AAM, el equipo
multidisciplinario ad hoc para el proyecto Ta Mara de la UNOPS, present su
Informe.
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rbol de problemas





El viernes 08 de abril de 2011, se efecta una reunin entre los Ministros de Energa y
Minas e Interior, Presidente del Gobierno Regional de Arequipa, Alcalde Provincial de
Arequipa y dirigentes de las organizaciones sociales de la provincia de Islay, liderados por
el Sr. Pepe Julio Gutirrez, teniendo como resultado la emisin de la Resolucin Directoral
N 105-2011-MEM.AAM, que declara inadmisible y rechaza el Estudio de Impacto Ambiental
del proyecto minero Ta Mara.
Importante
El objetivo ms all del anlisis de los actores e intereses, es proponer metodologas para
evitar que este conflicto social se repita en otras zonas agrcolas y que la gestin del
conflicto implique una transformacin positiva. Del mismo modo, evitar que el costo social
de este conflicto, se repita en otras localidades en donde existan otros proyectos mineros
o alguna actividad extractiva.
CONFLICTO SOCIAL
Incompatibilidad
de la actividad
agrcola
Tradicional con
la minera
Inters poltico y econmico
Coyuntura Poltica
Ineficiente Poltica
de comunicacin e
informacin
Dbil Institucionalidad -
Ausencia del Estado
Polarizacin de las
posiciones
Acciones de protesta:
toma de carreteras
Aprobacin del EIA sin
considerar los efectos
negativos
Deficiente Comunicacin de la
empresa y el Estado
Desconfianza en las
explicaciones tcnicas
Enfrentamiento:
pobladores y policas
Resultados de la UNPOS
Autoridades Locales
poco legitimadas
Posiciones ambivalentes de
las autoridades regionales
Factor
Dina mico
Asunto
Manifiesto
Factor
Estructural
Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos

Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin
23
Anlisis de la problemtica


Dinmica del conflicto

























































































Desacreditacin
poltica de
autoridades

Usos y riesgo de
contaminacin del
agua subterrnea
y superficial


Desbalance
hdrico en el Valle
del Tambo


Bloqueo de
carretera


Cambio en el
patrn econmico
del Valle.


Riesgo de
contaminacin
Efecto en la salud

CONFLICTO
SOCIAMBIENTAL

Incompatibilidad
minera vs
agricultura

Limitado manejo
de responsabilidad
social y ambiental.


Desconfianza en
los funcionarios


Actuacin
ambivalente de
autoridades

Comunicacin e
informacin
deficiente por parte
de Southern


Dbil
institucionalidad

Contexto pre
electoral


Otorgamiento de
concesin minera

EFECTO 3

EFECTO 2

EFECTO 1

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSA 1

CAUSA 2


Reduccin en la
produccin
agropecuaria.
Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos

Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin
24
DIAGNOSTICO DEL CONFLICTO

El conflicto se produce, cuando la empresa inicia el proceso de aprobacin del EIA
del proyecto Ta Mara.
Las organizaciones indican que el EIA presentado por la Empresa no seala los
impactos negativos.
Los dirigentes y sus tcnicos manifiestan que la empresa no tiene soporte tcnico
para el uso del agua de subsuelo-
El Gobierno Nacional sustenta que la ejecucin del proyecto minero es prioritario
porque significara una inversin de 1000 millones de dlares, lo cual contribuira a
dinamizar la economa de la regin Arequipa y el Valle del Tambo-
La empresa consider que el proyecto Ta Mara cumpla con todos los
requerimientos exigidos por la ley para su exploracin-
El conflicto despus de tres crisis sociales con diferentes niveles de intensidad, se
ha resuelto temporalmente por la decisin del Ministerio de Energa y Minas.