Instituto de Investigación y Desarrollo Educacional

Programa de Magíster en Política y Gestión Educacional

La Jornada Escolar Completa en los Establecimientos Educacionales Municipalizados de la comuna de Talca; Sugerencias para su optimización.

Trabajo de Graduación para la obtención del Grado Académico de Magíster en Política y Gestión educacional

Nombre del Participante: Ruby Berríos Díaz Profesor Patrocinante: Sebastián Donoso Díaz

Talca, Marzo de 2007

INDICE INTRODUCCION

Capítulo I La Educación Pública: Diagnóstico de su estado en la comuna de Talca.
Análisis de propuestas educacionales o “tareas pendientes” para contextualizar ámbito a nivel nacional. Consolidar sistemas de subvenciones en establecimientos municipales. Limitar entrega subvenciones de educación Especial Diferenciada e Internado. Solucionar la situación de la Educación Técnico Profesional. La idea apunta también a que los establecimientos renuncien a los aportes que reciben de corporaciones privadas, para adherirse a este sistema de subvención estatal. Simplificar las regulaciones y normas de carácter reglamentario, que entraba la fluida administración de los establecimientos. Nueva subvención que compita con la actual; destinada a colegios gratuitos, que se oriente a colegios “baratos” Privatización de los establecimientos municipales, pues los incentivos del sistema de subvenciones sólo operarán plenamente en establecimientos privados, con fines de lucro. Impacto de la Reforma y su relación con resultados en pruebas internacionales. Objetivos Principales de la Investigación. 4

1.-

1.1 1.2 1.3 1.4

4 5 5 6

1.5

6

1.6

7

1.7

7

2.3.-

8 11

Capítulo II SIMCE, análisis histórico y estadístico de la mayor debilidad de la educación pública de la comuna de Talca.
1.Aspectos comunes. 14 15 15 17 17 17 18 18 19 2.3.4.4.1 4.2 4.3 4.4 5.Administración del servicio de Educación El Plan Anual de Educación Municipal y la importancia de su análisis para la investigación. PADEM 2002 Tres Metas Nacionales. Estadística. Cifras. Un caso. PADEM 2003

5.1 5.2 5.3 5.4 6.6.1 7.7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7

Matrículas por niveles de Enseñanza. Evaluación del proceso de enseñanza aprendizaje. Definición de la problemática comunal y sus Necesidades. Familia, comunidad y comunidad escolar. PADEM 2004 Estadística. PADEM 2005 Antecedentes Generales. SIMCE 1999-2002: Escuelas con “aumento significativo” Algunas cifras de la PSU. Conclusiones citadas en el análisis FODA. Visión. Misión. Bases técnicas para una política educacional comunal. a) Calidad de la Educación. b) Recursos Humanos. c) Relaciones con la Comunidad. d) Gestión Educacional. e) Infraestructura.

20 20 21 23 23 24 27 27 30 32 33 35 36 37 39 40 40 41 41 41 42 42 42 43 43 44 44 46 47 47

7.8

Propuestas Ejes Temáticos. a) Gestión. b) Currículum. c) Familia, comunidad y convivencia escolar. d) Evaluación.

8.8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

PADEM 2006 SIMCE 8º Básico, Lenguaje y Comunicación, aumentan puntaje. Disminuyen puntaje Análisis SIMCE 2005, las variaciones en relación al 2002 y las diferencias con similares. Establecimientos. Conclusión.

Capítulo III Diagnóstico del DAEM referente a la implementación de la JEC; en los establecimientos educacionales de Talca.
1.2.3.3.1 Precisiones en el contexto de la problemática del DAEM de Talca. Algunas consideraciones adicionales. Objetivos propuestos para abordar situación de la JEC en la comuna de Talca. En relación a los docentes. 48 52 57 57

3.2 3.3 4.4.1 4.2 4.3 4.4

En relación a la Gestión. En relación a la educación. Detalle soluciones propuestas ámbitos Educación, Gestión y Administrativo. Problema: Resultados educacionales de mediana calidad. Problema: Gestión ineficiente. Problema: Carencia de Proyecto Educativo DAEM. Conclusiones.

57 57 58 58 58 59 60

Capítulo IV

Análisis de información de los Focus Group a docentes directivos, profesores y alumnos.
1.1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Análisis del Focus con Directivos. Conocimiento de la JEC. Implementación. Apoyo del sostenedor para la JEC. Dificultades de la JEC. Conclusión. Análisis del Focus con Docentes. Implementación de la JEC. Participación del alumnado. Grado de Conocimiento (de la JEC) en docentes. Percepción de resultados académicos, sociales y culturales. Conclusión. Análisis del Focus con Alumnos. Información manejada acerca de propósitos de JEC. Aspectos favorables y desfavorables del colegio. Principales actividades contempladas en permanencia de alumnos en escuela. Grado de satisfacción respecto de la JEC. Detalle de la Unidad Muestral. Diez consensos y disensos, ordenados de mayor a menor. Algunas conclusiones importantes. 61 61 63 64 65 67 69 70 71 72 73 74 76 76 77 77 78 78 79 81

Capítulo V

Estrategias para el fortalecimiento de la JEC en los establecimientos educacionales en aspectos Educacionales, de Gestión y Administrativo.
1.2.3.Presentación. Objetivos de la propuesta para el sistema educativo en la comuna de Talca. Plan estratégico de Implementación para fortalecimiento de la Educación, Gestión y Administración. Solución Uno: Creación de un Proyecto Educativo DAEM (PED) 84 87 87

4.-

89

5.6.-

7.-

Solución Dos: Establecer parámetros objetivos para robustecer la Gestión Docente. Solución Tres: Implementar medidas educacionales excepcionales para fomentar mejores resultados académicos. Conclusiones.

92 95

Capítulo VI

97

Debate y conclusiones finales. Bibliografía Anexos Índice de cuadros
Nº 1 Nº 2 Nº 3 Nº 4 Nº 5 Nº 6 Nº 7 Nº 8 Nº 9 Nº 10 Nº 11 Nº 12 Nº 13 Nº 14 Nº 15 Nº 16 Nº 17 Nº 18 Nº 19 Nº 20 Nº 21

Dotación personal docente. Dotación personal no docente. Personal docente y no docente; contrato plazo fijo e indefinido de siete Establecimientos Educacionales. Evaluación del Proceso de enseñanza aprendizaje. Definición de la problemática Comunal y sus necesidades. Familia, comunidad y convivencia escolar. Población en edad escolar. Población en edad escolar Educación Media. Crecimiento modalidad Técnico Profesional, años 2000 al 2003. Repitencia y abandono en Enseñanza Básica y Media, años 2000 al 2003. Resultados SIMCE años 1999 y 2002, 4º y 8º Básicos y 2º Medio en la Educación Municipal. Resultados PSU año 2003 en ocho liceos municipalizados de la comuna de Talca. Análisis FODA, PADEM 2005, Anexo. Establecimientos que administra el DAEM. PADEM 2005. Bases técnicas para una política educacional comunal, Anexo. Propuestas de ejes temáticos PADEM 2005, Anexo. SIMCE 8º Básico años 2000 y 2004 Lenguaje y Comunicación PADEM 2006. SIMCE 8º Básico 2004 en Lenguaje. Análisis SIMCE 2005, las variaciones en relación al 2002 y las diferencias con similares, Anexo. Situación del sector público años 2000 al 2004 en la comuna de Talca. Diez mayores consensos y disensos, ordenados de mayor a menor.

18 18 19 21 22 22 28 28 28 29 31 32 105 37 107 112 44 45 114 49 116

Nº 22 Nº 23 Nº 24

Creación de un Proyecto Educativo DAEM. Establecer parámetros objetivos para robustecer la gestión docente. Implementar medidas educacionales excepcionales para fomentar mejores resultados académicos.

91 94 96

Introducción

Analizando retrospectivamente: ¿Han resultado pertinentes las reformas introducidas en la educación pública chilena y su sistema de financiamiento; en cuanto a su incidencia en la calidad y equivalencia en resultados académicos? En 1980, bajo un nuevo paradigma económico neoliberal, se traspasa a las municipalidades la administración de los establecimientos educacionales públicos; lo que trajo aparejado una política de disminución del gasto público en educación, del 4,9% al 2,5% del PIB. Aunque el crecimiento del 6% anual registrado entre 1984 y 1990 no implicó un incremento de ese gasto, sino su decrecimiento en 1/5 desde 1982; empeorando durante la crisis económica 1982-83, hasta el fin del gobierno militar (Cox, 2003) En Octubre de 1986, se finaliza el traspaso de la totalidad de las escuelas restantes; pero ya en 1985 se aplicaban las primeras correcciones a los problemas surgidos desde 1982, que fueron –fundamentalmente- los siguientes: 1. Para eliminar asignaciones paralelas al pago de subvenciones y sus distorsiones; se fijaron a un porcentaje equivalente al reajuste por concepto del D. L 3.551, eliminándose la asignación adicional existente (Jofré, 1988, 222) 2. El déficit se aborda excluyendo causales de ruralidad y desindexación de subvenciones, aduciéndose en cambio; se debe a exceso de profesores por número de alumnos (24 por docente), se opta por despedirlos para modernizar la educación y optimizar la calidad. La excesiva cantidad de profesores acarreó tres consecuencias que atentaban contra la calidad de la educación: implicó que el Estado debía destinar recursos en cubrir déficit, en vez de gastarlos en mejorar la subvención; se limitan entonces los recursos. Como éstos se destinaban para sueldos de personal innecesario, en vez de hacerlos competitivos para atraer a mejores docentes; se reducen gradualmente hasta eliminarlos, en febrero de 1988. Los excesos causaban déficit que había que continuar financiándolos; lo que anulaba los incentivos del sistema de subvenciones, menoscabando el incremento en la calidad de la educación; se establecen restricciones para los alcaldes, que impiden administrar descentralizadamente su personal.

Como con la modernización de la educación se espera mejorar su calidad; se diseñó un programa de evaluación de la gestión educativa de carácter sistemático, para medirla; estrategia que se pretendió implementar mediante una prueba permanente de Evaluación de Rendimiento Escolar (PER), aplicada entre 1982 y 1984; pero inexplicablemente discontinuada. Ésta evaluaba los objetivos específicos de las principales asignaturas, para proporcionar información comparada y “mejorar los niveles que influyen en la prestación del servicio” (Ibid, p. 227); cuyos resultados permitirían apoyar la toma de decisiones en diferentes niveles; como sería informar a los apoderados de los progresos académicos de sus pupilos, que los profesores contasen con un panorama del funcionamiento de sus cursos, por nivel y asignatura, que los directores evaluaran el trabajo de los docentes mediante sus rendimientos; lo que generaría informes a nivel regional, provincial y comunal para el MINEDUC. Sin embargo, no se continuó con la estrategia ni se difundieron los resultados alcanzados durante los dos años en que se aplicó, pues se sostuvo en la época; que dejó de aplicarse sólo porque fue resistida por los docentes1 Ante este escenario, asume en 1990 el gobierno de Patricio Aylwin quien; mediante la afirmación positiva, busca fortalecer el mejoramiento cualitativo del aprendizaje en las mayorías; promoviendo políticas educacionales para mejorar calidad y equidad de la educación del sector empobrecido; incluyendo al magisterio, que contaba con anular la Reforma del 80; regresando a la administración centralizada y estatista, pero el gobierno no revierte la municipalización ni su sistema de financiamiento (Cox, 2003). Entre 1990 a 1995, un Estatuto Docente protegido incluye evaluación de desempeño e incentivos individuales; las políticas de mejoramiento paulatino del sistema escolar abarca logros de aprendizaje en mediciones nacionales e internacionales. Podría sostenerse entonces, que con el advenimiento de la democracia se busca corregir, a través de iniciativas implementadas en los sucesivos gobiernos; conscientes de que la estructura orgánica de la LOCE inmoviliza las iniciativas y establece mecanismos que dificultan, sino impiden los acuerdos políticos entre gobierno y oposición en beneficio de la educación. Desde el primer gobierno democrático al cuarto de la misma coalición; desde la perspectiva histórica de los cambios implementados por cada uno de ellos
La aplicación de ésta, hubiese proporcionado referentes objetivos para auscultar la evolución (o involución) de la calidad de la educación obtenida; cuyos resultados –de seguro- hubiesen resultado congruentes con el monto decreciente que se destinaba a este ítem durante ese período.
1

y que han traído consecuencias en la educación pública, es que se aborda este trabajo: Se intentará dar respuesta a la interrogante respecto a ¿Qué acontece –a pesar de las condiciones que conlleva el contexto histórico de nuestra realidad política- específicamente, con la educación pública que administra y proporciona el DAEM de Talca?; para ello se analizará su realidad particular en cuatro capítulos abordando integralmente ésta; para corolar con el capítulo cinco con tres propuestas y soluciones respectivas a las debilidades detectadas, en los aspectos Educacional, Gestión y Administrativo.