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Identicacin de actores

relevantes y relaciones
interinstitucionales
en el Corredor Seco
Centroamericano
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia
Estudio realizado por:
Amparo van der Zee Arias
Jaap van der Zee
Alain Meyrat
Carlos Poveda
Luis Picado
Revisado por:
Julio C. Castillo Vargas, FAO
Carlos Andrs Zelaya, FAO
Sigrid Meijer, ACF
Diseo: Comunica
Impresin: Caracol Impresiones
Primera edicin:
diciembre de 2012
Tiraje: 1000 ejemplares
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del equipo
consultor y no representan necesariamente la opinin del Proyecto Regional Corredor
Seco Centroamericano ejecutado por la Fundacin Internacional Accin Contra
el Hambre (ACF) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), con nanciamiento de la Direccin General de Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO).
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material
contenido en este producto para nes educativos u otros nes no comerciales sin previa
autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especique
claramente la fuente.
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venta u otros nes comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los
derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse
a La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
Col. Palmira, Ave. Juan Lindo, Sendero Guyana, Casa 2450. Tegucigalpa, Honduras, C.A.
o por correo electrnico a FAO-HN@fao.org
Impreso y hecho en Honduras.
Contenido
1. Introduccin | 5
2. Iniciativas regionales vinculadas a la sequa y al cambio climtico | 6
2.1 Actores regionales | 7
2.2 Estrategias, planes, programas y proyectos regionales
vinculados a la sequa y al cambio climtico | 9
3. Acciones por pas | 11
3.1 rganos creados para atender el tema de la sequa y el cambio climtico | 11
3.2 Estrategias, programas, proyectos y acciones realizadas
para enfrentar la sequa | 12
4. Seguros agropecuarios para pequeos productores centroamericanos:
un anlisis de potencialidades y limitantes para su implementacin
en el Corredor Seco Centroamericano | 13
5. Valoracin de los avances en la gestin ambiental
para integrar el enfoque del cambio climtico y mecanismos
de adaptacin a los riesgos de sequa | 17
6. Fortalezas, debilidades, tendencias y desafos
de la regin ante el cambio climtico, sequa y GIRD | 18
6.1 Fortalezas y debilidades | 18
6.2 Tendencias del tema | 23
6.3 Desafos | 24
Siglas | 26
Anexos | 31
Anexo 1: Convenios o declaraciones ambientales rmadas por los pases de Centroamrica | 33
Anexo 2: Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Deserticacin
y la Sequa (PAN) y puntos focales | 37
Anexo 3: Grupos negociadores de los que forma parte Centroamrica | 39
Anexo 4: Actores regionales | 41
Anexo 5: Polticas, estrategias, planes y programas regionales vinculados
a la sequa y al cambio climtico | 65
Anexo 6: Acciones por pas | 81
Anexo 7: Seguros agropecuarios para pequeos productores centroamericanos:
un anlisis de potencialidades y limitantes para su implementacin
en el Corredor Seco Centroamericano | 90
Anexo 8: Autoevaluacin de la gestin ambiental en el marco de la adaptacin
al cambio climtico y riesgos de sequa en el Corredor Seco Centroamericano | 100
Anexo 9: Fortalezas, debilidades, tendencias y desafos de la regin centroamericana
ante el cambio climtico, sequa y GIRD | 109
Fuentes | 117
5
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
1. Introduccin
En este documento se presenta el mapeo de los principales actores vinculados al tema de la sequa,
cambio climtico y la gestin de riesgos en el Corredor Seco Centroamericano (CSC); asimismo, un
mapeo de los principales planes, programas y proyectos regionales para enfrentar estos fenmenos. Su
propsito es construir un perl temtico-institucional de los actores clave (nalidad, lneas de accin
e iniciativas), considerando aspectos nancieros y tcnicos.
Adems, se pretende rescatar informacin relevante de los cuatro pases en estudio (Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador) sobre los mismos temas y se propone un anlisis de las fortalezas
y debilidades, tendencias y los principales desafos para la regin centroamericana en las temticas
antes referidas.
Metodolgicamente, el mapeo de los actores se estructur en grupos temticos de acuerdo con su
dimensin y naturaleza, agrupando a los actores regionales identicados en nueve grandes grupos. En
cuanto a los actores nacionales, por cada pas se agruparon en tres grupos: sector pblico, en donde
se integran comisiones y grupos de trabajo; actores de la cooperacin y nanciacin y actores locales
(gobiernos locales, comunitarios, asociaciones, etc.).
Con relacin al mapeo de iniciativas desarrolladas para enfrentar la problemtica (planes, programas
y proyectos), se unieron de acuerdo a su dimensin en regionales y locales y por el tema de iniciativas
que apuntan a enfrentar la sequa, la gestin de riesgos y el cambio climtico en general, tratando de
rescatar el compromiso asumido por los pases de la regin para fortalecer la capacidad centroameri-
cana de prevenir y manejar los desastres naturales, as como su adaptacin a los impactos del cambio
climtico.
Toda la informacin presentada es el resultado de la revisin y anlisis de documentos vinculados al
tema y de entrevistas realizadas a actores clave, principalmente los puntos focales de la Convencin
de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Deserticacin (CNULD) en cada pas.
6
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
2. Iniciativas regionales vinculadas a la sequa
y al cambio climtico
Desde 1992 los pases de Centroamrica forman parte de veinte convenciones, protocolos, declaracio-
nes e iniciativas que se vinculan con el tema ambiental, sin embargo, solamente dos de ellas abordan
el tema de la sequa directamente: la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deserti-
cacin en los pases afectados por la sequa y la Estrategia para el Manejo de la Sequa en el Sector
Agropecuario de Centroamrica; el resto, aunque aborda la problemtica, lo hace de una manera
implcita o transversal. En cuanto al cambio climtico, solamente dos de las iniciativas lo tratan de
manera directa: el Convenio Centroamericano sobre el Cambio Climtico y la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (ver anexo 1).
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y la Convencin de
las Naciones Unidas para la Lucha contra la Deserticacin (CNULD) son las ms vinculadas al tema de
la sequa en Centroamrica y han sido asumidas por los gobiernos de los pases desde los Ministerios de
Ambiente o sus equivalentes, para lo cual han nombrado, por cada convencin, un punto focal en cada
pas; estos participan en la Conferencia de las Partes (COP), que es el rgano supremo de la Convencin,
y conforme a su mandato adoptan las decisiones necesarias para promover su aplicacin efectiva.
Cabe destacar que en los pases de Centroamrica el proceso de implementacin de las dos conven-
ciones antes mencionadas no permite identicar temas transversales y sinergias entre las mismas, lo
que imposibilita el manejo integral de las temticas en el territorio.
En el caso especco de la CNULD, su propsito es facilitar una alianza de largo alcance para el desa-
rrollo sostenible de los ecosistemas de tierras secas vulnerables y mejorar la canalizacin e inversin
de ayuda ocial para el desarrollo. Esta convencin plantea el carcter obligatorio para los pases
signatarios de elaborar e implementar un Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Deserticacin
y la Sequa (PAN), como marco general de accin. Estos instrumentos son estrictamente de informes,
pero no de supervisin ni de planicacin (ver anexo 2).
Los PAN de los pases centroamericanos no tienen sucientes recursos asignados para ejecutar sus
acciones; en tal sentido, con la nalidad de gestionar recursos provenientes de fuentes nancieras na-
cionales, bilaterales, multilaterales e innovadoras, en los pases del rea se han elaborado o actualizado
participativamente las estrategias nancieras integradas, orientadas al manejo sostenible de la tierra.
Centroamrica tambin participa en el proceso de negociaciones internacionales sobre medioambiente
y cambio climtico, formando parte de bloques latinoamericanos, como el Grupo Latinoamericano
(GRULAC), Grupo del G77 ms China, etc.; sin embargo, en la mayor parte de estos bloques, los pases
consideran que sus planteamientos no estn plenamente representados debido a las enormes asime-
tras entre los pases que los conforman, lo cual diculta el consenso sobre las propuestas y decisiones
(ver anexo 3).
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Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
2.1 Actores regionales
A nivel de Latinoamrica, los pases coordinan sus acciones y polticas sectoriales a travs de organi-
zaciones regionales. As, Centroamrica relaciona sus acciones con la regin a travs del Parlamento
Latino y la Organizacin Latinoamericana de Energa, que son las dos organizaciones latinoamericanas
ms destacadas en asuntos ambientales.
La integracin regional centroamericana y la gestin ambiental refuerzan una serie de organizacio-
nes e instituciones, as como convenios, comisiones, foros, centros de investigacin y redes para el
intercambio de conocimientos y experiencias sobre el cambio climtico y temas relacionados como
la sequa y la gestin de riesgos.
El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) es el principal actor en el marco institucional de la
integracin regional de Centroamrica
1
, tiene por objetivo fundamental alcanzar la integracin del
rea para constituir una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo. La institucin, a travs de
sus rganos, consejos, comits tcnicos, comisiones y proyectos, lleva a cabo acciones directas y de
coordinacin relacionadas con el medioambiente, el cambio climtico, la energa, los recursos humanos
y la gestin de riesgos. Para cumplir con su mandato se apoya principalmente en las organizaciones
siguientes:
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), cuya mxima autoridad es el Consejo
de Ministros del Ambiente.
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC).
Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH).
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC).
Foro Social Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (FOSCAD).
El Foro de Donantes CCAD.
La CCAD es el rgano responsable de la agenda ambiental regional que representa a los pases miembros
frente a la CMNUCC, para ello dispone del Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA); y
dirige el Sistema de Informacin Ambiental Mesoamericano (SIAM), que rene los diferentes sistemas
de informacin ambiental de la regin. Igualmente impulsa la Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) y, recientemente, cre la Red Humanitaria de Informacin para Amrica Latina y el
Caribe, que proporciona herramientas para la coordinacin e informacin en la toma de decisiones
sobre la gestin de desastres.
1 Constituido en 1991 por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
8
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Con relacin a la sequa, desde el ao 2002 funciona el Comit Tcnico de Deserticacin (CTD)
2
, en
el que estn representados los siete pases del rea. Funciona como un rgano asesor y de comunica-
cin entre la CCAD y los puntos focales de la CNULD en cada pas; se considera que el fenmeno de la
sequa es atendido desde esta instancia.
El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) es el Consejo de Ministros de Agricultura. Es reco-
nocido como el mecanismo institucional para la vinculacin del sector agropecuario con las otras
instancias de la integracin centroamericana y para el cumplimiento de sus objetivos, que se impulsan
a travs de la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA).
CEPREDENAC coordina la cooperacin internacional de emergencias y facilita el intercambio de ex-
periencias entre las instituciones y los pases de la zona. La Red Humanitaria de Informacin para
Amrica Latina y el Caribe proporciona herramientas para la coordinacin e informacin en la toma
de decisiones sobre la gestin de desastres.
El Foro de Donantes CCAD es una instancia de consulta y acompaamiento permanente al trabajo de
la Comisin; a su vez, constituye un espacio para discutir iniciativas, coordinar acciones y analizar los
nuevos retos para la gestin ambiental en Centroamrica.
Otros actores que impulsan la gestin ambiental en la zona centroamericana y que abordan las te-
mticas que son objeto de este estudio, corresponden a los responsables de la cooperacin tcnica o
nanciera; estos inciden, denen y ejecutan estrategias, planes, programas y proyectos que abordan
la sequa, el cambio climtico y la gestin de riesgos desde diferentes mbitos.
Los centros de investigacin proporcionan apoyo cientco a la regin para la comprensin regional
del fenmeno de El Nio, el cambio climtico y la gestin de riesgos, que incluye el de la sequa.
Las redes regionales de Centroamrica facilitan el intercambio, la sistematizacin de experiencias
locales de mitigacin y adaptacin, la coordinacin regional y difusin de informacin en materia de
reduccin de desastres, informacin y apoyo tcnico y el desarrollo de modelos y escenarios de cambio
climtico para la agricultura, entre otras acciones.
En Centroamrica se identicaron un total de 54 instituciones y organizaciones que apoyan tcnica y
nancieramente iniciativas de estrategias, planes, programas y proyectos relacionados con la sequa,
cambio climtico y gestin integrada de riesgos y desastres (GIRD). Cabe mencionar que son dos los
organismos latinoamericanos que apoyan con sus acciones las iniciativas de la regin y las vinculan
con Latinoamrica y el Caribe (ver anexo 4).
Para una mejor comprensin del mapeo de los actores, las organizaciones centroamericanas que
trabajan en la temtica se agruparon en 9 bloques, tal como se muestra en el grco 1.
2 Los comits tcnicos se establecen en atencin al artculo IX del Convenio Constitutivo de la CCAD (1989),
a los cuales les corresponde asesorar a la Comisin y ejecutar tareas especcas que le sean encomendadas
por la misma. Los miembros de estos comits son funcionarios nombrados por los ministros de Ambiente y
Recursos Naturales. En la XXXII Reunin Ordinaria de la CCAD (enero de 2002), se dispuso establecer el Comit
Tcnico de Lucha contra la Deserticacin y la Sequa.
9
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Grco 1 | Actores centroamericanos que abordan el tema de la sequa, cambio climtico y GIRD
Gestin de riesgos (GIRD)
2%
2%
5%
9%
16%
27%
9%
14%
4%
5%
7%
Cambio climtico (CC)
Sequa
Agropecuaria
Cuencas
Energa
Seguridad alimentaria (SAN)
reas protegidas (AP)
Ordenamiento territorial (OT)
Desarrollo rural
Forestacin
Organizaciones
gremiales (1)
Actores de integracin
centroamericana (5)
Organismos
intergubernamentales
latinoamericanos (2)
Actores del sistema
de Naciones Unidas (7)
Agencias
gubernamentales
de cooperacin (9)
Organismos no
gubernamentales (7)
Centros de
investigacin (6)
Instituciones
multilaterales de
apoyo fnanciero (8)
Redes (9)
2.2 Estrategias, planes, programas y proyectos regionales
vinculados a la sequa y al cambio climtico
En la ltima dcada, en la regin se ejecutaron una serie de estrategias, planes, programas y proyectos
vinculados a la sequa, deserticacin y cambio climtico. De esta manera, se identicaron un total
de 44 iniciativas regionales en ejecucin, 12 de ellas especcamente para abordar el tema del cambio
climtico y 4 para la atencin a la sequa en Centroamrica; el resto son estrategias que abordan el tema
de riesgo y vulnerabilidad ante desastres, seguridad alimentaria, agropecuaria y el medioambiente en
general. El grco 2 y la tabla 1 reejan la cantidad de iniciativas desarrolladas por temticas atendidas.
Grco 2 | Iniciativas para abordar el cambio climtico, sequa y GIRD
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Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Tabla 1 | Iniciativas para enfrentar la sequa y el cambio climtico en Centroamrica
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Polticas 2 1 1
Estrategias 9 1 3 1 1 1 1 1
Planes 4 2 1 1
Programas 8 1 2 1 3 1
Proyectos 21 2 7 3 4 2 1 2
Total 44 7 12 4 6 2 2 3 1 1 2 4
Fuente: Elaboracin propia con datos de diversas fuentes ociales.
A pesar de que hay una estrategia para el manejo de la sequa en el sector agropecuario centroameri-
cano, esta no se ha replicado en los pases del rea. En cuanto a la ejecucin de proyectos relacionados
con la deserticacin, sequa y cambio climtico, destaca el Programa de las Naciones Unidad para
el Desarrollo (PNUD), organismo que ejecuta dos proyectos novedosos en Centroamrica, especca-
mente en Nicaragua:
Proyecto manejo sostenible de la tierra en reas propensas a sequa y deserticacin en Nicaragua.
Proyecto reduccin de la vulnerabilidad ante sequas e inundaciones en la cuenca del Estero Real
en Nicaragua.
El primero es nanciado con fondos del Global Environment Facility (GEF)
3
y el segundo por el Fondo
de Adaptacin (Adaptation Fund).
Tambin destaca que del total de las iniciativas, solamente cuatro (9%) estn dirigidas a enfrentar la
sequa; doce (28%), consideran directa o indirectamente la adaptacin al cambio climtico o estn
vinculadas a esta importante temtica.
No obstante, se contina avanzando en el levantamiento de informacin para conocer cuntas ini-
ciativas vinculadas a la temtica se estn ejecutando en la regin, su fuente de nanciamiento y las
relaciones interinstitucionales existentes (ver anexo 5).
3 El Fondo para el Medioambiente Mundial (FMAM), creado en 1991, es hoy la mayor fuente de fi-
nanciamiento para proyectos destinados a mejorar el medioambiente mundial. Ha asignado
USD 8,600 millones y ha movilizado conanciamiento por un valor superior a los USD 36,100 millones para
ms de 2,400 proyectos en unos 165 pases en desarrollo y con economas en transicin.
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Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
3. Acciones por pas
3.1 rganos creados para atender el tema de la sequa y el cambio climtico
El reconocimiento de la complejidad de la temtica referida a la sequa y cambio climtico implica
la puesta en marcha de esfuerzos de coordinacin y planicacin intersectoriales en los diferentes
pases. As, en la ltima dcada, en Centroamrica, se han creado rganos especcos para enfrentar
la sequa y el cambio climtico desde el mbito pblico, con el n de buscar la articulacin y coordi-
nacin de los esfuerzos y recursos de la sociedad civil en su conjunto. En la tabla 2 se presentan los
principales actores por pas.
Tabla 2 | Actores por pas que realizan acciones para enfrentar la sequa y el cambio climtico
Pas
Actores
institucionales
pblicos
ONG
y representantes
de otros grupos
Instituciones de
investigacin
Gobiernos
locales y
organizaciones
comunitarias
Nicaragua 18 25 5 N/D
Honduras 12 6 N/D 1
El Salvador 13 3 N/D N/D
Guatemala 12 8 9 10
Fuente: Elaboracin propia con datos de diversas fuentes ociales.
Como se muestra en la tabla 2, los actores institucionales pblicos (gobiernos nacionales a travs de
sus ministerios) son los que ms impulsan acciones para enfrentar la sequa y el cambio climtico en
todos los pases, en oposicin a la muy baja participacin de las ONG, gobiernos locales y la sociedad
civil. En Guatemala, al parecer, s se ha considerado la participacin de los gobiernos locales y organi-
zaciones comunitarias, pero en el resto de los pases la participacin de grupos es casi nula.
En el caso de El Salvador, aunque en muchos documentos ociales se menciona a la Comisin Nacional
de Sequa (CNS) como actor relevante, esta instancia en la actualidad no funciona y el tema de la sequa
casi no es abordado en las estrategias del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (MARN).
En Honduras existe el Comit Nacional de Lucha contra la Deserticacin y Sequa (CONDES), confor-
mado por representaciones del sector pblico, instituciones de investigacin, nancieras y la empresa
privada. El CONDES es el rgano de coordinacin nacional de amplia representacin institucional
dinmico y permanente, que funciona como articulador, coordinador, integrador y facilitador de las
acciones contra la deserticacin y la sequa del pas. A pesar de la importancia de estos espacios,
tanto en Nicaragua como en Guatemala an no se cuenta con una comisin o mesa interinstitucional
del cambio climtico, ni de sequa.
12
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
En Nicaragua funciona con xito el Sistema Agropecuario, Forestal y Rural y el Sector Pblico Agrope-
cuario (SPAR), que es un espacio de coordinacin sectorial e interinstitucional entre las instancias que
conforman el Sector Pblico Autonmico Agropecuario (SPAA). El SPAR tambin ha abordado aspectos
del cambio climtico debido a que el SPAA es muy dependiente de la variabilidad climtica.
3.2 Estrategias, programas, proyectos y acciones realizadas
para enfrentar la sequa
En la tabla 3 se muestran algunas de las iniciativas ms signicativas que en la lucha contra la sequa
y la adaptacin al cambio climtico se vienen desarrollando desde el sector pblico en el mbito na-
cional de los pases de Centroamrica.
Tabla 3 | Resumen de iniciativas por pas
Pas Polticas Estrategias Planes Programas Proyectos
Nicaragua 3 3 4 8 14
Honduras 5 1 1 4 11
El Salvador 2 0 1 2 17
Guatemala 2 2 3 2 9
Total 12 6 9 16 51
Fuente: Elaboracin propia con base a documentos ociales de los pases.
Con relacin a los programas, solamente Nicaragua, El Salvador y Guatemala tienen programas diri-
gidos a combatir o enfrentar la sequa y la deserticacin; en el caso de Honduras se ha concretado
el Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Deserticacin (PAN-LCD), 2005-2021, pero todos tienen
su origen en el compromiso asumido por los gobiernos de estos pases en el marco de la aplicacin
de la CNULD.
En este punto es importante sealar que solamente en Nicaragua y Guatemala se ejecutan proyectos
en los cuales se aborda directamente la sequa (ver anexo 6).
13
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
4. Seguros agropecuarios para pequeos productores
centroamericanos: un anlisis de potencialidades
y limitantes para su implementacin en el Corredor
Seco Centroamericano
En el Corredor Seco Centroamericano, la demanda y oferta de seguros agropecuarios privados est poco
desarrollada
4
y en algunos pases son casi inexistentes. Al respecto, el Intergubernamental Panel on
Climate Change (IPCC), en estudios sobre la regin, advierte sobre posibles aumentos en la frecuencia
y severidad de fenmenos extremos como las sequas e inundaciones por lluvias excesivas. Las sequas
tienen gran impacto sobre los pobres rurales de la regin, ya que dependen en gran medida de los
granos bsicos de secano (ver informe sobre seguros en anexo 7).
Debido a lo anterior, el inters del sector pblico en Centroamrica, en cuanto al desarrollo de segu-
ros para el sector agropecuario, est creciendo, ya que ayuda a los productores a mitigar los efectos
nancieros de eventos naturales adversos y a mejorar la eciencia en la asignacin de sus recursos.
Recientes innovaciones
5
en el desarrollo de seguros climticos ofrecen nuevas oportunidades para
mejorar la competitividad del sector agropecuario en Centroamrica y que se superen muchas de las
limitaciones del mercado actual de seguros agropecuarios.
Entre las limitantes principales identicadas para el desarrollo de seguros agropecuarios para pequeos
productores, se pueden mencionar las siguientes:
No hay polticas pblicas dirigidas directamente al impulso del seguro agropecuario
6
.
Un gran nmero de clientes de bajos ingresos, que se encuentran dispersos, no estn dispuestos a
pagar primas actuarialmente slidas para productos de riesgos mltiples o carecen de la capacidad
para hacerlo.
Inadecuado marco de garantas.
Falta de experiencia profesional en el diseo y monitoreo de productos de seguros agropecuarios.
Limitada y obsoleta infraestructura y equipos en las estaciones meteorolgicas y, por lo tanto,
informacin estadstica climatolgica imprecisa.
Tendencia de los gobiernos a minar el desarrollo del mercado a travs del uso inapropiado de sub-
sidios y fondos de ayuda para desastres.
4 En la regin hay solamente 7 empresas que ofrecen seguros agropecuarios y hay cerca de 3,000 productores
asegurados con 30,000 hectreas con cobertura.
5 Una de las innovaciones ha sido en seguros por ndice, los cuales se originaron en 1997, cuando nace formal-
mente en los Estados Unidos el mercado de productos nancieros de riesgo climtico, a travs de la primera
transaccin de mercado abierto en derivados indexados a variables climticas.
6 En 2010, la Asociacin Guatemalteca de Instituciones de Seguros (AGIS) promovi crear un seguro para pe-
queos agricultores, subsidiado por el Estado.
14
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Sin embargo, la mayor limitante encontrada es la sostenibilidad de esta iniciativa del sector privado,
porque depende de polticas pblicas adecuadas que contribuyan al desarrollo de este mercado.
Con las experiencias de seguros agropecuarios desarrollados en la regin, hay mucho inters del sector
pblico en estos, pero tambin mucha precaucin, ya que ciertas polticas pblicas de subsidio directo
podran causar distorsiones sobre las decisiones de produccin agropecuaria en zonas de mucho ries-
go climtico. En tal sentido, se ha considerado que las polticas pblicas para el desarrollo del seguro
agropecuario en Centroamrica deben encaminarse hacia el logro de un buen clima de negocios para
este rubro. Por otro lado, es importante que el sector pblico clasique los diferentes riesgos clim-
ticos del sector agropecuario cuidadosamente, de modo que pueda encontrar la diferencia entre la
respuesta y la poltica, de acuerdo al nivel de riesgo que se quiera considerar.
En cuanto al diseo y estructura de seguros, existe un dcit de informacin sobre escenarios de im-
pactos del cambio climtico, que los analistas de riesgo necesitan para estructurar dichos contratos
de seguro. Asimismo, las leyes y normativas que regulan los seguros agropecuarios en los pases de la
regin no estn totalmente adaptadas para estos tipos de instrumentos de seguros, lo cual redunda
en un vaco regulatorio importante.
Debido al tamao relativamente pequeo de los pases de la regin, las compaas reaseguradoras
ofrecen resistencia a entrar exclusivamente a un solo pas, puesto que su intencin es captar el mer-
cado de toda Centroamrica, ya que necesitan un volumen mnimo de primas para cubrir los altos
costos de transaccin para entrar a un mercado relativamente nuevo.
En sntesis, queda mucho por hacer para desarrollar los seguros agropecuarios en Centroamrica. Las
reas prioritarias para mejorar el clima de este negocio incluyen la creacin de marcos legales y nor-
mativos similares, clasicar los riesgos climticos, conocer las actitudes de riesgo de los agricultores,
combinar los seguros de cosechas con otros productos nancieros, utilizar tecnologas modernas de
informacin para reducir costos, modelar y entender mejor los fenmenos climticos y el impacto
del cambio climtico, mejorar las capacidades de reaseguro y, sobre todo, regionalizar el enfoque de
los seguros agropecuarios.
Efectos de los impactos y mecanismos tradicionales comunes
para el manejo de riesgos de produccin
Los hogares en las ncas agrcolas, en ausencia de instrumentos accesibles y formales de transferen-
cia de riesgos, tales como los seguros, suelen depender de una serie de estrategias informales para
enfrentar y reducir riesgos:
Uso de variedades de menor produccin, pero resistentes a sequas.
Escalonamiento de actividades de siembra para asegurar que un buen porcentaje de los cultivos
reciba suciente lluvia en su primera etapa de desarrollo.
Fragmentacin de parcelas para aprovechar diferentes suelos, elevaciones, inclinaciones y microcli-
mas; incluso recurriendo al arrendamiento de tierras con caractersticas agroecolgicas distintas
a las que tienen las tierras propias.
15
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Combinacin de dos o ms cultivos o especies forestales en una sola parcela (agroforestera).
Diversicacin de ujos de ingresos (ganado menor, ganado mayor, actividades de patio, etc.).
Conservacin de la humedad de los suelos mediante camas de paja o mantillos extendidos sobre
las races de las plantas o mediante el uso de arriates elevados.
Uso del manejo integrado de plagas y enfermedades.
Asignacin de un nmero relativamente mayor de recursos laborales del hogar a otras actividades
no agrcolas u oportunidades de empleo fuera de la nca, si el rendimiento de las cosechas es
amenazado por condiciones climticas adversas o por plagas durante la estacin de crecimiento.
Adopcin de tecnologas de irrigacin donde est disponible.
Otorgamiento mutuo de prstamos, en donde un hogar en buena situacin concede un prstamo
a un hogar que se encuentra en apuros econmicos, a cambio de que en algn momento de crisis
pueda obtener un prstamo.
Acumulacin de inventario en servicio (buer stock) o activos lquidos.
Mantenimiento de una reserva de crdito con un banco o con un proveedor de insumos agrcolas.
Reduccin de la cantidad de insumos agrcolas adquiridos y, por lo tanto, minimizacin de la carga
de deuda o reduccin del monto de los ingresos necesarios para asegurar la sobrevivencia del hogar.
Los efectos tpicos de un desastre climtico (sequa, inundaciones) que las familias afectadas pueden
sufrir despus de un evento climtico adverso, pueden ser uno o ms de los presentados a continuacin:
Descenso en los ingresos de la nca agrcola.
Disminucin en el empleo de trabajadores contratados para la nca agrcola.
Baja generalizada en la demanda en toda la economa local o regional, como resultado de los ingresos
reducidos a partir de la agricultura para las familias afectadas en la nca agrcola y las agroindustrias.
Incremento de la mora en prstamos en la regin afectada, lo que incide tanto en los intermediarios
nancieros como en los proveedores de insumos agrcolas que vendieron a crdito.
Reduccin en los ingresos tributarios e ingresos externos para el gobierno debido a la reduccin
de exportaciones agrcolas.
Aumento del precio de la canasta bsica, si los productos afectados solan comercializarse a nivel
nacional.
La poblacin rural afectada, como respuesta al impacto, puede sufrir muchos de los efectos mencio-
nados a continuacin.
A nivel micro:
Reduccin de ahorros acumulados.
Bsqueda de prstamos.
Reduccin del consumo, incluyendo alimentos; retiro de los nios del umbral nutricional escolar,
lo que podra perjudicar su salud.
Liquidacin de activos.
16
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Bsqueda de empleo asalariado fuera de la granja agrcola.
Dependencia de las remesas.
Dependencia de arreglos informales para compartir mutuamente con vecinos y familiares (seguro
mutuo).
A nivel macro:
Intento de renanciamiento de prstamos existentes.
Bsqueda de condonacin de deudas formales existentes.
Solicitud de ayuda de emergencia ante autoridades regionales y nacionales.
Abandono permanente de la actividad agrcola y migracin hacia un rea urbana.
Si la situacin persiste a lo largo del tiempo, reduccin de la competitividad de las unidades de
produccin agrcola.
17
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
5. Valoracin de los avances en la gestin ambiental
para integrar el enfoque del cambio climtico
y mecanismos de adaptacin a los riesgos de sequa
Este apartado presenta un resumen de los resultados de la autoevaluacin de capacidades ambien-
tales enfocada en el nivel de adaptacin al cambio climtico y riesgos de sequa del Corredor Seco
Centroamericano (CSC) (ver anexo 8), la cual fue realizada con el objetivo de evaluar el nivel de inte-
gracin de elementos de adaptacin al cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin ambiental,
como parte integral de los procesos de desarrollo municipal; tambin para evaluar los avances con
relacin a mecanismos, estrategias y medios para mejorar la adaptabilidad de la poblacin al cambio
climtico y riesgos de sequa.
La autoevaluacin de capacidades se realiz aplicando la gua de autoevaluacin de la gestin ambiental
en el marco de la adaptacin al cambio climtico y riesgos de sequa (elaborada por la consultora de-
nominada Caracterizacin del Corredor Seco Centroamericano; dicha gua est dividida en dos partes:
La primera parte contiene cinco componentes identicados como elementos integrales para identi-
car el nivel de adaptabilidad al cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin ambiental municipal.
La segunda parte corresponde a la identicacin de avances con relacin a recursos y medios para
enfrentar el cambio climtico y los riesgos de sequa, que recoge informacin diagnstica sobre
la participacin ciudadana, la coordinacin interinstitucional y la sinergia lograda en la gestin
ambiental, as como los recursos humanos existentes en las municipalidades de cara a mejorar la
adaptabilidad al cambio climtico y riesgos de sequa.
Los resultados de la aplicacin de la primera parte de la gua demuestran que, en su mayora, los mu-
nicipios ubicados en el CSC no han incorporado a su estructura legal y administrativa los criterios para
integrar la adaptacin al cambio climtico y enfrentar los riesgos de sequa en la gestin ambiental
municipal. Sin embargo, existen procesos para la integracin de estos criterios en la gestin ambiental
municipal que se impulsan desde instituciones y organizaciones como ACF y PESA-FAO.
Los resultados de la aplicacin de la segunda parte de la gua comprobaron la existencia de proyectos
e iniciativas dirigidas a enfrentar la sequa y el cambio climtico en Centroamrica, tambin identi-
caron un gran nmero de prcticas resilientes de manejo de los recursos de la tierra (agua, suelos,
bosques) que se realizan a nivel de nca, pero que no tienen un marco estratgico de ejecucin; as,
estas prcticas no se divulgan, ni se comparten, y son impulsadas en gran medida por organizaciones
de apoyo que, muchas veces, no aseguran la sostenibilidad de las acciones.
En conclusin, se puede mencionar que entre las prioridades del territorio para mejorar la adaptabili-
dad al cambio climtico y riesgos de sequa tenemos, en orden de importancia: la creacin de polticas
y legislacin nacional para la adaptabilidad al cambio climtico y sequa, la elaboracin de planes y
estrategias de adaptacin al cambio climtico y manejo de la sequa a nivel municipal, capacitacin y
sensibilizacin sobre el tema, sistematizacin, validacin y transferencia de las prcticas resilientes y
de cultivos climticamente inteligentes a nivel de la regin, creacin de sistemas nacionales y muni-
cipales de informacin ambiental y gestin de proyectos especcos sobre el tema.
18
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
6. Fortalezas, debilidades, tendencias y desafos
de la regin ante el cambio climtico, sequa y GIRD
En general, se considera que el impacto creciente de los desastres asociados a la variabilidad climtica
(sequa, inundaciones) y al cambio climtico, indican de manera sugerente que, a pesar de todas las
convenciones, estrategias, planes, programas y proyectos elaborados, Centroamrica an no puede
hacerle frente a esos impactos, los cuales son mayores debido a la vulnerabilidad que enfrentan sus
pobladores (falta de recursos econmicos, marginalidad social, debilidad institucional e inadecuada
planicacin de las actividades productivas). Debido al origen climatolgico de dichos fenmenos,
es urgente mejorar las capacidades regionales y nacionales para desarrollar la adaptabilidad a estos.
A partir del anlisis de los diferentes espacios sobre cambio climtico y sequa en los que tiene parti-
cipacin la regin centroamericana, el anlisis de los actores y de las iniciativas desarrolladas por la
regin para enfrentar estos fenmenos, se pueden destacar las principales fortalezas y debilidades en
la temtica en estudio. A continuacin se presenta una sntesis analtica de las fortalezas y debilidades,
los desafos y las tendencias del tema (ver anexo 9).
6.1 Fortalezas y debilidades
Biofsicas
La regin centroamericana es altamente expuesta y vulnerable a los impactos del cambio climtico y
sequa debido a su condicin socioeconmica, que implica altos niveles de pobreza y pobreza extrema.
Se destaca la existencia de un extenso corredor seco que es cada vez ms sensible a las variaciones
del clima y al cambio climtico.
Centroamrica presenta altas tasas de deforestacin que ponen en riesgo el ujo de servicios eco-
sistmicos y que son consecuencia, principalmente, de la conversin de bosques para actividades
agropecuarias.
Institucionales
Los pases de la regin centroamericana forman parte de importantes convenciones, protocolos, decla-
raciones e iniciativas vinculadas a las decisiones sobre el ambiente regional e internacional, asimismo
participan y forman parte de importantes negociaciones sobre el cambio climtico, GIRD y sequa, lo
que demuestra que los pases de la regin estn conscientes del reto que enfrentan y han colocado al
cambio climtico en una posicin prioritaria dentro de la agenda de trabajo conjunto.
Sin embargo, se destaca que el nivel de avance de las negociaciones internacionales sobre cambio
climtico no ha tenido el ritmo que los gobiernos de la regin esperaban, y, por tanto, el acceso a
recursos nancieros adicionales para enfrentar los impactos de sequa y cambio climtico ha sido limi-
tado. Las perspectivas de acceso al nanciamiento como resultado del proceso global de negociacin
son escasas (resultados de la ltima negociacin en Copenhague) y las posibilidades de materializar
las estrategias con fondos propios son mnimas.
19
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
La adaptacin al cambio climtico es un punto de comn inters para la regin centroamericana
en las negociaciones internacionales, pero no hay una denicin de adaptacin que responda a las
necesidades de todos los pases de la regin. Este conglomerado de polticas, estrategias, planes y
programas no comparten una visin comn; en consecuencia, no responden a un cuerpo articulado
que ofrezca respuestas integrales a la problemtica.
De acuerdo a la documentacin analizada, en la regin centroamericana no existe un diagnstico
regional de vulnerabilidad exhaustivo y actualizado. En el caso especco de la sequa, a pesar de que
causa severos daos en la regin, no hay planes integrales para enfrentarla. Aunque existe una estra-
tegia para el manejo de la sequa en el sector agropecuario de Centroamrica, esta no se ha llegado
a operativizar en los pases. Tambin destaca que aun cuando las autoridades regionales y de los
pases conocen la magnitud del impacto del cambio climtico, especcamente de la sequa, no han
impulsado la formulacin de leyes especcas para apoyar la gestin del cambio climtico; de hecho,
en este trabajo no se identic ninguna ley ni normativa relacionada.
A nivel de coordinacin interinstitucional existe una falta de sinergias e insucientes vnculos insti-
tucionales para garantizar la efectividad de las iniciativas de adaptacin; por ejemplo, no hay mucha
vinculacin entre las instituciones de la esfera del cambio climtico y las del sector gestin de ries-
gos, lo que puede representar una barrera para el trabajo coordinado (tal es el caso de SINAPRED y
OCC-MARENA en Nicaragua, que fsicamente estn separadas y su coordinacin es coyuntural y con
intervenciones en las municipalidades casi separadas).
Una de las fortalezas ms importantes que tiene la regin es la existencia de la CCAD como instancia
de integracin centroamericana que impulsa la agenda ambiental, en donde se supone estn plasmadas
las prioridades ambientales del rea, la cual ha creado muchas instancias para atender las temticas
objeto de este estudio, tal es el caso de la Comisin Tcnica para Cambio Climtico, que funciona como
una instancia de la CCAD para atender lo relacionado con el cambio climtico a nivel regional, pero
cuya debilidad es que su funcionabilidad ha sido baja desde que fue creada, no se encuentran esta-
blecidos mecanismos claros para la participacin de la sociedad civil y tampoco se dene el carcter
municipalista que se supone deben contener sus estrategias, ya que es ah en donde se atiende la
problemtica de manera directa e integral.
El riesgo del cambio climtico no es transversal en los planes y polticas de desarrollo de los pases y,
en algunos casos, en las diferentes reas del proceso de integracin mesoamericano. Por ejemplo, la
Poltica Agrcola Centroamericana (PACA) no aborda con claridad la transversalizacin de los riesgos
del cambio climtico en su contenido programtico.
De igual manera, el involucramiento de otros sectores (sociales y econmicos) que no son estricta-
mente de carcter ambiental no se ha logrado, por lo tanto las respuestas a la problemtica no han
sido integrales, lo cual puede evidenciarse en la amenaza que representa el cambio climtico para el
sector salud de los pases mesoamericanos; sin embargo, solamente a nivel regional se han encontrado
dos iniciativas claras que vinculan directamente el tema de salud con el cambio climtico: la Estrate-
gia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) y el Programa de Atencin a la Seguridad Alimentaria y
Desarrollo de la Agenda de Salud de Centroamrica.
20
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
En los pases se observa una incipiente integracin del impacto del cambio climtico en los planes
de este sector, a pesar de la existencia de las iniciativas regionales, ya mencionadas, que promueven
este vnculo.
Aun con las debilidades mencionadas, se puede destacar como una fortaleza que los pases de la
regin cuentan con polticas, estrategias y planes, regionales y nacionales, que contienen las pautas
para mitigar y adaptarse al cambio climtico, lo que demuestra que los gobiernos centroamericanos
y los organismos de cooperacin estn conscientes de que la adaptacin al cambio climtico es un
imperativo estratgico.
Financieras
La regin presenta una economa con alta dependencia de las actividades sensibles al clima, como
las actividades agropecuarias, el turismo y las actividades de pesca y acuicultura. Particularmente, el
sector agropecuario de los pases centroamericanos ha tenido poca adaptacin al cambio climtico
y sigue siendo de alta sensibilidad a sus impactos, debido a su nivel de exposicin a la variabilidad
climtica (alta dependencia de la cantidad y distribucin de precipitaciones).
Pero las iniciativas desarrolladas para la adaptacin al cambio climtico, sequa y GIRD son considera-
das como pocas en comparacin con la dimensin del problema, por lo cual se puede asegurar que
la regin presenta un dcit de adaptacin.
Una de las oportunidades de la regin es la existencia de recursos de la cooperacin tcnica interna-
cional (FIDA, BID, BM, UE, GEF, MM), recursos CMNUCC, sector privado, y los propios recursos de los
gobiernos nacionales y gobiernos locales, sin embargo, son limitados y con esfuerzos dispersos, lo que
no ha tenido el impacto deseado.
Tambin existe debilidad en la institucionalidad necesaria para direccionar el nanciamiento internacio-
nal a nivel nacional hacia el cambio climtico y la sequa, especialmente por falta de descentralizacin
de capacidades de los gobiernos nacionales hacia gobiernos locales.
Casi todos los proyectos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico identicados en este estudio
son impulsados desde los ministerios de Medioambiente o Recursos Naturales (sector pblico), con el
respaldo de organismos regionales e internacionales y agencias de cooperacin tcnica. Esto puede
ser una debilidad si analizamos que la mayora de los pases estn politizados partidariamente, lo que
repercute en la contratacin del personal tcnico, pues obedece ms a razones partidarias que a su
capacidad profesional y calidad tcnica, lo que tiene un impacto importante en la ejecucin de las
iniciativas para enfrentar los fenmenos del cambio climtico, sequa y GIRD.
A pesar de lo anterior, los 54 actores identicados por este estudio, tanto de apoyo tcnico y nanciero,
como de las agencias gubernamentales existentes a nivel nacional y regional que lideran y apoyan las
agendas sobre cambio climtico en Centroamrica, demuestran que hay slida presencia de organi-
zaciones que abordan el cambio climtico, lo cual constituye una de las fortalezas que tiene la regin
centroamericana.
21
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Finalmente, se puede asegurar que como resultado del bajo nivel de adaptacin de la regin, existe
debilitamiento de la gobernabilidad econmica de los pases debido a que los costos o prdidas privadas
del impacto del cambio climtico y sequa en la mayora de los pases se transeren hacia las nanzas
pblicas, afectando el gasto pblico.
Experiencias prcticas de adaptacin
En Centroamrica se han desarrollado importantes experiencias en proyectos de adaptacin al cambio
climtico y sequa, lo cual se evidencia mediante las 44 iniciativas regionales sobre adaptacin directa
o indirecta al cambio climtico identicadas en este trabajo. Esto puede considerarse como una for-
taleza para asumir nuevos retos al respecto, pero en los pases de la regin los resultados positivos
de estas iniciativas no han sido divulgados, ni compartidos, por lo cual no han sido retomados para
replicarlos, lo que se convierte en una debilidad.
Al respecto, existen experiencias prcticas de adaptacin autnoma y prcticas productivas an-
cestrales altamente resilientes, que tienen alto potencial para ser replicadas en la regin centroame-
ricana, pero que todava no han sido compartidas. En este aspecto, se destacan particularmente las
experiencias del Proyecto MST-MARENA, en Nicaragua, y el Proyecto aumento de la resiliencia de los
medios de vida de pequeos productores ante la sequa en el corredor seco de Amrica Central, as
como los Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA) que se vienen impulsando en varios
de los pases de la regin, que a su vez constituyen una oportunidad para integrar medidas de adap-
tacin en el sector.
Una gran debilidad de la regin es que la participacin del sector privado en la adaptacin al cambio
climtico, sequa y GIRD (proyectos tipo REDD
7
, etc.) es incipiente y el sector privado de la regin no
aprovecha las oportunidades de desarrollo que ofrece el contexto del cambio climtico, a pesar del
potencial que brindan las altas tasas de deforestacin que presenta la regin para la implementacin
de proyectos de este tipo (por ejemplo, el Proyecto de Reforestacin Sur de Nicaragua, Precious Woods
Nicaragua BIRF Bio Carbon Fund y el Gobierno de Canad).
Respecto a lo anterior, se identic un nmero limitado de empresas privadas involucradas en proyec-
tos para reducir emisiones de gases de efecto invernadero en el marco del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto y otros mercados de carbono paralelos (por ejemplo, el Proyecto
Amayo, 40 MW Wind Power Project, Rivas, Nicaragua, y el Proyecto ciclo binario, en la Planta Geotr-
mica de Berln, Usulutn, en El Salvador).
Tambin se reconocieron algunos proyectos de adaptacin enfocados en el rol de los ecosistemas y la
importancia de su conservacin (Tropical Forest and Climate Change Adaptation, TroFCCA; Proyecto
regional de bosques y cambio climtico en Amrica Central, FAO; los cuales resaltan el valor de la
cobertura forestal para la generacin de servicios ecosistmicos y econmicos (mercado de carbono,
turismo).
7 Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques en Centroamrica y Repblica Domini-
cana.
22
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Se debe recalcar que en Centroamrica hay un gran potencial para la integracin de las empresas pri-
vadas en el desarrollo de este tipo de proyectos, integrndolos a la adaptacin del cambio climtico.
En la regin no se encontraron muchos proyectos sobre polticas, normativas y tcnicas para el uso
del recurso riego, manejo de aguas pluviales y gestin de microcuencas hidrogrcas, probablemente
porque existe debilidad al respecto, lo que es contradictorio, ya que esto podra dar respuestas a la
sensibilidad del sector agrcola a los impactos del cambio climtico. Sobre este punto se destaca la
existencia de una signicativa tabla de agua en el corredor seco como una de las fortalezas de la
regin, ya que tiene potencial para implementar riego y microrriego y, de este modo, no depender
tanto de la agricultura de secano.
Aunque existe la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y la Agenda
Centroamericana de Ordenamiento Territorial, con enfoque de riesgo y adaptacin al cambio climtico,
no se encontr ningn programa o proyecto relacionado con el ordenamiento territorial o, al menos,
con planes de conservacin de suelos y agua, lo que permitira reducir en gran manera los impactos
del cambio climtico, sobre todo de la sequa; adems, podra demostrar la voluntad de los pases por
adaptarse y buscar soluciones de largo plazo a la problemtica.
Tampoco se hallaron iniciativas para enfrentar los impactos del cambio climtico en el aumento del
nivel del mar en las ciudades y en los ecosistemas costeros.
Investigacin
Aunque en la regin funcionan varios centros de investigacin, tales como el Instituto de Investiga-
cin Interamericano, el Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio y otros
centros de investigacin dedicados a la bsqueda de la excelencia cientca y el intercambio abierto
de informacin cientca con el n de mejorar la comprensin de los fenmenos del cambio global y
sus efectos socioeconmicos, la mayora de los pases carecen de datos e investigaciones actualizadas
sobre vulnerabilidad y desarrollo, informacin que contribuira a tomar decisiones oportunas, crear
sistemas de alerta temprana para la prevencin ante la presencia de fenmenos climticos adversos
o denir propuestas integrales de adaptacin.
A este efecto, la Comisin Europea apoya la iniciativa regional de CEPAL para realizar estudios econmi-
cos sobre el impacto del cambio climtico, pero la debilidad de la regin es que no existen estimaciones
sobre los costos de adaptacin del cambio climtico y sequa (capacitacin, investigacin, adaptacin
de la agricultura, ganadera, energa, reduccin de emisiones, etc.) y, en consecuencia, tampoco hay
estimaciones de la inversin necesaria para la adaptacin.
Hay que indicar que en la regin tampoco se identicaron estudios especcos sobre el impacto del
cambio climtico en la calidad y cantidad de los recursos hdricos, aunque esto debiera ser una prio-
ridad por la existencia del Corredor Seco Centroamericano.
Tambin hay ausencia de proyectos o programas para promover la generacin o actualizacin de esce-
narios y proyecciones del cambio climtico, a nivel regional, nacional y local, que permitan proyectar
los posibles impactos en los sectores y regiones sensibles de los pases y la regin.
23
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Redes
Aunque una de las fortalezas de la regin es la existencia de redes de informacin, tales como el
Sistema de Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrcola (SICTA), la Red Iberoamericana de
Ocinas de Cambio Climtico (RIOCC), la Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD) y
la Red Interamericana de Mitigacin de Desastres, entre otras, para facilitar el intercambio de infor-
macin y lecciones aprendidas sobre medidas de adaptacin al cambio climtico, estas no han sido
aprovechadas para la sensibilizacin y capacitacin en todos los niveles. El conocimiento sobre cambio
climtico, sequa y GIRD no se ha difundido en los pases en el rea de la gestin comunitaria, a pesar
de que en Centroamrica las redes de internet son uno de los medios ms usados para la comunica-
cin y pueden ser aprovechadas para poner a disposicin de la sociedad civil informacin sobre las
temticas objeto de este estudio.
Existen actores tcnicos encargados de los estudios meteorolgicos o de investigacin, como la Con-
ferencia de Directores de los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos de Iberoamrica (CDSMHI), que
brinda informacin para desarrollar estrategias de cambio climtico y adaptacin, compartir expe-
riencias y mejorar la informacin meteorolgica y climatolgica en la regin. Los modelos climticos
actuales todava no logran anticipar con precisin la ocurrencia de uno u otro evento extremo, asi-
mismo se basan en diversos escenarios y modelos climticos cuyo nivel de detalle y precisin dieren
en los pases, como tambin en los enfoques de adaptacin basados en datos e informacin desfasada
y poco conable.
La debilidad de los sistemas de informacin hidrometeorolgica y socioeconmica en cada pas es una
de las razones fundamentales de la frgil calibracin de dichos modelos en el mbito nacional, por
ello existen incertidumbres en las predicciones de los modelos climticos. En cada pas las causas de
la debilidad de los sistemas de informacin radica en que hay poco seguimiento y monitoreo de las
acciones de adaptacin por parte de las instituciones responsables y la informacin existente es muy
dispersa o poco accesible.
Por lo anterior, en Centroamrica se puede armar que existe carencia de informacin sobre escenarios
de impactos del cambio climtico, as como de datos para la toma de decisiones (mapas centroameri-
canos de zonas sujetas a deserticacin, sequa, vulnerabilidad de los recursos hdricos y otros temas
vinculados al cambio climtico), por lo que se considera que una prioridad inmediata de la regin es
el estudio y anlisis de los escenarios futuros del cambio climtico, particularmente de la necesidad
inmediata de tener mapas del corredor seco.
6.2 Tendencias del tema
El cambio climtico conlleva graves riesgos para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la lucha contra la pobreza. La capacidad para tratar antiguos problemas y enfrentar los nuevos, se
ve obstaculizada por los niveles de pobreza y el aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos
extremos, lo que representa una signicativa amenaza para la regin.
Las proyecciones al 2025 del IPCC anuncian menos disponibilidad del recurso hdrico debido al efecto
conjunto del cambio climtico y factores demogrcos para Centroamrica, especialmente en la zona
24
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
del Pacco en donde se ubica el Corredor Seco Centroamericano, dado que en esta zona la sequa y
las inundaciones tienden a ser ms extremas y a competir en cuanto a la magnitud de sus impactos.
Todo lo anterior tiene una marcada tendencia a debilitar las nanzas pblicas y, en ltima instancia,
la gobernabilidad econmica de los pases, lo que se acentuara cuando las sequas, inundaciones y
brotes epidmicos ocurran simultneamente.
En sntesis, la necesidad de invertir en la adaptacin al cambio climtico y sequa resulta urgente y
estratgica, de lo contrario sus impactos ocasionarn graves daos en la regin. Paralelamente a
esto, las negociaciones internacionales evidencian una escasez de compromiso y voluntad poltica
por parte de los pases desarrollados para reducir las emisiones, lo que indica que la dinmica general
de calentamiento global tender a agravarse y con ello los escenarios de variabilidad climtica para
Centroamrica se hacen ms desfavorables, incrementando las necesidades de adaptacin.
La tendencia general del comportamiento institucional tiende a mantener la dinmica presentada en
los ltimos aos, al igual que el nanciamiento para la adaptacin. Sin embargo, un aspecto positivo es
que se ha creado el Fondo Verde Climtico, que se constituye en la mejor oportunidad para los pases
en desarrollo para desempear un papel signicativo en la solucin de la problemtica planteada en
este estudio. Igualmente, Centroamrica es una regin que se considera atractiva para la implemen-
tacin de iniciativas REDD, con tendencia a crecer a corto y mediano plazo.
6.3 Desafos
La adaptacin al cambio climtico es el mayor desafo que enfrenta la regin centroamericana, lo que
implica ampliar los esfuerzos para reducir la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad socioeconmi-
ca y ambiental, a la vez que se intenta aumentar la resiliencia y la capacidad adaptativa de la regin.
No obstante, para lograrlo la regin tiene que demostrar su vulnerabilidad real en las negociaciones
internacionales, con el propsito de acceder a mayor nanciamiento internacional y cooperacin
tcnica para la adaptacin al cambio climtico y la sequa.
Paralelamente, se enfrenta el desafo de generar informacin que incluya denir las principales prio-
ridades regionales para la adaptacin al cambio climtico, sequa y riesgos y obtener estimaciones
sobre los costos y la inversin necesaria para dicha adaptacin en la regin.
Otro desafo es aprovechar el proceso poltico de integracin regional en Centroamrica para inuir
en la toma de decisiones nacionales con respecto a la necesidad de promover la adaptacin al cambio
climtico en los pases; es decir, unicar los instrumentos de polticas, programas, estrategias y pro-
yectos asociados al cambio climtico, para poder transformarlos en acciones estratgicas que apunten
a la realizacin de acciones prcticas, concretas y especcas de adaptacin al cambio climtico y
sequa. Como marco estratgico para lograr lo anterior, un desafo es elaborar y ejecutar una poltica
de adaptacin al cambio climtico regional y por pas, lo que impulsara las acciones concretas que
demandan las comunidades ms vulnerables.
Asimismo, un reto para la zona es impulsar el ordenamiento territorial regional y de pas, tanto para
reducir los impactos del cambio climtico y sequa, como para constituirse en la herramienta para
25
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
expresar el compromiso poltico de largo plazo del Poder Ejecutivo de los pases de Centroamrica,
para garantizar la inversin pblica y privada en los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) y Protocolo de Kioto (PK).
El desarrollo de una estrategia de divulgacin y concientizacin de la poblacin centroamericana con
relacin a la vulnerabilidad de la regin al cambio climtico y de las oportunidades que se tienen para
su adaptacin y mitigacin, es otro desafo que enfrenta la regin.
A pesar de las debilidades de los diversos centros de investigacin, un desafo para la regin lo consti-
tuye el aprovechamiento del conocimiento cientco sobre el cambio climtico generado para apoyar
la denicin y ejecucin de las estrategias, planes y proyectos de campo y mejorar la informacin
sobre las causas de la sequa y las posibilidades de inuir sobre ellas.
Tambin la regin debe abordar el tema del crecimiento poblacional, ya que se traduce en un aumento
en la demanda de recursos: agua, alimentos, energa, transporte, espacio, entre otros, contribuyendo
a que los impactos del cambio climtico se intensiquen.
A nivel de los pases de la regin, un desafo lo constituye la integracin de los riesgos y oportunidades
del cambio climtico en las polticas de desarrollo y el aprovechamiento de oportunidades que ofrece
el PK y el MDL para integrar a la empresa privada al proceso de adaptacin al cambio climtico. Asi-
mismo, lograr que el cambio climtico sea un eje transversal en los planes de trabajo de los diferentes
ministerios sectoriales de los pases (economa, agropecuario, salud, educacin, etc.).
De acuerdo a las experiencias que se han ejecutado en Centroamrica, un reto es el rescate y transfe-
rencia del conocimiento tradicional sobre estrategias o medidas de adaptacin aplicadas a sistemas
productivos resilientes, a n de que sean integradas al conocimiento cientco y replicadas en la regin.
De hecho, ya existen prcticas productivas climticamente inteligentes en toda Centroamrica, sin
embargo, el desafo real est en la necesidad de apoyo institucional y nanciero que permita a los
productores de todos los niveles realizar la transicin a una agricultura climticamente inteligente.
Otra tarea para la regin es elaborar un plan estratgico regional de atencin permanente a la sequa
con planes por pas (en el caso del corredor seco), que permita reducir la vulnerabilidad del sector
agropecuario ante las sequas y perodos secos prolongados.
Finalmente, uno de los mayores desafos lo constituye la implementacin de una estrategia de riego
y microrriego en el corredor seco, que permita la produccin de cultivos durante todo el ao, como
una de las formas de adaptacin de la agricultura en respuesta al calentamiento global y la tendencia
a la deserticacin y sequa.
26
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Siglas
ACF: Accin Contra el Hambre, por sus siglas en francs
ACICAFOC: Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera
Comunitaria Centroamericana
ACID: Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional
AEA: Alianza de Energa y Ambiente
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AFE: Administracin Forestal del Estado (antes COHDEFOR ahora ICF, Honduras)
ALBA: Grupo Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALC: Amrica Latina y el Caribe
ALIDES: Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
AOD: Asistencia Ocial al Desarrollo
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)
BM: Banco Mundial
CAC: Consejo Agropecuario Centroamericano
CATHALAC: Centro del Agua del Trpico Hmedo para ALC
CAZALAC: Centro del Agua para Zonas ridas y Semiridas de Amrica Latina y el Caribe
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDSMHI: Conferencia de Directores de los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos
de Iberoamrica, Centroamrica y Repblica Dominicana
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPREDENAC: Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales
en Amrica Central
CIFOR: Centro Agronmico Internacional para la Investigacin Forestal
CIIFEN: Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CNS: Comisin Nacional de Sequa (El Salvador)
CNULD: Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Deserticacin
CONDES: Comit Nacional de Lucha contra la Deserticacin y Sequa (Honduras)
27
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
CONRED: Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (Guatemala)
COMISCA: Consejo de Ministerios de Salud de Centroamrica
CONCAUSA: Declaracin Conjunta Centroamerica-USA
COP: Conferencia de las Partes
COPECO: Comisin Permanente de Contingencias (Honduras)
CRGR: Concertacin Regional para la Gestin del Riesgo
CRRH: Comit Regional de Recursos Hidrulicos
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CRID: Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe
CTD: Comit Tcnico de Deserticacin
DGPC: Direccin General de Proteccin Civil (El Salvador)
DIPECHO: Programas de Preparacin para Desastres
ECADERT: Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
EFCA: Estrategia Forestal Centroamericana
EIRD: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres
ECHO: Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea
ERAS: Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climtico
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FCAS: Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento
FIDA: Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental
FMAM: Fondo para el Medioambiente Mundial
FONTAGRO: Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria
FOSCAD: Foro Social Centroamericano de Ambiente y Desarrollo
FNUDC: Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin
FUNSAL: Fundacin Salvadorea para la Promocin Social y el Desarrollo Econmico
GIRD: Gestin Integrada de Riesgos y Desastres
GIZ: Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional
GRULAC: Grupo Latinoamericano
ICADE: Instituto para la Cooperacin y Autodesarrollo
28
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
IICA: Instituto Interamericano para la Cooperacin en Agricultura
INAB: Instituto Nacional de Bosques de Guatemala
IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change
MARENA: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales de Nicaragua
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MM: Mecanismo Mundial
MST: Manejo Sostenible de la Tierra
OCC: Ocina de Cambio Climtico
ODM: Obejtivo del Milenio
OEA: Organizacin de los Estados Americanos
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones
ONG: Organizacin no gubernamental
OPS/OMS: Organizacin Mundial de la Salud
OSC: Organizaciones de sociedad civil
PACA: Poltica Agrcola Centroamericana
PAN: Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Deserticacin y la Sequa
PARCA: Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
PCGIR: Poltica Centroamericana para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres
PERFOR: Programa Estratgico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales
PESA: Programas Especiales de Seguridad Alimentaria / FAO
PHI: Programa Hidrolgico Internacional
PK: Protocolo de Kioto
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRESISAN: Programa Regional de Sistemas de Informacin en Seguridad Alimentaria
y Nutricional
PREVDA: Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental
PROANDYS: Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Deserticacin y la Sequa
PROFOR: The Program on Forests o El programa sobre los bosques
(asociacin multi donantes)
29
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
PRRD: Plan Regional para la Reduccin de Desastres
PSA: Pagos por Servicios Ambientales
RBLAC: Ocina del PNUD para Amrica Latina y el Caribe
RedLAC: Red de Fondos Ambientales de Latinoamrica y el Caribe
REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques
en Centroamrica y Repblica Dominicana
RIMD: Red Interamericana de Mitigacin de Desastres
RIOCC: Red Iberoamericana de Ocinas de Cambio Climtico
RRD: Reduccin de riesgo de desastres
RUSI: Royal United Services Institute
SAG: Secretara de Agricultura y Ganadera (Honduras)
SANAA: Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (Honduras)
SATCA: Sistema de Alerta Temprana para Centroamrica (del PMA)
SERNA: Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (Honduras)
SIAM: Sistema de Informacin Ambiental Mesoamericano
SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana
SICTA: Sistema de Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrcola
SINAPRED: Sistema Nacional de Atencin y Prevencin a Desastres
SNU: Sistema de Naciones Unidas
SPAA Sector Pblico Autonmico Agropecuario de Nicaragua
SPAR Sector Pblico Agropecuario y Rural de Nicaragua
Trocaire: Agencia Catlica para el desarrollo
TroFCCA: Tropical Forest and Climate Change Adaptation
UE: Unin Europea
UNEP/PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNOPS: Ocina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
OCC-MARENA: Ocina de Cambio Climtico de MARENA, Nicaragua
31
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexos
33
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 1: Convenios o declaraciones ambientales
rmadas por los pases de Centroamrica
Convenio/declaracin Objetivos/resultados
Agenda 21
Establece medidas tendientes a revertir y prevenir procesos
de deterioro ambiental, sugiriendo a los gobiernos desarrollar
acciones en las siguientes lneas:
Manejo sostenible del suelo y el agua.
Utilizacin de tecnologas agrcolas y mtodos de pastoreo
compatibles con la preservacin ambiental.
Impulso de la forestacin y reforestacin.
Utilizacin de los conocimientos indgenas sobre los recursos
naturales.
Declaracin de Guatemala II Adopta el Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulne-
rabilidad y los Desastres en Centroamrica, que constituye
el eje rector para la elaboracin, actualizacin, adecuacin y
desarrollo de planes regionales en materia de reduccin de
vulnerabilidad y desastres, manejo integrado y conservacin
de los recursos hdricos y prevencin y control de los incendios
forestales.
Agenda Regional para el
Mediano Plazo
Establece la reduccin de la vulnerabilidad del sector agrope-
cuario ante amenazas naturales, como una de las reas priori-
tarias de trabajo.
Alianza Centroamericana
para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES)
Persigue transformar, con el apoyo complementario de la co-
munidad internacional, a la regin en un modelo de desarrollo
sostenible para todo el planeta.
Convenio de Viena para la
Proteccin de la Capa de
Ozono
Busca la proteccin de la salud humana y de los ecosistemas
ante los efectos negativos que se derivaran de la alteracin de
la capa de ozono. Este ltimo aspecto se vincula con el tema
de la sequa y al cambio climtico.
Convenio sobre la Biodiversi-
dad Biolgica
Tiene tres objetivos principales enfocados en la conservacin
de la biodiversidad, utilizacin sostenible de sus componentes
y distribucin justa y equitativa de los benecios derivados de
los recursos genticos.
34
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Convenio/declaracin Objetivos/resultados
Convenio para la Conserva-
cin de la Biodiversidad y
Proteccin de reas Silves-
tres Prioritarias en Amrica
Central
Busca unir esfuerzos entre los pases del istmo para lograr una
mejor proteccin y conservacin de la diversidad biolgica,
terrestre y costera-marina, para el benecio de las presentes
y futuras generaciones. Para lograr este objetivo de conserva-
cin, se alienta a los pases rmantes a buscar la cooperacin
externa (global o regional) para aumentar los esfuerzos de
conservacin de la regin.
Convenio Centroamericano
sobre el Cambio Climtico
Est orientado a promover polticas y acciones tendientes a
la proteccin de la capa de ozono y la prevencin del efecto
invernadero. Est vinculado a la prevencin y mitigacin de
desastres provocados por eventos hidrometeorolgicos como
inundaciones, huracanes, ciclones, sequas y movimientos de
masa causados por precipitaciones excesivas.
Convenio Regional sobre
Cambio Climtico
Busca la utilizacin racional del medioambiente del Istmo, en
razn de la ntima interdependencia entre los Estados de la re-
gin. De igual manera, pretende encontrar herramientas para
enfrentar adecuadamente los efectos del cambio climtico, in-
tentando alcanzar la mxima ecacia en los planos ambiental,
social y econmico, basndose en consideraciones pertinentes
de orden cientco, tcnico y econmico, que seran revaluadas
continuamente a partir de los nuevos descubrimientos en la
materia.
CONCAUSA Es una declaracin conjunta entre los pases centroamerica-
nos y el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, rmada
durante la Cumbre de las Amricas en 1994, en Miami. De esta
forma, los Estados Unidos se convirtieron en el primer socio
extrarregional de ALIDES.
Convenio Regional para el
Manejo y Conservacin de
los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de
Plantaciones Forestales
Su objetivo fundamental es potenciar el desarrollo forestal de
Amrica Central. De igual manera, busca lograr una prepon-
derancia estratgica en cuanto a los territorios con cobertura
boscosa y los suelos de aptitud forestal. Promueve que los bos-
ques de Amrica Central sean valorados en su justa dimensin
en cuanto a la generacin de bienes y servicios y sean aprove-
chados en forma racional y sostenida.
35
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Convenio/declaracin Objetivos/resultados
Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico
Esta convencin establece, entre otros compromisos, que las
partes que la han raticado debern desarrollar programas
nacionales o regionales de adaptacin a los impactos del cam-
bio climtico. En el caso de los pases en desarrollo, vincula la
elaboracin y ejecucin de dichos programas a la provisin de
la asesora tcnica y nanciera por parte de los pases desarro-
llados.
Protocolo de Kioto En l se establece el fondo de adaptacin, el cual se generara
de un porcentaje deducible de los proyectos bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio, con el propsito de nanciar iniciativas
encaminadas a la adaptacin, por parte de los pases en desa-
rrollo, a los impactos del cambio climtico.
Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha contra la
Deserticacin en los Pases
Afectados por la Sequa
Su objetivo es forjar una alianza mundial para revertir y preve-
nir la deserticacin / degradacin de las tierras y mitigar los
efectos de la sequa en las zonas afectadas, con el n de apoyar
la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental.
Declaracin del Quinquenio
Centroamericano para la
Reduccin de la Vulnera-
bilidad y los Efectos de los
Desastres
Se adopta un Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulne-
rabilidad y los Desastres en Centroamrica, el cual est llama-
do a regir la elaboracin, actualizacin, adecuacin y desarro-
llo de planes regionales para la reduccin de vulnerabilidad y
desastres, manejo integrado y conservacin de los recursos
hdricos y prevencin y control de los incendios forestales.
Estrategia para el Manejo de
la Sequa en el Sector Agro-
pecuario de Centroamrica
Fue elaborada como resultado de acuerdos polticos adoptados
por el Consejo de Ministros de Agricultura de la regin, dentro
del marco del Consejo Agrcola Centroamericano. Forma parte
de la estrategia de reduccin del riesgo, a n de dar cumpli-
miento a los requerimientos del referido marco estratgico, en
lo que al sector agropecuario se reere.
Declaracin de San Pedro
Sula de 2008
Se aprueban los lineamientos de la Estrategia Regional de
Cambio Climtico. Se reconoce la urgencia de tomar medidas
articuladas y coordinadas para fortalecer el proceso de inte-
gracin y atender los impactos del cambio climtico, aunando
esfuerzos y sinergias; de manera especial manda a realizar un
trabajo conjunto en el campo de las negociaciones mundiales
sobre el tema.
36
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Convenio/declaracin Objetivos/resultados
Estrategia Regional Agroam-
biental y de Salud (ERAS)
Surge de un acuerdo de la II Reunin Conjunta de los Consejos
de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud en junio de 2006
y es nalmente aprobada en 2008. Incluye dentro de sus ejes
estratgicos el cambio y variabilidad climtica.
Agenda de Salud de Centro-
amrica y Repblica Domi-
nicana
Coordinada por el Consejo de Ministerios de Salud de Centro-
amrica (COMISCA), incluye la atencin al cambio climtico
dentro de sus objetivos estratgico.
Cumbre presidencial realiza-
da en Panam, el 29 y 30 de
junio de 2010
Aprueba la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del
Riesgo (PCGIR), que ya incorpora el enfoque de adaptacin al
cambio climtico.
37
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 2: Plan de Accin Nacional de Lucha contra
la Deserticacin y la Sequa (PAN) y puntos focales
Pas PAN Punto focal Grupo de expertos OSC
Nicaragua Programa
de Accin
Nacional
(PAN)
Ing. Edilberto Duarte,
punto focal tcnico
del Ministerio del
Medioambiente y
Recursos Naturales,
km 12 , carretera
Panamericana Norte,
Managua, Nicaragua.
Tel. (505) 2263-2618
Fax: (505) 2263-2618
E-mail: eduarte@
marena.gob.ni
Ing. Javier Guti-
rrez, corresponsal
cientco del Minis-
terio del Medioam-
biente y Recursos
Naturales, km 12 ,
carretera Paname-
ricana Norte, Ma-
nagua, Nicaragua.
Movimiento
Ambientalista
Nicaragense
Honduras Plan de
Accin
Nacional
de Lucha
contra la
Deserti-
cacin
(PAN-LCD),
2005-2021
Sr. Luis Eduardo
Espinoza Meja,
Secretara de Re-
cursos Naturales y
Ambiente (SERNA);
Ave. La FAO
Tegucigalpa,
Honduras.
Tel. (504) 2235-4529
y 2235-4530
Fax: (504) 2235-8586
E-mail: luisonespi@
yahoo.es
Sra. Ana Gertrudis
Sierra Andino, Ins-
tituto para el De-
sarrollo Integral de
Honduras (IDIH).
E-mail: idih_hondu-
ras@hotmail.com
Sr. Leopoldo Daz
Pineda, ECO-L-
GICA
E-mail: leopoldo_
dp@yahoo.com.mx
Asociacin Hon-
durea de Juntas
Administradoras de
Sistemas de Agua,
Tel. 504 2239-0607
E-mail: ahjasahon-
duras@yahoo.com
El Salvador Programa
de Accin
Nacional
de Lucha
contra la
Deserti-
cacin y
Sequa, 2003
Lic. Salvador Ernesto
Nieto Crcamo,
asesor legal del Mi-
nisterio de Medioam-
biente y Recursos
Naturales,
San Salvador,
El Salvador.
Tel. (503) 2132-9452
Fax: (503) 2132-9420
E-mail: snieto@marn.
gob.sv
No hay expertos
registrados
Sr. Alberto Chvez
Rosales, km 41/2,
carretera a San
Marcos, No. 392,
apartado postal
3065, San Salvador.
Email: cesta@
es.com.sv
Website: www.
cesta-foe.org
38
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Pas PAN Punto focal Grupo de expertos OSC
Guatemala Programa
de Accin
Nacional
de Lucha
contra la
Deserti-
cacin y
la Sequa
(PROANDYS)
Dr. Luis Armando
Zurita Tablada,
punto focal
Ministerio de Ambien-
te y Recursos Natu-
rales, 20 calle, 28-58,
zona 10, Ciudad de
Guatemala,
Guatemala.
Tel. (502) 2423-0500
Ext.1202
E-mail: vacuellar@
marn.gob.gt
Lic. Luis Estuardo
Ros Gonzlez,
Ministerio de Ambien-
te y Recursos Natu-
rales, coordinador de
la Unidad de Lucha
contra la Deserti-
cacin y Sequa, 20
calle, 28-58, zona 10,
Ciudad de Guatemala,
Guatemala.
Tel. (502) 2423-0500
Ext. 2722 y 2723
E-mail: Lerios@marn.
gob.gt
No hay expertos
registrados
Sr. Francisco J.
Aguirre, Fundacin
Solar.
Tel: (502) 2360-1172
E-mail: funsolar@
intelnet.net.gt
Website: http://
solar.nmsu.edu/
funsolar
39
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 3: Grupos negociadores de los que forma
parte Centroamrica
Grupo Objetivos Observaciones
Grupo Latinoamericano
(GRULAC)
Conformado por los Estados
de Amrica Latina y el Caribe,
los pases se organizan regio-
nalmente para lograr una re-
presentacin equilibrada en
diferentes instancias de las
negociaciones.
Hay un desnivel en los pases
integrantes por la economa
de pases emergentes, como
Brasil, lo que representa una
debilidad de consenso para los
pases de Centroamrica.
Grupo del G77 ms China
(G77)
Este grupo est conformado
con base en los intereses co-
munes de los pases parte, los
cuales estn, en su mayora,
en desarrollo.
Las enormes asimetras entre
los pases que la conforman
dicultan los consensos y que
todos los pases se sientan ple-
namente representados con
sus planteamientos.
Grupo Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA)
Es un espacio de articulacin
poltica estratgica de los go-
biernos de los pases que la
conforman, tiene el propsito
histrico fundamental de unir
las capacidades y fortalezas
de los pases que la integran,
en la perspectiva de producir
las transformaciones estruc-
turales y el sistema de relacio-
nes necesarias para alcanzar
el desarrollo integral reque-
rido para la continuidad de
su existencia como naciones
soberanas y justas.
Sus pases miembros son: Ni-
caragua, Venezuela, Cuba,
Bolivia, Repblica Dominica,
Ecuador, San Vicente y Las
Granadinas, Antigua y Barbuda.
40
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Grupo Objetivos Observaciones
Declaracin Especial sobre
Cambio Climtico en la VII
Cumbre del ALBA-TCP con
miras a la XV Conferencia de
Partes en Copenhague
Como su nombre lo indica,
fue una declaracin conjun-
ta en preparacin a la COP 15
realizada en Copenhague.
El punto ms relevante de esta
declaracin es que la CMNUCC
y el PK deben ser mantenidos,
no pueden ser anulados, ni sus-
tituidos, por nuevos acuerdos
que erosionen las obligaciones
contradas.
Declaracin Especial sobre
Cambio Climtico, Otavalo,
2010
Es una declaracin que respal-
da polticamente los resulta-
dos de la Primera Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre
el Cambio Climtico y los De-
rechos de la Madre Tierra.
En esta declaracin se denun-
cia que es un Copenhague
Accord reforzado, que pre-
tende violar los principios de
la Convencin, eliminar el Pro-
tocolo de Kioto, exibilizar los
compromisos de reduccin de
emisiones de los pases desa-
rrollados y dividir a los pases
en desarrollo, clasicndolos
entre ms y menos vulnerables
al cambio climtico.
41
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 4: Actores regionales
1. ORGANISMOS INTERGUBERNAMENTALES LATINOAMERICANOS RELACIONADOS CON EL CAMBIO
CLIMTICO, SEQUA Y GIRD EN CENTROAMRICA
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin y mecanismos
operativos
Parlamento Lati-
noamericano Mesa
de Trabajo sobre
Medioambiente y
Turismo
Es un organismo permanente y
unicameral, integrado por los par-
lamentos nacionales de Amrica
Latina que suscribieron en 1987 el
correspondiente Tratado de Institu-
cionalizacin. Integran el Parlamen-
to Latinoamericano los congresos y
asambleas legislativas de los Estados
partes. Los rganos del Parlamento
Latinoamericano son: (i) la asam-
blea, (ii) la junta directiva, (iii) las
comisiones permanentes, y (iv) la
secretara general. La cuarta mesa
de trabajo trata el medioambiente
y el turismo y coordina su posicin
frente a la conferencia de las partes.
En colaboracin con UNEP se est
llevando a cabo un programa de
comunicacin regional sobre ciu-
dadana ambiental.
Organizacin
Latinoamericana
de Energa (OLADE)
Se cre en 1973 con el propsito
de ser la organizacin poltica y de
apoyo tcnico mediante la cual sus
Estados miembros realizan esfuer-
zos comunes para la integracin
energtica regional y subregional. Su
misin es contribuir a la integracin,
al desarrollo sostenible y a la segu-
ridad energtica de la regin, aseso-
rando e impulsando la cooperacin
y la coordinacin entre sus pases
miembros (Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Surinam, Uruguay,
Venezuela, Barbados, Cuba, Grana-
da, Hait, Jamaica, Trinidad y Tobago,
Repblica Dominicana, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam y Mxico).
La OLADE trabaja para promover
el aumento del uso sostenible de
las energas renovables y limpias,
y de otras alternativas energticas
ecientes. Impulsa numerosos pro-
yectos para el aumento del uso sos-
tenible de las energas renovables
y limpias y de otras alternativas
energticas ecientes, con progra-
mas especcos a nivel nacional y
subregional.
42
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin y mecanismos
operativos
Instituto
Interamericano
para la Cooperacin
en Agricultura (IICA)
El IICA es la organizacin del Sistema
Interamericano especializado en la
agricultura y en el medio rural. Tie-
ne el propsito de proveer coopera-
cin tcnica innovadora a los pases
miembros, para lograr su desarrollo
sostenible en benecio de los pue-
blos de las Amricas.
- Informacin y comunicacin.
- Desarrollo rural sostenible.
- Educacin y capacitacin
- Comercio y desarrollo de los
agronegocios.
- Tecnologa e innovacin
- Sanidad agropecuaria e inocui-
dad de los alimentos.
- Publicaciones especializadas
El Comit
Interamericano
para la Reduccin de
Desastres Naturales
(CIRDN)
Es el principal foro de la OEA y el Sis-
tema Interamericano para el anlisis
de polticas y estrategias relaciona-
das con la reduccin de desastres
en el contexto del desarrollo de los
Estados miembros.
El CIRDN fue creado ante la nece-
sidad de fortalecer el papel de la
OEA en la reduccin de desastres
y en la preparacin para responder
a emergencias. La meta del CIRDN
consiste en proponer polticas y es-
trategias que guen las decisiones
de los Estados miembro en reduc-
cin de desastres. Especcamente,
las propuestas deben tener como
objetivos: reducir los desastres
mediante la implementacin de
mecanismos de desarrollo soste-
nible que reduzcan a su vez la vul-
nerabilidad de los pases y disear
modos de coordinacin y coopera-
cin en la preparacin y respuesta
a emergencias, de forma tal que la
asistencia internacional y nacional
sea ms efectiva y rpida en llegar
a quienes la necesiten.
Organizacin de los
Estados Americanos
Departamento de
Desarrollo Sostenible
Programa para la Reduccin del
Riesgo de Desastres Naturales, Red
Interamericana de Mitigacin de
Desastre.
43
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
2. ACTORES DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA QUE ABORDAN
EL TEMA DE LA SEQUA Y EL CAMBIO CLIMTICO
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Comisin Centroame-
ricana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD)
Su objetivo es contribuir al desarrollo
sostenible de la regin centroameri-
cana, fortaleciendo el rgimen de
cooperacin e integracin para la
gestin ambiental. Es el rgano res-
ponsable de la agenda ambiental
regional que representa a los pases
miembros frente a la CMNUCC.
Es el rgano del Sistema de la
Integracin Centroamericana
(SICA) responsable de la agen-
da ambiental regional. El Con-
sejo de Ministros del Ambiente
es la mxima autoridad de la
CCAD; este Consejo dene las
polticas generales, establece
planes de accin regionales y
elige al secretario ejecutivo de
la CCAD.
Impulsa el Plan Ambiental de
la Regin Centroamericana,
el Sistema de Informacin
Ambiental Mesoamericano,
Lineamentos de la Estrategia
Regional de Cambio Climtico,
Estrategia Regional Agroam-
biental, Corredor Mesoame-
ricano.
Consejo Agropecuario
Centroamericano
Est constituido por el Consejo de Mi-
nistros de Agricultura, Comit de Vi-
ceministros de Agricultura, Comisin
Tcnica Regional y secretara general.
El Consejo es un rgano del Sistema
de Integracin Centroamericana
(SICA), conformado por los minis-
tros de Agricultura de Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Hondu-
ras, Nicaragua y Panam. Desde la X
Cumbre de Presidentes de la regin,
celebrada en El Salvador en julio de
1991, el CAC es reconocido como el
mecanismo institucional para la vin-
culacin del sector agropecuario con
las otras instancias de la integracin
centroamericana.
Definir lineamientos de po-
lticas y orientaciones que
conduzcan a una eficiente
participacin del sector en la
conformacin del Sistema de
Integracin Centroamericana.
Para cumplir con sus objetivos,
impulsa una Poltica Agrcola
Centroamericana (PACA).
44
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Sistema de Integracin
Centroamericano de
Tecnolog a Agr cola
(SICTA)
Es el organismo regional creado por
el Consejo Agropecuario Centroame-
ricano con el objetivo de contribuir a
la integracin de la regin a travs de
la promocin del cambio tecnolgico
en la agricultura.
Busca el fortalecimiento de
los Sistemas Nacionales de
Generacin y Transferencia de
Tecnologa como herramienta
fundamental para mejorar la
produccin y productividad
agropecuaria y, por lo tanto,
contribuir al combate de la
pobreza, la preservacin del
ambiente y el mantenimiento
de un nivel satisfactorio de se-
guridad alimentaria.
Comit Regional de
Recursos Hidrulicos
(CRRH)
Promueve el desarrollo y la conser-
vacin de los recursos derivados del
clima, principalmente los hdricos, y
su utilizacin sostenible como medio
para lograr el desarrollo integral de
los pases del istmo. Coordina y faci-
lita proyectos relacionados con to-
das las acepciones del recurso agua:
idearlos, conseguir nanciamiento
regional o internacional o agencias
que los ejecuten.
Ostenta la secretara del Con-
sejo Consultivo del Agua del
SICA. Elabora sus acciones con
el n de fortalecer las polticas
en las instituciones naciona-
les, mejorar el manejo de la
demanda integral de agua y
de los recursos transfronteri-
zos y fortalecer los vnculos de
Centroamrica con programas
regionales y mundiales dedica-
dos a la vigilancia meteorol-
gica, ciclo hidrolgico, segui-
miento del cambio climtico
y diseo de polticas de adap-
tacin y mitigacin.
Impulsa el Foro del Clima de
Amrica Central, con el apo-
yo de la UE y el Proyecto BID
RG-T1203, para el diseo, de-
sarrollo e implementacin de
una base de datos climticos
de Amrica Central.
45
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Centro de Coordinacin
para la Prevencin de
los Desastres Natura-
les en Amrica Central
(CEPREDENAC)
Es la instancia del Subsistema Am-
biental del SICA que se encuentra im-
plementando la Poltica Centroame-
ricana para la Gestin Integral del
Riesgo de Desastres (PCGIR).
Coordina la cooperacin internacio-
nal de emergencias y facilita el in-
tercambio de experiencias entre las
instituciones y los pases de la zona.
Se cre para el fortalecimien-
to de las capacidades de las
comisiones nacionales para la
reduccin de la vulnerabilidad
ecolgica y la prevencin de
desastres en Centroamrica.
Para cumplir sus objetivos im-
pulsa la Poltica Centroame-
ricana para la Gestin Inte-
gral del Riesgo de Desastres
(PCGIR), la Red Humanitaria
de Informacin para Amrica
Latina y el Caribe, proyectos
de prevencin de riesgos na-
turales y gestin de desastres
con el apoyo de la UE.
Foro Social Centroame-
ricano de Ambiente y
Desarrollo (FOSCAD)
Dene su misin como: "ser inter-
locutor y facilitador de propues-
tas de la sociedad civil, para incidir
y armonizar agendas, polticas y
estrategias regionales sobre am-
biente y desarrollo sostenible".
Su visin es: "el Foro es una or-
gani zacin de sociedad ci vil
centroamericana reconocida e
institucionalizada a nivel regional y ex-
trarregional como referente en temas
de ambiente y desarrollo sostenible".
Sus Ejes Estratgicos de Traba-
jo son: Uso y Conservacin de
los Recursos Naturales, Ges-
tin y Legislacin Ambiental,
Produccin, servicios, comer-
cio y su relacin con el am-
biente.
46
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
2.1. Actores regionales del Sistema de Naciones Unidas y otros intergubernamentales
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Programa de las Na-
ciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD)
Es un organismo internacional
cuyo mandato es implementar
programas y proyectos que con-
tribuyan ecazmente al cumpli-
miento de los ODM.
Apoya a los gobiernos en la elabora-
cin y ejecucin de los planes nacio-
nales, promueve el fortalecimiento
de capacidades, provee servicios para
el desarrollo a los colaboradores y es
considerado un socio conable por
su transparencia, responsabilidad
nanciera y orientacin a resultados.
Organizacin de las
Naciones Unidas
para la Alimenta-
cin y la Agricultura
(FAO)
Es un organismo internacional
que apoya a los pases fortale-
ciendo el capital humano y las
instituciones del sector pbli-
co agropecuario y asesorando
a los gobiernos en la formula-
cin de polticas sectoriales que
permitan concertar mejor las
estrategias para el desarrollo
rural productivo y la seguridad
alimentaria.
Actualmente la FAO est desarrollan-
do en la regin el Programa Especial
de Seguridad Alimentaria (PESA),
cuyo eje de accin es la soberana y
seguridad alimentaria.
Programa Mundial
de Alimentos (PMA)
Es la mayor organizacin mul-
tilateral de asistencia alimenta-
ria del mundo, tiene la misin
de luchar contra el hambre y la
pobreza en todo el planeta para
ayudar a los pobres de los pases
en desarrollo.
En situaciones de emergencia brinda
asistencia de socorro rpida y vital a
las vctimas de guerras y desastres
naturales o provocados.
Fondo de Desarro-
llo de las Naciones
Unidas para la Mujer
(UNIFEM)
Promueve la asistencia tcnica
y nanciera a iniciativas innova-
doras para el empoderamiento
de las mujeres y la igualdad de
gnero.
Su labor inuye en la vida de mujeres
y nias de ms de 100 pases. Hace
posible que las voces de las mujeres
se escuchen en el seno del SNU para
recalcar cuestiones fundamentales
y para abogar por el cumplimiento
de los compromisos vigentes en su
favor.
47
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Fondo de las Na-
ciones Unidas para
el Desarrollo de
la Capitalizacin
(FNUDC)
Contribuye a reducir la pobreza
en los pases en desarrollo, ayu-
da a fortalecer la capacidad de
los gobiernos locales para inver-
tir en infraestructura y servicios
para los pobres.
Respalda los programas de desarrollo
local en colaboracin con gobiernos
y comunidades, ejecuta proyectos
de inversin en mercados, caminos,
clnicas, escuelas, riego en pequea
escala, entre otras actividades.
Ocina de las Nacio-
nes Unidas de Servi-
cios para Proyectos
(UNOPS)
Ofrece servicios de gestin de
proyectos, de adquisiciones y
respaldo a los organismos de las
Naciones Unidas, instituciones
nancieras internacionales, or-
ganizaciones gubernamentales
y no gubernamentales.
Supervisa actividades en ms de 50
pases en los que se ejecutan proyec-
tos. Sus servicios bsicos compren-
den la gestin de proyectos, adqui-
siciones, recursos humanos, fondos,
servicios comunes del SNU.
Fondo de las Nacio-
nes Unidas para la
Infancia (UNICEF)
Es la organizacin de las Nacio-
nes Unidas dedicada exclusiva-
mente a la niez; promueve la
proteccin, supervivencia y el
desarrollo de esta en el marco
de la Convencin sobre los De-
rechos del Nio.
Brinda apoyo a programas de bajo
costo basados en la comunidad, en
materia de atencin primaria en
salud, nutricin, educacin bsica,
agua y saneamiento ambiental, g-
nero y desarrollo.
Organizacin Pana-
mericana de la Salud
(OPS-OMS)
Tambin es miem-
bro del sistema
interamericano
La Organizacin Panamerica-
na de la Salud tiene una oci-
na regional en la Organizacin
Mundial de la Salud, rea de
Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en Casos
de Desastre
Su objetivo es promover una cul-
tura de prevencin de desastres,
con un enfoque integral que in-
cluya todas las amenazas.
Incorporar la reduccin de riesgos
para la salud en los planes nacionales
de desarrollo,
Convencer a las autoridades de salud
y de otros sectores sobre la necesidad
de invertir en la reduccin de riesgos,
logrando cambios en la legislacin
y mejores cdigos de construccin.
48
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Comisin Econmica
para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL)
Tiene como objetivo efectuar
anlisis, elaborar propuestas y
proporcionar ayuda tcnica en
materia de desarrollo econmico
y social para la regin iberoame-
ricana. Entre otras actividades,
apoyan a los gobiernos en el di-
seo, elaboracin, implementa-
cin, supervisin y evaluacin de
polticas, programas y proyectos
relativos a distintos aspectos del
desarrollo sostenible, entre los
que el cambio climtico ocupa
una posicin prioritaria.
Fue fundada para contribuir al
desarrollo econmico de Amri-
ca Latina, coordinar las acciones
encaminadas a su promocin y
reforzar las relaciones econmi-
cas entre los pases latinoameri-
canos y con las dems naciones
del mundo. Posteriormente, su
labor se ampli a los pases ca-
ribeos e incorpor el objetivo
de promover el desarrollo social.
La Comisin Europea, como etapa
preparatoria de la Iniciativa Euro
Clima, en diciembre de 2008, deci-
di apoyar la iniciativa regional de la
CEPAL para realizar estudios econ-
micos sobre el impacto del cambio
climtico, adoptando la metodologa
Stern. Estos estudios se realizan en
coordinacin con los gobiernos de
Dinamarca, Espaa, Reino Unido y
con el Banco Interamericano de De-
sarrollo.
En su programa 2010-2011 impulsa el
desarrollo sostenible y de los recur-
sos naturales con actividades subre-
gionales en Mxico y Centroamrica.
Estrategia Internacio-
nal de Reduccin de
Desastres (EIRD)
A travs de su Ocina Regional
para las Amricas, promueve la
accin conjunta y coordinada en
la reduccin de desastres en los
campos socioeconmico, huma-
nitario y de desarrollo.
Ofrece apoyo para la integracin de
las diversas polticas anes. Adems,
lleva a cabo una labor de difusin de
informacin en materia de reduccin
de desastres, desarrollando campa-
as de sensibilizacin y creando art-
culos, material de promocin, revis-
tas y publicaciones relacionadas con
la reduccin de desastres.
49
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Organizacin Inter-
nacional para las
Migraciones (OIM)
Aunque la OIM no
forma parte del
sistema de Naciones
Unidas, colabora y
coordina estrecha-
mente con sus or-
ganismos y agencias
especializadas.
Su objetivo es que la migracin
de las poblaciones en el mundo y
particularmente en Centroam-
rica se realicen en condiciones
dignas, especialmente en situa-
ciones de desastres, en el tema
atiende: Prevencin de Riesgo,
Recuperacin temprana y Miti-
gacin.
La Organizacin tiene un Departa-
mento llamado Emergency Post Cri-
sis; y maneja dentro de sus temas
el GIRD. La ocina encargada en la
sede central en Ginebra, Suiza, es el
EPC Center y tiene al menos dos o
ms personas entrenada en misio-
nes en los cinco continentes y fungen
como puntos focales en el tema de
gestin de riesgos, se mantiene ca-
pacitacin constante y actualizacin.
2.2. Agencias de cooperacin bilateral
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Coope-
racin (COSUDE), del
gobierno de Suiza
Es una organizacin interna-
cional que tiene por objetivo
luchar contra la pobreza, im-
pulsando la autoayuda en los
pases contrapartes. Su rea
de inuencia es Centroamri-
ca, con nfasis en Honduras y
Nicaragua.
La cooperacin promueve principalmente
la autonoma econmica y estatal, contri-
buye al mejoramiento de las condiciones
de produccin, ayuda a resolver problemas
ecolgicos y vela por un mejor acceso a la
formacin y a los servicios de salud bsicos
de la poblacin ms desfavorecida.
Agencia Espaola de
Cooperacin Interna-
cional para el Desarro-
llo (AECID)
Es una organizacin interna-
cional que con su programa
director 2009-2012, contribu-
ye con redoblado esfuerzo al
logro de los ODM.
Apoya tcnica y nancieramente proyectos
de medioambiente, agua y saneamiento y el
desarrollo de capacidades locales.
50
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
USAID Es un organismo del Gobier-
no de los Estados Unidos de
Amrica que aplica importan-
tes programas de asistencia
extranjera en toda la regin.
Su poltica exterior para Am-
rica Latina y el Caribe tiene el
n de ayudar a los gobiernos
a responder ante sus ciuda-
danos, mediante el fortale-
cimiento de la democracia,
el crecimiento econmico a
largo plazo y la promocin
de la seguridad. La Oficina
para Amrica Latina y el Ca-
ribe supervisa 16 misiones y
cuatro programas regionales,
con sede en Washington, as
como programas para Cuba.
Prioridades:
Promocin de las prcticas democrti-
cas.
Promocin del desarrollo econmico.
Prestacin de servicios para responder,
en particular, a las necesidades de las
poblaciones marginadas.
Mejoramiento de la calidad de la educa-
cin bsica y de la atencin en salud.
Ayuda humanitaria a los refugiados y a
las personas desplazadas.
Programas:
Paz y seguridad.
Gobiernos justos y democrticos.
Inversin en las personas y en asis-
tencia humanitaria.
Crecimiento econmico.
Vnculos con la Corporacin del Desa-
fo del Milenio.
51
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
GIZ Es una organizacin interna-
cional de ayuda al desarrollo,
acta en cumplimiento del
encargo recibido por parte
del Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania. Contri-
buye al desarrollo econmico
y social de los pases en vas
de desarrollo, en especial de
los grupos meta de bajos in-
gresos en las reas urbanas
y rurales. Los objetivos de su
poltica de desarrollo se con-
centran en:
La justicia social, median-
te condiciones marco
que reduzcan la pobreza
y favorezcan el equilibrio
social.
La capacidad econmica
a travs del crecimiento
orientado hacia la lucha
contra la pobreza y la coo-
peracin econmica.
La estabilidad poltica por
medio de paz, derechos
humanos, democracia e
igualdad de derechos.
El equilibrio ecolgico
mediante la preservacin
de los recursos naturales
como base para la vida.
Apoya tcnica y nancieramente proyec-
tos, entre sus lneas generales de trabajo
contempla la conservacin y uso sostenible
de recursos naturales para la adaptacin al
cambio climtico. En desarrollo rural GIZ
atiende:
Desarrollo econmico rural.
Seguridad alimentaria.
Manejo de la tierra.
Zonas costeras y de pesca.
Cdigos de conducta y estndares.
Administracin de los recursos natura-
les.
Desarrollo rural descentralizado.
Servicios rurales.
Desarrollo econmico y empleo.
Medioambiente e infraestructura.
Buen gobierno.
Desarrollo social.
Temas sectoriales.
52
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Agencia de Coopera-
cin Internacional del
Japn (JICA)
Asiste y apoya tcnica y -
nancieramente a los pases
en vas de desarrollo, como la
agencia ejecutora de la AOD
japonesa, con el objetivo de
contribuir a la paz y al desa-
rrollo de la comunidad inter-
nacional y de esta manera
coadyuvar a la propia seguri-
dad y prosperidad del Japn.
JICA ha denido cuatro misiones.
Abordar la agenda global, incluyendo el
cambio climtico, el agua, el alimento,
la energa, las enfermedades infeccio-
sas y las nanzas.
Trabajar para una reduccin constante
de la pobreza por medio de un creci-
miento inclusivo y equitativo.
Fortalecer polticas, instituciones, orga-
nizaciones y recursos humanos como
base para el desarrollo.
Proteger a las personas de las amena-
zas y construir sociedades en las que
puedan vivir con dignidad.
Comisin de la UE
Aunque en s la UE es
un mecanismo inte-
gubernamental, al
momento de operar
funciona como un coo-
perante bilateral, y as
sus agencias especiali-
zadas.
Es el mayor donante de
ayuda del mundo. La Ocina
de Cooperacin Europe Aid
gestiona los programas eu-
ropeos de ayuda exterior.
La Unin Europea canaliza
su ayuda econmica y tcni-
ca a travs de enfoques (re-
gionales o especcos para
cada pas) que comprenden
sectores muy diversos.
En conjunto con los socios contribuye no
slo a una mayor ecacia del suministro
de ayuda, sino que facilita la participacin
ciudadana, la seguridad alimentaria, el
acceso a los mercados, la atencin ante
desastres, la gobernanza, entre otros
temas.
53
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Direccin General de
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil de
la Comisin Europea
(ECHO)
La principal funcin de
ECHO consiste en coordinar
las operaciones de emergen-
cia de la Comisin Europea
en respuesta a los desastres
naturales y conictos arma-
dos en pases no miembros,
incluyendo la ayuda humani-
taria y la asistencia especial
a los refugiados y desplaza-
dos internos generados por
las migraciones forzosas.
La ayuda humanitaria de la
UE se basa en los principios
de humanidad, neutralidad,
imparcialidad e independen-
cia.
El mandato humanitario de ECHO pres-
cribe un enfoque en salvar vidas, dando
alivio y as ayudando a los grupos ms
vulnerables. En general, ECHO trabaja en
tres aspectos:
1. Respuesta con ayuda humanitaria ante
desastres para satisfacer las necesidades
ms inmediatas (alimento, medicamen-
tos, cobijo, etc.) para preservar la vida en
situaciones de desastre; atencin y apoyo
rpido y ecaz a las vctimas.
2. Apoyar la rehabilitacin post-desastre,
teniendo en cuenta objetivos de desa-
rrollo a ms largo plazo, motivando la
vinculacin emergencia-desarrollo.
3. Apoyo a la reduccin del riesgo de
desastres.
Considerando que la reduccin de de-
sastres es un esfuerzo de desarrollo a
largo plazo, ECHO alienta a otras partes
interesadas que pueden proporcionar -
nanciamiento a largo plazo para integrar
sistemticamente la reduccin de desas-
tres en sus estrategias.
Programa de Prepara-
cin para Desastres de
ECHO (DIPECHO)
El objetivo de este programa
es mejorar las capacidades
de las comunidades expues-
tas a riesgos de desastres
naturales para que estn
mejor preparadas y protegi-
das contra estos eventos.
DIPECHO trabaja en la reduccin de ries-
gos de desastre con un enfoque basado
en la comunidad.
En consecuencia, los proyectos de DIPE-
CHO se disean para aumentar la capaci-
dad de reaccin local y hacer posible que
los habitantes se preparen para fenme-
nos futuros. Se consulta e implica a la
poblacin en cada etapa para garantizar
que se aborden sus necesidades reales.
Las acciones de DIPECHO pueden servir
como componentes de las estrategias
integrales de reduccin de riesgo ante
desastres para un municipio, distrito o
incluso a nivel nacional.
54
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
2.3. Organismos no gubernamentales
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Christian Aid (CA) Fortalece las capacidades
de las contrapartes, para
ayudar a evitar prdidas
humanas y lograr la pro-
teccin de los medios de
vida de potenciales daos
causados por desastres.
Apoya una estrategia de inci-
dencia regional, nacional y lo-
cal con la inclusin de la RRD.
Contribuye con la construccin
de comunidades resilientes y
con capacidad de adaptacin
al cambio climtico.
Fondos propios de CA por co-
lectas en el Reino Unido e Ir-
landa y algunos fondos del go-
bierno britnico.
Agencia Catlica para
el Desarrollo (TROCAIRE)
Brinda apoyo a travs de
organizaciones aliadas
para ayudar a comunidades
y familias a luchar contra
la pobreza, buscando un
mundo pacco donde se
respete la dignidad y los de-
rechos de la persona, que
los recursos se compartan
equitativamente y las per-
sonas en el poder acten
por el bien comn.
Promover a nivel familiar, co-
munitario y municipal, la cons-
truccin de relaciones ms
equitativas entre hombres y
mujeres, basadas en el respe-
to, la afectividad y la justicia.
Contribuir a la construccin de
medios de vida sostenibles que
mejoren la calidad de vida de
la poblacin rural vulnerable
en la zona norte de la regin
central de Nicaragua.
Contribuir a la construccin
de la gobernabilidad democr-
tica en Nicaragua. Para ello,
las organizaciones que forman
parte de este esfuerzo promue-
ven procesos de construccin
de ciudadana activa y amplan
las capacidades polticas y tc-
nicas de los ciudadanos para el
ejercicio de sus derechos.
55
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Fundacin Accin contra el
Hambre (ACF, por sus siglas
en francs)
Es una organizacin huma-
nitaria internacional, neu-
tral e independiente, que
combate la desnutricin a
la vez que garantiza agua
y medios de vida seguros
a las poblaciones ms vul-
nerables.
Trabaja en cinco reas fundamen-
tales de actuacin: nutricin, se-
guridad alimentaria, agua y sa-
neamiento, salud e incidencia.
CARE Centroamrica Tiene una estrategia regio-
nal para el manejo de los
recursos hdricos para la
regin, es una de las ONG
con ms trayectoria en
agua y saneamiento de la
regin.
Hace incidencia en las polticas
pblicas, basa su inuencia en su
experiencia de campo.
Centro Regional de Informa-
cin sobre Desastres para
Amrica Latina y el Caribe
(CRID)
Es una iniciativa no guber-
namental patrocinada por
seis organizaciones que de-
cidieron mancomunar es-
fuerzos para asegurar la re-
copilacin y diseminacin
de informacin disponible
sobre el tema de desastres
en Amrica Latina y el Ca-
ribe
*
.
Promueve una cultura de reduc-
cin del riesgo de desastres en
los pases de Amrica Latina y el
Caribe, mediante el anlisis, sis-
tematizacin y difusin de infor-
macin sobre gestin del riesgo,
la promocin y fortalecimiento
de centros de informacin, el es-
fuerzo cooperativo con actores
clave y la respuesta oportuna y
eciente a los requerimientos de
los usuarios y de los actores que
trabajan en ese mbito.
* Las seis organizaciones son: Organizacin Panamericana de la Salud, Ocina Regional de la Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS); Naciones Unidas, Secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres. (ONU/EIRD), Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias de Costa
Rica (CNE), Federacin Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR),
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
Ocina Regional de Emergencias de Mdicos sin Fronteras (MSF).
56
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
3. INSTITUCIONES MULTILATERALES DE APOYO FINANCIERO
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
FIDA Financia proyectos destinados
especcamente a mejorar los
sistemas de produccin de
alimentos de los pases ms
pobres y con dcit de pro-
ductos alimentarios, al igual
que proyectos dirigidos a in-
crementar los ingresos, el pa-
trimonio, la productividad, la
autoestima y la participacin
ciudadana de la poblacin po-
bre del medio rural.
Sus lneas de accin son:
Desarrollo agrcola.
Desarrollo rural.
Crdito.
Riego.
Ganadera.
Pesca.
Asentamientos rurales.
Almacenamiento, agroindustria
y comercializacin.
Investigacin, extensin y capa-
citacin.
Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)
Est compuesto por el BID,
la Corporacin Americana de
Inversiones y el Fondo Mul-
tilateral de Inversiones. Se
orienta a las pequeas y a las
medianas empresas, respalda
el proceso de desarrollo eco-
nmico y social en Amrica
Latina y el Caribe. Es una de
las principales fuentes de -
nanciamiento multilateral
en la regin, presta recursos
nancieros y otorga donacio-
nes.
Fortalece la gestin ambiental y
contribuye a reducir la degradacin
de los recursos naturales; sus m-
bitos de intervencin son:
Reduccin de la pobreza.
Energa sostenible y cambio
climtico.
Agua y otras infraestructuras.
Educacin e innovacin.
Oportunidades para la mayora.
Desarrollo del sector privado.
Capacidad institucional y nan-
ciera.
Integracin regional.
Banco Mundial (BM) Financia y apoya los proyectos
a solicitud de los gobiernos de
la regin centroamericana.
Respalda la creacin de riqueza y
reduccin de la pobreza con un cre-
cimiento econmico ampliamente
compartido. En materia ambiental
el BM apoya a los gobiernos en la
estrategia de mitigacin y adapta-
cin al cambio climtico.
57
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Fondo para el Medioam-
biente Mundial (Global
Environmental Facility
GEF)
Es una organizacin finan-
ciera independiente que pro-
porciona donaciones a los
pases en desarrollo y pases
con economas en transicin,
para proyectos relacionados
con biodiversidad, cambio
climtico, degradacin de
la tierra, la capa de ozono y
contaminantes orgnicos per-
sistentes.
Fue fundado en 1991 y actualmente
es el mayor nanciador de proyec-
tos para el medioambiente a nivel
mundial.
Fondo de Adaptacin
(Adaptation Fund)
Fue establecido por las par-
tes en el PK de la Convencin
Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), para financiar
proyectos concretos y progra-
mas de adaptacin en pases
en desarrollo que son partes
del PK.
Este fondo se nancia con el 2% de
los Certicados de Reduccin de
Emisiones (CER) emitidos para los
proyectos del Mecanismo de Desa-
rrollo Limpio (MDL) y otras fuentes
de nanciacin.
FONTAGRO Es una alianza de pases esta-
blecida para nanciar investi-
gacin e innovacin cient-
ca y tecnolgica en el sector
agropecuario. Contribuye a
la reduccin de la pobreza, el
aumento de la competitividad
de las cadenas agroalimenta-
rias y al manejo sustentable
de los recursos naturales en
Amrica Latina y el Caribe.
Al 2012, el Fondo ha compro-
metido USD 24 millones, ha
generado ms de USD 42.8
millones de contrapartida y
recibido ms de 362 propues-
tas en diez convocatorias.
Mecanismo competitivo y trans-
parente que nancia proyectos re-
gionales, con participacin mnima
de dos pases miembros. La nan-
ciacin proviene de los intereses
que generan el capital y el apoyo
nanciero de otras organizaciones
que comparten su misin, el Ban-
co Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura
(IICA), son los principales patroci-
nadores del fondo.
58
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Fondo Verde Climtico Es un fondo propuesto de cien
mil millones de dlares anua-
les para mitigar el impacto del
cambio climtico y ayudar a
las comunidades a adaptarse
a los efectos del mismo. Los
potenciales beneciarios pue-
den ser desde proyectos de
transporte de baja emisin de
carbono, hasta esfuerzos de
reubicacin de comunidades
para ayudarlas a adaptarse al
incremento del nivel del mar.
No est claro el modo en que sern
aseguradas y ejecutadas las contri-
buciones al fondo, cmo se realiza-
rn los pagos y cmo se integrar
el fondo con otros fondos multila-
terales y bilaterales de cambio cli-
mtico. El Banco Mundial ha sido
propuesto para fungir como admi-
nistrador interino del fondo duran-
te los tres primeros aos. El fondo
es lo ms cercano a una decisin
global vinculante sobre el cambio
climtico y la mejor oportunidad
para los pases en desarrollo para
desempear un papel signicativo
en la solucin.
59
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
4. CENTROS DE INVESTIGACIN
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Centro del Agua del
Trpico Hmedo
para ALC
(CATHALAC)
Es una organizacin internacional
e intergubernamental que tiene
como objetivo la promocin del
desarrollo humano sostenible por
medio de la investigacin cientca
aplicada, la educacin y la trans-
ferencia de tecnologa sobre los
recursos hdricos y el medioam-
biente, facilitando los medios para
mejorar la calidad de vida en los
pases de los trpicos hmedos de
Amrica Latina y el Caribe.
Promueve, organiza y dirige pro-
gramas y actividades de investi-
gacin aplicada sobre el agua, el
cambio climtico y el ordenamien-
to territorial.
Entre sus actividades ms recien-
tes cabe mencionar la coordina-
cin del proyecto cientco-tc-
nico: Estrategia de Adaptacin al
Cambio Climtico de los Sistemas
Recursos Hdricos y Agricultura en
Centro Amrica, Cuba y Mxico.
Instituto de Investi-
gacin Interameri-
cano
Es una organizacin interguber-
namental compuesta de 19 pases
de las Amricas, dedicada a la bs-
queda de la excelencia cientca, la
cooperacin internacional y el in-
tercambio abierto de informacin
cientca con el n de mejorar la
comprensin de los fenmenos
del cambio global y sus efectos
socioeconmicos.
Los temas tratados incluyen el
cambio y la variabilidad del cli-
ma, estudios comparativos de los
ecosistemas, la biodiversidad, el
uso y cobertura de la tierra y los
recursos hdricos, modulaciones
del cambio global de la composi-
cin de la atmsfera, los ocanos
y el agua dulce y evaluacin de
las dimensiones humanas y las
implicancias polticas del cambio
global, la variabilidad del clima y
el uso de la tierra.
Centro Agronmico
de Tecnologa Inves-
tigacin y Enseanza
(CATIE), Centro de In-
vestigacin
Promueve y ejecuta investigacin
cientca regional en diversas te-
mticas relacionadas a los recursos
naturales y, ms recientemente, a
los cambios climticos.
Desde 2004 al 2008, el CATIE ca-
pacit a ms de una decena de
profesionales en sus cursos inter-
nacionales sobre Mecanismo de
Desarrollo Limpio, en temas de
mitigacin y adaptacin.
Ejecuta proyectos de adaptacin
y mitigacin del cambio climtico
en el sector agrcola y forestal, en-
tre estos los proyectos de TroFCCA
y FORMA (UE).
60
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Centro del Agua
para Zonas ridas
y Semiridas de
Amrica Latina y el
Caribe (CAZALAC)
Fue creado en 2003. La UNESCO, a
travs del Programa Hidrolgico
Internacional (PHI), es la entidad
que auspicia el carcter interna-
cional de la institucin.
El n ltimo de CAZALAC es forta-
lecer el desarrollo tcnico, social
y educativo de la regin sobre la
base de un aprovechamiento y una
gestin mejorada de los recursos
hdricos en las zonas ridas y se-
miridas de Amrica Latina y el
Caribe.
Pretende aumentar el rol de las
comunidades en el desarrollo de
una cultura del agua. El Centro
brinda informacin sobre la ubi-
cacin y extensin de las zonas
ridas, semiridas y subhmedas
y los fenmenos de sequas, con
nfasis en la relacin con el fen-
meno El Nio Oscilacin Sur.
Centro Internacio-
nal para la Inves-
tigacin del Fen-
meno de El Nio
(CIIFEN)
Contribuir a la reduccin de los
impactos socioeconmicos de El
Nio y generar bases slidas para
la generacin de polticas de desa-
rrollo sostenible ante los nuevos
escenarios climticos.
Realiza proyectos de investigacin
cientca y aplicada necesarios
para mejorar la comprensin y
la alerta temprana del fenmeno
ENSO y la variabilidad climtica a
escala regional
Centro Regional de
Informacin para
Desastres (CRID)
Es una iniciativa patrocinada por 6
organizaciones miembros. Su ob-
jetivo es mejorar y ampliar la re-
copilacin, el procesamiento y la
diseminacin de informacin sobre
desastres, a la vez que se ofrecen
servicios de informacin de calidad
a una amplia gama de usuarios de
la regin.
Su funcin es la de fortalecer la
capacidad subregional en el tema
de desastres y contribuir al desa-
rrollo del Sistema Regional de In-
formacin sobre Desastres.
61
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
5. REDES
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Red Iberoamericana
de Ocinas de Cambio
Climtico (RIOCC)
El objetivo de la Red es servir
como herramienta de enlace en-
tre los pases iberoamericanos
para integrar el cambio climtico
en el dilogo poltico al ms alto
nivel, impulsar las estrategias di-
rigidas al desarrollo sostenible y
una economa baja en carbono
y la identicacin de problemas
y soluciones comunes en mate-
ria de impactos, vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico.
Impulsa el intercambio de
experiencias y del Programa
Iberoamericano de Evaluacin
de Impactos, Vulnerabilidad y
Adaptacin al Cambio Climtico
en coordinacin con el Progra-
ma de Cooperacin Espaola y
la Conferencia de Directores de
los Servicios Meteorolgicos e
Hidrolgicos de Iberoamrica.
Alianza para la Mitigacin
y Adaptacin al Cambio
Climtico y Gestin del
Riesgo en ALC
Sus objetivos son el desarrollo de
acciones que promuevan la con-
ciencia y la justicia ecolgica, as
como el acceso a instrumentos
que posibiliten la mitigacin y la
adaptacin al cambio climtico,
mediante la participacin activa
del mayor nmero de agentes
(gobiernos centrales y locales,
organizaciones empresariales y
el conjunto de actores sociales).
Su accin es horizontal y terri-
torial, y tiene como ejes trans-
versales de sus proyectos la
facilitacin y la potenciacin
del dilogo entre los diferentes
agentes, creacin y difusin de
conocimiento (sistematizacin
de las experiencias de mitiga-
cin y adaptacin y del desarro-
llo de modelos y escenarios de
cambio climtico para la agri-
cultura).
62
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Red Interamericana de
Mitigacin de Desastres
(RIMD)
Es el mecanismo hemisfrico per-
manente para fortalecer la cola-
boracin prctica entre las agen-
cias intergubernamentales en el
rea de reduccin de desastres,
particularmente al intercambiar
informacin tcnica y buenas
prcticas; igualmente respaldar
el seguimiento y la revisin del
Plan Interamericano Estratgico
para Polticas sobre Reduccin de
Vulnerabilidad, Manejo de Riesgo
y Respuesta a Desastres (IASP),
para que se tengan en cuenta el
progreso y las enseanzas apren-
didas a travs de las diversas es-
trategias nacionales y regionales.
Fue establecida por el Departa-
mento de Desarrollo Sostenible
(DDS/OEA) con el apoyo de la
Agencia Canadiense de Coope-
racin Internacional (ACID).
Conferencia de Direc-
tores de los Servicios
Meteorolgicos e Hidro-
lgicos de Iberoamrica
(CDSMHI)
Mejorar las capacidades institu-
cionales y operativas, as como
compartir experiencias para me-
jorar la informacin meteorol-
gica y climatolgica en la regin.
Es una red muy slida que ope-
ra en la regin y trata asuntos
de inters para la comunidad
meteorolgica, estableciendo
un marco de trabajo y de coo-
peracin.
63
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Red de Fondos Ambienta-
les de Latinoamrica y el
Caribe (RedLAC)
Su misin es promover la interre-
lacin y el fortalecimiento de los
Fondos Ambientales de Amrica
Latina y el Caribe, favoreciendo
un sistema de aprendizaje para
la conservacin del patrimonio
natural y del desarrollo sosteni-
ble de la regin.
Los Fondos Ambientales miem-
bros de la RedLAC han nancia-
do ms de tres mil proyectos
a nivel regional y poseen un
presupuesto total de ms de 70
millones de dlares al ao para
toda la regin. La RedLAC ofrece
informacin y soporte tcnico
para la denicin de metodolo-
gas en el clculo de los Pagos
por Servicios Ambientales (PSA)
y los REDD.
Red Regional de Agua y
Saneamiento para Cen-
troamrica
Su nalidad es promover espacios
para el dilogo, el consenso y la
accin concertada entre los ac-
tores del agua y saneamiento a
nivel regional.
A travs de sus redes procura
tener impactos sostenibles en
las polticas y programas del
sector, en benecio de las co-
munidades ms desfavorecidas,
crea dilogos nacionales con
mltiples actores del sector
para inuir en las polticas, le-
yes y reglamentos.
Concertacin Regional
para la Gestin del Ries-
go (CRGR)
Instancia de la sociedad civil que
articula las Mesas Nacionales de
Guatemala, Honduras, El Salva-
dor y Nicaragua.
Su accionar principal es la inci-
dencia poltica ante el CEPRE-
DENAC, as como el desarrollo
de capacidades de actores na-
cionales y comunidades vulne-
rables.
64
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
6. ORGANIZACIONES GREMIALES
Organismo/actor Finalidad
Lneas de accin
y mecanismos operativos
Asociacin Coordi-
nadora Indgena y
Campesina de Agro-
forestera Comunita-
ria Centroamericana
(ACICAFOC)
Es una organizacin de base comu-
nitaria, apoltica, dinmica, que se
distingue por su exibilidad y ca-
pacidad adaptativa a los cambios
acelerados que experimentan las
comunidades rurales en Amrica
Central. Esta capacidad de adap-
tacin centra su eje y direccin en
la bsqueda de la integracin so-
cioproductiva local, que impulse el
ecodesarrollo y el empoderamien-
to de las comunidades indgenas y
campesinas, basado en sus expe-
riencias, como respuesta prctica
a la vulnerabilidad socioambiental
y cultural de la regin centroame-
ricana.
Su enfoque de trabajo est orien-
tado al desarrollo social, cultural,
productivo, econmico y am-
biental de las comunidades en
sus ecosistemas, basados en sus
experiencias, con el n de generar
empoderamiento y sostenibilidad
local, lo que se ha llamado eco-
desarrollo comunitario. Este en-
foque integral le ha permitido a
ACICAFOC construir metodologas
de trabajo que integran, como
base fundamental de todo lo que
se hace, las particularidades de
cada comunidad participante. Lo
anterior es posible porque es una
organizacin de base, que trabaja
desde las diversas comunidades,
de all que su especicidad es re-
ejo de la composicin multitni-
ca y, por lo tanto, pluricultural de
las comunidades y grupos que la
conforman.
65
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 5: Polticas, estrategias, planes y programas
regionales vinculados a la sequa y al cambio climtico
Instrumento Objetivo Alcances
Poltica Centroamerica-
na de Gestin Integral
del Riesgo (PCGIR)
Implementar la poltica centroame-
ricana de gestin integral de ries-
gos.
Es implementada por CEPRE-
DENAC, ejecuta el plan plurianual
2010-2013 para la gestin integral
de riesgos.
Poltica Agrcola Cen-
troamericana 2008-2017
Contribuir al desarrollo de una agri-
cultura centroamericana sostenible
desde el punto de vista econmico,
social, ambiental y polticoinsti-
tucional, promoviendo condiciones
para el desarrollo de una agricul-
tura centroamericana moderna,
competitiva, equitativa, articulada
regionalmente, concebida como
sector ampliado y con capacidad de
adaptarse a nuevos roles, afrontar
los desafos y oportunidades de su
entorno y fomentar la complemen-
tariedad entre actores pblicos y
privados.
Competitividad y agronego-
cios.
Financiamiento y gestin de
riesgos.
Comercio intra y extra regio-
nal.
Sanidad agropecuaria e ino-
cuidad de los alimentos.
Tecnologa e innovacin.
Pequea agricultura empre-
sarial.
Gestin agroambiental.
Desarrollo institucional.
Estrategia Regional
de Cambio Climtico
(ERCC)
Es una herramienta complemen-
taria a los esfuerzos y planes na-
cionales y locales de adaptacin y
reduccin de vulnerabilidad que los
pases SICA estn asumiendo para
promover una cultura de adapta-
cin y mitigacin al cambio clim-
tico asociado a la disminucin de
la pobreza.
Apunta a reducir la vulnerabili-
dad ecolgica, social y econmi-
ca, principalmente a travs de la
adaptacin al cambio climtico y
de la prevencin y reduccin de
los impactos negativos produci-
dos por la variabilidad climtica.
66
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Estrategia Forestal Cen-
troamericana (EFCA)
La misin de la EFCA es promover y
facilitar la elaboracin de un marco
poltico, institucional y operativo
para apoyar los procesos naciona-
les de desarrollo en materia fores-
tal.
Entre las actividades a realizar
se encuentra el fortalecimiento
de las acciones del Panel y del
Foro Intergubernamental sobre
Bosques y los Principios sobre
Bosques, complementando la
coordinacin de esfuerzos que
surjan de otras iniciativas simi-
lares. A la vez, la EFCA pretende
ser un elemento integrador de
los diferentes esfuerzos nacio-
nales y regionales en materia de
bosques y reas protegidas. Para
su implementacin contar con
dos lneas de trabajo: la primera
orientada a consolidar espacios
de dilogo poltico a nivel regio-
nal y la segunda a fortalecer las
capacidades nacionales para la
denicin de acciones que per-
mitan ejecutar los planes nacio-
nales forestales.
Estrategia Centroameri-
cana de Desarrollo Rural
Territorial (ECADERT)
Promover la gestin social partici-
pativa de polticas pblicas terri-
toriales incluyentes y equitativas,
con los correspondientes procesos
de formulacin consensuada de
proyectos de futuro y procesos de
planeamiento e inversin orienta-
dos por una visin estratgica, para
la transformacin institucional,
social, econmica, cultural y am-
biental del medio rural centroame-
ricano, impulsada por los actores
sociales e institucionales de los
territorios, valorizando su identi-
dad cultural y sus potencialidades
propias para lograr el desarrollo
sostenible.
Este objetivo se alcanzar por
medio del apoyo permanente a
procesos de innovacin y trans-
formacin del marco institucio-
nal de Desarrollo Rural Territorial
en el mbito regional, nacional
y local, de manera que se inter-
nalice el enfoque territorial y se
consolide el desarrollo de los
territorios rurales, se mejore
signicativamente la calidad de
vida de las familias, se consoliden
procesos de gestin sostenible y
se aancen las tendencias demo-
cratizadoras en la regin.
67
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Marco Estratgico para
la Reduccin de las Vul-
nerabilidades y el Impac-
to de los Desastres
Establecer objetivos y compromisos
en dos lneas de accin: la gestin
del riesgo, desde los procesos de
desarrollo, y la preparacin para
enfrentar desastres y emergencias.
Establecer una visin consensua-
da de los gobiernos centroame-
ricanos, segn la cual el riesgo
debe reducirse a partir de los
procesos de planicacin estra-
tgica nacional, sectorial y local.
Promover un enfoque integral y
con altos niveles de participacin
de la sociedad civil. Dentro de
este marco, se estn desarrollan-
do algunos proyectos regionales
y el plan de accin regional.
Estrategia para el Ma-
nejo de la Sequa en el
Sector Agropecuario de
Centroamrica
Surge como resultado de acuerdos
polticos adoptados por el Consejo
de Ministros de Agricultura de la re-
gin, dentro del marco del Consejo
Agrcola Centroamericano.
Forma parte de la estrategia de
reduccin del riesgo, a n de dar
cumplimiento a los requerimien-
tos del marco estratgico del
tema referido.
Alianza en Energa y
Ambiente con Centroa-
mrica (AEA-SICA-CCAD)
Finlandia (SICA-CCAD.-
OCAD) (Austria)
El objetivo es promover energas
renovables en los pases de Centro-
amrica, para contribuir al desarro-
llo sostenible y a la mitigacin del
cambio climtico global.
Se brinda apoyo principalmente a
proyectos de generacin de ener-
ga solar, elica, pequeas cen-
trales hidroelctricas, bioenerga
y geotermia; colaborando para
ello con instituciones guberna-
mentales, ONG y sector privado.
Diseo de la Estrategia
de Seguridad Regional y
Cambio Climtico
Es un esfuerzo sustentado en el
estudio y colaboracin interinsti-
tucional entre la CCAD, la organiza-
cin britnica Royal United Services
Institute (RUSI), para implementar
el proyecto Impactos del Cambio
Climtico sobre la Seguridad Na-
cional y Regional en Centroamrica
y Mxico.
Se plantea desarrollar un es-
fuerzo conjunto que promueva
el dilogo de polticas sobre la
seguridad hdrica, seguridad ali-
mentaria, seguridad de infraes-
tructura fsica y migraciones,
ante la amenaza climtica entre
los actores clave de la regin y
con la comunidad internacional.
68
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Estrategia Regional
Agroambiental y de
Salud (ERAS)
Es un esfuerzo conjunto de varias
agencias del SICA para la identi-
cacin de prcticas agrcolas sos-
tenibles y adaptadas al cambio cli-
mtico, que muestra la posibilidad
de la existencia de sistemas agrofo-
restales en armona con la gestin
del corredor mesoamericano. El pri-
mer perodo de implementacin se
extiende al ao 2024. Buena parte
de las acciones ya en marcha de la
ERAS, se concretan en iniciativas y
proyectos sobre el manejo soste-
nible de tierras, negocios agroam-
bientales y biodiversidad, contando
con un comit tcnico interinsti-
tucional y un comit consultivo
interagencial como instancias de
apoyo para la implementacin de
las medidas.
Se ha logrado la accin coordina-
da de tres rganos del SICA:
El Consejo Agropecuario Cen-
troamericano (CAC).
La Comisin Centroamerica-
na de Ambiente y Desarrollo
(CCAD).
La Comisin de Integracin
de Salud de Amrica Central
(COMISCA).
Agenda Centroameri-
cana de Ordenamiento
Territorial con Enfoque
de Riesgo y Adaptacin
al Cambio Climtico (Es-
trategia)
Sentar las bases para impulsar el or-
denamiento territorial con enfoque
de riesgo y adaptacin al cambio
climtico.
Se ha iniciado un trabajo conjun-
to con el Secretara de Inclusin
de Centroamrica (SISCA) y CE-
PREDENAC, para incorporar el
enfoque de riesgo y adaptacin
al cambio climtico en dicha
agenda y garantizar criterios cla-
ve de gestin del territorio para
los asentamientos humanos en
la regin.
69
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Plan Ambiental de la Re-
gin Centroamericana
(PARCA)
Concretar el valor agregado de la
gestin ambiental regional, apo-
yando a los pases en la aplicacin
de los instrumentos regionales y
nacionales de gestin ambiental.
Trabaja en dos mbitos de accin:
la gestin poltica para lograr la
transversalizacin de la gestin
ambiental y la coordinacin inte-
rinstitucional; y la gestin tcnica
para apoyar la aplicacin nacional
de las polticas regionales.
El PARCA 2010-2014 potencia un
nuevo modelo de gestin con
nfasis en la gobernanza am-
biental, centrado en aplicacin y
cumplimiento, agendas intersec-
toriales, procesos y programas
permanentes, agendas y planes
de trabajo basados en el enfoque
de subsistemas del SICA.
Plan Interamericano
Estratgico para Polti-
cas sobre Reduccin de
Vulnerabilidad, Manejo
de Riesgo y Respuesta a
Desastres (IASP)
Tiene como objetivo general la re-
duccin de los desastres naturales
de los Estados miembros de la OEA.
Esto signica que los Estados miem-
bros se tornarn cada vez ms exi-
bles a los efectos de los desastres
naturales y menos dependientes de
la comunidad internacional en ma-
teria de asistencia de emergencia
cuando se producen tales eventos.
Los objetivos especcos del plan
incluyen:
Reducir la prdida de vidas
humanas y bienes.
Mejorar la preparacin y la
respuesta de emergencia.
Mejorar la proteccin nan-
ciera contra prdidas catas-
trcas.
Tornar la infraestructura eco-
nmica y social ms exible
para el desarrollo sostenible y
la seguridad hemisfrica.
70
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Plan Regional para la
Reduccin de Desastres
(PRRD), 2006-2015, con
mayor nfasis en la re-
duccin del riesgo de de-
sastres y orientado hacia
la planicacin del desa-
rrollo sostenible
Promover la incorporacin de la re-
duccin del riesgo de desastres en
la legislacin, las polticas, los pla-
nes y proyectos de inversin, para
el desarrollo sostenible y seguro de
la regin centroamericana; impul-
sar y desarrollar mayor resiliencia
de la poblacin centroamericana
ante los riesgos de desastres; y pro-
mover la incorporacin del anlisis
del riesgo de desastres en el diseo
y la implementacin de programas
de prevencin, mitigacin, prepa-
racin, respuesta, recuperacin y
reconstruccin con transformacin
en los pases de la regin.
Surgi como estrategia cen-
troamericana para reducir las
vulnerabilidades y el impacto de
los desastres en la regin, con-
solidando esfuerzos polticos y
estratgicos para su cumplimien-
to y apropiacin. CEPREDENAC lo
ejecuta y lo coordina con todas
las secretaras de todos los de-
ms SINAPRED de Centroamri-
ca.
Plan de Desarrollo Regio-
nal Integral del Trinio-
El Salvador, Honduras,
Guatemala, Secretara
General de la Organiza-
cin de los Estados Ame-
ricanos (OEA), Instituto
Interamericano de Coo-
peracin para la Agricul-
tura (IICA), Comunidad
Econmica Europea
Contribuir a la integracin y desa-
rrollo fsico, social y econmico de
las regiones fronterizas de los tres
pases, en torno al punto conver-
gente en el Macizo de Montecristo,
por medio del apoyo a la agricul-
tura, forestera, infraestructura y
conservacin del medioambiente.
Uno de sus objetivos intermedios
es el desarrollo y conservacin
del bosque nebuloso que cubre
las laderas trinacionales de ese
macizo, mediante su reforesta-
cin y acondicionamiento como
parque natural y reserva de la
biosfera. Tambin se contempla
la integracin de la poblacin
campesina circundante menos
favorecida a las tareas de con-
servacin, mediante la dotacin
de medios para mejorar sus ex-
plotaciones agrcolas e incre-
mentar sus rentas personales,
incorporndola a los trabajos de
reforestacin con benecio a su
favor de las especies arbreas
maderables.
71
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Programa de Atencin a
la Seguridad Alimentaria
y Desarrollo de la Agen-
da de Salud de Centroa-
mrica
Apoyar la Agenda de Salud de Cen-
troamrica en la reduccin de la
desnutricin infantil.
Es conducido por el COMISCA
con intervenciones directas en
polticas regionales de salud, re-
duccin de riesgos y la carga de
las enfermedades transmisibles
y no transmisibles relacionadas
con el ambiente.
Programa de Desarrollo
de Capacidades Regiona-
les para la Adaptacin al
Cambio Climtico
Persigue el desarrollo de competen-
cias y capacidades tcnicas para la
gestin de los recursos naturales
para la adaptacin.
Programas de InWent, DANIDA y
el Fondo Nrdico facilitan apoyo
para fortalecer tcnica, cientca
y metodolgicamente a funcio-
narios y actores clave regionales
y de los pases, incrementando
el acervo de conocimientos y de
instrumentacin de medidas de
las entidades clave de la regin y
los pases.
Programa Estratgico
Regional para el Manejo
de los Ecosistemas Fo-
restales (PERFOR)
Mejorar la gestin de los ecosis-
temas forestales de la regin cen-
troamericana y Repblica Domini-
cana, recuperando su potencial de
generacin de bienes y servicios
ambientales para mejorar el bienes-
tar de los habitantes de la regin. Se
considera de manera amplia como
un instrumento de planicacin
estratgica de la poltica forestal
regional y de la Estrategia Forestal
Centroamericana (EFCA).
Aprobado por los consejos de
ministros de Agricultura, Salud
y Ambiente, el 25 de abril de 2008
en la Repblica de Panam, sus
componentes son:
Fortalecimiento institucional
para la buena gobernanza.
Fortalecimiento de capaci-
dades tcnicas y de gestin
empresarial.
Gestin econmica nancie-
ra.
Armonizacin y alineamiento
con la ERAS.
72
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Programa Promocin de
la Sostenibilidad Energ-
tica Regional
Los pases de Centroamrica cuen-
tan con un instrumento para pro-
mover la sostenibilidad energtica y
apoyar iniciativas privadas y contri-
buir a la conformacin de un marco
favorable de polticas e incentivos
para la promocin de las energas
renovables.
la Alianza de Energa y Ambien-
te (AEA) con Centroamrica y la
Agencia Austraca para el Desa-
rrollo (ADA), la cooperacin del
Gobierno de Finlandia y la Unin
Europea, estn implementando
varios proyectos en energas re-
novables y eciencia energtica,
particularmente para llevar la
energa a comunidades que tie-
nen acceso limitado a este ser-
vicio.
Programa Reduccin de
Emisiones por Defores-
tacin y Degradacin de
Bosques en Centroam-
rica y Repblica Domi-
nicana
Busca mejorar las condiciones,
marcos normativos e instituciona-
les del sector forestal y fortalecer
las capacidades de actores de Cen-
troamrica y Repblica Dominica-
na. Su implementacin se extiende
hasta 2016.
La CCAD y la GTZ apoyan el pro-
grama.
Programa Regional de
Reduccin de la Vulne-
rabilidad y Degradacin
Ambiental (PREVDA)
Es una instancia de coordinacin y
participacin que promueve y apro-
vecha las iniciativas existentes o
planicadas para potenciarlas, con
lo que logra sinergias con los es-
fuerzos de la cooperacin interna-
cional y de iniciativas nacionales y
locales, coordinadas con actores de
diferentes campos (planicacin,
defensa/proteccin civil, sectores
ambientales del agua, cooperacin
internacional y otros).
PREVDA subvenciona proyectos
en toda la regin centroameri-
cana. El objetivo especco de los
proyectos es desarrollar y poner
en prctica enfoques regionales
de reduccin de los riesgos so-
cionaturales relacionados con el
agua, a corto y largo plazo.
73
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Programa Regional de
Seguridad Alimentaria
y Nutricional para Cen-
troamrica (PRESANCA
y PRESANCA II), Sistema
de la Integracin Cen-
troamericana (SICA),
Unin Europea
Contribuir a la reduccin de la vul-
nerabilidad de las poblaciones ms
pobres de Centroamrica (Guate-
mala, El Salvador, Honduras y Nica-
ragua), participando en la disminu-
cin de su inseguridad alimentaria
y nutricional; y contribuir al refuer-
zo de la integracin centroameri-
cana promoviendo orientaciones
regionales y polticas nacionales de
seguridad alimentaria y nutricional
en el marco de un proceso de con-
certacin de las polticas sociales y
econmicas.
Sus resultados estn relaciona-
dos con aspectos de polticas,
sistemas de informacin, siste-
matizacin de metodologas y
parte analtica con acciones di-
rectamente relacionadas con los
sistemas de alerta temprana para
identicar las crisis alimentarias.
Programa Regional de
Sistemas de Informacin
en Seguridad Alimenta-
ria y Nutricional (PRESI-
SAN), Unin Europea
Promover y mejorar las condiciones
que permitan la promocin de la
seguridad alimentaria y nutricio-
nal de la poblacin ms pobre y
con altos niveles de vulnerabilidad
en la regin centroamericana, as
como brindar apoyo a los pases de
la regin que permita un proceso
adecuado de toma de decisiones,
se apoye al logro del objetivo del
milenio y a otros vinculados con la
reduccin de la desnutricin.
Documentacin, boletines, siste-
ma de indicadores en SAN.
Proyecto Regional de
Bosques y Cambio Cli-
mtico en Amrica Cen-
tral, FAO
Reforzar la capacidad de los pa-
ses de la regin para que su sector
forestal reciba los benecios del
rgimen internacional del cambio
climtico, tanto en materia de mi-
tigacin como de adaptacin a los
impactos del cambio climtico.
Reforzar el marco institucional.
Contribuir al mejoramiento de
las capacidades nacionales y a
la difusin de los conocimientos
existentes. Identicar las opor-
tunidades y proyectos que reduz-
can las emisiones de carbono en
el sector forestal.
74
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Bosque Tropical y su
Adaptacin al Cambio
Climtico (Tropical Fo-
rest and Climate Chan-
ge Adaptation, TroFCCA),
Centro Tropical de In-
vestigacin y Enseanza
(CATIE) y Centro Agron-
mico Internacional para
la Investigacin Forestal
(CIFOR), Unin Europea,
Ministerios de Ambiente
y Agricultura y otras ins-
tituciones nacionales de
Costa Rica, Nicaragua y
Honduras
Promover la adaptabilidad de los
bosques tropicales ante los efec-
tos adversos del cambio climtico
a travs de la valoracin de sus
impactos y costos, por medio del
desarrollo de criterios e indicado-
res para un manejo adaptable que
reduzca su vulnerabilidad.
TroFCCA es un proyecto mundial
con reas ubicadas en el sudeste
de Asia (Indonesia), frica Occi-
dental (Burkina Faso, Mal, Gha-
na) y Amrica Central (Honduras,
Nicaragua, Costa Rica). Todas es-
tas reas son considerablemen-
te ms vulnerables a los efectos
adversos del cambio climtico. El
grupo meta de esta accin son
los gobiernos nacionales (secto-
res pblicos), los administradores
de industria y de recursos (secto-
res privados), la sociedad civil y la
acadmica. Instituciones contra-
partes: Centro Internacional para
Investigacin Forestal (CIFOR) y
Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza (CA-
TIE).
Proyecto Regional Fo-
mento de las Capacida-
des para la Etapa II de
Adaptacin al Cambio
Climtico en Centroa-
mrica, Mxico y Cuba,
Programa de Naciones
Unidas para el Desarro-
llo (PNUD), Centro del
Agua del Trpico Hme-
do para Amrica Latina
y el Caribe (CATHALAC)
y Global Environmental
Facility (GEF)
Sentar las bases para la adaptacin
de los sistemas humanos al cambio
climtico para reducir la vulnerabi-
lidad a sus impactos, incluyendo la
variabilidad natural del clima, ries-
gos y eventos extremos para los
sistemas nacionales seleccionados.
Centroamrica, Mxico y Cuba
sirven como regin piloto para
elaborar y aplicar un Marco de
Poltica de Adaptacin para pre-
parar estrategias, polticas y
medidas de adaptacin al cam-
bio climtico. La aplicacin de
este marco demostrar cmo
las polticas para la adaptacin
pueden integrarse en el desa-
rrollo sostenible nacional en al
menos tres sistemas humanos:
recursos hdricos, agricultura y
salud humana.
75
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Proyecto de Innovacin
en la Agricultura Bajo
Riego y Gestin de la
Inestabilidad Climti-
ca para Contribuir a la
Seguridad Alimentaria,
FAO
Contribuir a incrementar el cono-
cimiento y la capacidad de gestin
para poner en prctica polticas
sustentables para la agricultura
bajo riego.
Las capacidades se orientarn
a mejorar el sector productivo
(productores y agroempresarios),
el sector gubernamental y el de
educacin, investigacin y trans-
ferencia tecnolgica.
Proyecto Reduccin de
la Vulnerabilidad del Sec-
tor Agropecuario ante
las Alteraciones Clim-
ticas (VULSAC)
Responde al compromiso de los mi-
nistros de Agricultura, miembros
del Consejo Agropecuario Cen-
troamericano, de reducir la vulne-
rabilidad del sector agropecuario
ante las amenazas naturales.
Est orientado a reducir la fragili-
dad del sector agropecuario ante
los peligros naturales que enfren-
tan los pases centroamericanos.
El Proyecto VULSAC est dirigido
a desarrollar el componente sec-
torial agropecuario del PRRD y,
por tanto, es la vinculacin ms
clara con la reduccin de riesgos
por sequa.
Proyecto Uso Eciente
del Agua en Riego de
Pequea Escala en Zo-
nas de Vulnerabilidad a
Condiciones Climticas
e Iniciativas Anes, Pro-
grama Mexicano de Coo-
peracin Internacional
para el Desarrollo
Contribuir con el desarrollo soste-
nible e inclusivo del sector agro-
pecuario y del medio rural de los
pases miembros del Consejo Agro-
pecuario Centroamericano (CAC),
mediante la identicacin, adap-
tacin y transferencia de opciones
tecnolgicas para un uso eciente y
sostenible del agua, especialmente
en riego de pequea escala.
Es apoyado por el Programa
Mexicano de Cooperacin inter-
nacional para el Desarrollo.
Fortalecimiento de las
Capacidades para la
Adaptacin al Cambio
Climtico en el Golfo de
Fonseca
Integrar temas de adaptacin ante
el cambio climtico para la reduc-
cin de la vulnerabilidad y el desa-
rrollo sostenible de los recursos
naturales.
Es un proyecto binacional, eje-
cutado por la Universidad Cen-
troamericana en Nicaragua,
Unin Europea (UE), OIKOS (Por-
tuguesa), Fundacin Salvadore-
a para la Promocin Social y
el Desarrollo Econmico (FUN-
SAL PRODESE), Instituto para la
Cooperacin y Autodesarrollo
(ICADE, Honduras), institucio-
nes de El Salvador, Honduras y
Nicaragua.
76
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Fortalecimiento de la
Capacidad Local para
el Manejo de los Recur-
sos Hdricos en Cuen-
cas Transfronterizas en
Nicaragua y Honduras
Departamentos de El
Paraso y Nueva Segovia
(Unin Europea, Hondu-
ras y Nicaragua)
Fortalecimiento de la capacidad lo-
cal para el manejo de los recursos
hdricos en cuencas transfronteri-
zas en Nicaragua y Honduras de-
partamentos de El Paraso y Nueva
Segovia (en Honduras y Nicaragua
respectivamente).
Es un proyecto binacional: Hon-
duras y Nicaragua, apoyado por
la Unin Europea.
Proyecto: La Economa
del Cambio Climtico
en Centroamrica
Alertar a los tomadores de decisio-
nes y actores clave en Centroam-
rica sobre la urgencia de enfrentar
los problemas derivados del cambio
climtico, proporcionando informa-
cin slida sobre la naturaleza de
esta amenaza y propiciar decisio-
nes y acciones nacionales y regio-
nales para reducir la pobreza y las
vulnerabilidades, al igual que para
la adaptacin y la transicin hacia
economas sostenibles y bajas en
carbono.
Durante 2011, el Proyecto se am-
pli con el apoyo de DANIDA, el
Fondo Nrdico y otras agencias,
para socializar los resultados de
los estudios sectoriales entre las
autoridades, internalizar el an-
lisis de valoracin econmica de
los pases e identicar lneas de
accin para fortalecer las medi-
das de poltica para enfrentar el
cambio climtico en la regin.
Proyecto Trinacional
Manejo Integrado de la
Cuenca del Ro Lempa
Asegurar la sostenibilidad y la ca-
lidad de los recursos hdricos en
la cuenca alta del ro Lempa que
drena en los tres pases: El Salva-
dor, Guatemala y Honduras, en la
Regin Trinio.
Apoyar el establecimiento de un
plan para el manejo integrado de
la cuenca del ro Lempa en la Re-
gin Trinio empleando tcnicas
isotpicas.
Como consecuencia de esta coo-
peracin, la calidad y cantidad
sostenible de la provisin de agua
en la Regin Trinio se mejorar.
77
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Proyecto Promocin de
Acciones de Adaptacin
en Comunidades Indge-
nas de la Regin
Su objetivo es apoyar la conserva-
cin y proteccin de los recursos
naturales en los territorios indge-
nas de la regin.
Los pueblos indgenas pueden
aportar a travs de sus conoci-
mientos ancestrales a la adapta-
cin y resiliencia de sus mismas
comunidades en situacin de alta
vulnerabilidad.
Proyecto Reserva de
Biosfera Transfronteri-
za Corazn del Corredor
Biolgico Mesoamerica-
no
Mejorar la gestin nacional y bina-
cional del rea propuesta Reserva
Transfronteriza Corazn del Co-
rredor Biolgico Mesoamericano,
respetando los derechos de los ha-
bitantes ancestrales tradicionales.
Proyecto Aumento de la
Resiliencia de los Medios
de Vida de Pequeos
Productores (FAO-ACF)
Incremento de la capacidad de re-
cuperacin de los medios de vida de
los pequeos productores frente a
la sequa en el Corredor Seco Cen-
troamericano.
El proyecto es desarrollado por
la Fundacin Accin contra el
Hambre (ACF, por sus siglas en
francs) y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimen-
tacin y la Agricultura (FAO). Los
pases en los que se implementa
son Guatemala, El Salvador, Hon-
duras y Nicaragua. El proyecto
tiene cuatro resultados; bajo los
primeros tres se estn desarro-
llando actividades enfocadas a la
promocin de prcticas de pro-
duccin agrcola para prevenir
y mitigar el impacto de sequas,
aumentar el acceso a agua comu-
nitaria y en aumentar las capaci-
dades de comunidades e institu-
ciones municipales y nacionales
en gestin de riesgo de sequa y
vigilancia de la seguridad alimen-
taria.
78
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Proyecto Gestin del
Agua para la Adaptacin
Desarrollar capacidades para la
buena gobernanza y la adaptacin
al cambio climtico a travs de
investigacin aplicada, sensibiliza-
cin, participacin pblica y expe-
riencias demostrativas, para la ges-
tin efectiva del agua basada en el
manejo integral de los ecosistemas.
El proyecto es desarrollado por
UICN a travs de la Ocina Regio-
nal para Mesoamrica y el Cen-
tro de Derecho Ambiental. Los
pases en los que se implementa
son Costa Rica, Guatemala, Hon-
duras, Panam, Mxico y El Salva-
dor, a travs de seis microcuen-
cas denidas como sitios piloto:
Bajo Yorkn (ro Sixaola), Sixaola
Medio (ro Sixaola), El Aguacate
(ro Paz), Sumpul (ro Lempa),
Buena Vista (Coatn) y Pozuelos
(Cahoacn).
Proyecto Manejo Inte-
grado del Recurso Agua
Mediante la Implemen-
tacin de Conceptos
Agroforestales Mejora-
dos en reas ridas y
Semiridas de Latinoa-
mrica
Alentar el establecimiento de un
vnculo de comunicacin perma-
nente entre los centros de inves-
tigacin, asociaciones de desarro-
llo rural, redes regionales y otros
socios en Latinoamrica, promo-
viendo el intercambio de conoci-
mientos prcticos y experiencias
relacionadas con agroforestera y
manejo integrado del recurso agua
en ecosistemas ridos y semiridos.
Coordina investigaciones actua-
les y actividades de desarrollo
en Latinoamrica, con el n de
promover cooperacin y eliminar
sobreposicin o duplicacin de
esfuerzos, tomando en cuenta
los conocimientos tradicionales
e innovacin de tecnologas.
Proyecto Regional de Co-
secha de Agua de Lluvia
para Cuatro Pases de la
Regin Centroamerica-
na (FCAS-AECID-Espaa)
Contribuir al aumento de cober-
tura de agua potable y mejorar la
calidad de vida de los habitantes
que viven en municipios afectados
por sequas prolongadas, a travs
de la implementacin participati-
va de un programa de cosecha de
agua de lluvia en las zonas secas de
Honduras, Nicaragua, El Salvador y
Guatemala.
Financiado en un 82% por el Fon-
do de Cooperacin para Agua y
Saneamiento de Espaa (FCAS) y
ejecutado por la Asociacin Coor-
dinadora Indgena y Campesina
de Agroforestera Comunitaria
Centroamericana (ACICAFOC),
en conjunto con las ocinas tc-
nicas de la Cooperacin Espaola
(AECID) en cada uno de los pases.
79
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Proyecto Forestal Cen-
troamericano: Desarro-
llo de una Estrategia
Financiera del Sector Fo-
restal (CICAFOC/CCAD/
AFE/ RBL AC/ PROFOR/
PNUD)
El objetivo general que busca alcan-
zar el proyecto es poner en funcin
econmica y social los bosques de
Centroamrica a travs del pago de
servicios ambientales dentro del
corredor biolgico mesoamerica-
no en benecio de los pequeos y
medianos productores.
Se orienta principalmente a
fortalecer financieramente las
agendas forestales, a travs del
reconocimiento del pago de los
servicios ambientales a los hom-
bres y mujeres de comunidades
rurales, lo que permitira acceder
a recursos nancieros para ini-
ciar un proceso que conlleve al
ordenamiento de las tierras de
aptitud forestal de la regin.
Diseo de Sistemas Sil-
vopastoriles como Estra-
tegia para la Adaptacin
y Mitigacin al Cambio
Climtico de los Siste-
mas Ganaderos en el
Trpico Centroamerica-
no, Centro Agronmico
Tropical de Investigacin
y Enseanza (CATIE),
FONTAGRO
Generar conocimiento cientco so-
bre el diseo de sistemas silvopas-
toriles modernos como base para
los modelos de ncas resilientes al
cambio climtico y que ofrezcan
mejores indicadores en la parte de
rentabilidad ganadera, generacin
de servicios ecosistmicos y que
contribuyan con la reduccin de la
pobreza rural.
Desarrollar modelos y herra-
mientas para evaluar el impacto
del cambio climtico en territo-
rios ganaderos y como modelos
de ncas basadas en sistemas
silvopastoriles y otras innova-
ciones tecnolgicas (salud y ge-
ntica animal, suplementacin
estratgica, manejo de residuos,
entre otros) contribuyendo a la
adaptacin y mitigacin de los
efectos del cambio climtico y en
mejorar los benecios socioeco-
nmicos y ecolgicos.
Sensibilidad y Adapta-
cin del Caf al Cambio
Climtico en Centroa-
mrica (CafAdapt), CA-
TIE, FONTAGRO, Institu-
to Hondureo del Caf,
Instituto del Caf de
Costa Rica, CIAT y UNA
de Nicaragua
Estudiar los efectos siolgicos y
productivos de variaciones de tem-
peratura, alimentacin en agua y
concentracin atmosfrica en CO
2

en la planta de caf, as como vali-
dar un modelo del cultivo de caf,
CAF2007, que tiene el potencial para
integrar los efectos de estas varia-
ciones sobre la produccin de caf.
Los resultados de este modelo
sern vinculados a modelos es-
paciales sobre los cambios en las
condiciones climticas. Se traba-
jar en funcin a tres escenarios
de emisiones de cambio climti-
co, conciliando entre 18 modelos
de clima mundial para identicar
los cambios ms probables y ha-
ciendo una reduccin de escala
a 1 kilmetro para Costa Rica,
Nicaragua y Honduras.
80
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Instrumento Objetivo Alcances
Impactos del Cambio
Climtico sobre la Segu-
ridad Nacional y Regio-
nal en Centroamrica y
Mxico, CCAD, United
Services Institute (RUSI)
Su objetivo es desarrollar un es-
fuerzo conjunto que promueva el
dilogo de polticas sobre la seguri-
dad hdrica, seguridad alimentaria,
seguridad de infraestructura fsica
y migraciones ante la amenaza cli-
mtica entre los actores clave de
la regin y con la comunidad inter-
nacional.
Documentos, proyecciones, es-
trategias.
Sistema Mesoamericano
de Informacin Territo-
rial (SMIT), BID (CATHA-
LAC); Guatemala: Coordi-
nadora Nacional para la
Reduccin de Desastres
(CONRED), Honduras:
Comisin Permanente
de Contingencias (COPE-
CO), Nicaragua: Sistema
Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de
Desastres (SINAPRED), El
Salvador: Direccin Ge-
neral de Proteccin Civil
(DGPC)
Fortalecer las capacidades de las
instituciones relacionadas con la
gestin del riesgo y proteccin civil,
mediante el establecimiento de una
plataforma homognea que facilite
el intercambio de informacin sobre
amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
El SMIT se plantea como una he-
rramienta virtual, de tecnologa
avanzada, que pondr a disposi-
cin de los gobiernos, institucio-
nes y actores vinculados con la
temtica, los productos de infor-
macin generados en el mbito
nacional y regional, en funcin de
los procedimientos de gestin de
informacin y conocimiento del
riesgo, de origen natural y antr-
pico no intencional, as como la
informacin geoespacial en ma-
teria de cartografa, agrologa,
catastro y geografa, garantizan-
do la ocialidad de la informa-
cin a nivel nacional y regional.
Proyecto de Gestin de
Riesgo y Alerta Tempra-
na, Programa Mundial
de Alimentos de las Na-
ciones Unidas
Mitigar y reducir el impacto de los
desastres naturales sobre las pobla-
ciones ms vulnerables a las ame-
nazas en la regin.
Tiene como propsito funda-
mental fortalecer la capacidad
de anticipar posibles amenazas
naturales en Centroamrica para
mejorar la preparacin, mitiga-
cin y respuesta humanitaria.
Con este propsito, SATCA for-
talece los sistemas de alerta tem-
prana en la regin centroameri-
cana a travs de una plataforma
web regional dedicada al moni-
toreo de posibles amenazas na-
turales.
81
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 6: Acciones por pas
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Polticas
Poltica y Plan Am-
biental de Nicara-
gua
Poltica Ambiental
de Honduras
Poltica y Plan de
Accin de Convi-
vencia con la Se-
qua en El Salvador
Pol ti ca Na-
cional para el
Desarrollo del
Sistema Gua-
temalteco de
reas Protegi-
das (SIGAP)
Poltica Nacional de
Desarrollo Sosteni-
ble del Sector Fores-
tal de Nicaragua
Poltica Forestal de
las reas Protegidas
y la Vida Silvestre de
Honduras
Poltica de Riego Poltica Forestal
de Guatemala
Poltica Sectorial
Agropecuaria de
Nicaragua
Poltica Agroali-
mentaria y el Medio
Rural
Poltica de Esta-
do para el Sector
Agroalimentario y
el Medio Rural de
Honduras 2004-2021
Poltica Forestal de
Honduras
Estrategias
Estrategia Nacional
de Biodiversidad
Estrategia Nacional
de Biodiversidad de
Honduras
Estrategia Na-
cional para la
Conser vacin
y el Uso Soste-
nible de la Bio-
diversidad de
Guatemala
Estrategia Nacio-
nal Ambiental y del
Cambio Climtico
Estrategia Gu-
b e r n a me n -
tal Ambiental
Guate Verde
82
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Estrategia Nacional
para la Reduccin
de Emisiones por
Deforestacin y De-
gradacin Forestal
(ENDE)
Planes
Plan Nacional de
Desarrollo Humano
(PNDH)
Plan de Accin Na-
cional de Lucha
contra la Deserti-
cacin (PAN-LCD),
2005-2021
Plan Maestro de
Desarrollo Agr-
cola Integrado en
la Cuenca del Ro
Jiboa
Elaboracin del
Plan de Res-
puest a ant e
Efectos de Si-
tuaci n Cl i -
mtica Sequa
Estacin Seca
Plan Nacional con-
tra Incendios Fores-
tales
Plan de Mitiga-
cin de Emisio-
nes y Aumento
de Absorciones
de Gases de
Efecto Inverna-
dero
Plan para la Reduc-
cin de Desastres,
2006-2015
Plan Nacional
de Accin Am-
biental
Pl an Ambi ent al
Nacional ante los
Cambios Climticos
(PANCC)
Programas
Programa Regional
de Reduccin de la
Vulnerabilidad y De-
gradacin Ambien-
tal (PREVDA)
83
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Programas
Programa Nacional
de Reduccin de
Riesgos (PNRR)
Programa Nacional
de Desarrollo Fores-
tal (PRONAFOR)
Programa Quin-
quenal de Cambio
Climtico
Programa Es-
pecial de Segu-
ridad Alimen-
tara (Proyecto
Corredor Seco)
Programa de Accin
Nacional (PAN)
Programa Ambien-
tal Nicaragua-Fin-
landia (PANIF)
Programa de Mejo-
ramiento del Siste-
ma de Prevencin
de Desastres, nan-
ciado por JICA
Programa Nacional
de Pesca y Acuicul-
tura (PRONAPAC)
Programa de Ac-
cin Nacional de
lucha contra la
Desertificacin y
Sequa de El Salva-
dor (PANSAL)
Programa de
Accin Nacional
de Lucha contra
la Desertifica-
cin y la Sequa
(PROANDYS)
Programas de Pre-
paracin para De-
sastres (DIPECHO)
Programa Nacio-
nal de Desarrollo
Agroal i ment ar i o
(PRONAGRO)
Programa Conjunto
Gestin Ambiental
Local para el Ma-
nejo de Recursos
Naturales y Provi-
sin de Servicios
Ambientales en la
Reserva de Biosfera
Bosawas
Programa Nacional
de Desarrollo Rural
Sostenible (PRONA-
DERS)
El Programa de Pe-
queas Donaciones
(PPD)
84
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Proyectos
Proyecto Integral
de Manejo de Cuen-
cas Hidrogrficas,
Agua y Saneamien-
to (PIMCHAS)
Estudio de Vulnera-
bilidad y la Estrate-
gia de Adaptacin al
Cambio Climtico y
Plan de Accin para
la Cuenca del Ro
Agun en Hondu-
ras, PNUD, SERNA
Proyecto Creacin
de las Unidades de
Cambio Climtico
y Desarrollo Lim-
pio
Proyecto de Manejo
Sostenible de la Tie-
rra (MST)
Desarrollo de las
capacidades locales
y de los medios de
vida para la auto-
gestin de las reas
protegidas del Golfo
de Fonseca, Hondu-
ras, Amigos de la
Tierra
Proyecto Control
Integral de Creci-
das en el Ro Gran-
de de San Miguel
Proyecto de
Reduccin de
Vulnerabilidad
ante Efectos de
Sequa (PREVES)
Reduccin de Ries-
gos y Vulnerabili-
dades de Inunda-
ciones y Sequas en
la Cuenca del Ro
Estero Real
Proyecto de Mitiga-
cin de Desastres,
Comisin Perma-
nente de Contin-
gencias (COPECO)
Prevencin y Miti-
gacin de Desas-
tres del Proyecto
Desarrollo Soste-
nible de la Cuenca
Alta del Ro Lempa
en la Regin del
Plan Trinio. Socie-
dad Alemana para
la Cooperacin In-
ternacional (GIZ),
El Salvador
Proyecto Es-
tablecimiento
del Sistema de
Monitoreo, Pro-
nstico de Co-
sechas y Alerta
Temprana para
Cul t i vos en
Guatemala
Proyecto Desarro-
llo de Capacidades
para el Mecanismo
de Desarrollo Lim-
pio, CD4 CDM
Proyecto Hidroelc-
trico Cuyamapa
Proyecto Manejo
de la Cuenca del
Ro Paz
Proyecto Ma-
nual Adminis-
trativo de la
Unidad de Lu-
cha contra la
Deserticacin
y la Sequa en
Guatemala
85
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Proyectos
Proyecto Activida-
des Habilitantes
para la Preparacin
de la Segunda Co-
municacin Nacio-
nal a la Convencin
Marco de Naciones
Unidas sobre Cam-
bio Climtico
Proyecto Hidroelc-
trico La Esperanza
Adapt aci n al
Cambio Climti-
co a travs de la
Construccin de
Inf raestr uctura
Bsica en la Co-
munidad El Nilo I,
Asociacin Coope-
rativa de Produc-
cin Artesanal y
Comercializacin
para el Desarrollo
y Aprendizaje de la
Juventud del rea
Rural de Respon-
sabilidad Limitada
(ACODASJAR de
R.L.)
Construccin Par-
ticipativa de una
Agenda Naci o-
nal y Regional de
Adaptabilidad y
Mitigacin ante el
Cambio Climti-
co, Unidad Ecol-
gica Salvadorea
(UNES), Christian
Aid
Proyecto Desa-
rrollo de Capa-
cidades para la
Fase II de Adap-
tacin al Cam-
bio Climtico
en Centroam-
rica, Mxico
y Cuba (RLA),
Programa Na-
cional de Cam-
bio Climtico
del MARN
86
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Proyectos
Proyecto Aumen-
tando las Capaci-
dades de Prepara-
cin de Respuesta
ante Inundaciones
y Tsunamis
Disminucin de la
Extraccin Legal
de Especies Made-
rables con Fines
Comerciales en la
Reserva del ro Pl-
tano en Honduras;
Generacin de Al-
ternativas de Uso
Sostenible de Pro-
ductos Maderables
y no Maderables del
Bosque, UICN
Respuesta y Mi-
tigacin de la
Sequa en El Sal-
vador, Cruz Roja
Espaola, Cruz
Roja Salvadorea
y Delegacin de
Cruz Roja en Cen-
troamrica, Fede-
racin Internacio-
nal de Sociedades
de la Cruz Roja y
la Media Luna Roja
Proyecto Estu-
dios de Cambio
Climtico con
nfasis en Adap-
tacin, Progra-
ma Nacional de
Cambio Clim-
tico del MARN,
Gobierno de los
Pases Bajos
Proyecto de Gestin
de Cuencas y Cam-
bio Climtico, MA-
RENA-BID-Fondos
Nrdicos
Proyecto Bosques
Tropicales y Adap-
tacin al Cambio
Climtico: Estudio
Impacto del Cam-
bio Climtico en los
Ecosistemas de las
Subcuencas de los
Ros Guacerique y
Grande y en el Abas-
tecimiento de Agua
Potable para Tegu-
cigalpa, TroFCCA,
Servicio Autnomo
Nacional de Acue-
ductos y Alcantari-
llados (SANAA)
Construccin de
una Agenda Local
de Adaptabilidad al
Cambio Climtico,
UNES, TROCAIRE
Proyecto Coo-
peracin Tcni-
ca para Cambio
Climtico, Pro-
grama Nacio-
nal de Cambio
Climtico del
MARN, BID
Cambio Climtico,
Cruz Roja Nicara-
gense
Sistema Agrofo-
restal Quesungual,
FAO, Programa Es-
pecial para la Segu-
ridad Alimentaria
(PESA) y Secretara
de Agricultura y Ga-
nadera (SAG)
Reconstruccin y
Gestin del Riesgo
en Amrica Cen-
tral. Despus de
la Tormenta Stan
(RyGRAC), Coo-
peracin Tcnica
Alemana
Proyecto Canje
de Deuda para
Cambio Clim-
tico con nfasis
en Adaptacin,
Programa Na-
cional de Cam-
bio Climtico
del MARN, KfW
Alemania
87
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Proyectos
Cambio Climtico y
Preparacin contra
Desastres en Nica-
ragua, Cruz Roja
Nicaragense, Cruz
Roja Holandesa
Fortalecimiento de
Capacidades de los
Encargados de la
Formulacin de Po-
lticas para Hacer
Frente al Cambio
Climtico, Direc-
cin Nacional de
Cambio Climtico,
SERNA
For talecimiento
de las Capacida-
des Comunitarias
para la Reduccin
de Riesgos y Me-
joramiento de las
Condiciones Am-
bientales de las
Comunidades de
Palo de Agua, El
Chino, La Salsera,
Colonia La Barra,
San Rafael y Los
Tres Reyes
Proyecto Re-
gional de Bos-
ques y Cambio
Climtico en
Amrica Cen-
tral, FAO
Programa Sectorial
de Cambio Clim-
tico/GIZMARENA
Direccin General
del Cambio Climti-
co (DGCC)
Enfrentando Ries-
gos Climticos en
Recursos Hdricos
en Honduras: Incre-
mentando Resilien-
cia y Disminuyendo
Vulnerabilidades
en reas Urbanas
Pobres, Direccin
Nacional de Cambio
Climtico, SERNA
For talecimiento
de las Capacida-
des Comunitarias
para la Reduccin
de Riesgos y Sos-
tenibilidad de los
Recursos Natura-
les en las Comu-
nidades de Mari-
nes Agua Zarca, El
Arenal, Mameyal,
Palmo Real, San-
ta Teresa, Rosario
Centro, El Carri-
zal y Sincuyo, San
Francisco Metalilli-
to y La Coquera
88
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Proyectos
Proyecto de Adap-
tacin Cuenca 64/
MARENA y PNUD
Evaluacin de Vul-
ner abi l i dad en
Comunidades de
Honduras e Identi-
cacin de Necesida-
des de Adaptacin
en las Comunida-
des Isleas de Punta
Gorda, Sandy Bay,
Utila, Chachahua-
te y East End, UK
Departament for
International De-
velopment (DFID) y
World Wildlife Fund
(WWF), WWF Cen-
troamrica, SERNA,
Cay Conservation
Project (CORAL)
For talecimiento
de las Capacida-
des Comunitarias
para la Reduccin
de Riesgos y Desa-
rrollo de Agricul-
tura Orgnica y de
Conservacin en
las Comunidades
de El Congo, La
Tejera, San Felipe,
Sisimetepet, Las
Ilusiones, El Por-
venir, San Bartolo
y La Florida
Proyecto Progra-
ma Sectorial del
Medioambiente II
(PASMA II)
Sistema de Aler-
ta Temprana de
la Cuenca del ro
Jiboa, CARE El Sal-
vador
Proyecto de Refo-
restacin Sur de
Nicaragua, Precious
Woods Nicaragua
BIRF Bio Carbon
Fund y el Gobierno
de Canad
Sistema de Alerta
Temprana Mul -
tiamenaza con el
Apoyo de Redes
Locales, Servicio
Nacional de Estu-
dios Territoriales
(SNET)-MARN
89
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Iniciativa
Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala
Proyectos
Proyecto Amayo 40
MW Wind Power
Project, Rivas, Ni-
caragua
Fortalecimiento de
Capacidades Loca-
les para la Gestin
del Riesgo en Zo-
nas Marginales del
rea Metropolita-
na de San Salvador,
OXFAM Solidaridad
Sistema Regional
de Informacin,
Monitoreo y Alerta
Temprana en el Sur
de Ahuachapn, El
Salvador, OIKOS
Portugal
Programa Regional
para la Mitigacin
de Desastres, RE-
MIDE, Dentro de
la Unidad de Emer-
gencias y Preven-
cin de Desastres,
Catholic Relief Ser-
vice
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos ociales de los pases.
90
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Anexo 7: Seguros agropecuarios para pequeos
productores centroamericanos: un anlisis
de potencialidades y limitantes para su implementacin
en el Corredor Seco Centroamericano
Introduccin
En Centroamrica, en donde se ubica el Corredor Seco Centroamericano, la demanda y la oferta de
seguros agropecuarios privados est poco desarrollada
8
y en algunos pases son casi inexistentes. Al
respecto, el Intergubernamental Panel on Climate Change (IPCC), en estudios sobre la regin, advier-
te sobre posibles aumentos en la frecuencia y severidad de fenmenos extremos como las sequas e
inundaciones por lluvias excesivas, fenmenos que tienen gran impacto sobre los pobres rurales, ya
que dependen en gran medida de los granos bsicos de secano.
Asimismo, muchas instancias pblicas y privadas han considerado la necesidad de contar con una
estrategia regional de manejo del riesgo agropecuario, porque permitira reducir los riesgos y contri-
buir con una mayor competitividad del sector agropecuario en el corredor seco, en la cual los seguros
agrcolas tendran un papel determinante.
El propsito del presente trabajo es identicar las oportunidades y limitantes para el acceso de los
pequeos productores del Corredor Seco Centroamericano al mercado de seguros agrcolas. El do-
cumento se basa fundamentalmente en una extensa revisin y anlisis de bibliografa, combinada
con entrevistas e intercambios de opiniones con funcionarios conocedores del tema a nivel regional,
principalmente de Nicaragua.
Los seguros agropecuarios, oportunidades y limitantes
El seguro de rendimiento agrcola es un contrato de contingencia nanciera que transere los riesgos
de rendimiento de un productor a un tercero, a travs del pago de una prima que reeje el costo ver-
dadero a largo plazo de la aseguradora que est asumiendo los riesgos.
La aseguradora crea una reserva para los riesgos enfrentados por un gran nmero de individuos y
cubre las prdidas sufridas por los individuos que participan en esa reserva. Esto sirve esencialmente
para proteger activos, estabilizar ingresos y facilitar el consumo. Sin embargo, para que el seguro sea
viable y sostenible, hay que considerar ciertas condiciones ideales para un mercado asegurable y
autosostenible.
8 En la regin hay solamente 7 empresas que ofrecen seguros agropecuarios y hay cerca de 3,000 productores
asegurados con 30,000 hectreas con cobertura.
91
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Alentadoramente, en Centroamrica el inters del sector pblico en el desarrollo de seguros para el
sector agropecuario est creciendo, ya que ayuda a los productores a mitigar los efectos nancieros
de eventos naturales adversos y a mejorar la eciencia en la asignacin de sus recursos. Por otro
lado, recientes innovaciones
9
en el desarrollo de seguros climticos ofrecen nuevas oportunidades
para mejorar la competitividad del sector agropecuario en Centroamrica y que adems se superen
muchas de las limitaciones del mercado actual de los seguros agropecuarios.
En general, entre las limitantes identicadas para el desarrollo de seguros agropecuarios para pequeos
productores se pueden mencionar los siguientes aspectos:
No hay polticas pblicas dirigidas directamente al impulso del seguro agropecuario
10
.
No hay vinculacin entre programas de nanciamiento y el seguro.
No hay proteccin de los granos bsico, por ejemplo del frijol
11
, o para rubros de relevancia econ-
mica, como el caso del caf; las experiencias desarrolladas han sido en su mayora en maz, sorgo,
man, soya y arroz.
Un gran nmero de clientes de bajos ingresos, que se encuentran dispersos, no estn dispuestos
a pagar primas actuarialmente slidas para productos de riesgos mltiples o que carecen de la
capacidad para hacerlo.
Inseguridad en la propiedad.
Inadecuado marco de garantas.
Desequilibrio entre las preferencias de los agricultores y ganaderos y su capacidad de pago.
Se requiere mayor atencin en capacitacin de productores (benecios, alcances, compromisos, etc.).
Renuencia de las reaseguradoras a ingresar en el mercado.
Niveles de operacin mnimos en seguros agropecuarios y altos costos administrativos.
Falta de experiencia actuarial.
Carencia de experiencia profesional en el diseo y monitoreo de productos de seguros agrcolas.
Se requiere masicar los benecios del uso de instrumentos que transeren riesgos.
9 Los seguros por ndice han sido una de las innovaciones, estos seguros se originaron en 1997, cuando nace
formalmente en los Estados Unidos el mercado de productos nancieros de riesgo climtico, a travs de la
primera transaccin de mercado abierto en derivados indexados a variables climticas.
10 En 2010, la Asociacin Guatemalteca de Instituciones de Seguros (AGIS) promovi crear un seguro para pe-
queos agricultores, subsidiado por el Estado.
11 En 2010, Seguros LAFISE en Nicaragua ampliara la cobertura del seguro agrcola a otros tres cultivos: maz,
frijol y sorgo.
92
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
No existe la creacin de comits de seguros agropecuarios (CSA) para coordinar acciones entre
instituciones pblicas-privadas
12
.
Limitada y obsoleta infraestructura y equipos en las estaciones meteorolgicas, por lo tanto, la
informacin estadstica climatolgica es imprecisa.
No hay informacin para anlisis de riesgos.
Tendencia de los gobiernos a minar el desarrollo del mercado a travs del uso inapropiado de sub-
sidios y fondos de ayuda para desastres.
Incentivos gubernamentales distorsionados.
Sin embargo, la mayor limitante encontrada es la sostenibilidad de esta iniciativa del sector privado,
porque depende de polticas pblicas adecuadas que contribuyan al desarrollo de este mercado.
Algunas compaas de seguros de Centroamrica, particularmente en Guatemala, Honduras y Nicara-
gua, a travs de un proyecto impulsado por FIDES con nanciamiento del BM-BID-BCIE, aumentaron
su capacidad de identicar, disear y desarrollar contratos de seguros agropecuarios que se pueden
estandarizar para pequeos y medianos productores de la regin, asimismo desarrollaron aprendizajes
sobre los aspectos siguientes:
Identicar el impacto de los riesgos climticos en la agricultura.
Cuanticar los riesgos a travs del uso de modelos meteorolgicos, agronmicos y nancieros
basados en el comportamiento de variables climticas y el impacto en los cultivos.
Disear contratos que reejen el perl de riesgo de los clientes.
Obtener la aprobacin de las autoridades regulatorias.
Negociar contratos de reaseguro para transferir parte de estos riesgos al mercado internacional
de capitales.
Factores para mejorar el clima de negocios de seguros agropecuarios
a. Polticas pblicas
El seguro agropecuario es un producto complejo y difcil de vender en forma sostenible, pero, aunque
el mercado de los seguros agropecuarios es incipiente en la regin, hay signos alentadores. Cada vez
ms los formuladores de polticas y los agricultores reconocen la necesidad de implementar sistemas
ms modernos de manejo de riesgos, a n de estabilizar los ingresos, evitar el agotamiento de los
activos y mejorar la competitividad.
12 En 2010, en Honduras entrara en vigencia el Comit Nacional de Seguros Agrcolas, creado con la participacin
de la empresa privada, organismos internacionales y gobierno.
93
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
As, para mejorar la competitividad del sector agropecuario de Centroamrica ante los riesgos que
enfrenta, principalmente los vinculados al clima, el seguro agropecuario se est considerando como
un instrumento de transferencia de riesgo que podra jugar un rol potencialmente importante en la
regin, a la par de otros instrumentos y medidas de riesgo complementarias.
Con las experiencias de seguros agropecuarios desarrolladas en la regin, hay mucho inters del sec-
tor pblico en los seguros agropecuarios, pero tambin mucha precaucin, ya que ciertas polticas
pblicas de subsidio directo podran causar distorsiones sobre las decisiones de produccin agrope-
cuaria en zonas de mucho riesgo climtico, efectundose una seleccin adversa (productores de ms
riesgo se amparan bajo el subsidio pblico) que puede tener un efecto contra productivo al objetivo
de incrementar la competitividad del sector.
En tal sentido, se ha considerado que las polticas pblicas para el desarrollo del seguro agropecuario
en Centroamrica deben encaminarse hacia el logro de un buen clima de negocios para este rubro y
deben priorizar lo siguiente:
El establecimiento de un sistema de reglamentacin claro para las intervenciones pblicas por
desastres naturales en reas rurales.
Mejora del sistema de informacin pblica, que incluya la infraestructura necesaria para reunir y
procesar ecientemente la informacin climtica y agropecuaria.
Enriquecer el marco regulatorio y legal que fomente la expansin e innovacin de los seguros.
Buscar una integracin regional (armonizacin) en Centroamrica de dichos bienes y servicios
pblicos.
b. Clasicacin del riesgo
Es importante que el sector pblico clasique los diferentes riesgos climticos del sector agropecuario
cuidadosamente y que pueda diferenciar la respuesta de la poltica de acuerdo al nivel de riesgo que
se quiere considerar. Hay ciertos pasos identicados para mejorar las intervenciones pblicas ante
desastres naturales para el sector agropecuario y las reas rurales, estos son los siguientes:
Dividir el peligro de desastre que enfrentan los productores agrcolas en varios estratos de riesgo
de acuerdo con la frecuencia y exposicin.
Identicar los mecanismos actuales y alternativos para transferir el riesgo nanciero agregado por
estrato.
Para cualquier desastre natural, especialmente para las reas rurales, elaborar por adelantado y tan
explcitamente como sea posible, reglas acerca de cundo, dnde, para quin y qu tipo de ayuda
ofrecer el gobierno y los donantes internacionales que apoyan estos programas.
94
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Actualizar el marco regulatorio de la industria de seguros para que puedan normarse los nuevos
instrumentos de una forma que proteja a los productores agropecuarios que toman los seguros y
que al mismo tiempo asegure la sostenibilidad de la industria.
c. Sistema de informacin pblica
Aunque en la regin existen actores tcnicos encargados de los estudios meteorolgicos que brindan
informacin para el desarrollo de estrategias de adaptacin al cambio climtico y mejoramiento de
la informacin meteorolgica y climatolgica en la regin, los modelos climticos actuales todava
no logran anticipar con precisin la ocurrencia de uno u otro evento extremo. Asimismo, se basan
en diversos escenarios y modelos climticos, cuyo nivel de detalle y precisin dieren en los pases y
adems estn basados en datos e informacin desfasada y poco conable.
Por lo anterior, en Centroamrica, se puede asegurar que existe un dcit de informacin sobre
escenarios de impactos del cambio climtico, as como de otra informacin meteorolgica para la
toma de decisiones; por lo tanto, el objetivo es contar con informacin consolidada y que cumpla con
los requisitos (en trminos de calidad, disponibilidad oportuna y desagregacin de los datos) que los
analistas de riesgo necesitan para estructurar dichos contratos de seguro.
d. Marco regulatorio
Para que operen los instrumentos de seguros se requiere la mejora del marco regulatorio y legal, no
obstante, las leyes y normativas que regulan el seguro agropecuario en los pases de la regin no estn
totalmente adaptadas para estos tipos de instrumentos de seguros, existiendo un vaco regulatorio
importante. Con relacin a los avances, el BID ha puesto a disposicin expertos internacionales en
regulacin que han apoyado a los reguladores en la normatividad de los nuevos instrumentos.
e. Perspectiva regional
Debido al tamao relativamente pequeo de los pases de la regin, las compaas reaseguradoras
ofrecen resistencia a entrar exclusivamente a un solo pas. La intencin de estas compaas es poder
captar el mercado de toda la regin, porque necesitan un volumen mnimo de primas para cubrir los
altos costos de transaccin para entrar a un mercado relativamente nuevo.
Por tal razn, es importante contar con un sistema de informacin regional armonizado entre los pases,
marcos legales y normativos similares, enfoques parecidos para el manejo del nivel de riesgo de falla
de mercado; todo lo anterior ser determinante para poder proveer los incentivos que las compaas
reaseguradoras necesitan para profundizar en la penetracin del seguro en la regin.
95
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Conclusiones
En Centroamrica, el rol de los gobiernos es crucial para el desarrollo de los mercados de seguros
agropecuarios.
Los servicios nancieros rurales, en general, y el nanciamiento al sector agropecuario, en parti-
cular, son muy escasos y no llegan a los pequeos productores agropecuarios.
El seguro agropecuario se presenta como una herramienta importante para el manejo de riesgos
nancieros, aunque no es una alternativa para ncas agrcolas no rentables, fracasos administra-
tivos, escasa inversin en infraestructura pblica o compensacin por otros factores de mercados
que funcionan decientemente.
Los casos de xito sostenible de los seguros por ndice para atender directamente a pequeos pro-
ductores, han sido muy pocos y sin apoyo de gobiernos o donantes. El enfoque original era para
beneciar a pequeos productores y aunque este enfoque ha tenido xitos limitados, hay enfoques
que pueden conducir a resultados ms positivos a travs del mejoramiento de la tecnologa de
diseo o el mejoramiento de los modelos.
Para productores comerciales grandes que ya tienen bien identicados sus riesgos asegurables y que
poseen consideraciones del rol del seguro en su sistema de ujo de caja que los faculta a pagar las
primas, el seguro por ndice puede ser una opcin muy interesante, especialmente donde y cuando
el seguro tradicional no est disponible.
La disponibilidad de seguros tampoco debe considerarse como condicin suciente para mejorar
la competitividad agrcola. Si no se realizan otras inversiones necesarias en infraestructura rural,
sistemas de informacin sobre el mercado y servicios de apoyo a la produccin, la competitividad
no mejorar.
Los seguros pueden ser beneciosos para mejorar el acceso al crdito al servir como garanta contra
la mora involuntaria, sin embargo, las plizas de seguros no deberan ser una condicin obligatoria
para obtener acceso al crdito, debido a que una medida como esta invariablemente socava la capa-
cidad del banco y la de la compaa de seguros para evaluar la solvencia, medir el riesgo y evaluar
la capacidad de manejo del agricultor.
Parece existir una compensacin entre los planes de seguros para cosechas actuarialmente justos
y los medios nancieros limitados de los agricultores en los pases en desarrollo, puesto que los
agricultores preeren la cobertura multiriesgos, pero con una prima actuarialmente justa sera
inaccesible para la mayora.
Debe haber mayor apoyo gubernamental inmediato para los sistemas de informacin en desarrollo,
modelizacin de prdidas de produccin, cuanticacin de grados de aversin al riesgo, determi-
nacin de mejores soluciones entre prdidas individuales y activadores totales, de manera que
se puedan introducir planes de seguros menos costosos que sean atractivos y de inters para los
agricultores de bajos ingresos.
96
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Se debe considerar que muchos riesgos que motivan el no pago de los crditos no pueden ser cu-
biertos por el seguro climtico, por ejemplo, los riesgos de cada del precio, calidad del producto,
desvo de prenda, etc.
El seguro por ndice climtico enfrenta muchos retos para su masicacin, pero si se logran mane-
jar los obstculos, tiene un potencial y rol que desempear en el manejo del riesgo agropecuario.
Queda mucho por hacer para desarrollar los seguros agropecuarios en Centroamrica, las reas
prioritarias de investigacin incluyen: conocer las actitudes de riesgo de los agricultores, combinar
los seguros de cosechas con otros productos nancieros, utilizar tecnologas modernas de infor-
macin para reducir costos, modelar y entender mejor los fenmenos climticos y el impacto del
cambio climtico y mejorar las capacidades de reaseguro.

97
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Bibliografa
Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones, Memorando de Donantes.
Apoyo al desarrollo del mercado de seguros agropecuarios de Centroamrica.
Castillo, J. (2011). Los seguros agrcolas paramtricos en Centroamrica. Sistematizacin de experiencias
del componente de diseo, implementacin, evaluacin y promocin del uso de instrumentos innovadores
de seguros agropecuarios. Proyecto Apoyo al Desarrollo del Mercado de Seguros Agropecuarios en
Centroamrica, ATN/MT 9354-rg.
IICA (2006). Plan de Negocios Cooperacin Tcnica en Seguros Agropecuarios, Mandato JIA. Documento
de trabajo.
(2012). Nota conceptual, hacia un manejo de riesgos integral en el sector agropecuario de Centroamrica.
Tegucigalpa.
Proyecto Apoyo al Desarrollo del Mercado de Seguros Agropecuarios en Amrica Central ATN/MT-
9354-RG.
Rural Development Unit Sustainable Development Department Inter-American Development Bank. Los
seguros agrcolas, evolucin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe.
(2012). Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y ana-
ltico de la regin de Latinoamrica y el Caribe del Banco Mundial (LAC). 174, 4.
98
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Sub anexo
Efectos de los impactos y mecanismos tradicionales comunes
para el manejo de riesgos de produccin y para hacer frente a las situaciones
Los hogares en las ncas agrcolas, en ausencia de instrumentos accesibles y formales de transferen-
cia de riesgos, tales como los seguros, suelen depender de una serie de estrategias informales para
enfrentar y reducir riesgos, como las siguientes:
Uso de variedades de menor produccin, pero resistentes a sequas.
Escalonamiento de actividades de siembra para asegurar que un buen porcentaje de los cultivos
reciba suciente lluvia en su primera etapa de desarrollo.
Fragmentacin de parcelas para aprovechar diferentes suelos, elevaciones, inclinaciones y microcli-
mas, incluso recurriendo al arrendamiento de tierras con caractersticas agroecolgicas distintas
a las de las tierras propias.
Combinacin de dos o ms cultivos o especies forestales en una sola parcela (agroforestera).
Diversicacin de ujos de ingresos (ganado menor o mayor, actividades de patio, etc.).
Conservacin de la humedad de los suelos mediante camas de paja o mantillos extendidos sobre
las races de las plantas o mediante el uso de arriates elevados.
Uso del manejo integrado de plagas y enfermedades.
Asignar un nmero relativamente mayor de recursos laborales del hogar a otras actividades no agr-
colas u oportunidades de empleo fuera de la nca, si el rendimiento de las cosechas es amenazado
por condiciones climticas adversas o por plagas durante la estacin de crecimiento.
Adopcin de tecnologas de irrigacin donde estn disponibles.
Otorgamiento mutuo de prstamos, en donde un hogar en buena situacin concede un prstamo
a un hogar que se encuentra en apuros econmicos, a cambio espera que en algn momento de
crisis pueda obtener un prstamo.
Acumulacin de inventario en servicio (buer stock) o activos lquidos.
Mantenimiento de una reserva de crdito con un banco o con un proveedor de insumos agrcolas.
Reduccin de la cantidad de insumos agrcolas adquiridos y, por lo tanto, minimizacin de la carga
de deuda o reduccin del monto de los ingresos necesarios para asegurar la sobrevivencia del hogar.
Los efectos tpicos de un desastre climtico (sequa, inundaciones) que las familias afectadas pueden
sufrir despus de un evento climtico adverso, pueden ser uno o ms de los aspectos mencionados
a continuacin:
99
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Disminucin en los ingresos de la nca agrcola.
Baja en el empleo de trabajadores contratados para la nca agrcola.
Descenso generalizado en la demanda en toda la economa local o regional, como resultado de los
ingresos reducidos a partir de la agricultura para las familias afectadas en la nca agrcola y las
agroindustrias.
Incremento de la mora en prstamos en la regin afectada, lo que incide tanto en los intermediarios
nancieros, como en los proveedores de insumos agrcolas que vendieron a crdito.
Decrecimiento en los ingresos tributarios e ingresos externos para el gobierno debido a la reduccin
de exportaciones agrcolas.
Incremento del precio de la canasta bsica, si los productos afectados solan comercializarse a
nivel nacional.
La poblacin rural afectada como respuesta al impacto, puede sufrir muchos de los efectos que a
continuacin se plantean:
Nivel micro
Reduccin de ahorros acumulados.
Bsqueda de prstamos.
Reduccin del consumo, incluyendo el consumo de alimentos, y retirar a los nios del umbral nu-
tricional escolar, lo que podra perjudicar su salud.
Liquidacin de activos.
Bsqueda de empleo asalariado fuera de la granja agrcola.
Dependencia de las remesas.
Dependencia de arreglos informales para compartir mutuamente con vecinos y familiares (seguro
mutuo).
Nivel macro
Intento de renanciamiento de prstamos existentes.
Bsqueda de condonacin de deudas formales existentes.
Solicitud de ayuda de emergencia ante autoridades regionales y nacionales.
Abandono permanente de la actividad agrcola y migracin hacia un rea urbana.
Si la situacin persiste a lo largo del tiempo, reduccin de la competitividad de las unidades de
produccin agrcola.
100
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Anexo 8: Autoevaluacin de la gestin ambiental en el
marco de la adaptacin al cambio climtico y riesgos de
sequa en el Corredor Seco Centroamericano
Introduccin
Este documento presenta los resultados de la autoevaluacin de capacidades ambientales enfocada
en el nivel de adaptacin al cambio climtico y riesgos de sequa.
Los municipios autoevaluados fueron seleccionados considerando una muestra geogrca represen-
tativa del corredor seco, incluyendo los municipios de intervencin del Proyecto Regional Corredor
Seco Centroamericano en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Esta autoevaluacin fue realizada con el objetivo de evaluar el nivel de integracin de elementos de
adaptacin al cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin ambiental, como parte integral de los
procesos de desarrollo municipal, tambin para evaluar los avances con relacin a mecanismos, estra-
tegias y medios para mejorar la adaptabilidad de la poblacin al cambio climtico y riesgos de sequa.
La autoevaluacin de capacidades se realiz aplicando la gua de autoevaluacin de la gestin ambien-
tal en el marco de la adaptacin al cambio climtico y riesgos de sequa, elaborada por la consultora
denominada Denicin del Corredor Seco Centroamericano, la cual fue orientada de manera vertical
y dirigida en dos aspectos: institucional e individual.
Los resultados de esta autoevaluacin sern insumos importantes para apoyar la toma de decisin
en los municipios evaluados con relacin a mejorar la gestin ambiental enfocada a la adaptacin al
cambio climtico y los riesgos de sequa; puntualmente apoya los resultados de la consultora Deni-
cin del Corredor Seco Centroamericano.
Resultados
La gua de autoevaluacin de capacidades ambientales est diseada para presentar un diagnstico
de la integracin de los elementos de cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin ambiental
municipal.
Est estructurada en dos partes. La primera contiene 5 componentes identicados como elementos
integrales para identicar el nivel de adaptabilidad al cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin
ambiental municipal, estos componentes son: integracin del enfoque de cambio climtico y riesgos
de sequa en la gestin ambiental municipal, capacidad de desempeo de la UAM, integracin de la
gestin ambiental con enfoque de cambio climtico y sequa en los instrumentos de planicacin a
nivel municipal, acciones de manejo sostenible de la tierra aplicada a nivel municipal y la importancia
101
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
de contar con instrumentos actualizados de gestin y evaluacin relacionados con sequa y cambio
climtico.
Cualquiera de los componentes tiene elementos que pueden dar un diagnstico de la situacin del
nivel de integracin de elementos de cambio climtico y riesgos de sequa, as como para identicar
factores que imposibilitan la integracin de estos elementos en la gestin ambiental.
Cada uno de los componentes mencionados est interrelacionado y para cada uno se han denido
indicadores; en total, para los 5 componentes se han denido 39 indicadores. Las respuestas a los
indicadores se lograron mediante reuniones con actores clave, incluidas las autoridades locales que
tienen competencias en el tema, as como otros actores locales y nacionales (gubernamentales, pri-
vados, ONG) con incidencia en el tema en el mbito local.
La evaluacin de los indicadores se hace con una escala de 0 a 3 (0 = no aplica, 1=bajo, 2=medio, 3=alto).
Una vez llenos los criterios de evaluacin, a cada componente se le da un valor de la gestin ambiental,
que es el resultado de la sumatoria de los valores asignados a cada uno de los indicadores, de acuerdo
a su valoracin segn la escala y la percepcin del entrevistado, dividido entre el valor total del puntaje
ms alto (cantidad de indicadores del componente multiplicados por 3. Estos valores se ubican en la
matriz 1 de valoracin de resultados.
Matriz 1 | Valoracin de la gestin ambiental municipal
No. Criterios
Valor asignado a la
gestin ambiental
1 Integracin del enfoque de cambio climtico y riesgos de sequa en
la gestin ambiental municipal.
2 Capacidades de desempeo de la UAM.
3 Integracin de la gestin ambiental con enfoque de cambio climti-
co y sequa en los instrumentos de planicacin a nivel municipal.
4 Acciones de manejo sostenible de la tierra aplicada a nivel municipal.
5 Importancia de contar con instrumentos actualizados de gestin y
evaluacin relacionados con sequa y cambio climtico.
Puntaje total
Valoracin de la gestin ambiental (puntaje total entre 5)
Finalmente, se suman los valores de cada componente y se saca un promedio, que es el valor de la
gestin ambiental enfocada a la adaptacin a cambio climtico y riesgos de sequa en el municipio;
posteriormente, usando la tabla de escala de evaluacin de la integracin de cambio climtico en la
gestin ambiental, se conoce el nivel de integracin de estos elementos (ver matriz 2).
102
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Matriz 2 | Escala de evaluacin de integracin de cambio climtico y riesgos de sequa
Escala de evaluacin de la integracin de cambio climtico en la gestin ambiental
Calicacin Evaluacin
0.75 1.00 El cambio climtico y riesgos de sequa estn integrados en las estrategias
municipales.
0.41 0.74 Hay condiciones para hacer integracin del cambio climtico y riesgos de
sequa en la gestin ambiental, pero requiere trabajo.
0.0 0.40 Hay obstculos para integrar el cambio climtico y riesgos de sequa en la
gestin ambiental.
0.0 Sin un cambio, la gestin ambiental no integra el cambio climtico y los
riesgos de sequa.
La segunda parte de la gua corresponde a la identicacin de avances con relacin a recursos y medios
para enfrentar el cambio climtico y los riesgos de sequa. Tambin recoge informacin diagnstica
sobre la participacin ciudadana, la coordinacin interinstitucional y la sinergia lograda en la gestin
ambiental, as como los recursos humanos existentes en las municipalidades de cara a mejorar la
adaptabilidad al cambio climtico y riesgos de sequa.
Aplicacin de la primera parte de la gua
A continuacin se presentan los resultados de la aplicacin de la primera parte de la gua en 7 muni-
cipios ubicados en el Corredor Seco Centroamericano (ver matriz 3).
Matriz 3 | Resultados de la primera parte de la aplicacin de la gua
Componente
Municipio donde se aplic la gua
Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador
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1.Integracin del enfoque de
cambio climtico y riesgos de
sequa en la gestin ambiental
municipal.
0.5 0.77 0.68 0.4 0.43 0.27 0.23
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Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Componente
Municipio donde se aplic la gua
Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador
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2. Capacidad de desempeo de
la UAM.
0.72 0.83 0.61 0.33 0.67 0.33 0.33
3. Integracin de la gestin am-
biental con enfoque de cambio
climtico y sequa en los instru-
mentos de planicacin a nivel
municipal.
0.11 0.56 0.41 0.11 0.56 0.07 0.07
4. Acciones de manejo sosteni-
ble de la tierra aplicada a nivel
municipal.
0.19 0.30 0.42 0.17 0.22 0.28 0.28
5. Importancia de contar con
instrumentos actualizados de
gestin y evaluacin relaciona-
dos con sequa y cambio clim-
tico.
1.0 0.67 0.67 0.67 0.67 0.33 0.33
Puntaje de la gestin ambiental. 2.52 3.13 2.79 1.68 2.55 1.28 1.24
Valoracin de la gestin ambien-
tal (puntaje total entre 5).
0.5 0.63 0.56 0.34 0.51 0.26 0.25
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de aplicacin de la gua.
Con los datos de la matriz 3 y aplicando la matriz 2, es decir, la escala de evaluacin de integracin de
cambio climtico y riesgos de sequa, podemos concluir que de los 7 municipios abordados, 4 estn
en la calicacin 0.41- 0.74; lo que signica que no han integrado el cambio climtico y los riesgos de
sequa en su estructura poltica, legal y administrativa de sus municipios, sin embargo, hay condicio-
nes para hacer la integracin de estos elementos en la gestin ambiental, aunque requiere trabajo.
Los otros 3 municipios estn en la calicacin de 0-0.4; lo que signica que hay obstculos para inte-
grar el cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin ambiental, por lo que no han integrado estos
elementos. Estos obstculos pueden ser: falta de sensibilizacin de los gobiernos y actores locales para
impulsar iniciativas vinculadas al tema o para integrar los elementos de cambio climtico y sequa, falta
de gestin de recursos nancieros, humanos y, principalmente, debido a la ausencia de instrumentos
de planicacin que permitan impulsar un proceso de adaptabilidad al cambio climtico y riesgos de
sequa. Una mejor apreciacin de los resultados de la evaluacin se observa en el grco 1.
104
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Grco 1 | Valoracin de la gestin ambiental en el CSC
Es interesante hacer notar que en la muestra tomada, del total de los municipios que corresponden
al Corredor Seco Centroamericano, no hay ningn municipio que haya aplicado en la calicacin 0.75
-1.00 (el cambio climtico y riesgos de sequa estn integrados en las estrategias municipales), lo cual
signica que no hay municipios o que son pocos los que tienen una gestin ambiental con integracin
de criterios de adaptacin a cambio climtico y riesgos de sequa.
En el caso de Totogalpa, en Nicaragua, con apoyo de ACF-CARE, aunque no han nalizado, se est
desarrollando un proceso de elaboracin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico, un
perl de riesgos y un plan de contingencia con enfoque de sequa, lo que demuestra que hay avances
en la integracin de los elementos de cambio climtico y riesgos de sequa. De igual manera sobresa-
le que en varios de los municipios del corredor seco hay una poltica de no quema y se han emitido
ordenanzas al respecto.
En Jocotn, Guatemala, aunque no fueron concebidos como estrategia para enfrentar el cambio cli-
mtico y los riesgos de sequa, se estn otorgando incentivos forestales con apoyo del INAB.
En San Isidro, Honduras, con apoyo del PESA-FAO se han realizado acciones de capacitacin y sensibi-
lizacin en temas vinculados a riesgos de sequa.
Yamabal Sensembra San Isidro San
Francisco
Jocotn Choluteca Totogalpa
Valoracin de la gestin ambiental en el Corredor Seco Centroamericano
105
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Aplicacin de la segunda parte de la gua
Esta parte corresponde a la identicacin de avances relacionados con la existencia de recursos y
medios para enfrentar el cambio climtico y los riesgos de sequa. A continuacin se presenta (matriz
4) una visin general de estos avances.
Matriz 4 | Resultados de la segunda parte de la aplicacin de la gua
Recursos y medios
Municipios donde se aplic la gua
Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador
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Y
a
m
a
b
a
l
Existencia de unidad am-
biental

Existencia de sistema de
informacin ambiental
municipal
0 0 0 0 0 0 0
Existencia y funcionamien-
to de comit de sequa
0 0 0 0
Existencia y funcionamien-
to de comit de cambio cli-
mtico
0 0 0 0
Persona de enlace para la
gestin ambiental

Existencia de proyectos
que abordan cambio cli-
mtico y riesgos de sequa
0 0
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de aplicacin de la gua.
= Existe
0 = No existe
De acuerdo a la matriz 4, todos los municipios abordados tienen Unidad Ambiental Municipal en fun-
cionamiento, que en casi todos los casos es la persona de enlace en la gestin ambiental.
106
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
En cuanto a las estructuras de participacin ciudadana de cara a la gestin ambiental municipal, a
pesar que 3 de los municipios manifestaron la existencia y funcionamiento de comit de sequa, el
cual tambin es el mismo para atender lo relacionado con el cambio climtico, en la prctica algunos
funcionan de manera coyuntural ante la falta de asesora y de recursos nancieros para su funcio-
namiento. Es oportuno mencionar que la mayora de los tcnicos existentes en la regin, que estn
vinculados a ejecutar acciones prcticas para enfrentar la sequa y cambio climtico, no tienen una
formacin en el rea de las municipalidades.
El 71% (5) de los municipios maniestan la existencia de proyectos que abordan cambio climtico y
riesgos de sequa, esto se reere al Proyecto Corredor Seco impulsado por el PESA-FAO y ACF. Estos
proyectos estn enfocados a la seguridad alimentaria, han capacitado en temas vinculados a sequa
y cambio climtico y estn impulsando la organizacin de los comits en esas temticas en estos
municipios.
El PESA y ACF tienen un perl centroamericano, por lo que ejecutan proyectos en toda la regin con
acciones prcticas a nivel de nca para enfrentar la sequa y el cambio climtico; entre estas acciones
se pueden mencionar los sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles, no quema, capacitacin y
sensibilizacin en riesgos de la sequa, planes de manejo de ncas, regeneracin natural y control de
incendios forestales.
A nivel municipal, mediante las UAM, se impulsan acciones vinculadas al manejo de microcuencas,
seguridad alimentaria, creacin de cajas rurales, educacin ambiental, proyectos de reforestacin,
manejo de desechos slidos, la formulacin y ejecucin de planes de desarrollo municipal (por ejemplo
en Jocotn), agua y saneamiento, planes de prevencin y control de incendios, etc.
Conclusiones
1. En su mayora, los municipios ubicados en el Corredor Seco Centroamericano no tienen incorporados
en su estructura legal y administrativa los criterios para integrar la adaptacin al cambio climtico
y enfrentar los riesgos de sequa en la gestin ambiental municipal.
2. Ninguno de los municipios abordados tiene un plan que contemple estrategias y mecanismos para
enfrentar los riesgos de sequa, evidenciando su vulnerabilidad ante este fenmeno, de igual forma
se encuentran los aspectos vinculados al cambio climtico.
3. Hay algunos avances relacionados a los procesos de formulacin de planes y estrategias para me-
jorar la adaptabilidad al cambio climtico y los riesgos de sequa, tal es el caso de Totogalpa, en
Nicaragua, que est siendo apoyado por ACF.
4. Algunos municipios del corredor seco han avanzado en la elaboracin de ordenanzas municipales
dirigidas a reducir las quemas agrcolas e incendios forestales, como el caso de San Isidro, en Cho-
luteca, Honduras.
107
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
5. Hace falta sensibilizar a los gobiernos locales e instancias del gobierno central para desarrollar es-
fuerzos dirigidos a reducir la vulnerabilidad en los municipios del corredor seco ante los fenmenos
de la sequa y cambio climtico. Esto es evidente, puesto que casi en ninguno de los municipios abor-
dados haban asignaciones presupuestarias anuales de la municipalidad para atender estos temas.
6. La principal limitante para la ejecucin de iniciativas dirigidas a enfrentar la sequa y el cambio
climtico es de presupuesto, la mayora de los proyectos que se ejecutan en la regin dependen de
fondos provenientes de donantes y estos proyectos son, en su mayora, de perodos cortos, por lo que
muchos de ellos no alcanzan cambios notorios en los sistemas productivos ni en su sostenibilidad.
7. Existen condiciones tales como la existencia de las unidades ambientales municipales como personas
de enlace y algunos comits de sequa y cambio climtico que funcionan en algunos municipios
que pueden aprovecharse para desarrollar iniciativas que fortalezcan la integracin de criterios de
adaptabilidad al cambio climtico y riesgos de sequa en la gestin ambiental.
8. En todos los pases de Centroamrica hay un gran nmero de prcticas resilientes de manejo de
los recursos de la tierra (agua, suelos, bosques) que se realizan a nivel de nca, pero en la mayora
de los casos no estn respaldadas en las estrategias y planes municipales, por lo que se consideran
esfuerzos aislados y sin un marco estratgico; estas prcticas dieren en los pases y no estn ho-
mologadas en la regin, por lo cual no se divulgan ni se comparten.
9. Se puede concluir que en varios de los municipios abordados del corredor seco hay una poltica de
no quema y se han emitido ordenanzas al respecto.
10. En Jocotn, Guatemala, aunque no se crearon como estrategia para enfrentar el cambio climtico
y los riesgos de sequa, se estn otorgando incentivos forestales con apoyo del INAB.
11. Casi todos los municipios calicaron como bajo el nivel de establecimiento y existencia de cultivos
resilientes (agroforestales, silvopastoriles, etc.), evidenciando la falta de fomento y desarrollo de
estos mecanismos de adaptacin al cambio climtico y sequa en el Corredor Seco Centroameri-
cano. Sin embargo, en algunos de los municipios manifestaron la existencia avanzada de prcticas
productivas de este tipo, lo cual fue constatado por el equipo consultor en sus visitas de campo
en los 7 municipios abordados.
12. Durante las entrevistas result sorprendente que algunos tcnicos de las unidades ambientales
municipales no tienen conocimiento real de los efectos y las estrategias para enfrentar la sequa
y, en el caso del cambio climtico, es considerado como un fenmeno mundial que no parece
afectarlos a corto plazo, lo que revela la falta de conocimiento real sobre el tema.
13. Existe una alta concentracin de tierras en los municipios visitados en donde se observa que los
pequeos productores, particularmente los ms vulnerables, tienen menos tierra para cultivar y
se encuentran ubicados alquilando o prestando tierras de muy mala calidad y en pendientes arriba
del 30%. Un caso concreto de esta situacin se observa en los pueblos indgenas en Guatemala.
108
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
14. Finalmente, se puede mencionar que entre las prioridades del territorio para mejorar la adaptabi-
lidad al cambio climtico y riesgos de sequa, en orden de importancia tenemos:
Creacin de polticas y legislacin nacional para la adaptabilidad al cambio climtico y sequa.
Elaboracin de planes y estrategias de adaptacin al cambio climtico y manejo de la sequa a nivel
municipal, capacitacin y sensibilizacin sobre el tema.
Sistematizacin, validacin y transferencia de las prcticas resilientes y de cultivos climticamente
inteligentes a nivel de la regin.
Creacin de sistemas nacionales y municipales de informacin ambiental y gestin de proyectos
especcos sobre el tema.
109
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Anexo 9: Fortalezas, debilidades, tendencias y desafos
de la regin centroamericana ante el cambio climtico,
sequa y GIRD
Fortalezas
Los pases de la regin centroamericana forman parte de importantes convenciones, protoco-
los, declaraciones e iniciativas vinculadas a las decisiones sobre el ambiente regional, asimismo
participan y forman parte de importantes negociaciones sobre cambio climtico, GIRD y sequa,
lo que demuestra que los pases de la regin de Mesoamrica estn conscientes del reto que
enfrentan y han colocado al cambio climtico en una posicin prioritaria dentro de la agenda de
trabajo conjunto.
La adaptacin al cambio climtico es un punto de comn inters para la regin centroamericana
en las negociaciones internacionales.
Una de las fortalezas ms importantes que tiene la regin es la existencia de la CCAD como ins-
tancia de integracin centroamericana que impulsa la agenda ambiental, en donde estn plas-
madas las prioridades ambientales de la regin.
Los pases de la regin cuentan con polticas, estrategias y planes, regionales y nacionales, con-
teniendo las pautas necesarias para mitigar y adaptarse al cambio climtico, lo que demuestra
que los gobiernos centroamericanos y los organismos de cooperacin estn conscientes de que
la adaptacin al cambio climtico es un imperativo estratgico.
Las 43 iniciativas identicadas (CC, GIRD, sequa y RH, agropecuario, cuencas, energa/ambien-
tal, SAN, AP, OT, Des. rural y forestal) sobre adaptacin directa o indirecta al cambio climtico,
demuestran que hay avances importantes en procesos de adaptacin al cambio climtico; se
destacan en este aspecto las 4 iniciativas para enfrentar la sequa integrando el riego en activi-
dades agrcolas.
La regin ha desarrollado importantes experiencias en proyectos de adaptacin al cambio clim-
tico y sequa en los sectores agropecuario, forestal, cuencas, ordenamiento territorial, seguridad
alimentaria, recursos hdricos y gestin de riesgos, lo que se constituye en una fortaleza para
asumir nuevos retos al respecto.
Los 53 actores identicados a la fecha, tanto de apoyo tcnico y nanciero como de las agencias
gubernamentales existentes a nivel nacional y regional liderando y apoyando las agendas sobre
cambio climtico en Centroamrica, demuestran que hay slida presencia de organizaciones
abordando el tema del cambio climtico, lo cual se constituye en una de las fortalezas que tiene
la regin centroamericana.
110
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
A nivel de los pases, el proceso de adaptacin al cambio climtico es impulsado por diversos
actores, principalmente del sector pblico, en particular de los ministerios de Medioambiente
o Recursos Naturales, con el respaldo de organismos regionales e internacionales y agencias
de cooperacin tcnica, lo que demuestra la existencia de actores nancieros con recursos y
agendas ambientales de los pases, proponiendo y ejecutando acciones claras de adaptacin a la
problemtica aqu estudiada.
Con relacin al nanciamiento de iniciativas para la adaptacin al cambio climtico, una de las
fortalezas de la regin es la existencia de recursos de la cooperacin tcnica internacional (FIDA,
BID, BM, UE, GEF, MM), recursos CMNUCC, sector privado y los propios recursos de los gobier-
nos nacionales y gobiernos locales.
Hay experiencias como el Proyecto MST-MARENA en Nicaragua, sobre prcticas de adaptacin
autnoma y prcticas ancestrales productivas, que tienen un alto potencial de ser replicadas en
la regin centroamericana.
La existencia de redes como el Sistema de Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrco-
la (SICTA), es una fortaleza para facilitar el intercambio de informacin y lecciones aprendidas
sobre medidas de adaptacin en la regin, las que deben ser aprovechadas para la sensibilizacin
y capacitacin en todos los niveles.
En Centroamrica, las redes de internet son uno de los medios ms usados para la comunica-
cin, lo que se constituye en una fortaleza para poner a disposicin de la sociedad civil informa-
cin sobre el cambio climtico.
La existencia de actores tcnicos encargados de los estudios meteorolgicos o de investigacin
(Conferencia de Directores de los Servicios Meteorolgicos e hidrolgicos de Iberoamrica-CDS-
MHI, Red Iberoamericana de Ocinas de cambio climtico-RIOCC, Red Interamericana de Miti-
gacin de Desastres-RIMD, que brindan informacin para el desarrollo de estrategias de cambio
climtico y adaptacin, son una fortaleza que los pases tienen que aprovechar.
Los Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA) que se vienen impulsando en varios de
los pases de la regin, constituyen una oportunidad para integrar medidas de adaptacin en el
sector.
La regin cuenta con algunos proyectos de adaptacin enfocados en el rol de los ecosistemas y
la importancia de su conservacin (TroFCCA, Proyecto Regional de Bosques y Cambio Climtico
en Amrica Central, FAO, que resaltan el valor de la cobertura forestal para la generacin de
servicios ecosistmicos y econmicos, como el mercado de carbono, turismo).
Las altas tasas de deforestacin que presenta la regin brindan un importante potencial para la
implementacin de proyectos del tipo REDD (por ejemplo, el Proyecto de Reforestacin Sur de
Nicaragua, Precious Woods Nicaragua BIRF Bio Carbon Fund y el Gobierno de Canad).
111
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Aunque existe un nmero limitado de empresas privadas involucradas en proyectos para reducir
emisiones de gases de efecto de invernadero en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) del Protocolo de Kioto y otros mercados de carbono paralelos (por ejemplo el Proyecto
Amayo, 40 MW Wind Power Project, en Rivas, Nicaragua), hay un gran potencial para la parti-
cipacin de las empresas privadas en el desarrollo de este tipo de proyectos, integrndolos a la
adaptacin al cambio climtico.
La existencia de una importante tabla de agua en el corredor seco se constituye en una de las
fortalezas de la regin, ya que es un importante potencial para implementar riego y microrriego
y no depender tanto de la agricultura de secano.
Debilidades
A pesar de que los pases de la regin centroamericana se han adherido y forman partes de
importantes convenciones, protocolos, declaraciones, planes, estrategias e importantes nego-
ciaciones sobre cambio climtico y sequa, no hay una denicin de adaptacin que responda a
las necesidades de todos los pases de la regin.
Este complejo cuerpo de normas, polticas y estrategias no comparten una visin comn, por lo
tanto no responden a un conjunto articulado que ofrezca respuestas integrales a la problemti-
ca.
El nivel de avance de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico no ha tenido
el ritmo que los gobiernos de la regin esperaban, por tanto, el acceso a recursos nancieros
adicionales para enfrentar los impactos de la sequa y el cambio climtico ha sido limitado. Las
perspectivas de acceso al nanciamiento como resultado del proceso global de negociacin son
escasas y las posibilidades de materializar las estrategias con fondos propios son mnimas.
Hay debilidad en la institucionalidad necesaria para direccionar el nanciamiento internacional
al nivel nacional hacia el cambio climtico y sequa, en especial por la falta de descentralizacin
de capacidades hacia gobiernos locales. Casi todos los proyectos de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico identicados por la consultora, son impulsados desde los ministerios ambien-
tales.
Las iniciativas desarrolladas para la adaptacin al cambio climtico, sequa y GIRD son consi-
deradas como pocas, en comparacin con la dimensin del problema, por lo cual se puede
asegurar que la regin presenta un dcit de adaptacin.
La regin centroamericana es altamente expuesta y vulnerable a los impactos del cambio cli-
mtico y sequa debido a su condicin socioeconmica, que presenta altos niveles de pobreza y
pobreza extrema.
De acuerdo a la documentacin analizada en la regin centroamericana, no existe un diagnsti-
co regional de vulnerabilidad exhaustivo y actualizado.
112
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Existe debilitamiento de la gobernabilidad econmica de los pases, debido al bajo nivel de adap-
tacin de la regin que tiende a provocar transferencia de los costos o prdidas privadas hacia
las nanzas pblicas, afectando as el gasto pblico.
Falta de sinergias e insucientes vnculos institucionales para garantizar efectividad de las inicia-
tivas de adaptacin, por ejemplo, no hay mucha vinculacin entre las instituciones de la esfera
del cambio climtico y las instituciones del sector gestin de riesgos, lo que puede representar
una barrera para el trabajo coordinado entre las gestiones de cambio climtico y riesgos.
En Centroamrica, existe dcit de informacin sobre escenarios de impactos del cambio clim-
tico, as como de otra informacin para la toma de decisiones, tales como mapas centroameri-
canos de zonas sujetas a deserticacin, sequa, vulnerabilidad de los recursos hdricos y otros
temas vinculados al cambio climtico. Una prioridad inmediata de la regin es el estudio y
anlisis de los escenarios futuros del cambio climtico y mapas de corredor seco.
Hay poco seguimiento y monitoreo de las acciones de adaptacin por parte de las instituciones
responsables y la informacin existente es muy dispersa o poco accesible.
Aunque existe la Comisin Tcnica para Cambio Climtico como la instancia para atender la
temtica del cambio climtico a nivel regional, en la misma no se encuentran establecidos los
mecanismos claros para la participacin de sociedad civil y el sector privado en general.
La regin presenta economa con alta dependencia de las actividades sensibles al clima, como
las actividades agropecuarias, el turismo y las actividades de pesca y acuicultura.
A pesar de que la Comisin Europea apoya la iniciativa regional de CEPAL para realizar estudios
econmicos sobre el impacto del cambio climtico, una importante debilidad de la regin es que
no existen estimaciones sobre los costos del cambio climtico y sequa, en consecuencia tampo-
co hay estimaciones de la inversin necesaria para la adaptacin.
El riesgo del cambio climtico no es un eje transversal en las polticas de desarrollo de los pases
y en las diferentes reas del proceso de integracin mesoamericano. Por ejemplo, la Poltica
Agrcola Centroamericana (PACA) no aborda con claridad los riesgos del cambio climtico en su
contenido programtico.
Una marcada debilidad de la regin es que la participacin del sector privado en la adaptacin
al cambio climtico, sequa y GIRD (proyectos tipo REDD, etc.) es incipiente y el sector privado
de la regin no aprovecha las oportunidades de desarrollo que ofrece el contexto del cambio
climtico.
Aunque existen redes de informacin en Centroamrica, tales como la Red Iberoamericana de
Ocinas de Cambio Climtico (RIOCC), Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD)
y la Red Interamericana de Mitigacin de Desastres, entre otras, el conocimiento sobre cambio
climtico, sequa y GIRD no se ha difundido en los pases a nivel de gestin comunitaria.
113
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
En Centroamrica, aunque funciona la Conferencia de Directores de los Servicios Meteorol-
gicos e Hidrolgicos de Iberoamrica (CDSMHI), la cual es una destacada red para compartir
experiencias y mejorar la informacin meteorolgica y climatolgica en la regin, las proyeccio-
nes climticas en los pases se basan en diversos escenarios y modelos climticos, cuyo nivel de
detalle y precisin dieren de pas a pas.
Los modelos climticos actuales todava no logran anticipar con precisin la ocurrencia de uno
u otro evento extremo. La debilidad de los sistemas de informacin hidrometeorolgica a nivel
de pas, es una de las razones fundamentales de la dbil calibracin de dichos modelos en el
mbito nacional, por ello existen incertidumbres de las predicciones de los modelos climticos.
Existencia de un corredor seco que es cada vez ms sensible a las variaciones del clima y al cam-
bio climtico.
Existencia de enfoques de adaptacin en los distintos pases basados en datos e informacin
desfasada y poco conable.
No obstante que en la regin funcionan varios centros de investigacin, como el Instituto de
Investigacin Interamericano, el Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de
El Nio y otros dedicados a la bsqueda de la excelencia cientca y el intercambio abierto de
informacin cientca con el n de mejorar la comprensin de los fenmenos del cambio global
y sus efectos socioeconmicos, la mayora de los pases carecen de datos e investigaciones sobre
la vulnerabilidad y desarrollo para tomar decisiones oportunas y denir propuestas integrales de
adaptacin.
Hay ausencia de proyectos o programas para promover la generacin o actualizacin de esce-
narios y proyecciones del cambio climtico, tanto a nivel regional como nacional y local, que
permitan proyectar los posibles impactos en los sectores y regiones sensibles.
A pesar de que la sequa climtica causa severos daos en la regin, no hay verdaderos planes
para enfrentarla. La estrategia para el manejo de la sequa en el sector agropecuario de Centroa-
mrica no se ha llegado a operativizar en los pases.
El sector agrcola de los pases ha tenido poca adaptacin al cambio climtico y sigue siendo de
alta sensibilidad a los impactos de este fenmeno, por su nivel de exposicin a la variabilidad
climtica (alta dependencia de la cantidad y distribucin de precipitaciones).
En la regin no se identicaron muchos proyectos sobre polticas y tcnicas para el uso del
recurso riego, manejo de aguas pluviales y gestin de microcuencas hidrogrcas; al parecer hay
debilidad al respecto, lo que es contradictorio, ya que esto podra dar respuestas a la sensibili-
dad del sector agrcola a los impactos del cambio climtico.
A pesar de la amenaza que representa el cambio climtico para el sector salud de los pases
mesoamericanos, a nivel regional se ha encontrado solo una iniciativa clara que vincula directa-
mente el tema de salud con el cambio climtico, la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
(ERAS).
114
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
Aunque el vnculo entre salud y cambio climtico y la existencia de iniciativas que promueven
esta vinculacin (Programa de Atencin a la Seguridad Alimentaria y Desarrollo de la Agenda de
Salud de Centroamrica y Estrategia Regional Agroambiental y de Salud), se observa una inci-
piente integracin del impacto del cambio climtico en los planes del sector a nivel de los pases
de la regin.
En la regin no se identicaron estudios especcos sobre el impacto del cambio climtico en la
calidad y cantidad de los recursos hdricos, aunque esto debiera ser una prioridad por la existen-
cia del Corredor Seco Centroamericano.
Centroamrica presenta altas tasas de deforestacin que ponen en riesgo el ujo de servicios
ecosistmicos y que son consecuencia, principalmente, de la conversin de bosques para activi-
dades agrcolas y ganaderas.
No se identicaron iniciativas para enfrentar los impactos del cambio climtico en el aumento
del nivel del mar en las ciudades y en los ecosistemas costeros.
El involucramiento de distintos sectores que no son estrictamente medioambientales no se ha
logrado, en consonancia las respuestas a la problemtica no han sido integrales.
Pese a que las autoridades regionales y de los pases conocen la magnitud del impacto del cam-
bio climtico, no han impulsado la formulacin de leyes especcas para lidiar con el tema, de
hecho en este trabajo no se identic ninguna ley ni normativa relacionada.
Aunque existe la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, el ordenamiento
territorial todava es un desafo para la regin, lo que permitira reducir en gran manera los im-
pactos del cambio climtico y mayormente la sequa, sin embargo, en este trabajo no se identi-
c ningn programa ni proyecto de esta naturaleza en la regin ni en los pases.
Tendencias del tema
El cambio climtico conlleva graves riesgos para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio y la lucha contra la pobreza.
Las negociaciones internacionales evidencian una escasez de compromiso y voluntad poltica
por parte de los pases desarrollados para reducir las emisiones, lo que indica que la dinmica
general de calentamiento global tender a agravarse y con ello los escenarios de variabilidad
climtica para Centroamrica se hacen ms desfavorables, incrementando las necesidades de
adaptacin.
Existe la tendencia a debilitar las nanzas pblicas y, en ltima instancia, la gobernabilidad
econmica de los pases se vera acentuada cuando las presiones sobre las nanzas pblicas
ocasionadas por sequas, inundaciones y brotes epidmicos, ocurran simultneamente.
La necesidad de invertir en la adaptacin al cambio climtico y sequa resulta urgente y estrat-
gica, de lo contrario sus impactos ocasionarn graves daos en la regin.
115
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
Las proyecciones para 2025 del IPCC anuncian estrs hdrico o menor disponibilidad del recurso
debido al efecto conjunto del cambio climtico y factores demogrcos para Centroamrica,
especialmente en la zona del Pacco, en donde se ubica el Corredor Seco Centroamericano.
El aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos extremos representa una fuerte amena-
za para la regin.
La capacidad para tratar antiguos problemas y enfrentar nuevos se ve obstaculizada por los
niveles de pobreza.
Centroamrica forma una de las regiones que se consideran ms atractivas para la implemen-
tacin de iniciativas REDD, con tendencia a crecer a corto y mediano plazo.
La sequa y las inundaciones tienden a ser ms extremas en el corredor seco y a competir en
cuanto a la magnitud de sus impactos en la regin.
Desafos
La adaptacin al cambio climtico es el mayor desafo que enfrenta la regin centroamericana,
lo que implica ampliar los esfuerzos para reducir la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad
socioeconmica y ambiental, a la vez que se intenta aumentar la resiliencia y la capacidad adap-
tativa de la regin.
Demostrar la vulnerabilidad real de la sequa y el cambio climtico en la regin para lograr ma-
yor nanciamiento internacional y cooperacin tcnica para la adaptacin a estos fenmenos.
Generacin de informacin que incluye obtener estimaciones sobre los costos del cambio cli-
mtico y la inversin necesaria para la adaptacin, as como denir las principales prioridades
regionales para la adaptacin al cambio climtico en la regin.
Abordar el tema del crecimiento poblacional, ya que se traduce en un aumento en la demanda
de recursos: agua, alimentos, energa, transporte, espacio, entre otros, contribuyendo a que los
impactos del cambio climtico se intensiquen.
Integracin de los riesgos y oportunidades del cambio climtico en las polticas de desarrollo
de los pases de la regin y fomentar el aprovechamiento de oportunidades que ofrece el PK y el
MDL para integrar a la empresa privada al proceso de adaptacin al cambio climtico.
Otro desafo es aprovechar el proceso poltico de integracin regional en Centroamrica para
inuir en la toma de decisiones nacionales respecto a la necesidad de promover la adaptacin al
cambio climtico en los pases.
Lograr la transversalizacin del cambio climtico en los planes de trabajo de los diferentes mi-
nisterios sectoriales de los pases (Economa, Agropecuario, Salud, MED, etc.).
Aprovechar el conocimiento cientco sobre cambio climtico generado por los diversos centros
de investigacin para operativizar las estrategias, planes y proyectos de campo.
116
Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
De acuerdo a las experiencias de los proyectos sobre MST y agricultura resiliente que se han eje-
cutado en la regin, un desafo es el rescate y transferencia del conocimiento tradicional sobre
estrategias o medidas de adaptacin aplicadas a sistemas productivos, a n de ser integradas
al conocimiento cientco y replicadas en la regin. De hecho ya existen prcticas productivas
climticamente inteligentes en toda Centroamrica, sin embargo, el desafo real est en la
necesidad de apoyo institucional y nanciero para permitir a los pequeos agricultores realizar
la transicin a una agricultura climticamente inteligente.
Elaborar un plan estratgico de atencin permanente a la sequa con planes por pas y regin (en
el caso del corredor seco).
Implementar una estrategia de riego y microrriego en el corredor seco que permita la produc-
cin de cultivos durante todo el ao.
Elaborar y ejecutar una poltica de adaptacin al cambio climtico regional y por pas, lo que
impulsara las acciones concretas que demandan las comunidades ms vulnerables.
Unicar los instrumentos de polticas, programas, estrategias y proyectos asociados al cambio
climtico, para poder transformarlas en acciones estratgicas que apunten a la realizacin de
acciones prcticas, concretas y especcas de adaptacin al cambio climtico y sequa.
Otro desafo lo constituye el desarrollo de una estrategia de divulgacin y concientizacin de
la vulnerabilidad de la regin al cambio climtico y de las oportunidades que se tienen para su
adaptacin y mitigacin.
Impulsar el ordenamiento territorial regional y de pas, tanto para reducir los impactos del cam-
bio climtico y sequa, como para constituirse en la herramienta para expresar el compromiso
poltico a largo plazo del Poder Ejecutivo de los pases de la regin, para garantizar la inversin
pblica y privada en los proyectos MDL y PK.
117
Identicacin de actores relevantes y relaciones interinstitucionales en el Corredor Seco Centroamericano
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Proyecto Regional Corredor Seco Centroamericano
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