You are on page 1of 18

GESTO PBLICA SUSTENTVEL

1
Pedro Carlos Schenini
2
Daniel Trento do Nascimento

Resumo
O panorama de depleo e esgotamento dos recursos naturais, de contaminao e
envenenamento dos recursos hdricos, dos solos e do ar e da diminuio da qualidade de vida
das populaes tem levado os administradores pblicos a buscar novas solues para esses
problemas. Nesse sentido, inmeras aes tm sido experimentadas, buscando, cada qual a
sua maneira, novas formas de gerenciar os servios pblicos. Neste artigo buscou-se
identificar e caracterizar, de forma sistematizada, a legalidade e as tcnicas e procedimentos
que os funcionrios e dirigentes tm utilizado, juntamente com outras formas sugeridas na
teoria da sustentabilidade, de forma a colaborar para a obteno de uma gesto poltica e
ecologicamente corretas.

Palavras-chave: Administrao Pblica e gesto ambiental.


Abstract
The natural resoucers depletion situation, the water, air and ground contamination have made
the life quality level of the populations go down. This scenery has put the public managers in
alert status and starts a search for solutions. In this way many actions have been put in
practice in order to change he situation. Ins this article, the identification and systematization
of the procedures and actions that the public agencies and managers have used, together with
other solutions based on the sustainability theory have pointed the way to a sustainable
management.

Key Words: Public Administration and Environmental Management.

















1
Professor do Departamento de Cincias da Administrao da UFSC. schenini@cse.ufsc.br
2
Mestrando do Curso de Ps-graduao em Administrao da UFSC.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 1
Gesto Pblica Sustentvel

1 INTRODUO

O cenrio conjuntural se apresenta com caractersticas de poluio e de depleo dos
recursos naturais, mas tambm com crescente conscincia por parte da populao em relao
ao carter finito dos recursos e das evidentes limitaes geoespaciais.
Em funo das diretrizes emanadas da AG 21 do Rio de J aneiro, das presses
populares e institucionais, ou mesmo pelo interesse pessoal e autntico de alguns dirigentes
pblicos, a realidade tem evidenciado uma crescente demanda pelas premissas e aes
sustentveis.
Para tentar acrescentar maiores conhecimentos sobre o tema e a problemtica desse
cenrio que se sugere o desenvolvimento deste artigo. E sob esse enfoque que se busca
conhecer e descrever as novas atribuies e procedimentos com que se defrontam os
dirigentes e servidores pblicos em suas atividades dirias.
A partir da insero deste artigo no cenrio dos recursos espaciais finitos, da
degradao dos recursos, da destruio da beleza cnica e da diminuio da qualidade de vida,
cabe reconhecer que o ser humano o maior transformador do meio ambiente, buscando
ajustes ao meio urbano ou rural para garantir sua sobrevivncia.
Conceitualmente o termo meio ambiente se refere apenas biota, ao meio natural.
Entretanto, a disseminao do conceito trouxe novas interpretaes para os processos e os
atores envolvidos nesse cenrio ao acrescentar que os impactos causados pela nova postura
ecolgica ultrapassam o campo de exames do tema natureza, acrescentando os temas urbano,
rural, econmico, cultural e poltico. Isso conduz a uma tendncia atual na utilizao do termo
ambiente, por ser mais amplo do que o restrito termo meio ambiente.
Dessa forma, obrigatoriamente, as anlises e estudos que forem conduzidos na rea da
gesto pblica devero ser sistmicos e holsticos, ou seja, devem contemplar todos os
segmentos, atores e instrumentos que participam do processo.
Complementar s questes conceituais da anlise da gesto pblica sustentvel, deve-
se acrescentar que os aspectos atitudinais na busca da qualidade total, da boa imagem poltica
e ecologicamente correta e do cuidado na seleo de tecnologias limpas apropriadas para uso
comporo o quadro de estratgias sustentveis na administrao pblica. Nesse sentido, este
artigo procurar identificar e caracterizar quais so as aes gerenciais, operacionais e legais
que possibilitam aos dirigentes e funcionrios pblicos obterem maiores chances de alcanar a
sustentabilidade.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 2
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
Para alcanar tais objetivos, inicialmente fundamenta-se o trabalho atravs de uma
reviso bibliogrfica dos assuntos que tratam das limitaes geoespaciais urbanas e rurais do
desenvolvimento sustentado, e das tecnologias limpas e a gesto pblica. A seguir descreve-se
as diversas formas gerenciais e operacionais que, de forma estruturada e combinada com as
atividades de fomento e de controle e fiscalizao, compem as aes pblicas sustentveis.
Nesse contexto poltico e gerencial, onde a imagem est cada vez mais atrelada
obteno de resultados efetivos e oferta de bens e servios que possibilitem a melhoria da
qualidade de vida, as aes dos dirigentes tendem a se orientar para a utilizao de
tecnologias limpas no suporte s suas operaes.
Cumpre ressaltar que este estudo se justifica pela oportunidade pioneira de
investigao e sistematizao de um assunto to atual e de grande interesse acadmico e
profissional.
Nos tpicos seguintes so expostos os contedos que atendem com melhores
informaes aos objetivos deste artigo.

2 REVISO BIBLIOGRFICA

Para possibilitar um entrosamento maior com o assunto gesto sustentvel e tambm
subsidiar o entendimento de como funciona a adoo de uma gesto politicamente e
ecologicamente correta na gesto pblica municipal, apresenta-se a seguir um resumo da
reviso da literatura.

2.1 As limitaes geoespaciais urbanas e rurais

O crescimento constante da populao do planeta acarreta um aumento na demanda de
bens e servios e de vrios outros requisitos essenciais sua sobrevivncia. Dentre os fatores
mais usuais ou conhecidos pode-se elencar o espao, o calor, a energia disponvel, os recursos
no renovveis, a gua e os alimentos.
O crescimento empresarial, aliado aos fatores tecnolgicos, tem permitido aperfeioar
mtodos e com isso incrementar a explorao dos recursos naturais, agrcolas, pastoris, de
origem fssil e as fontes de energia trmica e hidrulica. Tal nvel de evoluo tem permitido
a melhoria do poder econmico de alguns povos e regionalmente de algumas cidades em
especial, o que lhes permite alcanar melhorias nos padres de vida, no consumo de
manufaturados, de energia eltrica ou de alimentos, entre outros parmetros.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 3
Gesto Pblica Sustentvel
Entretanto, os efeitos mais graves desse desenvolvimento so a exploso populacional
ainda fora de controle, a exausto dos recursos naturais no renovveis, a perturbao da
natureza e a introduo de elementos poluidores no meio ambiente.
De acordo com as Diretrizes da Agenda 21 (1992), as instituies governamentais so
tambm responsveis pela gesto sustentvel do meio em que vivemos. Nesse sentido, tm
sido encontradas inmeras proposies, como a de Brown, em seu artigo We can build a
sustainable economy no Journal Futurist, que sugere que:

No nvel governamental a medida mais adequada a adoo de uma poltica fiscal
ambientalista, para que o governo consiga transformar a sociedade de um
consumismo insustentvel para um padro sustentvel (Brown, 1996, p.11).

Como essa proposio tributarista, inmeras outras propostas tm sido apresentadas,
algumas factveis e outras que fogem realidade. Entretanto, todas no seu conjunto mostram
que na atualidade os recursos devem ser encarados como finitos e que a poluio e a
degradao no tm fronteiras nem limites espaciais.
As tentativas de entender o que ocorre efetivamente em termos de danos ambientais e
preservao do meio ambiente nos conduzem ao conceito de poluio ambiental como o
seguinte:

A idia da poluio ambiental abrange uma srie de aspectos que vo desde a
contaminao do ar, das guas e do solo, a desfigurao da paisagem, a eroso de
monumentos e construes at a contaminao da carne de aves com hormnios
(Fellemberg, 1980, p.1).

A Legislao Federal vigente no Brasil coloca de forma clara e abrangente o que so
impactos ambientais. A resoluo CONAMA 001 de 23.01.86, define I.A.-Impacto Ambiental
como sendo:

Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas no meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a) a sade, segurana e
bem-estar social; b) as atividades sociais e econmicas; c) biota; d) s condies
do meio ambiente; e qualidade dos recursos ambientais (Antunes, 1990, p.327).

Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 4
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
O enfoque adotado na criao dessa Resoluo est vinculado idia de onde ou em
quem ocorre o impacto ambiental. De forma complementar deve-se incluir trs novas
abordagens que so: quem polui, como polui e quem pode corrigir ou minimizar esses
problemas.
O jornal Gazeta Mercantil publicou de diversas matrias sobre o meio ambiente,
sendo que uma delas mostra com clareza o grau de impacto e deteriorao que pode
acontecer:

No final da ltima dcada, o setor industrial nos pases desenvolvidos foi
responsvel por 50% do efeito estufa, por 40 a 50% das emisses de xidos de
nitrognio. As conseqncias quanto poluio da gua so, da mesma forma,
preocupantes. A indstria contribui, na mesma poca, com 60% da demanda
bioqumica de oxignio e de material em suspenso e com 90% dos resduos txicos
na terra, alm de ter despejado 75% do lixo orgnico (Gazeta Mercantil, 1996,
p.47:B-03).

A origem da poluio pode ser encontrada tanto no meio urbano como no meio rural.
No meio rural, a explorao da pecuria e da agricultura em nveis de produo cada vez mais
elevados criou uma dependncia dos agrotxicos, hormnios e outros venenos, para alcanar
produtividade em suas atividades. A poltica de produo de alimentos equivocada, aliada ao
desconhecimento cultural, nos pune com a destruio da biota e com a introduo de mutantes
genticos na cadeia alimentar.
J no meio urbano inmeras so as origens da poluio. Dentre essas destaca-se o
ramo das indstrias qumicas e o das no-qumicas, os estabelecimentos comerciais e os de
servios, os servios pblicos e os domiclios ou aglomerados residenciais.
Como comentrio final s abordagens feitas sobre as limitaes geoespaciais urbanas e
rurais e sobre a responsabilidade pela poluio ambiental, cabe destacar a importncia da
gesto pblica sustentvel como um dos elementos fundamentais na consecuo das aes de
preveno, correo ou minimizao desses problemas.

2.2 Desenvolvimento sustentvel

Frente a tal dilema, o de sobreviver sem destruir-se a si mesmo, surgiram pontos de
vista e proposies com intuito de encontrar melhores formas de trabalhar com qualidade de
vida e desenvolvimento econmico ao mesmo tempo. Na Conferncia de Estocolmo, na
Sucia, de realizada em 1972, onde j predominava uma viso mais precisa da atual
conjuntura, foi redigida a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, documento onde
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 5
Gesto Pblica Sustentvel
feito um alerta para que o desenvolvimento econmico se materialize atravs da manuteno
da prpria vida e da vida com qualidade.
Por solicitao das Naes Unidas, no incio da dcada de 1980, a Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD (1991) elaborou um estudo sobre a
situao da qualidade ambiental mundial e apresentou seus resultados atravs do relatrio
intitulado Nosso Futuro Comum, que, sob uma tica do desenvolvimento sustentvel, mostra
os indivduos como responsveis em manter a sustentabilidade do planeta em funo de sua
prpria preservao.
Numerosos autores tm emitido suas opinies para tentar interpretar e facilitar o
entendimento e a absoro desses novos paradigmas apresentados ao mundo. Conforme
Flores (1995), desenvolvimento sustentvel (DS) tem por fim o desenvolvimento econmico
lado a lado com a conservao dos recursos naturais, ecossistemas e com uma melhoria na
qualidade de vida das pessoas. Para ele ocorrer preciso que haja um controle no consumo e
na renovao do bem natural, seja ele qual for.
Maimon (1992) bastante esclarecedor quando afirma que para se atingir o
desenvolvimento econmico a prioridade ambiental fundamental e que desta depende, no
somente a qualidade de vida, mas a prpria vida humana.
Em concordncia com os mesmos princpios, porm em termos mais prticos, o que
faz um desenvolvimento sustentvel segundo Sachs (1986, p.113), um dos mais expressivos
autores sobre ecodesenvolvimento, que ele seja um caminho para o desenvolvimento
concentrar espaos para harmonizao social e objetivos econmicos com gerenciamento
ecolgico sadio, num esprito de solidariedade com as futuras geraes. Mais recentemente, o
mesmo autor, quando se referiu ao assunto, reafirmou que o desenvolvimento sustentado deve
ser socialmente desejvel, economicamente vivel e ecologicamente prudente.
Em todas as publicaes sobre DS h uma linha comum, um imparcial e consistente
conjunto de caractersticas que aparecem para definir as condies para o Desenvolvimento
Sustentvel. David Pearce, em seu livro Blueprint for a green economie, salienta a
necessidade do desenvolvimento econmico vir acompanhado da elevao da qualidade de
vida, quando afirma:

Desenvolvimento um conjunto de metas ou objetivos desejveis para a sociedade.
Esses objetivos, indubitavelmente, incluem as aspiraes bsicas para assegurar
unia elevao do nvel de renda per capita, o que em geral denominado padro de
vida. Entretanto, numerosas pessoas j esto acreditando que nvel de padro de
vida mais do que crescimento econmico com elevao da renda. H agora uma
nfase na qualidade de vida, sob o enfoque de sade da populao, nos padres
educacionais e no bem-estar social geral (Pearce, 1994, p.4).
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 6
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento

Finalmente, noutras palavras, pode-se observar atravs do artigo da Harvard Business
Review que a gesto empresarial deve adotar novas estratgias para obteno de uma
administrao adequada aos tempos atuais. De acordo com Hart, o autor do artigo, para
obteno do DS necessrio que:

O imperativo na aplicao de atividade de DS est na identificao das oportunidades a serem
aproveitadas, pois o perigo hoje est claro: crescimento explosivo da populao com o rpido
esgotamento dos recursos, juntamente com mais urbanizao e industrializao, esto criando
um terrvel fardo. Trs estgios nas estratgias so identificados: preveno da poluio,
produtos planejados (stewarship), e o desenvolvimento de tecnologias limpas (Hart, 1997,
p.76).

Dessa forma, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, que para efeito deste
trabalho se considera como sinnimo de ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentado,
se firma em trs pilares bsicos que so o crescimento econmico, a eqidade social e o
equilbrio ecolgico, todos sob o mesmo esprito holstico de harmonia e responsabilidade
comum.

2.3 Tecnologias limpas e gesto pblica sustentvel

As tentativas de colocar em prtica um desenvolvimento sustentado tm levado os
dirigentes pblicos a tomar medidas que provocam mudanas nos valores vigentes da
sociedade e tambm em seus prprios sistemas operacionais.
Independente das motivaes apresentadas, os governos federal, estaduais e,
especialmente, os municipais tm buscado se adequar s exigncias da preservao, pela
utilizao de tcnicas que utilizam racionalmente os recursos e evitam a poluio. A esse
conjunto de novas formas e procedimentos de trabalho foi dada a denominao de tecnologias
limpas, ou ambientalmente amigveis.
Cabe lembrar que por tecnologias limpas entende-se todas as tecnologias, tanto a
tcnico-produtiva como a gerencial, que so utilizadas na produo de bens e servios e que
no afetam o meio ambiente. Ou seja, esto em harmonia com o meio ambiente.
Na gesto pblica sustentvel, os seus participantes, sejam eles dirigentes, gerentes ou
funcionrios, enfrentam o problema gerencial de achar e instalar as tecnologias apropriadas
para suas diferentes necessidades.
Larry Quinn, em seu artigo Sustainability: another a new paradigm, publicado pela
revista Civil Engineering-USA, apresenta as definies sobre sustentabilidade vinculadas
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 7
Gesto Pblica Sustentvel
tecnologia e infra-estrutura de acordo com o ASCE-Task committee on appropriate
technology, que nos esclarece que infra-estrutura sustentvel e tecnologia apropriada so:

O apropriado e sustentvel uso do conhecimento, habilidades e informaes; infra-
estrutura social, incluindo organizaes, processos e motivao; e materiais fsicos,
maquinarias e instrumentos que so desejados pelo povo a quem serve (Quinn,
1996, p.6).

Partindo-se do pressuposto que tecnologia um conjunto de conhecimentos que se
aplica a determinadas atividades visando maximizar benefcios, melhorias ou desempenho,
pode-se afirmar com segurana que as tecnologias limpas da gesto pblica sustentvel so o
caminho para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Deve-se reconhecer que os impactos causados pela nova postura ecolgica
ultrapassam o campo de exames do tema natureza, acrescentando os temas urbano, rural,
econmico, poltico e cultural, exigindo que as anlises e estudos que forem conduzidos na
rea de gesto pblica devero ser holsticos ao contemplar todos os segmentos, atores e
instrumentos que participam do processo de resgate de uma vida equilibrada com o meio
ambiente onde se insere.

3 AES PARA OBTENO DA GESTO PBLICA SUSTENTVEL

A gesto pblica sustentvel tem como pressuposto bsico a utilizao de atividades e
instrumentos das tecnologias limpas que permitem otimizar sustentavelmente as tcnicas e os
procedimentos de suas operaes fabris e de servios juntamente com suas atividades
gerenciais correspondentes.
Entretanto, existe ainda a atividade de fomento ao Desenvolvimento Sustentado e a
execuo da atribuio de controle e fiscalizao que tambm so atribuies importantes e
diferenciadas da gesto pblica sustentvel.
Cabe lembrar que a legislao e as normas utilizadas para fiscalizao junto s
empresas privadas so as mesmas que o servio pblico deve adequar-se. o papel do estado
como gestor do meio ambiente e em igualdade de condies nas responsabilidades ticas da
sustentabilidade.
Na anlise da gesto pblica sustentvel deve-se acrescentar os aspectos atitudinais na
busca da qualidade total e da boa imagem poltica e ecologicamente correta que compem as
novas formas de gerir o servio pblico.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 8
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
Dentro desse contexto este tpico identifica e caracteriza quais so as aes
sustentveis passveis de serem adotadas pelos dirigentes e funcionrios nas diversas
atividades que tipificam a gesto pblica responsvel.
Nesse sentido, as aes e procedimentos sustentveis que se oportunizam para a
prtica da gesto pblica sustentvel so as seguintes:

A CONFORMIDADE LEGISLAO E NORMAS AMBIENTAIS

Neste caso, o Estado aparece como executor e fiscalizador das aes legais e
normativas para a obteno do DS, tanto nas prprias atividades como nas atividades de
terceiros. Para tanto se baseia nas legislaes federal, estadual e municipal.
Os instrumentos jurdico-judiciais, como a Lei 5.793/80 e o Decreto 14250-SC que a
normatiza, estabelecem as regras para entidades governamentais como o IBAMA, no nvel
federal, a FATMA, no estadual, e a FLORAM, no nvel municipal, executarem suas
atividades de monitoramento e fiscalizao de terceiros.
Os instrumentos jurdico-administrativos, como os Estudos de Impactos Ambientais
EIA e o Relatrio de impactos no meio ambiente RIMA, cumprem o papel de inibidores da
ocorrncia de poluio.
Para o IBAMA esto reservados os licenciamentos sob a competncia da Unio,
enquanto que o licenciamento ambiental concedido s empresas pela FATMA-SC, rgo
estadual de gesto do meio ambiente, compe-se desde a carta-consulta, passando pela licena
ambiental prvia, pela licena ambiental de instalao, pela licena ambiental de operao e o
registro cadastral.
Para obteno de licena ambiental prvia deve-se atender aos instrumentos jurdicos
administrativos como o EIA-RIMA, onde os estudos e seu respectivo relatrio contemplam
informaes sobre uma empresa com os aspectos relativos s suas operaes e impactos no
meio fsico, na biota e tambm suas conseqncias socioeconmicas.
O monitoramento biolgico e a gesto dos riscos encontram respaldo na CLT, com as
normas de sade e segurana. Cumpre lembrar que a responsabilidade civil por danos
ambientais no est mais restrita s multas ou penalidades aplicveis s organizaes. A partir
de 1998, a Lei 6.938/81, dos crimes ambientais, indicia e pune tambm os gerentes ou
responsveis pelas organizaes poluidoras. A educao ambiental formal, contemplada na
Lei 9.795/99, torna obrigatrio o ensino multidisciplinar e interdisciplinar no ensino de
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 9
Gesto Pblica Sustentvel
primeiro grau, no nvel mdio e superior, indicando as entidades pblicas como responsveis
pela sua aplicao e fiscalizao na execuo.



B Agenda 21 Planejamento estratgico sustentvel

O processo de participao popular e de adoo das recomendaes sustentveis
preconizadas na denominada Agenda 21, estabelecida no encontro patrocinado pela ONU no
Rio de J aneiro em 1992, o passo inicial para que as organizaes pblicas se incorporem ao
movimento em prol de uma sociedade mais justa, sustentvel e com melhor qualidade de vida
O documento divulgado com os resultados do encontro realizado no Rio de J aneiro
prope o fortalecimento e o envolvimento dos governos locais no esforo de alcanar a
sustentabilidade e indica claramente que a Agenda 21 um processo de desenvolvimento de
polticas e aes estratgicas para o DS e de construo de parcerias entre autoridades locais,
comunidade e outros setores para implement-la (Agenda 21, 1992).
A premissa bsica a conciliao dos conflitos entre proteo ambiental,
desenvolvimento econmico e justia social, atravs de um processo contnuo e no por meio
de um nico acontecimento ou documento.
Fica muito claro o papel da Agenda 21 para esta nova abordagem do planejamento
pblico, realizado como um processo constante, participativo que permite diagnosticar os
problemas locais e promover o ordenamento racional do ambiente, a otimizao dos servios
pblicos e o bem-estar da populao. O identificado e priorizado nesse processo objetiva:

Orientar o crescimento fsico e socioeconmico das cidades, bem como de sua
expanso, com o estmulo das principais funes e atividades urbanas como
habitao, trabalho, transportes, educao, sade, lazer, indstria, comrcio e
servios, associados preservao, proteo e recuperao dos valores histricos,
culturais, paisagsticos e ambientais (Frum AG21, 2000).

As instrues para implantao da Agenda 21, atravs de seus roteiros, seus temas
socioambientais e seus procedimentos de participao, caracterizam a tecnologia limpa sendo
utilizada nas tarefas de planejamento estratgico da gesto pblica sustentvel.

C Utilizao de tecnologias limpas gerenciais

As normas, critrios e padres tambm possibilitam o desenvolvimento urbano e rural
dentro de parmetros sustentveis. Neste caso, so inmeros os instrumentos de gesto
pblica que incorporam essas determinaes. Como exemplo pode-se citar o Plano Diretor de
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 10
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
uso e ocupao do solo, que se origina de um conjunto de leis urbansticas como a lei do
permetro urbano, lei do parcelamento do solo, lei de zoneamento, cdigo de obras e cdigo
de posturas.
De acordo com o preconizado pela AG 21 de Florianpolis (Frum AG21, 2000), o
Plano Diretor ecolgico serve de instrumento do planejamento urbano, pois parte de um
diagnstico da realidade local, permitindo com isso realizar a anlise e a avaliao dos
condicionantes, das deficincias e das potencialidades locais.
Na atualidade sob obrigao legal, a elaborao do Plano Diretor propicia, quando
desenvolvido com a preocupao sustentvel, alm das tarefas de interveno fiscalizadora,
normativas ou de fomento, tambm a fixao de objetivos, prioridades e diretrizes para as
atividades econmicas, local e regionalmente abordados, de forma a permitir sua evoluo,
desempenho e perspectivas, incluindo a tambm a gerao de recursos tributrios.
Ao se falar de tecnologias limpas, a primeira imagem que surge de novos processos e
equipamentos que eliminam ou diminuem a poluio. Entretanto, a evoluo das pesquisas na
rea tem comprovado que as tecnologias sociais, como as tcnicas gerenciais, tambm tm a
sua contribuio em prol da sustentabilidade.
Dentre as inmeras aes e procedimentos que podem ser utilizados como tecnologias
limpas gerenciais destaca-se:
a) melhoria da imagem e responsabilidade social - AS 8000;
b) SIG - Informaes geoespaciais para uso em cadastros multifinalitrios, como
mapeamento e monitoramento de parques, bancos genticos, jazidas;
c) contabilidade e finanas ambientais pblicas;
d) comunicaes ecolgicas cartazes, cartilhas, mapas ecolgicos, roteiros,
campanhas;
e) SGA Sistema de Gesto Ambiental ISO-14.000;
f) tributao como elemento restritivo poluio;
g) auditoria ambiental;
h) projetos ecolgicos de recuperao e melhoria ambiental;
i) plano de proteo ambiental flora, fauna e recursos naturais;
j) agenda Marrom qualidade sanitrio-ambiental;
k) suprimentos de matrias-primas e insumos no degradantes do meio;
l) parcerias e alianas estratgicas para viabilizao de projetos ecolgicos;
m) planejamento territorial urbano Plano Diretor Ecolgico;
n) zoneamento ecolgico do municpio.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 11
Gesto Pblica Sustentvel

Cumpre ressaltar que todas as aes so importantes para a consecuo dos objetivos
ecolgicos, pois alm do plano diretor norteador da vida urbana, a educao ambiental poder
dar suporte cultural para as mudanas desejadas, o SGA propiciar o suporte administrativo
para gesto ambiental, e as informaes de auditorias e finanas o respaldo tcnico-contbil.
Como exemplo do uso de tecnologia de ponta, as informaes geoespaciais do SIG
digitalizadas em Banco de Dados e obtidas por sensoreamento de satlite ou
aerofotogrametria permitiro compor inmeros cadastros gerenciais multifinalitrios.
Inmeras so as possibilidades de uso da tecnologia limpas gerenciais, as apresentadas acima
so apenas o comeo de sua identificao e caracterizao.

D Utilizao de tecnologias limpas operacionais

As tecnologias limpas de produo e servios encontram-se em estgios diferenciados
de utilizao. Atravs das tcnicas de preveno da poluio e de controle dos impactos
causados pelas atividades de construo, fabricao ou prestao de servios que a gesto
pblica sustentvel se viabiliza.
Neste caso tambm so inmeras as formas de se utilizar as tecnologias limpas
operacionais para a obteno da sustentabilidade, dentre as quais destaca-se:

D.1- Infra-estrutura bsica e balanos energticos

O consumo elevado de energia eltrica e combustveis considerado como parmetro
indicador de renda e qualidade de vida das populaes urbanas e rurais.
Entretanto, so considerados como fatores degradantes do meio e tambm passveis de
serem reestudados visando obter um melhor rendimento com menor impacto e poluio.
Nesse caso so realizados estudos para compor uma nova matriz energtica que
contemple menores desperdcios, menor degradao e uso de fontes renovveis na sua
obteno.

D.2- Preveno e monitoramento

Segundo Freire (1994), em funo da amplitude territorial, o monitoramento do meio
ambiente num pas como o Brasil, encontra srias dificuldades para implantao e uso.
Entretanto, a rpida devastao, acionada por mecanismos do desenvolvimento nos meios
rural e urbano, deve ser controlada e coibida por processos modernos e eficazes, sob a pena de
vermos, em poucos anos, o arrasamento de todos os recursos nacionais.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 12
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
A ocupao das fronteiras agrcolas, polticas e humanas foi e continua sendo feita
sem proteo, com descaso na aplicao das normas ambientais, desconhecimento das
tcnicas de manejo e explorao de reas sem potencialidade econmico-sustentvel.
Atentas a essa problemtica, entidades nacionais e estrangeiras tm includo em suas
pautas de reunies e negociaes uma nova postura na concesso de recursos ou aprovao de
projetos ou programas.
Atravs de estudos e mapeamentos os tcnicos e dirigentes pblicos procuram
conhecer e quantificar os processos de ocupao do territrio e seus impactos. Segundo
Medeiros (1994), tambm verdadeiro afirmar-se que a falta de informaes consistentes
sobre rgos que possuem esses trabalhos, sobre o nvel e qualidade dos dados e a diversidade
de formatos, impedem uma adequada anlise, o planejamento e manejo dos recursos naturais
em uma determinada regio, tornando as aes governamentais demoradas e em alguns casos
ineficazes.
As aes operacionais que permitem monitorar e antecipar os acidentes ou riscos de
impactos levam adoo de inmeras tcnicas e procedimentos que permitem gerir com
maior segurana e eficcia os acontecimentos antrpicos ou naturais que ocorram nos
municpios.
Neste caso sugere-se a adoo das seguintes aes:
a) sistemas de preveno de acidentes ecolgicos no transporte, manuseio ou
armazenamento de produtos txicos;
b) sistema de segurana para incndios, enchentes e vendavais;
c) sistema de monitoramento fixos e mveis para a gua, ar, rudos, solo e vegetao;
d) sistema de monitoramento biolgico, riscos fsicos, acidentes qumicos e
biolgicos;
e) diques de emergncia, lagoas de conteno, barragens;
f) SIG Sistema de Informaes Geoespaciais para cadastros multifinalitrios;
g) monitoramento das reservas naturais da biota;
h) identificao e monitoramento dos pontos de risco de impactos no municpio.

D.3- Gesto dos resduos slidos urbanos

A gesto dos resduos slidos nas cidades representa uma das grandes aes
ambientalmente amigveis. Nesse sentido pode-se adotar inmeras atividades que detm
respaldo na concretizao dos objetivos sustentveis. Pode-se exemplificar essas atravs dos
seguintes servios:
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 13
Gesto Pblica Sustentvel
a) sistemas de coleta do lixo urbano;
b) coleta seletiva de resduos slidos urbanos;
c) coleta dos resduos industriais;
d) disposio em aterros sanitrios;
e) coleta e descarte de produtos contaminantes: hospitais, ambulatrios;
f) tratamento e disposio dos resduos industriais;
g) comercializao dos resduos.

D.4- Tratamento de gua e esgoto
As aes que se referem aos tratamentos da gua consumida e dos esgotos gerados
pelas populaes se preocupam com o bem mineral mais escasso e precioso que o planeta
terra possui. Dentre essas destaca-se:
a) implantao de ETEs;
b) drenagem e tratamento de esgotos;
c) tratamento, uso e eliminao dos lodos da ETE;
d) implantao de hidrulicas ETA.

D.5- Gerenciamento de bacias hidrogrficas

A verso mais atual das aes preservacionistas relativas poluio das guas se
refere administrao das bacias hidrogrficas considerando suas caractersticas geoespaciais
e no mais as barreiras polticas de autonomias municipais.
Nesse novo caminho pode-se adotar as seguintes aes:
a) planejamento da bacia;
b) diagnstico das principais interferncias nos mananciais de gua;
c) solues para os problemas da bacia;
d) canalizao e drenagem das guas pluviais;
e) drenagem e limpeza dos crregos e ribeirinhos;
f) localizao, identificao e monitoramento das nascentes e mananciais do
municpio.

D.6- Paisagismo e urbanismo ecolgico

A busca de melhores condies de vida para as populaes urbanas, juntamente com a
humanizao das cidades e preservao do meio ambiente local, tem conduzido os
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 14
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
administradores pblicos a buscarem solues que esto contempladas no paisagismo e
urbanismo ecolgico. Dentre essas solues destaca-se:
a) portais, canteiros, floreiras, gramados, jardins;
b) revitalizao de locais ecolgicos, espaos naturais;
c) arborizao urbana, parques e praas;
d) viveiro de produo de mudas;
e) placas de sinalizao urbana;
f) recuperao de reas degradadas;
g) conteno de encostas;
h) vilas populares ecolgicas.

D.7- Resduos do meio rural

A evoluo da procura por alimentos tem levado os habitantes do meio rural a
utilizarem inmeras formas de trabalhar o campo e cultivarem suas lavouras de modo a
atender ao alto volume de produo demandada.
Em funo dessas metas acabam causando impactos bastante danosos ao meio
ambiente e sade humana pelo uso indiscriminado de agrotxicos, hormnios e antibiticos
nas culturas e nas criaes.
Medidas minimizadoras conduzem s seguintes aes:
a) resduos orgnicos: o adubo verde e a compostagem;
b) embalagens e resduos de produtos sanitrios para uso animal;
c) embalagens e resduos de agrotxicos de uso nas lavouras;
d) resduos da pecuria e seus impactos chorumes;
f) impactos das adubaes NPK.

E- Aes de fomento e recuperao ambiental

As aes sustentveis que podem ser utilizadas para fomentar o desenvolvimento de
forma harmnica e ecolgica contemplam o incentivo e a criao de oportunidades de
emprego e renda sem destruir e de novas formas de agir ou de se comportar frente ao desafio
ecolgico.
O incentivo ao aproveitamento dos recursos naturais renovveis, ou criao de
empresas geradoras de tecnologias limpas, ou ainda ao desenvolvimento de projetos de
recuperao fsica e biolgica de reas degradadas e muitas outras medidas so todos
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 15
Gesto Pblica Sustentvel
procedimentos tcnicos que buscam colocar a questo ambiental como prioritria no
atendimento dos anseios comunitrios.
Exemplos dessas aes de fomento e recuperao esto listadas a seguir:
a) incluso do municpio em projetos da bacia hidrogrfica;
b) projeto de recuperao fsica e biolgica dos solos do municpio;
c) incentivo participao de ONGs;
d) projeto para aproveitamento sustentvel de recursos naturais renovveis;
e) apoio na formao de grupos voluntrios da sade;
f) incentivo ao ecoturismo e turismo rural como alternativa sustentvel de emprego
e renda;
g) educao ambiental para alunos do primeiro e segundo graus, comunidades e
funcionrios da prefeitura;
h) criao de centros comunitrios e associaes de moradores;
i) criao de conselhos ambientais municipais;
j) incentivo produo rural sem agrotxico;
k) aes de melhoria, recuperao e preservao da biota local, rios e nascentes;
l) aes de recuperao das reservas naturais florestais e matas ciliares;
m) implantao de programa ecolgico municipal: concursos, campanhas, seminrios,
palestras e encontros;
n) aes de proteo e controle do patrimnio histrico cultural e arqueolgico.

F- Aes de controle e fiscalizao

As atribuies concedidas por fora de lei aos rgos pblicos lhes permitem executar
tarefas de controle das atividades danosas e tambm fiscalizar e penalizar as operaes
pessoais, empresariais e pblicas que ponham em risco a sade humana e o patrimnio da
natureza.
A promulgao recente da lei dos crimes ambientais conduz a preocupaes que vo
alm das sanes administrativas, como multas ou de responsabilizao civil pela reparao
dos danos, hoje est mais presente a questo penal para as pessoas fsicas.
A fiscalizao bem conduzida inibe as transgresses s regras de urbanidade e de
convvio social responsvel ecologicamente.
Algumas dessas aes esto listadas a seguir:
a) parcelamento do solo;
b) controles administrativos EIA-RIMA;
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 16
Pedro Carlos Schenini, Daniel Trento do Nascimento
c) aderncia ao cdigo de obras e posturas;
d) vigilncia sanitria;
e) aes do rgo municipal de fiscalizao ambiental;
f) controle dos usos e restries do zoneamento ambiental;
g) polcia ambiental;
h) sanes administrativas multas;
i) responsabilidade civil reparao de danos;
j) responsabilidade penal leis ambientais e decretos.

5 CONSIDERAES FINAIS

O cenrio de destruio da vida na terra nos est prximo e j serviu para mote de
discursos apaixonados e incisivos pela defesa e preservao da natureza e dos seres humanos.
Entretanto, embora o problema diga respeito a todos, diversos so os atores e as condies
para analisar a questo. Nesse sentido, este artigo buscou encontrar e caracterizar os aspectos
que dizem respeito s responsabilidades e atribuies da gesto sustentvel dos servios
pblicos.
Ao longo deste artigo descreveu-se inmeras formas de conduzir a gesto pblica
ecologicamente correta. De forma resumida pode-se afirmar que os principais papis so o de
fiscalizador dos destruidores e o de fomentador das atividades que tragam menor destruio,
mudanas culturais ou aproveitamento dos recursos naturais.
De forma complementar acrescentou-se a utilizao das tecnologias limpas gerenciais
e operacionais s suas prprias atividades, o que lhes possibilita fechar o ciclo caracterstico
da gesto pblica na questo ambiental: usurio e fiscal.
Como trata-se do resultado de um estudo exploratrio e incipiente, acredita-se que
novas aes, procedimentos, tcnicas ou equipamentos possam vir a completar a listagem
apresentada. De qualquer forma, considera-se este artigo como mais uma colaborao para
alcanar-se uma gesto pblica sustentvel vinculada sobrevivncia e melhoria das
condies de vida dos brasileiros.

REFERNCIAS

ANTUNES Paulo de B. Curso de direito ambiental, Rio de J aneiro: Renovar, 1990.

AGENDA 21. Conferncia da Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
1992, Rio de J aneiro-Braslia: ed. do Ministrio do Meio Ambiente, 1992.

Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 17
Gesto Pblica Sustentvel
BROWN Lester R. We can build a sustainable economy, Journal Futurist- USA, v.30,
iss:4, J ul-Aug, 1996, p.8-12.

CMMAD Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro
Comum, 2ed., Rio de J aneiro: FGV, 1991.

FELLEMBERG G. Introduo aos problemas da poluio ambiental, So Paulo:
EPU-Springer/ editora USP, 1980.

FORUM AG 21. Agenda 21 local do municpio de Florianpolis: meio ambiente quem
faz a gente, Florianpolis-SC: P.M.Florianpolis, 2000.

FREIRE Ana MV. Imagens do meio ambiente: Fator GIS, n.7, ano 2, Curitiba-PR:
Sagres, 1994.

GAZETA MERCANTIL. Gesto Ambiental: compromisso da empresa, n.2, 27.3.1996,
p.47:B-03.

HART Stuart L. Beyond greening strategies for a sustainable word, Harvard Business
Review- USA, v.75, iss.1, jan/fev, 1997, p.66-76, 1997.

LOBO MCL. Introduo da tecnologia GIS- Sistema de informao geogrfica na
UFPR. Projeto Geo XV Congresso brasileiro de cartografia, So Paulo-SP, 1991.

LOCH Carlos. Monitoramento global integrado de propriedades rurais, Florianpolis-
SC: ed.UFSC, 1990.

MAIMON Dlia. Ensaios sobre a economia do meio ambiente. Rio de J aneiro: APED,
1992.

PEARCE D, MARKANDYA I, BARBIER E. Blueprint for a green economy, 6ed,
London-GB: Earthscan publications Ltda, 1994.

QUINN Larry. Civil Engineering, ASCE- American Society of Civil Engineering, USA,
v.6, iss:10, oct, 1996.

RODRIGUES MA. Conceitos bsicos de sistemas de informaes geoambientais e
reas de aplicaes em cadastro tcnico municipal. In: Anais XV Congresso brasileiro de
cartografia, So Paulo-SP: 1991.

SACHS Ignacy. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. So Paulo: Vrtice, 1986.
TEIXEIRA AA; MATIAS LF; NOAL RH; MORETTI E. A histria dos SIGs:
fator GIS, n.10, ano 3, Curitiba-PR: Sagres ed., 1995.
Revista de Cincias da Administrao v.4, n.08, jul/dez 2002 18