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Democracia Delegativa

O’Donnell, G.
Describo una nueva especie de democracia sobre la cual aún no se ha teorizado. Los
siguientes puntos son los principales de mi argumentación:
1. Las actuales teorías y tipologías respecto de la democracia se refieren a la representativa
en los países capitalistas de alto nivel de desarrollo.
2. lgunas democracias instaladas recientemente constituyen democracias en el sentido de
!ue cumplen con los criterios de Dahl.
". #stas democracias no son representativas y presentan características !ue me inducen a
llamarlas delegativas $DDs%.
&. Las DDs no son democracias consolidadas' es decir institucionalizadas pero pueden ser
duraderas.
(. #)iste un importante efecto de interacción' la profunda crisis social y económica !ue la
mayoría de estos gobiernos heredaron refuerza ciertas pr*cticas acerca del e+ercicio
adecuado de la autoridad !ue conducen a la democracia delegativa.
Las siguientes consideraciones subyacen al argumento planteado:
a. la instalación de un gobierno elegido democr*ticamente abre camino a una segunda
transición.
b. #sta segunda transición se desarrolla entre gobierno elegido democr*ticamente y el
r,gimen democr*tico institucionalizado y consolidado.
c. -ada garantiza !ue esta segunda transición se lleve a cabo $puede haber retroceso%.
d. #l elemento fundamental para el ,)ito de la segunda transición es la construcción de
instituciones !ue se conviertan en puntos de decisión importante.
e. Las políticas gubernamentales y las estrategias políticas deben incorporar el
reconocimiento de un inter,s compartido de nivel superior en la construcción de
instituciones democr*ticas.
f. Los casos de democracias delegativas no han alcanzado un progreso institucional ni una
eficacia gubernamental para abordar crisis sociales y económicas.$.erú' #cuador%
Acerca de las Instituciones
Las instituciones son patrones de interacción regulados !ue son conocidos' seguidos y
comúnmente aceptados por los agentes sociales. /i inter,s est* en el subcon+unto de las
instituciones democr*ticas. 0stas son instituciones políticas !ue poseen una relación
reconocible y directa con los principales aspectos de la política: la toma de decisiones' los
canales de acceso a los roles de toma de decisiones y la configuración de los intereses e
identidades !ue reclaman dicho acceso. lgunas instituciones políticas son organizaciones
formales !ue pertenecen a la red constitucional de una poliar!uía: el congreso' el poder
+udicial' los partidos políticos.
1tro factor indispensable para el funcionamiento de la democracia son los !ue ata2en a la
formación y representación de las identidades e intereses colectivos' en las democracias
representativas estos patrones est*n muy institucionalizados. #ntre las características de una
configuración institucional funcional est*n:
1. Las instituciones incorporan tanto como e)cluyen: determina !u, agentes' con !u,
recursos' e)igencias y procedimientos se aceptan como participantes v*lidos en el
proceso de toma de decisiones e implementación.
2. Las instituciones determinan la probable distribución de resultados: procesan sólo
determinados actores y recursos y lo hacen de acuerdo a ciertas reglas' esto determina la
gama de resultados posibles.
". Las instituciones tienden a agregar el nivel de acción y organización de los agentes !ue
interactúan con ellas y a estabilizar esta agregación: Las personas !ue ocupan roles en
la toma de decisiones tienen capacidades de procesamiento de información y lapsos de
atención limitados' es por esto !ue prefieren interactuar con pocos agentes y temas a la
vez.
&. Las instituciones inducen modelos de representación: favorecen la transformación de
las voces potenciales de sus electores en unas cuantas !ue puedan afirmar !ue hablan
como sus representantes.
(. Las instituciones estabilizan a los agentes3representantes y sus e)pectativas: los líderes
y representantes esperan comportamientos dentro de una gama estrecha de
posibilidades. La institución est* en e!uilibrio4 a nadie le interesa cambiarla. 5alvo de
manera incremental y consensual.
6. Las 7nstituciones e)tienden los horizontes de tiempo de los actores: se espera !ue las
interacciones continúen en el futuro entre el mismo con+unto de agentes o !ue cambie
en forma lenta y predecible. #sto es el fundamento de la cooperación competitiva !ue
caracteriza a las democracias institucionalizadas. #l dilema del prisionero se supera con
la negociación $facilita la resolución de disyuntivas' permite la coordinación de la
agenda%.
#n resumen' en el funcionamiento de las sociedad contempor*neas' las instituciones
políticas democr*ticas proporcionan un alto nivel decisivo de mediación y agregación de
factores estructurales de no tan solo los individuos sino de las agrupaciones. 8na
democracia no institucionalizada se caracteriza por el alcance rígido' la debilidad y ba+a
intensidad de las instituciones políticas. parecen pr*cticas no formales como el
clientelismo' patrimonialismo y la corrupción.
Caracterizando la democracia delegativa
#stas se basan en la premisa de !ue !uien sea !ue gane una elección presidencial tendr* el
derecho a gobernar como ,l considere apropiado' las políticas de gobierno no necesitan
guardar ninguna seme+anza con las promesas de la campa2a. 9eneralmente en las DDs los
candidatos presidenciales ganadores se sitúan a sí mismos sobre los partidos políticos y
sobre los intereses organizados. De esta forma' otras instituciones constituyen estorbos.
La DDs no es a+ena a la tradición democr*tica' es m*s democr*tica pero menos liberal !ue
la representativa' es fuertemente mayoritaria. menudo utiliza recursos como la segunda
vuelta electoral si la primera no produce una clara mayoría. dem*s la DD es muy
individualista' se espera !ue los votantes eli+an independientemente de sus identidades y
afiliaciones al individuo m*s apropiado para hacerse cargo del destino del país. Despu,s de
la elección los votantes deben convertirse en una audiencia pasiva.
lgunos de los problemas del país sólo pueden solucionarse mediante criterios altamente
t,cnicos' estos t,cnicos deben se defendidos por el presidente de la resistencia de la
sociedad. #l presidente se aísla de las instituciones políticas e intereses organizados y
asume la responsabilidad única de sus ,)itos y fracasos. #sta mezcla de concepciones
organicista y tecnocr*ticas estaba presente en los regímenes burocr*ticos autoritarios
recientes. -o obstante hay ciertas diferencias: en las DDs los partidos' el congreso y la
prensa son usualmente libres.
5e detallar*n las diferencias entre democracia representativa y DD.
La representación conlleva un elemento de delegación4 mediante algún procedimiento una
colectividad autoriza a algunos individuos a hablar por ella y comprometerla con lo !ue el
representante decida' por lo tanto la representación y la delegación no son opuestas. La
representación trae consigo la rendición de cuentas' los representantes son considerados
responsables por sus acciones. #n las democracias institucionalizadas la rendición de
cuentas funciona no sólo de manera vertical sino tambi,n horizontal. La representación y la
rendición de cuentas llevan en sí la dimensión republicana de la democracia' a saber' la
e)istencia y la observancia de una distinción entre los intereses públicos y privados de
!uienes ocupan cargos públicos. La rendición de cuentas vertical' la libertad para formar
partidos y para influir en la opinión pública est* tanto en las democracias representativas
como delegativas. La rendición de cuentas horizontal es característica de la democracia
representativa' en la delegativa es e)tremadamente d,bil o ine)istente.
La toma de decisiones en las democracias representativas tiende a ser lenta e incremental'
por esto en general son inmunes frente a errores y cuentan con una alta probabilidad de ser
implementadas. La DD implica una institucionalización d,bil' otorga al presidente la
venta+a de no tener !ue rendir cuentas en forma horizontal y permite la elaboración de
políticas r*pidas pero con mayor probabilidad de error. $#ste tipo de gobierno ha sido
analizado como populismo' caudillismo' etc.%
El ciclo de la crisis
/e centrar, en algunos casos de DD en 5udam,rica' rgentina' :rasil y .erú. Las crisis
generadas por los regímenes autoritarios produce una intensa sensación se urgencia y
proporciona un terreno f,rtil pata las tendencias delegativas. Los problemas se van
acumulando delante de gobiernos ine)pertos con una burocracia deficiente' gobierno es el
del salvador de la patria. /ientras m*s e)tensa la crisis menor la confianza en !ue el
gobierno la resolver* y m*s racional se vuelven todas al actuar' se produce una ri2a por el
beneficio restringido y a corto plazo.
8na vez !ue los pa!uetes han fallado' la desconfianza del aparato político se vuelve
dominante. 5i los gobiernos !uieren conservar respaldo popular deben controlar la inflación
e implementar políticas sociales !ue demuestren !ue a pesar de todo se preocupan del
destino de los pobres.
Los políticos desean ser reelegidos por lo tanto dicen cosas en las campa2as y luego hacen
lo contrario en el poder. .or otra parte' la e)clusión de los partidos y del congreso de las
decisiones tiene consecuencias nocivas4 se generar* un congreso resentido !ue no se siente
responsable de las políticas' se debilita aún m*s por si actitud indiferente y las ri2as
favorecen la disminución del prestigio de los partidos y los políticos.
De la Omnipotencia a la Impotencia
l no e)istir un fortalecimiento del poder +udicial' la carencia de instituciones eficaces
genera una inmensa responsabilidad en el presidente' esto tiene como consecuencia la
elaboración de políticas en condiciones desesperadas. #l resultado es una mezcla de
omnipotencia e impotencia gubernamental.
La omnipotencia comienza con la promulgación de pa!uetes de políticas y una avalancha
de decisiones para implementarlas y corregirlas' esto aumenta la tendencia anti institucional
de las DDs y ratifica la acentuada concentración del poder en el e+ecutivo. La otra cara es la
e)trema deficiencia para transformar tales decisiones en regulaciones efectivas. #n la
medida en !ue los fracasos se acumulan' el país debe tolerar un presidente vilipendiado
cuya única meta es resistir hasta el final de su periodo. La consecuencia natural en L
habría sido un golpe de #stado' claramente las DDs son m*s propensas a la interrupción y
al colapso !ue las Democracias representativas.
La política económica adoptada por las DDs no siempre son percibidas como un fracaso' el
logro en esta tarea puede conducir a brindar la prueba m*)ima de la e)istencia de una DD.
#n la medida en !ue sus políticas sean consideradas e)itosas por algunos segmentos !ue
tienen peso electoral' los presidentes delegativos consideran odioso !ue sus periodos deban
limitarse constitucionalmente' por lo !ue fomentan reformas !ue permitan su reelección o
!ue permitan su permanencia en la cima como primeros ministros de un r,gimen
parlamentario. #sta es otra diferencia con las D;4 aun!ue los presidentes deseen continuar
no pueden.
#ste es el drama de los países !ue carecen de tradición democr*ticas' ya !ue deben mane+ar
legados negativos de su pasado autoritario adem*s de luchar con problemas sociales y
económicos graves. Las instituciones eficaces no pueden construirse en un día.