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EL MODELO LIBERAL

Y LA POLTICA PRCTICA EN
LA REPBLICA RESTAURADA
1867-1876
Laurens Bai l ar PERRY
Universidad de las Amricas
ES TE ARTCULO se compone de tres partes. La primera es un
modelo terico-legal del estado poltico de Mxico durante
la dcada que sigui al derrumbe del imperio de Maximilia-
no. La segunda parte es una discusin de los factores que
exigieron modificar el modelo, y la tercera, es una descrip-
cin de cmo funcionaba en la prctica el sistema poltico.*
I
La i nterpretaci n ms comn y patri ti ca de la poltica
bajo la Repbl i ca Restaurada es que Benito J urez, Sebastin
Lerdo de Tejada y el pequeo grupo de liberales decididos
que los rodeaba, recibieron las riendas del poder de manos
de una naci n agradecida para que crearan una repbl i ca
unida y democrti ca. Su gran proyecto era establecer en M-
xico el liberalismo estilo siglo xi x. Los liberales de aquella
poca crean estar en el camino correcto, y los mexicanos del
siglo xx, si se toman como indicio las ceremonias oficiales
actuales, piensan que J urez fue el jefe que en esos momen-
tos era necesario. El programa de aquellos hombres es acla-
mado por los mexicanos que creen que salv al pas de la
E l tema es amplio, y el presente art cul o slo tiene la intencin
de indicar ciertas cuestiones que requieren ser estudiadas. Algunas de
ellas sern desarrolladas con ms detalle en mi libro prxi mo a publi-
carse: Jurez y Daz, Machine Politics in Mxico.
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monarqu a europea, de la aristocracia clerical, de la expan-
sin de los Estados Unidos o de la disolucin nacional. Y
bien puede ser que as haya sido. A pesar de todo, el gran
proyecto no fue llevado a cabo, y no pod a serlo por la senci-
l l a razn de que no coincida con la realidad mexicana.
Los principios ms importantes del liberalismo se encon-
traban incorporados a la Constitucin de 1857 y hab an sido
elevados a la categora de estandartes del honor nacional al
calor de la resistencia patri ti ca ante la I ntervenci n fran-
cesa. Sin embargo, la tentativa de gobernar de acuerdo con
dichos principios produjo un conflicto entre los liberales mis-
mos. Exista una sorprendente unanimidad de credo entre los
liberales de la Repbl i ca Restaurada, pero el intento de po-
ner en prctica unos principios que eran contrarios a la reali-
dad produjo frustraciones, exigi la modificacin de los prin-
cipios mismos y gener diferentes opiniones sobre los medios
y prioridades. La frustracin produjo irritacin y fue la causa
de que vieran saboteadores y traidores por todas partes; las
modificaciones ocasionaron acusaciones de traicin y las dife-
rencias de opi ni n dividieron a los liberales en conflicto.
El programa liberal se desarroll sobre la base de un com-
plejo conjunto de factores histricos: la reaccin contra la
experiencia de la colonia espaola; la influencia de la ilus-
tracin europea, de la Revol uci n francesa, de la experiencia
constitucional espaol a y del federalismo angloamericano; las
luchas de los insurgentes por la Independencia, de los cons-
tituyentes de 1824, de los reformadores de 1833, de los revo-
lucionarios de Ayutl a; la reaccin ante la Guerra Ci vi l en
los Estados Unidos, ante la dictadura santanista, ante la Gue-
rra de Tres Aos y ante la I ntervenci n francesa. Todas estas
fueron experiencias traumti cas que contribuyeron a dar for-
ma al liberalismo mexicano del siglo xi x que fue plasmado
en la Consti tuci n de 1857 y en las leyes de la Repbl i ca
Restaurada.
La fe liberal en la bondad esencial del hombre comn y
corriente encontr su expresin en la soberana popular (ar-
tculo 39). El temor de los liberales por un centralismo tir-
nico fue eliminado, segn se esperaba, por la soberan a de
los estados dentro de una uni n federal (artculos 40 y 117).
L a proteccin contra la dictadura consista en la separacin
y equilibrio de los poderes, mediante una legislatura fuerte,
una judicatura independiente y un ejecutivo dbil (artcu-
los 50, 72, 85, 88 y 92). La preocupaci n liberal por la liber-
tad i ndi vi dual se garantizaba mediante una especie de
armadura constitucional sobre los derechos civiles ("Los
Derechos del Hombre", artculos 1 a 29). La conviccin de
que la educacin pbl i ca promueve la participacin popular
en el proceso poltico se expresaba con el sufragio universal
del varn (artculos 3 y 34). El respeto dogmtico de los libe-
rales por la propiedad privada, as como sus sospechas por
las formas comunales y corporativas de tenencia de la tierra
se expresan en la proteccin de la primera y el ataque contra
las segundas (artculos 16 y 27). El desarrollo de la econo-
m a mediante la iniciativa individual, promovida por la i n-
versin pbl i ca en obras de infraestructura, fue predicado
ad infinitum por los hombres de la Reforma como artculo
de fe.
1
Ciertas medidas constitucionales y legislativas prote-
g an a la sociedad y al gobierno de la influencia clerical
(artculos 3 y 7 y Leyes de Reforma de 1859 y 1860). En
suma, el liberalismo del siglo xi x se compon a de institucio-
nes polticas republicanas, valores sociales democrticos, prin-
cipios econmicos de libre empresa y laissez-faire, y un fuerte
elemento de anticlericalismo. Tal era el programa que los
liberales de la Repbl i ca Restaurada trataron de imponer a
Mxico despus de 1867 -pero varios de sus elementos bsicos
fueron contradichos profundamente por la realidad mexicana.
I I
El republicanismo minoritario
La contradiccin ms elemental entre el credo liberal y la
realidad mexicana consista en la creencia de los liberales de
i Vase p. ej. Presidente Ignacio Comonfort al Congreso, 4 de mar-
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que el pueblo mexicano era capaz de apoyar las instituciones
republicanas, de participar en la vida pbl i ca de la naci n
y de que estaba dispuesto a hacerlo. La pobl aci n de Mxico
hab a sido mantenida en un analfabetismo abrumador, en la
inercia poltica, tradicionalmente sumisa a la autoridad local,
sufriendo la ms increble pobreza y sin la ms m ni ma pre-
paraci n para las responsabilidades de las instituciones repu-
blicanas.
Por ello, las referencias a "la opi ni n pbl i ca" y a "la
voluntad popular" o hasta a "la soberan a popular", que
sirvieron de base a todos los actos polticos de aquel periodo,
eran sueos idealistas. Cuando se sealaba que las masas
estaban fuera del sistema, la respuesta ms aceptable y con-
veniente era que los conservadores no las hab an educado.
Fuera esto cierto o falso, el hecho es que los actos polticos
de la poca no emanaban de la mayora, lo cual es igualmente
cierto tanto cuando J urez era "electo popularmente" en
1867 y 1871 como cuando cualquier general se arrogaba la
defensa del "pueblo despojado" que "lo hab a llamado" para
enderezar los entuertos de que era vctima. Tanto la poltica
como el militarismo de la Repbl i ca Restaurada fueron prac-
ticados por una pequea mi nor a.
El ser humano es capaz de mantener ciertas creencias y al
mismo tiempo ser escptico respecto a ellas, aceptar un ideal
y alternativamente contradecirlo en la prcti ca con igual sin-
ceridad. As, los liberales no bromeaban cuando dirigan uno
de sus manifiestos a "los habitantes del estado libre y sobera-
no de..." o cuando decretaban que "la opi ni n pblica exige
que..." Reaccionaban as a su creencia en el sueo liberal,
pero en la prctica los polticos liberales saban bien que las
masas no pod an participar ni apoyar las instituciones re-
publicanas. Por ello las elecciones fueron organizadas con
sistema indirecto, y los liberales esperaban que el tiempo re-
zo de 1857; en la Constitucin Federal de tos Estados Unidos Mexicanos,
sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente. Mxi co,
Fondo de Cul tura Econmica, 1957, seccin de fomento, p. 152-167.
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mediara la deficiencia de la participacin popular, mientras
ellos representaban al pueblo ante la ley protegi ndol o de
sus explotadores.
El hecho de que las masas fueran analfabetas y poltica-
mente inertes ten a implicaciones importantes para el proceso
electoral. Como en el Congreso Constituyente de 1857 los l i -
berales hab an incorporado el sufragio universal masculino
a la ley fundamental, exista un gran nmero de votantes que
pod an ser llevados a las urnas por cualquiera que ejerciera
la autoridad. Si un partido no lo haca, se pensaba, lo har a
otro. En Oaxaca, en 1867, un porfirista escribi que cierto
jefe mi l i tar,
...Lpez Rascn... atemoriz a los infelices indios de que si
no nombraban al licenciado D. M (iguel) Castro de goberna-
dor... pasara la tropa a detener y quemar los pueblos; estos
infelices, que son demasiado tmidos, se asustan ya no digo con
la presencia de una fuerza armada, sino hasta con la autoridad
para que sumisos obedezcan.. . 2
El mismo observador inform que "por el rumbo del Ri n-
cn salieron todos sus dependientes de la hacienda de Santa
Gertrudi s..." para votar por la reeleccin del gobernador.
"No creo", escribi otra persona a un jefe de la oposicin en
1871, "que all (en Tuxtl a) triunfen nuestros amigos en la
eleccin de di putado... porque no se cuenta con el elemen-
to i ndi o que es poderoso y de que siempre disponen las auto-
ridades".
4
En Veracruz, en 1875, Rafael Zayas Enr quez y
Teodoro Dehesa, que ms tarde se hicieron famosos, se dispu-
taban una curul en el Congreso de la Uni n. Segn un obser-
vador, Zayas era el candidato popular y Dehesa el oficial.
"Por desgracia", escribi el observador,
los pueblos obedecen generalmente la consigna y en ellos no
se hace sino lo que manda el gefe poltico, y como el de aqu
2 Antonio P. Garca a Porfirio Daz, 15 de noviembre de 1867, Archi-
vo de Porfirio Diaz (en adelante APD) , V:5:318.
3 Ibid.
i P. L . Len a Daz, 1? de abril de 1871, APD; v. 9:129-130.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 651
ha agotado los recursos de toda especie para favorecer a Dehesa,
no sabemos t odav a lo que resul t ar del escruti ni o.
5
Tal uso de las masas analfabetas en las elecciones, sin
embargo, no era la regla. La regla general era la abstencin,
pues la mayor a de los mexicanos simplemente no votaban.
Hubert Howe Bancroft escribi en la dcada de 1880 a 1890:
suponer que l a d c i ma parte de los que poseen el derecho al
voto han participado en l a ms popul ar de las elecciones pre-
sidenciales recientes, ser a una es t i maci n generosa; de al l la
facilidad con que los funcionarios pueden i nfl uenci ar o decidir
el resultado, especialmente porque los reglamentos para las
urnas y boletas son poco respetados y comprendidos por l a gran
masa de i nd ge nas y castas.
Y como las masas en su inmensa mayor a se absten an
de votar, un poco de corrupci n pod a determinar los resul
tados de una eleccin, lo cual a su vez desalentaba a las cla-
ses ms ilustradas a votar y as la abstencin aumentaba
continuamente.
No hay sufragio popul ar en este pa s - e x p l i c una vez el
embajador al e mn en l a d c ada de 1870 a 1880 a su colega de
los Estados Uni do s - , y no puede haberl o durante esta genera-
c i n por dos razones: pri mera, l a falta de c ompr e ns i n por parte
de las masas; segunda, l a c onvi c c i n general de que los votos
recibidos son de tal manera mani pul ados por las autoridades
que no hay ni nguna seguridad de que los resultados sean con-
formes a los deseos de los votantes.
Las masas no votan porque son indiferentes e ignorantes, y
si lo hi ci eran, ser a como les di j era el cura que es qui en mayor
i nfl uenci a tiene sobre ellas. Los curas no ejercen su i nfl uenci a
en parte porque han sido retirados de la pol t i ca, y en parte
por l a c onvi c c i n de que ser a i nt i l frente a los pol t i cos del
gobierno. L a gente inteligente generalmente no vota por la
B Monitor Republicano, 10 de julio de 1875, p. 3.
6 Hubert HOWE BANCROFT, History of Mexico. 6 vols. San Francisco,
The History Company, 1888; v. 6:482.
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mi sma razn: l a falta de confianza en que los votos sean respe-
tados.?
El embajador de los Estados Unidos observ que
durante los siete aos que resi d en M x i c o (1874-1880) a me-
nudo vi si t las casillas de vot ac i n en d a de elecciones, pero
nunca vi que n i n g n ciudadano depositara su voto, y muy rara
vez vi en las casillas a nadie aparte de los empleados electo-
rales. To do el mundo c ompr e nd a que las elecciones eran una
f a r s a . . .
Y en 1867 Ignacio Ram rez, escritor, editorialista y presi-
dente de la Suprema Corte, escribi lo siguiente:
Te mp l o augusto! Los primeros que abren l a puerta y toman
asiento son el empadronador y el portero o comisionado, agen-
tes del Gobi erno, con instrucciones adrede para instalar l a mesa
y vi gi l ar sobre las de ms operaciones; haci a l a entrada ronda
un pol i c a; ms al l se deja ver una patrul l a, por el otro lado
se sospecha un esp a, y a ciertas horas se aparece l a autori dad
frunci endo el entrecejo. Y comienzan los ciudadanos; ste en-
trega doce boletas con un recado de su amo; el otro entrega
un voto en blanco; aqu l vota para pagar una copa de vi no
con que se le ha obsequiado; y un descendiente de Moctezuma
se para al frente cargado con u n huacal y dice: Compran po-
llos!
9
Una noticia rutinaria en un gran diario mexicano infor-
maba que en Guanajuato no se efectuaron todas las eleccio-
nes porque
algunas de las casillas ni si qui era estaban abiertas o [ . . . ] se
i nstal aban por l a tarde a causa de falta de votantes o por ser
el nme r o menor de siete votantes para poder abri r l a casi l l a. "
7 John W . FOSTER, Diplomatic Memoirs. 2 vols. Boston, Houghton
Mifflin Company, 1909; v. 1:54.
8 Ibid., p. 53.
9 Ignacio RAM REZ, "La apel aci n al pueblo", Obras. 2 vols. Mxi co,
Editora Nacional, 1966; v. 2: 298- 299.
10 El Siglo XIX, 8 de julio de 1869, p. 1.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 653
El liberalismo econmico
Un segundo campo de contradiccin entre el credo libe-
ral y la realidad mexicana era el econmico y fiscal. En Euro-
pa, el liberalismo de la libre empresa y el laissez-faire hab a
sido la voz de la Revolucin I ndustrial; daba por hechos los
siguientes factores: la existencia de capital por invertir, el
mercado domstico, transportes y comunicaciones baratos y
eficientes y un gobierno solvente y poco costoso que lograra
mantener el orden interior. Mxico, por el contrario, sufra
de pobreza masiva, estancamiento econmico y penuria fis-
cal. Los aos de guerra dejaron minas y campos en ruinas, el
comercio deprimido y obstruido por el bandolerismo, el
capital de inversin fue destruido, se escondi o huy. La
pobl aci n rural estaba en el atolladero de una agricultura
de subsistencia y un peonaje muy extendido; no existan
empleos para los pobres de las ciudades ni para trabajadores
migratorios. La base impositiva, estaba tan deprimida que
no permi t a el gasto gubernamental en servicios sociales y el
desarrollo econmico estaba muy lejos del ri tmo que la ne-
cesidad exiga, no alcanzaba ni siquiera para pagar en su
totalidad los salarios de burcratas y soldados.
11
Francisco
Meja, l ti mo Ministro de Hacienda de J urez, escribi en
sus memorias que era tal la desesperacin que senta en esos
aos que pas muchas noches en vela pensando en que no
exista un centavo en el Tesoro pbl i co al d a siguiente.
12
Observ que en los cuatro aos y cuatro meses que fue Mi -
nistro de Hacienda "hubo un dficit de cinco a siete millones
de pesos entre el presupuesto y los gastos hechos".
13
11 El estancamiento econmi co es descrito y cuantificado por Fran-
cisco R. CALDERN en Historia Moderna de Mxico, la Repblica Restau-
rada, la Vida Econmica. Mxico, Editorial Hermes; y por Francisco
LP EZ CMARA en La estructura econmica y social de Mxico en la
poca de la Reforma. Mxi co, Siglo Veintiuno Editores, 1967.
12 Francisco MEJ A, Memorias de... Mxi co, Secretara de Hacienda
y Crdi to Pbl i co, 1958, p. 136.
13 Ibid., p. 138.
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La insolvencia fiscal y la dislocacin econmica crearon
una situacin catica. El nivel de descontento econmico era
peligrosamente alto, y pod a en cualquier momento transfor-
marse en oposicin poltica. El bandolerismo era la conse-
cuencia que ms claramente derivaba de la dislocacin econ-
mica y los salteadores llevaban en el bolsillo manifiestos
polticos para lograr ser tratados, en caso de captura, como
opositores polticos y no fusilados como salteadores o pla-
giarios." J os Mar a Glvez fue un bandido de esta especie
en el estado de Mxico, que peri di camente emi t a manifies-
tos pidiendo la restauraci n del I mperi o." El caso de Miguel
Negrete en la Sierra de Puebla fue complejo y de gran dura-
cin. La parte de su accidentada carrera que nos interesa aqu
es que logr encontrar un grupo de salteadores en Tlaxcala
que se autollamaron "los plateados", a quienes Negrete con-
dujo a la econmi camente deprimida Sierra de Puebla, les
ofreci cierta gu a para sus actividades y recibi de ellos la
fuerza que daba el nmero, para su poltica izquierdista que
no ha sido aclarada hasta ahora.
16
Lo importante es que la
econom a deprimida, el descontento poltico en la Sierra de
Puebla y l a vida puramente bandolera se entrelazaron para
ofrecer un cierto tipo de oportunidades a alguien que, como
Negrete, hostiliz al gobierno durante muchos aos."
14 La Consti tuci n de 1857 en su artculo 23 prohi b a la pena de
muerte a los prisioneros polticos La ley del 12 de abril de 1869 auto-
riz la apl i caci n de la pena capital a los salteadores y plagiarios.
15 En este caso la precaucin protectora result i nti l ; Glvez fue
balaceado por un oficial del gobierno, Pedro Bernal, "cuando trataba
de escapar". T AMAYO, Jurez, v. 13:383-384; el manifiesto de Glvez se
encuentra en DDC, v. 13:400-402.
16 Negrete ofreci sus servicios a D az en 1867 pero le fueron re-
chazados, se rebel en 1868 como partidario de Jess Gonzlez Ortega,
se uni a la rebel i n de Aguirre y Martnez en San Lui s Potos en 1869,
apoy a D az en la rebel i n de La Noria en 1871, se acogi a la amnista
de Lerdo en 1872 y se uni a la insurreccin de Tuxtepec en 1876.
" Las veleidades polticas de Miguel Negrete pueden ser apreciadas
aunque no en la totalidad de sus detalles en la siguiente correspon-
dencia sobre l en APD, vols. 4-6 y DDC, vols. 12-14; sin embargo, re-
sulta claro que hay ms adi vi naci n que certeza en los crculos del
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 655
La oposicin legal tambi n pod a mezclar temas econ-
micos y fiscales con la resistencia poltica y militar. En el
momento mismo en que el gobierno trataba de crear nuevos
impuestos y de reclutar soldados para luchar contra la fuerte
rebel i n que tuvo lugar en San Luis Potos en 1869, un dipu-
tado de oposicin porfirista, Manuel Mendiolea, alegaba que
ios gastos militares no eran necesarios: "Hay ejrcito porque
el gobierno tiene que controlar al pueblo." La rebel i n no
era una insurreccin popular, sino una lucha intraliberal
derivada de las luchas faccionales locales y de las irregulari-
dades electorales.
18
A pesar de eso, Mendiolea la us para
desprestigiar al gobierno: "...tenemos si acaso 12 000 hom-
bres, pero la mi tad de ellos bastan (sin necesidad de nuevos
impuestos) para mantener la tranquilidad pblica y la i m-
popularidad del Gabinete".
19
Otras implicaciones de la inestabilidad fiscal y de la dis-
locacin econmica eran los gastos sociales y econmicos no
cubiertos, que fomentaron el desprestigio de los gobiernos
de J urez y de Lerdo. La incapacidad del gobierno para cum-
pl i r con sus obligaciones daba fuertes armas a los jefes de la
oposicin que achacaban todo a la corrupci n y a la incom-
petencia. Cuando no se pagaban las pensiones, el gobierno
era tachado de insensible, cuando los sueldos de alguna sec-
cin no pod an pagarse se le acusaba de favoritismo y cuando
ios impuestos aumentaban para remediar esas deficiencias la
acusacin era de ti ran a. El diputado Manuel Mendiolea pro-
puso en 1869 que el Ministro de Hacienda fuera llamado
ante el Congreso para informar a los diputados sobre
gobierno sobre los movimientos y motivos de Negrete. El profesor John
M. HART sostiene en su libro de prxi ma publ i caci n que Negrete fue
anarquista: Anarquista in Mxico, De Kalb: Northern Illinois University
Press.
18 Francisco Antonio Aguirre a Jurez, 15 de diciembre de 1869, DDC,
v. 14:188; Plan de San Lui s Potos, 30 de diciembre de 1869, DDC, v. 14:
196-200; Gustavo LP EZ GUTI RREZ, Escobedo, republicano demcrata.
Mxi co, s.p.i., 1968, p. 431.
19 6 de diciembre de 1869, Diario de los Debates, Quinto Congreso,
v. 1:575.
656 LAURENS BALLARD PERRY
si el pago de los sueldos en las oficinas de ese ministerio y del
de Fi nanzas est tan atrasado como el de los diputados y ma-
gistrados de la Suprema Co r t e . . . , aclarando, en caso de ausen-
ci a de uni formi dad, cul es son las dependencias favorecidas.20
Los proyectos de desarrollo se emprend an tan pronto como
lo permi t an las condiciones fiscales, pero no tan rpi damen-
te que neutralizaran el descontento poltico. La oposicin
a la poltica econmica del gobierno oblig a ste a buscar un
mayor centralismo poltico para lograr la estabilidad median-
te el control partidario, lo cual daba lugar a acusaciones de
exclusivismo y dictadura. Durante toda la dcada se acus,
primero a J urez y luego a Lerdo, de ser responsables de la
divisin del partido liberal mediante su poltica de exclusi-
vidad y favoritismo, gran parte de la cual ten a su origen
en la penuria del fisco.
La empleomana
Una tercera y concomitante realidad de Mxico, que tam-
bi n choc con las convicciones liberales, era la propensin a
la empl eoman a. Los liberales en todas partes alegan que el
ciudadano normal prefiere dedicarse a su vida privada y a
sus intereses personales, pero que quien es patriota "servir"
a su pas cuando "el pueblo" lo llame, y que el "servidor
pbl i co" una vez cumplida su responsabilidad cvica regre-
sar con gusto a sus asuntos particulares. sta es probable-
mente una premisa falsa en lo que se refiere a la mayora
de las personas que se encuentran en las nmi nas guberna-
mentales de todo el mundo, pero en Mxico la falta de opor-
tunidades en los negocios y en las profesiones incitaba a las
personas capaces a ansiar un puesto en el gobierno. J uan
J os Baz, nombrado jefe poltico de la ciudad de Mxico du-
rante el sitio, escribi a J urez estas palabras profticas:
20 1? de octubre de 1869, ibid., p. 93.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 657
La mayor dificultad que va usted a tener es la de escoger en-
tre tanto hombre apto para todos los puestos y tanto patriota de
eminentes servicios.21
Se pregunta uno si Baz o J urez saban cuntos habr a.
La intensa competencia por los puestos pblicos era causa
de que los burcratas que ya ten an un cargo dieran una
lealtad poltica incondicional a sus jefes para asegurar su
posicin. Al contrario, los que aspiraban a un nombramiento
estaban listos a dar su apoyo a los jefes de la oposicin que
promet an reformas burocrticas. Tales llamamientos eran tan
amenazadores para los polticos que ocupaban ya un puesto,
que stos exigan an ms obediencia y sumisin de sus subor-
dinados. As, el inters de los burcratas por su empleo los
reun a alrededor de su jefe ejecutivo, tanto a nivel estatal
como nacional, formando verdaderos partidos cuyo objetivo
era conservar el puesto. Subsecuentemente, la burocracia cons-
ti tu a el arma ms efectiva para fortalecer al partido guber-
namental en las actividades electorales. sta es la razn por
la cual la oposicin gubernamental en 1871, cuando control
el Congreso durante unas cuantas semanas, trat de l i mi tar el
papel de los funcionarios en las elecciones. Probablemente
la promesa ms efectiva que Porfirio Daz hizo durante la
insurreccin de Tuxtepec fue la de cesar a todos los i ndi vi -
duos que bajo Lerdo de Tejada eran funcionarios, dejando
los puestos vacantes al alcance de los que pretend an un em-
pleo pbl i co.
22
El caudillismo
Una cuarta contradiccin entre el liberalismo y la realidad
exista en las complejas relaciones entre el federalismo, el re-
gionalismo y el caudillismo. El liberalismo en el Mxico del
21 Baz a Jurez, 1? de junio de 1867, DDC, v. 12:47.
22 Plan de Tuxtepec, artculo 3, 10 de enero de 1876, APD, v. 12:99
100.
658 LAURENS BALLARD PERRY
siglo xi x estaba fuertemente convencido de que el federalismo
era el medio ms seguro de salvaguardar las garant as i ndi vi -
duales protegi ndol as contra la dictadura centralista. El fe-
deralismo era una idea bsica de la Reforma liberal y fue
consignado en el artculo 40 de la Consti tuci n de 1857, que
declaraba soberanos en sus asuntos internos a los diversos
estados de la Repbl i ca. La seguridad solemne dada a la so-
beran a de los estados por J urez y por Lerd fue tal vez
superada en frecuencia solamente por las promesas de los je-
fes rebeldes de proteger dicha soberana contra el centralismo
ejercido por los mismos J urez y Lerdo.**
Aunque los liberales apl aud an el federalismo, abomina-
ban del regionalismo como obstculo para la unidad nacio-
nal. Mxico era un conjunto de regiones y todos los mexica-
nos, liberales o no, lo saban bien. El programa de J urez
y de Lerdo consista en crear una unidad nacional de todas
esas regiones separadas. Sin embargo, el regionalismo era la
base ms real que pod a tener el federalismo. La subordina-
cin del regionalismo al nacionalismo sin destruir el federa-
lismo con el centralismo, era el milagro que los liberales
esperaban que J urez y Lerdo lograran.
El caudillismo hac a an ms difcil la tarea. Los libera-
les lo detestaban por ser una forma de dictadura local y la
anttesis del republicanismo. No obstante, no hab a nada ms
esencial para el gobierno del pas que el caudillismo. Muchas
regiones del Mxico de 1867 estaban ms o menos dominadas
por generales-caudillos que hab an dirigido la resistencia con-
tra la I ntervenci n francesa, y muchos de ellos estaban ms
o menos aliados al Partido Liberal. Se convirtieron luego en
gobernadores de los diversos estados o en comandantes de las
unidades militares federales o estatales en las regiones donde
hab an logrado crearse partidarios. Sobre esa base procedie-
ron a atrincherarse en el control poltico que ejercan.
23 Abundan los ejemplos, como Plan de San Lui s Potos, 30 de di-
ciembre de 1869, DDC, v. 14:196-200; por el contrario, vase el discurso
final de Jurez en el 3er. periodo del Quinto Congreso, 15 de diciembre
de 1870, en DDC, v. 14:773-774.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 659
El caudillismo estaba firmemente establecido en la Rep-
blica. Una de sus bases era el intenso regionalismo del pas;
el caudillo era con frecuencia considerado por la pobl aci n
local como el protector de la regi n contra las influencias ex-
ternas, inclusive la del gobierno central. Otra base era la po-
sibilidad que ten an los caudillos de nombrar y cambiar a
los jefes polticos locales, que se caracterizaban por gobernar
con mano de hierro los pueblos o municipios. La tercera base
del caudillismo era que el caudillo y sus jefes polticos eran
los nicos que pod an reclutar partidarios armados en la zona.
Una cuarta base del caudillismo era el control econmico que
ejerca en la zona a travs de sus propiedades personales, de
favores legales y de la alianza ol i grqui ca que estableca con
las familias adineradas. Y una base ms era su propia combi-
naci n de jefatura carismtica, prestigio personal o familiar
y fuerza bruta. La tradicin del control de los caudillos data-
ba por lo menos desde la Independencia, pero los caudillos
de la Repbl i ca Restaurada ten an de su lado al liberalismo
victorioso en la teora federalista de oponerse a la dictadura
centralista. As, el caudillismo era una poderosa fuerza pol-
tica en la Repbl i ca.
El caudillismo negaba el republicanismo local y a me-
nudo monopolizaba las oportunidades econmicas y polticas.
As, la rivalidad por el papel de caudillo era la primera rea-
l i dad de la poltica regional, siempre agitada por extenuantes
luchas de faccin. Adems, ya que el republicanismo local no
pod a enfrentarse al caudillismo, el liberalismo poltico que-
daba amenazado. Sin embargo, cuando los liberales aprove-
charon el poder del gobierno nacional contra los caudillos, el
federalismo fue amenazado por el centralismo y, puesto que
los caudillos pod an reclutar a sus propios ejrcitos privados,
todos los intentos del gobierno central de eliminar a cual-
quier caudillo, comportaban la amenaza de guerra. De este
modo, el programa liberal se vea amenazado ya fuera por la
violencia local inherente al caudillismo o por una guerra de
dimensiones nacionales que se desencadenar a si se le atacaba.
El verdadero sistema poltico tal como fue puesto en prctica
por J urez y por Lerdo tuvo siempre ante s este dilema.
660 LAURENS BALLARD PERRY
Entre los generales que, durante la resistencia republica-
na, hab an adquirido un grupo personal de partidarios mi l i -
tares y que tuvieron por ello gran peso poltico bajo la Re-
pbl i ca Restaurada, estaban Mariano Escobedo en San Luis
Potos, Ramn Corona en J alisco y Durango, Porfirio Daz
en partes de Veracruz, Puebla y Oaxaca, y Diego lvarez en
Guerrero. Entre los caudillos de menor poder pero con con-
trol efectivo se encontraban Gerni mo Trevi o y Francisco
Naranjo en Nuevo Len, Servando Canales y J uan N. Cortina
en Tamaulipas, Fidencio Hernndez en la Sierra de I xtl n,
J uan N. Mndez, J uan Francisco Lucas y J uan C. Bonilla
en la Sierra de Puebla, Florencio Anti l l n en Guanajuato,
Ignacio Pesqueira en Sonora, Luis Terrazas en Chihuahua y
Manuel Lozada en Tepic. En mayor o menor grado todos
ten an el poder de l i mi tar o comprometer los esfuerzos del
gobierno federal en su regin. El punto importante es que
el caudillismo era parte del sistema poltico, una parte que
compromet a al republicanismo, que militarizaba el faccio-
nalismo y agudizaba las rivalidades mediante el monopolio
del poder en cada uno de los estados, rivalidad que tuvo mu-
cho que ver con la manera como el gobierno liberal de la
Repbl i ca Restaurada modific al liberalismo mismo.
El centralismo ejecutivo
Un qui nto campo de contradiccin, que produjo modifi-
caciones y oposicin poltica, exista en la separacin y el
equilibrio de poder entre las ramas ejecutiva y legislativa
del gobierno. La teora liberal en el Congreso Constituyente
hab a favorecido la combi naci n de un ejecutivo dbil y una
ligislatura fuerte. Probablemente la realidad exiga un eje-
cutivo fuerte y J urez y Lerdo ciertamente crean que la
Repbl i ca lo necesitaba.
24
J urez y Lerdo modificaron cier-
24 Todos los autores que se han ocupado del asunto insisten en que la
Constitucin de 1857 daba demasiado poder al Congreso y muy poco al
ejecutivo; vase Ricardo GARC A GRANADOS, La Constitucin de 1857 y
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 661
tos principios liberales que anteriormente hab an sostenido
sobre la fuerza relativa de los dos poderes gubernamentales,
y la oposicin al centralismo presidencial se amal gam en
una oposicin general a J urez y a Lerdo.
Un aspecto importante del control del ejecutivo por par-
te del poder legislativo que los liberales deseaban en el Con-
greso Constituyente de 1856 y 1857, era que el gobierno deb a
ser un sistema parlamentario en que el Gabinete reflejara al
partido mayoritario en el Congreso.
2
" Los diputados consti-
tuyentes trataron de establecer la supremac a legislativa y la
responsabilidad del ministerio.
26
"La Constitucin del 57 no
lo afirma", observ Francisco Bulnes, "pero lo obliga".
27
Diputados posteriores a las legislaturas de 1861 a 1863, tales
como J os Mar a Mata, J oaqu n Ruiz, Francisco Zarco, I g-
nacio Ramrez, Manuel Mar a de Zamacona y Len Guzmn,
hablaban y actuaban como si la legislatura controlara al Ga-
binete y, a travs de ste, la poltica ejecutiva.
28
Despus de 1867 sigui existiendo una oposicin parla-
mentaria que crea en la responsibilidad del Ministerio frente
al Congreso. La oposicin parlamentaria inclua a algunos
de los forjadores y abogados del parlamentarismo en legisla-
turas anteriores, como Zamacona y Mata. Ezequiel Montes,
constitucionalista de relevancia en el quinto Congreso que
generalmente votaba con la oposicin al gobierno, expres la
las Leyes de Reforma en Mxico. Mxi co, Ti pograf a Econmi ca, 1906,
p. 44-45; Emi l i o RAEASA, La organizacin poltica de Mxico, la Consti-
tucin y la dictadura, Madrid, Editorial Amrica, p. 200-219; Daniel
Cos o VI LLEGAS, La Constitucin de 1857 y sus crticos. Mxi co, Editorial
Hermes, 1957, p. 153.
25 Frank AVERRI LL KNAPP presenta de modo convincente esta tesi
en "Parliamentary Government and the Mexican Constitution of 1857:
A Forgotten Phase of Mexican Political History" ("El Gobierno Parla-
mentario y la Consti tuci n Mexicana de 1857, Fase Olvidada de la His-
toria Poltica de Mxico") , Hispanic American Historical Review, v. 33
(1953):65-87.
26 Ibid., p. 67-71.
27 Francisco BULNES, Juarez y las Revoluciones de Ayutla y de Re-
forma. Mxi co, 1905, p. 209, citado en ibid., p. 67.
28 KNAPP, "Parliamentary Government", p. 73-80.
662 LAURENS BALLARD PERRY
teor a parlamentaria en un debate sobre un proyecto de im-
puestos presentado por el gobierno: "en nuestro sistema",
di j o, "slo el presidente es necesario. Los consejeros que lo
rodean estn obligados a abandonar sus puestos cuando no
gozan del favor de la opi ni n pbl i ca".
29
Por "opi ni n pbli-
ca", Montes y todos los liberales entend an la mayor a del
Congreso.
Zarco y Prieto, primeros sostenedores de la responsabilidad
ministerial, casi dejaron el asunto por la paz despus de 1867
y votaban generalmente a favor de J urez en el Congreso
aunque eran fuertemente independientes. Zarco muri en
1869, pero Prieto vivi para unirse al gobierno revoluciona-
ri o que J os Mar a Iglesias encabez en 1876 oponindose a
las maniobras que Lerdo hizo desde el poder ejecutivo en las
elecciones de ese ao. J oaqu n Ruiz se opuso a Lerdo desde
la Corte del estado de Puebla y trat de unificar a las fuerzas
antilerdistas en 1876.3o En forma similar, Len Guzmn se
hab a opuesto a J urez y a Lerdo desde la Suprema Corte,
y en 1876 trat de unificar a los porfiristas con los iglesistas;
al fracasar en dicho intento, se uni a Iglesias.^Otros anti-
guos congresistas, por el contrario, gravitaron hacia el
porfirismo. Ignacio Ramrez, desde la Suprema Corte, fue por-
firista. Zamacona y Mata fueron diputados porfiristas a
partir de 1867. Entre los ex miembros de la Asamblea
Constituyente de 1856-1857 que eran miembros del quin-
to Congreso (1869-1871) y que generalmente votaban con los
porfiristas, se encontraban J os Eligi Muoz, J ustino Fernn-
dez, Antoni o Lemus, Espiridin Moreno y Francisco Fer-
nndez de Alfaro. Muchos otros que fueron diputados bajo
la Repbl i ca Restaurada y que se opon an a la concentracin
29 7 de diciembre de 1869, Diario de los Debates, Quinto Congreso,
v. 1:585.
30 Jos Mara IGLESIAS, La cuestin presidencial en 1876. Mxi co,
Ti pograf a Literaria de Filomeno Mata, 1892, p. 255, 396-399; A P D ,
v. 14:304-305; v. 15:18, 29.
31 Daniel Coso VI LLEGAS, Historia moderna de Mxico, El Porfiriato,
La vida poltica interior, primera parte. Mxi co, Editorial Hermes, 1970,
p. 41, 51-54.
IODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 663
del poder en manos del ejecutivo, votaban con la oposicin
y eventualmente se convirtieron en porfiristas hacia 1876.
Las facultades extraordinarias
Una sexta contradiccin se produjo cuando los derechos
civiles fueron suspendidos a causa del temor de que la Re-
pbl i ca peligraba. Siempre que se teme una secesin regional
o una traicin de faccin, en especial cuando una repbl i ca
va a la guerra, el liberalismo se ve modificado por varias ten-
dencias hacia el centralismo y por la limitacin de los dere-
chos civiles. As el Reino del Terror en Francia de 1793 a
1794 acompa a la guerra extranjera que se lanz contra la
Repbl i ca francesa; y as los Estados Unidos restringieron los
derechos civiles durante la Guerra Ci vi l y tambi n durante
ambas guerras mundiales. Durante la Repbl i ca Restaurada,
Mxico estaba oficialmente en paz, y J urez y Lerdo, cada
vez que inauguraban o clausuraban el periodo de sesiones del
Congreso, se referan a la mej or a de las relaciones entre su
pas y las naciones extranjeras. A pesar de ello, los mexica-
nos de la Repbl i ca Restaurada tem an el desmembramiento
interno y la hostilidad extranjera, ya que la naci n hab a
tenido muchas experiencias traumti cas: en la dcada de 1820
a 1830 Mxico perdi Guatemala y Centroamrica; en la de
1830 a 1840 Texas se separ de la Repbl i ca; en la de 1840
a 1850 se perdieron California y Nuevo Mxico, y Y ucatn
se declar independiente durante un tiempo. En la dcada de
1850 a 1860 una faccin en Mxico era partidaria de una
nueva relacin con Espaa y otra tajada de territorio mexi-
cano fue cedida a los Estados Unidos. En la siguiente dcada
(1860-1870) la I ntervenci n francesa casi logr extinguir la
independencia de Mxico, y despus de 1870 se oa hablar
abiertamente de una Repbl i ca de la Sierra Gorda y de otra
Repbl i ca de la Sierra Madre segregadas de Mxico. Tepic
trat de separarse. Hab a temor constante a un nuevo intento
de expansi n por parte de los Estados Unidos y a ese respec-
664
LAURENS BALLARD PERRY
to abundaban las amenazas y las conspiraciones reales.
32
Un
rumor constante que circul durante todo el periodo de la
Repbl i ca Restaurada es parecido a lo que se dijo en 1869
en el Congreso: los rebeldes de San Luis Potos deben ser
eliminados porque ". . .pueden comprometer maana la exis-
tencia misma del pa s".
33
Para enfrentarse a las diversas amenazas a la unidad na-
cional y a la paz general, el presidente pidi y obtuvo del
Congreso la suspensin de las garant as constitucionales nue-
ve veces en nueve aos, durante un total de 49 meses de los
112 que dur la Repbl i ca Restaurada. Adems, el presidente
tuvo "facultades extraordinarias" todo este tiempo, excepto
57 das del mismo periodo, que le fueron otorgadas en ocho
ocasiones distintas por el Congreso.
34
La modificacin ms
importante del liberalismo, ciertamente, consisti en la sus-
pensin de las garantas constitucionales y en las "facultades
extraordinarias" generalmente otorgadas por el Congreso al
presidente en los ramos de Hacienda y Guerra.
La oposicin al gobierno regularmente alegaba que la
suspensin de garant as y los poderes extraordinarios eran
una burla al sistema constitucional, que se usaban con fines
polticos y que causaban el descontento popular. Los mani-
fiestos de los rebeldes repet an estos mismos argumentos de
que se rebelaban contra el abuso del poder presidencial.
35
Da-
niel Coso Villegas, en cambio, relaciona la suspensin de
garant as constitucionales con las insurrecciones importantes,
32 Vase, por ejemplo, Michael G. WEBSTER, "Intrigue on the Ri o
Grande: The Ri o Bravo Affair of 1875" ("Intriga en el Ri o Grande:
E l Asunto del Ri o Bravo en 1875") , Southwestern Historical Quarterly,
v. 74:2 (octubre de 1970) :149-164.
33 Guillermo Prieto, 30 de diciembre de 1869, Diario de los Debates,
Quinto Congreso, v. 1:771.
34 Ri chard N . SI NKI N, "Modernization and Reform in Mexico, 1855
1876" ("Modernizacin y Reforma en Mxi co de 1855 a 1876"), tesis
doctora! no publicada (Universidad de Michigan, 1971), p. 167=171.
35 Esta es una tesis importante de Francisco G. COSMES, en Historia
general de Mxico, continuacin de la de don Niceto de Zamacois, parte
contempornea, los ltimos 55 aos. 4 vols., p. XI X- XXI I , Barcelona,
1900-1903.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 665
para demostrar que fueron las rebeliones las que causaron la
concentraci n del poder; juzga que las facultades extraordi-
narias no fueron usadas con severidad, sino que su rigor fue
templado con el correr de la dcada y que nunca se abus
de ellas. Eran aplicadas en pbl i co y nunca como subterfugio
contra los diputados de oposicin; slo en tres ocasiones
fueron usadas contra periodistas, pero fueron casos en que
cualquier tri bunal los hubiera encontrado culpables.
36
Parece
ser cierto, pero la relacin de causa a efecto entre las rebe-
liones y el poder presidencial no es tan decisiva como las
contradicciones internas de la Repbl i ca Restaurada, que im-
pulsaron ambos fenmenos.
Las elecciones
Una contradi cci n final que colocaba al liberalismo con-
tra la realidad, era la relacionada con las elecciones. La masa
pol ti camente inerte, la mi nor a liberal, el temor a un rena-
cimiento conservador, los compromisos de los burcratas, el
control caudillista de la poltica local, y las tendencias cen-
tralistas del ejecutivo eran todos factores que compromet an
las elecciones. Teri camente, las elecciones en un estado re-
publicano determinan qu grupo de hombres debe definir la
poltica a seguir y administrar las leyes, pero los polticos
de la poca consideraban demasiado importantes estas cues-
tiones para dejar que un destino electoral las decidiera. Ri -
cardo Garc a Granados escribi ms tarde que
no se puede reprochar a nuestros presidentes el haber ejercido
la dictadura y el influir en las elecciones; pues de abstenerse
por completo, seran los gobernadores los que haran las elec-
ciones, y si stos se abstuvieran tambin, el clero sera el que
obtuviera el triunfo, poniendo fin a la Constitucin y a nues-
tros sueos de libertad.
37
36 Cos o VI LLECAS , Repblica restaurada, p. 347-349.
37 GARC A GRANADOS, La Constitucin de 1857, p. 125.
666 LAURENS BALLARD PERRY
Nunca sabremos hasta qu grado fueron fraudulentas las
elecciones bajo la Repbl i ca Restaurada, pero es claro que
se crea ampliamente que lo eran. Se pensaba que todos los
polticos se esforzaban esencialmente por permanecer en el po-
der y que una vez en l y con el control de la maquinaria
electoral, un poltico no pod a ser desplazado ms que por
la fuerza. Los mexicanos simplemente no ten an la menor fe
en sus elecciones. Los siguientes ejemplos se presentan para
demostrar esta concepcin bsica.
En 1867 Francisco Meja escribi a Porfirio Daz que
c a da d a v a n e n a u me n t o l os t r abaj os de t oda es peci e p o r pa r t e
de di c ho s ( j uar i s t as ) p a r a g a n a r l as el ecci ones , y a o f r e c i e ndo
e mpl e os y d d i v a s a l os e l e c t o r e s . . .38
En las elecciones para el Congreso de 1869 un poltico
escribi a Daz que "el gobierno obtuvo autorizacin de gas-
tar mi l l n y medio en asuntos reservados bajo el t tul o de
amortizacin de la deuda, y los emplea bien en las eleccio-
nes".
39
En un discurso en la tribuna del Congreso, Manuel
Mar a Zamacona rel at que se pregunt a una persona
si p a r a a s e g ur a r e n c i e r t a d e ma r c a c i n e l t r i unf o de de t e r mi -
n a d a c a n d i d a t u r a , n e c e s i t a r a e l a po y o de a l g u n a f ue r z a ar-
ma d a , y di o es t a r e s pue s t a a u t n t i c a . . . "hace dos o c ua t r o a o s
t al vez h u b i e r a s i do pr e c i s o t al apoyo; a h o r a estos pue bl o s es-
t n do me s t i c a do s p o r l as l t i ma s el ecci ones , y u n o s c ua nt o s
h o mb r e s c o n pal os aguz ados b a s t a r n p a r a c o nduc i r l o s a v o t a r
c o n v e n i e n t e me n t e " . * "
Un observador consign en su correspondencia privada
desde Chiapas que "los juaristas por ac trabajan desesperada-
mente; no pierden medio por rui n y bajo que sea que no pon-
38 Meja a Daz, 27 de septiembre de 1867, APD, v. 5:89.
39 "Teococuilco" a Daz, 9 de junio de 1869, APD, v. 8:29.
40 16 de marzo de 1871, Diario de los Debates, Quinto Congreso,
v. 4:61.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 667
gan en prcti ca para conseguir sus fines"." Porfirio Daz escri-
bi a propsi to de esas mismas elecciones en Chiapas que
creo que no es l a o pi ni n domi nante l a reel ecci n (de Jur e z ) ;
pero creo t ambi n que sacar una gran mayor a, porque al l el
Gobi erno hace la el ecci n, y para tener partidarios no gasta
pl ata ni l gi ca; todo esto queda bi en substituido con el l t i go. *
2
I gnacio Ram rez public las siguientes lneas despus de
las elecciones de 1871, que contienen sus acostumbradas exa-
geraciones:
no pueden encubri r las huellas de l a vi ol enci a y de la corrup-
c i n las urnas electorales que aparecen vendidas al gobi erno. . .
Tr e i nt a mi l hombres han dirigido sus bayonetas sobre los ciu-
dadanos indefensos; una bri gada de empleados ha recibido l a
mi s i n de transformarse en electores secundarios; quinientos
agentes del cohecho reeleccionista han derramado los fondos
pbl i c os sobre las puertas que a deshora se les abr an; doscien-
tos peri di cos se han publicado con el visto bueno del minis-
t e r i o . . .
4 3
El gran periodista J os Mar a Vi gi l escribi un editorial so-
bre la ausencia de confianza pbl i ca en las elecciones:
E n M x i c o las elecciones no se consideran como el m x i mo
ejercicio de la s oberan a popul ar, sino ms bi en como el resulta-
do de l a i ntri ga y del abuso del poder. E n consecuencia, qui en
pierde l a carrera no lo atri buye a l a falta de favor por parte
de la o p i n i n pbl i ca, sino a las prct i cas fraudulentas de su
adversario, qui en en vi ol ac i n del derecho, comete el delito
de us ur pa c i n.
4 4
41 Manuel Iturbe a Daz, 14 de abril de 1871, APD, v. 9:131.
42 Respuesta sin fecha a la carta de Ti burci o Montiel a Daz, 28 de
juni o de 1871, APD, v. 9:178.
43 Cos o VI LLEGAS (La Constitucin de 1857, p. 114) usa esta cita
para demostrar la independencia de la corte bajo la Repbl i ca restau-
rada.
44 Siglo XIX, 29 de junio de 1871.
668 LAURENS BALLARD PERRY
Manuel Mar a de Zamacona, presidente del Congreso,
dej asentado que
(a causa de) mi pos i ci n en l a prensa libre durante los l t i mos
cuatro aos , una i nfi ni dad de quejas documentadas sobre ata-
ques al voto popul ar ha llegado a mis manos. Ll e na n una caja
- y no es h i p r b o l e - de medio metro, y los guardo como mate-
ri al para la historia pol t i ca del presente pe r odo pres i denci al .
4

Una carta anni ma dirigida a Daz en 1871 deca que "sa-
bemos que el Gobierno tiene un fondo de dos o tres mi l pesos
para comprar diputados".""
Manuel Mendiolea, que fue diputado durante gran parte
del periodo de la Repbl i ca Restaurada, escribi que
Snchez M r mo l . . . va a salir electo di putado por Tabasco se-
g n l a pos t ul ac i n que puede ver en el pe r i di c o de San Juan
Bauti sta, y esa pos t ul ac i n ser la que tri unfe porque es ofi-
c i a l .
4 7
Un peri di co de la capital comentaba en 1875 que no ha-
b a lucha electoral en el estado de Puebla porque "es (el go-
bernador) Romero que crea credenciales (electorales) como
l quiere. . . "
i s
I gnacio Ram rez escribi que "los diputados figuran, no
porque los conoce el pueblo, sino porque los conocen los mi-
nistros; y algunos son desechados, por la grave razn de que
el pueblo los desea".
49
Algunos aos despus Ricardo Garca
Granados escribi que
fal tar a a l a verdad hi st ri ca, si di j ramos que l a mayor a del
pueblo hab a acudido con pl ena confianza a las urnas, para de-
45 16 de marzo de 1871, Diario de los Debates, Quinto Congreso,
v. 4:63.
46 Ann, a Daz, 23 de agosto de 1871, APD, v. 9:262.
47 Mendiolea a Daz, 24 de mayo de 1875, APD, v. 11:266.
48 Monitor Republicano, 6 de julio de 1875, p. 3.
49 Obras, v. 2:297.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 669
signar a sus representantes y que las elecciones se hab an veri -
ficado estrictamente conforme a las disposiciones de l a ley,
basadas en el sufragio uni versal .
Explicaba que el sistema era que
los gobiernos l ocal es . . . ha b a n arreglado las cosas a su gusto
y . . . eran tanto ms independientes, cuanto mayor era l a dis-
tanci a que los separa de l a c a pi t a l . . . E n el fondo - d e c a -
no era l a pol t i ca m s que u n tejido de intrigas y conspiracio-
nes con l a r e vol uc i n armada por desenl ace. . . Es una falsedad
cuando se nos asegura que en aquellos buenos tiempos haban
realmente elecciones populares.
Tambi n los extranjeros hac an observaciones; el emba-
jador de los Estados Unidos en Mxico, J ohn Foster, escri-
bi que
hab a entre los votantes l a c onvi c c i n de que el partido en el
poder cont rol ar a los resultados de la el ecci n en favor de su
candidato, sin tomar en cuenta los votos depositados.
El procedimiento electoral, escribi, era que
los candidatos "por elegirse" fueran escogidos por el Goberna-
dor y por un grupo selecto, y generalmente l a lista era cono-
ci da antes de que tuvi eran lugar las el ecci ones.
5 2
Es claro que un gran nmero de mexicanos no crea en la
rectitud y legitimidad de los procesos electorales de su pas.
Tal falta de confianza aumentaba la abstinencia de partici-
par, ya de por s tan extendida, lo cual sin duda simplificaba
la tarea de aquellas personas dolosas que deseaban i nfl ui r
los resultados de las elecciones. A su vez, la falta de fe y la
corrupci n tan extendida produc an protestas casi automti -
60 La Constitucin de 1857, p. 22- 23.
51 Ibid., p. 123, bastardilla en el original.
52 FOSTER, Memoirs, 1:52-53. La falta de espacio en este artculo nos
impide concluir otra cosa adems de la falta de confianza general en la
rectitud de las elecciones. El cap tul o 2 de mi libro por aparecer de-
muestra que esa desconfianza tena base en los hechos.
670 LAURENS BALLARD PERRY
cas por fraude de parte de los que aparec an como perdedores.
Los derrotados en unas elecciones dadas bien pueden haber
exagerado el grado de corrupci n y puede ser que se unieran
a otros perdedores en sus generalizaciones sobre las irregu-
laridades, contribuyendo as a la creencia paranoica en una
conspi raci n de envergadura nacional. Adems, la violencia
y l a corrupci n de funcionarios puramente locales siempre
fueron consideradas como parte de la poltica nacional orde-
nada por el presidente. En fi n, los que hab an perdido sus
empleos en el gobierno o los que pensaban que no se les da-
r a nunca un puesto, hablaban siempre de la irregularidad
de los procedimientos electorales, que tachaban de tirnicos,
como justificacin de la rebel i n armada.
Las insurrecciones
De este modo, una de las implicaciones tanto de la falta
de fe en el proceso electoral como de la poltica de fac-
cin, del descontento econmico y del ansia de tener un
puesto pbl i co, era la insurreccin. Podr a aceptarse que la
i nsurrecci n es la reaccin tradicional mexicana de descon-
tento, pero la frecuencia de las insurrecciones bajo la Rep-
blica Restaurada hace pensar que el sistema poltico de aque-
l l a dcada, foment un sentimiento de enajenacin que a su
vez encontraba su expresin en la insurreccin. Es ms, las
condiciones reales del pas obligaron a los gobiernos liberales
de J urez y de Lerdo a emprender una serie de modificacio-
nes del liberalismo que a su vez distanciaron a otros liberales,
los cuales llegaron a creer que la insurreccin era el ni co
medio de cambiar a los funcionarios del gobierno y de salvar
a la naci n de la tirana. Este estribillo, reiterado en la prensa
de oposicin de la poca, puede ejemplificarse con las si-
guientes palabras:
. . . l os revolucionarios de l a actual i dad se encuentran en Pala-
cio, y no en los pueblos del Baj o ni en las columnas de los
pe r i di c os de opos i ci n. s s
53 Monitor Republicano, U de julio de 1875, p. 1 .
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 671
L a rel aci n entre elecciones e insurrecciones resulta clara
por los mismos pronunciamientos rebeldes, aunque pueda es-
perarse que exageraran sus quejas. El general Aureliano Ri -
vera, en su pronunciamiento de mayo de 1868, afirmaba que
"J urez intervino directa y delictuosamente en las elecciones
y las corrompi para su propio provecho. Despoj al pueblo
de su derecho (a elegir) a los funcionarios... de su prefe-
rencia".
54
Razn prominente en el pronunciamiento de Do-
nato Guerra en 1871 fue su sorpresa ante las "infames maqui-
naciones para falsear el voto popular y perpetuarse en el
poder..."
5 5
Cuando Gerni mo Trevi o, por entonces gober-
nador de Nuevo Len, se rebel en 1871, declar ante la
legislatura del Estado que
don Benito J urez ha decidido perpetuarse en el poder contra
la voluntad de la nacin y no ha omitido ningn mtodo, ni
ha dejado de llevar a la prctica ningn abuso del poder para
limitar la libertad en las recientes elecciones y para falsificar
el libre voto del pueblo.^
El pronunciamiento de Daz en La Nori a conten a el mismo
mensaje, la rel aci n entre el abuso electoral y la rebel i n:
cuando la violencia se arroga los fueros de la libertad, cuando
el soborno sustituye a la honradez republicana, y cuando la fal-
sificacin usurpa el lugar que corresponde a la verdad, la des-
igualdad de la lucha, lejos de crear ningn derecho, encona
los nimos y obliga a los vencidos por tan malas artes a recha-
zar el resultado como ilegal y atentatorio...
57
Aun cuando estos rebeldes no hubieran credo en su propia
propaganda, y aunque los porfiristas tambi n fueron culpa-
s Ciro B . CEBALLOS, Aurora y Ocaso ( 2 vols., Mxi co, 1907- 1912) .
v. 1:324-327.
55 Donato GUERRA, Proclamacin, 29 de octubre de 1871, APD,
v. 10: 15.
56 COSMES, Historia general, v. 22: 48- 49.
57 Plan de La Noria, APD, v. 9: 44- 45.
672 LAURENS BALLARD PERRY
bles de irregularidades electorales, el hecho de que recurran
a esta acusacin demuestra que sus conciudadanos por lo
menos abrigaban la sospecha de que funcionarios del Estado
abusaban de su poder para amaar los resultados de las elec-
ciones.
Consideremos, para darnos una idea de la medida del
problema, la frecuencia de las insurrecciones. En 1867 J ess
Betangos, Len Ugalde y Ascensin Gmez se rebelaron en
Picachos, Hidalgo; Vicente J i mnez dirigi una larga y en-
conada rebel i n en Guerrero; el general Urruti a se rebel
en J alisco; Mi guel Negrete, en la sierra de Puebla y Mar-
celino Villafaa y otros, en Y ucatn. En 1868 J os Mar a
Glvez y Castro Sotomayor encabezaron separadamente dos
rebeliones en el estado de Mxico; Angel Martnez, Adolfo
Palacios, J ess Toledo y J orge Garca Granados se rebelaron
en Sinaloa; Paulino Noriega se rebel en Hidalgo y Felipe
Mendoza, en Perote, Veracruz; Aureliano Rivera y Sostenes
Escandn, en Cuauti tl n, estado de Mxico; J ess Chvez
Lpez, en los estados de Mxico, Puebla, Tlaxcala e Hi dal -
go; Honorato Dom nguez en Huatusco, Veracruz, y J uan
Francisco Lucas en Zacapoaxtla, Puebla. En 1869, los genera-
les Miguel Negrete y J ulio Bolaos, en Zoqui tl n, Puebla;
Desiderio Daz, en Tlacotalpan, Veracruz; Francisco Agui rre
y Pedro Martnez, en San Luis Potos; Tri ni dad Garc a de
la Cadena, en Zacatecas; J ess Toledo, en Aguascalientes; to-
dos rebelados contra el gobierno. En 1870 Rosario Aragn,
Eduardo Arce y Feliciano Chavarr a se rebelaron en Morelos;
Francisco Corts Castillo, en Orizaba, Veracruz; Amado An-
tonio Guadarrama en J alisco y Plcido Vega en Sinaloa. En
1871 Cri stbal Andrade se rebel en Sinaloa, y ms avanzado
dicho ao Porfirio y Flix Daz se levantaron en Oaxaca en la
insurreccin de La Noria; el general Miguel Negrete y Aure-
liano Rivera en el estado de Mxico- Agust n Garc a en
Michoacn; Hermenegildo Carrillo, en el norte de Veracruz;
Federico Labastida, en J alisco; J uan N. Mndez, en la sierra
de Puebla; Tri ni dad Garca de la Cadena, otra vez en Zaca-
tecas v Tess Lewa en Guavmas Sonora La rebel i n de
La Noria fue una verdadera guerra ci vi l que dur hasta va
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 673
muy avanzado el ao de 1872. En 1873 Manuel Lozada enca-
bez una rebelin, invadiendo desde Tepic, J alisco y Sinaloa.
La rebel i n cristera dur ms de un ao en la parte occiden-
tal del pas entre 1874 y 1876. La rebel i n de Tuxtepec dur
todo el ao de 1876. La rebel i n de J os Mar a Iglesias
dur hasta mediados de enero de 1877. Algunas de estas rebe-
liones no fueron tan serias como parecera, pero todas tuvie-
ron que ser tomadas en cuenta y contrarrestadas. Algunas
fueron serias, pues eran tiempos tormentosos.
Los resultados de estas insurrecciones fueron trgicos para
la Repbl i ca. Las insurrecciones causaban gastos desastrosos
para el erario, gastos que a su vez preparaban las condicio-
nes para la siguiente insurreccin. Causaban tambi n una
desgraciada polarizacin de las facciones que ten an progra-
mas esencialmente similares. Aceleraban la marcha hacia el
centralismo ya que el ejecutivo, frente a una situacin crtica,
necesariamente asum a mayores poderes. La supresin de una
insurreccin generalmente era seguida por una purga pol-
tica, se exclua a los perdedores de todo poder poltico y as
se fortalecan las filas de la oposicin al gobierno. Casi todos
los rebeldes arriba mencionados gravitaron tarde o temprano,
hacia la faccin opositora dirigida por Porfirio Daz durante
el periodo de la Repbl i ca Restaurada, aunque muchas de
las primeras insurrecciones no fueron de origen porfirista. El
sistema poltico que resul t de las contradicciones entre el l i -
beralismo y la realidad del pas, en verdad conten a poten-
cialmente una gran amenaza de distanciamiento, que fue
aumentando y gravitando hacia 1876 al punto focal de la
oposicin: Porfirio Daz.
Afines a la insurreccin, pero en su forma original de con-
tenido mucho menos poltico, eran el plagio y el secuestro.
Estos actos de violencia armada, incesantes y abundantes en
grandes zonas de la Repbl ca, ten an al campo y aun a las
calles citadinas en una continua inseguridad. Nadie ha tra-
tado nunca de determinar el increble nmero de actos de
bandolerismo, asaltos y secuestros, perpetrados por bandas
de todos tamaos que atacaban a todas las clases de la socie-
dad, inclusive las bodegas y convoyes del gobierno; tales actos
674
LAURENS BALLARD PERRY
ten an rel aci n directa con la econom a deprimida e i ndi -
recta con la poltica. Frecuentemente, las bandas se un an a
las banderas de la rebelin, aun cuando los rebeldes a me-
nudo recurr an al bandolerismo. Las dos actividades se mezcla-
ban. Tan extenso fue el dao causado que acab por despres-
tigiar gravemente al gobierno, que deb a mantener con gran
costo fuerzas armadas y guarniciones, a pesar de que el ban-
dolerismo estaba reduciendo los ingresos del gobierno. La
reaccin ante insurrecciones, plagios y secuestros era siempre
la suspensin de las garant as constitucionales y la concesin
de facultades extraordinarias al presidente.
Las contradicciones que han sido mencionadas, algunas d
mucha mavor gravedad e importancia que otras, estaban en-
trelazadas y obligaron a los altos funcionarios de la naci n
a una serie de modificaciones de la ideologa liberal sobre el
gobierno y la poltica. El sistema que resul t de ello es el tema
de la seccin siguiente.
I I I
El modelo liberal que presentaba la Consti tuci n de 1857
y que ha sido bosquejado en la primera parte de este artculo
es ti l para comprender cmo deb a haber funcionado el sis-
tema pol ti co. Asimismo, es prueba del idealismo de una
generaci n de grandes hombres que tambi n necesitamos com-
prender. Sin embargo, las contradicciones entre el modelo
liberal y la realidad mexicana, no permitieron que los pol-
ticos se comportaran de acuerdo con el modelo. As que los
polticos en el poder adoptaron la tcnica de una maquinaria
poltica. Fuera para llevar a la prctica su programa o sim-
plemente para cosechar los beneficios de ser funcionario, los
polticos ten an que tener presentes las elecciones. Para que
las leyes fueran aprobadas por un Congreso dividido en fac-
ciones era preciso organizar una mayor a parlamentaria. Para
realizar un programa presidencial, era necesaria la coopera-
cin de gobernadores y jefes polticos. Para mantener el sis-
tema bajo control, se requer a la lealtad del ejrcito federal
y de la guardia nacional de los diversos estados, que era
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 675
igualmente importante. ni camente los gobernadores pod an
recurrir a las unidades de la guardia nacional, y solamente
el Congreso pod a ponerlas a la disposicin del presidente, y
as resultaba que, en la prctica, el presidente deb a trabajar-
de acuerdo con los gobernadores ya que stos eran los que
potencialmente controlaban las legislaturas locales, el reclu-
tamiento de soldados y la seleccin de representantes en el
Congreso de la Uni n. Las alternativas eran indudablemente
graves.
Podemos elaborar otro modelo que tambi n resulta ti l .
Los presidentes de la Repbl i ca Restaurada usaron el poder
del gobierno nacional para lograr que ciertos gobernadores
complacientes continuaran en el poder, reemplazando a los
que eran independientes o de la oposicin, con aliados de su
faccin; aumentaron el poder ejecutivo a expensas de un ser-
vilismo cada vez mayor de la legislatura; pasaron por alto y
hasta contribuyeron a las irregularidades electorales que au-
mentaban la fuerza de la maquinaria poltica, y sta fue usada
para obtener un nmero siempre creciente de puestos en los
palacios de gobierno de los estados, en los municipales, en
las cmaras legislativas y en los tribunales del pas. Conco
mitantemente, el uso de una maquinaria de control poltico
el i mi n de sus cargos a ciertas personas o les i mpi di obte-
nerlos a otras, todas ellas idealistas que interpretaban el des-
arrollo de los acontecimientos como una traicin a los frutos
de la Reforma, as como tambi n se elimin a las facciones
que tal vez ten an su propio inters como motivo, pero que
pod an hacerse pasar por defensoras del liberalismo y de la
libertad. A causa de esta combi naci n de idealismo e inters
personal, los que se encontraban en el poder tuvieron que
fortalecer continuamente su maquinaria poltica, lo que au-
ment el nmero de los que se encontraban fuera. Y fue slo
cosa de tiempo, una dcada para ser ms exacto, para que
los de afuera derrocaran a los que ten an el poder, con la
insurreccin de Tuxtepec.
Sin duda alguna, este modelo debe usarse con tanto cui-
dado como el modelo oficial y legal, y debe descartarse deci-
didamente cuando lo recomiende la evidencia emprica. Sin
676 LAURENS BALLARD PERRY
embargo, se trata de un modelo ti l para entender gran parte
de los documentos que se encuentran al alcance del histo-
riador.
La dedicacin de J urez a la Consti tuci n y a las insti-
tuciones republicanas fue sin duda grande y sincera. No lo
atestiguan solamente sus declaraciones de toda la vida, sino
tambi n sus actos. J orge L . Tamayo incluye en su seleccin
de correspondencia del archivo de J urez un gran ejemplo
en el que J urez insta a un amigo y partidario, el impopular
Felipe J . Serra, gobernador de Tabasco, a que acepte un fallo
desfavorable del tribunal del estado y renuncie a su puesto.
Tamayo dice a este propsi to:
Nos hemos detenido en seal ar el pormenor de este probl ema
pol t i c o local, que es una muestra ms del respeto de Jurez
a la s oberan a de las autoridades de los Estados. Comentaristas
superficiales, si n consultar documentos para conocer los hechos,
han pretendido mostrar a l a admi ni s t raci n de Jurez en esta
etapa, como arbi trari a y realizando mani obras para controlar el
proceso electoral en algunos casos y otros buscando tener auto-
ridades locales amigas. j Cun diferente fue l a realidad! 58
En otra ocasin un amigo del gobierno de J urez pidi
al presidente que le indicar a a cul de los dos candidatos a la
gubernatura del estado de Mxico prefera, a lo cual J urez
respondi que
en mi concepto son igualmente recomendables don Vi cente Ri v a
Pal aci o y don J . Al berto Garc a y creo que cual qui era de los dos
ser a muy bueno en el Gobi erno del Est ado. s
Vicente Riva Palacio era miembro de la oposicin.
Y en otra ocasin ms, el secretario del presidente envi
la siguiente carta a un partidario exageradamente entusiasta:
E l Sr. Jurez no puede hacer nada para i nfl ui r en las eleccio-
nes y as se lo ha manifestado a cuantos han solicitado su nter
58 TAMAYO, Jurez, v. 15:242.
69 Jurez a Juan N. Kampfner, 24 de octubre de 1871, DDC, v. 15:388.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 677
v e nc i n en ese negocio. Tampoco entra en su programa que las
armas deci dan esas cuestiones y espera que los pueblos respeta-
r n el resultado de l a el ecci n sea qui en fuere el candidato
electo, pues sl o debe hacerse uso de los medios que la ley se-
a l a d
Vemos de este modo que el modelo alternativo debe ser
usado con cuidado. A pesar de todo, es til, especialmente
para valorar los actos de los subordinados, que se sentan
en la obligacin de defender el sistema al cual servan y del
cual, en l ti ma instancia, depend a el mismo presidente. La
mqui na era ya una realidad, aunque no hab a llegado a su
forma definitiva en 1867, ni an en 1872. Naci bajo el go-
bierno de J urez, se desarroll considerablemente bajo Lerdo
y se considera generalmente que lleg a tener su funcin
definitiva de reemplazar la preocupaci n liberal por el repu-
blicanismo, durante el rgi men autoritario de Porfirio Daz.
Como la colaboracin de los gobernadores era esencial
para la presidencia, era natural que el presidente ayudara a
los gobernadores que cooperaban; esto, en el proceso pol-
tico, es normal. Sin embargo, la sustitucin de gobernadores
poco cooperativos o independientes por sus propios partida-
rios pertenece ya casi a la poltica de maquinaria de control.
m bl i c T pT s ^
los argumentos polticos esgrimidos por la oposi. "in contra
J urez i Examinar el asunto requeri r a ms espacio del que
disponemos aqu y el anlisis de numerosos casos particulares.
Tambi n, todos los casos son suficientemente complicados y
refieren a una unidad compleja de leyes nacionales y esta-
tales que permite encontrar, siempre, explicaciones legales.
Puede invocarse, adems, la "opi ni n popular" y alegar que
fueron los resultados reales de las elecciones los que produ-
jo p
e (
j
r
o Santaciiia a Santiago Vicario 15 de febrero de 1868 DDC
v. 13:33-34.
01 Vase por ejemplo Ignacio M. ALTAMI RANO, Historia y poltica de
Mxico, serie " El liberalismo mexicano en pensamiento y en accin".
Mxi co, Empresas Editoriales, 1958, p. 180-181.
678
LAURENS BALLARD PERRY
jeron los diversos cambios. Pero si se duda de que la "opi ni n
popular" pudiera ser verdaderamente conocida o de que los
resultados electorales revelaran algo ms que la voluntad de
la faccin dominante, entonces el estudio de los casos par-
ticulares que regularmente resultaban en la colocacin de per-
sonas dciles en las gubernaturas estatales, i ndi car el creci-
miento de la maquinaria de control monopolstico. A conti-
nuaci n se presentan cuatro casos.
En 1867, J urez sustituy al gobernador de Guanajuato,
Len Guzmn, por Florencio Anti l l n, y al de Puebla, J uan
N. Mndez, por Rafael J . Garca. Estos cambios se debieron
a que ambos gobernadores se negaron a publicar la convo-
catoria de ese ao, que llamaba a elecciones en la forma que
el presidente hab a decretado. Esa convocatoria conten a un
procedimiento para que el voto popular decidiera si el Con-
greso deb a tener el poder de adoptar una serie de reformas
constitucionales que habr an aumentado grandemente el poder
del ejecutivo, sin necesidad de cumplir con el precepto cons-
titucional de que se iniciara el proceso de ratificacin por
parte de la mayor a de las legislaturas de los estados.
82
J urez
sustituy a esos dos gobernadores en un periodo en que, entre
todas las figuras polticas de la Repbl i ca, slo l ten a pode-
res extraordinarios -despus de que los gobernadores esta-
tales y los comandantes militares hab an perdido, por decreto
del mismo J urez, los suyos- y J urez era entonces candidato
presidencial para las elecciones que estaban por celebrarse.
63
Muchas veces se ha sostenido que la posicin de J urez era
lcita, pero en vista de sus intereses personales y de los resul-
62 TOVAR, Cuarto Congreso, v. 1:3-7; la "apelacin al pueblo" es
ordenada por el artculo 9.
63 Jurez gozaba de poderes extraordinarios que le fueron concedi-
dos en 1863 por el Congreso, vigentes hasta el 8 de diciembre de 1867;
los oficiales militares perdieron la jurisdiccin sobre los civiles en virtud
de la reorganizacin militar de! 23 de julio de 1867; DUBLAN y LOZANO,
Legislacin mexicana, v. 10:29; y las facultades extraordinarias de los
gobernadores fueron suprimidas por medio del decreto presidencial del
14 de agosto de 1867; DUBLN y LOZANO, Legislacin mexicana, v. 10:
56- 57.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 679
tados favorables de las elecciones en los estados de Guana
juato y Puebla despus de que Anti l l n y Garca cambiaron
a todos los jefes polticos, podemos por lo menos afirmar que
el "partido ejecutivo" se benefici.
En el estado de Guerrero las rivalidades locales entre los
partidarios de Vicente J i mnez y de Diego lvarez desem-
bocaron en una guerra ci vi l a la cada del gobierno de Maxi -
miliano. J imnez era porfirista y lvarez era el hijo y here-
dero de los intereses y la maquinaria caudillista de J uan
lvarez. Diego lvarez era gobernador legal porque su perio-
do hab a sido prorrogado por decreto presidencial de agosto
de 1866; Vicente J i mnez afirmaba haber sido llamado por
un pueblo despojado que sufra bajo la servidumbre feudal
establecida por la familia lvarez.
6
* J imnez venci en las
campaas iniciales y ambos bandos realizaron las elecciones
de 1867, cada uno en la zona bajo su control .
6
' La situacin
era grave: la guerra civil en Guerrero amenazaba propagarse
ms all de los lmites del estado al resto de la naci n y mu-
chas personas y grupos pidieron a J urez que nombrara un
gobernador interino para que llevara a cabo las elecciones.
66
La solucin de J urez fue sostener "el principio de auto-
ridad": Diego lvarez seguira siendo gobernador hasta que
l o sustituyera un sucesor legalmente elegido, y J imnez deb a
desconocer pbl i camente su Plan de I guala y presentarse ante
el Ministro de la Guerra a explicar su conducta.
67
Si J urez
se hubiese comprometido en este asunto se habr an alentado
rebeliones en todo el pas para cambiar a los gobernadores.
Adems, el reemplazo de lvarez no era ni siquiera un com-
promiso, sino la aceptacin completa de las exigencias de
J imnez. J urez se i nvol ucr profundamente en la "cuestin
guerrerense" que se fue complicando ms y ms durante el
ao de 1868. En marzo, envi calladamente a Guerrero al ge-
64 Jimnez a Jurez, 30 de septiembre de 1867, DDC, v. 12:547-549.
65 TOVAR, Cuarto Congreso, 24 de enero de 1868, v. 1:275.
66 Ignacio M. Altamirano a Jurez, 9 de junio de 1867, DDC, v. 12:
197-200. Vicente Ji mnez a Daz, 8 de agosto de 1867, DDC, v. 12:374, y
respuesta, p. 375.
6T Jos V. Hernndez a D az, 25 de octubre de 1867, APD, v. 5:267.
680
LAURENS BALLARD PERRY
neral Francisco O. Arce como "mediador".
68
Arce no era, sin
embargo, mediador, sino un comandante federal que no tena
autori zaci n del Congreso para llevar tropas a la zona. J i-
mnez perdi varias batallas y se someti en abri l .
69
A pesar
de esto, durante todo el verano de 1868 J imnez y lvarez,
y por aadi dura Arce, preparaban el terreno para la eleccin
de gobernador.
76
En el otoo J i mnez finalmente hizo caso del
llamado y se present en la ciudad de Mxico. El Ministro
de Guerra, el eterno juarista Ignacio Meja desband la divi-
sin alvarista del sur y las elecciones elevaron a la guberna-
tura de Guerrero a Arce, el ni co que segua teniendo mando
de tropas.
71
No hubo alternativa: J urez tuvo que involucrarse en el
rgi men interior del estado de Guerrero. Adems de que J u-
rez inst, durante todo aquel periodo, a todos los bandos a
la conciliacin, es imposible afirmar que la administracin
interna del estado hubiera sido ms eficiente bajo J imnez o
lvarez como gobernadores.
72
La realidad en Guerrero era
una ri val i dad irreconciliable en plena guerra ci vi l . Cualquier
presidente que se hubiera conservado al margen o que hu-
biera tratado de permanecer dentro de los estrictos lmites
de la Consti tuci n, se habr a visto pronto rodeado por guerras
civiles y locales. En consecuencia, la participacin presiden-
cial se hizo determinante y se i ncorpor a la alianza juarista
otro gobernante colaborador.
Contraste muy fuerte ofrece la lucha de facciones en Si-
naloa en 1869. A raz de la muerte del gobernador Antonio
Rosales en 1865, el general Ramn Corona coloc en la gu-
8 Moiss OCHOA CAMPOS, Historia del Estado de Guerrero. Mxico,
Porra Hnos., 1968, p. 240; J u r e z a Arce, 16 de marzo de 1968, DDC,
v. 13:285; J u r e z a J o s Mara Martnez de l a Concha, 19 de marzo de
1868, DDC, v. 13:162-163.
69 J u r e z a lvarez, 22 de abril de 1868, DDC, v. 13:289.
T0 Arce a J u r e z , 3 de mayo de 1868, DDC, v. 13:291-292; Arce a
J u r e z , 30 de septiembre de 1868, DDC, v. 13:661.
71 OCHOA CAMPOS, Guerrero, p. 241.
72 La apreciacin de Ochoa Campos de que el gobierno de Arce fue
progresista, es convincente, en ibid.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 681
bernatura a Domingo Rub , con el cual J urez pronto hizo
nti ma amistad, ya que lleg a considerarlo uno "de los coope-
radores en la grande obra de la regeneraci n"." Rub , aun-
que era gobernador interino, present su candidatura en 1867
para gobernador constitucional en unas elecciones que fue-
ron caracterizadas por la violencia masiva. Sus contrincantes
eran el general Angel Martnez, comandante de la guarni ci n
de Mazatl n, Manuel Monzn, prefecto de Cul i acn y Eus-
taquio Buelna, juez de distrito. Rub ces a Monzn de su
puesto de prefecto para "garantizar la libertad de las eleccio-
nes", y Buelna no tena gran apoyo; la lucha qued as entre
Rub y Martnez. Segn Buelna, los partidarios de Mart nez
usaron a las fuerzas federales en las elecciones, y los de Rub ,
la influencia del poder del gobernador.
7
-
1
La tormentosa elec-
cin fue turnada a la legislatura estatal, la cual decidi a
mediados de diciembre que ni Martnez ni Rub eran elegi-
bles, porque eran funcionarios durante las elecciones y hab an
limitado la libertad de voto. Los partidarios tanto de Mar-
tnez como de Rub desencadenaron amenazas, motines y vio-
lencia en las calles, en la legislatura y en los hogares de sus
miembros, hasta que el Congreso local reti r su decisin an-
tcrior y decl ar a Rub gobernador y a Monzn vicegober-
nador electos.
73
Estando as las cosas, un grupo de militares se pronunci
en Cul i acn contra la reeleccin de Rub , bajo las obvias
acusaciones de que hab a apoyado su propia candidatura
aprovechndose de su posicin oficial como gobernador, me-
diante la sustitucin de prefectos por militares que llevaban
instrucciones de trabajar por su reeleccin; mediante el gasto
de fondos pblicos para su campaa, mediante el uso de la
prensa oficial para sostener y hacer propaganda a su candi-
73 Jurez a Rub , 4 de diciembre de 1866, JUREZ, Epistolario de
Benito..., seleccin, prl ogo y notas de Jorge L . Tamayo, 2? ed. Mxi co,
Fondo de Cul tura Econmi ca, 1972, p. 653.
74 Eustaquio BUELNA, Apuntes para la historia de Sinaloa, 1821-1882.
Mxi co, Departamento Editorial de la Secretara de Educaci n, 1924, p. 99.
75 Ibid., p. 100-101.
682 LAURENS BALLARD PERRY
datura, mediante la presin sobre la legislatura del estado
para que lo declarara victorioso y mediante el arresto de las
personas que se opon an a su eleccin. Los rebeldes propo-
n an elevar a Manuel Monzn a la gubernatura interina
mientras se pudiesen celebrar nuevas elecciones.
76
Diez das ms tarde nuevas unidades militares se unieron
a l a rebelin, mediante el Plan de Elote, redactado por el
general J ess Toledo. Se retiraba el reconocimiento a todos
los funcionarios electos del estado y se pon a el poder en
manos del general Mart nez.
77
A l d a siguiente la legislatura
estatal dio poderes absolutos al gobernador Rub y entr en
receso. El general Corona, comandante mi l i tar de la Cuarta
Divisin, trat sin xito de convencer a Rub de que renun-
ciara a la gubernatura en espera de nuevas elecciones; tam-
bi n sin xito ofreci a Mart nez 50 000 pesos para sobornar
a los rebeldes, y termi n por entregarle el mando mi l i tar de
ciertas fuerzas. Entonces, Mart nez, al aceptar el mando re-
belde que le otorgaba el Plan de Elote, se proclam goberna-
dor provisional, todo esto en nombre del gobierno nacional
al que protestaba su lealtad.
78
Dos distritos ms se unieron
a los rebeldes y entonces el gobernador Rub pidi oficial-
mente la i ntervenci n del gobierno federal.
79
El presidente J urez respondi rpi da y radicalmente. Or-
den a Corona dirigirse a Sinaloa con la totalidad de su Cuar-
ta Divisin para apoyar al gobernador Rub contra la rebe-
l i n de la faccin opuesta. Hubo batallas por todo el estado
con resultados variables, pero para mayo Mart nez estaba
derrotado. L a observacin final de J urez a Rub es extraa
a la luz de l a extensin de la rebel i n y del esfuerzo en hom-
bres y dinero que se necesit para sofocarla: "No tenemos
T6 Plan de Culiacn, 4 de enero de 1868, en DDC, v. 13: 59.
77 Plan de Elote, 14 de enero de 1868, DDC, v. 13:64-65.
78 BUFXNA, Sinaloa, p. 102-103; Proclama del general Angel Martnez,
2 8 de enero de 1868, DDC, v. 13:68-71; Corona a Jurez, 1? de febrero
de 1868, DDC, v. 13: 72- 73.
79 Rub a Jurez, 2 de febrero de 1868, DDC, v. 13:74.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 683
nada serio que temer de estos hombres, porque no pueden
contar con el apoyo de la opi ni n pbl i ca."
8 0
Hay dos diferencias mayores entre los asuntos de Sinaloa
y Guerrero. Primero, que la rebel i n en Sinaloa empez a
raz de elecciones locales que de por s violaban los princi-
pios bsicos de las instituciones republicanas. Los mtodos
electorales demostraban que desde el punto de vista de los
principios liberales, no hab a diferencia entre los dos candi-
datos. El gobierno federal pod a haber decidido apoyar el
primer decreto legislativo para anular las elecciones, lo cual
podr a haber privado a los rebeldes de algunos de sus argu-
mentos. Y segundo, J urez no envi a Corona de "mediador"
como a Arce a Guerrero, quiz porque el gobierno en realidad
favoreca a Rub . El resultado final fue de nuevo favorable
a la faccin que estaba ms ligada a la alianza juarista.
El presidente Lerdo parece que ten a ms inters que J u-
rez en atraer a los gobernadores estatales; o puede ser que
fuera menos sutil, o simplemente que tuviera ms enemigos,
pero el hecho es que stos dejaron para la historia en sus
documentos una mayor virulencia. Se nos dice que utilizaba
la doble eleccin en algunos estados donde hab a gobernador
opositor o independiente, para crear un gobierno que le fuera
favorable y que pidiera entonces la ayuda federal; y tambi n
que alentaba a una faccin minoritaria para que creara sufi-
cientes perturbaciones en el estado de al gn gobernador poco
cooperativo para decretar el estado de sitio, de manera que
el comandante militar, leal al presidente, favoreciera a la fac-
ci n lerdista en las nuevas elecciones.
8
* El Plan de Tuxtepec
porfirista hace esta acusacin, afirmando que los estados de
Coahuila, Oaxaca, Y ucatn y Nuevo Len hab an sufrido re-
so Jurez a Rub , 22 de julio de 1868, DDC, v, 13:424.
81 Esta es una de las tesis que se encuentran en los siguientes auto-
res: Vicente R K A PALACI O, Historia de la administracin de D. Sebastin
Lerdo de Tejada. Mxi co, Imprenta y Litografa del Padre Cobos, 1875;
vase especialmente el libro I I I , cap. 4; CEBALLOS, Aurora y ocaso, vol. I I I ;
COSMES, Historia general.
684 LAURENS BALLARD PERRY
cientemente trato semejante, "habindose intentado hacer lo
mismo con J alisco".
82
El control de los jefes polticos por parte de los gober-
nadores con el propsi to de efectuar las elecciones para pre-
sidente, magistrados de la Suprema Corte, gobernadores y
diputados, es otra faceta de la maquinaria poltica de con-
trol . Solamente un gran nmero de casos podr a probar que
eran los jefes polticos los que en verdad hac an las elecciones
en la Repbl i ca y se necesitaran pruebas de muy distinta
clase para demostrar que el presidente y los gobernadores se
confabulaban para nombrar jefes polticos serviles. En cam-
bio, es relativamente fcil demostrar que los polticos prc-
ticos actuaban como si las elecciones fueran hechas por los
jefes polticos.
En 1871 J os Mar a Alatorre fue enviado por los juaris-
tas a Aguascalientes, J alisco y Guanajuato, para trabajar pol-
la reeleccin de J urez. Regularmente enviaba por correo
informes a Castillo Velasco, ministro de Gobernaci n. Des-
de Lagos i nform que
habl con el Jefe Poltico que es mi pariente y con otras varias
personas de representacin; y aun que tuve que vencer algunos
inconvenientes, o dificultades que me opusieron, por fin con-
vinimos en que saldr electo all el Sr. J urez, y buenos dipu-
tados ms.
82 Plan de Tuxtepec reformado en Palo Blanco, APD, v. 12:96-99. La
acusacin era en gran parte cierta. Para lo que se refiere a Oaxaca,
vase Jorge Fernando ITURRIBARRA, Historia de Oaxaca, 4 vols. Oaxaca,
Publicaciones del Gobierno del Estado de Oaxaca, 1956, v. 4:132-137; para
Yucatn, vase Albino ACERETO, Historia poltica desde el descubrimiento
europeo hasta 1920, vol. I I I de la Enciclopedia Yucatanense, publicada
por Carlos A. Echnove Truj i l l o. 8 vols. Mxi co, 1944- 1947, p. 330-331;
para Nuevo Len, vase Santiago Rorx, Nuevo Len. Apuntes histricos.
2 vols., Monterrey, 1938; v. 2: 70- 77. A principios de 1876 Jalisco fue
declarado en estado de sitio y el general lerdista Jos Ceballos fue nom-
brado gobernador; un relato contrario a Lerdo se encuntra en Lui s
PREZ VERD A, Historia particular del Estado de Jalisco. 2? ed., 3 vols.
Guadalajara, Grfica Editorial, 1951-1952; v. 3: 501- 507, 512- 521.
83 Alatorre a Jos Mara del Castillo Velasco, 18 de mayo de 1871,
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 685
En 1867 J . Segura reci bi la orden de Porfirio Daz de
trabajar en favor de un candidato al Congreso y de Flix
Daz, candidato a gobernador, de trabajar por otro tambi n
candidato al Congreso. Segura escribi que bajo tales circuns-
tancias "me l i mi to a hablar con el jefe de Coixtlahuaca y
resolveremos lo que convenga"."
El juarista Marcos Andrade escribi en 1869 a J urez que
"el gobernador de Veracruz, Hernndez... anda recomen-
dando en todos los cantones del estado y notificando a todos
los jefes polticos que los diputados al Congreso en las prxi-
mas elecciones deben ser del agrado de Ud. . . . " SB
El general J os Mar a Kampfner escribi al presidente
en 1871 la carta siguiente:
Se aproximan ya las elecciones para los poderes del Estado de
Mxico y le suplico a Usted se sirva indicarme por qu perso-
na convendr trabajar para Gobernador del mismo, pues s que
el Gobierno necesita en estos puestos personas que le ayuden
y coadyuven a su pensamiento; el Gefe Poltico de este distrito
est en muy buena disposicin.. . 8
Fue en respuesta a esta carta que J urez contest que cual-
quiera de los dos candidatos era igualmente aceptable, pero
el punto de inters aqu es que el general Kampfner se di ri -
gi al jefe poltico para obtener el resultado que deseaba. Es
claro que todos estos polticos en funciones estaban conven-
cidos de que las elecciones eran hechas por los jefes polticos.
Por lo que se refiere a cmo los gobernadores sustituan
a los jefes polticos con propsitos electorales, bastar este
ejemplo de Puebla. Antes de las elecciones de 1867 en el es-
tado, el general Rafael J . Garc a comuni c a J urez que el
gobernador J uan N. Mndez ten a amigos y partidarios en
AJ , 9091. E l autor desea expresar su agradecimiento por la ayuda de
David Lennox por estos documentos del AJ.
84 J . Segura a Daz, 31 de octubre de 1867, APD, v. 5:298.
85 Andrade a Jurez, 21 de junio de 1869, AJ, 6940.
86 Kampfner a Jurez, 23 de octubre de 1871, AJ, 10311.
686 LAURENS BALLARD PERRY
todas las jefaturas polticas del estado, lo cual dar a segura-
mente la victoria electoral a los porfiristas. Y que
enti endo que todo vari arl a, c ambi ndos e el personal del Go-
bi erno y, por de contado, los defensores que tienen en los Di s-
tritos y que pueden ejercer una i nfl uenci a di r e c t a, , . De otra
manera, el Sr. M nde z se har nombrar Gobernador, las auto-
ridades todas sern a medi da de su des eo.
7
Garc a ten a razn en cuanto que Mndez creara en el es-
tado una maquinaria poltica opuesta a J urez, y Mndez
era porfirista. J urez entonces sustituy a Mndez en el go-
bierno de Puebla con el mismo general Rafael J . Garca, el
cual pi di permiso para cambiar a los jefes polticos. Enton-
ces J urez le contest que
queda usted en completa libertad para obrar en entera inde-
pendenci a en el c rcul o de sus atribuciones legales, pudiendo,
por l o mismo, cambiar los empleados que a su jui ci o no le
merezcan confianza y puedan en lo ms m n i mo alterar l a paz
del Es t ado.
8 8
Parece que Garca comprendi las implicaciones de la pala-
brer a legal de J urez porque al d a siguiente escribi que
he cambi ado a todos los jefes pol t i cos que no me i nspi raban
pl ena confianza y que s upon a trabajando bajo l a i ns pi raci n
del Sr. M n d e z . . .
8

Otro aspecto de la maquinaria poltica de control que con-
tradec a el modelo liberal, era la actitud hacia los goberna-
dores de tendencias dictatoriales. Los liberales pod an aplau-
di r el uso de la fuerza federal para derrocar a un gobernador
o caudillo dictatorial, aceptndol o como un paso hacia la
unidad nacional y hacia el republicano local, o por otra parte
87 Garca a Jurez, 17 de septiembre de 1867, DDC, v. 12:451.
88 Jurez a Garca, 2 de octubre de 1867, DDC, v. 12:558.
89 Garca a Jurez, 3 de octubre de 1867, DDC, v. 12:559-561.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 687
pod an lamentarse del hecho por considerarlo una violacin
de la soberan a de los estados y del federalismo. Bajo la Re-
pbl i ca Restaurada la posicin de un liberal ante cualquier
caso, bien pod a ser determinada por el hecho de que mi l i ta-
ra en la faccin presidencial o en una oposicin.
El fenmeno puede medirse mejor observando la manera
como votaron los diputados del Congreso Federal, cuando se
les pi di que definieran si el ejrcito nacional deb a ser en-
viado a un estado cuando existiera un conflicto local. Nume-
rosos casos de esta naturaleza se presentaron durante la
Repbl i ca Restaurada, en razn de que las luchas de faccin
llegaron a ser extremas en varios estados de la Repbl i ca. Los
principios constitucionales expresados por los artculos 40, 41,
109 y 116 comprend an las relaciones entre el gobierno na-
cional y los de los estados. En cada uno de los cuatro casos
que se presentan en seguida, escogidos como ejemplos, la si-
tuaci n del estado era compleja, as como lo eran los argu-
mentos constitucionales que se tra an a colacin en el Con-
greso, para apoyar o combatir las resoluciones respectivas de
uso de las fuerzas federales. He aqu una tabla de cmo trein-
ta y seis diputados votaron sobre el empleo del ejrcito fede-
ral en los conflictos armados internos de J alisco, San Luis
Potos, Quertaro y Guerrero. "S" no significa que aproba-
ran la resolucin, porque a veces sta ten a forma negativa,
sino el uso de fuerzas federales en el estado. Los guiones
indican abstencin.
Jal. SLP Ojo. Gr.
J ua n B. Acosta no s no s
Franci sco F . de Al faro s no s

Lui s Al va no s

s
El eut eri o Avi l a s no s no
Carl os Andrade no s na s
Fernando Andrade no

no s
Justo Benitez s

no
Franci sco Berdusco no s no s
Jos Castro no s no s
Carl os Di ez Gut i rrez s no s no
688 LAURENS BALLARD PERRY
Jal. SLP Qro. Gro.
Es paa y Reyes no s no S
Al ej andro Garc a no s

s
P. D. de l a Garza y G. s no s no
(?) Hermosi l l o s

s no
Pabl o Herrera s no

no
Raf ael Herrera no

no s
Mar t ne z Vaca
no

no s
Enr i que Me j a no

s
Franci sco Z. Mena

s no
Justo Meri no s no

no
Ezequi el Montes s no s no
Jos El i gi Muo z s no s no
J ua n Muo z Si l va s no

no
Adol fo Obr e g n no s

s
(?) Oj eda s

s no
(?) Ordori ca s no

no
(?) Perales no s no

Gregori o Prez Jar dn no s

s
(?) Qui nt anar s

s no
Ri cardo Ram r e z no s

s
J ua n Lui s Roj as no

no s
Jos Romero no s

s
At i l ano Snchez s no

no
Ftanci sco Tal ave r a

s no s
Al ej o Torres Le n no

no s
Manuel M. Zamacona

no s no
No resulta de esto un esquema de apoyo a la intervencin
o a la no i ntervenci n como principios. Sin embargo, cuando
el voto se relaciona al hecho de que si el gobernador per-
teneca o no a la alianza juarista y cuando los nombres de los
diputados se agrupan de acuerdo a las alianzas de faccin,
aparece un esquema que norma la votacin. En esta segunda
carta, una "o" significa un voto de acuerdo a los deseos del
gobierno, una "x", contra tales deseos, dependiendo de si las
fuerzas federales deb an ayudar a la faccin local asociada al
juarismo. Los primeros diecinueve nombres son de juaristas
decididos y los siguientes diecisiete, de porfiristas. Los guio-
nes indican abstencin.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 689
Jal. SLP Oj o.
Gro.
Juaristas
J u a n B. Acosta o
Lu i s Al va o
Carl os Andrade o
Fernando Andrade o
Franci sco Berdusco o
Jos Castro o
Es pa a Reyes o
Al ej andro Garc a o
Raf ae l Herrera o
Ma r t ne z Vaca o
Enr i que Me j a o
Adol f o Obr e g n o
(?) Perales o
Gregori o Prez Jar dn o
Ri c ar do Ram r e z o
J u a n Lui s Roj as o
Jos Romero o
Franci sco Tal ave r a
Al ej o Torres Le n o
Porfiristas
Franci sco F . de Al faro x
El eut eri o vi l a x
Just o Ben t ez x
Carl os Di ez Gut i rrez x
P. D. de l a Garza y G. x
(?) Hermosi l l o x
Pabl o Herrera x
Franci sco Z. Mena
Justo Meri no x
Ezequi el Montes x
Jos El i gi Mu o z x
J ua n Mu o z Si l va x
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691
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95
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e las fuer
: y Mart-
nte la le-
do qui n
facciones
legal a la
olumna de
:eso, 10 de
is. 4 vols,
v. 4:1-19.
de las dos
692 LAURENS BALLARD PERRY
A esto sigui la intervencin federal. El 23 de septiembre
de 1870 se ley ante el Congreso de la Uni n un mensaje
segn el cual Miguel Esparza solicitaba oficialmente la ayuda
federal para su gobierno. Afirmaba que el general Sostenes
Rocha, comandante mi l i tar juarista de la Tercera Divisin
del ejrcito federal, estacionada en San Luis Potos, hab a
reconocido oficialmente a la legislatura que favoreca al go-
bierno estatal de Escobedo.
97
Sin duda Rocha hizo esto por
rdenes del gabinete. Por fi n, el 19 de octubre se present al
Congreso el dictamen de que no se enviara ayuda federal a
apoyar a Esparza. Resultaba claro que, si el Congreso acep
taba el dictamen, la faccin de Escobedo se apoderar a del
gobierno. El 10 de noviembre se abri el debate, con todo el
aparato de argumentos constitucionales sobre los puntos ms
delicados de los artculos pertinentes, revisin completa de
las dos versiones faccionales sobre las violentas elecciones,
debate completo sobre los derechos del Congreso, preceden-
cias, soberan a de los estados y examen del expediente con-
tradictorio de las comunicaciones cruzadas con los dos ban-
dos de San Lui s.
98
Por votacin nominal, el Congreso aprob
la resol uci n y poco despus Mi guel Esparza renunci a sus
pretensiones en favor de Mariano Escobedo.
99
As obtuvo el
partido del Ejecutivo otra gubernatura estatal.
Es interesante que un mes despus Escobedo escribiera a
J urez las dos cartas que siguen. En la primera:
como en febrero del ao entrante debe verificarse en este estado
l a e l e c c i n de los Magistrados de l a Suprema Corte de Justi ci a
de l a Na c i n y con oportuni dad deseo yo saber la o pi ni n de
usted, le suplico se sirva i ndi carme qui ne s son las personas
que usted desea que salgan por este Estado, o qui ne s sern
las que hasta ahora obtengan mayor a.
legislaturas en el Diario de los Debates, Quinto Congreso, 20 de sep-
tiembre de 1870, v. 3:39.
97 Ibid., v. 3:73.
9S i bi d. , p. 413-425
99 Ibid., 10 de noviembre de 1870, p. 425-426; parte de la votacin
nominal consta en la segunda columna de las cartas anteriores.
too Escobedo a Jurez, 12 de diciembre de 1870, DDC, v. 14:783.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 693
Pocos d as despus Escobedo expi di otra carta para el pre-
sidente:
Me refiero a la favorecida de usted de 17 del presente. Por
ella veo cules son las personas que tienen ms probabilidad de
salir electas Magistrados de la Suprema Corte y que en concepto
de usted renen las cualidades que deben exigirse para el des-
empeo de tan importante encargo. Puedo asegurar a usted que
har cuanto deba para que se asegure la eleccin de esas per-
sonas . . .
1 0 1
En mayo de 1869 la legislatura de Quertaro se dividi
en proporci n de siete a seis sobre el asunto de acusar al
gobernador juarista J ulio Cervantes, ante un gran jurado por
violacin de los artculos 17, 41 y 109 de la Constitucin Fe-
deral.* Para octubre, el caso lleg al Congreso de la Uni n,
sesionando como gran jurado, el cual encontr a Cervantes
cul pabl e.
1

3
ste, sin embargo, no entreg el cargo y en el
Congreso se introdujo un nuevo dictamen que ordenaba al
presidente que depusiera a Cervantes porque el Congreso
lo hab a destituido de la gubernatura.
1

4
Hasta los juaristas
del Congreso se enfurecieron ante la violacin de las prerro-
gativas legislativas por parte del ejecutivo: Pedro Baranda
di j o que no era increble que Cervantes se aferrara al poder,
ya que generalmente los gobernadores de Quertaro, "erigi-
dos en ominosos dictadores, gobiernan sin ms ley que su
voluntad, ni ms razn que su capricho".
105
Tres das des-
pus Cervantes entreg su cargo a su partidario Angel Due-
as, que se rode de una fuerza armada.
1
"" Sin embargo, al
mismo tiempo la legislatura design gobernador interino a
Mariano Mrquez y apel al Congreso de la Uni n para que
101 Escobedo a Jurez, 28 de diciembre de 1870, ibid.
102 TOVAR, Cuarto Congreso, v. 4: 809- 816.
ios Diario de los Debates, Quinto Congreso, 16 de octubre de 1869.
v. 1:194-213.
104 Ibid., 27 de octubre de 1869, p. 303.
10 Ibid., 5 de noviembre de 1869, p. 359.
loo ibid., 8 de noviembre de 1869, p. 359.
696 LAURENS BALLARD PERRY:
Todo indica que J urez se comprometi a ayudar a Arce
en la disputa de facciones de Guerrero. Fue probablemente en
ese momento cuando J urez arregl el nombramiento de
un partidario, el miembro del Congreso J os Mar a Conds
de la Torre, como autoridad judicial en Guerrero, a fi n de
que obtuviera la revocacin del fallo del gran jurado contra
Arce.
118
Conds de la Torre lleg a Ti xtl a de Guerrero en
agosto; le fue denegado el nombramiento por la legislatura,
pero estableci su tribunal en I guala. Ah Conds de la To-
rre orden que la destitucin de Arce de su puesto hab a
sido totalmente cumplida y que por lo tanto quedaba inves-
tido nuevamente con el cargo de gobernador. Entonces Arce
estableci una nueva legislatura en Chilpancingo y se neg
a reconocer el gobierno de Catal n en Ti xtl a de Guerrero.
119
Llegado a este punto, Guerrero ten a dos gobiernos com-
pletos, con el presidente y las fuerzas federales reconociendo
el gobierno de Arce y la guardia nacional en general leal al
gobierno de Catal n. Este l ti mo nombr al general Vicente
J i mnez para que lo protegiera contra el gobierno "rebelde"
de Arce, y J urez nombr al general Diego lvarez para que
procediera contra las fuerzas "revolucionarias" de J i mnez.
129
Se l i braron batallas en Guerrero entre octubre y diciembre
de 1870.
121
El Congreso nacional se impuso del problema en septiem-
bre, mediante la lectura de una peticin del gobierno de Ca-
tal n en la que solicitaba que las fuerzas federales fueran
US La correspondencia entre Arce, quien regres a Guerrero, y Ju-
rez durante el verano de 1870, deplora la tardanza de Conds para llegar.
Arce a Jurez: "Slo la venida del Sr. Conds de la Torre podr influir
favorablemente para acallar esta situacin." Nota de Jurez a Arce:
"No comprendo como todava no ha ido para esta el Sr. Conds de la
To r r e . . . " 9 de junio de 1870, DDC, v. 14:454, Vase tambi n TAMAYO,
Jurez, v. 14:679.
119 Peti ci n oficial de intervencin federal de la legislatura de Gue-
rrero, 26 de septiembre de 1870, DDC, v. 14:685; Diario de los Debates,
15 de octubre de 1870, Quinto Congreso, v. 3:244.
120 Arce a Jurez, 26 de enero de 1871, DDC, v. 14:898; Jurez a
lvarez, 11 de octubre de 1870, DDC, v. 14:691-692.
121 Varias cartas, DDC, v. 14:698-708.
MODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 697
removidas de Guerrero.
122
Pocos das despus, el mismo go-
bierno buscaba la ayuda federal. Argumentaban que Arce
hab a sido destituido legalmente de su puesto, que el tribunal
de Conds de la Torre no hab a sido establecido constitucio-
nalmente porque la legislatura no pod a instalarse sin la
previa licencia del Congreso que le permitiera tener un se-
gundo puesto pbl i co adems de la curul de congresista, y
porque slo la legislatura pod a designar una sede que no
fuera la ciudad capital del estado para el establecimiento
de una rama del gobierno.
123
En octubre, la Comisin de
Puntos Constitucionales present un proyecto de ley que or-
denaba a las fuerzas federales apoyar "a los poderes del Estado
que funcionen en la ciudad de Guerrero".
12
*
El Congreso estaba penosamente dividido en este asunto.
Uno de los miembros de la comisin obj et el proyecto de
ley de los otros dos. A fines de octubre, diferentes juaristas
miembros del Congreso tres veces trataron de introducir un
proyecto de ley que otorgara ayuda federal al gobierno de
Arce, pero fueron bloqueados.
126
El Congreso entr en receso
en diciembre sin haber decidido sobre el particular. Para en-
tonces, el general Alvarez hab a derrotado militarmente al
general J imnez, el gobierno de Arce hab a ocupado Ti xtl a
de Guerrero y el gobierno de Catal n se hab a retirado a
Cuauctlahuacan.
En abril de 1871, el proyecto de ley fue presentado a la
atenci n del cuarto periodo de sesiones del qui nto congreso.
El ministro de Guerra testific que las fuerzas federales en
Guerrero eran neutrales en la cuestin de cul gobierno era
legal y estaban slo combatiendo a las fuerzas de J imnez
como si fueran rebeldes (!).
122 Diario de los Debates, 17 de septiembre de 1870, Quinto Con-
greso, v. 3:13.
123 Peti ci n oficial de intervencin federal, 26 de septiembre de 1870,
DDC, v. 14:685.
124 Diario de los Debates, 15 de octubre de 1870, Quinto Congreso,
v. 3:245-246.
125 Ibid., 22, 27, 28 de octubre de 1870, p. 283 passim.
698 LAURENS BALLARD PERRY
El debate fue largo y agrio, pero el proyecto finalmente
no fue aprobado por una cerrada votacin de 85 a 87.
126
Unos
das despus, la Comisin de Puntos Constitucionales presen-
t un nuevo dictamen. Montes argument por la Comisin
que el ejecutivo estaba en lo esencial sosteniendo una guerra
en Guerrero sin consentimiento del Congreso y que, como en
sesiones con el Congreso el ejecutivo hab a estado en contra
de que se nombrara un nuevo gobernador interino sujeto a
ratificacin por el Congreso, era necesario retirar las fuerzas
federales a fi n de llevar la paz a Guerrero. El proyecto se lee
como sigue: "las relaciones constitucionales de la Federacin
con el estado de Guerrero se conservan por medio de su go-
bernador interino C, Francisco Domingo Catal n. I nmedia-
tamente cesarn las hostilidades que las fuerzas federales estn
ejerciendo en dicho Estado".
127
Este proyecto fue debatido
tambi n con lentitud, y hablaban en contra de l los juaris-
tas del Congreso y el ministro de Guerra. Dos das despus,
el proyecto fue rechazado 95 a 93.
128
De ah en adelante, las
fuerzas federales derrotaron a las que apoyaban el gobierno
de Catal n, y Guerrero qued a salvo y seguro para el go-
bierno de Arce.
Pueden sacarse dos conclusiones de este breve examen de
cuatro estados y del modo como votaban los diputados sobre
el empleo de fuerzas federales. Primera, que a pesar de los
debates parlamentarios sobre los principios constitucionales,
la mayor parte de los votos sobre el empleo de fuerzas fede-
rales en las rivalidades internas de los estados, se relacionan
con las alianzas faccinales. Y, segunda, que el poder ejecu-
tivo fue usado con frecuencia para apoyar a sus partidarios
que ocupaban gubernaturas estatales aun cuando el Congreso
hubiera determinado lo contrario. Es claro que gobernar sig-
nificaba gobernar centralizadamente, y sta fue otra modifi-
i
2
Ibid., p. 252-255, 273-282, 296-300, 302-305, 308-321, 324-327.
127 Ibid., 26 de abril de 1871, v. 4:433-436.
128 Parte de la votaci n nominal sobre este punto aparece en la
cuarta columna de los cuadros anteriores; Ibid., 28 de abril de 1871,
p. 464.
MODELO LI BERAL Y POLTICA PRCTICA 699
cacin prctica del liberalismo nacional. La lucha entre el
centralismo y el federalismo que relatan las diversas historias
de la Repbl i ca Restaurada, fue en la prctica la lucha entre
el control presidencial y el control caudillista de las diversas
regiones de Mxico. Y el control centralista implicaba una
maquinaria poltica.
Y sta es la conclusin fi nal : el liberalismo terico de los
hombres de la Reforma, forjadores de la Constitucin de
1857 y vencedores en la Resistencia Republicana ante la I n-
tervencin francesa, fue refutado por varias realidades pol-
ticas bajo la Repbl i ca Restaurada. Esto oblig a los gobier-
nos liberales a que emprendieran una serie de modificaciones
de la teora liberal mediante el establecimiento de una ma-
quinaria poltica que, aunque nunca fue absoluta durante el
periodo a que nos hemos referido, trat de monopolizar el po-
der para alcanzar la estabilidad poltica ante un conflicto
perpetuo. El efecto de esto fue, contrariamente, el provocar
la constante y creciente oposicin de aquellos que se decan
irritados por las afrentas al programa liberal. Para fines de
la dcada el gobierno cay en manos de la oposicin que,
bajo la direccin de Porfirio Daz, perfeccion la maquinaria
de control poltico y no las instituciones republicanas del
programa liberal.