Guía para la Elaboración de Proyectos de

Gestión Integrada de Recursos Hídricos y
Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Guía para la Elaboración de Proyectos de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos y
Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Estudio
Económico, Social y
Ambiental


Guía para la Elaboración de Proyectos de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos y
Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Estudio Técnico,
Económico, Social y
Ambiental - TESA
2011
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

ÍNDICE


Carátula

Ficha Técnica

1. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. 1
2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO ............................................................................................. 1
3. LOCALIZACIÓN Y TAMAÑO DEL PROYECTO .......................................................................... 2
4. DIAGNÓSTICO DE LA MICROCUENCA DE INTERVENCIÓN ................................................ 3
4.1. Aspectos Biofísicos .................................................................................................................. 3
4.2. Aspectos Socio-demográficos ................................................................................................ 4
4.3. Aspectos Socioculturales y Conocimientos Locales para la GIRH/MIC .......................... 5
4.4. Aspectos económico – Productivos....................................................................................... 6
4.4.1. Descripción General ........................................................................................................ 6
4.4.2. Análisis Participativo ....................................................................................................... 6
4.5. Aspectos Ambientales ............................................................................................................. 7
4.6. Aspectos institucionales y legales ......................................................................................... 7
5. ANÁLISIS INTEGRAL PARTICIPATIVO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA CUENCA. .......... 9
5.1. Priorización de la Problemática a solucionar ....................................................................... 9
6. EL PROYECTO .............................................................................................................................. 11
6.1. Justificación del Proyecto...................................................................................................... 11
6.2. Objetivos, Metas y Actividades del Proyecto ..................................................................... 11
6.3. Diseño Conceptual del proyecto .......................................................................................... 12
6.3.1. Diseño de la gestión social integral de los recursos hídricos y naturales en la
microcuenca de intervención ................................................................................................................. 12
6.3.2. Diseño del manejo Integral de la Microcuenca de Intervención. ............................ 12
7. INGENIERÍA DEL PROYECTO ................................................................................................... 14
8. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO .................................................................. 15
8.1. La ejecución de medidas MIC .............................................................................................. 15
8.2. Asistencia técnica integral para el desarrollo de capacidades organizacionales y
técnicas para la GIRH y MIC / Acompañamiento ............................................................................... 16
9. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO .................................. 17
10. SOSTENIBILIDAD ...................................................................................................................... 17
11. SITUACIÓN SIN Y CON PROYECTO .................................................................................... 17
12. PRESUPUESTO Y ESTRUCTURA FINANCIERA ................................................................ 18
12.1. Precios unitarios ................................................................................................................. 18
12.2. Presupuesto por Componentes ....................................................................................... 18
12.3. Presupuesto de acompañamiento ................................................................................... 18
12.4. Presupuesto de supervisión ............................................................................................. 18
12.5. Presupuesto consolidado del proyecto ........................................................................... 18
13. ESPECIFICACIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO ...................................... 20
13.1. Especificaciones técnicas de las medidas MIC ............................................................. 20
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Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

13.2. Cronograma global tentativo ............................................................................................ 20
14. EVALUACIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................. 21
14.1. Factibilidad Técnica ........................................................................................................... 21
14.2. Factibilidad Socioeconómica ............................................................................................ 21
14.3. Factibilidad Ambiental ....................................................................................................... 21
14.4. Evaluación Sociocultural ................................................................................................... 21
14.5. Evaluación de Riesgos ...................................................................................................... 21
15. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 21
ANEXOS AL PROYECTO TESA .......................................................................................................... 22

ANEXOS A LA GUÍA





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Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)

(Estudio Técnico, Económico, Social y Ambiental – TESA)


Carátula

Debe incluir como mínimo los nombres de la entidad promotora y de la entidad financiadora del
estudio; nombre del proyecto; ubicación (departamento y municipio), lugar y fecha de
elaboración

El nombre del proyecto debe anunciar la acción a efectuarse, identificar el objeto y/o motivo de
la acción y definir la localización específica (microcuenca)

En la contratapa, deben incluirse obligatoriamente los nombres de los responsables y autores
del documento, por tema desarrollado

Ficha Técnica

Consiste en la preparación de un resumen de los datos más relevantes, características y
particularidades del proyecto. Ver ejemplo de formato en el Anexo 1 de la Guía

1. RESUMEN EJECUTIVO

Es un análisis breve (en no más de dos páginas), conciso y preciso de los aspectos más
importantes del proyecto. Básicamente debe contener la siguiente información:

- Localización y descripción de la microcuenca de intervención
- Justificación
Indicar los problemas que se pretende solucionar y los beneficios esperados para la
población beneficiaria
- Objetivos, metas y alcance del proyecto
Indicar en forma resumida el propósito del proyecto, describir sus
componentes/actividades principales y medidas complementarias, y los resultados a
lograrse (uso y gestión de los recursos hídricos, manejo de RRNN y el territorio,
rehabilitación de la microcuenca).
- Costo del proyecto
Indicar los costos de ejecución de los componentes del proyecto, supervisión,
acompañamiento, medidas de mitigación ambiental (si corresponde).
- Estructura financiera
Describir las fuentes de financiamiento del proyecto y porcentajes de participación.
- Indicadores de viabilidad del proyecto
En función de la evaluación económica, social y ambiental del proyecto
- Conclusiones
Emitir una recomendación fundamentada para la implementación del proyecto,
considerando los factores analizados en el estudio, así como los efectos e impactos a
ser generados y la perspectiva de sostenibilidad

2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Describir el origen de la idea de proyecto, sus antecedentes relevantes, y analizar y valorar el
nivel de participación e involucramiento de la comunidad con respecto a la idea propuesta.
Describir las experiencias anteriores que motivaron al proyecto.

En anexos, presentar carta(s) de solicitud de implementación/ejecución del proyecto, por parte
de la(s) comunidad(es) beneficiaria(s).

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3. LOCALIZACIÓN Y TAMAÑO DEL PROYECTO

Ubicación administrativa:

- Departamento(s), provincia(s), municipio(s), comunidad(es)/ayllu(s).

Ubicación hidrográfica:

- Cuenca hidrográfica principal, subcuenca inmediata, microcuenca de intervención.
Incluir código de microcuenca, según metodología Pfafstetter.

Ubicación geográfica:

- Latitud, longitud, altitud.

Vías de acceso:

- Distancia y tiempo de viaje desde principales ciudades/centros poblados. Describir el
estado de conservación de las vías de acceso.

Caracterización territorial de la microcuenca de intervención:

- Describir la superficie, límites y zonas ecológicas (parte alta, media y baja) de la
microcuenca de intervención.

Los proyectos de inversión GIRH y MIC tienen una dimensión local y de microcuenca (hasta
200 km2). Este criterio responde al hecho de que el tiempo que tarda un ecosistema en
responder a las intervenciones varía en función de la escala en la que se da este manejo. Así,
el impacto de las acciones MIC puede observarse en unos cuantos años si se trata de una
cuenca local (microcuenca), pero tratándose de una cuenca regional, los efectos de estas
acciones pueden tomar cientos de años en manifestarse.

Por otra parte, A partir de las experiencias de ejecución de proyectos MIC/GIRH del Plan
Nacional de Cuencas, se ha evidenciado que la calidad de las inversiones, se correlaciona
negativamente con el tamaño de las cuencas y positivamente con la inversión por hectárea
(mientras más grande las cuencas, menor inversión por hectárea y menor impacto en términos
de manejo y gestión sostenible de los recursos naturales en cuencas). Una evidencia
subyacente de este resultado es que en las intervenciones en cuencas (excesivamente)
grandes, las inversiones inevitablemente son dirigidas a combatir los efectos de la degradación
de las cuencas (ej. protecciones ribereñas, represas, etc.) en lugar de las causas, mientras que
las intervenciones en cuencas menores típicamente son orientadas más a las causas de dicha
degradación (con acciones tales como la reforestación, manejo de pasturas, control de
cárcavas, etc.). Es en este sentido que se ha establecido que la extensión de las cuencas
como espacio de intervención con potencial de generación de impactos GIRH/MIC en el
mediano plazo, es de hasta 200 km
2
.

Población beneficiaria:

- Se detallará la Población beneficiaria (directa e indirecta) en términos de población
total, familias y comunidades beneficiarias

Presentar mapa de ubicación nacional, regional y departamental, con la delimitación de
cuencas a nivel 5 según la metodología Pfafstetter y vías principales de acceso

Adjuntar mapa de ubicación escala 1:50.000, con la delimitación de la microcuenca de
intervención, límites comunales, municipales y departamentales, y demarcando los principales
centros poblados

En anexos, adjuntar listas de beneficiarios por comunidad (familias)
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4. DIAGNÓSTICO DE LA MICROCUENCA DE INTERVENCIÓN

En esta sección se describe y analiza la situación de la microcuenca, de los actores
involucrados, de los usos e intervenciones en la cuenca, para esclarecer la problemática de la
gestión del agua, del manejo de los recursos naturales y del territorio de la microcuenca, así
como las ideas y demandas al respecto de las organizaciones sociales, territoriales,
productivas, de los usuarios del agua y de los municipios involucrados, para orientar y
sustentar la formulación del proyecto GIRH y MIC, con el objetivo de lograr una mejor gestión y
manejo de la microcuenca, en función del vivir bien de las poblaciones que la habitan.

4.1. Aspectos Biofísicos

Recursos hídricos:

- Detallar los recursos hídricos de la microcuenca: fuentes, manantiales, red de ríos,
riachuelos y quebradas, cuerpos acuáticos, pozos, zonas de recepción,
almacenamiento, humedales y recargas.

- Hidrología de la cuenca. Presentar un resumen de los resultados del estudio
hidrológico (Ver anexo 7), con el siguiente contenido mínimo:

o Describir características básicas de la cuenca: superficie, forma, longitud del
curso de agua, pendiente media, etc.
o Presentar resultados de aforos de los principales cursos de agua
o Determinar el potencial hídrico disponible (describir metodología).
o Si corresponde, de acuerdo a las medidas adoptadas, determinar crecidas para
períodos de retorno de 25, 50 y 100 años (probabilidades de ocurrencia de 4%,
2% y 1%)

- Describir los usos actuales de los recursos hídricos, sus interelaciones y el grado de
satisfacción de las demandas de agua (demanda de agua y balance hídrico). Describir
las potenciales amenazas.

- De las principales fuentes de agua, efectuar un análisis de calidad del agua. El análisis
debe ser realizado por laboratorios reconocidos y describirse eventuales factores de
contaminación en la zona (Ver anexo 8 a la guía)

Geología:

- Geología general de la cuenca. Presentar un resumen del estudio geológico,
considerando el siguiente contenido mínimo:

o Estratigrafía
o Sistemas
o Litología
o Estructuras
o Unidades Geológicas, descripción
o Información sobre Superficies
o Leyenda geológica
o Caracterización geológica

Geomorfología:

- Presentar información referente a los procesos de meteorización , erosión y deposición
de los distintos materiales de la cuenca:

o Morfogénesis
o Paisaje
o El relieve de la cuenca
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o Unidades geomorfológicas
o Unidades de Mapeo
o Superficie de Unidades

Suelos y uso de la tierra:

o Tipos de suelo
o Uso actual de la tierra y perspectivas locales sobre su potencialidad
o Erosión
1
de suelos (procesos, estado, potencialidad o susceptibilidad a la
erosión)
o Degradación
2
de tierras (procesos, estado, potencialidad a la degradación)

Clima:

- Caracterización climática de la microcuenca de intervención.

- Presentar datos climáticos de registros de una o más estaciones próximas a la cuenca.
Analizar y pronosticar posibles desviaciones con relación a los datos de la(s)
estación(es) usada(s).

o Precipitación media mensual (serie mínima de 10 años).
o Temperaturas mensuales (medias, máximas y mínimas; serie mínima de 10
años).
o Humedad relativa y velocidad del viento.

Cobertura vegetal:

- Tipo, estado, cobertura, manejo

Recursos biológicos:

- Fauna y flora nativa

El diagnóstico biofísico debe contemplar la presentación de mapas temáticos

4.2. Aspectos Socio-demográficos

Información Demográfica:

En base a información secundaria obtenida de fuentes oficiales (INE, VRHR, etc.) e
información primaria (de campo) generada en el área del proyecto, describir:

- Comunidades involucradas en el proyecto.
- Población del área de influencia del proyecto, diferenciada por sexo y grupo etario
(número de familias y tamaño promedio de familias)
- Distribución espacial de la población
- Tasa de crecimiento poblacional
- Población económicamente activa; índice de pobreza
- Estabilidad poblacional (emigración, inmigración, estacional o permanente y su
influencia en la gestión y aprovechamiento del agua y los RRNN)
- Composición de la población según diferentes etnias
- Idiomas y nivel de instrucción de la población





1
Pérdida de las propiedades físicas de los suelos, por procesos hídricos y eólicos
2
Pérdida de las propiedades físico – químicas, biológicas y deforestación de la tierra
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Análisis de Actores y sus Relaciones:

En esta sección se debe presentar un panorama de los actores en relación al uso, manejo y
gestión del agua, de los RRNN y del territorio, de acuerdo a los siguientes aspectos:

- Los diferentes tipos de actores, sus sistemas de vida, sus usos del agua y los RRNN, la
calidad de estos usos y su ocupación territorial. Sus objetivos e intereses con el agua y
los RRNN. La importancia y la dependencia de los beneficios y resultados que obtienen
con el agua y aprovechamiento de los RRNN.

- Sus derechos y acceso al agua, los RRNN y el territorio, las diferencias que existen
entre ellos. Los conflictos que existen por los recursos o que pueden generarse por las
nuevas iniciativas y proyectos. las diferentes posiciones de los actores sobre el posible
proyecto

- Alianzas y prácticas de dialogo, concertación con otros usuarios, actores en la
microcuenca. Su voluntad y capacidad de participación en una eventual organización
de gestión de la cuenca (OGC).

- Su visión futura de la microcuenca.

4.3. Aspectos Socioculturales y Conocimientos Locales para la GIRH/MIC

Descripción de:

- Las organizaciones sociales y culturales existentes en la microcuenca

- Las características y las actividades sociales y culturales de los beneficiarios y de sus
organizaciones, relevantes al proyecto (costumbres, rol de varones y mujeres dentro de
la comunidad, tipos de organización social, creencias y cultos religiosos, festividades y
otras prácticas sociales importantes)

- Las Tecnologías y Formas de Manejo de los Recursos Naturales. Análisis del grado de
aplicabilidad actual de Tecnologías Locales y Formas de Manejo Tradicional de RRNN,
y de la conveniencia de su integración en la futura gestión y manejo de la microcuenca
de intervención.

- Los diferentes usos y manejo del agua y de los otros recursos naturales (tierras,
suelos, cobertura vegetal, el ambiente natural, fauna) . Análisis de aciertos y problemas
que al respecto afrontan la(s) comunidad(es) campesina(s) para el sustento de la vida
familiar. Descripción de las mejoras identificadas como prioritarias por mujeres y
varones en la(s) comunidad(es) involucradas.

- La gestión social de la(s) comunidad(es) y organizaciones de usuarios para la toma de
decisiones, establecimiento de acuerdos, desarrollo de acciones colectivas, control del
cumplimiento de reglas, definición de derechos y accesos al agua y organización para
la asignación y distribución, operación, manejo, buen uso y conservación de los
recursos hídricos e infraestructura, así como para el buen uso de los otros recursos
naturales, el manejo de las tierras, la naturaleza y el territorio de la localidad que les
compete. Análisis de aciertos y problemas al respecto y de la percepción de varones y
mujeres en relación al mejoramiento de estos aspectos y posibles debilidades de la
gestión local.

- La calidad de estas organizaciones y sus liderazgos. Su fuerza, debilidad, influencia y
poder de acción en el ámbito y frente a otros y otras zonas. Sus conocimientos y
capacidades para mejorar el uso y la gestión del agua y los RRNN en su comunidad y
en la microcuenca.

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- Dependencias del uso y manejo del agua y de los otros recursos naturales en cada una
de las comunidades involucradas, en cantidad y calidad, respecto de otras
comunidades y usuarios del agua que habitan en zonas aguas arriba. Descripción de
los problemas e impactos que se generan en otras comunidades y poblaciones
localizadas aguas abajo, respecto al uso del agua y de los recursos naturales. Describir
y explicar estas relaciones y afectaciones existentes y/o previsibles.

- Perspectiva de participación y autogestión. Analizar los liderazgos, fortalezas,
debilidades y oportunidades que se podrán movilizar en cuanto a la participación de la
población, (hombres y mujeres) y en relación a la autogestión del futuro proyecto con
enfoque de GIRH y MIC en la microcuenca

4.4. Aspectos económico – Productivos

4.4.1. Descripción General

- Descripción y análisis de la tenencia, uso actual y acceso a la tierra de las familias
beneficiarias. Tamaño medio del área cultivable por familia (ha/familia).

- Principales actividades económicas a nivel familiar, según importancia

- Descripción de las características productivas en la microcuenca de intervención

- Identificación y Caracterización de las Economías Locales y las Relaciones Sociales de
Producción y Reproducción (Económico – social)

- Sistemas de producción:

o Calendario de producción
o Identificación de tareas diferenciadas por género
o Nivel tecnológico del promedio de la población
o Rendimientos y productividad
o Costos y valor de la producción.
o Destino de la producción y canales de comercialización

- Niveles de Ingreso promedio de las familias beneficiarias

- Acceso a créditos y/o asistencia técnica

4.4.2. Análisis Participativo

- Descripción y análisis participativo (con las familias de la(s) comunidad(es)
involucradas) de la economía local, el sustento económico - productivo familiar y el
desarrollo local en relación a los demandas de agua, RRNN y el aprovechamiento
territorial. Análisis de la influencia e impacto de la economía local sobre la
sostenibilidad de la cuenca.

o Análisis de las actividades económicas que se desarrollan en la microcuenca,
en relación al aprovechamiento y dependencia que tienen con el agua (en
cantidad y calidad), los RRNN y el territorio local (agropecuario, pesquería,
pequeñas transformaciones, industrias, explotación minera, otras).

o Tendencias y cambios en las actividades económicas en las comunidades y la
microcuenca, que influyen sobre las demandas de agua, los RRNN y el
territorio local. Estrategias para asegurar la economía familiar local y el buen
vivir de las familias campesinas y/o poblaciones en la microcuenca.

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o Descripción y análisis de crecimiento de demandas de agua para usos sociales
y ambientales (agua potable y saneamiento, otros usos domésticos,
mantenimiento del hábitat)

o Comprensión (donde, como y para qué) de las necesidades de agua en el
territorio (“demandas” naturales)

4.5. Aspectos Ambientales

En este acápite se deben analizar, como mínimo, los siguientes aspectos:

- Funciones ecosistémicas que cumple la cuenca y beneficios que ofrece a los diferentes
usuarios, en las zonas del territorio que ocupa.

- Análisis y descripción de la degradación de los recursos naturales (antrópico y natural)
y sus impactos ambientales

- Usos e intervenciones de las comunidades involucradas y otros actores, que afectan y
son críticos para la calidad de las funciones ecosistémicas naturales de la cuenca, la
calidad y cantidad de los recursos hídricos, y la capacidad de generar beneficios para
las poblaciones y mantener un cierto equilibrio y calidad del medio ambiente.
Problemas identificados y su influencia en la cuenca (contaminación minera,
sedimentación, contaminantes orgánicos persistentes u otros)

- Efectos del deterioro de los RRNN de la cuenca en la seguridad alimentaria y la calidad
de vida de las familias

- Identificación de los sectores sociales se ven más afectados por el deterioro de los
RRNN en general y del agua en particular, en la cuenca

- Ideas y criterios locales (hombres y mujeres) para mitigar las malas funciones y
características de la cuenca y para corregir las actividades, intervenciones y usos de la
cuenca que afectan las buenas funciones ecosistémicas de la microcuenca.

- Riesgos ambientales generados de manera natural y/o por la actividad humana (uso
del agua y de los RRNN, uso y ocupación territorial), que pueden afectar a las
comunidades y poblaciones

- Impactos y cambios en las condiciones de calidad y seguridad de vida y en las
condiciones de producción, que son reconocidos y sentidos por los hombres y mujeres
como efecto de los cambios y la variabilidad del clima.

- Percepción local respecto a las futuras presiones y efectos del cambio climático, en
relación a la gestión, manejo y aprovechamiento de los recursos de la cuenca y la
vulnerabilidad de las comunidades y poblaciones.

- Criterios e ideas de la población involucrada (hombres y mujeres) para acciones
colectivas de adaptación al cambio climático y para la gestión del agua y RRNN en la
cuenca

Presentar mapas temáticos

4.6. Aspectos institucionales y legales

- Descripción de las instituciones públicas y privadas con presencia y acción en la
microcuenca de intervención

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- Capacidades de gestión institucional
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, manejo técnico y ejecución de las entidades
públicas y privadas presentes, en relación al uso y manejo del agua y los RRNN, así
como para proporcionar asesoría y asistencia técnica en temas socio-técnicos
relacionados a la GIRH/MIC. Grado de reconocimiento de estas entidades por parte de
las comunidades.

- Cooperaciones y/o tensiones entre la gestión institucional y la gestión social local
(comunidades) sobre el uso y manejo del agua, los RRNN, el territorio y el desarrollo
local. Las relaciones de los actores de la microcuenca con el rol de las instituciones

- Disponibilidad de recursos que pueden ser movilizados en las comunidades mismas
para el proyecto futuro; qué aportes pueden venir de entidades no gubernamentales,
actores económicos empresariales y la cooperación internacional que actúa en la zona.

- Situación legal y reconocimiento de las organizaciones indígenas, originarias,
comunidades campesinas, organizaciones de usuarios del agua, de los RRNN,
organizaciones de productores, organizaciones territoriales, etc.

- Normas y regulaciones en temática ambiental y de RRNN aplicables al proyecto



3
Si cuenta con una estructura institucional, políticas, estrategias, etc. adecuadas o relacionadas a la GIRH
y MIC
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5. ANÁLISIS INTEGRAL PARTICIPATIVO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA CUENCA.

En función al diagnóstico (cap. 4), se deberá realizar un análisis integral de la microcuenca de
intervención.

Un proyecto se plantea para solucionar determinados problemas, por lo que es necesario que
antes de su formulación, se defina claramente la situación actual (sin proyecto), como base
para el planteamiento de las futuras intervenciones. Esto permitirá en gran parte el éxito del
proyecto, en la medida que contribuya a cambiar la situación inicial desfavorable,
estableciéndose adecuadamente los diferentes niveles de intervención.

En este acápite se presenta un resumen y el análisis general de la problemática de la
disponibilidad y usos del agua, de los usos y el manejo los recursos naturales, así como de las
afectaciones a la calidad de la microcuenca y a sus funciones ecosistémicas, aspectos cuya
atención colectiva y articulada es identificada como prioritaria por las comunidades
beneficiarias, dando origen y sustento a la idea y propuesta de proyecto.

Se deben presentar, analizar, correlacionar y priorizar los principales aspectos encontrados en
el diagnóstico participativo respecto a la problemática de la GIRH y MIC en la microcuenca de
intervención:

- Degradación de los recursos naturales (antrópico y natural)
- Usos del agua y RRNN. Afectaciones a la cuenca
- Prioridades de hombres y mujeres en relación a los diferentes usos
- Problemas de los usuarios y otros actores para asociarse, organizarse y establecer
acuerdos sobre el acceso y uso del agua y el manejo de la microcuenca
- Dependencias y vulnerabilidades de los sistemas de vida, economías locales y de las
familias respecto al agua y las funciones ecosistémicas de la microcuenca
- Debilidades en la gobernabilidad del agua, los RRNN y el territorio
- Debilidades en los conocimientos y capacidades para un buen manejo del agua y la
Microcuenca
- Capacidad organizativa para la gestión del agua, RRNN y el territorio
- Relaciones e interdependencias a nivel de la cuenca (parte alta, media y baja);
- Disputas y conflictos que existen; tendencias y desafíos que se debe afrontar en el
futuro en la microcuenca.
- Otras demandas y preocupaciones de las comunidades que influyen en la gestión y
aprovechamiento de los recursos hídricos y naturales de la cuenca.

Frente a estos problemas y limitaciones, describir con qué recursos (naturales, humanos, de
conocimiento, económicos, institucionales, de gestión local, etc.) se cuenta para cambiar la
situación y establecer una gestión articulada e integrada del agua y los RRNN en la
microcuenca.

A partir del análisis precedente y del diagnóstico de la microcuenca de intervención, efectuar un
análisis de riesgos considerando los aspectos biofísicos, ambientales, económico –productivos,
sociales, culturales, etc.

Presentar un mapa de riesgos de la microcuenca

5.1. Priorización de la Problemática a solucionar

A partir del análisis integral de la problemática de la cuenca, en esta sección se identificará y
priorizará el problema central cuya solución constituirá el objetivo general del proyecto,
estableciendo su alcance. Así mismo, se identificarán los problemas puntuales que determinan
y de los cuales deriva el problema central priorizado, a fin de orientar la posterior definición de
los objetivos específicos y metas del proyecto.

El proceso de análisis, discusión y priorización de la problemática a solucionar a través del
proyecto, debe ser participativo y debe contar con el consenso y validación de los actores
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locales involucrados, de tal modo que se garantice la apropiación del proceso y se oriente
efectivamente la planificación e implementación de acciones, actividades y obras por parte de
las comunidades, usuarios y pobladores, con la participación de las distintas instancias de
gobierno (local, departamental y nacional) y otros actores, para la adecuada conservación y
aprovechamiento de los recursos hídricos y recursos naturales asociados.


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6. EL PROYECTO

6.1. Justificación del Proyecto

Explicar la importancia de la priorización y ejecución del proyecto, considerando la
problemática identificada y priorizada (cap. 5), las condiciones existentes para mejorar los usos
del agua, la articulación entre los diferentes usos y manejo de los RRNN, y las capacidades y
voluntad de hombres, mujeres, directivos y otros actores involucrados para implementar el
enfoque de GIRH y MIC en su comunidad y a nivel de la microcuenca.

Por otro lado, explicar los beneficios esperados, en términos de cómo el proyecto con enfoque
de GIRH y MIC orientado al manejo articulado de la microcuenca, apoya y fortalece la
perspectiva del “vivir bien” en las comunidades beneficiarias.

6.2. Objetivos, Metas y Actividades del Proyecto

El análisis integral de la microcuenca de intervención y la consecuente identificación y
priorización de la problemática a solucionar, (cap. 5) va a permitir establecer el alcance y
ámbito de intervención del proyecto, orientando por tanto la formulación de los objetivos y
metas que se pretenden alcanzar, así como la definición de las actividades necesarias para su
logro.

Objetivo General:

El objetivo general está referido a lo que se pretende alcanzar en términos de impacto.
Representa el propósito del proyecto, estableciendo el problema central (general) que se va a
atacar y solucionar, y los beneficios generales que se espera lograr para la población
involucrada en el proyecto y para la naturaleza misma.

A este objetivo se debe comprometer el proyecto, ya que su logro no depende de otras
intervenciones sino de la propia realización del Proyecto MIC/GIRH. Constituye el eje en torno
al cual se desarrollará el proyecto.

El objetivo general debe enmarcarse en los lineamientos del Plan Nacional de Cuencas

Objetivos específicos:

Los objetivos específicos son conducentes al logro del objetivo general y representan los
efectos concretos que se espera generar para dar solución a los problemas puntuales que
determinan la problemática general de la microcuenca que motiva al proyecto.

Metas:

Las metas representan los productos, en términos de resultados cuantificables y precisos, que
se espera obtener con la ejecución del proyecto. Deben guardar correspondencia con los
objetivos específicos planteados.

Las metas determinan los componentes del proyecto

Actividades:

Las actividades constituyen el medio a través del cual se concreta el logro de las metas. En
esta sección, se describirán las actividades necesarias para alcanzar cada una de las metas
propuestas. Las actividades deben ser formuladas de manera concreta y medible, organizadas
en torno a componentes específicos que respondan a las metas planteadas.




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Marco Lógico:

El Marco Lógico es una herramienta de planificación que permite definir, organizar y priorizar
coherentemente las múltiples ideas y acciones del proyecto. Constituye una forma de precisar y
correlacionar adecuadamente, las actividades necesarias y útiles, los resultados esperados, y
los objetivos planteados.

En el Anexo 2 se presenta el esquema de la matriz de planificación del Marco Lógico, con la
descripción de sus respectivos contenidos.

6.3. Diseño Conceptual del proyecto

Aquí se describe de manera concreta y concisa en qué consiste el proyecto GIRH y MIC que se
va a ejecutar, considerando los objetivos trazados y las metas esperadas.

A partir de los acuerdos emergentes del proceso de análisis y planificación participativa con los
beneficiarios, se detallarán de manera lógica y correlacionada, los componentes, actividades y
medidas a ser implementadas, así como los hitos intermedios y resultados previstos

6.3.1. Diseño de la gestión social integral de los recursos hídricos y naturales en la
microcuenca de intervención

En esta sección se describirán las futuras modalidades de gestión del agua y de los RRNN que
han sido acordadas con los beneficiarios, a partir de las características organizativas, saberes y
tecnologías locales, capacidades, costumbres, experiencias y condiciones actuales. Se
especificará:

- Qué articulaciones y espacios de encuentro, discusión, definición de acuerdos y
planificación conjunta entre los diferentes usuarios y actores, serán promovidas e
impulsadas para una gestión integrada y concertada; bajo qué modalidad de
organicidad, que articule las formas de organización existentes en la microcuenca
(Organismo de gestión de Cuencas-OGC); como esta instancia será socialmente
reconocida y empoderada.

- Que principios, normas y reglas así como atribuciones y responsabilidades de los
usuarios y actores involucrados, han sido preliminarmente acordadas con los
beneficiarios, al haber sido identificadas de manera participativa como necesarias para
un correcto aprovechamiento y conservación de la microcuenca.

- Como se mejorarán las relaciones y articulaciones actuales de los diferentes usos del
agua, del manejo de los recursos naturales y de las diferentes partes del territorio o
zonas ecológicas.

- Qué capacidades (técnicas, organizativas) deben ser desarrolladas y fortalecidas, de
manera estratégica para la adecuada gestión de los recursos hídricos y naturales en la
microcuenca de intervención.

Se detallarán los componentes y actividades concretas que se desarrollarán en relación a la
promoción y fortalecimiento de la modalidad organizativa y de GIRH en la microcuenca de
intervención, describiendo los métodos a ser aplicados y estableciendo los momentos de su
ejecución en el proceso de implementación del proyecto.

6.3.2. Diseño del manejo Integral de la Microcuenca de Intervención.

En esta sección, se presentará una planificación global de manejo de la microcuenca,
organizada por componentes, estableciéndose la descripción, localización, función y
articulación de las diferentes componentes, acciones y medidas concretas (MIC) que se
pretenden ejecutar en cuanto a: la disponibilidad y el reparto del agua, el mejoramiento de la
eficiencia y tecnología de los diferentes usos económico-productivos y sociales, la disminución
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13


de la contaminación, la conservación del agua y suelos, el control de erosión, la protección de
fuentes, la defensa de cauces y terrenos, la rehabilitación de la cobertura vegetal, etc.

Esta planificación de medidas MIC debe responder a la visión de futuro de los actores de la
microcuenca, en cuanto a su situación física, hidrológica y natural, su ocupación y uso, la
calidad ambiental y necesidad de adaptación al cambio climático, por lo que su formulación
participativa constituye un aspecto central tanto para la apropiación y sostenibilidad de las
acciones y medidas MIC, como para su coherente articulación con las modalidades y
capacidades de GIRH a ser desarrolladas y fortalecidas.

Las medidas estructurales que corresponden a proyectos sub-sectoriales
4
, no deben
representar de manera individual una inversión superior al 25% del costo total del proyecto.

El conjunto de medidas estructurales, no debe superar el 50% del costo total del proyecto.

En el caso específico de sistemas de microriego, solo se considerará la inclusión en proyectos
MIC/GIRH, de sistemas tipificados como “menores” (de menos de 1 millon de Bs. de inversión),
que no contemplen obras mayores (presas) de almacenamiento – regulación (solo sistemas de
captación directa).

Para el caso de sistemas de agua potable, solo se podrán incluir como medidas estructurales
aquellos que corresponden a la categoría de “sistemas de agua potable para poblaciones
menores a 2000 habitantes”. Los componentes elegibles para su financiamiento con recursos
del Plan Nacional de Cuencas, son: protección de fuentes, construcción de obras de captación,
construcción de obras de aducción y construcción de obras menores de almacenamiento. El
costo total de estos componentes no debe superar el 45% del costo total del Sistema de Agua
Potable. Los costos adicionales deberán ser financiados con recursos distintos a los del PNC
(aportes de gobernaciones, municipios, contraparte local)

Los sistemas que superen estas condiciones, deberán ser gestionados de manera específica
como “proyectos de riego” o “proyectos de agua potable”, ante las instancias subsectoriales
correspondientes.



4
Por ejemplo: microriego, agua potable.
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7. INGENIERÍA DEL PROYECTO

Esta sección será organizada por componentes del proyecto, estableciéndose sus objetivos y
metas con relación al proyecto, y describiéndose a detalle los aspectos de dimensionamiento y
diseño de cada medida MIC, de acuerdo a las normas y criterios técnicos específicos
establecidos para cada tipología de intervención, por las instancias subsectoriales
correspondientes (por ejemplo: sistemas de micro riego cuya ejecución sea priorizada como
medida MIC, deberán ser diseñados de acuerdo a los contenidos, criterios y especificaciones
establecidas en la “Guía para la Elaboración de Proyectos de Riego Menores” – MMAyA) o en
su caso, según normas profesionales aceptadas y utilizadas.

En general, para cada medida MIC, se desarrollará y presentará un resumen de:

- Objetivos
- Metas
- Ubicación de la medida (incluir mapas)
- Estudios requeridos para el diseño y dimensionamiento de la medida, con un nivel de
detalle adecuado (topografía, hidrología, geología, etc, dependiendo del caso)
- Diseños de Ingeniería (hidráulicos, estructurales, de acuerdo al caso)
- Planos constructivos a escalas apropiadas
- Memorias de cálculo
- Cómputos Métricos
- Especificaciones técnicas
- Cronograma


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8. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Para la estrategia de ejecución de proyectos MIC-GIRH, se distinguen tres ámbitos o rubros de
intervención:

- Actividades de desarrollo y fortalecimiento organizativo y de capacidades para la GIRH

- Medidas MIC “No Estructurales”, entendidas como aquellas acciones que podrán ser
replicadas por los beneficiarios, de acuerdo al desarrollo de sus propias capacidades
(por ejemplo: medidas de forestación, conservación de suelos, establecimiento de
áreas de clausura, etc)

- Medidas MIC “Estructurales”, representadas por obras cuya ejecución necesariamente
demanda la participación de prestadores de servicios – empresas constructoras
(obras de aprovechamiento hídrico, protección de cauces, etc).

8.1. La ejecución de medidas MIC

Se describirá la estrategia de ejecución de las medidas MIC del proyecto, incluyendo
responsabilidades y tareas, más la organización del trabajo.

Modalidad de ejecución de las medidas MIC.

- Entidades responsables: describir la modalidad de ejecución (por contratación de
empresas constructoras, administración directa, mixta, trabajo comunitario, etc).

- Las medidas MIC “No estructurales”, podrán ser ejecutadas por una consultora
especializada en desarrollo de capacidades técnicas y organizativas, encargada del
Acompañamiento a los beneficiarios del proyecto, y con un alto nivel de participación y
contraparte de los usuarios, como parte de su formación técnica y organizacional para
la GIRH-MIC. Estas medidas también podrán ser ejecutadas por administración directa,
siempre que la entidad ejecutora cuente con las capacidades técnicas e institucionales
para facilitar el proceso de capacitación de los beneficiarios para la GIRH Y MIC, que a
través de este tipo de medidas se busca.

- Las Medidas MIC “Estructurales” podrán ser ejecutadas por empresas constructoras,
administración directa (si la entidad ejecutora cuenta con las capacidades necesarias)
o bajo una modalidad mixta

- En caso de una modalidad combinada, definir responsabilidades de cada entidad.
Evitar la interdependencia entre distintas entidades responsables.

Características del proceso de ejecución:

- Proponer la secuencia de ejecución de las medidas MIC.

- Indicar cuellos de botella para el proceso constructivo. Proponer alternativas de
solución.

- Organizar el trabajo comunitario en concordancia con la propuesta de
Acompañamiento.

Se debe considerar una secuencia general de la ejecución de los componentes, actividades y
medidas MIC que guarde coherencia con las actividades y el proceso de desarrollo
organizativo, de conocimientos y de capacidades de gestión de los involucrados. (Por ejemplo:
acciones y medidas de forestación deben ejecutarse una vez que exista en los beneficiarios
una adecuada comprensión y valorización de su importancia para la regulación y capacidad de
producción de agua de la cuenca, y se hayan consensuado acuerdos en torno a las
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obligaciones tanto de ejecución como de sostenimiento de estas medidas, en función a las
beneficios y futuros derechos visualizados por los diferentes actores)

La ejecución de medidas estructurales también constituirá un incentivo al grado de desarrollo
de las capacidades técnicas y organizacionales de los beneficiarios para la GIRH y MIC

8.2. Asistencia técnica integral para el desarrollo de capacidades organizacionales y
técnicas para la GIRH y MIC / Acompañamiento

Realizar una descripción de las actividades de asistencia técnica para el desarrollo
organizacional y de capacidades técnicas en GIRH y MIC:

- Definir las actividades de acompañamiento para el desarrollo y fortalecimiento
organizativo y de capacidades para la GIRH

o Apoyo a los beneficiarios en la definición, concertación, establecimiento de
acuerdos e implementación de la modalidad de organización a ser adoptada
para articular a los diferentes usuarios y actores, para la GIRH en la
microcuenca
o Apoyo en la definición, concertación y aplicación de principios, normas y reglas
en torno a la GIRH, y de atribuciones y responsabilidades de los usuarios y
actores involucrados
o Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades técnicas,
organizativas y de planificación para el manejo integral sostenible de la
microcuenca de intervención (MIC)
o Acompañamiento y asesoramiento al desempeño de la organización en cuanto
a la GIRH y MIC, durante la fase de ejecución y un periodo de post – ejecución
del proyecto (mínimamente una gestión agrícola).
o Monitoreo de las actividades

- Definir las necesidades de acompañamiento para la ejecución de las medidas MIC
(diferenciadas en estructurales y no estructurales)

o Asesoramiento y coordinación con los beneficiarios para organizar el
cumplimiento del trabajo Comunitario
o Asesoramiento para la definición de la modalidad de valoración del aporte
comunitario.
o Acompañamiento a la entidad ejecutora, en la fase de ejecución de medidas
MIC estructurales.
o Acompañamiento a los beneficiarios en la organización del trabajo,
administración de aportes, resolución de conflictos, otros temas.

- Describir la estrategia de ejecución de los servicios e acompañamiento

- Definir los servicios profesionales necesarios para la prestación de los servicios de
acompañamiento, y la organización de su trabajo. Preferentemente, la asistencia
técnica para el desarrollo organizacional y de capacidades técnicas en GIRH y MIC
será ejecutada por la misma empresa encargada de la implementación de las medidas
MIC “No estructurales”, o en su caso, por administración directa, siempre que la
entidad ejecutora cuente con las capacidades técnicas e institucionales para facilitar el
proceso de capacitación de los beneficiarios para la GIRH Y MIC, que a través de este
tipo de medidas se busca.


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9. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

En esta sección se debe incluir la información relevante de las entidades que participan en el
proyecto. Se describirá el marco institucional de responsabilidades, compromisos de apoyo,
convenios, facilitación de permisos, licencias y otorgamientos, apoyo financiero, asistencia
técnica, etc., tanto de entidades públicas y de cooperación, como de las organizaciones locales

10. SOSTENIBILIDAD

Se presentará un análisis de los principales indicaciones que permitan vislumbrar una
sostenibilidad aceptable del proyecto, sustentando el carácter y capacidad de desarrollo y
evolución de la GIRH y MIC en la microcuenca de intervención.

11. SITUACIÓN SIN Y CON PROYECTO

Se realizará un análisis integral comparativo de la situación sin y con proyecto para visualizar
los beneficios incrementales a alcanzar mediante la ejecución del proyecto.


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12. PRESUPUESTO Y ESTRUCTURA FINANCIERA

Se presentan los detalles de los presupuestos de los distintos rubros y la estructura financiera
del proyecto. Los datos se presentan según los formatos definidos por el Sector (ver Anexo 3),
para su uso en la evaluación económica-social.

12.1. Precios unitarios

- Presentar el desglose en costos totales, aportes financieros y aporte comunal, tomando
en cuenta los siguientes aspectos:

Costo en obra de materiales.
Costos de mano de obra calificada y no calificada.
Costos de equipos y herramientas.
Gastos generales.
Utilidad de la empresa.
Impuestos al Valor Agregado y a las Transacciones.

Ver modelo de precios unitarios en el Anexo 3-1

12.2. Presupuesto por Componentes

Presentar el presupuesto general de los componentes del proyecto según formato del Anexo 3-
2, que se desagrega por módulos y aportes (entidad financiera, beneficiarios).

12.3. Presupuesto de acompañamiento

Presentar el presupuesto de acompañamiento según formato del Anexo 3-4 de la Guía.

12.4. Presupuesto de supervisión

Presentar el presupuesto de supervisión según formato que se presenta en el Anexo 3-5

12.5. Presupuesto consolidado del proyecto

- Costos de ejecución de los componentes del proyecto.
- Costos de Acompañamiento.
- Costos de Supervisión
- Costos de medidas de mitigación ambiental (si corresponde)
- Fuentes de financiamiento, entidades participantes y aporte comunitario.

En general, la distribución de costos del proyecto, debe corresponder a la siguiente relación:

- Medidas estructurales: 50%
- Medidas no estructurales: 35%
- Acompañamiento y actividades de desarrollo y fortalecimiento organizativo y de
capacidades (10%
5
)
- Supervisión (5%
6
)









5
Sujeto al cálculo de un presupuesto específico de prestación de servicios
6
Sujeto al cálculo de un presupuesto específico de prestación de servicios
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19


La relación de aportes considerada en el Plan Nacional de Cuencas, corresponde al siguiente
detalle:

- Aporte del Plan Nacional de Cuencas: 70%
- Contraparte prefectural: 20%
- Contraparte municipal: 5%
- Contraparte local: 5%

Para proyectos o componentes a ser ejecutados por administración directa (de acuerdo a la
estrategia de ejecución: cap. 8), se debe incluir un presupuesto por partidas.


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13. ESPECIFICACIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

13.1. Especificaciones técnicas de las medidas MIC

Aplicar las especificaciones técnicas definidas por los sectores correspondientes para todas las
medidas MIC.

Elaborar los Términos de Referencia (TDR’s) requeridos para la implementación del proyecto.

13.2. Cronograma global tentativo

- Presentar el cronograma global tentativo de las distintas fases, tanto de la
implementación de los componentes y actividades del proyecto, como de ejecución
presupuestaria.

- Indicar hitos clave durante la ejecución del proyecto


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14. EVALUACIÓN DEL PROYECTO

La evaluación del proyecto se realizará desde el punto de vista técnico, socioeconómico,
ambiental, de riesgos y sociocultural

14.1. Factibilidad Técnica

- Descripción de la accesibilidad de la tecnología prevista para la ejecución del Proyecto
- Identificación y estimación de los Beneficios
- Conclusiones

14.2. Factibilidad Socioeconómica

- Para la evaluación socioeconómica del proyecto, se aplicarán las Planillas
Parametrizadas del VIPFE. Las medidas estructurales que corresponden a proyectos
sectoriales (por ejemplo, sistemas de micro riego), deben cumplir con los criterios y
parámetros de elegibilidad del sector correspondiente
- Conclusiones

14.3. Factibilidad Ambiental

- Análisis Ambiental
- Análisis de la contribución del proyecto a la Adaptación al Cambio Climático
- Identificación de las externalidades positivas y negativas
- Conclusiones
- Incluir en Anexos los instrumentos de alcance particular (Ficha ambiental, PPM-PASA)
utilizados para la obtención de la Licencia Ambiental del proyecto.

14.4. Evaluación Sociocultural

- Evaluación de la participación e involucramiento de organizaciones sociales, instancias
públicas y otros actores

- Evaluación de la valorización y aplicación de: conocimientos y valores comunales-
sociales respecto a la gestión de los recursos naturales, normas comunales de
regulación y reparto de los recursos hídricos, conocimientos locales sobre agua,
suelos, praderas y forestación.

14.5. Evaluación de Riesgos

- Análisis y evaluación del riesgo global (aspectos sociales, técnicos, ambientales,
económicos, socioculturales y otros) para el logro de las metas del proyecto.

15. CONCLUSIONES

Emitir una opinión fundamentada sobre la viabilidad del proyecto, considerando aspectos
técnicos, económicos, sociales, ambientales, institucionales y otros, para en su caso, sustentar
la recomendación de proceder a la implementación del proyecto.


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ANEXOS AL PROYECTO TESA

Anexo 1: Documentos:

a) Solicitud de las comunidades beneficiarias.
b) Solicitud del Gobierno Autónomo Municipal
c) Resolución del Consejo Municipal
d) Certificado de inscripción del proyecto en el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) y en el Plan de Desarrollo Departamental (PDD).
e) Inscripción del proyecto en POA municipal y departamental y en el
SISIN, comprometiendo recursos de contraparte para la ejecución del
proyecto.
f) Lista de los beneficiarios del proyecto, con nombres completos, firmas
o huellas digitales y número de carnet de identidad.
g) Acta donde se establezca el conocimiento de los beneficiarios sobre el
alcance del proyecto, su conformidad y el compromiso de efectivizar el
aporte descrito en el proyecto (financiero o no financiero).
h) Acta de compromiso de la organización para asumir las tareas de
operación, manejo y/o mantenimiento de las medidas estructurales que
así lo ameriten, durante su vida útil, incluso mediante el pago de cuotas
o aportes. (compromiso de sostenibilidad)
i) Actas de realización de talleres, intercambios u otros eventos,
acompañados de una memoria fotográfica específica

Anexo 2: Análisis de calidad del agua.
Anexo 3: Datos climáticos (precipitación, temperatura, evapotranspiración, etc.).
Anexo 4: Estudio Hidrológico
Anexo 5: Informe de geología.
Anexo 6: Informes de otros estudios necesarios para el diseño y dimensionamiento de
las medidas del proyecto.
Anexo 7: Memorias de diseño (hidráulicos, estructurales, según el caso).
Anexo 8: Cómputos métricos.
Anexo 9: Análisis de precios unitarios y presupuestos.
Anexo 10: Especificaciones técnicas.
Anexo 11: Términos de Referencia
Anexo 12: Instrumentos de alcance particular (Ficha Ambiental y PPM-PASA) utilizados
para la obtención de la Licencia Ambiental
Anexo 13: Cronograma de ejecución.
Anexo 14: Memoria fotográfica
Anexo 15: Mapas temáticos a una escala adecuada, correspondientes al diagnóstico
Anexo 16: Planos de de ubicación de medidas
Anexo 17: Planos de diseño de estructuras, obras auxiliares y complementarias
Anexo 18: Respaldos magnéticos:

a) Fotografías con la descripción pertinente.
b) Respaldo magnético de todo el estudio de diseño (TESA).

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Anexos a la Guía























Anexos a la Guía
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía


INDICE DE ANEXOS







Anexo I: Formato de Ficha Técnica
Anexo II: La Matriz de Marco Lógico
Anexo III: Formato de Presupuestos
Anexo III-1: Formato de Precios Unitarios
Anexo III-2: Formato de Presupuesto General
Anexo III-3: Formato de Presupuesto Desglosado para Evaluación Socioeconómica
Anexo III-4: Formato de Presupuesto de Acompañamiento
Anexo III-5: Formato de Presupuesto de Supervisión
Anexo IV: Especificaciones para el Estudio Hidrológico
Anexo V: Criterios de verificación en la formulación de un proyecto GIRH/MIC
Anexo VI: Principios para la incorporación de equidad de género en la elaboración
de proyectos GIRH/MIC

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Anexos a la Guía


ANEXO I
FORMATO DE FICHA TÉCNICA

Nombre del Proyecto
Ubicación Política - Comunidad(es) / Ayllu(s)
- Municipio(s)
- Provincias(s)
- Departamento(s)
Ubicación Hidrográfica - Cuenca Mayor
- Subcuenca
- Microcuenca (Código según Pfafstetter)
Ubicación Geográfica - Latitud
- Longitud
- Altitud media
Población Beneficiaria - Familias directamente beneficiarias
- Familias indirectamente beneficiarias
Área de influencia - Superficie microcuenca de intervención
Objetivo General
Objetivos Específicos
Metas
Componentes
Tiempo de ejecución
Marco Institucional Entidades financieras, entidad ejecutora
Costo del Proyecto - Costo de Inversión
- Costo Acompañamiento
- Costo Supervisión
- Costo total del Proyecto
Financiamiento - Por entidad financiera, incluyendo aporte
local (comunal)
Evaluación Socio-económica - CAES

Tipo de cambio 1$us = …bs



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Anexos a la Guía

ANEXO II
LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

1. GENERALIDADES

El marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño,
ejecución y evaluación de proyectos. Su propósito es el de facilitar la construcción de una
estructura para el proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al
proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de un proyecto: identificación, diseño,
evaluación ex-ante, ejecución, seguimiento, evaluación ex-post y sistematización de la
experiencia. Se puede modificar y mejorar repetidas veces tanto durante la preparación como
durante la ejecución del proyecto.
.
Esta herramienta fue elaborada originalmente como respuesta a tres problemas comunes a los
proyectos:

- Planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples que no están
claramente relacionados con las actividades del proyecto.

- Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y en los que el alcance de la
responsabilidad del ejecutor no está claramente definido.

- Incertidumbre en cuanto a cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, Los supervisores y
evaluadores no cuentan con una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo
que sucedió en la realidad.

El método del marco lógico encara estos problemas, y provee además una cantidad de
ventajas sobre enfoques menos estructurados:

- Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir
ambigüedades.

- Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto

- Suministra un temario analítico común a las entidades promotoras, ejecutoras, los
consultores y equipos técnicos relacionados con la formulación y ejecución del
proyecto

- Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos

- Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución
del proyecto

- Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del
proyecto

- Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más
importante sobre un proyecto.

2. ESTRUCTURA

El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran la
siguiente información:

- Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.
- Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).
- Medios de Verificación.
- Supuestos (factores externos que implican riesgos).
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de
verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes del proyecto:

- Fin: al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que ha estado en
funcionamiento.
- Propósito: logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.
- Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.
- Actividades: requeridas para producir los Componentes/Resultados.

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Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

3. LA JERARQUÍA DE OBJETIVOS

3.1. Fin

Cada proyecto es la respuesta a un problema que se ha detectado. El Fin de un proyecto es
una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado. Si, por ejemplo, el
problema principal en una región es la escasez de agua para la producción y para el consumo
de la población, el Fin sería aumentar la disponibilidad y recarga de las fuentes hídricas para
riego y sistemas de agua potable.

Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en sí mismo,
será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera
significativa al logro del Fin. Segundo, la definición del Fin no implica que se logrará poco
después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá
la operación del proyecto.

3.2. Propósito (Objetivo General)

El Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. Es el cambio que
fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de
producir y utilizar los Componentes. El título del proyecto debe surgir directamente de la
definición del Propósito. El marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un
Propósito. La razón de ello es la claridad. Si existe más de un propósito, el proyecto se torna
ambiguo. En tal situación el ejecutor puede perseguir el Propósito que percibe como el de
mayor importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no
ser el Propósito más importante desde el punto de vista del sector.

Dado que es una hipótesis, es importante reconocer que el logro del Propósito del proyecto
está fuera del control del ejecutor del proyecto. El ejecutor tiene la responsabilidad de producir
los Componentes (las medidas, obras físicas, las cooperaciones técnicas y la capacitación). Sin
embargo, otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propósito
del proyecto. Estos grupos están más allá del control del proyecto.

Por ejemplo, en un proyecto de irrigación el ejecutor del proyecto tiene la responsabilidad de
construir obras de irrigación y asegurarse que el agua corra por ellas. Él puede tener la
responsabilidad de instruir a los regantes en cómo utilizar el agua y cómo producir cultivos con
el agua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propósito del proyecto: el aumento de la
producción agrícola. Esto está fuera de su control. Los regantes pueden no estar dispuestos a
cambiar sus prácticas: puede haber una sequía que reduzca el agua disponible para las obras;
una plaga o una peste puede atacar el área, situaciones que están fuera del alcance del
proyecto.

3.3. Componentes

Los Componentes son las medidas, obras, estudios, servicios y acciones de capacitación
específicos que se requiere que produzca el proyecto dentro del presupuesto que se le
asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el
Propósito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se
logrará el Propósito. El ente ejecutor del proyecto es responsable de la producción de los
Componentes del proyecto. Los Componentes son el contenido del contrato del
proyecto. Deben expresarse claramente. En el marco lógico, los Componentes se definen
como resultados, vale decir, como medidas realizadas, obras terminadas, estudios terminados,
capacitación terminada, etc.

3.4. Actividades

Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada
Componente. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el
punto de partida del plan de ejecución. Cada actividad se consigna en un diagrama de barras y
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecución. Por consiguiente, la ejecución se
vincula en forma directa con el diseño del proyecto.

3.5. Evaluación de la columna de objetivos

Se construye el marco lógico de forma tal que se puedan examinar los vínculos causales de
abajo hacia arriba. Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es válido:

- Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el
Componente.
- Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto.
- No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del proyecto.
- Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al logro del Fin.
- Se indican claramente el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades.
- El Fin es una respuesta a un problema central del sector en una región.

4. INDICADORES PARA LA JERARQUIA DE OBJETIVOS

4.1. Indicadores de Fin y de Propósito

Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad,
calidad y tiempo. El Propósito de un proyecto podría ser hacer que las condiciones sanitarias
en las aguas ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podría ser reducir el
recuento promedio de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa específica
para el año 2015. Tal indicador es inequívoco: enfoca al ejecutor del proyecto en un objetivo
cuantitativo, mensurable, especifica la calidad, y expresa cuándo y dónde se esperan los
resultados.

Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, el marco lógico debe
especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el Propósito se ha logrado. Los
indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo
razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores
contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que el ejecutor del proyecto
decida si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el
Propósito del proyecto.

En algunos proyectos, como los de sectores sociales o ambientales, puede ser difícil encontrar
indicadores mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos o aproximados.
Sin embargo, la disponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe determinar el
diseño del proyecto. Tal como indica E.J. Mishan: "es mejor tener una medida bruta del
concepto adecuado, que una medida perfecta del concepto erróneo."

4.2. Indicadores de los Componentes

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitación,
medidas y obras físicas que suministra el proyecto. La descripción debe especificar cantidad,
calidad y tiempo. Por ejemplo, un proyecto podría especificar 150 hectáreas reforestadas,
ubicadas en áreas específicas, composición de especies, con tecnologías de reforestación y
porcentaje mínimo de prendimiento en fechas de evaluación determinados.

4.3. Indicadores de Actividades

El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente.
El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente.





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Anexos a la Guía

4.4. Evaluación de la columna de los indicadores

Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:

- Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una
medida del resultado de tener los Componentes en operación

- Los indicadores de Propósito midan lo que es importante.

- Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo;

- Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros
niveles

- El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.

5. MEDIOS DE VERIFICACIÓN

El marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de
los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de
información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del
proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes
puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del presupuesto
puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.

6. SUPUESTOS

Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos,
climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lógico
requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad,
Componente, Propósito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser
cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el
siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen,
entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes
indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. Si
logramos el Propósito del proyecto, y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores,
entonces contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan juicios de probabilidad de
éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto, el ejecutor y el financiador
que participan en el proceso de diseño y aprobación del proyecto.

Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se
definen como que están más allá del control directo del proyecto. El equipo de diseño de
proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por ejemplo, los
fondos de contraparte podrían no llegar en el momento debido, o podría haber un cambio en
las prioridades del gobierno, o una adversidad climática, etc. El objetivo no es el de consignar
cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado
razonable de probabilidad.

La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificación como en la
ejecución. En la etapa de planificación sirve para identificar riesgos que pueden evitarse
incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno de los
supuestos de un proyecto de manejo integral de cuencas podría ser que exista un prestatario
de servicios especializados, dispuesto y capaz de responsabilizarse para la implementación de
los componentes en la zona. Dado que este supuesto es crítico al logro del Propósito del
proyecto, la disposición de servicios calificados no puede quedar librada al azar. En este caso
el proyectista debe incluir en el diseño del proyecto actividades para asegurarse que el
personal calificado estará disponible y dispuesto para radicarse en la zona del proyecto durante
algunos años. El Componente podría ser un sistema de capacitación, certificación e incentivos.
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

Si el supuesto es crítico y no hay componente que lo pueda controlar, el equipo de diseño del
proyecto y los decisores pueden decidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y
debe abandonarse.

Los supuestos son importantes también durante la ejecución. Indican los factores que el
ejecutor del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de
emergencia. Por ejemplo, si el éxito de un programa de atajados supone que los precios de los
alimentos se mantienen interesantes para los pequeños productores hortícolas de las laderas,
el ejecutor del proyecto debe vigilar constantemente la marcha de eventos e indicar al
financiador que nuevas políticas de control de precios pueden frustrar el logro del Propósito del
proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el ejecutor del proyecto tiene el
incentivo de comunicar los problemas emergentes más que dejarlos para que otro los
descubra.

7. EL PLAN DE EJECUCION

El plan de ejecución no forma parte del marco lógico, sino que es un anexo a éste. Toma la
lista de actividades necesarias definidas en el marco lógico, las desagrega a nivel de Tareas, y
presenta un cronograma cuándo comenzará y cuándo terminará cada tarea y actividad.
También se asigna la responsabilidad de llevar a cabo cada actividad a una organización o
persona. El programa de actividades permite que el equipo de diseño, el ejecutor y el
financiador del proyecto evalúe si el tiempo fijado para terminar el proyecto es realista.
También permite al ejecutor del proyecto distribuir y coordinar tareas cuando intervienen varios
actores en la implementación del proyecto.

8. LISTA DE VERIFICACION DE DISEÑO DE PROYECTO

- El Fin está claramente expresado
- Los indicadores de Fin son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo
- El proyecto tiene un sólo Propósito y la relación <si/entonces> entre el Propósito y el
Fin es lógica y no omite pasos importantes
- El Propósito está claramente expresado
- Los indicadores del Propósito no son un resumen de los Componentes, sino una forma
independiente de medir el logro del Propósito.
- Los indicadores del Propósito sólo miden lo que es importante.
- Los indicadores del Propósito tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.
- Los indicadores del Propósito miden los resultados esperados al final de la ejecución
del proyecto
- Los Componentes del proyecto están claramente expresados en forma de resultados
- Todos los Componentes son necesarios para cumplir el Propósito y la relación entre los
Componentes y el Propósito es realista
- Los Componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable el ejecutor
del proyecto
- Los indicadores de los Componentes son verificables en términos de cantidad, calidad
y tiempo
- Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cada
Componente y la lógica vertical entre las Actividades y los Componentes es realista
- Las Actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger información
sobre los indicadores.
- La relación entre las Actividades y el presupuesto es realista.
- El Propósito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones necesarias,
aún cuando no sean suficientes, para lograr el Fin.
- Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el Propósito.
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Anexos a la Guía

- Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna acción que tenga que llevarse
a cabo antes que puedan comenzar las Actividades. (Las condiciones precedentes se
detallan en forma separada).
- La columna de medios de verificación identifica dónde puede hallarse la información
para verificar cada indicador.
- El marco lógico define la información necesaria para la evaluación del proyecto



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Anexos a la Guía

ANEXO III-1
FORMATO DE PRECIOS UNITARIOS
ITEM:
PARTIDAS: UNIDAD:
MONEDA:

FECHA:
CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD P.U.
PRECIO
TOTAL
APORTE
FINANCIERO
APORTE
COMUNAL
A. MATERIALES







TOTAL MATERIALES
B. MANO DE OBRA








SUBTOTAL MANO DE OBRA
E. BENEFICIOS SOCIALES % (STMO)
TOTAL MANO DE OBRA
C. EQUIPO Y
HERRAMIENTAS


Desgaste herramientas % MO




TOTAL EQUIPOS y HERR.
D. COSTO DIRECTO (A+B+C)
F. GASTOS GENERALES % (A+B+C)
G. UTILIDAD % (A+B+C)

H. SUB TOTAL


I. IMPUESTOS IVA % ST

J. IMPUESTOS IT % ST
PRECIO UNITARIO (H+I+J)
PRECIO UNITARIO ADOPTADO
Nota: los gastos generales y utilidades son porcentajes referenciales y no absolutos




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Anexos a la Guía


ANEXO III-4
FORMATO DE PRESUPUESTO DE ACOMPAÑAMIENTO
PROYECTO: MONEDA:
DEPARTAMENTO: FECHA:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:

ITEM DESCRIPCIÖN UNIDAD CANTIDAD P.U. COSTO

0.1 PERSONAL






0.2 EQUIPOS Y MATERIALES






0.3 LOGISTICA y SERVICIOS







TOTAL




Tiempo de ejecucion del servicio de acompañamiento :
Tiempo de construccion de obras : .
Costo de la inversion :
Costo de acompañamiento con respecto a la inversión :



Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

ANEXO III-5
FORMATO DE PRESUPUESTO DE SUPERVISIÓN
PROYECTO: MONEDA:
DEPARTAMENTO: FECHA:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:

ITEM DESCRIPCIÖN UNIDAD CANTIDAD P.U. COSTO

0.1 PERSONAL






0.2 EQUIPOS Y MATERIALES






0.3 LOGISTICA y SERVICIOS







TOTAL




Tiempo de ejecucion del servicio de supervisión :
Tiempo de construccion de obras : .
Costo de la inversion :
Costo de supervisión con respecto a la inversión :

Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

ANEXO IV

ESPECIFICACIONES PARA EL ESTUDIO HIDROLÓGICO

1. DISPONIBILIDAD DE AGUA

Describir las características básicas de la cuenca hidrográfica: superficie, forma, longitud del
curso de agua, pendiente media, cobertura vegetal, suelo y uso del suelo, manejo de la
cuenca, grupos sociales en la cuenca y su accionar, intervención de instituciones. Adjuntar
mapa de la cuenca a escala adecuada.

Efectuar una campaña de aforos de los principales cursos de agua, durante todo el tiempo que
dure el estudio. Presentar los valores obtenidos con sus respectivas fechas

Elaborar y presentar datos de precipitación, interpolando en caso necesario datos de
estaciones pluviométricas cercanas, obtenidos del Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología (SENAMHI) u otras fuentes confiables. Correlación de datos. Justificar la serie de
lluvias a ser utilizada para el estudio

Determinar el potencial hídrico disponible (escurrimientos anuales, medios mensuales,
caudales máximos en época de lluvia y caudales mínimos en período seco), aplicando modelos
de relación Lluvia-Escorrentía según las características de la cuenca. En caso de carencia de
información, aplicar el Método Racional, justificando los valores adoptados y diferenciando
coeficientes de escorrentía según los períodos húmedos y secos del año. Comparar los valores
medios estimados en el estudio con los caudales aforados; efectuar los ajustes que sean
necesarios

Determinar los volúmenes y caudales mensuales al 75% de persistencia para todos los meses
del año. En su caso, definir los volúmenes y caudales mensuales a ser aprovechados

2. CRECIDAS

(Para Proyectos que contemplen componentes de aprovechamiento y/o control hidráulico con
construcción de obras)

Para la estimación de crecidas, definir una serie mínima de 10 años de precipitaciones diarias
máximas, de una estación situada en la cuenca o en sus cercanías, justificando su utilización.
Según el tamaño de la cuenca, analizar la aplicación de isoyetas de la tormenta de diseño, con
centros de tormenta. En base a la serie definida y/o curvas Intensidad – Duración – Frecuencia,
estimar las lluvias máximas de 24 horas para períodos de retorno de 25, 50 y 100 años
(probabilidades de ocurrencia de 4%, 2% y 1%). Justificar el método de extrapolación aplicado.

Mediante el uso de modelos de crecidas extremas, obtener los hidrogramas de crecida para las
probabilidades indicadas y la duración de la lluvia correspondiente al tamaño de la cuenca.
Mediante el método Área-pendiente y señales de crecidas máximas, estimar los caudales
máximos presentados en el río y compararlos con los resultados obtenidos con modelos.
Realizar los ajustes que sean necesarios.

Según el tipo de obra, definir la crecida de diseño. Para obras de derivación en ríos, utilizar la
crecida de P=1% (Tr=100 años)

3. AGUAS SUBTERRÁNEAS

(Para proyectos que contemplen aprovechamiento de aguas subterráneas)

Para fuentes de agua subterráneas, incluir datos de pruebas de bombeo, con las
características y rendimiento del acuífero a ser aprovechado. Realizar un balance hídrico de la
cuenca o de la recarga identificada, a fin de demostrar la existencia de agua aprovechable y el
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

rendimiento seguro del acuífero, considerando los aprovechamientos existentes. Adjuntar mapa
hidrogeológico del acuífero a nivel de semi-detalle.


Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

ANEXO V

CRITERIOS DE VERIFICACIÓN EN LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO GIRH/MIC

- Los diferentes usos del agua estarán mejor articulados entre si y a nivel de la
microcuenca, entre los usuarios de la parte alta, medio y baja, evitando afectaciones en
cantidad y calidad

- Se logrará una distribución equitativa, un uso más eficiente y una mayor disponibilidad
y calidad de los recursos hídricos

- El manejo de los recursos naturales en la microcuenca generará resultados tales como:
el control de la erosión, conservación de aguas y suelos, protección de las fuentes de
agua, restaurar y mejorar la cobertura vegetal, cosecha de agua y recarga de
acuíferos, disminuir la degradación y la sobrecarga en la cabecera y proteger los
diferentes usos e infraestructuras. Todas estas medidas y prácticas mejoradas
proporcionarán beneficios a quienes las van a implementar y mantener.

- La naturaleza, la biodiversidad y el medio ambiente rural y urbano (si es el caso)
recibirán también su cuota de agua y las medidas necesarias de conservación.

- Las organizaciones sociales, productivas y territoriales se articulan y establecen
acuerdos con la perspectiva de consolidar una forma de organización conjunta,
reconocida y empoderada para la futura gestión de la microcuenca.

- El proyecto tiene una propuesta sólida de cómo se van a desarrollar las capacidades,
conocimientos y la información para el buen manejo y monitoreo de la microcuenca.

- El proyecto cuenta con una planificación de usos de agua y manejo de los recursos
naturales de la microcuenca, que integra todas las actividades GIRH y medidas MIC de
manera articulada, respaldada por decisores concertadas y que considera el tema de la
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.

- El proyecto responde a un análisis participativo de alternativas y es realista,
considerando las condiciones existentes y posibilidades de movilización de apoyos
internos y externos.



Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

ANEXO VI

PRINCIPIOS PARA LA INCORPORACIÓN DE EQUIDAD DE GÉNERO
EN LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS GIRH/MIC


Proporcionar la información suficiente para que mujeres y varones puedan tomar
decisiones

El equipo técnico debe desarrollar un proceso de divulgación de información sobre la cuenca y
sobre las alternativas que existen para mejorar la gestión de los recursos naturales de la
cuenca. Esto con el fin de que varones y mujeres puedan tomar decisiones de manera
informada y consensuada. La información es un derecho y una condición necesaria para
promover la participación y debe caracterizarse por ser oportuna y estar diseñada de manera
adecuada, considerando niveles de alfabetismo, analfabetismo (especialmente de las mujeres
y ancianos), contenido del mensaje (no utilizar términos técnicos), etc.

Asimismo, se deben usar mecanismos claros que permitan el acceso a la información tanto a
mujeres como a varones. Muchas veces la información es manejada solo por los dirigentes,
quienes en su mayoría son varones y generalmente no se preocupan por asegurar que los
mensajes lleguen a todos, principalmente a las mujeres. Entre estos mecanismos está que el
equipo técnico organice talleres focales, especificando la necesidad de la presencia de las
mujeres en estos eventos. Otra alternativa son las charlas informales visitando los lugares
donde las mujeres suelen reunirse, por ejemplo cuando pastean los animales, cuando lavan
ropa, etc. También son útiles para este objetivo los viajes de intercambio, el técnico debe
propiciar que en los grupos de intercambio participen mujeres.

En realidad, cada técnico según las características de la cuenca, la respuesta de la gente, la
presencia o no de mujeres a los eventos convocados por el proyecto debe diseñar una
estrategia para la divulgación. Por ejemplo, si en una zona de alta migración masculina a estos
eventos asisten mayoritariamente varones, debido a que la organización comunal exige la
presencia de los varones, el técnico tendrá que organizar talleres convocando específicamente
a mujeres, pues ellas serán las que en definitiva participarán y harán sostenible las acciones
que introduzca el proyecto.

Identificar si existen demandas diferenciadas de mujeres y varones

Es importante tomar en cuenta que no necesariamente existen demandas diferenciadas en
todos los proyectos, muchas veces las necesidades son comunes. Por tanto, la aplicación de
instrumentos de género no debe ser forzada.

También es importante aclarar que las demandas diferenciadas de mujeres no se refieren
específicamente a proponer proyectos asociando el rol de las mujeres sólo a las actividades
domésticas, por ejemplo, de manejo del huerto familiar, etc., sino reconocer su rol protagónico
y sus demandas en todos los ámbitos que abarca la gestión de la cuenca. Así, un
requerimiento de las mujeres puede ser la construcción de abrevaderos, atajados o “kotañas”,
porque son ellas junto con los niños los que se responsabilizan de abrevar al ganado.

Como ya se indicó, se pueden identificar demandas diferenciadas mediante talleres grupales,
pidiendo a los grupos de mujeres, varones, ancianos y niños que elaboren mapas parlantes y
que identifiquen los problemas y necesidades que tienen. La presentación de los trabajos
grupales en plenaria permite identificar si los problemas y necesidades son similares o
diferentes.

Analizar la situación de mujeres y varones para prever sus responsabilidades en el
proyecto

Trabajar con equidad de género en la etapa de preinversión no significa solamente garantizar
la presencia mayoritaria de mujeres en reuniones o talleres, sino propiciar espacios favorables
Guía para la Elaboración de Proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)



Anexos a la Guía

para que ellas puedan manifestar sus experiencias, conocimientos, intereses y también sus
dudas, puesto que todos los habitantes (varones, mujeres, ancianos y niños) son responsables
de gestionar los recursos de la cuenca.

En consecuencia, es necesario conocer las responsabilidades conjuntas y separadas que
asumen los miembros de la familia en las actividades de la gestión de la cuenca, mediante el
registro de información diferenciada de varones y mujeres, que permita tomar en cuenta la
situación de las mujeres en las actividades previstas del proyecto. Por ejemplo, si las mujeres
son las responsables de la crianza de los animales, en las actividades de recuperación de
praderas nativas, ellas tendrán que ser las principales actoras, sin descartar la participación de
los varones. Para ello se puede utilizar la técnica de construcción de perfiles de actividades.

Asimismo, es necesario analizar la dinámica migracional, las estrategias de vida que tiene la
familia (trabajo asalariado, oficios, comercio, servicios etc.), la importancia de la agricultura
dentro de la comunidad, la cercanía con centros urbanos, pues estos son factores que
determinan una mayor o menor presencia de varones o mujeres en las actividades vinculadas
con la producción agrícola y las tareas de gestión y conservación de los recursos naturales
dentro de la cuenca. Toda esta información se puede obtener a través de talleres, talleres
focales y charlas informales.

Por ejemplo, en zonas de alta migración masculina, como ocurre en algunas zonas de
intervención del PNC, las mujeres tendrán que ser consideradas como actoras importantes
para la implementación del proyecto. Lo cual deberá estar claramente establecido en el
proyecto, de manera que en el momento de la implementación de las actividades no surjan
conflictos entre la comunidad y las empresas consultoras o empresas constructoras, ya que
muchas veces cuando las actividades demandan esfuerzo físico, los trabajos de las mujeres,
ancianos y niños no son aceptados.

Analizar el tipo de familias y la situación de las mujeres en la definición del grupo de
beneficiarios

Para definir quienes serán los beneficiarios es necesario tomar en cuenta que las comunidades
que se encuentran en la zona alta, media y baja de la cuenca son diferentes. Asimismo, las
comunidades que se encuentran al interior de cada una de estas zonas también son
heterogéneas al igual que las familias que conforman cada comunidad.

Un aspecto que marca la heterogeneidad de las familias es su condición socio económica, es
importante conocer esta situación, porque muchas veces los que tiene más recursos se
benefician más de los proyectos, por ejemplo las familias que tienen más terreno pondrán a
disposición del proyecto sus tierras para construir terrazas de formación lenta.

Otro aspecto es la situación migracional, porque para encarar las actividades del proyecto no
es lo mismo tener una familia completa que una familia en la que no está presente el padre ni
los hijos jóvenes. Muchas veces cuando los varones y jóvenes migran, la familia no tiene mano
de obra suficiente, lo que limita su participación en el proyecto y por ende el acceso al beneficio
del proyecto. Asimismo, en zonas expulsoras de migrantes, encontramos una gama diversa de
tipos de migrantes: Familias con residencia permanente en la comunidad, familias migrantes
itinerantes o con doble residencia, migrantes estacionales y migrantes permanentes. Este es
un aspecto importante a tomar en cuenta cuando se está definiendo los grupos de beneficiarios

El origen étnico y/o identidad cultural es otro aspecto que diferencia a las familias en una
comunidad. Existen comunidades con mayor homogeneidad cultural, es decir que la mayoría
de las familias tienen la misma afiliación identitaria. También existen comunidades
multiculturales debido a la presencia de inmigrantes que tienen diferente afiliaciones
identitarias. Estos son aspectos importantes a tomar en cuenta en la elaboración de los
proyectos, debido a que las normas que rigen la vida de la comunidad y la gestión de la tierra y
el agua están moldeadas por la cultura local y las culturas en contacto. En comunidades
multiculturales pueden existir tensiones respecto a la concepción de propiedad y acceso a los
recursos. Por ejemplo, algunos pueblos indígenas de las tierras bajas tienen una actitud de
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preservación del bosque, contrariamente los inmigrantes de otras regiones o colonos ven los
recursos naturales como objeto de explotación. Esta situación es menos visible en comunidad
donde existe una mayor homogeneidad cultural, cohesión y control social.

Tomando en cuenta esta diversidad de situaciones, el equipo técnico a través de talleres
participativos debe hacer que la comunidad en su conjunto analice la situación de cada familia,
sus posibilidades de participación en el proyecto y su capacidad de respuesta a los posibles
requerimientos del proyecto, de manera que, en lo posible, se realicen acuerdos, o se decida
un trato solidario para las familias más vulnerables, familias con jefas de hogar con escasos
recursos, mujeres cuyos esposos son migrantes, familias indígenas en contextos de
diferenciación étnica, esto para evitar en lo posible cualquier tipo de exclusión de los beneficios
del proyecto. Este análisis también tendría que estar orientado a evitar cualquier tipo de
acumulación de beneficios del proyecto, por ejemplo, de parte las familias que cuentan con
mayores recursos.

Crear espacios de concertación acorde a todos los actores

Los espacios de concertación (talleres participativos, talleres focales, viajes de intercambio)
tienen como objetivo que los actores negocien acuerdos, establezcan reglas con el fin de
compartir los beneficios y responsabilidades relativos al uso y manejo de los recursos
naturales. Asimismo, la gestión debe tener un enfoque holístico del territorio, partir de lo local e
ir construyendo redes de interrelaciones con el nivel comunitario hacia la microcuenca. Esto
supone abarcar diferentes niveles de negociaciones y toma de decisiones en la cuenca.

La concertación requiere de espacios donde todos los actores de la cuenca sean legitimados,
se reconozcan sus intereses sobre los recursos y tengan la oportunidad de negociar sus
demandas.

Consecuentemente, se debe asegurar en los espacios de concertación la existencia de un
equilibrio entre los diferentes grupos presentes en la cuenca, además dichos grupos deben
estar abiertos a la presencia de mujeres con capacidad de negociación.

Por último, es necesario apoyar a las mujeres para que puedan plantear públicamente sus
demandas y negociar sus intereses. Para ello es útil la organización de talleres focales, pues
los mismos permiten que los diferentes grupos de actores, entre ellos las mujeres tengan la
posibilidad de presentar públicamente sus problemas y demandas. A su vez, es importante
sensibilizar a los varones para que puedan valorar la presencia de las mujeres y la importancia
de sus planteamientos, pues estos no atañen solo a los intereses de las mujeres sino de la
comunidad en su conjunto. Este reconocimiento mutuo en condiciones de respeto es
fundamental para la toma de decisiones con equidad.