Dirección Técnico Normativa

Opinión
T.D.: 2535523
OPINIÓN Nº 004-2013/DTN
Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional -
Provías Nacional
Asunto: Procedimientos para solicitar prestaciones adicionales y
ampliaciones de plazo en contratos de obra
eferencia: !omunicación recibida el "#$E%#&'()
1. NT!"!D!NT!#
*ediante el documento de la referencia+ el ,irector E-ecutivo de Provías Nacional
realiza varias consultas respecto a los procedimientos para solicitar prestaciones
adicionales y ampliaciones de plazo en contratos de obra#
Antes de iniciar el desarrollo del presente an.lisis+ es necesario precisar /ue las
consultas /ue absuelve este Or0anismo 1upervisor son a/uellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado+ planteadas sobre temas
0en2ricos y vinculados entre sí+ sin 3acer alusión a asuntos concretos o específicos+
de conformidad con lo dispuesto por el literal -4 del artículo 56 de la 7ey de
!ontrataciones del Estado+ aprobada mediante ,ecreto 7e0islativo N8 ('(9 :en
adelante+ la ;7ey<4+ y la 1e0unda ,isposición !omplementaria $inal de su
re0lamento+ aprobado mediante ,ecreto 1upremo N8 (6=-&''6-E$ :en adelante+ el
;e0lamento<4#
En ese sentido+ las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular al0una#
2. "ON#$%T# & N'%I#I#
1
7a consulta formulada es la si0uiente:
2.1 (¿El Supervisor puede observar el Expediente que presenta el Contratista
para sustentar la Prestación Adicional de Obra solicitada? De ser afirmativa
la respuesta, ¿los plaos establecidos en el art!culo "#$% del &e'lamento de la
(e) de Contrataciones del Estado, aprobado por el D*S* +% ,-./"##-/E0, se
computar1n desde que el Contratista presenta el Expediente 23cnico
reformulado?, o ¿el plao se computar1 desde la primera presentación del
(
,ebe indicarse /ue las consultas formuladas se realizaron en el marco de la 7ey de !ontrataciones
del Estado+ aprobada mediante ,ecreto 7e0islativo N8 ('(9 y su e0lamento+ aprobado por ,ecreto
1upremo N8 (6=-&''6-E$+ vi0entes 3asta el (> de setiembre de &'(&? así como por las modificaciones
realizadas por la 7ey N8 &>69) y el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ vi0entes desde el &' de
setiembre de &'(&#
Expediente 23cnico?, en este 4ltimo supuesto, los plaos otor'ados en el
citado art!culo, tanto para el Supervisor como para la Entidad se ver!an
disminuidos, en per5uicio de 3stos* De ser ne'ativa la respuesta, ¿la Entidad,
con el Expediente 23cnico Ori'inal presentado, deber1 dene'ar la
Prestación Adicional de Obra por no contener las exi'encias t3cnicas )6o
le'ales para su procedencia?, con lo cual, se dilatar!a la e5ecución de la
Obra con posibles per5uicios económicos por la no aprobación oportuna de
la Prestación Adicional de Obra, toda ve que 3ste deber1 ser reformulado
por el Contratista para volverlo a presentar como un tr1mite nuevo*7 :sic4#
&#(#( Independientemente del sistema de contratación ele0ido+ el artículo =( de la
7ey
&
3a otor0ado a la Entidad la potestad de+ e@cepcionalmente y previa
sustentación por el .rea usuaria+ ordenar la e-ecución de prestaciones
adicionales de obra+ 3asta por el /uince por ciento :(5A4 del monto del
contrato ori0inal+ siempre /ue estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato#
Al respecto+ es importante indicar /ue+ el numeral =' del Ane@o Bnico del
e0lamento+ ;Ane@o de ,efiniciones<+ define a la prestación adicional de obra
como: ;Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato,
cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal.< :El subrayado es a0re0ado4#
En esa medida+ una Entidad solo podía ordenar al contratista la e-ecución de
prestaciones adicionales de obra+ 3asta el /uince por ciento :(5A4 del monto
del contrato ori0inal+ cuando estas no se encontraban previstas en el e@pediente
t2cnico ni en el contrato ori0inal+ siendo su e-ecución ;indispensable )6o
necesaria< para alcanzar la finalidad de este contrato#
!abe precisar /ue la potestad de la Entidad de ordenar la e-ecución de
prestaciones adicionales responde al reconocimiento de su calidad de 0arante
del inter2s pCblico en los contratos /ue celebra con los proveedores
)
+ para
abastecerse de los bienes+ servicios u obras necesarios para el cumplimiento de
las funciones /ue le 3a conferido la ley#
&#(#& A3ora bien+ para la e-ecución de las prestaciones adicionales de obra+ era
necesario /ue+ previamente+ la Entidad elaborara y aprobara el e@pediente
t2cnico correspondiente a las obras adicionales+ y /ue 3iciera entre0a de este al
contratista# Por su parte+ el contratista se encontraba obli0ado a e-ecutar las
&
Artículo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entró en
vi0encia la 7ey N8 &>69)+ /ue lo modificó#
)
1i0uiendo a *anuel de la Puente+ esta potestad respondería al e-ercicio de las prerro0ativas
especiales del Estado+ pues se enmarca dentro de lo /ue la doctrina denomina ;cl1usulas
exorbitantes< /ue caracterizan a los re0ímenes -urídicos especiales de derec3o pCblico Dcomo es el
/ue subyace a las contrataciones del EstadoD en los /ue la Administración PCblica representa al
inter2s 0eneral+ el servicio pCblico+ y su contraparte representa al inter2s privado# ,E 7A PEENTE F
7AGA77E+ *anuel# Las Cláusulas Exorbitantes+ en: THE*I1+ evista de ,erec3o de la Pontifica
Eniversidad !atólica del PerC+ NI )>+ P.0# 9#
&
obras adicionales+ de conformidad con las condiciones previstas en el
e@pediente t2cnico entre0ado por la Entidad#
No obstante+ previamente al inicio de la e-ecución de las obras adicionales
ordenadas por la Entidad+ el contratista debía cumplir con las obli0aciones /ue
le correspondían en el marco del procedimiento establecido en el penCltimo
p.rrafo del artículo &'9 del e0lamento
=
+ el mismo /ue indicaba /ue ;La
necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra se inicia
con la correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con treinta !"# d$as de
anticipación a la e%ecución. &entro de los diez '"# d$as si(uientes de la
anotación en el cuaderno de obra, el contratista deberá presentar al
supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra , el cual deberá
remitirlo a la Entidad en un plazo de diez '"# d$as. La Entidad cuenta con
diez '"# d$as para emitir la resolución aprobatoria. La demora de la Entidad
en emitir la resolución en los plazos se)alados que autorice las prestaciones
adicionales de obra podrá ser causal de ampliación de plazo.< :El resaltado es
a0re0ado4#
!omo se aprecia+ entre las obli0aciones del contratista relacionadas con la
e-ecución de las obras adicionales+ se encontraba la de presentar al supervisor
el )re*+)+e*to a,iciona- ,e o.ra+ /ue no era otra cosa /ue la valoración
económica de la prestación adicional de una obra+ de acuerdo con el numeral
=( del Ane@o Bnico del e0lamento+ Ane@o de ,efiniciones# ,ebe precisarse
/ue+ para /ue el contratista elaborara el presupuesto adicional de obra+ era
necesario /ue+ previamente+ la Entidad le entre0ara el e@pediente t2cnico de las
obras adicionales+ debidamente aprobado#
A mayor abundamiento+ en una opinión previa
5
se indicó lo si0uiente: ;&el
art$culo anterior :artículo &'9 del e0lamento4+ se veri*ica que el contratista,
para se(uir el procedimiento de aprobación de una prestación adicional,
deberá entre(ar el respectivo presupuesto adicional de obra, es decir, la
valoración económica de esta prestación adicional, mas no existe nin(una
mención en la norma en el sentido que sea el contratista el que ten(a que
entre(ar o elaborar el expediente técnico de la prestación adicional#< :El
subrayado es a0re0ado4#
,e esta manera+ dentro de los diez :('4 días si0uientes de la anotación en el
cuaderno de obra de la necesidad de aprobar una prestación adicional de obra+
era obli0ación del contratista presentar al supervisor el )re*+)+e*to a,iciona-
,e o.ra correspondiente+ /ue se elaboraba en función al e@pediente t2cnico
previamente entre0ado por la Entidad# Es por ello /ue+ no e@istía disposición
al0una /ue indicara /ue el contratista debía entre0ar o elaborar el e@pediente
t2cnico de la prestación adicional de obra#
=
Artículo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entró en
vi0encia el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ /ue lo modificó#
5
Opinión N8 '"=-&'((J,TN#
)
En consecuencia+ considerando /ue no correspondía al contratista e-ecutor de
obra presentar el e@pediente t2cnico de la prestación adicional de obra+ no era
posible /ue el supervisor observara dic3o e@pediente como parte del
procedimiento de aprobación de un adicional de obra#
2.2 8Cuando el Contratista presenta al Supervisor el Expediente 23cnico de la
Prestación Adicional de Obra con posterioridad a los die 9,#: d!as
si'uientes de la Anotación en el Cuaderno de la necesidad de tramitar )
aprobar una Prestación Adicional, conforme lo establecido en el art!culo
"#$% del &e'lamento, ¿cómo se computar1n los plaos que el citado art!culo
otor'a tanto al Supervisor como a la Entidad para que se pronuncien sobre
la Prestación Adicional?, ¿(a Entidad debe emitir su pronunciamiento
indefectiblemente dentro de los treinta 9;#: d!as previos a la e5ecución de la
Prestación Adicional de Obra?7 :sic4#
&#&#( ,e conformidad con lo e@presado al absolver la !onsulta &#(+ no correspondía
al contratista e-ecutor de la obra presentar al supervisor el e@pediente t2cnico
de la prestación adicional de obra en el marco del procedimiento establecido
para la aprobación de una prestación adicional# 7o /ue si debía presentar al
supervisor era el presupuesto adicional de obra+ elaborado sobre la base del
e@pediente t2cnico de las prestaciones adicionales de obra entre0ado por la
Entidad#
En este punto debe seKalarse /ue el referido artículo no establecía cu.les eran
las consecuencias de /ue el contratista no presentara al supervisor el
presupuesto adicional de obra dentro del plazo indicado# No obstante+ el atraso
en la entre0a del presupuesto adicional de obra no podía per-udicar los plazos
/ue tenían el supervisor y la Entidad para remitir el presupuesto adicional de
obra y pronunciarse+ respectivamente? ya /ue el an.lisis de procedencia de una
prestación adicional de obra+ tanto para la Entidad como para el supervisor+
implicaba un an.lisis comple-o de las cuestiones t2cnicas y presupuestales
involucradas#
En esa medida+ así el contratista e-ecutor de la obra no 3ubiera presentado al
supervisor el presupuesto adicional de obra en el plazo indicado+ tanto el
supervisor como la Entidad mantenían su plazo para e-ecutar las obli0aciones
/ue les correspondía#
7o e@presado anteriormente no implica /ue el contratista 0ozara de un plazo
ilimitado para presentar el presupuesto adicional de obra de la prestación
adicional+ debido a /ue el incumplimiento de dic3a obli0ación en el plazo
establecido podía implicar la imposición de penalidades+ el rec3azo de una
futura solicitud de ampliación de plazo o 3asta la resolución del contrato+ de ser
el caso#
&#&#& Adicionalmente+ debe indicarse /ue el procedimiento para la aprobación de una
prestación adicional de obra no establecía /ue la Entidad estuviera obli0ada a
emitir su pronunciamiento dentro de los treinta :)'4 días previos a la e-ecución
de la prestación adicional de obra? Cnicamente+ establecía /ue la anotación de
=
la necesidad de e-ecutar una prestación adicional de obra debía realizarse con
treinta :)'4 días de anticipación a su e-ecución#
Asimismo+ se indicaba /ue la Entidad contaba con diez :('4 días+ a partir del
día si0uiente de la recepción del informe del supervisor+ para decidir si
aprobaba o no la e-ecución de la prestación adicional de obra+ debiendo+ en
dic3o plazo+ emitir y notificar la resolución correspondiente#
,ebe seKalarse /ue la demora de la Entidad en emitir dic3a resolución podía
ser causal de ampliación de plazo#

2.3 8Cuando el plao de vencimiento del <nforme sustentatorio del Supervisor
respecto a la Prestación Adicional de Obra presentado por el Contratista cae
en d!a in=1bil para la administración p4blica, ) 3ste es presentado a la
Entidad el si'uiente d!a =1bil para la administración p4blica, acorde a lo
se>alado en el Art!culo ,?,% del &e'lamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del Códi'o Civil, siendo as! ¿cabe
aplicar al'4n tipo de penalidad al supervisor, por no =aber entre'ado dic=a
documentación dentro del plao establecido en el art!culo "#$% del
&e'lamento de la (e) de Contrataciones del Estado, aprobado por el D*S* +%
,-./ "##-/E0?*7 :sic4#
,ebe indicarse /ue es el artículo (5( del e0lamento el /ue establece las
re0las aplicables al cómputo de plazos durante la e-ecución contractual# Así+ el
referido artículo seKala /ue +&urante la vi(encia del contrato, los plazos se
computarán en d$as calendario, excepto en los casos en los que el ,e(lamento
indique lo contrario-# Adem.s+ precisa /ue+ de ser necesario+ podr. recurrirse
supletoriamente a las disposiciones contenidas en los artículos (6) y (6= del
!ódi0o !ivil#
A3ora bien+ el numeral 5 del artículo (6) del !ódi0o !ivil establece /ue +El
plazo cuyo .ltimo d$a sea in/ábil, vence el primer d$a /ábil si(uiente.-
En esa medida+ cuando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad
el presupuesto adicional de obra elaborado por el contratista venciera en día
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente#
Por tanto+ no resultaría procedente la aplicación de penalidad al0una al
supervisor /ue remite el presupuesto adicional de obra conforme a las re0las de
cómputo de plazo indicadas previamente#
2.4 8En los casos que el Contratista presente el Expediente 23cnico de la
Prestación Adicional con posterioridad a los die 9,#: d!as calendario
si'uientes de la Anotación en el Cuaderno de Obra ) que a su ve el
Supervisor presenta el Expediente 23cnico con su Opinión, fuera del plao
le'al establecido para ello, ¿(a Entidad debe emitir su pronunciamiento
indefectiblemente dentro de los treinta 9;#: d!as previos a la e5ecución de la
Prestación Adicional de Obra, reduci3ndose el plao de die 9,#: d!as
calendario con los que cuenta le'almente para emitir su pronunciamiento?,
5
o ¿deber1 emitir su pronunciamiento dentro de los die 9,#: d!as calendario
contados desde el d!a si'uiente a la presentación del <nforme del
Supervisor?, de ser afirmativo el 4ltimo supuesto, en el caso, que dic=o plao
venciera en un d!a no laborable para la administración p4blica ¿la Entidad
est1 obli'ada a pronunciarse dentro el plao de los die9,#: d!as calendario o
podr1 emitir su pronunciamiento el primer d!a =1bil si'uiente del
vencimiento del referido plao?* 7 :sic4#
&#=#( ,e conformidad con lo e@presado al absolver las !onsultas &#( y &#&+ no
correspondía al contratista e-ecutor de la obra presentar al supervisor el
e@pediente t2cnico de la prestación adicional de obra como parte del
procedimiento establecido para la aprobación de la referida prestación
adicional# 7o /ue el contratista debía presentar al supervisor+ dentro de los diez
:('4 días si0uientes de la anotación en el cuaderno de obra+ era el presupuesto
adicional de obra+ elaborado sobre la base del e@pediente t2cnico de las
prestaciones adicionales de obra entre0ado por la Entidad#
&#=#& A3ora bien+ de conformidad con lo seKalado al absolver la !onsulta &#&+ el
artículo &'9 no establecía cu.les eran las consecuencias de /ue el contratista no
presentara al supervisor el presupuesto adicional de obra dentro de los diez :('4
días si0uientes a la anotación en el cuaderno de obra de la necesidad de
e-ecutar la prestación adicional de obra# Asimismo+ tampoco establecía cu.les
eran las consecuencias /ue el supervisor no remitiera el presupuesto adicional
de obra dentro de los diez :('4 días si0uientes de recibido#
No obstante+ el atraso en la entre0a del presupuesto adicional de obra no podía
per-udicar el plazo /ue tenía la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de
aprobación de un adicional de obra+ debido a la comple-idad del an.lisis /ue
re/uería dic3o pronunciamiento y por/ue su otor0amiento constituía+
finalmente+ una potestad de la Entidad ori0inada por el e-ercicio de sus
facultades e@orbitantes#
Adicionalmente+ debe precisarse /ue el procedimiento de aprobación de una
prestación adicional de obra no obli0aba a la Entidad+ en nin0Cn caso+ a emitir
su pronunciamiento dentro de los treinta :)'4 días previos a la e-ecución de la
prestación adicional de obra#
En esa medida+ así el contratista e-ecutor de la obra y el supervisor de obra se
3ubieran e@cedido en el plazo con /ue contaban para cumplir sus respectivas
obli0aciones+ la Entidad mantenía los diez :('4 días de plazo Dcontados desde
el día si0uiente de recibido el presupuesto adicional de obraD /ue contaba para
pronunciarse? siendo importante reiterar /ue cuando el referido plazo vencía en
día in3.bil+ dic3o vencimiento se prorro0aba al primer día 3.bil si0uiente+ de
conformidad con lo seKalado al absolver la consulta &#) de la presente opinión#
$inalmente+ cabe seKalar /ue lo e@presado anteriormente no implicaba /ue el
contratista y el supervisor 0ozaban de un plazo ilimitado para cumplir sus
respectivas obli0aciones+ debido a /ue su incumplimiento podía implicar la
"
imposición de penalidades+ sanciones+ la resolución del contrato+ entre otras+ de
conformidad con las disposiciones contractuales#
2.5 8Cuando el plao de vencimiento del <nforme de sustentación del Supervisor
de la Prestación Adicional de Obra solicitado, cae en d!a in=1bil para la
administración p4blica, ) 3ste es presentado el si'uiente d!a =1bil para la
administración p4blica, acorde a lo se>alado en el Art!culo ,?,% del
&e'lamento, en concordancia con lo prescrito en el numeral ?* del art!culo
,-;% del Códi'o Civil?, ¿cabe aplicar al'4n tipo de penalidad al Supervisor,
por no =aber entre'ado dic=a documentación dentro del plao establecido en
el art!culo "#$% del &e'lamento de la (e) de Contrataciones del Estado,
aprobado por el D*S* +% ,;-/"#,"/E0?* ¿(a Entidad debe emitir su
pronunciamiento dentro de los veintioc=o 9"-: d!as de concluida la
elaboración del Expediente 23cnico de la Prestación Adicional de Obra,
reduci3ndose el plao le'al de catorce 9,.: d!as calendario con los que
cuenta para emitir su pronunciamiento?, o ¿deber1 emitir su
pronunciamiento dentro de los catorce 9,.: d!as calendario contados desde el
d!a si'uiente a la presentación del <nforme del Supervisor?, de ser as!, en el
supuesto que dic=o plao venciera en un d!a no laborable para la
administración p4blica ¿la Entidad est1 obli'ada a pronunciarse dentro el
plao de los catorce 9,.: d!as calendario o podr1 emitir su pronunciamiento
el primer d!a =1bil si'uiente del vencimiento del referido plao, acorde a lo
se>alado en el art!culo ,?,% del &e'lamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del Códi'o Civil?*7 :sic4#
&#5#( Previamente a la absolución de la presente consulta+ es necesario indicar /ue el
,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$ Dnorma vi0enteD modificó+ entre otros
aspectos+ el procedimiento establecido para aprobar una prestación adicional de
obra#
Así+ el /uinto p.rrafo del artículo &'9 del e0lamento
"
+ establece /ue +La
necesidad de tramitar la autorización de la e%ecución de prestaciones
adicionales de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el
inspector o supervisor o por el contratista. El inspector o supervisor debe
comunicar a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el expediente técnico
de la prestación adicional de obra.-
Asimismo+ el octavo p.rrafo del referido artículo precisa /ue +Concluida la
elaboración del expediente técnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce '0# d$as para remitir a la Entidad el in*orme pronunciándose
sobre la procedencia de la e%ecución de la prestación adicional. ,ecibido
dic/o in*orme, la Entidad cuenta con catorce '0# d$as para emitir y noti*icar
al contratista la resolución mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la e%ecución de la prestación adicional de obra. 1#.- :El subrayado es
a0re0ado4#
"
Artículo modificado por el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ vi0ente desde el &' de setiembre de
&'(&#
9
,e esta manera+ el supervisor dispone de catorce :(=4 días+ una vez concluida
la elaboración del e@pediente t2cnico+ para remitir a la Entidad el informe
mediante el cual se pronuncia sobre la procedencia de la e-ecución de la
prestación adicional de obra# A su vez+ una vez recibido dic3o informe por la
Entidad+ esta cuenta con catorce :(=4 días para emitir y notificar su resolución
al contratista#

En consecuencia+ independientemente de si el supervisor entre0ó su informe
dentro del plazo o no+ la Entidad dispondr. de catorce :(=4 días+ computados
desde el día si0uiente de recibido dic3o informe+ para emitir y notificar la
resolución mediante la /ue se pronuncia sobre la procedencia de la e-ecución
de la prestación adicional de obra+ de conformidad con lo indicado en el
numeral &#=#& de la presente opinión#
&#5#& A3ora bien+ de conformidad con lo e@presado al absolver la !onsulta &#)+
cuando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe
sobre la procedencia de la prestación adicional de obra+ venciera en día in3.bil+
dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente# ,el mismo modo+ cuando el
plazo /ue tiene la Entidad para emitir y notificar su resolución+ venciera en día
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente#
En esa medida+ no resultaría procedente la aplicación de penalidad al0una al
supervisor /ue remite dic3o informe de conformidad con las re0las de cómputo
de plazo indicadas previamente#
2./ 8Cuando el Supervisor alcana a la Entidad su <nforme, relacionado con la
Ampliación de Plao solicitada por el Contratista ) lo presenta fuera del
plao establecido en el art!culo "#,% del &e'lamento de la (e) de
Contrataciones del Estado, es decir, lo presenta con posterioridad a los siete
9#$: d!as calendario, contados desde el d!a si'uiente de presentada la
solicitud del Contratista, ¿la Entidad debe reducir el plao de die 9,#: d!as o
catorce 9,.: d!as calendario, se'4n corresponda, con el que cuenta para
pronunciarse sobre dic=o requerimiento, en forma proporcional al n4mero
de d!as que excedió el Supervisor en la presentación de su <nforme, con la
finalidad que el pronunciamiento de la Entidad sea dentro de los diecisiete
9,$: d!as calendario de presentada la solicitud por parte del Contratista? o
¿la Entidad debe pronunciarse dentro del plao m1ximo de die 9,#: d!as
calendario, contados desde la recepción del <nforme del Supervisor,
indistintamente que 3ste =a)a presentado su <nforme dentro del plao
le'almente otor'ado o no?*7 :sic4#
&#"#( ,e conformidad con lo dispuesto en el penCltimo p.rrafo del artículo =( de la
7ey
9
+ el contratista podía solicitar la ampliación del plazo pactado debido a
atrasos yJo paralizaciones a-enas a su voluntad+ debidamente comprobados y
/ue modificaran el crono0rama contractual#
9
Artículo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entró en
vi0encia la 7ey N8 &>69)+ /ue lo modificó#
6
Al respecto+ el artículo &'' del e0lamento
6
establecía las causales /ue+ de
verificarse+ autorizaban al contratista a solicitar la ampliación del plazo de
e-ecución contractual en los contratos de obras#
&#"#& A3ora bien+ el artículo &'( del e0lamento
>
establecía el procedimiento a
se0uir para la procedencia de la solicitud de ampliación del plazo en los
contratos de obra? indicando+ entre otros+ el plazo /ue tenía el supervisor para
remitir a la Entidad su informe y el plazo /ue tenía la Entidad para resolver y
notificar su decisión al contratista#
Así+ el se0undo p.rrafo del referido artículo establecía /ue +El inspector o
supervisor emitirá un in*orme expresando opinión sobre la solicitud de
ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
2# d$as, contados desde el d$a si(uiente de presentada la solicitud. La Entidad
emitirá resolución sobre dic/a ampliación en un plazo máximo de diez '"#
d$as, contados desde el d$a si(uiente de la recepción del indicado in*orme.-+
precis.ndose /ue ;&e no emitirse pronunciamiento al(uno dentro del plazo
se)alado, se considerará ampliado el plazo, ba5o responsabilidad de la
Entidad.< :El resaltado es a0re0ado4#
,e esta manera+ en un plazo no mayor de siete :94 días+ contados desde el día
si0uiente de recibida la solicitud de ampliación de plazo+ el supervisor debía
emitir un informe e@presando su opinión y remitirlo a la Entidad# Asimismo+ la
Entidad debía pronunciarse sobre dic3a ampliación en un plazo m.@imo de
diez :('4 días
('
+ contados desde el día si0uiente de la recepción del indicado
informe# ,e no emitirse pronunciamiento al0uno dentro del plazo seKalado+ la
solicitud del contratista se consideraba concedida o aprobada y+ por tanto+ se
ampliaba el plazo contractual+ ba-o responsabilidad de la Entidad#
&#"#) En este punto+ es importante resaltar /ue la ampliación del plazo pactado
constituye un derec3o del contratista /ue tiene por finalidad reparar los atrasos
yJo paralizaciones ocurridos en la e-ecución de la obra por situaciones no
imputables a 2ste# ,ebe indicarse /ue este derec3o se sustenta en el Principio
de E/uidad
((
+ en tanto le otor0a al contratista el plazo correspondiente al atraso
6
Artículo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entró en
vi0encia el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ /ue lo modificó#
>
Artículo vi0ente 3asta el (> de septiembre de &'(&+ pues el &' de septiembre de &'(& entró en
vi0encia el ,ecreto 1upremo N8 ()6-&'(&-E$+ /ue lo modificó#
('
El vi0ente artículo &'( del e0lamento le otor0a a la Entidad catorce :(=4 días+ contados desde el
día si0uiente de la recepción del informe del supervisor+ para emitir su pronunciamiento respecto a la
solicitud de ampliación de plazo#
((
El literal l4 del artículo = de la 7ey indica en relación al Principio de E/uidad /ue +1# las
prestaciones y derec/os de las partes deberán (uardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin per%uicio de las *acultades que corresponden al Estado en la (estión del interés
(eneral.-. Ello si0nifica /ue debe e@istir un e/uilibrio entre las prestaciones de las partes a lo lar0o de
todo el contrato? 0ener.ndose+ así+ la necesidad de reparar cual/uier dese/uilibrio en las prestaciones
de las partes+ empleando para ello+ por e-emplo+ la fi0ura de la ampliación del plazo#
>
o paralización y le reconoce el mayor costo :0astos 0enerales4 /ue se ori0ina
por el incremento del plazo de e-ecución de la obra#
En esa medida+ la normativa de contrataciones del Estado establecía las
causales ba-o las cuales podía 3acerse efectivo dic3o derec3o y el
procedimiento /ue debían atender tanto el contratista+ como el supervisor y la
Entidad? responsabilizando a esta Cltima frente al contratista por la demora en
la emisión del respectivo pronunciamiento#
En virtud de lo e@puesto+ si bien los plazos /ue tienen el supervisor y la
Entidad para emitir el informe y pronunciarse sobre la solicitud de ampliación
de plazo+ respectivamente+ son independientes? debe seKalarse /ue el derec3o
del contratista y la oportunidad en la /ue debe reconocerse no pueden verse
afectados por la demora del supervisor en emitir su informe a la Entidad+ m.s
aun por/ue corresponde a la Entidad+ en virtud del vínculo contractual /ue
tiene con la supervisión+ controlar /ue el supervisor cumpla con sus
obli0aciones dentro del plazo+ ya /ue+ adem.s+ es la responsable por la emisión
del pronunciamiento sobre la solicitud de ampliación de plazo#
Por tanto+ la Entidad se encontraba obli0ada a emitir su pronunciamiento
dentro de los diecisiete :(94 días posteriores a la presentación de la solicitud de
ampliación de plazo
(&
+ debiendo considerar para ello las re0las de cómputo de
plazos establecidas en el numeral &#) de la presente opinión#
&#"#= $inalmente+ debe indicarse /ue la diferencia en el tratamiento del plazo /ue
tiene la Entidad para emitir su pronunciamiento en el procedimiento de
ampliación de plazo y en el procedimiento de aprobación de un adicional de
obra responde a la naturaleza distinta /ue tienen ambas fi0uras: el primero+ al
constituir un derec3o del contratista+ no debe verse afectado por la demora del
supervisor o de la Entidad+ estableci2ndose para ello la aprobación autom.tica
en caso de incumplimiento del plazo /ue tienen en con-unto? en cambio+ el
se0undo+ al depender del e-ercicio de una potestad e@orbitante de la Entidad+ su
otor0amiento depende e@clusivamente de esta Cltima+ previ2ndose la
posibilidad de ampliar el plazo en caso de demora#
7o e@presado anteriormente se sustenta+ adem.s+ en /ue el contratista puede
someter las controversias derivadas del procedimiento de ampliación de plazo a
conciliación yJo arbitra-e+ para tutelar su derec3o? en cambio+ no puede 3acerlo
en el caso de las controversias /ue sur-an del procedimiento de adicionales de
obra+ en tanto no es su derec3o al constituir una potestad e@orbitante de la
Entidad#
2.0 8Si los plaos de vencimiento otor'ado por la normativa de contrataciones,
para el caso de la presentación del <nforme del Supervisor, respecto a un
pedido de Ampliación de Plao, cae en d!a no laborable para la
administración p4blica, ¿se entender1 que el referido <nforme con su
sustento =an sido presentados dentro del plao le'almente otor'ado, cuando
(&
El vi0ente artículo &'( del e0lamento establece un plazo en con-unto de veintiCn :&(4 días para
/ue la Entidad emita su pronunciamiento respecto a una solicitud de ampliación de plazo#
('
sean presentados el primer d!a =1bil si'uiente a su vencimiento, acorde a lo
se>alado en el Art!culo ,?,% del &e'lamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del Códi'o Civil?*7 :sic4#
,e conformidad con la re0la del cómputo de plazos detallada en el numeral &#)
de la presente opinión+ cuando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la
Entidad el informe sobre la solicitud de ampliación del plazo presentada por el
contratista+ venciera en día in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil
si0uiente#
2.1 8En el supuesto de que el plao de vencimiento que establece el art!culo "#,%
del &e'lamento de la (e) de Contrataciones del Estado, para que la Entidad
se pronuncie )6o notifique sobre la Ampliación de Plao de Obra, cae en un
d!a in=1bil para la administración p4blica, ¿la Entidad deber1 expedir )o
notificar el respectivo acto administrativo, con posterioridad a los die 9,#:
d!as calendario o catorce 9,.: d!as calendario, se'4n corresponda a la
normatividad aplicable, pronunci1ndose respecto a dic=a Ampliación de
Plao, toda ve que 3sta ser1 expedida el primer d!a =1bil si'uiente del plao
de su vencimiento, acorde a lo se>alado en el Art!culo ,?,% del &e'lamento,
en concordancia con lo prescrito en el numeral ?* del art!culo ,-;% del
Códi'o Civil?*7 :sic4#
,e conformidad con la re0la del cómputo de plazos detallada en el numeral &#)
de la presente opinión+ cuando el plazo /ue tiene la Entidad para resolver sobre
la solicitud de ampliación de plazo y notificar dic3a decisión al contratista+
venciera en día in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente#
3. "ON"%$#IÓN
)#( ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ no era posible /ue el supervisor observe el
e@pediente t2cnico de una prestación adicional de obra presentado por el
contratista+ en tanto no correspondía a este Cltimo su elaboración o
presentación en el marco del procedimiento de aprobación de una prestación
adicional de obra#
)#& ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ la supervisión y la Entidad mantenían los plazos
/ue tenían para pronunciarse sobre la solicitud de aprobación de prestación
adicional+ aCn cuando el contratista 3ubiera presentado fuera de plazo el
presupuesto adicional de obra# Asimismo+ el procedimiento para la aprobación
de una prestación adicional de obra no establecía /ue la Entidad estuviera
obli0ada a emitir su pronunciamiento dentro de los treinta :)'4 días previos a la
e-ecución de la prestación adicional de obra? Cnicamente+ establecía /ue la
Entidad tenía diez :('4 días para emitir y notificar su pronunciamiento al
contratista#
)#) !uando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad el presupuesto
adicional de obra elaborado por el contratista venciera en día in3.bil+ dic3o
((
plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente# Por tanto no resultaría procedente
la aplicación de penalidad al0una al supervisor /ue remite el presupuesto
adicional de obra conforme a las re0las de cómputo de plazo indicadas
previamente#
)#= ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ la Entidad mantenía su plazo de diez :('4 días
para pronunciarse sobre la solicitud de aprobación de un adicional de obra+ aCn
cuando el contratista e-ecutor de la obra y el supervisor de obra se 3ubieran
e@cedido en el plazo /ue tenían para remitir el presupuesto adicional a la
supervisión y a la Entidad+ respectivamente# Asimismo+ cuando el plazo /ue
tenía la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de aprobación de adicional
de obra venciera en día in3.bil+ dic3o plazo vencía el primer día 3.bil
si0uiente#
)#5 ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente a partir
del &' de setiembre del &'(&+ la Entidad debe emitir su pronunciamiento sobre
la prestación adicional de obra dentro de los catorce :(=4 días calendario
contados desde el día si0uiente de recibido el Informe del 1upervisor+ a pesar
/ue el supervisor se 3aya e@cedido de su plazo# Asimismo+ cuando el plazo /ue
tiene el supervisor y la Entidad+ para remitir su informe y pronunciarse sobre la
solicitud de aprobación de adicional de obra+ respectivamente+ venciera en día
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente#
)#" ,e conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vi0ente antes
del &' de setiembre de &'(&+ si el supervisor incumplía el plazo /ue tenía para
remitir su informe sobre la solicitud de ampliación de plazo a la Entidad+ 2sta
se encontraba obli0ada a emitir su pronunciamiento dentro de los diecisiete
:(94 días Do veintiCn :&(4 días en la normativa vi0enteD posteriores a la
solicitud de ampliación de plazo presentada por el contratista#
)#9 !uando el plazo /ue tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe
sobre la solicitud de ampliación del plazo presentada por el contratista+
venciera en día in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente#
)#6 !uando el plazo /ue tiene la Entidad para resolver sobre la solicitud de
ampliación de plazo y notificar dic3a decisión al contratista+ venciera en día
in3.bil+ dic3o plazo vencer. el primer día 3.bil si0uiente
LesCs *aría+ & de enero de &'()
23& NN 45% PO%O
Directora Técnico Normativa
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