Proyecto “Incremento de la Oferta Permanente de Semillas Certificadas de

Granos Básicos de buena calidad producidas por pequeños productores
semilleristas organizados en cooperativas y uniones de cooperativas en
Las Segovias, Nicaragua, a través del Fortalecimiento Integral de sus
Capacidades y Encadenamiento Productivo y Comercial”.







Marzo 2014

Diagnóstico de Mercado de Semillas Certificadas
de Granos Básicos (Arroz, frijol, Maíz y Sorgo).

Producto Nº 1
Presentado por:
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



1
INDICE Nº
PREFACIO 2
RESUMEN EJECUTIVO 3
INTRODUCCIÓN 7
Capítulo 1 DEFINICIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO 15
1.1 Tamaño, composición y distribución del mercado 15
1.2 Naturaleza y Grado de intervención estatal en el mercado 20
1.3 Seguridad de mercado 25
1.4 Factores sociales incidentes sobre la comercialización 26
Capítulo 2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE SEMILLA CERTIFICADA 28
2.1 El mercado para semilla certificada a nivel nacional 28
2.2 Análisis histórico de la demanda a nivel nacional 34
2.3 Estimación de la demanda actual (análisis de crecimiento histórico) 37
2.4 Demanda insatisfecha 39
Capítulo 3 ANÁLISIS DE LA OFERTA DE SEMILLA CERTIFICADA 46
3.1 Comportamiento histórico de la oferta a nivel nacional 46
3.2 Disponibilidad estacional de la semilla certificada 50
3.3 Número y tipo de los principales oferentes de semilla certificada de granos básicos 52
3.4 Grado de competencia entre los oferentes 54
Capítulo 4 LISTADO DE VARIEDADES DE SEMILLAS CERTIFICADAS DE GRANOS BÁSICOS POR RUBRO
(ARROZ, FRIJOL, SORGO, MAÍZ) DE MAYOR DEMANDA
55
4.1 Descripción y caracterización del producto (marcas, empaques, presentaciones) 56
4.2 Requisitos de compra de las semillas 57
4.3 Listado de semillas certificadas de granos básicos comercializadas a nivel nacional 57
4.4 Semillas certificadas con potencial exportador a la región centroamericana 60
4.4.1 Mercado regional de semillas certificadas 60
Capítulo 5 ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DE PRECIOS Y SUS ELASTICIDADES 65
5.1 Evolución de precios de la semilla certificada en los últimos tres años 65
5.2 Precios de venta de semilla certificada al por menor 66
5.3 Mecanismos de formación del precio y márgenes de ganancias del producto 66
5.4 Influencia de la oferta y demanda en el precio (elasticidad) 66
Capítulo 6 DESCRIPCIÓN DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 68
6.1 Diagrama de la cadena de distribución y comercialización de la semilla certificada de granos básicos a nivel
nacional
68
6.2 Destino de la semilla certificada, producidas por 15 cooperativas y 2 uniones de cooperativas establecidas
en los departamentos de Nueva Segovia y Estelí
78
6.3 Estimación de los costos desde la producción hasta el cliente final 79
6.4 Análisis de la comercialización y factores limitantes 80
6.5 Determinación de las oportunidades de mercado y futuras alianzas comerciales estratégicas 82
6.6 Posibilidades de comercialización conjunta entre cooperativas y uniones de cooperativas 85
Capítulo 7 MARCO REGULATORIO 85
7.1 Instituciones reguladoras 88
7.2 Leyes y NTON aplicables a la comercialización de semilla certificada de granos básicos 91
Capítulo 8 SITUACIÓN ACTUAL DE LAS COOPERATIVAS Y UNIONES DE COOPERATIVAS DE CARA A LA
COMERCIALIZACIÓN
95
8.1 Condiciones y capacidades actuales en comercialización de las cooperativas y uniones de cooperativas 95
8.2 Factores que favorecen u obstaculizan la comercialización en las cooperativas y uniones 97
8.2.1 Análisis de las limitaciones 97
8.2.2 Análisis de las potencialidades 98
8.3 Determinación de necesidades y acciones para mejorar la comercialización 98
Capítulo 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 99
9.1 Conclusiones 99
9.2 Recomendaciones 100
Capítulo 10 ANEXOS 102
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Informe final – marzo 2014.



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PREFACIO

La canasta básica de la población nicaragüense la constituyen los granos básicos
(arroz, frijol, maíz y sorgo) los que casi en su totalidad son producidos por pequeños y
medianos productores. Para mejorar los actuales rendimientos de dichos cultivos y
reducir la inseguridad alimentaria, debe aprovecharse el potencial productivo utilizando
semillas de calidad. En esa línea de trabajo, se implementa el “Programa Apoyo a la
Producción de Semillas de Granos Básicos Para la Seguridad y Soberanía Alimentaria
de Nicaragua” (PAPSSAN), una iniciativa cofinanciada por el Gobierno de Nicaragua y
la Unión Europea, ejecutado por el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
(INTA) y organizaciones beneficiarias de subvenciones en distintos municipios de
Nueva Segovia y Estelí, entre ellas, Acción contra el Hambre.

El objetivo de PAPSSAN es contribuir al incremento de la oferta permanente de
alimentos básicos (arroz, frijol, maíz y sorgo) en Nicaragua, mediante los siguientes
resultados: 1) Desarrolladas las capacidades organizacionales, gerenciales,
productivas, de procesamiento y de comercialización de organizaciones de productores
de semilla certificada; 2) Rescatadas variedades criollas de granos básicos, con su
respectiva caracterización, producción calificada y uso ampliado de las mismas; 3)
Establecida la infraestructura y equipamiento para la producción, manejo post cosecha
de las semillas producidas y se acompañan con apoyo para el desarrollo de mercados
locales y; 4) Fortalecido el sistema de certificación y gestión institucional de la política
de semilla.

Acción contra el Hambre (ACF-E) es una organización internacional no gubernamental,
privada, apolítica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el
mundo. Su vocación es luchar contra el hambre, la miseria y las situaciones de peligro
que amenazan a hombres, mujeres y niños indefensos, con acciones en cuatro ejes de
intervención: nutrición, salud, seguridad alimentaria y agua y saneamiento. En
Nicaragua, Acción contra el Hambre, ha estado presente desde 1998 implementando
proyectos en diversas áreas rurales en el ámbito de la seguridad alimentaria, el acceso
al agua potable y el saneamiento.

En el marco del programa PAPSSAN, Acción contra el Hambre ejecuta el proyecto
“Incremento de la oferta permanente de semillas certificadas de granos básicos de
buena calidad producidas por pequeños productores semilleristas organizados en
cooperativas y uniones de cooperativas en Las Segovias, Nicaragua, a través del
fortalecimiento integral de sus capacidades y encadenamiento productivo y comercial”.

Se ha realizado un diagnóstico de mercado que dimensiona las características y
estructura del mercado de semilla certificada de granos básicos, la dinámica del mismo,
las relaciones entre todos los actores a lo largo de la cadena, para apoyar los procesos
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de comercialización en las organizaciones beneficiarias y que logren contactar nuevos
canales de comercialización.

RESUMEN EJECUTIVO

El cultivo del frijol común, al igual que el maíz y el arroz, representa una de las
principales fuentes de alimento para miles de familias nicaragüenses de escasos
recursos económicos, por lo que ha sido uno de los rubros de mayor prioridad en el
marco de la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional del país.

Este documento es el resultado de la investigación de mercado realizada para
caracterizar el mercado nacional potencial de semillas certificadas de Arroz, Frijol, Maíz
y Sorgo, bajo contrato con Acción contra el Hambre en el marco del programa
PAPSSAN. Presenta datos de la oferta y demanda posible para los rubros señalados,
para ello se utilizaron varias técnicas investigativas, que privilegiaron el uso de
información primaria y secundaria proveniente del estado, en combinación con los
datos obtenidos en encuestas realizadas a los y las productoras semilleristas de 15
cooperativas y 2 uniones de cooperativas en las zonas estudiadas, y de los grupos
focales realizados en esos territorios.

Se obtuvieron datos relevantes en cuanto la demanda, la descripción de la dinámica del
mercado en términos de uso, abastecimiento, criterios de decisión de compra y uso de
semilla certificada, una descripción muy primaria de las cadenas de abastecimiento de
semilla certificada para el productor, se sistematizaron expectativas para el negocio de
la producción y venta de semillas certificadas, y finalmente se diseñó la estrategia
básica de promoción en el mercado.

En principio el éxito de la producción agrícola y la lucha contra la inseguridad
alimentaria del país depende en gran medida del acceso a semillas de buena calidad,
es conocido que la semilla es el insumo básico y más importante, es generalmente el
insumo que influye directamente en el retorno de los otros insumos agrícolas como
fertilizantes, pesticidas, herbicidas, maquinaria y mano de obra.

Sin embargo la producción y provisión de semillas certificadas de calidad
históricamente ha tenido un comportamiento marginal, se estima que en las últimas dos
década solamente entre un 15 y un 17% de la superficie sembrada con granos básicos
ha utilizado semilla certificada, como producto de una combinación de factores
ambientales y de mercado que ha configurado una situación de desventaja para los
productores semilleristas.

En este trabajo se considera que los productores de granos básicos son como
consumidores sub-atendidos en los mercados de semillas certificadas, ya que hay una
escasez de soluciones integrales de semillas adaptadas a sus necesidades
específicas. El desarrollo del potencial de mercado de las semillas certificadas en
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Nicaragua debe centrarse en el papel clave que estos pequeños productores de granos
básicos desempeñan en lograr los objetivos de aumentar la producción de alimentos, la
productividad y la sustentabilidad ambiental.
En el país no se producen semillas certificadas en las cantidades suficientes para
atender sus planes y programas de producción nacional de alimentos, porque no hay
capacidad técnica productiva y gestión empresarial en el campesinado para vincularse
a los mercados.
Por otra parte, si bien el subsector de semillas del sector privado empresarial articulan
los elementos de la cadena de semilla, como mejoramiento varietal, producción de
campo de semillas, beneficiado, empaque, almacenamiento, aseguramiento de la
calidad mediante los servicios nacionales de certificación, mercadeo y comercialización
de la semilla; la lógica de negocios no se adecúa a la naturaleza de la demanda y
cultura de los productores de granos básicos, constituyendo para estas empresas, un
riesgo importante de rentabilidad que limita la oferta.
Diversos análisis realizados con las cooperativas muestran que los principales
problema de los productores de semilla certificada
1
se focaliza principalmente en el uso
de técnicas de producción no apropiadas en la diferentes etapas del manejo del cultivo
de semilla certificada, la mayoría de la semilla es producida en pequeñas fincas que no
cuentan con una infraestructura (beneficios) y equipo de producción necesario para en
beneficiado y tratamiento de la semilla
2
. Estos son aspectos importantes para asegurar
la calidad de la semilla, lo que se traduce en altos costos de producción ya que a la
ahora de comercializar se encuentran en desventajas al ofertar su producto a un precio
mayor que el precio de mercado; por otra parte, las cooperativas y las Centrales no
cuenta con una estrategia de promoción y divulgación de la semilla que ofertan.


De acuerdo con la información obtenida en las entrevistas, reuniones y grupos focales,
los productores y productoras se abastecen de semillas para la producción agrícola
principalmente desde 4 fuentes:

1. Propia, en este caso el productor/a reproduce la semilla en los predios bajo su
control, esta práctica es sin duda la más arraigada en todos los productores y
coincide con la estrategia productiva de minimizar los costos de producción en
combinación con la diversificación de los riesgos.

1
Semilla certificada. Según el reglamento de la Ley 280, es la primera generación de la semilla
registrada, multiplicada y producida por productores y empresas de semillas, previamente autorizados
por la Dirección General de Semillas, que ha sido sometida a un proceso de producción supervisado y
examinado oficialmente mediante el procedimiento oficial de certificación de semilla que exige
requisitos de pureza genética, calidad e identidad.

2
En el marco del Proyecto, de 21 parcelas dedicadas a la producción de semilla certificada solamente
tres se encuentran en un área con inclinación de la pendiente del 12%).

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2. Mercado, es la fuente de provisión de semilla para productores comerciales de
granos.

3. Organizaciones de productores, esta fuente de provisión de semillas hasta
ahora se muestra insuficiente.

4. Instituciones públicas, que facilitan que la semilla certificada llegue a los
beneficiarios de sus acciones de desarrollo.
La producción de granos básicos muestra una tendencia de crecimiento de los
volúmenes producidos, a una tasa promedio anual del 12 % en la última década,
determinado por un 8% del crecimiento del área y un 4% de los rendimientos, que
resulta insuficiente para la demanda nacional. Esta situación significa que el
crecimiento de la producción es propicia para el incremento del uso de las semillas
certificadas de buena calidad para incrementar la productividad y compensar la no
incorporación de nuevas áreas productivas; lo que requiere de la organización de la
producción de semillas certificadas en todos sus eslabones desde la producción de
semilla básica-registrada-certificada.
La producción y la productividad de los sistemas de producción de los granos básicos
dependen a su vez, entre otros, de factores exógenos agroclimáticos y económicos y
de las condiciones agro-ecosistémicas específicas donde se dan los cultivos. En este
contexto, las semillas certificadas y el contenido genético (pureza) que determinan su
capacidad potencial de germinación y vigor así como el potencial agronómico de los
cultivos, hacen la diferencia.

Nicaragua requiere aumentar la producción de todos los granos básicos para garantizar
la seguridad alimentaria, tiene el reto de lograr un desarrollo sostenible de la
producción arrocera, principalmente a partir de las ventajas comparativas, propias de la
agroecología tropical; calidad, cantidad y costo del capital humano del país, generando
ventajas competitivas dinámicas del sector que estén basadas fundamentalmente en
los procesos sistémicos de innovación y adopción tecnológica (validación y
transferencia de tecnología, educación, capacitación, información, etc.), impulsadas a
través de alianzas estratégicas con sus socios comerciales más importantes.

La reducción de la inseguridad alimentaria y nutricional, por lo tanto, depende en buena
parte de que los productores de granos básicos, especialmente los pequeños y
medianos que constituyen la mayoría y que además habitan en la zona rural del país
caracterizada por mayores niveles de pobreza, adopten de manera sostenible las
semillas mejoradas. Sin embargo, la proporción del área sembrada con semillas
mejoradas y certificadas de maíz, frijol, arroz y sorgo blanco no supera el 30%. Sin
embargo, también implica contar con una capacidad de producción de semillas
certificadas de buena calidad, así como su accesibilidad por parte de los productores.

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El diagnóstico de mercado sugiere que existe una alta demanda potencial de semilla
certificada, condicionada a la limitada capacidad de compra de los pequeños y
medianos productores, y la competencia de la semilla criolla mejorada.

El sistema de certificación es clave en el proceso de producción de semillas, es el
garante del éxito de los productores en sus empresas. La base está en el
abastecimiento del INTA de semilla básica en las cantidades demandadas por el sector
semillerista nacional. Lo que supone cerrar la brecha entre las tecnologías de semillas
certificadas y los productores de granos básicos mediante el desarrollo de un sector
semillero que responda a las necesidades específicas de la gran mayoría de los
productores.

Si bien es cierto que el INTA es el encargado de "abastecer" la semilla de categorías
superiores, y la responsabilidad de diseminar el material genético es de los
productores, corresponde por ley a la Dirección General de Protección y Sanidad
Agropecuaria (DGPSA) del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) la
administración de proceso de certificación de la producción nacional de semilla
mediante programas de vigilancia en sanidad vegetal y análisis fitosanitarios y físico-
fisiológicos. En ese sentido, el sistema de certificación es un proceso con diferentes
eslabones y actores que interactuar en un marco normativo que promueve la
modernización de la agricultura, a través de servicios de sanidad e inocuidad y de
apoyo, entre los que se destacan el mejoramiento del material genético y servicios
fitosanitarios.

Uno de los principales retos de las políticas nacionales de innovación tecnológica
agrícola es precisamente lograr que la investigación, la asistencia técnica y la
educación y capacitación agrícola, al menos en lo que se refiere a la generación de
semillas (variedades e híbridas) mejoradas y sus correspondiente prácticas de manejo,
confluyan en función de las necesidades tecnológicas reales de los productores de
granos básicos en sus contextos socioeconómicos rurales y comunitarios específicos.

En el país en los últimos años se vienen implementando variadas estrategias de
promoción de la innovación, tanto por parte del sector público como del sector privado,
ONG de desarrollo agrícola y rural sin fines de lucro y actores del ámbito educativo
superior y técnico.

Las cooperativas como empresas semilleristas deben ofrecer productos que estén más
disponibles y más accesibles a partir del desarrollo de atributos productivos y servicios
innovadores que no forman parte de la oferta actual, la gestión de los costos de
producción para brindar precios más bajos y la ampliación de los canales de
distribución para llegar a los productores en todo el país. Para esto es necesario
agilizar la transferencia de material genético entre los sectores público y privado con el
fin de facilitar el acceso de las cooperativas a las variedades adecuadas y adaptadas;
promover la aplicación de la leyes de semillas; facilitar el acceso al crédito y explorar
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Informe final – marzo 2014.



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estrategias de comercialización que aumenten la adopción de variedades mejoradas en
cada rubro de los granos básicos. Estos desafíos requieren de un esfuerzo colaborativo
entre las cooperativas, organizaciones públicas, y los productores a través de
relaciones de tipo ganar‐ganar en la cadena de valor.

Cabe destacar que si bien es cierto se estableció como “granos básicos” término en
donde se incluyen el frijol, maíz, sorgo y arroz, en el desarrollo del diagnóstico de
mercado, el tema de semilla certificada fue manejado integralmente buscando
elementos comunes, aunque en el texto se hace referencia a menciones específicas
para los cuatro rubros.


Introducción

Nicaragua se encuentra clasificada como País de Bajo Ingreso y Déficit Alimentario
(PBIDA). La condición de vulnerabilidad que le adjudica esta clasificación, se vuelve
particularmente crítica ante escasez y carestía de los alimentos. En de Nicaragua, en la
familia rural el 56% de los ingresos van dirigidos a la provisión de alimentos, lo que se
incrementa porcentualmente hasta un límite superior del 64% en el caso de los más
pobres. A nivel general del país, el 40% de las personas viven con menos de 1 US$
diario y las tres cuartas partes de la población del país, sobrevive con menos de dos
dólares diarios. En las áreas rurales estas proporciones se incrementan
3
.

Los patrones de un alto consumo de cereales en general, así como la sustitución de
proteína de origen animal con proteína de origen vegetal (de mucho más bajo costo),
son congruentes con el alto nivel de pobreza de la población nicaragüense. La dieta
nacional está basada en cereales y leguminosas. En esta combinación son
fundamentales el maíz, el arroz y los frijoles como fuente de calorías y proteínas
respectivamente. La dieta con base en frijol es común en Nicaragua, combinada con
arroz, maíz blanco y sorgo en dependencia de la zona agro climática. Los niveles de
consumo de estos granos dan un gran peso a las políticas agrícolas, programas y
proyectos dirigidos hacia estos sectores, particularmente a la producción de semillas.

En la última década algunos programas de la región mesoamericana y del Caribe han
enfatizado el desarrollo de variedades mejoradas con buena adaptación, empleando
una base genética más amplia proveniente de reservorios genéticos y razas
disponibles, con relativo poco impacto para los pequeños agricultores debido a la falta
de adaptación a sus condiciones productivas”
4
. Actualmente el programa de semillas
del Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) es limitado en su
capacidad de proveer semillas de cualquier cultivo en la primera o segunda generación
porque los recursos para hacer cruces son limitados.

3
Los Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios y Forestales. CIPRES 2006.
4
Programa Colaborativo de FP en Mesoamérica. Managua, Nicaragua 2002.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




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La contribución del sector agropecuario y forestal al Producto Interno Bruto (PIB) en
Nicaragua es del 18.2% y contribuye con más del 70 por ciento de las exportaciones,
situándolo como un sector que tiene un gran peso económico y social.
5


En Nicaragua hay, según el IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO 2012),
262,546 productores, de los cuales un poco más del 23% son mujeres. Del total de
productores el 70.8% son pequeños y medianos productores con fincas menores o
iguales a las 15 hectáreas. El área en fincas asciende a 6, 091,111.3 hectáreas de las
cuales el 45% son dedicadas a la agricultura, el 55% a la actividad pecuaria y el 1% a
infraestructura y otros usos. Los pequeños y medianos productores (menor de 15 ha de
tierra) a pesar de ser mayoría. Ocupan apenas el 10.1 del área total en fincas.
6


La producción de granos básicos, garantía para la seguridad alimentaria y nutricional,
se encuentra en manos de pequeños agricultores, la mayoría con tierras en laderas,
cuyo potencial de uso no se corresponde con la actividad productiva que estos realizan.
Por ello, la introducción y uso de semilla certificada en la producción de agricultura de
granos básicos es estratégica por dos razones, la primera es la reducción del desgaste
ambiental que están sufriendo los suelos al ser utilizados en prácticas productivas que
superan sus capacidades y la segunda es obtener mejores rendimientos, producción e
ingresos cultivando en zonas de acuerdo a su potencial agroecológico. La Agricultura
de granos básicos es esencialmente de secano en Nicaragua, representa más del
98.4% de la tierras cultivadas y el 95.6% de los productores agrícolas se dedican a
esta. Las áreas bajo riego se dedican principalmente para hortalizas y otros cultivos no
tradicionales.

La disponibilidad de alimentos en Nicaragua, uno de los componentes de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN), depende, entre otros factores, de la capacidad
productiva nacional, especialmente en el caso de los granos básicos: maíz, frijol, arroz
y sorgo. Todos estos granos son producidos en el país, siendo solo el arroz, casi el
único rubro cuya disponibilidad depende de manera importante de las importaciones.
En tiempos de sequía y problemas de plagas, se realizan importaciones de otro rubro
pero este siempre por problemas de producción.
La producción de granos básicos muestra una tendencia de crecimiento de los
volúmenes producidos, a una tasa promedio anual del 12 % en la última década,
determinado por un 8% del crecimiento del área y un 4% de los rendimientos, que
resulta insuficiente para la demanda nacional. Esta situación significa que el
crecimiento de la producción es propicia para el incremento del uso de las semillas
certificadas de buena calidad para incrementar la productividad; lo que requiere de la
organización de la producción de semillas certificadas en todos sus eslabones desde la
producción de semilla básica-registrada-certificada.

5
Informe Económico del Banco Central de Nicaragua, 2012.
6
INIDE, 2012
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




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Los bajos rendimientos promedios en Nicaragua, se deben a las condiciones edafo
climáticas en que se produce la mayoría de los granos básicos y al poco uso de semilla
de calidad. La agricultura de granos básicos se sitúa en suelos altamente degradados
que son pobres en nutrientes y son más propensos a la sequía edáfica por la poca
capacidad de almacenamiento de agua; son parcelas con pendientes
7
mayores al 15%,
estos suelos por sus condiciones de inclinación y el uso de cultivos que favorecen la
erosión hídrica, se encuentran altamente degradados y con pérdida de fertilidad.
Además son suelos poco profundos que han perdido mucha capacidad de retención de
humedad, situación que favorece la sequía edáfica en las zonas de precipitaciones
irregulares. Los rendimientos de granos de maíz y frijol más bajos de Centro América.
Los rendimientos promedios de maíz (del 2007 al 2012) son de 1.38 t/ha y los del frijol,
para ese mismo periodo son de 0.73 t/ha.

En el 2011, el rendimiento del Maíz fue de 24 qqs/mz y de 13.7 qqs/mz en el Frijol.
8


Gráfico N
o
1: Rendimientos de Maíz y Frijol (Mz)

Fuente: Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR

Los rendimientos no se han podido incrementar sustancialmente por unidad de
superficie en ninguno de los cultivos de granos básicos. Esto se debe a diferentes
causas, pero principalmente al acceso de semilla de calidad incluyendo semilla
certificada por parte de los pequeños y medianos productores, la limitada cobertura de
políticas que incentiven la producción y utilización de semillas de calidad. La
producción y la productividad de los sistemas de producción de los granos básicos
dependen a su vez, entre otros, de factores exógenos agroclimáticos y económicos y
de las condiciones agro-ecosistémicas específicas donde se dan los cultivos.


7
La pendiente es un factor limitante para el desarrollo de los cultivos de granos básicos por dos aspectos fundamentales. El primer
aspecto está relacionado directamente con la conservación de suelos y aguas. La erosión hídrica de los suelos se ve altamente
favorecida por la práctica de cultivos de granos básicos. El segundo aspecto que limita la pendiente del suelo es en las labores
de cultivo, como: siembra, control de malezas, cosecha, etc., sobre todo si estas labores se realizan de forma mecanizada.

8
Informe Sectorial Anual 2011. MAGFOR-INTA-INAFOR-IDR.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Gráfico N
o
2: Rendimientos por Rubro (qqs/Mz)


Fuente: Programa Semillas para el Desarrollo, FAO. 2012

La reducción de la inseguridad alimentaria y nutricional, por lo tanto, depende en buena
parte de que los productores de granos básicos, especialmente los pequeños y
medianos que constituyen la mayoría y que además habitan en la zona rural del país
caracterizada por mayores niveles de pobreza, adopten de manera sostenible las
semillas mejoradas. Sin embargo, la proporción del área sembrada con semillas
certificadas de maíz, frijol y sorgo blanco está en el rango del 30%
9
.

Nicaragua cuenta con un total de 61 cultivares de granos básicos registrados de
producción local e importada, híbridos y polinización libre. El cultivo de sorgo es el que
presenta el mayor número de cultivares con 20.


Fuente: Departamento de Semillas MAGFOR-DGPSA

9
Mapeo del mercado de semillas de maíz blanco y frijol en Centroamérica / IICA, Proyecto Red SICTA,
COSUDE. Managua: IICA 2009.
21
12
21 21
46
20
40
36
Arroz Frijol Maíz Sorgo
Semilla No Certificada Semilla Certificada
32.79%
29.51%
22.95%
14.75%
Cultivares comerciales
Sorgo Maíz Arroz Frijol
En este contexto, las semillas
y el contenido genético
(pureza) que determinan su
capacidad potencial de
germinación y vigor así como
el potencial agronómico de los
cultivos, hacen la diferencia;
esto se hace muy evidente
cuando se utilizan semillas
adaptadas a los diferentes
agro-ecosistemas.



El registro de cultivares es un
proceso que deben llevar a
cabo las personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas
que se dedican a desarrollar o
promocionar nuevos cultivares
a fin que se faculten las
actividades de producción y
comercialización.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




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Únicamente los cultivares que son inscritos en el área de registro del Departamento de
Semillas MAGFOR-DGPSA pueden optar al servicio de certificación de semillas.

Del total de cultivares registrados en el Departamento de Semillas, el INTA Nicaragua
es la Institución que lidera el registro con el 56 por ciento de cultivares generados en
Nicaragua, seguido por las empresas importadoras y comercializadoras de semillas
Duwest con el 10%, Monsanto con el 8%, Productora de Semillas S.A. con el 5%,
SAGSA DISAGRO, Pioneer, Cristiani Burkard y Cisa Agro con el 2% cada una, siendo
empresas que registran básicamente híbridos importados de maíz y sorgo.
10


Destacan en el cultivo de Arroz, ANAR (5%), IAASA (2%) e INARROZ (5%)
específicamente de cultivares importados generados bajo el sistema de producción
Clearfield Arroz para la erradicación de arroz rojo. En el Frijol, el INTA lidera el registro
de variedades de frijol y completa la lista la Cooperativa COSENUP RL.

Los dos rubros con mayor peso comercial son el arroz en las importaciones y el frijol en
las exportaciones. Sin embargo, a pesar del incremento de áreas de cultivo, la
introducción de semillas mejoradas (certificadas o no), el comportamiento de la balanza
comercial de granos básicos ha sido deficitario para Nicaragua. Las variaciones han
sido producidas por los precios internacionales, fenómenos climáticos, restricciones
comerciales, pero sobre todo por la producción. Si el ciclo productivo de un año no es
bueno, este se refleja directamente en la balanza comercial.

Gráfico N
o
3: Balanza Comercial de los Granos Básicos

Fuente: Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR


10
Catálogo de Cultivares de Granos Básicos Registrados y autorizados para la producción y
comercialización. Departamento de Semillas del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR-
DGPSA) y el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA). Managua 2013
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



12
Tabla N
o
1: Balance Comercial de Granos Básicos – 2012
Rubro
Importación Exportación
Miles de qqs US$ Miles de qqs US$
Maíz 8.87 602.81 268.78 3,157.99
Frijol 29.21 1,494.43 1,128.90 51,766.40
Arroz 1,793.31 49,360.74 185.04 3,627.46
Sorgo 4.10 686.93 44.56 319.86
Fuente: PRORURAL Incluyente – Informe Anual 2012

El Producto

De conformidad con la Norma Técnica para la Producción y Comercialización de
Semilla Certificada de Granos Básicos y Soya (NTON 11 006-02); la Semilla Certificada
de granos básicos es la primera generación de la semilla Registrada y es producida por
productores y empresas de semillas.

Requisitos para la producción de semilla certificada

La producción de semilla está regulada mediante la Ley 280 de Producción y Comercio
de Semillas, que promueve y regula la investigación, producción y comercio. El
Ministerio Agropecuario y Forestal es la máxima autoridad designada para administrar
la ley, ajustado a las disposiciones que emanan del Reglamento, según el Decreto
N
o
.26-98.

De acuerdo con el Área de Certificación de Semillas de DGPSA, la certificación de
semillas es un proceso que consiste en la realización de inspecciones de campo para
determinar la sanidad del cultivo, el desarrollo vegetativo y la contaminación genética.
Una vez aprobada esta fase, se procede al procesamiento industrial y al control de
calidad. La semilla certificada ofrece mayor productividad al garantizar una germinación
homogénea. Con el manejo adecuado, la semilla certificada garantiza un incremento
superior al 35% en la producción.

En el marco legal nacional, toda persona natural o jurídica, pública o privada, que se
dedique a la producción de semillas certificada deberá inscribirse en la Dirección
General de Semillas, detallando en la solicitud de inscripción la información siguiente:

1. Nombre y/o razón social.
2. Cultivo.
3. Cultivar o Variedad, categoría.
4. Naturaleza genética: polinización libre o híbrido
5. Nombre del campo, área y ubicación.
6. Cultivo anterior y fecha de siembra.
7. Identificación de las áreas para la producción de semillas.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



13
Inspección de campo

Los productores semilleristas tienen la obligación de seguir un protocolo de visita en
cada una de las inspecciones siguientes:

• Primera inspección (Siembra): El Inspector de la Dirección General de Semillas
verificará la información suministrada en la solicitud para la inscripción y se
comprobará el área a sembrar, procedencia y categoría de la semilla,
preparación y humedad del suelo, limpieza y regulación del equipo de siembra
(número de semillas por metro lineal o por metro cuadrado) y aislamiento de
eventuales fuentes de contaminación genética y/o física.

• Segunda inspección (Pre-Floración a Floración): Se realiza para determinar la
presencia de plantas atípicas, población de plantas por unidad de superficie,
estado fitosanitario y nutricional de la plantación.

• Tercera inspección (Pre-Cosecha): En esta fase se comprueba la calidad de
Semilla a cosechar. Así mismo se determinará la incidencia de malezas nocivas,
sanidad del cultivo, rendimiento estimado y porcentaje de la humedad de la
semilla. Esta actividad se realiza previo a la cosecha.

• Cuarta inspección (Cosecha): Se realiza al momento de la cosecha para
comprobar la humedad y calidad de semillas. Asimismo verificar, en el caso la
limpieza y regulación de los equipos para la cosecha mecanizada y
procedimientos de la cosecha.

Las etiquetas de certificación para la categoría de semilla certificada son de color
Azul. Dichas etiquetas de certificación deben ser colocadas en los respectivos envases
y contener la siguiente información:

1. Cultivo, variedad y categoría.
2. Porcentaje de germinación, porcentaje de pureza física y porcentaje de materia
inerte.
3. Contenido de humedad expresado en porcentaje.
4. Semillas de otras especies y de otras variedades por kilogramo.
5. Semillas de malezas nocivas por kilogramo.
6. Numeración de la etiqueta.
7. Fecha del análisis y período de vigencia.
8. Al reverso de la etiqueta de certificación se especificaran recomendaciones para
el manejo de la semilla




Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



14
Comercialización y fiscalización de la semilla certificada

Toda persona natural o jurídica, sea público o privado, para ser comercializador o
distribuidor de semillas deberá inscribirse en la Dirección General de Semillas. Para ser
distribuidor de semilla, se requiere presentar en la Dirección General de Semillas, la
respectiva solicitud por escrito con la información siguiente:

1. Generales de ley o razón social del solicitante.
2. Especies de semilla a distribuir.
3. Número de sucursales y ubicación de éstas.
4. Ubicación y capacidad de las bodegas de almacenamiento en condiciones
naturales y controladas
5. Listado y número del personal técnico calificado para el manejo de semilla

Se evidencia la necesidad de contar con mecanismos que permitan articular la oferta
con la demanda como las cadenas de granos básicos.

Los técnicos encargados de la extensión agrícola coinciden en que el uso de semillas
certificadas está determinado por factores económicos y agronómicos que el agricultor
toma en cuenta para decidir si compra o no la semilla. Entre los factores más
importantes se encuentran:

a. la disponibilidad de efectivo para la compra del insumo;
b. el precio de la semilla;
c. los rendimientos con semilla certificada sobre los de la semilla criolla,
acriollada o seleccionada que el agricultor usa.
















Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



15
Capítulo 1. Definición de las Características del Mercado.

En las últimas dos décadas, gobiernos y prestadores de servicios de desarrollo e
investigadores, han reconocido la importancia del desarrollo de los pequeños y
medianos agricultores(as), para potenciar el empleo y elevar el ingreso de las personas
y familias productoras de granos básicos de bajos recursos. Numerosos esfuerzos del
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) se han realizado para
desarrollar el sector semillerista a través de tecnologías de mejoramiento fitogenético,
que ha posibilitado la oferta de diversas semillas de mejor calidad al productor.

No obstante, una limitada estrategia de expansión de la tecnología ha provocado que
pocos productores semilleristas tengan conocimiento y acceso a las opciones de
servicios tecnológicos existentes. Esta situación, brinda la oportunidad de desarrollar
un mercado para las semillas certificadas. El primer paso es la generación de
información pertinente para conocer la oferta y demanda potencial, lo que a su vez,
brindará las pautas para el diseño de una estrategia de desarrollo de mercado.
Los granos básicos son la dieta fundamental de la población nicaragüense. El 79% de
la producción nacional de granos básicos se encuentra en manos de los micro,
pequeños y medianos productores (MPMP); diseminada por todo el territorio nacional y
ocupa un poco más del 60% de la superficie dedicada a la agricultura. Por sus propias
características, los granos básicos tienen una alta capacidad de absorción de mano de
obra, no solo en la generación de empleo directo por las áreas cultivadas, sino por el
empleo generado por las actividades colaterales y de apoyo como los servicios de
almacenamiento, trasporte, comercialización, entre otros.
1.1 Tamaño, Composición y Distribución del Mercado.

En Nicaragua se presentan condiciones diversas para el desarrollo de la producción
agropecuaria y forestal. La zona con mejores condiciones de suelos, clima e
infraestructura es denominada “zona de reactivación productiva agroindustrial y se
encuentra localizada en las planicies del pacifico de Nicaragua, valle de Sébaco y otros
valles intra montanos del país. Luego le sigue la zona de diversificación y consolidación
productiva, la cual tiene buenas condiciones biofísicas para el desarrollo agropecuario,
sin embargo hace falta más inversión en infraestructura productiva. La zona seca está
dividida en dos: la que tiene potencial productivo por estar en zonas planas y con
posibilidad de riego, y la zona más deprimida, que posee además del clima seco, las
peores condiciones de suelo de infraestructura en apoyo a la producción agropecuaria.
Finalmente se encuentran las zonas del Caribe de Nicaragua, que no tienen muchas
limitaciones de agua, pero si tienen limitaciones de suelo (arcilloso y mal drenado).

La producción actual de granos básicos, sobre todo maíz y frijol, se encuentra en
manos de pequeños productores, la mayoría de estos se sitúan en suelos altamente
degradados que son pobres en nutrientes y son más propensos a la sequía edáfica por
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



16
la poca capacidad de almacenamiento de agua. Son los responsables de cerca del
100% de la producción de maíz y frijol y un estimado de 60% del arroz
11
.

El grueso de la producción de frijol de primera y postrera está situado en el centro norte
del país (Nueva Segovia, Madriz, Estelí, Matagalpa y Jinotega) en la época de apante
en Nueva Guinea, Matagalpa y Jinotega. El área total de frijoles sembrada es de
137,879 manzanas. Los departamentos con mayor área sembrada son Matagalpa con
20,118 manzanas y Jinotega con 20,018 manzanas. Entre estos dos departamentos y
la RAAN con 15,119 manzanas, representan un poco más del 40% del área total
sembrada de frijol (INIDE, 2012).

La agricultura de secano es la principal fuente de alimentos en Nicaragua y tiene la
siguiente distribución geográfica según el IV CENAGRO.


Tabla N
o
2: Superficie Cultivada con Granos
Básicos
Departamento Manzana
Boaco 50,711.72
Carazo 17,045.06
Chinandega 73,071.23
Chontales 20,323.75
Estelí 39,253.18
Granada 27,246.20
Jinotega 116,566.87
León 102,574.13
Madriz 28,445.69
Managua 48,747.22
Masaya 22,449.82
Matagalpa 117,979.54
Nueva Segovia 56,185.17
RAAN 124,721.66
RAAS 121,835.81
Río San Juan 49,008.73
Total 1,016,165.78
Fuente: IV CENAGRO 2012



11
Valoración y discusión de los diferentes Enfoques y Estrategias adoptados para desarrollar la Cadena de Producción y el
Sistema Nacional de Semillas de Granos Básicos de Nicaragua. FAO 2012
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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El área sembrada de maíz, según el IV CENAGRO, es de 166,567 manzanas. La
producción de maíz, al igual que la de frijol, se encuentra bastante concentrada en la
zona norte central del país, en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estelí y
los departamentos de Matagalpa y Jinotega. Sin embargo también se observa una
buena cantidad de área sembrada en la región del Pacifico y al sureste en Nueva
Guinea, San Carlos y El Castillo.

El área total sembrada de sorgo es de 37,717 manzanas, de las cuales el 54.5% es de
sorgo millón, el 41.1% de sorgo blanco y el 4.4% de sorgo rojo. (INIDE, 2012). Esta
producción se encuentra ubicada mayormente en la zona central seca del Pacifico de
Nicaragua.

Datos del IV CENAGRO indican que el mercado de granos básicos tiene una superficie
de 876 mil manzanas, incluyendo 2 mil bajo riego.

Tabla N° 3: Cobertura de Granos Básicos - 2012
Departamento Total
EA´s
Superficie
sembrada
Cultivo
Maíz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 8,865 37,143.48 18,050.10 10,718.89 5,531.85 2,842.64
Carazo 4,847 14,915.02 5,553.42 5,333.91 1,442.67 2,585.02
Chinandega 10,697 43,854.70 27,268.82 6,409.21 5,971.89 4,204.78
Chontales 5,069 20,755.29 9,513.67 5,182.98 4,562.07 1,496.57
Estelí 2,736 24,557.87 3,553.63 4,107.57 15,754.87 1,141.80
Granada 2,736 24,557.87 3,553.63 4,107.57 15,754.87 1,141.80
Jinotega 21,877 135,783.86 76,855.57 55,693.07 2,985.32 249.90
León 11,274 53,869.33 25,718.21 6,995.99 7,438.25 13,716.88
Madriz 9,992 25,393.67 10,076.31 12,952.93 5.75 2,358.68
Managua 8,056 38,396.02 15,448.39 5,214.18 10,393.62 7,339.83
Masaya 4,547 12,680.30 5,577.33 3,816.45 539.36 2,747.16
Matagalpa 23,077 133,282.70 57,459.67 56,311.44 14,330.71 5,180.88
Nueva Segovia 13,015 67,711.81 29,268.76 36,866.81 1,070.00 506.24
RAAN 17,766 110,393.22 58,197.98 41,991.57 10,109.87 93.80
RAAS 16,702 86,060.84 55,969.49 25,124.10 4,782.00 185.25
Río San Juan 6,829 44,929.36 20,739.10 16,801.13 7,362.13 27.00
Total 168,085 874,285.34 422,804.08 297,627.80 108,035.23 45,818.23
Fuente: IV CENAGRO 2012
Las zonas óptimas para el cultivo de los granos básicos, en función de la pendientes,
están ubicadas en los valles intra montanos como: valle de Sébaco, planicie de Estelí,
planicie del municipio de Jinotega, valle de Pantasma, valle de Jalapa, planicies del
municipio de El Jícaro, los valles de Muy Muy y Matiguás y otras valles intra montanos.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



18
Hacia la Costa Caribe, en los municipios de Siuna, Rosita y el territorio indígena de
Tasba Pri, se encuentran suelos planos, sin embargo las limitaciones para la producción
de granos básicos son de otro carácter diferentes a las de la pendiente del suelo.

En el departamento de Rio San Juan, predominan los suelos planos, exceptuando el
municipio de El Castillo y San Juan del Norte.

Por otro lado en el municipio de Nueva Guinea, el 60% de los suelos presentan
pendientes inferiores al 15% y junto con las precipitaciones regulares, hacen de esta
zona con buen potencial para la producción de maíz. La producción de frijol se ve
afectada por las altas temperaturas y la producción de sorgo por el exceso de
precipitaciones.

Tabla N°4: Siembra de Granos Básicos con Riego - 2012
Departamento Total de
EA
Cultivo
Maíz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 152 80.9 40.5 5,522.4 20.3
Carazo 5 1.6 0.5 0.0 0.0
Chinandega 57 85.7 7.5 0.0 17.3
Chontales 31 20.0 6.7 4,149.8 3.5
Estelí 284 198.4 243.5 0.0 12.5
Granada 155 13.3 2.5 13,817.3 0.0
Jinotega 148 170.9 220.8 0.0 2.0
León 95 311.4 29.8 6,180.8 243.5
Madriz 163 93.4 79.2 0.0 1.5
Managua 114 33.3 14.9 10,096.8 12.4
Masaya 24 139.7 5.0 0.0 0.0
Matagalpa 474 469.4 256.3 13,983.1 48.5
Nueva
Segovia
94 53.3 90.1 0.0 1.0
RAAN 7 6.0 6.5 0.0 0.0
RAAS 39 92.5 72.6 0.0 0.0
Rio San Juan 170 19.5 99.3 4,147.0 0.0
Total 2,012 1,789.2 1,175.4 57,897.1 362.4
Fuente: IV CENAGRO 2012 61224.1
61224.1 61224.1 61224.1


No obstante, como se puede observar en los siguientes gráficos, la superficie destinada
a la producción de granos básicos se concentra en el rubro del Arroz (94.6%), aunque
solo aglutina el 12.36% de la superficie.



Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



19
Gráfico N
o
4: Superficie Total Granos Básicos Gráfico N
o
5: Superficie Granos Básicos (riego)

Fuente: IV CENAGRO Fuente: IV CENAGRO



Tabla N
o
5: Distribución de Superficie de Granos
Básicos
Departamento Aporte al cultivo de granos básicos
Chontales 9.8% León 5.7%
Managua 8.1% Madriz 5.4%
Estelí 7.4% Matagalpa 5.1%
Granada 7.2% Masaya 4.7%
Jinotega 7.0% Rivas 4.0%
Nueva Segovia 6.9% RAAS 3.7%
Carazo 6.4% RAAN 3.0%
Chinandega 6.0% Río San Juan 2.6%
Boaco 5.8%

Fuente: IV CENAGRO

Una de las causas de la poca productividad del agro del país es la dependencia de las
precipitaciones anuales para producción agrícola. Por ello, el INTA y MAGFOR
impulsan el Programa para el Desarrollo y Reactivación del Riego para contribuir a la
seguridad alimentaria en Nicaragua y cuyo objetivo es mejorar la productividad de los
sistemas agropecuarios por medio de la utilización de sistemas de riego.

A nivel regional (Estelí y Nueva Segovia), existen 15,751 fincas que se dedican al
cultivo de granos básicos; 2,736.00 fincas en Estelí que sembraron 24,557 mzs y
Maíz Frijol Arroz Sorgo
48.36%
34.04%
12.36%
5.24%
Cosecha 2012
Maíz Frijol Arroz Sorgo
2.9%
1.9%
94.6%
0.6%
Cosecha 2012
Datos del IV CENAGRO
indican que en la
distribución porcentual del
aporte de cada
departamento a la
producción nacional de
Granos Básicos, existen
marcadas diferencias entre
departamentos, Chontales
tiene la mayor extensión,
mientras la RAAS, RAAS y
Rio San Juan, las
menores, aunque cuando
su tamaño es mayor.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



20
13,015.00 fincas en Nueva Segovia que sembraron 67,711 mzs., que en el 2012
tuvieron la siguiente distribución por rubros:


Tabla N
o
6: Superficie de Granos Básicos en Las Segovias (Mzs)
Departamentos Cultivo
Maíz Frijol Arroz Sorgo
Estelí 3,553.63 4,107.57 15,754.87 1,141.80
Nueva Segovia 29,268.76 36,866.81 1,070.00 506.24
Total 32,822.39 40,974.38 108,035.23 45,818.23
Fuente: IV CENAGRO


Gráfico N
o
6: Distribución Porcentual
De los Diferentes cultivos de Granos Básicos

Fuente: IV CENAGRO

1.2 Naturaleza y Grado de Intervención Estatal en el Mercado.
Durante los últimos 20 años, el sector agropecuario de Nicaragua, ha enfrentado el
lento desarrollo de un Sistema Nacional de Semillas (SNS). Por tanto el Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional a través del Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), organismo rector del sector público agropecuario rural, ha decidido dirigir
un esfuerzo para el fortalecimiento de la industria de semilla y a la vez mayor utilización
de semillas mejoradas de granos básicos.
El Maíz es el rubro con mayor
demanda de semilla certificada,
misma que significa el 48.4% de
la superficie sembrada, el
segundo producto en importancia
es el Frijol con el 34%, el Arroz
tiene el 12.4% y el único grano
que puede ser abastecido
totalmente por el mercado
nacional; el Sorgo ocupa el 5.2%
de las tierras destinadas al cultivo
de granos básicos.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



21
Nicaragua viene impulsando medidas de políticas más proactivas y de mayor alcance
para desarrollar la capacidad nacional de producción y difusión de semillas de mejor
calidad genética, sobre todo semilla de granos básicos (maíz, frijol, arroz y sorgo), con
el propósito de incrementar la productividad y la producción de estos alimentos.
Las intervenciones han incluido acciones en el ámbito de la conservación y uso de
germoplasma y la investigación, en un extremo de la cadena, hasta la realización de
esfuerzos para impulsar la adopción de estas semillas por parte de los productores,
especialmente los pequeños y medianos, dentro de procesos más amplios de
promoción de la innovación tecnológica integral (producción, acondicionamiento,
comercialización, emprendedurismo) por parte de los productores de semillas (y de
granos para el consumo) individuales y asociados. Actualmente la mayor parte de la
semilla certificada utilizada por los productores de granos básicos es producida en el
país.
En Nicaragua, la industria semillerista se caracteriza por la presencia de instituciones
del sector público y privado que interactúan dentro de los eslabones de la cadena para
producir, procesar y comercializar semillas certificadas. Las instituciones del Sector
Público Agropecuario y Rural (SPAR), el Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Empresa
Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS), el Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA), son las encargadas de implementar
las políticas del Gobierno para el sector.
Actualmente, sobre la base de la ley 693 de Soberanía y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SSAN), y de la Ley 280 (“Producción y Comercio de Semillas y Normativas
Específicas”), se implementa una política de desarrollo del sector de semillas, la que
consiste fundamentalmente en desarrollar el “Sistema Nacional de Semillas” (SNS)
12
;
promoviendo un subprograma de semillas como parte del Programa Nacional del
Alimentos (PNA), en el marco del Programa de Desarrollo Rural Incluyente
(PRORURAL-I), a su vez, está enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
El sector público ha enfocado su visión en el desarrollo de un SNS centrado en los
pequeños y medianos productores y comercializadores de semillas certificadas de
granos básicos. El objetivo de la estrategia de intervención pública es incrementar la
producción de alimentos mediante el aumento de la oferta y acceso a semillas
certificadas producidas por productores organizados, fortaleciendo cada uno de los
eslabones de la cadena productiva de semillas.
Uno de los principales retos de las políticas nacionales de innovación tecnológica
agrícola es precisamente lograr que la investigación, la asistencia técnica y la
educación y capacitación agrícola, al menos en lo que se refiere a la generación de
semillas (variedades e híbridas) mejoradas y sus correspondiente prácticas de manejo,

12
MAGFOR. Sistema Nacional de Semillas. Dirección General de Políticas. 2009.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



22
confluyan en función de las necesidades tecnológicas reales de los productores de
granos básicos en sus contextos socioeconómicos rurales y comunitarios específicos.

En el país en los últimos años se vienen implementando variadas estrategias de
promoción de la innovación, tanto por parte del sector público como del sector privado,
ONG de desarrollo agrícola y rural sin fines de lucro y actores del ámbito educativo
superior y técnico.

Con el siguiente esquema se espera atender el incremento de la producción nacional
de semillas certificadas en los próximos años.

Esquema N
o
1: Sistema Nacional de Semillas

Visto desde la perspectiva gubernamental, los servicios públicos se disponen para el
desarrollo del sistema semillerista de la siguiente forma: primero el MAGFOR identifica
la oferta de las organizaciones productoras de semilla e identifica la demanda en las
cooperativas productoras de granos, acercando a productores y consumidores a nivel
de territorios. El INTA produce semilla de categorías superiores para suministrar a los
productores de semilla certificada, luego el MEFCCA provee del financiamiento para la
producción de semilla certificada. Paralelamente el ENABAS, con el acopio de granos
y compra de semillas estableciendo convenios con las Cooperativas.
Se cuenta también con un espacio de coordinación creado por ley, el Consejo Nacional
de Semillas, que si bien es cierto, aún debe trabajarse en su fortalecimiento, es un
paso adelante para poder establecer consenso y sinergias entre todos los actores.

Nicaragua es el único país de la región en donde se ha estado abordando el tema de
forma consensuada, reuniendo en un foro único a productores de semilla y de granos,
la Mesa del Frijol es un primer paso para buscar sinergias. En esa misma dirección de
trabajo, destaca la Red de Semilleristas del Norte como instancia de intercambio de
Certifica la semilla
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas
ENABAS
Acopio de granos
Compra de semilla Plan especial de producción de granos básicos
Red de Cooperativas, Centrales de Cooperativas, Asociaciones y productores de semilla certificada
Productores de alimentos con semilla certificada
MAGFOR
Identifica oferta y demanda
INTA
Produce semilla basica
Supervisa produccion de semilla
MEFCCA
Programa Hambre Cero
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



23
experiencias y generar espacios de interrelación para conocer y mejorar el
funcionamiento de la base productiva, transformación y comercialización de semillas
para incorporarlas al proceso de gestión y consolidación empresarial de las empresas
semilleristas.

El Consejo Nacional de Semillas (CONASEM), está integrado por representantes del
MAGFOR (nivel central y dirección general de semillas), Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA), Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
(INTA), Universidad Nacional Agraria (UNA), Asociaciones de productores de semillas y
plantas de vivero, Comité Nacional de Manejo Integrado de Plagas (MIP) y Gremios
Nacionales del Sector Privado Agropecuario.

Adicionalmente, desde el 2010 entra en operaciones el Sistema Nacional de Semillas,
como parte de este sistema, se ha diseñado el Programa Nacional de Semillas. Este
programa está orientado a una población meta de 3,600 Pequeños y Medianos
Productores(as) de Semillas Certificadas (Fríjol Rojo, Frijol Negro, Arroz, Maíz Blanco,
Maíz Amarrillo y Sorgo Blanco) asociados a 40 Organizaciones de Productores(as), a
140 Promotores Agrícolas y 50 Técnicos Extensionistas del Sistema Productivo
Agropecuario Rural – SPAR, para un total de 3,790 usuarios Directos y en forma
indirecta a 150,000 Productores(as) de Granos Básicos que utilizan Semilla
Certificada.
13


El programa Agroalimentario de Semilla Certificada, el cual apoya con semilla y
fertilizantes a los agricultores a través de cooperativas y organizaciones de productores
para los rubros de Frijol, Maíz, Arroz y Sorgo. En el año 2010, la entrega del programa
tuvo una cobertura del 4% del total de área sembrada con semilla certificada.

Durante el año 2011 se creó el programa de producción de granos básicos Cristiano,
Socialista y Solidario (CRISSOL) tiene como objetivo incrementar la disponibilidad de
alimentos en las familias productoras de granos básicos con pequeñas parcelas de
producción con el fin de garantizar la producción de granos básicos para la seguridad y
soberanía alimentaria. Este programa sustituye al PAS (Programa Agroalimentario de
Semilla), prestando el mismo apoyo en insumos con la diferencia que no lo entrega en
especies, sino en dinero, dándole la flexibilidad al productor de la compra de sus
insumos de acuerdo a sus requerimientos.

CRISSOL ha atendido a 161,515 productores en el año 2011 y 22,161 en el año 2012,
considerando la dinámica del programa; se estima que ha financiado 323,030 Mzs de
granos básicos en el año 2011 y 44,322 en el año 2012, sembradas con semilla
certificada.
14



13
Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR
14
Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



24
En el 2011, cifras del Programa Nacional de Alimentos indican que el porcentaje de
área sembrada con semilla mejorada de Maíz y Frijol es del 39%, esta semilla puede
ser certificada o no, generadas dentro del país; en el caso del Maíz; las NB (6,12, etc.)
y en el caso del frijol las INTA (90,92, etc.). En el 2012, este porcentaje de participación
de estas semillas disminuye al 30% a nivel nacional.
15


El apoyo a la producción de granos básicos por su parte, si bien durante los primeros
meses del año se identificó dentro del MAGFOR, en su mayor parte fue implementado
por el MEFCCA, manteniendo durante el año 2012, la misma estrategia de
implementación utilizada por MAGFOR en el año 2011; el cual corresponde a una
compra de grano a futuro, el productor accede al crédito en forma de grupo solidario,
donde el financiamiento al igual que en programas anteriores es de un máximo de dos
manzanas por productor, incluyendo el uso de semilla certificada.
16


Como parte del apoyo al Programa Nacional de Semillas, en el año 2013, se han
concluido las construcciones de los laboratorios de semilla en las delegaciones de
Matagalpa, Siuna y Nueva Guinea. Para el 2014 está proyectada la construcción del
laboratorio de semilla para granos básicos en Estelí.

La Unidad de Semillas del INTA oferta la semilla en categorías básica y registrada a
particulares, empresas, cooperativas y asociaciones de multiplicadores de semilla por
medio de contrato y/o convenios en el caso de las cooperativas de base y uniones de
cooperativas. Para la certificación de semillas se requiere que tanto los programas de
investigación del INTA, como los productores de semilla en categoría certificada
registren sus áreas ante la Dirección General de Semillas del MAGFOR, con el objetivo
de realizar las debidas inspecciones de campo hasta el momento del empaque de la
semilla que culmina con el etiquetado de cada bolsa.

Actualmente, el INTA lidera la ejecución del Proyecto de apoyo a la producción de
semillas de granos básicos para la seguridad alimentaria de Nicaragua (PAPSSAN),
financiado por la Unión Europea (UE), tiene como objetivo contribuir al incremento de la
oferta permanente de alimentos básicos (arroz, frijol, maíz y sorgo) en Nicaragua.
Pretende beneficiar a 150 mil productores de Jinotega, Matagalpa, Nueva Segovia,
Estelí, Río San Juan y las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Atlántico Sur
apoyando la producción de granos básicos para fortalecer la seguridad alimentaria de
Nicaragua.

Los principales resultados apuntan a ver desarrolladas las capacidades
organizacionales, gerenciales, productivas, de procesamiento y de comercialización de
organizaciones de productores de semilla certificada. También se espera rescatar las
variedades criollas de granos básicos, con su respectiva caracterización, producción

15
PRORURAL Incluyente – Informe Anual 2012
16
PRORURAL Incluyente – Informe Anual 2012

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



25
calificada y uso ampliado de las mismas. Así mismo se espera tener establecida la
infraestructura y equipamiento para la producción, manejo post cosecha de las semillas
producidas y fortalecido el sistema de certificación y gestión institucional de la política
de semilla. Una de las metas es ampliar el rendimiento de los cultivos, así como
fortalecer las capacidades de equipamiento, almacenamiento y mercadeo de los
productores beneficiados con la semilla mejorada.

El PAPSSAN es un elemento básico del Sistema Nacional de Semillas, implementado
por el Programa Nacional de Alimentos (PNA), siendo una parte integral del
PRORURAL Incluyente.

Como uno de los grandes logros puede señalarse el cultivo del arroz ya que en los
últimos años ha sido uno de los cultivos más dinámicos en productividad, en el 2013 la
producción ha llegado cubrir la demanda del país, impulsada por el Programa de Apoyo
al Productor Arrocero (PAPA), mediante la entrega de semilla certificada.
En resumen, Nicaragua cuenta con un sistema semillerista organizado, tiene una ley de
regulación de la producción y comercialización de semillas certificadas, y cuenta con
una experiencia práctica desarrollada en las últimas décadas por los productores de
semilla nacional, esto representa una fortaleza para la consolidación del sistema
nacional de semillas.

Sin embargo, se debe considerar que las semillas ocupan en los sistemas de
producción agrícola una situación peculiar, ya que son al mismo tiempo producto y
recurso. Entre los productores tradicionalmente no ha existido diferenciación entre
grano y semilla.

1.3 Seguridad de Mercado.

La información proveniente de las entrevistas, reuniones y grupos focales realizados en
el marco de este estudio, indica que existen varias razones por las cuales los
productores y productoras aún privilegian el uso de semilla tradicional frente al uso de
semillas certificadas:

a. Se mantiene la tendencia de los productores/as a orientar su actividad y producción
agrícola en base a la reproducción familiar (auto consumo y ventas del excedente).
El mercado integralmente no es considerado en la toma de decisiones de siembra,
siendo los principales problemas declarados por los productores los siguientes
aspectos:
 Alto costo de semilla certificada,
 Poco acceso oportuno a fuentes de financiamiento,
 Mano de obra cada vez más escasa y relativamente costosa.

b. Los sistemas de producción campesinos, incluyen una estrategia de minimización
de riesgos y de diversificación de la producción, en esta perspectiva los
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



26
productores/as tienden visiblemente a minimizar los riesgos y los costos de
producción de sus cultivos utilizando semilla tradicional (en algunas ocasiones
mejorada).

Los problemas que aún afrontan los productores de granos básicos, es la baja
calidad y escasa estandarización de los productos, producción estacionaria, venta
individualizada y escalonada en pequeñas cantidades (arroba), con acceso solo a
mercados locales, donde reciben precios muy variados; lo que muestra claramente
una producción, articulación desorganizada y desordenada al mercado interno y
externo.

c. Los productores/as estarán dispuestos a comprar semilla certificada solamente si su
uso provocará obtener beneficios netos superiores y claramente factibles de los que
surgen del uso de semillas tradicionales o mejoradas.

1.4 Factores Sociales Incidentes sobre la Comercialización.

El sector es todavía incipiente, con excepción de algunas uniones o centrales de
cooperativas y de cooperativas de base apoyadas por la cooperación externa.

La inestabilidad de los precios y la producción es considerada la restricción más
importante para una mayor producción de semilla certificada. Estos factores actúan
elevando el riesgo de los productores semilleristas. El productor al no tener la certeza
de un resultado favorable, se orienta hacia otros productos, dado el costo relativamente
elevado de la producción de semilla certificada.

Las organizaciones semilleristas están en proceso de consolidación. Además de
limitantes estructurales como escaso capital de trabajo, limitada infraestructura para
tratamiento postcosecha y necesidades de capacitación, la comercialización de la
semilla certificada se ve obstaculizada por la resistencia de los productores a cargar los
costos o pagar por ella.

Años de subsidio estatal no han permitido la valoración de las ventajas productivas de
la semilla, así como también por la ausencia de estrategias efectivas de mercadeo,
contratos a futuro y posicionamiento en el mercado. Además que los hábitos y
comportamientos de compra reflejan el estrato económico del comprador.

Además, el mercadeo recibe atención en la medida en que la comercialización permite
al productor semillerista percibir el resultado económico de los esfuerzos de visibilidad.
Así, los costos de comercialización se traducen en precios altos al productor
consumidor, desincentivan la demanda y disminuyen la participación del productor
semillerista en el precio final. Los semilleristas saben producir, pero no saben venderla.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



27
El mercado de semillas mejoradas se comporta casi como un mercado de competencia
perfecta, donde vendedores y compradores tienen alto grado de atomización, y, si bien
es cierto que los productores semilleristas no pueden influenciar el mercado por la
atomización que presentan; a juicio de los productores consumidores, hay atributos de
diferenciación que permiten que una cooperativa semillerista diferenciarse de otra que
comercializa el mismo producto: calidad del producto, buenos precios, disponibilidad y
oferta de variedades pertinentes, son algunas de ellos.
A continuación se indica los elementos destacables del sector semillerista.

Tabla N
o
7: FODA del Sector Semillerista
Fortalezas
i. Disposición de los productores de
semillas a la organización.
ii. Disponibilidad de paquete
tecnológico para la producción de
semilla certificada.
iii. Factores de producción disponibles
para la provisión oportuna, regular y
de calidad de semilla certificada
(tierra, mano de obra, capital-
infraestructura).
Debilidades
i. Grupos de semilleristas en proceso
de consolidación.
ii. Limitada generación y
disponibilidad de germoplasma
iii. Respuesta limitada de los grupos
semilleristas a las condiciones del
mercado.
iv. Desarrollo limitado de canales de
comercialización desde los grupos
de semilleristas establecidos.
Oportunidades
i. Voluntad política del gobierno
nacional para apoyar la seguridad y
soberanía alimentaria para la
producción con semilla de calidad.
ii. Mercado de semilla tradicional de
competencia atomizada.
iii. Demanda creciente de semilla
certificada.
iv. Voluntad política desde el MAGFOR
y el INTA, para el trabajo con
semillas certificadas a nivel
nacional.
Amenazas
I. Productores de semilla criolla
II. Importadores de semilla certificada.
III. Irregularidad en la provisión de
semilla registrada desde el INTA.
IV. Importación de semillas
V. Canales de comercialización de
insumos agropecuarios altamente
desarrollados.
VI. Se mantiene tendencia en el uso
de semillas tradicionales.
VII. Competencia con productos
foráneos.

En consecuencia, la semilla certificada como input productivo debe orientar una política
de marketing desarrollando:

• Investigación y constante innovación
• Relaciones estratégicas a lo largo de la cadena de producción
• Apoyo técnico permanente a sus clientes
• Publicidad en ferias agrícolas
• Orientación a la disponibilidad estacional y variedad
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Capítulo 2. Análisis de la Demanda de Semilla Certificada.

A continuación una análisis a nivel nacional. En el documento Plan estratégico global
de penetración y posicionamiento en el mercado se realiza el análisis a nivel local.

De acuerdo con el IV CENAGRO, el área total de frijoles sembrada es de 137,879
manzanas. Los departamentos con mayor área sembrada son Matagalpa con 20,118
manzanas y Jinotega con 20,018 manzanas. Entre estos dos departamentos y la RAAN
con 15,119 manzanas, representan un poco más del 40% del área total sembrada de
frijol. Por su parte, el área sembrada de maíz, es de 166,567 manzanas. Estas
superficies representan el mercado potencial de la semilla certificada de ambos rubros.

La producción de maíz, al igual que la de frijol, se encuentra bastante concentrada en
la zona norte central del país, en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estelí y
los departamentos de Matagalpa y Jinotega. Sin embargo, también se observa una
buena cantidad de área sembrada en la región del Pacifico y al sureste en Nueva
Guinea, San Carlos y El Castillo.

Matagalpa, Jinotega, RAAN y RAAS, en ese orden, son los que poseen mayor área
sembrada de maíz en el país. Juntos estos cuatro departamentos y regiones,
representan el 45% de la producción total de maíz a nivel nacional. León y Chinandega
tienen áreas significativas dedicadas a la producción de maíz con 10,513 manzanas
sembradas en León y 10,034 manzanas en Chinandega., representando entre los dos
departamentos el 12.33% del área sembrada a nivel nacional.
17


El área total sembrada de sorgo es de 37,717 manzanas, de las cuales el 54.5% es de
sorgo millón, el 41.1% de sorgo blanco y el 4.4% de sorgo rojo.
18
Las áreas sembradas
de sorgo se encuentran mayoritariamente en la zona seca de la planicie del Pacifico.
Este rubro se cultiva principalmente para la elaboración de concentrados alimenticios
para las aves y el ganando. Se utiliza maquinaria para las labores de siembra, cultivo y
cosecha, por esta razón se ubica en territorios con suelo planos.

2.1 El mercado para Semilla Certificada a nivel nacional.

El desarrollo de la producción de semilla certificada en Nicaragua ha sido segmentada
y desarrollada para la producción de granos básicos y algunos cultivos de exportación.
La ley de semillas fue reglamentada desde el año 1959. La producción de semilla antes
de la década de los 80’s estaba en manos privadas y empresas trasnacionales. A partir
de los 90’s las cooperativas asumen la producción de semillas.


17
IV CENAGRO. INIDE, 2012
18
IV CENAGRO. INIDE, 2012
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Las importaciones de semilla se han limitado a los cultivos de maíz híbrido, sorgo
granífero e industrial. Hasta el 2000, la venta de semilla era directa de parte de la
empresa productora de semilla que vendía a las empresas del estado y cooperativas,
era una venta directa y programada, posteriormente y hasta el 2012, el mayor motor en
el mercado de semillas fueron los programas de gobierno.

Los técnicos encargados de la extensión agrícola coinciden en que el uso de semillas
certificadas está determinado por factores económicos y agronómicos que el agricultor
toma en cuenta para decidir si compra o no la semilla. Entre los factores más
importantes se encuentran:

d. la disponibilidad de efectivo para la compra del insumo;
e. el precio de la semilla;
f. los rendimientos con semilla certificada sobre los de la semilla criolla,
acriollada o seleccionada que el agricultor usa.

El maíz tiene más demanda de semilla certificada que el frijol, debido a que este grano
es una especie de polinización cruzada, por lo que cada semilla es el resultado del
cruce entre dos plantas (FAO, 2006). Esta condición de especie alógama, hace que la
contaminación de un ciclo a otro, de una variedad con otra, sea altamente probable.

Por ello el productor, al usar grano como semilla por varios ciclos consecutivo verá que
va obteniendo un producto cada vez más heterogéneo y de bajo rendimiento. El
productor comúnmente resuelve esta situación comprando semilla certificada cada dos
o tres cosechas. Es decir, existe una demanda real del productor de maíz que estimula
el mercado de semilla certificada de este grano y que se ha convertido en incentivo
para la existencia de empresas productoras de semilla de maíz.

El frijol por el contrario es una especie autógama; es decir, se autofecunda. Por ello,
una variedad presenta pocas variaciones en la expresión de su fenotipo. Esto permite a
los productores guardar grano de sus cosechas anteriores para ser utilizado como
semilla y no demandar al mercado semilla certificada. Esta es una de las razones
principales por las que la industria de semilla certificada de frijol no se muestra muy
interesada en este rubro, razón que puede a su vez convertirse en un cuello de botella
para una política de difusión de variedades mejoradas
19
.

Por otro lado, los rendimientos que logran alcanzar los productores que utilizan semilla
certificada de frijol no se incrementan en la misma proporción que el maíz. Según los
registros de los proyectos que cofinancia Red SICTA, los productores de frijol que usan
semilla certificada y agregan el resto de insumos necesarios pueden ver incrementar

19
Es por eso la razón de diferenciar el producto con identidad propia para que las cooperativas se
posicionen en el mercado como abastecedores responsables de semilla de buena calidad, lo cual
implica que la semilla sea de calidad comprobable por el comprador y que la semilla que se ofrece
siempre sea superior a la semilla que posee el productor de grano.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



30
sus rendimientos en un rango que va del 33% al 50%, mientras que en el caso del maíz
el incremento puede estar en el rango del 100 al 200%.

Se estima que con la utilización de semilla certificada y fertilizantes, se pueden
incrementar los rendimientos en las siguientes cantidades: Frijol: 11 qq/mz hasta 30
qq/mz; maíz de 21 qq/mz hasta 50 qq/mz utilizando variedades y hasta 80 qq/mz
utilizando híbridos; sorgo de 35 qq/mz hasta 60 qq/mz con variedades y hasta 100
qq/mz utilizando híbridos; en arroz de 33 qq/mz hasta 120 qq/mz.

En resumen, Nicaragua ha tenido un desarrollo lento en la producción de semilla
certificadas para los granos básicos, como se podrá observar en el siguiente gráfico se
observa que la tendencia negativa ha sido la misma, condicionada por la limitada oferta
de semilla básica, como consecuencia del cambio de la política gubernamental de
apoyo a la producción de granos básicos de sustitución de entrega de semilla
certificada por financiamiento líquido.

La adopción de variedades mejoradas de granos básicos se ha mantenido baja. Debido
a diversos factores, principalmente económicos y culturales, los productores utilizan
grano de consumo para la siembra, los que guardan de su propia cosecha o lo
adquieren de otros productores o las compran en los mercados locales.

La débil incorporación de los productores semilleristas al mercado, representa una
oportunidad para emprender negocios inclusivos, con la semilla mejorada que
demanda el mercado, es importante insertarse en el mercado a partir de grupos que ya
se encuentran organizados del eslabón primario; además, es oportuno involucrar a los
productores hacia delante de la cadena, ya que son un eslabón primario excluido, lo
que representaría una oportunidad de mejorar sus márgenes de ganancias.

Gráfico N
o
7: Producción de Semilla Base

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL
Tomando como año base el
2008, en 2009 la producción de
semilla base disminuyo 53.8%,
en el 2010 fue del 56.7%, en el
2011 fue del 8.4% y en el 2012
fue del 8.3%.

Está limitada oferta, tiene como
consecuencia la disminución
de la producción de semilla
certificada.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Gráfico N
o
8: Área con Semilla certificada (Maíz)

Fuente MAGFOR-DGPSA-Dirección General de Semillas.

Gráfico N
o
9: Área con Semilla Certificada (Frijol)


Hasta el 2006 con la implementación del Programa Libra por Libra, el Programa
Productivo Nacional y el Programa Hambre Cero la producción de semillas mejoradas y
certificada tuvo su mayor impulso gubernamental, se estima que el 17% de las áreas
de producción de granos básicos fueron sembradas con estas semillas. En los ciclos
agrícolas 2007-2010 el Programa Agroalimentario de Semilla y a partir del ciclo agrícola
2011-2012 el Programa de Producción de Granos Básicos Cristiano Socialista y
Solidario, promueven el uso de semillas certificadas.

En el gráfico N
o
8 se puede
observar la cobertura registrada
para el cultivo del maíz a partir
del ciclo 2000-2001 al ciclo del
2008-2009, donde la cobertura
con semilla certificada es menor
a las 100,000 manzanas en el
territorio nacional.
En el caso del cultivo del frijol
se observa una escasa
utilización de semilla
certificada de 350,000
manzanas sembradas en el
territorio nacional durante todo
el ciclo productivo del 2007-
2008 al 2008-2009. Solamente
se logró tener una cobertura
de 25,000 manzanas con
semilla certificada.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



32
A partir del 2007, con la implementación del Programa Productivo Nacional y el
Programa Hambre Cero se incrementa la oferta de semilla certificada, estimulada por la
incorporación de mayores áreas de producción de granos básicos para satisfacer los
compromisos comerciales externos. Desacelerándose en el 2009 como consecuencia
de problemas climáticos y restricciones a las exportaciones.

Tabla N
o
8: Producción de Semilla Certificada en TM
Año/Cultivo
Maíz Arroz Frijol Sorgo Total
2007 1,347.99 1,057.05 3,185.60 93.01 5,683.65
2008 1,384.30 891.87 3,028.40 92.37 5,396.94
2009 1,095.50 753.21 1,717.40 91.31 3,657.42
2010 719.24 597.35 981.08 76.69 2,374.36
2011 869.41 698.41 677.09 113.41 2,358.32
2012 326.62 173.16 512.69 62.18 1,074.65
Total 5,743.06 4,171.05 10,102.26 528.97 20,545.34
Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR

Gráfico N
o
10: Producción de Semilla Certificada


El mayor motor en el mercado de semillas han sido los programas de gobierno, en los
años ochenta era la venta directa de parte de la empresa productora de semilla que
vendía a las empresas del estado y cooperativas, era una venta directa y programada.

En los años noventa se presentó un depresión en el mercado de semillas al no haber
suficiente oferta de semillas por la reorganización del Estado y la suspensión de los
programas de investigación en los cultivos de los granos básicos.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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A partir del 2008, se observa una tendencia negativa de la producción nacional de
semilla certificada, aun cuando se sostiene el apoyo gubernamental a la introducción y
uso de semilla certificada, a partir del 2010 con la entrega de financiamiento en
sustitución de entrega de semilla. Este nicho de mercado ha sido ocupado por las
importaciones de semillas de maíz hibrido y sorgo granífero de color blanco. Mientras,
las cooperativas lideran la producción de semilla de frijol. La semilla de Arroz es
producida por productores privados.

En este contexto, resultan vitales dos servicios de la DGPSA:

a. Ensayo de Germinación: Para determinar el potencial máximo de germinación
de un lote de semilla, permitiendo estimar su capacidad para generar plantas
satisfactorias en condiciones de campo favorables. Este análisis es crítico en la
comercialización de semillas.

b. Ensayo de Pureza Física: Establece la composición (porcentaje en peso) de un
lote según sus componentes: semilla pura, materia inerte y semillas de otras
especies.

A continuación se muestran la evaluación histórica reciente de la producción de semilla
certificada de granos básicos. Destaca la reducción en frijol que pasa de 3.1 miles de
TM en el 2007 a poco más de 500 en el 2012. En ese mismo comportamiento negativo
se muestra en el caso del maíz, pasadno de 1.3 miles de tM a 362 en el mismo
periodo.

Gráfico N
o
11: Gráfico N
o
12:
Producción Semilla Certificada de Maíz Producción Semilla Certificada de Frijol

Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR


Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Gráfico N
o
13: Gráfico N
o
14:
Producción Semilla Certificada de Arroz Producción Semilla Certificada de Sorgo

Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR


2.2 Análisis Histórico de la Demanda a nivel nacional.

El mercado de semilla certificada está conformado por pequeños y medianos
productores, esta denominación se aplica con el criterio principal del tamaño de la
propiedad. Sin pretender una definición geográfica exacta, se refiere a productores que
disponen de entre 1 y 5 manzanas para cultivo de granos básicos, es oportuno rescatar
las siguientes características:

 Propiedad de tamaño reducido y usualmente en zonas degradadas, altamente
expuestas a desastres climáticos.
 Inventario de capital (equipos, herramientas y animales) muy limitados.
 Dependencia básica de la mano de obra personal y familiar.
 Los ingresos por la venta de productos son para sostener a la familia.
 Confrontación de altos costos de transacción para obtener servicios e insumos
y para comercializar los productos.

Además, los productores se encuentran dispersos, lo que limita su integración
productiva y comercial; además trabajan explotaciones de subsistencia, con tecnología
predominantemente manual.

La semilla certificada es demandada por 2 tipos de productores:



Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



35
a. Micro Productor de Autoconsumo.

Desde el punto de vista de tenencia de la tierra, este estrato productivo maneja
propiedades que varían entre 0.35 y 5 manzanas sobre la que siembra en promedio un
área de 1 manzana, con poco acceso al crédito y a la asistencia técnica.

Dada su precaria situación, el móvil fundamental para la siembra es el autoconsumo,
sin embargo, los remanentes de su producción entran a los canales comerciales. Sin
embargo, realiza esfuerzos importantes por disponer de una semilla de calidad que le
permite potenciar las pequeñas áreas de siembra.

b. Productor Comercial.

La tipología aquí propuesta se debe a efectos prácticos para diferenciar este estrato del
anterior sin embargo, en este tipo de organización también prevalece el esquema
organizacional de la producción familiar no obstante, el móvil productivo de este
agente, va más allá del autoconsumo y aunque actúa también en forma individual
mayoritariamente hablando, es proclive a formar grupos de trabajo o pertenecer a
cooperativas agrícolas.

Debido que su interés está focalizado en generar ingresos adicionales, trabaja con
tecnología semi-tecnificada o tradicional mejorada; con mano de obra intensiva
combinada con tracción animal, uso de agroquímicos, más herramientas básicas,
utilizando semilla certificada, con apoyo de los servicios de extensión brindados por
INTA y MAGFOR.

En Nicaragua existe un déficit en cuanto a la cobertura con semilla certificada para la
producción de granos básicos, el cultivo del frijol es el más afectado, siendo este cultivo
de mayor importancia para la dieta nacional, seguridad alimentaria y la exportación.

El proceso de certificación tiene las siguientes categorías de semillas: 1) Genética, 2)
Fundación, 3) Registrada y 4) Certificada. Este proceso se inicia con la primera semilla
obtenida, luego seleccionar y liberar oficialmente una variedad mejorada. El incremento
de la semilla genética da origen a la Fundación, en el segundo incremento (siembra de
la semilla de Fundación), se obtiene la Registrada y finaliza el proceso con el último
incremento (siembra de la Registrada), su cosecha da origen a la Certificada.

La semilla certificada, es la categoría que se vende a los agricultores. Su
multiplicación se efectúa bajo un manejo agronómico óptimo, considerando
la protección contra patógenos que se trasmiten en la semilla.

A continuación se indican las áreas sembradas con semillas mejoradas en el 2012.


Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Tabla N° 9: Cobertura de Semillas Usadas 2012 (Mzs)
Departamentos EAs
Semilla
Certificada Mejorada Criolla
Boaco 9,932
579 1,625 8,896
Carazo 6,197
394 1,221 5,373
Chinandega 11,865
715 1,472 11,921
Chontales 5,766
566 1,483 4,793
Estelí 9,400
695 1,306 8,713
Granada 3,939
284 705 3,694
Jinotega 27,629
1,932 3,357 22,789
León 12,316
696 1,860 11,987
Madriz 12,345
665 1,153 11,562
Managua 9,727
784 2,208 8,073
Masaya 10,246
481 1,155 7,029
Matagalpa 26,238
1,327 3,712 23,062
Nueva Segovia 16,254
1,118 2,429 12,777
RAAN 19,086
581 1,900 17,846
RAAS 18,899
694 2,484 16,854
Río San Juan 7,406
192 701 7,287
Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR

Gráfico N
o
15: Cobertura de Semilla Certificada – 2013

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL

5.8%
6.4%
6.0%
9.8%
7.4%
7.2%
7.0%
5.7%
5.4%
8.1%
4.7%
5.1%
6.9%
3.0%
3.7%
2.6%
4.0%
Boaco
Carazo
Chinandega
Chontales
Estelí
Granada
Jinotega
León
Madriz
Managua
Masaya
Matagalpa
Nueva Segovia
RAAN
RAAS
Río San Juan
Rivas
Los productores del
departamento de
Chontales tienen el
mayor índice de uso de
semillas certificadas
para el cultivo de granos
básicos, usándolas en el
9.8% de su área,
mientras en el otro
extremo, en Rio San
Juan solamente en el
2.6% de las tierras
agrícolas se siembran
con semilla certificada.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



37
2.3 Estimación de la Demanda Actual (análisis de crecimiento histórico).

Para el cálculo de la demanda potencial de la demanda actual de semilla certificada de
granos básicos se ha tomado como referencia la media nacional de la cantidad de
semilla necesaria para la siembra de una manzana: 200 libras para Arroz, 80 libras
para Frijol, 25 libras para Maíz y 12 libras para Sorgo; y las áreas sembradas. La
extensión de las áreas dedicadas a los cultivos de granos básicos presenta un
crecimiento del 8.8% respecto al 2008.

Tabla N
o
10: Áreas Sembradas de Granos Básicos
Rubro 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Frijol 389,080 307,544 397,094 446,900 430,150 427,000
Maíz 507,543 508,131 517,299 529,550 525,390 441,001
Arroz 55,565 50,644 94,826 135,400 148,860 144,000
Sorgo 30,986 53,893 52,743 36,700 70,730 40,790
Total 983,174 920,212 1,061,962 1,148,550 1,175,130 1,052,791
Fuentes: Informes Sectoriales PRORURAL

La demanda de semilla certificada, considerando una cobertura total de las áreas
sembradas ha decrecido hasta un 12.6% respecto al 2008. Esta reducción ha sido
motivada por la suspensión de las compras del Estado, que ahora apoyo el desarrollo
rural con subsidio en efectivo, dejando al productor la decisión de compra de la semilla
certificada.

Tabla N
o
11: Crecimiento Histórico de Demanda de Semilla Certificada (qqs)
Rubro 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Frijol 311,264.0 246,035.2 317,675.2 357,520.0 344,120.0 341,600.0
Maíz 126,885.8 127,032.8 129,324.8 132,387.5 131,347.5 110,250.3
Arroz 27,782.5 25,322.0 47,413.0 67,700.0 74,430.0 72,000.0
Sorgo 3,718.4 6,467.2 6,329.2 4,404.0 8,487.6 4,894.8
Total 469,650.6 404,857.1 500,742.1 562,011.5 558,385.1 528,745.1
Fuentes: Informes Sectoriales PRORURAL

La adopción de variedades mejoradas se ha mantenido baja. Debido a diversos
factores, principalmente económicos y culturales, los productores utilizan grano de
consumo para la siembra, los que guardan de su propia cosecha o lo adquieren de
otros productores o las compran en los mercados locales.

En general, los productores desconocen es el riesgo de que el grano esté infectado con
hongos, virus y bacterias que pueden contaminar sus suelos con patógenos o malezas.

Por su parte, los productores semilleristas por el lento desarrollo de las capacidades de
producción mediante un protocolo no expresaron mucha experiencia para reconocer
semillas afectadas por enfermedades, identificar plantas fuera de tipo, evaluar la
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



38
germinación y las técnicas de muestreo en los campos de producción, la operación
eficiente de los equipos de procesamiento de semilla y en las condiciones de
almacenamiento. La calidad de la semilla no está determinada solo por el aspecto. Esto
no garantiza que la semilla no esté contaminada con hongos, bacterias o virus, si es
pura (no está mezclada con semilla de otras variedades), ni su porcentaje de
germinación y vigor. La calidad de la semilla se logra con una oportuna fiscalización de
su producción y cosecha en el campo, de un apropiado beneficiado o proceso de la
semilla, más un análisis de laboratorio.

Aun con los riesgos antes mencionados, una demanda de semilla mejorada con poco
crecimiento en el último lustro, como se indica a continuación.

Gráfico N
o
16: Demanda Semilla Maíz Gráfico N
o
17: Demanda l Frijol

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL

Gráfico N
o
18: Demanda Semilla Arroz Gráfico N
o
19: Demanda Semilla Sorgo

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



39
2.4 Demanda insatisfecha.

En la situación de los productores pequeños se observan algunas situaciones, que
comprenden:

i) reducción del área de las parcelas como efecto de la división permanente de las
fincas familiares; con lo cual el área sembrada de granos básicos promedio por
familia se ha reducido, parcialmente compensado por una mejoría no muy
significativa en los rendimientos por manzana;
ii) en promedio, las fincas de granos básicos no generan la producción de
autoconsumo suficiente de maíz y frijol para el consumo anual de las familias y
para sostener a los animales menores del patio de autoconsumo; por lo cual una
parte importante de estos granos básicos, deben adquirirse en el mercado.

En ese sentido, de manera aproximada existen tres grandes estratos de familias rurales
productoras de granos básicos:

i) un primer estrato de familias, aproximadamente el 41%, que no obtienen
ingresos (monetarios o no monetarios) que les permitan cubrir sus alimentos
básicos;
ii) un segundo estrato, formado por cerca del 35% de las familias que son pobres
no extremos, o sea, que cubren las necesidades alimentarias, pero que no
cubren adecuadamente otras necesidades, incluyendo las productivas;
iii) un tercer estrato de familias no pobres, con un 24% aproximado del total, que
cubren tanto las necesidades alimenticias como no alimenticias básicas.
20


Para el cálculo de la demanda insatisfecha, se ha considerado tres segmentos de
mercado de los consumidores de semilla certificada. Dadas las características del tipo
de productor consumidor, la selección del nicho de mercado se realizó en base a los
parámetros recomendados para una selección eficiente del mismo y es una
combinación de variables geográficas, demográficas, y de capacidad de inversión:

i) todos los productores;
ii) productores no pobres extremos más no pobres;
iii) productores no pobres. Calculado además a nivel nacional y en el ámbito de la
región de Las Segovias, a partir de los datos del IV CENAGRO.

La demanda de semilla certificada de granos básicos presenta una demanda
insatisfecha con leve aumento en los últimos años, aun cuando las áreas sembradas
han tenido crecimiento, el área sembrada con semilla mejorada se ha mantenido
constante debido al lento crecimiento del uso de semilla certificada, principalmente por
el alto costo.


20
Pequeños productores de granos básicos en Centroamérica. Programa Especial para la Seguridad Alimentaria.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



40
Los productores sacrifican el aumento de la productividad por la reducción de los
costos de producción. Cabe mencionar que el grano producido con semilla certificada
no tiene diferenciación de precio en el mercado.

La industria de semillas certificadas, en el caso de sorgo y maíz se encuentra
concentrada en pocas empresas transnacionales, que atienden a la agricultura
comercial; con interés marginal en frijol y arroz. Así, se percibe que se puede promover
la participación de pequeñas empresas productoras de semilla a nivel local y regional,
que atiendan a productores de pequeña escala en regiones específicas, lo cual
ampliaría la superficie sembrada con semilla certificada.

Dado que la adopción de semilla certificada es también un proceso de cambio
sociocultural, conviene que las cooperativas semilleristas tengan personal de
comercialización con un entrenamiento que los familiarice con los factores humanos
que intervienen en cualquier situación de cambio, para poder apoyar y orientar
efectivamente a los productores, ya que todo proceso de transferencia de tecnología
involucra cargas afectivas y reflexivas.

La demanda insatisfecha potencial por rubro, tomando en cuenta como si todos los
productores de granos básicos quisieran y pudieran utilizar semilla certificada en sus
cultivos, distribuyéndose la demanda por rubro de la siguiente manera: 48% para el
Maíz, 27% para el Frijol, 24% para el Arroz y el 1% para el Sorgo.

Tabla N
o
12: Demanda insatisfecha potencial (qqs)
Departamento Maíz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 18,050.1 8,575.1 11,063.7 341.1
Carazo 5,553.4 4,267.1 2,885.3 310.2
Chinandega 27,268.8 5,127.4 11,943.8 504.6
Chontales 9,513.7 4,146.4 9,124.1 179.6
Estelí 3,553.6 3,286.1 31,509.7 137.0
Granada 3,553.6 3,286.1 31,509.7 137.0
Jinotega 76,855.6 44,554.5 5,970.6 30.0
León 25,718.2 5,596.8 14,876.5 1,646.0
Madriz 10,076.3 10,362.3 11.5 283.0
Managua 15,448.4 4,171.3 20,787.2 880.8
Masaya 5,577.3 3,053.2 1,078.7 329.7
Matagalpa 57,459.7 45,049.2 28,661.4 621.7
Nueva Segovia 29,268.8 29,493.4 2,140.0 60.7
RAAN 58,198.0 33,593.3 20,219.7 11.3
RAAS 55,969.5 20,099.3 9,564.0 22.2
Río San Juan 20,739.1 13,440.9 14,724.3 3.2
Total 422,804.1 238,102.2 216,070.5 5,498.2
Fuente: Elaboración propia con datos del IV CENAGRO

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



41
La demanda insatisfecha potencial de semilla certificada por rubro sin incluir los
productores pobres extremos de granos básicos pero si incluyendo los productores
pobres, distribuyéndose la demanda por rubro de la siguiente manera: 18.8% para el
Maíz, 42% para el Frijol, 38.2% para el Arroz y el 1% para el Sorgo.

A continuación se muestra una proyección de demanda, de acuerdo con las áreas de
producción identificadas en el IV CENAGRO.

Tabla N
o
13: Demanda insatisfecha sin pobres extremos (qqs)
Departamento Maíz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 2,662.4 5,059.3 6,527.6 201.3
Carazo 819.1 2,517.6 1,702.4 183.0
Chinandega 4,022.2 3,025.1 7,046.8 297.7
Chontales 1,403.3 2,446.4 5,383.2 106.0
Estelí 524.2 1,938.8 18,590.7 80.8
Granada 524.2 1,938.8 18,590.7 80.8
Jinotega 11,336.2 26,287.1 3,522.7 17.7
León 3,793.4 3,302.1 8,777.1 971.2
Madriz 1,486.3 6,113.8 6.8 167.0
Managua 2,278.6 2,461.1 12,264.5 519.7
Masaya 1,394.5 1,801.4 636.4 194.5
Matagalpa 8,475.3 26,579.0 16,910.2 366.8
Nueva Segovia 4,317.1 17,401.1 1,262.6 35.8
RAAN 8,584.2 19,820.0 11,929.6 6.6
RAAS 8,255.5 11,858.6 5,642.8 13.1
Río San Juan 3,059.0 7,930.1 8,687.3 1.9
Total 62,935.4 140,480.3 127,481.6 3,243.9
Fuente: IV CENAGRO 2012

Considerando al segmento de productores con mayor capacidad de inversión,
Jinotega es el territorio de mayor demanda insatisfecha de semilla certificada de
maíz (11,336 manzanas); Matagalpa es el territorio de mayor demanda
insatisfecha de semilla certificada de frijol con 26,579 manzanas; Estelí y Granada
tienen la mayor demanda con 18,590 manzanas; para el sorgo, León tiene una
demanda insatisfecha para 971.2 manzanas.

Estelí es un mercado secundario para semilla certificada de Maíz, Sorgo y Frijol;
Nueva Segovia lo es para Maíz, Sorgo y Arroz; Madriz es mercado secundario
para la semilla de Frijol.




Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



42
Tabla N
o
14: Demanda insatisfecha con no pobres (qqs)
Departamento Maíz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 1,083.0 2,058.0 2,655.3 81.9
Carazo 333.2 1,024.1 692.5 74.4
Chinandega 1,636.1 1,230.6 2,866.5 121.1
Chontales 570.8 995.1 2,189.8 43.1
Estelí 213.2 788.7 7,562.3 32.9
Granada 213.2 788.7 7,562.3 32.9
Jinotega 4,611.3 10,693.1 1,433.0 7.2
León 1,543.1 1,343.2 3,570.4 395.0
Madriz 604.6 2,487.0 2.8 67.9
Managua 926.9 1,001.1 4,988.9 211.4
Masaya 1,394.4 732.8 258.9 79.1
Matagalpa 3,447.6 10,811.8 6,878.7 149.2
Nueva Segovia 1,756.1 7,078.4 513.6 14.6
RAAN 3,491.9 8,062.4 4,852.7 2.7
RAAS 3,358.2 4,823.8 2,295.4 5.3
Río San Juan 1,244.3 3,225.8 3,533.8 0.8
Total 26,428.0 57,144.5 51,856.9 1,319.6
Fuente: IV CENAGRO 2012

La demanda insatisfecha potencial de semilla certificada por productores (excluyen
extrema pobreza y pobres), es de la siguiente manera: 19% para el Maíz, 42% para
el Frijol, 38% para el Arroz y el 1% para el Sorgo.

Tabla N
o
15: Demanda Insatisfecha Potencial Regional (qqs)
Rubro Maíz Frijol Arroz Sorgo
Todos los productores
Estelí 888.4 4,107.6 15,754.9 137.0
Nueva Segovia 7,317.2 36,866.8 2,140.0 60.7
Subtotal 8,205.6 40,974.4 17,894.9 197.8
Sin productores pobres extremos
Estelí 524.2 1,938.8 18,590.7 80.8
Nueva Segovia 4,317.1 20,350.5 1,262.6 35.8
Subtotal 4,841.3 22,289.3 19,853.3 116.7
Productores no pobres
Estelí 213.2 788.7 7,562.3 32.9
Nueva Segovia 8,848.0 7,078.4 513.6 14.6
Subtotal 9,061.3 7,867.1 8,075.9 47.5
Total
22,108.2 71,130.7 45,824.2 361.9
Fuente: IV CENAGRO 2012
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



43
La demanda insatisfecha potencial de semilla certificada por rubro para todos los
productores de granos básicos se distribuiría en Las Segovias, así por rubro: 12.2%
para el Maíz, 60.9% para el Frijol, 26.6% para el Arroz y el 0.3% para el Sorgo.

La preocupación por mejorar los sistemas de semilla no es una preocupación nueva.
Se viene hablando del tema desde hace décadas, aunque en los últimos años había
perdido relevancia por la disminución del apoyo gubernamental. Actualmente, el tema
de los sistemas de semilla retoma su importancia especialmente por su relación con la
seguridad alimentaria y el riesgo del cambio climático.

En base a la investigación realizada, algunas estrategias a considerar para aumentar la
cuota de participación del producto nacional en el mercado nicaragüense de semillas
mejoradas de granos básicos, debe orientarse a:

a) Generar vínculos comerciales en diversos niveles: 1) al interior de las
cooperativas de base; 2) en otras cooperativas del municipio y del
departamento; 3) con los agro negocios; 4) con organizaciones no
gubernamentales; 5) proyectos y programas con financiamiento externo; 6)
programas gubernamentales.
b) Participación en ferias y eventos agrícolas con fines de mostrar e informar sobre
el producto nacional y posicionar a las cooperativas como productor de semillas
de alta calidad.
c) Aumento en los niveles de investigación, innovación y desarrollo del producto,
desarrollando instancias de colaboración con el INTA y universidades en
fitomejoramiento.
d) Es necesario entender los sistemas de semilla mejorada a través de un modelo
que haga converger los factores biofísicos, de manejo y socioeconómicos. Este
modelo tiene dos factores principales. Por un lado, la disponibilidad y acceso a
semilla (oferta) y por otro la demanda. La disponibilidad está influenciada por
factores bióticos (enfermedades transmitidas por la semilla) y factores abióticos
(inundaciones, sequías, etc.) que pueden reducir drásticamente la cantidad de
semilla disponible para la siguiente cosecha.

e) Implementar una estrategia de producción en base a tres pilares: a) el uso de
tecnología para mejorar la semilla (innovación tecnológica); b) el control del flujo
de semilla para las organizaciones socias (innovación institucional); y c) la
apertura de nuevos mercados (innovación comercial).





Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



44

Tabla N
o
16: Área con Demanda Potencial en Nueva Segovia (mzs)
Municipio Fincas Superficie
Cultivo
Maíz Frijol Arroz Sorgo
Nueva Segovia 13,015 67,711.81 29, 268.76 36,866.81 1,070.00 506.24
Jalapa 2,659 11,969.57 5,314.30 5,645.35 1,003.42 6.5
Murra 1,297 8,011.66 3,763.11 4,227.93 20.62 0
El Jícaro 2,941 17,698.37 6,746.58 10,944.86 4.43 2.5
San Fernando 328 2,203.65 696.97 1,505.18 - 1.5
Mozonte 752 1,371.36 595.22 621.36 1.00 153.78
Dipilto 109 130.58 71.73 56.35 - 2.5
Macuelizo 658 2,129.30 805.74 1,258.06 - 65.5
Santa María 717 2,568.64 518.28 1,900.15 0.50 149.71
Ocotal 88 179.54 77.25 73.54 - 28.75
Ciudad
Antigua
641 2,724.38 1 116.01 1,589.37 - 19
Quilalí 1,276 8,801.65 4 217.97 4,513.13 7.05 63.5
Wiwilí 1,549 9,923.11 5 345.60 4,531.53 32.98 13
Fuente: IV CENAGRO 2012


Tabla N
o
17: Área con Demanda Potencial en Estelí (mzs)
Municipios Fincas Superficie Cultivo
Maíz Frijol Arroz Sorgo
Estelí 8,875 32,666.28 12,792.68 18,207.97 9.65 1,655.98
Pueblo Nuevo 1,813 5,544.96 2,334.17 2,896.20 - 314.59
Condega 1,997 9,153.27 3,545.03 5,385.08 4.65 218.51
Estelí 2,008 8,210.84 3,182.89 4,835.20 1.00 191.75
San Juan de
Limay
1,397 4,601.60 2,583.30 1,325.07 - 693.23
La Trinidad 970 3,241.83 655.59 2,451.49 4.00 130.75
San Nicolás 690 1,913.78 491.70 1,314.93 - 107.15
Fuente: IV CENAGRO 2012






Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



45

Tabla N
o
18: Demanda Potencial en Nueva Segovia (qqs)
Municipios Maíz Frijol Arroz Sorgo
Nueva Segovia 1,170.75 460.84 5.35 42.19
Jalapa 212.57 70.57 5.02 0.54
Murra 150.52 52.85 0.10 0.00
El Jícaro 269.86 136.81 0.02 0.21
San Fernando 27.88 18.81 0.00 0.13
Mozonte 23.81 7.77 0.01 12.82
Dipilto 2.87 0.70 0.00 0.21
Macuelizo 32.23 15.73 0.00 5.46
Santa María 20.73 23.75 0.00 12.48
Ocotal 3.09 0.92 0.00 2.40
Ciudad Antigua 44.64 19.87 0.00 1.58
Quilalí 168.72 56.41 0.04 5.29
Wiwilí 213.82 56.64 0.16 1.08
Fuente: IV CENAGRO 2012

En Nueva Segovia, los principales mercados para semilla certificada se localizan en los
municipios de El Jícaro, Jalapa y Wiwilí para el maíz y frijol; Jalapa para arroz; Mozonte
y Santa María para el sorgo.

Tabla N
o
19: Demanda Potencial en Estelí (qqs)
Municipios Maíz Frijol Arroz Sorgo
Estelí 511.71 227.60 0.05 138.00
Pueblo Nuevo 93.37 36.20 - 26.22
Condega 141.80 7.31 .02 18.21
Estelí 7.32 0.44 0.01 15.98
San Juan de Limay 3.33 6.56 - 57.77
La Trinidad 6.22 0.64 0.02 10.90
San Nicolás 9.67 6.44 - 8.93
Fuente: IV CENAGRO 2012

En Estelí, los principales mercados para semilla certificada se localizan en los
municipios de Condega y Pueblo Nuevo para el maíz; Pueblo Nuevo y San Juan de
Limay para el frijol y sorgo; en el caso del arroz, la demanda es insignificante en todo el
departamento.



Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



46
Capítulo 3. Análisis de la Oferta de Semilla Certificada.

En Nicaragua se han realizado esfuerzos para la conformación de un sector semillerista
desde hace dos décadas, estas iniciativas han sido promovidas por cooperativas,
asociaciones y productores individuales, aunque no han logrado la organización de la
producción de semillas de manera planificada, ordenada y sistematizada.

Los productores y multiplicadores de semilla son pequeños agricultores ubicados en
todo el país que siembran de una a dos hectáreas de semilla, reciben asesoría técnica
del INTA y del MAGFOR, en algunos casos, financiamiento monetario o a través de
insumos mediante las empresas inscritas en la Dirección de Semillas.
En los últimos tres años, la política de gobierno está modificando los términos del
apoyo y contratos con los productores semilleristas, priorizando a cooperativas, e
involucrando fuentes de financiamiento formal (Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, etc.).

Las limitaciones de la producción de semillas certificada de granos básicos pueden ser
resumidas en los siguientes problemas:

i) Existencia de un mercado de semillas con poco desarrollo e información
insuficiente.
ii) Limitado desarrollo empresarial para planificar la producción de semillas
orientado a las demandas reales y potenciales locales, nacionales y regionales.
iii) Limitada capacidad de inversión en infraestructura y activos fijos por parte de
productores y cooperativas semilleristas.
iv) No existencia de programas de capacitación para productores de semillas en
producción y calidad de semillas.
v) Falta la implementación de servicios de crédito que incentive la producción de
semillas.
vi) Limitadas capacidades de acopio, especialmente para la retención,
almacenamiento y procesamiento.
vii) Altos costos de producción.
viii) Escasez de semilla básica.
ix) Limitada capacidad de compra de los productores

3.1 Comportamiento Histórico de la Oferta a nivel nacional.

Nicaragua ha tenido un desarrollo lento en la producción de semilla certificadas para
los granos básicos. Los rendimientos no se han podido incrementar sustancialmente
por unidad de superficie en ninguno de los de granos básicos. Esto se debe a
diferentes causas, pero principalmente al acceso de semilla certificada por parte de los
pequeños y medianos productores, la falta de apoyo al sector semillerista nacional,
falta de políticas que incentiven la producción y utilización de semillas certificadas.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



47
En Nicaragua, en los últimos veinte años han estado disponibles nuevas variedades
mejoradas de frijol rojo y frijol negro, generadas por el Instituto de Tecnología
Agropecuaria (INTA), la UNAG con el Programa Campesino a Campesino, CIPRES,
FUNICA, IICA y el Programa Regional de Frijol (PROFRIJOL). Las variedades de frijol
rojo y negro que prevalecen son DOR 364, INTA Canela, INTA Masatepe, INTA Rojo,
Pueblo Nuevo JM, INTA Nueva Guinea, INTA Cárdenas.

El Programa Productivo Alimentario incentiva la introducción de variedades de color
negro, para colocar en los mercados de Venezuela y Costa Rica.

Gráfico N
o
20: Híbridos Registrados

Fuente: DGPSA MAGFOR

En opinión de los productores, al momento de producir semilla certificada de granos
básicos, los principales factores influyentes son: rendimiento, tolerancia a plagas y
enfermedades, buena aceptación en el mercado y buen precio. La oferta de semilla
certificada está condicionada al sistema de certificación del MAGFOR, los productores
multiplicadores certificados son los únicos que pueden producir semilla.

Tabla N
o
20: Producción de Semilla Certificada en TM
Año/Cultivo Maíz Arroz Frijol Sorgo Total
2007 1,347.99 1,057.05 3,185.60 93.01 5,683.65
2008 1,384.30 891.87 3,028.40 92.37 5,396.94
2009 1,095.50 753.21 1,717.40 91.31 3,657.42
2010 719.24 597.35 981.08 76.69 2,374.36
2011 869.41 698.41 677.09 113.41 2,358.32
2012 326.62 173.16 512.69 62.18 1,074.65
Total 5,743.06 4,171.05 10,102.26 528.97 20,545.34
Fuente: Dirección de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR
15
19
44 44
Arroz Frijol Maíz Sorgo
Datos de PRORURAL indican
que desde el 2008 la cantidad
de productores semilleristas
se ha incrementado de 1,421
a 3,625 productores
semilleristas, socios de al
menos 50 cooperativas que
atienden la demanda de
semilla certificada de las
variedades registradas en el
MAGFOR.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



48
Sin embargo, aparte de la promoción del cultivo y uso de semillas certificadas en los
programas de apoyo con financiamiento gubernamental; lo cierto es que el sector no es
sujeto de apoyo técnico permanente y estable. Se estima que con la transformación de
la DEGEPSA en una entidad autónoma independiente del MAGFOR, el proceso de
certificación mantenga su rigor científico, y con ello, la posibilidad de reducir costos de
producción y masificar el uso de semilla certificada.

Gráfico N
o
21: Producción de Semilla Certificada

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL

En opinion de los productores semilleristas, el principal cuello de botella enla oferta es
es la escasa disponibilidid de plantas procesadoras y de almacenamiento, debido a la
escasa capacidad adecuada de almacenamiento para conservar la semilla antes,
durante y después del procesamiento, las inversiones en los equipos necesarios para
la limpieza, clasificación, tratamiento y empaque de la semilla, y la restriccion de que
durante el procesamiento de semilla a certificar, la planta de beneficiado no podrá
procesar ningún tipo de grano comercial.

En segundo lugar, la inseguridad en la demanda. En un contexto de poco uso de
semilla certificada, la inversion en la produccion resulta de alto riesgo, pues la
experiencia reciente indica que la semilla termina siendo colocada como grano en los
mercados locales.

No obstante, lo cierto es que la verdadera limitación se encuentra en la poca capacidad
para el mercadeo y la venta de la semilla. Agudizada por la lejania de las zonas de
mayor demanda de semilla.



No obstante la ampliación de
las áreas dedicadas a la
producción de granos básicos
(mayor cantidad de
semilleristas), existe una
contradicción ya que la
capacidad de producción de
semilla certificada ha decaído
en los últimos años, datos del
MAGFOR indican, que tomando
como año base el 2008, la
certificación de semillas
muestra una tendencia al
descenso.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



49
Gráfico N
o
22: Semilla Base Producida (qqs)

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL

Gráfico N
o
23: Precio de Semilla Certificada

Fuente: FAO y Sondeo con productores.

En un ambiente de limitada oferta de las distintas categorias de semillas, las cifras del
MAGFOR sugieren que la capacidad de incrementar las areas son limitadas.

Tabla N
o
21: Oferta de Semillas - Diciembre 2013
Frijol

Maíz
Categoría
Cantidad disponible
(qqs)

Categoría
Cantidad disponible
(qqs)
Básica 763.38

Básica 32.74
Registrada 1,177.33

Registrada 175.64
Certificada
17,174.13

Certificada 4,125.68
Total 19,114.84

Total 4,334.06

1,347.99 1,384.30
1,095.50
719.24
869.41
326.62
2007 2008 2009 2010 2011 2012
La reducción de la
certificación de semilla de
granos básicos está
condicionada por la
reducción del acceso a la
semilla básica; tomando
como año base el 2008 la
disponibilidad ha disminuido
el 53.8% en el 2009, a
solamente el 8.3% en el
2012.
A pesar que los precios de la
semilla certificada son más
bajos que la semilla registrada,
sin embargo, son considerados
altos por los productores; En
este cuadro, destaca la
diferencia se presenta en el
rubro del Maíz, donde el precio
de la semilla registrada es
superior a la semilla certificada.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



50
Sorgo

Arroz
Categoría
Cantidad disponible
(qqs)

Categoría
Cantidad disponible
(qqs)
Básica 69.00

Básica 109.52
Registrada 6.90

Registrada 101.00
Certificada 301.19

Certificada 927.20
Total
377.09

Total
1,137.72
Fuente: Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria, MAGFOR

3.2 Disponibilidad Estacional de la Semilla Certificada.

El cultivo de semillas certificadas se presenta tres épocas de siembra: primera, postrera
y apante las cuales están determinadas por las condiciones agroclimáticas y la
precocidad de las variedades. La siembra de primera se efectúa entre el 15 de mayo y
la segunda semana de julio, con salidas de cosechas entre agosto y septiembre. La
siembra de postrera se realiza entre el 15 de agosto y finales de septiembre con salida
de cosechas en noviembre y diciembre. La siembra de apante inicia en
noviembre/diciembre con salidas de cosecha en febrero y marzo.

Esquema N
o
2: Estacionalidad de la producción de semilla certificada


Según los productores semilleristas y de grano, la época de apante es la de mayor
relevancia: un 60% del área destinada al cultivo de semillas certificadas es cosechada
en este período, un 30% se siembra en la época de postrera y 10% de primera. Los
meses de enero, septiembre y diciembre son los que registran las mayores
concentraciones de salida de cosechas de semillas certificadas de apante, primera y
postrera.

Para el cultivo de granos básicos en Nicaragua son importantes las tres épocas de
siembra, lo que permite una producción escalonada sobre todo el territorio nacional y
por lo tanto una demanda continua de semillas para el establecimiento de las áreas
comerciales de producción de granos básicos para el consumo humano y elaboración
de concentrados para la alimentación de animales domésticos.

Se pueden determinar las siguientes zonas clasificadas por la permanencia de las
lluvias en el transcurso del año y por su distribución geográfica en Nicaragua a partir de
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Temporada
Arroz
Frijol Siembra Siembra SiembraCosecha
Maíz Siembra
Sorgo
Cosecha
Siembra Cosecha
Fuente: Entrevista con productores
Apante Primera Postrera
Siembra Cosecha Cosecha
Siembra Cosecha
Siembra
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



51
la zona del Pacifico hacia la Región Atlántica. Para el cultivo del fríjol el ciclo más
importante es el de apante. Para el cultivo del sorgo es postrera y para el maíz es todo
el año.

En la zona seca para siembra de primera y postrera, en el norte de Nicaragua: Estelí,
Condega, Limay, Somoto, Ocotal, Pueblo Nuevo, San Lucas, Teustepe, Esquipulas,
Terrabona, Darío, La Concordia, Sébaco, San Isidro.

En la zona semi-húmeda (Pacifico e interior central) para siembra de postrera: sierras
de Managua, Carazo, Masaya, Matagalpa, San Dionisio, Santa Cruz, San Fernando,
Ciudad Antigua, El Jícaro, Jalapa y partes altas de Rivas.

En la zona húmeda para la siembra de Apante: Nueva Guinea, San Carlos, zonas
montañosas de Matagalpa y Jinotega, muchas áreas de zona Atlántica en las riberas
de los grandes ríos.
A manera de ejemplo, se presenta a continuación el cálculo del ciclo 2012-2013.

Tabla N
o
22: Disponibilidad Estacional de Semilla Certificada - 2012
(qqs)
Temporada Maíz Arroz Frijol Sorgo
Primera 32.662 17.316 51.269 6.218
Postrera 97.986 51.948 153.807 18.654
Apante 195.972 103.896 307.614 37.308

En Nicaragua tradicionalmente se ha estimulado la producción de semillas certificadas
principalmente para suplir la demanda de los programas de gobierno, otra para el
abastecimiento de organizaciones internacionales que brindan apoyo en situaciones de
emergencias. Este contexto ha cambiado ya que los programas de gobierno han
decidido no entregar paquetes en especie (insumos) y los programas de cooperación
han reducido drásticamente su nivel de intervención (además que en los últimos años
no se han presentado desastres naturales), ahora hay una creciente demanda para los
mercados locales y agro servicios en los departamentos, los productores de semilla ya
no pueden tomar en cuenta, que el comprador de semillas es el Estado o los
organismos internacionales (programas y proyectos) por lo que tendrán que abrirse al
mercado.

En ese sentido, es una prioridad estimular la demanda de los mercados locales por
medio de la participación de los productores organizados en cooperativas,
asociaciones, uniones o uniones de cooperativas y productores individuales. Los
primeros usuarios de la semilla certificada de granos básicos producida en cada región
deben de ser los productores de las mismas cooperativas y productores del mismo
municipio por medio de sus organizaciones o con la participación de las instituciones
financieras establecidas en la localidad para promover el incremento en la producción
de granos básicos y la seguridad alimentaria localmente.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



52
Consolidando los mercados locales se deben establecer mecanismos el comercio
regional e inter regional, así como las exportaciones de semillas certificadas a
mercados en Centroamérica, cumpliendo las normas para la comercialización hacia el
mercado nacional e internacional (Centroamérica), las cuales se tienen que cumplir
para poder salir de las fronteras nacionales, principalmente el etiquetado y garantía del
producto que se lanzará al mercado internacional.

3.3 Número y Tipo de los Principales Oferentes de Semilla Certificada de Granos
Básicos.

Con excepción del arroz, en manos de (grandes) productores privados, la producción
semillerista está concentrada en las cooperativas; particularmente en Nueva Segovia
para el caso del frijol rojo, en Jinotega para el maíz, en Nueva Guinea para el frijol
negro.

A continuación se señalan las cooperativas involucradas en la producción de
Semilla Certificada:

Tabla N
o
23: Cooperativas de Producción de Semillas
Nº Nombre de la Cooperativa Localización Rubro
1 Agrop. Cred. y Serv. La Asunción R.L. Pueblo Nuevo Frijol rojo
2 Serv. Multip. (COSENUP) Pueblo Nuevo Frijol rojo
3 Agrop. de Prod. Samaria, R.L. (CASMUSA,
R.L.)
Yalí Frijol rojo/Maíz
4 Servicios Múltiples El Polo R.L Yalí Frijol rojo/Maíz
5 Cooperativa de Campesinos Activos de Jalapa
(CCAJ)
Jalapa Maíz
6 Unión de Productores de Semilla (UPROSEM) Yalí Frijol rojo/Maíz
7 Sociedad de Productores y Comercializadores
(SOPROCOM)
La Concordia Frijol rojo/Maíz
8 Agrop. Serv. Nuevos Horizontes R.L. El Jícaro Frijol rojo
9 Servicios Múltiples El Diamante San Dionisio Frijol rojo
10 Central Coop. Serv. Multip.(CECOOPSEMEIN
R.L)
Sébaco Frijol rojo
11 Servic. Mult. Nueva Esperanza San Ramón
R.L.
San Ramón Frijol rojo
12 Agropec. de Producción Omar Torrijos Darío Frijol rojo
13 Serv. Múltiples COOSEMGRANIC R.L. Matagalpa Frijol rojo
14 Agropec. Augusto C. Sandino R.L. San Isidro Frijol rojo
15 Serv. Multip. Luis A. Chavarría R.L.
(COOLACH)
Yalí Frijol rojo/Maíz
16 Volcán Boniche San Rafael Frijol rojo/Maíz
17 COOPRADILES Diriomo Frijol rojo
18 CAPROSEC San Marcos Frijol rojo
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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19 MANPROSA San Isidro Frijol rojo
20 UCOSEM San Marcos Frijol rojo
21 Esperanzacoop. Belen Frijol rojo
22 COOMUPSENG Managua Frijol rojo/Maíz
23 Nuevo Amanecer Managua Frijol rojo/Maíz
24 AVANCE Managua Frijol rojo/Maíz
25 CAPE Managua Frijol rojo/Maíz
26 HORTECO Managua Frijol rojo/Maíz
27 CHAMAGRO Masaya Frijol rojo
28 GRAMESA Managua Frijol rojo/Maíz
29 Asociación de Productores de Semillas de
Nueva Guinea (APROSENG)
Nueva Guinea Frijol negro
30 Asociación de Productores (ADP) Nueva Guinea Frijol rojo
31 Cooperativa Multisectorial Unión Campesina RL
(COOPEMUC RL)
Nueva Guinea Frijol rojo
32 Cooperativa AVANCE Nueva Guinea Frijol negro
33 Cooperativa Agrícola de Producción La
Esperanza R.L ERANZA
Nueva Guinea Frijol negro
34 Cooperativa Agrícola Nuevo Amanecer Nueva Guinea Frijol negro
35 Unión de Cooperativas Agropecuarias y
Servicios UCASER
Nueva Guinea Frijol negro
36 Unión de Cooperativas Ahmed Campos R.L16 Nueva Guinea Frijol negro
37 Unión de Cooperativas La Unidad R.L. Nueva Guinea Frijol negro
38 Cooperativa de Semillas y Granos,
COOSEMGRANIC RL
Pantasma Frijol rojo/Maíz
39 Sociedad de Productores y Comercializadores
SOPROCOM(SOPROCOM)
La Concordia Frijol rojo/Maíz
40 Cooperativa Multifuncional de Productores de
Pantasma (COOPROPAN)
Pantasma Frijol rojo/Maíz
41 Cooperativa SAMARIA Yalí Frijol rojo/Maíz
42 Cooperativas el Gorrión Yalí Frijol rojo/Maíz
43 Cooperativa Luis Amado Chavarría Yalí Frijol rojo/Maíz
44 Cooperativa de Servicios Múltiples El Polo, R.L. Yalí Frijol rojo/Maíz
45 Blandón Cáceres, S.A (BLANCASA) Yalí Frijol rojo/Maíz
46 Unión de Productores de Semillas (UPROSEM) Yalí Frijol rojo/Maíz
47 Cooperativa Tepeyac La Concordia Frijol rojo/Maíz
48
Unión de Cooperativas Semilleras de Jinotega
(UCOSEM, RL)
Jinotega Frijol rojo/Maíz
49
Unión de Cooperativas del Norte (UCONORTE
RL) – Las Segovias
Estelí Frijol rojo


Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



54
50
Unión de Cooperativas Semilleristas de
Matagalpa de responsabilidad limitada
(UNICOSEMAT RL)
Matagalpa Frijol rojo
51
Unión de Cooperativas Multisectoriales Cinco
Pinos (UCOMCIP, RL)
Siuna Arroz
52
Cooperativa Agropecuaria de Ahorro y Crédito
de San Nicolás
San Nicolás Arroz
53 Cooperativa 27 de Junio Paz y Reconciliación
Condega Maíz y Frijol
54 Cooperativa Teresa Gómez, R.L
Quilalí Maíz y Frijol
55 Cooperativa Antonio Bellorín
Quilalí Maíz y Frijol
56 Cooperativa Cristobal Zamora
Quilalí Maíz y Frijol
57 Cooperativa Augusto Cesar Sandino
Quilalí Maíz y Frijol
58 Coop. Esperanza y reconstrucción
Quilalí Maíz y Frijol
59 Coop. Nueva Unión y Esperanza
Quilalí Maíz y Frijol

3.4 Grado de Competencia entre los Oferentes.

Con la apertura comercial, el acceso a nuevos mercados de granos básicos y los
esfuerzos por la soberanía alimentaria, un número de empresas semilleristas surgen,
apoyadas por proyectos de cooperación internacional, sin la competencia de grandes
empresas transnacionales que concentraran la producción y la comercialización de
semilla certificada de granos básicos, lo que ha propiciado una capacidad para
competir (en igualdad de condiciones jurídicas) y promover la viabilidad de la agricultura
para garantizar alimentos a toda la población.

Con independencia del rubro y el volumen de la producción de semilla certificada, las
empresas semilleristas enfrentan factores comunes que limitan su competitividad:

1. La disponibilidad de semilla base. El INTA es el único proveedor y sus
capacidades de investigación y producción de germoplasma no garantizan un
suministro adecuado para una demanda en crecimiento, lo que restringe las
áreas de siembra.

2. Uso limitado de semilla certificada. Dado que la adopción de semilla mejorada es un
proceso de cambio, conviene que los asesores técnicos de las empresas
semilleristas tengan un entrenamiento que los familiarice con los factores humanos
que intervienen en cualquier situación de cambio, para poder apoyar y orientar
efectivamente a los productores mediante capacitación específica.

3. Limitaciones de capital. En las empresas semilleristas, la inversión inicial es alta,
está constituida por todos los activos fijos, tangibles e intangibles, necesarios
para operar y el capital de trabajo y acopio. La mayoría de las cooperativas
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



55
operan con limitados recursos de crédito para sus socios y no disponen de
capital para inversión.

Para las cooperativas y Centrales de Cooperativas la competencia son ellas mismas,
los bancos de semilla criolla, y las empresas de agro servicios. Las empresas
semilleristas solamente tienen el rubro producido como elemento de diferenciación, en
general los procesos productivos, de transformación y comercialización son iguales, no
existen diferentes sistemas de entrega, métodos de mercadotecnia o precios; tampoco
se aprecian diferencias en los factores que inciden en la competitividad de las
empresas, ya que comparten los costos de los insumos, los niveles de eficiencia
(productividad) en la utilización de los mismos son similares, y los precios de las
semillas son bastante homogéneos y estables.

Por otra parte, la alta atomización del mercado sin empresas grandes que imponen los
precios, producen una alta competencia sin exclusividad sobre las distintas variedades.
Normalmente la limitada oferta solo permite acceso a mercados locales a nivel de
municipio, pues los mercados fraccionados significan mayores costos.

Capítulo 4. Listado de Variedades de Semillas Certificadas de Granos
Básicos por Rubro (arroz, frijol, sorgo, maíz) de mayor demanda.

A nivel internacional, la implementación de nuevas tecnologías y procesos de
producción innovadores han originado cambios en el sector agrícola, ya que se han
creado nuevas variedades de semillas para incrementar los rendimientos y mejorar la
calidad. En Nicaragua, a partir de los últimos años, se ha expandido el uso de semillas
certificadas, pero su empleo no ha sido suficientemente difundido entre los productores,
dada la limitada disposición y uso de tecnologías modernas que permitan el incremento
de la productividad.

A pesar de estas limitaciones, actualmente se está implementado un proceso de
certificación de semillas en diversos rubros agrícolas, principalmente en granos
básicos, con el objetivo de mejorar la calidad y pureza de la producción de semillas en
el país.

De acuerdo con el Área de Certificación de Semillas de DGPSA, la certificación de
semillas es un proceso que parte de la semilla genética (proveniente del mejorador),
luego la básica, la registrada y finalmente la certificada. Para la producción de semilla
certificada se parte de la categoría registrada. La semilla genética le corresponde
producirla al fito genetista o al centro de investigación. En el caso de Nicaragua, como
se ha mencionado, el INTA es el ente mejorador del Estado, mientras que dentro del
sector privado, la Asociación Nicaragüense de Arroceros (ANAR) cuenta con un centro
de mejoramiento genético registrado.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



56
El proceso de certificación consiste en la realización de inspecciones de campo para
determinar la sanidad del cultivo, el desarrollo vegetativo y la contaminación genética.
Una vez aprobada esta fase, se procede al procesamiento industrial y al control de
calidad. Con respecto a las ventajas que brindan la semilla certificada, los agricultores
obtienen mayor productividad al garantizar una germinación homogénea. Con el
manejo adecuado, la semilla certificada garantiza un incremento superior al 35% en la
producción.

El uso de semilla certificada está directamente vinculado con la capacidad de los
productores de seleccionar semilla para el ciclo productivo siguiente. La práctica más
extendida es la auto selección de semilla del ciclo cosechado; por razones de precios la
semilla certificada es usada por productores comerciales, los productores de pequeñas
para el autoconsumo prefieren las semillas criolla y acriolladas.

Otro criterio de los productores para el escaso uso de semilla certificada es la dificultad
para adquirirla; en la mayoría de las cabeceras municipales, los agro negocios no
disponen de semilla certificada de manera oportuna para la siembra.

A continuación se listan las variedades de semillas certificadas de granos básicos
(arroz, frijol, sorgo, maíz) de mayor demanda en el país:

Tabla N
o
24: Variedades de semillas certificadas de mayor demanda
Maíz Frijol Arroz Sorgo
Nutrader INTA Cárdenas INTA Dorado INTA Trinidad
NB-6 INTA Rojo INTA Fortaleza Secano INTA Forrajero
Nutrinta amarillo
INTA Sequia
Fuerte INTA L8 INTA Pinolero 1
NB-S INTA Matagalpa INTA L9 MSG 549

INTA Centro Sur

SR 450


INTA Masatepe


INTA Nueva
Guinea

Fuente: Datos del INTA, MAGFOR y productores

4.1 Descripción y Caracterización del Producto (marcas, empaques,
presentaciones).

Según la Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense NTON 11 006-02, la semilla
certificada antes de empacarse deberá ser tratada con insecticidas o bien fungicidas
para protegerlas durante el almacenamiento y germinación de acuerdo a las
recomendaciones técnicas aprobadas por el MAGFOR, los envases autorizados para
las semillas deben ser apropiados y nuevos, de manera que garanticen la calidad y
conservación de la semilla.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



57
El envase de la semilla debe llevar impreso en forma visible los datos que
correspondan al membrete del producto en caracteres grandes y destacando la
leyenda NO APTO PARA CONSUMO HUMANO O ANIMAL y el respectivo símbolo de
la calavera, determinando el tipo de cultivo, variedad, tipo de semillas y peso. Los
productores de semillas certificadas deben tener registrado el respectivo logotipo y
envase en la Dirección General de Semillas con el que tramitará su inscripción en el
Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC).

Las presentaciones comunes son bolsas de papel y sacos de polipropileno.

 Maíz en saco de 44 y 50 libras
 Sorgo en saco de 44 y 50 libras
 Frijol en bolsas de 50 y 80 libras
 Arroz en saco de 100 libras

4.2 Requisitos de compra de las semillas.

 Etiqueta de certificación
 En rango de humedad según la norma técnica para la producción y
comercialización de semilla certificada de granos básicos y soya, Norma Técnica
Obligatoria Nicaragüense NTON 11 006-02.

4.3 Listado de Semillas Certificadas de Granos Básicos Comercializadas a nivel
nacional.

En el sector de granos básicos, el frijol y maíz son los cultivos más sembrados y con
mayor número de productores involucrados. La productividad media del maíz es de
1.41 t/ha, con un crecimiento del 17% durante la última década; en frijol es de 0.8 t/ha,
con un incremento del 23% desde los años 90. Sin embargo, a pesar de las mejoras en
el precio del grano de frijol, la producción muestra una tendencia decreciente en los
últimos años. En cambio, el maíz blanco muestra un crecimiento anual del 16%,
beneficiándose de aumentos en el área de siembra
21
.

El cultivo del arroz en Nicaragua presenta vulnerabilidad y rentabilidad muy bajas y
poco competitivas. Los rendimientos son los más bajos de Centroamérica. En la región
centroamericana el promedio es de 3.1 toneladas por hectárea, mientras que en
Nicaragua es de 2.5 tm/ha.
22


Por otro lado, Nicaragua encabeza en la región centroamericana el rendimiento de
sorgo, con 29.34 quintales por manzana.


21
Mapeo del mercado de semillas de maíz blanco y frijol en Centroamérica / IICA, Proyecto Red SICTA,
Cooperación Suiza en América Central. Managua: IICA 2009.
22
Guía Tecnológica para la producción de Arroz (Oryza Sativa L.), INTA 2009
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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A continuación se indican las semillas comercializadas en el mercado nacional.

Tabla N
o
25: Semillas de Sorgo en el mercado nacional
Sorgo industrial Sorgo precoz
INTA CI 0947 INTA TRINIDAD
INTA CI 0943 TORTILLERO PRECOZ
INTA CNIA INTA FORRAJERO
INTA ESHG-3 INTA LIGERO
INTA PINOLERO 1 MSG 551
INTA SORGO MEJOR SR 450
INTA SR-16 INTA-RCV
Fuente: Datos del INTA, MAGFOR

La siembra del maíz, tanto para las variedades de ciclo intermedio, corto y las
tolerantes al achaparramiento son en la época de primera. El maíz de apante se
siembra con las variedades de NB-9043 y H INTA Oro Doble.

Tabla N
o
26: Semillas de Maíz en el mercado nacional
Maíz Ciclo corto NB-S
Maíz ciclo intermedio
Nutrader
Nutrinta Amarillo
NB-9043
H INTA Oro Doble
Maíz Tolerante al
achaparramiento
NB-6
INTA 991 Hibrido
Maíz de Apante
NB-9043
H INTA Oro Doble

En la siembra del frijol se demanda menos semilla certificada, en todas las variedades,
los productores prefieren usar semillas criollas o grano comercial seleccionado. Este
cultivo de mayor importancia para la dieta nacional, seguridad alimentaria y la
exportación a los mercados internacionales, según los productores consultados sólo
tiene una cobertura del 20%.

Tabla N
o
27: Semillas de Frijol en el Mercado Nacional
Frijol variedades precoces INTA Sequia Fuerte
Frijol ciclo intermedio
INTA Matagalpa
INTA Nutritivo
INTA Cárdenas
INTA Centro Sur
FRIJOL Criollo
INTA Rojo
Fuente: Datos del INTA, MAGFOR

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




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El cultivo del arroz en Nicaragua presenta vulnerabilidad y rentabilidad muy bajas y
poco competitivas. Los rendimientos son los más bajos de Centroamérica. En la región
centroamericana el promedio es de 3.1 toneladas por hectárea, mientras que en
Nicaragua es de 2.5 tm/ha en secano debido a las limitaciones tecnológicas para
mejorar la competitividad, el rendimiento del arroz de riego se aproxima a 4
toneladas/hectárea.

La producción de arroz de riego genera aproximadamente el 55% del total nacional y
cerca del 40% del área cultivada, principalmente con las siguientes semillas.


Tabla N
o
28: Semillas de Arroz en el mercado nacional
Riego Oryzica LL-4
Secano
INTA Chinandega
INTA Dorado INTA
INTA N-1
Tainchung Sen 10
ANAR-97
Fuente: Datos del INTA, MAGFOR

El sorgo es un cultivo que en los últimos años, gana más espacios en los sistemas de
producción de los pequeños y medianos productores ubicados en zonas vulnerables.
Por su adaptabilidad a diversas condiciones agroecológicas (principalmente
desfavorables), su resistencia a la sequía en relación a otros cultivos, además juega un
rol importante en la alimentación de la familia como sustituto del maíz y otros
productos, así como proporciona alimento para el ganado bovino bajo forma de forraje.

De la oferta de variedades existentes, las siguientes son las más usadas por los
productores.

Tabla N
o
29: Variedades de Semillas más utilizadas
Maíz Híbrido: INTA 991, HS-9, H-53, H-59, DK-C385, NB Nutrinta, NB-
S, NB-9043, NB-6, Nutrinta Amarillo, Pioneer 30F-94
Fríjol Rojo: INTA Canela, INTA Rojo, INTA Masatepe, Dor-364
Fríjol Negro: INTA Cárdenas, INTA Nueva Guinea
Arroz: INTA Dorado, ANAR 97, Altamira 9, Altamira 12
Sorgo: Pinolero 1, Tortillero, INTA Segovia, Amarillo norteño, Coludo
nevado, ES 790, Pioneer 855F, Sorgo Sureño, ES 790, 85 SCP 805,
INTA CNIA, INTA CI 0943, INTA CI 0947, INTA Sorgo Mejor e INTA
ESHG 3.
Fuente: MAGFOR e INTA


Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



60
4.4 Semillas Certificadas con Potencial Exportador a la región Centroamericana.

Los precios de los granos básicos en el mercado internacional crecieron en los últimos
años, favoreciendo los márgenes para mejorar la rentabilidad e incentivando la
inversión en los cultivos, pero, al mismo tiempo generando un impacto negativo en el
precio de estos alimentos. Debido a su importancia socioeconómica, la semilla de
granos básicos se convierte para los gobiernos centroamericanos en un tema de
mucho interés, máxime cuando el incremento de precios incide en las políticas de
seguridad alimentaria.
Por tales razones, el gobierno de Nicaragua ha tomado acciones para mejorar la
productividad y apoyar financieramente a los pequeños productores de granos básicos.
El mecanismo utilizado es el financiamiento de insumos, especialmente semillas y
fertilizantes. El CRISSOL financia un paquete que incluye semilla y fertilizante.

La hipótesis, (asumida por el gobierno de Nicaragua) es que los insumos y la semilla de
calidad (incluye mejorada y certificada), son los generadores de mayor impacto en el
incremento de la productividad y el aumento de sus volúmenes de producción y
abastecimiento. La utilización de semilla certificada es reconocida por técnicos y
científicos como insumo básico e importante para el mejoramiento de la productividad.

4.4.1 Mercado Regional de Semillas Certificadas

a. Maíz

La semilla certificada de maíz blanco, a diferencia de lo que sucede con la semilla de
los otros granos básicos, cuenta con un mercado desarrollado dominado por unas
pocas empresas centroamericanas y transnacionales de larga trayectoria. La empresa
Cristiani Burkard, que había controlado por muchos años la mayor parte del mercado
privado centroamericano de semilla de maíz, fue adquirida en 2008 por la transnacional
Monsanto. Con este paso, Monsanto abarca poco más del 70% del mercado privado de
semilla de maíz en Centroamérica.

En el caso del maíz blanco, las áreas sembradas con semilla certificada en la región
alcanzan un 46% del total, porcentaje relativamente alto si consideramos la estructura
de pequeños agricultores de subsistencia que predomina en este sector. El 54% de las
áreas cosechadas con maíz en Centroamérica son cultivadas con semilla de los
agricultores (grano usado como semilla). Este rango de uso va de un 76% (Nicaragua)
a un 9% en El Salvador. Por su parte, el rango del uso de semilla certificada varía entre
países de un 24% en Nicaragua a un 91% en El Salvador. En otro orden, un 18% del
área sembrada con semilla certificada, se abastece de programas gubernamentales
que subsidian este insumo. El 28% restante compra la semilla certificada.
23


23
Mapeo del mercado de semillas de maíz blanco y frijol en Centroamérica / IICA, Proyecto Red SICTA, Cooperación Suiza en
América Central. Managua: IICA 2009.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



61

En Maíz, El Salvador destaca como el país que utiliza en mayor proporción semilla
certificada, a la vez que tiene el mayor programa gubernamental de distribución de
semilla y el único que utiliza solamente híbridos. A esta alta utilización de híbridos,
parece deberse el hecho que El Salvador tenga los rendimientos más altos de la
región, con un crecimiento interanual constante. Guatemala destaca como el mercado
de volúmenes más grandes de semilla de maíz (por ser el mayor productor de la
región), con el mayor comercio privado de semilla certificada de la región y
exportaciones importantes, con presencia de Monsanto, Pioneer Hi-Bred t Dekalb). El
Salvador ocupa el segundo lugar en este negocio y Honduras se ubica en el tercer
lugar.

b. Frijol

El mercado privado de semilla de frijol en Centroamérica es casi inexistente. En primer
lugar hay que señalar que no existe un mercado internacional de semilla certificada de
frijol rojo, entre otras razones porque hay una gran diversidad de tipos y colores de frijol
que se consumen en cada país (localmente), apenas en el 2012, la Unión de
Cooperativas Semilleristas de Jinotega (UCOSEM), realizó las primeras exportaciones
de semilla certificada de frijol negro a Venezuela. Por otro lado, se señaló antes que los
productores de frijol demandan menos semilla certificada que en el caso del maíz, ya
que, por ser una planta autógama, se facilita la sustitución de semilla certificada por
grano comercial, siempre que se cuide su uniformidad.

Otro factor que interviene en las características de este mercado es la preferencia del
consumidor por las variedades criollas. En el caso del grano rojo, el mercado tiene
marcadas preferencias por los tamaños más pequeños y los colores rojo claro. Se
estima que sólo un 14% del área regional utiliza semilla certificada de frijol y que 86%
de los agricultores utilizan grano para la siembra. Además, toda el área que utiliza
semilla certificada es abastecida por los programas de subsidio de este insumo. Las
proporciones de uso de semilla certificada de frijol de estos programas son del 26%,
25% y 22% por ciento en Costa Rica Honduras y Nicaragua respectivamente, mientras
que en Guatemala y El Salvador el uso de semilla certificada de frijol es marginal.
24


Esta situación hace que exista un mercado limitado sustentado en la demanda de los
productores, sino que los programas de gobierno que se constituyen en los principales
demandantes de semilla certificada de frijol. El mercado, por lo pronto, depende de
ellos y mantendrá presencia toda vez que existan políticas de los gobiernos de priorizar
el tema de semilla y variedades.

Por otra parte, en los últimos años, las políticas de los gobiernos fortalecieron un
esquema de auto abastecimiento de semilla sobre todo en El Salvador, Nicaragua y

24
Ibid
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Honduras. Para ello propiciaron el desarrollo de redes de pequeños productores, con
apoyo técnico, insumos y crédito de entidades oficiales y proyectos de cooperación.

El Sorgo y el Arroz no son producidas por productores semilleristas del sector cooperativo.

El posicionamiento de Venezuela como mercado meta de semilla de frijol negro es otro
elemento que ha propiciado el desarrollo del mercado de semilla certificada, la
inexistencia de híbridos para el rubro, ha marcado un hito en el incremento del área
sembrada del cultivo, de manera que el productor se arriesga con el costo de la
inversión en semilla básica, dado que se ve justificado por la existencia de un mercado
con buen precio.

Como se ha mencionado anteriormente, el sector de la pequeña y mediana empresa de
producción y comercio de semilla certificada de granos básicos ha surgido lentamente,
a la par de las fluctuaciones de la demanda gubernamental de semilla para cubrir sus
programas de apoyo. Hay que reconocer que a diferencia de las empresas
multinacionales de semilla que realizan casi todas actividades de investigación,
producción y distribución, muchas de estas pequeñas y medianas empresas nacionales
dependen del germoplasma liberado por el INTA y de las compras de los productores
apoyados por programas estatales que son los demandantes de la semilla producida.

A continuación se listan las variedades disponibles que son producto con potencial exportador.

Tabla N
o
30: Variedades de Maíz
HS-3G HS – 5G HS - 8 (Grano Amarillo)
*NB – 6 HR – 5 DK-353
*NB – S H – 53 DK-363
*NB – 9043 (Catacama) GSS-4644 HR - ORO (Grano
Amarillo)
HS-9 H-INTA-991 HR - 101
HS-7 HQ-INTA-993 HR - 99
* NB – 12 H – 59 C - 805 (Grano Amarillo)
* NB – 30 C – 385 *Tlayolly
*NB – 100 C – 343 * INTA Obatampa
B – 833 Centa Pasaquina DK - 5005 (Grano
amarillo)
HR – 17 *NB-NUTRINTA * INTA Nutrader
HR-12 DK-880 *Mazorca de Oro
HR – 93 30F94 DK-234
H –5 * Nutrinta Amarillo 30F35 (Maíz Amarillo)
HS - 8 (Grano Amarillo) 30K87 (Maíz Amarillo)
* Variedades Nacionales generadas por el INTA







Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Tabla N
o
31: Variedades de Frijol
Brunca INTA Canela Huasteco
Estelí 90 A INTA Rojo Rab 310
Estelí 90 B INTA Estelí Mungo (Navaja)
Estelí 150 INTA Nueva Guinea (Tacana) Compañía 93b
DOR 364 INTA Cárdenas (DOR 500) INTA Jinotepe
INTA Masatepe Pueblo Nuevo JM
* Variedades Nacionales generadas por el INTA

El requerimiento de semillas certificadas del mercado regional está relacionado con el
área disponible para los cultivos; así, Guatemala presenta la mayor demanda potencial
en Maíz y Nicaragua para el frijol.

Gráfico N
o
24: Requerimientos de Semillas de Maíz

Fuente: Mapeo del mercado de semillas de maíz blanco y frijol en Centroamérica / IICA, Proyecto Red SICTA, Cooperación
Suiza en América Central. Managua: IICA 2009.

Gráfico N
o
25: Requerimientos de Semillas de Frijol

Fuente: Mapeo del mercado de semillas de maíz blanco y frijol en Centroamérica / IICA, Proyecto Red SICTA, Cooperación Suiza
en América Central. Managua: IICA 2009.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



64
Las políticas económicas implementadas en el marco de los acuerdos regionales de
integración tienen fuertes implicaciones sobre el sector agrícola, su evolución, su
contexto macroeconómico y finalmente sobre su seguridad alimentaria. En estos
acuerdos, la aplicación de aranceles de importación ha sido en Centroamérica, el
principal instrumento de política económica comercial que se ha utilizado para facilitar
es la apertura comercial.

La Política Agrícola Centroamericana (PACA). Responde al compromiso adquirido
en el Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana, que señala: “En el sector agropecuario, los Estados Parte se
comprometen a ejecutar, gradualmente, una política agrícola centroamericana que
propugne por la modernización y reconversión del sistema productivo a fin de mejorar
la eficiencia y la competitividad”. Está estructurada en dos ejes articuladores: I)
competitividad y agro negocios, comprende áreas relacionadas con el comercio intra y
extra regional, medidas sanitarias, inocuidad, tecnología e innovación; y II)
financiamiento y gestión de riesgos, que incluye la promoción del financiamiento rural y
la gestión de riesgos, y temas transversales como: pequeña agricultura empresarial,
gestión ambiental y desarrollo institucional.

La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS). Iniciativa regional,
consensuada y liderada por los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud
(CAC, Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD y Consejo de
Ministros de Salud de Centroamérica COMISCA). Las líneas de acción y medidas
regionales contempladas en la ERAS son parte de la PACA. Aborda de forma
transversal la gestión ambiental en los sistemas agroalimentarios y agroindustriales,
por medio de cinco ejes estratégicos interrelacionados: a) manejo sostenible de tierras,
b) cambio climático y variabilidad climática, c) biodiversidad, d) negocios
agroambientales, y e) espacios y estilos de vida saludable.

Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamérica, suscribieron el
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana el
cual contiene las disposiciones jurídicas que consolidan los objetivos y principios
necesarios para alcanzar la unión aduanera. Particularmente para las semillas
certificadas se aplican la siguientes normativa: Procedimiento para la autorización del
tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias (COMIECO 219
– 2006), Modificación Anexo 1 Resolución N
o
. 1172004, Acuerdos en Materia de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (COMIECO 117 –2004), Reglamento
Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios, Acuerdos
en materia de Insumos Agropecuarios (Semillas) (COMIECO 119–2004), RTCA
65.05.53:10 Insumos agropecuarios. Requisitos para la producción y comercialización
de semilla certificada de granos básicos y soya (COMIECO 259 2010).

En el comercio internacional las barreras de importación se semilla certificada han sido
mayormente normas de origen, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



65
Capítulo 5. Análisis de la Evolución de Precios y sus Elasticidades.

En el mercado interno, la principal limitación es el desconocimiento del mercado.
Cooperativas, Uniones y Centrales de Cooperativas tienen un limitado conocimiento de
las fluctuaciones de la demanda, del grado de satisfacción de los clientes, de los
posibles riesgos en los precios y una limitada capacidad de establecer una estrategia
comercial, que permita obtener mejores precios. La consecuencia es la escasa
visualización de las oportunidades y tendencias en el mercado, aprovechando
marginalmente otros canales de comercialización como los agros negocios y los socios
de las organizaciones.

Para que la comercialización de la semilla certificada sea sostenible a largo plazo, es
necesario enfocarse no sólo en vender al final de la cosecha, sino en crear una
estructura capaz de vender permanentemente que comunique y mercadee el producto
constantemente. Por tal razón se requiere de algunas medidas para ser tomadas en
cuenta a la hora de reducir las limitaciones de comercialización:

 Diseñar programas diferenciados de atención a productores de granos básicos;
 Identificar necesidades de mercado nacional e internacional;
 Segmentación de mercados;
 Desarrollo de protocolos de buenas prácticas;
 Cumplimiento de los requisitos de las Actas de Bioseguridad, inocuidad y
trazabilidad y
 Establecimiento de alianzas comerciales.

5.1 Evolución de Precios de la Semilla Certificada en los últimos tres años.

Tabla N
o
32: Precio de Ventas de Semillas Certificadas
Producto Variedad 2013 2012 2011
Híbridos / Líneas De todas las Semillas $325.00 $292.50 $243.75
Maíz
Básica $70.00 $63.00 $52.50
Registrado $70.00 $63.00 $52.50
Certificado $42.00 $37.80 $31.50
Sorgo
Básica $65.00 $58.50 $48.75
Registrado $65.00 $58.50 $48.75
Ganadero $65.00 $58.50 $48.75
Frijol
Básica $115.00 $103.50 $86.25
Registrado $100.00 $90.00 $75.00
Certificado $90.00 $81.00 $67.50
Arroz
Básica $60.00 $54.00 $45.00
Registrado $55.00 $49.50 $41.25
Certificado $45.00 $40.50 $33.75
Fuente: Información suministrada del INTA

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



66
5.2 Precios de Venta de Semilla Certificada al por menor.

Tabla N
o
33: Precio de Ventas de Semillas Certificadas 2013
Producto Variedad Valor US$ / QQ
Híbridos / Líneas De todas las Semillas $325.00
Maíz
Básica $70.00
Registrado $70.00
Certificado $42.00
Sorgo
Básica $65.00
Registrado $65.00
Ganadero $65.00
Frijol
Básica $115.00
Registrado $100.00
Certificado $90.00
Arroz
Básica $60.00
Registrado $55.00
Certificado $45.00
Fuente: Información suministrada del INTA

5.3 Mecanismo de Formación del Precio y Márgenes de Ganancias del Producto.

El precio se establece por los costos de producción, más los costos indirectos y
financieros, con un margen de ganancia que oscila entre el 12% y el 20%.

El mercado de las semillas certificadas tiene dos grandes divisiones que parecen
operar separadas, pero que se encuentran interconectadas. Las decisiones tomadas en
un mercado afectan al otro. Un sector del mercado es la producción nacional, y el otro
es el de las semillas importadas.

5.4 Influencia de la Oferta y Demanda en el precio (Elasticidad).

Las semillas certificadas tienen poca elasticidad en el precio. Las empresas que
venden semillas certificadas no están situadas en una zona concreta, por lo que puede
operar de tal forma que no compiten de manera directa entre sí, en un mercado
primario a nivel local (dado que las cooperativas pueden funcionar con un mercado
cautivo entre sus socios). Sin embargo, en el ámbito departamental es frecuente
encontrar una mayor competencia dado que los productos son idénticos, al mercado
semillerista las empresas pueden entrar libremente, produciendo cada una su versión
de un producto no diferenciado. Asimismo, las empresas semilleristas actúan en
función de cómo lo hacen sus competidores, existiendo una gran competencia entre
ellas.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



67
No obstante, el mercado funciona libremente, sin existencia de acuerdos que pudieran
provocar una colusión de precios, y con ello un comportamiento monopolístico por
parte de las empresas.

La formación de precio al productor tiene como características:

1. Las empresas compiten vendiendo productos no diferenciados que son fácilmente
sustituibles por otros.
2. Hay libertad de entrada y salida (barreras de entrada y salida). Pueden entrar
nuevas empresas y salir las ya existentes con facilidad.
3. Existe un número relativamente grande de empresas semilleristas en el mercado.
4. La cuota de mercado (que les puede incidir) perteneciente a cada empresa no es
excesivamente elevada.
5. Las empresas (por si sola) no tienen el poder suficiente para influir en los precios.
6. Por el limitado mercado, las empresas necesitan sopesar la respuesta de sus
competidores a sus decisiones económicas (bajar o subir el precio, determinar los
niveles de producción, etc.)
7. La venta de la semilla como grano es la alternativa final de comercialización.

Los precios tienen poca variación de una empresa a otra, lo que indica que las
cooperativas tienen limitada capacidad de influir en los precios. El factor que tiene una
mayor influencia en las diferencias de precios al productor es la disponibilidad de
financiamiento dentro de la cooperativa, un crédito con entrega de semilla certificada
permite a las cooperativas entregar un mayor margen al productor semillerista y
obtener un mayor margen de beneficios por la tasa de interés devengada.

Otro factor de menor influencia es la disponibilidad de entrega de la variedad de ‘moda’,
a manera de ejemplo, en el 2012, la semilla de frijol negro fue altamente cotizada por
los compromisos de abastecimiento del mercado venezolano, convirtiendo a las
empresas productoras en líderes de mercado, facilitando la fijación de un precio mayor,
situación que fue revertida al entrar otros competidores y proveedores.

En cuanto a cuáles eran los factores determinantes a la hora de elegir a qué empresa
comprar las semillas, los productores consultados anteponen el precio de la semilla a la
lealtad a una determinada marca, incluyendo la que se produce en la cooperativa a la
que pertenece.

Sin embargo, los productores perciben que una rebaja en los precios como un signo de
pérdida de calidad de la semilla certificada.




Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



68
Capítulo 6. Descripción de los Canales de Distribución y
Comercialización.
En realidad, ninguna actividad productiva puede desenvolverse de manera aislada, en
el proceso productivo existen relaciones de complementariedad e interdependencia
entre los distintos agentes económicos de manera conjunta y articulada; en este
contexto, surge el concepto de la cadena productiva.

Al respecto, son diversos los conceptos que fueron propuestos, la más apropiada es la
siguiente: “La cadena productiva es un sistema que agrupa a los agentes económicos
interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en un mismo
proceso desde la provisión de insumos, producción, transformación, industrialización,
comercialización hasta el consumo final de un producto agrícola ó pecuario, en forma
sostenida y rentable, basados en principios de confianza y equidad”.

Por otra parte, las instituciones públicas y privadas involucradas en el sistema de
producción, intermediación, agroindustria, comercialización; así como los proveedores
de insumos, máquinas y equipos, participan y compiten individualmente, sacando
ventajas e intereses, demostrando una falta de integración y articulación entre los
agentes productivos y de servicios que coadyuven al verdadero desarrollo integral de
los cultivos de granos básicos.

6.1 Diagrama de la Cadena de Distribución y Comercialización de la Semilla
Certificada de Granos Básicos a nivel nacional.

Con el estudio se identificaron dos cadenas, la de mercado mayorista institucional y la
del mercado directo al productor. En ambas cadenas los pequeños y medianos
productores son los principales consumidores.

Esquema N
o
3: Cadenas de Granos Básicos

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



69
Los principales cuellos de botella
25
que se encuentran en la producción de semilla
certificada de granos básicos se pueden resumir en:

 Bajos rendimientos productivos porque la tierra ha perdido fertilidad y los costos
de los insumos de producción son muy altos y el uso de semilla certificada es
casi inexistente o de difícil adquisición.
 Escasa asistencia técnica y capacitación para el uso de la semilla certificada, su
débil manejo desestimula su uso.
 Escaso acceso al crédito para compra de semilla certificada.
 Organizaciones semilleristas desvinculados de la demanda.
 Escasa oferta de servicios para la maquila de la semilla.

La estructura global de la cadena de semillas certificadas de granos básicos se
constituye de una estructura en donde entran insumos (semilla, suelos, insumos para la
plantación, labores culturales, mano de obra, conocimientos, asistencia de técnica,
financiamiento, entre otros) y salen semillas certificadas cosechadas, agro-
industrializado, listas para ser comercializada y consumido como producto procesado.
En general, la estructura de actores de la cadena en los distintos rubros es similar, lo
que varía es el tamaño e importancia. Por ejemplo, el Maíz y el Frijol concentran la
mayor demanda y oferta por parte de gremios cooperativos y asociaciones de
productores, mientras el Arroz y el Sorgo están controlados mayoritariamente por
empresas privadas (grandes y medianos productores).
Así, cada cadena no es más que una red de actores económicos (productores,
procesadores, distribuidores, mayoristas, vendedores, etc.) y actores de apoyo
(asistencia técnica, información, etc.) que interactúan alrededor del producto.
Genéricamente, los operadores de la cadena asumen riesgos y generan el valor
económico y se apropian de algún valor durante la producción y/o comercialización; los
prestadores de servicios y apoyo, son agentes que ofrecen servicios de apoyo tales
insumos, crédito, asistencia técnica, información, pueden ser entidades del sector
privado o bien organizaciones públicas o semipúblicas, tales como las Centrales de
cooperativas, centros de investigación y las ONGs.

Los rubros comparten ciertas características básicas: Enfoque de producción o de
comercialización pero no de mercadeo; Relativa desarticulación de la cadena
productiva; Organización empresarial débil e incipiente; Tendencia incipiente hacia la
competitividad sectorial, en un marco de escasos servicios de apoyo.

25
Estos cuellos de botella son previsibles, dado que para el establecimiento de áreas de semilla
certificada se recogen datos que permiten identificar las unidades productoras de semilla, así como su
ubicación del área destinada a la producción de semilla. Además que existen protocolos técnicos y
estructuras de costos a seguir.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



70
Los principales elementos limitantes de la cadena pueden ser resumidos así:
1. La falta de vínculos directos y permanentes de las cooperativas y centrales de
cooperativas con las fuentes de innovación tecnológica, organizativa e
institucional; la mayoría de cooperativas y centrales de cooperativas reciben
asistencia técnica para la producción, con limitada periodicidad.

2. Los bajos niveles de educación y los niveles de pobreza de los productores que
no les permite acumular e invertir; los flujos netos de ganancias no permiten la
capitalización de las fincas y en consecuencia, los productores no tienen
capacidad de inversión para la innovación, el debido manejo tecnológico y la
ampliación de áreas de producción.

3. La informalidad que prevalece y que beneficia a muchos de los agentes
comerciales particulares en detrimento de las cooperativas, al vender el
productor su semilla como grano. Principalmente por falta de un vínculo
comercial que se corresponda con la demanda por falta de contratos fijos y
respetables.

4. Las crisis y la vulnerabilidad ocasionada por los vaivenes de los precios en los
mercados; al no existir una política de precios de garantía, los productores
semilleristas no tienen mecanismos de protección, una buena producción puede
no tener efectos positivos en los ingresos si no coincide con un precio atractivo y
una ventana de mercado.
Frente a estos antecedentes, la cadena comparte ciertas características básicas.
1. Enfoque de producción pero no de mercadeo. La mayoría de los productores
semilleristas tienen un enfoque hacía la producción de sus productos, lo cual
quiere decir que saben producir (o están en proceso de formación) pero tienen
dificultades para vender y mercadear.

2. Relativa desarticulación de la cadena productiva. Los distintos eslabones de
la cadena (producción, manejo postcosecha, mercadeo y servicios de desarrollo
empresarial) se encuentran poco articulados, lo que genera un flujo deficiente de
información que es aprovechado por los agentes del mercado de granos
básicos.

3. Organización empresarial débil e incipiente. La mayoría de las
organizaciones de productores de semillas certificadas son débiles en términos
empresariales (podrían ser cooperativas relativamente fuertes en otros
elementos como crédito), tienen capacidades limitadas para identificar y analizar
puntos críticos en su cadena y, por tanto, encontrar estrategias o acciones
claves para mejorar su negocio.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



71
4. Enfoque parcial de los servicios de apoyo. Los servicios de apoyo al sector
semillerista se caracterizan por ser puntuales. Por ejemplo, en el eslabón de
producción los servicios de asistencia técnica provistos por instituciones públicas
se concentran en el proceso productivo, sin enlace con los mercados. Como
resultado, el apoyo recibido por los productores de la cadena no es lo
suficientemente efectivo para mejorar su competitividad.

Esquema N
o
4: Cadena de Semillas Certificadas


El eslabón de proveedores de insumos y servicios (primer eslabón), reciben el apoyo
principalmente de las entidades del sector público, en el sentido de que estos
proveedores requieren en primer lugar el apoyo en el conocimiento de todas las
normativas y regulaciones del sector, el cual es proporcionado por el MAGFOR
(DGPSA), de quienes también reciben las directrices de políticas y estrategias. Del
INTA reciben lo que es la semilla básica y registrada, la que a su vez trasladarán a los
productores de semilla certificada, igualmente, del INTA se recibe asesoría técnica.

El eslabón central es el eslabón de los productores de semillas, los cuales están
constituidos por cooperativas, empresas privadas, asociaciones de productores y
productores individuales. Las entidades que brindan apoyo en éste eslabón son tanto
del sector público como organismos de la cooperación internacional. En el caso del
sector público, ofrece principalmente los servicios oficiales de certificación así como las
directrices en cuanto a políticas y estrategias para el desarrollo del sector.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



72
Los actuales elementos de articulación no aseguran su incorporación plena en la
Cadena por lo que hace necesario establecer elementos sostenibles desde sus propios
territorios hacia los espacios nacionales.

Hay que destacar que el sorgo, es el único grano básico que goza de mercado seguro
a precio pactado con anterioridad al ciclo de producción. El acuerdo suscrito entre
representantes de la Asociación Nacional de Avicultores y Productores de Alimentos,
(Anapa), la Asociación Nacional de Productores de Sorgo (ANPROSOR), y la Unión
Nacional Agropecuaria de Productores Asociados (UNAPA), persigue, por un lado, es
darle seguridad al productor de sorgo y la certeza de que su cosecha cuenta con un
comprador seguro y un precio establecido que las empresas respetan, de modo que
hay un fomento en la producción nacional de sorgo.

Para alcanzar esta plena integración a la Cadena se hace necesario desarrollar al
menos las siguientes acciones:

A Nivel Territorial:

 Fortalecer el esquema de organización de las Cooperativas de Base: El primer
paso, de vital importancia para las Cooperativas, es asegurar un número importante
de productores dispuestos a continuar trabajando con semilla certificada.

El segundo paso, será sostener a estos semilleristas con altos niveles de
capacitación y dispuestos a permanecer en la producción de semillas certificadas (el
proyecto con ACF está proporcionando estas habilidades y destrezas). Con un
número importante de semilleristas debidamente calificados estarían contando con
una excelente base para demandar atención priorizada tanto en forma y calidad por
parte de los agentes más importantes involucrados en los diferentes eslabones de
la cadena.

El tercer paso, ser eliminar y/o reducir significativamente los principales problemas
que enfrentan los productores en la producción de semilla certificada con calidad.
Esto implica desarrollar acciones en cuanto a los principales elementos de la
producción primaria (selección de áreas, registro de lotes antes de la siembra,
siembra de la semilla registrada por el INTA, cultivo, pre cosecha, cosecha, manejo
post – cosecha previo a la industrialización, secado, almacenamiento temporal,
venta o entrega al proceso de industrialización) de tal manera que se asegure
programar en conjunto: sus áreas de siembra, las variedades a cultivar mediano
plazo y a largo corto, la coordinación con los agentes proveedores de insumos, el
abastecimiento con calidad, tiempos de entrega y reducir costos de adquisición de
los mismos, asegurar los flujos de fondos (crédito y disponibilidad) necesarios para
la siembra, cosecha, procesamiento y almacenamiento de la semilla. En todos los
niveles será necesario realizar esfuerzos a fin de eliminar o reducir los cuellos de
botella que enfrentan los productores semilleristas.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



73
Todas estas acciones asegurarían la presencia y la coordinación de los productores
debidamente organizados con los agentes de la cadena en el eslabón de la
producción.

 Fortalecer el esquema de organización de las Uniones de Cooperativas: El
primer esfuerzo de las Uniones de Cooperativas sería apoyar los procesos para
eliminar o reducir los principales problemas de la producción primaria como el
crédito, el abastecimiento de semillas e insumos, etc. En este sentido, la prioridad
será unir esfuerzos a fin de negociar de la mejor manera posible con los agentes
que intervienen en este eslabón como los proveedores de semillas e insumos,
financiamiento, etc., en el entendido que a mayor cantidad de productores mayor la
capacidad de negociación con los agentes.

Paralelamente a esta acción, y de forma emergente, se hace necesario que las
Uniones de Cooperativas levanten un inventario de sus potenciales compradores de
semilla en sus territorios y conocer sus expectativas, demandas y requerimientos
para adquirir la semilla certificada, esto pasa por determinar a los productores con
mayor capacidad de compra y áreas de siembra que puedan y quieran sembrar con
semilla certificada. Esto con el fin de comercializar su producción a este nivel.

De igual manera, las Uniones de Cooperativas deberían iniciar a lo interno un
proceso de análisis que les permita decidir: quien acopiará la producción y bajo que
mecanismo, que industria realizará el procesamiento y empaque y quien o quienes
comercializarán su producción, mientras se trabaja la estrategia y se asegure la
comercialización de la presente cosecha.

A nivel Intra Regional:

 Crear y/o Fortalecer el esquema de organización entre las Uniones de
Cooperativas primeramente a nivel del territorio de Las Segovias (Nueva Segovia,
Madriz y Estelí): Se requiere establecer formalmente un esquema de coordinación y
comunicación entre las Uniones involucradas en el proyecto y que las une el
territorio de las Segovias para que tengan mayor capacidad de coordinación y de
negociación especialmente con los agentes tanto territoriales pero en especial los
agentes nacionales.

Como señalábamos en los dos niveles anteriores, la primera prioridad será aunar
esfuerzos a fin de eliminar y/o reducir los principales cuellos de botella de la
producción primaria, nada más que a este nivel se debería de trabajar si y solo si
las Cooperativas de base y las Uniones no han podido resolver o que por voluntad
expresa de estas se requiera negociar con otros agentes sean estos territoriales o a
nivel nacional.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



74
Esta recomendación se basa, en que los anteriores niveles deberían de resolver
con mayor prioridad y relevancia los problemas de la producción primaria y la
coordinación entre las uniones deberían trabajar en los eslabones de
Procesamiento (recepción de materias primas, pre limpieza y secado,
procesamiento, muestreo, almacenamiento temporal, tratamiento y empaque,
almacenamiento y distribución) y Comercialización (almacenamiento y distribución
en condiciones apropiadas y comercialización o venta propiamente dicha).

Sin embargo, es muy probable que se requieran realizar coordinaciones y/o
negociaciones con agentes nacionales que son necesarios a nivel territorial y a nivel
de la producción primaria como el INTA, el MAGFOR y Programas o Proyectos
gubernamentales necesarios (ejemplo podrían ser la Asistencia Técnica, el Registro
de los semilleristas, El CRISOL, CARUNA, Etc.). Así mismo, es necesario coordinar
y/o negociar con agentes privados para la Comercialización y/o abastecimiento de
insumos (como casas comerciales de insumos y distribución de semillas).

A nivel de la Uniones y con mayor relevancia, se hace necesario que se inicien
acciones a fin de contar con los mecanismos para la venta de las semillas, lo que
implica establecer estrategias, políticas y procedimientos para compra,
almacenamiento, procesamiento, empaque y venta de la semilla certificada.

No obstante, no existen estrategias de mercado que faciliten este proceso por lo
que se hace necesario contratar una consultoría especializada o una persona con
experiencia en la materia que elabore esta estrategia a nivel de cada Unión y entre
Uniones de Cooperativas.

Cabe señalar, que la presente consultoría estaba prevista para presentar un
Diagnostico del Mercado de Semillas y no una Estrategia de Mercado. En este
trabajo, se presenta un esbozo de estrategia de comercialización que debería ser
tomada en cuenta por ACF y las Uniones para desarrollar acciones conjuntas (este
esbozo de estrategia no estaba contemplada en los TDR del Diagnostico).

 Fortalecer el esquema de organización de la Red de Semilleristas: Para contar
con mayor fuerza y poder coordinar y negociar con los agentes de cada eslabón de
la cadena se hace necesario fortalecer esta Red ya que podrían tener más peso
ante las diferentes instancias del gobierno y con los agentes privados. A este nivel,
la Uniones podrían negociar las políticas, la legislación y los programas de apoyo
dirigidos al sector.

Por otro lado, sería conveniente establecer una agenda con las prioridades de los
productores de corto, mediano y largo plazo.

 Desarrollar Capacidades de comercialización en las cooperativas, en este
sentido, se requiere una política de estado para que los productores organizados
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



75
puedan entrar a mercados seguros, como los programas gubernamentales de
desarrollo rural. Una acción importante que debe realizarse, es sensibilizar sobre la
comercialización conjunta a los asociados semilleristas.

 Alianzas estratégicas y funcionales, una acción crucial es fortalecer el Sistema
Nacional de Semillas para garantizar la articulación de cooperativas y asociaciones
al mercado, promover una alianza nacional, una alianza productor-procesador-
comercializador.

Con todas estas acciones en los diferentes niveles, aseguraríamos la articulación de
los productores cooperativas y uniones a los diferentes eslabones y la cadena misma.

Tabla N
o
34: Análisis de Interés para la Cadena de Valor de la Producción de
Semilla Certificada

Eslabones Proceso Técnico y Organizativo Actores



P
r
o
d
u
c
c
i
ó
n

p
r
i
m
a
r
i
a
i. Manejo agronómico de los
cultivos.
1. Selección del terreno.
2. Registro de lotes antes de la
siembra
3. Siembra (semilla registrada por
el INTA)
4. Emergencia.
5. Prefloración.
6. Floración.
7. Pre cosecha.
8. Cosecha.

ii. Manejo post – cosecha previo a
la industrialización.
1. Secado.
2. Almacenamiento temporal.
3. Venta o entrega al proceso
de industrialización.


i. Familias productoras semilleristas.
ii. Organizaciones o grupos de
organizaciones semilleristas de
pequeños y medianos productores
que acopian, procesan y/o
comercializan.
iii. Productores individuales
semilleristas.
iv. Servicios públicos
1. INTA.
2. MEFCCA
3. MAGFOR – DGPSA
4. ENABAS.
v. Servicios privados
1. Oferentes de asistencia técnica.
2. Oferentes de servicios de
transporte, abastecimiento de
insumos, oferentes de otros
servicios (mecánicos, electricistas,
etc.).
3. Oferentes de servicios básicos
(comunicaciones, agua, energía
eléctrica, etc.).
4. Oferentes de agroquímicos.
vi. Clientes:
1. Productores de granos básicos
(individuales y organizados).
Fuente: Elaboración Propia, apoyado con fuentes secundarias

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



76

Tabla N
o
35: Análisis de Interés para la Cadena de Valor de la Producción de
Semilla Certificada - Acopio y Procesamiento
Eslabones Proceso Técnico y organizativo Actores



A
c
o
p
i
o

y

P
r
o
c
e
s
a
m
i
e
n
t
o




i. Recepción de materias primas.
ii. Pre limpiezas y secado.
iii. Procesamiento.
iv. Muestreo.
v. Almacenamiento temporal.
vi. Tratamiento y Empaque.
vii. Almacenamiento.
viii. Distribución.






i. Acopiadores – intermediarios de
semilla certificada que compran
en campo para agregar valor.
ii. Organizaciones semilleristas de
pequeños y medianos
productores que acopian,
procesan y/o comercializan.
iii. Productores semilleristas
individuales que acopian y
procesan.
iv. Servicios públicos al Sistema
Nacional de Semillas
1. INTA.
2. MEFCC
3. MAGFOR – DGPSA
4. ENABAS
v. Servicios privados (Empresas y
ONGs).
1. Oferentes de asistencia
técnica.
2. Oferentes de servicios de
transporte, abastecimiento
de insumos, oferentes de otros
servicios (mecánicos,
electricistas, etc.).
3. Oferentes de servicios básicos
(comunicaciones, agua, energía
eléctrica, etc.).
4. Oferentes de insumos
agroquímicos.
vi. Clientes:
1. Productores de granos básicos
(individuales y organizados).
2. Estado: Programas de
gobierno. (PAS), facilitan el
acceso a semillas por parte de
otros productores.
3. Compradores que la
comercializan en el mercado
interno y/o el extranjero.
Fuente: Elaboración Propia, apoyado con fuentes secundarias
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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También, hay presencia de organismos internacionales brindan apoyo financiero a
través de programas y proyectos, así como la transferencia de tecnologías
desarrolladas ya sea en otras partes del país pero también en el exterior. Igualmente
estos organismos proveen de asesoría técnica, empresarial y productiva.

Otros actores son organismos no gubernamentales nacionales, los cuales en ocasiones
canalizan recursos provenientes del exterior o desarrollan sus propias modalidades de
apoyo, ya sea a través de la entrega de insumos como también de la entrega de
servicios de asistencia técnica a productores diseminados por toda la geografía
nacional.

Tabla N
o
36: Análisis de Interés para la Cadena de Valor de la Producción de
Semilla Certificada - Comercialización
Eslabones Proceso Técnico y
organizativo.
Actores



C
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
c
i
ó
n.







i. Almacenamiento y
distribución en
condiciones
apropiadas.
ii. Comercialización
propiamente dicha
(venta).



i. Organizaciones o grupos de organizaciones
semilleristas de pequeños y medianos
productores que acopian, procesan y/o
comercializan.
ii. Productores semilleristas individuales que
acopian, procesan y/o comercializan.
iv. Servicios públicos al SNS.
1. INTA.
2. INFOCOOP.
3. FCR.
5. MAGFOR – DGPSA y Políticas.
6. ENABAS
v. Servicios Privados (Empresas, ONGs).
1. Oferentes de asistencia técnica.
2. Oferentes de servicios de transporte,
abastecimiento de insumos, oferentes de otros
servicios (mecánicos, electricistas, etc.).
3. Oferentes de servicios básicos
(comunicaciones, agua, energía eléctrica, etc.).
4. Importadores, distribuidores y
comercializadores de semilla certificada
importada.
vi. Clientes:
1. Productores de granos básicos (individuales y
organizados).
2. Estado: Programas de gobierno. (PAS),
facilitan el acceso a semillas por parte de otros
productores.
Fuente: Elaboración Propia, apoyado con fuentes secundarias
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



78
6.2 Destino de la Semilla Certificada, producidas por 15 cooperativas y 2 Uniones
de Cooperativas establecidas en los departamentos de Nueva Segovia y
Estelí.

Según las entrevistas y las encuestas realizadas, las Uniones y las Cooperativas de
base, la mayoría ubicadas en la zona norte de Las Segovias (Quilalí, Jícaro y Jalapa)
han tenido poca experiencia en la producción y comercialización de semillas
certificadas, las que presentan experiencias, son las cooperativas ubicadas en el
Departamento de Estelí (Palacagüina, Pueblo Nuevo y Condega) ya que tienen algunos
años de ser semilleristas. Las experiencias de la Cooperativa 10 de Mayo y San Diego
indican que la producción de semilla certificada de frijol y maíz al no encontrar
mercado, terminan siendo comercializadas como grano; lo que reduce rentabilidad y
desanima su producción.

Según los datos obtenidos con las propias cooperativas, estas presentan experiencia
en la comercialización especialmente destinados a ONGs y proyectos de cooperación
internacional (FAO). Sin embargo, en la experiencia más reciente, han tenido serias
dificultades de poder colocar su producción de semilla, de hecho en el último año,
tuvieron que vender la producción de semilla certificada como grano comercial,
obteniendo perdidas en los precios por no contar con compradores de semillas.

Las principales razones del escaso posicionamiento en el mercado de semillas
certificadas han sido:

1. La preferencia del productor por la practica productiva de seleccionar su semilla
de sus cultivares de granos.
2. El precio de la semilla certificada es considerado alto lo que les ha impedido
comercializar su producción
3. Limitaciones en las capacidades para el manejo agronómico de los cultivos con
semilla certificada.

Según los grupos focales, tanto las Uniones como las propias cooperativas tienen altas
expectativas de poder colocar las semillas, sin embargo, hasta el momento no tienen
ningún contacto ni compromiso y están a la espera de la asistencia técnica en
comercialización que Acción Contra el Hambre (ACF) pueda proporcionarles, a través
del experto que próximamente contrataran, para identificar una salida a la producción
de semilla.

Aunque, con excepción de la Cooperativa 10 de Mayo, es limitada la experiencia en la
producción comercial de semilla mejorada. El interés existe entre algunos productores,
pero no tienen experiencia en el protocolo de producción de semilla certificada,
tampoco disponen de la infraestructura para el tratamiento postcosecha, y lo que es
estructuralmente más arriesgado, no tienen experiencia en la comercialización de
semilla certificada.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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6.3 Estimación de los Costos promedio desde la Producción hasta el cliente final.

Tabla N
o
37: Costos de producción para maíz y frijol
Descripción U/M
Cantidad
Costo Costo
Unitario Total $
INSUMOS
Semilla registrada lbs. 80 90 90
Criuser Frasco 100 cc 1 7,2 7,2
Fertilizante 18-46-0 QQ 1 34 34
Urea 46% QQ 1 31,36 31,36
Herbicida (Yervalex) Frasco 250cc 1 7 7
Herbicida (Yervalade) Frasco 250cc 1 7,2 7,2
Engeo Frasco 100cc 2 10 20
Tacre 10-11-7 Litro 1 6 6
Tacre K-NIR Kilo 1 7,6 7,6
Sub Total 210,36
MANO DE OBRA
Preparación de suelo D/H 4 4.76 19.04
Siembra D/H 2 4.76 9.52
Limpia de cultivo D/H 10 4.76 47.60
Aporque D/H 2 4.76 9.52
Fertilización D/H 4 4.76 19.04
Aplicaciones (fungicidas, herbicidas,
insecticidas foliares)
D/H 8 4.76 38.08
Riego D/H 0 4.76 0.00
Cosecha D/H 10 4.76 47.60
Desgrane D/H 7 4.76 33.32
Despolvado D/H 7 4.76 33.32
Selección D/H 7 4.76 33.32
Sub Total 61 290.36
SERVICIOS
Alquiler/Tierra Mz 1 100.00 100.00
Alquiler/Maquinaria Pase 0 0.00 0.00
Alquiler/Bueyes Pase 3 20 60.00
Transporte Qq 0.70 0.00
Empaque 0.00
Riego Galones 0 0.00
Depreciación de equipos 0 0.00 0.00
Gastos financieros (inscripción de
parcelas y otros.
36.85
Sub Total Costos 196.85
Total Costos Directos de producción 697,51
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



80
El costo del producto al mercado puede significar entre uno y tres dólares por quintal,
dependiendo qué tan lejos deba viajar, sin considerar los costos de traslado del
productor y el tiempo invertido en la gestión.
Ya puesto en el mercado, el manejo artesanal durante la cosecha trae como
consecuencia calidades heterogéneas guardar los granos, niveles de humedad y
suciedad indeseables, factores que se contraponen con un mercado más atractivo.
6.4 Análisis de la Comercialización y Factores Limitantes.

Para el análisis de la comercialización, fue necesario construir el eslabón de
comercialización de semillas certificadas como parte de la cadena de semillas
certificadas de Granos Básicos de tal forma que se entiendan las diferencias existentes
con el eslabón de comercialización de la cadena de granos comerciales, la cual difiere
en cuanto que la distribución no es masiva, no intervienen tantos intermediarios, no
existe tanta especulación de precios, ni responde al consumidor de granos comercial si
no que al productor comercial como el principal consumidor de las semillas.

En la segunda etapa del eslabón, hemos ubicados a los procesadores industriales y a
los intermediarios (mayoristas), estos últimos quienes a cuenta propia y por medio de
transportistas acopian una pequeña porción de las semillas certificadas.

Esquema N
o
5: Eslabón de Comercialización

Productor de
Semillas
Procesador
Industrial
Agroservicios con
Representaes
Internacionales
Agroservicios de
Cobertura
Nacional
Programas y
Proyectos
Transportista y/o
Mayoristas
Agroservicios
Locales
Tiendas
Agropecuarias
Informales
Productor
Comercial
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



81
En la siguiente etapa y quiénes son los principales elementos de la comercialización de
semillas, se encuentran los distribuidores, que representan el principal canal de
comercialización de semillas certificadas en Nicaragua.

El grupo más grande de distribuidores, son los agro servicios de representación
internacional y son quienes ejercen mayoritariamente las importaciones de sus propias
casas matrices y también realizan las principales compras nacionales especialmente de
Arroz y Maíz (también importan otras semillas certificadas como maní, sorgo, etc.).

El siguiente grupo y no menos relevante, son los agros servicios con cobertura nacional
y quiénes son los principales distribuidores de semillas certificadas para distribuidores
locales y para grandes y medianos productores.

El común denominador de estos distribuidores es que son altamente especializados,
distribuyen además otros productos agroquímicos, que son su principal actividad por lo
que actividad de venta de semillas la realizan como actividad complementaria para
satisfacer a sus clientes.

Adicionalmente, hemos incorporado dentro de este eslabón a los programas y
proyectos sean estos gubernamentales y no gubernamentales quienes han estado
promocionando, comprando y entregando semillas de diversas formas a los
productores comerciales. Cabe aclarar que dentro de esta etapa no deberían de ser
ubicados permanentemente ya que, en la mayoría de los casos, tienen un tiempo de
vida finito pero han sido incorporados por la importancia que han tenido para los
semilleristas ya que realizan compras importantes y a veces determinantes.

Por último, hemos detectado que un pequeño grupo de distribuidores e intermediarios
comercializan semillas certificada o sin certificada/ no registrada en los canales
correspondientes.

Todos los distribuidores comerciales trabajan en función de la demanda, es decir
realizan sus compras basados en las necesidades de sus clientes (productores
comerciales) y siempre realizan sus compras basados en la demanda.

Por otro lado, los programas de gobierno y de ONGs realizan compras basados en sus
metas y presupuestos. En la mayoría de los casos, sus fuentes de abastecimiento se
encuentran en las zonas de influencia de sus proyectos y/o en cooperativas
promovidas por ellos.

Se denota en todo el eslabón de producción, la existencia de una planificación
orientada al mercado institucional y no una planificación orientada a la demanda, por lo
que se realiza la promoción de las siembras basados en necesidades insatisfechas o
en los programas y requerimientos gubernamentales, lo que podemos denominar como
demanda institucional, siendo este el principal problema de los semilleristas ya que
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



82
desconocen efectivamente la demanda real de los productores comerciales que
realmente están dispuestos a adquirir la semilla.

Por otro lado, los productores semilleristas están orientados a la producción y sus
organizaciones no tienen previstos su estrategia de comercialización para satisfacer la
demanda potencial. Es por ello, que el sistema de semilla debería de orientarse en dos
líneas de trabajo: La primera, en tratar de articular la cadena de semilla certificada de
granos básicos; donde los principales actores tengan representación (red de
productores asociados, distribuidores comerciales, entidades normativas y de servicios,
programas o proyectos y organizaciones promotoras de la actividad). Con esta línea de
trabajo, se buscaría por un lado, el establecimiento de prioridades nacionales,
planificación de la actividad basados en demanda institucional y demanda real,
vinculación y coordinación entre los actores y entre los eslabones de la cadena.

En segunda instancia, sería de vital importancia, compartir información entre actores de
tal manera que se estructure una instancia que sirva de enlace entre actores
principalmente entre los productores y los distribuidores a manera de inteligencia de
mercados.

6.5 Determinación de las Oportunidades de Mercado y Futuras Alianzas
Comerciales Estratégicas.

Según nuestro análisis, existen varias y grandes oportunidades de mercado para la
semilla certificada.
Partiendo desde el nivel territorial hasta el nivel nacional, podemos señalar las
siguientes oportunidades de marcado:
1. Consumo de Semilla a nivel local: Los productores, las cooperativas y las
Uniones de cooperativas expresaron que existe una demanda efectiva de parte
de los productores de granos básicos para adquirir semilla certificada ya que el
material genético que ellos utilizan (semilla tradicional) presentan serias
limitaciones (tamaño, color, mezcla de variedades, afectación de enfermedades,
bajos rendimientos) de las cuales se encuentran conscientes. Sin embargo
problemas de financiamiento, falta de promoción y demostración de aumentos
en la productividad han sido factores que impiden que los productores tengan
acceso a las semillas certificadas.

Muchos productores han manifestado interés en adquirir semillas certificadas,
(aunque los productores de extrema pobreza y pobres no tienen capacidad de
adquisición) por lo que calculan que solo el 20% de sus asociados podrían
sembrar con semilla certificada de frijol y maíz. Vale la pena explorar
mecanismos de financiamiento vía las cooperativas que prestan servicios
financieros a sus asociados u otro mecanismo que les facilite a los productores
acceso a la semilla.
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



83
2. Comercialización a través de Casas Comerciales o Agro Negocios: Las
casas comerciales tanto de cobertura nacional como local, mostraron interés de
conocer los rubros y variedades de semillas pero no han encontrado el canal de
comunicación para realizar los pedidos, siendo esta una oportunidad de
mercado altamente atractiva ya que dichas casas comerciales captan demandas
vinculadas al mercado. La vinculación con estas casas comerciales, donde uno
de sus negocios es la venta de este tipo de semilla, sería altamente provechoso
para los productores semilleristas, por lo que se deberían establecer
mecanismos de comunicación formal con estos establecimientos para mejorar el
posicionamiento de las marcas y asegurar las ventas de la semilla certificada.

3. Comercialización a través de Programas Gubernamentales: Todos los
productores entrevistados manifestaron su interés de establecer mecanismos de
comercialización en primera instancia a través de los programas de gobierno,
que han demandado este tipo de semillas sin embargo no han encontrado el
mecanismo de comunicación apropiado. En los últimos años, estos programas
han demandado cada vez menos semilla certificada en vista que los programas
han pasado de la entrega de paquetes tecnológicos al financiamiento en efectivo
por lo que sería importante establecer comunicación con el Gobierno para
establecer algún tipo de mecanismo que asegure el abastecimiento a sus
programas.

4. Comercialización a través de Proyectos: Lo mismo sucede con organismos
de cooperación y/o proyectos de seguridad alimentaria, anteriormente eran
clientes importantes. En ninguna de las cooperativas y uniones pudimos conocer
de algún mecanismo o establecimiento comunicación formal con estas
instancias, como comprador de semillas certificadas. Aunque estos Proyectos
han abandonado la compra de semillas certificadas sería relevante establecer
comunicaciones formales para conocer sus expectativas y sus capacidades de
compras,
De igual manera, creemos necesario establecer las siguientes alianzas desde el nivel
territorial hasta el nivel nacional:
1. A nivel de Cooperativas de Base: El primer nivel de alianza que hay que
fortalecer son las propias cooperativas de base ya que a este nivel se decide el
quién, el qué, el cómo y cuándo sembrar (rubros, variedades, etc.) por lo que es
imperioso desarrollar además de sus calidades técnicas, sus habilidades de
negociación y comercialización a este nivel. En ese sentido, el mercado primario
a desarrollar será sus propios socios a los que hay que convencer y demostrar la
importancia de utilizar semillas certificadas bajo un mecanismo de adquisición.

2. A nivel de las Uniones (o Centrales) de Cooperativas: Aunque encontramos
en las dos Uniones de Cooperativas un gran interés de realizar la
comercialización de la semilla sembrada a través de los productores asociados a
Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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las cooperativas de base, encontramos pocas capacidades gerenciales
(estrategias, políticas y mecanismos) de comercialización (de semillas
certificadas). Consideramos que a este nivel se debe de fortalecer las
capacidades gerenciales para realizar la comercialización actual y futura, debido
a que los volúmenes actuales les podría facilitar las negociaciones con los
segmentos de mercados a seleccionar para ello sería conveniente afinar los
mecanismos de organización y coordinación con las cooperativas de base,
además de afinar los mecanismos de planificación, producción, procesamiento y
comercialización de la semilla certificada (Qué, Cuándo y Cómo producir?).

3. A nivel de la Red de Productores de Semillas Certificadas: Es de suma
importancia participar dentro de la red de semilleristas a nivel regional y nacional
para poder participar en los procesos de planificación y para coordinar acciones
vinculadas a resolver los principales problemas del proceso de producción
procesamiento y comercialización de semillas certificadas.

4. Alianzas con Uniones o Centrales de Cooperativas vinculadas a la
producción comercial de Granos Básicos: Sería muy importante, desarrollar
esquemas y vínculos de comunicación con las Uniones o centrales de
Cooperativas que están comercializando nacional e internacionalmente granos
básicos ya que estos pueden ser compradores potenciales de semilla.

5. A nivel de los Distribuidores o Casas Comerciales: Sería de suma
importancia establecer alianzas con estos comercializadores y convertirse en
sus proveedores, ya que ellos se especializan en la compra y venta de insumos
agropecuarios y poseen un alto de contacto con los consumidores finales o
productores comerciales.

6. A nivel de las Instancias de Gobierno: Es de vital interés para las Uniones de
Cooperativas lograr establecer alianzas con las instancias de gobierno
(MEFCCA, INTA y MAGFOR) y con los programas insignias del gobierno
(especialmente Hambre Cero y Crissol). Esta alianza debe procurarse para
primeramente convérselos para abastecerlos de material genético y su inclusión
como proveedor de semillas certificadas.

7. A nivel de la Cadena de Semilla Certificada: Es importante incidir en la
construcción de esta instancia de coordinación, para lograr la articular de todos o
los principales actores de la cadena desde los productores, procesadores,
instancias normativas de gobierno y comercializadores.




Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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6.6 Posibilidades de Comercialización conjunta entre Cooperativas y Uniones de
Cooperativas.

Como señalábamos anteriormente, es vital para los productores de semilla determinar
quién serían los agentes fundamentales de comercialización, en ese sentido
consideramos que el principal negociador y comercializador deberían ser las Uniones
de Cooperativas quienes deberían contar con una Estrategia de Comercialización, el
establecimiento de mecanismos y canales de comercialización, así como el
establecimiento de las alianzas necesarias para asegurar la venta de sus semillas.

En ese sentido consideremos, que el rol de las Cooperativas de Base debe centrarse
en determinar el tipo y la calidad de productor que requiere la actividad, asegurar los
servicios necesarios para la producción de calidad (crédito, insumos, asistencia técnica
y capacitación a los productores), planificar en conjunto con las uniones, los rubros,
variedades y épocas de siembra.

Capítulo 7. Marco Regulatorio

La producción y comercio de semillas se rige en Nicaragua por la Ley N
o
. 280 de 10 de
Diciembre de 1997, publicado en la Gaceta N
o
. 26 de 9 de Febrero de 1998, bajo el
precepto que la principal actividad económica del país se centra en la producción
agropecuaria y por consiguiente es uno de los recursos estratégicos concernientes a la
seguridad alimenticia de la nación, actividad para la cual se requiere disponer de
semillas de calidad y plantas de viveros selectas, como uno de los factores básicos
para el mejoramiento de la productividad señalada.

Así como es prioridad del Estado establecer un Sistema Nacional de Semillas, cuya
organización permita facilitar la producción y su abastecimiento oportuno de éstas en
sus diferentes especies y propósitos con niveles de calidad a efectos de evitar los
riesgos en la producción y por consiguiente en los índices de la productividad
agropecuaria del país.

La Ley tiene por objetivo promover, normar, regular y supervisar las actividades
relacionadas a la investigación, producción y comercialización de semillas y plantas de
viveros, así como fomentar su producción, comercialización y utilización; dispone que
toda persona natural o jurídica que se dedique a la investigación, producción o
comercialización de semillas y plantas de viveros, deberá inscribirse en la Dirección
General de Semillas, que emitirá la autorización pertinente a través del MAGFOR.

Asimismo, se crea el Consejo Nacional de Semillas, como instancia de apoyo y
consulta para el estudio, análisis y desarrollo de las políticas de gobierno en materia de
semillas, y que participará en la evaluación de los nuevos cultivares generados por la
investigación científico-técnica o introducidos con propósitos comerciales (art. 11).

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Destaca la exposición de diversos conceptos esenciales para la actividad semillerista,
que en su Artículo 5 define:

1. ANALISIS OFICIAL DE SEMILLA: Es el proceso al que se somete cualquier
muestra representativa de un lote de semillas, enviada o no por el cuerpo de
inspectores de semillas o el interesado, con el fin de determinar su calidad en los
laboratorios oficiales y acreditados ante la Dirección de Semillas;

2. SEMILLA: Toda estructura vegetal destinada a la propagación sexual o asexual
de una especie, tales como semilla botánica, esquejes, estacas, injertos-
patrones, yemas, bulbos, rizomas, tubérculos, in vitrum y otros;
3. CATEGORIA: Etapa en la cual se identifica el número de la fase de reproducción
de una semilla sujeto a certificación;

4. CLASIFICACION: Es el proceso físico a que son sometidas las semillas para
obtener un producto uniforme, separando las semillas por su peso, forma,
tamaño y color;

5. CERTIFICACION: Es el proceso técnico de supervisión y verificación de la
genealogía, producción, beneficiado y análisis final de la calidad de las semillas,
destinado a mantener la pureza-varietal y física, identidad genética, calidad
fisiológica y sanitaria en la producción, comercio y distribución de las semillas y
plantas de viveros;

6. CREADOR: Es toda persona natural y/o jurídica, pública o privada que en forma
natural o mediante trabajo genético ha descubierto un nuevo cultivar;

7. ETIQUETA DE CERTIFICACION: Es la cédula impresa o manuscrita en el
envase que contiene la semilla y que la identifica genéticamente, especificando
sus características, poder germinativo, forma de registro y las recomendaciones
de manejo y conservación, así como la calidad y volumen de la misma,
autorizada por la Dirección General de Semillas;

8. LOTE: Predio o superficie donde se efectuará la multiplicación de semilla o en su
almacenamiento de semilla una estiba o conjunto de estibas provenientes de un
mismo campo de producción previamente identificado;

9. MUESTRA OFICIAL: Es la porción tomada de un lote de semillas por el
inspector de certificación para la elaboración del respectivo análisis de calidad;

10. NUMERO DE REGISTRO: Es una letra en serie seguida de un número
correlativo los cuales son asignados a cada productor por la Dirección de
semillas;

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11. PUREZA GENÉTICA: Es el grado de preservación de la composición genética
de un lote de semillas en relación a la población original;

12. REGISTRO: Es el proceso de inscribir, asentar y registrar que realiza la
Dirección de Semillas para las distintas actividades que conllevan la
investigación, producción, importación, exportación, comercialización y
distribución de semillas y plantas de viveros o de cualquier otra actividad
vinculada a la obtención de estas;

13. FISCALIZACION: Es el proceso técnico de supervisión y verificación de la
calidad en el manejo, almacenamiento, comercio y distribución de semillas de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento;

14. COMERCIALIZADOR DE SEMILLAS: Toda persona natural y/o jurídica que
importe, exporte, distribuya, almacene y beneficie, semillas y plantas de viveros
para siembra;

15. PRODUCTOR DE SEMILLAS: Es la persona natural o jurídica debidamente
registrada para desarrollar en forma directa, indirecta o bajo su responsabilidad
la multiplicación, beneficiado, almacenamiento, distribución y comercialización
de semillas y plantas de vivero para siembra;

16. UNIDAD DE INSCRIPCIÓN: Es el lote o superficie declarada por el productor de
semillas para la multiplicación de estas.

El Reglamento de la Ley, emitido mediante el Decreto N
o
. 26-98 del 3 abril 1998,
publicado en la Gaceta N
o
. 71 del 20 abril 1998, indica que para el proceso de
certificación de semillas se establecen las categorías siguientes: 1) Genética; 2)
Básica; 3) Registrada; 4) Certificada; 5) Autorizada; 6) Apta para siembra

La Inspección se realizará por los inspectores de certificación mediante visitas a los
centros de investigación, almácigos, viveros, fuentes semilleras, campos de
producción, plantas de beneficiado, plantas desmotadoras y bodegas de
almacenamiento de semillas. La Ley establece dos tipos de inspección, de campo e
industrial, de la manera siguiente:

La inspección de campo tiene por objetivo garantizar la identidad genética y la pureza
varietal de cultivares en proceso de multiplicación, siendo éste el siguiente:

a. Semillas: Selección del campo, Siembra, Emergencia, Prefloración, Pos floración
y Cosecha.
b. Plantas de vivero: Inspección de las condiciones de los viveros o almácigos,
Siembra, Emergencia y Desarrollo vegetativo.

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Informe final – marzo 2014.



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La inspección industrial tendrá por objetivo verificar y garantizar que las semillas para
su certificación presenten los parámetros de calidad establecidos para la especie en las
normas técnicas específicas de certificación de semillas, siendo éstas las siguientes:

a. Recepción de semillas.
b. Secado de semillas.
c. Procesamiento de semillas.
d. Tratamiento y empaque.
e. Etiquetado.

La inspección en bodegas de almacenamiento tiene por objeto verificar entre otros, la
humedad relativa, temperatura y aspectos sanitarios establecidos en las normas
técnicas de certificación de semillas.

7.1 Instituciones Reguladoras.
El MAGFOR, es la autoridad de aplicación de la Ley 280 y su reglamento, que ejerce a
través de la Dirección General de Sanidad Vegetal y Semilla, garantiza el cumplimiento
de requisitos sanitarios internacionales para la exportación de productos agrícolas e
impide la introducción y diseminación de plagas y enfermedades exóticas. Así mismo
fiscaliza los procesos de producción e introducción de semilla y plantas de viveros, para
que cumplan con los parámetros de calidad establecidos en las normas oficiales
nacionales e internacionales establecidas para cada especie.
El Reglamento de la Ley 280, define que son funciones del MAGFOR las siguientes:
1. Diseñar, formular y desarrollar las políticas de estímulo a la producción,
comercio y utilización de semillas y plantas de viveros, para siembra.
2. Determinar y supervisar las normas técnicas específicas de la producción de
semillas y plantas de viveros para siembra.
3. Certificar y regular la producción de semillas y plantas de vivero para siembra
producidas en el país.
4. Verificar y emitir el dictamen técnico de calidad de las semillas y plantas de
viveros para siembra que se produzcan, importen, exporten, distribuyan y se
comercialicen en el país.
5. Impulsar la promoción, fomento y desarrollo de la producción de semillas y
plantas de viveros para el comercio y uso de los mismos.
6. Promover la capacitación y formación de los productores, en producción y
comercialización de semillas y plantas de viveros.
7. Coordinar la planificación de la producción nacional de semillas con instancias
interinstitucionales afines a la actividad agropecuaria sostenida.


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Por su parte, la Dirección de Sanidad Vegetal y Semilla (DGSAVE) tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la productividad agrícola en Nicaragua y la inocuidad de
los alimentos en la producción primaria, proporcionando a los productores,
exportadores, importadores, comercializadores, organismos regionales e
internacionales información oportuna sobre la presencia e incidencia y distribución de
plagas en el país. Brindando servicios de certificación, dictamen técnico, asistencia
técnica, registro de productores de semilla, registro de exportadores e importadores de
semilla, capacitaciones, laboratorio, fiscalización, registros de variedades, elaboración
e implementación de las Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses, publicación
anual de la lista de cultivares registrados y autorizados para la producción, entre otros.

Esquema N
o
6: Sistema Nacional de Semillas



















MINISTERIO AGROPECUARIO y FORESTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN Y SANIDAD AGROPECUARIA
DIRECCIÓN DE
SANIDAD VEGETAL Y SEMILLA
DEPARTAMENTO
CUARENTENA
VEGETAL
DEPARTAMENTO DE
VIGILANCIA
FITOSANITARIA
Y CAMPAÑAS
DEPARTAMENTO DE
INSPECCIÓN DE FINCAS Y
TRAZABILIDAD
DEPARTAMENTO
DE SEMILLAS

Área de Campañas
Área de Vigilancia Fitosanitaria

Área de Análisis de Riesgo

Delegación Regional

Area de OGM´s


Área de Certificación
y Fiscalización
Área de Registro y
Control

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Informe final – marzo 2014.



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Corresponde a la DGSAVE las siguientes funciones:

1. Establecer las normas técnicas específicas para la certificación de semillas y
plantas de viveros de las diferentes especies y variedades.
2. Organizar, estructurar, revisar y actualizar con otros organismos y dependencias
afines a su actividad, nacionales o internacionales, las normas técnicas
específicas para la certificación de semillas y plantas de vivero para siembra.
3. Participar en el Consejo Nacional de Semillas.
4. Establecer los registros de variedades, productores, plantas de beneficiado,
importadores, distribuidores y comercializadores de semillas y plantas de
viveros, así como su respectivo logotipo.
5. Coordinar y colaborar en la planificación de la producción nacional de semillas y
plantas de vivero con otras instancias internacionales e interinstitucionales afines
a la actividad agropecuaria sostenida.
6. Certificar las semillas y plantas de vivero para siembra producidas en el país, en
base a las normas técnicas específicas establecidas.
7. Inspeccionar el proceso de producción y la productividad de semilla básica y
plantas de viveros, registradas, certificadas, autorizadas y aptas para la siembra,
obtenidas por los centros de investigación y los productores de semillas.
8. Establecer los mecanismos necesarios para la realización de la fiscalización del
comercio de semillas, así como efectuar la fiscalización y regulación del
comercio de semillas y plantas de vivero, en cuanto a aspectos técnicos, para
verificar y constatar la calidad de las mismas.
9. Las personas naturales o jurídicas, sean estas públicas o privadas, que deseen
exportar semillas, deberán estar inscritas en la Dirección General de Semillas.
10. Autorizar la importación de semillas de cultivares de tipo experimental y
comercial en las categorías de semillas y de acuerdo al procedimiento que
establece el presente Reglamento.
11. Publicar anualmente la lista de cultivares registrados y autorizados para la
producción nacional de semillas, sean éstos de origen nacional o extranjeros.
12. Extender los avales técnicos para la comercialización de semillas y plantas de
viveros de cultivares nacionales y extranjeros.
13. Autorizar la exportación de semillas y plantas de viveros mediante la expedición
de un certificado técnico, de acuerdo a los requisitos establecidos en el presente
Reglamento.
14. Recibir las solicitudes para la liberación de cultivares.
15. Recibir y ordenar la información del proceso de mejoramiento y de ensayos
regionales del cultivar presentado por la institución o el fitomejorador.
16. Fijar las tarifas de los diferentes servicios que brinde la Dirección General de
Semillas al usuario de acuerdo a los costos de los mismos y de las tarifas que
para tal efecto se fijarán y emitirán atendiendo a los criterios establecidos en las
normas técnicas.
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Informe final – marzo 2014.



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17. Elaborar y administrar un protocolo de resultados para registrar los análisis de
calidad de las semillas y que hayan sido emitidos de conformidad a las normas
técnicas específicas establecidas para tal efecto.
18. Aplicar las sanciones establecidas en la Ley, los Reglamentos y las Normas
Técnicas específicas que resultasen necesarias, todo de conformidad a los
Artículos 20 y siguientes del Capítulo IV de la Ley N
o
. 280.
El MAGFOR además de las funciones de la DGSAVE, coordina acciones con el INTA,
para promocionar la producción de semillas certificadas, mediante la entrega de semilla
y fertilizantes.
7.2 Leyes y NTON aplicables a la Comercialización de Semilla Certificada de
Granos Básicos.

Nicaragua dispone de un amplio y moderno marco legal que regula las actividades
tiene por objetivo promoción, regulación y supervisión de las actividades relacionadas a
la investigación, producción y comercialización de semillas y plantas de viveros, así
como fomentar su producción, comercialización y utilización.

Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal, Ley N
o
. 291

Emitida el 16 Abril 1998, publicada en la Gaceta No. 136, del 22 Julio 1998, estipula
que es responsabilidad y función del Estado velar, promover y preservar el patrimonio
agropecuario de la Nación, así como responsabilidad de éste, proporcionar la
protección y bienestar de la sanidad vegetal, particularmente con medidas de
prevención, manejo, control y erradicación de las plagas y enfermedades de los
vegetales que afectan a la producción nacional y que por consiguiente corresponde al
MAGFOR, aplicar las normas fitosanitarias e inocuidad de alimentos.

La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones fundamentales para la protección
de la salud y conservación de los animales, vegetales, sus productos y subproductos,
contra la acción perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia económica,
cuarentenaria y social en armonía con la defensa de la actividad agropecuaria
sostenida, de la salud humana, los recursos naturales, biodiversidad y del ambiente.

Para cumplir con el desempeño de sus funciones el MAGFOR dispone de la Dirección
General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), como instancia de
coordinación, elaboración, ejecución y consulta de los programas, subprogramas y
políticas, a fin de facilitar, normar y regular las políticas fitosanitarias que conlleven a la
planificación, normación y coordinación de todas las actividades nacionales vinculadas
a la sanidad agropecuaria.

En coordinación con la Dirección General de Semillas y de conformidad con lo
dispuesto en la Ley No. 280, Ley de Producción y Comercio de Semillas, debe
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promover y fomentar la producción de semilla mejorada y certificada y el
establecimiento del Registro de Semilla de alto potencial genético.

Ley 765 y Reglamento: Ley de Fomento a la Producción Agroecológica u
Orgánica

La Ley 765 tiene por objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de producción
agroecológica u orgánica, mediante la regulación, promoción e impulso de actividades,
prácticas y procesos de producción con sostenibilidad ambiental, económica, social y
cultural que contribuyan a la restauración y conservación de los ecosistemas, agro-
ecosistemas, así como al manejo sostenible de la tierra.

Ley Nº 318/1999. Ley de protección para las obtenciones vegetales

Esta Ley tiene por objeto establecer las normas para la protección de los derechos de
las personas naturales o jurídicas (a quien se le denominara el obtentor) que, ya sea
por medios naturales o manipulación genética, hayan creado o descubierto y puesto a
punto, una nueva variedad vegetal, a quien se le denominará el obtentor.

El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, a través del Registro de la Propiedad
Intelectual (RPI), es la dependencia del poder ejecutivo encargada de la administración
y aplicación de la Ley.

El derecho de obtentor se considera un derecho de propiedad intelectual, siendo
aplicable en forma supletoria las disposiciones de la Ley de Patentes de Invención que
se encuentre en vigencia. El derecho de obtentor será comercializable, transferible y
heredable. El heredero o causahabiente podrá hacer uso de este derecho, derivar
beneficios del mismo y disponer de él durante su período de vigencia. El dueño del
derecho podrá conceder a terceros, licencias de explotación para el uso de las
variedades protegidas.

El derecho del obtentor es aplicable a las variedades de todos los géneros y especies
vegetales.

Se considera que una variedad es esencialmente derivada de una variedad inicial, si se
deriva principalmente de la variedad inicial o de una variedad que a su vez se deriva
principalmente de la variedad inicial, conservando al mismo tiempo las expresiones de
los caracteres esenciales que resultan del genotipo o de la combinación de genotipos
de la variedad inicial. Se distingue claramente de la variedad inicial, y salvo por lo que
respecta a las diferencias resultantes de la derivación, es conforme a la variedad inicial
en la expresión de los caracteres esenciales que resulten del genotipo o de la
combinación de genotipos de la variedad inicial.


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Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para la producción y comercialización
de semilla certificada de granos básicos y soya.

Esta Norma tiene por objeto establecer las disposiciones, requisitos y procedimientos
que deberán regir las actividades de la Producción, Certificación, Comercialización de
semillas para la siembra de Granos Básicos y Soya, a fin de dar cumplimiento a lo
estipulado en la Ley N
o
. 280, Ley de Producción y Comercio de Semillas y su
Reglamento, al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización
Mundial de Comercio.

Se aplica a todas las actividades requeridas para Producción, Certificación,
conservación y Comercialización de Semillas de Granos Básicos y Soya.
Específicamente estipula:

1. Requisitos para la producción de semilla Certificada, incluyendo los requisitos de
los campos de producción, inspecciones, tolerancias en los campos y tolerancias
de laboratorio.
2. Requisitos para Comercialización de semillas de Granos Básicos y Soya.
3. Requisitos para Plantas Procesadoras de Semillas.
4. Requisitos de almacenes y bodegas para la conservación de semilla
5. Procedimientos para el muestreo de lotes de multiplicación y análisis de la
calidad de semillas agrícolas.

La autoridad para la aplicación de la presente Norma de acuerdo al Art. 7 de la Ley
280, es la Dirección General de Semillas del Ministerio Agropecuario y Forestal y su
ejecución estará a cargo de la misma.

Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense 11006-02 de Requisitos Básicos para la
Inocuidad de Productos y Subproductos de Origen Vegetal.

Esta NTON tiene por objeto establecer los requisitos básicos para la implementación de
los sistemas que aseguran la inocuidad de los productos y subproductos de origen
vegetal en campo, centros de acopio, plantas empacadoras y procesadoras de
productos de origen vegetal. Estableciendo la aplicación de medidas de sanidad
vegetal durante la producción y la manufactura, para garantizar la inocuidad y calidad
para que genere competitividad en los mercados.

Es aplicable a las Buenas Prácticas Agrícola, Buenas Prácticas de Manufactura,
Procedimientos estándar de Higienización, Implementación del programa para la
certificación del sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control,
Programas complementarios, los cuales deberán ser cumplidos por las fincas, centros
de acopio.

Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




Informe final – marzo 2014.



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Que tiene por objeto establecer las disposiciones, requisitos y procedimientos que
deberán regir las actividades de la Producción, Certificación, Comercialización de
semillas para la siembra de Granos Básicos y Soya, a fin de dar cumplimiento a lo
estipulado en la Ley No. 280, Ley de Producción y Comercio de Semillas y su
Reglamento, al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización
Mundial de Comercio.

Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense 17 003-03 para requisitos de semilla
importada de uso agrícola e investigación.

Establece los procedimientos para obtener una muestra representativa de las semillas
con el fin de diagnosticar su calidad física-fisiológica y fitosanitaria, para evitar la
introducción al país de plagas de interés cuarentenario y económico; es aplicable a
todas las semillas que se importen, indicando los procedimientos de muestreo y
cuarentena.

Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense 11 014/04 Sobre requisitos y
disposiciones sanitarias y fitosanitarias para el tránsito por el territorio nacional
de animales, vegetales, productos y subproductos agropecuarios.

Esta NTON tiene por objeto establecer los requisitos y disposiciones sanitarias y
fitosanitarias para el tránsito por el territorio nacional de animales, vegetales, productos
y subproductos agropecuarios, para impedir la introducción, de plagas y enfermedades
de interés cuarentenario que puedan ocasionar perjuicio económico.

Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense 11 011/03 Sobre producción,
certificación y comercialización de semillas de gramíneas y leguminosas
forrajeras.

Esta NTON tiene por objeto establecer las disposiciones, requisitos y procedimientos
que deben regir las actividades de la producción, exportación, importación y
comercialización de semillas certificadas de gramíneas y leguminosas forrajeras.

Se aplica a todas las personas naturales y jurídicas que se dedican a las actividades
requeridas para la producción, exportación, importación y comercialización de Semillas
certificada de gramíneas y leguminosas forrajeras.








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Informe final – marzo 2014.



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Capítulo 8 Situación Actual de las Cooperativas y Uniones de
Cooperativas de cara a la Comercialización.

8.1 Condiciones y Capacidades Actuales en Comercialización de las Cooperativas
y Uniones de Cooperativas.

En general, las organizaciones semilleristas se enfrentan a la negativa de los
productores a comprar semilla certificada, en beneficio de la semilla seleccionada o
semilla criolla; debido al precio.

No disponen de una estrategia global de penetración y posicionamiento en el mercado
que facilite el acceso a nuevos nichos de mercado y canales de comercialización.
Tampoco disponen de una estructura de costos de comercialización
26
. En
consecuencia, un deficiente sistema de comercialización, limitaciones de infraestructura
y equipos adecuados, y desconocimiento de las normas del mercado, contribuyen a
que el producto llegue al consumidor con altos precios.

Su principal competidor son los bancos de semilla mejorada.

La siguiente tabla muestra las capacidades instaladas en las Uniones de Cooperativas:

Tabla N
o
38: Infraestructura de las Centrales de Cooperativas
Cooperativa Bodega Secadora Seleccionadora Empacadora Freezer
Cooperativas de UCONORTE
Cooperativa de Ahorro y
Crédito 10 de Mayo
x x x x x
COSENUP x

S.C.C.N.P.N,R.L x x x x

Cooperativa
Agropecuaria de
Servicios Nuevo
Horizonte, R.L

POLDES La Asunción x x x x x
Cooperativa de
Servicios Múltiples
Municipios Unidos R.L
x

COOPSEMUPROT R.L x


26
Líneas generales de costo se presentan en el documento Plan estratégico global de penetración y
posicionamiento en el mercado. La determinación de los costos estará en función de los mercados
metas de cada cooperativa y de cada Unión.
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Informe final – marzo 2014.



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Cooperativas de UGAQ
Teresa Gómez, R.L

Antonio Bellorín

Cristóbal Zamora

Augusto Cesar Sandino

Esperanza y
Reconstrucción
Nueva Unión y Esperanza

ACADIS X

AVEG-CFA X

COMFOC, R.L X x x x


Tabla N
o
39: Oferta de las Centrales de Cooperativas



Las Cooperativas de base 10 de mayo, POLDES y S.C.C.N.P.N, R.L tienen capacidad
de procesamiento de semilla. A estas cooperativas hay que agregarle la Central de
Cooperativas UCONORTE que también tiene las capacidades necesarias para
procesar semillas.

Frijol Maíz Arroz Sorgo
Nueva Segovia Cooperativa Teresa Gomez, R.L x - - -
Nueva Segovia Coopertativa Antonio Bellorín x - - -
Nueva Segovia Cooperativa Cristobal Zamora x x - - -
Nueva Segovia Cooperativa Agusto Cesar Sandino x x - - -
Nueva Segovia Coop. Esperanza y reconstrucción x - - -
Nueva Segovia Coop. Nueva Unión y Esperanza x x - - -
Nueva Segovia COMFOC, R.L x x - -
Estelí COSENUP x - - -
Estelí S.C.C.N.P.N,R.L x - - x
Nueva Segovia Cooperativa Nuevo Horizonte, R.L x x - -
Nueva Segovia AVEG-CFA x - - -
Nueva Segovia POLDES x - - -
Nueva Segovia Cooperativa Servicios Multiples Municipios Unidos x x - -
Nueva Segovia Jalapa Acadis - - x -
Nueva Segovia Palacaguina Cooperativa 10 de Mayo - x - -
Pueblo Nuevo
Ocotal
Quilalí
El Jicaro
UGAQ
UCONORTE
Tipo de semilla que producen
Departamento Municipio Unión Nombre de Cooperativa
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En el caso de la UGAQ, todavía no cuenta con las instalaciones necesarias por lo que
el procesamiento será manual, se encuentran en búsqueda de financiamiento para
contar con dichas instalaciones. Las cooperativas de base, asociadas con esta central
solamente cuentan con pequeñas bodegas para el frijol comercial pero no para semilla
certificada por lo que piensan centralizar la semilla en las bodegas de la central. La
COMFOC, cuenta con algunos equipos básicos por lo que tratara de realizar labores
manuales y mecanizadas.

Es evidente, que las cooperativas del sur de Las Segovias son las que cuentan con las
capacidades instaladas de procesamiento de la semilla.

8.2 Factores que favorecen u obstaculizan la Comercialización en las
Cooperativas y Uniones.

En general, las Uniones de cooperativas no han logrado conocer el mercado y
establecer una estrategia para vender la producción de semilla por lo que esperan el
apoyo externo para lograrlo. Por otra parte, los marcos normativos existentes para la
comercialización de la semilla están pocos desarrollados, no hay amplio conocimiento
de la competencia en el mercado, tampoco se trabaja con un cálculo de riesgos, ni se
observa una actitud de asumirlos a través de toma de decisiones empresariales, como
consecuencia de la inexistencia de estudios de mercado.

8.2.1 Análisis de Limitaciones
El análisis presentado a continuación, se sustenta en las limitaciones y necesidades de
los distintos eslabones de la cadena, desde la perspectiva de las cooperativas,
alrededor de la falta de comunicación y coordinación entre actores de la cadena.
 En el eslabón provisión de insumos:

1. Falta de tecnologías modernas de producción.
2. Descapitalización del productor y falta de crédito.
3. Insumos caros.

 En el eslabón de producción:

1. Baja productividad por escaso uso de paquetes tecnológicos.
2. Sobreoferta del producto en un corto tiempo/precios bajos.
3. Problemas de plagas.
4. Variabilidad climática.

 En el eslabón de la Agroindustrialización:

1. Falta de tecnología para dar valor agregado al producto.
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Informe final – marzo 2014.



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2. Falta de diseño de marca.
3. Limitada infraestructura de almacenamiento refrigerado.

 En el eslabón de comercialización:

1. Falta de organización de los productores para la comercialización.
2. Escasa capacidad de los gremios para acopiar y comercializar.

El reto para las cooperativas es organizar la producción de semillas a precios
accesibles y desarrollar las redes de comercialización necesarias para satisfacer la
demanda.

8.2.2 Análisis de potencialidades

1. La existencia de socios en las cooperativas dispuestos a convertirse en
semilleristas.
2. La oferta de asistencia técnica para el desarrollo de capacidades de producción
de semilla certificada
3. Un mercado potencial local.

8.3 Determinación de Necesidades y Acciones para mejorar la Comercialización.

La estrategia general de las organizaciones semilleristas debe mantener en todo
momento el enfoque a la diferenciación del producto. En este caso la diferenciación
radica en la calidad CERTIFICADA de la semilla. Para ello, se indican algunos
elementos de esta estrategia:

1. Obtención de un sello de calidad, que posicione sus semillas entre los
productores de todo tamaño (incluso entre quienes no puedan comprarla). Este
instrumento debe explicar al consumidor la naturaleza de las semillas, haciendo
referencia a una combinación de pureza varietal, estado físico de la semilla,
fisiológico (grado de madurez), y sanitario (ausencia de plagas y enfermedades).
Otro elemento diferenciador sin duda es el marbete de AGROCALIDAD.

2. Establecimiento de Alianzas, es vital para las Uniones de Cooperativas establecer
alianzas, primeramente entre productores de semilla certificada, entre Uniones y
Centrales de Cooperativas de producción a nivel nacional, con los Programas del
Gobierno y con los distribuidores de insumos o comercializadores.

3. Diseño y Desarrollo de Mesas de Negocios, para productores locales de los
rubros identificados. El primer nicho de mercado por atender debe ser los
miembros de las cooperativas y los productores del municipio.



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Capítulo 9. Conclusiones y Recomendaciones.
El principal cuello de botella para los gremios cooperativos semilleristas es la
incapacidad de establecer una estrategia comercial, que permita disminuir los costos
de producción y los precios al productor consumidor. Por ello, creemos necesario
desarrollar acciones para contribuir a reducir la vulnerabilidad de los pequeños
productores de semilla certificada, esto significa: i) aumentar la producción para
mejorar la oferta de semilla; ii) aumentar la oferta con valor agregado; iii) la promoción
del uso sostenible de los recursos naturales); y, iv) la promoción de la asociatividad
entre los productores.
9.1 Conclusiones

1. El mercado de la semilla certificada de granos básicos es uno de competencia
atomizada, caracterizado por la escasa o ninguna diferenciación, con una
distribución por marketing pasivo, en el que se espera que el producto
prácticamente se venda sólo. Sin embargo, existen evidencias tangibles que
existe un mercado local, regional, nacional e internacional que es posible
abastecer.

2. La oferta de semilla certificada es condicionada por la existencia de semilla
básica y registrada. Las tecnologías generadas por las instituciones de
investigación no llegan de manera directa ni oportuna a los productores, existe
una participación aislada de las instituciones en las actividades de capacitación,
asesoría y asistencia técnica en el cultivo de semillas certificadas.

3. Se domina el proceso de producción de semilla (en construcción), pero no
existen estrategias de mercado que permitan colocar el producto, que se termina
vendiendo como grano.

4. Los costos de producción son altos, lo que incide en un precio al productor
consumidor que desestimula su consumo por lo que se debe de demostrar las
cualidades y calidades de semillas producidas para que el productor pueda
adquirir dicha semilla.

5. Las empresas semilleristas deberán iniciar conversaciones, negociaciones con
empresas distribuidoras de insumos agropecuarios si desean ampliar su base de
clientes y especialmente si desean asegurar la distribución.

6. Los agricultores en general, no tienen un claro y definido el conocimiento sobre
las diferencias, bondades y dificultades (efectos en sus sistemas de cultivo)
sobre el uso de semillas certificadas, se ha verificado por ejemplo cierta
confusión entre los términos semilla mejorada y certificada.

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7. Todos los mercados de los rubros estudiados muestran un interesante nivel de
demanda, seguramente la tendencia en el corto plazo serán al alza por la
necesidad de atender la demanda de granos básicos, sin embargo como en toda
actividad comercial el mantener esta tendencia dependerá y estará definida
completamente desde el desempeño económico del país.

8. La cadena productiva de las semillas de granos básicos carece de normas
técnicas espacialmente para la agroindustria y comercialización; así como para
la concertación, coordinación y articulación entre sus integrantes.

9.2 Recomendaciones

1. Segmentación de sus Mercados, es importante que los productores logren
determinar su mercado meta, estableciendo como prioridad los productores que
tienen ciertas capacidades especialmente dentro de sus cooperativas, aquellos
que quieren y pueden comprar semillas certificadas y los productores de la zona
de influencia del proyecto que demandan este tipo de semilla. En ese sentido, la
composición de competencia atomizada del mercado de semilla certificada
puede perfectamente ser aprovechado desde las redes de semilleristas para
posicionar rápidamente sus productos.

2. Buscar nuevos mercados, mediante el establecimiento de Alianzas
Estratégicas con Otras Centrales u Uniones de Cooperativas. Deben de estar
claros, que su mercado no son TODOS los productores ya que los productores
de autoconsumo y aquellos pequeños productores de laderas no constituyen su
mercado si no aquellos productores pobres o no pobres que utilizan algún tipo
de tecnología y que están dispuestos a adquirir este tipo de semilla.


3. Establecimiento de Estrategias de Mercados, una vez determinado el
segmento de mercado, es vital que las Cooperativas y Uniones definan su
estrategia de Comercialización de tal manera que tengan fijados sus objetivos,
políticas y mecanismos de comercialización.

4. Obtener recursos de Crédito, para financiar la adquisición de semilla de parte
de los productores asociados, especialmente dentro del radio de acción de su
cooperativa y/o Unión.

5. Las empresas semilleristas deberán iniciar conversaciones o negociaciones
con empresas distribuidoras de insumos agropecuarios si desean ampliar
su base de clientes y especialmente si desean llegar a otros productores para
asegurar la venta de su producción.


Diagnóstico de mercado de semillas certificadas de granos básicos (Arroz, Frijol, Maíz y Sorgo).




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6. Participar activamente dentro de la organización y consolidación de la
Cadena de Semillas, por lo que será importante desarrollar capacidades dentro
de las Uniones para conocer el Mercado y negociar con los principales actores
de esta cadena, especialmente con las instituciones gubernamentales, los otros
productores a nivel nacional y los distribuidores de semilla.

7. Por último, es necesario que la Uniones establezcan mecanismos de
comunicación directa con las principales instituciones de gobierno que
desarrollan políticas y programas de acompañamiento a los productores
semilleristas y a los productores comerciales, en especial aquellos programas
dedicados a la promoción de la producción de granos básicos.

































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Capítulo 10. Anexos.

Definiciones usadas en el Sector semillerista

Almacenamiento: Se refiere a la acción de guardar por un tiempo determinado un lote
de semillas, de manera que su calidad se conserve adecuadamente.

Análisis oficial: Es el proceso al que se somete cualquier muestra representativa de un
lote de semillas, enviada o no por el cuerpo de inspectores de semillas o el interesado,
con el fin de determinar su calidad en los Laboratorios Oficiales y Acreditados ante la
Dirección General de Semillas.

Aislamiento: la separación en tiempo y espacio, por la cual una fuente semillera se
aparta de individuos u otras fuentes no deseables para evitar su contaminación.

Categoría: Etapa en la cual se identifica el número de la fase de la reproducción de una
semilla sujeta a certificación.

Campo de producción: Área o superficie donde se efectuará la multiplicación de la
semilla.

Ciclo vegetativo del cultivo: Período comprendido entre la siembra y la madurez
fisiológica. Este varía según el cultivo y se clasifica como precoz, intermedio y tardío.

Certificación: Es el proceso técnico de supervisión y verificación de la genealogía,
producción, beneficiado y análisis final de la calidad de las semillas, destinado a
mantener la pureza varietal y física, identidad genética, calidad fisiológica y sanitaria en
la producción, comercio y distribución de las semillas y plantas de vivero.

Comercializador de semilla: Es toda persona natural y/o jurídica que importe, exporte,
distribuya, almacene y beneficie, semillas y plantas de viveros para sembrar.

Criollo: Material genético muy adaptado a un ambiente específico y cuyas
características genéticas son el efecto de la selección natural y la realizada por los
agricultores a través de generaciones.

Desmezcle: Esta labor es fundamental en el proceso de certificación de semillas y se
realiza con la finalidad de conservar la pureza genética, consiste en eliminar las plantas
fuera de tipo de la variedad que se va a certificar.

Distancia de siembra: Espaciamientos entre surcos y entre plantas que resultan en
determinada cantidad de plantas por unidad de superficie.


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Descriptor varietal: Se define como los aspectos genéticos, estadísticos y descriptivos
de variedades y se discuten la importancia, la necesidad y la forma de lograr una
descripción de ellas adecuadamente a la industria.

Densidad de población: Es un número determinado de plantas por unidad de superficie.

Descarte: acto de no autorizar campos o lotes de semillas destinados para la
producción y/o comercialización, por no reunir los requisitos establecidos en la presente
norma.

Estándares de campo: parámetros de calidad fijados en un programa de certificación, a
través de un reglamento técnico, que deben cumplir los campos o áreas de
reproducción de semilla.

Estándares de laboratorio: parámetros de calidad fijados en un programa de
certificación de semillas, que debe alcanzar una muestra representativa de un lote de
semilla, establecidos a través de un reglamento técnico.

Empaque: Acción de envasar un lote de semillas.

Etiqueta de certificación: Es la cédula impresa o manuscrita en el envase que contiene
la semilla y que la identifica genéticamente, especificando sus características, poder
germinativo, forma de registro y recomendaciones de manejo y conservación, así como
la calidad y volumen de la misma. Es emitida por la Dirección General de Semillas.

Época de siembra: Períodos en que se divide el año agrícola. Las épocas de siembra
son:
Primera: Mayo-Junio
Postrera y Postrerón Julio-Octubre
Apante: Noviembre-Diciembre
Riego: Todo período de cultivo sin lluvias.

Fechas optimas de siembra: Período en que se puede sembrar para disminuir los
riesgos en la producción de semillas.

Fiscalización: Es el proceso técnico de supervisión y verificación de la calidad en el
manejo, almacenamiento, comercio y distribución de semilla certificada.

Germinación: emergencia y desarrollo a partir del embrión de la semilla, de aquellas
estructuras esenciales que para la clase de semilla que se está ensayando, indican la
capacidad para desarrollarse en planta normal bajo condiciones favorables en el suelo.

Germoplasma: Es el conjunto de alelos que se transmiten por la reproducción a la
siguiente generación por medio de gametos o células reproductoras. El concepto de
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germoplasma se utiliza también para designar a la diversidad genética de las especies
cultivadas y silvestres conocido también como recursos fitogenéticos.
Humedad de la semilla: Contenido de agua en la semilla, generalmente expresado en
porcentaje (%).

Identidad genética: Características botánicas, agronómicas, fisiológicas y fitosanitarias,
con las cuales fue originalmente inscrita la variedad.

Inspección de campo: tiene por objetivo verificar la identidad genética, pureza varietal y
calidad fitosanitaria de cultivares en proceso de multiplicación, se realiza por medio de
visitas oficiales de los inspectores de la Dirección General de Semillas.

Inspección industrial: Tiene por objetivo supervisar los procesos de manejo de los lotes
de semilla de tal manera que la semilla resultante, cumpla los parámetros de calidad
establecidos para cada especie en esta Norma. Son efectuadas por los Inspectores de
la Dirección General de Semillas.

Lote: Estiba o conjunto de estibas provenientes de un mismo campo de producción,
previamente identificado en almacén.

Lote a granel: Semillas que no están envasados o contenidas en bolsas. Generalmente
antes de ser procesadas.

Lote envasado: Semillas contenidas en bolsas o cualquier otro recipiente. Pueden ser
antes o después del procesamiento.

Malezas comunes u objetables: Son las plantas indeseables que pueden eliminarse por
medio de prácticas culturales adecuadas y cuya semilla se puede separar fácilmente
durante el beneficiado de la semilla a certificarse.

Malezas nocivas: Son plantas indeseables que presentan características
inconvenientes que dificultan su erradicación una vez establecidas en una zona, o que
interfieren en las prácticas agronómicas normales del cultivo, o sirven como
hospederas de plagas o enfermedades, o que su hábito de crecimiento afecte el
desarrollo normal del cultivo, la pureza física u originan competencia en la absorción de
los nutrientes, agua y luz, o bien dificultan el proceso de beneficiado para separar las
semillas de un especie dada.

Materia inerte: Son todas aquellas impurezas extrañas al cultivo que pueden ser;
material vegetal (trozos de hojas, tallos, flores, etc.) mineral (piedra, suelo, arena) y
otros.
Muestra oficial: Es la porción tomada de un lote de semilla o de un campo de
multiplicación por el inspector de certificación, para la realización del respectivo análisis
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de calidad, que se obtiene mediante la combinación y mezcla de submuestras tomadas
al azar de diferentes puntos del lote.

Otras semillas: son semillas o seudo semillas de cualquier especie vegetal distinta a la
semilla pura.

Plaga: son patógenos o forma de vida animal o vegetal potencialmente dañina para
plantas en general y sus productos.

Plantas fuera de tipo, plantas atípicas: Son plantas del mismo cultivo o de otros
cultivos, pero que se diferencian del cultivar que se está produciendo en la expresión
de las características morfológicas de pigmentación. Pubescencia en tallos y hojas,
color, forma, tamaño de flores y sus partes, color, tamaño del fruto y semilla o
características de maduración, macollamiento, esterilidad masculina.

Procesamiento de Semilla: Es el conjunto de operaciones a que se somete un lote de
semillas para obtener semillas uniformes en peso, tamaño, forma, calibre, color y que
estén libres de contaminantes extraños. Puede incluir la aplicación de plaguicidas para
la prevención de daños antes y después de la siembra de dicha semilla.
Potencial genético. Se refiere a la capacidad máxima que tiene una variedad de
producir y expresar sus características en un determinado ambiente.

Pureza genética: Es el grado de preservación de la composición genética de un lote de
semillas en relación a la población original, expresado en su máximo.

Pureza física: Es el porcentaje en peso de la composición de la muestra analizada
(semilla pura, materia inerte y otras semillas).

Registro: Es el proceso de inscribir, asentar y registrar que realiza la Dirección General
de Semillas, para las distintas actividades que conllevan la investigación, producción,
importación, exportación, comercialización y distribución de semillas y plantas de
viveros o de cualquier otra actividad vinculada a la obtención de estas.

Semilla: Toda estructura vegetal destinada a la propagación sexual o asexual de una
especie tales como; semilla botánica, esquejes, estacas, injertos-patrones, yemas,
bulbos, rizomas, tubérculos, tejidos vegetales in vitro y otros materiales de
propagación.

Semilla Genética: Es la fuente inicial para la obtención de semilla Básica y es
directamente producida por Instituciones de Investigación o Fitogenetista.

Semilla Básica: Es la primera generación de la semilla genética y es producida por las
Instituciones de Investigación, Públicas y/o Privadas. Se identifican con etiquetas color
blanco adheridas al envase.
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Semilla Registrada: Es la primera generación de semilla Básica y es producida por
productores y empresas de semillas. Se identifican con etiquetas color rosada que van
adheridas al envase.

Semilla Certificada: Es la primera generación de la semilla Registrada y es producida
por productores y empresas de semillas. Se identifican con etiquetas color azul que van
adheridas al envase.

Semilla Autorizada: Es aquella que se origina de la semilla Certificada y es producida
por productores y empresas de semillas. Se identifican con etiquetas color verde que
van adheridas al envase.

Semilla dañada: Son aquellas semillas quebradas o con daños en su estructura; que
afectan principalmente su germinación y la apariencia de la semilla.

Semilla enferma o infestada: Son las semillas que han sido afectadas por hongos,
bacterias, insectos y otros organismos patógenos.

Tolerancias: Unidades máximas o mínimas de los requisitos exigidos para la
certificación de la semilla en sus diferentes categorías.

Testigo: Cultivar registrado en la Dirección General de Semillas de características bien
definidas utilizado para comparar las características de un nuevo cultivar.

Variedad: conjunto de individuos botánicos cultivados que se definen e identifican por
determinados caracteres genéticos, morfológicos, fisiológicos, citológicos, químicos, u
otros y que mantiene su homogeneidad y estabilidad al reproducirse o multiplicarse.
















AISLAMIENTO

Con el objeto de asegurar la pureza de la variedad que se va a producir se han definido
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los requisitos de aislamiento para cada uno de los cultivos incluidos en esta norma. El
aislamiento puede ser definido por espacio, tiempo o ambos.

Tabla N° 40. Aislamiento para los campos de producción de semillas
Cultivo Distancia
(M)
Barreras vivas
y otros
Periodo de siembra entre
una variedad y otra
(Días)
Arroz

No se utilizan A discreción 15días o más
Siembra por trasplante 2m a 3m

Siembra con sembradora 10m

Siembra al voleo (equipo
terrestre y manual)
10m

Siembra paralela con avión 50m

Siembra perpendicular con avión 400m

Frijol

No se utilizan

Cualquier tipo de siembra 5m

Maíz

No se utilizan

Entre uno y otro campo de
multiplicación

30 al momento de floración
Si los campos no coinciden con
la dirección del viento
300m para
semilla
registrada o
certificada

Si los campos no coinciden con
la dirección del viento
400 m para
semilla básica

Si los campos coinciden con la
dirección del viento
500m para
semilla básica

Sorgo Híbrido

Se usan
barreras vivas

Semilla Básica 1 000 m

30 Días
Semilla Registrada 1 000 m

30 Días
Semilla Certificada 500 m

30 Días
Sorgo de Polinización Libre

Se usan
barreras vivas

Semilla Básica 300 M

30 Días
Semilla Registrada 300M

30 Días
Semilla Certificada 100M

30 Días



Inspección de Campo

Los inspectores de la Dirección General de Semillas, entregarán al usuario un protocolo
de visita en cada una de las inspecciones siguientes:
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Primera inspección (Siembra): El Inspector de la Dirección General de Semillas
verificará la información suministrada en la solicitud para la inscripción y se comprobará
el área a sembrar, procedencia y categoría de la semilla, preparación y humedad del
suelo, limpieza y regulación del equipo de siembra (número de semillas por metro lineal
o por metro cuadrado) y aislamiento de eventuales fuentes de contaminación genética
y/o física.

Segunda inspección (Pre-Floración a Floración): Se realiza para determinar la
presencia de plantas atípicas, población de plantas por unidad de superficie, estado
fitosanitario y nutricional de la plantación.

Si el número de plantas atípicas sobrepasa los límites permisibles en la categoría de
semilla que se encuentra en producción, se procederá al desmezcle I (ver anexo No.1.)
Utilizando la metodología basada en tamaño de población y/o niveles de tolerancias.
Posteriormente se efectuará una inspección adicional, para verificar la eficacia de esta
operación de no haberse realizado ésta se precede al descarte del lote o parte de este.

Tercera inspección (Pre-Cosecha): En esta fase se comprueba la calidad de Semilla
a cosechar. Así mismo se determinará la incidencia de malezas nocivas, sanidad del
cultivo, rendimiento estimado y porcentaje de la humedad de la semilla. Esta actividad
se realiza previa a la cosecha.

Si se encuentran plantas atípicas y enfermas en la fase fenológica de floración y su
número sobrepasa al establecido en las tolerancias, se procederá a la eliminación de
todas las plantas atípicas o enfermas.

Cuarta inspección (Cosecha): Se realiza al momento de la cosecha para comprobar
la humedad y calidad de semillas. Asimismo verificar, en el caso la limpieza y
regulación de los equipos para la cosecha mecanizada y procedimientos de la
cosecha.

Tabla N° 41. Rango óptimo de contenido de humedad de la semilla
para ser cosechada.
Cultivo Porcentaje de humedad
Arroz 20-22
Maíz 18-20
Fríjol (al arranque de las plantas) 18-23
Sorgo 18-20

La cosecha de la semilla se iniciará con el visto bueno del inspector de la Dirección
General de Semillas. En caso de que el inspector de la DGS no se presente y el
productor cumplió con avisar, éste procederá a la cosecha.
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Las semillas cosechadas se trasladarán al lugar de beneficiado, evitando que
permanezca en el campo de un día para otro. El traslado de las semillas del campo al
lugar del beneficiado se hará a granel o sacos limpios y libres de cualquier residuo o
impurezas y se hará en vehículos con el compartimiento de la carga, completamente
limpio y provisto de carpas. Las semillas al ser remitidas del campo a la planta de
beneficiado, deberán ir acompañadas de un protocolo de remisión, sellado y firmado
por el inspector de la Dirección General de Semillas.

En caso de que ocurran lluvias durante la cosecha y se moje la semilla cosechada o el
lote sin cosechar sufra algún tipo de daño, quedará a la discreción del inspector de la
Dirección General de Semillas por definir si la semilla todavía puede ser procesada o
beneficiada o debe destinarse al uso comercial.

Las semillas al ser almacenadas deberán tener una adecuada ventilación , una
temperatura no mayor de 30°C y un 60% de humedad, estibadas sobre polines de
acuerdo a la especificaciones contemplada en la siguiente tabla.

Tabla N° 42. Estibado de producto terminado
Cultivo
Peso
máximo de
la estiba
Kg.
Distancia
mínima entre la
estiba y la pared
Distancia
mínima entre
estiba y
estiba
Distancia
mínima del final
de la estiba y el
techo
Arroz 12,000 kg. 0,8 m 0,6 m 1 m
Frijol 16,000 kg. 0,8 m 0,6 m 1 m
Maíz 7,000 Kg. 0,8 m 0,6 m 0,5 m
Sorgo 14,000 Kg. 0,8 m 0,6 m 0,5 m

En ningún caso se mezclaran en la misma estiba semillas procedentes de distintos
campos de producción.

INSPECCIONES INDUSTRIALES

Los inspectores de la Dirección General de Semillas entregaran al responsable de la
planta procesadora un protocolo de visita de cada una de las inspecciones realizadas.

Recepción: El lote de semilla, una vez que es trasladado del campo a la planta de
beneficiado, será muestreado para determinar su calidad: porcentaje de humedad,
pureza física, la presencia de semillas de otras especies, incluyendo malezas, otras
variedades, semillas quebradas, daños por insectos enfermedades y temperatura.

El muestreo será realizado por el personal de la planta procesadora, de acuerdo a la
siguiente tabla.
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Informe final – marzo 2014.



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Tabla N° 43. Intensidad del muestreo
Tamaño del lote Número de muestras elementales a tomar
Semilla a granel

Hasta 500 Kg. Tomar 5 muestras elementales al azar
De 501 a 3 000 Kg. Una muestra elemental cada 300 Kg. pero no
menos de 5 muestras elementales
De 3 001 a 21 000 Kg. Una muestra elemental cada 500 Kg. pero no
menos de10 muestras elementales
Semilla ensacada

Hasta 5 sacos Muestrear cada envase y tomar 5 muestras
De 6 a 30 sacos Muestrear un envase cada tres sacos pero no
menos de 5 muestras elementales
De 31 a mass sacos Muestrear por lo menos un envase cada cinco
sacos pero no menos de 10 sacos

Beneficiado: Antes de iniciar este proceso, el inspector de certificación avalará que las
máquinas industriales y sus componentes (tolva alimentadora, elevadores, pre
limpiadora, cilindros clasificadores gravitadora, tratadora y otras máquinas necesarias)
estén limpias de residuos de cualquier tipo.

Durante el proceso de beneficiado, los lotes de semilla deberán ser muestreados, el
jefe de la planta debe comprobar la calidad de la semilla para lo cual tomara muestra
de 1 kg a la salida de la máquina beneficiadora, cada 30 minutos. A estas muestras se
les determinará porcentajes de pureza física, semillas quebradas y semillas de otras
variedades. Los resultados de este muestreo serán revisados por el inspector de la
Dirección General de Semillas, quien a su vez comprobará la calidad tomando algunas
muestras. Si esta no cumple con los parámetros establecidos y que se detallan en la
tabla 19.2 el inspector ordenara su reclasificación.

Finalizado el proceso de beneficiado, el productor trasladara las semillas a las bodegas
de almacenamiento temporal identificando los lotes beneficiados para realizar la toma
de muestra oficial, en base al peso máximo del lote por cultivo. El peso de la muestra a
enviar al laboratorio estará establecida de acuerdo a las normas internacionales para
análisis de semillas, dicha muestra deberá ir acompañado del protocolo de remisión
emitido por el inspector de la Dirección General de Semilla.






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Tabla N° 44. Tamaño de la muestra elemental a enviar al laboratorio
Cultivo Grs
Arroz, Frijol, Maíz, Sorgo 1,000 a 1,300
Maíz para análisis físico por tipo 2,000

Tratamiento, envase y emisión de etiquetas de certificación de semilla

Tratamiento. La semilla antes de empacarse deberá ser tratada con insecticidas o bien
fungicidas para protegerlas durante el almacenamiento y germinación de acuerdo a las
recomendaciones Técnicas de los productos recomendados para este fin por el
fabricante, y aprobadas por el MAGFOR.

Los Envases autorizados para las semillas deben ser apropiados y nuevos, de manera
que garanticen la calidad y conservación de la semilla. El envase de la semilla debe
llevar impreso en forma visible los datos que correspondan al membrete del producto
en caracteres grandes y destacando la leyenda NO APTO PARA CONSUMO
HUMANO O ANIMAL. Úsese únicamente para la siembra de semilla tratada con
plaguicida. Y el respectivo símbolo de la calavera, determinando el tipo de cultivo,
variedad, tipo de semillas, categoría de semillas, clasificación por tipo de semillas en el
caso de maíz y peso del envase expresado en Kg.

Los productores de semillas certificadas deben tener registrado el respectivo logotipo y
envase en la Dirección General de Semillas con el que tramitará su inscripción en el
Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC).

Los lotes de semillas certificadas una vez empacados se deberán trasladar previo
autorización de la DGS/MAGFOR a los almacenes adecuados según el cultivo, siendo
acompañados en este traslado con la identificación y datos del lote beneficiado.

El inspector de la Dirección General de Semillas colocará en un lugar visible de las
estibas en el almacén, la tarjeta de control oficial de beneficiado de semillas para el
control y registro de la misma. La etiqueta de certificación: La etiqueta de garantía que
emita la Dirección General de Semillas, debe estar adherida al empaque a través de un
medio seguro. Será motivo de rechazo toda semilla en cuyo envase la etiqueta
presente alteraciones.

Toda semilla envasada y etiquetada oficialmente que presente deterioro en el
empaque, no podrá comercializarse sin la previa autorización de la Dirección General
de Semillas.