1

Convenio Gobernación de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo
de Cundinamarca









VISIÓN DE FUTURO DE LA
REGIÓN CAPITAL DE BOGOTÁ
CUNDINAMARCA PARA CREAR
UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN Y
DESARROLLAR CLUSTERS Y
REDES DE INNOVACIÓN




Jaime Acosta Puertas
Consultor e investigador independiente

Email: jfapuertas@yahoo.com
www.jaimeacostapuertas.blogspot.com
@acostajaime




Bogotá, 2012


Nota: las opiniones consignadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del
autor


2


CONTENIDO


CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA
CONFORMACIÓN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN (RINN). 6

El mundo de la innovación en la formación de clusters 9

Los nuevos espacios industriales 12

El desarrollo de una nación y de un territorio: el rol del cluster 16

 Desarrollo endógeno en la construcción de una Región
 de Innovación (RINN)
 Desarrollo endógeno, clusters y espacios de innovación
 Triple Hélice, clusters y la formación de regiones de innovación

CAPITULO II

CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL. 25

Los clusters en Colombia 25
Los cluster: conceptos mínimos, atributos y condiciones 27
Redes, innovación, emprendimiento y propiedad intelectual. 31
Políticas y programas para clusters, redes y espacios de innovación 36

CAPÍTULO III

LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN LA REGIÓN
CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (PCT)
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS
Y TECNOLOGÍA INNOBO, EL CLÚSTER DE CIUDAD SALUD
REGIÓN (CSR), LA RINN Y OTRAS INICIATIVAS. 41

Desafíos productivos de la Región Capital que justifican Innobo,
el PCT, CSR, la RINN y más desarrollos de la economía del
conocimiento y de la innovación. 43

INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnología, 44
y de la cultura

3

 Innobo productivo
 Contenidos principales de Innobo productivo y tecnológico
 El problema de Innobo

El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogotá
El PCT de la UNAL 52
 Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogotá
 Integración del PCT con Innobo y su parque tecnológico urbano Innobo- tec.

Clúster y parque de ciencia y tecnología en salud de alta complejidad de
Ciudad Salud Región 56
 CSR como polo de servicios de investigación y de innovación
 De la Triple Hélice al modelo de las Cuatro Hélices de CSR
 Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de
Ciudad Salud Región

El clúster – parque de CyT de CSR 61
 Planteamiento general de un clúster salud
 Concepción general del clúster de CSR
 Los hospitales el corazón de CSR

El clúster y el parque científico y tecnológico de la salud al año 2038 65
Cundinamarca y la construcción de la RINN: los primeros proyectos de
ciencia tecnología e innovación de la región capital para el fondo de las
regalías. 67
Debilidades y desafíos 69
 La débil institucionalidad en CTI de la región capital una limitación para
crear ambientes de innovación.
 Los parques de científicos y/o tecnológicos son endógenos
 Elementos para políticas de regiones, polos y ambientes de innovación.

CAPITULO IV

LA RINN: CONSTRUCCIÓN DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN
ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ
EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 77

Elementos conceptuales 78
 Las fuerzas del desarrollo y construcción de la RINN
 Nuevos factores del desarrollo local

4

 Los nuevos factores del desarrollo en Cundinamarca y la región capital
necesitan la RINN.
 Por qué es necesaria la RINN para Cundinamarca pero también para
Bogotá y la Región Capital

Fases de construcción de la idea de la RINN 82
LA RINN: desarrollos productivos y tecnológicos estratégicos 86
Una referencia: el consorcio de municipios
del Conleste fluminense en el Estado de Rio de Janeiro. 89

El modelo de la RINN. Esbozo general 93

LA RINN en el marco de la Ley de ordenamiento territorial – LOOT 97
Agenda general para crear la RINN 103

CAPITULO V

RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN REIINN: PRIMER
DESARROLLO DE LA RINN 105

 Concepción general de la REIINN
 Contexto de la REIINN: innovación y cambios globales
 Objetivos de la REIINN
 Enfoque de la REIINN
 Por qué la REIINN.
 Quienes conforman la REINN.
 Listado de actores.
 Agenda general para implementar la REIINN en 2012.













Introducción


5

Este documento corresponde al marco conceptual para lograr dos propósitos del convenio
Gobernación de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca: impulsar la
formación de clusters y/o redes, elaborar la concepción de una región de innovación (RIIN
en adelante) entre los municipios del arco industrial de la sabana de Bogotá), que incluye
los lineamientos para iniciar el proceso para la creación de la red de industrias de
innovación (REIINN em adelante) de la sabana de Bogotá.

Las propuestas de La RINN y de la REIINN, son hechos nuevos que complementan
importantes dinámicas de nuevo tipo que se vienen dando en Cundinamarca y en la
región capital, así como responder a la necesidad de formar nuevos espacios o de
organizar un território dentro de los paradigmas de la sociedad del conocimiento, y darle
un norte al punjante pero desintegrado proceso de industrialización de la sabana.

La RINN y la REINN también son consecuencia de más de 22 años de trabajo del
consultor en temas de ciudades y regiones del conocimiento y de la innovación.

El contenido general del documento es el siguiente.

El primer capítulo corresponde al marco conceptual para la conformación de clusters,
redes y la región de innovación, en el contexto de una idea de desarrollo endógeno en la
sociedad del conocimiento del siglo XXI, y una visión contemporánea de los conceptos de
aglomeración.

El segundo capítulo se centra en el desarrollo conceptual de clusters y redes, y de otros
espacios de innovación que hacen parte de una región de innovación (RINN).

El tercer capítulo alude a mostrar El panorama de los proyectos más relevantes del
territorio en materia de innovación em la Región Capital y en la RINN

El cuarto capítulo alude a los lineamientos generales de la propuesta de creación de la
RINN, com el fin de someterla a consulta de los actores, comenzando por la
administración del departamento y los alcaldes del arco industrial de la sabana.

Y el quinto capítulo se refiere a la propuesta para impulsar la red de industrias de
innovación, REIINN, una de La 4 redes y/o clusters del convenio.










CAPITULO I


6

MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO Y LA
CONFORMACIÓN DE CLUSTERS, REDES Y LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN (RINN).

En el tránsito de las ventajas comparativas a las ventajas cognitivas, juegan papel clave la
tecnología, el desarrollo de espacios y procesos de aprendizaje y el incremento de la
capacidad de innovación y de creatividad del territorio.
1


Así, las ventajas a partir del conocimiento se han vuelto más importantes que las
tradicionales de capital y trabajo, para la creación de ventajas competitivas a través de
una cultura por la creación, el diseño y el desarrollo de nuevos productos y procesos. Las
empresas aumentan su capacidad innovadora, es decir, su habilidad para transformar
conocimientos genéricos en específicos, a partir de competencias acumuladas y del
proceso general de acumulación de capital, mediante aprendizajes formales e informales
de tipo codificado (conocimiento protegido, patentado, licenciado, conocimiento que
cuesta) y tácito (el que tienen las personas, el que circula libremente, y que se difunde en
el trabajo y en diálogos formales e informales de aprendizaje). (Acosta J, 2010)

De esta manera se convierten en instituciones emprendedoras las instituciones de
educación superior, para incrementar la transferencia de tecnología, la incubación de
ideas y de nuevas empresas innovadoras de alto impacto, el impulso de redes de
emprendimiento e innovación como base de la construcción de clusters para la
transformación productiva, la conducción de esfuerzos de renovación regional,
2
y el
desarrollo de nuevos espacios de innovación y de creatividad tales como: el Parque
Científico y Tecnológico (PCT en adelante) de la Universidad Nacional (UNAL en
adelante) para la Región Capital (RC en adelante), también Innobo, Ciudad Salud Región
(CSR en adelante), el Corredor Tecnológico Agroindustrial (C.T.A. en adelante), el parque
de la Innovación de la Uniminuto (PI Uniminuto en adelante) y la iniciativa de Create
Village de California en Colombia (CTVC Colombia en adelante) en la sabana de Bogotá,
entre otros.

Este conjunto de actores y de proyectos conforman la base para pensar a largo plazo la
Región Capital como un sistema productivo y de innovación territorial (SPIT en
adelante), y la creación de la región de innovación (RINN en adelante) en la sabana
centro y occidente, la cual debe incluir las zonas industriales de Bogotá para conformar
una gran aglomeración de Innovación entre la capital y el arco industrial de
Cundinamarca.

Con el avance hacia una sociedad del conocimiento, la formación de territorios que
correspondan al tipo de sociedad en ciernes, se fundamenta en la creación de redes de
innovación y de emprendimiento, la conformación de clusters, la constitución de un
sistema productivo y de innovación territorial (SPIT en adelante) que facilite la creación
de la RINN.

Esta nueva realidad del siglo XXI sugiere que la estructuración de clusters se sustenta en
factores adicionales al flujo de bienes y servicios entre empresas, para centrarse más en
relaciones de confianza y de cooperación en torno a la innovación y el emprendimiento

1
Infyde. Impacto socio económico de los parques científicos y tecnológicos. Madrid. 2007
2
Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

7

para suscitar ventajas de competitividad adicionales a las tradicionales sustentadas en
economías de escala y en la producción especializada de bienes donde se constatan
ventajas competitivas. Esta concepción sugiere que los clusters son un poderoso
instrumento en la construcción de un SPIT, y emergen bajo las nuevas condiciones de la
sociedad del conocimiento y no de la sociedad industrial.

Pero también los clusters, que son un elemento por lo general aplicados a relaciones
entre agentes económicos, como las empresas, también aplica a otros actores con
diversos fines, como el gobierno, universidades, centros de investigación y ONG. Esto
conduce a pensar que pueden existir clusters mixtos y multisectoriales, como sería una
aglomeración de innovación, comenzando por una red de industrias innovadoras de
distintos sectores aglomerados en un territorio determinado, como se propone más
adelante para la RINN.

Así mismo, los clusters se destacan por el grado de interdependencia entre los actores,
los cuales se refieren a canales activos que tienen el propósito de dinamizar el
intercambio económico, el conocimiento, el dialogo y la comunicación entre los
participantes, los cuales comparten sus ventajas y debilidades para construir
oportunidades comunes y establecer acuerdos.
3


Lo expuesto deja entrever que se requiere un cambio cultural en la cosmovisión de los
actores de un SPIT, y quienes ven en los cluster una oportunidad de mejorar la
competitividad y la productividad de manera conjunta via la innovación.

Así como hay nuevos factores preponderantes en la creación de clusters (conocimiento,
investigación y desarrollo, emprendimiento), los conceptos y estudios de aglomeraciones
geográficas también han evolucionado. Veamos primero algunos de los más aceptados
hasta finales del siglo XX, y luego mirar los del presente siglo.
4


i) los clusters industriales de Porter;
ii) los clusters locales de Enright compuestos por aglomeraciones industriales
próximas con actividades industriales similares;
iii) los distritos industriales estudiados por múltiples autores y que se refieren a
concentración de empresas de un mismo sector a través de procesos de
producción interdependientes en comunidades delimitadas dado que su contacto
es estrecho y permanente;
iv) y la red de negocios que consiste en una comunicación e interacción permanente
y estrecha entre empresas con un alto grado de interdependencia, que pueden
dedicarse a diversos segmentos industriales y estar geográficamente localizados
en distintos sitios.

De este marco de aglomeraciones resultó la incorporación de clusters en Colombia y en
su Región Capital, bajo el enfoque de Porter y también de las redes de negocios. Sin
embargo, el enfoque fundacional de Porter ya no corresponde a nuevos conceptos de
aglomeración que responden más a la posición, visión y al tipo de estructura productiva
que se tiene en la economía global y de la innovación. No obstante, de esta saga,

3
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. Competitividad, clusters e innovación. Trillas. México
DF. 2011.
4
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. Cit.

8

comprensivo de los cambios en la economía global, está Orjan Solvell,
5
que equilibra los
conceptos de fuerzas evolutivas (Nelson y otros) con fuerzas constructivas, a lo Porter.

Pero, ha surgido en el siglo XXI una nueva generación de estudiosos de los cluster
(Bresnaham, Gambardella, Saxenian, Feldman y Maskell, entre otros), que se han
especializado en elaborar una clasificación detallada y de sus organizaciones.

En el centro de estas clasificaciones está el concepto de cluster de innovación, centrado
en industrias intensivas en conocimiento, las cuales son la base de su actividad en
términos de generación de valor agregado, inversión neta y empleo, y que vende nuevas
tecnologías a otras aglomeraciones del país y del exterior. Es en el contexto de este tipo
de aglomerado que giran los conceptos emergentes de clusters centrales,
complementarios y dependientes.
6


Los cluster de innovación son aglomeraciones centrales que predominan sobre la
competencia, rivalizan con otros núcleos innovadores o complementa núcleos centrales
no innovadores que aluden a industrias intensivas en información: sector financiero,
oficinas corporativas, empresas de consultoría, centros de investigación y/o de educación
superior; y pueden tener también industrias intensivas en escala, en cuyo caso pueden
ser focos aislados con alcance mundial. Por ejemplo, industria automotriz, petroquímica,
farmacéutica, computadoras, entre otras.

El cluster complementario es aquel cuya actividad está ligada a un cluster de innovación o
central, pero que tiene una presencia de industrias o empresas del sector de proveedores
especializados que le permite tener capacidades de adaptación de los productos,
procesos, rutinas e idea desarrolladas en centros innovadores a sus condiciones locales,
y comercializar dichas adaptaciones a otros distritos o clusters. Por ejemplo, la industria
de software, ciertos componentes de hardware.

Y los cluster dependientes obedecen a necesidades de materias primas o de reducción de
costos de mano de obra no capacitada de los clusters centrales. Su actividad se
concentra en industrias intensivas en recursos minerales o en las fases más intensivas en
mano de obra de industrias dominadas por el proveedor e intensivas en escala. Estos
clusters dependientes coinciden con el más antiguo concepto de enclave y de foco aislado
respecto al resto del país donde se localizan. En el caso de Colombia habría que
preguntarse si las explotaciones de carbón, ferroníquel, oro, alcanzan el status de cluster,
o si simplemente son actividades de explotación sin ningún encadenamiento local.

Una economía territorialmente integrada es aquella en la cual sus clusters, distritos
industriales o locales, redes, tiene una relación de complementariedad y rivalizan con los
de otros países. Una economía que no esté territorialmente integrada manifiesta
fenómenos de rivalidad o dependencia entre sus núcleos, y es la razón por la cual se
sugiere conveniente la creación de la RINN como un sistema productivo y de innovación
territorial.

Una economía desarrollada tendrá clusters centrales o innovadores, una economía en
desarrollo tendrá núcleos o cluster complementarios, y una economía subdesarrollada

5
Solvell Orjan. Clusters. Equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas.www.cluster-research.org.
Danagards Grafiska, Odeshog. 2009
6
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

9

solo tendrá aglomeraciones dependientes de los existentes en otros países. El reto de
Colombia y el específico de la Región Capital, es generar las condiciones para perfilar los
primeros clusters de innovación (bio – salud, energía, podrían ser) y sobre todo de
clusters complementarios (bio – salud- software, energía, agroindustria, entre otros), y
abandonar de manera definitiva la idea de los aglomerados dependientes. La inversión
extranjera hay que llevarla aguas arriba. La inversión extranjera que no agregue valor
importante a la producción no debe ser acogida ni se debe hacer promoción para
atraerla.

En síntesis, los clusters deben responder a necesidades de sus empresas, debe generar
nuevas ideas, nuevas empresas en nuevas actividades, ser un potente instrumento de la
política de innovación y de transformación productiva, y no solo para mejorar las
condiciones del aparato existente. Además, los clusters no pueden surgir si no están
enmarcados en un proceso de transformación y de desarrollo del territorio basado en
nuevas actividades y en la creación de espacios de innovación. No haberlo hecho así
explica el fracaso de los clusters en Colombia y en la región capital, pero también, cuando
se da en el marco de un proyecto de región, pueden reinventarse y ser útiles, como se
empieza a constatar en Medellín o como se quiere avanzar en el departamento de
Cundinamarca con proyectos como el de la cooperación entre la Gobernación y la
Agencia para la Región Capital.


El mundo de la innovación en la formación de clusters

En este contexto, el proceso innovador cambia de la acción individual (frecuentemente
incremental o pequeñas mejoras, como ocurren en Colombia y en su Región Capital), a
una acción más colectiva donde la capacidad para colaborar e interactuar con apoyo de
una estructura institucional adecuada, promueve el desarrollo de actividades innovadoras
radicales: el salto que debe dar Colombia en esta década.

El tránsito de un periodo que ha durado más de cuatro décadas (desde cuando nació
Colciencias) y sustentado en innovaciones incrementales (pocas patentes, sistemas de
transferencia de tecnología en construcción, incipiente cultura de propiedad intelectual,
bajo índice de publicaciones internacionales, escasa actividad en I+D de las empresas,
baja inversión en CyTI del Estado, institucionalidad pequeña y centralizada), a una era de
innovaciones radicales que gradualmente se expandirá en la producción y en los centros
de investigación de las universidades; en los centros de investigación públicos como el
Instituto Nacional de Salud (INS), el Instituto Colombiano del Petróleo (ICP), ICA –
CORPOICA y los CENIS; y en centros independientes como el CIF, CIB, CIDEIM, FIDIC,
entre otros, requiere de la creación de nuevas políticas para nuevos ambientes en los
cuales germinen nuevas innovaciones, nuevas empresas innovadoras, nuevos gestores
emprendedores, nuevas organizaciones, nuevos liderazgos, nuevo tejido social, nuevos
espacios, nuevos eventos, nuevos negocios, nueva cultura, nuevos imaginarios y nuevas
visiones de desarrollo.
7
Proyectos como Innobo y el Parque Científico y Tecnológico
(PCT) de la UNAL para la Región Capital, la construcción de la RINN, y Ciudad Salud
Región, corresponden a estas características.


7
Acosta Puertas Jaime. El naciente proceso de la triple hélice en Colombia. En Seminario Hélice
Tríplice na América Latina: conhecimento para a inovacao. Ritter dos santos M.E., y Carvalho de
Mello J.M. Porto Alegre. Edipucrs.2010

10

La siguiente figura ilustra lo recién expuesto. Muestra cómo suceden los procesos de
innovación en las economías según su desarrollo. El esquema indica cómo en las
economías avanzadas el proceso de desarrollo productivo se basa en una persistente
actividad de innovación de bienes y servicios y de mejora de los sistemas de producción.
Ese proceso parte de la innovación de un producto determinado, luego se innova en el
proceso de producción para fabricar el producto innovador, y posteriormente se repite el
ciclo virtuoso de desarrollar un nuevo bien vía la innovación y vuelve la innovación a
mejorar el proceso de producción. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, que
sustenta los clusters en el siglo XXI, alimenta la formación de regiones de innovación en
las cual surgen polos de tecnología y de innovación, parque científicos y/o tecnológicos
(PCT en adelante), parques tecnológicos (PT en adelante), centros de emprendimiento,
de investigación, de transferencia de tecnología y fondos de financiación a las
innovaciones y al emprendimiento. Y esta senda virtuosa se sustenta en inversiones en
CyT superiores al 2% del PIB. Brasil se acerca a ese escenario deseable, que espera
lograrlo en 2020.

Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la gráfica indica que la innovación en
economías emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar compra tecnología,
aprende a manejarla, avanza luego a un proceso de apropiación donde hace
innovaciones incrementales (es decir, se mejoran productos o procesos pero no se crean
nuevos bienes ni nuevos procesos de producción). Este avance conduce a realizar las
primeras actividades de I+D+i, patentar las primeras innovaciones, iniciarse en la cultura
de la propiedad intelectual, publicar internacionalmente, interesarse en la importancia de
hacer innovación endógena. En otras palabras, empieza a adquirir confianza para
desarrollar capacidades endógenas de innovación. Sin embargo, la inversión de Colombia
en CyTi es muy baja (inferior al 0.50% del PIB), que no se traduce en impactos difundidos
en la sociedad, ni para impulsar una cultura de la innovación basada en investigación,
salvo en sectores donde se concentran capacidades de I+D+i, caso del café con
Cenicafé. El punto es salir de la trampa del – 0.50% de inversión en CTi.

Entonces, Colombia está frente al desafío de iniciar el salto al ciclo de innovación con
base en desarrollo productivo, y un salto cualitativo en educación y CyTi, una
cultura de I+D+i en el sector productivo, y en emprendimiento de alto valor
agregado, como lo vienen haciendo otro países latinoamericanos cuyos recursos en CyTi
se sitúan por encima del 0.51%: Argentina, Chile.

Resumiendo, en procesos de innovación dinámicos se validan las regiones de innovación,
los SPIT, clusters de innovación y complementarios, espacios de innovación como los
PCT y PT, y los centros de I+D+i y de emprendimiento. Por el contrario, en ambientes
donde no se rompe el círculo perverso del atraso, no pueden emerger espacios de
innovación dinámicos. Los nuevos espacios son valiosos cuando se transita del círculo del
atraso al círculo de la innovación, como ilustra la gráfica, y que es la transición que viven
Colombia y su Región Capital, para saltar al desarrollo.



11

CICLO DE LA INNOVACIÓN Y ESPACIOS DE INNOVACIÓN
INNOVACIÓN
En producto
(I+D+i)
Diseño 1
ADQUISICIÓN
De tecnología
De producto
Fuente: Acosta J. 2011 con base en Figueredo 2005
ASIMILACIÓN
LA INNOVACIÓN EN ECONOMÍAS EMERGENES
LA INNOVACIÓN EN PAÍSES DESARROLLADOS
APROPIACIÓN
Innovaciones
Incrementales
(alguna I+D+i,
algunas patentes:
Colombia 2011
INNOVACIÓN
Basada en I+D+i
Se empieza a caminar la
senda de innovación de
países avanzados. Se sale
del atraso.
COLOMBIA ¿2015?
¿2020?. Chile 2011.
Argentina 2015.
INNOVACIÓN
En proceso
I+D+i
INNOVACIÓN
En producto
I+D+i
Diseño 2
INNOVACIÓN
En proceso
I+D+i
Circuito perverso del atraso
Regiones de innovación, polos de tecnología, PCT y PT
PCT y PT
Polos, PCT, PT
Colombia 2011
BRASIL
2011
Colombia Región Capital
+ del 2.0%
PIB
1.01 y
1.99%
del PIB
0.51 y
0.99%
0.00 y
0.50%
del PIB


La anterior gráfica se complementa con la siguiente porque también se fundamenta en la
construcción de Figueredo. Haciendo una aproximación a la realidad de la región y de
Colombia, tenemos la senda de la frontera tecnológica y tenemos la ruta ondulante de las
competencias tecnológicas acumuladas por las empresas de las economías emergentes,
las cuales, con base en ECyTi y en políticas de transformación productiva y de inserción
internacional, le permite con el transcurrir de los años acercarse a la frontera tecnológica
mundial. Por ejemplo, Brasil, con Embraer, EMBRAPA y Petrobrás, Bramex, ya tiene
empresas en la frontera tecnológica. Las empresas de Colombia que hacen I+D y que
tienen patentes se acercan a ese nivel, lo mismo que algunos pocos grupos de
investigación de excelencia.

Los círculos en color rojo indican donde está Colombia, en mejor posición la región
capital, y más arriba la RINN. Sin embargo, la baja inversión de Colombia y de la región
capital en CyT, las sitúa en el rango de competencias basadas en tecnología importada:
En un principio, la RINN con sus distintos espacios de innovación se moverá en el
segmento de innovaciones incrementales con algunas incursiones en el desarrollo de
innovaciones propias, que abran la senda de largo plazo hacia innovaciones de ruptura.

Los círculos azul turquesa indican el escenario imaginario años más adelante, donde los
espacios de innovación se instalan en el estado del arte tecnológico, las empresas de la
región como un todo también avanzan, y el promedio empresarial de Colombia se
consolida en el segmento de las innovaciones incrementales.


12

0 5 10 15 20 25 30
Tiempo (años)
Competencias en I&D e ingeniería para desarrollar e implementar
nuevas tecnologías
Competencias en I&D e ingeniería básica/gestación de proyectos para
copiar, implementar y desarrollar tecnologías existentes
Competencias en Diseño, Ingeniería, Gestación de I&D para
innovaciónincremental de productos, procesos y organizacional
Competencias técnica y gerencial/organizacional para
usar y operar tecnologías existentes. Fuentes exógenas
Tipos de Competencia tecnológica
Frontera
Tecnológica
Internacional
Competencia
Tecnológica
Acumulada
“Profundidad”
de Competencia
Tecnológica
Complejidad de la
Tecnología
TRAYECTORIA DE ACUMULACIÓN DE COMPETENCIA
TECNOLÓGICA EN EMPRESAS DE ECONOMIAS EMERGENTES
Fuente: con base en Figueredo, 2003 RINN REGIÓN CAPITAL COLOMBIA
RINN
RC
C
RINN
RC
C
RINN RC C

Los nuevos espacios industriales: ambientes para los cluster y los espacios de
innovación.

Según Vázquez Barquero
8
, existen cuatro tipos generales de nuevos espacios industriales
que empezaron a emerger hace un siglo, y que se han transformado en la medida que el
paradigma tecnológico se ha consolidado.

Modelos de Excelencia. Son sistemas productivos formados por redes de empresas
para producir nuevos bienes de nuevas tecnologías con base en recursos humanos muy
calificados, gran capacidad empresarial, centros de I+D y universidades de excelencia,
comunicaciones avanzadas y eficaz sistema institucional. Son modelos paradigmáticos el
Silicon Valley de California, la Ruta 128 del gran Boston, Munich, la Ciudad Científica de
Paris.

Ningún territorio en Colombia muestra características aproximadas en un futuro previsible.
Incluso, ni Brasil tiene consolidado un territorio de estas características, aunque están en
la senda los Estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, el D.F. de Brasilia. Posiblemente
Bogotá con el PCT, Innobo, la nueva fase de Maloka, y la RINN para modernizar el arco
industrial de la sabana con proyectos como el C.T.A., el Parque de la Innovación de la
Uniminuto, y el CTVC Colombia, puede llegar a ser en 20 años un modelo de excelencia,
si profundiza el proceso de transformación productiva y si orienta el sistema regional de
investigación y de innovación para convertirse en un territorio de producción y de
investigación en alta tecnología y en industrias creativas.


8
Vázquez Barquero Antonio. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch Editor. Barcelona. 2005

13

Polos Tecnológicos. Son aglomeraciones de empresas de alta tecnología que tienen los
mismos factores de localización de los modelos de excelencia. Algunos casos,
Minneapolis, Filadelfia, Tucson, Seattle, Singapur, Toulouse, Campinas, Curitiba, Porto
Alegre, Recife, São Carlos, São José dos Campos, Sophia Antípolis, Florianópolis, Belo
Horizonte, Recife, Barcelona, Bilbao, Valencia, son unos pocos ejemplos de ciudades de
este tipo en el mundo.

El corredor tecnológico agroindustrial (C.T.A.) en torno al núcleo conformado por
Corpoica, Sena y UNAL MARENGO; y la aglomeración productiva, de universidades y
centros investigación del corredor tecnológico del MOT, podrían convertirse en polos de
tecnología y de innovación en el contexto de la RINN.

Polos de desarrollo. Están conformados por un conjunto de empresas de tecnología
moderna que hacen innovaciones incrementales, que han surgido por la localización de
plantas de empresas procedentes de otros territorios atraídas por el relativo bajo precio de
ciertos factores de producción: suelo, mano de obra, baja urbanización (menos costos de
transporte, servicios más baratos, e incentivos financieros (zonas francas o zonas
industriales, cuyo atractivo es pagar menos impuestos locales).

Este tipo de territorios son los corredores Chía – Cajicá – Zipaquirá – Cogua; Sopó -
Tocancipá – Gachancipá; la aglomeración industrial de Funza - Cota – Tenjo; y el
corredor de Mosquera – Madrid – Facatativá. Este es el modelo que debe emigrar a polos
tecnológicos o de innovación en la RINN.

En cualquier circunstancia, los polos de tecnología o de innovación son procesos
planificados entre estado, empresas y universidades. Esto le falta a la región capital de
Bogotá y Cundinamarca, y a las políticas de la nación para convertir los viejos polos
industriales en nuevos polos empresariales y tecnológicos.

Sistemas locales de empresas. Han surgido y se han consolidado como consecuencia
de procesos de industrialización endógena, en pequeñas y medianas ciudades, muy
especializados en sectores tradicionales de industrias livianas (textiles, confecciones,
manufacturas de cuero, muebles,…) o pesadas (metalmecánica, siderúrgico,…), que
desarrollan cadenas productivas integradas. Se conocen en Italia y España como
distritos industriales, y en Brasil como arreglos productivos locales.

Tampoco en la RC se verifica de manera clara territorios de esta tipología. Tal vez los
agronegocios de la cadena de lácteos en la sabana centro.

Los nuevos espacios industriales son también nuevas ciudades de servicios a la
ciudadanía y a las empresas. Sin embargo, el nivel de sofisticación de los servicios
depende del tamaño y del nivel de desarrollo del aparato productivo regional, y de su
política de transformación productiva de largo plazo.

Por lo general, son cuatro los tipos de servicios: exportación de servicios (turismo,
servicios de información, servicios a la producción); venta de servicios personales a la
población (ocio, asistencia en salud, servicios comerciales, educación); servicios que
favorecen a la competitividad de las empresas (especializados en marketing, asistencia
técnica, consultoría, I+D, diseño, banca y seguros); y logística, movilidad y transporte.


14

Resumiendo, la siguiente gráfica muestra los cuatro tipos de nuevos espacios industriales
en el mundo. En el presente, la región capital está conformada por polos de desarrollo,
pero con la RINN se pretende construir modelos de excelencia y polos de tecnología o de
innovación. Los distritos industriales, un concepto que data de hace más de un siglo,
nunca se desarrolló en Colombia, lo cual evidencia la precariedad de las políticas de
competitividad, de desarrollo regional, de CyTi y de educación superior del último medio
siglo hasta nuestros días. Es conveniente interiorizar esta realidad para hacer las
preguntas pertinentes de cara a la construcción de la RINN y sus espacios de innovación.

NUEVOS ESPACIOS
INDUSTRIALES y la RINN
MODELOS DE
EXCELENCIA
POLOS DE
TECNOLOGÍA O
DE INNOVACIÓN
POLOS DE
DESARROLLO
SISTEMAS LOCALES
DE EMPRESAS:
DISTRITOS
INDUSTRIALES
Fuente: Acosta J. 2011 a partir de Vázquez Barquero, 2006
RUTA 128 DEL
GRAN BOSTON
Los Silicon Valley
¿INNOBO + PCT?
¿CIUDAD SALUD
REGIÓN?
Sao Carlos, Sao José
dos Campos, Nova
Hamburgo, Sao
Leopoldo….
¿CORREDOR tecnológico
AGROINDUSTRIAL ?
¿CORREDOR TECNOLÓGICO
sabana centro?
Las zonas
industriales del
Anillo de la
Innovación y los
municipios
industriales de la
sabana. Viejo
paradigma
industrial
Distritos
industriales de
Italia y España.
¿Lácteos en la
región capital?
La RINN
hoy
La RINN
futuro


En una perspectiva de futuro, si se proyecta la RINN, la Región Capital se encaminaría en
una senda de construcción de futuro, como lo muestra la gráfica. Esto implica gran
voluntad política, gran capacidad de cambio cultural en la cosmovisión de otros actores
clave, gran visión y enorme capacidad para diseñar políticas e instrumentos de nuevo
tipo, para que proyectos como la RINN, el C.T.A., Innobo o el PCT, emerjan.


15

MEGA PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE
BOGOTÁ Y DE LA RINN: REGIÓN CAPITAL 2038
BOGOTÁ D.C.
POLOS CIENCIA
Y TECNOLOGÍA
REGIÓN DE
INNOVACIÓN
RINN
Sectores
estratégicos de
Cundinamarca
y de la RINN
Fuente: Acosta j. con base en Malmberg, Sôlvell, & Zander, 1996.
Bogotá
Tecnópolis
CIUDAD SALUD
REGIÓN
INNOBO
INNOBOTEC
Zon@i
Industrias de tecnología
BIO SALUD VIDA
Agroindustria Forestal
Logística y transporte
Medio ambiente Turismo
RINN
Arco industrial de la
sabana centro y
occidente
PCT UNAL
C.T.A.
PARQUE DE LA
INNOVACIÓN
Uniminuto
Centro de I+D+i
CTVC Colombia
POLO DE
INVESTIGACIÓN
POLOS DE
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
M
O
D
E
L
O
DE
E
X
C
E
L
E
N
C
I
A
2038



Sin embargo, cuando las localidades están aun inmersas en un paradigma anterior, por
pujante que se denote su comportamiento reciente (caso del arco industrial de la sabana
de Bogotá), es necesario concentrar esfuerzos para la transformación cultural e
institucional que incentiven cambios que permitan aprender y crear soluciones
competitivas al mismo tiempo que se asume la solución de problemas convencionales.
Por ello, las localidades deben entenderse como entes en continua transformación y
ampliación, y para ello es igualmente importante que no solo sepan que son sino también
que no son, porque así podrán trazar la mejor ruta para su desarrollo. Los elementos de
las fortalezas competitivas locales son:
9


 El espacio no sólo se limita al espacio físico, sino también el espacio mental (como
son los valores y los enfoques del desarrollo y de la vida que implica la actual
globalización con sus claro obscuros) y el ciberespacio (los flujos de información
generan mercados potenciales a los que se puede acceder).

Pero también es clave identificar las capacidades menos desarrolladas para la
generación de conocimiento nuevo y para la mejor asimilación de conocimiento
aplicado. Las habilidades para compartir conocimiento (teórico y experiencias) y la
construcción de competencias, se ve limitada por el comportamiento atomista, limitada
visión de conjunto, apatía para asimilar cambios y a una pobre coordinación en el
intercambio y adopción de conocimientos.

En el cambio mental juega papel clave la educación en todos sus niveles, porque hay
que inducir transformaciones cognitivas en el presente y en las nuevas generaciones
que se están formando. Las dificultades para que los actores entiendan los nuevos
conceptos de los nuevos paradigmas se origina en la formación que han tenido,

9
Berumen Sergio A., Palacios Sommer O. op. cit

16

incluso en la formación que puedan estar recibiendo en el momento, tanto en colegios
como en universidades y en posgrados.

Por esta razón, es clave crear instancias como la red de industrias de innovación
REIINN de la RINN, o proyectos más localizados como el núcleo de innovación de
Prodensa.

 La causalidad acumulativa, referida a la incorporación de nuevas tecnologías,
porque los clusters acumulan beneficios derivados del progreso tecnológico, los
cuales, a su vez, generan retroalimentación positiva hacia los procesos originales,
todo lo cual termina por generar ventajas competitivas en el territorio.

Por ello el CTA debe centrar su acción en la incorporación de nuevas tecnologías a las
actividades originales (producción primaria), por ello debe planificar la creación de
espacios de innovación, como el emprendimiento innovador, el parque de tecnologías
bio, el CENI AGROINDUSTRIAL, entre otros.

 La competitividad se difunde en el espacio a través de los conglomerados de
conocimiento (knowledge spillovers) que operan a diferentes velocidades. Los factores
que facilitan la difusión de los valores de la competitividad en las localidades son,
entre otros, la densidad de la población, la proximidad geográfica, las posibilidades
tecnológicas con las que puede viajar el conocimiento (conectividad virtual), pero en
particular, el mayor o menor grado de apertura cultural que se tenga para asimilar
nuevos procesos y nuevas ideas.

La RINN, como propuesta de aglomeración de municipios vecinos, responde a estos
factores. Algunos hay que organizarlos y potencializarlos (densidad poblacional,
vecindad, conectividad), otros hay que trabajarlos (cambio mental), el más difícil, pero
sin el cual no es posible la transformación.

 La convivencia de la competitividad en los procesos de evolución. En los
procesos de evolución las organizaciones desarrollan patrones de conducta y hábitos
(denominados rutinas) en su intensión por tomar decisiones sobre las acciones
futuras. Estas rutinas se basan en un repertorio de habilidades que evolucionan en los
ciclos de vida de las organizaciones. La dinámica central de la competitividad se funda
en un marco que permita los cambios evolutivos (algo que los autores del
pensamiento neoclásico no consideran).

La conjunción de los anteriores elementos permite crear un sistema productivo y de
innovación territorial (SPIT) basado en componentes físicos, mentales (culturales) y
ciberespaciales. La idea de crear un SPIT, se caracteriza por concentrar la productividad,
la competitividad y la innovación, en espacios concretos con el fin de lograr el desarrollo
económico. Si la RINN se piensa como un sistema de este tipo, se convertiría en un
proceso que será un suceso pionero de transformación del arco industrial de la sabana
con efectos para la transformación de Bogotá y de su economía.


El desarrollo de una nación y de un territorio: el rol del cluster

Para que acontezca una transformación como la expuesta, hay condiciones de políticas
macro que generan condiciones y abren espacio para el surgimiento de territorios de

17

innovación, universidades de investigación y empresas innovadoras, a partir de procesos
de transformación productiva.

La gráfica muestra la capacidad de ahorro de una economía para disponer de recursos
suficientes para la inversión en educación, ciencia, tecnología e innovación (ECyTI en
adelante); y también para emprendimiento y desarrollo productivo. Muestra como la Triple
Hélice (TH en adelante que integra U-E-E) respalda esos dos circuitos virtuosos que a su
vez nutren los clusters y redes. Adicionalmente muestra que la capacidad de ahorro es un
asunto de la nación y de los territorios que beneficia a todos. En pocas palabras, ahorro
para ECyTI; y ahorro para innovación, emprendimiento y transformación productiva para
el desarrollo.


Innovación,
Emprendimiento
transformación productiva
Inversión en
factor humano
CAPACIDAD DE
AHORRO
Externalidades
positivas
I+D + i
Diversificación
Cambio
Crecimiento
Especialización
Interdependencia
EL PROCESO DE DESARROLLO Y LA RINN
RINN
REGIÓN CAPITAL
NACIÓN
UNIVERSIDAD EMPRESA
ESTADO
redes
CLUSTERS
POLOS
INNOVACIÓN


La siguiente gráfica nos remite a un esquema del proceso de desarrollo local y su relación
con la creación de una región de innovación como la RINN.


18

Capacidad de atraer retener y
estimular el ahorro
Innovación , emprendimiento
inversión y
transformación productiva
Más externalidades +
Menos
externalidades -
Especialización
Inscripción en
La división
Internacional
del trabajo
Inversión en
Factor humano
Condiciones para la competitividad internacional
Inversión colectiva:
Material e inmaterial
DESARROLLO LOCAL Y LA RINN
estado
universidad empresa
REDES
CLUSTER
POLOS
POLITICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS: Productiva, CyTi, emprendimiento
ORGANIZACIONES
DE APOYO
LA AGENCIA, Connect
Bogotá Región,
Invest In Bogotá
Seguridad ambiental



La mayor capacidad para retener y atraer ahorro, genera círculos virtuosos en educación
y en desarrollo productivo. Permite incrementar la inversión material (infraestructuras
diversas) e inmaterial (investigación, formación, redes de distinto tipo). Los círculos
virtuosos en torno recursos humanos y desarrollo productivo, a su vez basados en la TH,
en la conformación de clusters innovadores, y en organizaciones de apoyo, sustentan la
competitividad del territorio, orientan las políticas públicas y privadas, y generan
condiciones para la seguridad ambiental, entendida esta como la concibe Gustavo
Wilches – Chaux y que se expresa con nitidez en el siguiente mapa conceptual.



19

El “cluster ecológico” (o Estructura
Ecológica Principal de la región),
ofrece y entrega bienes y servicios
ambientales a la ciudad y a los
procesos que se llevan a cabo en la
misma región


Aludiendo a los clusters, estos requieren de mínimas condiciones suficientes para surgir.
Se necesitan empresas tractor o de una aglomeración de empresas en uno o en más
sectores estratégicos, de un número importante de centros y grupos de investigación de
calidad, de universidades que formen recursos humanos en los sectores que se
clusterizarán, son condiciones para el surgimiento de la aglomeración. Veamos unos
ejemplos: si existen industrias farmacéuticas, de equipos e instrumental, centros de
servicios hospitalarios, y otras industrias bio, se dispone de condiciones para crear un
cluster de bio – salud; si en el territorio hay producción primaria suficiente de leche y
empresas de transformación con grupos de investigación, existen condiciones de partida
para crear un cluster de lácteos; si el territorio dispone de un recurso primario
insuficientemente aprovechado (digamos carbón u otro), y si también dispone de un
potencial empresarial e intelectual importante en un determinado sector de bienes y
servicios inmateriales de la sociedad del conocimiento (digamos TIC), significa que
dispone de condiciones de partida para construir otros clusters.

Pero también es deseable que estos sectores - cluster correspondan a sectores
estratégicos de las políticas de competitividad, de innovación, de comercio internacional y
de atracción de inversiones de la nación y del territorio, para que suceda la interrelación
entre los sectores y actores de la TH que conforman las distintas aglomeraciones, y de
esta manera para que la región disponga de las mejores condiciones para el surgimiento y

20

consolidación de espacios de innovación que a través de redes interconectadas de
distinto tipo conformen un SPIT y una Región de Innovación.

Desarrollo endógeno y la construcción de una Región de Innovación (RINN)

Por lo expuesto, un proceso de transformación debe tener un marco de desarrollo
mediante el cual se conozcan los principios conceptuales, el enfoque y los contenidos
principales en torno a los cuales adelantar un proceso pedagógico de apropiación del
nuevo paradigma que contribuya a la concertación entre actores, y para definir políticas,
estrategias, programas y proyectos estratégicos.

Sin embargo, antes de llegar al diseño de políticas y sus instrumentos, el desarrollo
endógeno tiene principios y factores inmateriales los cuales moldean, y le dan carácter e
identidad al territorio como a sus políticas e instrumentos.

La gráfica muestra los ejes centrales de un desarrollo endógeno, cómo ellos inciden en la
innovación y en la formación del factor humano y en la capacidad del sector empresarial
para organizar el sistema productivo. Pero también determina el desarrollo urbano del
territorio, la necesidad de tener las mejores infraestructuras de comunicaciones físicas y
virtuales. Entonces, los modelos endógenos nacen de cómo una cultura se ubica ante su
propio proceso de desarrollo y su visión del futuro, para que la creatividad y la libertad de
innovar y de emprender fluyan en un marco de valores y de instituciones que hagan viable
y fluido el modelo propio de desarrollo. Es en el marco de un desarrollo endógeno donde
realmente emergen los clusters, los parques tecnológicos, parques de la innovación, los
SPÏT y las regiones de innovación.


DESARROLLO
Y
CULTURA
INNOVACIÓN
RECURSOS
HUMANOS
DESARROLLO
URBANO DEL
TERRITORIO
CREATIVIDAD
Y
LIBERTAD
VALORES
ÉTICA
INSTITUCIONES
TRANSPORTE
Y
COMUNICACIONES
CAPACIDAD
EMPRESARIAL
ORGANIZACIÓN
DE LA
PRODUCCIÓN
DE S ARROL L O E NDÓGE NO
F uente: Váz quez Barquero, 2009
Clusters
PCT PT
POLOS
SPIT
RINN



21

Entonces, una región de innovación se sustenta en procesos de desarrollo endógeno
10
,
en los cuales es más fácil impulsar espacios de innovación y emprendimiento, y la
conformación de redes empresariales y de otro tipo. De esta manera, las políticas
públicas relacionadas con la producción, la innovación y el desarrollo territorial, deben
apuntar a la construcción de un nuevo ambiente de cooperación entre la universidad, la
empresa, el estado y la sociedad.

Por ello, una RINN debe tener un modelo endógeno de desarrollo, como el
esquematizado en la siguiente gráfica, que guíe las políticas, estrategias, programas y
proyectos de cambio. Ese desarrollo se sustenta ante todo en factores endógenos: arte -
cultura – instituciones - redes, y en políticas fundamentales: medio ambiente, CyT,
educación y desarrollo productivo, apuntando al cambio y al desarrollo de nuestra cultura.
Estas políticas están respaldadas en una estrategia de relaciones externas y en una
política de infraestructuras avanzadas.

El sistema de factores y de políticas permiten el surgimiento de polos, clusters, centros de
I+D, incubadoras, parques científicos y tecnológicos, como ilustra la gráfica.


LA RINN
DESARROLLO ENDÓGENO SOSTENIBLE
MEDIO
AMBIENTE
EDUCACIÓN
CIENCIA
TECNOLOGÍA
INNOVACIÒN
ARTE
CULTURA
DESARROLLO
PRODUCTIVO
RINN
SPIT
POLOS DE
INNOVACIÓN
REDES CLUSTERS
INSTITUCIONES REDES SOCIALES
GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS
CONECTIVIDAD
POLÍTICAS: DESARROLLO PRODUCTIVO Y
SOCIAL, CyTI, MEDIO AMBIENTE,
EMPRENDIMIENTO, FINANCIACIÓN.
INSTRUMENTOS: CENTROS I+D+i, CENTROS
DE EMPRENDIMIENTO SOCIAL,
INCUBADORAS, PARQUES TECNOLÒGICOS E
INDUSTRIALES, ZONAS FRANCAS
RELACIONES EXTERNAS
Fuente. Acosta J. 2011



Desarrollo endógeno, clusters y espacios de innovación

10
Desarrollo endógeno es la capacidad de transformar el sistema socioeconómico; la habilidad
para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para
introducir formas específicas de regulación social que favorezcan el desarrollo de las
características anteriores (Garafoli, 1995 tomado de Boisier, S. 2000). En términos simples, es la
capacidad de una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro (Boissier, S. 2000), para
tener espacio y la mejor oportunidad en la globalización. El desarrollo endógeno también se puede
definir como la visión propia del futuro para una inserción internacional con identidad, autónoma,
interdependiente y proactiva.(Acosta, J. 2006)

22


Los clusters y los espacios de innovación (parques tecnológicos, los centros de
investigación y de emprendimiento, entre otros), son potentes instrumentos de una región
de innovación como lo ilustra la próxima gráfica. Una RINN depende de la visión y de las
políticas de futuro del territorio; de políticas de ECyTI, artes y emprendimiento en relación
a la especialización en sectores estratégicos; de las agencias del territorio para impulsar
la seguridad ambiental, atraer inversión y orientar la innovación y el emprendimiento; de la
acción para relacionarse con medios externos (regional, nacional y global); de la
conectividad interna pero sobre todo del entorno (transporte, movilidad y conectividad
virtual de gran capacidad); del plan estratégico y prospectivo de mediano y largo plazo de
las universidades; y de sus capacidades cognitivas, creativas y emprendedoras para
aprovechar oportunidades para transferir tecnologías via proyectos de I+D con el sistema
económico y para impulsar emprendimientos innovadores a partir de la especialización de
la nación y del territorio.

DESARROLLO ENDÓGENO
Y LA RINN
EDUCACIÓN
CIENCIA
TECNOLOGÍA
INNOVACIÓN
ARTE
CULTURA
MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO PRODUCTIVO
SOCIEDAD
CONECTIVIDAD
Sectores de talla mundial, sectores estratégicos
región capital, sectores de la RINN
INVEST IN
BOGOTÁ
BOGOTÁ 2038
CUNDINAMARCA 2030
REGIÓN CAPITAL - MOT
RINN
CONNECT
BOGOTÁ REGIÓN
RELACIONES
EXTERNAS
LA AGENCIA
ELABORACIÓN: ACOSTA J. 2010, 2011
RINN
E U
E
RINN
REDES CLUSTERS
ESPACIOS DE
INNOVACIÓN: CENTROS
INVESTIGACIÓN, INCUBADORAS,
PARQUES TECNOLÓGICOS.


Triple Hélice, clusters y la formación de regiones de innovación

La TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de
tecnología y de investigaciones fundamentales, y se diferencia de teorías que absolutizan
el papel del gobierno y de las empresas en la innovación y en el emprendimiento. En la
TH las empresas se constituyen en motor de la TH desde sus capacidades de innovación
en cooperación con centros de investigación públicos, privados y de las universidades.
Pero también las universidades de investigación se convierten en instituciones
emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnología, la incubación
de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conducción de esfuerzos de
renovación regional
11
.

11
Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

23


Adicionalmente, la TH deja atrás el viejo modelo lineal de innovación mediante el cual
había un flujo de conocimiento que parte de la investigación básica a la aplicada y de ahí
al desarrollo de productos. La TH contempla también otro flujo de conocimiento, el de las
empresas hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de
innovación mejora el desempeño de la investigación básica porque trae nuevos temas de
investigación.
12
Además, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovación se
tornan más complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciación de
proyectos como en el diseño de políticas de desarrollo productivo, CyTi, desarrollo
regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La gráfica resume el
esquema de un modelo de TH.

Universidad Empresa
ESTADO
MODE L O TRIPL E HÉ L IC E
de la RINN
C L US TE RS
Produc tividad
c ompetitividad
Redes de
c olaborac ión
E s pac ios
Innovación
C entros I+D+i
Parques
tec nológ ic os
emprendimiento
POL ITIC AS
Inc entivos
Regulac ión
invers ión
Fuente: Acosta J. 2011


En el modelo de la TH hay una gran interrelación entre los tres actores donde cada uno
asume el papel de los otros dos, conformando así un sistema complejo de interrelaciones
pero eficiente en términos de alianza, confianza, cooperación y colaboración tripartita.

La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigación), agentes
económicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos económicos y no
económicos), para crear ámbitos propios y desarrollar entornos innovadores (RINN,
Innobo, PCT, Ciudad Salud Región, Corredor Tecnológico Agroindustrial,…) como
ecosistemas fértiles de creatividad, innovación y emprendimiento. Sin ecosistema y sin
emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y
emprendedora no habrá innovación, transformación productiva, clusters, bienestar y
equidad.

Además, el modelo de TH, en la medida que la innovación y el emprendimiento se
extienden en el tejido social, y los sectores de actuación se amplían (industrias creativas,
sectores tradicionales promisorios fortalecidos por sectores de alta tecnología, y por
sectores de alta tecnología), la TH se convierte en una práctica que se disemina en el


12
Etzkowitz H. op. cit

24

territorio y es definitiva para los clusters y los espacios de innovación, porque éstos, por
definición y condición natural, son ambientes de TH. Los clusters y los espacios de
innovación se piensan y construyen considerando modelos de TH y sistemas productivos
y de innovación territoriales. Y una región especializada en sectores de alta tecnología, en
industrias creativas y en recursos naturales, necesita generar condiciones para la
interacción de las redes de actores e instrumentos de la TH aplicados en la construcción
de clusters. Pero, cómo se da esta interacción.

La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor.
Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnología satisface los intereses de
los investigadores, del empresario y de la universidad, y cuando el estado hace expeditas
las leyes, los tiempos y las capacidades técnicas (humanas y de laboratorios) para
proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna.

Y en el contexto de la construcción de clusters, tal como lo ilustra la siguiente gráfica, la
TH es el centro de las acciones de la aglomeración y de las relaciones con otros factores
y componentes que intervienen en su conformación, sobre todo en actividades de alto
valor agregado.

POSIBILIDADES DE INTERACCIÓN DE UN CLUSTER
universidad
estado empresa Relaciones
Externas del
cluster
Fuente: Araújo Filho G. 2006
TH










25


CAPITULO II
CLUSTERS Y REDES. MARCO GENERAL.
Los clusters en Colombia
En los años 1990, como uno de los instrumentos de la política de competitividad de la
apertura de la economía, se incorporó el concepto de clusters de Porter para generar
ventajas competitivas a escala de las naciones (no de los territorios), por lo cual la
orientación inicial de Porter fue incorrecta, como incorrecta también fue la orientación de
las políticas productivas y de innovación en Colombia.
La teoría de Porter se fundamenta en que ninguna nación puede ser competitiva en todo,
por lo tanto introduce el sesgo positivo de seleccionar sectores estratégicos. Sin embargo,
enfatiza, que son las fuerzas del mercado las que conducen a los cluster, y no considera
un componente de planificación en su construcción producto de acuerdos público privados
estructurados sobre fundamentos sólidos de economía industrial y de la innovación,
emanados de las nuevas teorías del desarrollo y de las teorías evolucionistas.
Colombia no lo hizo así: ni seleccionó sectores ni planificó clusters via acción público -
privada. No tiene aun una política de competitividad y de innovación estratégica, a pesar
de los sectores de “talla mundial”, ni tampoco una política para polos y regiones de
innovación (ojalá queden incluidos en la reglamentación de la LOOT), en consecuencia,
ha sido insuficiente el marco de políticas para desarrollar clusters. Esto se evidencia en
los magros resultados de todos los intentos por armar este clase de aglomeraciones a
escala nacional y territorial, aceptando que es un proceso gradual que demora años en
consolidarse, y depende de las políticas, de la necesidad de hacerlo por la competencia
mundial o para acceder a nuevos mercados y para diversificar la estructura productiva; y
también depende del cambio cultural de los actores para aglomerarse, cooperar, crecer,
desarrollarse y transformarse permanentemente. Sin embargo, si el marco de políticas y
estrategias no se perfeccionan a todos los niveles y entre nación y territorio, la
construcción de clusters, pero también de polos, distritos y regiones de innovación,
incluso de redes, es muy difícil. Colombia y la Región Capital es un caso típico: no han
superado los modelos o la idea de polos de desarrollo industrial o agroindustrial.
Pero también Porter dice que la competitividad debe centrarse en actividades y sectores
donde se tiene ventajas y no en desarrollar nuevos sectores y actividades. Es decir,
imaginándonos un caso hipotético, si Brasil hubiera preguntado a Porter hace 30, 40 o 50
años, donde debería apuntar su competitividad, nunca les habría dicho que en el sector
aeronáutico ni en biocombustibles ni en la exploración de hidrocarburos. En otras
palabras, Brasil no tendría a Embrear líder mundial en aviones de pequeño y mediano
tamaño; Embrapa líder mundial en biocombustibles; Petrobrás líder mundial en
exploración en aguas profundas y con decenas de centros y grupos de investigación
trabajando en toda la geografía brasilera.
De esta manera el enfoque estratégico de Porter es de outside-in (busquemos espacios
externos, nuevas combinaciones producto – mercado diferentes y luego construyamos las
capacidades para generar esos productos). Es una mirada exógena de la innovación. Sin
embargo, ha existido otra escuela de pensamiento estratégico totalmente opuesta. La
escuela TBR (teoría basada en recursos). Su enfoque es eminentemente inside-out,
donde el éxito pasa en primer lugar por olvidarse del entorno, y mirar hacia el interior y

26

construir capacidades diferenciales desde la propia organización. Conjunto de habilidades
exclusivas (en I+D, diseño, logística, producción), que confieran liderazgo (ser los
mejores) y exclusividad (ser los únicos). No tanto por tener productos diferenciales, sino
por poseer un conjunto de recursos, habilidades, procesos y sistemas internos que
permitan, de forma permanente, dar a luz un flujo permanente de productos diferenciales
que respondan a las continuas fluctuaciones del mercado. El enfoque TBR es una mirada
introspectiva, endógena: “no te preocupes de qué te demanda el mercado….Si eres capaz
de construir capacidades superiores, podrás ofrecer siempre productos diferenciados”.
13

¿Son excluyentes las dos escuelas?. No. Pueden darse situaciones donde se combinen, y
el resultado sea una estrategia única, exclusiva, inigualable. Sin embargo, el enfoque que
subyace a este trabajo se basa más en la TBR, porque la saga porteriana no supo
interpretar la condición de una cultura empresarial individualista, del gana pierde y no del
ganan gana, la necesidad de un estado que debía no solo regular sino intervenir en el
desarrollo de capacidades superiores de investigación e innovación, e inducir la I+D+i,
como un factor clave de la clusterización. Por eso, la visión más actualizada de Solvell, ex
- socio de Porter, es más cercana a la idea del desarrollo endógeno en la clusterización,
como lo indica la figura.
CLUSTER
Esquema general de Solvell
Organismos
Colaboración
Redes formales
informales.
Agencias
Organizaciones del
clúster
Medios
comunicación
Universidad
Centros I+D. UGT.
Incubadoras.
Parques
tecnológicos
ORGANISMOS
PÚBLICOS
Gobiernos
Agencias
INDUSTRIA
Grandes
Pymes
Compradores
Proveedores
Financiación
Bancos
Ángeles
Fondos riesgo
Fondos públicos
CLÚSTER
redes

Sumando errores acumulados al final del período de la etapa de la industrialización por
sustitución de importaciones y errores en la concepción de las políticas de competitividad
del periodo aperturista, es la razón por la cual Colombia sólo ha logrado impulsar un
nuevo gran sector en 30 años: las flores, ahora en crisis, cuando se puso en evidencia su
falta de competitividad y de productividad con la revaluación del peso. Y es la razón por la
cual en los sectores de talla mundial solo existe un sector difusor de cambio técnico en la
economía: el software, que si bien tiene incentivos a 2012, ha carecido de un marco de
política sectorial estratégica para desarrollar polos, parques tecnológicos y centros de
investigación potentes, para convertirse en un sector difusor de tecnología y tractor de la

13
Ferrás Xavier. Innovación 6.0. Plataforma Editorial. Barcelona. Junio 2010.

27

economía y de la innovación, de jerarquía internacional. Pero no es claro si la política de
TIC que impulsa el ministerio de las TIC en el marco del actual Plan Nacional de
Desarrollo y de la política nacional de competitividad y de innovación, corrige esas
falencias. Si esto no llega a ocurrir, Colombia y los territorios con potencial en TIC,
aplazarían más tiempo el desarrollo pleno de este sector.
En el mundo, ya se dijo en el primer capítulo, la orientación del modelo original de clusters
ha cambiado en los últimos años. Se reconoce que los clusters ya no emergen por
factores espontáneos o evolutivos (caso del Silicon Valley, la Ruta 128 del gran Boston)
sino también por acciones planeadas o construidas entre actores público y/o privados y/o
las universidades, que se soportan en sólidas políticas nacionales, regionales y locales,
donde las iniciativas locales corresponden fundamentalmente a los actores de la TH,
14

sobre todo si alude a sectores y actividades de alto valor agregado ALTEC (industrias BIO
– salud de alta complejidad) y MEDIALTEC (por ejemplo, nuevos desarrollos de las
industrias de cosméticos). En este sentido, la Región Capital y la idea de la RINN,
apuntan a impulsar actividades y sectores ALTEC y medialtec, a través de la red de
industrias de innovación REIINN, que se verá cómo va apareciendo en este documento
hasta su propuesta en el capítulo final.
Los cluster: conceptos mínimos, atributos y condiciones
Según Isaksen (1998), Shoengen (2001), y Bremen (2005), entre otros, el cluster se
puede definir como un agrupamiento o concentración de empresas o agentes
interdependientes en un espacio geográfico determinado y que tiene como finalidad crear
un sistema de producción local o un sistema social.
Los clusters consisten en un grupo coordinado de agentes que: i) pertenecen al mismo o
a diferentes sectores productivos; ii) desarrollan niveles de la cadena de producción o de
servicios complementarios; iii) desempeñan labores diversas al ámbito empresarial como
el sector gubernamental o de generación de conocimiento: universidades y centros de
investigación; iv) en lo individual detentan diferentes habilidades y/o conocimientos, o que
poseen una particular base de un mismo segmento de la demanda de un mercado
específico, entre otros aspectos.
La conformación de clusters o de redes, comprende la consolidación de la información
compartida entre los participantes, lo cual implica la necesidad de desarrollar códigos de
lenguaje comunes y canales de comunicación que permitan el adecuado flujo de
conocimiento. Por lo tanto, estas aglomeraciones dan preeminencia a los aspectos
organizacionales y las relaciones entre los agentes ya que cada uno de estos aspectos de
la cadena de producción o pueden ser seleccionados por separado (es decir, en lo
individual por cada uno de los actores participantes), o por instituciones (la competitividad,
la productividad y la innovación determinadas por el comportamiento organizacional de la
cadena de producción como un todo).
15

A pesar de que la literatura en torno a la clusterización se ha difundido en Colombia de
manera amplia, así el énfasis se haya dado de manera preferente, casi que “devota”, en
torno a las ideas de Porter, cuando el universo de modelos o de variaciones de
aglomeración son abundantes como lo muestra la siguiente gráfica.

14
Sölvell Örjan. Clusters: equilibrando fuerzas evolutivas y constructivas. Ivory Tower Publishers.
Estocolmo. 2009
15
Berumen S. y Palacios Sommer O. op. cit

28


Fuente: Con base en Araújo Filho. G. 2009.
Además, también cabe refrescar algunos conceptos que permiten poner en un contexto
real las posibilidades respecto a barreras o grado de evolución en que se encuentra el
aparato productivo territorial, sus empresas, y por tanto para dilucidar con los mismos
actores, qué es posible cambiar, y definir entre ellos, por donde reemprender la senda de
construir aglomeraciones en un entorno global cambiante e incierto como el que se
avecina, razón por la cual, el marco, condiciones y ambiente para aglomerarse era uno
hasta hace muy pocos años, y ahora se vislumbra uno diferente para los años inmediatos,
ante el cual, la necesidad de cooperar será más importante que nunca, y será más
importante que competir. Así, las lógicas de actuación individuales o de encadenamientos
parciales, no serán las lógicas de actuación más exitosas.
Por ello, el siguiente mapa muestra las diferencias conceptuales entre sector y cluster. Es
fácil deducir que hay lógicas potentes del lado de lo sectorial, que han frenado en
Colombia la clusterización. Una de ellas, la preeminencia de los incentivos económicos
sectoriales, que le restan interés a los actores en aglomerarse para ganar competitividad
por la vía del esfuerzo innovador y de las economías de escala, antes que por la ventaja
espúrea del incentivo per sé. Una política industrial o de competitividad centrada en
incentivos económicos es perversa en lo macroeconómico y en modelo de desarrollo.
También es evidente que sigue primando la visión de trabajar en torno a bienes finales de
consumo, antes que en el conjunto de la cadena para desarrollar tecnología en todos los
eslabones.
En síntesis, para conformar clusters hay que atenuar la visión sectorial, y para formar una
región de innovación, también. Si se quiere integrar territorio, se tiene que integrar la
producción, para conformar un sistema de producción y de innovación territorial SPIT
de la RINN, que es una noción que integra diferentes tipos de industrias o sectores
productivos que interactúan con la finalidad de lograr un sistema de producción y de
COMPARACIÓN ENFOQUES DE CLÚSTERS
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Porter
Schmitz
Maliza y Feser
Solvell
Cooke
Roeland & Den
Hertog
Van Klink &
De Lange
Atributos
Concentración Especialización Interacción Cooperación Características
Espacial adicionales.
Concentración
Geográfica
Concentración
Geográfica
Concentración
Geográfica
Gran aglomeración
espacialmente
delimitada
Empresas
geográficamente
Próximas
No citada
Se entiende como
Precondición
No citada
Se entiende como
precondición
Sector particular,
incluye empresas de
industrias relacionadas
Concentración sectorial
Cadena de producción.
Uso de tecnología
y fuerza trabajo similar
Perfil distintivo de
la aglomeración
Campo específico
del mercado
Redes de producción
de empresas
interrelacionadas
en la cadena de valor
Interacción en la cadena
de valor: especialización
Interconexión
entre actores.
No es un atributo
necesariamente
Presente.
No es explícita
Sustancial la innovación
y el emprendimiento
cooperación
competición: conexiones
verticales y transversales
Puede incluir alianzas
estratégicas sobre todo
en innovación
Relaciones estratégicas
entre empresas
Énfasis en competir
pero también
Cooperar
----
Importancia de la
Cooperación sobre
todo en innovación
Intensidad en la
cooperación
Productiva y I+D+i
Colaboración
económica es
Esencial.
Compartir
necesidades
y restricciones
Comunes
Foco en
competición
cooperativa
Incluye otros actores:
empresas, proveedores
Instituciones.
División del trabajo
entre empresas.
Incluye otros actores
Incluye otros actores.
Admite heterogeneidad
en su composición.
Actores comparten
visión de crecimiento
del negocio.
Admiten la posibilidad
de otros actores.
Innovación y difusión:
comparten una cultura
colectiva

29

innovación complejo, que es el paso que debe dar la transformación productiva de la
Región Capital y la idea de construcción de la RINN.
DIFERENCIA ENTRE SECTOR Y CLUSTER
ABORDAJE SECTORIAL ABORDAJE DE CLUSTER
Grupos con posiciones similares en la red.
Foco en industria de bienes finales.
Foco en competidores directos e indirectos.
Indecisión para cooperar con rivales.
Diálogo con el gobierno generalmente tiende
a subsidios, protección y restricciones al rival.
Busca la diversidad en las trayectorias
existentes.
Grupos estratégicos con posiciones principalmente
complementarias y diferentes en la red.
Incluye clientes, proveedores de insumos, servicios e
instituciones especializadas.
Incorpora un arreglo de industrias interrelacionadas compartiendo
tecnologías comunes, habilidades,
información, insumos, clientes, canales.
La mayor parte de los participantes no es de competidores directos
pero comparte necesidades y restricciones comunes.
Amplio espacio para mejoras en áreas de interés común
que aumentan la productividad y la competencia. Un foro para un
diálogo más constructivo y eficiente entre gobierno y empresario.
Busca sinergias y nuevas combinaciones.
Fuente: Araújo Filho G. 2009

La reflexión reciente sobre las diferencias entre sector y cluster se complementa con el
siguiente cuadro en el cual se muestran las condiciones (altas y bajas) para formar
aglomeraciones. Una primera aproximación muestra que hay relación entre condiciones
de alta potencialidad para desarrollar aglomeraciones y las características de un cluster, y
también hay una mayor relación entre bajas potencialidades para crear cluster con las
características de un sector.
Estos aspectos hay que tenerlos en cuenta en el momento de hacer los ejercicios con
actores para impulsar la clusterización y/o la construcción de redes en este proyecto
marco entre Gobernación y Agencia. Hay problemas de cultura empresarial y
tecnocrática, que se refleja en un enfoque de las políticas que apuntan más a la vieja
usanza de lo sectorial que a la nueva de sistemas productivos en los cuales la
clusterización encuentra su mejor espacio.
En últimas, la consolidación de un cluster depende de tres factores: la existencia de una
cultura abierta y emprendedora, la consolidación de una base científica de excelencia y la
disposición de capital inversor (público y privado). En cualquier parte del mundo que se
den estos tres factores en cantidades suficientes, las posibilidades de un crecimiento
acelerado y de un desarrollo dinámico basados en innovación, es alto.
16


16
Ferrás Xavier. Op. cit.

30

Condiciones del territorio para la formación de clusters
alto potencial para desarrollar clusters bajo potencial para impulsar clusters
A NIVEL
METAECONÓMICO
A NIVEL
MACROECONÓMICO
A NIVEL
MICROECONÓMICO
A NIVEL
POLITICA
ORGANIZACIONAL
•Cultura cooperativa.
•Aprendizaje interactivo.
•Asociación por consenso
•Autonomía para el ejercicio y gasto
de los recursos económicos.
•Instituciones privadas a nivel local y
en aspectos financieros.
• Influencia local en la aplicación y
seguimiento de políticas de infraestructura.
•Estrategias locales entre industrias y universidades
•Relaciones laborales armoniosas.
• Trabajo dirigido y coordinado.
•Exteriorizan sus problemas.
•I+D+i interactiva y dispuesta a ser compartida.
• Incluyente, monitoreo, consultante, clusters
• Cultura individualista y competitiva.
• Instituciones proclives al disenso
•Centralización en el ejercicio y en el gasto de
recursos económicos.
•Organizaciones financieras a nivel nacional.
•Limitada influencia local en las
políticas de infraestructura.
• Pobres o nulas políticas de innovación.
•Relaciones laborales al disenso y la confrontación.
• Competencia individuales resistencia a compartirlas.
•Interioriza los problemas
•I+D+i privadas y no dispuesta a compartir.
•Excluyente, reactiva, imperativa, jerárquica
Fuente: Looke, 2001.

Con base en los tres cuadros previos de este aparte, cabe realizar un esfuerzo para
perfilar las características o atributos que tendría un proceso de clusterización y de redes
para el territorio, de cara a su discusión. Se puede constatar que la elaboración incluye
una serie de factores endógenos que han aflorado en este proyecto entre Gobernación de
Cundinamarca y La Agencia.



31

ATRIBUTOS DESEABLES PARA REDES Y CLUSTERS DE LA RINN
Concentración Especialización Interacción Cooperación Características
Espacial adicionales.
Gran aglomeración
espacialmente
delimitada
Agroindustria
Turismo
Industrias de tecnología
Me dio ambiente - agua
Redes de producción
y de servicios
de empresas
interrelacionadas
en la cadena de valor
Interacción en la cadena
de valor: especialización
basada en cooperación
y competición:
alianzas
estratégicas
sobre todo
en innovación
y medio ambiente
Relaciones estratégicas
entre empresas,
entre universidades,
y entre empresas y
universidades.
Competir
pero también
Cooperar
Cooperación sobre
todo en innovación
Cooperación para
mejorar
Infraestructura
Cooperación para
Medio ambiente
y afrontar
calentamiento global
Incluye universidades,
centro de investigación,
Instituciones públicas
y ONG
Actores comparten
visión de crecimiento
del negocio.
Actores comparten visión
sobre medio ambiente
y calentamiento global
Innovación y difusión:
Compartir una cultura
colectiva
Elaboración: Acosta J. La Agencia. 2011


Redes, innovación, emprendimiento y propiedad intelectual.
Adicional a lo recién expuesto, en la conformación de clusters, el conocimiento y la
innovación se constituyen en sus principales factores de construcción y consolidación. Por
lo tanto, los clusters no deben visualizarse como un flujo permanente de bienes y
servicios, más bien, como acuerdos dinámicos basados en la creación de conocimientos,
aumento en el retorno e innovación en un amplio sentido. (Krugman, 1991). En esta
línea, acercamientos más recientes aluden a la importancia de la innovación como un
medio para tratar de explicar el surgimiento y la sostenibilidad de las aglomeraciones. Así,
los clusters están hechos de flujos físicos (bienes y servicios) como elementos de entrada
y de salida y también de un intenso intercambio de información en los negocios, know-
how (conocimiento), y experiencia tecnológica, ambas en formas comercializadas y no
comercializadas.
17

En Colombia, los clusters se han pensado como flujos de bienes y servicios y no como
espacio de generación e intercambio de conocimientos y de innovaciones. La razón, la
baja inversión en CyTi, y la aún más baja inversión en I+D+i del sector productivo.
Entonces, lo que tiene Colombia son cuasi clusters o simples cadenas productivas que
corresponde a conceptos de etapas tempranas de la industrialización.
En consecuencia, los clusters entendidos como flujos de bienes y servicios, y sobre todo
como redes de conocimiento, innovación y emprendimiento, son componente clave de la
transformación productiva y del desarrollo regional, que deben impulsar las políticas de

17
Solvell O. op. Cit.

32

desarrollo regional y la política de competitividad e innovación del MCIT en articulación
con ministerios sectoriales, para construir modelos planificados de clusterización
sustentados en alianzas público – privadas – territorio - conocimiento – innovación –
emprendimiento, y así vigorizar los sectores de talla mundial.
Los intentos de Colombia en la conformación de clusters han fracasado por múltiples
factores, algunos expuestos líneas arriba, pero más allá de errores instrumentales, de
periodos de intermitencia de la política de competitividad, de falta de condiciones en las
políticas hacia las regiones para endogeneizar su desarrollo, y de una mejor apropiación,
aprendizaje e innovación de su concepción teórica y aplicada, está el hecho de que el
ingrávido sistema productivo colombiano se desconfiguró en los años 1990 sin mediar un
proceso de reestructuración y de reindustrialización guiado y de largo plazo, que recién
ahora, con alguna timidez, parece que se intenta corregir.
El siguiente cuadro muestra la composición de las exportaciones de un grupo de
economías emergentes. Se evidencia el rezago de Colombia, y se infiere que la
transformación productiva se estancó hace más de 30 años, desde que surgió el sector de
las flores. En el año 1990 solo 4 países de esta muestra superaban de manera nítida a
Colombia, ahora 15 de los 16 la superan.
Al analizar las cifras absolutas se constata que las exportaciones de Brasil en estos
sectores, equivalen al 100% de las exportaciones totales de Colombia. Esto muestra la
magnitud de la perspectiva de la economía brasilera de la mano de las políticas de
desarrollo productivo, de CyTi, y desarrollo regional. Y las exportaciones de Argentina en
estos sectores, equivalen al 30% de las exportaciones totales de Colombia, anotando que
ese país no es ningún ejemplo de transformación productiva.
Exportaciones por Contenido Tecnológico en las Exportaciones Totales 2009
País
Exportaciones
Totales
Alta
Tecnología
Par. X
Totales
(%)
Media-Alta
Tecnología
Part. X
Totales
(%)
Fabricación
productos
caucho y
plástico
Part.X
Totales
(%)
Total
Part.
Corea del
sur 365.448.529 77.947.474 21,33 170.818.927 46,74 21.566.233 5,90 73,97
Hungría 76.073.766 23.315.563 30,65 27.759.545 36,49 2.622.580 3,45 70,59
Filipinas 53.910.526 10.591.088 19,65 27.361.535 50,75 663.791 1,23 71,63
México 238.492.759 59.359.585 24,89 83.586.401 35,05 3.455.552 1,45 61,39
Malasia 202.889.887 48.902.305 24,10 66.910.739 32,98 4.965.121 2,45 59,53
Tailandia 169.684.102 35.648.494 21,01 53.444.783 31,50 9.223.475 5,44 57,94
España 209.732.710 19.799.442 9,44 80.817.849 38,53 9.225.347 4,40 52,37
Polonia 121.221.436 11.689.605 9,64 43.833.466 36,16 4.959.423 4,09 49,89
Portugal 41.240.671 2.598.948 6,30 11.306.179 27,42 1.747.237 4,24 37,95
India 177.426.129 12.343.077 6,96 32.786.278 18,48 3.510.893 1,98 27,41

33

Sudáfrica 70.064.199 1.389.545 1,98 13.989.332 19,97 1.013.286 1,45 23,40
Brasil 170.828.311 6.821.936 3,99 28.238.782 16,53 3.952.714 2,31 22,84
Argentina 58.414.818 1.196.685 2,05 10.299.735 17,63 1.391.728 2,38 22,06
Indonesia 136.988.332 9.406.585 6,87 15.903.387 11,61 2.744.701 2,00 20,48
Colombia 35.046.282 636.895 1,82 3.080.326 8,79 1.069.820 3,05 13,66
Chile 55.214.382 214.422 0,39 3.018.363 5,47 389.954 0,71 6,56
Elaboración: Porras Y. Cálculos Equipo Formulador del PCT. A partir de UNCTAD, UNCTADstat.
Universidad Nacional Sede Bogotá – Dirección de Extensión de Bogotá. 2011.

La nueva política de competitividad y de innovación debe tener una estrategia
específica de largo plazo mediante la cual se incrementen las exportaciones de
media alta y alta tecnología por encima del 20% anual, dado que ahora crecen entre
10 y 12% año. Los países que se desarrollaron con base en programas de
transformación productiva han registrado largos periodos con tasas de crecimiento
superiores al 20% anual en los sectores de alto valor agregado. Esta estrategia
permitirá crear y desarrollar los parques tecnológicos, impulsar la propiedad intelectual,
crear y atraer nuevas empresas de alta tecnología, los fondos de ángeles y de riesgo,
desarrollar regiones, y retornar a la economía y a la sociedad las inversiones en recursos
humanos calificados y los futuros incrementos de la inversión en I+D del Estado y del
sector productivo.
De igual manera, las políticas en el espacio de la Región Capital, también deben tener
una estrategia a mediano y largo plazo, en materia de exportaciones y de ECyTI, en
actividades y áreas altec y medialtec. La RINN y la REIINN, son parte de la construcción
de una política regional en alta tecnología.
Adicionalmente, el éxito de la transformación productiva también está determinado por el
éxito de sus empresas. De ahí la importancia del nivel micro, y su capacidad para generar
innovaciones y crear bienes y servicios derivados de su propia actividad de I+D+i, que a
su vez son capacidades que se originan en la calidad de la educación y en el fomento de
la creatividad, de la investigación y del emprendimiento en el sistema de educación.
Mejoras cualitativas en la educación propician mejoras sustanciales en la capacidad de
investigación y de innovación de las empresas y de las universidades, y multiplica la
capacidad emprendedora e innovadora de la sociedad y del estado.
Sin embargo, se evidencia un fracaso en la incubación de base tecnológica en Colombia y
en la Región Capital, por algunas de las siguientes razones, que se deben tener en
cuenta en el momento de impulsar la innovación con una visión más amplia a la
relacionada con la investigación y su transferencia a las empresas, porque el
emprendimiento, sobre todo el de alto impacto, debe hacer parte de cualquier proyecto
por impulsar un ecosistema de innovación y de producción en el territorio.
 No hubo suficiente apropiación y aprendizaje del instrumento en los actores y menos
una visión más amplia y comprensiva del ecosistema de factores e instrumentos
alrededor del emprendimiento. Se creyó que las incubadoras eran un fin y no un
medio de un sistema de innovación y emprendimiento. Se pensó que entraban ideas

34

que se convertirían en planes de negocios y en decenas de nuevas empresas de la
noche a la mañana.
 Como hizo carrera las “bondades” per se de las fuerzas del mercado, el Estado dio
apoyos pequeños y no sostenidos para la operación y fortalecimiento de las
incubadoras.
 Los recursos para financiar las nuevas empresas en gestación siempre fueron y
siguen siendo escasos, por eso el emprendimiento de Colombia es de bajo valor
agregado. Y es inexistente para financiar proyectos de alta tecnología. Colciencias
apoyaba, via sus convocatorias tradicionales, a partir del segundo año de creada la
empresas innovadora, cuando el naciente emprendimiento puede estar en punto
crítico de sobrevivencia.
 El Fondo Emprender no está pensado para apoyar empresas de este tipo. Sus
recursos por proyecto son montos muy escasos para emprendimientos ALTEC.
 Los emprendedores tienen que presentan proyectos a cuanto concurso haya para
arañar financiación, por esos la incubación altec ha sido lenta, escasa y genera pocos
impactos positivos en la economía y en la sociedad.
 La falta de una política productiva o de competitividad estratégica, idem de CyT, que
impulse sectores de Altec, no ha generado condiciones y necesidades para disponer
de incubadoras de base tecnológica.
 Un sistema universitario renuente a convertirse en universidades que apoyen el
emprendimiento como parte de sus propias estructuras fundamentales.
 La debilidad de la política de propiedad intelectual del estado para impulsar una
cultura de propiedad intelectual que de garantías de protección a ideas innovadoras
producidas por nacionales o extranjeros residentes en el país, que opere de manera
expedita, y que estimule la innovación y nuevos emprendimientos.
 El proceso de desindustrialización como consecuencia de la apertura unilateral de la
economía, debilitó el sistema industrial y por tanto las necesidades de diversificación,
de reestructuración y de transformación productiva. En esas circunstancias, no había
condiciones para acoger, apropiar e impulsar las incubadoras, muy importantes,
cuando hay políticas de desarrollo productivo, de innovación y de emprendimiento en
sectores estratégicos.
 Las ciudades o las regiones, sobre todo la Región Capital, un caso realmente extraño,
tampoco han generado condiciones endógenas para el surgimiento, sostenimiento,
consolidación y multiplicación del instrumento, y para apoyar emprendimientos de alto
valor agregado.
 En estas condiciones, la incubación se ha “pensado” sin grandes propósitos
macroeconómicos: efectos positivos en el empleo formal, en la tasa de creación de
nuevas empresas tecnológicas innovadoras, incremento de las fuentes de nuevos
impuestos. Por ejemplo, en Brasil, cuando el movimiento de las incubadoras esté
consolidado antes del 2020, el 80% del empleo formal de alto valor agregado emanará
de las empresas que nacieron en las incubadoras. De ahí la potente red brasilera de
aproximadamente 400 incubadoras que en 2020 estará respaldada de una poderosa

35

red de más de 40 parques tecnológicos. Lo que invierte el estado brasilero en las
incubadoras y en la financiación de proyectos, en pocos años se retribuye como
impuestos que pagan las empresas de las incubadoras a pesar de que tienen algunos
subsidios. De esta manera, el efecto fiscal de los subsidios quedan neutralizados por
los ingresos tributarios originados por las nuevas empresas. La experiencia
internacional muestra que una vez el sistema de incubación se torna dinámico y
expansivo, por un dólar de inversión se obtiene como retorno entre tres y cinco
dólares.
Finalmente, una región de innovación y el desarrollo más contemporáneo de los clusters
se sustenta en una cultura de la propiedad intelectual que refleje la capacidad de
patentamiento de la sociedad, como lo resume la gráfica, en la cual se resalta la
especialización de la región y sus características para impulsar negocios de I+D (a más
sofisticada la especialización más patentes, más licencias); la I+D (el potencial de
patentar de la sociedad a través de los centros de investigación, en gran medida están
determinados por el mayor desarrollo y tamaño de las ciudades y de sus áreas
metropolitanas), que se traduce en una mayor potencialidad de negocios de I+D; y esta
convergencia de capacidades de negocios de I+D, desde la especialización de la región
(empresas) y de la capacidad de las universidades, deriva en el mejor desempeño
económico de todo el territorio. De esta manera, la RINN, el PCT, Innobo, el C.T.A.,
Ciudad Salud Región, los clusters, serán catalizadores de las posibilidades de
patentamiento de la región capital. Y por eso, en la red de industrias de innovación, la
REIINN, este será uno de sus temas.



La fuerza del patentamiento y la RINN
Especialización
Regional
Desempeño de la
Economía de la RINN
Urbanismo
(Universidades)
Negocios
I+D
Públic o
privada
I+D
Salida de
patentes
F uente: a partir de Orjan S ôlvell. 2009
RINN
Espacios
innovación

36

Políticas y programas para clusters y espacios de innovación
La innovación es arriesgada, pero puede generar ventajas competitivas definitivas. De
hecho, la innovación se da en un ambiente de fallas del mercado. Por ello es fundamental
diseñar políticas públicas para impulsar procesos y proyectos de innovación, sobre todo
cuando las ventajas que puede generar son elevadas (por lo tanto, son también proyectos
socialmente deseables, porque genera puestos de trabajo, riqueza y equidad), porque el
riesgo tecnológico y financiero es muy grande para que una empresa sola lo pueda
asumir, incluso un solo conglomerado de empresas. Además, en proyectos de impacto
territorial (polos, parques tecnológicos, centros de investigación) se requiere de la
concurrencia de actores públicos y privados Así se justifica y se necesita de la política
pública, porque solas, las fuerzas del mercado, no los van a impulsar. En últimas, las
ayudas públicas a la innovación, y otras relacionadas como el emprendimiento y la nueva
política industrial, tienen como finalidad cubrir fallos del mercado con el propósito de crear
riqueza, bienestar y sostenibilidad
18

El mapa conceptual nos indica el portafolio de instrumentos que intervienen en la
creación, impulso y consolidación de territorios y de espacios de innovación.
Política
Competitividad
Innovación
Política
Educación
Políticas, estrategias y soportes para desarrollar polos de
innovación, clusters, redes y parques Tecnológicos de una RINN
Programa
ALTEC y
MEDIALTEC de
I+D+i
Programa
Transformación
Productiva
Media Altec y
Altec
Calidad
Creatividad
Investigación
Emprendimiento
Parques
Polos
Corredores
Regiones
de innovación
Política
Desarrollo
Regional
Política
CyTi
Polos
Clusters
Redes
parques
Elaboración: Acosta J. 2011 ©
Financiación
Medios
comunicación
Pedagogía
Seguridad sostenible del territorio

Los siguientes mapas nos remiten a políticas, programas y actores para impulsar polos de
innovación, clusters y parques tecnológicos. Salvo algunos énfasis respecto a qué actor
es más relevante en cada nivel de actuación: nación, región o local, los actores son los
mismos en los tres casos. Por lo tanto, estos desarrollos deben impulsarse dentro del
marco de un sistema productivo y de innovación territorial.
Si bien Colombia no dispone aún de una política de desarrollo regional, algo sorprendente
en un país con una diversidad territorial tan grande y con tantas asimetrías entre

18
Ferrás Xavier. Op.cit.

37

territorios. Sin embargo, cuenta con la LOOT, en cuya reglamentación se puede y se
espera que los polos y las regiones de innovación tengan espacio. De igual manera, se
podrá con recursos de CyTI de la ley de regalías, apoyar procesos de esta naturaleza,
porque tal como veremos en los capítulos siguientes, hay una serie de razones y de
factores que hace indispensable tener un marco de instrumentos para propiciar la
transformación territorial.
Cabe también resaltar que son las mismas las condiciones de política y de los programas
para implementar un cluster y un PCT, entre otras razones, porque un parque funciona
como un cluster. Incluso, hay parques que se constituyen en clusters de conocimiento y
de innovación, sobre todo cuando son muy especializados.
Por supuesto, dado el espectro más amplio de una región de innovación, los actores de
una RINN son más pero también los mismos de un cluster y de un parque tecnológico,
como lo ilustra la última figura.
También cabe destacar que en todos los procesos y proyectos de estas características, la
financiación, el rol de los medios de comunicación, y la pedagogía, son elementos
determinantes para que las iniciativas prosperen.

Política
CyTi
Política
Industrial
competitividad
Organismos
Públicos
regionales
Organizaciones
regionales
Universidades Empresas
Gobierno
Local
Nivel
nacional
Nivel
Regional
Nivel
Local
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE POLOS DE INNOVACIÓN DE UNA RINN
Fuente: con base en Orjan Sôlvell. 2009
Política
desarrollo
Regional.
LOOT – LEY DE
REGALÍAS. DNP.
Alcaldes
Gobernación
Empresas
universidades
Financiación
Medios
comunicación
Pedagogía


38

Política
regional
Política
CyTi
Política
Competitividad
y de
innovación
Organismos
Públicos
regionales
Organizaciones
regionales
Universidades Empresas
Gobierno
Local
Nivel
nacional
Nivel
Regional
Nivel
Local
Iniciativas del cluster
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL CLUSTER
Fuente: con base en Orjan Sôlvell. 2009
EMPRESAS
Alcaldes
Gobernación
universidades
Medios
comunicación
Pedagogía Financiación


Política
regional
Política
CyTi
Política
Competitividad
y de innovación
Organismos
Públicos
regionales
Organizaciones
regionales
Universidades Empresas
Gobierno
Local
Nivel
nacional
Nivel
Regional
Nivel
Local
Iniciativas del parque
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE UN PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
Fuente: con base en Orjan Sôlvell. 2009
Alcaldes
Gobernación
Universidades
empresas
Medios
comunicación
Financiación Pedagogía



39



CENTROS DE I+D+i
Emprendimiento
Propiedad
intelectual
ACTORES DE UN PARQUE CIENTÍFICO Y/O
TECNOLÓGICO
Elaboración: Acosta J. 2011
EMPRESAS
Altec
INSTITUCIONES
Públicas privadas
Fondos de ángeles, riesgo,
UNIVERSIDADES
investigación
PCT
Cluster
polo
ESPECIALIZACIÓN


CENTROS I+D+i
Emprendimiento
Propiedad intelectual
ACTORES DE UN CLUSTER
E laboración: Acos ta J . 2011
E MPRE S AS
innovadoras
INSTITUCIONES
Públicas privadas
financieras
Universidades C L US TE R
ESPECIALIZACIÓN

40



Lo expuesto en los dos capítulos iniciales constituye la esencia del marco conceptual para
la construcción de clusters, redes y la RINN.















CENTROS DE I+D+i
Emprendimiento
Propiedad intelectual
ACTORES DE UNA RINN
E laboración: Acos ta J . 2011
C L US TE RS
empres as
INSTITUCIONES
Públicas privadas
financieras
ESPECIALIZACIÓN
POL OS
tec nología
innovación
PT
PCT
PTU
UNIVERSIDADES
educación
RINN
S PIT

41


CAPÍTULO III
LOS NUEVOS PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN LA REGIÓN
CAPITAL: EL PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (PCT) DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL, EL POLO DE NEGOCIOS Y
TECNOLOGÍA INNOBO, EL CLÚSTER DE CIUDAD SALUD
REGIÓN (CSR), LA RINN, Y OTRAS INICIATIVAS.
19

La sociedad y la economía del conocimiento de la información y de la innovación está
sustituyendo a la sociedad y a la economía industrial, transición que está sucediendo de
manera relativamente inadvertida, entre otras razones, porque todos los tamaños del
globo ahora son mayores (las ciudades, las zonas productivas, las economías de escala,
las empresas, las infraestructuras de todo tipo, las interrelaciones entre actores a través
de redes de múltiple tipo que se integran unas con otras) y porque las redes son cada día
más y están extendidas por todo el planeta. De esta manera, y siendo una economía en
desarrollo, es decir seguidora de los fenómenos de cambio, hace más difícil captar su
veloz expansión; además la transición también implica cerrar brechas sociales para
consolidarse; y porque la comunicación para propiciar procesos pedagógicos (uso
creativo de los nuevos medios de comunicación), y la cultura (capacidad de diferenciarse
para crear, innovar y emprender), forman parte del nuevo desarrollo productivo. Pero el
salto a la sociedad del conocimiento no será satisfactorio si no existe un significativo nivel
de innovación en el tejido social. En el caso de la región capital, la RINN, Innobo, CSR y
el PCT de la UNAL, apuntan a cumplir con estas condiciones.
Los nuevos espacios de convivencia y desarrollo, deben construirse a través de normas y
valores colectivos, es decir, de capacidades y potencialidades endógenas que les da
identidad: conocimiento (educación – investigación – información); creatividad (educación
– arte - diseño); innovación (gestión del conocimiento – investigación y desarrollo –
nuevas empresas del conocimiento y de innovación); sostenibles (calidad de vida –
espacio público - medio ambiente sano – energías renovables – sistemas modernos no
contaminantes de movilidad); y participación ciudadana y política.
Estos hechos físicos con sus contenidos conceptuales no son suficientes para proyectar y
proponer una nueva fase de desarrollo productivo para Bogotá. El pasado y el presente se
convierte en futuro con nuevos desarrollos de los cuales carece la gran ciudad y la región,
y que son indispensables para su ingreso definitivo a una nueva fase de progreso
tecnoeconómico y cultural: mayor desarrollo de la educación y de la ciencia y la
tecnología; política para desarrollar nuevas empresas sostenibles de alto valor
agregado; nuevas industrias creativas; incorporar alto contenido tecnológico a sectores
tradicionales promisorios; y generar oportunidades promisorias en ciudadanas y
ciudadanos de menores ingresos.

19
Las experiencias centrales de este capítulo, referidas a Innobo, el PCT de la UNAL, Ciudad
Salud Región y la RINN, son proyectos en los cuales el autor ha sido asesor, por lo tanto son
aproximaciones con fundamento propio y tomadas de los proyectos respectivos. Así mismo, los
casos de Barcelona y de Rio de Janeiro son casos conocidos por él. Las primeras aproximaciones
a Cundinamarca y la RINN son inéditas de este proyecto Agencia – Gobernación.

42

En este capítulo se muestran las más grandes iniciativas para el desarrollo de nuevos
territorios y espacios de innovación, los cuales constituyen nuevos hitos en construcción
de una nueva geografía económica en la Región Capital (RC). No son los únicos procesos
de este tipo: están también procesos correlacionados como la Aerópolis, el MURA, tres
corredores tecnológicos: el agroindustrial (Mosquera – Madrid – Facatativá), el de
industrias (Funza-Cota-Tenjo) y el tecnológico (norte de Bogotá – Chía – Sopó – Cajicá –
Zipaquirá – Tocancipá – Gachancipá), las ideas de crea otros parques tecnológicos en la
Sabana de Bogotá, y nuevos centros de investigación del sector productivo. Sin embargo,
el MURA, las otras iniciativas recién mencionadas, y otros proyectos que veremos al final
de este capítulo, hacen parte de la construcción de la RINN.
La reseña del PCT de la UNAL es fundamental porque aluden a una iniciativa que dispone
de estudios avanzados, y sus primeras implementaciones comenzarán en 2012.
Así mismo, se hará una breve descripción de Ciudad Salud Región que incluye un
parque científico del saber y la salud, un viejo anhelo de las alcaldías de Bogotá, para
convertir el conglomerado de hospitales públicos y privados del centro de la ciudad, en un
polo de salud de alta complejidad en el marco de un proceso de renovación urbana.
El caso de Innobo, porque ha comenzado su implementación con la decisión de construir
un gran centro de convenciones en los recintos de Corferias. Está también el centro Ático
de la Universidad Javeriana (centro de industrias creativas especializado en
audiovisuales), ya es una realidad en una imponente infraestructura en la carrera séptima
de Bogotá.

Industrias creativas.
Multimedia y diseño.
UNIVERSIDAD JAVERIANA


El siguiente mapa conceptual resume las nuevas dinámicas surgidas en los últimos años,
que incluye el surgimiento de nuevas instituciones en el territorio, como Invest in Bogotá
Región, Connect Bogotá Región, y La Agencia de Desarrollo de Cundinamarca.


43


{
NUEVAS DINÁMICAS DE LA REGIÓN CAPITAL
Elaboración: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010. PCT 2011. La Agencia. 2011
INS
ICONTEC
ICM
FIDIC
INVIMA
CIF
CIUDAD
SALITRE
Innobo
innobo-tec
Maloka
CAN
RENOVACIÓN
PCT
Hospital
PCT
UNAL
ÁTICO
MEGA
corredor
Industrias
Cota Tenjo
RINN
CORREDOR
TECNOLÓGICO
AGROINDUSTRIAL
T.I.
I+D+i
RINN Corredor tecnológico del MOT
CTVC Colombia – Centros I+D – Universidades - industrias
Corredor
U
N
I
V
E
R
S
I
D
A
D
E
S
UNI
ANDES
UJ
AERÓPOLIS
Parque
Innovación
Social
Uniminuto
PARQUE TECNOLÓGICO DE USME
CIUDAD
SALUD
REGIÓN
Invest in Bogotá Región Connect Bogotá Región
LA AGENCIA


Además, CSR, el PCT e Innobo, serán los nuevos hitos de cambio cultural, urbano y
arquitectónico en torno a la transformación productiva, la innovación, el emprendimiento y
el desarrollo social, para orientar la creatividad y el conocimiento a la investigación, la
innovación y el emprendimiento.
Y la RINN un hito de construcción de un territorio de innovación al amparo de la nueva ley
de ordenamiento territorial (LOOT), para la creación de una asociación entre los
municipios industriales de la sabana de Bogotá que permita fortalecer su actividad
productiva transformándola en un territorio con sendos corredores industriales. La RINN
puede hacer parte de una RAPE y de una eventual área metropolitana de Bogotá.
Desafíos productivos de la Región Capital que justifican Innobo, el PCT, CSR, la
RINN y más desarrollos de la economía del conocimiento y de la innovación.
• La Región Capital necesita sofisticar su concepción del futuro y mirar a 2030, 2040 y
más allá. La sofisticación se sustenta en el conocimiento, en la creatividad y en la
innovación para desarrollar actividades productivas de la sociedad del conocimiento,
con base en capacidades endógenas complementadas por fuentes exógenas de
conocimiento e innovación. CSR, Innobo y el PCT son iniciativas centrales de una
senda de desarrollo sofisticada, y con el CAN, conforman el territorio de
transformación urbana y productiva más promisorio de la capital, de la región, de
Colombia y del centro de las Américas. Y la RINN es la posibilidad de integrar los
municipios industriales de la sabana en torno a su proceso de transformación
productiva y la innovación. A su vez, el corredor de Mosquera – Madrid – Facatativá –
Funza, es la extensión de los proyectos recién mencionados de Bogotá.

44


• La Región Capital necesita dar un salto en su desarrollo productivo con base en
educación, ciencia, tecnología y emprendimiento, para desarrollar Bogotá y
Cundinamarca, impulsando territorios del conocimiento, de la innovación y de la
creatividad, como CSR, Innobo, el PCT, Ático, y la RINN. CSR así esté físicamente
ubicada en Bogotá, uno de los hospitales universitarios es la Samaritana, que
pertenece a la Gobernación, es su principal centro de salud y cabeza de una red de
servicios de salud del departamento.

• El futuro desarrollo productivo de la Región Capital debe orientarse
fundamentalmente a impulsar nuevas actividades de alto valor agregado a partir de
su dotación de recursos naturales (seguridad alimentaria), de la concentración
industrial y de servicios, y con visión prospectiva, identificar e impulsar
estratégicamente nuevas áreas de alta tecnología (ALTEC en adelante) para
desarrollar una nueva generación de empresas innovadoras. Esta es la idea
productiva de la RINN, Innobo, del PCT articulado al CAN y el CSR: conformar el más
importante territorio de tecnología de Colombia y del centro de las Américas.

• La RINN, Innobo, el PCT, Ático, CSR, son instancias para pensar en ALTA
TECNOLOGIA (ALTEC) y desarrollar un sistema productivo y de industrias
innovadoras, creativas y sostenibles del siglo XXI.

• Para que la RINN, Innobo, el PCT, CSR, y otras iniciativas del mismo tipo emerjan,
Bogotá y Cundinamarca necesitan desarrollar su institucionalidad de ciencia,
tecnología, innovación y emprendimiento, y una política productiva de alto valor
agregado. Así surgirán nuevas instituciones, nuevas organizaciones, nuevos centros
de desarrollo de múltiple tipo, nuevas oportunidades de inversión, y nuevas
oportunidades de empleo, de formación y de investigación.

Veamos a continuación en qué consisten Innobo, el PCT y CSR y que relaciones se
establecen con la RINN.

INNOBO: distrito de negocios, industrias y servicios de alta tecnología, y de la
cultura
20

Innobo es una propuesta de transformación urbana sostenible y de integración de la
ciudad, en el cual sucederán distintos desarrollos y actividades de gran impacto para el
Anillo de la Innovación (AI en adelante), zonas vecinas, y para Bogotá y la región capital.
Innobo tendrá un distrito de ferias y negocios; habrá un proceso de transformación urbana
con nueva vivienda, nuevo espacio público, la mejor movilidad de Bogotá, y uso de
energías alternativas no contaminantes; tendrá nuevas ofertas a la ciudadanía en cultura,
ciencia y tecnología (museo del agua, museo de la construcción, museo de la industria),
un centro de las artes y de la cultura; una biblioteca virtual especializada en temas de
futuro relacionados con la concepción de Innobo: ciudades, CyT, emprendimiento,
sociedad e industrias del futuro.

20
Esta sección se basa en el documento que Jaime Acosta escribió para la Facultad de artes de la
UNAL en el marco del estudio de prefactibilidad de Innobo. Las referencias a la RINN y su
integración con el PCT, son nuevos elementos que corresponden al presente estudio. Las
imágenes urbanas de Innobo fueron tomadas del estudio de prefactibilidad.

45

Innobo será la primera ciudad del siglo XXI dentro de la región capital. Innobo es un
territorio - sistema de innovaciones: innovación urbana, innovación empresarial,
innovación tecnológica, innovación ambiental, innovación social e innovación cultural.
Innobo tendrá un importante componente productivo cuyo principal instrumento, con base
en CyT, emprendimientos e inversión en industrias sostenibles de alta tecnología, será el
parque tecnológico urbano Innobo-tec.
Innobo es un proyecto ubicado en la Operación Estratégica del AI; vecino del sector
industrial más importante de la región capital, de Corferias, de la Universidad Nacional de
Colombia y del CAN (Centro Administrativo Nacional) de Maloka. Los actores que
conforman el convenio interinstitucional (Alcaldía de Bogotá, Cámara de Comercio de
Bogotá y Universidad Nacional), representan la triada de la TH, por lo tanto, Innobo tiene
un potencial superior a la importancia innegable de conformar un distrito de ferias,
convenciones y turismo de negocios.
Las siguientes imágenes virtuales muestran en su orden los siguientes planteamientos.
La primera imagen el territorio Innobo y los actores de la TH que intervienen,
representados por la Universidad Nacional, próximamente también por la Uniempresarial
de la CCB, las empresas y el Centro Administrativo Distrital, donde operan las secretarías
de Hacienda, Planeación y Desarrollo Económico, relacionadas con el desarrollo del
parque. Pero ahí también está localizada la sede de la Gobernación de Cundinamarca.

UNAL
E
e
Actores de la Triple Hélice (U-E-E)
en INNOBO

La segunda imagen es una perspectiva de la plaza de la E.A.A.B. y del centro de
convenciones de la CCB – Corferias. Al fondo dos de los proyectos de Innobo-tec: el
condominio de pymes altec, y los centros de emprendimiento e innovación (CEDEI) de
alta tecnología y de industrias creativas.

46


PLAZA PROYECTO E.A.A.B
IMAGEN VIRTUAL
3.00
E.A.A.B.
PARQUEADERO
CORFERIAS
CENTRO DE
CONVENCIONES
MUSEO
CONSTRUCCIÓN
CEDEI ALTEC
CEDEI
ICULTURALES
CONDOMINIO
PYMES ALTEC

La siguiente imagen es el proyecto ganador del Centro de Convenciones de Corferias en
Innobo.

Las siguientes dos ilustraciones unas perspectivas de la primera fase de Innobo-tec, el
parque tecnológico urbano de Innobo.

47


INDUSTRIAS ALTEC
EDIFICIOS DE VIVIENDA
INDUSTRIAS ALTEC
INNOBO: PARQUE TECNOLÓGICO URBANO “INNOBO-TEC”
IMAGEN VIRTUAL
1.00
CENTROS DE INVESTIGACIÓN


PARQUE LINEAL
IMAGEN VIRTUAL
INDUSTRIAS ALTEC
INDUSTRIAS ALTEC
GRANDES
EQUIPAMIENTOS
INSTITUCIONES DE CIENCIA , TECNOLOGÍA
INNOVACIÓN. OPERACIÓN DE INNOBO
EDIFICIOS DE VIVIENDA
SERVICIOS ALTEC

Finalmente la visión de Innobo desde el espacio de ocupación del complejo de negocios y
exposiciones de Corferias

48


INNOBO Y EL PARQUE TECNOLÓGICO URBANO INNOBO - TEC
CENTRO INTERNACIONAL DE CONVENCIONES. Bogotá – Colombia
Daniel Bermúdez – Herreros Arquitectos


Innobo productivo
Será un territorio de innovación y emprendimiento, asiento de industrias y servicios Altec y
de industrias creativas basadas en I+D, relacionadas con centros de I+D.
Un territorio con un parque tecnológico urbano (innobo - tec) donde trabajarán en
sinergia empresas innovadoras de alto valor agregado (nacionales y extranjeras), centros
de investigación de universidades de investigación de la región capital y del exterior,
centros de emprendimiento para el surgimiento de nuevas empresas ALTEC y nuevas
industrias creativas, centro de negocios, instituciones de CyT de la región capital, gremios
Altec, y la Fundación Innobo, responsable de gestionar la operación Innobo.
Innobo también tendrá un gran distrito de las artes, la cultura y la CyT compartiendo los
predios del parque tecnológico urbano Innobo-tec.
Un territorio que jalonará la modernización y reestructuración productiva y urbana de
la zona industrial del Anillo de la Innovación y del conjunto de localidades de Puente
Aranda y Fontibón, cercano a Maloka y sus nuevos desarrollos, conectado a la Aerópolis
de Eldorado y al centro de la ciudad por la calle 26, y hacia el norte y el sur por las
troncales de Transmilenio.
Contenidos principales de Innobo productivo y tecnológico

49

Haciendo un ejercicio de síntesis (ver figura) desde lo productivo, tenemos cinco grandes
proyectos: el centro de convenciones para fortalecer la feria internacional de
exposiciones; el parque tecnológico urbano Innobo-tec; el PCT; el CAN; y la renovación
productiva, cultural y urbana del Anillo de la Innovación.

innobo
Productivo
Tecnológico
innobo
Productivo
Tecnológico
PT urbano
Innobo-tec
(2)
E mpres as
As oc iadas
Innobo
(3)
NUEVO
C entro
de
C onvenc iones
(1)
CONTENIDOS PRINCIPALES de INNOBO
(1) (2) (3) el PCT (4) y el CAN (5)
URBANISMO
SOSTENIBLE
Arte
Cultura
CyT
Vivienda
Espacio público
Movilidad Diseño
Nuevas Energías
Elaboración: adaptado de Acosta J. Innobo. 2010
PCT
(4)
CAN
(5)

La operaciòn de INNOBO
La siguiente es la representación del ente que haría toda la operación de Innobo y de sus
programas principales. Es importante tener esta referencia porque el PCT también tendrá
una organización autónoma para operar el parque.



50

CONSEJO INNOBO
CONSEJO
FINANCIERO
DIRECTOR GENERAL
FUNDACIÓN INNOBO
Director innobo
Cultural
Museos, Biblioteca,
Centro de las artes y
la cultura
Coordinador Centro
Industrias Creativas
CIIC
Bureau
Turismo
Director
Ciudad Innobo
Coordinador
servicios innobo:
innobo a Casa,
innobo inteligente;
núcleo innobo U-E-
E; OTROS servicios
Fuente: Acosta J. INNOBO. 2010
FUNDACIÓN INNOBO
Coordinador
CEDEI ALTEC
CONSEJO
TECNOLÓGICO U-E-E
Director
Parque tecnológico
urbano Innobotec
CONSEJO
URBANO
Coordinador
Trabajo con la
comunidad


El problema de Innobo
El proyecto necesita de una renovada voluntad política de los cuatro actores que lo
impulsaron (alcaldía, CCB, EAAB, y UNAL), de proceso pedagógico más amplio sobre sus
reales contenidos y enfoque. Se requiere mostrarlo tanto como un gran proyecto de
ciudad y de renovación urbana, pero también con más énfasis y claridad conceptual,
mostrar su componente principal: Innobo como un gran proyecto de transformación
productiva y tecnológica mediante la creación de su parque tecnológico urbano, Innobo-
tec, que va a lo largo de todo el costado sur del corredor férreo, desde el triángulo de
Cemex hasta la avenida Boyacá, para desarrollarlo en dos o tres etapas al año 2020 –
2025 – 2030.
La concepción productiva dada en el estudio de prefactibilidad, inclinó la decisión de
construir en Innobo el nuevo centro de convenciones de Corferias, el hotel (hotel Innobo
dice el componente productivo y tecnológico de la prefactibilidad) y el centro de negocios
Innobo. Y la razón es sencilla. Estos tres desarrollos se complementan con la visión de
asentar empresas limpias de alta tecnología, centros de investigación, centros de
servicios avanzados tipo BPO&O, museos relacionados con la industria, el agua, la
construcción y con el futuro, la biblioteca Innobo, el centro de las artes y de la cultura
Innobo, y de esa manera transformar en lo urbano y en lo productivo la ciudad, en el
corredor más estratégico de la región, del país y de América Latina: el eje de la calle 26,
con sus bifurcaciones a los corredores industriales de la sabana occidente y centro
occidente. Innobo es también una marca.
En síntesis, Innobo-tec fue pensado para asentar empresas limpias de alta tecnología de
mediano y gran tamaño que ahora no tienen donde ubicarse en la capital y en la región,
cerca a las principales universidades de investigación, a la institucionalidad de la nación y
de la región, con la mejor conectividad de la ciudad, lugares de recreación y de cultura, y
cercano al aeropuerto. En este sentido, Innobo-tec podría tener solo en materia de

51

incentivos fiscales, un régimen de zona franca. Pero, ningún parque tecnológico de
Colombia se puede pensar como una zona franca porque una zona franca no es un
parque tecnológico.
Si la visión de Innobo se complementa con la visión de transformación urbana del CAN y
con el desarrollo del PCT, deriva en una gran operación estratégica de construir la ciudad
del futuro: Bogotá Tecnópolis.
21
Esta es la razón por la cual Innobo se integra con el
PCT. Son proyectos con identidad propia pero interdependientes. Por lo tanto, la pregunta
de cual de los dos se debe impulsar, no es la mejor. Ambos proyectos se deben
desarrollar si entendemos la prospectiva y la envergadura de economía y de territorio que
constituye Bogotá y la región capital, como centro de Colombia y del continente.
Para que exista la mayor convergencia de los dos proyectos se requiere que en los
estudios finales de Innobo se diseñe Innobo – tec, para que sean comparables las
interacciones y singularidades de los dos parques, el de Innobo y el PCT.
En síntesis, Innobo es un proyecto para atraer y desarrollar medianas y grandes
empresas de investigación (I+D+i) con tecnologías límpias, articuladas a capacidades de
innovación (centros de investigación y desarrollo tecnológico de la región y del mundo). El
PCT es un proyecto que concentra capacidades de recursos humanos y de investigación,
para nuevos spin off y start up para beneficio del sistema econonómico y el desarrollo de
la sociedad. Entre sus estrategias está atraer centros de investigación y desarrollar pymes
ALTEC.
El distrito 22@ de Barcelona y el distrito Innobo de Bogotá
En las elaboraciones previas para la construcción de todo proyecto de futuro, es
conveniente mirar referencias internacionales sobre todo de los países más avanzados.
Ese proceder es válido y así lo hace todo proceso de construcción de una nueva
economía en los países en desarrollo, porque hay que conocer la génesis de los nuevos
paradigmas y su evolución para hacer el mejor aprendizaje. Por ello, todos los casos
emergentes han mirado los mismos casos de éxito, desde el ángulo específico de su
respectivo interés.
Pero también es conveniente observar procesos más recientes, que han emergido en los
últimos años, por supuesto, son procesos sustentados en una trayectoria histórica que les
permitió en un momento dado tomar decisiones para dar un salto cualitativo y diferente en
su senda de desarrollo.
Uno de los referentes es Barcelona. Los avances de las últimas dos largas décadas de
ésta bella y creativa ciudad, y sobre todo en la última en materia de ciencia y tecnología
con transformación productiva y emprendimiento, es decir, en el marco de un modelo de
triple hélice, es una referencia más fresca para Bogotá y para Innobo.
La siguiente figura ilustra la especialización del distrito 22@ en cinco sectores clave para
cualquier sociedad que quiera tener un lugar relevante en la geografía económica y del
conocimiento en el des-orden global. De esta manera el 22@ es un gran complejo del
conocimiento y de la innovación, conformado por cinco clúster, entre los cuales deben
suceder interrelaciones adicionales a las de cada aglomeración.

21
hay que buscar un nombre con más identidad y creativo como ocurrió con Innobo pues la idea
de tecnópolis se trabajó hace más de una década.

52




El PCT de la UNAL
El parque de ciencia y tecnología de la Universidad Nacional para la Región Capital, el
PCT, será un proyecto que parte de las capacidades de investigación de la UNAL y
demás universidades de investigación de la región, para el desarrollo de nuevos bienes y
servicios con el sistema económico, la sociedad y el estado.
El mapa nos ilustra el PCT articulado al CAN, en su plena dimensión al año 2040. Se
desarrollará en tres etapas: la primera a 2020, la segunda entre 2021 y 2030, y la tercera
entre 2031 y 2040.
Esta iniciativa tiene en los temas Bio - salud y vida, su principal área de especialización,
dadas las capacidades multi e interdisciplinares que existen en la UNAL, que se
articularán en torno al nuevo hospital de investigación, ubicado en el CAN y vecino a las
clínicas de la Policía y del Niño. En los predios del CAN también existen otras
instituciones de salud y bio como el INS, INVIMA, FIDIC, CIF, o relacionadas con la
calidad de la producción como el Icontec y el Instituto Nacional de Metrología.



53


Si bien el PCT tendrá entre 3 y 5 áreas de especialización, una de ellas será un clúster de
investigación en Bio – salud - vida, que se interpreta en el siguiente mapa conceptual.
Este clúster tendrá características distintas al de CSR, aunque los dos proyectos son
complementarios, por lo tanto podrán competir pero también cooperar.



Hemeroteca
CAN
INVIMA
INS
PCT DE LA REGIÓN CAPITAL:
UN PARQUE CIENTIFICO Y TECNOLÓGICO URBANO QUE INTEGRA CAN – UNAL – INNOBO
CAMPUS DE LA UNAL
Hospital
Universitario
UNAL
INS
F IDIC
INVIMA
H.
Méredi
C línica
Policía
F armacéuticas
C E N.
INDUS TRIA
C lus ter del conoc imiento y de la innovac ión
BIO – S AL UD - INGE NIE RÍA del PC T
F uente: Acos ta J . P C T. UNAL . 2011
C línica
Del
Niño
C línica
C olombia
C IF
HOS PITAL
UNIVE RS ITAR IO
SDDE
C iVida
Icontec
MINICT
MIN
SALUD
S. SALUD
COLCIENCIAS
C E N. AL TE C
E quipos e
instrumental
INM
CEN. INNOVA
UGT

54

La Operación del PCT
Todos los grandes proy6ectos que está concibiendo la región capital, tienen su modelo de
gestión. Ya observamos antes el modelo para Innobo, ahora veamos el del PCT,
diferente al de aquel, pero útil para entender que la RINN deberá tener su modelo de
gestión, como lo tiene el Conleste de los 12 municipios de la Bahía de Guanabara en Río
de Janeiro.


Innobo y el PCT a escala de las potencialidades de Bogotá
Ambos proyectos serán ámbitos donde se promoverá la cultura de la innovación, del
emprendimiento y de la productividad para empresas, instituciones generadoras de
conocimiento y entidades asociadas. Estimularán y gerenciarán el flujo de conocimiento y
de tecnología entre universidades e instituciones de investigación y empresas;
estimularán la creación y el crecimiento de empresas innovadoras de alta tecnología
mediante mecanismos de incubación y de generación de nuevos emprendimientos
innovadores (spin – off y start -up), en Innobo se desarrollarán y se atraerá medianas y
grandes empresas altec; el PCT desarrollará y atraerá centros de I+D y desarrollará micro
empresas ALTEC; ambos parques ofrecerán otros servicios de valor agregado para
facilitar la realización de negocios (innobo); y ambos parques tendrán espacios e
instalaciones de calidad, abiertos a la ciudadanía, por lo cual también serán centros de las
artes y de la cultura.
Integración del PCT con Innobo y su parque tecnológico urbano Innobo- tec.
CONSEJO DIRECTIVO
ASAMBLEA DE
ALIADOS
DIRECTOR GENERAL
Cooperación
internacional
Director
CentroALTEC
Fuente: Acosta J. Grupo formulador PCT. 2011
Operación PCT
Director
UGT
Director
administrativo
Director
CEN. INDUSTRIA
Director
CEN.INNOVA
Director Triángulo
innovación del C.T.A.
Director
Centro TIC
Director
Centro LMT
Director
investigación
Modelo
de gestión
administrativa
Modelo Jurídico
operación autónoma
Vicerrectoría de sede
Dirección
Planeación sede
Unidad de
Nuevos Desarrollos

55

Los dos proyectos tienen especificidades complementarias. El PCT está dirigido a crear
un parque científico y tecnológico semi especializado, orientado a impulsar spin off y start
ups derivadas de las capacidades en investigación de la universidad y de la región capital
(otras universidades, centros de investigación y empresas), en áreas BIO, salud, TIC,
industria y agroindustria.
El proyecto del parque tecnológico urbano de Innobo será de carácter multisectorial, con
actividades distintas o otras iguales a las del PCT, pero de mayor escala.
Por estas consideraciones, ambos parques son complementarios. Además, su cercanía
hace que sea así como lo indica el mapa.
IN
N
O
V
A
C
IO
N
C
O
M
E
R
C
IO
A
C
T
IV
ID
A
D

F
E
R
IA
L
C
O
N
O
C
IM
IE
N
T
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Y

S
A
L
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C
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M
U
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A
C

N
Y

T
R
A
N
S
P
O
R
T
E

E .P.
PCT
V
IV
IE
N
D
A
Y
S
E
R
V
IC
IO
S
N
Innobo
I
N
N
O
B
O




P
T
U


I
N
N
O
B
O
-
T
E
C
PCT

El siguiente cuadro resume las razones por las cuales el PCT e Innobo se complementan.


56

Por qué el PC T e Innobo s e c omplementan
• PCT es un parque a partir de spin off generados por los grupos de investigación de la Universidad Nacional y de otros centros y
grupos de investigación de la ciudad, del país y del mundo, y spin off para crear mipymes de alta tecnología que luego pueden
emigrar a Innobo.
• Innobo es un parque para atraer y desarrollar empresas de alta tecnología de la región, del país y del mundo, atraerá centros de
I+D, y tendrá espacio para instituciones de CyT de la región capital.
• El PCT tendrá unas áreas de especialización e Innobo otras. El PCT tendrá unos proyectos que no tendrá Innobo, y éste otros que
no harán parte del PCT.
• El PCT necesita de Innobo para desarrollos de mayor escala derivados de sus desarrollos. Innobo necesita del PCT por sus
capacidades en CTI.
• Al PCT y a Innobo los favorece su cercanía.
• Los dos proyectos tienen las mismas condiciones favorables de localización.
• El PCT no tiene espacio para medianas y grandes empresas y para grandes centros de investigación. El PCT en el campus de
Bogotá tendrá entre 4 y 5 hectáreas. Un parque pequeño.
• Innobo tiene más de 100 hectáreas potenciales para su parque tecnológico urbano Innobotec.
• Las 870 hectáreas aproximadamente de Marengo, Corpoica y el SENA están muy lejos. Sin embargo, entre un 10 o 15% (87 a 130
hectáreas) de su territorio se pueden pensar para asentar industrias de tecnología limpias relacionadas con agroindustrias,
industrias bio y de nuevas energías, para conformar un triángulo de la innovación en el C.T.A.
• Se requiere de manera urgente el tren de cercanías y un proyecto que piense y desarrolle los municipios vecinos como pequeñas
ciudades con calidad de vida. La infraestructura conecta polos para su complementariedad y las ciudades pequeñas no deben ser
únicamente lugares de producción y espacio de vida de trabajadores. Deben planificarse como lugares de vida y desarrollo
sostenible.


CLÚSTER Y PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN SALUD DE ALTA
COMPLEJIDAD DE CIUDAD SALUD REGIÓN
CSR como polo de servicios de investigación y de innovación
Los clusters, los espacios de innovación (parques científicos y tecnológicos, centros de
investigación y de innovación, entre otros), y el conjunto de transformaciones urbanas y
culturales, son componentes centrales de un proyecto como CSR, según lo ilustra la
gráfica. Desde la perspectiva económica y de la innovación, CSR se debe considerar un
polo de servicios y de producción de la economía del siglo XXI, y dado el contexto urbano
en el cual se inscribe, es también un ámbito de vida, arte, cultura, patrimonio, recreación y
transformación urbana. En su conformación y consolidación, las TIC juegan un rol
determinante para cohesionar a los actores del ámbito y como tecnología de amplio
espectro para la red de IPS, nuevos desarrollos aplicados a salud y sus servicios, así
como a recreación.


57



De la Triple Hélice al modelo de las Cuatro Hélices de CSR
Ya se dijo en el capítulo I que la TH enfatiza en la universidad y en las empresas como
fuentes de emprendimiento, de tecnología y de investigaciones, que se integran con el
estado para suscitar procesos virtuosos y sostenidos de innovación mediante actividades
de I+D+i. En la TH las universidades de investigación se convierten en instituciones
emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnología, la incubación
de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conducción de esfuerzos de
renovación regional
22
. Pero también las empresas (las IPS en este caso) se constituyen
en motor de la TH desde sus potencialidades de innovación a través de sus grupos de
investigación en cooperación con centros de investigación públicos, privados y de las
universidades.
Se ha dicho también que la TH deja atrás el viejo modelo lineal de innovación mediante el
cual había un flujo de conocimiento que parte de la investigación básica a la aplicada y de
ahí al desarrollo de productos. La TH contempla también otro posible flujo de
conocimiento, a partir de las empresas (IPS) hacia las universidades. Este efecto
interactivo indica que la actividad de innovación mejora el desempeño de la investigación
básica porque trae nuevos temas de investigación. Además, estos flujos bidireccionales
de conocimiento e innovación se tornan más complejos dado que vincula a los gobiernos
tanto en la cofinanciación de proyectos como en el diseño de políticas productivas, CyTi,
desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La gráfica
resume el esquema de un modelo de TH para CSR.


22
Etzkowitz H. op. cit

E S TADO
Alcaldí a
Nación
Gobernación
Multilaterales
s ervic ios
inves tigac ión
innovac ión
Urbanis mo
S os tenible
Vivienda
Movilidad
Vías
Espacio público
Energías alternativas
Patrimonio
UNIVE RS IDADE S
C entros Inves tigación
Docencia - pos grados
E MPRE S AS
IPS
C. Excelencia
Industrias
tecnología
C ultura
C entro
interactivo
s alud y vida
C ONTE NIDOS GE NE R AL E S y AC TORE S de
C IUDAD S AL UD RE GIÓN
E S PE C IAL IZAC IÓN
S alud y s aber de alta
c omplejidad
E S PE C IAL IZAC IÓN
S alud y s aber de alta
c omplejidad
TH
TIC
Redes
S oc iales
partic ipac ión,
Pedagogía,
Inc lus ión,
C ons truc c ión,
C ambio
c ultural
TIC
T ecnologí a
para el
clús ter de
s alud
Clúster
PCT

58



Se deduce una gran interrelación entre los tres actores donde cada uno asume el papel
de los otros dos, conformando un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en
términos de alianza, confianza, cooperación y colaboración.
La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigación), agentes
económicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos económicos y no
económicos), para crear y desarrollar entornos innovadores como CSR, Innobo, y el PCT
de la UNAL, como ecosistemas nacientes de creatividad, innovación y emprendimiento.
Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia
innovadora y emprendedora no habrá innovación, transformación productiva de la
especialización, no habrá clústers, ni mejorará el bienestar y la equidad. Procesos como
CSR son desarrollos complejos que implican la investigación, los servicios de excelencia,
y la innovación en el sentido amplio de la definición.
Además, la Triple Hélice, en la medida que la innovación y el emprendimiento se
extienden en el ámbito del clúster, y las actividades de actuación cobijan a las
farmacéuticas, y productores de equipos, dispositivos e instrumental científico, la TH se
convierte en una práctica que se diseminará en el territorio de CSR y que es definitiva
para el clúster y los espacios de innovación y emprendimiento del parque de CyT en
salud.
La TH sucede cuando cada instrumento es plenamente satisfactorio para cada actor.
Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnología satisface los intereses de
los investigadores, de las IPS, de las industrias de tecnología, y de las universidades, y
cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades técnicas
(humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y
oportuna.
Tenemos claro que la TH está conformada por la triada U-E-E. Sin embargo, en cada
caso, los actores de la TH se singularizan, y CSR es un caso singular, porque confluyen
Universidad
ESTADO
MODE L O TRIPL E HÉ L IC E de C S R
empres as
E s pac ios
inves tigac ión
Innovación
s oc iedad
Elaboración: Acosta J. CCS. 2011
IPS
Centros
excelencia
Recreación
Científica
Industrias
tecnología
Centros de
I+D+i

59

los conceptos de clúster y de parque de ciencia y tecnología, pero también lo social y la
renovación urbana. De esta manera, el proyecto se asemeja más a un enfoque de las
cuatro hélices, porque el componente social y urbano no queda suficientemente
subsumido en la TH clásica.



Los parques de CyT de Barcelona y el parque de CyT de Ciudad Salud Región
Adicional al 22@, han surgido otros grandes proyectos de espacios de innovación como
los parques científicos y/o tecnológicos relacionados con la salud: el Parque de
Investigaciones Biomédicas, el BCK (Barcelona Campus del Conocimiento) especializado
en salud y áreas de investigación afines, y el gran proyecto del Biopol´H, cerca al Nou
Camp del Barcelona. No se indica en el mapa las infraestructuras en torno a las artes y la
cultura y las distintas unidades de vivienda de cada área de especialización del distrito,
aspectos igualmente relevantes para el proyecto de CSR, porque los nuevos espacios de
innovación son espacios urbanos globales que integran producción vida y cultura: son
características de las nuevas tecnologías y de sus nuevas industrias que se supone
ayudan a integrar funcionalmente a la sociedad.

Universidad
Regulación
+ incentivos
MODE L O DE L AS C UATRO HÉ L IC E S
de C S R
Elaboración: Acosta J. CCS. 2011
IPS
Centros
excelencia
Recreación
Científica
Industrias
tecnología
Centros de
I+D+i
Empresas
Espacios
investigación
Innovación
Nuevo
urbanismo
¡¡Nueva arquitectura !!
Salir de la “caja”
ESTADO Sociedad

60

PCyT– BARCELONA, ESPAÑA


Si bien el Distrito 22@ es un polo de innovación y su modelo es más cercano a la idea de
Innobo, por ser proyectos multisectoriales, los tipos de proyectos que lo conforman sí
aplican en la construcción de CSR: empresas, instituciones, universidades, centros de
investigación y de emprendimiento, divulgación, residencias, y más servicios.
Por supuesto que el componente de tecnologías médicas (TecMed) sí es un referente
para CSR. Está conformado por empresas de servicios y de industrias de tecnología,
instituciones de salud, espacios para nuevas empresas, universidades, laboratorios de
investigación, vivienda y comunicaciones o divulgación, un tema de gran importancia en la
sociedad de la información.

61



El clúster – parque de CyT de CSR
Con base en los planteamientos urbanos del taller de arquitectura de CSR, se muestra en
el siguiente mapa el territorio central del clúster y su componente principal, el parque del
saber y la salud, un parque científico y de innovación orientado a servicios de excelencia
(centros de excelencia), y de investigación, innovación, formación y desarrollo (principal
factor de futuro indicado por las IPS del proyecto en entrevistas y encuestas).
Al interior de la zona demarcada para el Parque del Saber y la Salud, se proyectan las
actuales y las nuevas IPS al 2038, los Centros de Investigación, los nuevos edificios de
servicios del clúster, el Centro TIC, el Centro de Nuevos Negocios, los edificios de
consultorios, Espacios para la escuela de posgrados del CSR, el Centro interactivo del
Saber, la Salud y la Vida, el hotel para visitantes del Parque (investigadores,
emprendedores, personas de negocios), el centro de cultura, el edificio de comercio y
restaurantes del Parque, el Centro de Tecnología en Salud del Sena, entre otros usos.

62

PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
DE LA SALUD
del Clúster de CSR
Ciudadela para personas del CLÚSTER y del PCT
Territorio del parque de CyT de la salud
Parque del saber, de la vida y de la salud

Propósito de CSR
Consorcio Ciudad Salud
“Generar un Clúster de Salud de alta complejidad que integre los
servicios que prestan y prestarán las IPSs: Centros de Excelencia
con procesos de Investigación, Desarrollo e innovación, y el
desarrollo de un parque científico y tecnológico con centros de
I+D+i, educación, nuevos negocios, espacios para empresas de
industrias de tecnología, entretenimiento en ciencias de la vida y
de la salud, enmarcados por una renovación urbana que
transforme las condiciones de vida de la zona y que facilite la
interacción entre los actores del Clúster, posibilitando una
transformación física, económica y social del sector y
recuperándola para Bogotá y sus ciudadanos y ciudadanas.”


Planteamiento general de un clúster de salud con su parque de CyT
Los esquemas de modelos de clúster pueden ser tantos como los autores de referencia,
como la cantidad de casos sectoriales, y como la cantidad de casos según el nivel de
desarrollo de la economía en la cual emergen o se piensa conformar un clúster.


63

Veamos el planteamiento de un clúster general de salud (ver figura), en el cual se
destacan los grandes actores de la aglomeración (servicios de salud, industrias de
tecnología, y la formación o generación de conocimiento), y también la interacción y los
factores centrales que los unen en sus intersecciones.
PLANTEAMIENTO GENERAL DE UN CLÚSTER EN
SERVICIOS DE SALUD
Fuente: Adaptado de Michael Porter. “Ser competitivo”.
SERV. HOSP. TERCIARIOS
S
A
L
U
D
T
E
C
N
O
L
O
G
Í
A

I
N
D
U
S
T
R
I
A
L
CREACIÓN DE
CONOCIMIENTO
SERV. HOSP. AM
BULATORIOS
SERV. DIAGNOSTICO ESP.
IN
D
U
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T
R
IA
D
E

S
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R
V
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IO
S
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O
D
U
C
T
O
S

B
IO
F
A
R
M
A
C
É
U
T
IC
O
S
BIOENERGÉTICA
INFORMÁTICA
MÉDICA
BIOTECNOLOGÍA
TELE-SALUD
ASESORÍA Y CONSULTORÍA
INTEGRAL EN SALUD
CLÚSTER DE SALUD
REDES INVESTIGACIÓN
EN SALUD
FACULTADES DE
SALUD
T
E
C
N
O
L
O
G
ÍA

A
P
L
IC
A
D
A
IN
N
O
V
A
C

N

C
R
E
A
T
IV
ID
A
D

T
E
C
N
O
L
Ó
G
IC
A
ORGANIZACIONES DE
LA INVESTIGACIÓN
GRUPOS DE
EXPERTOS
ASESORÍA
UNIVERSIDADES

La siguiente figura muestra el concepto general de un clúster de salud de alta complejidad
adaptado al proyecto de Ciudad Salud Región. Cabe tener en cuenta que los grandes
desarrollos en el sector giran en torno a la investigación y producción innovadora de
industrias de tecnología, que deriva en mejores servicios y en centro de excelencia para la
prestación de un mejor servicio a la sociedad.
PLANTEAMIENTO GENERAL DEL CLÚSTER DE CSR
Fuente: Adaptado de Michael Porter. “Ser competitivo”.
CREACIÓN DE
CONOCIMIENTO
BIOENERGÉTICA
INFORMÁTICA
MÉDICA
BIOTECNOLOGÍA
TELE-SALUD
ASESORÍA INTEGRAL EN
SALUD
CLÚSTER DE SALUD
PCT REDES
UNIVERSIDADES
SERVICIOS URBANOS O COMPLEMENTARIOS


64

Concepción general del clúster de CSR
Una aproximación a la concepción de los contenidos del modelo de clúster se observa en
la siguiente figura. Tiene un centro que es el parque de ciencia y tecnología del saber y la
salud, en torno al cual se desarrollan los centros de excelencia y los servicios conexos y
los servicios complementarios. A su vez, estos se expresan a través de tres grandes
componentes.
i) Las IPS, ámbito donde emergen los centros de excelencia, está conformado por
servicios de salud a la sociedad (pacientes/EPS), por la formación de recursos humanos
de calidad por medio de las universidades, y la investigación en salud y tecnología con las
industrias de tecnología.
ii) Los servicios conexos tienen, en una perspectiva contemporánea, a las TIC como
herramienta central de la operación, de la integración y de nuevos desarrollos del clúster.
iii) Los servicios complementarios, sustento del planteamiento de transformación urbana,
lo conforman una batería de distintos proyectos relacionados con las actividades del
clúster pero también de las necesidades y propuestas a las ciudadanas y ciudadanos del
sector y de la ciudad.
P C T
“Salud
y
Saber”
CENTROS DE EXCELENCIA
CLUSTER – Contenidos
I.P.S.
TIC
SALUD
SERVICIOS
URBANOS
Vivienda
Espacio
público
Educación
en salud
Prestación
Servicios
salud
Investigación
salud y
tecnología
Servicios
Cultura
entretenimiento
Centro
convenciones
auditorios
Hotelería
alojamientos
Pacientes/EPS
Farmacéuticas
Equipos
Instrumental
universidades


Los hospitales el corazón de CSR
Las entidades prestadoras de salud localizadas en la zona y las que llegarán en el futuro,
son la esencia de CSR. De ellas emanan los centros de excelencia; los centros de
investigación que a su vez tienen relación con los anteriores y con la formación de
recursos humanos, sobre todo a nivel de posgrados; la posibilidad de acuerdos
sostenibles y de nuevo tipo con las farmacéuticas y productoras de equipos e
instrumental; la importancia transversal de las TIC en todas las actividades del cluster; y el
potencial de nuevos desarrollos de los servicios conexos y complementarios.

65

Pero, el elemento que une todas las actividades anteriores es la I+D+i. Es el nuevo factor
que subyace al planteamiento de CSR, de ahí la incorporación del concepto de un parque
científico y tecnológico, el cual hace posible la propuesta de renovación urbana y de
defensa del patrimonio arquitectónico. Desde lo estético, CSR puede ser un maravilloso
planteamiento que una el pasado con el futuro.
Reemplazo
Articular
cadera
Medicina
Materno
perinatal
Manejo Integral
de Tumores
Neuroendocrinos
Clúster de CIUDAD SALUD REGIÓN
Leucemia
Linfoide Aguda
HOSPITALES
Centros de
excelencia
Producción de
Tejidos y Células
Madre
CENTROS GRUPOS
DE INVESTIGACIÓN
Trauma
Raquimedular
Alta complejidad
Biotecnología
Células y Tejidos
Neuro
ciencias
Cardiovascular
pulmonar
Cáncer
servicios
conexos
ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS DE CSR
POSGRADOS EN ÁREAS FUERTES DE CSR
UNIVERSIDADES
servicios
complementarios
Farmacéuticas
Equipos
instrumental
I+D+i I+D+i
Centro de nuevos negocios de CSR
Trauma
ortopedia
Alta
complejidad
PEDIÁTRICA

El clúster y el parque científico y tecnológico de la salud al año 2038
Para diseñar el modelo de un clúster como el de CSR con su parque científico y de la
innovación, se necesita tener una perspectiva de largo alcance, para proyectar
conceptual, operativa, económica y espacialmente el proyecto.
El siguiente mapa conceptual menciona los proyectos centrales del clúster y del parque.
CENTRO DE
BIOTECNOLOGÍA
CENTROS DE
INVESTIGACIÓN SALUD
CENTRO DE
NUEVOS
NEGOCIOS
CONDOMINIO INDUSTRIAS
DE TECNOLOGÍA
pymes
CENTRO DE
BIOINGENIERÍA
CENTRO TIC
SALUD
CENTROS EXCELENCIA
IPS
CENTRO TECNOLÓGICO
EN SALUD DEL SENA
UNIVERSIDAD
POSGRADOS
CENTRO
INTERACTIVO
Saber y salud
PCT
SALUD
HOTEL PCT
CLUB I+E
CLÚSTER
Grupos
20, 30, ..
¡ 2038 !
Ciudad de la Vida


66


Los territorios de CTI en la revisión del POT: si no quedan se habrán perdido años
de trabajo y de recursos escasos.
En los ajustes del POT se debe plantear una nueva operación estratégica Nación -
Territorio que incluya Innobo - Anillo de la Innovación, CAN, Campus de la UNAL, Zon@i,
y todo el corredor de la calle 26 que va del aeropuerto hasta la universidad de los Andes y
otras universidades del centro. Ver gráfica.
Primera línea del metro
Avenida con Transmilenio
Avenidas sin Transmilenio
Calle 45
Aeropuerto El Dorado
Centralidad Salitre
-
Zona Industrial
OE Anillo de Innovación
Área Universidad Nacional
Área Universidad Javeriana
Área Universidad de los Andes
Centro Administrativo Nacional
Visión de Bogotá Tecnópolis
Innobo Innobo - tec
zon@ i


Del caprichoso espacio del Anillo de la Innovación, ya se dijo, queda como acción
importante el proyecto Innobo, que solo dispone de estudio de prefactibilidad. Sin
embargo, de ese trabajo se derivaron las nuevas inversiones de Corferias y de la CCB:
Centro de Convenciones, Hotel y Centro de Negocios.
Además, la centralidad que incluye el Anillo de la Innovación, y que llega hasta el borde
sur de la calle 26, no contempló el CAN ni el Campus de la UNAL. El plan de
regularización del CAN no incluye el PCT porque la formulación del parque es más
reciente, por la misma razón las primeras formulaciones de Innobo tampoco contemplan
el PCT.
Este panorama de distintas iniciativas, todavía no articuladas, y en fase de gestación,
indica que recién la ciudad y la región están empezando la transición de la vieja economía
industrial a la economía del conocimiento y de la innovación. Por ello se necesitan un
marco de políticas y de estrategias en la región capital.
También, la triada PCT – CAN – Innobo, entendida como una unidad, necesita de una
gran participación del Estado Nacional porque son proyectos de relevancia estratégica

67

nacional de las políticas de competitividad, CTI, educación, militar y desarrollo regional.
Por lo tanto, se requiere una gran concertación entre la Nación y el territorio, y una gran
concertación al interior de los actores del territorio.

CUNDINAMARCA Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA RINN PARA EL DESARROLLO Y
SURGIMIENTO DE AMBIENTES DE INNOVACIÓN: PRIMEROS PROYECTOS DE
CIENCIA TECNOLOGÍA E INNIVACIÓN DE LA REGIÓN CAPITAL PARA EL FONDO
DE LAS REGALÍAS.
Las recientes reflexiones están dirigidas a interpretar lo que está sucediendo sobre todo
en Bogotá en materia de ambientes de innovación. Sin embargo, todo lo que sucede en la
metrópoli tiene efectos en Cundinamarca y en un radio más amplio. Lo mismo se puede
decir del Departamento respecto a la capital. De esta manera, si bien algunos proyectos
tienen mayor incidencia en Bogotá y otros en Cundinamarca, hay algunos que tienen un
campo de acción que cobija la Región Capital y sobre todo su región más vecina,
conformada por los municipios industriales de la sabana de Bogotá, que hemos
denominado la RINN.
Por lo tanto, la Región Capital se debe pensar y construir como un proyecto de geografía
variable conformada por polos, coronas, corredores, subregiones, para que pueda hacer
un paquete de políticas que integre y desarrolle sus distintos territorios según sus
características, para lo cual ya existen sendos ejercicios de base como el MOT y la Mesa
de Planificación Regional, y otra carpeta de estudios complementarios de tipo sectorial o
de visión.
Cuando se mira el proceso del Estado de Sao Paulo, lo que se constata es un tipo de
planificación y de organización del territorio como el recién expuesto. Y se vislumbra
también la integración con el Estado de Rio de Janeiro comenzando por el corredor este
que conecta Sao Paulo con Rio. Sabemos de históricas diferencias entre esos dos
estados, y es por eso que por ahora avanza el desarrollo del corredor este del Estado de
Sao Paulo conformado por 32 municipios hasta la frontera con el Estado de RJ. Pero será
un asunto de tiempo la integración estratégica de los dos territorios que ya conforman una
mega aglomeración de 70 millones de habitantes, para lo cual el tren bala será un
facilitador de esa integración (equivalente al tren de cercanías en nuestra región capital), y
la pujanza productiva e industrial de los dos Estados también hará, por la fuerza de los
hechos, la convergencia de ambos. Igual ocurre entre Bogotá y Cundinamarca. El
Departamento es cada vez más fuerte en su estructura productiva y con más capacidades
en educación y en CTI.
Existe la creencia que la mayoría de proyectos de nuevo tipo aluden a Bogotá y poco a
Cundinamarca. Si lo miramos por el número de iniciativas en formulación tal vez hay
razón: PCT de la UNAL, Innobo, Ciudad Salud Región, Zon@i, Inti Colombia, Parque
Tecnológico de Usme, pero, si miramos por el nivel de avance de los proyectos, tenemos
que Cundinamarca está más adelante, sin habérselo propuesto o sin hacer mucho ruido, y
su preeminencia en la reciente selección de proyectos para el fondo CTI de las regalías,
se debió a la gestión desde la política de CTI de Cundinamarca, que los proyectos de
Cundinamarca están mejor formulados, y que los proyectos de Bogotá están más
rezagados en formulación y en gestión. Miremos lo recién expuesto.

68

El Corredor Tecnológico Agroindustrial (C.T.A.) conectado al MEGA, es el proyecto de
innovación más avanzado de la región capital, fruto de un trabajo persistente, bien
enfocado y adelantado en los últimos años, orientado a transferir tecnología a pequeños
productores agropecuarios de la sabana de Bogotá y más allá, con base en resultados de
investigación aplicada derivada de las capacidades de investigación de Corpoica, Sena y
de la UNAL, y el apoyo de la Cámara de Comercio de Bogotá y de la Gobernación de
Cundinamarca. Es uno de los dos proyectos bandera de la Región Capital para acceder a
los primeros recursos de las regalías en su componente de CTI.
Este proyecto, para que se consolide de manera definitiva debe tener la investigación
básica como sustento de su enfoque estratégico para que lleve aguas arriba el nivel de
investigación aplicada que promueve. Esta concepción es la mejor manera de proyectar la
incubación de alto impacto y más adelante el bio parque tecnológico del Triángulo de la
Innovación, que ya se contempla en su plan de negocios.
Cuando proyectos como el C.T.A., se quedan en su idea original, se termina eliminando
así mismo. El C.T.A. con el MEGA, son la base de las redes que conforman el clúster
agroindustrial de la región capital. En ese sentido, la Agencia de Desarrollo de
Cundinamarca, puede, en el marco de su convenio con la Gobernación, sumarse a
promover el C.T.A. a escala internacional, regional y nacional; y para diseñar en un
principio el marco conceptual, con algunos elementos de prefactibilidad, el parque
tecnológico del C.T.A, para que una vez se termine en tres años la nueva fase, se tenga
las bases de un proyecto que habrá evolucionado y consolidado.
El proyecto del Centro Parque Científico de la Innovación Social impulsado por la
Uniminuto, es otro proyecto que si bien tiene un pie en Bogotá y otro en Cundinamarca,
sobre todo en el arco industrial de la RINN, es una iniciativa que beneficiará más al
Departamento, encaminada a dar respuesta a necesidades de comunidades pobres, con
base en resultados de investigación aplicada que genere valor social.
Este es el otro proyecto que tendrá la Región Capital en la primera distribución de los
recursos de CTI de las regalías. Incluso, tiene una base formal más fuerte que el CTA,
porque éste obedece a un convenio interinstitucional entre importantes instituciones, que
recién en la nueva fase lograrán conformar el CTA como una institución de CTI (CENI
Agroindustrial u otra figura que surja en el transcurso de la nueva etapa). Mientras tanto,
el parque de la Uniminuto es un proyecto que nace y la proyecta una sólida institución de
educación.
Y luego viene el grueso de proyectos, cobijados en la idea de conformar un ecosistema
regional de innovación de la región capital, donde se aliaron en un principio los
siguientes proyectos:
 proyecto del PCT de la UNAL a partir del centro de laboratorios de investigaciones
aplicadas para la industria que comenzará con un laboratorio móvil para prestar
servicios en las industrias de la RINN y de Bogotá;

 proyecto de incubación y aceleración de emprendimientos de alto impacto de
Connect Bogotá;

 el Centro Inti Colombia de la sinergia entre la Alianza Sinertic y la UNAL, tendrá más
un carácter capitalino que por supuesto podrá tener un núcleo descentralizado en la
RINN;

69


 el Parque Tecnológico de Bogotá, que debe llamarse Innobo – tec por estar ubicado
en Innobo y porque desde ahí surgió la idea de un espacio para atraer multinacionales
de I+D y centros de I+D que complementen el PCT de la UNAL y Ciudad Salud
Región, y que promueve Invest In Bogotá. Innobo es una marca y si Invest In Bogotá
lo que hace es promover la marca Bogotá, Innobo es una marca a promover.

 el parque tecnológico de Usme de la UAN, cuyos componente ecológico en torno al
agua, el ecoturismo, y la salud, dada su ubicación, está integrado a Cundinamarca y
cerraría la primera corona de Bogotá conjuntamente con la RINN;

 Zon@ i el ecosistema inmobiliario de la nueva fase de Maloka;

Por fuera de este numeroso abanico de proyectos de nuevo tipo, está Ciudad Salud
Región, que se anticipa como un proyecto para las regalías 2012 y otros fondos y
recursos públicos y/o privados de Bogotá, Cundinamarca, Nación e internacionales.
También se proyecta la propuesta de Create Village de California en Colombia, para un
centro parque de la investigación y de la innovación, en el norte de la sabana centro.
Abreviando, este vasto conjunto de iniciativas, y otras más, evidencia que la región se
está moviendo de manera espontánea y dispersa en la construcción de la nueva
economía, y por tanto refleja la falta de una institucionalidad pública de CTI en Bogotá y
Cundinamarca, y la debilidad de la política de CTI y de competitividad de la Región
Capital. Adicionalmente, éstas y más iniciativas de la misma familia de proyectos, no son
ajenas a la revisión de los POT, ni tampoco sus conceptos deben estar ausentes en la
reglamentación de la LOOT.
Pero la integración de la Región Capital no puede caer en la obsesión de que todo
proyecto que se emprenda preste servicios en todo el territorio y con impactos directos en
toda su geografía. Esa sería una postura extrema, cercana a un fundamentalismo
regionalista. En el mundo se observan proyectos que tienen impacto localizado
(municipio, subregión), y proyectos que tienen impacto difundido (región).
Debilidades y desafíos
La débil institucionalidad en CTI de la región capital una limitación para crear
ambientes de innovación.
Los ajustes institucionales de hace pocos años para apoyar la CTI y el emprendimiento
(E) en las administraciones públicas de la Región Capital, no dieron los resultados
esperados. Esto significa que la institucionalidad en estos campos se debe revisar para
fortalecerla de manera definitiva.
Pensar en Secretarías de CTi y Emprendimiento (CTI&E), es una necesidad, para que
haya un equilibrio con otros sectores con los cuales tiene interrelación: educación,
desarrollo económico y competitividad, integración regional, y planeación del territorio.
Se incluye emprendimiento porque parece que en Colombia y en la RC ha pasado de
moda (algo distintivo de nuestra cultura: entusiasmo con unos instrumentos que luego se
olvidan porque no se sabe implementarlos en su complejidad), y también porque se habla
mucho de innovación y de relaciones con el sector productivo, soslayando el

70

emprendimiento, sobre todo el de alta tecnología, que es el que transforma una
economía.
La RC debe tener autonomía para impulsar la CTI&E en sus áreas de investigación
estratégica para sus actividades productivas igualmente estratégicas y sus problemas
sociales (innovación social).
Los recursos de las regalías para CTI, si bien servirán para impulsar la investigación y la
innovación, no serán suficientes para apuntalar todas las iniciativas que están surgiendo y
las nuevas que llegarán en los años inmediatos a la RC. Sin embargo, una vez acontezca
todo el largo proceso de las convocatorias 2011
23
, habrá que decantar y planificar mejor
las convocatorias para el 2012, ojalá orientados por las nuevas administraciones de
Bogotá y Cundinamarca, que han señalado que la CTI será componente clave en sus
planes de desarrollo.
No obstante, la provisión de recursos de la Región Capital no solo debe ser para apoyar
proyectos (iniciativas individuales porque la suma de las mismas no hacen la totalidad y
menos la integralidad), debe ser para implementar políticas de CTI&E con múltiples
frentes, donde los parques científicos y/o tecnológicos, centros de innovación y
emprendimiento de alto impacto, redes de innovación, son componentes clave de esa
política con efectos en la constitución de un ecosistema de innovación y de
emprendimiento de la región, con el respaldo de una política de competitividad y de
innovación de la Región, que también debe crearse una vez se ha agotado el modelo de
los planes estratégicos de competitividad impulsados en la última década.
La naciente iniciativa de Maloka, Connect Bogotá, Inti Colombia, UNAL, UAN,
Gobernación de Cundinamarca, y otros actores que hacen parte del grupo inicial de
proyectos para acceder a una porción de los fondo para CTI de las regalías 2011, para
disponer de un ecosistema de innovación en la Región Capital, necesita de una fuerte
institucionalidad territorial, de lo contrario será otro sistema papel, u otro sistema más a
los tantos que ya existen en tantos temas, o será un ecosistema de innovación
inmobiliario.
La incapacidad de Colombia para concebir e implementar poderosos instrumentos de
desarrollo lo remedian con redes y más redes con mucho esquema pero con poco
contenido, estructura operativa, y financiación; o también a punta de ONGs.
Un ecosistema de innovación sin institucionalidad pública regional, sin recursos
importantes, y políticas fuertes, solo será otra red más de gestión compitiendo por unos
pesos y por algunos espacios de actuación. Por eso es conveniente que todos los
proyectos de la RC que resulten beneficiados del primer paquete del fondo de regalías,
destinen una parte de esos recursos para diseñar el ecosistema y para la operación del
mismo en el primer año. Y así debe acontecer con todos los proyectos que resulten
beneficiados a futuro con ese fondo, por supuesto, surtido el diseño del ecosistema, los
recursos futuros, con cofinanciación público - privada del territorio, deben ser para una
acción estratégica de innovación en alta tecnología y en innovación social (cultura de la
innovación), que se debe pensar y acordar en la fase de diseño del ecosistema.

23
muchos pasos deben surtir los proyectos escogidos por los Codecyt, y el riesgo de politizar las
decisiones tal como está decidido su trámite: ¿el clientelismo en las puertas de la CTI?)

71

Por lo expuesto, la región debe superar la fase de tener entidades de gestión a tener
entidades de política, de gestión y de financiación. Los territorios, para que sean más
autónomos, incluso en un régimen descentralizado (expresión del centralismo) como el de
Colombia, deben tener capacidades económicas para impulsar su desarrollo endógeno,
que le permita establecer nexos con factores y fuentes exógenas de conocimiento,
innovación, producción e inversión, como ocurre en Brasil y en muchos países del mundo.
La cofinanciación en proyectos como los parques tecnológicos y demás instrumentos de
soporte, deben tener recursos de la nación y de las regiones, y por supuesto de las
empresas.
Nuevas instituciones como Invest In Bogotá, son magníficas, sin embargo, si tuviera
recursos más amplios para financiar o cofinanciar fases de esos nuevos
emprendimientos, haría mejor su tarea.
Lo mismo se puede decir de la recién creada Connect Bogota Región, nueva ONG
orientada a gestionar la innovación y el emprendimiento de gran impacto (base
tecnológica en media y alta tecnología) en Bogotá y Cundinamarca, en una región que
hasta ahora no destina recursos para CTI&E. Connect debe crear una incubadora o
centro de emprendimiento. Incubar y acelerar virtualmente es una verdad a medias, es un
cuento de hadas de San Diego, Austin, del Gran Boston, o de Londres, para una sociedad
como la nuestra que está a distancias siderales de tener la cultura del emprendimiento
como la creada en Norte América, que no por ello deja de tener cientos de incubadoras
físicas o incubadoras intramuros. Por eso, su gestión debe ser para que la región, y sobre
todo Bogotá, disponga de una incubadora real (física) de alta tecnología como principal
pilar de la aceleración de alto impacto. Aceleración sin incubación es una entelequia.
Posteriormente será necesario crear la red de emprendimiento de alto impacto de la
región capital en torno a Connect Bogotá Región, como entidad de gestión de spin off y
start ups de la A-U-E-E y de otras universidades y actores del contexto regional de CTI&E.
El tema de propiedad intelectual debe ser uno de sus focos de acción.
El Centro ALTEC Bogotá que es uno de los proyectos formulados en el marco
conceptual del PCT de la UNAL, tiene en su concepción la pre y la incubación así como la
aceleración de alto impacto, entre otros programas. Como bien se sabe, el PCT será un
ente autónomo, por lo tanto, Centro Altec Bogotá no será de la UNAL, sino de la región y
de los actores que se asocien para impulsarla.
24

Bogotá debe superar el trauma de los fallidos o poco consolidados proyectos de
incubadoras. Por eso cabe la siguiente reflexión. Se quiere impulsar parques
tecnológicos, que son más complejos y costosos que una incubadora, mientras la
evidencia muestra que Bogotá y Colombia no han sido capaces de consolidar un grupo
potente de incubadoras y de consolidar un movimiento avanzado de emprendimiento.
25


24
Asistí a la reunión 2011 de incubadoras, parques tecnológicos y territorios de innovación
brasileros en Porto Alegre: más de 800 personas especializadas…envidia y tristeza…. Esos
eventos anuales se cierran con una espectacular cena y fiesta donde se premian los mejores
proyectos de emprendimiento, incubadora y parque tecnológico. Estamos cada vez más lejos
cuando hace 10 o 15 años estábamos relativamente cerca.



72

Incluso, modelos de parques con enfoque exógeno, existe centros de emprendimiento o
de incubación.
También es afortunada la creación de la Agencia de Desarrollo de Cundinamarca, otra
nueva ONG, en un principio dirigida a promover y orientar con enfoque regional, la CTI y
el medio ambiente en el Departamento. Actualmente adelanta un convenio con la
Gobernación de Cundinamarca para identificar e impulsar cuatro redes y/o clústers para el
Departamento y con impacto en la región capital. Una de las redes será la de industrias
de innovación: la REIINN.
Con estas nuevas instituciones se está estructurando un nuevo marco institucional en los
nuevos temas del desarrollo, pero no es suficiente. Ya se dijo que falta fortalecer la
instancia de políticas públicas del territorio y su organización, la financiación del territorio y
un mayor compromiso del sector privado y de las universidades para avanzar a etapas
más avanzadas de la CTI&E. Sin embargo, las bases de una institucionalidad más
robusta están dadas para su integración en un ecosistema regional de innovación y
emprendimiento, orientado por sendas Secretarías de CTI y Emprendimiento en Bogotá y
Cundinamarca, que diseñen e impulsen políticas, y luego armen planes estratégicos y
proyectos entre los dos territorios, y con terceros.
Por lo expuesto, fortalecida la institucionalidad de CTI&E, los spin off, la incubación de
alta tecnología y los parques científicos y/o tecnológicos y los centros para la innovación
social y el desarrollo industrial deben tener una política del territorio con recursos para
cofinanciar proyectos y otras acciones con otros actores, nacionales e internacionales.
Los parques de científicos y/o tecnológicos son endógenos
La razón de Invest In Bogotá es atraer inversión, pero no es conveniente que el parque
que proyecta tenga como único enfoque un carácter exógeno, es decir, dirigido a atraer
inversión extranjera per sé.
Crear parques solo para atraer inversión extranjera es llevar al fracaso la ilusión de los
parques. Es desvirtuar el concepto o simplificarlo a su máxima expresión. Los parques
son ambientes donde se mixturizan agentes endógenos y exógenos, sobre la base de un
proyecto de desarrollo endógeno. Ese ambiente es el que más llama la atención de las
multinacionales: ¡¡¡¡¡ LOS FACTORES DE LOCALIZACIÓN!!! y no solo los incentivos
tributarios. Parques exógenos son simples zonas francas. Parques científicos y/o
tecnológicos son pequeños sistemas de investigación, innovación y emprendimiento,
que hacen parte o se integran con redes y clusters, y son proyectos bandera de la
transformación productiva de una economía regional, y de robustos sistemas productivos
y de innovación territorial SPIT.
Un parque tecnológico con una orientación exógena deja de ser parque (puede llamarse
zona franca, zona industrial especial,….), a no ser que las empresas hagan I+D+i en
Bogotá, y ubiquen centros de investigación en el parque, casos en los cuales tendrán
siempre un alto nivel de relacionamiento con actores locales o factores endógenos.
Además, un parque para atraer inversión no tiene porque ser solo exógeno. Debe ser
también para el desarrollo endógeno de lo contrario será un caso parecido a las parques
maquiladores de México y de Costa Rica, con escaso valor agregado nacional. Ese fue un
enfoque de principios de los años 1990 pero ya no es un enfoque aceptado en este siglo y
década de incertidumbre de las potencias económicas de occidente, y de ascenso de
economías emergentes como Colombia.

73

De otra parte, la competencia de tantos parques por atraer potentes corporaciones
transnacionales, no debe ser el enfoque principal, porque no es cierto ni es posible que
esas empresas quieran y puedan localizarse en cuanto parque se cree en el mundo. Es
un ejercicio que se debe hacer para los proyectos de parques de la región capital. Por
ejemplo, sería bueno preguntar a Microsoft, Dell, HP, Samsung, Nokia, Siemens, Pfizer,
Novartis, etc etc, en cuantos parques del planeta están instalados y de cuantos recibieron
ofertas para atraerlos. Seguramente que nos bajaremos de la nube de la IED absoluta.
Pero lo recién expuesto no es la discusión teórica ni de política en el mundo actual. Los
parques y otros ambientes de innovación no son ahora ni endógenos ni exógenos, lo que
ahora prima es pensarlos como sistemas de emprendimiento, de producción y de
innovación de alto valor agregado donde convergen factores y actores endógenos y
exógenos, donde el concepto central es la conformación de sistemas con proyección
global. Sin embargo, esos desarrollos se fundamentan por supuesto en una racionalidad
endógena, inspirada en la voluntad de encontrar y desarrollar un nuevo y propio ambiente
para la transformación productiva, la innovación y el emprendimiento, de ese territorio.
En los parques españoles, brasileros, asiáticos, y de otros países, el enfoque exógeno
dejo de ser el enfoque principal, solo se constata en países subdesarrollados que no
saben cómo construir una senda propia e interdependiente de desarrollo, inserción y
globalización. ¿Colombia? ¿la Región Capital?
Elementos para políticas de regiones, polos y ambientes de innovación.
El desarrollo de polos de innovación y de tecnología con proyección global, los parques
científicos y/o tecnológicos y de innovación social, la incubación de base tecnológica, la
propiedad intelectual, los fondos de capital de riesgo públicos y privados, y las empresas
de I+D+i de nuevo tipo, deben ser componentes estratégicos de la política de
competitividad y de innovación, de la nación y de la región capital, y de las políticas de
CTI de la nación, de Bogotá y de Cundinamarca.
No hay un marco de política para polos y regiones de innovación, ni en la nación ni el
territorio. Y si bien existe desde la ley de CyT de 1991 un marco general de propósitos
para impulsar parques tecnológicos, Colombia todavía no cuenta con una política para
desarrollarlos.
Por lo tanto, es necesario una política de territorios de innovación (polos de innovación del
tipo de los polos de competitividad de Francia, y de regiones de innovación como el
proyecto en formulación para la sabana industrial de Bogotá); y una política de parques
que tenga una visión sistémica de sus instrumentos, que diferencie tipos de territorios, de
polos, y de parques. Esa política debe ser del orden nacional con su contraparte territorial,
es decir, que también debe haber un marco de política de los territorios, asociados a la ley
de ordenamiento territorial (LOOT). La propuesta de formar la región de innovación
(RINN) con los municipios industriales de la sabana de Bogotá, es una idea piloto que
apunta en esta dirección.
Entonces, los ambiente de innovación son los siguientes: política de territorios de
innovación (región), polos de innovación (municipio), y parques Científicos y/o
Tecnológicos (plataformas de I+D+i).
En Colombia se especula sobre innovación, como si no tuviera contexto, espacio,
plataformas. La innovación surge en ambientes culturales y de factores específicos, y se
proyecta a través de instrumentos pensados para tal propósito, como los parques

74

científicos y/o tecnológicos, campo en el cual hay un gran número de propuestas en la
Región Capital, y por eso esta reflexión en sus líneas finales está dedicado a este tema.
“El objetivo de los parques es crear, en un espacio compartido, el marco adecuado para la
sinergia entre grupos de investigación públicos y privados y las unidades de I+D+i de las
empresas que facilite la transferencia de conocimientos y de tecnología, favorezca el
retorno económico mediante una comercialización moderna del conocimiento y promueva
la competitividad empresarial y la creación de nuevas empresas de base tecnológica”
(Parc Cientific de Barcelona, 2006). Para ello, los parques deben diferenciarse de las
zonas francas y de las zonas y parques industriales, porque son conceptos
complementarios pero muy distintos.
Los parques no se pueden asimilar a zonas francas, porque se desnaturalizan y se
convierten en instrumentos híbridos de difícil identidad. Sin embargo, los parques pueden
tener algunos incentivos fiscales de las zonas francas, y deben diferenciarse en aspectos
tales como:
i) Los parques no deben tener un monto de recursos mínimo para crearse. En la
práctica requieren de inversiones superiores a las inversiones mínimas exigidas
para crear una zona franca.

ii) No debe haber mínimos ni máximos sobre el tamaño de los parques. Un parque
puede ser un edificio que ocupa menos de dos o tres hectáreas (por ejemplo, un
parque de software o de áreas bio en salud), y otros requieren espacios inferiores
a las 25 hectáreas (requisito mínimo de las zonas francas) como el PCT de la
UNAL para la Región Capital que en su primera etapa ocupará entre 4 y 5
hectáreas, y en su campus de Bogotá jamás tendrá más de 15 hectáreas en su
expansión de largo plazo.

iii) No debe haber metas de generación de empleo. Un parque es por definición
generador de empleos y de empleos muy calificados. En la fase 1 del Parque
Científico y Tecnológico de la UNAL para la Región Capital, se pueden crear
alrededor de 5.000 empleos directos en su mayoría de alta calificación.

iv) Los parques deben estar especializados en actividades de alto valor agregado:
media altec y altec.

v) El componente de CyT de los PT debe ser mínimo del 50% (en las zonas francas
es del 15%) y 50% de empresas no contaminantes de media alta y alta tecnología.
Los PCT deben tener un componente de 60 - 70% en CyT y 40 - 30% de
empresas. Esto qué significa. Que la política de parques, respaldada por las
políticas de atracción, debe generar condiciones para atraer centros de I+D+i, y
condiciones para atraer y asentar empresas limpias basadas en I+D+i, que vengan
a hacer investigación en Colombia.

vi) Además, hay proyectos de parques tecnológicos que son de tipo urbano, es decir,
que sus características no se adecúan a una zona delimitada como lo exige el
régimen de zona franca. Por ejemplo, el Innobo-tec de Innobo no se puede poner
entre rejas, lo mismo que el parque de CTI de Ciudad Salud Región, y el de la
Universidad Nacional por sus extensiones y conexiones con el CAN. Existen
parques entre muros, pero también existen, y cada vez más, parques abiertos

75

porque están integrados al hábitat urbano. Esta será la gran tendencia mundial en
los próximos años.

Adicionalmente, hay unas condiciones propias de los parques.
Diferenciar los incentivos. Los PT requieren de ciertos beneficios a las empresas para
usos del suelo. En los PCT esto no es tan determinante, porque centros de I+D se ubican
es por capacidades del territorio antes que por un incentivo económico, aclarando que los
incentivos son importantes y hay que tenerlos, pero hay que disponer de criterios técnicos
para otorgarlos en unos casos y en otros.
Cabe aclarar que en el mundo hay territorios donde las ventajas globales son tan
absolutas ante lo cual las empresas y sus centros de I+D se ubican en ese territorio
porque si no pierden ventajas competitivas globales. Bogotá aun no tiene esas
condiciones, las está construyendo.
Analizar impactos. Se deben hacer análisis globales sobre los cambios en la economía,
en la sociedad, en la cultura, en CTI, en educación, en la arquitectura, en la renovación
urbana y en un nuevo urbanismo, para desarrollar territorios de innovación, impulsar
nuevos sectores, y los PCT y los PT. Estos son ejercicios que deben hacer los centros de
investigación, y sobre todo las universidades que están impulsando parques, porque estos
tienen gran impacto en la transformación de la misma institución. Un PCT o un PT
asociado a una universidad no puede crearse con la idea de la vieja universidad.
Formar capacidades. Los territorios de innovación y los parques son instrumentos de
desarrollo endógeno de un territorio y de la nación. Es decir, ámbitos para crear una
nueva generación de empresas, desarrollar la CTI, mejorar la calidad y pertinencia de la
investigación, y contribuir a la transformación de la producción y de las canastas de
comercio internacional. Con base en estos objetivos principales se busca la vinculación de
actores externos: empresas, centros de I+D+i, cooperación.
Por lo expuesto, los territorios y la nación deben formar recursos humanos en estos
“nuevos” paradigmas. Por ello, las asesorías internacionales para diseñar y operar
parques, debe tener un componente de capacitación de recurso humano nacional. Sin
embargo, los territorios de innovación y los parques deben ser diseñados por nacionales
con apoyo de asesores externos. Es decir, estimular consultoras nacionales multilatinas y
multinacionales aliadas con expertos y firmas internacionales para desarrollar
capacidades propias y nuevos nichos de servicios en la economía.
Se deben crear posgrados de alto nivel (comenzando por diplomados y especializaciones
y luego maestrías y doctorados), para crear y gestionar territorios de innovación y
parques; y también hacer seminarios pedagógicos de alto nivel, para inducir cambio. La
formación en un comienzo la harán en su mayoría profesores y expertos extranjeros,
mientras se crean capacidades propias, aunque siempre, como corresponde a un mundo
global, las miradas de terceros nunca dejarán de ser necesarias.
De manera paralela, hay que formar recursos humanos en el exterior en los nuevos temas
de las políticas para disponer de capacidades propias que interactúen en las redes
globales y con expertos de otros lados.
Colombia y la Región Capital debe aprender de la cantidad de instrumentos que ha
intentado incorporar y cuyos resultados han sido magros: los clústers, las incubadoras, el
emprendimiento, la primera generación de parques, y la cantidad de instrumentos en

76

torno a las estrategias de competitividad. La razón, no haber acompañado esas
incorporaciones con procesos de aprendizaje que suscitaran procesos de innovación
endógena en políticas, instrumentos, gestión, organización, operación. Es decir,
entendiendo la innovación más allá de la adquisición de tecnología y más allá de la
innovación en productos y procesos: la innovación como factor de transformación y
desarrollo de la cultura, es decir, de la sociedad.
En Colombia debemos asumir que “estamos en el alba de una tercera ola de innovación
en un mundo en el que aparecen nuevos productores. Habrá que seguir innovando, no
solo en las empresas de alta tecnologías sino también en las organizaciones, el gobierno,
la educación, y la gestión. Es la creatividad en el uso y desarrollo de tecnologías lo que
multiplicará los efectos de la innovación y asegurará el futuro de las empresas y de las
economías”. (Godet M., Durance P., Mousli M., 2010)





















77

CAPITULO IV
LA RINN: CONSTRUCCIÓN DE UNA REGIÓN DE INNOVACIÓN
ENTRE MUNICIPIOS INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ
EN EL CONTEXTO DEL MOT Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
26

En este capítulo se consigna la propuesta para crear la región de innovación y su
discusión con diversos actores públicos, privados, de la academia y la sociedad, sobre
todo con el nuevo gobierno departamental, con los nuevos gobiernos municipales, y con
el gobierno nacional en el marco de la LOOT.
Si bien la RINN es de Cundinamarca es deseable concertar más adelante una visión con
Bogotá para sumar las localidades industriales del distrito capital. Esto será posible
porque la evidencia de distintas iniciativas en construcción, unas más maduras que otras,
conduce a la integración estratégica entre Bogotá y Cundinamarca. Otras dinámicas son
posibles por la integración natural dado que Cundinamarca es el gran proveedor de
productos y servicios para la vital existencia de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito
capital: alimentos, agua, energía, y ruta de salida de la producción industrial de la capital a
otras regiones de Colombia y el exterior, pero también porque la producción industrial de
los municipios industriales de la sabana, es cada vez más importante, ya con magnitudes
importantes.
Esta nueva realidad no es suficientemente clara para Cundinamarca y sobre todo para
Bogotá, todos miran a la capital como el gran mercado nacional, pero no todos miran con
la misma importancia la interdependencia de Bogotá de otros territorios, sobre todo de
Cundinamarca, y por tanto no se pone suficiente interés a esta nueva geografía
económica de la región capital, porque la perspectiva de análisis y de importancia se hace
solo por indicadores de PIB y no con visión geoestratégica y otras categorías
conceptuales sobre el nuevo desarrollo de los territorios, en cuyo contexto se está
pensando la creación de la RINN, como lo veremos en este capítulo, lo cual ha sido la
constante del texto general de esta consultoría.
Las grandes ciudades que han mirado oportunamente su región inmediata o de
interdependencia (son mejores términos que el de región periférica porque estos tienen la
connotación de bordes rezagados), han logrado frenar el crecimiento de su población
porque han desarrollados ciudades y regiones vecinas como opciones globales de vida
para la gente de esas ciudades de menor tamaño.

26
La sigla RINN, que significa región de innovación, es de autoría de Jaime Acosta Puertas, año
2010, y así se debe reconocer en todas las citas que se haga de ella. No obstante, no hay
derechos económicos ni de derechos de uso para que las entidades públicas y privadas, y de
educación e investigación para efectos de políticas públicas y de creación de la asociación de la
RINN, y trabajos de investigación. Es un aporte del autor, fruto de más de 25 años de trabajo en
temas de desarrollo regional y de ciudades, ciencia tecnología innovación, y desarrollo productivo.
Igual consideración a la sigla SPIT (sistemas productivos y de innovación territorial).

78

Elementos conceptuales
Las fuerzas del desarrollo
27
y construcción de la RINN
Cualquiera sea el rumbo que tome un territorio para configurarse como ámbito de
innovación, hay unas fuerzas propulsoras que garantizan la conformación o consolidación
de un modelo y de un proyecto de desarrollo territorial y de los municipios que hagan
parte del proceso. Esas fuerzas se complementan e interrelacionan para crear un sistema
territorial de productivo, innovador, emprendedor y sostenible.

Las fuerzas del desarrollo
Organización flexible
de la producción
Desarrollo urbano del
territorio
Cambio y
adaptación institucional
Difusión innovaciones
y conocimiento
Fuente: Vázquez Barquero, 2005


Estas cuatro fuerzas aluden a:
a) Impulsar un cambio y adaptación de las instituciones, públicas y privadas, al nuevo
modelo. Por ejemplo, reformar la estructura administrativa de las alcaldías
municipales para darle espacio a la ciencia y tecnología, al emprendimiento y a la
transformación productiva del territorio; formar recursos humanos para aplicar el
modelo; crear nuevas instituciones u organismos que movilicen el proceso de cambio,
como una agencia de desarrollo regional, consolidar algunas zonas industriales
mediante su transformación en parques empresariales y tecnológicos, entre otras
transformaciones.
b) Generar condiciones para que existan esquemas de producción flexible en el territorio
y así generar sinergias, economías de escala, integrar la producción y los servicios.
c) Impulsar redes de difusión de innovaciones y de conocimiento entre empresas, entre
estas y las instituciones de educación, de investigación y de capacitación técnica y
tecnológica.

27
Con base en Vázquez Barquero. Las nuevas fuerzas del desarrollo, op. Cit.

79

Lo que ocurre al interior de las empresas no puede ser un mundo totalmente ajeno al
tejido social, tanto las personas que están vinculadas a la producción en las
empresas, como la población en formación, porque las empresas existen porque hay
una ciudadanía que demanda sus bienes y porque también el ciudadano empieza a
tener un sentido de pertenencia con lo que se produce en el territorio. El efecto
económico y social por la difusión de las innovaciones, es el crecimiento de la
productividad y del potencial de innovación y de emprendimiento del territorio.
Lo anterior tiene implicaciones en el desarrollo urbano de la población de la región de
innovación, en el sentido absoluto de un desarrollo urbano moderno: servicios de todo
tipo; TICs; vivienda, medio ambiente, movilidad y espacio público sostenible; oferta
cultural y oportunidades para incentivar las artes y las industrias creativas; organización
más racional de usos del suelo acorde a las nuevas actividades relacionadas con la
actividad económica más estratégica y sostenible del territorio.
Nuevos factores del desarrollo territorial.
28

En la sociedad del conocimiento los factores de desarrollo más importantes son las
instituciones, el conocimiento y la innovación, redes de múltiple espectro, y relaciones
entre diversos actores. Estos factores aluden a:
i) instituciones y gobiernos que generan condiciones para que el desarrollo
económico, la innovación y el emprendimiento sucedan en el territorio;
ii) formación de redes empresariales, de innovación, conocimiento, y emprendimiento;
iii) capital social proclive a acciones colectivas que redunden en el desarrollo de la
producción, de la innovación y del emprendimiento en un marco de sostenibilidad,
para alcanzar altas tasas de productividad y de competitividad, ante lo cual, el
desarrollo del conocimiento y de la actividad productiva son las principales fuentes
de generación de oportunidades y de bienestar individual y colectivo;
iv) actividades productivas estratégicas para que la especialización de la economía
adquiera identidad y sea reconocida en los mercados nacionales e internacionales;
v) apropiación de las TIC, como la nueva y principal infraestructura de comunicaciones
en la sociedad del conocimiento y de la innovación. Las infraestructuras físicas
tradicionales son importantes pero no son las más importantes. Sin embargo, en
territorios con rezagos en la materia, caso de la región capital, se deben adelantar
todos los proyectos que sean necesarios. Veamos ahora una adaptación del
territorio propuesto para la RINN a los nuevos factores del desarrollo.


28
Andrew K. Copus. Los nuevos factores para el desarrollo de los territorios: marco teórico y
metodológico. Universitat de Valencia. PUV. 200

80

Los nuevos factores del desarrollo de Cundinamarca y de la región capital
necesitan la RINN
i) Los municipios no están integrados a pesar de su vecindad, de problemas
comunes y de oportunidades complementarias que podrían desarrollar
conjuntamente.
ii) El arco industrial de la sabana no tiene estrategias propias de competitividad, de
innovación y de emprendimiento.
iii) No hay redes de alcaldes, ni de universidades, ni de empresas.
iv) Débil institucionalidad regional para el emprendimiento, la innovación y el
desarrollo de la región, a pesar de organizaciones como Prodensa, Prodeocsa,
Asoccidente, la presencia de Cámaras de Comercio, y distintos gremios. Bogotá
concentra el principal interés.
v) Faltan redes de empresas y redes de innovación: aparato productivo diversificado
pero poco cohesionado con innovación difusa y escaso emprendimiento. El C.T.A.
y el Mega, una excepción.
vi) Desarrollo urbano de la región, desordenado, desequilibrado, y en contra via de la
sostenibilidad ambiental. La ola invernal ha develado la mala conducta ambiental
de los actores del territorio.
vii) Rezago en infraestructura de TIC y en infraestructura vial: tren de cercanías,
ampliar vías, construir nuevas variantes y otras que la ola invernal ha mostrado
que no sirven, como la via Suba – Cota.
Qué es una región de innovación
Es un medio conformado por actores sociales (ciudadanía), institucionales (públicos),
tecnológicos (universidades y centros de investigación) y económicos (empresas –
gremios de media y alta tecnología) en el cual se generan sinergias entre estado,
empresas, universidades, y la sociedad, para desarrollar nuevas industrias y nuevos
servicios de alto valor agregado, soportadas en la conformación de redes formales o
informales de diferente tipo.
Por qué es necesaria la RINN para Cundinamarca pero también para Bogotá y la
Región Capital
Las razones son múltiples, y es una conjunción de factores que tienen que ver con
superar su rezago como aglomeración productiva, pero también con la oportunidad de dar
un salto a partir de una serie de nuevos desarrollos de diverso tipo, que permiten pensar
que Cundinamarca y la región capital se están moviendo en buena dirección en su
proceso de transformación. Para ello es bueno tener como referencia la evolución de una
región en su transformación como se ilustra con la siguiente figura, aplicada a la RINN y a
la Región Capital.

81


EVOLUCIÓN DE BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA y LA RINN
BOGOTÁ Y
CUNDINAMARCA
HOY
AGLOMERACIÓN INDUSTRIAL
Zonas industriales
de la sabana y de
Bogotá
PARQUES INDUSTRIALES
PARQUE DE INVESTIGACIÓN
PARQUES
CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS,
INNOVACIÓN SOCIAL, POLOS
Bogotá ciudad
científica
Alianza
U-E-E
CIUDADES DE
INNOVACIÓN
CIUDAD SALUD,
INNOBO, ANILLO
INNOVACIÓN REVISADO
PCT DE CIUDAD
SALUD REGIÓN
INNOBO - TEC
CTA – PARQUE
INNOVACIÓN -
OTROS
CORREDORES DE LA
SABANA
UNIVERSIDADES
y zonas francas
PERIFERIA BOGOTÁ
AREA
METROPÓLITANA
BOGOTÁ Y DE LA
REGIÓN CAPITAL
(RAPE)
Fuente: Acosta J con base en Kee – Bom
PCT de la UNAL
Presente
Futuro
Pensando
LA RINN
Cundinamarca
innovadora y
sostenible
LA RINN
Realidad
R
E
D
E
S
C
L
U
S
T
E
R
S
I
+
D
+
i

i) Bogotá y su corona industrial aun se comportan y crecen como en la sociedad
industrial del siglo XX. Es una aglomeración industrial con zonas y parques
industriales, zonas francas, una naciente actividad de relaciones U-E-E, con
muchas universidades, pero muy pocas de investigación, y con varios intentos de
formar clústers con magros resultados. Esa es una economía del siglo anterior que
no puede ser competitiva y atractiva para la localización de industrias de alta
tecnología del nuevo siglo. Sobre esta realidad se propone la RINN: contribuir a
llevar a un nuevo estadio evolutivo la producción de la sabana de Bogotá con
efectos en la Región Capital.

ii) Bogotá y Cundinamarca, sin un marco suficiente de políticas, pero sí muy
dinámica en la formulación de proyectos de nuevo tipo, avanzan hacia una
economía de la innovación sostenible, como se desprende de acciones y
proyectos que se han venido formulado en los dos últimos años, algunos de lo
cuales se indican en la figura. La RINN es una oportunidad para aglomerar e
integrar algunas de esas iniciativas en el arco industrial de la sabana, y más
adelante, con las zonas industriales de Bogotá, si la capital perfecciona y saca
adelante Innobo y el PCT de la UNAL, y revisa el Anillo de la Innovación. La
literatura, hasta el cansancio, reitera que los territorios del siglo XXI tienen como
instrumentos de transformación de la actividad productiva con innovación (I+D+i),
el tipo de proyectos que se están impulsando en Bogotá y en su arco industrial. Lo
que sucede es que son iniciativas en fase de estudios, y por tanto, el territorio no
sabe cuáles son los efectos de esta clase de proyectos en la geografía, en la
economía y en la sociedad.


82

iii) La RINN es un proyecto estructurante que permitirá conformar una aglomeración
productiva y de innovación integrada, con economías de escala, con ciudades
pequeñas convertidas en polos de innovación, con redes de innovación y de
emprendimiento que ayuden a organizar su dispersión y darle un norte a la
especialización localizada y por localizarse. Por ello, la RINN debe tener espacio
en el portafolio de proyectos estratégicos del plan de competitividad y de
innovación de la Región Capital.

iv) La RINN es una iniciativa que cabe en distintas posibilidades de asociatividad que
permite la LOOT (RAPE, área metropolitana,…) y en cuya reglamentación,
propuestas de territorios asociados como la RINN, deben quedar establecidos.
Fases de construcción de la idea de la RINN
La iniciativa nació de la reflexión adelantada por las empresas industriales asociadas a
Prodensa, con el fin de mirar qué está pasando con el acelerado crecimiento urbano e
industrial de la sabana centro
29
, su perspectiva, y que visión es deseable construir a largo
plazo a partir de alianzas público - privadas y de acuerdos de la TH (U-E-E). Esta sección
se basa en el trabajo de Acosta J. para Prodensa
30
en el primer semestre de 2010. Y
recoge aportes de conversaciones con la Gobernación de Cundinamarca que dieron pie a
las fases 2 y 3 de la RINN.
Fase 1 de la RINN: 2010
La gráfica resume el ejercicio de Prodensa en cuanto a la integración de los municipios de
la sabana centro con el norte de Bogotá para conformar el corredor tecnológico del
modelo de ocupación territorial (MOT) de la Gobernación de Cundinamarca; y la
propuesta de desarrollar dos pequeños parques empresariales y tecnológicos (PET en
adelante) para transformar las zonas industriales en polos de innovación y
emprendimiento aprovechando la concentración de universidades y colegios, sobre todo
en el norte de Bogotá y en Chía, y el desarrollo de nuevos campus como el de la
Universidad Militar Nueva Granada, que sería la base del PET de Cajicá-Zipaquirá-Cogua,
por allá en el 2020.


29
Región conformada por los municipios de Chía, Cajicá, Zipaquirá, Cogua, Sopó, Tocancipá y Gachancipá.
30
Corporación para el desarrollo económico y social sostenible de la sabana centro, conformada por grandes empresas
industriales, nacionales y extranjeras. La génesis de la RINN ocurrió a partir del trabajo de Acosta J para Prodensa. Una
visión prospectiva para la región norte de la sabana centro. 2010.

83

PRIMER TERRITORIO DE LA RINN: la génesis
Sabana Centro
Chía
Polo
norte
SOPÓ
Tocancipá
Gachancipá
U
PET
INDUSTRIAS
Cajicá
ZIPAQUIRÁ
PET UMNG
BOGOTA
innobo
CORREDOR TECNOLÓGICO DEL MOT
FUENTE: JACOSTA. PRODENSA. RINN 2010
Cogua


Fase 2 de la RINN: 2011
Cuando Prodensa presentó el proyecto a la Gobernación de Cundinamarca, sucedieron
dos cosas: primero, nació la sigla de la RINN; y segundo, que también debe cobijar los
municipios industriales de la sabana occidente: los que conforman el corredor tecnológico
agroindustrial (C.T.A.) y demás municipios de la conurbación industrial de Funza, Cota y
Tenjo, tal como lo ilustra la gráfica. Y todos aglomerados en torno a la idea del MURA
(modelo urbano de la región del aeropuerto El Dorado), que haría parte de la RINN.


84

LA RINN - Sabana Occidente
MOSQUERA
MADRID
FACATATIVÁ
MURA
C.T.A.
TENJO
COTA
FUNZA
BOGOTA
innobo
CORREDOR TECNOLÓGICO AGROINDUSTRIAL
FUENTE: JACOSTA. RINN 2010, 2011
AERO
POLIS
CORREDOR TECNOLÓGICO DEL MOT
T.I.
I
N
D
U
S
T
R
I
A
S

Fase 3 de la RINN: 2012 en adelante
Aunque solo como imagen en construcción, la integración de la sabana centro y de la
sabana occidente con Innobo, el PCT de la UNAL, y Ciudad Salud Región en Bogotá,
arroja la siguiente imagen.

TERRITORIO DE LA RINN
Sabana Centro y Occidente
MOSQUERA
MADRID
FACATATIVÁ
C.
T.
A.
TENJO
COTA
FUNZA
BOGOTA
innobo
Elaboración: Grupo formulador PCT.2011
AERÓ
PO
LIS
CORREDOR TECNOLÓGICO DEL MOT
Polo
norte
Chía
Tocancipá
Gachancipá
ZIPAQUIRÁ
Cajicá
INDUSTRIAS
SOPÓ
Cogua
Subachoque
T.I.
PCT
INDUSTRIAS
C.T.A.
Centro I+i
Ciudad
Salud
Región
INDUSTRIAS



85

Ya integrados en una idea más amplia y definida de la RINN, la gráfica siguiente muestra
cómo estaría constituido el territorio para construir una aglomeración conformada por
polos de innovación para la transformación productiva y la innovación, a la vez integrada y
complementaria a la actividad productiva de Bogotá.
En la gráfica se muestran los componentes principales de la RINN: están por un lado el
territorio de cobertura del Corredor Tecnológico Agroindustrial (C.T.A.) que abarca la gran
mayoría de municipios agropecuarios de Cundinamarca, incluye los municipios del MEGA,
por eso en el mapa conceptual está por encima del área inicial de influencia de la RINN,
no obstante que el núcleo de conocimiento está ubicado en Mosquera y conformado por
Corpoica, SENA, y la UNAL, con sus respectivos terrenos de experimentación.
Se destaca sobre todo el arco industrial de la sabana con sus doce municipios, que son el
objetivo de la RINN, y su respectiva red de industrias de innovación que es una de las 4
redes y/o clústers del convenio Gobernación de Cundinamarca - Agencia; en el cual se
señala donde están ubicadas las aglomeraciones industriales de los distintos corredores;
donde existen importante universidades; las zonas donde se concentran las mayores
capacidades de ciencia, tecnología innovación (CTI); y donde están ubicados los
proyectos de parques tecnológicos: el PT del triángulo de la innovación del C.T.A. (ver
mapa), y el parque de la innovación de la Uniminuto, como proyectos de más pronta
ocurrencia, pero también el proyecto del parque de Usme de la UAN, y un potencial y
eventual parque o proyecto de innovación, emprendimiento y tecnología, en el corredor
norte de Bogotá y de la sabana centro, cuya mejor localización sería en Sopó, como
iniciativas a más largo plazo.
De esta manera, los bordes del siguiente mapa conceptual de la RINN nos remite a cinco
grandes sectores de actuación: el medio ambiente focalizado en el tema de agua; la
ciencia, la tecnología y la innovación que es un factor transversal pero también vertical en
áreas de investigación concretas que se deben definir en el plan estratégico de la política
de CTI de Cundinamarca; y los sectores productivos, industrial, agropecuario y turismo.
Esta gran integración de polos, y de factores productivos, ambientales y del conocimiento,
apunta a un gran proyecto de desarrollo productivo sostenible del más alto valor agregado
para actividades existentes y nuevas. Como veremos más adelante, la Agencia de
Desarrollo de Cundinamarca (La Agencia), será una institución clave, y por supuesto
Connect e Invest In Bogotá, dependiendo de cómo acojan y entiendan esta iniciativa de
construcción de un territorio de innovación del siglo XXI.


86

MOSQUERA
FUNZA
MADRID
FACATATIVÁ
TENJO
COTA
BOGOTÁ
FUENTE: JACOSTA. RINN 2011. ©
AERO
POLIS
CHÍA
CAJICÁ
COGUA
TOCANCIPÁ
ZIPAQUIRÁ
GACHANCIPÁ
I
N
D
U
S
T
R
I
A
S
SOPÓ
INDUSTRIAS
PT
INDUSTRIAS
Industrias
CORREDOR TECNOLÓGICO DEL MOT
C.
T.
A.
T.I.
SOACHA
U
U
LA AGENCIA
CONNECT BOGOTÁ REGIÓN INVEST IN BOGOTÁ REGIÓN
PT
U
S
M
E
UAN
R I N N conglomerado municipios industriales
ARCO INDUSTRIAL – RED INDUSTRIAS INNOVACIÓN REIINN
A
G
U
A
CTI
CTI
CTI
U
U
C
i
e
n
c
i
a
T
e
c
n
o
l
o
I
n
n
o
v
a
c
i
ó
n
C.T.A. MEGA agropecuario agroindustrial
DESARROLLO PRODUCTIVO DE ALTO VALOR AGREGADO
TURISMO de riesgo, ecoturismo, recreativo, culto,….


LA RINN: desarrollos productivos y tecnológicos estratégicos
El último mapa conceptual nos mostró el territorio de la RINN: sus municipios, sus
corredores industriales; el territorio del CTA – Mega; los cuatro componentes sectoriales
clave: agua, CTI, industria, y agropecuario agroindustrial; y las zonas donde se
concentran el conocimiento formal y la investigación, y los proyectos de parques
tecnológicos o similares, todo con la idea de impulsar un desarrollo productivo sostenible
con equidad.
En el siguiente mapa nos concentramos en mostrar componentes más específicos de la
RINN, que incluye tanto los componentes y clúster del convenio Gobernación – La
Agencia, y los proyectos presentados a concursar por recursos de las regalías para
ciencia y tecnología 2011. Tenemos los tres corredores ya mencionados de manera
suficiente, la red de industrias de innovación (REIINN en adelante) de los 12 municipios
industriales de la sabana, el CTA aliado con el Mega y apoyado por La Agencia, y las
redes de turismo y de agua que tienen un impacto mayor al territorio inicial de la RINN.
De los proyectos presentados a los fondos de regalías para CTI, cuatro de ellos son de
gran impacto directo para Cundinamarca y para la RINN. El C.T.A., el laboratorio móvil de
la UNAL para servicios de investigación aplicada que por supuesto beneficiará a las
empresas del arco industrial de la sabana, el Parque de la Innovación social de la
Uniminuto, y el parque tecnológico de Usme, el cual, por su especialización, tendrá gran
relación con la RINN, con La Agencia, y con Cundinamarca, aunque la magnitud del
proyecto hace que su desarrollo sea a largo plazo.
Los desarrollos de la RINN, en caso de que se estructure como un conglomerado de
municipios en el marco de la LOOT, se hará en el contexto de las políticas

87

departamentales y nacionales de competitividad, innovación, educación, desarrollo
regional. La RINN no tendrá políticas propias. Tendrá su propio foco, con estrategias y
proyectos clave.

Elaboración: Acosta J. RINN. 2011 ©
INNOBO
LA RINN: POLOS DE INNOVACIÓN, PARQUES, CLÚSTER Y REDES
INVEST IN BOGOTÁ REGIÓN
LA AGENCIA
Industrias y servicios altec,
Agroindustria biodiversidad
Logística y transporte industrias creativas
CONNECT BOGOTÁ REGIÓN
CORREDOR
INDUSTRIAL
Calle 80 Cota - Tenjo
Aerópolis
CORREDOR
TECNOLÓGICO MOT
BOGOTÁ NORTE
SABANA CENTRO Y NORTE
CTA
M
E
G
A
C
L
Ú
S
T
E
R
REIINN
RED
Industrias
de
Innovación
I+D+i
Lab.
Móvil
I+D
UNAL
GOBERNACIÓN
CUNDINAMARCA
Corredor Mosquera – Madrid –
Facatativá y base área Madrid
RINN
SISTEMA Productivo y de Innovación de la RINN
Políticas CyTi , Integración, Competitividad, M. Ambiente, educación
Departamento de Cundinamarca
PARQUE TECNOLÓGICO
USME UAN: agua, ….
Ciudad
Salud
Región
T
U
R
I
S
M
O
R
E
D
E
S
PCT UNAL
LABORATORIO
MÓVIL
INDUSTRIAS
Parque
Innovación
Uniminuto
CORREDORES DE
LA RINN
A
G
U
A
R
E
D
E
S
BOGOTÁ
ALCALDES
MUNICIPIOS INDUSTRIALES
REDES y CLÚSTER REDES
de la RINN CundinaMARCA
PT


Resumiendo, lo que muestra el anterior mapa son los elementos de un sistema de
producción y de innovación de la RINN en el marco de la Región Capital. Por eso el
siguiente mapa conceptual muestra una visión más amplia que integra a la RINN dentro
de la Región Capital, en el cual se constatan también los proyectos de innovación de
Bogotá. Al final, la gran región tiene por ahora un enjambre de nuevas iniciativas, que
registra cómo de manera espontánea, actores con visión, consideran que el territorio debe
transformarse bajo los contenidos de una sociedad del conocimiento y de la innovación,
sobre la base de la sociedad precedente: la sociedad industrial.

88

Elaboración: Acosta J. RINN. 2011 ©
INNOBO
REGIÓN CAPITAL: POLOS INNOVACIÓN, PARQUES, CLUSTERS, REDES
INVEST IN BOGOTÁ REGIÓN
Industrias y servicios altec,
Agroindustria minería biodiversidad
Logística y transporte industrias creativas
CONNECT BOGOTÁ REGIÓN
BOGOTÁ D.C.
CORREDOR INDUSTRIAL
Calle 80 Cota - Tenjo
Aerópolis MURA
17 municipios
CORREDOR TECNOLÓGICO
DEL MOT
BOGOTÁ NORTE
SABANA CENTRO Y NORTE
Corredor
U
N
I
V
E
R
S
I
D
A
D
E
S
ANILLO INNOVACIÓN
Corredor tecnópolis
CTA
M
E
G
A
C
L
Ú
S
T
E
R
ALCALDES MUNICIPIOS
INDUSTRIALES SABANA
C.T.A. + base área Madrid
RINN
SISTEMA Productivo y de Innovación de la RINN
Políticas CyTi , Integración, Competitividad, M. Ambiente, educación
Departamento de Cundinamarca
PARQUE TECNOLÓGICO USME
UAN: agua, ….
Ciudad
Salud
Región
zon@ i
T
U
R
I
S
M
O
R
E
D
E
S
PCT – INNOBO –
INTI COLOMBIA
Parque
Innovación
Uniminuto
POLOS
CORREDORES DE LA RINN
A
G
U
A
R
E
D
E
S
GOBERNACIÓN
CUNDINAMARCA
LA AGENCIA
RED
Industrias
de
Innovación
REIINN
I+D+i
Lab.
móvil
de
I+D
UNAL
REDES Y CLÚSTER
DE LA RINN y CundinaMARCA

Así las cosas, la masiva explosión de iniciativas necesitará de liderazgo político, de la
concertación entre actores con visión, y de un marco de políticas de Bogotá y
Cundinamarca con la nación, para desarrollar el nuevo rumbo, y así ponerle orden al
cúmulo de iniciativas individuales dentro de la estructura de un sistema regional de
innovación y emprendimiento.
En el mundo, cada vez más, las referencias exógenas y endógenas bien sucedidas, son
referentes para procesos similares que están iniciando su construcción. Uno de esos
casos es la conformación del consorcio de Municipios del Este de la Bahía de Guanabara,
cuya actividad productiva y su desarrollo general está determinada, por su vecindad con
la metrópoli de Rio de Janeiro, y por el proceso general del nuevo desarrollo brasilero
como nueva potencia emergente mundial congregada en el grupo de los BRIC. El
desarrollo brasilero en el nuevo siglo en gran medida respaldado por los recientes
hallazgos energéticos del petróleo, y reservas que en gran parte están en el Estado de
Rio de Janeiro (Pre - sal), y los complejos de transformación productiva del sector
petroquímico y de otros sectores de industrias pesadas con algunos niveles de
correlación, están también ubicados en los municipios del este de La Bahía de
Guanabara.
Situaciones diversas, como rezagos sociales y de infraestructura en algunos municipios,
la emergencia de otros como Niterói, nuevas instalaciones industriales de gran tamaño,
riesgos ambientales, la necesidad de unir esfuerzos para un relacionamiento más
equilibrado con la metrópoli, y la urgencia de impulsar e integrar sus cadenas productivas
más estratégicas, derivaron en la creación de un consorcio de municipios del Este
Fluminense con el fin de generar economias de escala en distintos frentes de la gestión,
sobre todo en áreas o sectores de su competencia y preocupación, en los cuales otras
políticas del estado y de la unión no llegan con la suficiencia necesaria porque son más
del resorte de los respectivos municipios.

89

Al terminar la presentación del ConLeste, y al comparar como se está pensando la RINN,
se constatarán aspectos comunes y otros diferenciados, y que es una referencia válida
para nuestra región de innovación en construcción.

UNA REFERENCIA: EL CONSORCIO DE MUNICIPIOS DEL CONLESTE FLUMINENSE
EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO. Municípios: Cachoeiras de Macacú, Casimiro
de Abreu, Itaboraí, Magé, Maricá, Niterói, Rio Bonito, São Gonçalo, Silva Jardim.
31


INVERSIONES PREVISTAS
COMPLEXO PETROQUIMICO
DE DUQUE DE CAXIAS.
PLANGÁS
PORTO DE ITAGUAÍ
COMPERJ
COMPLEXO
SIDERÚRGICO
COMPLEXO
INDUSTRIAL DE
SANTA CRUZ



31
Texto con base a presentación en Power Point de Alvaro Adolpho Tavares dos Santos. Santiago
de Chile. Conleste – Onu Habitat. Octubre 2010.

90

SITUACIÓN ACTUAL
INCREMENTO POBLACIONAL
INTENSO Y CRECIENTE
AGRAVAMIENTO DE LOS
PROBLEMAS URBANOS
METROPOLIZACIÓN
Saneamiento
Educación
Empleo
Salud
Habitación
Abastecimiento de agua
Destino Resíduos Sólidos


NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE
GESTIÓN PÚBLICA
MANCOMUNIDAD DE
MUNICIPIOS
ELABORAR: Políticas Públicas, Respuestas a
los Problemas Urbanos
VALORIZAR:Participación Popular
IMPLANTAR:Métodos de Gestión – Promover
Calidad de Vida
CONSIDERAR:Demanda
Reprimida
Potencial

Qué es?
El Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Região Leste Fluminense –
CONLESTE es una organización que: asocia municipios, estado y unión en torno a
intereses regionales, para desarrollar la economía de la región, teniendo como base las
cadenas productivas.
Qué hace?
• PLANIFICA y EJECUTA, acciones, programas y proyectos destinados a promover
y acelerar el desarrollo sostenible de la región.

91

• PROMUEVE la integración de las acciones, programas y proyectos desarrollados
por organismos no gubernamentales, gubernamentales y empresas privadas
mancomunadas o no, destinada al desarrollo socioeconómico y a la recuperación
y preservación ambiental de la región comprendida en el territorio de la
Mancomunidad.
Objetivos
• Gestión Asociada de Servicios Públicos
• Planificación Estratégica Integrada
• Políticas Públicas Regionales
• Intercambio de Experiencias
• Fortalecimiento de los Municipios
Prioridades
Sociales
1. Educación inclusiva
• Establecer asociaciones: UNIÓN – Estado – Municipios – Iniciativa Privada
• Foco en la Capacitación y Cualificación de la mano de obra
• Implantación de Centros Integrados
2. Rediseño del mercado y de las oportunidades de trabajo
• Segmento Directo – Sector Petroquímico
• Segmento Indirecto – Sectores Asociados
Transporte
Comercio
Servicios
Ambientales
Recursos Hídricos
• Identificación/Protección – Cuencas e Manantiales
• Captación – Tratamiento – Distribución
• Identificación de Necesidades
Resíduos Sólidos
• a – Clasificación – Destinación
• Direccionamiento de Rellenos(s) Sanitario(s)
• Generación de energía
No se constatan entre las prioridades aspectos relacionado como la CTI, el
emprendimiento y la transformación productiva, porque es conocido que Brasil y sus
regiones disponen de un sistema de organismos, de políticas e instrumentos para esos
fines. Por lo tanto, lo que necesitan esos municipios es cerrar brechas sociales y darle

92

importancia a factores como el ambiental, teniendo en cuenta los nuevos desarrollos
productivos que podrían tener un alto impacto en la sostenibilidad ambiental de la región.
Por eso, el ConLeste busca en su alianza público – privada, distribuir los componentes del
desarrollo en el sector público, y los del crecimiento en el sector privado.

municipios
Mundo
productivo
estado
unión
Incentivos - atracción
Arrendamientos, empleo, riqueza
Equipamientos
urbanos
Mejoras
sociales
Capacidad
administrativa
sustentabilidad
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
Nuevos
negocios
Inversión
Exportaciones
Circulación de
mercaderías
C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O
A
L
I
A
N
Z
A
Sector
público
Sector
privado


Estructura organizacional

I - Asamblea general
II - Presidencia.
III - Consejo Consultivo: público privado universidades centros de estudios.
IV - Dirección Ejecutiva.
V - Consejo Fiscal.
VI - Agencia Intermunicipal de Desarrollo.
VII - Fondo Intermunicipal de Desarrollo.

La Asamblea General, podrá crear otros organismos que considere necesarios para el
desarrollo de las actividades del Consorcio, y ratificados por las Cámaras Municipales de
los municipios consorciados.




93

Finalidades

Representar al conjunto de socios que lo integran en asuntos de interés común y
especialmente en aquellos de carácter urbano, gerencia, social, económico y ambiental,
ante cualquier entidad de derecho público o privado, nacional o internacional.
I- Planear, adoptar y ejecutar acciones, programas y proyectos destinados a promover
y acelerar el desarrollo urbano, gerencial, social, económico y ambiental de la región
comprendida por los territorios de los municipios consorciados;

II- Promover la integración de acciones, programas y proyectos desarrollados por
organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales, y empresas
privadas consorciadas y no, destinadas al desarrollo socio-económico y la
recuperación y preservación ambiental de la región comprendida por los territorios
de los municipios que conforman el Consorcio.

III- Planear y apoyar el desarrollo urbano y rural de la región del CONLESTE y sus
actividades económicas.

IV- Promover mejorar en la calidad de vida de la población residente en los municipios
que Forman el CONLESTE.

V- Gestionar junto a organismos públicos, las instituciones financieras y la iniciativa
privada, recursos financieros y tecnológicos destinados al desarrollo sustentado de
la región.

Recursos financieros del Consorcio Intermunicipal de Desarrollo del este Fluminense:
I. cuota de contribución de las instituciones consorciadas, fijadas y aprobadas por el
Consejo de Administración y la Dirección Ejecutiva;
II. auxilios, contribuciones y subvenciones concedidas por las entidades públicas y
privadas, nacionales e internacionales;
III. donaciones y legados;
IV. productos de la administración de sus bienes;
V. generación de rentas, inclusive resultado de depósitos y aplicaciones de capital;
VI. los saldos del ejercicio.

EL MODELO DE LA RINN. Esbozo general para la discusión, la socialización y
concertación de la propuesta.
El caso del ConLeste es sólo la referencia de una experiencia, como tantas más se
pueden encontrar en otros países o en el mismo Brasil, caso de la Agencia de Desarrollo
del ABC de Sao Paulo. Considerando que cada proceso emana de las condiciones de su
realidad, una aproximación a los contenidos posibles de la RINN se muestra en los dos
siguientes mapas conceptuales.

94

En el primero se observa la concepción de la RINN, que tal como recién se comentó, es
distinta a la concepción del ConLeste, o de cualquier otro proyecto similar. En los
componentes de crecimiento referido al sector productivo, aparece la innovación como un
elemento clave. La alianza a más de ser público privada es también con el sector de CTI,
para configurar de esta manera una alianza tipo Triple Hélice (U-E-E). Surge la
infraestructura como un componente determinante ante las múltiples necesidades que hay
en la materia. Y el medio ambiente es igualmente un componente transversal que
caracteriza los factores de desarrollo y crecimiento.
Como se ha indicado, los municipios son los actores principales en el propósito de crear la
RINN. Por eso ellos generan incentivos para atraer inversiones (estos ya se otorgan tanto
por estímulos locales como del gobierno nacional con el régimen de zonas francas, y
también se suman los de CTI), y el mundo productivo retorna esos beneficios con
innovación (más I+D+i), empleo y generación de riqueza.

municipios
Mundo
productivo
gobernación
nación
Incentivos - atracción
innovación, empleo, riqueza
Equipamientos
urbanos
Mejoras
sociales
Capacidad
administrativa
sustentabilidad
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
Nuevos
negocios
Inversión
Exportaciones
Innovación
C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O
Sector
público
Sector
privado
RINN
Sector
CTI
ALIANZA
INFRAESTRUCTURA
Medio
ambiente

En el segundo mapa están los componentes clave, ellos son: en primer término y columna
de la RINN, los alcaldes, la gobernación y la nación, porque la RINN puede ser realidad
de manera más expedita en el contexto de la LOOT. También se mencionan los otros
componentes que aluden a la importancia de las empresas, al conocimiento, el medio
ambiente y la financiación. Y se señalan los temas centrales que se propone deben ser la
identidad de la RINN: ciudades sostenibles, CTi, desarrollo productivo, infraestructura.

95

RINN: componentes CLAVE
MEDIO
AMBIENTE
agua
GOBERNACIÓN
NACIÓN con la
LOOT
CONOCIMIENTO
Centros de I+D
ALCALDES
SABANA
INDUSTRIAL DE
BOGOTÁ
ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES
FINANCIACIÓN
Bancos
Fondos públicos
Fondos privados
RINN
Conformar
Asociación
MUNICIPIOS
SABANA.
LOOT
Desarrollo productivo
emprendimiento I+D+i
infraestructura
ciudades sostenibles
Ciencia tecnología
innovación
ELABORACIÓN: Acosta J. 2011

El siguiente mapa alude a actores y contenidos que tendría la RINN.
En primer lugar, la eventual conformación de una asociación de municipios que
constituirían la RINN, se tiene que hacer en el marco de las posibilidades de asociación
de la LOOT, de aplicar a los fondos de desarrollo regional, y a recursos de la ley de
regalías.

En segundo término, aparecen los alcaldes de los municipios industriales de la sabana
occidente y centro, como actores principales, para hacer de sus poblaciones urbes de
innovación, sostenibles e integradas entre ellas en aspectos estratégicos.
En tercera instancia, se muestran los sectores estratégicos de la RINN que aluden a CTI y
Medio ambiente, como elementos que deben caracterizar el desarrollo productivo, y que
son también los dos sectores clave de la acción inicial de La Agencia. Además aparece la
infraestructura para impulsar los grandes proyectos multimodales. Dada la envergadura
de las inversiones, la infraestructura es sobretodo responsabilidad de la gobernación y de
la nación.


96

RINN
ACTORES Y TEMAS ESTRATÉGICOS PARA FORMAR ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
INDUSTRIALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ A PARTIR DE LA
LOOT: Capítulo 2 artículos 11 y 14
MEDIO
AMBIENTE
GOBERNACIÓN
UNIVERSIDADES
ALCALDES
SABANA INDUSTRIAL
BOGOTÁ
EMPRESAS
RINN
asociación de
municipios
LA AGENCIA
CIENCIA
TECNOLOGÍA
INNOVACIÓN
SOCIEDAD
UNIVERSIDADES
EMPRESAS
SOCIEDAD
NACIÓN
CIUDADES
CundinaMARCA
Innovadoras sostenibles
integradas
LA AGENCIA
¡¡¡ INFRAESTRUCTURA !!!
DESARROLLO PRODUCTIVO
REIINN
RED INDUSTRIAS INNOVACIÓN – C.T.A.
Invest in Bogotá
Región
Connect Bogotá
Región
CTI y E
Competitividad
Cundinamarca
Integración Región Capital
Planeación Cundinamarca
Tren tranvía Zipaquirá
- Bogotá - Facatativá
Ampliar VÍAS. TICs

Una aproximación a como sería la arquitectura de la RINN se ilustra en el siguiente figura.
En ella se verifican como eje central los actores públicos, el fondo que debe tener la
RINN, y la operación y promoción que podría estar a cargo de la Agencia en un comienzo,
o de la figura jurídica que se cree para tales fines. Pero hay que destacar que a más de
los actores políticos, públicos, de gestión, y financiación, los actores que moverán la RINN
son las empresas y las universidades, porque lo que se trata es de impulsar el desarrollo
productivo sostenible del territorio.

ARQUITECTURA DE LA RINN
Esquema general
Organismos
Colaboración
Prodensa. Prodeoccsa.
Asoccidente. Andi.
Acoplásticos.
Universidad
Centros I+D
Unidades
emprendimiento
RED CDTs
ORGANISMOS
PÚBLICOS
DNP
Colciencias
INDUSTRIA
Grandes
y medianas
Con unidades
o proyectos
de I+D
ALCALDES
MUNICIPIOS
INDUSTRIALES DE
LA SABANA
RINN
ASOCIACIÓN
DE MUNICIPIOS
INDUSTRIALES DE
LA SABANA DE
BOGOTÁ
La Agencia
Promoción
ACTOR
PRINCIPAL
FONDO RINN
GOBERNACIÓN
CUNDINAMARCA



97


LA RINN EN EL MARCO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – LOOT
Con base en la ley 1454 de 2011 (junio 28), la concepción inicial y general de la RINN que
se ha expuesto en este capítulo, se enmarca perfectamente en esta ley de la república,
cuya reglamentación está pendiente, tarea en la cual se deben precisar e incluir algunos
conceptos que no son evidentes en el marco general de la ley, pero que se pueden incluir
en el contexto de su contenido. A continuación resaltamos algunos textos de la ley, de sus
distintos títulos y sus respectivos artículos, que aplican a la propuesta de crear la región
de innovación.

TÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.

ARTÍCULO 2o. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y
poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de
recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas
públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad
geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y
nacional.
PARÁGRAFO NUEVO. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento
territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser
desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para departamentos,
municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o
modifiquen la organización político administrativa del Estado en el territorio.

ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Son
principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:

2. Autonomía. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley.
3. Descentralización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades
territoriales y demás esquemas asociativos se realizará trasladando el correspondiente
poder de decisión de los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente,
en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de
planeación, gestión y de administración de sus propios intereses, garantizando por parte
de la Nación los recursos necesarios para su cumplimiento.
5. Regionalización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de
Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la
proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geográficas, económicas,
culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bióticos y biofísicos, de identidades
culturales locales, de equipamientos e infraestructuras económicas y productivas y de
relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad
colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal

98

sentido la creación y el desarrollo de Regiones de Planeación y Gestión, Regiones
Administrativas y de Planificación, y la regionalización de competencias y recursos
públicos se enmarcan en una visión del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin
de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliará el crecimiento económico, la
sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la población.
7. Participación. La política de ordenamiento territorial promoverá la participación,
concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones
que inciden en la orientación y organización territorial.
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de
las comunidades y de las áreas geográficas que componen el país, por tanto, ajustará las
diferentes formas de división territorial. Las entidades e instancias de integración
territorial se adaptarán progresivamente, para lo cual podrán asignárseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora,
administrativa y de gestión.
En el caso de las instancias de integración, las competencias y recursos serán asignados
por las respectivas entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida
de país a largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización
territorial requerida.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones
entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir
economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de
objetivos de desarrollo económico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial
promoverán de manera activa el control social de la gestión pública incorporando
ejercicios participativos en la planeación, ejecución y rendición final de cuentas, como
principio de responsabilidad política y administrativa de los asuntos públicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial
reconoce los desequilibrios en el desarrollo económico, social y ambiental que existen
entre diferentes regiones geográficas de nuestro país y buscará crear instrumentos para
superar dichos desequilibrios. Por ello la Nación y las entidades territoriales propiciarán el
acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y
beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. Así mismo, los
procesos de ordenamiento procurarán el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de
división territorial.

TÍTULO II.
MARCO INSTITUCIONAL.
CAPÍTULO I.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL.
ARTÍCULO 4o. DE LA COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). La
Comisión de Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carácter técnico asesor
que tiene como función evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del
Senado de la República y de la Cámara de Representantes, la adopción de políticas,
desarrollos legislativos y criterios para la mejor organización del Estado en el territorio.
PARÁGRAFO. Esta comisión orientará la aplicación de los principios consagrados en la
presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de
integración.

99


ARTÍCULO 5o. CONFORMACIÓN DE LA COT. La Comisión de Ordenamiento Territorial,
COT, estará conformada por:

5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las
Cámaras Legislativas, previa postulación que hagan las respectivas Comisiones Especiales
de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial.
7. Dos expertos académicos especializados en el tema designado por el sector académico.

ARTÍCULO 6o. FUNCIONES DE LA COT. Son funciones de la Comisión de Ordenamiento
Territorial, COT, las siguientes:

1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso
de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la
Cámara de Representantes en la definición de políticas y desarrollos legislativos relativos a
la organización territorial del Estado.
2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
integración entre estos, y se puedan coordinar con más facilidad los procesos de
integración.
3. Establecer los parámetros de diferenciación entre las diversas instancias de asociaciones
que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la Constitución y la Ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes políticas sectoriales que tengan injerencia directa
con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento
Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertación con los actores involucrados en el
ordenamiento territorial.

ARTÍCULO 7o. SECRETARÍA TÉCNICA Y SUBSECRETARÍA TÉCNICA. El Departamento
Nacional de Planeación ejercerá la Secretaría Técnica de la COT.

El Secretario técnico de la COT se encargará de asegurar el apoyo logístico, técnico y
especializado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitará a
las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo respectivos,
expertos académicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien juzgue
necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran
conceptos externos a la Comisión.

ARTÍCULO 8o. COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se
faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante
ordenanzas y acuerdos creen la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial que dentro
de su jurisdicción se establezcan, las que orientarán las acciones en esta materia y
participarán en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento
territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT.

La Comisión de Ordenamiento Territorial establecerá la integración y funciones generales
de las Comisiones Regionales y su forma de articulación con los distintos niveles y
entidades de gobierno.

Un esquema muy centralizado y que refleja que la autonomía territorial aun
tiene un largo camino por andar.

100


CAPÍTULO II.
ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES.

ARTÍCULO 9o. OBJETO. El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades
territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen
el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades.

La definición de políticas y modos de gestión regional y subregional no estará limitada a la
adición de entidades de planeación y gestión e incluirá alternativas flexibles.

ARTÍCULO 10. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Constituirán esquemas
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificación, las regiones de
planeación y gestión, las asociaciones de departamentos, las áreas metropolitanas, las
asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificación, y las
asociaciones de municipios.

ARTÍCULO 11. CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES
TERRITORIALES. La asociaciones de entidades territoriales se conformarán libremente
por dos o más entes territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos,
funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional,
ejecutar obras de interés común o cumplir funciones de planificación, así como para
procurar el desarrollo integral de sus territorios.

PARÁGRAFO. Podrán conformarse diversas asociaciones de entidades
territoriales como personas jurídicas de derecho público (LA RINN) bajo la
dirección y coordinación de la junta directiva u órgano de administración
que determinen las entidades territoriales interesadas, las cuales velarán
por la inclusión y participación de la comunidad en la toma de decisiones
que sobre el área se adopten.

ARTÍCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o más municipios de un
mismo departamento (La RINN) o de varios departamentos, podrán asociarse
administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios
públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes
respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el
ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus
respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto.

ARTÍCULO 16. PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN. (¿ LA RINN?
…¿MUY COMPLICADO? Dos o más municipios geográficamente contiguos de un
mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia
administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los
gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo
electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la
prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de
proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental.
Lo anterior no implicará que municipios que no guarden continuidad geográfica y que
pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden
económico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e
internacional.

101


ARTÍCULO 17. NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS
ASOCIATIVOS. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de
distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho público, con personería
jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.

ARTÍCULO 18. CONTRATOS O CONVENIOS PLAN. La Nación podrá contratar o convenir
con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las
áreas metropolitanas, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo
territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecerán los aportes que
harán así como las fuentes de financiación respectivas.

ARTÍCULO 19. REGIONES DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN. En virtud de lo estipulado en
el artículo 285 de la Constitución Política, créanse las Regiones de Planeación y Gestión
(RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeación y
Gestión las instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y
aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad,
concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a
las entidades territoriales por la Constitución y la ley. La RINN puede hacer parte de
una RPG.


CAPÍTULO III.
POLÍTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

ARTÍCULO 22. DIVERSIFICACIÓN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL
RÉGIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalización del régimen jurídico de los
departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas específicas. A partir
de este principio y con el objeto de mejorar la Administración departamental y de asegurar
una más eficiente prestación de los servicios públicos, la ley establecerá regímenes
especiales y diferenciados de gestión administrativa y fiscal para uno o varios
departamentos.


TÍTULO III.
DE LAS COMPETENCIAS.
CAPÍTULO I.
PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.

ARTÍCULO 27. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS. Además de los que el
artículo 209 de la Constitución Política contempla como comunes de la función
administrativa, son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes:

1. Coordinación. La Nación y las entidades territoriales deberán ejercer sus
competencias de manera articulada, coherente y armónica. En desarrollo de este principio,
las entidades territoriales y demás esquemas asociativos se articularán, con las autoridades
nacionales y regionales, con el propósito especial de garantizar los derechos fundamentales
de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente
establecidos en la Constitución Política.


102

2. Concurrencia. La Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente
acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto
de su autonomía.

3. Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración
territorial apoyarán en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las
entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social, dentro del mismo
ámbito de la jurisdicción territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer
debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estará sujeto a
evaluación y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El
Gobierno Nacional desarrollará la materia en coordinación con los entes territoriales.


CAPÍTULO II.
DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMPETENCIAS.
ARTÍCULO 28. Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar su
estructura interna y organización administrativa central y descentralizada; así como el
establecimiento y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento
de sus deberes constitucionales.

PARÁGRAFO 2o. Los departamentos y municipios a pesar de su autonomía e
independencia podrán asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus
habitantes.


CAPÍTULO III.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
ARTÍCULO 29. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Son competencias de la Nación y de las entidades
territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes:

1. De la Nación

b) Localización de grandes proyectos de infraestructura. Tren de Cercanías, por
ejemplo.
d) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades. RINN, Innobo,
PCT de la UNAL.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios
públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural. Ciudad
Salud Región. Zipaquirá.

2. Del Departamento

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones
específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar
los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del
ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes
biofísicos, económicos y culturales.




103

TÍTULO IV.
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN.

ARTÍCULO 30. REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN. LA RAPE…LA
RINN PUEDE HACER PARTE DE LA RAPE pero también de una eventual
área metropolitana de Bogotá

PARÁGRAFO 2o. Lo dispuesto en este artículo se aplicará en lo pertinente frente a la
constitución de la Región Administrativa y de Planificación Especial (RAPE) entre
entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital.
PARÁGRAFO 3o. De conformidad con el artículo 325 de la Constitución Política, el Distrito
Capital de Bogotá, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este
podrán asociarse en una Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), con
personería jurídica, autonomía y patrimonio propio cuyo objeto principal será el desarrollo
económico y social de la respectiva región.

ARTÍCULO 33. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El Fondo de Desarrollo Regional
servirá como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del país, el cual
tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales de desarrollo en los términos
que lo defina la ley.

ARTÍCULO 35. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL. El Fondo de Compensación
servirá como un mecanismo de generación de equidad y reducción de la pobreza entre las
entidades territoriales del país, el cual tendrá como finalidad la financiación de proyectos
en las zonas de inversión especial para superar la pobreza. ¿Cabe la RINN?

TÍTULO V.
DISPOSICIONES FINALES.
ARTÍCULO 37. DESARROLLO Y ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
TERRITORIAL. El Gobierno Nacional presentará al Congreso las iniciativas de reformas
legislativas correspondientes a la expedición del régimen especial para los
departamentos, la reforma del régimen municipal orientada por las
prescripciones del artículo 320 de la Constitución Política y la reforma de la legislación en
materia de áreas metropolitanas.

Agenda general para impulsar la creación de la RINN.
1. Este documento y el capítulo específico a la RINN deben colgarse en el portal del
proyecto del convenio Gobernación – Agencia, con unas orientaciones para recibir la
retroalimentación de actores.

2. Discusión interna Agencia – Gobernación. Presentación de la RINN a las secretarías
respectivas y al señor gobernador del departamento. Enero 2012.

3. Consulta de sensibilización a nuevos alcaldes con apoyo de la Gobernación y del
gobierno nacional por la relación entre la RINN y la LOOT, y foro con presencia de
expertos internacionales del ConLeste y de la Red de Tecnología de Río de Janeiro,
porque la red de industrias de innovación REIINN, será uno de los primeros proyectos
estratégicos de la RINN. Evento de finales de febrero o comienzos de marzo de 2012.

104


4. Tomar la decisión de crear la RINN entre sector público – privado - academia. Validar
focos estratégicos de actuación. Marzo – abril de 2012.

5. Asumiendo una decisión positiva, se debe contratar una consultoría especializada
para iniciar todo el proceso de creación de la asociación de municipios, y también para
coordinar las primeras acciones de cara a promover o gestionar temas comunes,
incluso antes de formalizar la asociación de municipios, pero sí para mostrar los
primeros hechos políticos de la asociación. Esa consultoría, convertida en el proyecto:
Construcción de la RINN, debe ser un hecho conjunto de los interesados y debe tener
una duración de 2 a 3 años, para que se garantice continuidad en el proceso de
creación de la región de innovación.


















105


CAPITULO V
REIINN: RED DE INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN, PRIMER
DESARROLLO DE LA RINN
Los clusters de tipo industrial están constituidos por una estructura institucional que rige a
la organización eficiente de las actividades económicas, y lo hace a través de la
coordinación de vínculos sistemáticos que se establecen entre las empresas participantes
en las cadenas de producción. Este tipo de sistemas únicamente operan apropiadamente
cuando están respaldados por convenciones, hábitos y reglas no escritas. (Espina, 1996).
Este principio también aplica en la formación de redes, las cuales pueden ser la base de
la construcción de un cluster, no obstante que las redes que sí son claves en la formación
de un Sistema Productivo y de Innovación Territorial (SPIT) y por tanto de un proyecto
como la RINN, de ahí resulta la importancia de la REIINN.
Concepción general de la REIINN
El siguiente mapa conceptual indica que la REIINN estará conformada por empresas con
unidades de desarrollo o de I+D+i, y los centros de investigación de las universidades,
privados y públicos. La Agencia, en el marco del convenio con la Gobernación será el
ente facilitador de esta red en cuanto a su promoción y coordinación; Connect Bogotá
Región, impulsaría la innovación y el emprendimiento de alto impacto; y toda la acción de
la red se hará en el marco de las políticas de CTI y Emprendimiento, y de Competitividad
de Cundinamarca y de la Región Capital, pero también de la nación. Por eso, organismos
públicos y privados, fungen como entes de colaboración en la construcción de la red,
tanto con recursos, como con gestión, y políticas.
RED INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN REIINN
basadas en I+D+i. Esquema general
Organismos
Colaboración
Prodensa. Prodeoccsa.
Asoccidente
Universidad
Centros I+D
Unidades
emprendimiento
RED Centros
Desarrollo
Tecnológico
ORGANISMOS
PÚBLICOS
Gobernación
Colciencias
INDUSTRIAS
Grandes
y medianas
Con unidades
o proyectos
de I+D+i
LA
AGENCIA
Promoción
Coordinación
Red
industrias
innovación
REIINN
DE LA
RINN
Connect
Bogotá
Región
Políticas
CTI Emprendimiento
Competitividad Cundinamarca
ANDI
Acoplásticos
Elaboración: Acosta J. 2011


106


Contexto de la REIINN: innovación y cambios globales
La evolución del concepto de innovación ha sufrido, desde principios de los años ochenta,
rupturas en periodos de cinco años, aproximadamente. La percepción de la innovación, la
dimensión del fenómeno, la concepción del proceso y la manera de gestionarlo, han
abandonado su origen puramente tecnológico en que se instaló después de la segunda
guerra mundial. La innovación se ha expandido desde la tecnología (I+D) a la cultura de
los países y de las regiones, atravesando progresivamente las fronteras del mercado, las
empresas de la cadena de valor y de la propia economía para instalarse, definitivamente,
en el diseño del sistema social y cultural del siglo XXI, e incrustarse en los valores
personales que guían las decisiones de los individuos, dando lugar a un nuevo modo de
entender la realidad.
32
La siguiente figura muestra la evolución de la evolución de los
enfoques de innovación desde los años 1980.


EXTENSIÓN DEL FENÓMENO DE LA
INNOVACIÓN
7
6
5
3
4
I+D
1
2
1. LA TECNOLOGÍA (DEPARTAMENTO I+D). 1985
2. EL MERCADO. DEPÁRTAMENTODE MARKETING. 1990
3. LA EMPRESA. TODOS INNOVAN EN LA EMPRESA. 1995
4. LA CADENA DE VALOR. PROVEEDORES INNOVADORES. 2000
5. LA ECONOMÍA. INNOVACIÓN ABIERTA DE TODOS LOS AGENTES ECONÓMICOS. 2005
6. EL ECOSISTEMA DE INNOVACIÓN. CULTURA DE LA INNOVACIÓN EN TODA LA SOCIEDAD. 2010
7. EL FUTURO. INNOVACIÓN POR LA SEGURIDAD Y EL CAMBIO GLOBAL . 2012
FUENTE: FERRAS XAVIER. 2010. COMPLEMENTO INNOVACIÓN 7. ACOSTA J. 2011

Es importante observar que el proceso comienza en los departamentos de I+D
(innovación 1.0) de las empresas (innovación 2.0), se retroalimenta después con los
gustos del mercado (innovación 3.0), y retorna a la empresa no solo a través del
departamento o núcleo de I+D sino que incorpora a toda la organización, y en una nueva
etapa vuelve la innovación a alimentarse de los agentes externos esta vez a través de
proveedores innovadores (innovación 4.0). Estos son los 4 momentos que se podría decir
que corresponde a la innovación basada en una relación empresa - mercado, con

32
Ferrás Xavier, op. cit


107

sustento en la I+D y en otras innovaciones que no necesariamente ocurren desde la
estructura científica de los núcleos formales de investigación y desarrollo.
Posteriormente, en la medida que se expande y transforman las tecnologías de la
información TICs, y en la medida que la globalización se expande, la innovación se volvió
un factor que cobija todos los agentes económicos: otras cadenas de valor y otros
entornos del desarrollo económico, donde la empresa se convierte en un pequeño nodo
del sistema económico global, propiciando la innovación abierta o 5.0 (open innovation),
inspirada en Henry Chesbrough, profesor de Berkeley.
Sin embargo, el corazón de esta innovación (de por sí más multi e interdisciplinar) sigue
siendo la I+D, pero en una relación permanente y de doble via entre empresas y centros
de investigación externos para crear distintos spin off en su sector, pero también para
sectores o negocios distintos a la actividad original de la empresa, y así aprovechar el
gran caudal de conocimiento público, libre en base de datos y en publicaciones
indexadas. Esta dinámica abierta de la innovación es la que vitaliza la importancia del
creciente universo de las patentes. En síntesis, la innovación abierta hace que las
empresas encuentren la mitad o más de sus fuentes de innovación en fuentes externas.
Si bien se puede aceptar que el concepto de la innovación abierta es relativamente
reciente, no se puede olvidar que la TH y su razón de ser, emergió hace más de 20 años,
para crear espacios y ambientes de innovación más amplios al de las empresas, para
impulsar la innovación abierta basada en I+D, entre empresas y centros de investigación,
con el fin de desarrollar nuevos productos, nuevos procesos y nuevas empresas. De esta
manera, la innovación abierta no sustituye ambientes de innovación como los parques
científicos y/o tecnológicos, las incubadoras de base tecnológica, los fortalece, y son unos
de sus pilares.
Pero el proceso de vigorizar, sistematizar y transformar permanentemente los conceptos
de innovación, ha llevado a una nueva innovación, que cobija no solo el mundo de los
agentes económicos, sino toda la sociedad, bajo la idea de la era de la innovación 6.0 o
cultural. Es decir, la cultura de las naciones, de los territorios, el conjunto de
comportamientos y creencias que guían las actitudes individuales y colectivas, en donde
la competencia se dará entre entornos innovadores contra entornos innovadores.
Esta es la razón por la cual se propone crear la RINN, como concentración geográfica de
actores de innovación: universidades, empresas, centro de investigación y de
emprendimiento, fondos de riesgo, escuelas de negocios, redes y clusters empresariales,
redes de innovación y de nuevos emprendimientos, etc etc. La innovación incorporada en
los genes de la sociedad.
Si bien esta última generación de innovación está motivada en la reciente crisis que está
viviendo la economía occidental con el fin de convocar a toda la sociedad a buscar ideas
innovadoras de amplio y diverso espectro, aun no recoge la otra crisis, muchísimo más
grave, la del calentamiento global, porque se trata de la rebelión de la naturaleza ante la
raza humana. Entonces, no solo se trata de generar ideas nuevas para superar la

108

inflexión estructural de “la economía de las fallas exponenciales del mercado”, sino de
generar nuevas ideas para mitigar de manera sostenida y evitar un colapso del medio
ambiente por efectos del calentamiento global, fenómeno originado en una fuente
inagotable de innovaciones depredadoras del medio ambiente porque demandan recursos
naturales, con prácticas destructivas que la naturaleza no alcanza a reponer. Esta es la
razón para sugerir la innovación 7.0. la innovación por la seguridad y el cambio global de
la humanidad, tanto en el modelo económico y por tanto de sociedad, que este autor
propone en la figura, porque no es una innovación para competir y cooperar en los
mercados globales, sino para la sobrevivencia de la especie humana y del ecosistema
natural de recursos globales, con base en el conocimiento, en tecnologías ya
desarrolladas pero reutilizadas de manera diferente en el futuro, y otras nuevas.
Entonces, si recordamos el planteamiento de los componentes y temas de la RINN, su
concepción se enmarca en la perspectiva del salto al desarrollo que debe dar Colombia y
su Región Capital, en el contexto de las complejidades globales que se avecinan, que van
a cambiar el modelo de sociedad y el modelo económico.
Además, si analizamos las posibles redes y clusters del convenio Gobernación – La
Agencia, están en la línea de los cambios globales: la agroindustria con base en bio, la
red de industrias de innovación, y el agua; y el turismo (si no se toma la vertiente de
turismo chatarra, sino que se concentra en actividades como el ecoturismo, el turismo de
riesgo, estará en la jugada global de la seguridad ambiental).
No obstante es importante recalcar que todo cambio en la sociedad y en la economía, va
a tener un fundamento en el conocimiento y en todos los saberes. Es por eso que cabe
insistir en la importancia de la I+D+i. Es a partir de ella que los procesos de innovación
recién descritos han evolucionado, y hacia el futuro, seguirá siendo la base de las nuevas
innovaciones para el cambio global, tal como lo ilustra la siguiente figura, resaltando que
Colombia ha transitado de un tipo de innovación a otro, sobre todo las empresas, con una
muy pero muy escasa I+D. Cabe el superlativo.
En otras palabras, hemos transitado por ciclos de innovación basados en fuentes
exógenas, y no se trata con la RINN y con la REIINN de sustituirla por fuentes de
innovación endógena, sino que se trata de equilibrar ambas desde una perspectiva
endógena y sistémica.
Incluso, las innovaciones 5.0, 6.0, y 7.0, por abarcar a más actores hasta incluir a la
cultura, es decir, a la sociedad, hacen que la cultura de la I+D+i sea cada vez más
importante y más difundida. Ante los desafíos que se avecinan, es seguro que los
recursos para ECyTI, sean muchos más que los ahora asignados, junto con los del gasto
militar, porque la batalla por los recursos naturales será donde sea y como sea, y
Colombia es uno de los epicentros de esa probable confrontación global.

109

I+D+i el corazón de las innovaciones
7
6
5
4
3
2
I+D
+
innovación
1
Elaboración: ACOSTA J. 2012

Así las cosas, interpretando lo expuesto en este capítulo pero también recogiendo todo lo
manifestado en este documento, la propuesta de crear la RINN y su red REIINN, es
totalmente válida desde la perspectiva de apoyar el fomento de una cultura de la
innovación, comenzando entre los actores de la TH, porque la dinámica de la innovación
orientada al mercado no pasará sólo por satisfacer sus necesidades, con nuevos y
superiores productos, sino crear nuevos mercados, nuevos campos de valor sostenibles.
Para ello es preciso un extraordinario ejercicio de creatividad: pensar fuera del paradigma,
que desde el presente y hacia el futuro será para una sociedad y una economía diferentes
a la que ahora tenemos.
Es por lo expuesto, que la tecnología, sobre todo entre pymes, pero también entre
grandes industrias de países en desarrollo, se debe desarrollar de manera cooperativa. La
riqueza de las naciones vendrá determinada por el potencial económico de sus
ecosistemas, en los cuales la innovación tecnológica se dará en entornos cada vez más
abiertos y cooperativos. Es impensable pretender ser líderes tecnológicos en un escenario
de inversiones masivas sin rentabilizar el ecosistema. Constelaciones pequeñas
cooperando en I+D junto con centros de I+D de élite (nacionales y extranjeros, y en el
caso de Colombia, sobre todo los correspondientes a las categorías A1, A y B) pueden
ser internacionalmente competitivas en campos muy segmentados de la tecnología. Estos
son los espacios que deben definir las políticas de ECyTi y la política industrial o
desarrollo productivo de la nación y del territorio.
Para amparar la ventaja competitiva y el riesgo tecnológico y financiero de la innovación
es necesario protegerla, para proteger sus elementos diferenciales, para lo cual es
indispensable construir barreras de entrada a la competencia. Estas son por lo general:
33


33
Ferrás Xavier. Op. Cit.

110

 Marca reconocida, que transmita valores emocionales asociados.
 La generación de curvas de experiencia (inversiones masivas en I+D e ingeniería de
producto y de proceso, de modo que cuando los imitadores lleguen, la empresa líder
habrá alcanzado gamas superiores de producto, calidad y costos).
 Protección de la propiedad intelectual. La patente significa la concesión administrativa
temporal de un monopolio legal.
 El secreto industrial.
Estas barreras son válidas para empresas de cualquier sector, sobre todo en sectores y
actividades del más alto contenido tecnológico: altec y medialtec.
Sin embargo, al considerar las barreas de entrada mencionadas, se puede inferir que las
tres últimas no caracteriza al tejido industrial de Colombia y del territorio de la región
capital. Y es por eso que son temas del salto a dar y por eso son temas que deben estar
en la REIINN.
Objetivos de la REIINN
1) Crear una red de I+D+i entre grandes empresas industriales y agroindustriales de la
sabana de Bogotá, centros de investigación públicos y privados, y el papel del estado,
con el fin de intercambiar prácticas de I+D+i (buenas y malas) para el aprendizaje,
encontrar campos de cooperación hacia el futuro que beneficien a las empresas y a
los centros de investigación, y elaborar propuestas para incrementar las capacidades
de I+D+i de los actores de la red.

2) La red debe tener impacto externo a los actores que la conforman, a través de una
plataforma virtual, para contribuir a crear una cultura de la I+D+I en la sociedad y en
las empresas. El portal de redes y clusters del proyecto en la web de la Agencia

Enfoque de la REIINN

Convocar a grandes empresas industriales y agroindustriales del arco industrial de la
sabana de Bogotá que adelantan de manera sistemática procesos de I+D+i, bien como
proyectos que derivan en nuevos productos y procesos a partir de un grupo propio de I+D,
o porque lo hacen en cooperación con un centro de investigación (CI) o con un centro de
desarrollo tecnológico (CDT) externo, de una universidad, público o privado.

Las industrias nacionales o extranjeras que en nuestra región y en Colombia adelantan
proyectos de I+D, son muy pocas, por lo tanto esta es una red de pocos actores, muy
calificada en cuanto al nivel de sus componentes, que tendrá distintos niveles o
subgrupos de acuerdo a las áreas de innovación en las cuales trabajará por decisión de
los actores que acepten la convocatoria.

La red tendrá como foco estratégico intercambiar experiencias positivas y negativas de
innovaciones incrementales de gran suceso, fomentar emprendimientos de base
tecnológica, y abrir los primeros trechos que lleven en unos años a innovaciones radicales
entre empresas, universidades y estado, actores de la TH, y otros más de la sociedad.

111


Es una red donde importa la calidad y no la cantidad. El efecto aguas abajo o el efecto
regadera vendrá con el tiempo, y es posible, ojalá que así suceda, se formen luego otras
redes empresariales de innovación entre pymes y en otros sectores.

Por qué la REIINN.

i) la clusterización en Colombia y en la región está cuestionada ya que se transfirió y
acogió de manera acrítica y solo bajo un enfoque, y por ello, hay que buscar
nuevos enfoques para que susciten el interés de los actores y no sea la repetición
de abordajes ya conocidos y superados.

ii) los factores preeminentes de economías de escala en el intercambio de bienes y
servicios en la aglomeración, no son los más relevantes, ahora están al frente la
innovación y el emprendimiento, que derivan en procesos y productos nuevos e
innovadores basados en la incorporación de valor agregado propio, y para el
surgimiento de empresas de nuevo tipo. Toda innovación es bienvenida pero es
más importante la que genera más transformación.

iii) los TLC con Estados Unidos, Europa y otras economías más avanzadas,
constituyen desafíos de innovación y emprendimiento más contundentes a la sola
compra de tecnología.

iv) la condición de economía emergente en progreso, con pretensiones de ingresar a
la OCDE, hace que enfoques previos para innovar y competir, ya no sean
suficientes.

v) los nuevos recursos para CyTI hay que usarlos para dar un salto en la apropiación
del conocimiento que vaya más allá de mejorar más de lo mismo.

vi) esta red, más el Corredor Tecnológico Agroindustrial (CTA), el parque de
innovaciones sociales de la Uniminuto, el laboratorio de investigaciones aplicadas
de la UNAL, y otras iniciativas que existen en los distintos corredores de la
sabana, constituyen los principales componentes para la creación de la RINN y de
la REIINN.

La red en gestación y el CTA, tienen algunos elementos comunes, pues buscan la
innovación en sus mercados objetivo, a través de la articulación entre empresas,
centros de investigación y el estado. Y se complementan en cuanto a que el CTA
apunta a pequeños y medianos productores, y la REIINN a grandes empresas.

vii) la REIINN será una contribución para superar la actuación desarticulada y de poca
colaboración entre los actores que no tienen la misma misión o especialización. Lo
que se pretende es que sea una sinergia para que surjan proyectos de innovación,
individuales o conjuntos porque ciertas necesidades son comunes a varias
empresas, así sean estas de distinto sector, por lo tanto, muchas veces se
encuentran respuestas de innovación en otros campos.

viii) para contribuir a respuestas o necesidades concretas de las industrias.

ix) Alimentar la identidad de CundinaMARCA.

112


x) Incrementar exportaciones y aportar a la diversificación.

xi) Sentar las bases para crear un cluster de innovación o un SPIT.


Es importante aclarar que no es una red de CyTi, es una mesa de innovación (I+D+i) para
la competitividad, la innovación, el emprendimiento y la integración regional.

Quienes conforman la REINN.

 Grandes Empresas industriales y agroindustriales que tienen proyectos permanentes
de I+D+i propios o/y en alianza con universidades y centros de investigación. Las
empresas pueden ser nacionales o extranjeras.

 Que sean del arco industrial de la sabana de Bogotá, pero dejar abierta la posibilidad
de incorporar industrias de Bogotá de los sectores clave del arco industrial de la
sabana. Sugerencia del director de la Andi para Bogotá y la Región Capital.

 Red de tipo multisectorial. Si resultan sub grupos especializados en un(os) sectores o
actividades determinadas, no hay problema, se forman como parte de la red grande.

 Universidades cuyos centros de investigación tienen relación con esas empresas o
que tengan potencial de trabajos de I+D+i con ellas.

 Universidades con proyectos de investigación para desarrollar productos de alto valor
agregado que se pueden convertir en nuevos proyectos innovadores a negociar con
las empresas, o para crear nuevas empresas innovadoras (start ups).

 Actores públicos como la gobernación, entidades de tipo mixto, gremios y ONG, por la
necesidad de políticas, estrategias, gestión y aportes de recursos.

 Las asociaciones empresariales de los distintos corredores de la sabana, porque
conocen las empresas, el potencial (necesidades, avances y prospectiva) de su
territorio y las posibilidades de integración con los otros corredores, y conocen el
medio cultural y político de los municipios de su radio de acción.

 Los participantes en la red deben ser del mas alto nivel, aunque habrán mesas de
expertos en temas puntuales.


El último mapa conceptual de este documento muestra una primera aproximación de
cómo sería la REIINN. No sobra comentar que esta red puede crearse y funcionar sin que
exista la RINN o un SPIT. Pero por supuesto que sería mucho mejor si hay un marco más
amplio de acciones y de actores. Una red es solo un instrumento, es tal vez el inicio de
algo más grande y complejo.

113

COSMÉTICOS
FARMACÉUTICO
RED de INDUSTRIAS DE INNOVACIÓN BASADAS EN I+D+i
DE LA RINN
Elaboración: Acosta J. La Agencia. 2011
PLÁSTICOS
RED INDUSTRIAS
INNOVACIÓN
REIINN
DE LA RINN
SPC
DISEÑO
LA
AGENCIA
SCC
SIRC
CENTROS
I+D+i
CCB
Invest In
Bogotá
Región
INNOVACIÓN
I+D+i
PROPIEDAD
INTELECTUAL
MATERIALES
Connect
Bogotá
Región
universidades
Alimentos
PROCESADOS
CCF
GREMIOS
EMPRENDIMIENTO
TIC
OPERACIÓN DE LA RED
Proyectos
individuales
Proyectos
comunes
Buenas , malas y deseables
prácticas


Listado actores de la REIINN

UNIVERSIDADES y ESTADO
UNIMINUTO. RECTOR. LEONIDAS LÓPEZ. Email: lopez.herran@gmail.com.
ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERIA. Roberto Ríos Rector. Email:
rectoría@escuelaing.edu.co
Universidad del Rosario. Hans Peter Knudsen. Rector. Email:
hknudsen@urosario.edu.co.
UDCA. Rector. Germán Anzola.email: ganzola@udca.edu.co.
CESA. Rector. José Manuel Restrepo. Email: jmrestrepo@cesa.edu.co.
COLCIENCIAS. Sonia Monroy. Directora redes del conocimiento. Email:
soniamonroy@gmail.com.
UNIMILITAR. José Ricardo Cure. Vicerrector investigaciones. email:
investigaciones@unimilitar.edu.co.
UNAL. Vicerrectoría sede Bogotá. Julio Esteban Colmenares. Email:
jecolmenaresm@unal.edu.co.
SENA. ASESORA DE LA DIRECCIÓN GENERAL. Maria Patricia Asmar. Email:
mpasmar@gmail.com.

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CENTROS DE INVESTIGACIÓN
UNIMILITAR. Jorge Rey Cubillos. Email: investigaciones@unimilitar.edu.co;
jorge.rey@unimilitar.edu.co.
UTADEO. Centro de investigaciones y asesorías agroindustriales. Director. Oscar Duarte.
Email: oscar.duarte@utadeo.edu.co.
CORPOICA TIBAITATÁ. Coordinador de Investigaciones. Email:
ggarcia@corpoica.org.co.
UEXTERNADO: UN CENTRO DE INVESTIGACIONES EN INNOVACION
(TECNOLOGÍAS SOFT O BLANDAS) QUE TENGA PROYECTOS CON EMPRESAS.
Puede ser el centro que dirige el Profesor Alejandro Boada.
UNAL. Centro TIC. Mauricio Tovar. Email: mtovarg@unal.edu.co.
EMPRESARIOS
PRESIDENTE CONNECT BOGOTA REGIÓN. Francisco Manrique. Email:
fmanrique@mac.com.
Diana García. Directora Connect Bogotá.
ANDI BOGOTA REGIÓN. Director. Camilo LLinas. Email: cllinas@andi.com.co.
ANDI. Jaime Concha. Director cámara sector cosméticos y farmacéutico. Email:
jconcha@andi.com.co.
ANDI. Fedemetal. Juan Manuel Lésmes. Email: comercial@andi.com.co. Tel: 3268100
ext. 2309.
Consejo Privado de Competitividad. Vicepresidente. Marco Llinas. Email:
mllinas@compite.ws.
ALIANZA SINERTIC. Brigitte Mayorga. Directora. Email. bmayorga@sinertic.org.
KATARSIS. MARIA CRISTINA CORDOVA. Email: mccordova@katarsis.com.co.
SIEMENS. GERENTE GENERAL. Guillermo Zuluaga. Email:
Guillermo.zuluaga@siemens.com.
GENERAL MOTORS. Juan M. Ardila. Gerente de innovación. Email: juan.ardila@gm.com.
IMAL.S.A. Alexander Viloria. Email: aviloria@imal.com.co.
INVENTTA.NET. Rauricio Reyes. Email: Mauricio.reyes@inventta.net.

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VITROFARMA. Gerente de proyectos. José Raúl Rincón Palacios. Emai:
raul.rincon@vitrofarma.com.
VITROFARMA. GERENTE. Marco Abella Palacio. gerencia@vitrofarma.com.
LA ALQUERÍA. Doctor Cavalier. La agencia tiene el dato porque estuvo en la reunión del
diciembre de 2010 convocada por el gobernador y organizada por la agencia.
ALPINA. Presidente. Julian Jaramillo. Email: comunicacionespresidencia@alpina.com.
PRODENSA. Directora. Gloria de Carrillo. Email: dirección@prodensa.org.
ASOOCCIDENTE. Mauricio Villegas. Email: Mauricio.villegas@schott.com.
PRODEOCSA. Marta Elena Restrepo. Directora. Email:
dirección@fundacionprodeocsa.org.
BELCORP. SANDRA PÉREZ BOTERO. Gerente Corporativo Innovación y Desarrollo.
Email: saperez@co.belcorp.biz.
GRUPO BRINSA. Asesor gerencia. Eduardo Campillo. Email:
eduardo.campillo@brinsa.org.
PASTAS DORIA. GERENTE. Fabián Andrés Restrepo Zambrano. Email:
gerencia@pastasdoria.com.
ACOPLÁSTICOS. Directora proyectos. Ana Rita Cárdenas. Email:
proyectos@acoplasticos.org.

Agenda general para implementar la REIINN en 2012.

i) Presentar la iniciativa al nuevo gobierno departamental.

ii) Debate con algunos expertos en redes y relacionados con industrias de alto
contenido tecnológico, para perfeccionar el foco y desarrollar la metodología
para concretar la red.

iii) Profundizar las reuniones de consulta a empresas del territorio, universidad y
centros de investigación.

iv) Para efectos de esta dinámica de aproximación a los actores, se cuenta como
instrumento este documento global, o el texto particular de este capítulo
referido exclusivamente a la REIINN. La idea es que previamente a las
conversaciones con expertos y posibles actores, tengan un marco de
referencia para evitar la dispersión de ideas que de pronto se apartan del foco
de la red.


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v) Clave determinar los nexos de la REIINN con los otros grandes proyectos de
innovación para formar el SPIT de la RINN.

vi) Así mismo, el texto específico de esta red se deberá ajustar y periódicamente
poner en la web del proyecto del convenio. La innovación es abierta, es
cultural, por tanto debe socializarse sin mayores preámbulos. Clave centrarse
no solo en el foco de la red sino también en la metodología de trabajo y en la
operación de la misma, que estaría a cargo de la Agencia en el contexto de su
convenio.

vii) Instalar, en el marco de un seminario taller internacional, la mesa de la red, a
finales de febrero o comienzos de marzo de 2012, tal como está programado
en la agenda del convenio Gobernación - Agencia.

viii) Como resultado de las acciones recién mencionadas, estarán la operación o
gestión de la red, cómo formalizarla, qué ejercicios y con qué frecuencia se
harán, y que proyecto(s) y/o programa(s) concreto(s) podría(n) formularse para
traducir la red en una realización de resultados concretos.

ix) El portal del proyecto operado por la agencia será una herramienta clave y
determinante para hacer realidad la agencia. Debe ser tan dinámica su
actuación que jalone la voluntad de los actores, su voluntad y esfuerzo de
participación, y sobre todo para inducir el cambio cultural para cooperar,
compartir. Las TIC como instrumento para hacer realidad la red y para
contribuir al cambio cultural.

x) La financiación de REIINN en el 2012 estaría a cargo de recursos del convenio
Gobernación – Agencia. Pero en el transcurso de la actividades del 2012
explorar para 2013 como cofinanciaría, a partir de un plan estratégico de la red
a 2014 o 2015.

xi) El propósito final de la REIINN, sería explorar si se puede crear un cluster de
innovación multisectorial.