PROBLEMATICAS Y RESPUESTAS DE LOS CENTROS HISTORICOS DE CORO Y LA

VELA
DENOMINACIÓN: Coro y su puerto la Vela PAÍS: Venezuela
UBICACIÓN:
LOCALIZACIÓN:
(Municipio, Co!"c!, P"o#inci!, Couni$!$ o R%&i'n, E()!$o, %)c*+
Coro, capital del estado Falcón y Municipio Miranda, situada a 19 m. de altitud, se haya
equidistante del golfete de Coro y la ensenada de a Vela, al sur del istmo de os
M!danos y presenta un relie"e relati"amente plano y homog!neo,
EMPLAZAMIENTO ,EO,RA-ICO: Coo"$%n!$!( &%o&"./ic!(, UTM, A0)i)u$ ((o1"% %0
ni#%0 $%0 !"+
a ciudad de Coro est# comprendida entre las siguientes coordenadas: 11$%&'(('' y
11$%)'*+'' de latitud ,orte- .9$ &/' &)'' y .9$ *%' (/'' de longitud 0este
1l 2uerto de a Vela est# comprendido entre las siguientes coordenadas 11$%/'(*'' latitud
,orte, .9$&*'&.'' de longitud 0este
MAPA DE UBICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE ACCESOS (! %(c!0! n!cion!0, "%&ion!0 2
0oc!0+
Ver ane3o 1
PRINCIPALES DATOS HISTÓRICOS
3POCA DE -UNDACIÓN (
4 la fecha no hay una clara información acerca de la fundación de Coro de5ido a que no
e3iste una 5ase documental que comprue5e este hecho. 2ara algunos historiadores es
6uan de 4mp7es 8"ila quien funda la Ciudad, la in"estigación de 9emetrio :amos 2!rez
demuestra la presencia de hi;o del factor 6uan de 4mp7es para el mes de 6ulio de 1)%+,
adem#s de la presencia de este, no e3iste otra prue5a que nos lle"e a afirmar la
fundación de la ciudad para el d7a %. de ;ulio de 1)%+. 1l factor 6uan de 4mp7es no pudo
fundar la ciudad en esa fecha ya que esta claramente pro5ado su presencia en <anto
9omingo para esta tiempo. 1n 1919 el historiador 4rcaya afirma5a que el hi;o de 4mp7es
cuyo nom5re se desconoc7a llego a la Costa de Coro a mediados de 1)%+ datando de
derecho la fundación de la ciudad.
1s de resaltar el hecho que dos de los indios de la zona el cacique Manaure y otro
llamado =altazar "ia;aron hasta <anto 9omingo para pedir la protección de 4mp7es y su
presencia en tierra Caquet7a.
1l otro persona;e a quien se le acredita la fundación de la ciudad es 4m5rosio 4lfinger
representando la factor7a de los >elser del nue"o mundo. 4l concertarse la capitulación
entre Carlos V y los >elser el %+ de marzo de 1)%/ fue nom5rado primer ?o5ernador y
Capit#n ?eneral de Venezuela.
1n marzo de 1)%9 se le da licencia a 4lfinger para zarpar hacia Venezuela- las
credenciales de 4lfinger tiene demasiado peso por lo que los 4mp7es se "en o5ligados a
firmar un documento en el cual se comprometen a no "ol"er a estos lugares.
2ara Mario =rice@o 2erozo aunque no hay legalidad en la fundación de la ciudad se la
atri5uye a 4mp7es de5ido al tiempo que este permaneció en estas tierras y e3presa la
imposi5ilidad de 4lfinger para fundarla de5ido a que no dispuso del tiempo suficiente.
1s en 1)&1 cuando Coro reci5e el titulo de Ciudad directamente del 2apa Clemente VAA,
cuando se crea el primer 05ispado erigido en Venezuela y en el continente suramericano.
-UNCIÓN
1l origen de la ciudad "a a estar determinado por dos hechos concretos el primero la
presencia de 4mp7es en parte del territorio que ha57a sido concedido a los >elseres , lo
1
que los impulsa a reclamar su territorio y la segunda la compro5ada actitud pac7fica de los
Caquet7os garantiza5a el inicio sin pro5lemas del asentamiento.
1s importante se@alar dentro de este conte3to que el %1 de ;ulio de 1)&1, el papa
Clemente VAA erigió la diócesis de Coro a tra"!s de la 5ula B2ro 13cellenti 2raeminentiaC.
Coro fue nom5rada, adem#s, ciudad pontificia, pri"ilegio de importancia en la iglesia
católica y que o5edeció tanto a la intención de una estrategia e"angelizadora a partir de la
peque@a y po5re ciudad, como a las circunstancias geopol7ticas que en aquel momento
hac7an de Coro un hecho ur5ano "ital para el dise@o de cualquier acción en tierra firme.
1n 1.)9 se produ;o la incursión pirata del ingl!s Christopher Myngs, "eintidós a@os
despu!s se dio el paso de una gran tormenta Dquiz#s un ciclónE. Con am5os sucesos la
ciudad quedó arrasada.
El hecho de que Coro no fuera un lugar apetecido por los capitales comerciales
contribuyó a estimular el contrabando, además de sus extensas costas, imposibles de
una regular vigilancia, y lo desasistido del mercado interno. Era, pues, más viable y
rentable comerciar con los holandeses que subsistir forzando el débil aparato productivo
colonial. a bonanza se refle!aba en la vida religiosa. El surgimiento de cofrad"as es un
factor indicativo de que diversos grupos sociales pugnaban por hacerse sentir a través de
obras sociales que los hac"an destacar. #gualmente, el mane!o de interesantes cantidades
por concepto de censos eclesiásticos $préstamo a interés%.
a prosperidad económica iba apare!ada a un lento cambio social que implicaba una
extremada polarización, que dio origen a dos sucesos& la insurrección de 'osé eonardo
Chirino, en mayo de ()*+, y la culminación de la obra magna del templo de ,an
-rancisco. Esto no es coincidencial. os excesos del poder se expresan en todos los
planos y conducen a las circunstancias más dis"miles. En este caso, dio pie a una
manifestación extrema de boato entre la élite gobernante, que logró, con retraso respecto
a otras. y dio pie a la represión más feroz contra los oprimidos de entonces, ésos, que
pagaron con su vida el fausto en que se desenvolvieron los amos.
a guerra de independencia destruyó una "ez m#s parte de la ciudad. Cuando el &( de
no"iem5re de 1/11 se lle"ó a ca5o el ataque patriota contra Coro, al llegar 1/%1 la ciudad
de Coro fue tomada y retomada. <eis "eces cam5ió de 5ando.
9urante el Fltimo cuarto del siglo GAG Coro "i"ió uno de sus per7odos de mayor
prosperidad. os capitales comerciales culminaron un prolongado proceso de
afianzamiento y a"anzaron hacia el capital industrial y financiero
1n el siglo GG durante las d!cadas los a@os setenta y ochenta, al calor de la Venezuela
saudita y de todos los e3cesos que la caracterizaron, se hicieron una serie de
inter"enciones en los templos coloniales de la ciudad, la mayor7a cuestionadas y que han
tenido como resultado final la agudización del deterioro de la edificaciones lo que ha
re"elado la total ausencia en las instituciones del 1stado, de la capacidad t!cnica y el
conocimiento pertinente a los efectos de afrontar las inter"enciones so5re o5ras de "alor
históricoEarquitectónico, as7 como el est!ril enfrentamiento entre especialistas.
RELACIÓN CON LA RED DE CAMINOS
a po5lación de Coro se encuentra u5icada en la región nor occidental de pa7s teniendo
accesos directos con las carreteras nacionales Falcón Cara5o5o y Falcón Hulia, adem#s
es paso o5ligante hac7a la 2en7nsula de 2araguan# sede del comple;o de refinación
petrolero m#s grande de atinoam!rica.
a zona declarada patrimonio de la humanidad coincide en unos de sus e;es Icalle
FalcónJ con el e;e estructurador "ehicular de m#s afluencia y recorrido de la ciudad.
1n la zona sur el estado que conser"a testimonios de los caminos de los espa@oles
durante la !poca de la colonia
CANTIDADES DE POBLACIÓN ($!)o( (uc%(i#o(, con /%c4!(+
<e especifica la cantidad de po5lación en el estado
censo 199( y %((1
2
199( %((1
2o5lación de ( a 1* a@os
IKJ
&/.% &*.(
2o5lación de 1) a .* a@os
IKJ
)+.% .(..
2o5lación de .) a@os y
m#s IKJ
*.. ).*
2ara el censo %((1 la po5lación del municipio Miranda era de 1+&.//(, lo que
corresponde %%.+/ K 9e la po5lación total del estado.
TIPOLO,ÍA DE LA TRAZA
1l trazado semiregular caracterizado por manzanas desiguales y calles que se cierran en
uno o en sus dos e3tremos, generando grandes salones a5iertos al comFn, tiene sus
antecedentes en la ret7cula li5re de las ciudades andaluzas y canarias del siglo GV. 1n
Coro, las pautas ur5an7sticas acu@adas en el siglo GVA, segu7an "igentes a mediados del
siglo actual, a medida que se ane3a5an antiguos sectores 5ald7os al casco ur5ano, estas
caracter7sticas facilitaron la implantación de un trazado ur5ano tipo damero integrando la
particularidad de unión de este esquema regular y la condición espont#nea e irregular que
se o5ser"a en el casco tradicional. 1l resultado de la com5inación de estos dos te;idos
es una serie de "isuales y espacios ur5anos de gran riqueza y di"ersidad, con;untamente
con los espacios pF5licos y arquitectónicos que se "en refle;ados en su composición.
IMPORTANCIA HISTÓRICA Y CULTURAL (-%n'%no( cu0)u"!0%( !(oci!$o(, 5(ic!,
!"6ui)%c)u"!, ini&"!cion%(, &%n%"!ci'n $% o/icio(, %)c*+
Coro es la ciudad de 5arro m#s importante de Venezuela, y una de las m#s "aliosas en la
cuenca cari5e@a. <e hacen presentes en ella todas las modalidades constructi"as:
5ahareque, ado5e, tapia I!sta minoritariaJ. 1se conocimiento es adem#s, un 5aga;e
t!cnico "i"o, que aFn se e;ercita, representando un caso Fnico entre las ciudades
"enezolanas. 1n Coro se construye utilizando el 5arro, o5ras e;emplares en el conte3to de
la arquitectura popular cari5e@a e hispanoamericana
1n Coro se manifiesta una marcada recurrencia tipologica en sus edificaciones religiosas
y ci"iles. <e conser"a en la ciudad el con;unto de iglesias coloniales m#s numerosas del
pa7s, presidido por la primiti"a Catedral de Venezuela, que fuera sede del primer o5ispado
creado en <udam!rica. 1l edificio, de planta 5asilical, esta5leció, por su misma
importancia y funcionalidad, un concepto constructi"o que se mantu"o inaltera5le hasta
comienzos del siglo GG en el pa7s. a catedral de Coro puede decirse, que recoge en s7
todas las iglesias de la Venezuela hispanoEpro"incial, es tam5i!n su e;emplo m#s puro y
rele"ante. 1l con;unto de templos corianos lo conforman adem#s las iglesias de <an
,icol#s, <an ?a5riel y <an Clemente. a iglesia y con"ento de <an Francisco es uno de
los tres con;untos con"entuales completos que se conser"an en el pa7s.

ELEMENTOS PATRIMONIALES MATERIALES E7ISTENTES EN LA ACTUALIDAD
1l "alor predominante en la zona declarada, es de car#cter conte3tual, lo cual genera un
con;unto en l7neas generales armónico, el cual se "e afectado por algunas construcciones
no tradicionales, ruinas y terrenos desocupados. 1s posi5le definir un #rea dentro de la
poligonal en la cual se concentran las edificaciones las cuales poseen altos "alores segFn
los di"ersos criterios esta5lecidos, anteriormente mencionados. 1n dicha #rea se
concentran las principalmente las edificaciones de car#cter monumental, y est#
comprendida por am5os frentes de la calle Hamora en el tramo comprendido entre las
esquinas formadas con las calles Colón y Federación, y en la calle Hamora en su frente
norte, comprendida entre la calle Federación y la calle Lern#ndez*
3
<i 5ien dentro de la poligonal e3isten algunas importantes edificaciones con altos "alores
históricos y art7sticos, numerosas edificaciones con trascendentes "alores se encuentran
fuera del #rea declarada. 1ste hecho genera la necesidad de plantear nue"as poligonales
que complementen la declaratoria original.
1l "alor cient7fico tecnológico de las construcciones tradicionales altas, medias y 5a;as, es
un "alor medio. <e consideran con un alto "alor cient7fico tecnológico de5ido a su
potencial para la in"estigación de materiales t!cnicas y sistemas constructi"os
tradicionales, las construcciones tradicionales monumentales, tradicionales monumentales
religiosas, y las ruinas.
4lgunas construcciones con rele"antes "alores sociales, suelen discordar con respecto a
los "alores conte3tuales. 1ste es el caso de las construcciones destinadas para usos
deporti"os que cuyas caracter7sticas formales responden a consideraciones t!cnicas, y en
las cuales suelen ser utilizados materiales contempor#neos industriales discordantes con
respecto al conte3to en el cual se insertan.
os "alores con un mayor potencial de ser afectados o disminuidos, son principalmente
los cient7ficos tecnológicos, de5ido la tendencia a sol"entar los pro5lemas ocasionados
por el progresi"o deterioro de las edificaciones, mediante el uso de t!cnicas y materiales
constructi"os no tradicionales. 1n este sentido son particularmente "ulnera5les aquellas
edificaciones que no cuentan con una declaratoria particular.
Agualmente, los "alores conte3tuales que de5en ser protegidos prioritariamente, ya que de
ellos depende en gran medida la calidad del con;unto, son potencialmente "ulnera5les en
la medida en que la falta de uso y el a5andono de algunos inmue5les, conduzcan a su
deterioro y posterior desaparición.
9el mismo modo la falta de efecti"idad en cuanto a la aplicación de los mecanismos de
control y regulación de los usos permitidos, en cuanto a la morfolog7a de las nue"as
inserciones y en lo que respecta a la modificación de edificaciones e3istentes, genera un
factor que pone en riesgo la conser"ación de los "alores conte3tuales.
CONSERVACIÓN
ESTADO DE CONSERVACIÓN
<i se considera la poligonal de Coro, pocos cam5ios ha ha5ido desde 199&- se puede
se@alar que ha ha5ido algunos cam5ios en fachada, agregando falsos portales y
"entanas, etc. 2ero las transformaciones m#s importantes se dieron antes de la
inscripción en la lista del 2atrimonio Mundial- esto en la zona incluido en la lista de
patrimonio mundial en el resto del centro histórico las transformaciones, son recurrentes.
<in em5argo, se o5ser"an construcciones contempor#neas de ine3istentes "alores
arquitectónicos, las cuales restan "alores muy importantes al con;unto. 1l auge del
comercio, d7a a d7a transforma las antiguas casonas, alterando la organización espacial
original, eliminando elementos arquitectónicos como "entanas, cornisas, molduras, etc.
1l desplazamiento del uso de "i"ienda por uso comercial de5e considerarse tam5i!n
como un da@o irrepara5le para el centro histórico, ya que los ha5itantes son la fuerza y
energ7a "ital de los sitios ur5anos. Cam5ios en los sistemas constructi"os, introducción de
materiales y t!cnicas
constructi"as incompati5les con los sistemas tradicionales de construcción, as7 mismo no
ha e3istido una pol7tica integral de mantenimiento en la zona declarada, mucho menos en
el resto de la poligonal declarada #rea de inter!s histórico, donde a la fecha persisten
muchos elementos de autenticidad formal t!cnico constructi"a, reforzada por "alores
espaciales.
<e suma a esto la no e3istencia un in"entario completo, ni un estudio y "aloración
detallado del sitio, no e3isten en la actualidad suficientes elementos que sustenten la
4
poligonal delimitada. 1sta fue hecha en 5ase a una percepción "isual, sin tomar en cuenta
el con;unto de factores o caracter7sticas propios del centro histórico- o en realidades como
por e;emplo, seleccionando un par de calles donde se u5ica5an algunos edificios
monumentales Iuna poligonal de "alores arquitectónicos FnicamenteJ, sin tener en cuenta
una "isión hol7stica del sitio.
1l estado de conser"ación, se o5ser"a lo siguiente: Mn %(.+)K de las edificaciones
contenidas dentro de la poligonal de declaratoria de <anta 4na de Coro, presenta 5a;o
ni"el de deterioro. Mn .%.%.K presenta un ni"el de deterioro medio. Mn 11.&%K presenta
un alto ni"el de deterioro y un )...K se encuentra en estado de ruina.
Ver ane3o T!10! 8.
2ara finalizar un punto importante es que la Catedral y el centro primigenio de la ciudad
fueron e3cluidas de la declaratoria, aFn cuando el informe de declaratoria indica5a los
"alores de la edificación y los "alores corales del centro de la ciudad.
1n la Vela de la totalidad, puede deducirse que un *+,/9 K de los inmue5les se han
conser"ado en un estado similar durante este periodo de tiempo. Mn 1) K de los
inmue5les han presentado cierta me;or7a- y un &.,9+ K presenta peores condiciones. 1sta
situación demuestra una carencia de atención y planes de rescate con el fin de garantizar
la preser"ación de la zona.
AUTENTICIDAD (-o"!(, M!)%"i!0%( 2 )9cnic!(* En (u c!(o, (up%"po(icion%(
po()%"io"%(+
4l realizar el an#lisis comparati"o entre la situación de Coro para el a@o de 1991 y la
situación actual, podemos afirmar que en el #rea declarada de <anta 4na de Coro, se
conser"an en gran medida los ni"eles de autenticidad e integridad de los 5ienes y del
con;unto e3istente para el a@o de 1991, mas no en su totalidad.
1n l7neas generales podemos afirmar que un *1.)(K de los inmue5les han me;orado sus
condiciones desde el a@o de 1991, un %/.&1K permanecen en similar estado, un 1/./.K
se encuentran en peor estado, y un 11.&%K no pudo ser e"aluado por falta de información
de su estado para el a@o de 1991.
4 dem#s de considerar en este an#lisis el estado de conser"ación, el grado de
inter"ención y el uso de los inmue5les contenidos dentro del #rea declarada en Coro, es
importante destacar que los "alores del con;unto siguen siendo el "alor m#s importante,
por so5re los "alores de los grandes monumentos.
1n el Caso de <anta 4na de Coro, podemos afirmar que se presentan numerosas
inter"enciones puntuales en di"ersos inmue5les, realizadas sin una "isión integral. 9ichas
inter"enciones han sido realizadas con el propósito de sol"entar pro5lemas puntuales
aisladamente, perdiendo la "isión de la totalidad del pro5lema de cada inmue5le y del
con;unto.
1n las inter"enciones antes mencionadas se han incorporado materiales y t!cnicas
constructi"as no tradicionales, de5ido a la dificultad de e;ecución, alto costo y falta de
mano de o5ra especializada para la aplicación de las t!cnicas tradicionales.
<e o5ser"an cam5ios en cuanto a los colores de las fachadas Iperspecti"a antes del
diciem5re %((&J, y la construcción de cuatro portales considerados falsos históricos. <e
aprecian numerosos cam5ios a ni"el de cerramientos de puertas y "entanas e
incorporación de elementos de herrer7a entre otros. 1stos cam5ios han ocurrido por la
intención de tratar de enno5lecer el aspecto de algunas construcciones, afectando en
mayor o menor grado la autenticidad de las mismas.
<e puede se@alar que ha ha5ido algunos cam5ios en fachadas, agregando falsos portales
y "entanas, entre otras. <in em5argo, las transformaciones importantes se dieron antes
5
de la inscripción en la lista del 2atrimonio Mundial: <an Clemente perdió el techo original y
la fachada fue modificada, todo esto disminuyendo nota5lemente los "alores del
monumento- a ni"el ur5ano, la construcción del paseo a 4lameda afectó la trama ur5ana,
la continuidad de las fachadas, etc. 1sto disminuyó nota5lemente los "alores ur5anos en
pleno corazón de la ciudad. a transformación del antiguo Con"ento de <an Francisco,
uno de los empo5recimientos ur5anos y arquitectónicos m#s nota5les de la ciudad.
Construcciones contempor#neas sin "alores arquitectónicos, restan calidad muy
importantes al con;unto.
4ctualmente, el auge del comercio, d7a a d7a transforma las antiguas casonas, alterando
la organización espacial original, eliminando elementos arquitectónicos como "entanas,
cornisas, molduras, etc. Cam5iando "entanas por puertas, sustituyendo carpinter7as
originales por puertas met#licas, etc.
4simismo, el desplazamiento del uso de "i"ienda de5e considerarse tam5i!n como un
da@o irrepara5le para el centro histórico, ya que los ha5itantes son la fuerza y energ7a
"ital de los sitios ur5anos. Cam5ios en los sistemas constructi"os, introducción de
materiales y t!cnicas constructi"as incompati5les con los sistemas tradicionales de
construcción y que son, en algunos casos, e3tra@os a las caracter7sticas de la casa
coreana o "ele@a.
2or otro lado, la concentración de usos culturales e institucionales en el #rea declarada,
genera la falta de "italidad de la zona, en particular en las horas de la tarde y de la noche,
cuando al cerrar los museos y otras instituciones queda desolada. V%" T!10! :
a falta de uso en numerosas edificaciones del 5orde inmediato opuesto a la poligonal de
declaratoria, inciden y aumentan considera5lemente en la falta de "italidad del sector.
INTE,RIDAD (
1n cuanto a los ni"eles de inter"ención o de alteración en las edificaciones contenidas
dentro de la poligonal de declaratoria de Coro, se o5ser"a que un &&.9.K han sido
altamente inter"enidas. Mn 1).(9K han sido medianamente inter"enidas. Mn %(.+)K
presenta un 5a;o ni"el de Anter"ención y un %/.%9K no han sido inter"enidas. :especto a
los ni"eles de inter"ención hay que aclarar, que un 1..9/K han sido inter"enidas
adecuadamente mientras que un )*.%1K han sido inter"enidas inadecuadamente.
0tros indicadores rele"antes para el reconocimiento de la situación del #rea declarada de
<anta 4na de Coro, se presentan en las siguientes ta5las. V%" )!10! ;
PROTECCIÓN <URÍDICA Y ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE (Loc!0, "%&ion!0,
n!cion!0, un$i!0+* En (u c!(o, %(p%ci/ic!" 0o( in()"u%n)o( $% p"o)%cci'n
%=i()%n)%(: 0%&!0%(, !$ini()"!)i#o( o (oci!0%(, 2 %/ic!ci! $% 0o( i(o(*
Constitución =oli"ariana de Venezuela
a actual Carta Magna esta5lece que la cultura y la preser"ación del am5iente son un
derecho INitulo AAA, 9e los de5eres, derechos humanos y garant7asJ y se acoge a la
normati"a de la Con"ención del 2atrimonio Cultural y ,atural, que esta5lece la necesidad
de que los estados promue"en acciones para preser"ar y conser"ar aquellos 5ienes que
constituyen "alores e3cepcionales que enriquecen el patrimonio de la humanidad. a
Con"ención fue firmada en 19+% y ratificada por Venezuela en 19/1.
M#s adelante, la Constitución desarrolla este principio en el cap7tulo VA de los derechos
culturales y educati"os. 1n el 4rt7culo 99 de este Cap7tulo, se ofrece el lineamiento
fundamental para preser"ar los "alores de la cultura a los cuales define como un 5ien
irrenuncia5le y un derecho fundamental que el 1stado fomentar# y garantizar#. 1n
materia patrimonial especifica lo siguiente: /El Estado garantizará la protección y
preservación, enriquecimiento, conservación y restauración del patrimonio cultural,
6
tangible e intangible, y la memoria histórica de la nación. os bienes que constituyen el
patrimonio cultural de la 0ación son inalienables, imprescriptibles e inembargables. a
ey establecerá las penas y sanciones para los da1os causados2.
1n el Cap7tulo AA, Nitulo AV, del 2oder 2F5lico, art7culo 1)., queda a cargo del 2oder
,acional Ola legislación en materia dePQ2atrimonio cultural y arqueológicoPQ Iliteral &%J
uego en el aparte correspondiente al cap7tulo AV, del 2oder 2F5lico Municipal, en el
art7culo 1+/ e3presa que O1s de competencia del Municipio el go5ierno y administración
de sus intereses y la gestión de la materia que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la "ida localPen las siguientes #reasPpatrimonio
históricoPQ Iliteral 1J
Ca5e destacar, que si 5ien la Carta Magna sólo se refiere e3presamente a los poderes
nacional y municipal, la competencia en la materia es concurrente entre los tres ni"eles de
poder pF5lico I,acional, 1stadal y MunicipalJ, ya que cuando la Constitución utiliza el
t!rmino 1stado se refiere a los tres entes pol7tico D territoriales a que se ha hecho
mención.
Con respecto a las restantes leyes, las mismas fueron estudiadas de acuerdo a la
definición so5re el tema, competencias de los entes gu5ernamentales y participación
ciudadana en el #m5ito del 2atrimonio Cultural, los cuales son los principales factores que
de5en ser delimitados para conocer el alcance y las pol7ticas a implementar en esta
materia y que se desprenden de los lineamientos de las Constitución y la propia
Con"ención de 2atrimonio Mundial.
V%" )!10! 0%2%(
1n 199*, se crea por disposición de la ley al A2C como ente rector de la pol7tica de
patrimonio nacional. Como estrategia administrati"a y de gestión del sitio declarado en
199&, el A2C promo"ió la creación de la Corporación Mariano de Nala"era, aasociación
Ci"il sin fines de lucro, instalada oficialmente el %) de mayo de 1.99), para el mane;o del
5ien.
Anicialmente conformada por la ?o5ernación del 1stado Falcón, el Anstituto de 2atrimonio
Cultural, la 4lcald7a del Municipio Miranda ICoroJ, la 4lcald7a del Municipio Colina Ia
VelaJ, la 4rquidiócesis de Coro, la Mni"ersidad Francisco de Miranda y el Anstituto
Mni"ersitario de Necnolog7a 4lonso ?amero. 2osteriormente se incorporaron como
4sociados la C#mara de Comercio del estado Falcón, 2etróleos de Venezuela ICentro de
:efinación 2araguan#J, los "ecinos de los Centros Listóricos de Coro y a Vela, y el
Ministerio de Anfraestructura.
Visión: Oa Corporación Mariano de Nala"era es el ente encargado de rescatar, conser"ar
y "alorar el 2atrimonio Cultural del 1stado Falcón, para con"ertirlo en referencia de
nuestra identidad nacional y de nuestro legado histórico y arquitectónico, incorpor#ndolo
acti"amente al desarrollo de nuestra comunidad como elemento de alta potencialidad para
la
1sta corporación es desmantelada en el a@o %((% y el Anstituto de patrimonio municipal
asume las competencias para el centro histórico desarrollando acciones puntuales, aun
sin una propuesta integral.
13iste la 0rdenanza del Anstituto Municipal de 2atrimonio del municipio Miranda y se
ela5ora actualmente el 2royecto de 0rdenanza del Centro Listórico, so5re la 5ase de la
0rdenanza de Coro 1.99..
a 4lcald7a del Municipio Miranda, a ra7z de la creación del Anstituto Municipal del
2atrimonio, modificó la 0rdenanza de Honificación, Construcción y 4rquitectura del
Centro Listórico de Coro del a@o 1.99., a fin de adecuarla a los nue"os mecanismos de
gestión. <e est# en espera de ser apro5ada y sancionada por la C#mara Municipal.
7
1l %/ de a5ril del a@o %((* se ;uramentó la Comisión presidencial para la protección de
Coro y la Vela conformada por: Anstituto de 2atrimonio Cultural de Venezuela que preside
dicha comisión, un funcionario del despacho del Viceministro de 4suntos 1ducati"os y de
la cultura, un funcionario del despacho del Viceministro de planificación y desarrollo
regional, un funcionario del despacho del Viceministro de Nurismo, un funcionario del
despacho del Viceministro de 0rdenación y 4dministración 4m5iental, un funcionario del
despacho del Viceministro de 2lanificación e Anfraestructura, un funcionario de la
9irección ?eneral de 4suntos Culturales del Ministerio de :elaciones 13teriores, un
representante de la ?o5ernación del 1stado Falcón, un representante de la 4lcald7a de
Municipio Miranda, la 4lcald7a del Municipio Colina quien se negara a participar en un
primer momento ya designo un representante, un representante de los Conse;os ocales
de 2lanificación de dichos municipios, un representante de 2etróleos de Venezuela
I2.9.V.<.4J, un representante de la Mni"ersidad Francisco de Miranda, un representante
de la Fundación para el 9esarrollo de la :egión Centro 0ccidental, un representante de
los comerciantes y productores de Coro y 2uerto de la Vela, un representante del
Comando :egional ,$ * de la ?uardia ,acional.
1sta comisión esta desarrollando un plan integral de conser"ación y desarrollo en los
cuales se esta5lecen cuatro referentes filosóficos "inculados al #rea de patrimonio:
,RADO DE IMPLICACIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN EN LA PROTECCIÓN DEL
BIEN
1n el a@o 199+ la Corporación Mariano de Nala"era indu;o la formación de Cinco
0rganizaciones Comunitarias. 4sociaciones 4utogestionarias de Vi"ienda. 1n los
sectores, 2antano 45a;o, Ca5udare, Chimpire y <an ,icol#s, en la ciudad de Coro- y una
en a Vela de Coro, en los actuales momentos la asociación Ci"il 2antano 45a;o
desarrolla en alianza con el C0,4VA IConce;o ,acional de la Vi"iendaJ inter"enciones de
rescate de "i"iendas en el centro histórico y zonas aleda@as 5a;o la super"isión del A2C.
<e desarrolla por parte del Anstituto de Cultura del 1stado Falcón un proyecto en las
escuelas denominado Falcón es 2atrimonio en donde a tra"!s de charlas y concursos se
sensi5iliza a esta po5lación estudiantil. Nam5i!n las escuelas asociadas a la M,1<C0
desarrolla programa educati"os con la misma finalidad.
1s necesario programas de concientizacion que a5arque al ciudadano comFn como a la
iniciati"a pri"ada en alianzas estrat!gicas para desarrollo de la ciudad.
a depresión económica local y nacional incide nota5lemente en la "italidad del centro
histórico, el cierre de numerosos comercios, la disminución del turismo, la poca mo"ilidad
económica, limita la o5tención de recursos económicos a ni"el municipal, que pudieran
ser destinados a la atención de las #reas declaradas.
a continFa depresión económica que o5liga a los ha5itantes del sector a o5tener
recursos económicos a tra"!s de la modificación inadecuada de las construcciones, o que
por el contrario los o5liga a a5andonar las edificaciones a su suerte, de5ido a la
incapacidad económica para su mantenimiento.
a ausencia o la falta de aplicación de planes estrat!gicos y de mane;o para las #reas
declaradas, constituye un factor determinante en su conser"ación. 1s sumamente
importante esta5lecer l7neas estrat!gicas de acciones a corto mediano y largo plazo, que
garanticen la conser"ación, la autenticidad, la "italidad y la sustenta5ilidad de las #reas
declaradas, e"itando un desarrollo del sector a la deri"a.
ENTORNO (U"1!no, in$u()"i!0, p!i(!>?()ico, %)c*+* D%(c"ipci'n*
2arque ,acional os Medanos de Coro Identro de su #rea de influencia de la ciudad, hay
nota5les yacimientos arqueológicos prehisp#nicos tard7os en Naima Naima y MrumacoJ.
Mrumaco localizada a escasos .( Rm de la ciudad de Coro cuya edad geológica oscila de
entre / a . millones de a@os lo cual la u5ica en el mioceno superior constituyendo un
corredor paleontológico.
8
V%" &"./ico :
PROTECCIÓN DEL ENTORNO
a legislación am5iental "enezolana regula en gran medida todas las acti"idades capaces
de producir impactos so5re sus #reas naturales, de tal modo que est#n sometidas a un
r!gimen de e"aluación del impacto pre"io a su realización e incluye a las #reas que por
estar aguas arri5a pudiesen ocasionar da@os al am5iente de otros pa7ses.
PLAN INTE,RAL DE DESARROLLO DE CORO Y LA VELA Y SUS AREAS DE
IN-LUENCIA
as ciudades de Coro y a Vela se encuentran u5icadas en el estado Falcón,
Conformando un sistema ur5ano emplazado en la zona centro norte costera del mismo, el
cual ;unto a los estados ara, Saracuy y 2ortuguesa conforman lo que se conoce como la
región centro occidental de Venezuela. 1l estado Falcón est# di"idido pol7ticoE
administrati"amente en %) municipios, tiene una po5lación de +.&.1// ha5itantes,
distri5uida en una superficie de %*./(( Rm%. a inclusión de am5as ciudades en la ista
de 2atrimonio Mundial le confiere un con;unto de oportunidades para el fortalecimiento
económico producti"o.
S!n)! An! $% Co"o, fundada en 1)%+ por 6uan de 4mp7es, es la capital del estado
Falcón y del municipio Miranda, asiento del go5ierno de la entidad y de la representación
de los organismos nacionales. 1l 2uerto :eal de a Vela es la capital del municipio
Colina.
Mna "isión con;unta de Coro, a Vela y sus #reas de influencia permite o5ser"ar
que Ono se han producido cam5ios significati"os en la estructura socioeconómica y el ni"el
de "ida de la mayor7a de la po5lación, lo que ha moti"ado una continua migración de su
po5lación nati"a en 5Fsqueda de me;ores condiciones de tra5a;o y de "ida, principalmente
hacia los estados circun"ecinos Hulia, ara y Cara5o5o IPJ el inicio de la acti"idad
petrolera a partir de la d!cada de los cincuenta representó un cam5io estructural en la
din#mica económica y social del estado, en especial su región norte IPJ la po5lación
redu;o su mo"ilidad hacia otras regiones y tendió a concentrarse en
el e;e Coro D 2unto Fi;o D os Naques, por representar mayores posi5ilidades de tra5a;o,
ingresos, ser"icios sociales y alternati"as de in"ersiónQ1(.
,o o5stante que la localización del #rea constituir7a una de sus principales "enta;as
económicas por las facilidades de acceso al comercio del Mar Cari5e y hacia otras rutas
de comercio mar7timo internacional, as7 como la cone3ión "ial con las principales ciudades
del pa7s y las oportunidades de cone3ión a!rea nacional e internacional, e3iste una gran
"ulnera5ilidad en el crecimiento económico con alta dependencia del gasto pF5lico y
petrolero, fundamentalmente asociada a las acti"idades manufactureras y de ser"icios.
1l 9 de diciem5re de %((& se crea la Comisión 2residencial para la 2rotección de
Coro y el 2uerto de a Vela, segFn el decreto emitido por el 2residente de la :epF5lica
=oli"ariana de Venezuela Lugo Ch#"ez Fr7as, con un car#cter temporal y su finalidad
garantizar que el 1stado "enezolano asumiese la protección, preser"ación, puesta en
"alor, conser"ación y restauración del patrimonio cultural material e inmaterial y de la
memoria histórica de la nación, en el caso especifico de Coro y a Vela, inscritos en la
ista de 2atrimonio Mundial en 199&, e inscritos en la ista en 2eligro en el %((&. 1sta
comisión esta5a presidida por el Anstituto del 2atrimonio Cultural, e integrada por
representantes de otras instituciones nacionales, regionales, estadales y locales, la
sociedad ci"il organizada y entes acad!micos y las alcald7as de los municipios Miranda
9
municipio cuya capital es Coro y Colina cuya capital es a Vela, as7 como la ?o5ernación
del estado Falcón.
as sus funciones Comisión 2residencial antes del (& de agosto fecha en la cual finaliza
eran:
1. Adentificar a tra"!s de los diagnósticos histórico, am5iental, ur5ano arquitectónico y
económico social la situación actual del sitio, para ela5orar las pol7ticas, programas,
proyectos y acti"idades que ayudar#n a me;orar el estado de conser"ación y uso
sosteni5le del sitio.
%. 2roponer los lineamientos generales para el dise@o del 2A,C091 desde las
comunidades locales y los documentos t!cnicos diagnósticos ela5orados desde la
Comisión 2residencial.
&. 1la5orar y gestionar un 2lan de 4tención a la 1mergencia con recursos de la nación,
para hacer frente a los da@os al patrimonio acaecidos en el sitio por pro5lemas clim#ticos
en el a@o %((* y %((), durante el e;ercicio de las atri5uciones de la Comisión
2residencial.
*. Formular el 2lan de Conser"ación y 9esarrollo I2A,C091J con las estrategias,
programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo que garanticen la preser"ación de
los "alores y atri5utos am5ientales y culturales que soportan el patrimonio del lugar, as7
como el dise@o de la 0ficina del 2lan Antegral y el Fondo de Financiamiento que se
encargar# de gestionar el cumplimiento del 2A,C091, una "ez concluida la la5or de la
Comisión 2residencial.
). 2romo"er el 2A,C091 ante las comunidades locales, nacionales e internacionales
desde di"ersos instrumentos de di"ulgación, y la necesidad de esta5lecer su normati"idad
local y su contralor7a social desde los grupos sociales, esta Fltima a tra"!s de un Tndice de
Conser"ación y 9esarrollo <osteni5le del <itio .
2ara cumplir con los o5;eti"os fueron contratados profesionales que desarrollasen los
estudios que aportaran la información necesaria e imprescindi5le so5re estado general de
la sociedad, la cultura, la econom7a y el estado f7sico y del medio am5iente de am5as
po5laciones en las distintas #reas.
<e realizaron:
E()u$io !"6ui)%c)'nico u"1!n?()ico:
1ste diagnostico se 5aso en el estudio de los antecedentes y an#lisis de la
pro5lem#tica actual, partiendo de la información documental unida y comparada con el
an#lisis de la realidad o5tenida en el tra5a;o de campo- presentando en primera instancia
los pro5lemas encontrados y las posi5les causas de interacción entre los mismos, para
luego llegar a medidas, programas y acciones, segFn orden de prioridades segFn la
gra"edad del pro5lema a ser atacado.
%J 1studio de Varia5les am5ientales
a no percepción de la importancia que tiene la declaratoria de Coro y su 2uerto la
Vela como patrimonio cultural de la Lumanidad, de5ido a la desinformación y a la no
e3istencia de un plan que integre s los distintos organismos gu5ernamentales a todos
los ni"eles Inacional, estadal y municipalJ, as7 como a las comunidades, ha generado
que no e3ista la clara conciencia de de la conser"ación del patrimonio dentro de una
concepción de desarrollo sustenta5le de la ciudad. ,o e3iste un plan rector que
in"olucre a todos los actores, dando esto como resultado que la "isión siempre sea
sesgada.
;+ E()u$io (ocio@%con'ico
a po5lación total del #rea de estudio representa el %*K de la po5lación total del
estado Falcón: el 7ndice de masculinidad es de 9* hom5res por cada 1(( mu;eres- lo
10
que refle;a una migración masculina en 5Fsqueda de me;oras económicas. a tasa de
desempleo se u5ica en 9,) K. 9el total de ha5itantes del #rea en estudio .+K se
encuentra en situación de po5reza, de los cuales &9,* K presentan po5reza inercial,
el /.%K po5reza reciente y el 19,*K po5reza crónica. <ituación que se agudiza en la
medida que e3iste insatisfacción de las necesidades 5#sicas, aumentado asi la
inasistencia escolar, el analfa5etismo el desempleo, en aquellos hogares donde
e3isten deficiencia de ser"icio y "i"ienda.
A+ E()u$io 4i()'"ico*
a "isión histórica permite una "isión histórica de con;unto y la construcción del
territorio. <e estudio la ciudad de Coro y su puerto :eal de la Vela, esta5leciendo
ne3os hacia los paisa;es históricos del entorno. Conociendo la ciudad a tra"!s de
sus e;idos, el r!gimen de la propiedad territorial desde sus or7genes, la interrelación
prolongada con los ind7genas o los e"entos pol7ticoEmilitares y naturales que marcaron
su e3istencia.
Los Lineamientos estratégicos deL PLINCODE
a oportunidad de contar con )/ estrategias para la ela5oración del 2A,C091
construidas desde las comunidades en los talleres participati"os, permitió su
documentación en los cuatro temas so5re el que se 5asa el 2lan. 9e ellas, 1) estrategias
corresponden al #m5ito de actuación en lo ur5anoEarquitectónico, 1) a los aspectos de lo
patrimonial referido a apropiación, conser"ación y promoción, 1) al uso del recurso
cultural en la econom7a social y 1& a la conser"ación de lo am5iental como 5ase del
patrimonio local.
4 continuación se relacionan por categor7as de actuación, sir"iendo de 5ase a la
documentación de los programas y proyectos asociados a ellos desde la metodolog7a de
Marco ógico:
Lo u"1!no !"6ui)%c)'nico:
1. 1stimular para que en los planes de desarrollo de las alcald7as, se realicen o5ras o
acti"idades cónsonas con la especificidad del lugar e"itando as7 casos como la instalación
de 5ingos o casinos en las zonas protegidas.
%. Moti"ar, a tra"!s de di"ersos incenti"os Ifiscales u otrosJ a los propietarios de casas
patrimoniales para permitir el acceso de "isitantes de acuerdo a un horario
predeterminado.
&. 1;ecutar los planes de restauración y reha5ilitación, con la utilización o5ligatoria de
tecnolog7as tradicionales, de inmue5les y #reas recreati"as, enmarcadas en la poligonal.
*. Lacer un estudio, en la zona de a Vela, que indique la adecuación con su
entorno, en especial con el mar.
). :ecuperar la posesión de ?Uide, por su "alor histórico y tur7stico.
.. Crear un #rea e3terna a la poligonal en la cual se u5ique la zona comercial y de mayor
afluencia "ehicular, a fin de preser"ar la zona colonial del e3cesi"o tr#nsito.
+. Construir, me;orar y consolidar los ser"icios 5#sicos de las comunidades que integran la
poligonal y sus #reas de influencia.
/. Construir drena;es adecuados y hacer la canalización de aguas ser"idas en la zona de
la poligonal.
9. :estaurar las "i"iendas que se encuentran en las calles Federación, <ucre, =ol7"ar,
Nala"era, Miranda, %( de Fe5rero, e Atur5e de la Vela, con el propósito
de de"ol"erles su apariencia original.
1(. :ecuperar los campanarios de las iglesias, en especial de aquellas u5icadas en la
zona patrimonial.
11. 1la5orar un plan de e3propiación de edificaciones tradicionales en estado de
a5andono para darles utilidad pF5lica.
11
1%. Anstar a las alcald7as a que e"iten o limiten el uso de #reas clasificadas de alto riesgo.
1&. :eglamentar y clasificar las #reas del 2arque 4rqueológico Naimataima y
sus #reas de influencia.
1*. 4decuar la zona colonial al uso peatonal, restringiendo al m#3imo la circulación de
"eh7culos.
1). Crear el marco legal necesario, tanto en el municipio Miranda como en el municipio
Colina, para la protección, preser"ación, reha5ilitación y conser"ación del patrimonio en
pro del desarrollo social Iactualización de leyes
y ordenanzas municipalesJ.
Lo P!)"ioni!0:
1. Crear Orutas gastronómicasQ que promue"an las costum5res y tradiciones
alimenticias de la zona Iarepa pelada, chi"o, dulces, etc.J
%. :eacti"ar los Centros Antegrales de 4tención al Nurista ICA4NJ, como medios
generadores de empleo en cada una de las entradas de la ciudad, que cuenten con la
infraestructura y personal t!cnico adecuado para la atención al pF5lico, con cafet7n, 5a@os
amplios, estacionamiento y otros ser"icios de inter!s.
&. Anstalar ha5ladores y anuncios, en distintos sitios de la ciudad, indicando la ruta de la
zona colonial que contengan información so5re la importancia y el "alor histórico de la
misma, a fin de moti"ar a los "isitantes a recorrerla.
*. 1la5orar una gu7a o folleto formati"o so5re el patrimonio cultural de la zona.
). :ecopilar y gra5ar la mFsica folRlórica tradicional falconiana para su promoción y
di"ulgación.
.. :ealizar campa@as para concientizar a las comunidades en el cuidado de la flora, fauna
y dem#s recursos naturales propios de la zona.
+. 1"aluar la situación del 6ard7n =ot#nico Gerófito de Coro, con miras a su recuperación y
utilización como sitio recreacional, educacional y tur7stico- y su "aloración como
patrimonio de la ciudad.
/. Fortalecer el proyecto de rescatar y conser"ar el "ie;o cementerio de Coro y la
conser"ación del cementerio ;ud7o, por su "alor históricoEreligioso.
9. <olicitar a la M,1FM y al AMN4? la inclusión, en su pensum de estudios en las carreras
de ingenier7a y construcción ci"il, lo referente a la tecnolog7a de la construcción con 5arro.
1(. 1sta5lecer con"enios con la Misión Cultura y Misión Ciencia, a fin de utilizar su
potencial formati"o.
11. Crear escuelas de artesan7a, artes y oficios que hagan !nfasis en los asuntos
patrimoniales.
1%. Crear una 5i5liotecaEhemeroteca con herramientas audio"isuales y de multimedia con
!nfasis en asuntos patrimoniales
1&. Ancorporar el aprendiza;e de construcción de instrumentos musicales en las escuelas
artesanales.
1*. Crear un fondo editorial destinado a la recuperación y pu5licación del material
histórico e3istente que incorpore aspectos relati"os al #rea musical, de danza, de artes
pl#sticas, teatro, gastronom7a y otros- que sea administrado por un ente descentralizado
con personalidad ;ur7dica, en el cual participen las comunidades y organizaciones no
gu5ernamentales.
1). Anstar a las comunidades a organizar la Contralor7a <ocial, a fin de "igilar el
cumplimiento de las funciones de los organismos pF5licos competentes para el desarrollo
de las acti"idades que me;oren la calidad de "ida de los ciudadanos.
L! %cono?! (oci!0:
1. Crear un fondo especial crediticio que fle3i5ilice y facilite el otorgamiento de cr!ditos
para la construcción, recuperación, restauración, conser"ación y mantenimiento de los
inmue5les de construcción tradicional, tanto de uso pri"ado como pF5licos.
12
%. 1la5orar y pu5licar folletos que contengan información integral de inter!s acerca de los
ser"icios, su u5icación, sus horarios y sus costos Ihoteles, posadas, restaurantes,
acti"idades culturales, sitios de recreación, museos, hospitales, puestos policiales y
otrosJ.
&. Anstalar, en a Vela, un mercado, que incluya ser"icios de restaurante, de especies
marinas o pesqueras, artesan7as, a fin de comercializar dichos productos.
*. 2ropiciar la ocupación de la Hona Colonial de Coro con acti"idades tur7sticoE
patrimoniales, as7 como tam5i!n de ha5itación.
). Facilitar el otorgamiento de cr!ditos a nFcleos de desarrollo endógeno para la siem5ra
del cardón y otras especies que se utilizan como materia prima.
.. Facilitar y otorgar cr!ditos para la siem5ra de 4ga"e Cocuy y su comercialización, como
producto artesanal.
+. 4uspiciar y facilitar la creación de industrias o f#5ricas de te;as y ladrillos
Ialfarer7aJ, en forma tradicional.
/. 4pro"echar, aguas a5a;o, el residuo de los proyectos industriales, como
insumo para la producción artesanal Icoco, s#5ila, aserr7n y otrosJ.
9. Facilitar y otorgar cr!ditos para la cr7a del ganado caprino.
1(. Fortalecer el otorgamiento de cr!ditos para el me;oramiento de equipos destinados a
la pesca artesanal y de recreación I5otes para traslado de turistas a las playasJ.
11. Fortalecer el matadero municipal a fin de crear empresas aguas a5a;o.
1%. :ealizar una in"estigación acerca de industria e3portadora del cuero en Venezuela y
las posi5ilidades de su reacti"ación.
1&. Ancenti"ar la creación de cooperati"as de transporte tur7stico y fortalecer las ya
e3istentes a tra"!s del otorgamiento de cr!ditos.
1*. 2rofundizar la ense@anza en el #m5ito del cooperati"ismo como modelo
socioeconómico y organizati"o.
1). Anstar a las misiones L#5itat, Vuel"an Caras, Cultura y Ciencia para que se entrelacen
y lograr el desarrollo de planes integrales en sitios patrimoniales.
Lo !1i%n)!0:
1. 4pro"echar de manera eficiente las #reas agr7colas de la poligonal, mediante
la e"aluación de sus suelos.
%. :eglamentar y utilizar, de manera racional, las dunas que se encuentran fuera del
2arque ,acional M!danos de Coro.
&. :etomar los estudios del relleno sanitario MirandaEColina y su pronto funcionamiento.
*. imitar el uso de 5olsas pl#sticas en el #rea colonial.
). :ealizar estudios que permitan conocer las #reas suscepti5les de inundación
y clasificarlas como no aptas para el uso ur5ano.
.. :ealizar campa@as de ar5orización en la ciudad, #reas adyacentes, cuencas
de los r7os y ri5eras.
+. :eforestar #reas con #r5oles utiliza5les en la construcción tradicional y
acti"idades artesanales.
/. Anstalar plantas de tratamiento de aguas ser"idas y lagunas de o3idación.
9. <anear el r7o Coro, conser"ar sus afluentes e implementar la protección y
reforestación de sus ri5eras.
1(. 1m5aular y limpiar las que5radas que est#n dentro de la poligonal.
11. 1studiar las zonas suscepti5les de erosión y sus posi5les consecuencias.
1%. :ealizar estudios para la u5icación de yacimientos arqueológicos en el
resto del estado a los fines de su designación como 8reas de Mso 1special.
1&. Anter"enir el cerro Cau;arao para impedir su in"asión y construcción de
"i"iendas.
Los escenarios Y los Plazos de actuación
13
2ara el cronograma de las acciones del 2A,C091, entendidas en el corto, el mediano
plazo y el largo plazo, se asumen como criterios los siguientes:
1. a recurrencia de los per7odos de go5ierno en Venezuela, en sus diferentes
escalas: el per7odo presidencial, el go5ierno estadal y los go5iernos locales,
coincidiendo en este caso los per7odos. 4l %((/ el go5ierno nacional
de5e rendir cuentas y al %(1( los go5iernos locales y estadales.
%. a oportunidad de conmemorarse los 1) a@os de la declaratoria de 2atrimonio Mundial
de Coro y a Vela, en el a@o %((/, lo que permite definir
una meta de corto plazo.
&. 4l %(1& se cumple un nue"o per7odo presidencial y la declaratoria de la
M,1<C0 cumple %( a@os.
*. a presentación de informes periódicos so5re la 4plicación de la Con"ención del
2atrimonio Mundial por parte de M,1<C0.
P0!n $% A)%nci'n ! 0! E%"&%nci! :BBC
Corto 2lazo %((/
Mediano 2lazo %(1&
argo 2lazo %(1)
1s decir, la e;ecución del 2A,C091 se asumir7a en / a@os a partir del %((+, por lo que
ser# un importante documento para la ela5oración de los 2lanes 0perati"os 4nuales de
las diferentes instituciones, incluida la 0ficina del 2lan
Antegral que quedar7a montada para su gestión.
Acciones para el Desarrollo y la Gestión del itio Patrimonial
a gestión del sitio patrimonial de Coro, a Vela y sus #reas de influencia es posi5le en
tanto se cuente con un marco normati"o y recursos mane;ados desde una 0ficina del 2lan
Antegral esta5lecida para el sitio, que llamaremos 0ficina del 2lan Antegral. 1s por ello que
un an#lisis de la situación actual de la gestión del #rea permite proponer un escenario de
actuación donde estar#n in"olucrados tanto los órganos rectores de pol7ticas pF5licas
nacionales e internacionales IA2C, MA,4M=, MA,F:4, Canciller7a de la :epF5lica
=oli"ariana, entre otrosJ, como los estadales, locales y comunales I?o5ernación del
estado Falcón, alcald7as de los municipios Miranda y Colina, conse;os comunales,
M,1FM, entre otrosJ.
P!OG!A"A
1n este escenario de actuación, para que la gestión del sitio patrimonial de Coro y el
puerto de a Vela sea efecti"a, se requiere el esta5lecimiento de
programas definidos hacia los que se diri;an los esfuerzos de la 0ficina del
P0!n In)%&"!0. os programas propuestos aqu7 se resumen en los siguientes:
Lo ur#ano ar$uitectónico
V 2:0?:4M4 1. :ecuperación de la memoria constructi"a tradicional en 5arro.
V 2:0?:4M4 %. :eha5ilitación ur5ana y de ser"icios pF5licos de los centros
po5lados tradicionales.
V 2:0?:4M4 &. 4sistencia t!cnica y legal para la puesta en uso del patrimonio
construido.
V 2:0?:4M4 *. 9ensificación y animación de los centros históricos.
Lo patrimonial
V 2:0?:4M4 1. :e"alorización y puesta en uso del patrimonio cultural material
e inmaterial.
V 2:0?:4M4 %. An"estigaciones y estudios del patrimonio cultural material e
inmaterial.
V 2:0?:4M4 &. <istema de ?estión y Control Antegral del patrimonio cultural.
V 2:0?:4M4 *. Constitución de escuelasEtaller para la construcción tradicional.
14
Lo am#iental
V 2:0?:4M4 1. 9isminución y control de los procesos de deterioro am5iental:
suelos, drena;es, que5radas, deforestación.
V 2:0?:4M4 %. <istema de ?estión de :iesgos.
V 2:0?:4M4 &. :ecuperación y fomento de fuentes de materia prima para la producción
artesanal y constructi"a tradicional.
a econom7a social
V 2:0?:4M4 1. 4poyo integral a emprendedores para la ela5oración de productos y
ser"icios con 5ase en el patrimonio cultural material e inmaterial.
V 2:0?:4M4 %. 2romoción de in"ersiones con 5ase en recursos del patrimonio cultural
material e inmaterial.
V 2rograma &. Ampulso a la creación de empresas sociales para la puesta en
uso del patrimonio.
V 2:0?:4M4 *. Conformación de cooperati"as para el desarrollo de la producción
constructi"a tradicional.
ACCIONE DE CA!%C&E! 'INANCIE!O
a propuesta de la 0ficina de 2lan Antegral, de5e posi5ilitar el financiamiento
amplio de los programas del 2A,C091 a partir de:
V Coadyu"ar en la consecución de los recursos financieros para fortalecer la
gestión y la e;ecución de las o5ras f7sicas y sociales del 2A,C091.
V Adentificar, o5tener, clasificar y analizar la información referente a la disponi5ilidad de
financiamiento para las in"ersiones pre"istas en el 2A,C091, as7 como los t!rminos y
condiciones e3igidos para acceder a los
financiamientos.
V Coordinar y coadyu"ar en la ela5oración de las correspondientes solicitudes de
financiamiento para las An"ersiones y en la preparación de cualquier otra documentación
legal que se requiera para dichas solicitudes.
V 4sistir a los respecti"os órganos que tienen la responsa5ilidad de atender la
conser"ación y re"italización del patrimonio cultural y natural del #rea de gestión en la
formulación de las in"ersiones pre"istas en los proyectos, a fin de que la solicitud de
financiamiento satisfaga los t!rminos y condiciones de los financistas, poniendo a
disposición un equipo multidisciplinario donde participar# la mancomunidad.
V Coordinar y participar en el seguimiento a los procedimientos apro5atorios
de las referidas solicitudes de financiamiento.
V 4sistir a los respecti"os órganos en la negociación y contratación del financiamiento, en
caso de ser apro5ado, lo cual implica, el asesoramiento en
la redacción de la documentación rele"ante requerida por la legislación "enezolana para
la e;ecución o los financiamientos apro5ados.
El -ideicomiso
1l Fideicomiso es una figura legal que se conoce y utiliza desde hace muchos
a@os en el #m5ito financiero, especialmente entre los 5ancos e instituciones
similares.
Mna acepción 5astante completa de lo que es un Fideicomiso1& se refiere a la transmisión
de uno o m#s 5ienes, cantidades de dinero o derechos presentes o futuros, a una persona
natural o ;ur7dica llamada fiduciario, para que sean administrados o in"ertidos de acuerdo
a un contrato, a fa"or del propio fideicomitente o de un tercero, llamado 5eneficiario.
1& 1n el caso "enezolano, esta figura ha "enido siendo muy usada por las instituciones
financieras, en las relaciones con sus clientes, personas naturales o ;ur7dicas, a las cuales
les 5rinda su capacidad de gestión y de negocios, a tra"!s del pago de intereses
con"enidos a unas ciertas tasas referenciadas por el mercado 5urs#til en cuestión. <e han
desarrollado fideicomisos de in"ersión, de garant7as, sociales, de administración de
prestaciones, de ca;as de ahorro, entre otras di"ersas formas. :ecientemente, tam5i!n se
15
ha "enido utilizando esta figura para incorporar mecanismos de mayor eficiencia a
organismos pF5licos que realizan aprecia5les in"ersiones en e;ecución de o5ras, a fin de
facilitar y hacer m#s directa la utilización de los recursos. 1n la constitución de un
fideicomiso participan: el fideicomitente, persona natural o ;ur7dica que transfiere uno o
m#s 5ienes, dinero o derechos al fiduciario- el fiduciario: un 5anco, notario pF5lico,
agencia inmo5iliaria, institución pF5lica determinada, quien reci5e la totalidad de los
5ienes, dinero o derechos en fideicomiso- el 5eneficiario: persona natural o ;ur7dica que
reci5e los 5eneficios del fideicomiso, pudiendo ser el fideicomitente o un tercero.
L! O/icin! $%0 P0!n In)%&"!0 con 0o( "%cu"(o( 6u% "%ci1i". $%0 ni#%0 c%n)"!0:
A2C, Ministerio de la Cultura, MA,4M=, MA,F:4- y del ni"el local: ?o5ernación del estado
Falcón y municipios Miranda y Colina, y de los organismos internacionales y entes
pri"ados, podr# constituir un Fideicomiso para la e;ecución de programas y proyectos
"inculados al 2A,C091. <in em5argo, el
presupuesto de operación de la 0ficina del 2lan Antegral ser# mane;ada en
forma directa por ella.
D DEL -UNCIONAMIENTO DEL COMIT3 TECNICO* S% /o"u0!". un reglamento
de operación del comit! t!cnico que contendr# con precisión:
aJ 2er7odos regulares de sesiones.
5J Con"ocatoria a las sesiones.
cJ Condiciones para su instalación.
dJ Condiciones para los acuerdos.
eJ :egistros de los acuerdos.
fJ Cualquier otra condición para su operación.
D DE LAS -ACULTADES Y OBLI,ACIONES DEL COMIT3 TECNICO*
1l comit! t!cnico tendr# entre otras, las siguientes atri5uciones:
aJ Vigilar el cumplimiento de los fines del Fideicomiso.
5J 1mitir las reglas de operación del Fideicomiso.
cJ 9efinir los esquemas de garant7a.
dJ 4pro5ar los proyectos que ser#n o5;eto de apoyo y "igilar que
se cumpla la programación.
D DE LAS -ACULTADES DE LA -IDUCIARIA. Nendr# todas las facultades
legales necesarias para lle"ar a ca5o los fines del Fideicomiso.
D DE LA RENDICION DE CUENTAS. a FA9MCA4:A4 remitir# periódicamente
al gerente general de la 0ficina del 2lan Antegral un informe que contenga el mo"imiento
detallado y el estado de cuenta del Fideicomiso a la fecha.
D DEL COMIT3 DE VI,ILANCIA* <e instalar# un comit! de seguimiento y
Vigilancia, el cual estar# presidido por el gerente general e integrado adem#s por el
auditor interno, 1l gerente de participación y contralor7a
Comunitaria.
V 91 0< L0,0:4:A0< 91 4 FA9MCA4:A4. <e esta5lecer#n los honorarios
y retri5uciones a la Fiduciaria de acuerdo a las condiciones del mercado.
V 91 4< M09AFAC4CA0,1< 91 FA91AC0MA<0. Cuando las partes estimen
necesario la modificación y logren acuerdos a tal efecto, se producir#n
las mismas.
V 91 4< ,0NAFAC4CA0,1< S 90MACAA0<. Nodas las comunicaciones que
las partes de5an darse, ser# por escrito a los domicilios acordados.
V 91 4 6M:A<9ACCA0, S C0M21N1,CA4. as partes se someten e3presamente a la
;urisdicción de los tri5unales de la ciudad de Coro, asiento
natural de la 0FACA,4.
LO "ECANI"O DE PA!&ICIPACI(N CI)DADANA
M#s all# de la participación comunitaria en la 0ficina del 2lan Antegral e3presada en los
representantes de los conse;os comunales in"olucrados, e3isten algunos enfoques que
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conci5en a la participación como la din#mica por la cual la gente se in"olucra en el
proceso de toma de decisiones en el dise@o, la implementación de programas y planes de
desarrollo, as7 como en su seguimiento y e"aluación. a participación comunitaria es un
proceso acti"o por el cual los grupos 5eneficiarios influyen en la dirección y e;ecución de
los proyectos de desarrollo y tienen in;erencia en la incorporación de sus "isiones so5re
el desarrollo comunitario.
9esde luego que las definiciones sólo proporcionan un marco general para las di"ersos
tipos o modalidades de participación. 4 partir de ah7, es facti5le distinguir las siguientes
modalidades: la participación pasi"a, la participación por consulta, la participación
orientada por incenti"os materiales, la participación funcional, la participación interacti"a y
la mo"ilización social. 1l tipo de participación por consulta, sigue el procedimiento dirigido
por los t!cnicos y e3pertos planificadores quienes definen pro5lemas y soluciones, las
cuales pueden ser modificadas a la luz de la respuesta de la gente. 1l proceso de
consulta no permite que la gente tome parte de la toma de decisiones, y los
profesionales no siempre tienen la o5ligación de tomar en cuenta el punto de
"ista de la gente.
1s prioritario darle un cauce institucionalizado y operati"o a los mecanismos de
participación ciudadana para mantener un adecuado equili5rio entre las necesidades de
las comunidades y las e3igencias de conser"ación del patrimonio.
9e acuerdo con la e3periencia en la organización de talleres de la Comisión 2residencial,
la identificación de los actores del territorio y las oportunidades del marco legal "igente, la
propuesta es incluir el tema del patrimonio cultural como recurso para desarrollo
endógeno desde las comunidades.
1stos mecanismos de participación ciudadana de5er7an integrar a di"ersos actores del
#rea: A2C, 0ficina del 2lan Antegral, entes acad!micos y otras instituciones pF5licas
nacionales, regionales y estadales. a realización de Nalleres de 2lanificación 2articipati"a
IN22J estar7an integrados a un <istema de
?estión Antegral, y ser7an el mecanismo m#s fle3i5le para mantener una comunicación,
organizar consultas y dise@ar herramientas de seguimiento y e"aluación participati"a para
permitir la retroalimentación de am5as figuras: los
conse;os comunales y la 0ficina del 2lan Antegral. 1llos pre"ienen la representación de
intereses sectoriales y el predominio de algunos liderazgos, ya que su con"ocatoria es
a5ierta y orientada a temas espec7ficos. os N22 podr7an con"ocarse 5a;o cuatro
modalidades de temas:
1. :euniones informati"as, que tendr7an el propósito de 5a;ar información y recolectar
opiniones de los actores.
%. Nalleres de diagnóstico participati"o, que consisten en la identificación de pro5lemas y
demandas.
&. 2rogramación de acciones prioritarias, dimensionando su "ia5ilidad t!cnica, financiera
e institucional.
*. Consultas pF5licas.
1l marco legal "igente en el pa7s ofrece di"ersas rutas y modalidades de participación
ciudadana que pueden ser apro"echadas para institucionalizar los N22 dentro del
<istema de ?estión. Con el 9ecreto de la ey de los Conse;os Comunales, pu5licada en
la ?aceta 0ficial ,o. )./(. 13traordinario del . de a5ril de %((., se crea una instancia de
participación ciudadana óptima para la articulación e integración entre las di"ersas
organizaciones comunitarias en la gestión de pol7ticas pF5licas y proyectos en su #m5ito
de actuación. 1ste ser7a el mecanismo ideal para la contralor7a y corresponsa5ilidad
social, la actualización de estrategias y la e;ecución de algunas de las acciones del
2A,C091.
1n este sentido, ser7a oportuno promo"er el asumir en los Comit!s de Cultura, de
Vi"ienda y L#5itat, de 1conom7a 2opular, 1ducación y de :ecreación y 9eportes de los
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Conse;os Comunales incluidos en la poligonal de gestión del 2A,C091 las acti"idades
de conser"ación y uso sosteni5le del patrimonio natural y cultural del sitio.
o anterior requerir7a un tra5a;o de capacitación en t!rminos de patrimonio por parte de la
0ficina del 2lan Antegral en aspectos tales como la normati"a que rige el patrimonio
natural y cultural en el pa7s, las herramientas de planificación a tra"!s de la metodolog7a
de Marco ógico, y el mane;o de indicadores de gestión del <istema de Anformación
Comunitaria. Agualmente, la creación a tra"!s de esta ey de un =anco Comunal en cada
uno de los conse;os comunales, as7 como una Mnidad de Contralor7a <ocial, permitir# el
seguimiento y e;ecución de programas y proyectos del 2A,C091 desde la 5ase,
sir"iendo el primero como ente de intermediación
financiera con el Fondo mane;ado por la 0ficina del 2lan Antegral para programas y
proyectos que se puedan realizar desde las comunidades, y el segundo como mecanismo
primario de la 0ficina del 2lan Antegral para la fiscalización, control y super"isión de los
recursos asignados, reci5idos o generados por el 2A,C091, as7 como los programas y
proyectos de in"ersión
pF5lica presupuestados y e;ecutados por el go5ierno nacional, estadal y municipal
asociados a la conser"ación y uso sosteni5le del patrimonio natural
y cultural de las comunidades.
1l proceso de capacitación y di"ulgación del 2A,C091 en los conse;os comunales
tam5i!n hara "ia5le la inclusión del patrimonio cultural y natural como recurso a tomar en
cuenta en la ela5oración del 2lan de 9esarrollo de la Comunidad, en el marco del
desarrollo endógeno.
Agualmente, la ey permite la administración de ser"icios pF5licos transferidos
desde el 1stado, con lo cual se estima ellos pudieran asumir la descentralización desde la
mancomunidad, a tra"!s de con"enios y acuerdos, de algunas de los ser"icios "inculados
para la conser"ación del #rea de actuación del 2A,C091 y captar los recursos que se
deri"en de la prestación de los mismos.
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