Guatemal a

,
12 de j ul i o de
2012.
LOS PROGRAMAS
SOCIALES EN
GUATEMALA
 Antecedentes: experiencias en otros paí ses de América
Lati na.
 Los programas soci al es durante el peri odo 2008 – 2011
 Los programas soci al es actualmente

CONTENIDO
ANTECEDENTES:
EXPERIENCIAS EN
OTROS PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA.

 Transferenci a de recursos di recta a
fami l i as de renta i nferi or, condi ci onada
al desempeño de l os receptores o
benefi ci ari os en aspectos como sal ud y
educaci ón.

 Condiciones:
 Los niños de las familias beneficiarias tienen
que asistir a la escuela;
 Las mujeres embarazadas tienen que ir a los
cuidados prenatales y lactantes, después de
que el niño nace debe continuar asistiendo por
un tiempo.

 Monitoreo:
 Registro de familias que se llevan en las
instituciones de educación y salud pública.
BRASIL: PROGRAMA BOLSA FAMILIA
 Monto de l a transferencia: entre US$ 30 y US$ 180 en base a
cri teri os, por ej emplo: pobreza y pobreza extrema.

 Otras característi cas: l os recursos dependen de dotaci ones
presupuestarias que pueden vari ar o desaparecer de un
gobi erno a otro; parti cipación del gobi erno l ocal .

 Ventajas: acceso a cuentas bancarias.
FAMI LIA EN ACCIÓN
Fami li as en pobreza extrema
que tengan ni ños menores de
18 años.

 Condi ciones: asi stencia a
educaci ón pri maria y
secundaria; l os ni ños menores
de 7 años deben asi stir a
control es médi cos.

 Moni toreo: control es médicos
de creci miento y desarrollo, y
asi stencia a l a escuela.
COLOMBIA: FAMILIAS EN ACCIÓN Y LA
RED JUNTOS
 Monto de l a transferencia: conformado por dos componentes,
a) nutri cional , al rededor de US$20. 00 a fami l ias con ni ños
menores de 7 años y, b) educativo, entre US$6. 00 para ni ños
de pri maria y US$12. 00 para l os de secundaria.

 Otras característi cas: i ni ci almente temporal, desde el año
2002 se i ncorporó al Mi ni sterio de Trabajo y Protección
Soci al, a cargo de l a Presi dencia de l a República.
RED JUNTOS
Asi stencia a fami l ias en pobreza extrema. Para parti ci par
deberán ser parte del Programa Fami lias en acci ón.

 Condi ciones: Cada fami l ia cuenta con un gestor, qui én
establece una l í nea base para l as demandas fami liares y
busca el acompañamiento i nsti tucional para atender l as
di ferentes defi ciencias encontradas.

 Otras característi cas: A cada fami lia se l e debe atender en
nueve di mensiones. Se espera que l a fami lia se gradúe del
programa después de ci nco años con condi ciones de
generaci ón de i ngresos.

 Monto de transferencia: al rededor
de US$180 mensuales por fami lia.

 Moni toreo: cumplimiento de ci ertas
corresponsabilidades, consul tas
médicas, parti cipación en tal l eres
mensuales de autocuidado de l a
sal ud, asi stir con regularidad a l a
escuela, entre otros.


MÉXICO: PROGRAMA OPORTUNIDADES
Fami lias en pobreza extrema, favorece el desarroll o de
capaci dades en educaci ón, sal ud y nutri ción de l as
fami lias beneficiarias del programa.

EL CASO DE GUATEMALA
GASTO SOCIAL EN RELACIÓN AL PIB
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB 146,9 162,5 174,0 190,4 207,7 229,8 261,7 295,8 307,9 333,1 365,1
Gasto social 9,000 9,261 10,50 10,65 12,74 14,60 15,44 17,06 20,38 23,30 24,20
0.0
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
400,000.0
450,000.0
DESNUTRICIÓN EN GUATEMALA
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Desnutrición crónica Desnutrición aguda Desnutrición global
2002 36.50 55.50 1.20 1.80 16.20 25.90
2008/2009 34.30 58.60 1.00 1.60 8.20 15.90
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
POBREZA EN GUATEMALA
2000 2006 2011
Pobreza Extrema (%) 15.70 15.20 13.33
Pobreza Total (%) 56.00 51.00 53.71
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
LOS PROGRAMAS
SOCIALES DURANTE EL
PERIODO 2008 – 2011

MI FAMILIA PROGRESA

Creado en j ul io 2008 medi ante el Acuerdo Gubernativo 117- 2008,
baj o l a coordi nación de l a Comi si ón I nteri nstitucional de
Cohesión Soci al .

“Mi Fami lia Progresa” es el pri mer programa presi dencial que
coordi nó el Consej o de Cohesión Soci al para apoyar a l as fami l ias
más pobres del paí s, y forma parte de l a pol í ti ca de desarrollo
soci al correspondiente al programa estratégico denominado
“Sol i dari dad (l ealtad humana)” .

 Obj etivos del Programa:
 Mej orar l as condi ciones de vi da de l as fami lias en pobreza
extrema, con ni ños de 0 a 15 años, a través de un apoyo
económi co, para que l as fami lias puedan i nvertir en sal ud,
educaci ón y nutri ción.
 I nci dir en l os i ndi cadores de sal ud, educación y nutri ci ón
con énfasis en l os ni ños y ni ñas rompi endo el cí rcul o
i ntergeneracional de pobreza.

Fuente: Presentación del Programa Mi Familia Progresa.
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE MIFAPRO
Fuente: Análisis del Programa “Mi Familia Progresa”. Asociación Empresarios por la Educación. Febrero 2011.
El programa
fue
ofi ci al mente
i naugurado
en abri l de
2008 con
una meta de
cober tura
i ni ci al de 45
muni ci pi os.

Fuente: MIFAPRO, Rendición de Cuentas 2008-2011.
Con el fi n de dotar de una estructura admi nistrativa al programa
“Mi Fami lia Progresa”, en octubre de 2008 se reformó el Acuerdo
Gubernativo que l e di o vi da al programa: Acuerdo Gubernativo
273- 2008 quedando organi zado de l a si guiente manera:

 Una Di rección Superi or con dos consej os: el Consej o Di rectivo
y el Consej o Técni co.

 Una Di rección Ej ecutora adscrita a l a Secretaría de
Coordi nación Ej ecutiva de l a Presi denci a y conformada por
ocho di recciones.
 Asi mi smo, se crea medi ante el Acuerdo Gubernativo 53- 2009, el
Si stema de Proyección Soci al del Mi ni sterio de Educación
i ntegrado por el Programa Naci onal de Autogestión para el
Desarrollo Educativo (PRONADE) y el Programa de I nversi ón
Soci al denomi nado “Mi Fami lia Progresa”.

 Además, se estableció que ambos programas compartirían el
mecanismo de administración y ej ecución del fi deicomiso
denomi nado “Fi deicomiso Naci onal del Fondo de Educación
Rural Coparticipativa”.

 Fi nalmente, el 7 de abri l de 2009 se creó, medi ante el
Acuerdo Gubernativo 100- 2009, el Fondo Soci al denomi nado
“Mi Fami lia Progresa” uti l izando como i nstrumento fi nanci ero
de ej ecución el fi deicomi so denomi nado “Fondo Soci al Mi
Fami lia Progresa” con un patri moni o i ni ci al de Q.100 mi l l ones
y con pl azo de ti empo i ndefinido.

Di versas
i nsti tuci ones,
i ncl uyendo al
Mi ni steri o de
Educaci ón,
han cedi do
espaci os
presupuestar
i os para
fi nanci ar
di sti ntos
aspectos del
programa
Fuente: Análisis del Programa “Mi Familia Progresa”. Asociación Empresarios por la Educación. Febrero 2011.
Fuente: Análisis del Programa “Mi Familia Progresa”. Asociación Empresarios por la Educación. Febrero 2011.
 En el 2009 el 83. 7% de l os gastos del programa “Mi Fami lia
Progresa” (Q. 968. 7 mi l l ones) fueron cl asificados como gastos
en educación.

 Los costos fueron equi valentes al 8.1% del gasto total en
educaci ón.

 Para el presupuesto del ej erci cio fi scal 2011 se i ncrementó el
techo presupuestario del Mi ni sterio de Educación de su
anteproyecto de presupuesto de Q. 8,161. 7 mi l l ones a
Q. 9,165. 8 mi l l ones.

 El programa “Mi Famil ia Progresa” pasó de Q. 457. 7 mi l l ones a
Q.1, 026. 2 mi l l ones; es deci r, se i ncrementó un 56. 6%

Monto asignado a MIFAPRO en relación al PIB
en el periodo 2009- 2011
Fuente: Boletín Transferencias Monetarias. Impacto en Pobreza y Desigualdad. FUNDESA. Agosto 2011.
BOLSA SOLIDARIA

I ni ci a en j uni o 2008 como un programa presi dencial,
enfocándose en el área urbana y posteriormente en el área
rural .

 Obj etivo:
 Reducir el al to ri esgo de i nseguridad al i mentaria de fami lias
en si tuaci ón de pobreza y pobreza extrema que habi tan en
asentamientos urbano marginales del departamento de
Guatemala.

 Componentes de l a bol sa sol i dari a:
 5 Ki l os de Arroz
 5 Ki l os de fri j ol
 2 Ki l os de hari na de maí z Ni xtamalizada
 1 Botel la de 900 ml . De aceite
 2 Ki l os de bebi da nutri ci onal “Bi enestarina”

 Corresponsabil idades:
 Los benefi ciarios debían parti cipar en capacitaciones sobre
desarrollo productivo, como por ej emplo:
 AGRI CULTURA URBANA
 FORTALEZA DE LA COMUNI DAD EDUCATIVA
 FORTALECIMI ENTO SOCI AL
 AUTO ESTIMA
 PREVENCIÓN DE LA VI OLENCIA
 SALUD Y NUTRICI ÓN
 RECURSOS NATURALES
 DERECHOS DE LA MUJER

En enero 2009 el programa entregó al rededor de 22, 000
bol sas y a di ci embre 2010 fueron 104, 000 aproximadamente.
 Posteriormente se i mpl ementa l a bol sa sol i daria rural, con el
obj etivo de ayudar a l as fami li as afectadas por el confl i cto
armado i nterno

 Por medi o del “Programa de Al i mentos por Trabajo PAT” de
“FONAPAZ”, encargado de admi nistrar el al i mento y
sel eccionar l as comuni dades para su di stri bución.

 La canti dad de al i mentos a entregar fue cal culada en base al
ti po de trabajo que se real izara.

 Los proyectos tomados en cuenta para su eval uación y
posterior entrega de al i mentos:
 Construcción de Vi viendas
 Construcción de Escuelas
 Construcción de Centros Comunales
 Construcción de Puestos de Sal ud
 Construcción de Proyectos de Agua Potable
 Construcción de Proyectos de Drenaj es
 Si stemas de Conservación de Suel os
 Construcción de Puentes y Carreteras

 Para este caso l a bol sa sol i daria i ncl uía l os mi smos productos
antes descritos.

 El COCODE era el ente encargado de reci bir l os al i mentos y
debía exi stir un Comi té de Muj eres.

 La entrega se hacía en base al avance de l a construcci ón.

 El costo de l a bol sa sol i daria se cal cul a entre Q 170 y Q 200.
COMEDORES SOLIDARIOS

 La fase I , i ni ci a en septiembre 2008 con 2 comedores en
zonas y puntos estratégicos de l a ci udad: i nstalaciones de
FEGUA zona 1 y Roosevelt, zona 11.

 La Fase I I fue l a i dentificaci ón de puntos estratégi cos para el
funci onamiento de Comedores Sol i darios en departamentos
con al tos í ndi ces de pobreza y de vul nerabilidad al i mentaria,
con 6 Comedores Sol i darios en el área metropolitana y en el
i nterior del paí s durante 2009.

 Fase I I I I denti ficación de puntos estratégicos para el
funci onamiento de Comedores Sol i darios.


 Beneficiarios:
 Obreros y trabajadores en general. Estudiantes. Famili as de
escasos recursos. Personas de l a tercera edad. Ni ños y
ni ñas que trabajan en l a cal l e. Personas i ndi gentes.


 La empresas proveedoras de l os al i mentos reci bió un subsidio
promedio de Q. 3. 50 por desayuno servi do y Q. 4. 50 por
al muerzo servido.
 La fi nal idad del programa consi ste en l a generación de
acci ones educativas que se di ri gen a j óvenes en ri esgo que
generalmente vi ven en pobreza o pobreza extrema,
marginados, excl uidos y con al ta probabilidad de i nvol ucrarse
en si tuaci ones de vi ol encia.

 Obj etivos del proyecto:
 Aumentar la valoración de adolescentes y jóvenes en la comunidad
 Incrementar la asistencia a la escuela y el desempeño escolar.
 Mejorar las condiciones de empleo.
 Elevar el nivel de ingresos económicos en adolescentes y jóvenes
 Disminuir el desempleo juvenil.
 Desarrollar actitudes de auto protección en cuanto al consumo de
drogas y alcohol.
ESCUELAS ABIERTAS
 Estrategias del programa:
 Promoción del protagonismo juvenil
 Descripción del fenómeno juvenil en Guatemala y la caracterización
de su situación.
 Apertura de la escuela como espacio abierto a los intereses de las y
los jóvenes.
 Creación de una red de voluntariado solidario de jóvenes para las y
los jóvenes.
 Entre otros.

 Beneficiarios: ni ñas, ni ños, j óvenes y personas en general que
desean parti cipar de uno o más tal l eres, l a edad no es
requi sito para acceder al programa.


LOS PROGRAMAS
SOCIALES
ACTUALMENTE

 El Mi ni sterio cuenta al rededor de Q1 mi l 800 mi l l ones de
presupuesto, beneficiando a mi l es de fami li as que vi ven en
pobreza extrema y pobreza.

 El Mi des se convi erte en l a cartera número 14 que i ntegra el
actual gabinete de gobi erno y el decreto que l o ri ge es el
pri mero aprobado por l a actual l egislatura del Congreso de l a
República.

 Presupuesto asi gnado en el 2012: Q.1, 235. 42 Mi l lones

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
(MIDES)
Busca for tal ecer l as capaci dades de l as madres para preveni r y manej ar
l os ri esgos y vul nerabi l i dades, di smi nui r l a deserci ón escol ar y apoyar l a
seguri dad al i mentari a nutri ci onal .
 10 libras de frijol
 10 libras de arroz
 1 botella de aceite
 5 libras de harina de maíz
 1 kilo de mosh
 24 unidades de Incaparina preparada

 Condi ci ones: resi di r en asentami entos, col oni as o barri os vul nerabl es
afectados por l a pobreza, asi stenci a a l a escuel a, y par ti ci paci ón de l as
madres en charl as sobre val ores fami l i ares, así como cur sos de
reposterí a o enfermerí a, entre otros.

 Monto de l a transferenci a: al rededor de Q. 175. 21

 Da i ni ci o el domi ngo 27 de mayo de 2012.
MI BOLSA SEGURA
 Programa de Transferencias Monetarias Condi cionadas del
Mi ni sterio de Desarroll o Soci al, i ncl ui do dentro del Pacto:
“Hambre Cero”.

 Busca promover el creci miento de l os ni veles de asi stencia y
permanencia escol ar del ni vel pri mario en ni ños de 6 a 15
años, además de coadyuvar en l a mej ora del estado de sal ud
y nutri ción de l as fami lias con ni ños de 0 a 5 años, muj eres
gestantes y l actantes.

 Moni toreo: si stema de corresponsabilidades en sal ud,
nutri ción, educaci ón y procesos de capacitación.
MI BONO SEGURO
Responde al derecho que ti enen l os j óvenes, especialmente a
aquell os en mayores condi ci ones de vul nerabilidad y ri esgo
soci al .

La estrategia de Jóvenes Protagonistas ti ene ci nco frentes:
 Escuelas Seguras
 Joven Seguro
 Desarrollo Productivo
 Parti cipaci ón Posi ti va
 Juntos

JÓVENES PROTAGONISTAS
 Es un programa coordi nado a través del Mi ni steri o de
Desarrollo Soci al (Mi des), que ti ene como propósi to bri ndar
al i mentos bal anceados a baj o costo para l as personas de
escasos recursos.

 Obj etivo: bri ndar de l unes a vi ernes a l a pobl ación en extrema
pobreza y con al to grado de desnutrici ón, un desayuno y
al muerzo con al i mentación bal anceada, hi giénica a precios
accesibles.

COMEDORES SEGUROS
 Exi sten nueve comedores funci onando en el paí s, en donde se
si rven dos ti empos de comi da, l os desayunos ti enen un preci o
de Q1. 00 y l os al muerzos de Q3. 00 para l os usuarios.


 Cobertura: el programa bri nda atención a usuarios en l os
departamentos de Guatemala, Qui ché, Escui ntl a, Chi quimula y
Quetzaltenango.



 I I SEMI NARI O I NTERNACI ONAL DE POLÍ TI CA SOCI AL: Tr ansf er enci as Condi ci onadas Como
Est r ategi a Par a l a Reducci ón de l a Pobr eza – Lecci ones Apr endi das en Amér i ca Lat i na –.
I nst i t ut o de I nvest i gaci ones Económi cas y Soci al es ( I DI ES) , Uni ver si dad Raf ael Landí var.
Edi ci ón I mpr esa, 2010.

 Anál i si s del Pr ogr ama “ Mi Fami l i a Pr ogr esa” . Asoci aci ón de Empr esar i os por l a
Educaci ón. Ver si ón el ect r óni ca, 2011.

 Bol et í n: Tr ansf er enci as Monet ar i as, I mpacto en Pobr eza y Desi gual dad. Fundaci ón Par a
el Desar r ol l o de Guatemal a ( FUNDESA) . Ver si ón el ect r óni ca, agosto 2011.

 Bol et í n: I nver si ón Soci al MI FAPRO, Anál i si s Costo–ef ect i vi dad. Ver si ón el ect r óni ca,
f ebr er o 2011.

 Pr esent aci ón del Pr ogr ama “ Mi Fami l i a Pr ogr esa” . Gobi er no de Guatemal a. Ver si ón
el ect r óni ca.

 Pr esent aci ón Rendi ci ón de Cuent as 2008- 2011, Pr ogr ama “ Mi Fami l i a Pr ogr esa” .
Gobi er no de Guatemal a. Ver si ón el ect r óni ca.

 Encuest a Naci onal de Condi ci ones de Vi da 2011. I nst i t ut o Naci onal de Est adí st i ca ( I NE) .

BIBLIOGRAFÍA

MUCHAS GRACIAS
PEDRO PRADO