Direito Constitucional

Material 01
Direito Constitucional
Prof dem Npoli
Curso: Reta Final do INSS
www.lfg.com.br/
www.cursoparaconcursos.com.br

1
BASEADO NAS OBRAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL VOLTADAS PARA
CONCURSOS PBLICOS

TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

So fundamentais no s porque esto na CF, mas tambm por isso. So fundamentais
porque so imprescindveis, indispensveis prpria pessoa humana.
Mas tambm so fundamentais porque estes direitos manifestam-se como pressupostos
de um estado democrtico de direito.
Assim, a fundamentalidade reside na essencialidade desses direitos para a pessoa
humana que no existe dignamente sem eles e so pressupostos de um estado
democrtico de direitos.
DIREITOS HUMANOS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
DISTINO NECESSRIA
Direitos so posies jurdicas subjetivas de vantagens.
- CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS
So o conjunto de bens jurdicos, prerrogativas, franquias e instituies que explicitam e
concretizam a dignidade humana como o fim de assegurar a existncia solidria, igual e
fraterna entre as pessoas.
- CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Direitos fundamentais so os direitos humanos incorporados na ordem jurdica dos
Estados. o vocbulo utilizado em cada Estado, por meio de suas constituies, para
explicitar os direitos humanos protegidos por eles.
- CONCEITO DE GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Conjunto de medidas ou providncias, destinadas proteo, segurana e efetivao dos
direitos fundamentais. Enquanto os direitos fundamentais so prerrogativas, as garantias
so medidas que visam efetivar, proteger e assegurar essas prerrogativas, esses bens
jurdicos.
Assim, a garantia a medida de proteo dos direitos fundamentais. Ex. remdios
constitucionais. Todo direito tem que ter a sua garantia, a sua forma jurdica de proteo.
No h que se falar em direitos sem as suas prprias garantias.

EVOLUO E DIMENSES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A doutrina dispara uma crtica expresso gerao, tendo vista que a evoluo dos
direitos fundamentais traduz uma relao de complementaridade, e no hereditariedade.
Assim, o progressivo reconhecimento de novos direitos fundamentais consiste num
processo cumulativo, de complementaridade, onde no h alternncia, substituio ou
supresso temporal de direitos anteriormente reconhecidos.
Geraes ou dimenses de direitos correspondem a uma sucesso temporal de
afirmao e acumulao de novos direitos fundamentais.
1 DIMENSO 2 DIMENSO 3 DIMENSO 4 DIMENSO
Sc. XVIII e XIX
Estado Liberal
Sc. XIX e XX
Estado Social
Sc. XX e XXI ???
Direitos civis e
polticos
Direitos
econmicos,
sociais e culturais
Direitos difusos e
coletivos - transindi.
Democracia direta
e biotecnologia
Liberdade Igualdade Fraternidade /
Solid.

Liberdade de
reunio,
associao, crena
e conscincia,
iviolabilidade de
Sade, educao,
trabalho,
assistncia,
moradia,
sindicalizao,
Meio ambiente,
paz, consumidor,
progresso,
desenvolvimento
tecnolgico
Direito de mudana
de sexo, contra
manipulao
gentica
CPF: 623931622xx - Hilda De Souza Silva | LFG -- http://www.cursoparaconcursos.com.br/

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

2
domiclio... direitos de greve...
Absentesmo,
liberdades
negativas,
obrigaes de no
fazer, defesa.
Intervencionismo,
liberdades
positivas,
obrigaes de
fazer, prestao.
Pela primeira vez, o
homem passa a ser
visto como membro
de uma
coletividade.
Resultado da
globalizao dos
D.F.

Segundo o STF, estamos passando para a 4 dimenso dos direitos fundamentais. A 3
dimenso j foi ultrapassada. Estaramos, portanto, na fase inicial da 4 dimenso,
passando ainda pelo perodo de transio, afinal, ainda no foi definido um marco
histrico que delimitasse a 4 dimenso desses direitos.

CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
HISTORICIDADE Os direitos fundamentais evoluem ao longo da histria. Ex. a
percepo do direito de propriedade ao longo da histria. Primeiro ilimitado, depois
limitado ao atendimento da funo social, depois limitados pelas regras de direito
ambiental.
UNIVERSALIDADE destinam-se, de modo indiscriminado, a todos os seres
humanos. A qualidade de ser humano constitui condio suficiente para a
titularidade desses direitos. Alguns direitos, todavia, no se ligam a toda e qualquer
pessoa; ex. os direitos que s dizem respeito aos trabalhadores. Da mesma forma alguns
tem como sujeito passivo tanto o Estado como os particulares, outros s tem o Estado,
como, por exemplo, o direito de petio aos rgos pblicos.
INALIENABILIDADE os direitos fundamentais so intransferveis e inegociveis, j
que no se encontram a disposio do seu titular. So indisponveis, no se podendo
alien-los justamente por no terem esse contedo econmico-patrimonial.
IMPRESCRITIBILIDADE em razo da inalienabilidade, os direitos fundamentais no
se perdem com o tempo, ou seja, no prescrevem, porque so sempre exigveis.
IRRENUNCIABILIDADE os direitos fundamentais so irrenunciveis, uma vez que
seu titular deles no pode dispor, embora possa deixar de exerc-lo. Assim, o que
pode ocorrer o seu no-exerccio, mas nunca a sua renunciabilidade.
LIMITABILIDADE no h direitos fundamentais absolutos, podendo sofrer
limitaes quando enfrentarem outros valores de ordem constitucional, inclusive
outros direitos fundamentais. Ex. do carter no-absoluto a limitao do direito vida
na possibilidade da pena de morte em casos de guerra declarada. Vale lembrar que a
restrio de um direito fundamental s possvel in concreto, atendendo-se a regra da
mxima observncia e mnima restrio.
CONCORRNCIA os direitos fundamentais podem ser exercidos
cumulativamente. Vale dizer, num mesmo titular podem acumular-se vrios direitos,
como, por exemplo, o direito de liberdade de manifestao de pensamento com o direito
de reunio ou associao, ou o direito de informao com o direito de opinio (no caso do
jornalista que transmite uma notcia e emite uma opinio).
PROIBIO DO RETROCESSO sendo os direitos fundamentais o resultado de um
processo evolutivo, marcado por lutas e conquistas em prol da afirmao de posies
jurdicas concretizadoras da dignidade da pessoa humana, uma vez reconhecidos no
podem ser suprimidos, ou abolidos, ou enfraquecidos.
CONSTITUCIONALIZAO a necessidade de reconhecimento formal desses
direitos pelas constituies, tendo em vista que os direitos fundamentais so os
direitos humanos incorporados ordem jurdica de cada Estado.
APLICABILIDADE IMEDIATA Art. 5, 1 da CF. Contudo, h normas constitucionais,
relativas a direitos fundamentais, que, evidentemente, no so auto-aplicveis. Carecem
de interposio do legislador para que produzam todos os seus efeitos. Como exemplo,
via de regra, as normas que definem os direitos sociais dependem de complementao

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

3
por parte do legislador. Mais especificamente o prprio direito educao, como disposto
no art. 205, ou o direito ao lazer, de que cuida o art. 6.

CLUSULA DE ABERTURA MATERIAL OU DE INESGOTABILIDADE DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS
O art. 5, 2 da Constituio Federal estabelece que os direitos e garantias expressos
nesta Constituio, no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
A partir da leitura do dispositivo, contata-se que o Brasil adotou um sistema
materialmente aberto de direitos fundamentais, no se podendo considerar taxativa a
enumerao dos direitos fundamentais no Ttulo II da Constituio.
Assim, constata-se que tanto existem direitos fundamentais inseridos no catlogo do
Ttulo II, como tambm existem direitos fundamentais que esto fora daquela lista. O rol,
portanto, no encerra numerus clausus. Direitos no rotulados expressamente como
fundamentais no ttulo prprio da Constituio podem ser tidos como tal, a depender do
seu objeto e dos princpios adotados pela Constituio. Isso demonstra a no tipicidade
desses direitos.
Sua fundamentalidade decorre da sua referncia a posies jurdicas ligadas ao valor da
dignidade humana. A CF/88, na esteira das Constituies anteriores, contm, portanto,
preceito expresso que admite a fundamentalidade material dos direitos fundamentais,
como conseqncia do reconhecimento da dignidade da pessoa humana como
fundamento do Estado.

TITULARIDADE ou DESTINATRIOS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
No resta dvida de que todos os seres humanos so titulares de direitos fundamentais.
Pode-se indagar, porm, se apenas as pessoas fsicas protagonizam tais direitos.
- PESSOAS JURDICAS TITULARIZANDO DIREITOS FUNDAMENTAIS
No h, em princpio, impedimento insupervel a que as pessoas jurdicas venham,
tambm, a serem consideradas titulares de direitos fundamentais, no obstante estes,
originalmente, terem por referncia a pessoa fsica.
Art. 52, CC. Ex. igualdade, direitos de resposta, direito de propriedade, sigilo de
correspondncia, inviolabilidade de domiclio, direito adquirido, ato jurdico perfeito, coisa
julgada, etc.
Garantias, porm, que dizem respeito priso tm as pessoas fsicas como destinatrias
exclusivas. Da mesma forma como ocorre com os direitos polticos, direitos sociais,
assistncia social, etc.
OBS: Pessoas jurdicas de direito pblico = direitos fundamentais de carter processual
(ou do tipo procedimental devido processo legal, contraditrio, ampla defesa).
- DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS ESTRANGEIROS
Ao contrrio da literalidade do art. 5, caput, os direitos fundamentais so extensveis aos
estrangeiros residentes no pas, bem com queles no-residentes, que aqui estejam de
passagem, a exemplo dos turistas. Esse entendimento est pautado no princpio vetor de
nosso ordenamento, qual seja a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF/88).
Todavia, vale lembrar que existem direitos nsitos condio de brasileiro (como, v.g., os
direitos polticos), e outros extensveis aos brasileiros natos (direito de ocupar
determinados cargos); e, por fim, aqueles que no so extensveis aos estrangeiros aqui
de passagem, com, e.g., o direito ao trabalho.
Nesse sentido vale fazer referncia jurisprudncia mansa e pacfica do Pretrio Excelso
na linha de se admitir o manejo do mandado de segurana por estrangeiro, inclusive o
residente no exterior.

EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

4
O tema da eficcia horizontal dos direitos fundamentais tambm denominado pela
doutrina de eficcia privada ou externa dos direitos fundamentais.
Surge como importante contraponto idia de eficcia vertical dos direitos fundamentais,
que se desenha a partir da aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre o
particular e o poder pblico. Ex. em um certame de concurso pblico dever ser
respeitado o princpio da isonomia.
Como visto, os direitos fundamentais foram inicialmente concebidos como poderes
jurdicos outorgados aos indivduos para se protegerem da opresso do Estado (relao
indivduo-Estado).
No entanto, a complexidade das relaes sociais, agravada pelas desigualdades fez
perceber que a opresso das liberdades no decorria apenas do Estado, mas do prprio
homem em suas relaes com seus semelhantes. Da a necessidade de se estender a
eficcia dos direitos fundamentais s relaes havidas entre homens.
Hoje a grande questo : ser que nas relaes entre particulares o princpio da isonomia
deve ser obedecido? Ex. Ser que numa entrevista de emprego na iniciativa privada o
dono do negcio dever contratar o melhor candidato? Ser que o dono do negcio
poder demitir algum simplesmente por no estar gostando de sua aparncia?
a que surge o problema.
Algumas situaes so fceis de serem resolvidas. Sem dvida, se o empresrio que
demite funcionrio em razo de sua cor, o Judicirio dever reintegrar o funcionrio, j
que o ato motivador da demisso, alm de triste e inaceitvel crime, fere, frontalmente, o
princpio da dignidade da pessoa humana.
Em razo desse quadro, surgiram, basicamente, trs correntes:
TEORIAS NEGATIVISTAS rejeitam a aplicao dos direitos fundamentais s
relaes entre particulares. Segundo esta teoria, os direitos fundamentais s
vinculam os poderes pblicos, nunca os particulares. Nos EUA, esta teoria foi
responsvel pela criao da doutrina do state action, que nega a aplicao de tais
direitos entre os particulares. Essa doutrina, contudo, a partir da dcada de 40
comeou a ser mitigada pela jurisprudncia da Suprema Corte, que passou a
adotar a denominada public function theory (teoria da funo pblica), em
conformidade com a qual os direitos fundamentais vinculam os particulares,
quando estes agirem no exerccio de funes pblicas.

TEORIA DA EFICCIA INDIRETA OU MEDIATA os direitos fundamentais so
aplicados de maneira reflexa, seja dentro de uma dimenso proibitiva e voltada
para o legislador que no poder editar lei que viole os direitos fundamentais, ou,
ainda, positiva, voltada para que o legislador implemente os direitos
fundamentais, ponderando quais devam se aplicar s relaes privadas.

TEORIA DA EFICCIA DIRETA OU IMEDIATA para essa teoria, os direitos
fundamentais tm aplicao direta e imediata s relaes privadas, independente
de prvia atividade legislativa. Essa teoria foi acolhida na Espanha, Itlia,
Argentina e Portugal, onde h inclusive norma expressa na sua Constituio da
Repblica Portuguesa. No Brasil, h uma tendncia na doutrina e na
jurisprudncia do STF em se adotar a teoria da eficcia direta e imediata. Essa
tendncia no mais seno a aplicao do que preconiza, entre ns, o 1 do
art. 5, que determina a aplicabilidade imediata das normas de direitos
fundamentais. JULGADO DO STF.

OBS: Deve-se frisar que os direitos fundamentais no compelem os indivduos da
mesma forma que compelem o Poder Pblico. Se o administrador no pode

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

5
escolher o motorista de gabinete da prefeitura porque foi com a cara dele, o
particular, ao revs, poder faz-lo. Portanto, definir quando um direito
fundamental incide numa relao entre particulares demanda exerccio de
ponderao entre o peso do mesmo direito fundamental e o princpio da
autonomia da vontade. Essa ponderao dever ser realizada vista de casos
concretos.

MODALIDADES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
DIREITOS INDIVIDUAIS
NATUREZA JURDICA
So direitos de 1 dimenso. Correspondem aos direitos de defesa. So, sobretudo,
marcados pelo absentesmo estatal (absteno dos governantes de se imiscurem na
esfera juridicamente protegida de cada indivduo).
Com base na literalidade do texto constitucional, apenas os direitos individuais
constituem clusula ptrea. Todavia, conforma j estudado, a melhor interpretao a
sistemtica e teleolgica, que amplia este rol para incluir todos os direitos fundamentais.
O caput do art. 5 traa as modalidades de direitos individuais e indica os seus
destinatrios. Contudo, mais uma vez a redao no foi das melhores, afinal a melhor
exegese desse dispositivo aquela que inclui como destinatrios desses direitos tambm
os estrangeiros no residentes no pas, ou seja, aqueles que aqui esto apenas de
passagem (caso do turista).
MODALIDADES
VIDA
- MOMENTO INICIAL DE PROTEO
Para a jurisprudncia, o marco inicial de proteo vida o fenmeno da nidao (que
vem de ninho e significa o acoplamento do vulo fecundado nas paredes do tero para
posterior desenvolvimento).
Esse fenmeno ocorre de gestao para gestao, mais ou menos entre o 8 e o 12 dia
de gravidez.
- PENA DE MORTE Art. 5, XLVII, a
A possibilidade de aplicao da pena de morte ainda est prevista na CF, mas como
exceo, qual seja nos casos de guerra declarada.
O Brasil signatrio de vrios tratados internacionais que no permitem a pena de morte.
O TPI Tribunal Penal Internacional -, no particular, tambm no admite pena de morte.
Assim, possvel concluir que formalmente a CF ainda admite a pena de morte, todavia,
numa interpretao sistemtica com os tratados internacionais de que o Brasil parte, do
ponto de vista material esta pena no pode ser aplicada.
- MORTE ENCEFLICA Lei n 9.434/97
- DIREITO CONEXO
Direito integridade fsica (art. 5, III) ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
Art. 5, LXIII a prtica de tortura constitui crime inafianvel e insuscetvel de graa ou
anistia (TTT e H).
OBS: a CF no falou que era imprescritvel.
LIBERDADE
O direito liberdade expresso na CF a partir de vrias vertentes.
E, como todo direito fundamental, tambm admite restries.
a) DE PENSAMENTO Art. 5, IV e V
Inciso IV: livre a manifestao de pensamento, vedado o anonimato.
Essa liberdade no pode ser exercida em carter apcrifo (sem identificao do autor).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

6
A inteno do legislador constituinte salvaguardar terceiros de boa-f que poderiam ser
prejudicados em razo dessa liberdade.
Por isso o limite apresenta-se justificvel, at para que possa ser exercido o chamado
direito de resposta.
Inciso V: assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem.
Existem leis infraconstitucionais que restringem a liberdade de pensamento. Ex. Lei de
Imprensa.
b) DE CONSCINCIA E DE CRENA Art. 5, VI, VII e VIII
Inciso VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena....
No pode o Estado (por meio dos seus rgos e agentes) impedir a manifestao
religiosa ou proceder a tratamento diferenciado entre as religies.
Na medida em que o Estado leigo, laico ou no confessional, no legtima a primazia
de uma religio em detrimento das outras.
Inciso VII assegurada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
militares de internao coletiva.
Inciso VIII a chamada escusa ou objeo de conscincia - aqui o cidado deseja se
desobrigar de um dever legal a todos imposto. Para tanto, ser necessrio o
cumprimento de prestao alternativa fixada em lei, sob pena de ser privado de direitos.
c) INTELECTUAL Art. 5, IX
Inciso IX livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
d) DE OFCIO Art. 5, XIII
Inciso XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Trata-se, como j estudado, de norma constitucional de eficcia contida (prospectiva ou
restringvel) aquela de desde a promulgao est apta a produzir todos os seus efeitos,
mas poder ter a sua abrangncia reduzida por norma infraconstitucional.
e) DE INFORMAO Art. 5, XIV
Inciso XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional.
Se for negado acesso informao, e esta for de carter pessoal, cabvel o remdio
constitucional habeas data, que ser estudado mais adiante.
f) DE LOCOMOO Art. 5, XV
Inciso XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
OBS: A LIBERDADE DE PESSOAS E DE BENS (no s de pessoas, como costuma
cair em prova).
g) DE REUNIO Art. 5, XVI
O ideal para entender este dispositivo reparti-lo, tendo em vista o seu tamanho.
Assim, preciso estabelecer que o direito de reunio, para ser exercido plenamente,
deve observar as seguintes situaes:
Ser exercido em locais aberto ao pblico
Aqui corresponderia ao bem pblico de uso comum do povo (lembrando das aulas de
direito civil), no sendo o caso do bem pblico especial ou do bem pblico dominical (ou
dominial).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

7
O bem pblico especial, para ser utilizado, depende de prvia autorizao por parte do
Estado, que o utiliza para fins especulativos. Ex. prdio pblico que objeto de locao.
A reunio ser pacfica, sem armas
No h necessidade de prvia autorizao do Poder Pblico
apenas exigido prvio aviso autoridade competente, para que no se frustre o
direito de reunio de terceiros em caso de reunio anteriormente convocada para
o mesmo local.
Este um direito de defesa cujo sujeito passivo o Estado e tambm o particular
(procisso catlica no pode ser perturbada pelos seguidores do Hari Krishna).
h) DE ASSOCIAO Art. 5, XVII ao XXI
Associao no se confunde com sindicato.
Associao gnero do qual sindicato espcie. Sindicato um tipo de associao
profissional que luta pelo interesse do trabalhador ou do servidor.
Em relao aos sindicatos, se aplicam os princpios da unicidade sindical. Este princpio
est previsto no art. 8, II, da CF/88. Ex. na cidade de Salvador s admitido um
sindicato dos comercirios para defender os interesses dessa categoria.
Alm disso, a associao pode se formar para diversos fins, enquanto que o sindicato
defende interesses laborais.
As associaes defendem os interesses judiciais e extrajudiciais de seus membros
associados.
Os filiados a uma associao podem deixar de estarem filiados (se desvincularem) a
qualquer momento.
Diz a CF: ningum obrigado a se associar ou a permanecer associado.
Para que uma associao seja dissolvida necessrio haver o trnsito em julgado da
deciso judicial.
J a suspenso de suas atividades no depende de trnsito em julgado, e pode se d at
mesmo por tutela antecipada (antecipao dos efeitos da tutela).
IGUALDADE
Tambm chamado de princpio da paridade de armas.
Antes de enfrentar a igualdade, preciso lembrar que os princpios se subdividem em
sobreprincpios e subprincpios.
que, embora no haja hierarquia entre os princpios, h princpios que acabam por
englobar outros. A igualdade um exemplo.
A igualdade se trata de um princpio mais abrangente que engloba outros princpios.
Jos Souto Maior Borges defende a igualdade como um sobreprincpio.
O subprincpio princpio autnomo, porm de contedo mais delimitado

- IGUALDADE MATERIAL E IGUALDADE FORMAL
IGUALDADE MATERIAL Corresponde ao respeito ao princpio da isonomia perante a
lei. Corresponde isonomia na sociedade, isonomia efetivada. muito mais importante
que a igualdade formal.
IGUALDADE FORMAL Traduz-se no respeito isonomia no momento em que a norma
confeccionada. No igualdade perante a lei, mas sim igualdade na lei. a igualdade
procedimental.
- DISCRIMINAES POSITIVAS
So as discriminaes que se fazem necessrias.
As discriminaes positivas so constitucionais, ao contrrio das discriminaes
negativas (essas ltimas inconstitucionais).
As discriminaes positivas no so taxativas, no encerrando, pois, numerus clausus.
Numa interpretao sistemtica possvel conceber a existncia de outras
discriminaes positivas.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

8
Todavia, a depender da categoria de direito fundamental ela pode ser taxativa. Ex.
brasileiros naturalizados a CF elenca quais so os cargos privativos de brasileiros
natos. Os o rol daqueles cargos taxativo. So s eles, nenhum mais.
Ex. de discriminao positiva. Art. 12, 3 (cargos privativos de brasileiros natos),
durao da licena maternidade em relao licena paternidade.
- AES AFIRMATIVAS
As aes afirmativas no se limitam apenas quelas institudas pelo Estado, mas
abrangem tambm aquelas aes institudas por particulares.
Aes afirmativas correspondem a polticas pblicas positivas ou negativas, adotadas por
pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, apresentando, basicamente,
trs caractersticas (na viso do ministro Barbosa Gomes).
Caractersticas das polticas afirmativas:
a) So de cunho reparatrio
b) Visam integrao de categorias marginalizadas
c) Visam diminuio das desigualdades entre os cidados
d) Prazo determinvel (tem fim, mas no se sabe quando no se confunde com
prazo determinado).

SEGURANA
No se confunde com a segurana pblica. Aqui se est a tratar da segurana jurdica.
Paulo de Barros Carvalho, dentre outros doutrinadores, entende se tratar de um
sobreprincpio.
A LICC traz os institutos que compem o princpio da segurana jurdica, e os conceitua.
- DIREITO ADQUIRIDO
aquele que j se incorporou ao patrimnio jurdico do seu titular (atendidos os
requisitos previstos em lei).
A prpria CF fala que: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.
Essa expresso lei deve ser encarada da maneira mais ampla possvel.
OBS: SEGUNDO O STF, NO EXSITE DIREITO ADQUIRIDO AO NO
RECOLHIMENTO DE TRIBUTO. No porque algum no contribuinte de
determinado tributo hoje, que amanh tambm no poder ser.
OBS: AINDA COM O STF, NO H DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO.
OBS: TAMBM NO H DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO DO CANDIDATO
APROVADO EM CONCURSO PBLICO, FORA DO NMERO DE VAGAS.
- ATO JURDICO PERFEITO
aquele j consumado ao tempo da lei anterior (e que seja compatvel com a CF).
No se pode defender o ato jurdico perfeito daquele que foi praticado sob a gide de
uma lei que era e foi declarada inconstitucional.
Emenda Constitucional no pode prejudicar o ato jurdico perfeito. Ex. EC 45 e a
exigncia de trs anos de atividade jurdica para ingresso na magistratura e no MP.
- COISA JULGADA
a qualidade de que se reveste a deciso judicial contra a qual no caiba mais
recurso.
Essa deciso s pode irradiar efeitos se for compatvel com a CF.
preciso advertir que a coisa julgada nem sempre proveniente de deciso dos tribunais
superiores do Poder Judicirio; poder, tambm, decorrer de uma deciso de magistrado
de primeiro grau, na hiptese de no ser interposto, no prazo previsto em lei, o recurso
cabvel contra a sua deciso.
PROPRIEDADE
A propriedade direito fundamental previsto expressamente no art. 5, inciso XII da CF.
Neste inciso, garante-se o direito de propriedade.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

9
No inciso seguinte, exige-se que a mesma cumpra a sua funo social.
- FUNO SOCIAL
A expresso funo social intrnseca idia de propriedade.
A exigncia da funo social uma caracterstica do intervencionismo estatal, da
interveno do Estado no exerccio dos direitos fundamentais.
O Estado no pode permitir que interesses privados se sobreponham a interesses
pblicos, interesses da coletividade (hoje j h relativizao).
Os requisitos para o cumprimento da funo social da propriedade rural se encontram no
art. 186 da CF.
Se o Estado constata que estes requisitos no esto sendo observados, ele pode tomar
uma srie de providncias, como por exemplo: majorar a alquota do ITR, estimular a
reforma agrria dos latifndios improdutivos.
Nesse caso o Estado impedir que o direito de resistncia seja exercido pelos
proprietrios.
Com relao propriedade urbana, os requisitos esto elencados no Estatuto da Cidade
(Lei n 10.257/02).
O art. 182 da CF, todavia, discorre sobre a expresso funo social da propriedade
privada.

DIRIETOS SOCIAIS
NATUREZA JURDICA
So direitos de 2 dimenso, e tpicos direitos prestacionais, j que no dependem
apenas de absteno por parte do Estado, mas, principalmente, do cumprimento de
obrigaes de fazer.
Direitos individuais, enquanto direitos de defesa, traduzem as liberdades negativas em
um no fazer por parte do Estado.
Direitos sociais, enquanto direitos de prestao, traduzem as liberdades positivas em um
fazer por parte do Estado.
MODALIDADES
O constituinte estabeleceu os artigos 6 ao 11 voltados to-somente para os direitos
sociais, mas isso no significa que este rol meramente taxativo.
O caput do art. 6 foi alterado pela EC 26/2000 que inseriu, expressamente, o direito a
moradia como direito social.
RESERVA DO POSSVEL X MNIMO EXISTENCIAL X DIREITOS SOCIAIS
Reserva do possvel consiste na limitao ftico-oramentria defendida pelo Estado
para desobrigar-se de efetivar os direitos fundamentais, em especial os direitos sociais,
na medida em que eles dependem de recursos pr-definidos sua concretizao.
Mnimo existencial, por sua vez, traduz-se no padro mnimo de eficcia que deve ser
assegurado pelo Estado em relao a cada direito fundamental.
A observao que deve ser extrada desses dois institutos que o Estado no pode
alegar a reserva do possvel ao ponto de no observar o mnimo existencial. Ex. salrio
mnimo, ensino fundamental obrigatrio a todas as crianas, etc.
PROIBIO DO RETROCESSO E DIREITOS SOCIAIS
Proibio do retrocesso trata-se de princpio implcito que possui como finalidade
assegurar a manuteno da proteo aos direitos sociais, impedindo o Estado de
retroceder na adoo de medidas necessrias ao respeito dos direitos sociais j
conquistados.

DIREITOS DE NACONALIDADE
CONCEITO
o direito fundamental que todos tm de ter uma nacionalidade e de se vincular a um
Estado soberano, pertencendo ao seu quadro de nacionais e integrando o conceito de
povo

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

10
Nacionalidade um vnculo de natureza jurdica e poltica que liga determinada pessoa a
um determinado estado soberano, quer em razo do nascimento, quer em razo da
naturalizao.
Segundo a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, todo homem tem direito
a uma nacionalidade (art. XV).
Nacional no se confunde com cidado. Todo cidado nacional, mas nem todo nacional
um cidado. Cidado o nacional no pleno gozo dos direito polticos.

ESPCIES E AQUISIO DA NACIONALIDADE
No direito comparado, ns podemos identificar duas espcies de nacionalidade: originria
e adquirida.
ORIGINRIA (PRIMRIA ou DE 1 GRAU)
Aquela que resulta de um fato involuntrio ou natural, que consiste no nascimento.
Ento, originariamente ela adquirida pelo nascimento. Todavia, dentro dessa espcie
possvel encontrar dois critrios, a serem adotados pelos Estados, determinantes na
aquisio da nacionalidade.
CRITRIO TERRITORAL (jus solis) a nacionalidade a do local do
nascimento, e no da descendncia. Aqui interessa saber o local, territrio onde
a pessoa nasceu.

Este critrio normalmente utilizado pelos pases de imigrao (maioria dos pases
da Amrica), a fim de que os descendentes dos imigrantes, que venham a nascer
no solo do novo pas, sejam nacionais daquele novo pas e no do de origem, o
que ocorreria se o critrio fosse o do sangue.

CRITRIO SANGUNEO (jus sanguinis) a nacionalidade est ligada ao
parentesco, pois o que interessa para a nacionalidade o sangue, a filiao, a
ascendncia, pouco importando o local onde o indivduo nasceu.

Em geral, o critrio sanguneo utilizado por pases de emigrao, a fim de se
manter o vnculo com os descendentes, como ocorre com a maior parte dos
pases europeus.
Cada pas escolhe o critrio que adota.
Ocorre que, em razo dessa diversidade de critrios possvel que haja conflitos de
nacionalidade. So situaes que ensejam conflito positivo ou negativo de nacionalidade.
O conflito positivo d origem aos chamados poliptridas ou multinacionais. Em
conseqncia, vrios Estados adotam uma mesma pessoa como seu nacional. Para a
pessoa esse conflito extremamente vantajoso.
O conflito negativo origina o que os alemes denominam de heimatlos ou aptridas.
So aqueles sujeitos destitudos de qualquer nacionalidade.
Vale lembrar que a condio de aptrida intolervel, especialmente em razo do art. XV
da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), que assegura a toda pessoa o
direito a uma nacionalidade, proibindo que seja arbitrariamente dela privada ou impedida
de mud-la.
Exemplos:
Casal de brasileiros que estudam na Espanha. Como o Brasil adota o critrio territorial
como regra, e a Espanha o sanguneo, a rigor esse filho aptrida, salvo se os pais
estiverem a servio da Repblica Federativa do Brasil.
Todavia, a CF disponibiliza um meio, a oportunidade de este filho ser brasileiro nato, ter
nacionalidade originria. Veremos adiante.
SECUNDRIA (SECUNDRIA ou DE 2 GRAU)

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

11
Aquela que resulta de um ato voluntrio, consistente num concurso de vontades
entre o pretendente estrangeiro, que deseja obter a nacionalidade de outro pas, e a
concordncia do outro Estado em conceder a nacionalidade e receber o
estrangeiro como nacional.
Como visto depende de um concurso de vontades. D-se pela manifestao de vontade
do estrangeiro ou aptrida, nos termos que a legislao do pas estabelecer.
No Brasil h a lei 6.815/80, que no art. 112 define os pressupostos para a naturalizao
do estrangeiro.

NACIONALIDADE - OS BRASILEIROS NA CF/88
A Constituio relaciona quem so os brasileiros, tanto os originrios (natos), como os
secundrios (naturalizados).
No art. 12, os natos esto no inciso I, os naturalizados, no inciso II.
NATOS (aquisio de nacionalidade originria)
A CF, sendo o Brasil um pas de imigrao, explicitamente consagra o critrio territorial,
mas o fez como regra, comportando excees.
Assim, so natos (rol taxativo):
Art. 12, I, a (critrio territorial) - os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes (leia-se, qualquer deles) no estejam a servio de seu pas.
Veja que se estiver a servio de outro pas no incide na excluso, e o filho desse casal
ser brasileiro. Mas se qualquer deles estiver a servio de seu pas, no ser brasileiro
nato. Se ser nacional de seu pas, no sabemos. Devemos analisar, e sempre, as
regras do direito estrangeiro.
O que se entende, em termos de localidade, por nascidos na Repblica Federativa do
Brasil? 1) prpria delimitao territorial geogrfica, mais o mar territorial 12 milhas
martimas {nuticas} contadas da costa na mar baixa -, o espao areo, 2) navios e
aeronaves de guerra, onde quer que estejam, 3) navios mercantes brasileiros em alto-
mar ou de passagem em mar territorial estrangeiro, 4) as aeronaves civis brasileiras em
vo sobre o alto-mar ou de passagem sobre guas ou espaos areos estrangeiro.
Art. 12, I, b (critrio sanguneo + servio do Brasil) - os nascidos no estrangeiro, de
pai ou me brasileira, quando qualquer deles estiver a servio da Repblica Federativa
do Brasil.
E quem est a servio da RFB? Levando em conta que a RFB formada pela U, E, DF e
M; e que a administrao pblica pode ser direta e indireta, pode-se dizer que esto a
servio da RFB todos os agentes pblicos vinculados administrao direita ou
indireta de qualquer dos entes federativos.
Art. 12, I, c (critrio sanguneo + 1) registro ou 2) opo confirmativa =
nacionalidade originria potestativa) - os nascidos no estrangeiro, de pai ou me
brasileira, que forem registrados na repartio brasileira competente, OU vierem a residir
no Brasil, e optarem, a qualquer tempo, desde que atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
Repartio brasileira competente a pode ser entendida como Consulados ou tambm as
sees consulares nas Embaixadas, bem com as reparties diplomticas.
Veio com a EC 54 (que corrigiu imperfeio trazida pela EC 3/94) e inseriu o art. 95 ao
ADCT, alm de modificar o art. 12 da CF.
Antes, s se viesse residir aqui, agora, foi acrescentada esta nova hiptese.
Percebe-se que dispositivo que contempla duas possibilidades: 1- registro em
repartio brasileira; 2- vir o nascido no estrangeiro residir no Brasil e optar pela
nacionalidade, quando atingida a maioridade.
Na primeira possibilidade, o mero registro j assegura, por si s, a nacionalidade
brasileira.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

12
A segunda possibilidade hiptese de nacionalidade originria potestativa, uma vez
que, manifestada a opo, no se pode recusar o reconhecimento da nacionalidade do
interessado. ato que depende nica e exclusivamente da vontade do interessado.
Segundo o STF, embora seja a aquisio potestativa, sua forma no livre: a opo h
de ser feita em juzo, em processo de jurisdio voluntria perante a justia federal, que
finda com a sentena que homologa a opo e lhe determina a transcrio, uma vez
preenchidos os requisitos. Trata-se deciso com carter personalssimo, e por isso, s
aps os 18 anos.
Desse modo, enquanto pendente o reconhecimento judicial da opo pela
nacionalidade brasileira, no se pode considerar o optante brasileiro nato, cuidando-
se, portanto, de condio suspensiva.
A opo pela nacionalidade personalssima, no pode a criana que nasceu no
estrangeiro fazer a opo, nem os representantes suprirem sua vontade. Ocorre que:
OBS: A CRIANA QUE VENHA A RESIDIR COM OS PAIS AQUI, SEGUNDO O STF,
BRASILEIRA NATA, S QUE ELA TEM ESSA SITUAO PERMANECIDA AT OS
DEZOITO ANOS, QUANDO DEVER FAZER A OPO; SE NO FIZER, PERDE A
NACIONALIDADE ORIGINRIA. TRATA-SE DE CONDIO SUSPENSIVA.

NATURALIZADOS (aquisio de nacionalidade secundria)
Art. 12, II, a - ORDINRIA os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira.
A lei a 6.815/80, e ela menciona os requisitos no art. 112. Este artigo prev vrias
exigncias para o estrangeiro residente no Brasil requerer a nacionalidade brasileira.
Uma delas que o estrangeiro tenha que residir no Brasil a pelo menos quatro anos. O
processo de naturalizao processo administrativo. Outra exigncia que o estrangeiro
saiba falar e escrever em portugus. Exige-se tambm que tenha propriedades ou
posses. Outras exigncias so ter boa sade, ter bons antecedentes e ter registro
permanente no Brasil.
Tambm so naturalizados, os estrangeiros provenientes de pases de lngua
portuguesa, que residam aqui por um ano ininterrupto e possuam idoneidade
moral. Aqui j no na forma da lei, basta ser originrio de pas de lngua portuguesa,
comprovar a residncia ininterrupta por um ano aqui, e ter idoneidade moral.
A ordinria qualquer estrangeiro, por isso que na forma da lei. Nessa segunda
hiptese, so estrangeiros de pases de lngua portuguesa (Portugal, Angola,
Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde, Prncipe, Timor Leste), por isso basta
manifestar sua vontade e cumprir os requisitos previstos na constituio, alm da
aquiescncia brasileira.
Nessa hiptese de naturalizao (ordinria na forma da lei), a satisfao dos requisitos
no assegura ao estrangeiro a nacionalidade brasileira; a concesso ato discricionrio
do Chefe do Poder Executivo. Mesmo que o estrangeiro satisfaa todos os requisitos da
lei, isso no assegura o direito naturalizao.
Art. 12, II, b - EXTRAORDINRIA quaisquer estrangeiros, residentes
ininterruptamente no Brasil, a mais de quinze anos, requerendo a identidade nacional,
desde que no tenha sofrido condenao penal.
Ao contrrio da naturalizao ordinria, na naturalizao extraordinria a CF consagrou
direito subjetivo do estrangeiro, pois a prpria CF j assegurou a ele a naturalizao, de
modo que no existe aqui poder soberano do Estado. Nessa espcie de naturalizao,
no h discricionariedade para o Chefe do Poder Executivo.
Vale lembrar que ausncias espordicas no quebram a continuidade.
OBS: AINDA NA FORMA DA LEI (APESAR DO SILNCIO CONSTITUCIONAL),
PODEMOS ENCONTRAR:

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

13
- RADICAO PRECOCE: admitidos no territrio durante os primeiros cinco anos de vida
e radicados definitivamente, confirmando a nacionalidade at dois anos aps atingir a
maioridade.
- CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR: estrangeiros que vm residir no Brasil antes da
maioridade que faam curso superior em estabelecimento nacional e requeiram a
nacionalidade at um ano depois da formatura.

DISTINO ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS
A lei no poder estabelecer distines entre brasileiros natos e naturalizados. Mas a CF
faz quatro distines:
1. CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO - 12, 3.

Presidente e vice,
Presidente da Cmara dos Deputados,
Presidente do Senado,
Ministro do STF,
Ministro de Estado da Defesa Nacional,
O oficial das foras armadas (no membro das foras armadas, s OFICIAIS),
Membros da carreira diplomtica.

2. QUANTO EXTRADIO - Art. 5, LI.
O brasileiro nato nunca ser extraditado, o naturalizado o ser:
Por ter praticado, antes da naturalizao, crime comum;
Por ter praticado trfico ilcito de entorpecentes ou drogas afins, a qualquer tempo,
antes ou depois da naturalizao.

3. COMPOSIO DO CONSELHO DA REPBLICA - Art. 89, VII.
Dentro da composio existe uma reserva para cidado brasileiro nato (seis brasileiros
natos).
4. PROPRIEDADE DE EMPRESAS JORNALSTICAS E DE RDIO DIFUSO DE
SONS E IMAGENS Art. 222.
Somente poder ser proprietrio o brasileiro nato e o naturalizado a mais de dez anos.
Alm disso, o brasileiro naturalizado a menos de 10 anos no poder ser scio com mais
de 30% do capital total e do capital votante, e no poder participar da gesto dessas
empresas.
5. PERDA DA NACIONALIDADE PELA PRTICA DE ATIVIDADE NOCIVA AO
INTERESSE NACIONAL
Art. 12, 4, I Sendo caso de cancelamento de naturalizao, s se aplica aos
naturalizados.

QUASE NACIONAL - A SITUAO DOS PORTUGUESES NO BRASIL (art. 12, 1).
Desde que haja reciprocidade, a CF assegura aos portugueses residentes no Brasil os
mesmos direitos que os brasileiros. Isso se luz da constituio portuguesa assegurar os
mesmos direitos forem assegurados aos brasileiros que l residirem.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

14
Tudo aquilo que o naturalizado brasileiro pode este portugus tambm poder. Logo,
ressalvam-se as hipteses de brasileiro nato. Lembrando que depende de pedido do
sdito portugus e da aquiescncia do Brasil

PERDA DA NACIONALIDADE
Duas so as hipteses de perda de nacionalidade prevista na Constituio.
Quando for cancelada a naturalizao por sentena judicial (transitada em
julgado, apesar do silncio ver art. 15) em razo de prtica nociva ao
interesse nacional.
Restringe-se naturalidade secundria, ou seja, s se aplica aos brasileiros
naturalizados.
A Lei Federal 818/49 prev ao de cancelamento de naturalizao (PROCESSO
JUDICIAL) sempre que o naturalizado cometer ato nocivo ao interesse nacional.
proposta pelo MPF e julgada na JF. No qualquer crime, mas sim atos nocivos ao
interesse nacional previstos na lei e depende de processo judicial. A sentena de decide
pela perda da nacionalidade opera efeitos EX NUNC.
Tambm se perde a nacionalidade brasileira (PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO decreto do Presidente) com a aquisio de outra
nacionalidade, salvo nos casos de:

i) Reconhecimento de nacionalidade originria. Quando a aquisio da
nacionalidade estrangeira se deu por fora da legislao estrangeira e no
por vontade do brasileiro. Ex. descendente de italianos, nascido no Brasil,
que adquire a nacionalidade italiana. mero reconhecimento da
nacionalidade originria italiana em virtude do vnculo sanguneo. Tambm
com exemplo a brasileira que casa com italiano, j que a lei italiana adota
o ius communicatio.

ii) Imposio de naturalizao pela norma estrangeira. Como condio de
permanecer, ou exercer direitos civis no pas (herana), impe-se a
aquisio da nacionalidade estrangeira. Neste caso, assim como no
narrado acima, no haver perda da nacionalidade brasileira. Ex. o que
freqentemente ocorre com os jogadores de futebol, que para jogarem nos
clubes estrangeiros, tm de se naturalizar no pas do clube (condio de
permanncia).
possvel, depois de declarada a perda da nacionalidade, que ela seja readquirida? Sim!
possvel a reaquisio da nacionalidade.
Se a perda se der por cancelamento judicial da naturalizao, s por ao rescisria.
hiptese, portanto, bastante remota. Nunca poder haver novo processo de
naturalizao.
Na segunda hiptese, desde que o sujei volte a estar domiciliado no Brasil e requeira a
nacionalidade (ao Ministro da Justia para decreto do Presidente). Depende da
aquiescncia (decreto presidencial) e o sujeito volta a ter a mesma nacionalidade que
possua (volta ao status quo ante). Nesse sentido, Jos Afonso com base no art. 36 da lei
818/49. Idem Dirley.
Para Moraes, s com novo processo de naturalizao onde, at o nato, passa a ser
naturalizado. No adotar.

DIREITOS POLTICOS

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

15
No captulo IV do ttulo II, a CF disps de um conjunto de normas para disciplinar o
exerccio da soberania popular (art. 14 a 16).
Tais normas receberam a designao de direitos polticos, justamente por tratarem da
participao do povo no processo de conduo da vida poltica nacional.
MODALIDADES DE DIREITOS POLTICOS
As normas constitucionais, tais como ordenadas na Constituio, delineiam duas
modalidades de direitos polticos: DIREITOS POLTICOS POSITIVOS e DIREITOS
POLTICOS NEGATIVOS.
As normas que tratam dos direitos polticos positivos tm como ncleo fundamental o
direito de votar e o direito de ser votado.
J as normas constitucionais que dispe de direitos polticos negativos, possuem como
ponto central os institutos das inelegibilidades, e da perda e suspenso dos direitos
polticos.
- DIREITOS POLTICOS POSITIVOS (DIREITO DE SUFRGIO)
Assim so chamados porque compreendem o conjunto normas constitucionais que se
destinam a afirmar e fomentar o exerccio da cidadania no Brasil, investindo o
cidado no direito de votar e de ser votado.
So todas as normas constitucionais que, fomentando o exerccio da cidadania,
investem o brasileiro na condio de cidado e conseqentemente das
prerrogativas de votar e ser votado, capacitando o brasileiro do poder de participar
direta ou indiretamente das decises polticas nacionais e do prprio processo poltico
nacional.
Tais direitos tm como ncleo fundamental os direitos polticos ativos e os direitos
polticos passivos.
DIRIETOS POLTICOS ATIVOS
So aqueles que investem o cidado da capacidade eleitoral ativa. Constituem a
capacidade de ser eleitor, de votar. Todavia, depende do preenchimento das condies
de alistabilidade.
Esta condio aquela que consiste na necessidade do brasileiro se alistar perante a
justia eleitoral como eleitor, e adquirir, como documento comprobatrio deste
alistamento, o ttulo de eleitor.
So condies de alistabilidade: nacionalidade brasileira, idade mnima de 16 anos, no
ser conscrito durante o servio militar obrigatrio (conscrito o recrutado para o servio
militar obrigatrio).
De acordo com a CF, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de
dezoito anos; e facultativos para os analfabetos, maiores de setenta, e para os jovens de
dezesseis e dezessete anos.
Esta condio de alistabilidade conditio sine qua non para a aquisio da cidadania
poltica. Cidadania poltica a condio do nacional em gozo dos direitos polticos. Nem
todo nacional juridicamente um cidado, mas todo cidado juridicamente um nacional,
salvo a situao dos portugueses com residncia permanente no pas.
a partir desta condio que os direitos polticos positivos podem ser usufrudos.
DIREITOS POLTICOS PASSIVOS
So aqueles que investem o cidado da capacidade eleitoral passiva. Consistem na
capacidade de ser eleito, de ser votado. Tambm possuem condies, s que estas
chamadas de condies de elegibilidade.
As condies de elegibilidade so (art. 14, 3):
a) NACIONALIDADE BRASILEIRA Nacionalidade o vnculo jurdco-poltico que
une um indivduo a determinado Estado, em razo do nascimento (nacionalidade
originria) ou da naturalizao (nacionalidade secundria). No se confunde com
cidadania, que a condio jurdica de quem participa, como eleitor, do processo
poltico nacional, votando e sendo votado. Assim, cidado o nacional no gozo

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

16
dos direitos polticos. Nem todo nacional cidado, mas todo cidado nacional.
Todavia, em razo do art. 12, 1, os portugueses podem exercer a capacidade
eleitoral passiva e se candidatar a mandato eletivo, desde que cumpram as
demais condies de elegibilidade.

b) PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS - No estar o brasileiro sujeito a
nenhuma perda ou suspenso dos direitos polticos. Se perdeu os direitos
polticos, enquanto no os readquirir, jamais poder exercer a sua capacidade
eleitoral passiva; se os direitos polticos esto suspensos, enquanto no cessar o
motivo da suspenso, tambm no pode o indivduo ser eleito.

c) ALISTAMENTO ELEITORAL consiste na inscrio do nacional como eleitor
junto Justia Eleitoral. Segundo a CF, no podem ser alistar-se como eleitores
os estrangeiros, e, durante o servio militar obrigatrio, os conscritos.

d) DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO domiclio eleitoral a sede
poltica ou eleitoral do cidado, isto , o local onde ele se encontra alistado. O
domiclio eleitoral demarca o mbito de sua capacidade eleitoral passiva. No se
confunde com o domiclio civil. Domiclio eleitoral a sede poltica ou eleitoral do
cidado.

e) FILIAO PARTIDRIA no se admite a chamada candidatura autnoma ou
avulsa. Ressalva feita para o militar que conta com mais de 10 anos de servio.

f) IDADE MNIMA 35 Presidente, vice e Senador. 30 Governador e vice. 21
deputado federal, deputado estadual, prefeito e vice e juiz de paz. 18 Vereador.
Vale lembrar que o requisito da idade deve ser comprovado no ato da posse,
e no da candidatura (art. 11, 2 da Lei 9.504/97 e Res. N. 22.156/TSE).

Tem, portanto, que preencher as condies de elegibilidade, e no incidir em nenhuma
das inelegibilidades.
preciso ter cuidado para no confundir a capacidade eleitoral ativa, com a capacidade
eleitoral passiva. Isso porque, nem todo eleitor pode ser eleito, mas todo aquele que pode
ser eleito, necessariamente eleitor.
- DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Compreendem um conjunto de normas constitucionais de restrio, de privao, que
limitam o exerccio da cidadania, quer impedindo o gozo da capacidade eleitoral
passiva (inelegibilidades), quer neutralizando os prprios direitos polticos, afetando tanto
a capacidade eleitoral ativa como a capacidade eleitoral passiva (perda e suspenso).
Tm por ncleo fundamental as inelegibilidades e os casos de perda e suspenso dos
direitos polticos.
INELEGIBILIDADES
So restries constitucionais que privam o cidado do direito poltico de ser votado.
Tm por fim proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a legitimidade
das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9).
No se confundem inelegibilidade, inalistabilidade e incompatibilidade. A inelegibilidade
impede a elegibilidade, ou seja, a capacidade de ser eleito; A inalistabilidade obsta a

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

17
capacidade de ser eleitor e a incompatibilidade barra ou impede o exerccio do mandato,
de candidato j eleito.
A Constituio prev algumas hipteses de inelegibilidades (art. 14, 4 ao 7),
remetendo lei complementar a definio de outras que assegurem os seus fins.
As inelegibilidades podem ser absolutas ou relativas.
As inelegibilidades ABSOLUTAS - privam o cidado do direito de ser votado a qualquer
mandato eletivo. Art. 14, 4.
Em razo do carter limitativo, no podem ser previstas em lei; s a Constituio as
prev.
Na CF so absolutamente inelegveis: os inalistveis e os analfabetos. Inalistveis so o
estrangeiro e, durante o servio militar obrigatrio, os conscritos.
J as inelegibilidades RELATIVAS - so aquelas que privam o cidado de se eleger a
alguns mandatos eletivos.
A CF prev trs hipteses de inelegibilidade relativa (14, 5 ao 7), mas remete ao
legislador infra a possibilidade de estabelecer mais inelegibilidades relativas para
preservar a lisura das eleies, de modo que alm dessas trs hipteses h outras
previstas na lei complementar 64 que foi modificada pela lei 81.
A trs inelegibilidades relativas na CF so:
i) VEDAO AO 3 MANDADO SUBSEQUENTE
A que probe o terceiro mandato subseqente aos chefes do poder executivo ( 5).
No se aplica aos vices, ordinariamente, salvo se assumiu, por sucesso, a titularidade
no curso do mandato e vem a se eleger como titular para o segundo, hiptese em que tal
situao j se qualifica como reeleio.
OBS: SEGUNDO O STF, O EXERCCIO DA TITULARIDADE DO CARGO D-SE
MEDIANTE ELEIO OU POR SUCESSO.
ii) DESINCOMPATIBILIZAO
Inelegibilidade do Presidente, do Governador ou do Prefeito para outros mandatos
eletivos, salvo se renunciarem aos respectivos mandatos at seis meses antes das
eleies ( 6).
Essa regra de desincompatibilizao no incide em relao aos vices, j que no foram
mencionados no texto do 6, a no ser que tenham, nos seis meses anteriores ao pleito,
sucedido ou substitudo os titulares.
iii) INELEGIBILIDADE REFLEXA
O cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau o por adoo, do
Presidente da Repblica, Governado do Estado ou do DF, de Prefeito ou de quem os
haja substitudo at seis meses antes da eleio, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio ( 7). A ressalva em benefcio do titular de mandato eletivo e
candidato a reeleio no aproveita os suplentes.

Vale lembrar tambm que o TSE afastou a smula n 6 para admitir a elegibilidade, para
qualquer cargo eletivo, do cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo
grau ou por adoo dos titulares do poder executivo que renunciarem at seis meses
antes da eleio, quando forem reelegveis.
Ainda segundo o TSE, separao ou divrcio, ocorrida durante o mandato, no afasta a
inelegibilidade reflexa.
- O CASO DO MILITAR ART. 14, 8 e A POSSIBILIDADE DE CANDIDATURA SEM
PARTIDO.
Curiosidade: agregao a situao na qual o militar da ativa deixa de ocupar a vaga na
escala hierrquica de seu Corpo, Quadro, Arma ou Servio, nela permanecendo sem
nmero (art. 80 da Lei 6.880/80).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

18
OBS: a filiao partidria no exigvel para o militar da ativa que contar com mais de
dez anos de servio, cumprindo-lhe, to-s, promover o registro da candidatura, a partir
do qual ser agregado.

PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
As causas de perda e suspenso dos direitos polticos encerram o elenco das restries
impostas aos direitos polticos. So limitaes excepcionais que anulam os prprios
direitos polticos positivos, atingindo tanto a capacidade eleitoral ativa como a passiva.
Distinguem-se perda e suspenso dos diretos polticos.
PERDA privao definitiva e permanente.
SUSPENSO - privao temporria (o mero decurso do tempo devolve).
Perda e suspenso so privaes da cidadania autorizadas pela Constituio.
CASSAO privao abusiva, ao desamparo da CF, muito utilizada durante o regime
de ditadura militar que assolou o pas. Por isso mesmo expressamente vedada pela CF.
Segundo a inteleco do art. 15 da CF, vedada a cassao dos direitos polticos, cuja
perda e suspenso se dar nos casos de:
I. Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado o
cancelamento s pode ser declarado por autoridade judiciria (juiz federal),
em razo de ao judicial proposta pelo Ministrio Pblico Federal contra
brasileiro naturalizado, pela prtica de atividade nociva ao interesse nacional.
Muito embora a CF no tenham falado, a perda dos direitos polticos
tambm se dar em razo da perda da nacionalidade em razo da
aquisio de outra (art. 12, 4, II).

II. Incapacidade civil absoluta decorre da interdio judicial do incapaz.

III. Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos
Essa hiptese fala por si. Deve-se apenas esclarecer que a causa em
comento proporciona e imediata perda do mandato eletivo. Ressalte-se que
esta hiptese no se aplica aos membros do CN, pois na hiptese de perda do
mandato por sentena transitada em julgado, tal perda ser decidida pela casa
a que pertence o parlamentar.

IV. Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII essa causa de perda est relacionada com o direito de
escusa de conscincia, do qual j falamos. Cumpre lembrar que a escusa de
conscincia s legtima se quem se escusa se dispuser a satisfazer
prestao alternativa prevista em lei, como forma de substituir obrigao legal
a todos imposta que ele se eximiu.

V. Improbidade administrativa nos termos do art. 37, 4 - Existe uma Lei Federal n
8.429/92 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA), que dispe, dentre
outras sanes, sobre a suspenso dos direitos polticos que variam de trs a
dez anos, a depender do tipo de ato de improbidade praticado.
A CF, todavia, no indica quais so os casos de perda e quais so os casos de
suspenso.
Nada obstante, convencionou a doutrina apontar como causas de perda, por consistirem
e privao permanente e definitiva desse direitos as hipteses do I e do IV (cancelamento
de naturalizao e recusa de cumprir obrigao a todos imposta). As demais hipteses

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

19
so de simples suspenso, exatamente porque causam privao meramente provisria
desses diretos.

PARTIDOS POLTICOS
CONCEITO
Entende-se por partido poltico uma pessoa jurdica de direito privado que consiste na
unio voluntria de cidados com afinidades ideolgicas e polticas, organizadas segundo
princpios de disciplina e fidelidade.
LIBERDADE PARTIDRIA
A CF consagra o princpio da liberdade partidria quando proclama se livre a criao,
fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e
observados os preceitos constitucionais (art. 17).
Tal liberdade no to plena, luz dos prprios incisos do mesmo art. 17.
Alm dos incisos, no 4 a CF veda a utilizao pelos partidos de organizao
paramilitar.
AUTONOMIA PARTIDRIA
Uma das grandes conquistas dos partidos consiste na garantia de sua autonomia para
definir a sua estrutura, organizao e funcionamento (art. 17, 1).
E foi a partir desde mesmo art. 17, 1, que a autonomia dos partidos ganhou novo
significado, pois se permitiu aos partidos adotar os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, SEM OBRIGATORIEDADE de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital e municipal.
DIREITOS DOS PARTIDOS POLTICOS
a) DIREITO A RECURSO DO FUNDO PARTIDRIO Lei 9.096/95. Tambm
possuem imunidade tributria, na forma do art. 150, VI, c.
b) DIREITO AO ACESSO GRATUITO AO RDIO E TELEVISO Lei 9.096/95,
Direito de Antena.
c) DIREITO DE PRESERVAR A VAGA OBTIDA PELO SISTEMA ELEITORAL EM
CASO DE INJUSTIFICADA DESFILIAO PARTIDRIA PELO PARLAMETAR.
OBS: EM VIRTUDE DA EC 52/06, QUE ALTEROU O 1 DO ART. 17 DA CF, NO SE
APLICAM AOS PARTIDOS POLTICOS AS REGRAS DE VERTICALIZAO, QUE
IMPUNHAM A OBRIGATORIEDADE DE VINCULAO ENTRE AS CANDIDATURAS
EM MBITO NACIONAL, ESTADUAL, DISTRITAL OU MUNICIPAL.
OBS: O STF ENTENDEU INCONSTITUCIONAL OS DISPOSITIVOS DA LEI DOS
PARTIDOS POLTICOS QUE INSTITURAM A CHAMADA CLUSULA DE BARREIRA,
QUE RESTRINGIA O DIREITO AO FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR, O ACESSO
AO HORRIO GRATUITO DE RDIO E TELEVISO E A DISTRIBUIO DE
RECURSOS DO FUNDO PARTIDRIO, CONFORMES ALCANADOS, OU NO, OS
PATAMARES DE DESEMPENHO IMPOSTOS.

GARANTIAS FUNDAMENTAIS
HABEAS CORPUS
HISTRICO
A origem do instituto do habeas corpus remonta o direito ingls, notadamente a partir da
Magna Carta de 19 de junho de 1215, em seu captulo XXIX, outorgada pelo Rei Joo-
sem-Terra, por presso dos bares.
No Brasil, foi institudo pela primeira vez no cdigo de processo criminal de 1832 (art.
340), vindo a ter assento constitucional com a Constituio de 1891, cujo 22 do art. 72
o previra em termos amplos, circunstncia que originou a famosa e sempre lembrada
doutrina brasileira do habeas corpus liderada por Ruy Barbosa, que o entendia com ao
destinada a proteger qualquer direito.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

20
Todavia, com a reforma constitucional de 1926, o habeas corpus foi limitado proteo
da liberdade de locomoo, com enunciado que se manteve nas Constituies seguintes
at na atual. Na Constituio de 1988 tem previso no art. 5, LXVIII, segundo o qual
conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXVIII. LER DISPOSITIVO.
CPP art. 647 a 667
No existe regulamentao infraconstitucional especfica para o habeas corpus.
CABIMENTO
Visa proteger o direito fundamental de locomoo (art. 5, XV): direito de ir, vir e
permanecer (Gilmar Mendes...).
A liberdade de locomoo h de ser entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer
medida de autoridade que possa, em tese, acarretar constrangimento para a liberdade de
ir e vir (ex. HC contra instaurao de inqurito criminal, para a tomada de depoimento,
etc.)
Cuidou o legislador de elencar, no art. 648 do CPP, algumas situaes que ensejam
coao ilegal ao direito de locomoo. O rol, por bvio, numa interpretao consentnea
aos preceitos fundamentais da Constituio Cidad, s poderia ser exemplificativo,
constituindo numerus apertus.
Lembrando que se cabe HC, no ser cabvel MS. Todavia, nada impede, , em situaes
de patente constrangimento ilegal ou de flagrante abuso de poder, que o Judicirio
converta o mandamus em ordem de HC.
Vale lembrar, tambm, as hipteses onde no cabe HC.
Em conformidade com o 2 do art. 142 da CF:
No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
Contudo, cumpre ressaltar que o no cabimento de habeas corpus em relao a
punies disciplinares militares restrio que se circunscreve ao exame de mrito do
ato, conforme vem decidindo reiteradamente o STF.
Assim, a legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento
administrativo castrense, pode ser discutida por meio de habeas corpus. Para a doutrina,
o que deve ser vedado ao controle judicial o exame acerca da convenincia ou
oportunidade da medida disciplinar adotada, mas jamais a anlise dos pressupostos de
legalidade (a hierarquia, a pena, etc.).
Tambm no caber HC nas hipteses elencadas nas smulas 691 a 695 do STF. LER
AS SMULAS.
LEGITIMIDADE
ATIVA
O Cdigo de Processo Penal atribui legitimao universal para o seu ajuizamento. Nesse
sentido, o art. 654, do Cdigo de Ritos, dispe verbum ad verbo: o habeas corpus
poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo
Ministrio Pblico.
Prescinde, o impetrante, de qualquer outro atributo, alm do s fato de ser pessoa.
Assim, podem postular a ordem de HC, p.ex., o estrangeiro, ainda que no residente, o
absolutamente incapaz, o analfabeto, etc.
OBS: O IMPETRANTE (quem impetra, postulando em juzo a concesso da ordem)
PODE SER O PACIENTE (quem se beneficia), MAS TAMBM PODER NO SER
(ex. MP e pessoa jurdica na qualidade de impetrantes).
Quando impetrante e paciente no so a mesma pessoa, trata-se de impetrao em favor
de 3 (ou habeas corpus de terceiro), mesmo que contra a sua vontade, pois se trata de
direito indisponvel.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

21
O manejo do writ dispensa a constituio de advogado, de procurao, e, por fora
do art. 5, LXXVII, da Carta de Outubro, trata-se de uma ao gratuita.
Pessoa jurdica pode impetrar HC?
Sim, desde que em favor de pessoa fsica com ela relacionada (tambm o MP).
Pessoa jurdica, ordinariamente, no pode ser paciente de HC. A polmica existe em
decorrncia dos crimes ambientais que podem ser cometidos por ela (art. 225, 3).
Em relao a animais, a jurisprudncia entende que a ao cabvel no o HC e sim a
ao civil pblica. LER O CASO DO CHIMPANZ SUIA.
PASSIVA
Figurando no plo passivo dessa ralao jurdica processual estar a autoridade
coatora, que poder ser tanto um agente do poder pblico (delegado de polcia, juiz,
tribunal, membro do Ministrio Pblico, etc.), como um particular (hospitais, clnicas
psiquitrica, etc.).
Insta salientar que, no obstante tratar-se o habeas corpus de uma ao
constitucional de carter penal, este no se limita a esta esfera de competncia, haja
vista a possibilidade de sua impetrao no mbito cvel, quando a priso decorre,
e.g., da inadimplncia de prestao alimentcia.
Aqui se aplica a mesma distino feita no MS entre autoridade impetrada e autoridade
coatora.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
plenamente admissvel a concesso de medida liminar em sede de habeas corpus.
Os requisitos para o deferimento da medida initio littis, assim como ocorre no
processamento do mandado de segurana, so aqueles comuns s medidas cautelares,
quais sejam: o fumus boni iuris (juzo de probabilidade ou verossimilhana quanto
deciso favorvel) e o periculum in mora (risco de dano grave), que, por seu turno,
apresenta-se sempre evidente.
ESPCIES
PREVENTIVO AMEAA DE VIOLNCIA OU COAO LIBERDADE DE
LOCOMOO
Busca evitar a constrio indevida ao direito de locomoo do paciente. Neste caso, o
Poder Judicirio, ao conceder o HC expedir um salvo conduto.
Salvo conduto a nomenclatura da deciso que inibe qualquer restrio liberdade
ambulatria.
REPRESSIVO QUANDO A CONSTRIO LIBERDADE J TIVER SIDO
CONSUMADA
De outra banda, ser repressivo o instituto (aqui tambm chamado de liberatrio), quando
manejado para corrigir ou desfazer a leso j consumada. Nestes casos, o desiderato da
ao ser sanar uma situao de violncia ou coao j concretizada.
posterior prtica do ato. Aqui dever ser expedido um alvar de soltura.
DE OFCIO
Dada a sua caracterstica de ao constitucional voltada para a defesa da liberdade,
concedido quando o Poder Judicirio toma conhecimento da restrio indevida da
liberdade de locomoo de qualquer pessoa (art. 654, 2).
uma exceo ao princpio da inrcia jurisdicional, pois o Judicirio no precisa ser
provocado.

MANDADO DE SEGURANA
HISTRICO
Com a reviso da doutrina brasileira do habeas corpus, a partir da reforma
constitucional de 1926, surgiu a necessidade de um instrumento de carter constitucional,

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

22
apto tutela de direitos subjetivos pblicos, no amparados por habeas corpus, em face
das ilegalidades e abusos de poder.
Cuida-se de uma inveno brasileira, j afirmava Buzaid, instituda pela
Constituio de 1934, desprezada pela Carta autoritria de 1937, mas restabelecida pela
Constituio democrtica de 1946 (art. 141, 24) e mantida pela de 1967 (art. 150, 21),
inclusive por sua Emenda n 01/69 (art. 153, 21), e pela atual.
No Direito comparado no h aes similares, aproximando-se, em particular, do
juicio de amparo do direito mexicano. Sua principal fonte foi a doutrina brasileira do
habeas corpus.
LEGISLAO PERTINENTE
a ao constitucional das mais importantes, e, por isso, tem uma incidncia muito alta
em provas e concursos.
CF, art. 5, LXIX e LXX (MSC, novidade) da CF/88. LER DISPOSITIVOS.
Legislao infraconstitucional Lei 12.016/09, que revogou todas as legislaes
anteriores acerca do tema: Lei 1.553/01 - Lei 4.348/64 - Lei 5.021/66 (Lei 9.494/97
- Lei 8.437/92 - Lei 10.910/04).
CABIMENTO
O MS visa proteger direito lquido e certo que no seja amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica do exerccio de atribuies do poder pblico.
1. Mas o quem vem a ser direito lquido e certo?
OBS: LQUIDO E CERTO O DIREITO QUE PODE SER COMPROVADO DE PLANO
POR PROVA DOCUMENTAL INEQUVOCA E PR-CONSTITUDA.
Desse entendimento possvel concluir que o MS possui um procedimento que no
admite dilao probatria (produo de provas os longo do processo).
2. E se a prova documental estiver de posse da autoridade coatora?
OBS: ESTANDO A PROVA DOCUMENTAL DE POSSE DA AUTORIDADE COATORA,
O IMPETRANTE DEVER INFORMAR ESTE FATO AO JUIZ QUE PARA QUE ELE
ORDENE A APRESENTAO DA MESMA NO PRAZO MXIMO DE 10 DIAS (art. 6,
pargrafo nico da Lei 1.533/51).
INOVAO DA NOVA LEI: PREVISO DE QUE A EXIBIO LIMINAR DE
DOCUMENTOS, PARA FUNDAMENTAR A PETIO INICIAL DO MANDADO DE
SEGURANA, SEJA PROMOVIDA NO S CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA,
MAS TAMBM CONTRA TERCEIROS (PARTICULARES) (art. 6, 1).
3. Se caso de HC ou HD e eu impetro MS qual a consequncia?
Por se tratar de ao inadequada o processo, como regra, ser extinto sem julgamento
de mrito. BREVE DIGREO SOBRE CONDIES DA AO.
4. Como se pode distinguir a ilegalidade do abuso de poder?
Ato ilegal se liga idia de ato vinculado.
Ato com abuso de poder se relacional com o ato discricionrio.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: Art. 5 No se conceder mandado de
segurana quando se tratar:
de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo
independentemente de cauo;
de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
de deciso judicial transitada em julgado.


Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

23
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A NOVA LEI NO FALA MAIS DE ATO
DISCIPLINAR. ANDOU BEM, AFINAL, MANTM-SE O ENTENDIMENTO
JURISPRUDENCIAL CONSOLIDADO AO TEMPO DA LEI ANTIDA DE QUE O MRITO
DO ATO ADMINISTRATIVO S PODE SER ATINGIDO PELO JUDICIRIO
REFLEXAMENTE, QUANDO DO CONTROLE DE LEGALIDADE, E NO DE MANEIRA
DIRETA.

LEGITIMIDADE
ATIVA
De sada, vale lembrar que o impetrante no se confunde com aquele que postula em
juzo (advogado). Poder haver confuso apenas na situao de impetrao de MS por
advogado em seu prprio favor.
Saber quem pode impetrar MS depender se este ser individual ou coletivo.
-INDIVIDUAL (legitimidade ordinria = age-se em nome prprio na defesa de interesse
prprio)
PESSOA FSICA OU JURDICA
DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO
NACIONAL OU ESTRANGEIRA
RESIDENTE OU NO NO BRASIL
E ENTES DESPERSONALIZADOS: a) rgos pblicos (Mesas das Casas
Legislativas, Presidncia dos Tribunais, chefias do Ministrio Pblico e do Tribunal
de Contas, Superintendncias da Administrao Pblica, etc.) e b)
universalidades reconhecidas por lei (o esplio, o condomnio, a massa falida,
os consrcios).
Lembrando que tambm tem legitimidade o 3 interessado quando seu direito violado
indiretamente, porquanto o ato abusivo ou ilegal da autoridade atinge o direito de outrem,
do qual depende o do impetrante. Nesses casos, a Lei 12.016 prev que o beneficirio do
direito derivado pode notificar o titular do direito originrio para que este impetre MS em
prazo razovel. Caso este no tome providncia, o 3 prejudicado ficar autorizado a
requerer a segurana em nome prprio, como substituto processual (art. 1, 3, da nova
lei).
-COLETIVO (legitimidade extraordinria/substituio processual = nome prprio-direito
alheio)
PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL
ORGANIZAO SINDICAL
ENTIDADE DE CLASSE
ASSOCIAO LEGALMENTE CONSTITUDA E EM FUNCIONAMENTO A PELO
MENOS 1 ANO.
OBS: O REQUISITO DE CONSTITUIO NUA SE APLICA SOMENTE S
ASSOCIAES.
O partido deve ter, pelo menos, um deputado ou um senador. Alm disso, segundo o STF
e o STJ, o MSC poder ser utilizado por partido poltico apenas para a defesa de direitos
de seus filiados, observada a correlao com as finalidades institucionais e objetivos
programticos da agremiao.
Vale ressaltar que se o partido poltico perde representao no CN ao longo do processo,
o mesmo dever ser extinto sem julgamento de mrito.
Em face do disposto no art. 2 da Lei 8.437/92, NO cabvel medida liminar sem a
ouvida da outra parte (inaudita altera pars) em MSC.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

24
MSC caso de substituio processual (age-se em nome prprio, na defesa de interesse
alheio), logo, independe de autorizao (STF, 629).
PASSIVA
Autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder
pblico que pratiquem ilegalidade ou abuso de poder.
INOVAO DA NOVA LEI: EQUIPARAM-SE S AUTORIDADES, PARA OS EFEITOS
DESSA LEI, OS REPRESENTANTES OU RGOS DE PARTIDOS POLTICOS E OS
ADMINISTRADORES DE ENTIDADES AUTARQUICAS, BEM COMO OS DIRIGENTES
DE PESSOAS JURDICAS OU AS PESSOAS NATURAIS NO EXERCCIO DE
ATRIBUIES DO PODER PBLICO, SOMENTE NO QUE DISSER RESPEITO A
ESSAS ATRIBUIES.
OBS: AUTORIDADE COATORA X AUTORIDADE IMPETRADA. Para Sodr d no
mesmo.
A parte r do mandado de segurana, todavia, no a autoridade coatora (ou impetrada),
mas sim a pessoa jurdica a que esta est vinculada (de direito pblico ou privado que
exerce atribuio pblica), afinal, ser esta que dever oferecer contestao (ou interpor
possveis recursos), bem como ir suportar os efeitos pecunirios decorrentes da
concesso da ordem.
Ex. Secretrio de Administrao do Estado da Bahia autoridade coatora que praticou o
ato.
Estado da Bahia - pessoa jurdica de direito pblico interno, ru da ao que suportar os
efeitos da deciso.
A atual lei do MS segue, explicitamente, esse entendimento, pois determina que,
concomitantemente, se proceda notificao autoridade e se d cincia do feito ao
rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada (Lei n. 12.016, art. 7, I e
II).
INOVAO DA NOVA LEI: OBRIGATORIEDADE DE INCLUSO, NA PETIO
INICIAL, DA PESSOA JURDICA QUAL SE ACHA VINCULADA A AUTORIDADE
COATORA (art. 6, caput).
No se trata de litisconsrcio, pois a autoridade responsvel pelo ato impugnado no
um ente distinto da pessoa jurdica, um rgo dela, uma parte integrante daquela.
(jurisprudncia unssona do STJ).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A LEI NOVA, AO CONTRRIO DA
ANTERIOR, ESTENDE TAMBM AUTORIDADE COATORA O DIREITO DE
RECORRER DA SENTENA CONTRRIA POSIO ADOTADA NO ATO
QUESTIONADO EM JUZO (art. 14, 2).
OBS: INDICAO ERRNEA DA AUTORIDADE COATORA - STJ:
- Se implicar em alterao da parte r, o juiz confere parte oportunidade de emendar a
inicial, extinguindo o feito sem exame de mrito se o impetrante no o fizer.
- Caso no haja alterao do plo passivo da impetrao, cabe ao magistrado, de ofcio,
a correo da irregularidade, em nome da economia processual.
OBS: TEORIA DA ENCAMPAO - STJ: uma vez indicada como coatora autoridade
hierarquicamente superior efetivamente responsvel pela prtica do ato atacado,
desnecessria a correo, se o agente trazido ao processo assume a defesa do ato
praticado por seu subordinado.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: QUANDO AS EMPRESAS PBLICAS, AS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E AS CONCESSIONRIAS DE SERVIO
PRATICAREM ATOS DE GESTO COMERCIAL, A SEU RESPEITO NO TER
CABIMENTO O MS (art. 1, 2).
que quando os entes pblicos interferem na atividade econmica, o regime jurdico a
que se sujeitam o do direito privado, e no o da administrao pblica (CF, art. 173,
1, II).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

25
Em outras palavras: se o ato de gesto da empresa foi praticado sob regncia exclusiva
de normas de direito privado, estar fora do alcance do mandado de segurana. Se,
porm, estiver, como nas licitaes de EP ou SEM, disciplinado por regras de direito
pblicos, poder ser questionado por meio do mandamus.

Com base no art. 7, III, da lei 12.016 (art. 7, II, da Lei 1.533/51) cabvel a medida
liminar desde que preenchidos os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora.
OBS: EM MSI CABE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE (sem a oitiva da outra parte).
O MESMO NO OCORRE EM MSC.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: AO JUIZ FACULTADO (NO
OBRIGATRIO) EXIGIR, NO CASO DE DEFERIMENTO DA LIMINAR, PRESTAO
DE CAUO, FIANA OU DEPSITO, COM O OBJETIVO DE ASSEGURAR O
RESSARCIMENTO PESSOA JURDICA, CASO OCORRA, AFINAL, A
DENEGAO DA SEGURANA (art. 7, III, in fine).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A LEI NOVA VEDA A CONCESSO DE
LIMINAR NOS SEGUINTES CASOS (art. 7, 2 da nova lei):
Compensao de crditos tributrios (j previsto smula 212 STJ. Veda a
compensao tributria afeta apenas a medida liminar, o que no impede a
compensao vir a ser declarada ou autorizada pela sentena do mandado de
segurana (Smula 212 STJ).
As demais vedaes j eram objeto de previses legais, que apenas foram consolidadas
pela lei atual.
Entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior
Reclassificao ou equiparao de servidores pblicos
Concesso de aumento ou extenso de vantagens
Pagamento de qualquer natureza.

ESPCIES
REPRESSIVO ilegalidade ou abuso de poder j praticados. Prazo decadencial
de 120 contados da cincia do ato impugnado pelo interessado (STF smula
632).

PREVENTIVO quando houver ameaa violao do direito lquido e certo do
impetrante. Nesta modalidade no h que se falar em prazo para impetrao.
OBS: SEGUNDO O STF, COMPETE AOS PRPRIOS TRIBUNAIS PROCESSAR E
JULGAR MS CONTRA SEUS ATOS E OMISSES.
SMULAS DO STF: 101, 248, 266 a 272, 294, 299, 304, 310, 319, 330, 392, 405, 429,
430, 433, 474, 506, 510 a 513, 597, 622 a 632.
SMULAS DO STJ: 41, 99, 105, 169, 177, 202, 213, 217, 333.

AO POPULAR
HISTRICO
Teve vida jurdica igual do MS: nasceu em 1934, morreu em 1937, ressuscitou em 1946
e perdura at hoje.
Inicialmente, quando foi introduzida no direito brasileiro, limitava-se a ser um meio de
proteo apenas do patrimnio pblico. Contudo, seu objeto de proteo, ao longo de
sucessivos diplomas constitucionais, foi altamente ampliado, como veremos.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

26
Hoje, portanto, consolida-se (ao lado de outros direitos ligados soberania popular),
como importante instrumento de democracia e participao poltica.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXIII.
Legislao infraconstitucional: Lei 4.717/65 (garantia que j existia nas
constituies anteriores, e foi recepcionada pela constituio atual).
CABIMENTO
O objeto da ao popular todo ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Esse ato lesivo deve
ser compreendido a abranger, alm das aes, tambm as omisses do poder pblico
lesivas queles bens e valores jurdicos.
Trata-se de ao de cunho desconstitutivo, pois visa anular ato lesivo os bens listados
na CF, mas, subsidiariamente, poder ser condenatria (como no se trata de
litisconsrcio unitrio, a sentena pode dispor de forma diferenciada para cada
litisconsorte, devendo-se demonstrar a responsabilidade de cada um e sua condenao
correspondente).
Dois so os requisitos para o cabimento desta ao:
1. ILEGALIDADE (ou ILEGITIMIDADE)
No primeiro caso, se ato contrrio ao direito positivado. No segundo, se contrrio aos
princpios mais caros Administrao Pblica.
2. LESIVIDADE:

Patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (AD, AI,
paraestatais e qualquer pessoa jurdica subvencionada com dinheiro
pblico).
Moralidade administrativa
Meio ambiente
Patrimnio histrico e cultural.
Importante lembrar que esta lesividade compreende no s os atos que causem prejuzo
patrimonial, mas tambm aqueles que ofendam outros valores (artsticos, culturais,
ambientais, morais, estticos, tursticos, etc.) igualmente agasalhados pela Constituio.
Assim, exige-se o binmio ilegalidade-lesividade para a propositura da ao, dando-se,
to-somente, sentido mais amplo lesividade, que pode no importar prejuzo
patrimonial, mas leso a outros valores, protegidos pela Constituio.
No se deve esquecer, ainda, que o direito de propositura da ao popular prescreve em
5 anos (art. 21 da LAP), e, atualmente, a prescrio deve ser decretada de ofcio pelo juiz
da causa.
Com efeito, assim como em mandado de segurana, no cabe ao popular para
invalidar lei em tese, aquela dotada de alto grau de abstrao e generalidade. Entretanto,
em se tratando de lei de efeitos concretos, por se aproximarem dos atos administrativos,
ao menos do ponto de vista material, tem-se entendido que cabvel a ao popular.
Vale lembrar que a ao popular, ao contrrio do MS, admite dilao probatria, que se
dar no curso da fase de instruo do processo.
LEGITIMIDADE
ATIVA
A ao popular foi pensada no intuito de fiscalizar a Administrao.
Para esse mister foi atribuda ao cidado eleitor, no pleno gozo dos seus direitos polticos
ativos, a legitimidade ativa para a sua propositura.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

27
Nessa tica, no podem propor ao popular: estrangeiros, aptridas, pessoas jurdicas
(smula 365 do STF) e brasileiros com direitos polticos perdidos ou suspensos.
OBS: O PORTUGUS NO PODE, POIS EXISTE VEDAO NA CF PORTUGUESA A
BRASILEIRO, LOGO, NO H RECIPROCIDADE.
O MP e a Defensoria Pblica, enquanto instituies, no tm legitimidade para propor
ao popular.
Todavia, nesta ao o MP exerce o papel de fiscal da lei. Por outro lado, se estiverem
atuando como cidados, podero ajuizar a referida ao.
Ainda nesta sede, se o autor popular desistir da ao, o MP ou outro cidado,
facultativamente (GEISA), podero dar seguimento ao (art. 9 da LAP).
Por fim, vale lembrar que indispensvel a capacidade postulatria do advogado, que
precisa estar legalmente constitudo, salvo se o cidado ostentar essa condio, e no
houver empecilho para litigar como o Poder Pblico.
E o cidado eleitor menor de 18 anos pode propor a ao?
A lei silente, mas a interpretao mais afinada com o tom constitucional pela
legitimidade.
Digno de nota que o cidado no est adstrito ao seu domiclio eleitoral, podendo propor
a ao em qualquer comarca.
PASSIVA
luz da literalidade do art. 6, caput, da Lei n 4.717/65, tem-se que: a ao popular
ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1,
contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado,
aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado
oportunidade leso, e contra os beneficirios direito do mesmo.
Sintetizando, com GEISA RODRIGUES e PEDRO LENZA:
a) A pessoa cujo patrimnio se quer proteger = entidade lesada;
b) Aqueles que causaram a leso (ou ameaa) aos bens tutelados = agente da
pratica;
c) Beneficirios diretos do ato ou omisso = quem se beneficiou.
Sendo possvel essa total identificao, todos devem figurar como rus na ao
popular, configurando-se um verdadeiro litisconsrcio passivo necessrio.
Atualmente, com a insero do 4 ao art. 5 da lei da ao popular, atravs Lei n
6.513/77, a liminar est expressamente admitida. Entretanto, apesar silncio do
dispositivo, tem como pressupostos a fumaa do bom direito e o perigo da demora.
OBS: NO EXISTE FORO PRIVILEGIADO, A COMPETNCIA SER DA JUSTIA
ESTADUAL OU FEDERAL DE 1 INSTNCIA.
OBS: A AO POPULAR NO GRATUITA. As nicas aes gratuitas so HC e HD.
OBS: COMO UM ESTMULO PROPOSITURA DESTA AO, O LEGISLADOR
ISENTOU O SEU AUTOR, DE CUSTAS JUDICIAIS E HONORRIOS DE
SUCUMBNCIA, DESDE QUE TENHA AGIDO DE BOA-F.
OBS: A SENTENA QUE CONCLUIR PELA CARNCIA OU IMPROCEDNCIA DA
AO EST SUJEITA A DUPLO GRAU DE JURISDIO, NO PRODUZINDO EFEITO
SENO DEPOIS DE CONFIRMADA PELO TRIBUNAL.
OBS: A COISA JULGADA SECUNDUM EVENTUM PROBATIONIS. Assim, no haver
coisa julgada material se a deciso: a) extinguir o processo sem julgamento do mrito; ou
b) embora apreciando o mrito, julgue o pedido improcedente por falta de provas

HABEAS DATA
HISTRICO
Trata-se de ao indita no direito brasileiro, portanto, criao da CF/88.
LEGISLAO PERTINENTE

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

28
Teve sua primeira previso na CF/88.
CF Art. 5, LXXII.
Legislao infraconstitucional Lei 9.507/97.
A expresso HABEAS significa: aquele que busca o que lhe pertence.
Trata-se, assim como o HC, de ao gratuita (essas so as nicas CF, art. 5, LXXVII).
CABIMENTO
De sada, deve-se observar que:
OBS: O INTERESSE DE AGIR NA IMPETRAO DO HABEAS DATA S NASCE
QUANDO FRUSTRADAS EVENTUAIS TENTATIVAS DO INTERESSADO DE OBTER,
RETIFICAR OU ANOTAR INFORMAES A SEU RESPEITO, NESTA FASE
DENOMINADA DE PR-JUDICIAL.
1. VISA ASSEGURAR AO IMPETRANTE, INFORMAES RELATIVAS SUA
PESSOA.
Consiste numa ao personalssima. No se pode ingressar com HD para pleitear
informaes alheias, de terceiros.
Poderia uma associao impetrar HD para pleitear informaes de seus associados?
No, somente para buscar informaes dela prpria.
Vale relembrar que a Lei exige a prova pr-constituda de que foi provocada a
Administrao e esta se recusou (expressa ou tacitamente pelo decurso do prazo) a
prestar as informaes.
Assim, constitui condio da ao de HD a prvia provocao administrativa, sob pena
de ausncia de condio da ao necessidade. Logo, o processo ser extinto sem exame
de mrito. Nesse sentido, SMULA 2 do STJ.
A autoridade administrativa possui 10 dias para prestar as informaes. Se antes de
completar o prazo a administrao nega a informao, o HD j pode ser impetrado, pois
basta juntar a prova da negativa da informao.
OBS: NO QUE PRECISA HAVER ESGOTAMENTO DAS VIAS ADMINISTRATIVAS.
A PARTIR DA PRIMEIRA NEGATIA OU DO ESCOAMENTO DO PRAZO DE 10 DIAS O
HD J PODER SER IMPETRADO.
2. VISA GARANTIR A RETIFICAO DE DADOS DA PESSOA DO IMPETRANTE
Nesse caso tambm necessrio juntar a prova pr-constituda.
A diferena que aqui, o prazo para a resposta da autoridade administrativa de 15
dias.
OBS: NO CABE HD PARA ALTERAO DE REGISTRO CIVIL.
3. VISA ASSEGURAR AO IMPETRANTE A ANOTAO NOS SEUS
ASSENTAMENTOS DE CONTESTAO OU EXPLICAO SOBRE DADO
VERDADEIRO, MAS JUSTIFICVEL, QUE ESTEJA SOB PENDNCIA JUDICIAL
OU AMIGVEL.
Trata-se de alargamento da previso constitucional, permitido por se tratar de ampliao
de garantia fundamental.
Aqui o prazo tambm de 15 dias e deve-se demonstrar o seu escoamento ou a recusa
da anotao. Mais uma vez no necessrio esgotar as vias administrativas.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, de direito pblico ou de
direito privado.
Trata-se de legitimao ordinria, assim entendida aquela em que o interessado deve
ajuizar a ao em seu prprio nome, para tutelar seu prprio interesse. Nesta ao, veda-

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

29
se qualquer forma de substituio processual, at porque a CF faz meno a informaes
de carter pessoal, ou seja, relativas pessoa do impetrante.
PASSIVA
Corresponde s entidades governamentais (administrao direta e indireta) ou pessoas
jurdicas de direito privado, detentora de registros ou banco de dados DE CARTER
PBLICO. Assim, cabe HD contra banco, provedor de internet, servios de proteo ao
crdito (SPC, SERASA), etc.
luz do art. 1 da lei, considera-se de carter pblico todo o registro ou banco de
dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou
que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das
informaes.
O prprio art. 43, 4 do CDC declara ser entidade de carter pblico os bancos de
dados e cadastros relativos a consumidores, os servios de proteo ao crdito e
congneres.
Ademias, da mesma forma como ocorre com o mandado de segurana, o ru do HD a
entidade que detm as informaes, sendo seus agentes nada mais que meros
representantes ou presentantes, absolutamente essenciais, por se tratar de pessoa
jurdica.
Embora a lei seja silente, a doutrina majoritria entende perfeitamente cabvel a tutela
preventiva na ao de HD.
OBS: DIREITO DE CERTIDO DIREITO FUNDAMENTAL LQUIDO E CERTO
AMPARADO POR MANDADO DE SEGURANA, E NO POR HABEAS DATA. NO
SE CONFUNDE COM INFORMAO.
OBS: ASSIM COMO NO MANDADO DE SEGURANA, NO HD NO H NUS DE
SUCUMBNCIA (HONORRIOS ADVOCATCIOS) E, PARA IMPETAO, FAZ-SE
NECESSRIA A PRESENA DE ADVOGADO.

MANDADO DE INJUNO
HISTRICO
Trata-se, juntamente com o MSC e com o HD de remdio constitucional introduzido pelo
constituinte originrio de 1988.
Fazer injuno completar lacuna, colmatar vazios.
A partir da impetrao do mandado de injuno, o juiz se depara com uma brecha no
ordenamento, e convocado a tomar alguma medida que venha a suprir aquela lacuna, o
vazio jurdico.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXI.
Legislao infraconstitucional o MI no possui regramento prprio, mas a Lei
8.038/90, em seu art. 24, determina que se aplique ao MI a legislao relativa ao
MS.
OBS: NEM TUDO DO MS SER APLICVEL AO MI, A EXEMPLO DA MEDIDA
LIMINAR. MAS DENTRE AS DISPOSIES APLICVEIS POSSVEL CITAR A
AUSNCIA DE CONDENAO NOS HONORRIOS SUCUMBENCIAIS, BEM COMO
A AUSNCIA DE DILAO PROBATRIA, ETC.
CABIMENTO
A CF estabelece que se conceder mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Os dois requisitos constitucionais para o MI so:

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

30
1. Norma constitucional de EFICCIA LIMITADA, prescrevendo direitos, liberdades
constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.

2. Falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio dos direitos,
liberdades e prerrogativas acima mencionados (OMISSO DO PODER
PBLICO).
ASSIM COMO A ADIN POR OMISSO, O MANDADO DE INJUNO SERVE PARA
CURAR UMA DOENA DENOMINADA SNDROME DA INEFETIVIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS (vale dizer, normas constitucionais que, de imediato, no momento
em que a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus
efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional.
A diferena do MI e da ADIN por omisso, na precisa sntese de DIRLEY DA CUNHA
JR., que o primeiro uma ao constitucional de garantia individual, enquanto a
segunda uma ao constitucional de garantia constitucional.
LEGITIMIDADE
ATIVA pode ser impetrado por qualquer:
Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico (MI 725) ou de direito privado.
O STF, inclusive, admitiu o ajuizamento de mandado de injuno coletivo, sendo
legitimadas, por analogia, as mesmas entidades do mandado de segurana coletivo.
Conforme j sinalizado, quem postula o MI no judicirio o advogado regularmente
constitudo.
PASSIVA
Somente a pessoa estatal poder ser demandada, e nunca o particular (que no tem o
dever de regulamentar a CF).
No cabe MI contra omisso de particulares, mas somente contra omisses de
autoridades pblicas.
O sujeito passivo do MI a autoridade pblica detentora da competncia de iniciar o
processo legislativo.
No cabe tutela preventiva no MI.
Hely Lopes at pensa caber medida liminar, MAS A JURISPRUDNCIA DOMINANTE
DO STF NO SENTIDO DO NO CABIMENTO DE MEDIDA LIMINAR EM MANDADO
DE INJUNO.
QUESTO INDISPENSVEL: QUAIS OS EFEITOS DA DECISO NO JULGAMENTO
DO MI?
OBS: NOS MIs 670, 708 e 712 O STF, POR UNANIMIDADE, DECLAROU A OMISSO
LEGISLATIVA DE REGULAMENTAO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS, E, POR MAIORIA, DETERMINOU A APLICAO, NO QUE COUBER, DA
LEI DE GREVE VIGENTE NO SETOR PRIVADO (Lei 7.783/89).
DESTA FORMA, CONSAGRA O STF A TEORIA CONCRETISTA GERAL,
LEGISLANDO NO CASO CONCRETO E PRODUZINDO A DECISO EFEITO ERGA
OMNES AT QUE SOBREVENHA NORMA INTEGRATIVA DO PODER LEGISLATIVO.

PODER EXECUTIVO
1. NOTAS INTRODUTRIAS
Na diviso das funes estatais, ao Poder Executivo foram atribudas as funes de
chefia de Estado, chefia de Governo e chefia de Administrao.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

31
O modo como essas funes so exercidas, quer no mbito interno do prprio Poder
Executivo, quer diante do Poder Legislativo, depende fundamentalmente do sistema de
governo adotado.
Porm, um dado certo: o Poder Executivo um dos rgos polticos do Estado, que
tem por competncia institucional a conduo das atividades de Estado, Governo e
Administrao Pblica.
As atividades so:
- CHEFIA DE ESTADO: representar internacionalmente o Estado.
- CHEFIA DE GORVERNO: dirigir a vida poltica nacional executando as polticas
pblicas previstas nas leis e na Constituio.
- CHEFIA DE ADMINISTRAO: prestar os servios pblicos necessrios para atender
as necessidades coletivas.
As formas de Executivo, na lio de Maurice Duverger, disseminada por Jos Afonso da
Silva, so:
a) Monocrtico exercido por um s homem: rei, imperador, presidente, ditador.
b) Colegial exercido por dois homens com poderes iguais: cnsules romanos.
c) Diretorial exercido por um grupo de homens em comit: Ex-URSS e Sua, hoje.
d) Dual prprio do parlamentarismo, havendo um chefe de Estado e um Conselho
de Ministros (Chefia o Governo), ou seja, um indivduo isolado e um comit.
Assim, exercendo funes tpicas, o rgo executivo pratica atos de chefia de Estado,
chefia de governo e atos de administrao.
Atipicamente, o executivo legisla, por exemplo, atravs de medida provisria, e julga, no
contencioso administrativo, exercido em caso de defesa de multa de trnsito, por
exemplo.
O sistema de governo adotado pela CF, mantido pelo plebiscito previsto no art. 2 do
ADCT, o presidencialista, influenciado, historicamente, pela experincia norte-
americana
Trata-se de tradio do Direito Constitucional ptrio, vivenciado durante toda a repblica,
com exceo do perodo 1961 a 1963.
A EC n. 4 de 2.9.61, CF/46, instituiu o parlamentarismo, sendo revogada pela EC n. 6,
de 23.01.1963, restauradora do regime presidencialista, tendo em vista o resultado do
referendo realizado em 6 de janeiro de 1963, que decidiu pelo retorno ao
presidencialismo.

2. SISTEMA DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO VERSUS PARLAMENTARISMO
O sistema de governo so frmulas concebidas para identificar o grau de
independncia ou dependncia no relacionamento entre os Poderes Executivo e
Legislativo no exerccio das funes governamentais.
Num regime de total independncia poltica entre os aludidos poderes, h o sistema
presidencial; porm, num regime de relativa dependncia poltica h o sistema
parlamentar.
No sistema presidencialista, as funes de chefe de Estado e chefe de Governo
encontram-se nas mos de uma nica pessoa, qual seja, o Presidente da Repblica.
J no parlamentarismo, a funo de chefe de Estado exercida pelo Presidente da
Repblica (Repblica parlamentarista, nas Repblicas) ou Monarca (Monarquia
parlamentarista, nas Monarquias), enquanto a funo do chefe de Governo, por sua vez,
exercida pelo Primeiro-Ministro, chefiando o gabinete.
Vejamos algumas caractersticas:
PRESIDENCIALISMO

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

32
Criao norte-americana; eleio do Presidente da Repblica pelo povo, para mandato
determinado; ampla liberdade para escolher os Ministros de Estado, que o auxiliam e
podem ser demitidos ad nutum a qualquer tempo.
PARLAMENTARISMO
Produto de longa evoluo histrica; adquiriu os contornos atuais no final do sculo XIX,
recebendo forte influncia inglesa; o Primeiro-Ministro, que quem exerce, de fato, a
funo de chefe de Governo, apontado pelo Chefe de Estado, s se tornando Primeiro-
Ministro com a aprovao do Parlamento; o Primeiro-Ministro, tambm, no exerce
mandato por prazo determinado, pois poder ocorrer a queda do governo por dois
motivos, a saber:
- se perder a maioria parlamentar pelo partido que pertence (caso em que o Parlamento
desaprova o Governo, e ele cai), ou
- atravs do voto de desconfiana: possibilidade de dissoluo do parlamento,
declarando-se extintos os mandatos pelo chefe de Estado, e convocando-se novas
eleies (desconfiana do povo relativamente ao Parlamento dissoluo da Cmara).
CONCLUSO: no presidencialismo fica mais bem caracterizada a separao das funes
estatais. Isso porque no parlamentarismo se verifica o deslocamento de uma parcela da
atividade executiva para o Legislativo. Nesse particular, fortalece-se a figura do
parlamento que, alm da atribuio de inovar na ordem jurdica em nvel imediatamente
infraconstitucional, passa a desempenhar, tambm, funo executiva.
TEMOS, ENTO, DIANTE DO EXPOSTO, QUE O ART. 76 DA CF CONSAGRA A
FIGURA DE UM EXECUTIVO MONOCRTICO, NA MEDIDA EM QUE AS FUNES
DE CHEFE DE ESTADO E CHEFE DE GOVERNO SO EXERCIDAS POR UM S
INDIVDUO, NO CASO O PRESIDENTE DA REPBLICA, AUXILIADO PELOS
MINISTROS DE ESTADO.

3. ATRIBUIES CONFERIDAS AO PRESIDENTE DA REPBLICA
O art. 84 atribui ao Presidente da Repblica competncias privativas, tanto de natureza
de chefe de Estado (representado a Repblica Federativa do Brasil nas relaes
internacionais e, internamente, na sua unidade, previstas nos incisos VII, VIII e XIX do
art. 84), como de chefe de Governo (prtica dos atos de administrao e natureza poltica
estes ltimos quando participa do processo legislativo conforme se percebe pela
leitura das atribuies previstas nos incisos I a VI; IX a XVIII e XX a XXVII).
Diante dessas informaes, surgem duas indagaes:
a) As atribuies conferidas ao Presidente da Repblica esto taxativamente
previstas no art. 84?
No. Trata-se de rol meramente exemplificativo, pois, conforme o seu inciso XXVII,
compete privativamente ao Presidente da Repblica exercer no s as atribuies
previstas nos incisos precedentes, como outras previstas na CF/88.
b) Essas atribuies do Presidente previstas no art. 84 poderiam ser delegadas?
Sim, mas com ressalva. O Presidente s poder delegar as atribuies previstas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte (prover os cargos pblicos federais na forma da lei
mas no extinguir), aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Advogado-Geral da Unio, devendo todos observar os limites traados nas respectivas
delegaes.
Como orientao para prova, sugiro leitura atenta dos incisos do art. 84.

3.1 O PRESIDENTE NO EXERCCIO DO PODER REGULAMENTAR
O que significa poder regulamentar?

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

33
De sada, preciso lembrar que, alguns autores, notadamente MARIA SYLVIA, no
gostam muito desse nome poder regulamentar.
Segundo MARIA esse nome prende muito idia de regulamento.
Em decorrncia disso, afirma a autora que o nome ideal poder normativo.
Mas como se exercita, e o que esse poder?
Ns j aprendemos em vrias oportunidades que o administrador no pode fazer leis,
no tem capacidade poltica ou legislativa.
Por isso, o poder regulamentar tem por objetivo normatizar, regulamentar, definindo
normas complementares previso legal.
Eu no posso fazer a lei, mas eu posso complementar essa lei.
Assim, a finalidade desse poder elaborar regras complementares previso legal.
Alm de complementar a lei, com esse ato este poder viabiliza e sua fiel execuo.
COMPLEMENTA A LEI, BUSCANDO A FIEL EXECUO.
Vamos para o exemplo.
A lei 10.520/02 a lei do prego. Essa lei estabelece que o prego modalidade de
licitao que deve ser utilizada para bens e servios comuns. E ela continua: bens e
servios comuns so aqueles que podem ser conceituados no edital com expresso
usual de mercado.
E da? Quais so esses bens e servios? A voc diz: os conceituados no edital com
expresso usual de mercado. Sim, mas quais podem?
Se te perguntassem assim: a administrao resolveu comprar essa mesa. Mas ela um
bem ou servio comum? Posso comprar essa mesa atravs de prego?
Vejam: essa uma lei que depende de uma complementao, de mais informaes para
a sua fiel execuo. Ento vem um regulamento, um decreto regulamentar e vai
justamente complementar essa discusso. Vem um ato do exerccio do poder
regulamentar, que vai enumerar quais so esses bens e servios comuns. Aquilo que eu
posso comprar atravs de prego.
Outro exemplo a lei penal que veda a comercializao de substancias entorpecentes,
mas que necessita de um ato do poder regulamentar que venha a dizer quais so essas
substancias ditas entorpecentes e que no podem ser comercializadas.
DESSA FORMA QUE SE EXERCE O PODER REGULAMENTAR:
COMPLEMENTANDO A LEI E BUSCANDO A SUA FIEL EXECUO.
Exemplos de exerccio de poder regulamentar: regulamento (esse o principal ato, mas
no s ele), portarias, instrues, resolues, deliberaes e regimentos.
O principal o regulamento, e vamos falar um pouco dele.
De sada, qual a diferena entre regulamento e decreto regulamentar? O que decreto, e
o que regulamento? Qual a diferena entre os dois?
Sempre que um ato vai normatizar, disciplinar uma determinada situao, ns vamos
cham-lo de regulamento.
Esse nome regulamento decorre do contedo desse ato. Se eu estou disciplinando,
se eu estou normatizando uma situao, eu estou fazendo um regulamento. Se no
contedo do ato voc est regulamentando uma situao, ele vai ser um regulamento.
Todavia, quando esse regulamento elaborado, para que ele seja publicado no dirio
oficial, ele ganha algo parecido com uma moldura. como se eu tivesse que colocar o
ato dentro de um formato, dentro de uma moldura.
Este formato ou moldura o que ns chamado de decreto.
Assim, regulamento o nome que nasce do contedo. E o decreto nada mais do
que a forma, a moldura desse ato.
Vejam; todo decreto tem no contedo um regulamento?
Todo decreto regulamentar? Claro que no.
NEM TODO DECRETO REGULAMENTAR.
Ns vamos ter decretos, por exemplo, em que o administrador nomeia Jos para o cargo
pblico. Esse um decreto que no tem no contedo um regulamento.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

34
Ento nem todo o decreto vai ter no recheio um regulamento. Mas se o decreto tiver no
recheio um regulamento, ele ser um decreto regulamentar.
O DECRETO SER REGULAMENTAR SE NO SEU CONTEDO ESTIVER UM
REGULAMENTO!
Assim, decreto a moldura. Regulamento o recheio desse ato.
NEM TODO O DECRETO VAI TER NO CONTEDO UM REGULAMENTO.
Mas se eu tenho um regulamento, a forma dele de decreto e eu vou chamar de
decreto regulamentar.
O CERTO MESMO ERA APARECER DECRETO REGULAMENTAR. ESSE ERA O
CERTO, MAS NEM SEMPRE ISSO ACONTECE.
Pensando no nosso decreto regulamentar, no nosso regulamento, vamos analisar a
situao que ns temos hoje.
Primeira coisa: falando em regulamento, e pensando em lei, quais as diferenas entre um
regulamento e uma lei.
D-me duas diferenas entre um regulamento e uma lei.
Como se faz uma lei?
Eu tenho um processo legislativo rigoroso, um processo legislativo pblico, com
deliberao parlamentar e deliberao executiva. Tenho um processo legislativo com
muitas formalidades.
E como o administrador faz um regulamento? H um procedimento para isso?
O regulamento feito sem qualquer formalidade. O administrador fecha a porta da sua
sala e faz um regulamento.
Para fazer o regulamento no h formalidades. No h procedimento pblico, no h
deliberaes, etc.
Alm disso, ns temos que quem faz a lei o legislador, a casa legislativa.
Com certeza uma casa legislativa tem uma pluralidade muito grande de interesses e de
representaes.
Por mais que, verdadeiramente, a representao no seja do povo ou do estado membro,
voc vai ter vrios interesses envolvidos ali.
Assim, em tese, a casa legislativa muito mais representativa do que o chefe do poder
executivo.
A casa legislativa tem, em tese, a vontade de toda a sociedade, de vrios grupos com
interesses diferentes.
E como se faz o regulamento no Brasil? Quem faz o regulamento?
Quem faz o regulamento (ou decreto regulamentar), ordinariamente, o chefe do
executivo.
Mas ser que a representatividade que acontece com o chefe do poder executivo a
mesma que acontece na casa legislativa?
Ele at foi escolhido pelo povo, mas na casa legislativa a pluralidade de interesses
muito maior do que na chefia do executivo.
Se quem faz o regulamento o chefe do poder executivo, conseqentemente, a
representatividade muito menor.
Da eu lhe pergunto: qual voc acha que deve ser mais favorvel sociedade e
segurana jurdica?
Uma lei ou um regulamento? Com certeza a lei.
O REGULAMENTO NO PODE SER A ATUAO COMO REGRA. A REGRA TEM QUE
SER A PREVISO LEGAL.
DENTRO DESSE CONTEXTO PRECISAMOS LEMBRAR QUE O REGULAMENTO
NASCEU COM A FINALIDADE PRINCIPAL QUE SER EXECUTIVO.
O regulamento tem duas modalidades, mas a idia inicial que esse regulamento venha
no nosso ordenamento jurdico como regulamento executivo.
Por isso, a primeira modalidade que ns encontramos o regulamento executivo.
Mas o que faz um regulamento executivo? O prprio nome j diz.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

35
Executa a lei. Assim surgiu o regulamento no Brasil. Esse o exerccio do poder
regulamentar: dar execuo lei.
Ele vai complementar a lei permitindo a sua fiel execuo.
Voc vai encontrar o regulamento executivo no nosso texto constitucional, por exemplo,
na leitura do art. 84, IV, da CF.
Este dispositivo fala da competncia da Presidncia da Repblica, e nessa lista h a
previso de editar regulamentos visando fiel execuo da lei.
Essa a idia. Essa a regra, que o regulamento seja, ento, executivo.
S QUE NO DIREITO COMPARADO, E HOJE TAMBM NO BRASIL (NS J VAMOS
ENTENDER COMO), VOC VAI ENCONTRAR A MODALIDADE DE REGULAMENTO
AUTNOMO.
Tome cuidado: REGULAMENTO AUTNOMO EXCEO E NO PODE SER TIDO
COMO REGRA.
Ele no pode ser tido como regra porque o regulamento autnomo, ao invs de
complementar a lei, ele faz o papel da prpria lei. Ele substitui a lei. Ele exerce o papel da
prpria lei.
O regulamento autnomo pode criar obrigaes que no estejam previstas em lei.
Ele age como se fosse uma lei.
Vejam. A ordem normal assim: imagine que ns tenhamos uma regra constitucional.
Para regulamentar uma constituio, qual o instrumento que ns utilizamos,
normalmente?
Utiliza-se normalmente uma lei. Para regulamentar a lei, por sua vez, utiliza-se um
regulamento.
Quando ns pensamos em decreto regulamentar autnomo, como se ns pulssemos
um pedao desse caminho.
O REGULAMENTO AUTNOMO TEM O SEU FUNDAMENTO DE VALIDADE NA
PRPRIA CONSTITUIO. Ele pula a etapa da lei porque ele age no prprio papel da
lei.
No lei, mas age como se fosse, regulamentando o texto constitucional.
CF LEI REGULAMENTO
Por isso que o regulamento autnomo pode criar obrigaes que no estejam
estabelecidas na lei, tendo o seu fundamento de validade na prpria Constituio.
Ex. como se cria cargo, como regra?
Normalmente, cargo criado por lei.
Ns vamos ter na Constituio, eu devo admitir, a exceo da assessoria do legislativo.
O que uma palhaada.
Todo o quadro de assessoria do legislativo constitudo por resoluo da prpria casa.
Mas a regra a criao por lei. E por paralelismo de formas, para extinguir esse cargo eu
devo fazer por meio de que? Tambm de lei.
Mas se eu extingo esse cargo por um decreto regulamentar, esse decreto est
substituindo uma lei?
Esse decreto est entrando no lugar de uma lei, e extinguindo esse cargo?
isso a. A regra que eu tenho um cargo que criado por lei e que deveria ser extinto
por lei.
E se a Constituio diz que possvel a extino por decreto, eu estou falando de um
decreto que est substituindo uma lei.
Esse um exemplo que ns temos.
Ento quando ns falamos em decreto autnomo, qual a possibilidade que ns temos
no Brasil hoje?
Pode ter decreto autnomo no Brasil hoje?
Hoje se admite. Mas lembre: esse no o texto original da Constituio. Essa matria
veio via emenda constitucional n 32.
Essa EC alterou o art. 84, VI, da CF e passou a admitir o decreto autnomo no Brasil
hoje.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

36
O art. 84, IV, o executivo.
O art. 84, VI, o autnomo. Diz: o Presidente da Repblica poder por decreto:
- organizar a estrutura da administrao.
- extinguir cargo vago.
Assim, se o cargo estiver vago, ele pode ser extinto por decreto do Presidente.
Neste caso, eu estou falando de um decreto regulamentar que tem o seu
fundamento de validade na prpria Constituio.
Ele entra para extinguir um cargo que deveria ser extinto por lei (o que a regra).
Ento a EC 32 altera o art. 84, VI, para permitir que, por um decreto regulamentar
autnomo, o administrador organize os quadros da administrao e extinga cargos
vagos.
Assim, a posio tranquila no sentido de que possvel decreto autnomo no Brasil
hoje.
ALERTA:
Hely Lopes diz que o autnomo possvel em qualquer caso, em qualquer circunstncia.
Celso Antnio diz que autnomo no possvel nunca.
Eu at entendo a posio de CELSO e acho muito coerente.
CELSO traz um alerta dizendo assim: no se esqueam que vocs esto num pas em
que a democracia est engatinhando, em que a Repblica ainda no est muito
assentada.
E por que ele diz isso? Basta lembrar o que aconteceu com a medida provisria no Brasil.
A recente histria das medidas provisrias antes da EC.
O Presidente da Repblica quase fecha o congresso e faz tudo via medida provisria na
sua poca.
No que a situao hoje esteja muito melhor, mas, com certeza, a medida provisria foi
um grande abuso praticado pelos nossos presidentes nos ltimos anos.
Ento a medida provisria um exemplo de que dar poder demais ao administrador um
perigo.
Ento o alerta de CELSO no sentido de que o regulamento autnomo ainda mais fcil
que medida provisria. mais perigoso ainda.
NO MBITO DA JURISPRUDNCIA, O STF J DECIDIU A MATRIA DIZENDO: AT
POSSVEL O AUTNOMO NO BRASIL, MAS APENAS EM CARTER
EXCEPCIONAL, APENAS QUANDO AUTORIZADO PELA CONSTITUIO.
Ento para prova, s ser possvel o autnomo, quando expressamente autorizado pela
CF.
VALE LEMBRAR QUE A HIPTESE MAIS ACEITA DE AUTNOMO A DO ART. 84,
VI, CF.
Vocs vo encontrar tambm discusso sobre decreto regulamentar autnomo nas
questes ambientais, mas ainda no est to consolidado ainda.
O art. 225 da CF, quando fala da possibilidade de criao de rea de preservao
ambiental, traz a possibilidade de criao via decreto.
Alguns autores j esto defendendo que este tambm um decreto autnomo, seria uma
hiptese, tambm, de decreto regulamentar autnomo.
S que eu peo que aqui voc tenha mais cuidado.
Para a prova, fique com o at. 84, VI, pois o exemplo mais seguro que ns temos hoje
(PFN, MP/RN).
Mas ainda h muita discusso sobre outros casos, no pacfico.
O certo que, ps EC 32, possvel decreto autnomo no Brasil.
A hiptese que mais cai a alnea b do art. 84, VI, que trata da extino de cargo vago.
Tudo bem at aqui?
Ok.
Vamos agora anlise dos crimes de responsabilidade e comum.
Primeiro os de responsabilidade.


Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

37
4. CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Os detentores de altos cargos pblicos podero praticar, alm dos crimes comuns, os
crimes de responsabilidade, vale dizer, infraes poltico-administrativas (crimes,
portanto, de natureza poltica, submetendo-se ao processo de impeachment).
Segundo o professor Damsio, existem crimes de responsabilidade prprios (previsto no
CP e legislao especial), e crimes de responsabilidade imprprios (que no so crimes,
mas infraes poltico-administrativas, previstas na Lei 10.079/50 e 7.106/83).
Aqui analisaremos os crimes de responsabilidade imprprios, as infraes de natureza
poltica, ensejadoras do processo de impeachment.
Na atual Constituio, o art. 85 prescreve que os atos do Presidente da Repblica que
atentarem contra a Constituio sero considerados crimes de responsabilidade.
Exemplifica, a CF, (rol meramente exemplificativo) como hipteses de crimes de
responsabilidade, os atos que atentarem contra: a) a existncia da Unio; b) o livre
exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao; c) o exerccio dos direitos polticos,
individuais e sociais; d) a segurana interna do pas; e) a probidade na administrao; f) a
lei oramentria; g) o cumprimento das leis e das decises judiciais.
A lei 1.079/50 regula os Crimes de Responsabilidade e, recentemente, foi alterada pela
lei 10.028/00 com a ampliao do rol das infraes poltico-administrativas, notadamente
em relao aos crimes contra a lei oramentria.
Alm do Presidente da Repblica (art. 52, I), tambm podero ser responsabilizados
politicamente e destitudos de seus cargos atravs do processo de impeachment:
- o Vice-Presidente (art. 52, I);
- os Ministros de Estado, nos crimes conexos com aqueles praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 52, I);
- os Ministros do STF (art. 52, II);
- os membros do CNJ e CNMP (art. 52, II);
- o Procurador-Geral da Repblica (art. 52, II);
- o Advogado-Geral da Unio (art. 52, II);
- Governadores;
- Prefeitos.

4.1 PROCEDIMENTO
Concentraremos nossa anlise sobre o processo de impeachment definido na CF
para o Presidente da Repblica, seguindo as regras procedimentais descritas na
Lei 10.079/50.
Tal procedimento bifsico, composto por uma fase preambular, denominada juzo de
admissibilidade do processo, na Cmara dos Deputados (Tribunal de Pronncia), e por
uma fase final, em que ocorrer o processo propriamente dito e o julgamento no Senado
Federal (Tribunal de Julgamento).

CMARA DOS DEPUTADOS
Nesta fase inicial, a CD declarar procedente ou no a acusao, admitindo o processo e
julgamento pelo Senado Federal.
A acusao poder ser formalizada por qualquer cidado no pleno gozo dos seus
direitos polticos.
A partir desse momento o Presidente j passar a figurar na condio de acusado,
sendo-lhe, portanto, assegurados o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV).
A CD poder, pela maioria qualificada de 2/3, autorizar a instaurao do processo,
admitindo a acusao que est sendo imputada ao Presidente, para que seja processado
e julgado perante o Senado Federal nos crimes de responsabilidade (art. 86, caput).


Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

38
SENADO FEDERAL
Posteriormente, havendo autorizao da CD, o SF dever instaurar o processo sob a
presidncia do Presidente do STF (art. 52, pargrafo nico), submetendo o Presidente da
Repblica a julgamento (no Senado Federal), assegurando-lhe as garantias do
contraditrio e da ampla defesa, podendo, ao final, absolv-lo ou conden-lo pela prtica
do crime de responsabilidade.
Vale lembrar que, instaurado o processo o Presidente ficar suspenso de suas funes
pelo prazo de 180 dias (art. 86, 1, II)
Se o julgamento no estiver concludo no aludido prazo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular seguimento do processo (art. 86, 2).
A sentena condenatria se materializar mediante resoluo do SF, que somente
poder ser proferida por 2/3 dos votos, limitando-se a condenao perda do cargo e
inabilitao para o exerccio de qualquer funo pblica (sejam decorrentes de
concurso pblico, de confiana ou mandato eletivo) por 8 anos, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis (art. 52, pargrafo nico).

Temos:
- sentena = resoluo do Senado Federal
- qurum = 2/3
- sano = perda do cargo e inabilitao para a funo pblica por 8 anos, sem prejuzo
das demais sanes judiciais cabveis.
Conforme dispe o art. 15 da Lei 1.079/50, a denncia s poder ser recebida
enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o
cargo.
O ex-Presidente Fernando Collor de Mello impetrou MS alegando que a renncia ao
cargo extinguiria o processo de impeachment.
O STF, julgando o aludido MS 21.689-1, por maioria de votos, decidiu que a renncia ao
cargo no extingue o processo quando j iniciado.
Como se v, na sistemtica atual, a condenao pelo crime de responsabilidade
implicar a imposio de duas penas:
- a perda do cargo e
- a inabilitao para o exerccio de funo pblica por 8 anos.
Havendo renncia ao cargo, quando j instaurado o processo, este dever seguir at o
final, podendo ser aplicada a pena de inabilitao, que a principal.
Lembramos, por fim, que o julgamento realizado pelo SF no poder ser alterado pelo
Poder Judicirio, sob pena de ferir-se o princpio da separao de Poderes.
O Legislativo realiza julgamento de natureza poltica, levando em considerao os
critrios de convenincia e oportunidade.

5. CRIMES COMUNS

5.1 CONCEITO E PROCEDIMENTO
As regras procedimentais para o processamento dos crimes comuns esto previstas na
Lei 8.038/90, e nos artigos 230 a 246 do RISTF.
Da mesma forma como ocorre nos crimes de responsabilidade, tambm haver um
controle poltico de admissibilidade, a ser realizado pela CD, que autorizar, ou no, o
recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF, atravs do voto de 2/3 de seus
membros (art. 86, caput).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

39
Pois bem, admitida a acusao contra o Presidente, por 2/3 da CD, ser ele submetido
a julgamento perante o STF (crime comum).
A denncia, nos casos de ao penal pblica, ser ofertada pelo PGR. Em caso de no
ter formado a sua opinio delicti, dever requerer o arquivamento do inqurito policial.
Nos casos de crimes de ao penal privada, haver necessidade de oferta da queixa-
crime pelo ofendido, ou por quem, pela lei, detenha tal competncia
Logo:
- AO PENAL PBLICA = DENNCIA OFERTADA PELO PGR
- AO PENAL PRIVADA = QUEIXA-CRIME OFERTADA PELO OFENDIDO
A expresso crime comum, conforme posicionamento do STF, abrange todas as
modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais, alcanando, at
mesmo, os crimes contra a vida e as prprias contravenes penais.
Vale lembrar que, recebida a denncia ou queixa crime pelo STF, o Presidente ficar
suspenso de suas funes pelo prazo de 180 dias (art. 86, 1, I)
Se o julgamento no estiver concludo no aludido prazo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular seguimento do processo (art. 86, 2).
O Presidente s poder ser preso depois que sobrevier sentena penal condenatria (art.
86, 3).
Se a deciso do STF, no tem como recorrer da mesma, por isso que no h que se
falar em trnsito em julgado (eu inseri por minha opinio).

5.2 IMUNIDADE PRESIDENCIAL (IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA)
Conforme a regra do art. 86, 4, o Presidente da Repblica, durante a vigncia do
mandato, no poder ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes.
Dessa forma, ele s poder ser responsabilizado (e entenda-se a responsabilizao pela
prtica de infrao penal comum ilcitos penais) por atos praticados em razo do
exerccio de suas funes (in officio ou propter officium).
Assim, as infraes penais praticadas antes do incio do mandato ou durante a sua
vigncia, porm sem qualquer relao com a funo presidencial (ou seja, no praticadas
no exerccio de suas funes in officio ou propter officium), no podero ser objeto da
persecuo penal, que ficar, provisoriamente, inibida, acarretando, logicamente, a
suspenso do curso da prescrio.
Trata-se de irresponsabilidade penal relativa, pois a imunidade s abrange ilcitos penais
praticados antes do mandato, ou durante, sem relao funcional.
Lembrando que, segundo o STF, a imunidade formal relativa priso do Presidente, bem
como a clusula de irresponsabilidade relativa, no se aplicam aos poderes executivos
estaduais.
No tocante s infraes de natureza civil, poltica (crimes de responsabilidade),
administrativa, fiscal ou tributria, poder o Presidente da Repblica ser
responsabilizado, pois a imunidade (irresponsabilidade penal relativa) restringe-se
apenas persecutio criminis (persecuo penal) pela prtica de ilcitos penais que no
tenham sido praticados in officio ou propter officium, como vimos.
Quando praticados em relao funo presidencial, a sim poder o Presidente da
Repblica sofrer a persecuo penal.
Por fim, vale observar que, oferecida a denncia no STF, havendo autorizao da
Cmara, julgando-se procedente o pedido formulado pelo PGR, a condenao aplicada
ser a prevista no tipo penal, e no a perda do cargo (como pena principal), que s
ocorrer no caso de crime de responsabilidade.
No caso de crime comum a perda do cargo dar-se- por via reflexa, em decorrncia da
suspenso temporria dos direitos polticos, enquanto durarem os efeitos da sentena
criminal condenatria transitada em julgado.


Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

40
PODER LEGISLATIVO
1. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO

MBITO FEDERAL
No mbito federal vigora o princpio do bicameralismo federativo, isto , composto por
duas casas: a cmara dos deputados e o senado federal.
A cmara composta de representantes do povo, e o senado composto por
representantes dos Estados-membros e do DF.
A idia de bicameralismo pode ser identificada na Constituio a partir da leitura do art.
44, que diz: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
OBS: NO MBITO DOS TERRITRIOS FEDERAIS, DISPE A CONSTITUIO QUE
CADA TERRITRIO ELEGER O NMERO FIXO DE 4 DEPUTADOS FEDERAIS PARA
COMPOR A CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO NACIONAL.

2. ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
O art. 48 e seus incisos tratam das atribuies conferidas ao congresso nacional.
Tais matrias dependero de sano presidencial para se aperfeioarem.
J o art. 49 trata das matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, sendo
dispensada a manifestao do Presidente da Repblica, atravs de sano ou veto (art.
48 caput).
Por fim, as atribuies referidas no art. 49 so materializadas por decreto legislativo.

3. CMARA DOS DEPUTADOS
3.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS
COMPOSIO
A cmara dos deputados composta por representantes do povo, ou seja, por deputados
federais eleitos que manifestam a vontade do povo.
Lembrando que todo poder emana do povo, que o exerce diretamente (ex. plebiscito,
referendo e iniciativa popular = soberania popular, art. 14, I-III), ou por meio de seus
representantes eleitos, nos termos desta Constituio, que em mbito federal so os
deputados federais.
Por fim, como visto, cabe lembrar que cada territrio federal, quando criado, eleger um
nmero fixo de 4 deputados federais, independente da populao, no havendo
representao no Senado Federal, j que no tero autonomia federativa, sendo simples
descentralizao, qual seja, autarquia federal.
ELEIO
Os deputados sero eleitos segundo o princpio proporcional, nos termos do art. 45, 1
que diz: o nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo DF,
ser estabelecido em lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas
unidades da federao tenha menos de oito ou mais de setenta deputados.
NMERO DE DEPUTADOS FEDERAIS
Como visto, ser proporcional populao de cada Estado e do DF, no podendo, esses
entes, ter menos do que 8, nem mais do que 70 deputados federais. Se for criado
territrio, eles elegero um nmero fixo de 4 deputados federais.
MANDATO

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

41
O mandato de cada deputado de 4 anos, perodo este correspondente legislatura (art.
44, pargrafo nico).
RENOVAO DOS DEPUTADOS
A cada 4 anos sero renovados os deputados, sendo permitida a reeleio.

3.2 REQUISITOS PARA A CANDIDATURA DOS DEPUTADOS FEDERAIS
BRASILEIRO NATO OU NATURALIZADO lembrando que a exigncia de ser
brasileiro nato apenas para ocupar a presidncia daquela casa (12, 3, II).

MAIOR DE 21 ANOS

PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS

ALISTAMENTO ELEITORAL

DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO

FILIAO PARTIDRIA

3.3 COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS
As matrias de competncia privativa dos deputados federais esto prevista no art. 51 da
CF, e no dependero de sano presidencial, nos termos do art. 48, caput.
Tais atribuies, como veremos ao tratar das espcies normativas, so materializadas
por meio de resolues, devendo o candidato ler o art. 51 e incisos com ateno.

4. SENADO FEDERAL

4.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS

COMPOSIO
O senado federal composto por representantes dos Estados e do DF.
Quando criados os territrios federais no tero representao no Senado Federal, na
medida em que no tero autonomia federativa.
ELEIO
Os senadores sero eleitos pelo povo, segundo o princpio majoritrio, ou seja, no se
trata mais de estabelecer um nmero proporcional populao, mas sim de eleger ao
senado aquele candidato que obtiver nas urnas o maior nmero de votos.
NMERO DE SENADORES
Cada Estado e o DF elegero o nmero fixo de trs senadores, sendo que cada senador
ser eleito com dois suplentes.
MANDATO
O mandato de cada senador ser de 8 anos, portanto, duas legislaturas (lembrando que
uma legislatura tem 4 anos).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

42
RENOVAO DOS SENADORES
Cada senador eleito cumpre mandato de 8 anos. Cada Estado e o DF elegem um nmero
fixo de 3 senadores, com dois suplentes cada um.
A renovao, porm, dos senadores eleitos dar-sede 4 em 4 anos, na proporo de
1/3 e 2/3. Vejamos o exemplo:
Em 1998 foi eleito um senador que cumprir mandato de 1999 at 2006. Em 1999 j
existiam dois senadores eleitos desde 1994 (incio do mandato em 1995), ou seja, j
tinham cumprido 4 anos do mandato no final de 1998.
Assim, como em 1998 foi trocado 1 dos 3, em 2002 eleger-se-o 2 dos 3 (para comear
um novo mandato de 8 anos em 2003.
Assim, sempre existiro 3 senadores, s que a renovao deles se dar a cada 4 anos,
por 1/3 e 2/3.

4.2 REQUISITOS PARA A CANDIDATURA DOS SENADORES
BRASILEIRO NATO OU NATURALIZADO lembrando que a exigncia de ser
brasileiro nato apenas para ocupar a presidncia daquela casa (12, 3, III).

MAIOR DE 35 ANOS

PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS

ALISTAMENTO ELEITORAL

DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO

FILIAO PARTIDRIA

4.3 COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL
As matrias de competncia privativa do senado federal esto prevista no art. 52 da CF,
e no dependero de sano presidencial, nos termos do art. 48, caput, para a sua
maturao.
Tais atribuies, como veremos ao tratar das espcies normativas, so materializadas
por meio de resolues, devendo o candidato ler o art. 52 e incisos com ateno.
Vejamos um quadro comparativo da CMARA E DO SENADO:
********* SENADO CMARA
COMPOSIO Representantes dos
Estados e do DF.
Representantes do povo.
SISTEMA DE ELEIO Princpio majoritrio. Princpio proporcional
populao de cada Estado
e do DF, sendo que os
territrios, se criados,
elegero 4 deputados (art.
45, 2)
NMERO DE
PARLAMENTARES
3 senadores por Estado e
pelo DF, cada qual com 2
suplentes. Atualmente, 81
senadores (26 estados X 3
= 78 + 3 do DF)
A LC n 78/93 fixou em
513 deputados federais.
Nenhum Estado e o DF
ter menos que 8, sem
mais que 70 deputados.
Os territrios, se criados,
elegero 4 deputados.
MANDATO 8 anos = duas legislaturas 4 anos = 1 legislatura

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

43
RENOVAO A cada 4 anos, por 1/3 e
2/3, sendo que cada
senador cumpre o
mandato de 8 anos
A cada 4 anos, sendo que
cada deputado cumpre
mandato de 4 anos.
IDADE MNIMA
(CONDIO DE
ELEGIBILIDADE)
35 anos 21 anos

IMUNIDADES PARLAMENTARES
1. ASPECTOS INTRODUTRIOS
Imunidades so prerrogativas inerentes funo parlamentar, garantidoras do exerccio
do mandato parlamentar, com plena liberdade.
Segundo Michel Temer, garante-se a atividade do parlamentar, para garantir a instituio.
Confere-se a deputados e senadores prerrogativas com o objetivo de lhes permitir
desempenho livre, de molde a assegurar a independncia do poder que integram.
As imunidades podem ser classificadas:
IMUNIDADE MATERIAL, real ou substantiva (ou INVILABILIDADE
PARLAMENTAR)

IMUNIDADE PROCESSUAL, formal ou adjetiva:

a) Em relao PRISO
b) Em relao ao PROCESSO

FORO PRIVILEGIADO prerrogativa que tambm ser estudada junto com as
imunidades.
Assim, temos que tais imunidades reforam a democracia, na medida em que os
parlamentares podem, livremente, expressar suas opinies, palavras e votos, bem como
estar garantidos contra prises arbitrrias, ou mesmo rivalidades polticas.

2. IMUNIDADE PARLAMENTAR FEDERAL
Neste tpico, aps a introduo e pequena sistematizao do assunto, nos
concentraremos em tratar das imunidades parlamentares federais, quais sejam os
DEPUTADOS FEDERAIS e os SENADORES DA REPBLICA, de acordo com as regras
fixadas na EC 35/01, que alterou a redao do art. 53 da CF/88.
2.1 IMUNIDADE MATERIAL OU IVIOLABILIDADE PARLAMENTAR
Prevista no caput do art. 53, tal imunidade garante que os parlamentares federais so
inviolveis civil e penalmente (mas tambm disciplinar e politicamente) por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos, desde que proferidas em razo de suas funes
parlamentares, no exerccio ou relacionadas ao mandato, no se restringindo ao mbito
do Congresso Nacional.
Assim, mesmo que o parlamentar esteja fora do Congresso Nacional, mas exercendo sua
funo parlamentar federal, em qualquer lugar do territrio nacional estar resguardado,
no praticando crime por sua opinio palavra ou voto.
ALEXANDRE DE MORAES classifica esta imunidade como uma clusula de
irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material.

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

44
O que importa, em verdade, no a denominao, mas sim saber que a imunidade
material (ou inviolabilidade) impede que o parlamentar seja condenado penal, civil,
poltica e administrativamente. Trata-se de IRRESPONSABILIDADE GERAL, desde
que, claro, tenha ocorrido o fato em razo do exerccio do mandato e da funo
parlamentar.
Assim, a imunidade material sinnimo de democracia, representando a garantia de o
parlamentar no ser perseguido ou prejudicado em razo de suas atividades.
2.2 IMUNIDADE FORMAL OU PROCESSUAL
Em contraposio ao aludido sentido de democracia da imunidade material, a garantia da
imunidade processual, antes da alterao trazida pela EC 35/01, vinha sendo
desvirtuada, aproximando-se mais da noo de impunidade do que de prerrogativa
parlamentar, o que motivou a sua alterao, conforme ser visto.
A imunidade formal ou processual est relacionada priso dos parlamentares, bem
como ao processo a ser instaurado contra eles.
Devemos, ento, saber quando os parlamentares podero ser presos, bem como se ser
possvel instaurar processo contra eles.
a) IMUNIDADE FORMAL OU PROCESSUAL PARA A PRISO
Os parlamentares adquirem esta imunidade a partir do momento em que so
diplomados pela Justia Eleitoral, portanto, antes de tomarem posse. A diplomao
nada mais do que o atestado garantindo a regular eleio do candidato.
Nesse sentido expresso o art. 53, 2 da CF, na nova redao dada pela EC 35/01:
desde a expedio do diploma, os membro do congresso nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, neste caso os autos devero ser
remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria (absoluta, quorum qualificado) de seus membros, resolva sobre a priso.
Vale lembrar que este impedimento de priso, salvo nos casos de flagrante delito, se
estende no s priso penal, como tambm priso civil, nas duas nicas hipteses
constitucionalmente previstas.
Dessa forma, a aprovao pela Casa condio necessria para a manuteno da
priso em flagrante delito de crime inafianvel. Convm destacar que a votao dos
congressistas no mais ser secreta, conforme regra anterior EC 35/01, mas atravs do
voto aberto, implementando-se, por meio desta nova sistemtica, a transparncia que
deve imperar nesse tipo de votao. Preservam-se, assim, os princpios da soberania
popular e da publicidade consagrados.

b) IMUNIDADE FORMAL OU PROCESSUAL PARA O PROCESSO
As regras sobre a imunidade formal para o processo dos parlamentares sofreram
profundas alteraes pela EC 35/01, MITIGANDO a amplitude da referida garantia.
Por que veja, antes da aludida reforma, os parlamentares no podiam ser processados
sem a prvia licena da Casa que, em muitos casos, no era deferida, ocasionando
situaes de verdadeira impunidade.
Conforme ponderou o Sen. JOS FOGAA, a alterao do instituto da imunidade
parlamentar passo imprescindvel para a recuperao do prestgio do Poder
Legislativo. E de fato o era.
Assim, de acordo com a nova regra, oferecida a denncia, o Ministro de STF poder
receb-la SEM A PRVIA LICENA DA CASA PARLAMENTAR!
Pois bem, aps o recebimento da denncia contra o Senador ou Deputado, por crime
ocorrido APS a diplomao (ou seja, no h mais imunidade para os crimes
praticados ANTES da diplomao), o STF dar cincia Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido poltico nela representado, e pelo voto da maioria absoluta de

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

45
seus membros (quorum qualificado), poder at a deciso final sustar o andamento da
ao.
O pedido de sustao ser apreciado pela Casa no respectivo prazo improrrogvel de
45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora, sendo que a sustao do processo
suspende a prescrio enquanto durar o mandato (art. 5 3 e 5).
Em havendo concurso de agentes entre parlamentar e indivduo que no goze da
imunidade, segundo o STF, os processos devem ser desmembrados.
2.3 FORO PRIVILEGIADO
De acordo com o art. 53, 1, os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma,
sero submetidos a julgamento perante o STF, pela prtica de qualquer tipo de crime.
Estamos diante do tpico que trata da competncia por prerrogativa de funo. Vejamos
qual a sistemtica adotada a depender do momento da prtica da infrao.
a) INFRAO COMETIDA DURANTE O EXERCCIO DA FUNO
PARLAMENTAR:
Sem dificuldades, como visto, a competncia ser do STF.
OBS: o recebimento da denncia pelo STF dispensa autorizao da casa legislativa. Ter
o Supremo, apenas, que dar cincia ao legislativo, que poder sustar o andamento da
ao.
Todavia, pensemos uma outra situao: praticado o crime durante o exerccio do
mandato, instaurado o processo mas no findo ou, ainda, tendo sido sustado o
andamento da ao. Encerrado o mandato continuar o julgamento no STF? Ocorrer o
fenmeno da perpetuatio jurisdictionis?
At 25.08.99 prevalecia o entendimento no STF, exposto na orientao dada pela smula
394, que mesmo que cessasse o mandato, a competncia permanecia com o STF.
Atravs do julgamento da questo de ordem no Inq. 687-SP, o STF cancelou a smula
394, entendendo que a competncia deixa de ser do Supremo, pois no mais existe o
exerccio da funo.
No apagar das luzes, em 24.12.2002, foi publicada a Lei 10.628, que ao dar nova
redao ao artigo 84 do CPP, ressuscitou a j banida e execrada regra da perpetuatio
jurisdictionis, aps o trmino do mandato das autoridades. Nota-se a flagrante
inconstitucionalidade, j que veiculada por lei ordinria e no por emenda, violando,
frontalmente, o princpio da separao dos poderes.
Em razo da aludida lei foram propostas duas ADINs, uma pelo CONAMP (que teve o
seu pedido de liminar negado pelo STF) e a outra pela AMB. No julgamento desta ltima
ADIN, por maioria de votos, 7 x 3, em 15.09.05, o plenrio do Supremo declarou a
inconstitucionalidade do foro especial para os ex-ocupantes de cargo pblico ou mandato
eletivo.
b) INFRAO COMETIDA ANTES DO EXERCCIO PARLAMENTAR:
Nesta hiptese, diplomado o ru (caso seja eleito, por exemplo, deputado federal), o
processo deve ser remetido imediatamente ao STF, que, entendendo preenchidos os
requisitos, dar prosseguimento ao penal.
Todavia, como se trata de crime praticado antes da diplomao, em que pese a
competncia ser remetida para o STF, no haver qualquer interferncia do Poder
Legislativo (no h mais imunidade processual), sem a necessidade, sequer, de ser dada
cincia Casa respectiva. Findo o mandato, caso o processo no tenha terminado,
encerrar a competncia do STF, devendo o processo retornar ao juiz natural.

c) INFRAO COMETIDA APS O ENCERRAMENTO DO MANDATO:
Mesmo que o ru j tenha sido um dia parlamentar, no poder alegar tal fato, no
havendo a prerrogativa por funo, conforme Smula 451 do STF: a competncia

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

46
especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido aps a cessao
definitiva do exerccio funcional.
QUESTES INTERESSANTES
AS IMUNIDADES PARLAMENTARES PODEM SER RENUNCIADAS?
NO! As imunidades parlamentares dizem respeito ao cargo, e no pessoa!
Caso o parlamentar afirme em tribuna que as renuncia, podemos encarar como mera
demagogia poltica.
AS IMUNIDADES PARLAMENTARES SE ESTENDEM AOS SUPLENTES?
Como so prerrogativas que decorrem do efetivo exerccio da funo parlamentar, e no
se referem pessoa, mas sim ao cargo, as imunidades, inclusive o foro privilegiado, no
se estendem aos suplentes, a no ser que assumam o cargo, ou estejam em seu efetivo
exerccio.

3. IMUNIDADE PARLAMENTAR ESTADUAL
Art. 27, 1 - Aplicam-se aos Deputados Estaduais as mesmas regras previstas na CF
sobre imunidades.

4. IMUNIDADE PARLAMENTAR MUNICIPAL
A previso est no art. 29, VIII. Neste caso os vereadores sero inviolveis por suas
opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e NA CIRCUSCRIO DO
MUNICPIO!!!
Ou seja, o vereador somente ter a imunidade MATERIAL, e na CIRCUNSCRIO
MUNICIPAL.

PODER JUDICIRIO
GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO
As garantias atribudas ao Poder Judicirio assumem importantssimo papel no cenrio
da tripartio dos poderes, assegurando a independncia do Poder Judicirio, que
poder decidir livremente, sem se abalar com qualquer tipo de presso que venha dos
outros Poderes.
Jos Afonso da Silva divide tais garantias em:
- GARANTIAS INTITUCIONAIS Protegem o Judicirio como um todo, como instituio.
Dividem-se em:
a) GARANTIAS DE AUTONOMIA ORGNICO-ADMINISTRATIVA
Tais garantias manifestam-se na estruturao e funcionamento dos rgos, na medida
em que se atribui aos tribunais a competncia para:
- eleger seus rgos diretivos
- elaborar regimento interno
- organizar a estrutura administrativa interna de modo geral, como a concesso de frias,
licena, dentre outras atribuies.
Em relao a esta autonomia, sugiro, para prova, leitura atenta do art. 96 e incisos da
CF/88.
b) GARANTIAS DE AUTONOMIA FINANCEIRA
Conforme estatui o art. 99, caput, ao Poder Judicirio assegurada, alm da j
comentada autonomia administrativa, tambm a autonomia financeira. Nesse sentido, os
tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais poderes na lei de diretrizes oramentrias.
...

- GARANTIAS FUNCIONAIS (ou de rgos) Asseguram a independncia e a
imparcialidade dos membros do Poder Judicirio, previstas, alis, tanto em razo do
prprio titular, mas em favor ainda da prpria instituio.
a) GARNATIAS DE INDEPENDNCIA DOS RGOS JUDICIRIOS

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

47
VITALICIEDADE (art. 95, I)
Significa dizer que o magistrado (e, como veremos, os membros do MP e Tribunal de
Contas) s perder o cargo (uma vez vitaliciado) por sentena judicial transitada em
julgado, sendo-lhe asseguradas todas as garantias inerentes ao processo jurisdicional.
Ao contrrio dos magistrados, os demais servidores pblicos so estveis, ou seja,
podem perder o cargo no s poder deciso judicial, como tambm por processo
administrativo e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho.
A vitaliciedade, em primeiro grau de jurisdio, s ser adquirida aps 2 anos de efetivo
exerccio do cargo, desde que, naturalmente, o magistrado supere o denominado estgio
probatrio. Nos 2 primeiros anos, para o Juiz, que ingressou na carreira atravs de
concurso de provas e ttulos, ocupando o cargo de juiz substituto (art. 93, I), a perda do
cargo depender de deliberao do tribunal a que estiver vinculado (art. 95, I).
Todos os membros dos tribunais tm a garantia da vitaliciedade, independente da forma
de acesso. Mesmo que um advogado, ou membro do MP integre a carreira da
magistratura, por exemplo, atravs do quinto constitucional, no exato momento da posse
adquirir a vitaliciedade, no tendo que passar por qualquer estgio probatrio.
Devemos lembrar, ainda, que a regra da vitaliciedade necessidade de sentena judicial
transitada em julgado apresenta excees:
- Ministros do STF: em crimes de responsabilidade sero julgados pelo Senado Federal.
- Conselheiros do CNJ: de acordo com o art. 5, 1 do Regimento Interno do CNJ, os
Conselheiros tero as mesmas prerrogativas, impedimentos constitucionais, suspeies e
incompatibilidades que regem a carreira da magistratura, enquanto perdurar o mandato.
Contudo, o art. 52, II, estabelece que os membros do CNJ sero julgados pelo Senado
Federal por crime de responsabilidade.
Mas e quanto possibilidade de o CNJ declarar a perda do cargo de magistrados
vitalcios?
Uma vez vitaliciados, a regra clara, qual seja, os magistrados s podero perder o
cargo por sentena judicial transitada em julgado. Portanto, na medida em que o ato do
CNJ for ato administrativo, segundo LENZA, o CNJ no pode rever vitaliciamento de
magistrado. Nesse sentido, tambm j se manifestou o CNJ, com o Conselheiro Paulo
Lbo, no sentido de que a garantia da vitaliciedade inviolvel pode deciso
administrativa (caso OAB/TO e concurso para juiz realizado em 2004).
INAMOVIBILIDADE (art. 95, II)
Atravs dessa regra, garante-se ao juiz a impossibilidade de remoo, sem seu
consentimento, de um local para outro, de uma comarca para outra, ou mesmo sede,
cargo, tribunal, cmara, grau de jurisdio.
Essa regra no absoluta, pois, como estabelece o art. 93, VIII, o magistrado poder ser
removido (alem de colocado em disponibilidade e aposentado), por interesse pblico,
fundando-se tal deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justia, assegurada a ampla defesa.
IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIOS (art. 95, III)
O subsdio dos magistrados (forma de remunerao, conforme determinou a EC n. 19/98)
no poder ser reduzido, garantindo-se, assim, o livre exerccio das atribuies
jurisdicionais.
Lembramos que o STF j se pronunciou no sentido de tratar-se de garantia nominal, e
no real, ou seja, os magistrados no esto livres da corroso de seus subsdios pela
inflao.
Assim como se verifica para os servidores pblicos em geral, o subsdio mensal dos
membros do Judicirio, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza, no
podero exceder o subsdio mensal em espcie, dos Ministros do STF. Ho de se
observar, outrossim, nos termos da nova regra trazida pela EC n. 41/2003 (reforma da

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

48
previdncia), os denominados subtetos, que, no mbito do Judicirio estadual e distrital ,
ser o subsdio mximo pago aos Desembargadores do TJ, limitado a 90, 25% do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF.
Buscando amenizar o impacto da Reforma, a EC n. 47/2005 (que tramitou como a PEC
Paralela da Previdncia), acrescenta o 11 ao art. 37, nos seguintes termos: no sero
computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput do
mesmo artigo, qualquer parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao
em vigor na data da publicao da EC n. 41/2003.
Em julgamento liminar da ADI 3.854, o STF diferenciou subsdio mximo da Magistratura
estadual, correspondente a 90,25% do subsdio pago aos ministros do STF, de teto de
remunerao (subsdio mais alguma vantagem funcional), que, por isonomia
Magistratura federal (art. 93, V), corresponder a 100% do subsdio mensal dos Ministros
do STF.
O subsdio, como forma de remunerao, est sujeito tributao, devendo ser fixado
em parcela nica e obedecer ao escalonamento a que se refere o art. 93, V.
b) GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE DOS RGOS JUDICIRIOS
Aos magistrados foram impostas algumas vedaes, delimitadas nos incisos do
pargrafo nico do art. 95. Trata-se de rol taxativo, exaustivo, por restringir direitos.
Assim, aos juzes vedado:
Exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
Dedicar-se atividade poltico-partidria;
Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei
(EC n. 45/2004);
Exercer advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorrido trs
anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (EC n. 45/2004
a assim denominada quarentena de sada).

A REGRA DO QUINTO CONSTITUCIONAL
O art. 94 da CF/88 estabelece que 1/5 (20%) dos lugares dos TRFs, dos Tribunais dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio
Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e
de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados
em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
Muito embora o art. 94 s se refira explicitamente aos referidos tribunais, a regra do
quinto est prevista, tambm, para os tribunais do trabalho (arts. 111-A, I, 115, I) e
para o STJ (art. 104, pargrafo nico).
Est errado, portanto, dizer que todos os tribunais brasileiros devam observar a regra do
quinto (20% de integrantes vindos da advocacia e do MP), afinal, os outros tribunais no
listados acima tm um procedimento prprio de composio.
PROCEDIMENTO
Os rgos de representao das classes dos advogados e Ministrio Pblico elaboram
lista sxtupla, ou seja, indicam 6 nomes que preencham os requisitos acima citados.
Recebidas as indicaes, o tribunal para o qual foram indicados forma lista trplice
(escolhe 3 dos 6). Nos 20 dias subseqentes, o Chefe do executivo (em se tratando de
Tribunal Estadual, o Governador de Estado; e na hiptese do TJ/DF e Territrios, e TRF,
o Presidente da Repblica) escolher 1 dos 3 para nomeao, sem que o nome
escolhido (pelo Executivo) tenha que passar por qualquer outro procedimento como a

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

49
eventual sabatina do Legislativo (que no participa do processo de escolha), no se
aplicando, assim, o art. 52, III, CF, regra do quinto, nem mesmo por analogia.
Duas importantes questes j foram decididas pelo STF:
Na hiptese de no existirem membros do MP que preencham os requisitos
constitucionais, como compor a lista sxtupla? Seria possvel compor ou
complementar a lista sxtupla com membros do MP que ainda no tenham
completado 10 anos de carreira?
O STF entendeu que sim no julgamento da ADI 1.289, declarando a constitucionalidade
da regra que autoriza a complementao das listas de candidatos ao preenchimento dos
cargos de juiz dos TRTs com os candidatos que tenham tempo inferior a dez anos na
hiptese de inexistncia de pelo menos seis candidatos com esse requisito temporal.
E se a lista sxtupla apresentada contiver nomes que no preencham os
requisitos constitucionais?
O texto de 1988, em relao aos anteriores, inova ao transferir a escolha originria dos
nomes, que era dos tribunais, para os rgos de classe. Como visto, o Tribunal limita-se
a reduzir a lista de 6 nomes para 3 e, assim, reduzido ao universo j trazido pelo rgo
de classe, encaminhar para o Executivo, que reduzir de 3 para 1.
Naturalmente, pode ser que a lista sxtupla contenha nomes que no preencham os
requisitos constitucionais. Se o no-preenchimento, por exemplo, for em relao ao prazo
de 10 anos, com as ressalvas feitas acima em razo do julgamento da ADI 1.289, no
vemos tanta dificuldade em recusar a lista. O problema surge quando o Tribunal entender
que um ou mais nomes da lista sxtupla no preenchem os demais requisitos, como o
notrio saber e reputao ilibada.
Entregar lista com nome de pessoa que no preenche os requisitos do art. 94 o mesmo
que entregar lista incompleta, com menos de 6 nomes.
Nesses termos, o STF entendeu que o Tribunal pode recusar a lista sxtupla ...desde
que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do
rgo competente do colegiado judicirio. Nessa hiptese ao Tribunal envolvido jamais
se h de reconhecer o poder de substituir a lista sxtupla encaminhada pela respectiva
entidade de classe por outra lista sxtupla que o prprio rgo judicial componha, ainda
que constituda pode advogados componentes de sextetos eleitos pela Ordem para
vagas diferentes. A soluo harmnica Constituio a devoluo motivada da lista
sxtupla corporao da qual emanada, para que a refaa, total ou parcialmente,
conforme o nmero de candidatos desqualificados: dissentindo a entidade de classe, a
ela restar questionar em juzo, na via processual adequada, a rejeio parcial ou total do
tribunal competente s suas indicaes (MS 25.624, rel. Min. Seplveda Pertence).
Nessa linha, o STF entendeu como justificada a recusa, pelo TJ/SP, de lista sxtupla
encaminhada pela OAB/SP em relao a 2 advogados: a) um respondia a processo
criminal; b) o outro no teria notvel saber jurdico, j que havia sido reprovado em 10
concursos para a magistratura (Rcl 5.413, Rel. Min. Menezes Direito).

CARACTERSTICAS GERAIS DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF
Como anota Celso de Mello, durante a Repblica, a Constituio Federal de 1934
alterou a denominao constitucional do Supremo Tribunal Federal, passando a
design-lo como Corte Suprema. Com o advento da Carta de 1937, restabeleceu-se a
anterior denominao (Supremo Tribunal Federal), mantida, at hoje, pelas sucessivas
Leis Fundamentais da Repblica.
REGRAS GERAIS
Composio: 11 ministros

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

50
Investidura: O Presidente da Repblica escolhe e indica o nome para compor o
STF, devendo ser aprovado pelo Senado Federal, pela maioria absoluta
(sabatina do Senado Federal). Aprovado, passa-se nomeao, momento em
que o Ministro vitaliciado.
Requisitos para compor o cargo de Ministro do STF: a) ser brasileiro nato (art.
12, 3, IV); b) ter mais de 35 anos e menos de 65 anos de idade (art. 101); c) ser
cidado (art. 101, estando no pleno gozo dos direitos polticos ); d) ter notvel
saber jurdico e reputao ilibada (art. 101);
Tem de ser jurista o Ministro do STF? O art. 56 da Constituio de 1891 falava
somente em notvel saber, sem qualific-lo. A Constituio de 1934 (art. 74)
passou a qualificar o notvel saber de jurdico. Em razo da permisso da
Constituio de 1891, o STF j chegou a ter Ministro que no era jurista, vale
lembrar o mdico Candido Barata Ribeiro, nomeado pelo Presidente Floriano
Peixoto, nos termos de decreto de 23.10.1893, em razo da vaga ocorrida com o
falecimento do Baro de Sobral, tomando posse em 25.11.1893.
O Senado da Repblica, contudo, em sesso secreta de 24.09.1894, negou a aprovao
do nome de Barata Ribeiro, nos termos do Parecer da Comisso de Justia e Legislao,
que considerou desatendido o requisito de notvel saber jurdico. Assim, Barata Ribeiro
deixa o cargo de ministro do STF em 29.09.1894, tendo ficado por pouco mais de 10
meses (o Ministro que por menos tempo permaneceu no STF [Repblica], s perdendo
para o Ministro Herculano de Freitas, que permaneceu por 3 meses e 16 dias).
Portanto, atualmente e desde o parecer de Joo Barbalho, de 1894, passou-se a
entender que todo Ministro do STF ter de ser, necessariamente, jurista, tendo cursado
a faculdade de direito.
Competncias do STF: a) originria (art. 102, I, a, a r); b) recursal ordinria
(art. 102, II); e c) recursal extraordinria (art. 102, III).
O STF reconheceu o princpio da reserva constitucional de competncia originria e,
assim, toda a atribuio do STF est explicitada, taxativamente, no art. 102, I, da CF/88.
Ainda, na hiptese de o STF no conhecer a sua competncia originria, dever, nos
termos do art. 113, 2, CPC, e do art. 21, 1, do RISTF, na redao dada pela
Emenda Regimental n. 21/2007, indicar o rgo que repute competente para o
julgamento do feito ajuizado originariamente, atribuio esta autorizada, inclusive, ao
Relator monocraticamente.
DESTAQUES S NOVIDADES TRAZIDAS PELA EC N. 45/2004
Transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.

Ampliao de competncia do STF para o julgamento de recurso extraordinrio
quando julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. A justificativa
que, no fundo, quando se questiona a aplicao de lei, acima de tudo, tem-se
conflito de constitucionalidade, j que a CF que fixa as regras sobre
competncia legislativa federativa. Por outro lado, quando se questiona a validade
de ato de governo local em face de lei federal, acima de tudo, estamos diante de
questo de legalidade a ser enfrentada pelo STJ, como mantido na reforma (art.
102, III, d , e 105, III, b).

Fixao da competncia do STF para processar e julgar, originariamente, as
aes contra o CNJ e CNMP (art. 102, I, r).

Material 01
Prof dem Npoli
www.lfg.com.br/

51

Criao do requisito da repercusso geral das questes constitucionais discutidas
no caso para o conhecimento do recurso extraordinrio. Essa importante regra vai
evitar que o STF julgue brigas particulares de vizinhos, como algumas discusses
sobre assassinato de papagaio ou furto de galinha, j examinadas pela mais
alta corte (art. 102, 3).


Direito Constitucional

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Direito Constitucional

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Material 01

You might also like