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Aula 00

Direito Administrativo p/ ANTAQ - Especialista em Regulao


Professor: Herbert Almeida
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Noes de Direito Administrativo
Especialista em Regulao ANTAQ
Teoria e exerccios comentados
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AULA 00: Administrao Pblica e Direito
Administrativo

Sumrio
NOES INTRODUTRIAS ................................................................................................................................ 5
ESTADO ................................................................................................................................................................. 5
GOVERNO ............................................................................................................................................................ 15
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 25
DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................. 35
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................................................... 37
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... 38
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... 39
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................ 49
GABARITO ....................................................................................................................................................... 54
REFERNCIAS .................................................................................................................................................. 54


Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de
Direito Administrativo para o concurso de Especialista em Regulao
da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ. O
concurso ser realizado pelo CESPE/UnB.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do edital sero abordados de forma completa,
sem perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
curso elaborado com foco nos entendimentos do Cespe/Unb, ao
longo das aulas, vamos destacar a jurisprudncia Cespiana ;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
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atravs das Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
de Seo. Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de
Administrao Geral e Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e,
aqui no Estratgia Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades
relacionadas com o Direito Administrativo, inclusive com temas de Direito
Regulatrio (amplamente relacionado com as atividades das Agncias
Reguladoras).
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram
diversos conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo
de meus estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como
cada organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo
passar esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de
seu objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que
levar voc aprovao no concurso pblico para Especialista de
Regulao da ANTAQ.
O edital do concurso trouxe o seguinte contedo para a nossa
disciplina:
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Estado, governo e administrao
pblica. 1.1 Conceitos. 1.2 Elementos. 2 Direito administrativo. 2.1 Conceito. 2.2
Objeto. 2.3 Fontes. 3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos,
classificao e espcies. 3.2 Extino do ato administrativo: cassao, anulao,
revogao e convalidao. 3.3 Decadncia administrativa. 4 Agentes pblicos. 4.1
Legislao pertinente. 4.1.1 Lei n 8.112/1990 e atualizaes. 4.1.2 Disposies
constitucionais aplicveis. 4.2 Disposies doutrinrias. 4.2.1 Conceito. 4.2.2
Espcies. 4.2.3 Cargo, emprego e funo pblica. 4.2.4 Provimento. 4.2.5
Vacncia. 4.2.6 Efetividade, estabilidade e vitaliciedade. 4.2.7 Remunerao. 4.2.8
Direitos e deveres. 4.2.9 Responsabilidade. 4.2.10 Processo administrativo
disciplinar. 5 Poderes da Administrao Pblica. 5.1 Hierrquico, disciplinar,
regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder. 6 Regime jurdico-
administrativo. 6.1 Conceito. 6.2 Princpios expressos e implcitos da Administrao
Pblica. 7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Evoluo histrica. 7.2
Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.2.1 Responsabilidade por
ato comissivo do Estado. 7.2.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 7.3
Requisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 7.4 Causas
excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado. 7.5 Reparao do dano.
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7.6 Direito de regresso. 8 Servios pblicos. 8.1 Conceito. 8.2 Elementos
constitutivos. 8.3 Formas de prestao e meios de execuo. 8.4 Delegao:
concesso, permisso e autorizao. 8.5 Classificao. 8.6 Princpios. 9
Organizao administrativa. 9.1 Centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao. 9.2 Administrao direta e indireta. 9.3 Autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista. 9.4 Entidades paraestatais e
terceiro setor: servios sociais autnomos, entidades de apoio, organizaes
sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico. 10 Processo
administrativo. 10.1 Lei n. 9.784/1999 11 Licitaes e contratos administrativos
11.1 Legislao pertinente. 11.1.1 Lei n 8.666/1993. 11.1.2 Lei n 10.520/2002 e
demais disposies normativas relativas ao prego. 11.1.3 Decreto n 7.892/2013
(sistema de registro de preos). 11.1.4 Lei n 12.462/2011 (Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas). 11.1.5 Decreto n 6.170/2007, Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 507/2011 e Instruo Normativa do STN n 1/1997 (convnios e
instrumentos congneres).
Percebam que bastante contedo, mas no precisamos ter pnico.
Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em
quinze aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras quatorze, vejamos o
cronograma:
Aula Contedo Data
Aula 0
1 Estado, governo e administrao pblica. 1.1 Conceitos. 1.2
Elementos. 2 Direito administrativo. 2.1 Conceito. 2.2 Objeto.
2.3 Fontes.
No ar!
Aula 1
6 Regime jurdico-administrativo. 6.1 Conceito. 6.2 Princpios
expressos e implcitos da Administrao Pblica.
25/07
Aula 2
9 Organizao administrativa. 9.1 Centralizao,
descentralizao, concentrao e desconcentrao. 9.2
Administrao direta e indireta. 9.3 Autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista. 9.4
Entidades paraestatais e terceiro setor: servios sociais
autnomos, entidades de apoio, organizaes sociais,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
01/08
Aula 3
3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos,
classificao e espcies. 3.2 Extino do ato administrativo:
cassao, anulao, revogao e convalidao. 3.3
Decadncia administrativa.
08/08
Aula 4
5 Poderes da Administrao Pblica. 5.1 Hierrquico,
disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do
poder.
11/08
Aula 5
11 Licitaes e contratos administrativos 11.1 Legislao
pertinente. 11.1.1 Lei n 8.666/1993 (Licitaes).
15/08
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Aula 6
11 Licitaes e contratos administrativos 11.1 Legislao
pertinente. 11.1.1 Lei n 8.666/1993 (Contratos).
22/08
Aula 7
11.1.2 Lei n 10.520/2002 e demais disposies normativas
relativas ao prego. 11.1.3 Decreto n 7.892/2013 (sistema de
registro de preos).
25/08
Aula 8
11.1.4 Lei n 12.462/2011 (Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas).
29/08
Aula 9
11.1.5 Decreto n 6.170/2007, Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 507/2011 e Instruo Normativa do STN
n 1/1997 (convnios e instrumentos congneres).
01/09
Aula 10
8 Servios pblicos. 8.1 Conceito. 8.2 Elementos constitutivos.
8.3 Formas de prestao e meios de execuo. 8.4 Delegao:
concesso, permisso e autorizao. 8.5 Classificao. 8.6
Princpios.
05/09
Aula 11
4 Agentes pblicos. 4.1 Legislao pertinente. 4.1.2
Disposies constitucionais aplicveis. 4.2 Disposies
doutrinrias. 4.2.1 Conceito. 4.2.2 Espcies. 4.2.3 Cargo,
emprego e funo pblica.
08/09
Aula 12
4.1.1 Lei n 8.112/1990 e atualizaes. 4.2.4 Provimento.
4.2.5 Vacncia. 4.2.6 Efetividade, estabilidade e vitaliciedade.
4.2.7 Remunerao. 4.2.8 Direitos e deveres. 4.2.9
Responsabilidade. 4.2.10 Processo administrativo disciplinar.
12/09
Aula 13
7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Evoluo histrica. 7.2
Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.2.1
Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.2.2
Responsabilidade por omisso do Estado. 7.3 Requisitos para
a demonstrao da responsabilidade do Estado. 7.4 Causas
excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado. 7.5
Reparao do dano. 7.6 Direito de regresso.
15/09
Aula 14 10 Processo administrativo. 10.1 Lei n. 9.784/1999 19/09

Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao
nosso curso.

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
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Noes introdutrias
De forma simples, o Direito Administrativo o ramo do Direito
Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, e a
atividade das pessoas e rgos que a desempenham.
Dessa forma, para compreendermos o conceito acima, precisamos ter
uma noo do que Estado de Direito e, para tanto, devemos estudar
os conceitos de Estado, governo e administrao pblica, assuntos
inerentes ao Direito Constitucional.
Estado
Historicamente, os seres humanos sempre buscaram formar grupos
sociais. Contudo, no h consenso se as organizaes sociais primitivas,
como as tribos, j formavam um Estado. Isso porque os julgamentos e
as regras oriundas dos chefes eram dispersas e fragmentadas, no
podendo ser consideradas como funo de Estado. Em geral, esses lderes
buscavam tutelar interesses pessoais e eventualmente coletivos.
Nesse sentido, Lucas Rocha Furtado
1
destaca que no bastava o
exerccio de atividades sociais de contedo administrativo para
caracterizar a existncia desse tipo de entidade. O que caracteriza o
Estado a sua organizao, ou seja, o Estado apresenta como trao
essencial da sua existncia a capacidade de atender a determinados fins
por meio de unidades administrativas organizadas e dotadas de
competncia para o exerccio dessas atividades.
Entretanto, o Estado moderno, da forma como conhecemos hoje,
surgiu a partir das revolues liberais, nos sculos XVIII e XIX, a exemplo
da Revoluo Francesa e da independncia norte-americana, que geraram
profundas modificaes nas relaes entre o Estado e o cidado. Enquanto
nos regimes absolutistas o Estado era a nica e legtima fonte de poder;
nos movimentos liberais, os cidados passam a ser o centro do poder e os
titulares de todos os direitos, sendo que o Estado passa a constituir o
instrumento para regular o exerccio dos direitos individuais.
Aps essa apresentao inicial, vamos discutir o conceito de Estado.

1
Rocha, 2012, p. 31.
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Conceito de Estado
O Estado um ente personalizado, que se apresenta
exteriormente, nas relaes internacionais com outros Estados soberanos,
e, internamente, como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir
direitos e contrair obrigaes na ordem pblica.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, apresentando os ensinamentos
de outros doutrinadores, o conceito de Estado varia segundo o ngulo em
que considerado: sociolgico corporao territorial dotada de um
poder de mando originrio (Jellinek); poltico comunidade de
homens, fixada sobre um territrio, com poder superior de ao, de
mando e de coero (Malberg); e constitucional pessoa jurdica
territorial soberana (Biscaretti di Ruffia).
Nessa linha, como pessoa jurdica de direito pblico, na forma
prevista nos arts. 40 e 41 do novo Cdigo Civil, o Estado pode contrair
direitos e obrigaes, relacionando-se tanto internamente com seus
servidores, com os cidados e com outras pessoas de direito pblico ou
privado quanto externamente com os outros Estados soberanos.
Nesse contexto, o Estado constitudo de trs elementos originrios
e indissociveis:
Povo: o seu componente humano, demogrfico;
Territrio: a sua base fsica, geogrfica;
Governo soberano: o elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanado do Povo.
Dessa forma, o Estado formado pelo povo, em determinado
territrio e organizado sob sua livre vontade soberana.
A soberania o poder absoluto, indivisvel e incontrastvel que o
Estado possui para organizar-se e conduzir-se segundo a livre
vontade de seu Povo e, se necessrio, de fazer cumprir suas decises
inclusive com o uso legtimo da fora.
Alm disso, a evoluo institucional, a partir das correntes liberais,
substituiu o poder quase ilimitado dos reis e monarcas (absolutismo) para
dar lugar ao que chamamos de Estado de Direito, que, segundo Jos
dos Santos Carvalho Filho, se baseia na regra de que, ao mesmo tempo
em que o Estado cria o direito, deve sujeitar-se a ele.
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Assim, no Estado de Direito, a legitimao do poder poltico deixa de
pautar-se em critrios tipicamente religiosos ou carismticos, passando a
prevalecer as normas jurdicas abstratas e gerais. Ou seja, a conduta das
pessoas que dirigem a atividade estatal passa a realizar-se sobre as
regras previstas nas constituies e nas leis, no mais na simples vontade
dos governantes.
Com efeito, a ideia de Estado de Direito se traduziu, originalmente,
na relao de trs postulados fundamentais:
2
a generalizao do
princpio da legalidade; a universalidade de jurisdio e a tripartio dos
poderes.
Segundo o princpio da legalidade, a atuao estatal exige
autorizao legislativa para as suas aes ou omisses. Em outras
palavras, a atividade do Estado deve se realizar em estrita observncia ao
que estabelece a lei.
A universalizao de jurisdio, por sua vez, significa que todos
os atos estatais devem submeter-se a controles que permitam a
responsabilizao dos sujeitos que atuarem de modo inadequado.
Por fim, a tripartio dos poderes consiste na dissociao da
atuao estatal, gerando a diferenciao de competncias (funes),
atribudas a rgos diversos. Dessa forma, nenhum rgo estatal possui
poder ilimitado, estando sujeito ao sistema de freios e contrapesos
que gera o equilbrio aos chamados trs poderes: Legislativo, Executivo e
Judicirio.
justamente por meio desses trs poderes que o Estado manifesta a
sua vontade.
Poderes de Estado
De acordo com a Constituio Federal de 1988, so poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio (art. 2).
A cada um desses poderes foi atribuda uma funo principal. Dessa
forma, o Poder Legislativo se encarrega da funo legislativa (normativa);
o Poder Judicirio desempenha a funo jurisdicional; e o Poder Executivo
exerce a funo administrativa.

2
Justen Filho, 2014, p. 100.
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Essa tripartio foi concebida, em 1748, na clssica obra do Baro de
Montesquieu, tendo como objetivo, ao mesmo tempo, especializar o
exerccio das funes estatais e impedir a concentrao de todo o Poder
do Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo.
Assim, o poder do Estado no exercido por um nico rgo ou
pessoa. Ele se divide por estruturas orgnicas especializadas, que
desempenham com preponderncia a sua funo tpica, mantendo a
harmonia e o equilbrio entre o sistema.
A funo legislativa (normativa, legiferante) pode ser entendida
como aquela em que o Estado edita atos jurdicos primrios, de
carter geral (aplicvel a sujeitos indeterminados) e abstrato (possuem
uma previso hipottica, aplicando-se a todos os casos concretos que se
enquadrarem na situao nela prevista), que inovam na ordem jurdica,
com fundamento na prpria Constituio.
Por exemplo, quando o Congresso Nacional edita uma lei que obriga
todo sujeito que receber recursos da Unio a prestar contas, ele est
criando um ato normativo geral, pois no possui um destinatrio certo
(Pedro, Joo, etc.), mas sim todos os que receberem os recursos. Ao
mesmo tempo, um ato normativo abstrato, pois no se aplica a uma
situao especfica, mas sim a todos os casos em que algum receber
recursos da Unio. Ou seja, a lei foi criada para atingir destinatrios
indeterminados e em uma situao hipottica.
Alm do carter geral e abstrato, para ser considerada a funo
legislativa, deve ser um ato jurdico primrio, ou seja, aquele que possui
fundamento direto na Constituio Federal, podendo, portanto, inovar na
ordem jurdica (leis ordinrias, medidas provisrias, leis delegadas, etc.).
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a legislao ato normativo
primrio, pois decorre diretamente do poder soberano. Assim, mediante a
lei, o Estado regula relaes, permanecendo acima e margem das
mesmas. Por exemplo, quando o Estado estabelece regras para a compra
e venda de um imvel, ele est disciplinando como as pessoas realizaro
essa relao jurdica (compra e venda), mas no participa diretamente, ou
seja, o Estado ficou acima e margem da relao jurdica.
A funo jurisdicional, por sua vez, consiste na resoluo de
controvrsias com a fora jurdica da definitividade. Trata-se de ato
subsidirio dos atos primrios, em que o Estado chamado a decidir
litgios decorrentes de conflitos na aplicao da lei. Nesse caso, Di Pietro
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tambm considera que o Estado permanece acima e alm, pois ele
apenas chamado a decidir o conflito, continuando fora da relao
jurdica.
Voltando ao exemplo da compra e venda de um imvel, caso uma das
partes entenda que a outra no est cumprindo com suas obrigaes, ela
poder acionar o Estado para resolver o conflito, encerrando a
controvrsia com fora de definitividade. Nesse mesmo caso, o Estado
apenas solucionou o embate, mas permaneceu acima e alm da relao.
Finalmente, a funo administrativa consiste na execuo das leis.
De forma mais tcnica, ocorre quando o Estado, no interior de uma
estrutura hierrquica, desenvolve atos complementares lei, ou,
excepcionalmente, Constituio, com a finalidade de lhes dar
aplicao. Nos ensinamentos de Di Pietro, no desempenho da funo
administrativa, o Estado atua como parte das relaes a que os atos se
referem, pois responsvel por aplicar, no caso concreto, as
determinaes legais.

Funo legislativa (normativa): editar atos normativas primrios criar leis;
Funo Jurisdicional: resolver conflitos entre os litigantes, aplicando lei com fora
de definitividade;
Funo administrativa: executar a lei.
Contudo, importante destacar que nenhum Poder exerce sozinho
cada uma dessas funes. Eles a desempenham com preponderncia as
suas funes normais (funes tpicas), mas tambm desempenham
funes que materialmente caberiam a outro Poder (funes atpicas), nos
termos previstos na Constituio.
Dessa forma, ao Poder Legislativo incumbe, tipicamente, a funo
normativa. Porm, ele tambm exerce a funo administrativa quando,
por exemplo, realiza licitaes, faz concurso pblico, nomeia os
aprovados, etc. Alm disso, o Legislativo exerce a funo jurisdicional
quando, por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica por crimes de responsabilidade (art. 52, I,
CF/88).
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O Poder Judicirio, por outro lado, pode exercer a funo
administrativa nos mesmos casos previstos para o Legislativo (concurso,
licitaes, firmar contratos, nomear pessoal, etc.); e executa a funo
legislativa quando, por exemplo, os tribunais editam seus regimentos
internos (conforme art. 96, I, a, da CF).
Finalmente, o Poder Executivo, alm da funo tpica de administrar,
pode exercer a funo legislativa em alguns casos, como na edio de
medidas provisrias (art. 62, CF), leis delegadas (art. 68, CF) ou decretos
autnomos (CF, art. 84, VI, a e b).
Todavia, o nosso ordenamento jurdico no admite o exerccio da
funo jurisdicional em sentido prprio pelo Poder Executivo. Isso porque
a Constituio Federal estabelece, em seu art. 5, que a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Trata-se,
portanto, do princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, que
permite que qualquer interessado busque o Judicirio quando se sentir
lesionado.

Segundo Justen Filho
3
, o Poder Executivo no desempenha funo
jurisdicional em sentido prprio.
Na mesma linha, Carvalho Filho
4
ensina que a funo jurisdicional
tpica, assim considerada aquela pela qual os conflitos de interesses so
decididos com cunho de definitividade (res iudicata), praticamente
monopolizada pelo Judicirio, admitindo-se, somente em casos
excepcionais previstos na Constituio, o desempenho pelo Poder
Legislativo.
De acordo com Bandeira de Mello
5
, o Poder Executivo tambm
decide controvrsias. o que ocorre, por exemplo, nos processos de
questionamentos tributrios submetidos aos Conselhos de
Contribuintes. Porm, as decises nesse tipo de processo possuem fora
de definitividade somente perante a Administrao. o que a
doutrina chama de coisa julgada administrativa
6
.

3
Justen Filho, 2014, p. 119.
4
Carvalho Filho, 2014, p. 3.
5
Mello, 2014, p. 34.
6
A coisa julgada administrativa possui fora de definitividade somente perante a Administrao, mas no
impede que o terceiro que se achar lesado busque corrigir o ato judicialmente.
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Dessa forma, podemos perceber que a Constituio Federal de 1988
no outorgou ao Poder Executivo a funo jurisdicional. Isso porque os
litgios resolvidos na esfera administrativa podem possuir carter de
definitividade somente para a Administrao, mas no impedem que
terceiros busquem reviso judicial do ato.
O desempenho das funes tpicas e atpicas, na forma prevista na
Constituio, permite que os Poderes atuem de maneira independente e
harmnica. Ademais, a Constituio Federal possui situaes de
interferncia legtima de um Poder sobre o outro, os chamados controles
recprocos ou sistema de freios e contrapesos (checks and balances).
Por exemplo, ao Poder Legislativo incumbe a funo tpica de legislar,
porm o Poder Executivo pode vetar o projeto de lei em determinadas
situaes. Da mesma forma, o Poder Judicirio pode declarar a lei
inconstitucional em determinados casos. Perceba que a funo tpica de
legislar, atribuda ao Poder Legislativo, no exercida de maneira
ilimitada, pois os demais Poderes podem, de certa forma, exercer o
controle sobre ela.
No mesmo contexto, o Poder Executivo o responsvel principal pela
funo administrativa. Todavia, a Constituio outorga o controle externo
da atividade administrativa ao Poder Legislativo. Da mesma forma, todo
cidado que se achar lesado por um ato administrativo do Poder Executivo
poder recorrer ao Poder Judicirio, que exercer o controle de legalidade
sobre o ato.
Finalmente, o Poder Judicirio tambm no est imune ao controle
dos demais Poderes. Todos os ministros dos tribunais superiores so
escolhidos pelo Presidente da Repblica, sobre controle do Senado
Federal, responsvel por aprovar o nome do selecionado.
Assim, a tabela abaixo demonstra as funes tpicas e atpicas
desenvolvidas pelos trs poderes:
Legislativo Executivo Judicirio
Funo tpica Normativa Administrativa Jurisdicional
Funes atpicas
Administrativa
Jurisdicional
Normativa Administrativa
Normativa
Da tabela acima, podemos concluir que todos exercem a funo
administrativa. Isso muito importante, pois o estudo do Direito
Administrativo envolve justamente essa funo, conforme veremos mais
adiante.
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Alm dos trs poderes mencionados acima, a Constituio Federal
possui outras duas estruturas orgnicas com autonomia e funes
especficas. Estamos falando do Tribunal de Contas e do Ministrio
Pblico, que so titulares de competncias prprias e
insuprimveis, desempenhando-as com autonomia em relao aos
demais poderes.
Assim, a doutrina majoritria no enquadra essas duas estruturas
em nenhum dos trs poderes clssicos, pois no se subordinam a
eles. No so poderes propriamente ditos, mas apenas
estruturas independentes.
Aps entendermos o conceito de Estado, podemos estudar sua
organizao e estrutura que, conforme ensinamentos de Pedro Lenza,
podem ser analisadas sobre trs aspectos: forma de governo, sistema
de governo e forma de Estado:
forma de governo: repblica ou monarquia;
sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo;
forma de Estado: Estado unitrio ou Federao.
Vamos, neste momento, estudar a forma de Estado, deixando os
outros dois aspectos para estudarmos depois do conceito de governo.
Forma de Estado
A partir da organizao poltica do territrio, podemos falar em
Estado unitrio e Estado federado (complexo ou composto).
A caracterstica do Estado unitrio a centralizao poltica, pois
existe um nico poder poltico central sobre todo o territrio nacional e
sobre toda a populao o qual controla todas as coletividades regionais e
locais.
7
O exemplo clssico o Uruguai, que possui um nico poder
poltico central.
O Estado federado, por outro lado, marcado pela descentralizao
poltica, em que ocorre a convivncia de diferentes entidades polticas

7
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 13-14.
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autnomas, distribudas regionalmente, em um mesmo territrio. Ou
seja, no Estado federado existem diferentes entidades polticas
distribudas nos nveis nacional, regional e local.
Assim, segundo a Constituio Federal de 1988, o Brasil adotou a
forma federativa de Estado, pois possui diferentes centros de poder
poltico. Dessa forma, possumos um poder poltico central a Unio ,
um poder poltico regional os estados e um poder poltico local os
municpios. Alm desses, temos ainda o Distrito Federal, que no pode se
subdividir em municpios e, portanto, acumula as competncias regionais
e locais (CF, art. 32, 1).
A despeito de cada federao possuir caractersticas prprias,
inerentes s suas realidades locais, Pedra Lenza apresentou alguns pontos
em comum que podem ser assim sistematizados
8
:
descentralizao poltica: a constituio estabelece ncleos de
poder poltico, concedendo autonomia aos referidos entes;
repartio de competncias: garante autonomia entre os entes
federativos, garantindo o equilbrio da federao;
constituio rgida como base jurdica: fundamental a
existncia de uma constituio rgida, buscando garantir a
distribuio de competncias entre os entes autnomos, formando
uma verdadeira estabilidade institucional por exemplo, no
Brasil, a alterao da CF depende de um processo legislativo mais
rduo, solene, dificultoso do que o processo de alterao das normas
no constitucionais (CF, art. 60);
inexistncia do direito de secesso: uma vez criado o pacto
federativo, no se permite que um estado membro tente se separar.
Ou seja, no cabe aos membros da federao requerer a retirada ou
a separao da federao. Isso chamado de princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo. Alm disso, no Brasil, a
forma federativa de Estado clusula ptrea, insuscetvel de
abolio por meio de reforma constitucional (CF, art. 60, 4, I).
Assim, no se pode deliberar sobre emenda constitucional tendente a
abolir o sistema federativo;
soberania do Estado federal: a soberania caracterstica apenas
da Federao, enquanto os membros possuem apenas autonomia.

8
Lenza, 2010, pp. 344-345.
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Assim, os entes federativos so autnomos entre si, de acordo com
as regras constitucionais e nos limites de suas competncias;
enquanto a soberania caracterstica do todo, do pas, do Estado
federal. Exemplificando, a Repblica Federativa do Brasil possui
soberania, enquanto os entes federados possuem autonomia
9
;
interveno: em situaes de crise, possvel a interveno em
algum dos entes federativos para assegurar o equilbrio federativo e,
assim, a manuteno da Federao;
auto-organizao dos Estados-membros: por meio da elaborao
das constituies estaduais (CF, art. 25);
rgo representativo dos Estados-membros: no Brasil, por
exemplo, a representao se d por meio do Senado Federal (CF, art.
46);
guardio da Constituio: no Brasil, o Supremo Tribunal Federal
STF (CF, art. 102);
repartio de receitas: assegura o equilbrio entre os entes
federativos (CF, arts. 157 a 159).

O Brasil adota a forma federativa de
Estado.
Conforme podemos observar acima, o Brasil adota a forma federativa
de Estado. Todas as caractersticas demonstradas por Pedro Lenza esto
presentas na Federao brasileira.
Vale destacar que no existe subordinao ou hierarquia entre os
entes federados. Assim, no se pode, por exemplo, afirmar que a Unio
encontra-se hierarquicamente acima dos estados. O que ocorre
coordenao, sendo que cada ente possui autonomia poltica,
financeira e administrativa.
10
Por exemplo, quando um municpio
decide organizar e prestar o servio de transporte coletivo, que uma
atividade de interesse local, ele no precisar submeter a sua deciso ao
governo estadual ou Unio (CF, art. 30, V).

9
O entendimento do Cespe que nem mesmo a Unio detm soberania, mas to somente a Repblica
Federativa do Brasil (Estado Federado) - vide prova do Exame de Ordem 2007.3, questo 13, aplicada pelo
Cespe/Unb: http://www.cespe.unb.br/concursos/oab2007_3/arquivos/Prova_justificada.PDF.
10
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 14.
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Dessa forma, cada ente federativo possura a sua administrao
pblica. Teremos, portanto, administraes pblicas federal, estaduais,
distrital e municipais, todas autnomas entre si.
Para finalizar, devemos saber que a organizao poltico-
administrativa da Repblica Federativa Brasil, nos termos do art. 18 da
CF, compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos.
Os Territrios Federais, que so descentralizaes administrativo-
territoriais da Unio, no possuem autonomia poltica nem tampouco
integram a Federao. Ou seja, os Territrios so apenas autarquias
territoriais com capacidade administrativa ampla, mas no fazem parte da
Federao. No se preocupe com o conceito de Territrio agora, pois isso
ser abordado ao longo do nosso curso.
Finalmente, vale transcrever o contedo do art. 1 da Constituio
Federal, que no inclui a Unio como integrante da Repblica Federativa
do Brasil, mas to somente os estados, municpios e o Distrito Federal,
vejamos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrtico de Direito [...].
Apesar da impropriedade do contedo do art. 1, uma vez que a
Unio tambm integra a Federao, devemos memoriz-lo, pois muitas
questes reproduzem o contedo literal desse artigo.
Prosseguindo, vamos estudar os outros dois conceitos importantes:
governo e administrao pblica.
Governo
Para Hely Lopes Meirelles
11
, o conceito de governo pode se
apresentar em trs sentidos: (i) em sentido formal: o conjunto de
Poderes e rgos constitucionais; (ii) em sentido material: o
complexo de funes estatais bsicas; e (iii) em sentido operacional:
a conduo poltica dos negcios pblicos.
Percebe-se, pois, uma relao entre o conceito de governo e os
rgos e Poderes constitucionais, responsveis pela funo poltica ou
de governo. Assim, Meirelles conclui que governo a sua expresso

11
Meirelles, 2013, p. 66.
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poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Dessa forma, o
governo atua por meio de atos de soberania ou autonomia poltica na
conduo dos negcios pblicos.
Em termos mais simples, o governo desenvolve a direo suprema e
geral do Estado, determina a realizao de objetivos, estabelece as
diretrizes para a sua atuao e os planos governamentais, sempre visando
a conferir unidade soberania estatal.
Dessa forma, o governo se relaciona com a funo poltica de
comando, de coordenao, de direo e de fixao de planos e
diretrizes para a atuao estatal (as chamadas polticas pblicas)
12
.
Enquanto o governo formado pelos rgos governamentais
superiores, com funes eminentemente polticas, de fixao de diretrizes
e elaborao de planos de ao; a administrao pblica, em sentido
estrito, formada pelos rgos e entidades administrativas, subalternos,
que desempenham funes de execuo das decises e dos planos
governamentais
13
.
Sistema de governo
O sistema de governo representa o modo como se d a relao
entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das
funes governamentais, sendo classificado em dois tipos:
presidencialismo e parlamentarismo.
No sistema presidencialista, as funes de Chefe de Estado e Chefe
de Governo encontram-se nas mos de uma nica pessoa, chamada de
Presidente da Repblica. Por exemplo, no Brasil, o Presidente possui
dupla funo:
Chefe de Estado: representa a Repblica Federativa do Brasil nas
suas relaes internacionais. Por exemplo, o Presidente da
Repblica que mantm relaes com os estados estrangeiros, que
assina os tratados internacionais, que declara guerra, etc. (CF, art.
84, VII, VIII e XIX);
Chefe de Governo: o responsvel por praticar atos de
administrao e de natureza poltica estes ltimos quando

12
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 16.
13
Barchet, 2008, p. 7.
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participa do processo legislativo. De forma mais simples, o Chefe
de Governo quem dirige a administrao pblica. Dessa forma, o
Chefe de Governo exerce, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao; inicia o processo legislativo,
nos casos previstos na Constituio; sanciona, promulga e faz
publicar as leis, bem como expede decretos e regulamentos para
sua fiel execuo; veta projetos de lei; dispe, mediante decreto,
sobre organizao e funcionamento da administrao pblica, etc.
(CF, art. 84, II a VI).
O que difere o Chefe de Estado do Chefe de Governo que o primeiro
o representante da unidade e soberania do Estado nas suas relaes
externas, enquanto o segundo responsvel por dirigir a administrao
pblica.
Assim, a caracterstica do presidencialismo o predomnio da
diviso dos Poderes, que devem ser independentes e harmnicos entre
si. O Presidente da Repblica eleito pelo povo, para mandato fixo, com
ampla liberdade para escolher os Ministros de Estado, que os auxiliam e
podem ser demitidos ad nutum, a qualquer tempo.
Por outro lado, o sistema parlamentarista marcado pela
colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nesse caso,
as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas por
pessoas distintas. A chefia de Estado cabe ao Presidente da Repblica ou
monarca, enquanto a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro
ou Conselho de Ministros.
Entre as caractersticas do sistema parlamentarista, pode-se citar: o
Primeiro Ministro indicado pelo Presidente com aprovao do
Parlamento; o Primeiro Ministro no possui mandato fixo, pois poder
ocorrer a queda do governo em duas situaes: se perder a maioria
parlamentar pelo partido que pertence, ou atravs do voto de
desconfiana (quando os parlamentares desaprovam a Poltica do Primeiro
Ministro); possibilidade de dissoluo do Parlamento, declarando-se
extintos os mandatos pelo Chefe de Estado e convocando-se novas
eleies.
Dessa forma, podemos dizer que o sistema parlamentarista possui
uma colaborao maior entre os Poderes Executivo e Legislativo,
enquanto o sistema presidencialista apresenta uma distino mais ntida.
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Para Michel Temer: no parlamentarismo verifica-se o deslocamento
de uma parcela da atividade executiva para o Legislativo. Nesse
particular, fortalece-se a figura do Parlamento que, alm da atribuio de
inovar a ordem jurdica em nvel imediatamente infraconstitucional, passa
a desempenhar, tambm, funo executiva
14
.

O Brasil adota o sistema presidencialista.
Forma de governo
A forma de governo representa a maneira como se d a instituio
e a transmisso do poder na sociedade e como se d a relao entre
governantes e governados
15
. Podemos caracterizar duas formas de
governo distintas: repblica e monarquia.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade,
temporalidade no exerccio do poder, representatividade popular e
responsabilidade do governante (dever de prestar contas).
Assim, se a instituio do poder ocorrer por meio de eleies, para
um mandato com prazo determinado, em que o governante representa o
povo e tem o dever de prestar contas de sua gesto, teremos uma forma
de governo republicana (res publica - coisa do povo)
16
.
As caractersticas da monarquia, por outro lado, so:
hereditariedade, vitaliciedade, inexistncia de representao
popular, irresponsabilidade do governante (ausncia do dever de
prestar contas).
Verifica-se, pois, que, na monarquia, a instituio do poder no
ocorre por meio de eleies, mas pela hereditariedade; o mandato
vitalcio, pois no possui tempo determinado; o monarca no representa o
povo, mas uma linhagem de alguma famlia; e tambm no responde
perante o povo pelos atos de governo (no h o dever de prestar
contas)
17
.

14
Temer, 1998, apud Lenza, 2010, p. 520.
15
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 17.
16
Paulo e Alexandrino, 2012, p. 286.
17
Paulo e Alexandrino, 2012, p. 287.
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O Brasil adota a forma de governo
republicana.
Agora, vamos dar uma olhada como isso j foi exigido em concursos!

1. (Cespe TJ/CNJ/2013) A organizao poltico-administrativa do Brasil
compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os
territrios.
Comentrio: os territrios no fazem parte da organizao poltico-
administrativa do Brasil, conforme podemos extrair do art. 18 da CF/88:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio. (grifos nossos)
Gabarito: errado.
2. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a
instituio constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito
Federal (DF) e dos territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
Comentrio: duas questes do mesmo ano praticamente idnticas.
Reforando, os territrios no so entidades polticas e no possuem
autonomia. Dessa forma, somente a Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entidades polticas dotadas de autonomia.
Gabarito: errado.
3. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) A inexistncia de um Poder Judicirio
prprio reflete a ausncia de autonomia dos municpios, tendo em vista que o
modelo de Estado Federal adotado pelo Brasil embasado na autonomia da
Unio e dos estados-membros.
Comentrio: a despeito de no possurem Poder Judicirio prprio, os
municpios tambm possuem autonomia.
Gabarito: errado.
4. (Cespe Insp/PC CE/2012) Em funo do sistema de distribuio de
competncias legislativas criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica
das leis federais sobre as estaduais.
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Comentrio: vimos que os entes polticos (Unio, estados, municpios e o
Distrito Federal) so entes autnomos. Dessa forma, no h hierarquia entre
eles nem entre suas leis. Dito de outra forma, uma lei federal no
hierarquicamente superior a uma lei estadual ou municipal. O que pode
ocorrer um conflito de interesses ou de competncias, que deve ser
solucionado de acordo com as regras previstas na Constituio.
Assim, a Constituio Federal disciplinou as competncias de cada membro
da Federao, seguindo o princpio da preponderncia de interesses. Nessa
linha, Unio cabe legislar sobre assuntos de carter geral ou nacional,
enquanto aos municpios incumbem os assuntos de carter local. J para os
estados, a Constituio atribuiu uma competncia residual, ou seja, envolve
todos os assuntos no atribudos Unio ou aos municpios. Em regra, os
estados exercem as competncias de natureza regional. Por fim, o Distrito
Federal, que no pode se subdividir em municpios, acumula as competncias
estaduais e municipais (CF, art. 32, caput e 1).
Gabarito: errado.
5. (Cespe Arquivista/DPF/2014) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos estados, municpios e Distrito Federal (DF), adota a
federao como forma de Estado.
Comentrio: vejam que a questo cpia literal do art. 1 da Constituio
Federal:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito [...].
Com efeito, sabemos que existem duas formas de Estado: (a) Estado unitrio,
marcado pela centralizao poltica em um nico ente; (b) Estado federado,
caracterizado pela coexistncia de mais de um ente poltico em um mesmo
territrio. A forma de Estado presente no Brasil a federao.
Gabarito: correto.
6. (Cespe Analista/Advocacia/SERPRO/2010) Como forma de Estado, a
Federao destaca-se pela perda da soberania dos estados federados em favor
de um poder central, mantendo-se, no entanto, certa autonomia em seu favor,
alm do direito de secesso na hiptese de quebra do pacto federativo.
Comentrio: na Federao, vedado o direito de secesso, ou seja, vedado
aos Estados-membros o direito de separar-se. Essa uma forma de garantir a
indissolubilidade do vnculo federativo. Logo, a questo est errada.
Vamos aproveitar para aprofundar um pouco o assunto.
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Quando os Estados-membros se unem para formar uma Federao, eles
abrem mo de sua soberania, atribuindo-a somente ao poder central (a
Federao), permanecendo, no entanto, autnomos entre si.
Por fim, vamos destacar que a federao no se confunde com a
confederao. Nesta ltima, os Estados-membros permanecem soberanos e
possuem o direito de separar-se quando assim o desejar. Dessa forma, a
confederao frgil e instvel. Portanto, na confederao, os Estados-
membros, ou pases, continuam soberanos e podem retirar-se do pacto
confederativa a qualquer momento.
Gabarito: errado.
7. (Cespe Analista Legislativo/Tcnica Legislativa/Cmara dos
Deputados/2012) O sistema de freios e contrapesos permite que um poder
fiscalize e controle os demais poderes, de forma que nenhum deles seja mais
forte que os outros.
Comentrio: os Poderes do Estado so independentes e harmnicos. Para
tanto, eles dispe de um sistema de freios e contrapesos (check and
balances), que permite que um poder fiscalize e controle o outro.
Devemos destacar que as interferncias ou controles exercidos por um Poder
sobre o outro s so admitidas quando previstas na Constituio.
Ademais, a separao dos Poderes clusula ptrea (CF, art. 60, 4, III), ou
seja, no pode ocorrer deliberao de proposta de emenda constitucional
tendente a aboli-la.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - Analista/MCTI/2012) Ao passo que o presidencialismo tem duas
fontes de legitimidade democrtica, o parlamentarismo tem uma nica fonte.
Comentrio: no presidencialismo, existem duas fontes de legitimidade
democrtica: o presidente e a assembleia, ou seja, trata-se de um regime dual.
Por outro lado, o regime parlamentarista monista, pois existe uma nica
fonte de legitimidade democrtica: o parlamento.
Assim, o item est correto, pois o sistema presidencialista possui duas fontes
de legitimidade democrtica (presidente e assembleia) e o parlamentarismo
uma nica fonte (o parlamento).
Gabarito: correto.
9. (Cespe Analista Ambiental/IBAMA/2013) Repblica uma forma de governo
fundamentada na igualdade formal entre as pessoas, na qual o poder poltico
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exercido por meio de representao, em carter eletivo e por um perodo
determinado de tempo.
Comentrio: a repblica a forma de governo que representa o governo do
povo (res public). o inverso da monarquia.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade,
temporalidade no exerccio do poder, representatividade popular e
responsabilidade do governante (dever de prestar contas).
A igualdade formal decorre dos princpios da Revoluo Francesa, que
destaca que todos so iguais perante a lei. Antes daquela poca, o direito
individual no era respeitado, sendo raros os casos em que o cidado poderia
influenciar na escolha dos governantes.
Logo, o item est perfeito!
Gabarito: correto.
10. (Cespe - Analista Ministerial/Administrativa/MPE PI/2012) O princpio
federativo estabelece a forma de governo de um Estado.
Comentrio: o princpio federativo estabelece a forma de Estado.
Para memorizar: Forma de Estado: FEderao.
Gabarito: errado.
11. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) O Brasil constitudo por entidades
polticas autnomas Unio, estados, Distrito Federal e municpios , entre as
quais h relao de hierarquia.
Comentrio: no pode errar! No h hierarquia na Federao.
Gabarito: errado.
12. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) No sistema presidencialista, predomina
uma maior dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, podendo o
presidente da Repblica ser destitudo pelo parlamento.
Comentrio: no sistema presidencialista, h predomnio da separao dos
Poderes Executivo e Legislativo. O Presidente at pode ser destitudo pelo
parlamento, mas somente em casos muito especficos, como o processo de
impeachment, isto , nos julgamentos por crime de responsabilidade (CF,
art. 52, pargrafo nico).
Porm, o caso acima em nada se assemelha com o sistema parlamentarista.
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Aqui, h forte dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, sendo
que o Chefe de Governo (no o Presidente) pode ser destitudo caso seu
partido perda a maioria no Parlamento ou, simplesmente, se ele perder a
confiana dos membros do Legislativo.
Gabarito: errado.
13. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) A Repblica forma de governo
caracterizada pela eletividade de seus governantes, pelo mandato temporrio e
pelo dever de prestao de contas do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: vamos l, a repblica uma forma de governo que possui as
seguintes caractersticas:
eletividade dos governantes;
temporalidade no exerccio do poder;
representatividade popular; e
responsabilidade do governante (dever de prestar contas).
Apesar de incompleta, a questo no est errada (este o estilo do Cespe).
Gabarito: correto.
14. (Cespe MPOG/2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil
pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da
Repblica exercem apenas funes tpicas.
Comentrio: o princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil
caracterizado como flexvel, e no como rgido, pois nenhum Poder exerce
sozinho a sua funo. Assim, as funes de Estado so exercidas com
preponderncia, e no com exclusividade, por cada um dos Poderes. Dessa
forma, ao lado das funes tpicas, cada Poder exerce uma ou mais funes
atpicas.
Gabarito: errado.
15. (Cespe MPU/2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de
modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare
a inconstitucionalidade das leis.
Comentrio: a relao entre os Poderes deve ser de harmonia, equilbrio e
independncia. Esta ltima caracterstica, no entanto, realizada nos limites
constitucionais, pois h possibilidade de um Poder interferir sobre a atuao
do outro, demonstrando um sistema de controles recprocos denominado
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sistema de freios e contrapesos ou check and balances.
So exemplos desse tipo de controle: o veto do Presidente da Repblica
sobre os projetos de lei; o controle de constitucionalidade das leis realizado
pelo Poder Judicirio; o controle externo da atividade financeira realizado
pelo Poder Legislativo; etc. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.
16. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do
princpio republicano.
Comentrio: so caractersticas da forma republicana de governo: eletividade,
temporalidade no exerccio do poder, representatividade popular e
responsabilidade do governante (dever de prestar contas).
Gabarito: correto.
17. (Cespe PRF/2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da
independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder
exera funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio
exercer a funo administrativa.
Comentrio: o sistema de separao de Poderes previsto na Constituio
Federal flexvel. Isso significa que cada Poder possui uma funo tpica, a
qual exerce com preponderncia, mas no com exclusividade, eis que
tambm exerce funes atpicas, prprias dos demais Poderes. Assim, por
exemplo, o Judicirio, ao contrrio do que afirma o item, pode sim exercer
funo administrativa, como quando realiza concursos pblicos ou promove
licitaes para aquisio de bens.
Gabarito: errado.
18. (Cespe MIN/2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo
Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por
que elaboram suas prprias constituies.
Comentrio: o item comea bem, pois o Brasil adota a forma federativa de
Estado. Todavia, os estamos-membros possuem somente autonomia.
Gabarito: errado.
19. (Cespe - Adm/MJ/2013) O Poder Executivo compe, junto com o Poder
Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, a quadripartio de
poderes no Estado brasileiro.
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Comentrio: esta ficou fcil. O correto tripartio dos poderes: Executivo,
Legislativo e Judicirio. O Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas so
rgos autnomos, mas no integram nenhum dos poderes.
Gabarito: errado.
Administrao Pblica
Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito
Em sentido amplo, a Administrao Pblica abrange (a) os rgos
governamentais, ou simplesmente Governo, superiores, que exercem
suas funes eminentemente polticas, isto , de comando, direo,
fixao de diretrizes e elaborao de planos de ao; e (b) os rgos e
pessoas jurdicas que exercem a funo meramente administrativa, ou
seja, so encarregados da execuo das decises e dos planos
governamentais.
Para Maria Di Pietro, a Administrao Pblica em sentido amplo
possui um aspecto subjetivo e outro objetivo:
18

subjetivamente e em sentido amplo a Administrao Pblica
abrange os rgos governamentais, supremos, constitucionais
(Governo), aos quais incumbe traar planos de ao, dirigir e
comandar; assim como os rgos administrativos,
subordinados, dependentes, aos quais cabe executar os planos
governamentais;
objetivamente e em sentido amplo a Administrao Pblica
compreende a funo poltica, que estabelece as polticas
governamentais, e a funo administrativa.
Por outro lado, em sentido estrito, a expresso abrange somente os
rgos e entidades administrativas que exercem a funo
administrativa. Ou seja, no sentido estrito, s encontramos os rgos e
pessoas jurdicas responsveis pela execuo dos planos de governo, isto
, os responsveis por desenvolver a funo administrativa. Exclui-se,
portanto, os rgos de governo, que desenvolvem a funo poltica.
Para compreendermos melhor essa separao de sentido amplo e
sentido estrito, precisamos retornar um pouco o que vimos nesta aula.

18
Di Pietro, 2014, p. 50.
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Estudamos acima os trs segmentos funcionais clssicos: normativo
(legislativo), jurisdicional e administrativo. Para o estudo do Direito
Administrativo, interessa-nos apenas a ltima, ou seja, a funo
administrativa.
Assim, conforme ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, a
funo administrativa:
19

[...] a funo que o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exerce na
intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que no
sistema constitucional brasileiro se caracteriza pelo fato de ser
desempenhada mediante comportamentos infralegais ou,
excepcionalmente, infraconstitucionais, submissos todos a controle
de legalidade pelo Poder Judicirio.
Todavia, Bandeira de Mello destaca que nem todos os atos podem ser
enquadrados dentro das trs funes clssicas do Estado. Segundo o
autor, as decises eminentemente polticas, como a decretao de
calamidade pblica, declarao de guerra ou a assinatura de um tratado
internacional, alm de no corresponderem s funes normativa e
jurisdicional, tambm no se enquadram nas funes administrativas.
Na mesma linha, Maral Justen Filho faz a distino entre funo
administrativa e funo de governo (poltica): a funo administrativa
instrumento de realizao direta e imediata dos direitos fundamentais. A
funo de governo traduz o exerccio da soberania da Nao e a definio
das decises polticas mais gerais.
20

J a professora Maria Di Pietro destaca, a partir dos ensinamentos de
Renato Alessi, que a funo de emanar atos de produo jurdica no se
limita funo administrativa, mas compreende tambm a funo
poltica ou de governo, que implica uma atividade de ordem superior
referida direo suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua
unidade, dirigida a determinar os fins da ao do Estado, a assinalar as
diretrizes para outras funes, buscando unidade e soberania estatal.
21

Dessa forma, podemos perceber que, em sentido amplo, o termo
Administrao Pblica envolve tanto a funo administrativa quanto a
funo poltica ou de governo, assim como os rgos e entidades
responsveis por seu desempenho (rgos governamentais superiores,
rgos administrativos e entidades administrativas). Porm, em sentido
estrito, a expresso abrange somente os rgos e entidades

19
Mello, 2014, p. 36.
20
Justen Filho, 2014, p. 125.
21
Alessi, 1970, apud Di Pietro, 2014, p. 52.
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administrativos encarregados do desempenho da funo
administrativa.
Para o estudo do Direito Administrativo, interessa o sentido estrito
de Administrao Pblica, que compreende:
em sentido subjetivo, formal ou orgnico: o conjunto de
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo
administrativa, ou seja, quem exerce tal funo;
em sentido objetivo, material ou funcional: a atividade
administrativa em si, ou o conjunto de atividades que costumam
ser consideradas prprias da funo administrativa, ou seja, o
que realizado.
Administrao pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao
Pblica
22
abrange os sujeitos que desempenham a funo administrativa.
Assim, esse critrio considera quem realiza a atividade administrativa,
ou seja, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais
atribudo o exerccio da funo administrativa.
Segundo Carvalho Filho, a expresso Administrao Pblica, sob o
sentido subjetivo, significa o conjunto de agentes, rgos e pessoas
jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas.
Dessa forma, devemos ter em mente que o sentido formal considera
os agentes, rgos e pessoas jurdicas encarregados da atividade
administrativa.
Em que pese a funo administrativa seja realizada
preponderantemente pelos rgos do Poder Executivo, precisamos saber
que h rgos responsveis por essa funo nos demais poderes. Assim,
as secretarias ou mesas encarregadas da funo administrativa nos
Poderes Legislativo e Judicirio tambm se enquadram no conceito
subjetivo.

22
normalmenLe, os auLores escrevem AdmlnlsLrao ubllca", com leLras lnlclals malusculas, para deslgnar o
sentido subjetivo, ou seja, os sujeitos que desempenham a funo administrativa. Por outro lado,
admlnlsLrao publlca", com letras iniciais minsculas, representa o sentido material, isto , o conjunto de
atividades consideradas prprias da funo administrativa.
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Esses rgos integrantes dos Poderes e responsveis pela funo
administrativa fazem parte da Administrao direta ou centralizada,
pois esto subordinados diretamente s pessoas jurdicas polticas (Unio,
estados, municpios e Distrito Federal).
Contudo, devemos saber que a funo administrativa no realizada
somente de forma centralizada. As entidades polticas podem criar entes
descentralizados, as chamadas entidades administrativas, que so
entes com personalidade jurdica prpria e que formam a Administrao
indireta ou descentralizada. No Brasil, os entes administrativos so:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Portanto, podemos dizer que a expresso Administrao Pblica,
em sentido formal, subjetivo ou orgnico, compreende os agentes
pblicos, os rgos da Administrao direta e as entidades integrantes da
Administrao indireta.
O que vimos acima o entendimento da doutrina majoritria, ou
seja, a Administrao Pblica em sentido subjetivo considera os agentes,
rgos e pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa.
Porm, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo abordam o tema de maneira
um pouco distinta.
Para os autores, a Administrao Pblica, em sentido subjetivo,
formal ou orgnico, representada pelo conjunto de rgos, pessoas
jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como
administrao pblica, no importa a atividade que exeram. Assim,
eles consideram que a natureza da atividade irrelevante, pois o Brasil
adota o critrio formal, segundo o qual administrao pblica aquilo que
o nosso direito assim considera.
A preocupao dos autores ocorre porque, em tese, h certa
impreciso nas consideraes da doutrina majoritria. Isso porque
existem pessoas jurdicas privadas, no integrantes da Administrao
Pblica, mas que desempenham a funo administrativa. So exemplos as
concessionrias de servio pblico, que so empresas que prestam servio
pblico por delegao do Estado.
Ao mesmo tempo, existem entidades administrativas que no
prestam servio pblico, como as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam na explorao da atividade econmica. Assim,
por no exercerem a funo administrativa, essas entidades estariam
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excludas do conceito de Administrao Pblica segundo o critrio
subjetivo.
Dessa forma, Alexandrino e Paulo afirmam que a Administrao
Pblica, em nosso ordenamento jurdico, integrada exclusivamente: (a)
pelos rgos integrantes da denominada administrao direta (so os
rgos integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que exercem
funo administrativa; e (b) pelas entidades da administrao indireta
(autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Consideramos que a observao dos autores pertinente. Todavia,
percebam que a concluso deles sobre os integrantes da Administrao
Pblica muito semelhante ao que apresentamos acima, sendo que a
diferena encontra-se somente na parte conceitual, pois eles
desconsideram a natureza da atividade desempenhada.
Isso ocorre justamente pela impreciso dos doutrinadores
majoritrios, que, mesmo relacionando o conceito ao exerccio da funo
administrativa, acabam concluindo que a administrao pblica formal, no
Brasil, formada pelas administraes direta e indireta incluindo, nesta
ltima, as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Com isso, apesar das observaes dos ilustres professores, devemos
memorizar que a doutrina majoritria considera, pelo aspecto subjetivo,
formal ou orgnico, que a Administrao Pblica formada pelo
conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais
atribudo o exerccio da funo administrativa.
Administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional
A administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional
corresponde s diversas atividades finalsticas compreendidas na funo
administrativa. Ou seja, trata-se do conjunto de atividades consideradas
prprias da funo administrativa. Nesse contexto, considera-se o objeto
ou o que realizado, e no quem.
Existem quatro atividades dessa natureza, todas disciplinadas por
regras e princpios administrativos: fomento, polcia administrativa,
servio pblico e interveno administrativa.
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Fomento: abrange a atividade administrativa de incentivo
iniciativa privada de interesse ou utilidade pblica, ocorrendo
por meio de auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos sob
condies especiais, favores fiscais, repasses de recursos, benefcios,
etc.
Polcia administrativa ou poder de polcia: corresponde atividade
pela qual a Administrao impe restries, limitaes ou
condicionamentos ao exerccio das atividades privadas em prol do
interesse coletivo. So exemplos as atividades de fiscalizao,
expedio de licenas, sanes, autorizaes, etc.
Servio pblico: toda atividade concreta e imediata que a
Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para
satisfazer a necessidades coletivas, com regime jurdico
predominantemente pblico. So exemplos a prestao de servios
de telecomunicao ou de instalao e fornecimento de energia
eltrica.
Interveno administrativa: em sentido amplo, a interveno
compreende trs espcies de atividades: (i) a regulamentao e a
fiscalizao da atividade econmica de natureza privada
(interveno indireta); (ii) a atuao direta do Estado no domnio
econmico (interveno direta), o que ocorre normalmente por meio
das empresas estatais; e (iii) as atividades de interveno na
propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre
destinatrios especficos (desapropriao, servido administrativa,
tombamento, ocupao temporria, etc.).
Segundo Di Pietro, a atividade ou funo administrativa corresponde
somente quela sujeita, total ou predominantemente, ao regime de direito
pblico. Acontece que a atuao direta do Estado no domnio econmico
realizada com predomnio das regras de direito privado, ou seja, no pode
ser considerada uma funo administrativa. Dessa forma, somente a
primeira e a ltima seriam, propriamente, formas de interveno
administrativa.
Para concluir a matria, trazemos os ensinamentos finais de Maria Di
Pietro, que define administrao pblica em sentido material ou objetivo
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve,
sob regime jurdico total ou parcialmente pblico, para a
consecuo dos interesses coletivos.
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Atividades-meio e atividades-fim da Administrao
O sentido objetivo de administrao pblica no consegue abranger
todo o contedo das funes administrativas. Isso porque as funes
administrativas so representadas pelas atividades-fim e atividades-meio.
As atividades finalsticas (fomento, polcia administrativa, servio
pblico e interveno administrativa) justificam a razo de ser da
Administrao, ou seja, o porqu ou para qu so criados os rgos
pblicos
23
.
Porm, para desenvolver essas atividades, a Administrao depende
de um acervo de atividades secundrias, denominadas atividades-meio.
So essas ltimas que do suporte ao desempenho das atividades
finalsticas.
Por exemplo, um rgo pblico responsvel pela fiscalizao da
fabricao e venda de armamentos poder de polcia precisa realizar
concurso pblico para contratar seus servidores e fazer licitao para
adquirir material de expediente. Perceba que nem o concurso pblico nem
a licitao produzem diretamente uma utilidade para a coletividade. Ou
seja, essas atividades no se enquadram no conceito objetivo, material ou
funcional de administrao pblica.
Dessa forma, a funo administrativa alcana tambm o conjunto de
atividades relacionadas com o aparelhamento humano e material das
entidades, assim como ao seu aprimoramento e manuteno,
representando as atividades-meio da Administrao. So exemplos a
nomeao de servidores, a aquisio de bens, a celebrao de contratos
de manuteno das instalaes, etc.
O professor Gustavo Barchet inclui tambm como atividade-meio a
edio de atos normativos pelas autoridades administrativas. Esse tipo
de ato no tem o poder de inovar na ordem jurdica (no so atos
normativos primrios), mas servem para detalhar os comandos legais,
permitindo a sua aplicao. So exemplos os decretos regulamentares,
editados pelos chefes do Poder Executivo para dar fiel execuo s leis.
Imaginem uma lei que determina a declarao anual do imposto de renda.
Para aplic-la, ser necessrio editar um decreto, detalhando quando e
como essa declarao ser feita. Percebe-se, pois, que o decreto no criou
obrigao nova, mas apenas explicou como ela seria realizada.

23
Barchet, 2008, p. 13.
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Alm dos atos normativos, tambm se enquadram nas atividades-
meio as decises que resolvam litgios na esfera administrativa.
Estamos falando de decises tomadas em processos administrativos com
o objetivo de resolver determinados conflitos dentro da esfera
administrativa. Vimos, acima, que este tipo de ato no se enquadra na
funo jurisdicional, pois lhe falta o carter de definitividade.
Concluindo o tema, podemos dizer que a funo administrativa
compreende as quatro atividades finalsticas fomento, polcia
administrativa, servios pblicos e interveno administrativa e as
atividades-meio atividades acessrias como (i) a composio, a
manuteno e o aparelhamento material e humano; (ii) a edio de atos
normativos; (iii) decises administrativas que solucionem conflitos, sem
fora de definitividade.


20. (Cespe - AE/Administrao/SEGER ES/2013) Acerca de governo, Estado e
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em
ambos, prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio
Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar
seus prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao
estanque entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais
tpicas de um poder a outro.
Comentrio: o Estado um ente personalizado, que se apresenta
exteriormente, nas relaes internacionais com outros Estados soberanos, e,
internamente, como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir
direitos e contrair obrigaes na ordem pblica.
Por outro lado, governo formado pelos rgos governamentais superiores,
encarregados da expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Assim, o Estado o ente personalizado, enquanto o governo representado
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pelos rgos com funo superior de comando. Logo, a alternativa A est
errada.
A alternativa B est errada, pois, apesar de ser uma estrutura orgnica
autnoma, o Ministrio Pblico no representa um Poder. O mesmo se
aplica ao Tribunal de Contas. Assim, os Poderes so somente o Legislativo,
Executivo e Judicirio.
A opo C, por outro lado, est correta, pois o critrio subjetivo demonstra os
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
A letra D est errada. Vamos discutir isso na aula seguinte, mas a questo
trouxe o conceito do princpio da autotutela.
Por fim, a opo E est errada, pois o modelo constitucional de separao de
poderes flexvel, permitindo o desempenho de funes tpicas e atpicas em
cada Poder. Assim, nenhum deles possui exclusividade, mas somente
preponderncia sobre a funo.
Gabarito: alternativa C.
21. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TJDFT/2013) Administrao
pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes
administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
Comentrio: em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao
Pblica representada pelos sujeitos que exercem a funo administrativa,
ou seja, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas encarregadas
dessa funo.
Gabarito: correto.
22. (Cespe - ATA/MIN/2013) Na sua acepo formal, entende-se governo como o
conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Comentrio: segundo Hely Lopes Meirelles, o conceito de governo possui trs
sentidos:
a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
b) em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; e
c) em sentido operacional: a conduo poltica dos negcios pblicos.
Gabarito: correto.
23. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) A administrao pratica atos
de governo, pois constitui todo aparelhamento do Estado preordenado
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realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Comentrio: os atos de governo so praticados pelos chamados rgos
governamentais, sendo caracterizados pelo exerccio da funo poltica.
Assim, abrange aes de comando, coordenao, direo, fixao de planos e
diretrizes. So exemplos: decretao de estado de defesa e de stio;
declarao de guerra, decretao de calamidade pblica, etc. So atos
desenvolvidos pela direo suprema do Estado.
Vimos acima que, para o Direito Administrativo, interessa o conceito estrito de
administrao pblica, ou seja, no alcanando a funo poltica ou de
governo.
Para encerrar, vale transcrever as lies do ilustre Hely Lopes Meirelles:
A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to
somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So
os chamados atos administrativos [...]. (grifos nossos)
Gabarito: errado.
24. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) Em sentido objetivo, a expresso administrao
pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Comentrio: em sentido objetivo, material ou funcional a administrao
pblica representa a atividade administrativa em si, ou o conjunto de
atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa,
ou seja, o que realizado.
Temos aqui as atividades finalsticas: fomento, servio pblico, polcia
administrativa e a interveno administrativa.
Gabarito: correto.
25. (Cespe - AJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE RJ/2012) O estudo da
administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o
Estado participa das atividades econmicas privadas.
Comentrio: sob o ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico, a
Administrao Pblica o conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa, ou seja, quem exerce tal
funo.
Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao
pblica corresponde atividade administrativa em si, ou ao conjunto de
atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa,
ou seja, o que realizado.
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abrange o fomento, a
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polcia administrativa, o servio pblico e a interveno administrativa. Esta
ltima, respeitadas as divergncias doutrinrias discutidas na teoria,
formada pela regulamentao e fiscalizao da atividade econmica, atuao
direta do Estado no domnio econmico e interveno na propriedade privada.
Assim, podemos considerar que o item apenas inverteu o ponto de vista, pois
o correto seria: material.
Gabarito: errado.
26. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/Geral/2014) Do ponto de vista objetivo, a
expresso administrao pblica se confunde com a prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado.
Comentrio: fixao:
em sentido subjetivo, formal ou orgnico: o conjunto de pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa,
ou seja, quem exerce tal funo;
em sentido objetivo, material ou funcional: a atividade administrativa em si,
ou o conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias da
funo administrativa, ou seja, o que realizado.
Gabarito: correto.
Direito Administrativo
Logo no comeo da aula, vimos que o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que disciplina o exerccio da funo
administrativa, e a atividade das pessoas e rgos que a
desempenham.
Nesse momento, cumpre destacar que o direito divide-se em dois
grandes ramos: direito pblico e direito privado.
O direito privado disciplina as relaes jurdicas entre os
particulares, tutelando preponderantemente os interesses individuais.
Dessa forma, o direito privado estabelece regras para o convvio
harmnico das pessoas da sociedade, sejam elas fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas. As relaes so marcadas pela igualdade jurdica
entre as partes integrantes. Situam-se, no direto privado, o Direito
Comercial e o Direito Civil.
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Assim, quando dois particulares firmam um contrato de compra e
venda, a relao ocorre pelas regras de direito privado. Dessa forma,
nenhuma das partes possui prerrogativa sobre a outra, pois ambos se
encontram em igualdade de condies, nos termos previstos no contrato.
O direito pblico, por sua vez, se ocupa do interesse da sociedade
como um todo, o interesse pblico. Nesse ramo, esto as disciplinas
jurdicas que objetivam, acima de tudo, assegurar a predominncia dos
interesses da coletividade sobre os interesses particulares. Da decorre a
sua principal caractersticas: a desigualdade jurdica entre as partes da
relao. Nesse caso, o Estado encontra-se em superioridade perante os
particulares, uma vez que est representando o interesse de toda a
coletividade.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o fundamento dessa
desigualdade a noo de que os interesses da coletividade devem
prevalecer sobre os interesses privados. Dessa forma, o Estado goza de
certas prerrogativas que o situam em posio jurdica de superioridade
ante o particular. Essa superioridade, claro, deve estar em conformidade
com a lei e respeitar as garantias individuais consagradas no ordenamento
jurdico.
O direito pblico, ento, tem por objeto a regulao dos interesses da
sociedade como um todo, disciplinando as relaes desta com o Estado e
das entidades e rgos estatais entre si. O direito pblico tutela, portanto,
o interesse pblico, alcanando as condutas individuais apenas de forma
indireta ou reflexa.
Nesse contexto, com fundamento no direito pblico que o Estado
pode desapropriar um terreno, mesmo que o proprietrio no concorde.
claro que os direitos do desapropriado devem ser respeitados, como a
possibilidade de indenizao. Porm, a discordncia no seria suficiente
para evitar a desapropriao se o interesse pblico assim o exigir. Ou
seja, se um imvel estiver localizado dentro de uma rea necessria
construo de um aeroporto, o Estado poder desapropri-lo, objetivando
o interesse maior da coletividade (a construo de um aeroporto) em
detrimento do interesse individual (a posse do imvel).
Na mesma linha, quando um rgo pblico modifica
unilateralmente as regras previstas em um contrato de prestao de
servios, buscando adequ-las necessidade pblica, est-se diante de
uma relao de direito pblico.
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So disciplinas jurdicas que integram o direito pblico: o Direito
Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Eleitoral, o Direito
Tributrio, etc.
Devemos mencionar que, em regra, a atuao estatal se d sob
regras de direito pblico. Entretanto, h situaes em que direito privado
deve aplicar-se subsidiariamente ou, ainda, predominantemente.
Porm, em nenhum caso, o Estado ir atuar com exclusividade de direito
privado. Ou seja, no h situao de afastamento total das regras de
direito pblico. Por exemplo, quando atua no domnio econmico,
explorando atividade de natureza privada, o Estado dever aplicar,
predominantemente, regras de direito privado, mas no deixar de
observar algumas regras de direito pblico, como, por exemplo, os
princpios constitucionais da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput).
Assim, o Estado pode integrar relaes regidas com predomnio ou
exclusividade do direito pblico, ou com predominncia do direito privado,
mas nunca com exclusividade deste ltimo.
Dessa forma, podemos concluir que o Direito Administrativo
enquadra-se no ramo de direito pblico, pois regula, organiza e
desenvolve as atividades do Estado voltadas para a consecuo de
interesses pblicos.
Conceito de Direito Administrativo
Vamos, agora, aprofundar um pouco mais o conceito de Direito
Administrativo, apresentando as diversas abordagens previstas na
literatura nacional.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo Brasileiro
sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e indiretamente os fins desejados pelo Estado.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como
as pessoas e rgos que a exercem.
J para Maral Justen Filho, o Direito Administrativo
[...] o conjunto das normas jurdicas de direito pblico que
disciplinam a atividade administrativa pblica necessria
realizao dos direitos fundamentais e a organizao e o
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funcionamento das estruturas estatais e no estatais encarregadas
de seu desempenho.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo
definido como:
[...] o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens que se utiliza para a consecuo de seus fins de
natureza pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, define o Direito
Administrativo como sendo o conjunto de normas e princpios que,
visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes entre as pessoas
e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
Finalmente, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, apresentando um
conceito mais analtico, descrevem o Direito Administrativo como:
[...] o conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao
funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao
pblica, s relao entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo
administrativa, especialmente s relaes com os administrados, e
gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de bem
atender ao interesse pblico.
No se pode dizer que alguma das definies acima est errada.
Todas elas representam abordagens modernas do conceito de Direito
Administrativo.
Aps o conceito, vamos compreender o objeto do Direito
Administrativo.
Objeto do Direito Administrativo
Dos conceitos apresentados acima, podemos perceber que o Direito
Administrativo possui um objeto amplo.
Nesse contexto, devemos inicialmente dizer que o objeto no se
resume s relaes jurdicas sobre o direito pblico. Isso porque, mesmo
em relaes tipicamente de direito privado, ocorrer, em algum grau, a
aplicao de princpios inerentes ao Direito Administrativo, como os
princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da publicidade, da
probidade, etc.
Assim, mesmo um contrato de trabalho sobre as regras da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), no caso de empregado pblico
que labore em uma empresa pblica ou sociedade de economia mista
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exploradora de atividade econmica, estar sujeito, em algum grau, aos
princpios administrativos. Assim, a relao entre o empregado pblico e a
Administrao Pblica, a despeito de ser um contrato com regras
predominantemente de direito privado, ser tambm objeto do Direito
Administrativo.
Devem-se incluir, ainda, as atividades de administrao pblica em
sentido material que, mesmo quando exercidas por particulares, so
regidas pelo direito pblico. Dessa forma, quando um delegatrio de
servio pblico (p. ex.: uma empresa que recebe delegao do Estado
para prestar determinado servio pblico) explora o servio de
telecomunicaes, dever observar regras de direito pblico, como o
princpio da continuidade. Nessa linha, a prestao de servios pblicos,
mesmo quando realizada por particulares, est dentro do objeto do Direito
Administrativo.
Nesse contexto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo destacam que o
objeto do Direito Administrativo abrange:
24

[...] todas as relaes internas administrao pblica entre os
rgos e entidades administrativas, uns com os outros, e entre a
administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas , todas as
relaes entre a administrao e os administrados, regidas
predominantemente pelo direito pblico ou pelo direito privado, bem
como atividades de administrao pblica em sentido material
exercidas por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo
da prestao de servios pblicos mediante contratos de concesso
ou de permisso.
Ademais, mesmo que a atividade administrativa seja atribuio tpica
do Poder Executivo, ela no se resume a ele. Dessa forma, tambm est
dentro do objeto do Direito Administrativo o exerccio da funo
administrativa nos Poderes Legislativo e Judicirio.
Por fim, devemos excluir do objeto do Direito Administrativo a funo
poltica ou de governo e o desempenho das competncias tpicas dos
Poderes Legislativo e Judicirio (funo normativa e funo jurisdicional).
Fontes do Direito Administrativo
A doutrina apresenta quatro fontes principais do Direito
Administrativo:

24
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 4.
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Fontes do Direito Administrativo:
a lei;
a jurisprudncia;
a doutrina; e
os costumes.

Lei
A lei, em decorrncia do princpio da legalidade, a fonte principal do
Direito Administrativo brasileiro.
Em sentido amplo, a lei abrange desde a Constituio at os
regulamentos executivos. Ou seja, nesse conceito, podemos encontrar a
Constituio Federal, os atos normativos primrios aqueles que
decorrem diretamente da Constituio e inovam na ordem jurdica (leis
ordinrias, leis complementares, medidas provisrias, leis delegadas, etc.)
e os atos normativos infralegais (decretos regulamentares, portarias,
etc.). Nesse contexto, a lei a fonte escrita e primria do Direito
Administrativo.
Entretanto, Hely Lopes Meirelles
25
considera que apenas a
Constituio e a lei em sentido estrito so fontes primrias do Direito
Administrativo, enquanto os demais atos normativos expedidos pelo Poder
Pblico so apenas fontes secundrias.
Jurisprudncia
A jurisprudncia pode ser compreendida como o conjunto de
decises de mesmo teor em relao determinada matria exaradas
pelos tribunais. Trata-se, portanto, de decises reiteradas, repetitivas,
sobre determinado assunto. No apenas uma deciso, mas um conjunto
de decises no mesmo sentido e sobre o mesmo assunto.
Nesse contexto, a jurisprudncia representa a interpretao das
normas jurdicas elaboradas pelos tribunais quando tomam deciso sobre
determinado assunto, possuindo grande potencial de influenciar o Direito
Administrativo.

25
Meirelles, 2013, p. 47.
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Cabe mencionar que a jurisprudncia no se limita s decises do
Poder Judicirio, pois os tribunais administrativos, como os Tribunais de
Contas, tambm podem sistematizar os seus entendimentos. Nesse
contexto, podemos observar que vrios entendimentos do Tribunal de
Contas da Unio sobre licitaes e contratos exercem influenciam nas
decises dos gestores pblicos ou, at mesmo, na elaborao de atos
normativos.
Ocorre que, em geral, a jurisprudncia no tem fora vinculante nem
para a Administrao Pblica nem tampouco para o prprio Poder
Judicirio. Assim, mesmo existindo entendimento sobre determinada
matria, isso pode no impedir que a Administrao decida de forma
distinta. Dessa forma, a jurisprudncia representa apenas uma fonte
secundria ou subsidiria do Direito Administrativo.
Atualmente, no entanto, existem algumas decises judiciais com
efeitos vinculantes, ou seja, obrigam a Administrao a decidir nos termos
do entendimento judicial. Estamos falando de decises em controle
concentrado de constitucionalidade e a edio, pelo STF, das chamadas
smulas vinculantes (CF, art. 103-A).
Nessa perspectiva, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo destacam que
as decises judiciais com efeitos vinculantes ou com eficcia erga omnes
26

(contra todos) no podem ser consideradas fontes secundrias do Direito
Administrativo, mas fontes principais, uma vez que alteram o
ordenamento jurdico positivo, estabelecendo condutas de observncia
obrigatria para toda a Administrao Pblica (e para o prprio Poder
Judicirio).

Para o Cespe, as decises judiciais com
efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes
so consideradas fontes principais do
Direito Administrativo.

26
Em geral, as decises judiciais possuem eficcia inter partes, isto , aplicam-se somente s partes da
demanda judicial. Contudo, em alguns casos, as decises podem possuir eficcia erga omnes, aplicando-se a
todas as pessoas e situaes relacionadas com a deciso. Por exemplo, quando voc vai Justia para no
pagar uma multa e recebe uma deciso favorvel, somente voc ter o direito de no pagar a multa (a deciso
se restringiu s partes: voc, que no ter que pagar; e a Administrao, que no poder cobrar). Agora,
imaginem que o STF declarou, em controle concentrado, a inconstitucionalidade da lei utilizada para aplicar a
multa. Neste caso, a deciso do STF possui eficcia erga omnes, pois ir se aplicar a todas as pessoas
eventualmente atingidas pela lei inconstitucional.
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Doutrina
A doutrina representa as construes e reflexes dos tericos do
Direito, constituindo fonte secundria ou subsidiria do Direito
Administrativo.
O trabalho dos estudiosos muito importante, pois costuma ser
levado em considerao tanto na elaborao das normas, pelo Poder
Legislativo, quanto em sua interpretao, pelo Poder Judicirio no
julgamento de litgios oriundos da aplicao de suas disposies.
Costume
O costume o conjunto de regras informais observadas de forma
uniforme e constante pela conscincia de sua obrigatoriedade. Apesar de
ainda constar no rol das fontes do Direito Administrativo, os costumes
perderam consideravelmente a sua influncia, principalmente em
consequncia do princpio da legalidade.
Assim, a aplicao dos princpios ocorre, normalmente, na ausncia
de lei sobre o assunto.
Nesse contexto, diz-se que os costumes, quando no contrariam a lei,
so fontes secundrias, indiretas, inorganizadas, no escritas ou
subsidirias do Direito Administrativo. Percebe-se, pois, que o costume
no pode ser aplicado quando for contrrio a lei (contra legem).
Ademais, deve existir uma conscincia de obrigatoriedade, ou seja,
os agentes pblicos e os cidados devem ter, em sua conscincia, o
entendimento de que o princpio reveste-se de obrigatoriedade, como se
fosse uma norma.
Dessa forma, o costume s aplicvel como fonte do Direito
Administrativo se: (i) for aplicado durante longo perodo de tempo; (ii)
no for contrrio lei; e (iii) existir uma conscincia de sua
obrigatoriedade.


27. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) O
direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica em
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sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.
Comentrio: sob o aspecto formal devemos considerar aquilo que o nosso
ordenamento jurdico considera como Administrao Pblica, ou seja, as
administraes direta e indireta. J sob o aspecto material, a administrao
pblica representa o conjunto de atividades consideradas prprias da funo
administrativo: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno
administrativa.
Finalmente, devemos saber que o direito administrativo abrange tambm a
atividade desempenhada por particulares que prestam servio pblico por
meio de delegao do Estado. Logo, o item est perfeito!
Gabarito: correto.
28. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) Os
costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.
Comentrio: de cara j identificamos o item como errado, pois os costumes
so fontes indiretas do direito administrativo. Mas vamos mais fundo nessa
questo.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo classificam os costumes em sociais e
administrativos:
costumes sociais: conjunto de regras no escritas, porm
observadas de modo uniforme pelo grupo social, que as considera
obrigatrias. Eles s tm importncia para o Direito Administrativo
quando de alguma forma influenciam a produo legislativa e a
jurisprudncia, ou seja, menos que um fonte secundria, so, quando
muito, uma fonte indireta;
costumes administrativos (praxe administrativa): so as prticas
reiteradas observadas pelos agentes administrativos diante de
determinada situao. Nos casos de lacuna normativa, as praxes
funcionam efetivamente como fonte secundria de direito
administrativo, podendo mesmo gerar direitos para os administrados,
em razo dos princpios da lealdade, da boa-f, da moralidade
administrativa, entre outros.
Gabarito: errado.
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29. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011)
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica.
Comentrio: segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo
definido como:
[...] o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens que se utiliza para a consecuo de seus fins de
natureza pblica.
Portanto, o item apenas trocou o pblico por privado. Logo, est errado.
Gabarito: errado.
30. (Cespe - AJ/Judiciria/TRE MS/2013) Em relao ao objeto e s fontes do
direito administrativo, assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo
poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do
poder de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de
realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito
pblico.
Comentrio: vamos analisar cada opo.
a) Errada: realmente o Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa,
a funo poltica ou de governo. Todavia, tal funo no constitui objeto do
Direito Administrativo.
b) Errada: o Cespe segue o entendimento de Alexandrino e Paulo, ou seja, as
decises judiciais com efeitos vinculantes, a exemplo da edio das
chamadas smulas vinculantes do STF (CF, art. 103-A), e as decises com
eficcia erga omnes (para todos) como o controle concentrado de
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constitucionalidade , so fontes principais do Direito Administrativo.
c) Errada: o princpio da especialidade fundamenta a criao das entidades
administrativas da Administrao indireta. Ou seja, no lugar de
desempenhar de forma centralizada as suas atividades, os entes polticos
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios) criam entidades
administrativas especializadas.
d) Correta: vamos estudar, na prxima aula, o regime jurdico-administrativo.
Por enquanto, devemos saber que ele representado, basicamente, por um
conjunto de prerrogativas, representadas pelo princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado, e sujeies, demonstradas pela
indisponibilidade do interesse pblico. Pelas prerrogativas, a
Administrao goza de direitos que a colocam em condies de
superioridade perante o administrado. Isso ocorre, por exemplo, quando se
altera unilateralmente um termo de contrato administrativo. Por outro lado,
as sujeies princpio da indisponibilidade do interesse pblico fazem
com que a Administrao se submeta a regras especficas para garantir que
sua estrutura no seja utilizada predominantemente por interesses
particulares. Assim, a necessidade de realizar concurso pblico para
admisso de pessoal permanente e as restries impostas alienao de
bens pblicos so exemplos de sujeies do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico.
e) Errada: vimos que o Direito Administrativo um ramo do direito pblico,
mas o seu objeto de estudo abrange, tambm, relaes de direito privado,
como a contratao de pessoal sob o regime da CLT empregados
pblicos.
Gabarito: alternativa D.
31. (Cespe - AE/Direito/SEGER ES /2013) Com base na doutrina sobre a teoria
geral do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva
de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz
respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe
detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
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funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio
do cargo.
Comentrio: trouxe essa questo para explicar que o Poder Legislativo pode
editar atos normativos gerais e abstratos e que inovam na ordem jurdica, com
fundamento direto na Constituio. Este tipo de ato representa o desempenho
da funo normativa, que a competncia tpica do Legislativo.
Porm, quando editar atos de efeitos concretos, isto , aqueles que possuem
destinatrios determinados e aplicao especfica, no so atos legislativos
propriamente ditos. Ou seja, este tipo de ato no representa a funo
legislativa.
Assim, devemos considerar a existncia de dois tipos de lei:
lei em sentido formal: aquela que seguiu os trmites para se tornar lei,
mas pode, ou no, possuir generalidade e abstrao. Considera apenas
a realizao do processo legislativo, sem analisar o seu contedo;
lei em sentido material: a lei com contedo de lei, ou seja, que possuir
generalidade e abstrao, podendo ou no ser editadas pelo Poder
Legislativo.
A lei em sentido formal pode possuir apenas efeitos concretos. A lei que
conceda penso vitalcia viva de ex-combatente um exemplo. Isso porque
este tipo de lei realizou concretamente o direito, se aplicando a um caso
especfico e pronto. Quando editar este tipo de lei, o Poder Legislativo estar
atuando no exerccio da funo administrativa. Logo, a opo A est correta.
Por outro lado, so exemplos de lei em sentido material as leis que instituem
multa por infrao de trnsito ou o regimento interno dos tribunais.
A letra B tratou, na verdade, do aspecto subjetivo. A alternativa C est
errada, pois a funo administrativa ocorre, em regra, sob predomnio do
direito pblico, mas tambm permite a aplicao, nunca exclusiva, de regras
de direito privado. A letra D est errada, pois, conforme iremos estudar em
aula prpria, h situaes em que os bens pblicos podem ser alienados
(bens dominicais). Alm disso, em regra, o princpio da indisponibilidade se
aplica ao administrador. Por fim, a opo E est errada, pois o Poder
Executivo no exerce a funo jurisdicional em sentido prprio, isto , com
fora de definitividade.
Gabarito: alternativa A.
32. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TRT 10/2013) Em decorrncia do
princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito
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administrativo.
Comentrio: a lei a fonte primria do Direito Administrativo. Assim, em
decorrncia do princpio da legalidade, a mais importante fonte.
Gabarito: correto.
33. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) No direito administrativo, ramo do direito
pblico, algumas relaes entre a administrao pblica e os particulares so
regidas por normas do direito privado, tal como a locao de imvel pela
administrao pblica.
Comentrio: para Maral Justen Filho, o Direito Administrativo o conjunto
das normas jurdicas de direito pblico que disciplinam a atividade
administrativa pblica necessria realizao dos direitos fundamentais e a
organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais
encarregadas de seu desempenho.
Por outro lado, Jos dos Santos Carvalho Filho define o Direito Administrativo
como sendo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes entre as pessoas e rgos do Estado e
entre este e as coletividades a que devem servir.
Com esses dois conceitos, podemos concluir que o Direito Administrativo
sim um ramo do direito pblico e que ele estabelece, entre outras coisas, as
relaes entre a Administrao Pblica e os particulares.
Adicionalmente, devemos destacar que h situaes em que o Estado no
est concretizando, diretamente, o interesse pblico. Assim, em alguns casos,
o Estado no atua com superioridade, pois so relaes tipicamente privadas,
regidas pela igualdade. Nesses casos, as regras sero predominantemente de
direito privado, a exemplo dos contratos de locao de imveis.
Gabarito: correto.
34. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei
constituem as principais fontes do direito administrativo.
Comentrio: isso mesmo, as principais fontes do direito administrativo so a
lei, os costumes, a doutrina e a jurisprudncia.
Em regra, a lei a fonte primria, juntando-se a ela as decises judiciais com
efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes. As demais so fontes
secundrias.
Gabarito: correto.
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35. (Cespe - AFRE/SEFAZ ES/2013) Acerca do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva
funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado,
traduz-se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja
posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
Comentrio: vamos analisar cada opo.
a) Errada: a administrao pblica no se limita ao Poder Executivo. Ela
envolve tambm, sob o aspecto subjetivo, todos os demais rgos da
administrao direta e indireta encarregados da funo administrativa. Ou,
sob uma anlise formalista, envolve o conjunto de rgos, pessoas
jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como
administrao pblica, no importa a atividade que exeram.
b) Errada: realmente o Direito Administrativo no se encontra codificado.
Ou seja, no temos o Cdigo Administrativo como ocorre em outras
disciplinas do direito: Cdigo Tributrio, Cdigo Civil, Cdigo
Eleitoral, etc. Assim, precisos recorrer a diversas normas esparsas, ou
seja, que se encontram espalhadas pelo direito. Para o estudo do Direito
Administrativo, temos importantes artigos na Constituio Federal, vrias
leis administrativas Lei 8.112/1993, Lei 8.666/1993, Lei 8.987/1995, Lei
9.784/1992, etc. Temos ainda alguns decretos regulamentares e outras
normas infralegais. Enfim, h diversas normas que podem ser utilizadas
no Direito Administrativo, mas no h um cdigo. Todavia, trata-se de
um ramo autnomo do direito pblico, da o erro da questo.
c) Errada: o Direito Administrativo regula tanto as relaes jurdicas entre
servidores e entre estes e os rgos da administrao quanto a relao
entre os rgos e a sociedade.
d) Errada: vimos um item muito semelhante acima. Em regra, o princpio da
indisponibilidade se direciona ao administrador e, alm disso, h
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hipteses que permitem a alienao de bens.
e) Correta: finalmente, o nosso gabarito! Em sentido subjetivo, a
Administrao Pblica confunde-se com os prprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado, ou seja, quem realiza a
atividade.
Gabarito: alternativa E.



Conclumos por hoje. Essa foi apenas uma demonstrao. Em nossa
prxima aula, vamos estudar o regime jurdico-administrativo, assim
como os princpios que o compem.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe TJ/CNJ/2013) A organizao poltico-administrativa do Brasil
compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os
territrios.
2. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e
dos territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
3. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) A inexistncia de um Poder Judicirio prprio
reflete a ausncia de autonomia dos municpios, tendo em vista que o modelo de
Estado Federal adotado pelo Brasil embasado na autonomia da Unio e dos
estados-membros.

4. (Cespe Insp/PC CE/2012) Em funo do sistema de distribuio de
competncias legislativas criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das
leis federais sobre as estaduais.
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5. (Cespe Arquivista/DPF/2014) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos estados, municpios e Distrito Federal (DF), adota a
federao como forma de Estado.
6. (Cespe Analista/Advocacia/SERPRO/2010) Como forma de Estado, a
Federao destaca-se pela perda da soberania dos estados federados em favor
de um poder central, mantendo-se, no entanto, certa autonomia em seu favor,
alm do direito de secesso na hiptese de quebra do pacto federativo.
7. (Cespe Analista Legislativo/Tcnica Legislativa/Cmara dos
Deputados/2012) O sistema de freios e contrapesos permite que um poder
fiscalize e controle os demais poderes, de forma que nenhum deles seja mais
forte que os outros.
8. (Cespe - Analista/MCTI/2012) Ao passo que o presidencialismo tem duas fontes
de legitimidade democrtica, o parlamentarismo tem uma nica fonte.
9. (Cespe Analista Ambiental/IBAMA/2013) Repblica uma forma de governo
fundamentada na igualdade formal entre as pessoas, na qual o poder poltico
exercido por meio de representao, em carter eletivo e por um perodo
determinado de tempo.
10. (Cespe - Analista Ministerial/Administrativa/MPE PI/2012) O princpio
federativo estabelece a forma de governo de um Estado.
11. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) O Brasil constitudo por entidades
polticas autnomas Unio, estados, Distrito Federal e municpios , entre as
quais h relao de hierarquia.
12. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) No sistema presidencialista, predomina
uma maior dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, podendo o
presidente da Repblica ser destitudo pelo parlamento.
13. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) A Repblica forma de governo
caracterizada pela eletividade de seus governantes, pelo mandato temporrio e
pelo dever de prestao de contas do chefe do Poder Executivo.
14. (Cespe MPOG/2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil
pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da Repblica
exercem apenas funes tpicas.
15. (Cespe MPU/2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de
modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e
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Judicirio, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare
a inconstitucionalidade das leis.
16. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do
princpio republicano.
17. (Cespe PRF/2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da
independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder
exera funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio
exercer a funo administrativa.
18. (Cespe MIN/2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo
Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por
que elaboram suas prprias constituies.
19. (Cespe - Adm/MJ/2013) O Poder Executivo compe, junto com o Poder
Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes
no Estado brasileiro.
20. (Cespe - AE/Administrao/SEGER ES/2013) Acerca de governo, Estado e
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio
Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar
seus prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao
estanque entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais
tpicas de um poder a outro.
21. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TJDFT/2013) Administrao
pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes
administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
22. (Cespe - ATA/MIN/2013) Na sua acepo formal, entende-se governo como o
conjunto de poderes e rgos constitucionais.
23. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) A administrao pratica atos de
governo, pois constitui todo aparelhamento do Estado preordenado realizao
de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
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24. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) Em sentido objetivo, a expresso administrao
pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
25. (Cespe - AJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE RJ/2012) O estudo da
administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o
Estado participa das atividades econmicas privadas.
26. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/Geral/2014) Do ponto de vista objetivo, a expresso
administrao pblica se confunde com a prpria atividade administrativa
exercida pelo Estado.
27. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) O
direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica em
sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao
de servios pblicos.
28. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) Os
costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.
29. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011)
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica.
30. (Cespe - AJ/Judiciria/TRE MS/2013) Em relao ao objeto e s fontes do
direito administrativo, assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo
poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder
de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de
realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.
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31. (Cespe - AE/Direito/SEGER ES /2013) Com base na doutrina sobre a teoria
geral do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva
de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz
respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe
detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio
do cargo.
32. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TRT 10/2013) Em decorrncia do
princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito
administrativo.
33. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e
Projetos Educacionais/FNDE/2012) No direito administrativo, ramo do direito
pblico, algumas relaes entre a administrao pblica e os particulares so
regidas por normas do direito privado, tal como a locao de imvel pela
administrao pblica.
34. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei
constituem as principais fontes do direito administrativo.
35. (Cespe - AFRE/SEFAZ ES/2013) Acerca do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-
se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja posse
detenha o particular.
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e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
GABARITO
1. E 6. E 11. E 16. C 21. C 26. C 31. A
2. E 7. C 12. E 17. E 22. C 27. C 32. C
3. E 8. C 13. C 18. E 23. E 28. E 33. C
4. E 9. C 14. E 19. E 24. C 29. E 34. C
5. C 10.E 15. C 20. C 25. E 30. D 35. E
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.

ALVES, Erick. Curso Regular de Direito Administrativo. Estratgia Concursos, 2014.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo:
Atlas, 2014.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 Ed. So Paulo: Saraiva, 2010.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
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PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 8 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2012.
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