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INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA

RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE SUSTITUYE EL SISTEMA


ELECTORAL BINOMINAL POR UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL
INCLUSIVO Y FORTALECE LA REPRESENTATIVIDAD DEL CONGRESO
NACIONAL.
__________________________________________________________________
BOLETN N 9.326!"#
$ONORABLE C%MARA&
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene
en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto
de la referencia, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica.
Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de
la Repblica ha hecho presente la urgencia la que ha calificado de "simple para
todos sus trmites constitucionales, motivo por el cual esta Cmara cuenta con un
plazo de 30 das para afinar su tramitacin, trmino que vence el da 23 de agosto
prximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el da 24 de julio,
recin pasado.
Durante la discusin de este proyecto de ley, vuestra
Comisin cont con la asistencia del Ministro del nterior y Seguridad Pblica,
seor Rodrigo Peailillo Briceo; de la Ministra de la Secretara General de la
Presidencia, seorita Ximena Rincn Gonzlez; del Ministro Secretario General de
Gobierno, seor lvaro Elizalde Soto; de la Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer, seora Claudia Pascual Grau; de la Subsecretaria del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, seora Patricia Silva Melndez y
el asesor legislativo del Ministerio del nterior, seor Rodrigo Gonzlez.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
#' L( )*+( ,(-.)/ 0 123*(,+3-(4 *+4 5.06+7-0 es la de
sustituir el sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo y fortalecer la
representatividad del Congreso Nacional.
2' N0.,(8 *+ 7(.97-+. 0.:93)70 7038-)-27)03(4.
Se encuentran en esta situacin las siguientes
disposiciones del proyecto de ley en informe:
a) Artculo 1, que introduce modificaciones a la ley
N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
1
1
El Tribunal Constitucional, en su sentencia Rol N2152-11, de 19 de enero de 2012, seal:
"DECIMONOVENO. Que las disposiciones contenidas en el ARTCULO SEGUNDO del proyecto,
que modifica la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios,
segn corresponda, son propias de las leyes orgnicas constitucionales sobre Sistema Electoral
Esta norma debe ser aprobada con el voto conforme de las tres quintas partes de
los diputados y senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el
inciso segundo de la disposicin decimotercera de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
b) El artculo 2, que introduce modificaciones a la ley
N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control de Gasto Electoral.
2
Este artculo
debe ser aprobado con el voto conforme de las cuatro sptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
c) El artculo 3, que introduce modificaciones a la ley
N18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos.
3
Esta norma debe ser
aprobada con el voto conforme de las cuatro sptimas partes de los diputados y
senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
3' N0.,(8 *+ ;2<.2, 7(4)1)7(*0.
No hay.
=' R+;2)+.+ -.9,)-+ *+ $(7)+3*(.
Si.
>' E4 5.06+7-0 12+ (5.0?(*0, +3 :+3+.(4, 50. ,(60.@(.
En sesin 16, de 20 de mayo de 2014, se aprob en
general por 9 votos a favor y 4 en contra.
Pblico, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y sobre Sistema de Registro Electoral a que se
refieren los incisos primero y segundo del artculo 18 de la Constitucin Poltica, y de la Ley
Orgnica Constitucional sobre el Tribunal Calificador de Elecciones a que se refieren los incisos
primero y sexto del artculo 95 de la Ley Fundamental;.
2
El Tribunal Constitucional, en su sentencia Rol N376, de 17 de junio de 2003, seal que:
"DECMOTERCERO. Que, resulta evidente, a la luz de lo expuesto en los considerandos
anteriores, que las normas del proyecto sometido a control de constitucionalidad, forman parte, por
su propio contenido, de las leyes orgnicas constitucionales a que se refieren los artculos 18,
inciso primero, y 19, N 15, inciso quinto, de la Carta Fundamental, con excepcin de sus artculos
31 y 59;.
Ratifica este parecer en su sentencia Rol N2152-11, de 19 de enero de 2012, al sealar:
"VIGESIMOTERCERO. Que las disposiciones contenidas en el ARTCULO SEXTO del proyecto,
que modifica la Ley N 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, son
propias de las leyes orgnicas constitucionales sobre Sistema Electoral Pblico, sobre Sistema de
Registro Electoral y sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral a que se refieren los
incisos primero y segundo del artculo 18 de la Constitucin Poltica, y de la Ley Orgnica
Constitucional de los Partidos Polticos a que se refiere el artculo 19, N 15, inciso quinto, de la
Constitucin Poltica;.
3
El Tribunal Constitucional, en su sentencia Rol N2152-11, de 19 de enero de 2012, seal:
"VIGESIMOSEGUNDO. Que las disposiciones contenidas en el ARTCULO QUNTO del proyecto,
que modifica la Ley N 18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, son propias de las
leyes orgnicas constitucionales sobre Sistema Electoral Pblico y sobre Sistema de Registro
Electoral a que se refieren los incisos primero y segundo del artculo 18 de la Constitucin Poltica,
y de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos a que se refiere el artculo 19, N 15,
inciso quinto, de la Constitucin Poltica;.
2
Votaron por la afirmativa los diputados seores Andrade,
don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Gutirrez, don Hugo;
nsunza, don Jorge; Monckeberg, don Cristin; Rincn, don Ricardo; Saffirio, don
Ren y Soto, don Leonardo. Votaron por la negativa la diputada seora Turres,
doa Marisol y los diputados seores Coloma, don Juan Antonio; Squella, don
Arturo y Urrutia, don Osvaldo.
>' S+ *+8):3< D)52-(*0 I310.,(3-+ (4 8+A0. R)37<3,
*03 R)7(.*0.
*************
I. ANTECEDENTES GENERALES.
#. C038)*+.(7)03+8 5.+B)(8.
Seala el mensaje que el Congreso Nacional de Chile es
una institucin fundamental de la democracia chilena. En nuestro Congreso
Nacional deben manifestarse los anhelos del Pueblo. Constituye el principal foro
para los debates de nuestra democracia. Es all donde deben discutirse nuestras
diferencias y gestarse los verdaderos acuerdos nacionales.
Aade que, contradiciendo nuestra tradicin republicana,
la dictadura del general Pinochet dise un Congreso Nacional jibarizado en sus
atribuciones y damnificado, adems, por un sistema de eleccin excluyente. A
pesar de importantes reformas logradas en las ltimas dos dcadas, sigue
existiendo una brecha entre el Congreso Nacional que tenemos y el que Chile
desea y necesita.
La existencia del sistema electoral binominal es uno de los
factores que afecta negativamente la representatividad de nuestro parlamento.
ste es un juicio que comparte una parte ampliamente mayoritaria del pas.
Agrega el mensaje que, en relacin a esta materia, y
durante la legislatura pasada, se produjo un valioso acercamiento de posiciones
entre los sectores de la entonces oposicin y Renovacin Nacional. Esa
convergencia tuvo el efecto concreto de eliminar, finalmente, el guarismo 120 del
texto de la Constitucin Poltica, mediante la ley N 20.725.

Hoy tenemos la gran oportunidad de profundizar ese
camino, dejando definitivamente atrs el sistema electoral binominal e impulsar un
conjunto de reformas que terminen por darle a nuestro Congreso Nacional toda la
fortaleza y prestancia que se merece.
Este proyecto, en todo caso, no parte de cero. El Ejecutivo
ha considerado atentamente todos los estudios que sobre el particular se han
publicado en las ltimas dcadas. Destaca, particularmente, los resultados de la
Comisin Especial que, por iniciativa de la Presidenta Bachelet, encabez
Edgardo Beninger el ao 2006.
3
Menciona el mensaje que, en su redaccin, se han tomado
en cuenta, tambin, todos los muchos proyectos de ley que se han presentado en
el pasado. All estn, como antecedente muy importante, los mensajes que, en su
oportunidad, presentaron los ex Presidentes Aylwin, Frei y Lagos. Tambin ha
habido sobre este asunto numerosas mociones. Sin pretender exhaustividad,
menciona a muchos de los parlamentarios y Parlamentarias y ex parlamentarios
que han dado patrocinio a proyectos de ley que apuntaban en la misma direccin
de esta iniciativa.
Entre los H. Senadores cabe recordar a las seoras sabel
Allende y Lily Prez y a los seores Francisco Chahun, Eugenio Tuma, Patricio
Walker, Carlos Cantero, Carlos Bianchi, Antonio Horvath, Ricardo Lagos Weber,
Jaime Quintana, Juan Pablo Letelier, Alberto Espina, Fulvio Rossi y el ex senador
seor Carlos Larran.
Entre los H. Diputados, menciona el mensaje,
especialmente a los seores Pedro Araya (hoy senador), Pepe Auth, Pedro
Browne, Aldo Cornejo, Felipe Harboe (hoy senador), Gustavo Hasbn, Fernando
Meza, Cristin Monckeberg, Nicols Monckeberg, Ricardo Rincn, Alberto Robles,
Marcelo Schilling, Carlos Montes (hoy senador), Guillermo Tellier y a los ex
diputados seores Gabriel Ascencio y Jorge Burgos.
Aade el mensaje que, como se puede apreciar al revisar
el listado de patrocinantes, el empeo por sustituir el sistema electoral binominal
constituye un objetivo muy transversal que convoca a lderes de muy distintas
filiaciones polticas.
Finaliza sealando que, en lo inmediato, esta convergencia
se expres con mucha fuerza durante el ao 2013 con ocasin de las reflexiones y
debates al interior de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Senado.
2. O?C+-)B08 6 703-+3)*0 *+4 ,+38(C+.
A.- Objetivos del cambio en el sistema electoral.
Seala el mensaje que son seis, a lo menos, los objetivos
que inspiran la frmula que se propone:
a) Reducir la desigualdad del voto.
La diferencia de valor del voto en Chile, segn el lugar
donde se emite, es demasiado alta y obstaculiza la igualdad del voto. No se puede
emprender una reforma sin reducir significativamente esta desigualdad
inaceptable en cualquier democracia.
Todo esfuerzo de igualacin del valor del voto hace
imprescindible incrementar el nmero de diputados y senadores del pas, para no
verse obligados al imposible de disminuir la representacin de algunos territorios
escasamente poblados.
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Chile tena en 1973 una Cmara de 150 diputados y un
Senado de 50 miembros, con mucho menos de la mitad de electores que hoy da.
Con esos nmeros, el rediseo de distritos y circunscripciones permitira reducir
de manera muy significativa la desigualdad actual del valor del voto entre
ciudadanos de distintos territorios. La propuesta considera, adems, que los
distritos correspondientes a zonas extremas en el Norte y en el Sur Austral
merecen un criterio especial de sobrerrepresentacin, ms all de su poblacin
electoral, todo ello en razn de propugnar su mayor integracin.
b) Permitir la representacin e inclusin de todas las corrientes polticas
significativas
La va para posibilitar el ingreso al Congreso Nacional de
las corrientes ms significativas de la sociedad es la de reducir el nmero de
distritos y circunscripciones para que se elijan ms escaos en cada uno de ellos.
Slo as podrn ingresar al Parlamento sectores de menor votacin pero
suficientemente significativos de la sociedad, que sin duda merecen estar
representados, y la democracia se completar y fortalecer con su participacin.
Tanto ms escaos del total de diputados se elijan en distritos grandes, menor
ser la barrera de ingreso al Parlamento y mayor ser la inclusin.
c) Aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten
elegidos.
Se busca que los electores recuperen totalmente la
decisin respecto de quines son sus representantes, para lo cual es
indispensable que todas las formaciones polticas puedan concursar con sus
propios candidatos y que las grandes competencias internas en los partidos y
entre partidos se resuelvan de cara a la ciudadana en las mismas elecciones.
Esto se logra definiendo distritos que elijan un nmero mayor de diputados, pero
tambin permitiendo que las listas electorales presenten ms candidatos que los
que se eligen en cada territorio electoral.
Con ello crecern la competencia y la incertidumbre
respecto de quines sern electos y la norma general ser que siempre algn
sector poltico resultar ganador de la eleccin como resultado de la competencia,
lo que motivar una mayor participacin electoral, que hoy es voluntaria.
d) Facilitar la expresin de la mayora y la representacin de las minoras.
Con la conformacin de un sistema de distritos y
circunscripciones que mayoritariamente eligen un mnimo de tres parlamentarios y
en su mayora cinco a ocho, se propende a que la ventaja de votos de un sector
sobre otro se traduzca en ventaja equivalente en la representacin parlamentaria.
Al mismo tiempo, se asegura que en todos los territorios la minora tenga tambin
expresin parlamentaria.
e) Promover un Congreso que refleje la diversidad de la sociedad.
Se requiere un sistema electoral que aliente a los partidos
polticos y a los pactos a presentar a la ciudadana nminas de candidatos que
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reflejen toda la diversidad ideolgica, de gnero, edad, origen tnico, social y
cultural del pas. Esto, junto con la representacin de todas las corrientes polticas,
es el mejor antdoto contra el distanciamiento ciudadano de la poltica. As el
Congreso Nacional recupera vigor como lugar de encuentro y debate de todos los
puntos de vista y posiciones relevantes en la sociedad.
Los distritos que elijan ms diputados y listas que puedan
presentar ms candidatos, permitirn aplicar una ley de cuotas que obligue a las
listas a presentar elencos de candidatos con la proporcin de mujeres que se
determine necesaria para cambiar la desigual representacin de gnero que tiene
hoy el Congreso Nacional.
f) Evitar que queden fuera candidatos con grandes votaciones
Uno de los defectos ms visibles del sistema electoral
binominal es que candidatos con altas votaciones (sobre 20 o 25%) pueden
quedar fuera del Congreso, provocando gran frustracin de sus electores.
En distritos que mayoritariamente eligen 5 o ms escaos,
esto pasa a ser imposible y queda como probabilidad excepcional slo en un
pequeo nmero de distritos que elije 3 4 escaos.
B.- Contenidos de la propuesta de reforma electoral.
a) Principios.
El proyecto se inscribe en el contexto de la tradicin
republicana chilena, en el sentido que cada una de las Cmaras responder,
principalmente, a un principio de representacin particular. En el caso del Senado,
el criterio bsico es el equilibrio entre los distintos territorios. Tratndose de la
Cmara de Diputados, el principio rector debe ser la igualdad en el voto de todos
los chilenos.
Como se ver, no se trata, sin embargo, de principios que
se apliquen de modo absoluto. De esta manera, el criterio del equilibrio territorial
no obsta a que, en el Senado, se consulte de manera complementaria- una
mayor representacin relativa para las zonas ms pobladas.
Por otra parte, en cuanto a la Cmara de Diputados, el
proyecto propone conciliar el principio de igualdad de voto con el propsito de no
castigar en demasa la representacin poltica de las zonas extremas del territorio.
b) Para el Senado.
La Cmara Alta elegir 50 senadores y cada regin pasar
a ser una sola circunscripcin. Cinco de las regiones mantienen el nmero actual
de 2 senadores a elegir, mientras las otras 10 lo aumentan, reduciendo as la
desmesurada desigualdad en el valor del voto segn el lugar donde se emita,
permitiendo que se exprese la mayora y que siempre est representada tambin
la minora.
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Uno de los principios que rige la distribucin de los
asientos en el Senado de la Repblica es la igualdad poltica entre las 15 regiones
del pas. Por ello, 3/5 de los escaos se distribuyen de manera igualitaria, de
manera que cada regin, con independencia de su nmero de electores, tendr un
mnimo de dos representantes en el Senado.
Los restantes 20 senadores se elegirn en las regiones
con mayor nmero de electores, evitando que una asignacin muy alta a la Regin
Metropolitana pueda poner en cuestin el carcter esencialmente territorial de la
representacin en esta Corporacin.
PROPUESTA NUEVAS CIRCUNSCRIPCIONES SENATORIALES

REGIN ELECTORES ESCADOS
ELECTORESE
ESCADO ESCADOS PROYECTO
ELECTORESE
ESCADO
NUEVOS
ESCADOS
#> 168729 1 168729 2 84365 #
# 215864 1 215864 2 107932 #
2 412322 2 206161 2 206161 !
3 221707 2 110854 2 110854 !
= 530337 2 265169 3 176779 #
> 1459629 4 364907 5 291926 #
RM 5188038 4 1297010 7 741148 3
6 695581 2 347791 3 231860 #
" 808481 4 202120 5 161696 #
F 1646151 4 411538 5 329230 #
9 760157 4 190039 5 152031 #
#= 306595 2 153298 2 153298 !
#! 670499 2 335250 3 223500 #
## 91321 2 45661 2 45661 !
#2 151855 2 75928 2 75928 !
En sntesis:
- Se mantiene la eleccin de dos senadores en las regiones menos pobladas
(Tarapac, Antofagasta, Atacama, Los Ros, Aysn y Magallanes, agregndose la
circunscripcin Arica-Parinacota, tambin con 2 senadores);
- Las regiones de O'Higgins, Coquimbo y Los Lagos pasan de 2 senadores a
elegir 3 cada una;
- Las regiones de Valparaso, Maule, Bio Bio y Araucana, que hoy da eligen 4,
pasarn a elegir 5 senadores cada una;
- Por ltimo, la Regin Metropolitana elegir 7 senadores.
De los 12 nuevos escaos senatoriales, 3 iran a la Regin
Metropolitana, 2 a la nueva regin de Arica y Parinacota, se agregara uno
adicional en cada una de las otras 7 regiones ms pobladas. Con esto, la gran
7
mayora de los senadores (76%) sern electos en circunscripciones de 3, 5 7
escaos.
c) Para la Cmara de Diputados.
Se propone una Cmara de Diputados integrada por 155
miembros.
El territorio nacional se divide en distritos plurinominales
que eligen un nmero variable de diputados que se determina en atencin al
nmero de electores, propendiendo al mayor logro posible del principio de
igualdad de voto, teniendo presente, sin embargo, las siguientes restricciones
estructurales; las que se explicitan para efectos de la cabal comprensin de la
frmula:
i) La extensin territorial de los distritos no exceder los
mrgenes de una Regin.
ii) Los nuevos distritos se constituyen a partir de la
agregacin de distritos hoy existentes;
iii) La asignacin del nmero de escaos no reducir, en
trminos absolutos, la representacin que tienen hoy los distintos territorios;
En concreto, la propuesta que estoy presentando
establece un total de 28 distritos que eligen entre 3 y 8 diputados cada uno (con
un promedio de 5.53). Debo indicar que esta distribucin inscribe la frmula que se
propone en el terreno de los sistemas proporcionales moderados o atenuados.
En el caso de la legislacin electoral chilena antes de
1973, los 150 diputados se escogan en base a 27 agrupaciones departamentales
(con un promedio de 5.55). El promedio de diputados por distrito, por lo mismo, es
muy parecido al que considera este proyecto. La diferencia estriba, sin embargo,
en la distribucin. Antes de 1973 existan 4 agrupaciones territoriales que elegan
ms de 9 diputados (una de ellas elega 18) y haba otras 2 que elegan slo 2
diputados. Como se ha indicado, la frmula que propongo reduce el rango de
variacin o los lmites de distribucin, pues todos los distritos eligen entre 3 y 8.
Precisamente en atencin a los rasgos descritos es que
seguirn existiendo incentivos para que los partidos polticos se agrupen en
grandes conglomerados y no se producir una fragmentacin excesiva en la
representacin poltica.
De los 35 escaos adicionados a la actual integracin de la
Cmara, un total de 23 se asignaron para corregir la subrepresentacin de los
grandes centros urbanos del pas (15 a la Regin Metropolitana, 4 a la Regin de
Valparaso y 4 a la Regin del Bo Bo).
Los otros 12 escaos nuevos se asignan, a razn de uno
por regin, a todas y cada una de las dems regiones del pas. No se ha querido,
en este punto, discriminar entre esas regiones.
8
Agrega el mensaje que, existe el convencimiento que esta
decisin atena la direccin central de la reforma en el sentido de apuntar a la
igualdad del voto. Sin embargo, este ajuste est ampliamente justificado por las
siguientes razones:
- Al interior de algunas de esas 12 regiones, el distritaje actual castiga una zona en
relacin a la otra. La adicin de un escao permite corregir ese defecto, sin reducir
un diputado a un rea geogrfica.
- En el caso de otras regiones, de menor poblacin, han pesado consideraciones
geopolticas y de integracin nacional. Es el caso de las zonas extremas de
nuestra Repblica, tanto en el norte como en el sur. Por lo mismo, Arica y
Parinacota, Tarapac, Aysn y Magallanes quedan con tres diputados, obteniendo
una ganancia neta en su cuota de representacin.
Es por ello, aade el mensaje, que existe el
convencimiento de la necesidad de conciliar dos aspectos del valor de la igualdad.
Por un lado, aquel que toma en cuenta la igualdad en el peso del voto y, por el
otro, aquel que busca proporcionar a todos nuestros compatriotas la posibilidad
que, tratndose de la Cmara Poltica, opere una frmula que permita la
representacin ms cabal y precisa de mayoras y minoras.
d) Propuestas para aumentar la inclusin y representatividad.
i) Se propone que los partidos o pactos puedan presentar
hasta un nmero de candidatos que doble el nmero de cargos a elegir. Esta idea
permitir aumentar las opciones a disposicin de los electores y facilitar la
renovacin de los representantes.
ii) Con el objeto de avanzar hacia un Congreso que
represente adecuadamente a hombres y a mujeres, se propone incorporar una
cuota de gnero, requiriendo a cada partido poltico, integre o no un pacto, que su
nmina total de postulantes a la Cmara y al Senado cumpla el requisito de que
ningn gnero est representado por sobre 3/5 ni por debajo de los 2/5 del total.
Esta norma se propone como transitoria, aplicable a las elecciones parlamentarias
de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el entendido que su propsito es romper una
situacin inicial en la que operan fuertes e invisibles barreras de entrada.
iii) Se propone, complementariamente, establecer un
mayor aporte fiscal para los partidos en funcin del nmero de mujeres que elijan,
tanto a la Cmara de Diputados como al Senado, ello para alentarlos a presentar
candidatas en territorios donde tengan reales posibilidades de xito. La norma
descrita tambin se aplicara transitoriamente a las prximas 4 elecciones
parlamentarias.
iv) Se establece, finalmente, un mecanismo de
actualizacin de la distribucin de escaos que opere cada 12 aos, en funcin de
las variaciones en el nmero de electores de cada territorio.
Finalmente, aade el mensaje que, paralelamente a esta
reforma legal, se presentar un proyecto de reforma constitucional que
9
complementa los contenidos de esta iniciativa. En la referida reforma se
propondr:
- Establecer que las vacancias que se produzcan, sea por fallecimiento,
incapacidad o incompatibilidad sobreviniente, sean provistas por el partido al que
perteneca el parlamentario, con una persona seleccionada por medio de una
eleccin abierta a todos los militantes de esa colectividad y los ciudadanos
independientes de la circunscripcin o distrito, regulada y administrada por el
Servicio Electoral.
- Eliminar la inhabilidad que impide que dirigentes sindicales y gremiales puedan
ser candidatos al Parlamento.
II. DISCUSIN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.
#. D+?(-+ 5.+B)0.
Cabe hacer presente que, como bien seala el mensaje, la
reforma al sistema electoral, especficamente en lo que se refiere al binominal, ha
sido objeto de un profundo estudio e intenso debate en el seno de vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, a travs de la tramitacin de
numerosos proyectos de ley, iniciados en mensaje o en mocin.
En ese sentido, a fin de enriquecer el contenido de la
historia de la ley, es que se transcribe a continuacin, una sntesis de las
opiniones vertidas en esa valiosa discusin:
A. EG P.+8)*+3-+ *+ 4( R+5H?4)7(, 8+A0. R)7(.*0 L(:08 E870?(..
Hizo presente que los sistemas electorales tienen por
objeto representar adecuadamente a los ciudadanos en sus preferencias.
Aadi que la democracia es por esencia representativa.
Depender de las caractersticas de la sociedad la forma en cmo se representa
las diversas preferencias ciudadanas.
Expres que a diferencia de lo que ocurre en aquellos
pases donde existen slo dos grandes partidos, en nuestro pas, a partir del ao
1850 es posible constatar la existencia de al menos seis tendencias mayoritarias.
Record que el primer esfuerzo para modificar el sistema
electoral se produjo el ao 1870. El Parlamento de aquella poca sufra un
extraordinario intervencionismo del Poder Ejecutivo, que nombraba a los
ntendentes y stos a los Alcaldes, quienes administraban el sistema electoral. Por
ello plantearon las siguientes reformas:
- Establecer nuevamente el carcter secreto del voto;
10
- Que el voto pueda ser acumulativo. Al respecto record
que hasta esa fecha los diputados se elegan por listas, de modo que la que
resultaba ganadora se haca de todos los cargos; y
- La creacin de circunscripciones por conjunto de
provincias, ya que hasta esa fecha la circunscripcin del Senador alcanzaba a
todo el pas.
Durante las negociaciones que se produjeron por esos
aos, la oposicin demandaba la acumulacin del voto. Finalmente se opt por
acumular los votos en el caso de los diputados y votar por listas en el caso de los
Senadores.
En ese entonces se exiga un cierto nivel de renta para
contar con derecho a sufragio. Por ello, Manuel Antonio Matta exigi establecer la
siguiente presuncin de derecho: todo aquel que sabe leer y escribir se presume
cuenta con la renta suficiente para votar. De esta forma se buscaba ampliar el
ejercicio del derecho a sufragio.
A partir del ao 1891 se instaura en el pas un rgimen
parlamentario, que subsisti hasta el ao 1920, cuando Arturo Alessandri plantea
el establecimiento de una nueva Constitucin Poltica, con el fin de dar trmino al
parlamentarismo. Para ello convoc a una Asamblea Constituyente, la que
conform una Comisin de "58 hombres buenos, que representaban a todo el
espectro poltico.
La Constitucin de 1925 consagr el sistema proporcional.
Destac que en las elecciones que se llevaron a cabo el
ao 1925 result elegido como diputado independiente por el distrito de Santiago,
el seor Jorge Alessandri Rodrguez, quien obtuvo votos suficientes para elegir a
cuatro diputados.
Concluy que en una perspectiva histrica, el sistema
electoral proporcional ha sido el que siempre se ha aplicado en el pas.
Continuando con su repaso por la historia de Chile en esta
materia, record que el llamado "Bloque de Saneamiento Democrtico, opositor al
Gobierno del Presidente bez, exigi se implementara la obligatoriedad de la
inscripcin en los registros electorales. Para ello se estableci que la cdula de
identidad no tendra valor si no se exhiba conjuntamente con la inscripcin en los
registros electorales.
Al respecto hizo presente que el Presidente Jorge
Alessandri Rodrguez, el ao 1962 dispuso que la cdula de identidad no tuviera
valor alguno si no se acreditaba haber sufragado en la ltima eleccin.
Destac que si hubiera existido un debate democrtico
real en el pas jams se habra aprobado un sistema electoral como el que rige
hoy.
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Hizo un llamado a consensuar un sistema que permita
procesar las diferencias entre los partidos. Ello supone medir adecuadamente las
diversas tendencias que existen en la sociedad, situacin que no ocurre hoy. Ms
an, se han registrado prcticas del todo inconvenientes al amparo del actual
sistema binominal.
En la prctica el verdadero competidor del candidato es su
compaero de lista, con excepcin de aquellos pocos distritos donde es posible
doblar a la otra lista.
Hizo presente que pequeos cambios en las votaciones
que se producen al interior de las coaliciones, generan efectos devastadores. A va
de ejemplo, record que el ao 1997, la Democracia Cristiana alcanz un 29% de
los sufragios, eligiendo 9 senadores. Por su parte, el sub pacto Partido Socialista,
Partido por la Democracia y Partido Radical alcanz un 21% eligiendo slo un
senador. Sin embargo, el ao 2003 se produjo la situacin inversa.
En este mismo sentido, seal que en la ltima eleccin
parlamentaria, la Unin Demcrata ndependiente obtuvo en la eleccin de
diputados cinco puntos ms que Renovacin Nacional. Con esa escasa diferencia,
el primero tiene el doble de diputados respecto del segundo.
Pregunt si es razonable un sistema electoral de esta
naturaleza.
Record que a raz de los resultados que se produjeron en
la primera eleccin parlamentaria, Renovacin Nacional se constituy en el partido
ms grande de la oposicin de la poca. nform que con tales resultados
electorales, fue invitado a conversar por representantes de la Unin Demcrata
ndependiente para estudiar la posibilidad de establecer un sistema proporcional.
Aadi que el sistema electoral que nos rige, as como los
sesenta distritos en que se divide el pas, se establecieron con posterioridad al
plebiscito del ao 1988, una vez que ya se conocan los resultados del mismo.
Manifest que algunos diputados en ejercicio tuvieron
alguna vinculacin con lo que suceda por aquellos aos, de modo que podran
ilustrar a la Comisin cules fueron los criterios que se tuvieron a la vista a la hora
de confeccionar los distritos.
Recalc que no conoce un sistema electoral donde el voto
de cinco ciudadanos sea equivalente al de un ciudadano. Ello es lo que ocurre hoy
con los actuales distritos.
Todo sistema electoral que se precie de cumplir con el
principio de igualdad ante la ley, no alcanza a tener la relacin de uno a dos.
En virtud de lo expuesto, consider fundamental en el
debate que se desarrolla el rehacer los distritos.
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Record que la Constitucin de 1925 estableca el nmero
de 147 diputados, teniendo el primer distrito de la provincia de Santiago 15
diputados y los otros tres distritos cinco cada uno.
Asimismo, se estableca que los distritos se ajustaran
automticamente cada diez aos, una vez que se aprobara el censo por el
Congreso Nacional. La solucin que hallaron los parlamentarios de la poca, para
que no se efecte un redistritaje consisti en no aprobar los censos.
Por ello, comparte la propuesta de una de las mociones,
en orden a efectuar tal redistritaje despus de un perodo, para que
posteriormente ello ocurra de manera automtica.
Consider que los distritos actuales son igual de perversos
que el sistema binominal, porque la representatividad del voto de los ciudadanos
difiere segn cul sea el distrito en que sufraga.
Manifest que existen tres elementos centrales en el
debate: El sistema electoral, la forma en que se hicieron los distritos y los altos
qurums que se requieren para reformar la Constitucin.
Afirm que entenda que se exigieran qurums especiales
para ello. Destac que en el derecho comparado se ha establecido que una
reforma constitucional aprobada en una legislatura debe ser refrendada por la
legislatura siguiente.
Con todo, destac que los qurums establecidos para
reformar la Constitucin y las leyes orgnicas constitucionales, son de tal entidad,
lo que sumado a un sistema electoral que tiende al empate de las fuerzas
polticas, hace muy difcil llevar a cabo reformas de envergadura.
nform que en dos oportunidades ha propuesto como una
medida inicial para terminar con el sistema binominal, que cada partido presente
tantos candidatos como cargos a elegir.
Manifest que las negociaciones polticas que genera el
sistema binominal provocan rechazo en la ciudadana. Pblicamente las
coaliciones han concordado, en reiteradas oportunidades, en colocar un candidato
dbil como compaero de lista de uno fuerte, de modo de asegurar a este ltimo
su eleccin. Ms an, en ocasiones se ha llegado al extremo de llevar un solo
candidato, como ocurri con el ex Almirante Arancibia.
Record que el ao 1989 se efectu la primera
negociacin entre el Gobierno y la oposicin de la poca. En esa oportunidad se
logr eliminar el artculo 8 de la Constitucin, se redujo el perodo presidencial de
ocho a cuatro aos, se elimin la facultad presidencial de disolver la Cmara de
Diputados, entre otras enmiendas.
Sin embargo, manifest que la Constitucin de 1980 tena
un vaco: uno de los pocos Ttulos de la Carta Fundamental que tena qurum bajo
era el de la reforma constitucional. En consecuencia, un Parlamento por mayora
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absoluta poda cambiar el qurum de dicho Captulo y abrir de esa forma, la llave
para reformar la Constitucin.
Tal frmula era un poco riesgosa. Por ello, la primera
exigencia del Gobierno de la poca fue aumentar el qurum del Captulo de la
reforma a la Constitucin.
A medida que las negociaciones fueron avanzando,
confluyeron los puntos de vista de la Concertacin con los de Renovacin
Nacional. Casi al finalizar las mismas, la piedra de tope que debieron enfrentar
Patricio Aylwin y Sergio Onofre Jarpa, fue la oposicin del Ministro del nterior de
la poca, seor Carlos Cceres, a modificar el sistema electoral.
Junto con ello se solicit terminar con la institucin de los
senadores designados. Lo nico que se obtuvo fue un aumento de las
circunscripciones, de modo de disminuir la relevancia de los senadores que no
fueron elegidos en forma democrtica.
Hizo presente que en ese momento corresponda terminar
con las negociaciones que se haban iniciado .No obstante, se convino en un
acuerdo de caballeros, que los votos de los diputados y senadores de la
Concertacin y de Renovacin Nacional estaran disponibles para efectuar las
correspondientes modificaciones.
Tal acuerdo fue ratificado en la casa de don Ricardo
Rivadeneira. ste particip en las llamadas "negociaciones tcnicas y efectu un
esfuerzo sincero para poder cumplir con el citado compromiso. Destac que hace
veintitrs aos est esperando que Renovacin Nacional cumpla lo acordado.
Asimismo, destac los esfuerzos realizados durante los
Gobiernos de los ex Presidentes Aylwin y Frei. En este sentido, hizo presente que
se ha dicho que durante su Gobierno permaneci impasible en La Moneda, sin
impulsar iniciativa alguna para modificar el sistema electoral. Al respecto record
que en abril del ao 2000 solicit al Presidente del Senado, el Senador Andrs
Zaldvar, que organizara un grupo de trabajo en el que participaran todos los
sectores polticos, a fin de procurar alcanzar un acuerdo en materia de reformas
constitucionales, de modo de poder contar con una Constitucin Poltica que
pueda superar los estndares democrticos. Para ello resultaba necesario
terminar con el sistema electoral binominal y con los llamados "enclaves
autoritarios.
Dos das despus que diera la conferencia de prensa
efectuando el mencionado llamado al Presidente del Senado, dirigentes de la UD
manifestaron que sus ideas apuntaban en un sentido diametralmente opuesto, por
lo que no participaran de la citada Comisin.
Ante tal negativa, utiliz la tribuna ms importante con la
que cuenta un Presidente de la Repblica, esto es, los mensajes que se dirigen al
Congreso Pleno. En cuatro de los seis mensajes formul un llamado explcito a
terminar con el sistema electoral binominal. En uno de ellos sostuvo que este
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sistema era un cncer que corroa la Democracia chilena y que no estaba acorde
con nuestras tradiciones.
Al final de su perodo, se constituyeron grupos de trabajo
en el Parlamento, en los que participaba en representacin del Ejecutivo el
Ministro del nterior de la poca, seor Jos Miguel nsulza. Fruto de ese trabajo
se terminaron prcticamente todos los enclaves autoritarios. Por ello acept
reformular la Constitucin, hacer un solo cuerpo con todas las modificaciones y
poner su firma en ella.
Sin embargo, no fue posible terminar con el sistema
electoral binominal. En esa oportunidad expres que no firmara una reforma
constitucional si el sistema electoral binominal se mantena en ella. En virtud de lo
expuesto se acord sustraer el sistema electoral de la Constitucin y trasladarlo a
una ley orgnica constitucional, fijando para su modificacin los mismos qurums
que se requieren para una reforma constitucional.
Destac que en el discurso que emiti cuando se
promulg la Constitucin hizo expresa mencin que "esa Constitucin pasaba el
test democrtico. Ello no significa que comparte todo lo que esa Constitucin
establece. No es lo mismo que la Carta Fundamental consagre un rol subsidiario o
activo por parte del Estado. Estim que despus de la crisis econmica mundial
que se ha debido enfrentar, resulta an ms clara la importancia del Estado en
este mbito. Sin embargo, sostuvo que el hecho que nuestra Constitucin fije un
rol subsidiario del Estado no la hace menos democrtica, por obsoleta que
considere esa posicin.
Reiter que el sistema binominal no es democrtico y
debe ser modificado.
Record que junto con promulgar la nueva Constitucin,
envi al Congreso Nacional, con fecha 19 de diciembre de 2005, un proyecto de
reforma constitucional, que estableca un sistema proporcional, representativo de
los ciudadanos y que considere las necesidades de las diversas regiones del pas.
Ese proyecto fijaba un plazo de dos aos para dictar la ley
electoral respectiva, sin los qurums a los que se refiri anteriormente. Fue
ingresado con discusin inmediata. En la Comisin se aprob el da 20 de
diciembre por siete votos a favor y cinco en contra. Al da siguiente fue votado en
la Sala, donde se registr una mayora a favor del proyecto. 59 diputados votaron
a favor, hubo 39 abstenciones y un voto en contra. Sin embargo, por no alcanzar
el qurum necesario, el proyecto fue rechazado.
Ante ello, hizo uso de la opcin que permite el artculo 68
de la Constitucin y recurri al Senado. Desgraciadamente, en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, los senadores Chadwick, Larran y
Espina resolvieron que la facultad que el citado artculo concede al Presidente de
la Repblica slo se aplicaba a los proyectos de ley y no a los proyectos de
reforma constitucional, declarando inadmisible su peticin, por tres votos contra
dos.
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El Presidente del Senado de la poca, seor Sergio
Romero, comparti la opinin emitida por aquella Comisin, por lo que se procedi
al archivo del proyecto.
Ante tal situacin recurri al Tribunal Constitucional, quien
fall en su favor, en sentencia de fecha 6 de agosto del ao 2006.
Desde aquella fecha, su proyecto de reforma
constitucional se encuentra "durmiendo en el Senado, aunque ahora hay
senadores que desean reactivarlo.
Explic que efectu este relato en respuesta a los dichos
de un Presidente de partido, quien sostuvo que "Lagos estuvo seis aos en La
Moneda y nada hizo para terminar con el sistema binominal.
El actual sistema electoral ha incidido en la prdida de
legitimidad del sistema poltico. Ello ocurre cuando un sector minoritario ejerce su
derecho a veto en funcin de los siguientes elementos: El sistema binominal, el
distritaje y los qurums.
Destac que cualquiera sea la naturaleza del proyecto de
ley, se suele exigir "un peaje para aprobarlo. Cuando el ex Presidente Frei envi
un proyecto de ley para implementar la jornada escolar completa, era necesario
mantener el VA, impuesto que por esa fecha deba disminuir. La oposicin de la
poca condiciono el apoyo a la mantencin del VA siempre que se estableciera
que los colegios particulares subvencionados tambin tendran derecho a los
recursos fiscales. De lo contrario, no se aprobara la iniciativa.
Lo mismo ocurri cuando envi al Congreso Nacional el
proyecto de ley que implementaba el AUGE, iniciativa que consideraba la
existencia de un fondo comn, el que debi ser eliminado. Hizo presente que el
Presidente Piera convoc a una Comisin para actualizar el AUGE. sta por
mayora de votos estim indispensable que exista un Fondo Comn, tal como lo
planteaba el proyecto de ley enviado durante su mandato.
Recalc que en una democracia lo sano es que el
gobernante de turno pueda ejecutar su programa, porque tiene la mayora
necesaria en el Parlamento. En los veinte aos de gobiernos de la Concertacin la
mayora no se pudo hacer valer, por el veto ejercido desde el Parlamento.
Por ltimo, respecto de la propuesta de convocar a una
Asamblea Constituyente, sostuvo que cuando una instancia de esa naturaleza se
conforma, no existe un grupo que se beneficie con el statu quo, porque se parte
desde "cero. Cuando los estudiantes proponan terminar con el binominal, lo
hacan porque ello permitir con una legislacin ms adecuada.
Destac que en un sistema electoral que conduce al
"empate se realza la importancia de los llamados "dscolos. nform que en
reiteradas oportunidades tuvo que llamarlos por telfono, a fin de procurar ordenar
a su coalicin. Con este sistema electoral "el que tiene mantiene, lo que hace an
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ms difcil su modificacin, porque en definitiva se estar reformando el sistema
que le ha permitido al diputado o senador conservar su escao parlamentario.
Manifest que se requiere un gran coraje para imitar lo
obrado por las Cortes en Espaa, donde a la muerte de Franco se estableci que
el Parlamento siguiente sera una Asamblea Constituyente, la que redact una
Constitucin partiendo desde "cero.
En nuestro pas se ha optado por un camino diverso. Sin
embargo, estim inviable que 23 aos despus se contine ejerciendo el derecho
a veto sobre el sistema electoral, que juega un rol esencial en la representatividad
de las autoridades.
Destac la importancia de la invencin de la imprenta y el
desarrollo de los peridicos en la Revolucin Francesa. Dado que la ciudadana
estaba informada, tenan derecho a participar en las decisiones de la nacin.
Enfatiz que lo ocurrido con la llamada "primavera rabe
y con las redes sociales, har que la forma en que se entender nuestra
democracia futura sea diversa a la actual.
Los avances tecnolgicos estn permitiendo regresar al
concepto de Democracia de Atenas, donde los lderes emitan y reciban opiniones
y donde todos escuchaban y opinaban. Gracias a las nuevas tecnologas de la
informacin, todos somos emisores y receptores. En consecuencia, el ejercicio de
delegar el voto en un representante ante el Congreso Nacional permite hacerle
presente a ste en qu puntos de su gestin lo apoya y en cules no.
Hizo presente que en algunos pases se permite derogar
una ley aprobada por el Parlamento a travs de un plebiscito.
En este mismo sentido, mencion lo que ocurre con el
partido pirata de Alemania. En ste sus militantes no se conocen, ya que slo
interactan a travs de twitter. Este partido ha alcanzado ms del seis por ciento
de la votacin en los distritos donde ha participado.
Uno de sus dirigentes era un profesor universitario que
haba alcanzado altos niveles de apoyo, a partir de sus opiniones en las redes
sociales. Sin embargo, el votar de una determinada forma un proyecto de ley, le
signific la prdida de la mayora de los votos que haba obtenido al interior de su
partido. Con la misma facilidad que haba alcanzado una importante mayora, sta
le fue arrebatada.
En este sentido, expres que deben crearse instituciones
capaces de recoger los cambios que ha experimentado el mundo.
El primero de los temas que debe tratarse es el cambio del
sistema electoral.
El Parlamento de 1870 fue capaz de avanzar en la libertad
electoral y en los sistemas representativos. Ms adelante, el Bloque de
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Saneamiento Democrtico fue capaz de introducir la cdula nica para terminar
con el cohecho. Aos despus el Congreso Nacional tambin fue capaz de
introducir el voto obligatorio. Estim que hoy es posible pasar a un sistema
electoral ms representativo.
Consultado acerca si el cambio a un sistema de
inscripcin automtica con voto voluntario generar mayores incentivos a
modificar el sistema binominal, o bien, el cambio mencionado es neutro para estos
efectos, seal que la inscripcin automtica es un avance importante. Sin
embargo, advirti que no constituye un incentivo para concurrir a votar la
sensacin ambiente que existe, en orden a que cualquiera sea la votacin, el
resultado ser siempre un empate, lo que ahora es ms grave, ya que el sufragio
es voluntario. Afortunadamente, la eleccin parlamentaria se realiza
conjuntamente con la presidencial, donde no se puede producir un empate.
Reiter que como Presidente de la Repblica se manifest
a favor del voto voluntario. No obstante, ha cambiado de opinin, ya que ahora
prefiere que el voto sea obligatorio. El votar implica una responsabilidad con el
pas.
Frente a la consulta acerca de que materias debieran
tener qurums especiales, seal que slo debieran exigirse qurums ms altos
para modificar la Constitucin. Sugiri establecer para ello la mayora absoluta de
dos parlamentos sucesivos. Ello permite consultar a la ciudadana sobre la
reforma aprobada.
Consultado acerca de cmo mantener una adecuada
representacin de las regiones, afirm que la proporcionalidad debe ser entendida
de dos maneras. En primer lugar, proporcionalidad respecto del nmero de
ciudadanos que se requiere para ser elegido parlamentario, la que hoy no existe.
Hoy algunos requieren quintuplicar los votos que necesitan otros para ser elegidos
diputados, por la forma en que se confeccionaron los distritos. Record que stos
se hicieron de forma tal de favorecer a quienes estuvieron por la opcin Si en el
plebiscito de 1988.
En segundo lugar, la proporcionalidad dice relacin con la
forma en que se representarn las diversas tendencias que existen en la sociedad.
Hoy existen al menos siete partidos polticos con
representacin parlamentaria. Hizo presente que en nuestra historia siempre han
existido dos partidos en la derecha, uno o dos en el centro y un par en la
izquierda. Hay que buscar un sistema que refleje esa pluralidad y no uno que
agrupe a los partidos existentes en dos coaliciones.
El sistema electoral vigente obliga a los partidos a realizar
una negociacin espantosa por los cupos a ojos de la ciudadana, a fin de procurar
que todos resulten representados.
Consider importante que exista inscripcin automtica,
una ley de primarias y que haya ms candidatos que cupos por llenar en el
Parlamento.
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En algn momento se plante el permitir que existan
tantos candidatos como partidos existen y que posteriormente resulten elegidos
quienes integren las listas que alcancen ms votos. Sin embargo, algunos se
opusieron al interior de la Concertacin, haciendo presente su dificultad para tener
candidatos.
Hizo presente que estos temas no corresponde resolverlos
con "la calculadora en la mano.
Frente a la consulta acerca de cmo la ausencia de
capacidad para efectuar modificaciones relevantes afecta la legitimidad de las
instituciones, indic que se debe llegar a un sistema electoral que refleje la riqueza
y diversidad de los distintos partidos polticos que existen. En este sentido, recalc
que el sistema binominal constituye una camisa de fuerza, que obliga a que slo
postulen dos candidatos por coalicin, lo que apunta en una direccin opuesta a lo
que ha ocurrido histricamente en nuestro pas.
B. D+7(30 *+ 4( F(724-(* *+ D+.+7I0 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+ L(8 A,J.)7(8,
8+A0. P(-.)7)0 K(5(-(.
Seal que no vale la pena hablar de un buen sistema
electoral o del mejor que pueda haber, en abstracto, si no se aterriza el anlisis en
nuestro pas en el contexto actual, por lo que s cabe reflexionar en torno a cul
sera un buen sistema electoral para Chile hoy. A su juicio, cumplira con esta
condicin aqul que satisfaga los siguientes requerimientos:
a) Ser valorado positivamente y considerado legtimo por
la opinin pblica;
b) dar cuenta de las tradiciones y costumbres polticas del
pueblo, y
c) proveer bienes que se estiman valiosos para la
comunidad.
ndic que si bien no es posible descartar a priori la
posibilidad de que exista un sistema electoral mayoritario que cumpla con estos
requisitos, es posible afirmar que el actualmente vigente no lo hace. En efecto,
aun cuando la ciudadana carece de un conocimiento cabal del asunto, no lo
valora positivamente, a la vez que no da cuenta de las costumbres y tradicin
poltica chilena, ni proporciona bienes que son esencialmente importantes en
trminos de competitividad y dinamismo del sistema poltico. A partir de ello,
concluy que el binominal no es un buen sistema electoral para Chile hoy.
Manifest que, en general, es importante distinguir dos
cuestiones:
i) El derecho de todo ciudadano a tener un voto igual en la
eleccin de los representantes en la Cmara poltica, de modo que el voto tenga el
mismo peso independientemente de la ubicacin geogrfica del que sufraga, lo
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que se trasunta en una exigencia del derecho constitucional contemporneo y en
un derecho fundamental. En los pases, se establecen umbrales mximos de
desproporcin aceptables, superados los cuales se contemplan medidas drsticas
de correccin. As, en Francia, el Consejo Constitucional tiene la facultad de
invalidar un sistema si existe una desproporcin significativa en el peso de los
electores en los distintos distritos, pues, por ejemplo, no puede haber un distrito
con 100.000 electores y otro que slo tenga 50.000. Es habitual, entonces, que los
pases cuenten con sistemas de redistribucin de escaos peridicos, definidos,
con la participacin de organismos tcnicos, que funcionan en base al censo, que
en el caso de Chile, estuvo contemplado en la Constitucin de 1925, pero no se
implement. En ella, se hablaba de un parlamentario por cada cierto nmero de
individuos y fraccin superior a 15.000. Precis que, normalmente, en la segunda
Cmara no se exige el cumplimiento de una proporcionalidad y as, en Estados
Unidos, se eligen dos senadores tanto en California como en Rhode sland, aun
cuando la diferencia es abismante en lo que respecta a la cantidad de electores.
ii) La conveniencia o no de propender a que exista
proporcionalidad entre votos de partidos y escaos, lo que es asunto de poltica
pblica, opinable y discutible, pero no involucra un derecho fundamental. ndic
que este tema ha sido abordado en forma relevante a lo largo de la historia de
Chile y, de hecho, el primer Congreso Nacional fracas por los intentos de los
habitantes de la ciudad de Santiago de aumentar unilateralmente su
representacin a doce diputados, en circunstancias que segn el acta
convocatoria de la Primera Junta de Gobierno le corresponda elegir slo a seis, lo
que provoc enrgicas protestas de Bernardo O' Higgins, entonces diputado por
Laja, a quien le pareca importante la forma de distribuir los escaos, as como
tambin la reaccin del Coronel Toms de Figueroa, cuyo temor por esta decisin,
que consideraba una maniobra para aumentar el poder de los exaltados en ese
primer Congreso, fue una de las motivaciones para encabezar el golpe de febrero
de 1811.
Coment que en el primer Senado se manifest una
preocupacin por establecer una cierta proporcionalidad. As, en el Reglamento
Constitucional de 1812, se estableca que el Senado estara compuesto por siete
individuos, reelegibles, que duraran tres aos en sus cargos. Asimismo, se
sealaba que esta Cmara era representativa, correspondiendo dos a cada una
de las provincias de Coquimbo y Concepcin, y tres a la de Santiago.
Relat que bajo la Constitucin de 1833, se aument el
nmero de diputados, eligindose, de acuerdo con el artculo 19, uno por cada
veinte mil almas, y por una fraccin que no bajara de diez mil (doce mil, en 1874).
As, en 1834, hubo 57 diputados (siete por Santiago, tres por San Fernando, dos
por Rancagua, dos por Talca y 25 uninominales); en 1867, hubo 96 diputados
(ocho por Santiago; cinco por Rancagua); en 1874, con el voto acumulativo, hubo
108 diputados (diez por Santiago) y en 1912, se aument el nmero a 118 (trece
por Santiago y siete por Valparaso). Se evidencia, as, que corresponda a las
zonas con ms poblacin, elegir a un mayor nmero de diputados. El Senado, por
su parte, se compona de veinte senadores, elegidos por electores especiales, que
se nombraban por departamentos en nmero triple del de diputados al Congreso
que corresponda a cada uno y en la forma que estableca la ley de elecciones. No
obstante, tras la reforma constitucional de 1874, el Senado se compuso de
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miembros elegidos en votacin directa por provincias, correspondiendo a cada una
elegir un senador por cada tres diputados y por una fraccin de dos Diputados.
As, en 1876, haba 34 senadores, de los cuales cuatro eran elegidos por
Santiago, y en 1921, esa cantidad ascenda a 37, de los cuales seis
representaban a la capital.
En tanto, bajo la Constitucin de 1925, se estableca que
en las elecciones de diputados y senadores se deba emplear un procedimiento
que diera por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la
representacin de las opiniones y los partidos polticos. La Cmara de Diputados
se compona de miembros elegidos por departamentos o por las agrupaciones de
departamentos colindantes, dentro de cada provincia, que estableciera la ley, en
votacin directa y en la forma que determinase la ley de elecciones,
correspondiendo elegir un diputado por cada treinta mil habitantes y por una
fraccin que no bajase de quince mil. Se opt en esa poca por escaos
agrupados en distritos plurinominales, con un par de distritos binominales en la
Cmara de Diputados. As, en 1926, hubo 132 diputados (18 correspondan al
primer distrito de Santiago); en 1933, se eligieron 143; en 1961, 147 y en 1973,
150. A partir de la reforma constitucional de 1874, se utiliz el sistema de la cifra
repartidora establecido en la ley electoral, para reemplazar al de voto acumulativo
vigente bajo la Constitucin de 1833.
Por su parte, segn el artculo 40 de la Carta
Fundamental, el Senado se compona de miembros elegidos en votacin directa
por las nueve -diez desde 1969- agrupaciones provinciales que fijaba la ley, en
atencin a las caractersticas e intereses de las diversas regiones del territorio de
la Repblica. A cada agrupacin corresponda elegir cinco senadores. Dicha
norma constituye un anticipo del concepto legal de regin, que se introduce en
nuestra estructura administrativa en 1974, absorbiendo a las provincias. En
consecuencia, la representacin del Senado no era de individuos, sino de
regiones.
Seal que bajo la Constitucin de 1980, se establece que
la Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos por los distritos
electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. Por su parte,
el Senado, antes de la reforma constitucional de 2005, se integraba con miembros
elegidos en votacin directa por cada una de las trece regiones del pas,
correspondiendo a cada regin elegir dos senadores en la forma que determinase
la ley orgnica constitucional respectiva, debiendo integrarse tambin por ex
Presidentes y nueve senadores designados. Tras la citada reforma, se estableci
que el Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas,
encomendando a la ley orgnica constitucional respectiva la determinacin del
nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin.
A su vez, el artculo decimotercero transitorio prescribe que la ley orgnica
constitucional que determina el nmero de senadores, circunscripciones y forma
de eleccin requiere del voto conforme de los 3/5 de los diputados y senadores en
ejercicio.
Sostuvo que se han efectuado varios estudios respecto de
la forma en que se resolvi el sistema electoral que se utiliza en la actualidad y la
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distribucin de los distritos, entre los que destacan una publicacin del profesor
Ricardo Gamboa, en la Revista de Estudios Polticos de la Universidad Catlica de
Chile y una tesis del profesor Daniel Pastor, en que se realiza un seguimiento del
trabajo llevado a cabo en la comisin de estudios de las leyes orgnicas
constitucionales entre 1982 y 1988, concluyndose que la decisin de establecer
un sistema electoral binominal obedeci a la idea de propender a la existencia de
dos grandes fuerzas polticas. Se disputan la autora del sistema el profesor Carlos
Cruz Coke y el abogado Arturo Marn, que aparece entrevistado en la publicacin
del profesor Gamboa, donde explica los argumentos que se tuvieron en
consideracin para implementarlo. Se sostiene, adems, que el diseo de los
distritos cambi luego del plebiscito de 1988, ya que se reasignaron diez diputados
de acuerdo con los resultados obtenidos en distintas zonas. Precis que el primer
diseo se dio a conocer en un evento acadmico organizado por el nstituto de
Ciencias Polticas de la Universidad Catlica.
A modo de conclusin, hizo presente que desde muy
temprano, Chile ha buscado dar un peso equivalente al sufragio de los
ciudadanos, independientemente del lugar que habiten. Destac que desde 1925,
se han diferenciado los principios de representacin de ambas Cmaras. Mientras
cada diputado representa un nmero aproximadamente equivalente de habitantes,
los senadores representan zonas. En este sentido, resulta discutible que en el
proyecto de reforma constitucional impulsado por el entonces Presidente de la
Repblica, don Ricardo Lagos, a fines de 2005, se contemplara una norma que no
permita tal distincin, al indicar al legislador que deba buscar una
proporcionalidad de ideas y de regiones en ambas Cmaras. Ello resultaba
confuso, pues es imposible representar en forma simultnea proporcionalmente a
los habitantes y equitativamente, a las regiones, a menos que se establezca que
una Cmara representa a los ciudadanos y la otra, a las regiones.
gualmente, hizo notar que, luego de adoptar sistemas
electorales mayoritarios durante las primeras dcadas de vida republicana, desde
1874 en adelante, Chile opt por sistemas proporcionales, siempre en la
modalidad de distritos plurinominales, lo que ha tenido gran importancia en
nuestra historia. Plante que hasta 1874, la ley electoral permita a las mayoras el
dominio incontrarrestable de las Cmaras, sobre todo en el Senado, donde se
elegan los senadores por listas completas. En ese contexto, valor la visin de la
clase poltica, que por esos aos discuti la posibilidad de implementar un sistema
electoral diferente. Resalt, en particular, la clarividencia del Partido Conservador
Catlico, en cuyas manos estaba el gobierno, encabezado por don Federico
Errzuriz, quien acab por dar la espalda a dicho partido y expulsar a los
conservadores de su administracin. No obstante, un ao antes de que ello se
produjera, dicho conglomerado poltico vot a favor del sistema de voto
acumulativo, que permiti a las minoras opositoras tener acceso al Congreso.
Gracias a esta reforma de 1874, el mencionado partido, ya fuera del gobierno,
logr tener representacin parlamentaria, y lo propio sucedi con el Partido
Radical, lo cual permiti que se comenzara a dibujar el paisaje poltico multicolor
de nuestra repblica. Trajo a colacin que el entonces capitn de fragata Arturo
Prat Chacn, en su memoria de grado, elogi la reforma constitucional de 1874,
en cuanto posibilit la representacin proporcional de las distintas ideas, sin duda
bajo el influjo de su to, don Jacinto Chacn, quien fuera diputado liberal. Este
sistema y el de cifra repartidora, despus de 1925, permitieron la expresin de
22
cinco o seis corrientes polticas relevantes, con un ligero premio para las ms
fuertes y con la posibilidad de ingreso al sistema de partidos emergentes (ej. la
Falange Nacional). Afirm que, sin duda, estas opciones institucionales
contribuyeron a asegurar la presencia, y consolidacin de varias subculturas
polticas, fenmeno que ha caracterizado la cultura poltica nacional.
En relacin con la proporcionalidad, seal que un sistema
electoral es proporcional cuando tiende estructuralmente a producir una cierta
equivalencia entre el porcentaje total de los sufragios que obtiene una fuerza
poltica y el porcentaje total de escaos que ella consigue en definitiva. Sin
embargo, el solo hecho que bajo un sistema se produzcan resultados
relativamente proporcionales no lo califica, per se, como sistema proporcional. El
resultado anotado puede deberse al efecto de circunstancias polticas
contingentes o de pactos u omisiones a nivel de la oferta de candidatos. En efecto,
un sistema mayoritario puede arrojar resultados proporcionales, como ocurri
durante la Repblica de Weimar, en Alemania, que estaba dividida en distritos
uninominales, no obstante lo cual los resultados de las elecciones daban cuenta
de que las fuerzas polticas estaban representadas en forma equivalente en el
Reichstag, por cuanto se trataba de un sistema uninominal, en que los ciudadanos
estaban distribuidos a lo largo del territorio, concentrndose en zonas, intereses
socioeconmicos y creencias religiosas distintos, con lo que haba 100 diputados
del Centro Catlico; 100, de la Social Democracia; 80 del Partido Nacional
Alemn. Los primeros eran elegidos en las zonas catlicas de Alemania (Renania
y Bavaria); los segundos en las urbes del centro, y los terceros en la zona de
Prusia. Una configuracin similar ha impedido que en el Reino Unido, que tiene un
sistema mayoritario, el partido que gane las elecciones obtenga el 90% de los
escaos. En efecto, el sur de nglaterra ha sido hegemnicamente conservador
durante los ltimos ochenta aos, mientras el norte es laborista, gracias a lo cual
el partido poltico que logra diez puntos de ventaja sobre el segundo no consigue
arrasar en la representacin parlamentaria.
Dio a conocer que hace 35 aos, Carolina Ferrer y Jorge
Russo efectuaron una simulacin sobre lo que habra ocurrido en nuestro pas si
se hubiese establecido un sistema mayoritario uninominal, para resolver los
problemas de falta de competencia. Pese a los problemas metodolgicos y
limitaciones que presenta el ejercicio, referido a los aos 1961, 1965 y 1969, en
supuestos de elecciones con pactos incluidos, ste arroj los siguientes
resultados:
- En 1961, el entonces Frente Democrtico
(centroderecha, que aglutinaba a los conservadores, liberales y radicales, que
apoyaban a don Jorge Alessandri), se habran quedado con el 96,4% de los
escaos y la zquierda Marxista, con el 3,6% restante. La Democracia Cristiana,
pese a contar con el 16% de los votos en la eleccin de esa poca, se habra
quedado sin representacin parlamentaria.
- En 1965, la Democracia Cristiana habra obtenido el 71%
de los escaos, y la centroderecha, el 14%, al igual que la zquierda Marxista.
23
- En 1969, la zquierda Marxista se habra quedado con el
86,2% de los escaos; la Democracia Cristiana, con el 10,3% y la centroderecha
con el 3,4%.
ndic que, de acuerdo con este ejercicio, los resultados
no difieren mucho si se consideran elecciones sin pactos para esos mismos aos.
En consecuencia, afirm que un sistema uninominal, que en algunos escenarios
puede producir una apariencia de proporcionalidad, en otros contextos culturales o
histricos puede producir el efecto de que el ganador se quede con todo.
Especific que debe tenerse en cuenta que si se ha instalado este sistema, los
actores polticos se comportan de modo tal de evitar este tipo de resultado, por lo
que se tender a formar alianzas y celebrar acuerdos.
Plante que se ha sostenido que el sistema binominal
sera proporcional en consideracin a los resultados electorales obtenidos a partir
de su implementacin. Existen estudios, como el del profesor Eugenio Guzmn,
del nstituto Libertad y Desarrollo, que destacan la proporcionalidad de este
sistema, pero ello no ha sido posible sino gracias a los acuerdos, pactos,
negociaciones, omisiones. Los partidos negocian los cupos en las listas teniendo
en cuenta los porcentajes de votacin y los dirigentes realizan para ello un
ejercicio de ingeniera, el cual no es necesariamente bien valorado por la opinin
pblica ni por los propios partidos, con lo que se consigue que un sistema que no
ha sido estructuralmente diseado para ser proporcional, acabe sindolo.
Dio a conocer que la proporcionalidad puede ser:
a) Estricta, por la va de crear un distrito nacional nico,
como en srael, donde el 1% de los votos corresponde al 1% de los escaos, o
bien, de contar con un sistema de distritos plurinominales donde se elijan ms de
ocho diputados por distrito, como sucede en algunos pases de Amrica Latina.
b) Corregida, en un sistema de doble voto, como en
Alemania, donde pese a la proporcionalidad estricta, el que obtiene menos del 5%
queda fuera.
c) Moderada, como sucede en un sistema de distritos
plurinominales donde se elijan cinco, seis o siete diputados por distrito.
La proporcionalidad ser estricta o moderada en un
sistema de distritos plurinominales, segn la magnitud de los distritos.
Manifest que mientras los sistemas proporcionales
estrictos garantizan representacin equivalente a todas las fuerzas polticas y los
proporcionales corregidos garantizan representacin equivalente a todas las
fuerzas polticas que superen un umbral mnimo, los proporcionales moderados
establecen condiciones que hacen posible la representacin, aunque no
necesariamente equivalente, de minoras significativas (de un 10% nacional para
arriba).
Expres que la magnitud de los distritos, esto es, la
definicin del nmero de parlamentarios que elige cada distrito, es el criterio clave
24
para evaluar el grado de proporcionalidad de un sistema. Si todos o la mayora de
los distritos plurinominales eligen dos, tres, cuatro, o cinco parlamentarios
estaremos ante una proporcionalidad bajsima. Si se combinan distritos que eligen
tres, cuatro o cinco parlamentarios y otros distritos que elijan siete o ms
parlamentarios, se obtiene un sistema que arrojar tpicamente proporcionalidad
moderada. Si todos los distritos plurinominales eligen siete o ms parlamentarios,
el sistema se acerca naturalmente a la proporcionalidad estricta. Slo puede
hablarse seriamente de proporcionalidad si existe un porcentaje razonable de
distritos que elija siete o ms parlamentarios, o dicho en otras palabras, que al
menos el 25% de los escaos sean alcanzables por fuerzas del 10% de los votos.
Si todos los distritos eligen cuatro por distrito, no cabe hablar, seriamente, de
proporcionalidad, aun cuando, obviamente, esa frmula sea marginalmente ms
proporcional que un binominal puro.
En un anlisis comparativo de proporcionalidades, se
puede apreciar que en Chile, antes del golpe militar de 1973, el 42% de los
escaos era accesible a minoras significativas (6 de los 29 distritos elegan siete o
ms diputados, mientras que los restantes 23, elegan un menor nmero de
representantes, de modo que 63 de los 150 escaos eran accesibles para los
partidos pequeos y medianos). La eleccin de los primeros diputados de la
Falange Nacional, se debi a que en Antofagasta se elegan doce; en Valparaso,
once y una cantidad similar en Santiago, pues si no hubiesen habido distritos de
ese tamao, dicho partido tendra que haberse aliado a otro o sencillamente
haberse marginado del Congreso.
Relat que, actualmente, en Espaa el 58% de los
escaos es accesible a minoras significativas: 17 de los 52 distritos eligen ms de
siete diputados en un sistema de proporcionalidad moderada, que es criticado
severamente por los espaoles, quienes consideran que favorece el duopolio del
PP y el PSOE, aun cuando es ms proporcional que el de Chile antes de 1973. En
Argentina, el 76% de los escaos es accesible a minoras significativas (1 distrito
de 70 elige ms de siete diputados) y en Brasil, la totalidad de los escaos cumple
con esta condicin, en un sistema que fomenta el multipartidismo. Hay
prcticamente diez partidos importantes en el Parlamento brasileo, siendo difcil
la gobernabilidad.
Seal que si se aplica este anlisis a los proyectos en
debate, se tiene que la mocin de los Diputados seores Burgos, Ascencio,
Browne, Daz, Chahin, Harboe; Monckeberg, don Cristin; Montes, Saffirio y
Schilling, que sustituye el sistema electoral binominal por uno de representacin
proporcional (boletn N 8343-07), propone aumentar el nmero de diputados a
150, de modo que el 31% de los escaos sea accesible a minoras significativas (6
de los 28 distritos eligen ms de 7 diputados; los otros 22, eligen una menor
cantidad de diputados. Se pueden elegir ocho como mximo y la media es de 7.7
en los distritos que eligen ms de 7.
En la mocin de los Diputados seores Auth, Araya,
Browne, Cornejo, Daz, Harboe, Meza; Monckeberg, don Cristin; Rincn y Teillier,
que modifica la ley N 18.700, Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y
Escrutinios, con el objeto de darle mayor proporcionalidad y representatividad al
sistema electoral (boletn N 8436-06), se mantiene el nmero de diputados en
25
120, de suerte que el 78% de los escaos es accesible a minoras significativas (8
de los 18 distritos eligen ms de 7 diputados, cuatro de los cuales eligen un
mximo de 16, siendo la media 11.8).
En consecuencia, asever que es notoriamente ms
proporcional la propuesta contenida en esta ltima mocin, de manera que podra
formularse en su contra la crtica consistente en fomentar el multipartidismo o la
fragmentacin, que no puede esgrimirse respecto de la primera de las mociones
analizadas.
ndic que una segunda forma de comparar ambos
proyectos se basa en analizar la forma en que se aborda el peso igualitario del
voto, que se refleja en la siguiente tabla:
R+:)<3 L *+ 4( 50?4(7)<3 NH,+.0 *+ *)52-(*08 L
2010 (est.) Actual Bol. N 8343-
07
Bol. N 8436-06
De Arica y Parinacota 1,1% 2 (1,7%) 3 (2%) 2 (1,7%)
De Tarapac 1,8% 2 (1,7%) 3 (2%) 2 (1,7%)
De Antofagasta 3,3% 4 (3,4%) 5 (3,3%) 4 (3,4%)
De Atacama 1,6% 4 (3,4%) 4 (2,7%) 4 (3,4%)
De Coquimbo 4,2% 6 (5,0%) 6 (4,0%) 6 (5,0%)
De Valparaso 10,3% 12 (10,0%) 16 (10,7%) 12 (10,0%)
Metropolitana 40,2% 32 (26,7%) 49 (32,7%) 32 (26,7%)
De O'Higgins 5,2% 8 (6,7%) 8 (5,3%) 8 (6,7%)
Del Maule 5,9% 10 (8,3%) 10 (6,7%) 10 (8,3%)
Del Biobo 12,0% 14 (11,7%) 18 (12,0%) 14 (11,7%)
De La Araucana 5,7% 10 (8,3%) 10 (6,7%) 10 (8,3%)
De Los Ros 2,2% 4 (3,4%) 4 (2,7%) 4 (3,4%)
R+:)<3 L *+ 4( 50?4(7)<3 NH,+.0 *+ *)52-(*08 L
2010 (est.) Actual Bol. N 8343-
07
Bol. N 8436-06
De Los Lagos 4,9% 8 (6,7%) 8 (5,3%) 8 (6,7%)
De Aysn 0,6% 2 (1,7%) 3 (2,0%) 2 (1,7%)
De Magallanes 0,9% 2 (1,7%) 3 (2,0%) 2 (1,7%)
Explic que la mocin signada con el boletn N 8343-07
logra que la distribucin de los escaos se asimile ms a la de la poblacin. As,
por ejemplo, la Regin Metropolitana pasara a tener el 32,7% de los diputados; la
del Biobo, el 12%, y la de Valparaso, el 10,7%, mientras que en el caso de la
mocin contenida en el boletn N 8436-06 no se produce cambio alguno respecto
de lo que sucede actualmente con el peso del voto, pues este proyecto mantiene
la cantidad de diputados a elegir. ndic que esto ltimo implica pagar dos costos:
difcilmente se podr corregir la diferencia de peso entre el voto de los ciudadanos
de Linares y los de Maip, o de los de Aysn con los de Puente Alto y subsistirn
varios distritos binominales en el caso de las regiones extremas. En cambio, si se
aumenta la cantidad de diputados a 150, desapareceran los distritos binominales
y se puede corregir en parte la distorsin de poblacin explicitada.
Hizo presente que hace un ao y medio, el gobierno
conservador de David Cameron cumpli con el compromiso de someter a
plebiscito el sistema electoral britnico uninominal mayoritario y el pueblo se
26
expres manifestando su preferencia porque ste se mantenga, por cuanto lo
sienten validado y legtimo.
Destac la importancia de justificar adecuadamente el
bicameralismo, en razn de las crticas que se formulan contra la institucin
parlamentaria, pues resulta valioso que dos corporaciones respondan a un
propsito especfico propio, que realicen una contribucin singular,
complementndose, sin ser una copia de la otra. Una seal en este sentido se dio
en la reforma constitucional de 2005, en la que se fortalecieron las facultades
fiscalizadoras de la Cmara.
Opin que sera lgico mantener la nocin del Senado
como una corporacin que representa a regiones, siendo ideal que paralelamente
se impulsara una regionalizacin ms profunda acompaada de una
descentralizacin poltica. En Alemania, el Bundesrat (la Cmara Alta) representa
a los lnder, entre los cuales est Bavaria, que lucha por sus intereses ms all de
las diferencias entre socialdemcratas y democratascristianos. Cada regin est
representada por tres, cuatro o cinco senadores, aunque la diferencia entre ellas
en trminos de poblacin, justificara que alguna de ellas tuviese muchos ms
representantes. Coment que en Francia y Espaa, es incierto el futuro del
Senado, dado que no existe claridad respecto de su razn de ser y se considera
irrelevante, intil, vinculndoselo al trmino de carreras polticas.
Agreg que debera insistirse en el esfuerzo por hacer de
la Cmara una expresin ms fiel de la ciudadana, pues todos los ciudadanos de
la Repblica han podido votar simultneamente para elegir a los diputados, siendo
por ello la nica entidad que puede fiscalizar los actos del gobierno,. As tambin,
debera ponerse un dique al esfuerzo por hacer del Senado una Cmara que
represente a la poblacin, por lo que en ese aspecto reconoci la sabidura del
constituyente de 1925, al establecer que cada regin sera representada por igual
nmero de senadores. Recalc que ambas cmaras deberan tener distintos
criterios de representacin para que justifiquen su existencia, ya que de lo
contrario surgen argumentos para quienes postulan el unicameralismo como
opcin. A su juicio, no corresponde por ahora discutir si se ha sido fiel a la idea de
las regiones como unidades coherentes y en qu medida las decisiones de crear
nuevas regiones responden a ese ideal.
Finalmente, hizo presente que no es necesario, para que
exista proporcionalidad, que todos los distritos elijan ms de siete diputados, pues
de ser as, la Cmara tendra que estar compuesta por ms de 400 miembros.
Aclar, entonces, que para que haya una proporcionalidad moderada deben
coexistir aquellos distritos que, en atencin a la cantidad de habitantes, eligen tres
o cuatro diputados, con otros, que elijan siete u ocho, de manera que las fuerzas
significativas que concentran el 10 15% puedan elegir parlamentarios sin verse
forzadas a una alianza o acuerdo por conveniencia. Coment que antes de 1973,
hubo cierto consenso en torno a los complejos efectos que generan los pactos,
que de hecho se prohibieron en virtud de las reformas de los aos 1958 y 1962,
restablecindose, en virtud de la aplicacin de un resquicio, en las elecciones de
marzo de 1973, en que se presentaron la UP y la CODE.
27
Precis que un sistema binominal unido a la existencia de
pactos provoca un nivel enorme de ingeniera y de manejo cupular, sin perjuicio de
que existan sistemas peores. En Espaa, por ejemplo, las listas de los
parlamentarios son definidas por las directivas de los partidos que fijan el orden de
eleccin de los postulantes, con lo cual se rompe el vnculo entre los ciudadanos y
los parlamentarios. Sostuvo que as como establecer en Chile un sistema en que
se vote por la lista de los partidos es negar la propia historia, tambin lo es tener
un sistema uninominal, como el que se ha propuesto, o el binominal, actualmente
existente. Sin embargo, la fuerza de la historia ha sido tal que pese a los veinte
aos transcurridos desde la implementacin de este ltimo subsisten los partidos
polticos y el Partido Comunista ha podido sobrevivir un largo perodo sin
representacin parlamentaria.
C. A?0:(*0 7038-)-27)03(4)8-( 8+A0. F.(37)870 C2,54)*0.
Se refiri, en primer trmino, a la necesidad de legislar
sobre esta materia.
Relat que su experiencia, tanto como profesor de
Derecho Constitucional como de ex Ministro de Justicia, le permiten concluir
inequvocamente que para resolver el conflicto poltico, econmico, social y
cultural por la va institucional, el rgimen poltico democrtico exige que los
rganos de gobierno representen cabalmente a los ciudadanos, es decir, procesen
las demandas y las resuelvan racional y justamente.
Trajo a colacin que las crisis de representatividad pueden
contribuir, entre otras causas, a crisis constitucionales. Al efecto, coment que la
eleccin de diputados de 1973 se realiz a partir de los datos del censo efectuado
en 1930, lo que le motiv a afirmar en un estudio publicado en 1970, en la Revista
Cuadernos de la Realidad Nacional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
que la Cmara de Diputados representaba a un pas irreal, puesto que no se haba
considerado el gran desarrollo poblacional como consecuencia de la emigracin
de la gente desde el campo a las ciudades. Adicionalmente, los distritos se haban
diseado sobre bases que no contemplaban intereses comunes, siendo stos,
incluso, contradictorios.
Por otra parte, hizo presente que la renovacin parcial del
Senado slo permite reformas que reflejan realidades polticas superpuestas,- la
actual y la de cuatro aos atrs-, es decir, una lenta transformacin social, sin que
dicha corporacin y la Cmara de Diputados hayan logrado representar
concepciones globales, como la modernizacin del ex Presidente Alessandri
Rodrguez; la revolucin en libertad del ex Presidente Frei Montalva y el
socialismo a la chilena del ex Presidente Allende.
Sostuvo que el sistema electoral binominal, que no es
mayoritario ni proporcional, limita an ms los procesos de cambio, porque obliga
a los partidos polticos a constituir grandes coaliciones. Afirm que la combinacin
de la falta de representatividad de los diputados y la renovacin parcial del Senado
con el sistema binominal puede producir una crisis de representatividad de la
28
ciudadana. Cuando falla la institucionalidad slo queda la negociacin poltica a
travs del dilogo, proceso que impide la anarqua y la violencia.
Hizo notar que en los acuerdos celebrados entre los
representantes de la Concertacin de Partidos por la Democracia y el Partido
Renovacin Nacional con el gobierno del General Pinochet, se estim necesario
que la transicin del autoritarismo a la democracia fuera pacfica, moderada y
gradual. No obstante que los representantes de la Concertacin sostuvieron que
era conveniente sustituir el sistema electoral por uno proporcional restringido, no
hubo acuerdo, dejndose la resolucin definitiva al futuro Congreso Nacional. Sin
embargo, los proyectos de reforma sobre la materia, enviados por los ex
Presidentes Aylwin, Frei Ruiz Tagle y Lagos, no fueron aprobados.
Manifest que uno de los problemas que deben resolverse
para la eleccin de los diputados, en el entendido de que stos representan a la
poblacin, es determinar si se tomar en cuenta el censo de 2002 o el efectuado
este ao, para la conformacin de los distritos. A este respecto, hizo notar que la
realidad poltica del ao 2002 es distinta a la actual y que, en razn de la entrega
provisoria de los resultados del censo llevado a cabo en 2012, existe un plazo
razonable para estructurar los distritos a partir de estos ltimos datos, en funcin
de la cantidad de diputados que se acuerde elegir (120 150).
Estim que es oportuno efectuar una reforma electoral hoy
por hoy, por cuanto el voto voluntario y la inscripcin automtica crean
incertidumbre, la cual reviste importancia para llevar a cabo este tipo de reformas.
Record que en la dcada de los sesenta, el entonces Senador seor Francisco
Bulnes Sanfuentes intent llevar a cabo una reforma constitucional para adecuar
el nmero de diputados a la poblacin. En esa poca, los tres profesores titulares
de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile,- entre los que se incluye,
junto a don Jorge Ovalle Quiroz, fueron citados por la Comisin de Constitucin
del Senado, donde propusieron varias soluciones, que no avanzaron en su
materializacin, hasta que el entonces Senador seor Ral Ampuero les
represent que perdan el tiempo con las soluciones propuestas, por cuanto stas
eran comparadas por los senadores con los ltimos resultados electorales. Relat
que, en ese entonces, don Jorge Guzmn Dinator convers con el Presidente de
la Comisin de Constitucin del Senado y se decidi que los profesores no
seguiran concurriendo a esta instancia.
Afirm que en el derecho comparado, los censos y la
distribucin del nmero de diputados que a cada distrito corresponde son
aprobados por el Tribunal Calificador de Elecciones, idea que ha sido recogida en
algunos proyectos de reforma constitucional, y que le parece adecuada.
gualmente, advirti que la doctrina recomienda que en la constitucin geogrfica
de los distritos se considere la situacin y los intereses comunes de sus
habitantes. En este sentido, hizo hincapi en que no puede repetirse la situacin
ocurrida en 1970, donde se agrupaban en un mismo distrito Las Condes, Vitacura
y Pedro Aguirre Cerda, pese a los intereses dismiles de sus habitantes.
Sugiri tener presente, como caso excepcional, la
representacin de las zonas extremas del pas, que han disminuido su poblacin,
asignndoseles un nmero adicional de diputados en los distritos respectivos.
29
Acto seguido, expuso el siguiente cuadro, en el que, a
partir del informe provisorio del censo de 2012, se determina cuntos diputados
deberan elegirse en cada una de las regiones, segn si la cantidad mxima a
elegir son 150 120.
Precis que, segn el censo, la poblacin total del pas
asciende a 16.572.475 habitantes, de modo que si se eligen 150 diputados, cada
uno de ellos representara a 110.483 personas, mientras que si se eligen 120,
cada uno de ellos representara a 138.104 habitantes.
R+:)<3 P0?4(7)<3 N *+ D)52-(*08
#>!
N *+ D)52-(*08
#2!
1 288.257 3 2
2 542.504 5 4
3 280.581 2 2
4 704.808 6 5
5 1.723.547 15 12
6 872.510 8 6
7 963.618 9 7
8 1.965.199 18 14
9 907.333 8 6
10 785.169 7 5
11 98.413 0 (2) 0 (2)
12 159.102 1 (2) 1 (2)
RM 6.683.852 60 48
14 363.887 3 2
15 213.595 2 2
Sostuvo que en las regiones X y X, deberan agregarse
diputados (2 en el caso de la primera y 1 en el caso de la segunda), en tanto que
la Regin Metropolitana concentrara notoriamente la mayor cantidad.
Enfatiz que en nuestro sistema constitucional, la Cmara
de Diputados representa a la poblacin, en tanto que el Senado, a las regiones.
Finalmente, manifest su preocupacin por cuanto
pareciera no haber soluciones por la va institucional ni a travs del dilogo en lo
que respecta a la reforma del sistema electoral, debido a lo cual se generan
situaciones de violencia como las que se han observado en los ltimos dos aos.
Hizo presente que la reforma constitucional de 2005 tuvo
su origen en dos mociones parlamentarias presentadas por senadores
pertenecientes a la Concertacin de Partidos por la Democracia y a la Alianza por
Chile, y por los senadores institucionales Parra y Silva Cimma, las que fueron
acumuladas en un solo texto para su tramitacin.
Tras dicha reforma constitucional, los senadores son
elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a
las regiones del pas, las que, junto a la forma de eleccin, son determinadas por
una ley orgnica constitucional, mantenindose el mandato por ocho aos y la
renovacin alternada cada cuatro. Adems, la disposicin transitoria prescribe que
el Senado estar integrado nicamente por senadores electos en conformidad con
30
el artculo 49 de la Constitucin y la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios vigente a la fecha de promulgacin de la reforma
constitucional. No obstante, las modificaciones a la referida ley que digan relacin
con el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y el sistema
electoral vigente (el binominal), requerirn del voto conforme de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio, es decir, se protege lo vigente
con una ley orgnica constitucional especial que, por su alto qurum, requerira
para su modificacin un gran acuerdo en un Poder Legislativo en que las Cmaras
fueron elegidas con el sistema binominal.
Se seala que en el estudio publicado en la Revista
Cuadernos de la Realidad Nacional, en 1970, ya mencionado en esta exposicin,
"el profesor Cumplido propuso los siguientes requisitos para que, conforme a la
institucionalidad, pueda efectuarse un cambio social:
1. El poder constituyente y el poder Legislativo deben
estar formados por rganos elegidos sobre bases que permitan la
representatividad de una sola realidad poltica;
2. El procedimiento de reforma constitucional debe permitir
que en ella se institucionalice oportunamente la idea de derecho mayoritaria en la
comunidad, y en caso de conflicto, siempre debe existir la posibilidad de consulta
ciudadana;
3. El Parlamento debe ser unicameral en los estados
unitarios como Chile (el unicameralismo ha sido propuesto, entre otros, por los
profesores Mario Quinzio Figueiredo y Guillermo Bruna Contreras).
Se relata que el Grupo de Estudios Constitucionales-
"Grupo de los 24"-, nacido a la vida pblica en 1978, en sus Propuestas
Democrticas, seala: "estamos de acuerdo en que el parlamento debe seguir
siendo ntegramente generado por votacin popular, tener preponderancia en el
ejercicio de la funcin legislativa, y disponer de efectivos poderes de control o
fiscalizacin" Aunque algunos de sus miembros abogaban por el unicameralismo,
la mayora estimaba necesario mantener el sistema bicameral.
A lo anterior, dicho Grupo agrega las siguientes
propuestas:
1. La Cmara de Diputados debera contar con 150
miembros, elegidos por distritos electorales constituidos por provincias, fracciones
de provincias o agrupaciones de provincias, cada una de las cuales elegira entre
un nmero mnimo de dos y un mximo de seis diputados en proporcin a su
poblacin determinada por el ltimo censo. Para estos efectos, el censo deba ser
aprobado por el Tribunal Calificador de Elecciones, el que fijara el nmero de
diputados que correspondera elegir a cada distrito electoral.
2. El Senado debera integrarse por cincuenta senadores.
Algunos de los miembros del Grupo, eran partidarios de que fuesen elegidos por
un colegio electoral nacional. Sin embargo, la mayora prefera que se eligieran
31
por circunscripciones electorales formadas por regiones o agrupaciones de
regiones, a razn de cinco por cada circunscripcin.
3. Debera aplicarse el procedimiento de representacin
proporcional, rechazndose el procedimiento electoral de colegios mltiples
uninominales y los sistemas mayoritarios.
4. Debera otorgarse derecho a voto a los chilenos
residentes en el extranjero.
Se seala, igualmente, que en un proyecto de Nueva
Constitucin elaborado por el profesor Humberto Nogueira Alcal, en el que
colabor el profesor Cumplido, se postul un sistema de gobierno
semirepresentativo y un Congreso bicameral, en que la Cmara de Diputados
estara integrada por 150 miembros, elegidos por distritos electorales en
proporcin a la poblacin y de acuerdo con el sistema electoral proporcional. El
Senado se compondra por 50 miembros, elegidos por circunscripciones
regionales, por el mismo sistema electoral, renovndose ambas Cmaras
totalmente cada cuatro aos.
Se hace notar que aunque el profesor Cumplido siempre
ha estado en desacuerdo con el Senado elegido por parcialidades, si se mantiene
en el futuro el bicameralismo, abogara por la revisin de la integracin geogrfica
de los distritos, de acuerdo con sus intereses comunes para la eleccin de los
diputados, y que el Senado estuviese compuesto por sesenta y cinco senadores,
elegidos tres por regin y el resto, en eleccin nacional. gualmente, se advierte
que es partidario de aplicar para la eleccin de los miembros de ambas Cmaras
un sistema electoral proporcional y de renovacin total cada cinco aos,
aumentando el mandato del Presidente de la Repblica a igual perodo, de modo
que haya elecciones simultneas de diputados, senadores y Presidente de la
Repblica. En suma, se propugna el gobierno de la mayora con el respeto del
derecho de las minoras a participar, donde los conflictos no solucionados, sean
resueltos en definitiva por la ciudadana, por plebiscitos debidamente informados
en sus alternativas..
Frente a la consulta respecto de la crisis de
representatividad, expres que la descontextualizacin de la poltica es un
problema serio y record que la transicin del gobierno militar hacia la democracia
fue consensuada y, por consiguiente, en 1989 se logr reformar la Constitucin en
la medida que la situacin poltica del momento permita. ndic que al
descontextualizar los acontecimientos, se analizan los hechos del pasado a partir
de los del presente, lo cual no significa que el contexto se mantenga invariable y,
en ese sentido, si ste se modifica, es necesario adecuar la organizacin poltica a
esa nueva realidad.
En relacin con la crtica manifestada a los qurum
especiales, coment que se transigi entre la exigencia de tres quintos y la
mayora absoluta, con lo cual se logr facilitar la reforma de ciertas materias,
siendo factible hoy establecer este ltimo qurum, sin perjuicio de que se corra el
riesgo de la consolidacin de un rgimen que no permita, en el futuro, captar
nuevas mayoras absolutas. En efecto, cuando se obtuviese este qurum, se
32
podra modificar todo y el gobernante de turno, entonces, puede adecuar la Carta
Fundamental segn sus intereses polticos. Por ello, se ha resuelto, en muchas
constituciones, exigir un mnimo ms para reformar su texto.
Plante que si se agrega, adems de la mayora absoluta,
la posibilidad de que el Presidente convoque a plebiscito con dicho qurum, el
Congreso resulta desplazado a un segundo plazo. Precis que este mecanismo,
en el contexto de la democracia digital, presenta el inconveniente de no dar lugar a
un debate previo, en el cual la ciudadana pueda tomar conocimiento de aquello
que se somete a su decisin, prevaleciendo las emociones o sentimientos sobre la
lgica, lo que implica un grave riesgo.
Seal que el contexto en que se vive hoy la poltica es
distinto del de ayer, existiendo un desarrollo de la movilizacin social ante el
inusual debilitamiento de la legitimidad de los partidos polticos, que son los
llamados a contribuir a formar la conciencia poltica de los ciudadanos y que estn
en riesgo de ser reemplazados por la democracia digital, que se caracteriza por la
ausencia de debate y un mero intercambio de ideas. Precis que, por ello, el
plebiscito slo se permite cuando existe discrepancia entre el Congreso y el
Presidente de la Repblica en torno a una reforma constitucional, insistiendo el
primero en el texto aprobado por ambas Cmaras, pues ha habido un debate
previo.
Reconoci que el elector comn no dispone de mucha
informacin y que, en realidad, tampoco la desea en abundancia, y tiende a actuar
emocionalmente por la propaganda. Surge, entonces, el deber de los polticos en
orden a explicar al electorado las ideas que representan los candidatos. Se atrevi
a asegurar que, en estas elecciones municipales, concitarn la preferencia de la
ciudadana los postulantes que enarbolen la bandera del plebiscito, porque la
gente desconoce el real alcance de este ltimo. En ese sentido, hizo hincapi en
la responsabilidad que compete en esta materia a los parlamentarios, en el marco
de un sistema presidencial de Ejecutivo vigorizado, donde el Presidente de turno
es, en algn punto, abandonado por los partidos polticos.
Llam a situar el debate en el contexto actual y no en el
que hubo durante el gobierno militar o en la negociacin que permiti transitar
hacia un rgimen democrtico y que ha evolucionado gracias a diversas reformas
constitucionales. ndic que la labor de los partidos polticos consiste en ilustrar a
la ciudadana para que vote conforme a un proyecto poltico determinado.
Plante que debera haber un mayor nmero de
candidatos, porque si se eligen slo dos personas, es difcil que se produzca una
apertura. Hay estudios que demuestran la reeleccin del 30% o, de incluso, el
70% de los parlamentarios, en circunstancias que se requiere oxigenar las listas,
lo que no obsta al sistema de representacin proporcional.
D. A?0:(*0 7038-)-27)03(4)8-( 8+A0. J0.:+ C0..+(.
Manifest su preocupacin por cuanto la crisis de
representatividad podra transformarse en una crisis institucional y, en definitiva,
poltica. ndic que, lamentablemente, el pas se encamina hacia esta
33
consecuencia, que sera inevitable, si no se producen cambios en los sistemas de
representacin. Plante que en ese contexto, se comprende el llamado a una
asamblea constituyente efectuado por partidos polticos relevantes en el quehacer
nacional, por cuanto ello no es posible en nuestro sistema sin acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros de la Cmara de Diputados y del Senado, que no
es esperable que se produzca si se considera que tampoco lo ha habido para
concretar las reformas electorales. En consecuencia, el llamado a la asamblea
constituyente se traduce, polticamente, en una convocatoria a pasar por encima
de las instituciones, esto es, a que los adherentes a los partidos que la han
efectuado acumulen un grado de frustracin respecto de una reforma que no se
puede concretar por la va constitucional y que slo puede llevarse a cabo al
margen de la institucionalidad. A su juicio, hay grupos relevantes en nuestro pas
que propugnan directamente un quiebre institucional o, al menos, coquetean con
esa idea, lo que constituye una seal inequvoca de la crisis de representatividad
que se encamina a una crisis constitucional, salvndose exclusivamente la
presidencia de la Repblica, que, sin embargo, presenta seales de estar en
riesgo.
En efecto, si se considera que los candidatos aparecen
como una suerte de salvadores de la institucionalidad, al margen de sus
colectividades, que pasan a ser para ellos un cierto lastre electoral, se puede
afirmar que incluso la presidencia de la Repblica tiene problemas serios. Mientras
Michelle Bachelet logra el 50% de empata con la ciudadana, ningn miembro de
su coalicin supera el 2% de aprobacin. Por su parte, Laurence Golborne, se
instituye como candidato presidencial por ser el salvador de los mineros, ya que el
hecho de liderar el rescate de estos ltimos lo ha catapultado. Ello evidencia que,
en alguna medida, la ciudadana busca en la presidencia de la Repblica personas
determinadas, mas no colectivos ni instituciones.
Opin que el sistema binominal fue diseado para evitar la
alteracin de la institucionalidad del gobierno militar por mayoras ocasionales y
oblig a concordar una transicin pactada, que en lo sustancial ha funcionado. Sin
embargo, el pas perdi politizacin, disminuy fuertemente la participacin
electoral, se ha hecho evidente la falta de renovacin en los partidos polticos y
han cado en descrdito algunas instituciones, como el Congreso. En tales
condiciones, la repolitizacin desafa lo establecido, por lo que es urgente lograr
una canalizacin a travs de las instituciones.
A su juicio, la estabilidad del pas ha sido posible gracias a
que la presidencia de la Repblica ha sido ejercida por personas que se entienden
formando parte de un colectivo, el cual a partir de las discusiones que provocan
las polticas pblicas que disea el Ejecutivo, obliga a una segunda mirada,
habiendo un reemplazo de un grupo por otro en la alternancia en el poder, o
simplemente uno de ellos se ha mantenido en el gobierno. De esta manera, se
comprende que este ltimo est en manos de un grupo determinado que persigue
un cierto proyecto y no de caudillos, frmula gracias a la cual pudo gobernar,
incluso, el rgimen militar, si se considera que tras l haba un grupo relevante de
opinin que representaba un proyecto poltico.
Seal que, en trminos generales, los partidos polticos
no se renuevan, con excepcin de la UD, habiendo cada vez menos participacin
34
electoral. En este escenario, los movimientos sociales autnomos tienden a ser
ms desafiantes en su relacin con las instituciones constituidas. Estim que las
crisis se presentan cuando se generaliza la apreciacin de que la poltica regular
no est en condiciones de afrontar los desafos del pas y que, por ahora, se ha
podido contener la situacin slo porque aqullos no son tan dramticos y porque
tales desafos estn a cargo ms bien del Ejecutivo y no del Congreso Nacional,
como ha podido constatarse en el tema estudiantil, en el entendido que el
gobierno est en manos de grupos que tienen una ideologa y un proyecto poltico.
Sin embargo, esta realidad puede cambiar y de hecho, se encuentra en un
proceso de transformacin, si se atiende a la presentacin de las candidaturas
presidenciales ya mencionadas, cuya adhesin no guarda relacin con los partidos
a los que pertenecen ni con un proyecto poltico, lo que nos aproxima a una crisis
constitucional.
Asegur que si bien el sistema binominal no es la causa
de todos estos problemas, hace muy difcil su superacin, por cuanto no permite la
oxigenacin de la poltica, que es una suerte de coto cerrado al que no se puede
ingresar con facilidad, de modo tal que los problemas de la poltica pasan a ser los
problemas de los polticos y no del pas. En efecto, este sistema electoral impide el
surgimiento de una tercera fuerza poltica, que slo podra aspirar a estar
representada por concejales, lo que resulta poco atractivo para la formacin de
nuevos partidos, que acaban desprestigindolo, como ha sucedido con el Partido
Comunista y hoy por hoy con el PRO y, posiblemente, el PR, que constituyen una
alternativa por ser puros, no estar contaminados, ni tener responsabilidad en lo
que sucede con la poltica nacional.
Adicionalmente, el sistema binominal evita la movilidad al
interior de los partidos, ya que al presentarse dos candidatos por coalicin o uno
por partido en cada distrito o circunscripcin, no permite la renovacin. Con ello,
surgen alternativas difciles de sostener en un rgimen democrtico, como la
limitacin de la reeleccin de autoridades tras cumplir determinados aos en los
cargos, lo que no se aviene con la idea de que la ciudadana tenga ms
posibilidades de eleccin.
Plante que el problema que implica el sistema binominal
no radica en haber favorecido a la Concertacin de Partidos por la Democracia o a
la Alianza por Chile, discusin intil e innecesaria, ya que probablemente ha
beneficiado a ambos sectores, sino ms bien en poner en riesgo su subsistencia,
dado que podra sepultar a ambas coaliciones antes de permitir que surjan
alternativas, sin que se produzca renovacin dentro del sistema. En consecuencia,
al desprestigio del Congreso se suma la posibilidad de tener un Presidente de la
Repblica que no cuente con un grupo poltico de referencia, lo que es muy grave
para el pas.
ndic que lo anterior hace indispensable reformar el
sistema electoral, pues de lo contrario, en vez de polticos tendremos demagogos
y caudillos. Record que la percepcin de que el problema poltico sobrepasa las
instituciones fue la causante, en gran medida, del quiebre de la democracia y a
ella se atribuye tambin el surgimiento de todos los caudillismos latinoamericanos.
35
Plante que, en definitiva, el sistema binominal ser
reemplazado por aqul que estn dispuestos a respaldar los ms resistentes al
cambio. Sin embargo, advirti que, probablemente, haya una sola oportunidad
para llevarlo a cabo y, en ese entendido, no es factible pensar que puede
modificarse el sistema una vez y luego volver a cambiarlo. Asegur estar
convencido de que es necesario instalar ciertas ideas en torno al nuevo sistema,
que debera comenzar a regir en unos aos ms, refirindose a las siguientes:
1. La reforma debe ser sustancial, ya que al ser imperiosa
su necesidad, agravara la situacin un cambio frustrado. En ese contexto,
deberan eliminarse todos los distritos binominales, sin perjuicio de que, como
consecuencia de la transaccin poltica, pudieran mantenerse dos o tres en esta
condicin.
2. En cada distrito deberan elegirse como mnimo tres
diputados, en un nmero que sea idealmente impar. Las circunscripciones
deberan ser grandes, abarcando cada una de ellas una regin, que puede ser
dividida en algunos casos, como el de la Regin Metropolitana.
3. Debera haber ms candidatos que cargos a elegir. A su
entender, el proyecto que propone elegir a los mejores terceros, destraba el
empate, pero el problema que se enfrenta no guarda relacin con esto ltimo sino
con la falta de renovacin. Por ello, es imperioso permitir el ingreso de nuevas
fuerzas y propender a la movilidad en el interior de las existentes. As, la eleccin
de 30 diputados y 5 senadores para los mejores terceros premia a las mismas
coaliciones o a una nueva fuerza, que tendra que presentar candidatos en todo el
pas para lograr elegir, con suerte, un senador.
Sostuvo que un sistema de esta naturaleza presenta los
siguientes inconvenientes:
a) Se otorga un peso excesivo a la Regin Metropolitana,
aspecto que debera ser corregido. Si la Cmara de Diputados debe representar a
los habitantes de todo el pas, pero no se desea una sobrerrepresentacin de
dicha regin, habr que buscar una frmula para mitigar esta situacin.
b) Se corre el riesgo de contar con coaliciones
gubernamentales dbiles, razn por la cual ltimamente se ha defendido la
permanencia del sistema binominal. No obstante, el fuerte presidencialismo
imperante en nuestro pas dificulta la concrecin de dicho riesgo, siendo
improbable que una coalicin opositora sea tan impenetrable para un Presidente
de la Repblica, que le impida gobernar. Podran existir gobiernos cuya coalicin
no obtenga la mayora en el Congreso, realidad que se presenta hoy, pero es
difcil que el primer mandatario tenga que lidiar con una coalicin opositora que
sea mayora en el Congreso. ndic que en un sistema de representacin
proporcional, los jefes de Estado tienen una presencia muy significativa, aunque
no mayoritaria, en ambas Cmaras, al igual que la oposicin, que se presenta
como alternativa del Gobierno, y que existen algunos grupos que pueden ser
decisivos en sus votaciones, lo que cambia la fisonoma de la poltica chilena, sin
que ello conlleve que una coalicin no pueda gobernar. Esta ltima est llamada a
atraer, encantar y seducir a los grupos minoritarios para obtener sus votos.
36
Respecto de las leyes de qurum, opin que ellas
ocasionan un dao mayor a la poltica en nuestro pas que el sistema binominal.
Precis que, desde el punto de vista terico, envenena de elitismo a la
democracia, porque son excluyentes al sostener implcitamente que las mayoras
polticas de hoy no pueden modificar lo que las mayoras polticas o gobiernos de
facto de ayer establecieron.
Sostuvo que las leyes de qurum llevan nsito el mensaje
de que una mayora es mejor que la otra, con lo cual clausuran el debate,
argumento inconcebible en una democracia, cuya esencia consiste en reconocer a
todas las personas como iguales en dignidad y derechos, como consecuencia de
lo cual la nica manera de zanjar las disputas es por mayora. De lo contrario, un
grupo le dice a otro que no puede cambiar las cosas slo porque aqul es mejor y
ms inteligente, con lo que se niega la igualdad. Ello, sin perjuicio de las
excepciones existentes, por cuanto las minoras pueden impedir que se cambien
las reglas del juego establecidas en la Constitucin, que permiten la mantencin
de la democracia. En su texto se consagran las reglas polticas ms bsicas y los
derechos esenciales de la persona humana, que tienen como fundamento la igual
dignidad. Sin derecho a la libertad, a la propiedad, a asociarse y a tener libertad de
conciencia no es posible constituir un juego democrtico en que todos nos
respetemos como iguales en dignidad y derechos. A su juicio, los derechos
econmicos y sociales no se justifican desde esta perspectiva, razn por la cual no
deberan incluirse en la Carta Fundamental. Esta ltima permite, en consecuencia,
justificar que ciertos preceptos no puedan ser disponibles por una mayora y que
sus clusulas sean supramayoritarias, no as las dems, como las leyes de
qurum, que corroen e irritan a la democracia.
Afirm que hoy las personas no son dueas de su propio
destino, porque el sistema les dice que la mayora de ayer o el gobierno de facto
del pasado son mejor que ellas. En el fondo, las leyes de qurum tratan a la
poblacin como si estuviese compuesta por minusvlidos o menores de edad, con
lo cual aqulla se comporta como tal, desafiando al sistema.
Sostuvo que nuestra Constitucin es antidemocrtica
porque la mayora no puede disponer en materias que no deben formar parte de
aqulla. Hizo notar que es la ms extensa y rgida del mundo, porque no las reglas
supramayoritarias exceden su texto al abarcar, adems, las leyes orgnicas
constitucionales.
Por otra parte, seal que desde el punto de vista prctico,
estas leyes tampoco son justificables, pues dificultan el cambio y fuerzan la
celebracin de acuerdos, lo que si bien ayer pudo dar resultados, hoy no puede
considerarse inteligente y pone en riesgo la democracia. Asever que la revisin
de las leyes orgnicas constitucionales no slo es un imperativo moral o tico, sino
una exigencia de supervivencia de este tipo de rgimen.
Finalmente, respecto de la crisis de representatividad,
seal que se percibe que es consecuencia de la informacin que proporcionan
los medios de prensa, que desprestigia a la poltica, y a si aqulla puede ser
superada mediante la introduccin de modificaciones al sistema o pese a ello, se
mantendr el descrdito.
37
A su juicio, ser inevitable que la poblacin en el futuro
desconfe del poder y lo critique, fenmeno que puede apreciarse a nivel mundial.
Aclar que, no obstante los reparos formulados al sistema binominal, est
consciente de que su reforma no conseguir que la gente vuelva a confiar en el
mundo del poder. Plante que, no obstante, lo anterior difiere de la crisis de
representatividad y que debera causar inquietud el hecho de que sta se traduzca
en que la protesta ciudadana no desee canalizarse por la va de las instituciones.
Puntualiz que las seales ms claras de que nos encaminamos hacia una crisis
constitucional, esto es, a un golpe de Estado o a un quiebre de la democracia, se
aprecian en el conflicto estudiantil, cuando los estudiantes deciden no acudir al
Congreso para concretar la reforma del sistema educativo, porque sienten que no
los representa, as como tambin en que una fraccin importante de la poltica
est dispuesta a quebrar el sistema por considerar que no es posible lograr la
reforma dentro del mismo, postura a la que se adscriben varios partidos de la
Concertacin, todo lo cual representa un riesgo para el sistema democrtico.
Entonces, el problema no radica en que los medios desprestigien a la poltica, sino
en que la gente desafa a los polticos e intenta conseguir objetivos prescindiendo
de aqulla, porque stos no dan el ancho para enfrentar los problemas que la
afectan. A su juicio, si esta percepcin se instala en nuestro pas, la democracia
sufrir un quiebre indefectiblemente.
Seal que en este escenario, algunos desafan al sistema
constitucional para cambiarlo, arrasando con la coalicin gobernante, que
obviamente se opondr a la instalacin de una asamblea constituyente, que
equivale a un llamado a romper la democracia y a desplegar violencia. Admiti no
tener claridad respecto del espacio que deberan ocupar los partidos en este
contexto, no obstante lo cual pronostic que aqullos que no estn dispuestos a
cambiar el sistema, se quedarn al margen de la discusin. Precis que cuando
un sector convoca a una asamblea constituyente, o sea, a cambiar el sistema
desde afuera, y el otro, lo defiende, aquellos grupos polticos que propugnan un
cambio desde el interior del sistema son desplazados, al enfrentarse los dos
sectores en pugna, lo que dificulta lograr una salida poltica consensuada.
Expres su conviccin de que la UD es el nico partido
que ha opuesto abiertamente resistencia a la modificacin del sistema binominal,
aun cuando las dificultades no se presentan slo en l, sino en los clculos que
realizan todos los sectores, pues a ningn parlamentario en ejercicio le conviene el
cambio del sistema gracias al cual result electo.
Reconoci los aportes del mencionado sistema a la
transicin chilena, no obstante lo cual seal que es vlido preguntarse si sigue
siendo til. Manifest que, aun cuando no maneja datos especficos, en el derecho
comparado es posible encontrar ejemplos de sistemas electorales donde el
nmero de candidatos es mayor que el de los cargos a elegir, modificacin que
sera muy relevante introducir en nuestro pas para oxigenar a la poltica.
Ahora bien, reflexion en torno a la posibilidad de que
dicho cambio sea considerado, a la postre, como insuficiente y tardo, por cuanto
en la aplicacin del sistema binominal se advierte que aunque haya dos
candidatos por lista, en los hechos hay uno solo, que normalmente es quien est
en ejercicio del cargo y ostenta, de por s, un porcentaje de votacin que facilita su
38
eleccin. En consecuencia, el mencionado sistema impide que se produzca una
competencia real, por lo que se corre el riesgo de que la implantacin del referido
cambio tenga que convivir con esta situacin del "candidato asegurado. Por otra
parte, si bien la existencia de ms candidatos que cargos a elegir posibilita una
renovacin al interior de las coaliciones, no permite la existencia de terceras
fuerzas, en circunstancias que las dos coaliciones mayoritarias carecen de
representacin y legitimidad suficientes en la imagen pblica para excluirlas, lo
cual obliga a que tales fuerzas, que evidentemente hoy pugnan por ser
consideradas, sean incluidas en el marco de una competencia real.
Reafirm su pensamiento en cuanto a que las leyes
orgnicas constitucionales son una negacin de la democracia en un grado ms
alto que el sistema binominal y no un elemento que contribuye a dar estabilidad,
por cuanto implcitamente se excluye a otros de la discusin. Argument que la
democracia surge constitutivamente como una afirmacin de que todos somos
iguales en dignidad y derechos, circunstancia que le da legitimidad. En ese
contexto, la nica forma de resolver las diferencias, que es compatible con esta
idea, es por mayora, pues si se exige el voto conforme de tres quintos o cuatro
sptimos, se le est diciendo a los dos quintos o tres sptimos, en su caso, que
como no son iguales, se les excluye de la capacidad de reformar lo que se
estableci en el pasado.
Asever que las leyes orgnicas constitucionales son
excluyentes y elitistas, pues implcitamente conllevan el mensaje de que la
mayora de ayer es mejor, por lo que debe mantenerse, pero esta situacin deriva
en la inestabilidad del sistema, por falta de legitimidad. Si bien admiti que la
estabilidad es un valor que deberan tener las leyes y la Carta Fundamental,
coment que esta ltima es la que ha sido mayormente modificada, precisamente
porque carece de legitimidad. ndic que esta situacin es causante de que la
gente busque alternativas fuera del sistema o contra este ltimo, pues puede ser
reprochado por estimarse antidemocrtico. En efecto, el Congreso no logra
imponerse ante el pas argumentando que ha resuelto un tema por mayora, ya
que su autoridad se encuentra debilitada, pues sus bases de constitucin tambin
lo estn, y entonces, aparecen las dificultades de no haber logrado resolverlo
porque no se alcanz el qurum exigido.
Sostuvo que las leyes de qurum calificado tambin son
incompatibles con la democracia y que, a lo ms, en temas delicados, podra
exigirse la mayora en ejercicio. Plante que slo la Constitucin requiere
supramayora porque establece las reglas del sistema y derechos cuya
modificacin altera la democracia o, incluso, la pone en riesgo, pero en todo lo
dems debera bastar la mayora simple para introducir cambios.
E. EG5+.-0 +4+7-0.(4, 8+A0. A3*.J8 T(:4+ D0,@3:2+/.
Respecto de la eliminacin del guarismo "120 diputados
de la Constitucin y modificar el qurum de las leyes orgnico constitucionales,
hizo presente que la Constitucin de 1925 dispona que "!n las elecciones de
diputados y senadores se emplear" un procedimiento que d# por resultado en la
39
pr"ctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de
los partidos polticos.
Por su parte, el proyecto enviado por el ex Presidente
Lagos estableca que "!n las elecciones de diputados y de senadores se
emplear" un procedimiento que d# por resultado una efectiva proporcionalidad en
la representacin popular, as como una adecuada representacin de las regiones
del pas$
Como se puede apreciar, ambos textos difieren, ya que la
anterior Carta Fundamental apuntaba a consagrar un sistema que diera por
resultado una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de
los partidos polticos, mientras que en el proyecto enviado por el ex Presidente, se
aluda a la proporcionalidad en la representacin popular.
Hizo presente que existen dos proporcionalidades que
considerar en los sistemas electorales: La proporcionalidad entre votos y escaos
o en la representacin parlamentaria de los conglomerados y partidos y la
proporcionalidad en la representacin popular, o en la representacin de los
electores o tambin conocido como "igualdad del voto.
Manifest que resulta importante tener claro de cual se
trata cuando se habla de proporcionalidad de un sistema electoral.
En este sentido, advirti que resulta muy difcil conciliar
proporcionalidad en la representacin de los electores con una adecuada
representacin de las regiones, ya que ello slo se logra con parlamentos muy
grandes.
En nuestro pas, si se asigna un parlamentario a la regin
menos poblada, como la X, a la Regin Metropolitana corresponderan 58
diputados, para mantener un correlato de proporcionalidad entre el voto de
ciudadanos de una y otra regin, con lo que se llegara a un Parlamento de 149
miembros, como se aprecia en el siguiente cuadro:
40
En virtud de lo expuesto, concluy que resulta muy difcil
compatibilizar "una efectiva proporcionalidad en la representacin popular, as
como una adecuada representacin de las regiones del pas$, como lo propone el
proyecto antes mencionado.
Destac que la propuesta no aclara que factor debe
predominar, si la efectiva proporcionalidad en la representacin popular, o una
adecuada representacin de las regiones. Como nada se seala al respecto,
podra estimarse que el sistema binominal cumple con tal exigencia.
Expres que los sistemas electorales son mtodos
matemticos mediante los cuales los votos de una eleccin se transforman en
escaos en un parlamento. En este sentido, manifest que la proporcionalidad
entre votos y escaos se puede medir, por lo que resulta factible comparar entre
sistemas.
Al respecto, sostuvo que si se analiza el sistema binominal
en la historia, se puede constatar la diferencia que se ha producido entre el
porcentaje de parlamentarios que cada coalicin ha elegido, versus el porcentaje
de sufragios obtenido, como consta en el siguiente cuadro:
Explic que mientras ms se acerque a "cero la diferencia
entre uno y otro porcentaje (votacin versus parlamentarios electos), ms
proporcional ser el sistema electoral.
Declar que en general las dos coaliciones grandes
obtienen una diferencia "positiva, en el sentido que alcanzan un porcentaje mayor
de parlamentarios respecto del porcentaje de votos obtenidos en la eleccin, en
desmedro de las listas chicas, que obtienen una diferencia negativa, si se
41
comparan los factores antes indicados. Ms an, en las tres primeras elecciones
parlamentarias la Concertacin alcanz a tener en la Cmara de Diputados un
qurum suficiente para aprobar leyes orgnicas constitucionales, sin haber
alcanzado similar porcentaje de votos en las urnas.
Destac que el ao 2009 se produce una situacin
particular, ya que ambas coaliciones obtienen similares votaciones (43,5% la
Alianza y 44,4% la Concertacin), pasando a ser determinante lo que resuelvan
las listas pequeas, que obtienen cinco diputados.
Concluy que la diferencia antes explicada, ha favorecido
a la Concertacin en tres oportunidades (1989, 1997 y 2001) y a la Alianza por
Chile en otras tres elecciones (1993, 2005 y 2009).
Adems coment que la diferencia promedio se reparte
entre la Alianza y la Concertacin en forma bastante proporcional. Esta suerte de
"ndice de desproporcionalidad se reparte en un 4,7% a favor de la Alianza y 4,2%
a favor de la Concertacin.
Asimismo, del cuadro antes expuesto se puede concluir
que siempre que una coalicin ha obtenido una mayora en los votos, sta se ha
visto reflejada en la composicin de la Cmara.
Hizo presente que listas pequeas, como la presentada
por el Juntos Podemos, si bien alcanzan un porcentaje considerable de votos, no
eligieron diputado alguno en las elecciones de 1993, 1997, 2001 y 2005. En este
ltimo ao obtuvieron una votacin equivalente al 7,4%, la que no les permiti
elegir diputados. Este pacto obtuvo una diferencia negativa que en promedio
alcanz al 4,4%.
Sin embargo, otras listas pequeas, que han promediado
una votacin cercana al 12,2% si han elegido parlamentarios en catorce
oportunidades en cinco de las seis elecciones, lo que demuestra que el sistema no
es de por si excluyente con las listas ms pequeas.
Recalc que nunca se ha producido un empate en la
Cmara de Diputados y que si bien existe un perjuicio para las llamadas "listas
chicas, no hay exclusin de partidos, ya que en la ltima eleccin resultaron ocho
partidos con representacin parlamentaria, de un total de doce.
Por otra parte, seal que se suele afirmar que el sistema
binominal conduce al empate entre las fuerzas polticas, porque un 34% de la
votacin equivaldra a un 65%, ya que en ambos casos se obtendra un escao
parlamentario, como se aprecia en el siguiente cuadro:
42
Sin embargo, no se aprecia el efecto del sistema binominal
en la siguiente hiptesis:
Destac que si una lista alcanza un 32%, siendo doblada
por la otra, no obtiene escao alguno.
Consultado acerca de en cuntos pases existe el sistema
binominal, respondi que slo en Chile. En seguida, reiter que este sistema no
conduce al empate porque nunca las votaciones son parejas en los sesenta
distritos. Manifest que ello ocurre en todas partes del mundo.
Afirm que existen distritos donde la Alianza suele no
obtener diputados y otro donde acostumbra doblar.
A continuacin puso como ejemplo las consecuencias de
la aplicacin de un sistema proporcional, como el correspondiente a la eleccin de
concejales. Al respecto exhibi el siguiente cuadro:
Con este sistema, en tres ocasiones la Concertacin se ha
visto favorecida en mayor grado que la Alianza, al comparar el porcentaje de
votacin con el porcentaje de concejales electos (2000, 2004 y 2008). A su vez, en
otras dos oportunidades la favorecida fue la actual coalicin de gobierno
43
Enfatiz que el sistema binominal ha tenido un
comportamiento muy proporcional, repartiendo la diferencia de ms escaos y
votos en forma pareja entre las dos listas grandes
Aadi que el comportamiento es muy similar a otros
sistemas proporcionales como el empleado para la eleccin de Concejales.
Asimismo, sostuvo que el sistema genera gobernabilidad,
estabilidad democrtica, acuerdos, crecimiento econmico y prosperidad.
Sin embargo, reiter que su mayor problema es la
predictibilidad de sus resultados, lo que puede influir en una baja participacin. Sin
embargo, ese mismo efecto lo pueden producir las encuestas.
Por ltimo, expres que este sistema produce problemas
para los conglomerados de ms de dos partidos, los que deben omitirse en ciertos
territorios electorales.
A continuacin, analiz cada una de las propuestas
presentadas en la Cmara de Diputados.
Consultado acerca de la propuesta que estableca que el
nmero de parlamentarios se fijara en forma automtica, en base a los resultados
del censo, seal que es inadecuado utilizar el censo para determinar el nmero
de parlamentarios a elegir, porque la poblacin de un distrito y los electores del
mismo no caminan de la mano. Por de pronto record que es factible que vengan
a sufragar los chilenos que residen en el extranjero y que no son considerados en
el censo. Adems suele ocurrir que las personas que residen en un distrito se
encuentren inscritas en otro.
Asimismo, destac que el beneficio a las listas grandes es
similar al binominal, pero privilegiando a la ms votada. Estas listas se
continuaran beneficiando del "ndice de desproporcionalidad antes explicado. Si
en el sistema binominal tal ndice llegaba a un 8,9%, con este sistema se
disminuye a un 8,4%, lo que significa un descenso ms bien menor.
Hizo presente que con esta propuesta la Alianza por Chile
hubiera obtenido el 2009 tres diputados ms que la Concertacin, pese a que
alcanz una votacin menor. Asimismo, permitira la eleccin de parlamentarios
por parte del Partido Comunista.
Sostuvo que con votaciones similares (2009) la Coalicin
mejora su representacin y no se registran cambios en la mayora de la Cmara.
Por su parte, las listas chicas obtienen una mnima representacin debido
principalmente al aumento del nmero de diputados.
Expres que el beneficio a las listas grandes es similar al
que genera el binominal, creciendo levemente, pero privilegiando a la ms votada.
Por su parte, las listas chicas mantienen igual representacin. Asimismo, al igual
que otra de las mociones, contempla una medida impopular, como lo es, el
aumento del nmero de diputados.
44
En relacin a los efectos del sistema binominal en el
Senado, present el siguiente cuadro:
Expres que en la Cmara Alta los efectos del sistema
binominal son diversos. La diferencia entre el porcentaje de senadores electos
respecto de los sufragios emitidos es considerable. En el caso de la Alianza por
Chile se llega a un 7,7% promedio y en el caso de la Concertacin slo se llega al
0,8%.
Por lo tanto, si se produce un beneficio importante a favor
de la segunda mayora.
Explic que el cuadro expuesto contiene una votacin
combinada. Slo el ao 1989 se eligieron senadores en todo el pas. A partir del
ao 1993 se fue renovando parcialmente. Por ello, en el ao 1993 se incluyeron
las votaciones alcanzadas en las circunscripciones que se hicieron elecciones, a
las que se sumaron aquellas circunscripciones que no la tuvieron, en base a los
resultados de la eleccin anterior. De este modo, la votacin representa a los
senadores en ejercicio del perodo.
Por ello se explica que la Alianza el ao 2009 aparezca
con una votacin inferior a la Concertacin, en circunstancias que ese ao la
super en sufragios emitidos.
Sin perjuicio de lo expuesto, destac que la mayora de la
Concertacin siempre se ha reflejado en la composicin de los senadores
elegidos.
A continuacin analiz los efectos del sistema binominal al
interior de los pactos, para lo cual expuso el siguiente cuadro:
45
Seal que tambin se suele criticar al sistema binominal
por las diferencias que genera al interior de los pactos. Es as como la UD con un
24,6% de la votacin eligi cuarenta diputados, lo que representa un tercio del
total. Por su parte, Renovacin Nacional obtuvo el 18,65% de la votacin y eligi
slo dieciocho diputados, lo que representa el quince por ciento de los diputados
electos.
En la Concertacin la situacin fue ms pareja, siendo
favorecido el PPD, cuyo porcentaje de diputados electos supera en 3,1% a la
votacin alcanzada.
Hizo presente que en el caso de la Alianza por Chile, tanto
la UD como Renovacin Nacional llevaron candidatos prcticamente en todo
Chile. En cambio la Concertacin, por contar con ms partidos en su interior, lleg
a un acuerdo para pactar por omisin.
Sin embargo, hizo presente que la situacin recin
descrita vara en el Senado. La UD all obtiene el 22,7% de la votacin y slo
eligi tres senadores, lo que corresponde al 16,7% de los senadores electos, lo
que arroja una diferencia negativa de - 6%.
Por su parte, Renovacin Nacional obtuvo el 18,8% de la
votacin, lo que le permiti elegir a seis senadores, lo que representa el 33,3% de
los senadores electos, con una diferencia positiva de 14,5%.
En la Concertacin la Democracia Cristiana alcanz un
15,2% de la votacin, con la que eligi a cuatro senadores, lo que representa un
22,2% de los senadores electos, con una diferencia en su favor de un 7%.
Del cuadro antes citado se desprende que el partido ms
votado no necesariamente alcanzar un mayor porcentaje de senadores electos.
46
Lo expuesto demuestra que la competencia al interior de
los pactos responde ms bien a una competencia de personas y no de partidos.
Sostuvo que no es efectivo que el sistema binominal
fomente la competencia al interior de los pactos. En todo sistema proporcional
sucede exactamente lo mismo, como se puede apreciar en la eleccin de
concejales.
Por ltimo, formul una serie de recomendaciones
tcnicas a considerar al efectuar las modificaciones al sistema electoral. En primer
lugar, expres que terminada la inscripcin automtica se deberan usar a los
inscritos para medir la proporcionalidad en electores y para determinar los
escaos que elige cada territorio. Recalc que no se debe usar la poblacin para
ello.
Asimismo, para el clculo de la cifra repartidora sugiri
usar la redaccin de la ley municipal, recientemente modificada por la ley de
inscripcin automtica.
Aadi que la modificacin de los distritos implica
necesariamente una modificacin de las circunscripciones senatoriales que estn
definidas en base a la numeracin de los primeros. Al respecto hizo presente que
si se modifica la composicin de los distritos indirectamente se estar cambiando
la circunscripcin senatorial, lo que tiene un qurum diverso de aprobacin. Debe
resolverse que qurum se aplicar para la aprobacin de esa norma. Reiter que
no se puede modificar los distritos sin alterar las circunscripciones, porque de no
hacerlo, las referencias quedarn mal hechas.
Al finalizar su exposicin, concluy que la mayora de las
crticas al binominal carecen de fundamento emprico.
Las propuestas proporcionales moderadas no produciran
cambio significativo alguno de la representacin en la Cmara, mucho menos con
los actuales niveles de votacin. Por otra parte, consider que las propuestas que
buscan una alta proporcionalidad, favorecen a las listas chicas, que pueden
terminar de rbitros en el parlamento, afectando la gobernabilidad.
En este sentido cit el mensaje enviado al Senado por la
ex Presidenta Bachelet el ao 2006, donde sostena que "%un sistema electoral
que incentive, de hecho, la proliferacin de las fuerzas polticas representados en
el &arlamento por no disponer un umbral de entrada y que no posee estmulos
para la formacin y mantencin de coaliciones fuertes 'incluidos los mecanismos
vigentes en (hile de pactos y sub pactos nacionales', puede generar una
fragmentacin no deseada del sistema poltico y, en consecuencia, coaliciones
d#biles e inestables &ara contribuir al desarrollo de este principio, el n)mero de
partidos debe ser relativamente reducido* es decir se debe propender a un
sistema electoral que desincentive la proliferacin de los partidos$
%+o ayuda a la gobernabilidad y a la formulacin de
polticas p)blicas la e,istencia de partidos pequeos, de escasa adhesin popular,
47
que puedan ejercer una especie de veto a trav#s de una representacin marginal
o que se convierten en "rbitros de la relacin -obierno'.posicin$
Destac que los sistemas mayoritarios han demostrado
que contribuyen a contar con democracias ms estables, como sucede en Estados
Unidos e nglaterra.
Por su parte, pases que tienen sistemas proporcionales,
han presentado serios problemas de gobernabilidad, como ocurri en srael,
donde terminaron optando por un rgimen parlamentario.
F. P.01+80. *+ 4( C9-+*.( *+ P04@-)7( L(-)30(,+.)7(3( *+ 4( E872+4( *+
G0?)+.30 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+ CI)4+, 8+A0. C.)8-)93 P+.-2/J F(.)A(.
Expres que un sistema electoral es mucho ms que una
frmula. En l se deben entender incorporados los siguientes aspectos:
- Aspectos sociolgicos, que dice relacin con la
idiosincrasia de la ciudadana y con la percepcin que sta tiene del sistema
electoral.
- Aspectos geogrficos, dado que no es lo mismo formular
una propuesta para un pas con vastas regiones extremas y alejadas de un nico
centro, como sucede en Chile, que para un pas con otras caractersticas.
- Aspectos demogrficos. Seal que el sistema electoral
debe estudiar especialmente los fenmenos de agrupacin de ciudadanos.
- Aspectos polticos. El sistema debe propender a
garantizar la gobernabilidad y la eficacia, tanto en el plano legislativo, como en el
plano gubernamental.
Entre las principales crticas que se han formulado al
sistema binominal, se cuentan las siguientes:
a) Hoy existe la percepcin que el sistema binominal
atenta contra una adecuada representatividad.
b) Excluye a fuerzas menores que cuentan con respaldo
ciudadano.
c) Genera una convergencia en torno a dos grandes
bloques polticos, lo que responde ms bien a lgicas del pasado o electorales.
d) Lo anterior trae como consecuencia que exista poco
dinamismo al interior de los partidos y las coaliciones. mpide en cierta forma que
se produzcan readecuaciones de las coaliciones polticas.
e) Existe una evidente desproporcionalidad del voto.
48
f) Por la predictibilidad de los resultados, la lucha electoral
se produce al interior de las coaliciones, en circunstancias que un sistema
electoral debe propender a que se marquen las diferencias entre las diversas listas
en competencia. De antemano se conoce que ser electo en la inmensa mayora
de los casos, un candidato de cada lista.
g) Crtica a la legitimidad del sistema.
Aadi que, en trminos generales, la reforma al sistema
electoral debe procurar alcanzar los siguientes objetivos: mayor representatividad,
competencia, igualdad del voto y gobernabilidad.
En relacin a la representatividad, indic que sta tiende a
ser mayor con un sistema proporcional.
Respecto de la competencia, sostuvo que en la medida
que aumente la incertidumbre tiende a aumentar la participacin, a lo que ha
contribuido la decisin de adoptar el sistema de inscripcin automtica y voto
voluntario.
En cuanto a la igualdad del voto, sostuvo que se debe
propender a que el voto de cada ciudadano valga lo mismo.
Por ltimo, respecto a la gobernabilidad, el sistema debe
propender a generar las mayoras necesarias para gobernar.
Manifest que la reforma debe procurar conjugar una
adecuada proporcionalidad del voto, con una representacin suficiente de las
diversas regiones y zonas del pas.
Declar que un aspecto que tambin debe resolverse al
abordarse la reforma, es la participacin de los incumbentes en ella. Afirm que al
examinar las propuestas formuladas se puede constatar que tienden a mantener
los distritos, efectuando adecuaciones en ellos, sin efectuar un redistritaje. Existe
el riesgo de establecer los nuevos distritos pensando en la forma en que se vern
favorecidos.
4
Por otra parte, reiter que se debe propender a que el
"peso del voto sea similar entre los ciudadanos. Con todo, hizo presente que para
ello debe estarse a los electores de un distrito o circunscripcin y no a su
poblacin.
Aadi que, si para fomentar la competencia, se
incrementa el nmero de candidatos, ello significar que la competencia al interior
de la lista aumentar, agudizando el problema que se desea combatir.
Hizo presente que la reforma debe procurar aumentar la
sensacin de importancia del voto.
4
Gerrymandering: es un trmino de ciencia poltica referido a una manipulacin de las circunscripciones
electorales de un territorio, unindolas, dividindolas o asocindolas, con el o!"eto de producir un efecto
determinado so!re los resultados electorales.
49
A continuacin expuso un cuadro donde se compara la
proporcionalidad del voto, considerando las siguientes tres iniciativas:
Respecto a la magnitud de los distritos, destac que a
mayor tamao de stos son mayores los incentivos a la fragmentacin.
En los distritos donde se eligen diecisis escaos,
obteniendo el 5,8% de los votos se asegura un escao. En los distritos que eligen
ocho diputados, con el 11,11% se elige a un diputado. Por tanto, para un partido
puede resultar muy atractivo competir sin pactar con otros, porque alcanzando la
cifra indicada obtiene el cargo.
G. C)+3-)8-( 504@-)70, 8+A0. T0,98 D2B(4 V(.(8.
Se refiri a las barreras de entrada que existen,
entendidas como el piso necesario que se exige a un candidato o a un partido,
para ser electo.
Expres que existen diversas apreciaciones en torno a la
votacin mnima que se debe exigir para participar en la distribucin de escaos.
Destac que este tema constituye un elemento importante, que no ha sido
considerado por las diversas iniciativas en discusin.
Aadi que el establecimiento de un piso mnimo a escala
estatal perjudica a los partidos que tienen una presencia concentrada en unos
pocos distritos, como los partidos regionalistas.
Si se establece en cada distrito perjudica a los partidos
menores que tienen un apoyo disperso.
Con todo, aclar que el hecho que la barrera legal se
supere, no significa que un partido pueda hacerse con un escao. La barrera
efectiva se sita entre el umbral de representacin que garantiza el escao y el
umbral de exclusin que asegura que no ser alcanzado.
Agreg que el efecto reductor de la fragmentacin se
aprecia a partir de una barrera efectiva del 6%. Con ese piso se evita una excesiva
fragmentacin de los partidos.
En segundo lugar, se refiri a la existencia de pactos y
subpactos. Expres que si se avanza hacia un sistema proporcional es evidente
50
que ser necesario contar con ellos. Recalc que los pactos debieran tener un
carcter nacional para ser efectivos.
Por otra parte, plante el tema del financiamiento de la
poltica, que estim debe ser abordado.
En relacin al lmite a la reeleccin de los parlamentarios,
manifest que se opone a ella. Significa una prdida en la libertad de decisin de
los ciudadanos. Declar que slo deben fijarse lmites para la reeleccin
presidencial.
Con esa decisin se infiere un dao a los partidos
polticos. Si un senador elegido por ocho aos no puede postular a la reeleccin,
no tendr incentivos para conservar una adecuada relacin con el partido poltico
que lo postul ni con sus electores.
Asimismo, se produce una prdida de experiencia al
interior del Congreso Nacional en el marco del proceso legislativo.
Respecto de las mociones en discusin, sostuvo que la
propuesta de establecer diputados adicionales no rompe el binominalismo.
Valor las propuestas que mejoran la magnitud de los
distritos actuales.
Por otra parte, consider que si se desea realmente
fomentar la competencia, deben establecerse distritos que elijan una cifra impar de
diputados, para que existan ganadores y perdedores. Con ello, las personas
sentirn que el voto emitido vali la pena.
$. C)+3-)8-( 504@-)70 8+A0. G+3(.0 A..)(:(*(.
Afirm que el pas atraviesa por una crisis poltica de
magnitud y una especie de contradiccin, ya que si bien hace mucho tiempo don
Anbal Pinto advirti que tenamos un gran desarrollo poltico, pero un escaso
crecimiento econmico, en las actuales circunstancias se presenta la situacin
inversa, si se tiene en cuenta la espectacularidad de las cifras de la economa de
los ltimos veinticinco aos y el deterioro progresivo del sistema poltico. ndic
que las expresiones de dicha crisis son muy evidentes y se traducen en:
a) El descrdito del Gobierno y de la oposicin.
Generalmente, cuando el primero baja su nivel de aprobacin, la segunda lo
aumenta y viceversa, pero en este caso, segn las encuestas, ambas fuerzas se
ven disminuidas en niveles importantes.
b) El descrdito del Congreso, de los partidos polticos y
de la figura presidencial, aspectos de los cuales es necesario hacerse cargo.
c) El sistema es incapaz de procesar las demandas, que
escogen como canal las manifestaciones en las calles, sin buscar soluciones en
las instituciones.
51
d) La poltica est siendo constantemente sacudida por la
presencia de outsiders que no tienen la representacin de los partidos polticos y
que surgen como figuras mesinicas, en algunos casos, capaces de cambiar el
sistema poltico, lo cual es muy preocupante, por cuanto en el futuro podra
aparecer uno con gran influencia.
e) Los resultados de las elecciones municipales revelan
una situacin muy dramtica, cual es el alto grado de abstencin en la votacin.
Seal que los factores mencionados precedentemente se
combinan y son difciles de separar, pues no constituyen hechos aislados, sino
que se interconectan y retroalimentan. En algunos casos, el aumento del
desprestigio del Congreso y de la figura presidencial hace perder fuerza a otros
elementos del sistema poltico. Por su parte, la alta abstencin constituye un
llamado a extraer de este ltimo los procesos y conflictos para llevarlos a las
calles.
A su juicio, sera un error que, a la luz de lo ocurrido en las
elecciones municipales, el tema de la reforma poltica se concentrara en el anlisis
del voto voluntario versus el voto obligatorio.
Asever que el sistema electoral estaba gravemente
enfermo desde antes, dada la crisis de participacin. Trajo a colacin que del total
de inscritos en el padrn electoral, slo el 57% vot en las ltimas elecciones
presidenciales, en tanto que 23 aos antes, en el proceso en que fue electo
Aylwin, particip el 82%. Esta desafeccin se manifestaba, adems, en que la
cantidad de inscritos en el padrn electoral se mantena fija en alrededor de
8.300.000. En consecuencia, los resultados de las elecciones municipales se
refieren a un universo electoral que fue aumentado en 5.000.000, sin una
preparacin previa, mientras que las cifras obtenidas con anterioridad se
relacionan con el universo que estaba inscrito en los registros electorales. Tras un
anlisis de estos datos, se puede concluir que no ha habido un cambio tan brusco
en la abstencin, sino el agravamiento, en la ltima eleccin, de una tendencia
que ya era preocupante.
Seal que el hecho de la abstencin plantea la existencia
de un sistema poltico que est dividido en dos. Coment que en un artculo de
prensa haba sostenido que los hijos de la dictadura, esto es, aqullos que fueron
opositores o partidarios de ella y que tuvieron este rgimen como primera
experiencia poltica, estaban inscritos, a diferencia de los hijos de la democracia,
vale decir, quienes no tienen un recuerdo de ese perodo de la historia, que no
tenan inters en inscribirse. Ante esta situacin, el sistema poltico est dividido
en dos universos: uno conformado por personas que superan los 40 aos, que
participa en los procesos inscribindose y votando, y que tiene, prcticamente, el
monopolio de las candidaturas y el otro, compuesto por quienes no alcanzan la
edad mencionada, no se han inscrito, no votan y difcilmente pueden acceder a las
listas de candidaturas. Opin que la frmula para enmendar esta situacin,
consistente en la inscripcin automtica y el voto voluntario, en vez de solucionar
el problema, cre otros nuevos, sin conseguir su propsito, aspecto que debera
ser analizado.
52
Asimismo, manifest sus aprensiones por cuanto la elite
poltica no desea ver la crisis. Afirm que la clase poltica en nuestro pas es muy
notable y que los estudios dan cuenta de la calidad de la representacin en el
Congreso, como por ejemplo, el efectuado por la Consultora Seminario, donde se
seala que los niveles de educacin en la Cmara de Diputados son similares a
los que tienen los 500 ejecutivos ms altos del mundo de la empresa privada,
siendo an mayor el nivel en el Senado. Acot que en Amrica Latina, es difcil
encontrar una clase poltica ms educada que la nuestra, lo que no significa que
pueda eximirse de sorpresivos ataques de ceguera, con la finalidad de ocultar un
hecho evidente, como el que se analiza.
Consider que una de las peores maneras de evitar la
crisis es sostener que los problemas polticos no figuran en las encuestas de
opinin pblica, pues con ese criterio nadie se habra preocupado de grandes
temas que no aparecen en ellas, como los equilibrios macroeconmicos, la regla
fiscal y la energa, siendo esta ltima el principal problema econmico del pas. En
consecuencia, el hecho de que no figure una demanda por una reforma poltica en
las encuestas no quiere decir que no sea un problema urgente.
Estim necesario analizar los tres elementos
fundamentales del sistema poltico, a saber, el sistema electoral, los partidos
polticos y el rgimen de gobierno, en el entendido que estas instituciones
representan un conjunto de elementos que, aunque diversos, deben estar
armnicamente relacionados entre s. Afirm que ningn sistema electoral vale
ms que el sistema poltico en el cual est inserto y que no tiene sentido contar
con uno de muy buena calidad si hubiese una anarqua de partidos, incapaces de
ordenar y representar a la opinin pblica, o bien, con uno que sea perfecto en un
sistema poltico que se estructura en torno a un cesarismo plebiscitario o a un lder
carismtico, que no est sujeto a controles que permitan la existencia de un eficaz
Estado de Derecho. En consecuencia, la reforma del sistema electoral requiere
una mirada conjunta al tema de los partidos polticos, teniendo presente que hay
algunos de estos sistemas que no son compatibles con cualquier sistema poltico.
As, por ejemplo, un sistema electoral de representacin proporcional pura no es
compatible con un sistema parlamentario y un sistema de partidos polticos
altamente fragmentado slo es compatible con un hiperpresidencialismo, pues de
lo contrario se produce un caos. Entonces, existe un equilibrio entre el sistema
poltico (presidencial, semipresidencial o parlamentario), el sistema electoral y el
sistema de partidos.
En relacin con la reforma del sistema electoral, asever
que el binominal es una curiosidad y una anomala, pues, bsicamente, en el
mundo slo hay dos sistemas: uno de representacin proporcional y otro, de
representacin mayoritaria. Mientras el primero es de justicia electoral, al
propender que un determinado porcentaje de los votos se traduzca exactamente
en el mismo porcentaje de escaos (42% de los votos obtiene el 42% de los
cargos), el segundo no tiene por objeto la justicia electoral, sino conseguir un
gobierno de claras mayoras, lo que da lugar a que, como ocurre en la poltica
inglesa, el 40% de los votos permita obtener el 60% de los parlamentarios,
organizando por esa va un buen gobierno.
53
ndic que el sistema binominal no est presente en otros
lugares del mundo y no aspira a reflejar el electorado del mismo modo que la
representacin proporcional, pues no tiene por objeto la justicia electoral, mas
tiende a impedir la primera mayora y a establecer controles por la va de subsidiar
a la segunda fuerza electoral. Precis que en los sistemas de representacin
mayoritaria, el ganador se lleva todos los escaos, en tanto que en los de
representacin proporcional, consigue slo lo que le corresponde de acuerdo con
el porcentaje de votos obtenidos. En cambio, en el sistema binominal, hay un
cierto castigo a la primera fuerza electoral, que puede llegar a ser muy alto, con el
objeto de favorecer a la segunda. Agreg que ello puede dar origen a una injusticia
muy grande, en el supuesto imaginario de una votacin en que los porcentajes
sean del 66% para una fuerza y del 34%, para la otra. Sin embargo, estim que no
estriba all el mayor problema, pues en nuestro pas hay dos fuerzas polticas que
son ms bien cercanas en cuanto a nivel de votacin, de modo que, aunque en
teora el sistema pueda ser injusto, en la prctica, cualquier sistema permitira
lograr resultados cercanos al empate.
Estim que los problemas del sistema binominal se
resumen ms bien en los siguientes aspectos:
a) Obliga a constituir dos grandes coaliciones, a diferencia
del sistema de representacin mayoritaria, que favorece la existencia de dos
grandes partidos. En este sentido, hay una especie de camisa de fuerza sobre
partidos que son distintos, pero no pueden romper su alianza, a fin de evitar su
anulacin.
b) En razn de lo anterior, el sistema facilita un alto grado
de manipulacin, ya que en el intento de constituir las dos coaliciones, en el marco
de nuestro sistema poltico tradicionalmente pluripartidista,- con siete partidos
significativos y tres de menor importancia-, en cada eleccin se hace necesario
configurar un bipartidismo de facto, para lo cual se requieren hbiles negociadores
polticos que lo construyen sobre la base de un reparto de cupos y de dobles
exclusiones, vale decir, donde se lleva un candidato viable, asegurndose la
eleccin de este ltimo en un cargo parlamentario, o bien, se postula un candidato
de un partido fuerte, junto a otro, que pertenece a uno ms dbil. Precis que el
sistema siempre ha funcionado de esta manera y que en 1989, cuando la DC
estaba en la cspide de su poder electoral, le correspondi encabezar, junto a
Edgardo Boeninger, las negociaciones, donde tuvieron que hacer esfuerzos para
convencer al partido que no poda tener candidatos en el 25% de las
agrupaciones, esto es, en quince de sesenta agrupaciones, pues de lo contrario
hubiera arrasado con la representacin del PS, del PPD y del PRSD, escenario
que se repiti en las elecciones siguientes, donde el partido no pudo llevar
candidatos en trece agrupaciones.
Plante que esta manipulacin permite determinar con
claridad la existencia de candidatos seguros en el 85% de los distritos y en un
porcentaje ms alto en el caso de los senadores, lo cual da lugar a que entre los
parlamentarios se imponga la teora del uti possidetis, esto es, la idea de continuar
en la posesin de los cargos que se tienen, con lo cual algunos exigen que les sea
asignado el nico cupo que corresponde a su partido, porque, de acuerdo con la
geografa electoral, aqul garantizara la seguridad de la eleccin.
54
Coment que esta crtica contra el sistema binominal se
ha esgrimido desde distintos frentes. As, Oscar Godoy, distinguido cientista
poltico, seala que la manipulacin significa la destruccin de todo vestigio de
libertad para elegir, quedando radicada en las minoras dirigentes que atribuyen
las candidaturas. De este modo, este autor afirma que la competencia por los
cargos parlamentarios tiende a desaparecer.
Trajo a colacin que en la eleccin senatorial de 2001,
donde corresponda elegir senadores en nueve circunscripciones, en las listas
parlamentarias de la derecha se admiti competencia nicamente en dos
regiones: en la de Tarapac, entre Julio Lagos y Jaime Orpis, y en la Novena Sur,
entre Jos Garca y Eduardo Daz; en otras cuatro, se llevaron candidatos nicos
(en la de Atacama, Baldo Prokurica; en la Quinta Costa, Jorge Arancibia; en la
Novena Norte, Alberto Espina, y en la de Aysn, Antonio Horvath). En tres de
estos casos, la candidatura nica se logr defenestrando a candidatos
alternativos, como Germn Chadwick, en la Regin de Atacama; Sebastin Piera,
en la de Quinta Costa, y Francisco Prat, en la Novena Norte, donde era senador.
En otras tres, los candidatos nombrados por los partidos (Sergio Romero, en la
Quinta nterior; Juan Antonio Coloma, en la Sptima Norte, y Hernn Larran, en la
Sptima Sur) fueron acompaados por candidatos que no representaban una
amenaza para nadie, y que obtuvieron el 2,9%, el 1,6% y el 2% de los votos,
respectivamente. ndic que en la Concertacin, igualmente es posible encontrar
casos similares al reseado, pues el sistema se presta para un alto grado de
manipulacin, cuyo ejemplo ms fuerte es el comentado. Puntualiz que basta con
saber que un partido elige diputados en un distrito determinado, para que el cupo
sea reclamado por el incumbente, de manera tal que normalmente el candidato es
acompaado por otro, de un partido ms dbil, que no representa una amenaza.
c) El binominal no slo da pie a estas manipulaciones, sino
que pone graves obstculos a la competencia, por las siguientes razones:
i) Reduce las opciones a nicamente dos coaliciones y,
entonces, para elegir 120 diputados, no hay ms de 240 candidatos que estn en
las listas de las dos fuerzas viables, pero la cantidad de candidatos que tienen
esta ltima condicin es muchsimo menor. Por ello, las posibilidades de que
resulte electo un candidato que no integre tales listas son prcticamente nulas y,
de hecho, han sido muy pocos los que lo han logrado.
ii) Se hace difcil el lanzamiento de candidaturas nuevas,
en razn de la limitacin a dos cupos en cada lista. Aun cuando la directiva de un
partido no acepte la teora del uti possidetis, es difcil que alguien desafe al
incumbente y logre arrebatarle el nico cupo que aqul tiene en la lista, sobre todo
si se trata de una persona joven. En efecto, mucha gente que fue inscrita
automticamente se ve imposibilitada de tener acceso a una lista parlamentaria, a
menos que la directiva que conforma esta ltima decidiera defenestrar a algn
incumbente por alguna razn. Si bien en alguna medida esta realidad puede ser
rectificada, ello supone un cambio importante en la legislacin para los efectos de
permitir la realizacin de elecciones primarias, en las cuales habra que enfrentar
el problema de la competencia y del financiamiento. Manifest que, obviamente,
quien desafa a un incumbente prcticamente no puede competir si este ltimo
55
cuenta con un conjunto de asignaciones que, aunque legtimas, constituyen un
privilegio respecto del desafiante, en trminos de sedes, secretaras, cuentas de
telfonos, correspondencia, etc.
Seal que un sistema electoral que no favorece la
competencia provoca un progresivo rechazo de gente que no quiere participar y
que considera que no tiene sentido votar si no se puede tener candidatos que
efectivamente la representen. ndic que, en suma, a los dirigentes estudiantiles,
que pueden estar equivocados en sus demandas, se les permite inscribirse, pero
no se les da la posibilidad de tener candidatos que tengan su edad y piensen
como ellos.
iii) Se dificulta la representacin de las fuerzas menores y,
por esa va, se produce un hecho bastante complicado, como es que a un partido
que tiene el 5 o el 7% de los votos le convenga negociar para efectos de conseguir
dos o tres cupos en forma segura, a cambio de no llevar candidatos en 57 de los
60 cupos. Ello crea un profundo resentimiento hacia el sistema, porque, por
ejemplo, hay lugares donde en veinticuatro aos no ha habido un candidato
democratacristiano, y en el caso del PC, el acuerdo que celebre para obtener tres
cupos seguros, implica que en 57 de los 60 distritos no podr llevar candidatos.
iv) Se fomenta la partitocracia, por cuanto esta ltima slo
es evitable permitiendo la competencia. Si se deja la confeccin de las listas a los
acuerdos entre los partidos que conforman la coalicin, el poder de las directivas
de los partidos, a travs de sus representantes, que son los negociadores, es muy
abrumador.
Manifest que si se modifica el binominal, debera
buscarse un sistema que mantenga un reducido nmero de partidos y no adoptar
jams la representacin proporcional total, toda vez que esta ltima conduce a una
fragmentacin excesiva del sistema de partidos. Opin, tal como lo hacen Sartori y
otros, que un sistema poltico no puede funcionar con ms de cinco o seis
partidos. Coment que en Brasil enfrentan un serio problema de corrupcin, que
ha sido alentado, en forma importante, por la aludida fragmentacin del sistema de
partidos, tal como ha ocurrido en Ecuador, pas este ltimo donde resulta
conveniente dividir un partido en pos de un premio. En efecto, ocurri una vez que
entre el momento de la eleccin y el juramento, el 25% de los candidatos que
resultaron electos por algn partido, renunciaron a su militancia y en su calidad de
independientes comenzaron a negociar sus votos directamente con el gobierno, a
cambio de prebendas, dinero, beneficios para los parientes, etc. ndic que en
lugares donde no hay corrupcin, pero s una alta fragmentacin, los partidos
pequeos pueden tener ms peso que los grandes, como ocurre en srael, donde
un partido religioso pequesimo pesa ms que el Partido Laborista.
Manifest ser partidario de una representacin
proporcional con un umbral del 5%, que puede provocar el mismo efecto de
disminuir la cantidad de partidos que produce el binominal. Seal que tras la
Repblica de Weimar, cuando se cre la Repblica Federal Alemana, se
estableci que un partido que tiene menos del 5% de los votos no tiene derecho a
representacin parlamentaria, ms s a existir como tal. Si se aplicara en Chile
56
este criterio, habra menos partidos que los que existen bajo el actual sistema
electoral.
Consider relevante aumentar el nmero de distritos y, en
tal sentido, las propuestas que se han presentado le parecen adecuadas, ya sea
que se elijan tres, cinco, siete o ms parlamentarios por distrito. ndic que
mientras ms grande sea ste, resulta ms fcil la representacin proporcional y,
por el contrario, si es pequeo, es ms difcil obtenerla.
Plante que para efectos de facilitar una mejor relacin
poltica, sera recomendable que, al interior de las listas, se promuevan sistemas
claros de pactos y subpactos, de manera tal que los partidos puedan competir.
Destac por sobre todo la importancia de aumentar la competencia, aspecto que
consider crucial.
Seal que si, por factores polticos que no desea juzgar,
no se logra arribar a un acuerdo en materia de aumento del nmero de
parlamentarios- idea que parece ser impopular-, o en torno a una redistribucin de
los distritos, con el fin de posibilitar la eleccin de ms de dos candidatos, sera
aconsejable implementar una medida de mitigacin, cual es que se continen
eligiendo dos candidatos por distrito, pero que en las listas hayan seis postulantes,
de modo tal que no slo hayan 240 candidatos reales, sino 1.440, lo que permitira
a los partidos abrir espacios de participacin a mujeres y jvenes y, a
continuacin, establecer un sistema en virtud del cual se podran fijar cuotas para
los efectos de que en las listas hubiera cupos para candidatos menores de 35
aos o un porcentaje determinado de mujeres. Acot que, al aumentar la cantidad
de candidatos, las directivas de los partidos polticos perderan parte de su poder
en la conformacin de las listas.
Enfatiz que si se cambia el sistema electoral, lo que por
cierto considera necesario, debe enfrentarse la situacin de los partidos polticos,
que estn gravemente enfermos y que ocasionan, en razn de este estado, un
problema no menor.
Sostuvo que si se analiza la historia de los partidos en los
ltimos cuarenta aos, se aprecia que, por ejemplo, la DC tuvo en algn momento
120.000 militantes antes del plebiscito, que han disminuido gradualmente. Por otra
parte, la cantidad de participantes en las elecciones internas de los partidos
disminuye progresivamente de ao en ao y, en consecuencia, en algunos de
ellos se ha instituido la prctica de multiplicar la votacin por tres para los efectos
de que los resultados puedan presentarse al pblico, sin que aparezca como
evidente que slo participan 12.000 o menos militantes de un universo de 100.000.
Hizo hincapi en la gravedad de esta situacin porque los partidos, al reducirse de
este modo, se transforman en oligarquas que tienen el monopolio de la fijacin de
las candidaturas. As, por ejemplo, si alguien compite por una candidatura
senatorial en un electorado de 300.000 habitantes, es probable que sta sea
determinada por un universo partidario de 4.000 militantes. Dado que, de acuerdo
con el sistema binominal, hay una alta probabilidad de que resulte electo quien se
presente, el problema est en lograr que dicho universo elija a quien as lo desea,
como candidato del partido. Lament que los partidos se hayan reducido, que no
realicen campaas para la inscripcin de nuevos militantes y que sea
57
prcticamente imposible ingresar a sus filas, por cuanto resulta ms cmodo
controlar al partido, que es la base de la representacin, en la medida en que
tenga menos militantes. Concluy que la reforma del sistema electoral debera ir
aparejada de una apertura de los partidos polticos y que la participacin de los
ciudadanos en ellos debera ser voluntaria, a travs del registro electoral, sin pasar
por el control de las mquinas internas. Debera, adems, fomentarse la
inscripcin de nuevos militantes que le den vida y establecer una regulacin
pblica de estas entidades, en el entendido que es inaceptable que, superando en
importancia a las sociedades annimas, desde el punto de vista del poder que
generan a travs de las autoridades que salen de sus filas y de la conformacin de
la burocracia pblica, no estn sujetas, por ejemplo, al control de una
Superintendencia.
Asimismo, hizo hincapi en la necesidad de dar mayor
transparencia y supervisar los mecanismos electorales de decisin interna.
Argument que los procesos de esta ndole que se llevan a cabo a nivel nacional
son cada vez ms cuestionados. Si bien se critica bastante el sistema electoral
venezolano, la oposicin de ese pas realiz unas elecciones primarias, donde
votaron 3.300.000 personas, para lo cual solicit ayuda al sistema electoral
nacional, de modo que se pudo controlar adecuadamente dicho proceso.
Consider que el mecanismo de las primarias para la nominacin de los
abanderados ms importantes es fundamental, ya que ha podido explicar algunos
resultados obtenidos en las recientes elecciones municipales. Finalmente, enfatiz
la importancia de garantizar una cierta disciplina al interior de los partidos, porque
el "camisetazo de que se habla en Ecuador o el transfuguismo de Brasil son
factores de corrupcin, as como tambin recalc la necesidad de buscar un
equilibrio entre el financiamiento de los presupuestos de los parlamentarios y de
los partidos, puesto que si es pblico, en el caso de los primeros y no en el de los
segundos, los partidos dependen de los recursos de que dispongan los
parlamentarios para los efectos de desarrollar sus propias estructuras.
Aadi que concuerda con la afirmacin de que no se
puede considerar al sistema binominal como culpable de todos los males. nsisti
en que debe haber un equilibrio entre el sistema electoral, los partidos y el sistema
poltico. Manifest su preocupacin por cuanto este ltimo, que en s es una suerte
de acuerdo entre caballeros, que negocian y se reparten el poder, es observado
con profunda desconfianza por una gran masa, en una sociedad que se ha
tornado compleja, lo cual configura una crisis poltica. Todo indica que el sistema
funciona bien aparentemente, pero hay una gran cantidad de gente que no lo
quiere, lo que se traduce en la falta de participacin en las elecciones, los bajos
niveles de aprobacin del Congreso y el deterioro de la figura presidencial.
Consecuentemente, el sistema poltico no est funcionando y cuando ello ocurre,
se corre el riesgo del advenimiento de un estallido. Coment que en Venezuela, la
acumulacin de los defectos del sistema trasunt en el surgimiento de una figura
que concit el respaldo del 80% de la poblacin, incluida la derecha, que barri
con el sistema. Algo similar sucedi en Chile, en 1952, con bez.
Hizo hincapi en que ningn sistema electoral es perfecto,
razn por la cual no podra instalarse, por ejemplo, uno de representacin
proporcional pura, pero con un umbral del 5%, no habra ms de siete partidos y
existira competencia, con lo cual el sistema podra ser ms amable. Aadi que el
58
binominal no existe en otro pas y que el sistema mayoritario, que sera de su
gusto, es muy peligroso en una sociedad un tanto dividida, como la de Chile y
Latinoamrica, en general, porque la fuerza poltica que obtenga el 42% de los
votos y el 60% de los parlamentarios, puede cambiar la Carta Fundamental. ndic
que en los pases latinoamericanos debe tenerse cuidado con la instalacin de las
denominadas democracias totalitarias, donde una fuerza tiene el 60% de los votos
y puede destruir el estado de derecho, siendo necesario, por tanto, establecer una
suerte de contrapeso.
Opin que la poca participacin en los procesos
electorales, revela que el sistema est enfermo y se necesita descubrir una
frmula para fomentarla. Si slo participa el 40%, el 60% puede en algn minuto
desentenderse de las leyes y de las autoridades y preferir la movilizacin social en
las calles. Record que la causa fundamental de la crisis de 1973 no est
representada en la junta militar que dio un golpe de Estado sino en el conflicto
permanente que hubo entre la DC, la izquierda y la derecha para destruir el
sistema poltico. Por ello, manifest la preocupacin que le invade cuando logra
ver sntomas que le recuerdan esta situacin que le toc vivir y asegur que, por
ejemplo, le importa que Camila Vallejos tenga un cupo en las listas del PC y que
en la DC haya candidatos que tengan menos de 45 aos, que puedan competir en
condiciones de equidad. De esta manera, se invita a los jvenes a participar
realmente en el sistema poltico, pues a travs de la inscripcin automtica se les
abrieron las posibilidades de participar en las elecciones, mantenindose cerradas
las puertas para las candidaturas que quisieran presentar. Manifest su molestia
con la partitocracia y con la designacin a dedo de los candidatos, pues el sistema
se presta para un grado de manipulacin muy fuerte. En efecto, es fcil obtener un
cupo en un distrito donde la Concertacin no gana, pero en aqullos donde
efectivamente puede elegir un parlamentario, se producen peleas brutales, que
pueden sincerarse con las primarias, pero este mecanismo funciona con partidos
amplios, pues no tiene sentido que voten 400 para elegir un candidato a diputado
que compita en un distrito donde votan 100.000. En consecuencia, se necesita un
sistema electoral que controle a los partidos polticos para evitar los escndalos
que se producen hoy en las elecciones internas de los partidos. Las primarias
requieren de una Superintendencia y de la ampliacin del nmero de militantes de
los partidos, pues no puede ocurrir que 100.000 militantes designen los candidatos
para competir en un padrn electoral de 13.000.000, ya que se estara en
presencia de una oligarqua que se autoasigna el derecho a nombrar candidatos.
Por ello, destac la importancia de acometer la reforma electoral junto con la de
los partidos polticos.
I. P.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+,
8+A0. G+.,93 C037I(.
Previno, en primer trmino, que en su exposicin dar a
conocer su opinin respecto de la reforma al sistema electoral, la cual no
representa a la casa de estudios en que imparte clases. Asimismo, aclar que, en
lugar de referirse separadamente a cada una de las mociones en debate,
analizar los siguientes temas, sin perjuicio de advertir que algunos de los
proyectos requieren una reforma constitucional previa:
59
a) Eliminacin de referencias al sistema electoral en la
Carta Fundamental.
Seal que se podra sostener que no es tan relevante
que estas referencias estn presentes en la Constitucin, por cuanto el nmero de
parlamentarios y la forma de efectuar la eleccin deberan establecerse en la ley,
en atencin a que la Carta Poltica debe reservarse para los aspectos ms
importantes. No obstante, los redactores de la Constitucin de Estados Unidos no
siguieron este criterio y estimaron que estas referencias eran relevantes, pues el
mecanismo que se establezca en esta materia produce efectos de tal magnitud,
que se justifica incluirlo en las normas mnimas comunes. En consecuencia, si no
se incorporan en la Constitucin, estas reglas deberan estar contenidas, al
menos, en una ley de qurum ms alto, no slo para dar seales respecto de su
trascendencia, sino para evitar la tentacin de intentar modificarlas cuando los
resultados de las elecciones no son buenos para un sector, que desea, por tanto,
ajustarlas para revertir esta situacin en el siguiente proceso electoral. Entonces,
es preferible que la modificacin de tales reglas se torne ms difcil, con el fin de
mantenerlas, independientemente de los resultados.
b) Reduccin del qurum de las leyes orgnicas
constitucionales.
Argument que si todas las referencias al sistema electoral
son trasladadas desde la Constitucin a la ley orgnica constitucional y se reduce,
paralelamente, el qurum de estas ltimas a la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio, se produce un alejamiento importante de aquella regla
ms alta que debera abordar estas materias para dificultar su modificacin y tener
mayor duracin. Adicionalmente, se producira una distorsin porque el ltimo
acuerdo constitucional adoptado sobre el tema supuso eliminar en la Carta
Fundamental la referencia electoral en lo que respecta a la eleccin de los
senadores, trasladndola a la ley orgnica constitucional, establecindose que en
esa parte, la reforma de dicha ley requera del voto conforme de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio (disposicin decimotercera
transitoria de la Carta Fundamental). En consecuencia, al rebajar el qurum de las
leyes orgnicas constitucionales se estara dando un paso en sentido contrario al
de la ltima decisin que se adopt en relacin con esta materia. A su juicio, sera
preferible mantener un qurum ms alto en temas relevantes como el sistema
electoral, de modo que sea difcil modificar la opcin que se tome.
c) El aumento del nmero de candidatos a las elecciones.
Se ha propuesto, por ejemplo, la presentacin de seis
candidatos por lista, o del doble de los cargos que corresponda elegir, con lo cual
se apunta a ampliar las opciones. No obstante, este planteamiento presenta un
inconveniente, que se ha hecho presente tambin respecto del sistema binominal,
cual es la lucha fratricida entre los integrantes de un pacto, que ven al compaero
de lista como su competidor. Este efecto, se agudizara en el caso de que la lista
est conformada por ms de dos candidatos, pues en el binominal existe,
tericamente al menos, una posibilidad de que ambos resulten electos. En cambio,
si una lista est compuesta por seis candidatos para llenar dos cupos, se sabe de
antemano que cuatro de ellos sobran. Coment que en las elecciones
60
municipales, donde se utiliza el sistema proporcional en el caso de los concejales,
el nmero mximo de candidatos por lista coincide con la de cargos a elegir.
Declar desconocer en qu medida la excesiva oferta de postulantes es til, si
puede, en definitiva, inducir a confusin a los electores. Consider que es
preferible recurrir a un sistema de elecciones primarias, donde puede efectuarse
una discusin previa en forma ordenada, antes que tener una gran cantidad de
candidatos. ndic que puesto que se exige, a quienes desean ser candidatos
independientes, obtener un cierto umbral de firmas, se les estara perjudicando, ya
que los partidos podran aumentar indefinidamente la cantidad de candidatos sin
verse limitados por este tipo de barreras.
d) Ajustes en materia de determinacin de los distritos.
Este tema es recurrente en todos los sistemas
institucionales, independientemente del sistema electoral que se elija y guarda
relacin con los desajustes que presenta el padrn electoral en trminos de
distribucin de personas respecto de lo que ocurre en los hechos en el pas a
medida que evoluciona. Hay zonas que en un momento determinado
concentraban una cierta cantidad de poblacin y tena sentido que fuesen
consideradas equivalentes a otras, pero transcurridos treinta o cuarenta aos la
situacin puede haber cambiado notablemente, de modo tal que dos distritos que
fueron similares en sus inicios, pueden ser completamente distintos, si uno de
ellos aument bastante su poblacin y el otro se estanc. Si se asume que la base
para las elecciones es poblacional, se hace necesario efectuar, cada cierto tiempo,
ajustes en los distritos. Sin embargo, ello genera un problema prctico, toda vez
que es complejo para un parlamentario modificar la base sobre la cual result
electo, en tanto ya la conoce. As, en general, los cambios en los distritos son
consecuencia de un gran acuerdo poltico, cuando existe un problema grave de
desajuste que afecta a todos los sectores que, por tanto, estn dispuestos a
asumir la modificacin, con el costo que ello implica en algunas definiciones. Otra
opcin, que no se ha llevado a la prctica, pero que conceptualmente es posible,
consistira en utilizar una frmula similar a las de las leyes de tarifas, esto es,
determinar un mecanismo para efectuar el rediseo cada cierto perodo, a partir de
una serie de antecedentes, donde la nica intervencin posible consistira en
cargar la base de datos, de modo tal que los cambios se producirn al combinarse
una serie de factores que se establecieron previamente y que pueden ser la base
poblacional, el crecimiento, etc. No obstante, igualmente presenta un
inconveniente con el sistema de la inscripcin automtica, pues la base que se
utiliza en este caso es el padrn electoral y en las elecciones municipales se pudo
constatar que los datos del Registro Civil arrojaban que algunas personas estaban
inscritas en un determinado lugar porque haban efectuado all su ltimo trmite,
considerndose, entonces, como su domicilio, o bien figuraban inscritas en el lugar
de nacimiento. ndic que hubo mesas donde nadie concurri a votar, lo que
podra explicarse porque las personas a las cuales les corresponda sufragar en
ellas tal vez no haban realizado trmites desde 1985, poca en la cual el Registro
Civil comenz a solicitar informacin sobre el domicilio, posiblemente se
encuentran fallecidas y se les ha asignado como lugar de votacin aqul en que
nacieron. Estas distorsiones son complejas al momento de efectuar el rediseo de
los distritos, pues es necesario determinar el padrn que se utilizar y la forma de
depurarlo, sin perjuicio de que a medida que se efecten nuevas elecciones, se
irn actualizando los datos. Concluy que no es fcil ajustar la distribucin de los
61
distritos sin que ello se entienda como una manera de beneficiar o perjudicar a
una determinada fuerza poltica.
e) Combinacin entre el sistema binominal y otra frmula.
Se ha propuesto, para los diputados, elegir la tercera
mayora o la segunda individual, si no corresponde al otro pacto, y para los
senadores, un clculo proporcional de los votos de la lista, para completar un
cierto nmero. Asimismo, se ha planteado elegir una cantidad de senadores sobre
una base nacional, esto es una gran circunscripcin, equivalente a la del
Presidente de la Repblica, de modo que en esta materia hay varias alternativas.
No obstante, consider que no est clara la conveniencia de que para generar un
mismo rgano existan dos sistemas muy distintos, que respondan a lgicas
diferentes, por cuanto los incentivos se cruzan, de modo que no se puede ver
claramente cul de ellos prima, o dicho de otro modo, en qu medida la
incorporacin de un sistema proporcional montado sobre un sistema ms
mayoritario ser capaz de mantenerlo, arreglarlo o perjudicarlo. Adems, se corre
el riesgo de dar origen a categoras de parlamentarios elegidos por votacin
popular, enfrentando a los que son electos directamente con aqullos que
constituyen una especie de segunda opcin, lo que es inconveniente para el
sistema institucional. Coment que otra posibilidad, ya rechazada en Chile, es
contar con parlamentarios que no tengan origen en el voto popular, sino que sean
designados por otra va, lo que fue fuertemente criticado, tal como lo sera que un
parlamentario est en condiciones de afirmar que ha ganado una eleccin a
diferencia de otros, que son consecuencia de una suerte de repechaje. Opin que
deberan establecerse con claridad los incentivos para todo el sistema de eleccin
de parlamentarios.
f) Reemplazo del sistema binominal por otro sistema
electoral.
En trminos conceptuales, es necesario optar entre un
sistema mayoritario, donde se da preferencia a la estabilidad, y un sistema
proporcional, en que se privilegia la representatividad o la diversidad de los
representantes, mas ninguno es perfecto. En la ltima eleccin de John Major, en
el Reino Unido, y en la primera eleccin de George Bush en Estados Unidos, se
demuestra que con menos votos, pero bien distribuidos, es posible ganar, porque
las mayoras se concentran de tal manera que se pueden obtener ms cargos
teniendo menos votos, pues donde se gana se obtienen menos votos, pero se
logran mejores resultados en ms lugares. ndic que el sistema mayoritario, que
funciona del modo sealado, presenta una distorsin, al igual que el sistema
proporcional, pues no existe una forma de traducir en forma exacta el nmero de
votos en cantidad de escaos, sino que se trata ms bien de frmulas de
acercamiento para dar una mayor representatividad a la segunda o a la tercera
fuerza, asumiendo el riesgo de la dispersin y de la inestabilidad que ello conlleva
y con los incentivos a la formacin de partidos "de esquina, que los sistemas
mayoritarios tienden a eliminar, porque fuerzan a que las proposiciones apunten al
grueso de los votantes. En cambio, los sistemas proporcionales incentivan las
posiciones extremas o particulares para garantizar la supervivencia de las
agrupaciones que las defienden.
62
Sostuvo que el binominal procura el equilibrio, a travs de
un sistema mayoritario atenuado, de modo que para derrotar a la segunda fuerza
se requiere traspasar un cierto umbral. Curiosamente, respecto de este sistema
electoral confluyen crticas contrapuestas, pues hay quienes lo atacan por ser
poco representativo, al igual que los sistemas mayoritarios, pero al mismo tiempo,
se le acusa por no dejar que la mayora haga lo que quiera, lo que podra decirse
respecto de un sistema proporcional. Dado que mediante el binominal se pretende
equilibrar ambos sistemas, resulta lgico que reciba ambas crticas. El mayor
reparo que se formula en su contra es que sera causante, en buena parte, de la
disminucin de la participacin electoral. Sin embargo, en las elecciones
municipales se pusieron a prueba dos sistemas (uno mayoritario en la de alcaldes
y otro proporcional, en la de concejales), y particip apenas el 40% de los
inscritos, lo que permitira concluir que este efecto no guarda relacin con el
binominal. De hecho, si se revisa la historia de las elecciones a partir de 1989, se
puede constatar que hay menos participacin en las municipales que en las
parlamentarias, donde funciona el sistema binominal. En consecuencia, la
participacin en los sufragios se relacionara ms bien con una sensacin o
percepcin del electorado acerca de que en las elecciones se pueda resolver algo
ms importante y de que, en realidad, es posible decidir algo relevante si se
concurre a votar.
Opin que la baja participacin en las elecciones
municipales debi haberse previsto al plantear el sistema de voto voluntario, ya
que este ltimo da cuenta de la participacin efectiva, que no excede del
porcentaje ya indicado. Acot que en Suiza, conocido como uno de los grandes
pases democrticos, el 40% del electorado concurre a votar, porcentaje que se
asimila al de Estados Unidos y Francia. Concluy que esta situacin no es mala
necesariamente y que slo lo sera si esta baja participacin se debiera a una
situacin que impidiera votar a las personas, por ejemplo, por un defecto en el
sistema, lo que implicara el enfrentamiento de mucha gente con ganas de
sufragar con un sistema que se lo impide. Algunos atribuyen a la desidia la poca
concurrencia a las urnas, mas no es as necesariamente, pues podra tratarse,
paradjicamente, de una sensacin de estabilidad, propia de los pases en
desarrollo o en vas de desarrollo, donde la gente siente que, por ejemplo, en esta
eleccin no hubo nada tan relevante en juego. ndic que ms que la desidia,
podra existir la sensacin de que si no se acude a votar, la vida no cambiar
radicalmente para mal. En este sentido y, a partir del anlisis de algunos
resultados de las elecciones municipales, se podra advertir que uno de los
grandes motivadores de participacin electoral en un sistema de voto voluntario es
el oponerse a un candidato en concreto e impedir que resulte electo, pues, de
acuerdo con una serie de estudios, es ms fcil catalizar en contra de un inters
general que a favor de este ltimo.
Se ha sealado que el binominal subsidia la
representacin entre el 3% y el 5%, lo que estara confirmado en algunos estudios
y resulta curioso, pues segn los resultados de las elecciones de diputados
efectuadas a partir de 1989 hasta la fecha, los expertos en materia electoral
interpretan que dicho subsidio ha favorecido en tres ocasiones a la Concertacin
(elecciones de 1989, 1997 y 2011) y en otras tres, a la Alianza (elecciones de
1993, 2005 y 2009), de modo que ha operado en ambos sentidos.
63
gualmente, se ha afirmado que el binominal excluye a una
cantidad importante de personas porque no resultan electos, pero debe
considerarse que todos los sistemas provocan este efecto, pues tienen un cierto
umbral de votos. Esta crtica es dura al impetrarse contra un sistema mayoritario,
pues a su alero quien obtiene el 49% de los votos ante otro, que logr el 51%, se
queda sin ningn cargo, de modo que su exclusin es clara. Hay casos de
personas que han resultado electas en el binominal como independientes- es el
caso de Marta sasi y de Carlos Bianchi- pero admiti desconocer si este sistema
excluye en mayor o menor medida que un mayoritario puro. Manifest dudas en
torno a que el binominal excluya a personas que forman parte de movimientos
sociales, por cuanto el ex presidente de la Federacin de Estudiantes de la
Universidad de Santiago, que fue candidato a alcalde en estas elecciones
municipales, no result electo pese a que en ellas se aplic el sistema mayoritario,
que le exige obtener ms votos que su contendor, sin que pueda afirmarse
inequvocamente que ha habido una exclusin.
ndic que, por otra parte, se seala que el binominal
mantiene un cierto empate a nivel nacional, lo cual es discutible por cuanto supone
que los votos en Chile estn distribuidos en forma homognea, lo que se
desmiente al revisar los resultados de las elecciones municipales y de las ltimas
parlamentarias, ya que es posible reconocer que hay distritos donde se impone
una determinada fuerza y otros, en que impera la contraria, sucediendo los mismo
en el caso de los partidos dentro de los pactos. Si bien se puede argumentar que
ello se vincula con la historia, ya que los caudillos ms importantes han sido de un
determinado partido, pero dentro de ciertas comunas o distritos, ha habido
diferencias dentro del mismo pacto entre los resultados que obtienen los partidos
que lo componen, de modo que los votos no se encuentran rgidamente
distribuidos, sobre todo en el marco de un sistema de voto voluntario, donde no
hay un universo fijo que concurra a sufragar y el incumbente tiene la ventaja de
ser ms conocido. ndic que en el sistema de voto obligatorio, la persona que no
est interesada en sufragar, que no se informa acerca de los candidatos y
concurre a las urnas slo para evitar la multa, puede que vote por el candidato que
postula a la reeleccin slo porque es el nico que le resulta familiar. En cambio,
en el sistema de voto voluntario, quien no tiene inters en las elecciones, no
participa, con lo cual se abre un espacio muy grande a las nuevas fuerzas que
intenten convencer a los desencantados de adherir a sus posturas y de votar.
Seal que una de las paradojas de los sistemas
electorales consiste en que en la medida en que funcionan bien, suavizan la crisis
y el enfrentamiento, haciendo que el proceso electoral sea menos dramtico y ms
fluido. Asegur que uno de los ms grandes xitos de la democracia como sistema
institucional es extraer la violencia de la poltica y asegurar el traspaso pacfico del
poder y que un buen sistema electoral debera apuntar a los mismos objetivos, de
modo que la gente sienta que no es tan grave que sus candidatos pierdan una
eleccin, lo que no revela falta de inters, sino una mayor estabilidad del pas y de
su institucionalidad. En este sentido, llam a ser cautos y evitar que la alteracin
del binominal implique un retroceso.
Respecto del rol del binominal, concord con los
planteamientos que se han formulado en relacin con el que tuvo durante la
transicin, sin perjuicio de lo cual aclar que en su exposicin analiz este ltimo
64
en calidad de una herramienta permanente, reconociendo que no es un
instrumento perfecto, en el entendido que ha funcionado tratando de cumplir el rol
de un sistema mayoritario sin los problemas que se asocian a ste en su forma
ms pura y que radican en que con el 45% de los votos nacionales, se puede
controlar los 2/3 de la Cmara, lo que da un amplio margen para modificar todo.
Sin embargo, el binominal impide este efecto, pero es capaz de proporcionar la
estabilidad propia de un sistema mayoritario, lo que redunda en un equilibrio.
Como consecuencia lgica de lo anterior, es natural que existan menos opciones,
ya que stas se tienden a concentrar con el afn de conseguir ms votos. ndic
que es fundamental determinar si se desea un sistema electoral con competencia
potencial o real, entre candidatos efectivos, porque puede ocurrir que se abran las
alternativas, pero que en los hechos no haya competidores por falta de piso
electoral. En este ltimo caso, no se tratara de un problema del sistema
institucional, por lo que, en su opinin, ms que aumentar los cupos en una misma
lista, que implica elegir entre ms personas que sustentan una misma visin, sera
conveniente que otras corrientes de pensamiento puedan presentar candidatos.
Por otra parte, para generar los cupos de las listas, hay que avanzar en la
realizacin de elecciones primarias, pero para tener una competencia real, es
necesario identificar la existencia de trabas efectivas para la presentacin de
candidaturas que no pertenezcan a una lista. Sin embargo, los resultados de las
elecciones municipales, donde entraron en juego un sistema proporcional y uno
mayoritario, no son muy distintos a los del binominal en trminos de quines
resultan vencedores. Consider que el problema radica en que se compara un
sistema con defectos con un mundo ideal y perfecto, donde todo est en equilibrio,
lo que no existe en ningn lugar, de modo que es necesario compatibilizar y
asumir ciertos costos en pos de las ventajas que se desean obtener.
Por otra parte, advirti que debe tenerse en consideracin
que tenemos un sistema rgido con la estructura de los sistemas presidenciales,
razn por la cual no se puede exigir al Congreso que funcione como lo hace el
Parlamento en un sistema parlamentario y que cuando se produzca un problema
poltico importante se desarme para convocar a elecciones nuevamente y
rebarajar las fuerzas. Los sistemas presidenciales rigidizan la duracin de los
cargos y tanto el Presidente como los parlamentarios se mantienen en ellos por el
perodo en que fueron elegidos, salvo que incurran en alguna inhabilidad. Es
natural, entonces, que los sistemas de eleccin de estas autoridades tengan
umbrales ms altos, mxime si se considera que con las reformas efectuadas a la
Constitucin, se perdi la lgica original que contemplaba la renovacin de la
Cmara a los cuatro aos, al cumplirse la mitad del perodo presidencial, que
inicialmente era de ocho aos. Ello permita una evaluacin por parte de la opinin
pblica, de modo similar a lo que ocurre en Estados Unidos con el Presidente, ya
que los representantes duran dos aos. mplicaba que en la mitad de su perodo,
se podran reajustar las fuerzas con el propsito de validar polticas. Sin embargo,
actualmente se elige a los parlamentarios conjuntamente con el Presidente y dejan
sus cargos al unsono, lo que implica la ausencia de una frmula para enfrentar
una situacin crispada y darle una solucin. Por ello, es razonable que el sistema
cuente con mecanismos que incentiven posiciones moderadas para evitar las
situaciones de crispacin, que no tienen salida al no existir la posibilidad de
convocar a elecciones intermedias.
65
J. P.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+,
8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/.
Explic que, en primer trmino, su exposicin tiene por
objeto examinar el sistema electoral desde el ngulo estrictamente constitucional,
puesto que es indispensable determinar la competencia que tiene el legislador
para definir dicho sistema, ya sea para modificarlo de manera sustancial o para
introducirle algunas adecuaciones.
El sistema electoral puede definirse como el conjunto de
principios, instituciones y normas que tienen por objeto transformar la voluntad de
los ciudadanos, manifestada a travs del sufragio, en decisin o representacin
poltica.
Las normas constitucionales que actualmente regulan
dicho sistema en Chile, tratndose de las elecciones parlamentarias, comienzan
con lo dispuesto en el artculo 18 de la Carta Fundamental, que establece una
disposicin general en materia electoral. Conforme al inciso primero de este
precepto, el sistema electoral es pblico y corresponde a una ley orgnica
constitucional- en realidad son varias- determinar su organizacin y
funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y
plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la
plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto
en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados
procesos.
En lo que interesa al sistema de eleccin parlamentaria, lo
ms relevante de dicha disposicin estriba en que la plena igualdad entre
independientes y militantes de partidos polticos, tanto en la presentacin de
candidaturas como en la participacin en dichos procesos constituye un principio,
que el legislador no slo no puede eludir, sino que tiene que realizar, en
cumplimiento de una obligacin impuesta por la Carta Fundamental, aspecto que
debe tener en cuenta el legislador al redisear o modificar el sistema electoral y
que admite un margen amplio de interpretacin. La definicin del sistema electoral,
por razones obvias, est fuertemente centrada en los partidos polticos, mas no
debe olvidarse el principio sealado.
Asimismo, destac que, tratndose de leyes orgnicas
constitucionales, el qurum parlamentario requerido para su modificacin es de
cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, de acuerdo con el
inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental, y que debe someterse,
obligatoriamente, a control preventivo del Tribunal Constitucional, segn su
artculo 93, inciso 1, N 1.
En segundo lugar, dio a conocer que el inciso primero del
artculo 47 de la Constitucin seala que la Cmara de Diputados est integrada
por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que
establezca la ley orgnica constitucional respectiva, por lo que, desde el punto de
vista de la competencia del legislador electoral, debe considerarse que la
Constitucin fija el nmero de diputados; impone que la votacin para elegirlos sea
directa e indica la denominacin de la unidad territorial sobre la cual se eligen,
66
llamndola distrito, pero sin establecerlos ni fijar reglas para su determinacin.
Sostuvo que la modificacin del nmero de miembros de la Cmara, propuesta en
algunas mociones, requiere, por tanto, una reforma constitucional.
Por su parte, el artculo 49, esta vez referido al Senado,
estipula que se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una
de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica
constitucional respectiva determina el nmero de senadores, las circunscripciones
senatoriales y la forma de su eleccin, de tal manera que -siempre desde el
ngulo del margen de decisin legislativa- hay que considerar que la Constitucin
exige que los senadores sean elegidos en votacin directa por unidades
territoriales que denomina circunscripciones, respecto de las cuales, a diferencia
de lo que ha establecido en la Cmara de Diputados, s introduce un criterio para
su configuracin, consistente en que su base sern las regiones del pas, cada
una de las cuales corresponde, al menos, a una de ellas. En razn de esto ltimo,
nos enfrentamos a una inconstitucionalidad por omisin respecto de las Regiones
de Arica y Parinacota y de Los Ros, desde que ellas fueron creadas, en razn de
la falta de los respectivos cupos senatoriales
El citado artculo 49 agrega que la ley orgnica
constitucional respectiva determinar el nmero de senadores, las
circunscripciones senatoriales, con la ya aludida condicin de base regional, y la
forma de su eleccin. Adems, la misma ley debe sealar qu regiones
concurrirn a elegir senadores en cada oportunidad, pues la renovacin de la
Cmara Alta tiene que efectuarse alternadamente.
A estas normas, se agregan las siguientes reglas:
a) De acuerdo con el inciso segundo del artculo 51, las
elecciones de diputados y senadores deben realizarse conjuntamente y, conforme
al artculo 26, ese mismo da se realiza la primera o nica vuelta para elegir
tambin al Presidente de la Repblica, el tercer domingo de noviembre del ao
anterior a aqul en que deba cesar en el cargo el Jefe del Estado que est en
funciones;
b) Al tenor de la misma norma, los parlamentarios pueden
ser reelegidos;
c) No proceden elecciones complementarias, de acuerdo
al inciso final de aquel artculo 51;
d) El escrutinio general y la calificacin de las elecciones
parlamentarias corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones, al tenor del
artculo 95, y
e) De acuerdo con el inciso segundo de la decimotercera
disposicin transitoria, incorporada en virtud de la reforma constitucional de 2005,
las modificaciones a la Ley Orgnica sobre Votaciones Populares y Escrutinios
que digan relacin con el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y
67
el sistema electoral vigente, requerirn del voto conforme de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Hizo presente que en las tres materias referidas, esto es,
el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y el sistema electoral
vigente, el qurum parlamentario de aprobacin de las modificaciones es de tres
quintos de los senadores y diputados en ejercicio y no de cuatro sptimos,
conforme a la regla general en materia de leyes orgnicas constitucionales, ya
mencionada, en relacin con el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental.
Advirti que la legislacin ms estricta se encuentra
acotada por la disposicin transitoria, pues ella se refiere nada ms que al nmero
de senadores y no de diputados, desde que ste se encuentra establecido en la
Constitucin; a las circunscripciones senatoriales -debiendo respetarse la base
regional-, pero no a los distritos, cuya reforma slo requerir de cuatro sptimos
de parlamentarios en ejercicio. Precis que si en el futuro se crean nuevas
circunscripciones, su modificacin requerir el voto conforme de los cuatro
sptimos de los parlamentarios en ejercicio, pues la mencionada disposicin
transitoria se refiere nicamente a las circunscripciones existentes a la fecha de la
reforma constitucional de 2005.
Empero, la duda que podra plantearse es si la tercera
materia a que alude la norma transitoria, consistente en el sistema electoral
vigente se refiere nada ms que a los senadores y no a los diputados, cuyo
sistema electoral podra ser aprobado slo contando con los cuatro sptimos de
parlamentarios en ejercicio. Al respecto y recordando el acuerdo poltico de 6 de
octubre de 2004, que facilit la citada reforma constitucional, el profesor Emilio
Pfeffer la circunscribe al Senado, de modo que en el caso de los diputados, rige el
qurum aplicable a las leyes orgnicas constitucionales. ndic que si existiese un
acuerdo poltico para avanzar en un proceso de perfeccionamiento del sistema
electoral parlamentario o de cambio radical del mismo, no parece razonable que
se produzca de un da para otro, de una sola vez, sino que debera pensarse en
un proceso progresivo donde puedan evaluarse los impactos de la reforma. En
ese contexto, podra aplicarse un determinado sistema electoral a una de las
Cmaras y la otra, sujetarse a otro distinto, como ocurre en el modelo
norteamericano.
Concluy que el legislador tiene un margen bastante
amplio de competencia, ya que hay pocas normas en la Carta Fundamental sobre
el sistema electoral, entre las que destaca la que consagra el principio de igualdad
entre militantes e independientes, que es relevante en el mbito de la
determinacin de las unidades territoriales, donde se centra uno de los
cuestionamientos al sistema electoral vigente, por existir importantes diferencias
entre los distritos, ya que aquellos que tienen pocos electores eligen la misma
cantidad de parlamentarios que los que tienen una mayor poblacin, sobre todo a
partir del proceso de inscripcin automtica. Los cuestionamientos de
constitucionalidad no son fcilmente visualizados frente a proyectos o ideas
abstractas, pues la evaluacin del apego a la Constitucin se plantea frente a
disposiciones concretas y mecanismos especficos en sistemas electorales
precisos.
68
Manifest que el sistema binominal, que se aplica a la
eleccin de los parlamentarios merece crticas y puede ser corregido o modificado
sustancialmente. Consider innecesario referirse a las ventajas del mecanismo
binominal hoy vigente, tendiente a la conformacin de grandes coaliciones de
partidos, que evita la actuacin aislada asociada al multipartidismo, considerado
una de las causas de la crisis institucional que termin con el quiebre del rgimen
democrtico en 1973. En este sistema, derivado del beneficio a la minora, el
programa del gobierno debe, ejecutarse, necesariamente, con respeto por ella,
pues se torna imperativo buscar el acuerdo y generar consensos, al menos, en las
cuestiones consideradas fundamentales por el rgimen jurdico en vigor, lo cual se
comprueba por la exigencia de qurum especialmente altos para reformar la
Constitucin y aprobar o modificar las leyes interpretativas de aqulla y tambin
las leyes orgnicas constitucionales.
Por su parte, los defensores del sistema proporcional
sostienen que ste se aviene mejor con la realidad multipartidista de Chile, donde
el mecanismo binominal obliga a alianzas que no son siempre deseadas por
conviccin, sino efectuadas por conveniencia electoral. Adems, refleja de manera
ms fiel el pluralismo imperante en nuestra realidad y, por ello, es ms coherente
con el principio democrtico de la representacin popular. Por ende, se sostiene,
el sistema binominal sobrerrepresenta a algunos, beneficia slo a las dos
coaliciones mayores, provocando la exclusin del Parlamento de grupos o partidos
que, teniendo alguna relevancia en las preferencias del electorado, no integran
alguna de las dos grandes coaliciones.
Tras este breve anlisis, plante las siguientes ideas,
desde la perspectiva constitucional, en torno de la eventual modificacin del
sistema para elegir a nuestros parlamentarios:
a) El sistema hoy vigente coadyuv a que la transicin
poltica en Chile se llevara a cabo pacficamente, sobre la base de los acuerdos y
poniendo a las fuerzas polticas en la necesidad de contribuir a ese proceso desde
el Parlamento.
Es indudable que, transcurridos ms de veinte aos de
vigencia del binominal, se ha vuelto un mecanismo extraordinariamente
predecible, debido a la existencia de un rgimen de partidos polticos y
coaliciones, prcticamente, inalterado y de un padrn electoral congelado, hasta la
eleccin municipal realizada recientemente, bajo el sistema de inscripcin
automtica y voto voluntario, por primera vez, aunque, por su naturaleza local, no
est llamada a servir de parmetro exacto para lo que suceder, el prximo ao,
en las elecciones conjuntas de parlamentarios y Presidente de la Repblica.
, Si a ello se agrega que, como consecuencia inevitable de
aquella predictibilidad, se repiten algunas prcticas que afianzan todava ms
aquella falta de sorpresa y competencia -inherente a todo sistema electoral que se
precie de democrtico, tales como las listas de candidato nico; los postulantes
que no realizan esfuerzo alguno, pues se saben derrotados; las negociaciones
partidistas con escasa participacin de sus militantes, y la discriminacin de que
69
son objeto los candidatos independientes, se focaliza la visin negativa el sistema,
quedando sus aspectos positivos en desventaja.
En esta lnea de pensamiento, sin embargo, es claro que,
en parte por la naturaleza del sistema y, en otro tanto, por aquellas prcticas
reprochables, el ms severo cuestionamiento se vincula con su falta de
representatividad. Con todo, esta ltima, ms que una crtica al sistema electoral,
alcanza a todo el sistema poltico e incluso lo trasciende, imputndose a otras
actividades pblicas e, incluso, privadas de relevancia para el inters general.
Por ello, la sola modificacin del sistema electoral para
elegir senadores y diputados, sea perfeccionando el existente o cambindolo por
uno nuevo, no ser suficiente para superar ese reproche y otros que se formulan a
la actividad poltica, en general, y al desempeo parlamentario, en particular,
vinculados a la crisis de representacin, esto es, al hecho de que la ciudadana no
se sienta representada ni satisfecha con las instituciones pblicas e incluso,
algunas privadas de trascendencia.
Es necesario, por ejemplo, que exista una mayor
competencia, lo que contribuira a reforzar la legitimidad del sistema electoral, y de
paso, la del Congreso y los partidos polticos; aumentar el nmero de candidatos
en las listas, fijar una frmula mixta de diputados nacionales y distritales, como la
que se propone en el boletn N 3976-06,. No obstante, hizo hincapi en que lo
anterior no representa la gran solucin ni el elemento ms importante para
fomentar la mayor vinculacin entre la ciudadana y los parlamentarios. Opin que
a la reforma o modificacin del sistema electoral deben sumarse otras iniciativas,
tales como:
- La realizacin de elecciones primarias cuyo
procedimiento sea realmente utilizado, implementndolo con carcter obligatorio.
Algunos resultados interesantes de las elecciones municipales estn precisamente
asociados a la utilizacin de este mecanismo.
- El rediseo de los distritos para que exista efectiva
igualdad entre los ciudadanos que votan en cada uno de ellos, con las dificultades
que en todo caso ello implica.
Asimismo, indic que hay otros aspectos que si bien no se
vinculan directamente con el sistema electoral, se relacionan con el
funcionamiento del Congreso, y que deberan abordarse, entre los cuales
mencion:
- legislar para que, al menos, el estndar hoy vigente para
los funcionarios de la Administracin Pblica, en materias de probidad y
transparencia, sea tambin aplicado a los diputados y senadores, sin perjuicio de
reconocer el avance que se ha conseguido en este mbito, en virtud de las ltimas
modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
- introducir mecanismos de democracia semidirecta, como
la iniciativa popular de ley, el referndum y la revocatoria;
70
- establecer controles heternomos respecto del uso de
recursos pblicos por los parlamentarios y por el Congreso Nacional, garantizando
siempre la autonoma de esta institucin, cuya legitimidad arranca directamente de
la votacin popular.
Enfatiz que sin cambios de esta naturaleza y otros
semejantes, la sola modificacin del sistema electoral ser insuficiente, pudiendo
provocar algunos problemas adicionales en el futuro.
Por ltimo, dado que la Constitucin slo impone, en
materia electoral, respetar la plena igualdad entre militantes de partidos e
independientes y establece pocas reglas especficas para la seleccin de los
parlamentarios, sin definir un sistema determinado, resulta ms til fijar un criterio
para su modificacin: avanzar en trminos progresivos, no traumticos, ya sea
hacia un modelo diametralmente distinto, de corte proporcional, o hacia un
perfeccionamiento del actual, ensayando frmulas mixtas, por ejemplo, bajo la
estructura que propone el proyecto presentado por el Diputado Asencio, se
mantiene la actual estructura, admitiendo que una porcin de la Cmara de
Diputados sea elegida conforme a criterios de proporcionalidad; o avanzar
paulatinamente con la implementacin de un nuevo sistema, por ejemplo, por
regiones o introducir mayor proporcionalidad en la Cmara y mantener el
binominal en el Senado.
Aadi que, en relacin con la afirmacin de que la gente
no quiere el sistema poltico o el electoral, aclar que en realidad desean ser parte
de stos y contribuir de algn modo, pues no siente que el voto tenga
trascendencia e influencia en la seleccin de los candidatos, a la vez que
desconoce el programa de estos ltimos, ya que los debates se difunden a travs
de la televisin en horarios de madrugada, e incluso se elude la pertenencia a un
partido poltico determinado. Para corregir esta situacin, hay frmulas que
pueden implementarse en el corto plazo, como el aumento del nmero de
candidatos y otras, de ms largo aliento, como la iniciativa popular de ley, la
introduccin de referndum, la revocatoria, etc.
Por otra parte, se pregunt si el sistema electoral ser
modificado para forzar a los partidos a actuar como deberan hacerlo en cualquier
sistema. Al parecer, la modificacin en esta materia no puede ser aislada y parece
lgico exigirles cambios en la forma en que se conducen para lograr superar los
defectos o errores en que incurren, como la omisin de primarias, la falta de una
efectiva participacin interna y de convocatoria a candidatos jvenes.
M. I3B+8-):(*0. *+4 P.0:.(,( S07)+*(* 6 P04@-)7(, I38-)-2-0 L)?+.-(* 6
D+8(..0440, 8+A0. J0.:+ R(,@.+/ R0C0.
Afirm que los datos que emanan de la encuesta del
Centro de Estudios Pblicos efectuada en diciembre del ao 2006 demuestran que
un cincuenta por ciento de los chilenos se mostraba proclive a cambiar el sistema
electoral, versus un cuarenta y siete por ciento que era partidario de mantenerlo.
Hoy la situacin ha cambiado. Si bien se mantienen los porcentajes que apoyan
un cambio del sistema, los partidarios de mantener el sistema binominal
71
disminuyen a un 17%. De igual magnitud es el alza de las personas que no saben
o no contestan la encuesta, como se aprecia en el siguiente cuadro:
Por otra parte, destac que el nstituto Nacional de la
Juventud efectu una encuesta en el primer semestre del ao 2012, la que refleja
un gran desconocimiento del sistema electoral. Es as como un 22% de los
jvenes piensa que el sistema binominal se utiliza para la eleccin presidencial, un
15% cree que se utiliza en la eleccin de Alcaldes y un 15% piensa que se ocupa
para la eleccin de concejales.
Por otra parte, expres que existe el mito que el sistema
binominal genera una sobre representacin de la derecha en el Congreso
Nacional, en desmedro de la Concertacin. Sin embargo, si se examina el ndice
de desproporcionalidad, que es la diferencia entre el porcentaje de escaos versus
el porcentaje de votos, es posible constatar un empate, dado que en tres
oportunidades la Concertacin se ha visto favorecida por el sistema electoral
(eleccin parlamentaria de 1989, de 1997 y en la del ao 2001). Por su parte, la
Alianza se ha visto favorecida tambin en tres ocasiones: El ao 1993, el 2005 y el
ao 2009, segn se puede apreciar en el siguiente cuadro:
72
Aadi que no existe un sistema de agregacin de
preferencias que sea perfecto y el sistema binominal, como todos los sistemas,
posee falencias, siendo la ms importante la que apunta a que las dos grandes
coaliciones se ven sobrerrepresentadas y la competencia se produce al interior de
la coalicin.
A continuacin mencion algunos criterios a partir de los
cuales es posible evaluar el sistema binominal, de acuerdo a lo planteado por el
profesor alemn, Dieter Nohlen: representacin; concentracin y efectividad;
participacin; simplicidad y legitimidad.
El primer criterio, representacin, consiste en que la gran
mayora de las fuerzas polticas a nivel nacional se vean representadas en el
Congreso Nacional.
El segundo criterio, concentracin y efectividad, quiere
expresar la idea que el Congreso posea capacidad poltica y ejerza una accin
gubernamental.
Por ltimo, los criterios restantes apuntan a la necesidad
que el sistema propenda hacia la participacin y que sea simple. Respecto a la
legitimidad, sta se vincula a que el sistema sea aceptado por la generalidad de
los actores polticos y por la sociedad civil en su conjunto.
Hizo presente que, como sostiene Sartori, los sistemas
electorales no son ms que frmulas que transforman votos en escaos y que el
desarrollo de la democracia es mucho ms que la perfeccin de sus sistemas
electorales (O`Donnell, 2004). Por ello, sostuvo que el nfasis debe estar puesto
en una reforma integral del rgimen electoral.
El sistema electoral es slo una dimensin del rgimen
electoral. ste incorpora el carcter del voto, voluntario u obligatorio; el carcter de
la inscripcin, automtica o voluntaria; la estructura del financiamiento poltico; el
73
adecuado funcionamiento del organismo "contralor, que en Chile es el Servicio
Electoral, ; la regulacin en torno al funcionamiento de los propios partidos
(primarias) y el sistema electoral.
Respecto del financiamiento, propuso aumentar los
recursos que se otorgan al candidato desafiante, para que la competencia sea
ms justa respecto del parlamentario en ejercicio.
Cit lo expuesto por Rafael Lpez Pintor, quien sostuvo
que "la frecuencia de las reformas de los sistemas electorales est" en proporcin
inversa a la estabilidad poltica del pas. Al respecto seal que democracias
como la estadounidense y la inglesa no cambian su sistema electoral.
Por su parte, Carina Perelli, directora de Asistencia
Electoral de las Naciones Unidas, ha manifestado que se debe prestar atencin a
la fantasa electoralista "un cambio en la frmula de representacin no modificar"
h"bitos instaurados de la ciudadana, ni dar" respuesta por s solo a fenmenos
tales como la e,clusin, la apata..
En relacin a las principales falencias que presentan los
sistemas proporcionales, como el que propone la mocin 8343-07, indic que la
doctrina ha sostenido que "La combinacin de presidencialismo y multipartidismo
hace que las democracias estables sean difciles de mantener, agudizndose el
problema cuando la fragmentacin del sistema de partidos se incrementa
(Mainwaring , 1993).
Por su parte, Patricio Navia y Cristbal Aninat han
sealado que "/uienes postulan un sistema proporcional para (hile cometen el
error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte
como el chileno, junto a un r#gimen de representacin proporcional en la
composicin del (ongreso.
Segn Eduardo Alemn (2012) la instauracin de un
sistema proporcional con distritos de gran magnitud, podra generar una
disminucin en la responsabilidad individual de los legisladores para sus distritos;
efectos en la rendicin de cuentas y posiblemente debilitara la gobernabilidad, ya
que existiran bajos incentivos para formar coaliciones estables; con el
consiguiente incremento del poder de los partidos "bisagra.
Expres que se consideran distritos grandes aquellos que
eligen sobre seis parlamentarios.
El profesor Bruce Ackerman ha sealado que "La forma
m"s t,ica de divisin de poderes es la combinacin constitucional de un
&residente popularmente electo junto con un (ongreso electo por un sistema de
representacin proporcional 012 3i un sistema electoral de representacin
proporcional es deseable, el sistema estadounidense de divisin de poderes no lo
es, ya que el costo potencial de la representacin proporcional en t#rminos de
estabilidad poltica del r#gimen es mucho m"s alto en los sistemas presidenciales
que en los parlamentarios$
74
L. C00.*)3(*0. *+ P04@-)7(8 PH?4)7(8 *+4 I38-)-2-0 L)?+.-(* 6 D+8(..0440,
8+A0. J08J F.(37)870 G(.7@(.
Hizo presente que se suele omitir como argumento lo
expuesto por el profesor Ackerman, en orden a que la peor combinacin que se
puede efectuar es la de un sistema proporcional con un rgimen presidencial.
Por otra parte, expres que Libertad y Desarrollo ha
elaborado una propuesta que han denominado "ncrementalismo en dos pasos.
Record que se han implementado una serie de medidas y
restan otras por hacer, las que deben ser necesariamente evaluadas.
En este sentido, recalc que se debe implementar y
evaluar las siguientes reformas: nscripcin automtica y voto voluntario; voto de
los chilenos en el extranjero; Primarias; lmites a la reeleccin de autoridades
electas; elevar o eliminar los umbrales de gasto electoral permitidos para
candidatos desafiantes, en particular mujeres y el redistritaje.
Hizo presente que Libertad y Desarrollo no es partidario de
exigir vnculo alguno a los chilenos que viven en el extranjero.
Una vez que hayan sido evaluadas las reformas polticas
recin enunciadas, con posterioridad a las elecciones del ao 2013; se podra
estudiar la posibilidad de incorporar reformas al sistema electoral, teniendo
presente las siguientes cuestiones fundamentales: que se aplique en las
elecciones del ao 2017; llevar a cabo un redistritaje y buscar potenciar el efecto
mayoritario del sistema electoral actual.
Destac que una de las principales crticas que se han
formulado al proyecto presentado por el diputado Burgos, en el que particip el
profesor Zapata, dice relacin con la cantidad de poder que se le arrebata a las
regiones. En un pas como el nuestro, donde se pretende seguir avanzando en
materia de regionalizacin, parece complejo otorgar ms poder a la Regin
Metropolitana.
El avanzar en materia de proporcionalidad en el voto,
genera tensin respecto de la representacin que se le otorga a las regiones.
Hizo presente que en la literatura es posible hallar
contundentes argumentos a favor de un sistema mayoritario. Es as como se ha
planteado que la frmula mayoritaria es la ms antigua y simple en lo que respecta
a la familia de los sistemas electorales. El producto buscado con este tipo de
sistema es la estabilidad del gobierno y su efectividad. Es un sistema simple,
donde con completa claridad el electorado asimila las "reglas del juego y propicia
ganadores que son responsables de un rea geogrfica bien delimitada con un
fuerte vnculo elector/representante fortaleciendo la relacin principal/agente
(Farrell, 2011). Asimismo, se ha dicho que entrega estabilidad en los patrones de
gobernanza; favorece a los partidos de base amplia y propende a la moderacin
programtica por la bsqueda del votante mediano y propicia un control de dao al
75
sistema democrtico, al hacer ms complejo el acceso al Congreso a partidos de
ideologas extremas o antisistema.
A su vez, Nohlen (2004) agrega entre las ventajas las
siguientes: prevencin contra la fragmentacin partidaria; fomento de la
alternancia en el ejercicio del poder, ya que variaciones pequeas en las
relaciones de fuerza de los partidos en trminos de votos pueden resultar en
grandes variaciones en trminos de escaos; facultad de decisin directa del
gobierno a travs de los votantes y no a travs de los partidos mediante
negociaciones de coalicin pre y post-electorales.
Finalmente Farrell (2011) y Aninat y Navia (2005) agregan
como cualidad el hecho que el sistema mayoritario no distorsiona la voluntad
popular, terminando con candidatos electos como producto de frmulas. Existiran
ms distritos con menos electores en cada uno. En distritos ms pequeos, en
tanto, representantes de partidos regionales o independientes podran acceder a
escaos sin mayor dificultad.
Expres que las alternativas que existen para aumentar el
"efecto mayoritario son bsicamente dos, una moderada y una ms radical:
Aumentar el nmero de candidatos por lista bajo el sistema binominal; pudiendo
ser regla por default en distritos o circunscripciones donde no existan primarias, o
bien avanzar hacia un sistema uninominal.
En el esquema de primarias voluntarias, lo ms probable
es que sern muy pocos los distritos donde stas se lleven a cabo. En este
sentido, se puede establecer que en aquellos lugares donde no existieron
primarias necesariamente se debe aumentar el nmero de candidatos.
Agreg que la otra alternativa, como ya lo adelant, es
avanzar hacia un sistema uninominal. Un sistema de esta naturaleza reduce los
costos de informacin y permite al electorado identificar con mayor facilidad a los
candidatos.
Hizo presente que un 32,4% de las democracias
establecidas poseen este sistema y dos mil millones de personas canalizan su
preferencia poltica por esta frmula.
Destac que se trata de un sistema simple, donde con
completa claridad el electorado asimila las "reglas del juego y propicia ganadores
que son responsables de un rea geogrfica bien delimitada con un fuerte vnculo
elector/representante, fortaleciendo la relacin principal/agente. Asimismo,
favorece a los partidos de base amplia y propende a la moderacin programtica
por la bsqueda del votante mediano y presenta los dems beneficios expuestos
anteriormente.
Recalc que es compatible con un sistema presidencialista
como el nuestro.
76
M. D).+7-0.( *+4 P.0:.(,( P04@-)70 *+ 4( F23*(7)<3 CI)4+ 2#, 8+A0.( G40.)(
D+ L( F2+3-+ G03/94+/.
Manifest que se ha sealado en reiteradas oportunidades
que estamos en un momento si no de crisis, al menos de cierta complejidad para
nuestro sistema poltico y nuestra democracia. Las evidencias de ello y sus causas
son mltiples.
Desde la perspectiva de las evidencias, diversos estudios
muestran seales preocupantes en nuestro sistema poltico. Sistemticamente las
encuestas del Centro de Estudios Pblicos, del PNUD (Auditora a la Democracia),
de la Universidad Diego Portales, del CERC y otras, muestran niveles bajos de
confianza en las instituciones propias de la democracia como el Congreso, los
partidos, los tribunales de justicia y el gobierno. Bajo nivel de simpata respecto a
los partidos polticos (LAPOP 2010, el ms bajo de Amrica Latina) y en general,
una visin muy negativa respecto a su labor y los intereses a los que obedecen
(Auditora a la Democracia).
Al respecto cit la siguiente encuesta: Consultados sobre
cunta confianza se tiene en las siguientes instituciones, la respuesta de los
encuestados fue la siguiente:
Aadi que a lo expuesto se agrega la preocupante seal
dada por la baja participacin en la eleccin municipal de octubre de 2012 que, por
debajo de todos los pronsticos y siendo la primera eleccin con inscripcin
automtica y voto voluntario, alcanz apenas 40% de concurrencia a las urnas.
77
Sostuvo que desde el punto de vista de las causas, es
posible hacer algunas afirmaciones y levantar algunas hiptesis.
Hace ms de una dcada se viene observando en Chile
aquello que el nforme de Desarrollo Humano de 1998 sealaba como la paradoja
del "modelo de modernizacin chileno, caracterizado por condiciones objetivas de
mejora en los estndares de vida de las personas y de cierta insatisfaccin a nivel
de los individuos. Esta perspectiva ha sido refrendada por el informe del ao 2012,
que da cuenta de una disociacin entre el proyecto de vida personal y el valor que
se le asigna a la vida social y las instituciones propias de la poltica.
La "normalidad democrtica lleg con el cambio de signo
poltico y desplaz la lgica de la transicin chilena, esto es, el temor a la
regresin autoritaria, la desmovilizacin y el orden pblico. El nforme de
Desarrollo Humano de 2012 da cuenta tambin de una sociedad que ha perdido el
miedo y una lite que ha acuado miedos relevantes.
El sistema poltico en su conjunto tiene problemas para
procesar las demandas de una sociedad que se ha transformado. En parte esto
puede explicarse por un sistema poltico cuya rigidez y empate, hace difcil
generar acuerdos para procesar transformaciones relevantes, entre otras cosas,
por los altos qurum de algunas leyes.
En este sentido, tan relevante como discutir la reforma al
sistema electoral y al sistema poltico en Chile, es debatir sobre el conjunto de
elementos que componen el rgimen electoral: financiamiento de la poltica, la
reforma a los partidos polticos, que forma parte de las reformas polticas
propuestas por el gobierno, limitacin a los mandatos, iniciativa popular de ley,
entre otros. En ello tambin se puede incluir algunos incentivos para la
participacin de los ciudadanos en los procesos electorales, mejorando por
ejemplo el acceso a medios de comunicacin, establecer transporte pblico
gratuito el da de las elecciones, establecer feriados, etc. La posibilidad real de
crear efectos sustantivos y no slo hacer cambios en los procedimientos en el
sistema poltico depender del impacto que puede tener un conjunto de medidas y
no slo reformas o leyes parciales.
Sin perjuicio de ello, no cabe duda que la reforma al
sistema electoral para la eleccin de parlamentarios, llamado sistema binominal,
se ha transformado en un objetivo clave para la calidad de nuestra democracia en,
al menos, dos sentidos:
Se ha transformado en un smbolo de los problemas de
competencia y participacin de nuestro sistema poltico. En la encuesta CEP junio-
julio el 49% de las personas sealaba que el sistema binominal en lo esencial
debiera cambiarse, mientras apenas el 17% afirm que en lo esencial debiera
mantenerse.
- El sistema fue creado en un contexto poltico que
buscaba garantizar la gobernabilidad por sobre la representacin. Ms all de las
condiciones particulares de su origen no democrtico, lo cierto es que la existencia
y permanencia de una democracia madura depende tambin de la capacidad de
78
sus instituciones para adaptarse a las transformaciones de la sociedad. Dicho de
otra manera, un sistema que fue creado, entre otras cosas, para generar
gobernabilidad, hoy genera justamente una amenaza contra ella, frente a las
trabas evidentes que produce. A saber:
- Sobre la representacin de los partidos. A va de ejemplo
mencion que para alcanzar un escao es casi siempre necesario pactar. El
Partido Comunista tuvo un porcentaje mayor de votos el 2005, que el 2009, sin
embargo, slo en la ltima eleccin, tras un pacto con la Concertacin, logr elegir
tres parlamentarios;
- La sub y sobre representacin dada la magnitud (nmero
de parlamentarios) y la configuracin dispar de los distritos y circunscripciones
(dimensin territorial y poblacin) a lo largo del pas;
- Los problemas que genera el hecho que la competencia
se produzca al interior y no entre las coaliciones polticas.
El argumento anterior se refrenda considerando que el
sistema efectivamente ha tendido en los ltimos aos a la dispersin. Hoy existen
diecisiete partidos polticos legalmente constituidos en Chile y slo nueve de ellos
tienen representacin parlamentaria. Si bien es cierto que muchos de stos fueron
creados en los ltimos aos, pregunt si el sistema les ofrece una oportunidad
fuera de los dos grandes bloques.
Manifest que, de acuerdo a lo que seala la literatura, un
sistema electoral es el modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto el
partido o el candidato de su preferencia y la manera en que esta preferencia se
traduce en escaos. Para esto, los sistemas electorales establecen normas para
cuatro reas (Dieter Nohlen):
1. Distribucin de circunscripciones electorales (mapa
electoral): magnitud de escaos y formas de representacin.
2. Candidaturas: personal, lista o plancha (cerrada,
bloqueada, no bloqueada, etc.).
3. Votacin (un voto, dos votos, varios votos, etc.).
4. Conversin de votos en escaos (frmulas de mayora y
proporcin).
Generalmente la discusin sobre la reforma al sistema
electoral en Chile en los ltimos veinte aos ha estado muy concentrada en el
punto 1, esto es, configuracin de un mapa electoral, y algo en el punto 4, que
dice relacin con el mtodo de conversin de votos en escaos y consecuencias
sobre la representacin y el comportamiento electoral. Se ha discutido mucho
menos en la forma de las candidaturas, que pueden tener incidencia sobre la
personalizacin de la poltica y la relevancia de los partidos, y sobre el sistema de
voto. En Chile por tradicin existe el sistema de voto nico.
79
Del mismo modo, cuando se aborda una reforma electoral
es en general deseable considerar otros elementos que tienen que ver con el
rgimen electoral y la forma en que stos interactan con la reforma: ley de
partidos, primarias, financiamiento de la poltica y las campaas, etc.
Adicionalmente, es preciso que la discusin de una
reforma al sistema electoral sea integral y no mnima, es decir, debe considerar
tambin las cuotas de gnero y los incentivos a la incorporacin de mujeres al
Parlamento para dejar de ser uno de los pases que ms deuda tiene sobre esta
materia en la regin latinoamericana. Pese a lo que se seale, la incorporacin de
las mujeres al parlamento es un tema de reforma electoral.
ndic que tambin es relevante considerar la discusin
sobre la representacin de minoras y la participacin de los residentes en el
exterior, particularmente si se considera que este ltimo punto ha sido materia de
la agenda de reformas polticas de esta administracin y tambin de los gobiernos
anteriores.
Otra cuestin relevante es quien discute y se
responsabiliza del diseo, por cuanto la forma en cmo se discute una reforma
electoral es muy importante para efectos de su legitimidad. La experiencia
internacional en democracia muestra que sta puede ser fruto de una comisin de
expertos, como fruto de un diseo constitucional ms amplio que incluya un
referndum nacional, como en el caso de Nueva Zelanda o que los ciudadanos
participen en el diseo del nuevo sistema, como el caso de Columbia Britnica en
Canad. La sugerencia es considerar algo similar a lo que realiz la Comisin
Boeninger en el ao 2006, pero de carcter ms transversal y que trabaje con un
cronograma ajeno a los eventos electorales de corto plazo.
Al respecto destac la importancia que exista un rgano
independiente que cada diez aos pueda observar la composicin de los distritos
de acuerdo a la poblacin.
En relacin a las mociones de reforma al sistema
binominal que discute la Comisin, afirm que tienen la particularidad de buscar
enfrentar uno de los problemas ms relevantes del sistema electoral para la
eleccin de parlamentarios, que es la brecha que existe entre los distritos respecto
al valor votante/escao, que es un problema importante., pero no el nico.
Destac que en algunos casos se contempla el aumento de candidatos, que hoy
se restringe de manera significativa, y mecanismos de actualizacin del nmero de
representantes, de acuerdo a criterios de poblacin.
No obstante, declar que sta puede ser tambin una
oportunidad para introducir otros criterios, ya que se puede aprovechar esta
instancia para desarrollar una discusin de ms largo alcance y cuya profundidad
sea mayor.
80
N. E4 +37(.:(*0 *+4 %.+( P04@-)70 E4+7-0.(4 *+4 I38-)-2-0 L)?+.-(*, 8+A0.
P(?40 L).( R0C(8.
Afirm que existe evidencia suficiente para estar alerta
ante los fenmenos que estn ocurriendo en las democracias del mundo y
tambin en la de nuestro pas. Los partidos tienen la obligacin de escuchar a la
ciudadana, anticiparse a problemas polticos futuros, y proponer soluciones que
eviten dichos problemas.
Hoy en da se puede apreciar un aumento en la
desconfianza de los ciudadanos hacia las instituciones polticas, sociales y
econmicas y los representantes de stas. En consecuencia, ha bajado la
participacin en los canales formales establecidos en el sistema democrtico y hay
una creciente participacin en canales no institucionales de nuestra democracia,
con un alto grado de frustracin, polarizacin social y violencia. Por lo mismo, se
produce un cuestionamiento a la legitimidad de nuestro sistema democrtico y sus
instituciones. De esta manera, se abren los espacios al populismo, personalismo,
y regmenes poco gobernables.
Aadi que al analizar la conveniencia de realizar cambios
a los sistemas electorales hay que partir de la base de que ningn sistema
electoral es perfecto. Es cierto que son significativos e influyentes en la
conformacin de pactos electorales y conductas polticas, pero la relacin no es
unidireccional y no son los nicos elementos del sistema poltico a considerar.
Manifest que la discusin debe centrarse no slo en la
necesidad de un cambio o reforma al sistema binominal, sino tambin en los
efectos que se buscan conseguir con estas modificaciones y los principios o bases
que las sustentan. Pregunt si se busca un sistema ms proporcional y
representativo o si se busca la conformacin de pactos y alianzas o de mayoras.
Expres que constituye un error pensar que la nica forma
de la clase poltica de validarse, es decir, de generar ms confianza en la
poblacin, de combatir el desencanto y la desafeccin, y de tener ms legitimidad
ante la ciudadana, sea slo por medio de realizar cambios al sistema binominal.
Seguramente podra influir, pero no va a ser "el elemento determinante en la
percepcin de la gente sobre la poltica.
Sostuvo que deben esperar ver el comportamiento y nivel
de participacin de los votantes en las prximas elecciones de diputados,
senadores y de Presidente de la Repblica antes de realizar cambios al sistema
binominal. Ello no significa que el debate se postergue hasta que las elecciones
hayan finalizado. Hay que aprovechar lo que queda de este ao y el siguiente para
realizar las discusiones y los estudios pertinentes en la materia, para tener la
nueva normativa lista para las elecciones de 2017. Es tarea de los polticos
convencer a la ciudadana de que es conveniente esperar para hacer los cambios
y no apresurarse mayormente.
Despus de la alta abstencin en las municipales recin
pasadas, a la incertidumbre propia y normal en las democracias respecto a
quienes ganan las elecciones, hay que sumar las dudas sobre el porcentaje de la
81
poblacin que concurrir a las urnas en los prximos comicios. El voto obligatorio
y el padrn electoral anterior garantizaban un porcentaje de votantes, que si bien
fue disminuyendo con el paso de los aos, de cierta forma hacia predecible
algunos resultados.
Seal que no parece recomendable aadir otro elemento
ms de incertidumbre para la siguiente eleccin de diputados y senadores, menos
considerando la alta abstencin que se produjo en las recientes elecciones
municipales. Si bien en stas vota menos gente que en las parlamentarias y
presidenciales, hizo presente que en ellas no rige el sistema binominal. La ltima
eleccin municipal demostr que la baja participacin no es responsabilidad de
este sistema.
Agreg que no cree que los problemas de la democracia
chilena se solucionen nicamente con reformas al binominal. Manifest que es
hora de tomar una amplia agenda de reformas a los partidos polticos que
consideren el financiamiento pblico, ms y efectiva transparencia, mayor
vinculacin con la sociedad, profundizando de esta forma su democracia interna,
complementando la entrada en vigencia de la inscripcin automtica y el voto
voluntario, debiendo aceptar los partidos el desafo de realizar primarias a todo
nivel.
Estim razonable que quienes estn a favor de un cambio
o reforma al sistema electoral busquen la mayora suficiente en el Congreso para
hacer las modificaciones. Sin embargo, dada la importancia de este tema, ms
que los respaldos mnimos habra que procurar generar amplios acuerdos polticos
con todos los actores involucrados. Lo anterior complejiza las discusiones y
negociaciones, pero resulta necesario con el objetivo de lograr cambios que
convenzan realmente a los actores y que stos den legitimidad a las nuevas reglas
del juego, para as evitar que en el corto plazo el debate sobre el sistema electoral
vuelva a ser un tema prioritario en la agenda.
Destac que, ms all de legislar para buscar mejorar la
calidad de la democracia, la principal tarea de resolver los problemas de rechazo a
la clase poltica es de los partidos y de los polticos, por medio de sus prcticas y
convicciones. La gran leccin que dejan las elecciones municipales del 28 de
octubre pasado es que en general no supieron descifrar los cdigos actuales, ni
interpretar la realidad de los chilenos hoy en da. Tampoco supieron convocar al
electorado a las urnas, ya que realizaron sus campaas pensando en su
experiencia anterior.
Aadi que la Comisin de Perfeccionamiento nstitucional
de Renovacin Nacional efectu una propuesta de modificacin del sistema
electoral. En el marco de esa propuesta se llev a cabo un estudio en la Regin
Metropolitana para determinar el grado de conocimiento del sistema binominal.
Es as como realizaron una encuesta telefnica, en la que
preguntaban cules son los problemas que el Gobierno debera enfrentar con
mayor fuerza, en la cual la reforma al sistema binominal marcaba slo un 3%,
como se aprecia en el siguiente cuadro:
82
Tambin preguntaban a los encuestados si conocan o no
el sistema binominal. De quienes sealaron conocerlo (48%), slo un 31% saba
que se utiliza en la eleccin de diputados y senadores, como se aprecia en el
siguiente cuadro:
En el estudio antes citado se efectuaba una propuesta
especfica de reforma al sistema electoral. All se sealaba que "para mejorar su
representatividad y proporcionalidad, sin perder las ventajas de la gobernabilidad
normalmente asociadas a los sistemas similares al vigente la (omisin ha
evaluado dos alternativas posibles4
83
5' (upo compensatorio a fuerzas relevantes4 0&ropuesta basada en la elaborada
por la (omisin !lectoral de 6enovacin +acional del 7889)
- !sta reforma fue consensuada y propuesta por la
(omisin de 6enovacin +acional del ao 7889 al gobierno de la e, presidenta
:achelet, en un conte,to en que el &( estaba fuera del (ongreso 3in embargo, la
misma no tuvo ninguna acogida en ese momento
' 3e requiere un umbral electoral mnimo de ingreso al
(ongreso para grupos relevantes
- ;umentar el n)mero de escaos de la ("mara de
<iputados, slo y e,clusivamente si la ciudadana lo establece as
- <icho aumento operara solamente si uno o m"s partidos
polticos, considerados individualmente, obtienen un => o m"s de los votos
v"lidamente emitidos en el plano nacional y, sin embargo, no consigan
representacin parlamentaria !s decir, el aumento es potencial y, en la pr"ctica,
procura y busca compensar una voluntad ciudadana no representada en la
legislatura La misma no pretende satisfacer un inter#s de los partidos polticos
e,istentes de aumentarse los cupos en el (ongreso$
' Los diputados que resulten electos bajo los cupos
compensatorios quedar"n adscritos a los distritos en los cuales compitieron
electoralmente
' La propuesta de un cupo compensatorio es slo para la
("mara de <iputados y no para el 3enado
7' 6eagrupacin de distritos y circunscripciones 0&ropuesta elaborada por la
(omisin de &erfeccionamiento !lectoral de 6enovacin +acional del 78572
' !sta alternativa de modificacin del sistema electoral
procura aumentar la proporcionalidad y representacin principalmente por la
reagrupacin de los distritos y circunscripciones electorales <icha alternativa
consiste en lo siguiente4
' Mantiene los 578 diputados, y se crea la (ircunscripcin
78 de ;rica' &arinacota, aumentando a ?8 el n)mero de senadores
' 6educe de 98 a @? los distritos y deja en 78 las
circunscripciones
' ;grupa o fusiona ciertos distritos y circunscripciones
actuales, sin romper la unidad de las regiones, de manera de configurar distritos y
circunscripciones m"s grandes en los que se elijan m"s de 7 diputados, seg)n
sea el caso !sto con el objeto de que la oferta de candidatos para los ciudadanos
sea m"s amplia$
La propuesta de modificacin de las circunscripciones se
resume en el siguiente cuadro:
84
D. C)+3-)8-( 504@-)70 *+4 I38-)-2-0 L)?+.-(*, 8+A0. P(?40 R0*.@:2+/ NHA+/.
Afirm que los cambios en el sistema electoral deben
apuntar a dar mayor representatividad, proporcionalidad y competencia, pero
manteniendo la gobernabilidad y estabilidad que ha caracterizado al pas desde el
retorno a la democracia. En ese sentido se debe evitar llegar a modelos
proporcionales puros que dificulten la bsqueda de acuerdos y la toma de
decisiones. Sin embargo, es necesario encontrar la forma de fomentar que otras
fuerzas o partidos nuevos pero significativos a nivel electoral tengan cabida en el
Congreso.
Asimismo, hay que generar las condiciones para que el
gran nmero de ciudadanos que no participan en los cauces institucionales de la
democracia se incorporen al proceso democrtico, y tender a mantener el peso
relativo para las regiones en el Congreso respecto a la configuracin actual y
sobre todo en relacin a Santiago.
Expres que se deben evitar que las principales pugnas
por los cupos se den al interior de los pactos. Para ello se debe incentivar la
competencia entre alianzas y tambin se debe impedir que existan candidatos
blindados por pactos o partidos. Adems, estim que se debe aumentar la oferta
de candidatos, presentando por partidos tantos candidatos como cargos a elegir.
85
Al mismo tiempo, no comparti la opinin de hacer
cambios orientados hacia sistemas mayoritarios para la eleccin de diputados y
senadores, ya que no estn en la tradicin cultural de nuestro pas. Enfatiz que
un Congreso debe representar adecuadamente a la sociedad, lo cual no lo
garantiza un sistema que busca generar mayoras y no acuerdos ni consensos.
Elecciones mayoritarias estn ms acordes a los objetivos que tienen los comicios
de alcaldes y de Presidente.
Entre los cambios que se puedan hacer al sistema
electoral indic que se debe evitar imponer un aumento en el nmero de diputados
o senadores. Esta medida ser impopular, ya que en vez de acercar la poltica y
generar mayor confianza en la poblacin, ser vista como un cambio "cosmtico,
que en definitiva profundizar la distancia ciudadana hacia las instituciones. A
pesar que pueden existir buenas razones para proponer ampliar el nmero de
diputados y senadores, esta medida sera tan mal vista por la gente como el tema
del aumento de las asignaciones parlamentarias. Hay que proponer reformas que
mantengan los 120 diputados y que los senadores suban a 40 para darle
representatividad a la regin de Arica y Parinacota que hoy no la tiene.
En este sentido, la mejor opcin es mantener los actuales
nmeros de diputados y senadores, y realizar reagrupaciones de los actuales
distritos en base a las circunscripciones vigentes o considerando a las regiones.
De esta forma se generar un aumento en la magnitud de los cargos a elegir por
distritos o circunscripciones, y por consiguiente tendera a aumentar la
proporcionalidad del sistema.
O. D).+7-0. *+4 %.+( *+ E8-2*)08 *+ 4( F23*(7)<3 J(),+ G2/,93, 8+A0.
G2)44+.,0 R(,@.+/.
Coment que esta entidad ha estado trabajando en
materia de reformas polticas y que en la ltima semana de julio se public, en un
paper denominado "deas y Propuestas (N 105), disponible en la pgina web de
la institucin, una serie de simulaciones, a partir de datos obtenidos en elecciones
pasadas, de las distintas propuestas y proyectos de ley que tienen por objeto
modificar el sistema binominal.
Opin, a ttulo personal, que las simulaciones no sirven de
mucho, pues el comportamiento de los partidos polticos y de los candidatos
cambia si lo hace tambin el sistema electoral, con lo cual se pone en duda la
confiabilidad de las mismas. Aclar que en su exposicin se referir a los distintos
sistemas posibles.
Seal que el sistema electoral es slo una parte del
rgimen electoral, que abarca, adems, elementos tales como el carcter
voluntario u obligatorio del voto y de la inscripcin; la estructura del financiamiento
poltico, el funcionamiento de los organismos contralores y de justicia electoral, la
regulacin de los partidos polticos, como por ejemplo, las primarias y otros
aspectos normativos, como el lmite a la reeleccin. En su apreciacin, en el ltimo
tiempo se ha discutido bastante sobre el rgimen electoral, lo que implica un
avance.
86
Manifest que el anlisis del sistema electoral debe
efectuarse a la luz de estos otros elementos mencionados, pues un estudio
aislado parece no ser conveniente. En efecto, si nuestro sistema electoral fuese
muy complicado y difcil de entender, habra una menor participacin y sera
aconsejable que el voto fuese obligatorio, ms si es ms simple, no hay problemas
en que ste sea voluntario.
Expres que el rgimen electoral es slo una parte del
sistema poltico, cuyos elementos son innumerables, siendo de gran relevancia el
sistema que se adopte entre el presidencialismo, vigente en nuestro pas, y el
parlamentarismo, propio de pases europeos. Precis que en este anlisis asumir
la mantencin del rgimen presidencial en Chile, sin perjuicio de las
conversaciones sostenidas entre representantes de la DC y de RN para avanzar
hacia uno de carcter parlamentario. Al mismo tiempo, el hecho de que los
sistemas electorales funcionen de mejor o peor manera dependiendo del rgimen
de que se trate, permite concluir que no estamos frente a un tema de principios,
pues lo que puede ser beneficioso para un sistema poltico, puede no serlo en
otro, de modo que en materia de sistema electoral, el debate debe centrarse no en
los principios, sino en aquello que resulte ms conveniente para Chile, segn las
caractersticas de nuestro sistema poltico.
Dio a conocer que el binominal es un sistema proporcional
de magnitud 2, que, segn algunos, implica la existencia de elecciones y de
primarias en forma simultnea, puesto que al interior de las coaliciones se produce
competencia, con lo cual el mismo da de la eleccin habra una suerte de
primarias. Puntualiz que hay ciertos mitos en torno a este sistema electoral: el
primero indica que ha beneficiado particularmente a un sector poltico, en
circunstancias que ha ayudado por igual a las dos principales coaliciones. En
efecto, benefici a la Concertacin ms que a la Alianza en las elecciones de
diputados de 1989, 1997 y 2001, mientras que favoreci a la Alianza ms que a la
Concertacin en las elecciones de diputados de 1993, 2005 y 2009, siendo de
menos del 5% la diferencia promedio entre la cantidad de votos y la de escaos
obtenidos por estos conglomerados, de modo que la desproporcin no es tan
grande. Por su parte, el segundo mito dice relacin con que este sistema no es del
agrado de la mayora de la gente, por lo que podra influir en la participacin
electoral. No obstante, en las elecciones municipales de 2000 votaron 7.089.886
personas, en tanto que en las parlamentarias de 2001, participaron 7.034.292, y
en ambas se abstuvo alrededor de 1.000.000. Precis que se considera dicho ao
porque en l no hubo eleccin presidencial, con lo cual es posible medir en forma
ms pura el efecto del voto en el sistema binominal. La comparacin de estos
datos permite concluir que la participacin en ambas elecciones resulta
prcticamente equivalente, con una diferencia de 1,5 votos por mesa, en
circunstancias que en las elecciones municipales rigen los sistemas mayoritario y
proporcional, y en las parlamentarias, el binominal.
Plante que la principal fortaleza de este ltimo radica en
que ha brindado estabilidad, muestra de lo cual es que en 22 aos se haya
discutido escasamente respecto de la modificacin al sistema electoral, siendo su
principal debilidad el traslado de la competencia al interior de los pactos. Aclar
que en este anlisis debe tomarse conciencia de que no hay un sistema electoral
87
perfecto, de modo que el nuestro, como los dems, tiene aspectos positivos y
negativos.
Sostuvo que la funcin de un sistema electoral consiste en
transformar votos en escaos, proporcionando, idealmente, representatividad,
estabilidad y legitimidad.
Explic que en la doctrina, los sistemas electorales se
clasifican en:
a) Mayoritarios, en los que se elige slo un legislador por
distrito, cuya principal fortaleza es la estabilidad, siendo propio de los pases
anglosajones, como Estados Unidos e nglaterra.
b) Proporcionales, en los que se eligen dos o ms
legisladores por distrito, siendo su principal virtud la proporcionalidad, el cual es
utilizado en casi todos los pases de Europa.
c) Mixtos, que incorporan elementos de los dos sistema
anteriores, como ocurre en Mxico y Alemania.
Coment que Maurice Duverger, politlogo francs,
fundador del nstituto de Estudios Polticos de Burdeos, representante del Partido
Socialista Europeo en el Parlamento Europeo, acu entre otros el trmino
semipresidencial y ha sido un gran estudioso de los sistemas electorales. Este
autor plante las siguientes tres leyes sociolgicas en poltica:
1. Un sistema electoral mayoritario conduce a dos grandes
partidos.
2. Un sistema electoral proporcional conduce a un
multipartidismo.
3. Un sistema electoral mayoritario con segunda vuelta
conduce a un multipartidismo con dos grandes coaliciones.
ndic que si bien el binominal es proporcional, al ser de
grado 2, se asimila en sus efectos a uno mayoritario con segunda vuelta, lo cual
explica que tengamos un multipartidismo con dos grandes coaliciones.
Por su parte, Scott Mainwaring, experto en poltica
comparada y uno de los 400 autores ms citados del mundo en temas de sistemas
electorales y partidos polticos, ha sostenido que "el hecho que democracias
presidenciales con multipartidismo tengan tan malos resultados no ha recibido la
debida atencin. Ninguna de las 31 democracias estables del mundo tienen esta
configuracin, y existe slo un ejemplo en la historia Chile desde 1933 a 1973
que la tuvo. En el fondo, este autor advierte acerca de los psimos resultados que
producen los regmenes presidenciales con un sistema electoral proporcional y,
por tanto, multipartidismo, y denomina democracias estables a aqullas que
tienen, al menos, 25 aos de estabilidad poltica, en las que no ha habido golpe de
Estado ni guerras o motines civiles, de modo que faltan an tres aos para que
88
Chile sea incluido dentro de esta categora. Concluy que de mantenerse el
sistema binominal, nos constituiramos en el segundo ejemplo histrico de
estabilidad poltica con presidencialismo y multipartidismo, tras la experiencia del
propio pas durante el perodo que comprende los aos 1933 a 1973.
Seal que segn este autor, el presidencialismo
multipartidista es ms proclive que el parlamentarismo o que el presidencialismo
bipartidista a provocar un estancamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo,
produciendo inmovilismo. A diferencia de los sistemas parlamentarios, los
presidenciales no tienen mecanismos para asegurar mayora en el parlamento. El
partido del presidente suele tener mayora o casi en sistemas bipartidistas, pero
casi nunca en sistemas multipartidistas, de modo que se ve obligado a formar
coaliciones en el Parlamento para cada tema. En este sentido, los sistemas
presidenciales multipartidistas se parecen a gobiernos de minora parlamentaria,
con la diferencia de que en la mayora de los sistemas parlamentarios el gobierno
dura mientras obtenga apoyo mayoritario en los temas claves. En este sentido,
cuando se aproximan las elecciones, hay momentos polticos difciles, o bien se
producen crisis institucionales, la situacin explota y se enfrentan el Ejecutivo y el
Parlamento, lo que ocasiona un desequilibrio poltico importante. En
consecuencia, este autor concluye que un rgimen presidencialista se aviene con
un sistema mayoritario, que promueva dos grandes coaliciones, como ocurre en
Chile, o dos partidos, como en el caso de los pases anglosajones.
En el mismo sentido, acot que en el polmico libro "La
nueva divisin de poderes, de Bruce Ackerman, publicado en 2007, se seala que
la forma ms txica de divisin de poderes es la combinacin constitucional de un
presidente popularmente electo (rgimen presidencial) junto con un Congreso
elegido por un sistema de representacin proporcional, con lo cual este autor
arriba a la misma conclusin formulada por el anterior.
A mayor abundamiento, cit el paper "Reformas polticas:
los avances y lo que falta, de Cristbal Aninat y Patricio Navia, publicado para
Expansiva, se plantea que quienes postulan un sistema completamente
proporcional para Chile "cometen el error de olvidar las tensiones que produce
tener un sistema presidencial fuerte como el chileno, junto a un rgimen de
representacin proporcional en la composicin del Congreso. Estos cientistas
polticos proponen la adopcin de un sistema mayoritario para las elecciones
legislativas del pas; la creacin de 120 y 38 distritos uninominales para la Cmara
y el Senado, respectivamente, y de un organismo independiente para el diseo y
rediseo peridico de los distritos electorales. Estos autores advierten sobre la
necesidad de preocuparse por la cantidad de electores por diputado, que en
nuestro pas es muy desigual, lo que pudiera constituir un primer paso para
responder a la crtica de escasez de proporcionalidad que se esgrime respecto del
binominal.
Coment que en Chile hay varios sistemas electorales
simultneos. As, para elegir al Presidente, se utiliza uno mayoritario con balotaje;
en el caso de los parlamentarios, rige el binominal; en el de los alcaldes, el
mayoritario y en el de concejales, el proporcional, con lo cual se puede intuir lo
que ha ocurrido con este ltimo sistema electoral en Chile. As, en la pasada
eleccin municipal, hubo en promedio, en cada una de las comunas, ms del
89
doble de listas para concejales que la cantidad de candidatos a alcaldes, lo cual
refleja el efecto del multipartidismo que produce un sistema proporcional, en
contraposicin con el efecto propio de uno mayoritario, que propicia dos partidos.
Adems, las papeletas de votacin eran enormes para la eleccin de concejales, a
lo que se suma la dificultad para entender el sistema y explicar a la gente las
razones por las cuales un candidato no fue electo a pesar de haber obtenido ms
votos.
Afirm que el sistema proporcional es til y recomendable
en:
- Los regmenes parlamentarios, donde se deben formar
coaliciones para tener un gobierno estable y no hay atomizacin de partidos
polticos (Espaa, Blgica, Holanda, Portugal, Suecia, Suiza, etc.);
- Las democracias emergentes o nuevas. As, por ejemplo,
en Lesotho se ocupaba un sistema mayoritario, donde el partido que gan las
elecciones obtuvo todos los escaos excepto uno, con el 60% de los votos, lo que
provoc motines y el colapso del gobierno, situacin similar a la que se produjo en
Mongolia, en el ao 2000, donde el partido gobernante obtuvo el 95% de los
escaos con el 58% de los votos.
Si hubiese habido en Chile un sistema mayoritario para las
elecciones de 1989, la Alianza por Chile habra obtenido el 15% de los escaos,
con el 34.2% de los votos, en la democracia incipiente de la dcada de los
noventa, considerando que hubiesen sido electos slo 60 diputados, ya que
habran sesenta distritos y en un sistema mayoritario se elige un diputado por
distrito.
- Los pases con diferencias tnicas importantes. En rak,
en 2004, se adopt un sistema proporcional con el fin de no dar una ventaja
excesiva a los Chiitas por sobre los Sunitas, Kurdos, Cristianos, etc., como habra
ocurrido bajo un sistema mayoritario. Al haber ms partidos que representen a
todas estas etnias o religiones, se asegura que stas tengan una adecuada
participacin en el Congreso.
P. D).+7-0. *+4 I38-)-2-0 *+ I3B+8-):(7)<3 +3 C)+37)(8 S07)(4+8 NICSO', *+ 4(
F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8,
8+A0. C4(2*)0 F2+3-+8.
Seal que la discusin sobre este tema es fundamental
aun cuando no haya nimo poltico de desarrollarla ms. Destac la importancia
de analizar, en trminos de cifras, la participacin electoral, es decir, la cantidad de
personas que concurren a votar y estn interesadas; la confianza social hacia
sistema poltico, la identificacin con partidos y coaliciones y los niveles de
representacin. A su juicio, en los ltimos veinte aos se han producido cambios
importantes en la sociedad chilena y ha aumentado la brecha entre el sistema
poltico y la sociedad.
90
ndic que si se considera la proporcin entre la cantidad
de votos y la edad de los votantes, se advierte que desde 1989 hasta la fecha hay
una tendencia a un declive constante en la participacin de las personas mayores
de dieciocho aos, con ciertos altibajos. La participacin de los mayores de
dieciocho aos ha disminuido del 82%, en 1989, al 41% en las recientes
elecciones municipales. Estim que los resultados de estas ltimas representan la
culminacin de un proceso de desafeccin de la ciudadana de ms larga
duracin, en el cual hubo una cierta paralizacin en razn de la existencia de un
sistema de inscripcin voluntaria y voto obligatorio. Tras la modificacin en esta
materia, se ha hecho evidente el mayor desinters de la poblacin en participar.
En el siguiente grfico, se aprecia la evolucin de la participacin electoral en el
perodo 1989-2012:
Coment que se confirma la brecha entre el sistema
poltico y la sociedad si se tiene en cuenta la identificacin con los partidos
polticos. Entre los aos 2005 y 2012, segn una encuesta de opinin de la UDP,
el porcentaje de gente que no se identifica con estas agrupaciones, ha aumentado
del 50% al 74%. Precis que para esta medicin no importaba con qu partido se
identificaban las personas, pues est referida a todo el espectro poltico. Seal
que del 50% de las personas que se identificaban con algn partido en el ao
2005, ha habido un retroceso a alrededor del 37%. En el siguiente grfico, se
exhiben los resultados de la citada encuesta nacional de la UDP, en que se
consultaba cul de los siguientes partidos polticos representaba mejor los
intereses, creencias y valores del encuestado. La lnea superior representa la
respuesta "No se identifica, esto es, ninguno de los partidos representa una
opcin, mientras que la lnea inferior considera la mencin a cualquier partido.
91
En relacin con la autoidentificacin ideolgica en el eje de
derecha o izquierda, ante la pregunta formulada por CEP-Chile, en torno a la
posicin con la que simpatiza o se identifica ms el encuestado, ya sea de
derecha, centro-derecha, centro, centro-izquierda, izquierda, se aprecia una
disminucin importante en la identificacin con alguna de estas ideologas y el
incremento de quienes no se identifican con ninguna. A ello se suma el resultado
de la ltima encuesta CEP, donde el 46 48% no se identifica con un eje
ideolgico, lo que no significa que la gente carezca de posiciones polticas
respecto del Estado, del mercado y una serie de temas, ya que por el contrario, la
sociedad chilena, en estas materias y en temas valricos, se identifica con ciertas
posturas y se divide por ello. En conclusin, la sociedad sera menos ideolgica y
menos identificada con partidos polticos, que tienden a no representar los
intereses de aqulla con mayor intensidad que hace siete aos. En el siguiente
grfico, se establece que en 1993, el 83% se autoidentificaba con una ideologa,
en tanto que este porcentaje disminuy al 64% en 1999; al 68% en 2005 y al 55%
en 2009. Paralelamente, aument el porcentaje de personas que no se
autoidentificaban con la derecha o la izquierda, del 8% en 1993, al 28% en 1999,
al 26% en 2005 y al 37% en 2009.
Hizo hincapi en que uno de los problemas del sistema
radica en la representacin y, al efecto, coment que la participacin de las
mujeres en el Congreso no excede del 14% o del 15% en nuestro pas, porcentaje
92
que est bajo el promedio en Amrica Latina y en el mundo, donde alcanza el
19,3%. Con ello, se ubica en el lugar N 37 en un ranking de 42 pases que se
aprecian en el grfico siguiente. ndic que se est en un nivel ms bajo del
desarrollo que deberamos tener si se considera, adems, la representacin de
minoras tnicas y de otros grupos de la sociedad.
Por otra parte, se aprecia una fuerte reduccin de la
confianza en las instituciones de representacin, particularmente en los partidos
polticos, donde slo alcanza al 4%; el Congreso, que es inferior al 10%, en
circunstancias que entre los aos 2003 y 2004 haba sido de alrededor del 22%;
en los tribunales y en el Ejecutivo. En general, en las sociedades, sobre todo en
sistemas presidenciales, el alto nivel de confianza en el gobierno produce como
efecto el aumento del correspondiente a las dems instituciones, a diferencia de lo
que ocurre en nuestro pas, lo que es preocupante, por cuanto revela una divisin
entre la percepcin de confianza hacia el Ejecutivo, que puede subir o bajar
mucho, y la que existe hacia otras instituciones, especialmente los partidos y el
Congreso, que histricamente han tenido bajos niveles de confianza. Acot que
tratndose del Poder Judicial, de Carabineros de Chile y de la glesia Catlica, los
altos niveles de confianza que han tenido tradicionalmente han disminuido en los
ltimos dos aos en un promedio de alrededor del 20%, por distintas razones. En
el siguiente grfico, se aprecian los resultados de la encuesta nacional de la UDP,
en que las lneas representan, en orden decreciente, al gobierno, a los tribunales,
al Congreso y a los partidos.
93
Dio a conocer que la encuesta latinoamericana de la
Universidad Catlica de Ciencia Poltica realizada este ao compara los pases de
Amrica en lo que respecta a niveles de simpata hacia los partidos y Chile figura
como el penltimo, con un porcentaje del 14, 1% que slo supera a Guatemala
(12,9%), como se aprecia en el grfico siguiente. Ello refleja una brecha asociada
a la crisis de las instituciones y a la confianza en las mismas.
La mencionada encuesta proporciona, igualmente,
informacin respecto de los niveles de satisfaccin con la democracia, ubicndose
nuestro pas en el tercio ms bajo en relacin al resto de los pases de Amrica,
como se aprecia en el siguiente grfico:
A modo de conclusin del anlisis de estos antecedentes,
hizo presente la necesidad de tener en cuenta que el contexto de las reformas
polticas es relevante para mejorar la calidad de la representacin.
En relacin con los resultados que se pretenden obtener a
travs de la reforma al sistema electoral, seal que las propuestas se pueden
evaluar en funcin de su coherencia externa, es decir, de su forma de interactuar
con otras reformas, y de su coherencia interna, esto es, su capacidad de
representacin, de gobernabilidad (eficacia o eficiencia) y de identificabilidad.
94
Manifest que la reforma electoral no puede
desentenderse de otras. As, un mejoramiento en los niveles de representacin
debe estar vinculadoa, por ejemplo, a la reforma a la legislacin de los partidos
(creacin, financiamiento electoral, primarias, democracia interna), pues forman un
todo con el tema de la reeleccin de los congresistas, el mandato presidencial, el
sistema de votaciones, el balance entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, los
qurum, los mecanismos de participacin, la descentralizacin, etc.)
ndic que el sistema de eleccin de concejales perjudica
a los partidos pequeos porque el porcentaje de votos que stos obtienen es
mayor al de concejales que resultan electos, pese a que por ser proporcional
debera lograr una mejor distribucin. En consecuencia, un sistema de este tipo no
garantiza necesariamente la proporcionalidad, ya que esto se vincula a otros
factores que interactan con l y producen efectos en el sistema poltico, como las
barreras de entrada para la formacin de nuevos partidos, el financiamiento de
estos ltimos, el acceso a los medios de comunicacin para dar a conocer sus
propuestas, etc. En la siguiente tabla, se indica el porcentaje de votos obtenidos
por las coaliciones y los partidos pequeos en las elecciones de concejales de
2008 y el porcentaje de estos ltimos en cada uno de ellos.
Acto seguido, dio a conocer su evaluacin respecto de las
mociones presentadas a la luz de los siguientes conceptos:
1. La representacin, es decir, de qu manera los votos se
traducen en escaos, para lo cual es necesario analizar el tamao de los distritos,
la magnitud del umbral y la frmula matemtica que se utiliza. Mientras mayor sea
la proporcionalidad, mayor es la representacin, no obstante lo cual debe
reconocerse que con ello se dificulta la eficacia, pues si hay demasiados partidos,
es problemtico reunirlos en grandes coaliciones estables que garanticen
acuerdos, para lograr gobernabilidad.
En este orden, hizo presente que si bien el binominal
tericamente conduce a la formacin de grandes partidos, en la prctica, tras 22
aos de aplicacin en Chile, se puede advertir que ello no ha ocurrido, puesto que
han aumentado los partidos y las coaliciones, que tienen una menor disciplina
interna y ha habido un incremento de los dscolos. La idea de que los
independientes se marginen de los conglomerados no es culpa de este sistema
electoral, sino de otros factores que intervienen. Plante que un sistema
demasiado proporcional genera problemas de eficacia y gobernabilidad, lo cual se
soluciona con la magnitud de los distritos, la fijacin de umbrales altos que
95
impidan que partidos muy pequeos tengan representacin en el Congreso y la
frmula matemtica.
2. La efectividad, que guarda relacin con la posibilidad de
establecer acuerdos y formar mayoras, lo que supone incentivos para constituir
alianzas y es propio del sistema binominal. Precis que dichas alianzas permiten
slo en cierta medida gobernar, por cuanto interactan con un sistema
fuertemente presidencialista, en que el Ejecutivo impone su agenda al Legislativo
a travs de las urgencias.
3. La identificabilidad. Existe un debate en torno a si es
mejor establecer un vnculo cercano entre el representante y el ciudadano, el que
se produce cuando hay una lista abierta, en la que el candidato compite en
representacin de alguien que lo reconoce, o establecer un vnculo programtico,
que se presenta en listas cerradas y bloqueadas, donde se disputa el programa,
es decir, el ciudadano se identifica con ciertos partidos que representan
determinadas ideas, por lo que el candidato pierde importancia. Mientras mayor
sea el vnculo personal, ser menor la vinculacin programtica, ya que se vota
ms bien por el carisma de la persona, lo que se puede apreciar hoy en las
campaas, en que los candidatos se desmarcan de los partidos en la propaganda.
Coment que al evaluar los distintos sistemas, debe
considerarse que no hay uno mejor que otro en trminos generales, ya que
presentan un buen comportamiento en ciertos aspectos mas no as en otros. En el
anlisis efectuado por Payne, Carrillo, Zovatto y Allamand en el libro "La poltica
importa, de 2002, se abordan los distintos mecanismos de representacin
electoral, sealndose que la evaluacin del binominal es baja en cuanto a
representatividad; alta, en identificabilidad y mediana en efectividad, ya que para
poder gobernar es necesario que el Ejecutivo tenga mayora en el Congreso.
A modo de conclusin, afirm que la reforma al sistema
binominal no resolver el problema de la representacin, pues se requieren
reformas paralelas, por ejemplo, en materia de barreras de acceso adicionales al
financiamiento, a la democracia interna de los partidos y a la creacin de estos
ltimos. Coment que el Ejecutivo ha elaborado un proyecto sobre este tema, que
debera analizarse paralelamente a la reforma al sistema electoral.
Asimismo, seal que esta ltima exige la consideracin
de los tres principios antes enumerados, a saber, la representatividad, la
efectividad y la identificabilidad. Manifest ser partidario de aumentar los niveles
de proporcionalidad, lo que ayudara a incrementar la diversidad en un cierto
margen y a lograr un cierto equilibrio.
Consider que la presencia de independientes en
subpactos es negativa y reduce la disciplina, a la vez que critic a las listas
abiertas en cuanto tienden a personalizar el voto, razn por la cual sugiri
incentivar el voto programtico y exigir, ya sea en la ley de votaciones y escrutinios
o en la de partidos, que estos ltimos coloquen sus logos en las campaas, como
ocurre en otros pases, con el fin de aumentar la identificabilidad con estos
conglomerados, que deberan ser objeto de una reforma.
96
Agreg que la reforma al sistema electoral no resolver los
problemas de falta de representatividad, pues se trata de un tema estructural de
cambio social. ndic que esta situacin ya se ha vivido en Chile bajo las
Constituciones de 1833 y 1925, con sus respetivas reformas, lo cual revela la
existencia de ciclos de ajuste de las instituciones frente a cambios sociales, como
el que se produce hoy. Precis que hay polticas de largo plazo, tales como:
- La implementacin de programas de educacin cvica en
los colegios, en el entendido que es fundamental inculcar desde tempranas
edades, la valoracin de la democracia y de las instituciones, con lo cual se
evitara la ignorancia respecto de las funciones de las autoridades y su
desconexin con ellas. ndic que en Estados Unidos existe el Da de la
Democracia, donde los nios conversan acerca de la Constitucin y se fomenta la
cultura cvica desde las etapas preescolares.
- La reforma a los partidos polticos, en el sentido de
legislar sobre el financiamiento pblico de estas entidades para fines de formacin
de militantes y simpatizantes; de brindarles apoyo tcnico legislativo e
infraestructura para su funcionamiento, aun cuando se trate de una medida
impopular. Esta propuesta transversal, que corresponde a Salvador Valds,
integrante del CEP, es fundamental porque slo a travs de la regeneracin
podrn mejorar la calidad de la poltica en Chile. gualmente, debera fomentarse
la democracia interna y revisar los padrones, tema que deber abordarse en las
primarias, ya que el manejo de estos ltimos representa un problema de poder.
En lo que respecta a la manera en que se puede gestarse
una propuesta de reforma al sistema electoral, consider que debera tratarse el
tema en instancias amplias, donde se escuche a la ciudadana, lo que aumentara
la transversalidad y la posibilidad de lograr acuerdos. Record al efecto la
experiencia de las comisiones desarrolladas bajo el gobierno de la ex Presidenta
Bachelet, en materia de educacin y de pensiones, donde se efectuaron consejos
amplios y transversales. La reforma de la Constitucin se gest en un proceso
cerrado y slo el 8% de los actores que intervinieron era ajeno al Congreso.
Declar ser partidario de convocar a una asamblea
constituyente, a la luz de experiencias exitosas, como la colombiana, en 1991, que
podra replicarse en Chile, pues en ese pas, no habiendo crisis de por medio, un
movimiento ciudadano propuso una reforma, que fue recogida por el Presidente,
en una comisin ampliada donde se arrib a un acuerdo, de modo que la
Constitucin de Colombia goza de una fuerte legitimidad y es una de las ms
avanzadas de Amrica Latina. ndic que es errneo asociar la asamblea
constituyente con la experiencia de Ecuador y Venezuela, pues generar reformas
polticas involucrando actores tiene un efecto muy positivo en la legitimacin de las
mismas.
Q. D).+7-0. *+4 %.+( *+ E8-2*)08 *+ 4( F23*(7)<3 J(),+ G2/,93, 8+A0.
G2)44+.,0 R(,@.+/.
Reconoci que es preocupante la baja confianza que
existe en las instituciones y concretamente, en los partidos y en el Congreso.
Coment que recientemente se ha publicado la Encuesta de Desarrollo Humano
97
del PNUD, en que se aborda este tema en forma interesante, sealando que el
chileno estara decepcionado de las instituciones porque no se ha cumplido lo que
se le prometi. En efecto, estn en entredicho el mensaje que se da a los jvenes
para que estudien, ya que tendrn espacio en el mundo laboral y obtendrn un
buen sueldo, o el que insta a la gente para que se preocupe del medio ambiente y
se abstenga de utilizar los vehculos para movilizarse, sin poner a su disposicin
ciclovas suficientes. Acot que, en trminos de desarrollo humano, las personas
avanzan ms rpido que las instituciones y es necesario que stas se pongan al
da. Si bien podra plantearse que esto es un tema de tiempo, juicio que comparte,
ello no significa que deba abandonarse la preocupacin de hacer algo al respecto
y esperar simplemente a que la sociedad y las instituciones se actualicen.
Seal que cuando se compara un sistema presidencial y
uno parlamentario se aplica siempre el criterio del accountability, que bsicamente
se refiere a la rendicin de cuentas y se sostiene que el primero de los sistemas
falla en este aspecto, a diferencia del segundo, lo cual explica la desconfianza en
la poltica en nuestro pas, a lo que se agrega el desconocimiento de la poblacin
respecto de las diferencias en las funciones de las distintas autoridades. As, la
persona que reclama por la calidad de la educacin de sus hijos o por la falta de
iluminacin de la calle en que vive, desconoce a quin debe pasarle la cuenta o,
dicho de otro modo, cul es el ente responsable de aquello, lo que se traduce en
la principal dificultad de un sistema presidencial y se produce, como consecuencia,
una desconfianza institucional generalizada. En cambio, en el caso de los
sistemas parlamentarios, dado que el Parlamento controla al Ejecutivo, se
identifica plenamente al responsable, pues se culpa a la coalicin gobernante si
algo no funciona. Hizo notar, sin embargo, que durante los 20 aos en que la
Concertacin estuvo en el poder, hacindose cargo del gobierno y controlando la
Cmara de Diputados, en general, siempre se llev el reconocimiento de los
aspectos positivos, pero tambin las crticas por aquello que no funcionaba bien.
En tanto, bajo el gobierno del actual mandatario, que no cuenta con la mayora en
ninguna de las Cmaras y que se enfrenta a esta acelerada desconfianza en las
instituciones propia de los ltimos dos aos, existira, en su opinin, un vaco en
trminos de que no se sabe quin es el responsable o a quien pasarle la cuenta.
Plante que para corregir esta situacin debe optarse por
uno de los siguientes caminos: mantener el presidencialismo y establecer un
sistema electoral mayoritario para las elecciones parlamentarias, con lo cual
generalmente el gobierno tendr mayora en el Congreso y ser efectivamente el
responsable de lo que suceda, o bien transitar hacia un rgimen parlamentario con
un sistema electoral proporcional, con lo cual se consigue el mismo efecto en
trminos polticos.
En relacin con el tema de las encuestas, aadi que en el
set de preguntas que se incluyen en las que se realizan en Estados Unidos se
incluye una que tiene por objeto saber si el consultado vot o no en la ltima
eleccin, consulta que no habra revelado ningn dato importante en Chile si se
hubiese considerado en las encuestas previas a las elecciones municipales, por el
cambio de sistema de voto obligatorio a voto voluntario. ndic que por esta misma
razn, nuevamente habr problemas con las encuestas para las prximas
elecciones presidencial y parlamentaria, pues no ser posible an identificar con
claridad quines irn a votar.
98
Finalmente, manifest que las propuestas de reemplazo
del sistema binominal apuntan hacia una mayor proporcionalidad, aun cuando en
algunas mociones se establecen frmulas mixtas, sin que ninguna de ellas corrija
de manera absoluta la sobrerrepresentacin, que siempre ha sido objeto de crtica
en el sistema binominal. Declar que ante la posibilidad de elegir entre una de
tales propuestas y este ltimo, prefiere mantener la situacin actual, ya que si se
desea modificar habra que aumentar la competencia por una de dos vas:
establecer un sistema mayoritario o eliminar las listas en el binominal, con lo que
el sistema sera ms directo y ganaran los dos candidatos que obtengan ms
votos, lo cual puede ser ms fcil de entender para la ciudadana.
2. A2*)+37)( PH?4)7(.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 211 bis del
Reglamento de la Cmara de Diputados, vuestra Comisin realiz una audiencia
pblica destinada a escuchar a las instituciones o entidades que tuvieran inters
en la materia a que se refiere el proyecto. En ese sentido, se recibi a:
A. A807)(7)<3 A,+.)7(3( *+ J2.)8-(8R(,( CI)4+3(.
El Presidente de la entidad, don Ramn Vargas, indic que
desde hace bastantes aos, ha realizado estudios, debates y foros en relacin con
los problemas constitucionales de Chile y, en particular, con el llamado sistema
electoral binominal.
Tal sistema al exigir el doblaje de una lista sobre otra para
obtener mayora, crea una situacin de empate poltico en una instancia
fundamental del pas, como es el Parlamento.
Esta situacin ha creado dificultades enormes e impide
que se manifieste, efectivamente, la mayora; que se exprese el soberano, que es
el pueblo; impide que la mayora logre hacer gobierno con las facultades que
normalmente stos tienen, cuando alcanzas las mayoras correspondientes.
Aadi que si se analiza el derecho comparado es posible
constatar que la exigencia del doblaje es excepcional. Por ejemplo, en nglaterra,
con el cuarenta y seis por ciento de los votos, el partido que triunfa en las
elecciones obtiene mayora absoluta. Es as como con el cuarenta y dos por ciento
de los votos, la seora Thatcher realiz reformas fundamentales en toda la
estructura econmica de nglaterra.
Hizo presente que cuando se discuti en la Comisin de
Estudios Constitucionales la forma cmo se elegiran los parlamentarios, se
plantearon varias opciones. En esa instancia quien principalmente objet el
sistema binominal que se propona fue el jurista Jaime Guzmn. ste sostuvo que
le pareca bien que en cada distrito se elijan tres o un parlamentario. Si eran dos,
ello llevara al empate poltico, lo que podra traer graves consecuencias de
tensiones sociales y polticas en el pas. Acert respecto del pronstico del
empate, pero no as sobre las graves tensiones polticas que se produciran en el
pas durante estos aos.
99
Sostuvo que lo expuesto se agrava por los excesivos
qurums que consagra nuestra Constitucin, los que tampoco existen en la
mayora de los pases. De este modo, si quien obtiene mayora alcanza tres o
cuatro diputados ms que la otra fuerza, no podr hacer modificaciones en leyes
tan fundamentales, como, por ejemplo, la propia Constitucin y en las leyes
orgnicas constitucionales.
Recalc que comparten el contenido del proyecto. Estim
positivo que se hayan establecido nmeros impares de parlamentarios a elegir por
distrito, porque en otros proyectos que se han presentado se ha propuesto se
elijan nmeros pares. Si son cuatro los cupos, una fuerza poltica con el cuarenta
por ciento de los votos puede elegir la mitad del Parlamento. Es decir, se mantiene
el mismo vicio que se produce con el sistema binominal. Por ello destac que los
escaos a elegir deben ser impares.
Por otra parte, estim correcta la disposicin que consagra
que los partidos o pactos lleven como candidatos el doble de los que van a ser
elegidos, por cuanto permitir que gente que no es parlamentaria participe del
proceso eleccionario. En el sistema binominal actual el diputado o senador en
ejercicio parte con una gran ventaja sobre la persona que no ha tenido una
actuacin tan destacada o que no ha figurado de la misma manera ante la opinin
pblica. Con esta propuesta el electorado tendr ms opciones para escoger.
Durante la discusin que se ha planteado a travs de los
medios de comunicacin, se ha sostenido que el sistema binominal forma parte de
los sistemas mayoritarios, lo que no es efectivo. stos se denominan de tal forma
porque favorecen a la mayora, lo que no sucede en el sistema binominal, el que
beneficia a la segunda fuerza y perjudica a la tercera y dems fuerzas.
Por otra parte, seal que se ha objetado el aumento de
parlamentarios y el consiguiente aumento del gasto. Al respecto indic que resulta
difcil crear un sistema proporcional sin aumentar el nmero de parlamentarios.
Por ltimo, afirm que compartan el establecimiento de
una cuota a favor de las mujeres.
B. C0.50.(7)<3 M2C+.+8 L@*+.+8 5(.( CI)4+.
La representante de la Corporacin, seora Javiera Arce
expres que el sistema binominal, ha trado consecuencias negativas para la
calidad de la democracia chilena, convirtindose en una camisa de fuerza que ha
retrasado el avance de la sociedad, debido al empate existente en el Congreso,
impidiendo legislar reformas profundas y trascendentales para Chile.
La ciudadana al ver el estanco en que se encuentra
nuestra democracia institucionalizada, cada vez posee opiniones ms negativas
acerca de las instituciones polticas, siendo entre ellas el Congreso Nacional y los
partidos polticos, quienes encarnan las peores cifras de valoracin negativa en los
sucesivos estudios de opinin pblica.
100
Aadi que Luna y Altman plantean que pese a que Chile
posee una fortaleza institucional, y una estabilidad de sus partidos polticos, estos
conviven con las caractersticas de sistemas de partidos inestables: baja
legitimidad y escaso enraizamiento social. El reciente informe de Naciones Unidas,
;uditora a la <emocracia4 m"s y mejor democracia para un (hile inclusivo,
lanzado el da viernes 16 de abril recin pasado, presenta conclusiones decidoras.
La democracia chilena posee reas grises, falencias y contradicciones. El sistema
poltico actual posee desigualdades sociales y polticas, generando una amplia
desafeccin y una escasa valoracin ciudadana a la poltica.
Destac que la democracia es la nica forma de gobierno
aceptada, sin embargo su funcionamiento est constantemente cuestionado.
Puntualiz que sobre el sistema de representacin el citado informe es taxativo,
ste tiende a excluir sistemticamente a grupos/sectores de una comunidad,
tambin los procesos de seleccin son considerados poco transparentes o
parciales, cuestionando con profundidad el sistema electoral binominal.
Agreg que el proyecto de ley posee objetivos claramente
definidos. En primer lugar reducir la desigualdad del voto, aduciendo razones de
carcter geogrfico/demogrfico, que han producido inequidades en la
representacin poltica formal actual, vale decir que todas las regiones poseen
prcticamente la misma cantidad de representantes, pero se produce una fuerte
asimetra entre el nmero de electores y representantes por distrito, sobre
exigiendo a los y las representantes de las regiones ms pobladas en relacin a
los otros de regiones con menor poblacin.
ndic que el segundo objetivo esbozado en el texto dice
relacin con los umbrales exigidos para ingresar al Congreso, los que se estiman
demasiado altos. El Congreso Nacional hasta ahora no es fiel expresin del
pluralismo social chileno, por lo que la reforma al sistema electoral, buscar
hacerse cargo de la exclusin poltica producida hasta ahora.
Dentro de la lgica de la representacin de las minoras el
proyecto incluso busca incrementar en un cupo aquellas regiones que poseen
menos poblacin, como es el caso de las regiones del extremo norte y sur,
incrementando el nmero de parlamentarios de 2 a 3 diputados.
En un tercer apartado el objetivo del proyecto busca
aumentar la competitividad e incertidumbre de quienes resulten electos. Con el
sistema binominal, es muy fcil determinar antes de la competencia electoral quin
obtendra el triunfo y quin no. Salvo los casos sorpresivos de los famosos
doblajes, mayor incertidumbre no existe.
Hizo presente que otra de las injusticias del sistema dice
relacin con la exclusin de candidatos con altas mayoras, como ocurri con
Marisela Santibez en el distrito 30 para la eleccin 2013.
Por otra parte, se refiri a las acciones afirmativas
consagradas en el proyecto. Se supone que los puestos deben ser para personas
mejor calificadas y capaces. Con todo, resulta evidente que existen grupos de
personas que poseen mayores privilegios que otros desde su nacimiento. Rawls
101
sostuvo que %los talentos naturales como criterio para conceder puestos, pueden
considerarse tan arbitrarios como concederlos conforme con la raza o el se,o
porque las personas no son responsables de estos talentos$. Para corregir estas
asimetras, se generan medidas de accin afirmativa. ris Young seala que
%fueron creadas para compensar pr"cticas discriminatorias, para mitigar la
influencia de los prejuicios actuales y de la ceguera de instituciones y personas
que toman decisiones.
Manifest que las instituciones producen y reproducen
desigualdades, Bourdieu bien lo demostr al estudiar el sistema educativo francs.
El sistema electoral binominal tambin ha reproducido desigualdades, pero de
distinto tipo, castigando con dureza la representacin femenina en el Congreso
Nacional.
En relacin a la iniciativa en discusin, expres que el
proyecto representa un trnsito hacia un sistema de representacin ms
democrtico que el binominal. La ampliacin de la magnitud de los distritos y
circunscripciones genera espacios de competencia ms amplios, mayor
incertidumbre, e inclusin de terceros actores polticos, no como ocurre con el
sistema binominal, que slo permite el ingreso de dos fuerzas polticas, sobre
representando a las minoras.
Asimismo, consider positivo que se reconozca la
necesidad de una medida de accin afirmativa para nuestro pas, y la posibilidad
de incluir una norma transitoria de carcter obligatorio para incluir en las listas un
mnimo de 40% de mujeres obligatorio por partido. Pese a que las listas abiertas
no benefician la eleccin de las mujeres, pero s su nominacin, y el diseo ms
efectivo para ellas es la lista cerrada y bloqueada (Ros, 2006,8), sostuvo que
impulsar una compensacin econmica, ayudar a contrarrestar los efectos
distorsionadores de la competencia poltica.
Destac que existen estudios que avalan que las mujeres
poseen mayores dificultades para conseguir recursos pecuniarios para sus
candidaturas, por lo que una compensacin econmica ser fundamental al
momento de enfrentar el proceso electoral. Sin embargo, expres que el proyecto
es poco claro al indicar que el incentivo al resultado contemplar un mximo de
hasta quinientas unidades de fomento. Pregunt si su procedimiento de entrega
ser bajo la normativa establecida en la ley sobre transparencia, lmite y control
del gasto electoral. Asimismo, pregunt si la expresin "hasta depender del
nmero de escaos del distrito/circunscripcin a postular. Si ello es as sostuvo
que la suma es insuficiente. En un escenario de lista abierta y con distritos
ampliados, las campaas incrementarn su costo.
Record que el ao 2013, el Presidente Sebastin Piera
ingres un proyecto de ley para La Agualdad de .portunidades entre Bombres y
Mujeres en cargos de !leccin &opular. En l, ms all de las diferencias
expresadas con anterioridad respecto al enfoque de dicho proyecto por
circunscribir slo al aspecto econmico a la escasa presencia de mujeres en
poltica, siendo que existe una institucionalidad poco amigable para su desarrollo,
ste planteaba incentivos econmicos para las colectividades que llevaran un
mayor nmero de candidatas, y tambin integraba incentivos econmicos al
102
resultado. stos consistan en que cada partido que supere en al menos un 20% el
porcentaje de candidatas inscritas en total por todos los partidos en la ltima
eleccin de igual naturaleza, y supere el porcentaje de candidatas inscritas por
ese mismo partido en la eleccin ltima eleccin de igual naturaleza, si el partido
hubiese presentado candidatos a dicha eleccin, tendr derecho a un reembolso
adicional equivalente a 0,0135 unidades de fomento, por cada voto obtenido por
cada candidata.
Dicho reembolso se dividir entre el partido y la candidata
que corresponda en un 30% y 70%, respectivamente. Adicionalmente, se dispona
que cada partido tendr derecho a un reembolso equivalente a 0,009 unidades de
fomento, por cada voto obtenido por cada candidata que haya resultado electa,
siempre que cumpla con las condiciones establecidas en el nmero anterior.
Propuso mirar con detencin el citado proyecto e
incorporar algunos de tales aspectos.
Por otra parte, seal que si bien el proyecto advierte y da
cuenta de la necesidad de la generacin de cuotas electorales para mujeres, ello
debe ir acompaado de una serie de modificaciones. En primer lugar la
Constitucin Poltica debe indicar en su articulado el reconocimiento de la igualdad
sustancial entre hombres y mujeres. En segundo lugar la normativa debe ir
acompaada de una modificacin a la ley de partidos polticos que incluya
facilidades para la nominacin de mujeres como candidatas, debido a que en tal
proceso son ellas las que poseen mayores problemas para instalar sus
candidaturas.
Manifest que otro de los aspectos a advertir es el gran
tamao de circunscripciones/distritos. Recalc que la propuesta de redistritaje
parece ser ms homognea que la que posee el actual sistema electoral, y es ms
homognea que la propuesta de redistritaje realizada por el gobierno de Sebastin
Piera el ao 2013. Sin embargo, ello podra conllevar al encarecimiento de las
campaas polticas, generando incentivos para profundizar redes clientelares y
supeditar el xito de las candidaturas al factor econmico. En ese sentido, indic
que la modificacin legal debe ir acompaada por fuertes y efectivas restricciones
al lmite del gasto electoral y fiscalizacin constante durante la campaa, ms all
de las rendiciones realizadas al final del proceso, que presentan sumas
inverosmiles en el total de la rendicin de gastos en el Servicio Electoral. Para ello
ser fundamental incrementar las atribuciones polticas del Servicio Electoral.
C. C0.50.(7)<3 $2,(3(8.
La representante de la institucin, seora Camila
Maturana expres que reformar el sistema electoral es una necesidad
ampliamente compartida por distintos actores polticos. As qued de manifiesto en
el debate de la ley que modific la Constitucin para eliminar el guarismo 120 que
habilit esta discusin parlamentaria.
La insuficiente representacin de las distintas fuerzas
polticas del pas, la sobre representacin de dos coaliciones que ha obstaculizado
la representacin poltica de las mujeres y, adems, el origen inconsulto del
103
rgimen, son algunos de los principales problemas que han devenido en la crisis
de legitimidad de la clase poltica y la creciente insatisfaccin ciudadana que se
expresa de mltiples modos, siendo uno de ellos, la bajsima participacin en el
ltimo importante proceso eleccionario del pas.
En este escenario, valor la presentacin de la propuesta
de la Presidenta Michelle Bachelet.
Aadi que lo ms novedoso para el Parlamento se
vincula con la incorporacin de la paridad como una dimensin sustantiva de la
representacin poltica. Cualquier debate serio sobre democracia representativa y,
en particular, sobre el sistema electoral, debe incorporar la participacin poltica de
las mujeres y la representacin de sus intereses en los espacios de decisin.
Evidentemente, lo mencionado ha sido preocupacin del
actual Gobierno, pero tambin lo fue de la administracin anterior. Como ya se
seal, el Presidente Sebastin Piera incluy la participacin poltica de la mujer
en su programa, pero, adems, present un proyecto orientado al financiamiento
especial de la participacin poltica femenina.
ndic que esta materia no solo ha sido de inters para las
autoridades nacionales, sino tambin, y muy fuertemente, para organismos
internacionales que desde hace ms de quince aos han reprochado al Estado los
bajos niveles de participacin poltica de la mujer y, especialmente, la falta de
medidas especiales para corregir el problema. La baja participacin femenina en
espacios de decisin pblicos deja en evidencia la discriminacin de gnero que
an existe en el pas, pero tambin es un dficit del sistema poltico que requiere
ser abordado, pues debilita la democracia.
Hizo presente que esta problemtica tiene dos
dimensiones. Por una parte, la subrepresentacin de las mujeres obstaculiza la
adecuada representacin de los intereses del gnero en la toma de decisiones y,
por otra, dificulta alcanzar la igualdad de derechos en una serie de mbitos. Esta
ltima dimensin est vinculada con la esfera de los derechos humanos, pero
tambin con la democracia, puesto que la insuficiente representacin de las
mujeres demuestra que el sistema poltico como est formulado no es capaz de
representar adecuadamente a las ciudadanas y ciudadanos del pas, por lo tanto,
no se cumple el mandato de representacin igualitaria propio de un Estado de
derecho democrtico.
Destac que la Constitucin Poltica consagra que las
personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos y asegura la igualdad ante
la ley, es decir, que en Chile no hay personas ni grupos privilegiados y que
hombres y mujeres somos iguales ante la ley. Adems, la Carta Fundamental en
su artculo 5 establece: "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber
de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por
esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes.
104
Afirm que entre los tratados internacionales que
consagran y protegen los derechos civiles y polticos de hombres y mujeres, en
igualdad de condiciones, destacan el Pacto nternacional de Derechos Civiles y
Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin
para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Dichos
tratados sealan, entre otros, el derecho a votar y concurrir a los procesos
eleccionarios, a participar de las decisiones y a ocupar cargos pblicos en
igualdad de condiciones. Adems, la Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, a fin de asegurar alcanzar los objetivos
de igualdad, oportunidades y trato, mandata a los Estados a adoptar medidas
especiales de carcter temporal que consisten, obviamente, en un tratamiento
diferenciado por un cierto tiempo, que no constituyen discriminacin, sino, por el
contrario, son precisamente las medidas que los Estados han convenido para
poner fin o corregir la discriminacin existente.
Sostuvo que, lamentablemente, dicho mandato
constitucional y las obligaciones internacionales para eliminar la discriminacin en
Chile no se han cumplido y los organismos internacionales desde hace quince
aos vienen sealando la baja participacin de las mujeres en espacios de
decisiones de los ms diversos mbitos, la mantencin de un rgimen electoral
que no asegura la representacin adecuada en el Parlamente que, adems, es
desfavorable a la participacin de las mujeres y, tambin, la inexistencia de
medidas especiales que permitan corregir estos problemas. nform que se refiere
a las recomendaciones realizadas por el Comit de Derechos Humanos en 1999 y
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en el mismo
ao; sugerencias que debieron ser reiteradas en 2006 y 2007, respectivamente.
Posteriormente, en 2009, la Comisin nteramericana de Derechos Humanos
destac, entre los factores bases de la deficiente participacin poltica, el impacto
negativo del sistema electoral binominal, el deficiente funcionamiento de los
partidos polticos, la existencia de estereotipos y prejuicios machistas al interior de
las colectividades y la falta de medidas especiales. En 2009, tras este diagnstico,
el Estado de Chile se comprometi a reformar el sistema electoral y en 2012 fue
nuevamente sometido a un examen ante el Comit para la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer, luego de que se profundizaron todas
las mencionadas recomendaciones.
Hizo presente que desafortunadamente, la preocupacin y
el anlisis detallado que los organismos internacionales han prestado a la
situacin de Chile contrastan con el bajo inters que, hasta ahora, el Parlamento
chileno ha demostrado para debatir estos temas.
En los ltimos aos, se han debatido y aprobado una serie
de reformas polticas que no han incorporado la paridad como una dimensin
sustantiva de la representacin poltica y que han omitido mecanismos para
asegurar el equilibrio de gnero. Aadi que resulta ampliamente conocido que
Chile se encuentra por debajo del promedio regional de participacin poltica en el
Parlamento (se ubica en el vergonzoso lugar 92 de 189 pases) y que los pases
no avanzan espontneamente en la eliminacin de la discriminacin contra las
mujeres. Por ello, se requieren medidas especiales para corregir el problema,
como lo sealan los organismos internacionales y lo confirma la experiencia
comparada.
105
Respecto de la propuesta de la Presidenta Bachelet, que
como medida de paridad, incorpora a los partidos un mandato obligatorio para que
ningn sexo supere el 60 por ciento de las listas de candidatura, seal que con
ello se asegura que ningn sexo quede por debajo del 40 por ciento. Destac que
sta es una medida de paridad, no una ley de cuotas. El cumplimiento de la
proporcin 60/40 por ciento se resguarda con una sancin que impide la
inscripcin de la lista, o sea, es una sancin estricta, porque para el Gobierno de
la Nueva Mayora este proyecto est abocado a que se cumpla.
Destac que la decisin de incluir obligatoriamente a
mujeres en la lista es la medida mnima que existe en los pases para garantizar
que al menos puedan competir o participar de los procesos electorales.
Manifest que en un prximo debate se debiese incorporar
a los rganos de los partidos polticos. Ah es necesaria la participacin de las
mujeres; asimismo, en las elecciones de alcaldes y alcaldesas, concejales y
concejalas, y de consejeros y consejeras regionales. Asimismo, sostuvo que
esperaba que esta medida de paridad sea considerada en la conformacin de los
gabinetes y en el conjunto de autoridades gubernamentales; en la designacin de
embajadores y embajadoras, en los representantes de organismos internacionales
y en empresas pblicas.
En cuanto a las barreras econmicas adicionales que
enfrentan las mujeres para participar en la poltica y, en particular, en los procesos
electorales, seal que se requiere incrementar el aporte pblico a las candidatas.
Sugiri revisar el proyecto que present el gobierno anterior, que dirige el aporte a
todas las candidatas.
Respecto del aporte fiscal a quienes resulten electas,
afirm que este aporte debe ser precisado, puesto que no se indica con claridad
cmo se calcula ni cul es el monto. ndic que deben incrementarse en forma
significativa los recursos para las campaas de mujeres y corregir el destino de
este aporte adicional, que no puede corresponder exclusivamente a los partidos
polticos, sino a las candidatas o bien una distribucin.
Por ltimo, hizo presente que se requiere implementar
mecanismos efectivos para el control del gasto electoral. Con la legislacin actual
es posible no cumplir este lmite, sin ninguna consecuencia para los candidatos.
La estrecha relacin que existe entre el dinero y la poltica es negativa para la
democracia chilena, y ms an para las mujeres. Por lo tanto, se requiere reducir
los lmites de vigentes y revisar los tems que pueden ser considerados como
gasto electoral, a fin de incorporar como gastos a rendir aquellos en los que
incurren principalmente las mujeres, como por ejemplo el cuidado infantil.
D. A807)(7)<3 *+ O.:(3)8,08 N0 G2?+.3(,+3-(4+8, A77)<3 AG.
La Secretaria Ejecutiva de la entidad, seora Loreto Bravo
seal que el reciente informe de PNUD, Auditora a la Democracia, demuestra
fehacientemente la crisis de representatividad en nuestro sistema poltico, la falta
de confianza explcita y un abstencionismo en picada que est entre los ms altos
106
del mundo. Es decir, este es un problema que compete a las organizaciones de la
sociedad civil y a quienes representan al Poder Legislativo.
Manifest que en base a un conjunto de indicadores y
anlisis disponibles en www.auditoriaalademocracia.org , se afirma en el citado
informe que "el sistema poltico no se ha hecho cargo oportunamente de materias
como la desigualdad social y poltica, la desafeccin y la escasa valoracin
ciudadana de la poltica y sus instituciones1 (PNUDH, 39) El informe advierte
que el descontento se expresa crecientemente en la deslegitimacin de las
decisiones polticas, lo que evidentemente entraa un enorme riesgo para la
gobernabilidad y niega la condicin de posibilidad de cualquier proyecto de
desarrollo pas que exija concitar adhesin social mayoritaria.
Expres que para la organizacin que representa este
diagnstico no es nuevo, y forma parte de un discurso que ha intentado instalar y
dialogar con el mundo poltico desde hace aos. La inversin que el sistema
poltico haga en ampliar y perfeccionar los mrgenes de inclusin y participacin
ciudadana, va en beneficio de mejores estndares democrticos.
Entre las falencias que el citado informe refiere para
explicar las debilidades de nuestra democracia est precisamente, la
deslegitimidad de la constitucin, pero tambin "la falencia de la representacin en
el legislativo, acentuada por un sistema de partidos que se ha ido debilitando y
permanece cerrado a la ciudadana1 (PNUDH, 39).
El citado informe describe y fundamente una serie de
problemas que constituyen, a su juicio, argumentos suficientes para aprobar la
idea de legislar sobre el cambio del sistema binominal para, a lo menos
perfeccionar su proporcionalidad, e introducir mecanismos que amplen la
representatividad de la sociedad en su diversidad, de gnero, etnia, edad.
Manifest que la participacin poltica formal en elecciones
y partidos ha ido en descenso sostenido desde 1989, especialmente entre los
jvenes y los ms pobres. Asimismo, Chile tiene un bajo nivel de asociatividad
respecto de los otros pases de Amrica Latina.
Asever que en Chile resulta indispensable mejorar los
niveles y formas de representatividad, a travs de mecanismos que garanticen su
legitimidad y fortalezcan el sistema democrtico. Estim necesario superar la
exclusin que ha devenido del sistema vigente, el que debe ser ms transparente,
y debe asegurar la posibilidad real de gestionar intereses legtimos y divergentes.
En el actual sistema no slo estn y han estado excluidos diferentes corrientes de
pensamiento que no participan de los grandes pactos gobernantes, tambin las
mujeres, los jvenes, las personas de regiones y los pueblos originarios.
Destac que el Congreso est muy lejos de representar
descriptivamente a la sociedad chilena y en su complejidad poltica. Esta es una
oportunidad para introducir correcciones que no son por s solas suficientes, pero
que abonan en el camino que urge seguir.
107
ndic que otro elemento de la situacin expuesta dice
relacin con la crisis de confianza en las instituciones, expresada en un
abstencionismo que crece a una velocidad vertiginosa. Se contagia de sectores
juveniles a amplios sectores de la poblacin.
Aadi que todas las cifras y anlisis indican que cuando
las mujeres logran ser candidatas, obtienen resultados favorables para los partidos
que representan. Sin embargo, tambin es efectivo que las mujeres tienen
dificultades para ser vistas en su liderazgo poltico, y para confen en que si
asumen su liderazgo obtendrn el apoyo en igualdad de condiciones que los
hombres.
Agreg que atendiendo a la crisis de confianza y a la
necesidad de mejorar los estndares ticos de la poltica, los y las ciudadanas
debieran poder esperar que sean los partidos polticos quienes lideren procesos
de largo aliento para densificar la reflexin y el trabajo poltico-ideolgico en su
propio seno en orden a superar tendencias culturales de discriminacin. Lo mismo
se espera de las instituciones republicanas responsables de la convivencia en
democracia. Si una ley de paridad impone dificultades a los partidos, esta
dificultad debe ser abordada como un programa de mejoramiento de la relacin de
la entidad con sus integrantes y electores.
Sostuvo que llama la atencin que son las organizaciones
de la sociedad civil y no los partidos polticos los que han instalado niveles ms
alto de exigencias a las sociedades democrticas y umbrales mayores de
cumplimiento a la convivencia en derechos y democracia. Es desde el seno de
estas organizaciones que han surgido denuncias y propuestas para superar todas
las profundas desigualdades y la injusticia social del sistema poltico y econmico
vigente. Destac que son las ONG de mujeres las que han ido por delante
documentando la discriminacin, la violencia y la exclusin poltica. Por su parte,
aadi que son los movimientos ambientalistas quienes han denunciado y
fundamentado el riesgo que corren nuestros recursos naturales con la fiebre
privatizadora y desregulada del extractivismo. Al respecto coment que si las
instituciones polticas, estn siempre por debajo de esta corriente social de
reconocimiento de derechos y perfeccionamiento democrtico, slo arriesgan
profundizar su falta de legitimidad y su obsolescencia.
Por otra parte, hizo presente que la subrepresentacin de
las mujeres en cargo de representacin poltica es otro signo de nuestro dficit
democrtico. Chile, como en otros aspectos de la equidad de gnero, tiene un
evidente retraso respecto de pases comparables en estadio de desarrollo que ya
han incorporado leyes de cuotas desde hace ms de una dcada. Costa Rica
garantiza un 40% desde 1997, mientras pases como Brasil, Mxico, Per,
Colombia entre otros, fluctan entre 25 y 30%.
Reconoci que el establecimiento de este mecanismo, no
garantiza que las mujeres ocupen escaos en igual proporcin que la cuota de
candidaturas garantizada. Ello porque los partidos no respetan el espritu de las
leyes o porque a falta de incentivos fuertes o sanciones significativas lisa y
llanamente no la cumplen. Por lo tanto junto con defender la incorporacin del
mecanismo de candidaturas paritarias, expres que ste debe ser resguardado
108
por procedimientos que no permitan que las maquinaciones, el estilo autoritario de
los partidos y el peso de la cultura de la discriminacin debiliten un logro que
favorece no slo a las mujeres sino a la mejor democracia.
E. C0,23)*(* M2C+..
Su representante, seora Maricel Sauterel, sostuvo que en
Chile, las mujeres estn subrepresentadas.
Manifest que la falta de participacin es un problema
mundial. Sin embargo, en nuestro pas estamos profundizando esta situacin. A
va de ejemplo, seal que en el mundo la participacin de mujeres en los
parlamentos es del 21,8 por ciento y a nivel regional, en Amrica Latina y El
Caribe, participa el 25,2 por ciento, como se aprecia en la siguiente lmina:
nform que en los ltimos diez aos Amrica Latina ha
sido la regin que ms ha avanzado en participacin poltica de las mujeres. Ello
se debe principalmente a que catorce pases de la regin cuentan con medidas de
accin positiva, por ejemplo, cuotas, o en sus Constituciones se ha consignado la
paridad.
Al respecto, indic que nuestro pas de alguna manera
hace bajar las cifras de la regin, porque slo asciende al 15,8 por ciento. Entre
1995 y 2013 se ha aumentado 9 puntos. ncluso, nuestro pas figura por debajo
de los estndares y promedios de todas las regiones, salvo, el empate tcnico que
se registra con los pases rabes.
109
Por otra parte, seal que de acuerdo con la ltima
eleccin, de los parlamentos que renovaron sus cmaras en 2013, Chile fue uno
de los pases que menos creci. Lo hizo en un 1,7 por ciento, es decir, de 22
parlamentarias se pas a 23, conforme se aprecia en la siguiente lmina:
En Amrica Latina somos el pas que figura ms abajo en
las cifras. Por ejemplo, Cuba tiene un 48,9 por ciento; Ecuador, 38,7; Argentina,
36,6; Honduras, 25,8 y Paraguay, 17,5.
Seal que el gran problema que existe en el pas, ms
all de los estructurales y culturales, dice relacin con el funcionamiento de los
partidos polticos y con la nominacin de candidaturas, las cuales estn muy por
debajo de la poblacin y del porcentaje de electorado que representan las mujeres
en el pas y del porcentaje de militancia que ellas registran. A va de ejemplo,
inform que las mujeres participan en un 45 por ciento en el partido que menos
mujeres tiene y en un 60 por ciento en el partido que ms mujeres presenta, que
es la UD.
Por otra parte, destac el bajo porcentaje de nominaciones
para las elecciones parlamentarias, segn se aprecia en la siguiente lmina:
110
Seal que el promedio, en general es de un 19 por
ciento. En la ltima eleccin parlamentaria, la Democracia Cristian, que tiene un
46 por ciento de militancia femenina, present un 11 por ciento de candidatas; el
PPD, con un 49 por ciento de militancia femenina, present 12 por ciento de
candidatas; el Partido Socialista, con 45 por ciento de militancia femenina,
present 27 por ciento de candidatas; Renovacin Nacional, que tiene un 53 por
ciento de militancia femenina, present un 29 por ciento de candidatas; la UD,
que tiene 60 por ciento de militancia femenina, present el 14 por ciento de
mujeres candidatas.
En la ltima eleccin hubo cien candidatas, que
representaban el 18,8 por ciento de los candidatos totales. De ellas, 46 de ellas
tenan alguna posibilidad de ser electas porque eran independientes por el cupo o
pertenecan a uno de los dos bloques con mayor representacin parlamentaria. De
las 46 candidatas, 23 salieron electas, es decir, el 50 por ciento. Es ms, de las 46
candidatas, el 30 por ciento tena posibilidades reales de ser electa. Por lo tanto,
es posible concluir que las mujeres son un buen negocio en la poltica.
Destac que los pases que han avanzado
sustancialmente en la participacin poltica de la mujer bsicamente han
implementado cuotas, que han avanzado de ser cuotas para las mujeres a cuotas
de gnero, como en el caso del proyecto de ley, que establece que ningn sexo
puede sobrepasar un determinado porcentaje.
Adems, con el tiempo tales pases han ido adecuando
sus legislaciones. Argentina parti en 1991 con un 30 por ciento de cuota para las
mujeres y con el tiempo lo fue adecuando y ha hecho cuatro modificaciones
importantes. Se entendi que el 30 por ciento era el techo; sin embargo, dos aos
ms tarde se estableci que no era solo el techo, sino un mnimo. Posteriormente,
se instaur constitucionalmente la paridad o la accin afirmativa, y ms tarde la
alternancia en las listas. Se estableci que la cuota se aplicaba al distrito y no a la
lista nacional; adems, se le otorg poder a la ciudadana, al electorado, de
111
impugnar las listas en caso de que consideraran que no se estaba cumpliendo con
la norma.
ndic que la tendencia siempre ha sido tener un 30 por
ciento de cuotas, pero los pases que ltimamente han aplicado la norma estn
entre el 40/60 o 50/50 por ciento, porque tienen cuotas paritarias, segn se
aprecia en la siguiente lmina:
Aadi que hay variables electorales que dan mayores
oportunidades a la eleccin de mujeres: que un sistema electoral sea proporcional,
que exista una magnitud distrital alta, que el tipo de lista sea cerrada, que tenga
mandato de posicionamiento y que haya sanciones efectivas y aplicadas.
Por otra parte, mencion como aspectos positivos del
proyecto de ley en discusin, el que establezca un sistema electoral proporcional,
aunque moderado. Ello implica que aumenta el nmero de candidatos, por lo
tanto, hay mayores posibilidades para las mujeres de ser candidatas, porque los
partidos van a tener ms oportunidades de poner candidatos diversos.
En segundo lugar, se establece un equilibrio de gnero,
40/60. Es ms bien una tendencia hacia la paridad y no una cuota para las
mujeres.
En tercer lugar, se establecen sanciones efectivas, de
modo que los partidos no pueden inscribir sus listas si no cumplen con la norma.
Por ltimo, el proyecto consagra incentivos econmicos
poco significativos, pero de todas maneras es un avance.
En seguida, formul algunas observaciones al proyecto en
discusin:
112
a) La magnitud de los distritos; podran ser ms amplios.
Si se considera la historia, entre 1953 y 1973, de distritos de magnitud 2, hay 0
diputada electa; de distritos de magnitud 3, hay 0 diputada electa. Sobre 5, las
mujeres comienzan a ser parte de las listas.
b) La cuota de gnero de un 40%/60%, es el piso mnimo.
En eso no se puede retroceder. Debe mantenerse porque coloca a Chile dentro
del estndar mundial, ya que como pas estamos comprometidos con las metas
del Milenio: tener en 2015 el 40 por ciento de mujeres elegidas para cargos en el
poder local y en el Legislativo y an estamos lejos de cumplir.
Agreg que el tema de la cuota debiera ser como en
Argentina, por distrito, y no a la lista nacional, de manera que en todos los distritos
los electores tengan la posibilidad de escoger entre un hombre y una mujer.
Adems, se deben aumentar los recursos para las mujeres
electas; se debe poner lmites a la reeleccin; trabajar paralelamente en la ley de
partidos polticos, en temas relacionados con la democracia interna de los partidos
y en el tema del financiamiento.
Hay otras medidas, por ejemplo el caso ecuatoriano, que a
pesar de tener una lista abierta todos los dems pases tienen listas cerradas-,
estableci alternancia en la lista.
Qu significa aquello? Que se obliga a los partidos
polticos a que en la lista vaya alternadamente el nombre de un hombre y de una
mujer. No pueden ir primero los hombres y las mujeres al final. Eso se hace, en
general, en listas cerradas. La novedad es que Ecuador, teniendo lista abierta, lo
hace igual. No es por orden alfabtico. Le ha dado muy buenos resultados, porque
tiene casi un 40 por ciento de mujeres electas. Ecuador es uno de los casos ms
exitosos, porque adems tiene paridad constitucional.
Con ello, se elimin del discurso pblico la expresin de
que "no hay mujeres. Se elimin tambin la referencia a que la cuota es un
privilegio y que las mujeres deben llegar por mrito propio. Se posicion en el
discurso pblico el derecho de las mujeres a participar y que ya no es un problema
de capacidad, sino de oportunidades. Tambin se estableci constitucionalmente
la paridad, la que tambin se reconoci en los puestos de designacin.
En el caso de rlanda, tiene financiamiento para los
partidos polticos y si stos no cumplen con la normativa interna dentro de sus
partidos o para los candidatos, reciben un 50 por ciento menos para el
funcionamiento del ao siguiente.
Aadi que estas exigencias no obedecen a que a las
organizaciones de mujeres se les ocurra hacerlas, sino porque hay una percepcin
positiva de parte de la ciudadana.
En el informe de la Auditoria a la Democracia, de manera
regular, la opinin de la ciudadana es que apoyan en ms de un 70 por ciento la
aplicacin de una medida de accin impositiva como las cuotas.
113
En otras encuestas que ha hecho Comunidad Mujer,
cuando se plantea cules son las distintas alternativas para que las mujeres se
incorporen a la poltica, un 84 por ciento dice que exista lmite a la reeleccin; un
77 por ciento, que los partidos destinen recursos para la formacin poltica y
liderazgo de las mujeres; un 72 por ciento est a favor de las cuotas; un 63 por
ciento a favor del cambio al binominal y un 40 por ciento -es menos popular-, que
los partidos polticos reciban recursos adicionales por cada mujer electa.
F. C+3-.(4 U3)-(.)( *+ T.(?(C(*0.+8.
Su Secretario General, don Arturo Martnez, seal que la
CUT valora la iniciativa que propone cambiar el sistema electoral binominal, ya
que ha ocasionado profundos daos a la poltica chilena; la ha afectado
negativamente ante la ciudadana e, incluso, ha deteriorado la imagen de quienes
se dedican a esta noble funcin.
El sistema actual tiene un manifiesto sentido de exclusin
poltica, por cuanto obliga a los dirigentes sindicales y gremiales a renunciar a sus
cargos para ser candidatos. Por eso, esperan que el Parlamento repare esta
situacin de exclusin que durante muchos aos les ha afectado.
Aadi que, en particular, fue afectado por esta situacin.
En 2009 tuvo que renunciar a la presidencia de la CUT para ser candidato a
diputado. Al ser derrotado en las elecciones, tuvo que dirigir la CUT de hecho
durante tres aos. Felizmente, fue reconocido y se dio la posibilidad de que se
legitimara su cargo, dado que los trabajadores le eligieron.
El actual sistema tiene una tremenda desigualdad en
cuanto al voto. Hay candidatos que obtuvieron una alta votacin respecto de otros,
que representan distritos ms pequeos, pero no fueron elegidos.
En su caso, obtuvo 38.500 votos, lo que representa un
23,5 por ciento de los votos, y no result electo, en circunstancias de que otros
diputados y senadores consiguieron muchos menos votos y s estn en el
Parlamento. Por tanto, es fundamental resolver el problema de representacin
poltica.
Al aumentar el proyecto el nmero de parlamentarios a
elegir generar una representacin de todos los sectores del distrito.
Agreg que creen que es importante hacer un debate a
fondo respecto del cambio del sistema binominal e instalar un sistema electoral
mucho ms democrtico, que permita resolver los problemas de fondo, porque la
ciudadana sabe con anticipacin que sern elegidos un representante de cada
pacto.
Terminar con esto significa que la ciudadana se
reencuentre con la poltica, que haya incertidumbre por el resultado de la eleccin,
que concurra a votar y que entienda que las cosas no estn arregladas. De esa
manera se puede hacer una poltica ms cercana a la gente y que se termine la
114
tremenda desconfianza que las personas tienen respecto de la poltica y,
desgraciadamente, de los polticos.
Por otra parte, se aprecia mucho que la iniciativa termine
con la exclusin de gnero. La idea del proyecto va en una direccin correcta. Sin
embargo, les gustara encontrar mecanismos que no solo premien a los partidos
por poner mujeres en sus listas, sino que tambin se establezcan sanciones a los
partidos que no lo hacen.
En cuanto al aumento del nmero de los diputados, y de
senadores, creen que no debiese implicar mayor gasto para el Estado. Hay que
tener cuidado sobre ese punto, porque puede significar un rechazo de la
ciudadana, ya que no est dispuesta a aumentar los parlamentarios e incrementar
los costos del Estado. Esto no significa desvalorar el noble ejercicio de la poltica
que ejercen los parlamentarios, pero como estn las cosas, si se hiciera una
encuesta a la ciudadana para saber si quiere ms parlamentarios o no, creo que
ganara el no.
Para finalizar, plantea un tema conflictivo para el
Parlamento, en el sentido de que los nuevos candidatos estarn en desventaja en
los distritos respecto de quienes ya han participado en perodos legislativos
anteriores, no solo porque ya tienen redes, conocen el distrito y tienen sus
acuerdos polticos, sino porque el ltimo mes de campaa el Parlamento acuerda
liberarlos de sus funciones, pero igual se les paga el sueldo para que hagan
campaa. Mientras tanto, un candidato nuevo llega en malas condiciones al
distrito y tiene que enfrentar la campaa con sus propios recursos. Creo que hay
una desventaja que se debe resolver.
Concluy que, en definitiva, como Central Unitaria de
Trabajadores estn de acuerdo con la iniciativa, valoran los esfuerzos del
Gobierno para presentar el proyecto y destacan el trabajo del Parlamento para
terminar con el sistema binominal. Pero tambin quieren expresar que ojal haya
un profundo debate democrtico, que se escuche a todos los sectores y se
obtenga un mejor sistema electoral, lo que la ciudadana va a valorar.
G. O?8+.B(-0.)0 *+ GJ3+.0 6 E;2)*(*.
Su representante, doa Teresa Valds, expres que el
Observatorio de Gnero y Equidad, es una organizacin de mujeres que trabaja
desde hace muchos aos y mira con especial gusto este proyecto, porque da la
posibilidad de una mejor democracia. Concretamente, la cuota paritaria 40/60,
propuesta al sistema electoral, la hace ms representativa. El hecho de que no
estn las mujeres, quienes son la mitad de la poblacin, hace que nuestra
democracia hasta ahora est en deuda.
Aadi que esta cuota paritaria complementa las
transformaciones sociales y culturales en curso. Dada la participacin econmica
de las mujeres en edad de trabajar, que gira en torno al 45 por ciento, hace muy
absurdo que en las decisiones polticas solo lleguen al 15 o al 18 por ciento, en el
caso de los gobiernos locales. Adems, se pone al da con los estndares de los
pases que miramos con ojos largos y en especial con el modelo europeo. Si el
115
siglo XX fue el del cambio de lugar de las mujeres en la sociedad, con la mayor
transformacin poltica, econmica y cultural vivida por Occidente, el siglo XX
tendra que ser el siglo de la igualdad en la diversidad y de la corresponsabilidad
en los asuntos pblicos y privados.
Seal que si se mira la historia, la Revolucin Francesa
afirm la libertad, la igualdad y la fraternidad en nombre del universalismo. Se
elabor la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano y, sin embargo,
Olimpia de Gouges elabor la declaracin de los derechos de la mujer y de la
ciudadana, muriendo en la guillotina por haberse insubordinado al rol.
Sin embargo, traz en el horizonte lneas con las cuales la
mujer sigue luchando. Este universalismo fue el que anim a las sufragistas del
mundo occidental para luchar y terminar con la cuota del 100 por ciento que se
haban autoasignado los varones y se supona que eran sistemas democrticos.
As se inici el largo camino de igualdad de derechos y de
dignidad de mujeres y de hombres, que se consagr en 1948 con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos. Hay que decir que en Chile, en la primera
mitad del siglo XX, gracias a la accin concertada de mujeres de todo el pas y de
todas las condiciones sociales, fue posible, con decenios de lucha, lograr que los
parlamentarios varones aprobaran terminar con la cuota del 100 por ciento. Con
una ley que daba la condicin de ciudadana en 1949 y que por primera vez les
permiti votar en una eleccin en 1952. Despus de obtenido el derecho a voto ha
habido avances de las mujeres, pero han sido tremendamente lentos.
La dcada del 70 marc un momento muy importante a
nivel internacional, pues se realiza la Primera Conferencia Mundial de la Mujer, el
da internacional de la mujer y el decenio de la mujer. En 1979, que es nuestro
parmetro principal de derechos humanos de las mujeres, se organiz la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas Formas de Discriminacin contra la
Mujer. All se estableci qu era la discriminacin, se validaron las medidas de
accin afirmativa para reducir esa brecha histrica entre mujeres y hombres, y se
establecieron mecanismos para avanzar, siendo obligatorio para todos los pases
que la ratificaran. Chile la ratific en 1989.
Sucesivas conferencias han profundizado esa agenda y
avanzando en el tema de la participacin y el desarrollo. No es posible concebir un
pas con buenos niveles de desarrollo, al que todos aspiramos, sin una
participacin estratgica de las mujeres.
Finalmente, cuando se establecen las metas del milenio
en el 2000, en la ONU, todos los gobiernos del mundo, concluyen que es
fundamental la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, lo que es
necesario para terminar con la pobreza y llevar al pas hacia el pleno desarrollo. Si
queremos alcanzar el desarrollo, definitivamente, las mujeres tienen que tener un
lugar no solo en la fuerza de trabajo, sino que tambin en la toma de decisiones
polticas.
En 2006, la Presidenta Bachelet, al instalar la paridad en
su gabinete y al conformar una comisin que tuvo la tarea de desarrollar una
116
propuesta de reforma al sistema electoral, abri dos debates: primero, el de la
accin afirmativa y el de la paridad. Lamentablemente, como sucede en este pas,
las cosas se dicen por arriba y los debates no han sido en profundidad.
Aadi que, aportando al debate de este proyecto, hay
otros elementos que le dan ms valor an a su propuesta. El fundamento, es que
el gnero humano tiene una dualidad sexual. Es decir, el hecho bsico es que
todas las sociedades estn conformadas por mujeres y hombres, algo que hasta
ahora no se refleja en el quehacer poltico y social.
Se trata de pasar del individuo abstracto, que puede estar
en una declaracin universal, hacia un individuo concreto, que es sexuado. No hay
personas que no sean sexuadas. Ah, entonces, viene esta tensin entre la
igualdad y la diferencia; que si somos iguales, que si no lo somos; qu bueno que
seamos mujeres y hombres, etctera. En el fondo, se genera el debate, porque
plantea preguntas a la representacin poltica. Quin representa plenamente al
ser humano? Lo representan solo los hombres, solo las mujeres o la presencia
simultnea de ambos?
Agreg que, en el debate, uno entiende que la igualdad se
opone a los privilegios y la discriminacin. Esa es la lnea y por eso se quiere ms
igualdad, que no haya privilegios, que no haya discriminacin. Y la diferencia se
opone a la idea de todos iguales, todos semejantes. Cuando se est hablando de
paridad se combinan ambas cosas. El desarrollo democrtico ha tratado de
terminar los privilegios en favor de la igualdad, pero an quedan los pasos hacia la
condicin de las mujeres.
Formul la pregunta acerca de cul es la persona
humana que est en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos? Cul
es el sujeto de los derechos? Cul es el sujeto de los derechos inalienables?
Evidentemente, que es un individuo concreto; hombre y mujer sexuada, no es en
abstracto. En este sentido la paridad es el reconocimiento en la dualidad sexual
del gnero humano y la paridad se ubica por una parte en la perspectiva
universalista, pero por otro lado trae a la luz a los individuos concretos que son
hombres y mujeres. Aqu, tambin reconoce que hay una pluralidad irreductible,
bsica que es que somos hombres y mujeres. Por lo tanto, la representacin
siempre tiene que tener esa alteridad: hombres y mujeres base de la
representacin.
Mencion que, en el fondo, lo que se est viendo con este
proyecto y con toda la nocin de paridad que se ha instalado en Francia, Espaa,
pases de Amrica Latina, como Ecuador y Costa Rica, es que hay una
refundacin del pacto social. Tenemos que volver a vernos, pero ya no como ser
humano abstracto, sino que como un ser humano concreto y al mismo tiempo
reconocer que las mujeres pueden representar al universal. O sea, Michelle
Bachelet es Presidenta de todos los chilenos y chilenas, no es representante solo
de las mujeres, sino que de toda la sociedad.
Eso es un avance considerable porque siempre se ha
pensado que las mujeres representan solo a las mujeres. No, las mujeres
117
representan al todo, as como los hombres han representado al todo, con o sin el
apoyo de ellas.
Sin embargo, las reformas requieren otras reformas, as
como la incorporacin de la cuota paritaria es muy oportuna. En todos los pases
en que se ha incorporado la cuota ha sido en el momento en que se ampla el
nmero de parlamentarios, pues en ese momento es ms fcil incorporarla porque
ah no se est dando la pelea de gnero.
Aadi que, entre las leyes complementarias que deben
modificarse est la de los partidos polticos porque tienen que democratizarse, ser
transparentes y deben tener su cuota paritaria interna tambin. Es desde ah de
donde se desarrolla gran parte de la actividad poltica en nuestro pas. Si no viene
desde los rganos que actan en la poltica, difcil es que se consiga todo lo que
se quiere a nivel de las instancias de representacin.
Tambin en la ley de financiamiento pblico de la actividad
poltica. La limitacin efectiva del gasto electoral, la inscripcin voluntaria, o sea, lo
que qued como tope de gasto es una cosa absolutamente absurda que,
obviamente, privilegia a los mismos de siempre.
Son necesarias las leyes de cuidado y de
corresponsabilidad para que se combinen los roles productivos y reproductivos de
las mujeres y de los hombres. Mantener a las mujeres solas a cargo de las tareas
reproductivas significa algo extremadamente complejo porque es muy difcil ser la
nica responsable de ellas. Debe existir apoyo de polticas pblicas y el Estado,
como responsable del bien comn, tambin tiene que preocuparse de cmo es
que las mujeres no queden exclusivamente a cargo de tareas que les inhiben la
posibilidad de participar.
$. I38-)-2-0 L)?+.-(* 6 D+8(..0440.
Su representante, don Jorge Ramrez, manifest que
tienen algunas consideraciones previas a exponer, en particular, en lo referido a la
parte netamente electoral, a partir de un enfoque sistmico. La literatura en ciencia
poltica da cuenta de manera bastante robusta de un proceso de sinergia negativa
entre sistemas presidencialistas y electorales proporcionales e incluso se ha
llamado como un subtpico dentro de la poltica comparada en Amrica Latina,
que es la difcil combinacin. En Chile tenemos un sistema hiperpresidencialista, y
as se le ha denominado, con un sistema proporcional.
Dentro de esa nutrida literatura, destaca el texto de Scott
Mainwaring, de 1993, llamado "Amrica Latina: evaluando la difcil combinacin.
Algunos autores como Ackerman dicen que es una combinacin txica porque los
sistemas electorales esta es la famosa Ley de Duverger en sistemas electorales-
condicionan en alguna medida los sistemas de partido. Tener un sistema
altamente proporcional podra generar algn grado de fragmentacin poltica y
esto, conjugado con un presidente que necesita mayoras, podra generar una
combinacin algo problemtica.
118
Aadi que, para ser completamente honesto desde el
punto de vista intelectual, tambin hay un conjunto de literatura, en particular dos
artculos: uno de Chasquetti y, otro, de Cheibub, que han matizado esta tesis de la
difcil combinacin. La han matizado a partir de la poltica comparada, ya que
Chasquetti, por ejemplo, seala que la difcil combinacin se podra superar si es
que existen coaliciones suficientemente robustas, que permitan que la
fragmentacin se limite a partir de un ordenamiento poltico que se estructura
mediante coaliciones estables. Por otra parte, Cheibub, en un estudio de 2007,
plantea que los problemas del presidencialismo no pueden ser atribuidos al hecho
de que este se conjugue con un sistema proporcional, sino ms bien obedece a
otro tipo de causas.
Agreg que, con las prevenciones y matices que la
literatura reciente ha planteado respecto del tpico de la difcil combinacin, esta
no parece ser una cuestin trivial y que se deje aislada del debate y de la
discusin, ms aun cuando la propuesta de reforma electoral que est en
discusin plantea y supone algunos incentivos que podran, de hecho, debilitar la
estructuracin poltica bajo el modelo actual de coaliciones.
Aadi que, entrando al detalle en el anlisis de la
propuesta, un tema importante es el del aumento de la magnitud de distrito.
Entindase por magnitud de distrito el nmero de escaos a repartir por unidad
electoral. La premisa por la cual se estructura el proyecto es que se parte del
punto de vista de que a mayor magnitud de distrito, es decir, a mayor nmero de
escaos a repartir por unidad electoral, se va a disminuir la desproporcionalidad
electoral, entendiendo desproporcionalidad como la diferencia que se genera entre
el nmero de escaos y el nmero de votos. Esto no es necesariamente as. La
literatura ms reciente documenta que la reduccin de la desproporcionalidad
electoral del sistema no es lineal al aumento de la magnitud del distrito.
El siguiente grfico de John Carey, connotado politlogo, y
de Simon Hix, de 2011, representa la desproporcionalidad electoral y la magnitud
de distrito. A medida que aumenta la magnitud de distrito el cambio en ningn caso
es lineal. Por tanto, el cambio, estadsticamente significativo, o la reduccin,
estadsticamente significativa de la desproporcionalidad electoral, solo se generan
de manera evidente hasta el quinto distrito del M5. Es decir, el cambio del M5 al
M6, al M8, lo que se reduce, en trminos de desproporcionalidad, es
prcticamente insignificante. Esto se ratifica, si es que se simula la propuesta de
reforma, con los datos de 2013 o, inclusive, con los de elecciones anteriores.
119
Aadi que, probablemente, se puede afirmar que las
simulaciones electorales tienen algunos supuestos y ello es cierto. La simulacin
electoral solo se hace cargo de la dimensin mecnica del sistema. Los sistemas
electorales tienen efectos a nivel de comportamiento, por tanto, la simulacin en
ningn caso captura ese efecto, pero s es interesante ver cmo se captura el
efecto mecnico. Si se simula, con los datos de la pasada eleccin de 2013, la
propuesta de reforma del Ejecutivo con los resultados del sistema electoral
binominal ve que la disminucin en trminos de desproporcionalidad es
insignificante. Las diferencias son de un castigo de un 0,2 por ciento de
desproporcionalidad a la Alianza y un bono si se quiere llamar as- de ms 0,3 a
la Nueva Mayora y es el mismo patrn para con las elecciones anteriores, como
lo ilustra el siguiente cuadro:
Por lo tanto, uno de los objetivos o de las ideas matrices
del proyecto, que es la reduccin de la desproporcionalidad, no se estara
generando, considerando la simulacin y la evidencia de John Carey y de Simon
Hix.
120
Respecto del mismo tema del aumento de M, la
sugerencia es que el aumento de este, si es que se est pensando en orientar
hacia un sistema proporcional, debiera ser ms acotado. Debiera ser una
estructura 2, 4, 6 o, por de pronto, similar a la estructura de la frmula del pacto
RN-DC, porque John Carey, en un artculo de 2006, de la Revista Ciencia Poltica,
plantea que el aumento de M tiene las siguientes implicancias: 1. Disminuye el
incentivo que tienen los polticos y los partidos polticos para establecer
coaliciones y, 2. Complica los mecanismos electorales para otorgar recompensas
y castigos a cada uno de los polticos. Esto es bsicamente lo que se conoce en
literatura, como identificabilidad electoral, rendicin de cuentas o accountability.
Aadi que, en algunas discusiones de esta misma
Comisin, se tenda a asociar esta prctica con el clientelismo. Sin embargo,
estim que ello no es del todo preciso, porque el clientelismo es una mala prctica
que hay que tender a erradicar, pero no por ello se va a imposibilitar que los
legisladores, como representantes de la ciudadana, tengan un vnculo y, a su vez,
los electores puedan exigirles rendicin de cuentas y tener algn grado de
presencia a nivel territorial.
Por lo tanto, aadi, Carey plantea que un ligero
incremento de M, de la magnitud del distrito, es decir, orientar a un sistema
proporcional ms moderado, dejara intacto el resto del sistema electoral y
proporcionara ventajas considerables en cuanto a representatividad, quiz
limitando al mismo tiempo las concesiones relativas a los otros ideales.
Respecto de la situacin de los independientes, agreg,
bajo el modelo propuesto, claramente, se encuentran en una situacin
desfavorable respecto de los competidores de lista. Este es un hecho de la causa.
En promedio, los independientes debern competir contra
ms de 30 candidatos en cada uno de los distritos bajo la regla del Mx2, debiendo
hacer frente desde votaciones individuales a votaciones de lista.
Cabe recordar que se dijo que, en ningn caso, los
candidatos que obtienen una muy buena performance electoral, o sea, que tienen
una buena votacin, no resultaran electos. Ello no es del todo preciso, porque si
esa persona es independiente y compite en un escenario de tres listas, lo ms
probable es que no resulte electo. Es cosa de hacer la simulacin.
Agreg que la famosa regla del Mx2, no es un estndar en
la experiencia comparada. Si uno mira los diseos electorales en el mundo -basta
ir a cualquier libro de Pippa Norris o a un Manual de DEA nternacional- la norma
es tender a presentar el nmero de candidatos a partir de la regla de M, o sea,
nmero de cargos a repartir, nmero de candidatos.
Por ello, esta medida, a su juicio, repercutir en un efecto
de saturacin en las campaas.
Tambin, aadi, hay un problema de identificabilidad
electoral, que es uno de los principios que todo sistema electoral debera
considerar en su diseo, es decir, que los ciudadanos sean capaces de entender
121
las reglas del juego, saber quines van a ser sus representantes y a partir de ah
exigir cierto grado de vinculacin y rendicin de cuentas.
En promedio, incluso, en un escenario conservador y
considerando los distritos grandes, se va a tener ms de 64 candidatos por distrito,
en los megadistritos, lo cual supone un problema de efecto saturacin que podra
ser bastante complicado.
Mencion que en relacin con el tema de los
megadistritos, est el problema para la rendicin de cuentas. Segn Gary Cox,
connotado politlogo, la rendicin de cuentas de los legisladores con su
circunscripcin electoral es una de las tres dimensiones cruciales de promover en
cualquier sistema electoral.
En cuanto al aumento de diputados, mencion que es un
tema claramente sensible. A su juicio, debera ser un tema instrumental para la
reduccin de la desigualdad del voto, que es una de las ideas matrices que est
en el proyecto. El problema es que, al calcular la desigualdad del voto con el
proyecto actual, uno ve que, incluso, otras propuestas, como la del pacto RN y
DC, que tienen un aumento menor en el nmero diputados y de senadores,
corrigen de mejor manera la desigualdad del voto. Entonces, si uno de los
principios orientadores de la reforma es corregir la desigualdad del voto, en
principio, no tendramos problemas con aumentar el nmero de parlamentarios si,
en verdad, estamos obteniendo un resultado ptimo en trminos de reducir la
desigualdad del voto. ncluso, conocemos proyectos que se han discutido en esta
misma Comisin que corrigen de mejor manera este problema.
Por otra parte, hay criterios poco claros en la asignacin
de nuevos escaos. Ello parece preocupante. Por ejemplo, al nuevo distrito N 4
se le asignan cinco escaos, con menos electores que los distritos Ns 2, 16, 18,
22 y 25, siendo todos de regiones. Por lo tanto, cul es el criterio?
Por ltimo, plante algunas precauciones, sobre todo,
desde el punto de vista poltico.
Primero, hay generacin de sobre expectativas. El efecto
"arrastrados, que es lo ms cuestionado del sistema electoral binominal por parte
de la ciudadana, es decir, los candidatos que con la tercera mayora, muchas
veces, resultan electos, seguir producindose. Cualquier persona que conozca
de sistemas electorales y, an ms, de sistemas proporcionales sabe que, incluso,
este efecto se podra agudizar. Entonces, basta que la ciudadana se percate de lo
anterior para que el nuevo sistema comience a ser cuestionado.
Segundo, los sistemas de lista abierta, como el chileno,
con distritos ms grandes y doble nmero de candidatos, podra repercutir en un
debilitamiento de las agrupaciones partidarias.
Tercero, como respuesta natural a la configuracin de los
megadistritos, la reduccin del lmite del gasto electoral en los nuevos distritos
solo beneficiar a los incumbentes o, en su defecto, a la lista de incumbentes.
122
Cuarto, los distritos excesivamente grandes terminarn
alejando ms a los ciudadanos de la poltica, ya que stos, en muchos casos, no
son capaces de distinguir quines son sus dos representantes del distrito. Si no se
acompaa el sistema de voto voluntario, con medidas que incentiven la
participacin, se podra tener, como peligro, una mayor abstencin electoral.
Para evitar ello, sugiri las siguientes medidas:
Primero, acotar el aumento de la magnitud distrital a un
mximo de seis, a partir de toda la evidencia que se ha entregado.
Segundo, definir criterios claros para la nueva asignacin
de escaos, que no se presten para una lectura en clave de ventaja o
aprovechamiento poltico.
Tercero, permitir que candidatos independientes puedan
suscribir pactos instrumentales frente al Servel para remediar su situacin de
desventaja.
Por ltimo, considerar la alternativa de un sistema de
orientacin mayoritaria, atendiendo al principio de la difcil combinacin, que
puede ser un sistema estrictamente uninominal, aunque, atendiendo a la tradicin
poltica chilena de multipartidismo. Tambin podra ser un sistema uninominal que
maximice la competencia con un complemento de proporcionalidad. Por ejemplo,
frente al caso de la participacin femenina, que podra verse desfavorecida en el
caso del sistema uninominal, se podra establecer un complemento de
proporcionalidad a travs de listas cerradas donde cada partido pueda definir de
manera voluntaria el nmero de candidatas en cada una de las listas.
2. D)8728)<3 G+3+.(4.
Durante la discusin general +4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0.,
8+A0. R0*.):0 P+A()4)440, expres que se inicia la discusin de un proyecto de
reforma poltica largamente analizado y esperado en estos 24 aos de
democracia. La Presidenta de la Repblica ha decidido presentar a tramitacin del
Congreso, el proyecto de ley que termina con el rgimen electoral binominal.
Se propone en su reemplazo un nuevo sistema electoral
proporcional moderado, para mejorar la calidad y representatividad de nuestra
democracia. Se presenta este proyecto con la firme conviccin y la esperanza de
que este cambio poltico es posible, porque el pas est maduro para estos
cambios.
Aadi que el rgimen electoral binominal que fue
diseado para una democracia asustada, que haba que proteger, ya no da para
ms. Seguramente, no van a faltar voces de sectores siempre renuentes al
cambio, que dirn que esta reforma no es un tema que interese a la gente, que las
preocupaciones de la ciudadana son otras, que no le interesa la poltica.
123
Expres que no comparte ese juicio. Lo que la ciudadana
rechaza, lo que no le gusta, es la mala poltica. Ese tipo de poltica en la que se le
ofrece algo a la gente y luego no se le cumple.
Al respecto pregunt quines de los que han ido a
elecciones no han escuchado a la gente dicindoles en tiempo de campaa,
"ahora se acuerdan de nosotros. Lo que la ciudadana demanda son buenas
leyes. Que estn sintonizadas con los requerimientos de estos nuevos tiempos.
Se ha visto en aos recientes a las familias, jvenes, a
regiones, a la clase media, que se movilizan por mejores polticas pblicas y leyes.
Lo que la ciudadana de diferentes formas est pidiendo, es que el sistema poltico
permita canalizar sus inquietudes y demandas. Que sea ms representativo.
ndic que el Gobierno cree profundamente en la
democracia, en la fortaleza de sus instituciones, en el rol fundamental de los
partidos polticos y del Congreso, para canalizar las demandas y aspiraciones
ciudadanas y transformarlas en buenas leyes.
Manifest que el sistema binominal es un rgimen de
efectos polticos perversos, por las siguientes razones: porque ha anulado la
competencia electoral verdadera, porque ha ido concentrando el poder de decisin
en las directivas partidarias, en vez de la ciudadana, porque en vez de abrir la
democracia, la ha ido cerrando a los independientes y nuevas fuerzas, porque ha
limitado la participacin poltica de las mujeres, porque se ha transformado en una
camisa de fuerza para los propios partidos y porque fue pensado para que
existiesen dos bloques y grandes partidos, y en la ltima eleccin parlamentaria
compitieron trece partidos polticos.
Aadi que llevamos ms de un cuarto de siglo con el
rgimen electoral y, a la luz de sus resultados, hoy es posible afirmar que no le
hace bien a la salud de la democracia.
Desde la recuperacin de la democracia, se han conocido
diversas iniciativas legales para cambiar el binominal, muchas de los cuales
quedaron en la etapa de estudio y no fueron presentadas.
nform que el proyecto que expone ante la Comisin no
parte de cero. Asume e incorpora la continuidad de iniciativas y debates generados
en el pas, y muy en especial el proyecto de la Comisin Beninger, establecida en
el primer Gobierno de la Presidenta Bachelet, como as tambin el proyecto de
reforma al binominal liderado por los senadores gnacio Walker y Carlos Larran.
nform que son al menos seis los objetivos que inspiran la
frmula que se propone:
En primer lugar, avanzar en reducir la desigualdad del voto.
La superacin de la desigualdad es una tarea central de largo aliento, que est en
el centro del quehacer del Gobierno, la que tambin se expresa en el terreno de la
democracia.
124
Nadie podra negar que el rgimen binominal se basa en la
desigualdad del voto. No se puede emprender una reforma, sin reducir
significativamente esta desigualdad.
No resulta justo que el voto de un ciudadano de una
determinada regin valga cinco veces ms que el voto ciudadano de otra regin
del pas. Ello atenta contra el principio democrtico de la igualdad del voto
ciudadano.
Si se est de acuerdo en este principio, se debe concordar
que cualquier esfuerzo para igualar el voto ciudadano pasa por aumentar el
nmero de diputados y senadores del pas. De lo contrario, se debera quitar
parlamentarios a regiones y territorios menos poblados.
Sostuvo que deben existir equilibrios regionales. En esta
propuesta se ha tenido una consideracin especial hacia los distritos
correspondientes a zonas extremas en el norte y en el sur del pas, ms all de su
poblacin electoral, atendida la unidad e integracin al pas.

Otro objetivo de la reforma es abrir las compuertas de la
democracia para permitir la representacin de corrientes polticas significativas y de
nuevos actores polticos y sociales.
El binominal es un rgimen electoral que excluye a
terceras fuerzas y limita el acceso de los independientes. La exclusin poltica a la
larga debilita a la propia democracia.
Chile es hoy un pas ms diverso y pluralista que hace
treinta aos. Es un imperativo de estos tiempos, abordar la exclusin de nuevos
actores polticos y sociales, que pugnan por entrar al sistema. As tambin, la
dificultad para que los independientes puedan ingresar al Parlamento.
ndic que el camino que hace posible el ingreso de las
corrientes ms significativas de la sociedad es el de reducir el nmero de distritos y
circunscripciones para que se elijan ms escaos en cada uno de ellos.
Sostuvo que al tener distritos grandes, como los de 6 y 8
diputados, se contribuye a bajar las barreras de ingreso y se permite que lleguen al
Parlamento sectores minoritarios de la sociedad y que merecen estar
representados. Es necesario abrir las puertas para construir una democracia ms
inclusiva. Hay que avanzar hacia una democracia ms participativa y convocante
para la ciudadana, aumentando la competitividad.
Existe un gran desafo poltico, que motiva la reforma
electoral propuesta: el imperativo de convencer, seducir y motivar a votar a miles
de ciudadanos que estn inscritos con el voto voluntario y que se resisten a
ejercer su derecho ciudadano.
El sistema binominal es un rgimen electoral que ha ido
debilitando la competitividad. Se sabe en un ochenta por ciento quines van a
125
resultar electos en los distritos. Los partidos toman en sus manos la designacin
de los candidatos y debilitan ese poder ciudadano.
No es interesante para esta ciudadana -resistente a
ejercer sus derechos polticos- ir a votar cuando no hay competencia real, cuando
el sistema no es competitivo.
La voluntariedad del voto conlleva a la necesidad de tener
un sistema electoral ms competitivo para fortalecer la democracia. Sostuvo que
es necesario dar un paso muy decidido para trasladar el poder decisorio de las
elites polticas a la ciudadana y eso pasa por poner fin al binominal.
Hay que generar ms competencia en las elecciones,
hacerlo ms atractivo para la ciudadana, para que vayan a votar. ndic que para
lograr competitividad se requiere que los distritos elijan un nmero mayor de
diputados, pero tambin que las listas presenten ms candidatos que los que se
eligen en cada territorio electoral. Ello con el propsito de facilitar la expresin de
la mayora y la representacin de las minoras.
El proyecto va a permitir que en los distritos que eligen un
mnimo de 3 y en su mayora de 5 a 8, el sector mayoritario gane con claridad pero,
al mismo tiempo, se asegure que la minora tambin tenga representacin.
Asimismo, el proyecto propone fortalecer la participacin
poltica de la mujer. Existe una Presidenta reelecta, la primera en la historia de
Chile. A pesar de este avance significativo del rol poltico de la mujer en nuestro
pas, el sistema, incluyendo a los partidos y al rgimen electoral, se ha quedado
atrs de este cambio poltico y cultural. Seguimos teniendo un sistema poltico que
limita el espacio a la participacin poltica de la mujer. Chile est bajo el promedio
de participacin de la mujer en los parlamentos en Amrica Latina y en los pases
de la OCDE.
Las mujeres son la mitad de la ciudadana que vota y solo
tienen en torno a un 15% de parlamentarias. Ello no es justo. Es parte de la
desigualdad de gnero de nuestra democracia que se desea cambiar.
Aadi que el proyecto propone evitar que queden fuera
candidatos con grandes votaciones. Uno de los defectos visibles del binominal es
que candidatos con altas votaciones -sobre 20 o 30%- quedaron fuera del
Congreso, como ha sucedido varias veces desde 1990 a la fecha.
En distritos que mayoritariamente eligen 5 o ms escaos,
esto pasa a ser imposible y queda como probabilidad excepcional slo en un
pequeo nmero de distritos que elige 3 o 4 escaos.
nform que el proyecto de ley consta de tres artculos, que
modifican la ley N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios y la ley N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto
Electoral, agregando a esta ltima, un artculo segundo transitorio.
126
Se modifica el artculo 109 bis de la ley N18.700,
estableciendo que el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar a los
candidatos ganadores, conforme a las reglas del sistema electoral de coeficiente
D'Hondt. Esta regla se aplica tanto a los pactos, a las listas conformadas por un
solo partido, y a los independientes, que se considerarn como un partido dentro
de un pacto electoral cuando no formen parte de un subpacto.
Tambin modifica el artculo 178 de la misma ley,
estableciendo que habr 28 distritos electorales para la Cmara de Diputados,
eligiendo el nmero de diputados que se seala para cada uno de ellos.
Asimismo, se modifica el artculo 180, estableciendo que
el Senado se compone de 50 miembros, y cada regin constituir una
circunscripcin senatorial, eligiendo el nmero de senadores que indica dicha
norma.
Defini al nuevo rgimen electoral como un sistema
proporcional moderado, considerando que en cada distrito se elegirn un
promedio de 5.5 diputados, en base al coeficiente D'Hondt para la designacin de
candidatos electos. El sentido fundamental es pasar de distritos binominales, que
eligen slo dos escaos, a distritos plurinominales, que eligen entre 3 a 8 escaos
segn el nmero de ciudadanos que agrupen. Como no se afectan o dividen los
distritos actuales, a ninguno de ellos se le quitan diputados y se respeta la regin
como unidad territorial representada.
Cinco regiones mantienen el nmero actual de dos
senadores a elegir, mientras las otras diez lo aumentan, reduciendo as la
desmesurada desigualdad en el valor del voto segn donde se emita, permitiendo
que se exprese la mayora y que siempre est representada tambin la minora.
El principio que gobierna la distribucin de los asientos en
el Senado de la Repblica es la igualdad poltica entre las 15 regiones del pas. Por
ello, 3/5 de los escaos se distribuyen de manera igualitaria, de manera que cada
regin, con independencia de su nmero de electores, tendr un mnimo de dos
representantes en la Cmara Alta.
Los restantes 20 senadores se elegirn en las regiones con
mayor nmero de electores, evitando que una asignacin muy alta a la Regin
Metropolitana pueda poner en cuestin el carcter territorial de la representacin en
esta Corporacin.
La propuesta reduce las diferencias en el valor del voto,
pero tambin se asigna un valor fundamental a la necesidad de representacin de
todas las regiones.
Se propone una Cmara de Diputados integrada por 155
miembros.
Un componente central del proyecto es un nuevo distritaje
electoral de 28 distritos sobre la base de la fusin de los distritos existentes y
aumento del nmero de parlamentarios. La propuesta que se presenta al Congreso
127
Nacional establece un total de 28 distritos que eligen, entonces, entre 3 y 8
diputados cada uno.
Mencion tres criterios del distritaje: La extensin territorial
de los distritos no exceder los mrgenes de una regin; los nuevos distritos se
constituyen a partir de la agregacin de distritos hoy existentes y la asignacin del
nmero de escaos no reducir, al menos en trminos absolutos, la representacin
que tienen hoy los distintos territorios.
Destac que el 75% de los nuevos senadores, es decir, 9
de los 12 senatoriales adicionales, van a regiones.
La Regin Metropolitana queda con 3 nuevos senadores,
un 15% del total a pesar de que tiene el 39% de los ciudadanos del pas.
Y en relacin al redistritaje, la aplicacin del principio de la
igualdad del voto no se ha extremado para no caer en un centralismo de un
sistema proporcional extremo. El 57% de los nuevos escaos adicionales van a
regiones: Valparaso y Bo-Bo suman 4 cada una y los otros van uno a cada una
de las 12 regiones restantes. La Regin Metropolitana elige 15 adicionales,
aumentando levemente su representacin en la Cmara del 26,6% al 30,3%. Aun
as la Regin Metropolitana queda sub representada en relacin al 39% de su
poblacin electoral.
Tambin hizo hincapi en la extraordinaria dificultad que
existe en el rgimen binominal de que logren entrar al sistema independientes o
terceras fuerzas, que requeriran de votaciones del orden del 26% para ser
electos.
Al aumentar el tamao del distrito y el nmero de
parlamentarios a elegir, se abren posibilidades para que entren nuevos actores:
las barreras de entrada en los distritos que eligen entre 5 y 8 diputados, y que
constituyen el 82% de la nueva Cmara, se sitan entre el 10 al 17%.
Destac que el proyecto de ley contiene cuatro propuestas
de reforma complementarias:
1.- Se propone que los partidos o pactos puedan presentar
hasta un nmero de candidatos que doble el nmero de cargos a elegir.
2.- Se propone incorporar una cuota de gnero, requiriendo
a cada partido poltico, integre o no un pacto, que su nmina total de postulantes a
la Cmara y al Senado cumpla el requisito de que ningn gnero est representado
por sobre 3/5 ni por debajo de los 2/5 del total.
3.- Se propone, complementariamente, establecer un
mayor aporte fiscal para los partidos en funcin del nmero de mujeres que elijan
tanto a la Cmara como al Senado, para que se presenten candidatas con
posibilidades de xito, y
128
4.- Se establece un mecanismo de actualizacin de la
distribucin de escaos que opere cada 12 aos en funcin de las variaciones en el
nmero de electores de cada territorio.
En relacin al redistritaje futuro, se plantea que el Consejo
Directivo del Servicio Electoral cada doce aos actualice la distribucin de
escaos de acuerdo a criterio de poblacin.
Finalmente, respecto a la entrada en vigencia para
completar la nueva integracin del Senado, indic que el proyecto de ley establece
que, en las elecciones parlamentarias de 2017, se renovarn completamente las
circunscripciones de las regiones impares. En el caso de las pares y
Metropolitana, los parlamentarios electos el 2013 seguirn en funciones hasta
completar su perodo. En las elecciones de 2021 estas circunscripciones elegirn
al total de los senadores que les corresponde.
El cambio al binominal es una reforma de un gradualismo
poltico razonable para tener un Parlamento con el sistema proporcional moderado
para el ao 2022.
En materia de financiamiento del aumento del nmero de
parlamentarios, se propone que se realice de acuerdo al Presupuesto del
Congreso para el ao 2018.
En sntesis, sostuvo que este proyecto va a dar ms poder
a los ciudadanos, va a terminar con el empate en la disputa poltica que era la regla
general y aumentar la competencia, estimulando la participacin electoral de la
ciudadana; contribuir a terminar con la exclusin, permitiendo que entren terceras
fuerzas a la poltica. Asimismo, va permitir que se cuente con ms mujeres y
jvenes en el Parlamento; va a dar ms posibilidades a los independientes, va a
reducir la desigualdad del voto y va a ser un avance en una democracia ciudadana
y de calidad.
Valor positivamente la disposicin favorable de los
parlamentarios independientes, as como tambin de nuevas fuerzas como es el
caso de Amplitud y destac tambin que Renovacin Nacional ha estado desde
hace mucho tiempo por cambiar el binominal.
Concluy que este Congreso tiene la oportunidad histrica
de dar paso a una reforma poltica del rgimen electoral, que va a contribuir a una
democracia moderna, ciudadana, representativa y al fortalecimiento de la
institucionalidad y estabilidad del pas.
E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( seal que como miembro de
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, no solo en este perodo
legislativo, sino tambin en el anterior, ha tenido la oportunidad de revisar en
varias ocasiones proyectos de este tipo. De hecho, haba uno muy similar que
sirvi de base para su elaboracin, que estudiaron y analizaron con destacados
invitados como, por ejemplo, el ex Presidente Lagos, quien tambin concurri a
exponer su visin al respecto.
129
ndic que ste es el primer proyecto que se presenta, con
un nmero tan significativo de parlamentarios. Destac que su partido es el nico
que defiende la visin de que no es necesario un aumento de parlamentarios para
lograr ciertos objetivos que se estn planteando dentro del mensaje.
A su vez, llama la atencin que, incluso, con este
significativo aumento, el mayor que se ha visto en los proyectos que tratan esta
materia en los ltimos 20 aos, no se corrijan los problemas que en el mismo
mensaje se plantea tiene el sistema binominal.
En primer lugar, la igualdad del voto. Evidentemente,
resulta complejo lograr una aproximacin debido a las concentraciones que tienen
los ncleos urbanos de nuestro pas. Por ejemplo, si existiera un solo senador que
represente a la Regin de Aysn, tendran que existir 57 senadores en la Regin
Metropolitana, y todos concuerdan que no es eso lo que se quiere para el pas.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, es evidente que la
igualdad del voto no es una mxima que se va a lograr en escenario alguno.
A su juicio, se debe enfatizar la distincin entre la manera
de elegir una Cmara y otra. Estim se podra haber sido ms incisivo, en el
sentido de que la Cmara de Diputados vaya a la paridad en la igualdad del voto,
desde el punto de vista del representante versus elector, y que el rol que todas las
regiones del pas se encuentren igualmente representadas, sea asignado
principalmente al Senado. Al menos, en la redaccin original del proyecto, ello no
se logra apreciar.
Expres que el ejercicio de simulaciones con los datos que
se cuentan -que, por cierto, tienen errores, porque no comprenden el nuevo
escenario con la cantidad y con la magnitud de candidatos, pero en algo se puede
graficar- no logra, en caso alguno, corregir la sobrerrepresentacin de las listas
grandes versus las pequeas, pues si se suman todas las elecciones
parlamentarias desde 1989 en adelante, se puede constatar un 9,5 o 9,6 por
ciento de sobrerrepresentacin de las listas grandes, llmese Alianza o
Concertacin, que apenas baja a un 9 por ciento y que, evidentemente, la
distribucin no es tan pareja Concertacin versus Alianza, como lo fue el promedio
de 1989 en adelante, sino que abiertamente favorece a la antigua Concertacin,
hoy Nueva Mayora.
Afirm que es aspiracin de todos que exista una mayor
cantidad de sectores representados en el Congreso Nacional, lo que no se va a
lograr si esos grupos pequeos no forman parte de los grandes pactos.
Sostuvo que resulta necesario buscar una solucin a la
situacin de los independientes fuera de pacto, porque si hoy es complejo
competir con listas completas, al menos, con dos personas, entre comillas, en
igualdad de condicin, en el caso de un distrito de ocho escaos en donde ms
an, gracias a la alternativa de llevar el doble de candidatos, van a tener que
competir contra 16 personas. Si a ello se le agrega que la naturaleza propia de los
candidatos independientes es tener ms fuerza en una ciudad y en un territorio
determinado, ms complejo ser cuando se le sumen 10 o 15 ciudades
130
importantes, como en el caso concreto de los 28 distritos que se est proponiendo
aprobar.
En relacin con ese mismo punto, aadi que no es bueno
generar esta suerte de macrodistritos. Si hay algo que los diputados presentes y
quienes han sido parlamentarios saben es que la ciudadana demanda una mayor
cercana, lo que ser muy difcil de cumplir.
nform que en el caso de los independientes, desde el
punto de vista de las cuotas, en la UD siempre se ha hecho un esfuerzo
importante de incluir candidatas sin la necesidad de imponer mecanismos
obligatorios.
Sostuvo que ello resultar muy complejo. Exigir que se
deba cumplir con un 60 por ciento de un gnero determinado no deja, de plano,
ninguna alternativa a un partido poltico o a un pacto que en su totalidad quiere
presentar solo tres candidatos y que perfectamente podra ser un partido o un
movimiento naciente que pretenda plantear una lista con las tres personas que le
gustara que llegaran al Congreso.
Aadi que buena parte de los problemas que se
presentan en este proyecto, precisamente, tienen que ver con el redistritaje que
est ofreciendo el mensaje.
Pregunt cmo la Presidenta exige a otro Poder del
Estado, a travs de un mensaje, cumplir a futuro cuotas que le fueron imposibles
de ejecutar en la confeccin de su equipo de trabajo, incluso proponindoselo
internamente.
Si se hace el ejercicio de echar abajo la nmina entera de
candidatos y esa ficcin se extrapola a la nmina de ministros, subsecretarios,
intendentes y gobernadores, habra reprobado prcticamente todas las
nominaciones, porque no cumpliran con la cuota, salvo en el caso de las
gobernaciones. Solicit un poco ms de coherencia e incentivar la incorporacin
de las mujeres en el debate nacional y en el mbito legislativo con algn grado de
realidad.
Por ltimo, concluy que se ha intentado confundir los
intereses polticos con los de la ciudadana, pero stos no van de la mano. En
otras palabras, se ha instalado la idea de que el sistema binominal genera una
serie de distorsiones y otros conflictos, pero el proyecto perpeta las mismas
distorsiones, con la nica diferencia que se escogen en la misma eleccin a ms
de dos personas. Ms an, la eleccin que propone el sistema binominal sigue
vigente en siete regiones del pas. En ese contexto, teniendo a la vista los eptetos
que se le han formulado al sistema binominal, seal que ignoraba cmo se puede
elaborar un proyecto en donde se mantiene dicho mecanismo vigente en siete
regiones del pas.
L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, hizo un
llamado al Gobierno a repensar lo que significa el redistritaje para el sur del pas.
Cuando se legisla en general, sin mirar las distintas situaciones geogrficas y
131
climatolgicas, no se considera la realidad de las personas. En ese sentido, este
redistritaje hace tremendamente difcil el ejercicio parlamentario en terreno,
especialmente en la zona sur e, indudablemente, conlleva a un alejamiento o
distanciamiento entre los representados y los futuros parlamentarios.
Asimismo, respecto de la representacin de las mujeres o
aquellos aspectos que el proyecto alude como representacin femenina, hizo
presente que a travs de los aos ella ha evolucionado. En principio se opona
radicalmente a legislar sobre cuotas. Estim que hoy hace falta ayuda, y est
dispuesta a tratar el tema. En este sentido, consider que el proyecto es
absolutamente insuficiente.
Hizo presente que a las mujeres les cuesta mucho
participar en poltica por la mayor dificultad para recaudar recursos para financiar
las costosas campaas y por lo complejo que es mantener un equilibrio entre la
labor parlamentaria y la vida de familia.
An existe un sistema con rasgos de machismo, donde los
varones, muchas veces, dejan el hogar y el cuidado de los nios a cargo de la
mam, por lo tanto, ejercen la actividad parlamentaria con bastante ms libertad o
con un menor costo.
Obviamente, la existencia de distritos enormes, por una
parte, significa un aumento sustancial del costo de cualquier campaa, lo que
significa una mayor dificultad para las mujeres en trminos de acceder a recursos
para financiarlas.
En pases como el nuestro, donde se observa un aumento
sostenido de la delincuencia y una disminucin de la edad en que los nios y
jvenes se inician en el crimen, es importante la presencia y compaa de la
madre en el hogar y, de alguna manera, con este proyecto, se avanza en sentido
contrario, pues ser bastante ms difcil para cualquier mujer pensar en ejercer un
cargo. Las circunscripciones son territorios bastantes ms grandes que los
distritos. Por ello, la propuesta del proyecto referida a establecer distritos
prcticamente del mismo tamao de las circunscripciones electorales dificulta an
ms la situacin.
E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) afirm que el binominal es un
sistema que constituye una herencia de la Dictadura y ahora, por fin se podr
construir un sistema electoral que realmente refleje lo que la gente quiere y
anhela. La ciudadana desea representantes que expresen lo que ellos plantean
en sus distritos.
Muchas veces se ha sostenido que los distritos van a ser
mucho ms grandes y ello complicar la cercana que se debe tener con la gente.
Sin embargo, estim que a travs de los aos el papel de los parlamentarios se ha
desvirtuado. Lo que ms le interesa a la ciudadana no es necesariamente su
proximidad, sino que realicen de buena forma su tarea ac y que, ojal, trabajen
ms elaborando leyes que convengan a sus intereses.
132
Recalc que hay que cambiar la cultura del clientelismo y
el papel de asistente social. La gente debe comprobar que los parlamentarios
cumplen su labor promoviendo leyes eficientes; al entender ello, se percatarn que
es mil veces preferible que no los visiten tanto, sino que cumplan bien su
obligacin como legisladores.
Por otro lado, es injusto que distritos con 120 mil
habitantes elijan los mismos dos parlamentarios que aquellos cuya poblacin
supera los 300 mil habitantes.
E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ valor la actitud de la Nueva
Mayora, en orden a estar disponible para cambiar el sistema, pese a que esta
coalicin gan las ltimas elecciones con el actual sistema, y lo hizo con una
diferencia importante. Hoy son mayora, tanto en la Cmara de Diputados como en
el Senado, a pesar del sistema binominal. No obstante, estn dispuestos a hacer
un cambio e incorporar incertidumbre al sistema.
El proyecto tambin habla bien de la generosidad del
pacto poltico programtico que sustenta a este Gobierno, porque a pesar de
haber obtenido resultados tan favorables en la ltima eleccin con el sistema
binominal y de su triunfo, la Nueva Mayora y su Gobierno estn en condiciones de
proponerle al pas una reforma que le incorporar incertidumbre a su propia
electividad, lo que habla bien de la madurez de esta coalicin.
nform que hoy en una interesante conferencia de prensa
dada por importantes personeros de la UD, senadores y diputados, se desmoron
el ltimo bastin, la ltima muralla, el ltimo contrafuerte que exista para discutir
el binominal. La UD se abri a la posibilidad de conversar sobre este sistema.
ncluso, fue ms all. Propuso un sistema uninominal, y en subsidio de aquello, se
abri un proporcional corregido.
Respecto del proyecto, hizo presente que con el diputado
Pepe Auth tienen el mismo problema. Cada vez que hay elecciones, deben
explicar a sus electores que ellos valen menos que el resto de los chilenos y que
su voto es varias veces menor. Ellos hacen la misma contribucin al pas. En
general, son pobres, probablemente solo pagan VA y no otros impuestos, y sus
casas no superan las dos mil unidades de fomento, pero son chilenos.
Aadi que el ncleo y la impronta poltica ideolgica de
este nuevo rgimen de la Presidenta Bachelet, es la lucha contra la desigualdad.
Este proyecto tambin ataca al ncleo de la desigualdad en Chile, porque cuando
la iniciativa se apruebe podr decir a sus electores que tal vez no son iguales,
pero estn un poco ms cerca que el resto, son un poco ms iguales.
En segundo lugar, este proyecto genera incertidumbre,
algo propio de cualquier sistema electoral, esto es, que no se sepa de antemano
quin va a ganar. Con ello se le dice al pas que el sistema permitir que no se
conozca de antemano quin va a ganar o a perder. Entonces, no va depender de
que uno se ponga de acuerdo en la oficina del partido quien se elige, sino que
debern dar la pelea ante la ciudadana.
133
Cuando Salvador Allende era senador recorra Chilo,
Aysn y Magallanes; Carmen Lazo recorra todo Santiago, y Palestro recorra el
tercer distrito, desde San Miguel hasta la Cordillera. Sin embargo, pareciera que
ahora no se puede caminar tanto, por la lejana. Destac que no hubo casa que
Palestro no recorriera, con lo grande que era su distrito. Entonces, tales
argumentos esconden el temor a la incertidumbre, el no saber de antemano si uno
ser electo. Si hay un sistema electoral que garantiza certeza, no sirve.
Estim positivo que se garantice un sistema de cuotas y
una representacin de las zonas extremas, por lo que la absoluta proporcionalidad
significara que a Arica, Aysn y Magallanes solo les corresponda elegir un
diputado. El Gobierno intenta evitar que ello suceda y lo repara por la va de
garantizar una representacin que va ms all de su proporcionalidad, pero que
tiene sentido por su condicin de zona extrema.
Por otra parte, el proyecto incorpora mayor competencia,
lo que significa que en el distrito de los ms solventes tambin va a haber
discusin, porque ya no est asegurado el nico doblaje que tiene un sector de
este pas.
Sostuvo que pese a que no es materia de este proyecto,
propuso terminar con la odiosa discriminacin que hay con los dirigentes
sindicales. No tiene sentido mantener esta arbitraria y odiosa discriminacin de
que por ser dirigente sindical no pueden ser candidatos al Parlamento.
E4 *)52-(*0 8+A0. M037O+?+.:, *03 C.)8-)93, sostuvo
que no es primera vez que Renovacin Nacional ha estado presentes en grandes
acuerdos.
Record que en 1995 plantearon la eliminacin de los
senadores designados, incluidas otras reformas a la Constitucin. Luego vino la
inscripcin automtica, el voto voluntario, la ley de primarias y la eleccin de
consejeros regionales, que inici la Presidenta Bachelet en su administracin
anterior y luego concret el ex Presidente Piera.
nform que los parlamentarios y la comisin poltica de su
partido estn en disposicin de avanzar.
Celebr la invitacin a que se sume Renovacin Nacional
y todos los partidos de oposicin y los movimientos. Estas reformas toman mayor
valor cuando son apoyadas transversalmente. Con todo, reconoci lo difcil que
resulta alcanzar la unanimidad. Destac que se trata de reformas de 50 a 100
aos plazo. Por lo tanto, cambiar un sistema electoral o modificar la Constitucin
recopilando uno a uno los 72 votos que se necesitan en la Cmara de Diputados o
los que se requieren en el Senado, no es una buena frmula.
Destac que el promedio de la duracin de los acuerdos
electorales en nuestro pas es de 47 aos y fraccin.
134
Comparti la argumentacin expuesta respecto de la
desigualdad del voto. Hay parlamentarios que han sido electos con 10 mil u 8 mil
votos. Existe una desigualdad gigante que hay que corregir.
Aadi que respecto de la competencia, existe temor. El
ex ministro Edgardo Beninger lo plante en una ocasin en que hizo un gran
esfuerzo por aprobar su proyecto. El rechazo no fue de los partidos de oposicin,
sino del propio oficialismo, porque no les acomodaba el redistritaje que se estaba
planteando.
Por otra parte, hizo presente que existe un proyecto de ley
que termina con la reeleccin indefinida, que se encuentra actualmente en
segundo trmite constitucional en el Senado.
Aadi que tambin se debe abordar el reemplazo
parlamentario.
Por ltimo, destac la necesidad de terminar con el hiper
presidencialismo agobiante que hoy existe. Aclar que no est sugiriendo pasar a
un sistema parlamentario, sino que propone buscar una suerte de mejor equilibrio
de funciones y de facultades.
Una de las razones que explican el desprestigio del
Congreso dice relacin con las pocas funciones que ejerce en comparacin con un
alcalde, un ministro o una presidenta o Presidente de la Repblica,
E4 *)52-(*0 8+A0. B.0P3+, *03 P+*.0, sostuvo que el
sistema binominal fue defendido como un dogma, sin entender que, se trata
simplemente de un mecanismo de eleccin, que cuando no representa de buena
manera y cuando no est acorde a los tiempos o al ritmo de la democracia de un
pas, simplemente hay que modificarlo.
Record que el ao 2010, con el diputado Monckeberg
trabajaron para avanzar en un cambio al sistema binominal. Sin embargo, se
enfrentaron con muchas barreras en su propio sector, lo que, en definitiva, los
llev a la conviccin de que el sistema se cambiara cuando les diera la espalda, lo
que ocurri en la ltima eleccin. Adems, sostuvieron que cuando fueran
minora, seran espectadores del cambio y no protagonistas, como pudo ocurrir si
hubiesen impulsado una reforma a partir de 2010.
Comparti la idea de avanzar en terminar con la actual
desigualdad del voto, as como tambin con el empate permanente que genera el
sistema binominal en algunos distritos. Es ese mismo empate el que termina con
una competencia completamente fratricida dentro de las propias coaliciones por
lograr ese escao asignado a una y otra.
Tambin consider necesario avanzar en la fijacin de
cuotas, aunque tiene algunos reparos, no por las cuotas propiamente tal, sino
porque stas contradicen la ley de primarias. Si en todos los distritos se hicieran
primarias y los hombres resultaran vencedores, no se cumplira con la ley de
135
cuotas al momento de la eleccin. La solucin est en no aplicar esa cuota donde
hubo primarias.
Agreg que el aumento de parlamentarios es,
evidentemente, el tema ms difcil. Estim necesario conocer en mayor
profundidad los costos de esta decisin y contar con mayor claridad de parte del
Ejecutivo. Seal que esta medida es una consecuencia de tener un sistema ms
representativo y con mayor proporcionalidad del voto. Si ello no se hace,
evidentemente habra que terminar con la representacin parlamentaria en las
zonas extremas, o llegar al extremo que Santiago tuviese ms de cien
parlamentarios en la Regin Metropolitana, lo que sera absolutamente absurdo.
Por tanto, resulta evidente que se debe llegar a un trmino medio y eso significa
un aumento de parlamentarios.
Junto con el diputado Monckeberg present una
propuesta, antes del acuerdo entre Renovacin Nacional y la Democracia
Cristiana, en la misma lnea y muy similar a las bases de este proyecto. nform
que se restringieron en la cantidad de parlamentarios propuestos, porque en ese
entonces era muy difcil plantear un aumento mayor. Sin embargo, para realmente
avanzar en una proporcionalidad adecuada en el voto y una mejor representacin
s se requeran ms parlamentarios. Evidentemente, para mejorar esas
condiciones era necesario un nmero mayor que los 134 que propusieron.
Respecto del distanciamiento con la gente que produciran
los distritos grandes, seal que se debe analizar la labor que cumplen. Hoy
utilizan un cuarenta por ciento de su tiempo, de los das hbiles, en el trabajo
legislativo en el Congreso y el otro sesenta por ciento lo ocupan en su distrito.
Coment que existe tiempo suficiente para que la labor legislativa sea mucho ms
intensa de lo que es hoy.
Por ltimo, expres que el prohibir que los independientes
no se puedan agrupar en listas resulta contradictorio con una mejor representacin
y con los afanes de avanzar en contra de la exclusin.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I afirm que un sistema electoral
no es otra cosa que el mecanismo a travs del cual los votos de la gente se
transforman en escaos. Al evaluar el sistema binominal como la manera en que
se traducen los votos y la preferencia ciudadana en escaos, es posible sostener
que se trata de un sistema democrtico, pero que genera distorsiones.
Durante siete elecciones parlamentarias ha regido este
sistema, y por alguna razn hoy existe un diagnstico comn respecto que es la
hora de cambiarlo.
Felicit la decisin del Gobierno. Nunca hubo uno
completamente resuelto para poner a los parlamentarios frente a la decisin de
elegir entre la comodidad de continuar con el mismo sistema o cambiarlo por otro
que obviamente genera incertidumbre, por lo desconocido.
136
Reconoci que la presentacin de esta iniciativa fue
posible por el acuerdo entre Renovacin Nacional y la Concertacin en el Senado,
que termin con la eliminacin del guarismo 120.
Hoy todo el mundo sabe que es imposible reducir la
desigualdad del voto sin incrementar el nmero de parlamentarios, porque el nico
otro camino posible es reducir el nmero de parlamentarios que tienen las zonas
sobrerrepresentadas, que son amplios territorios de Chile.
Explic que el sistema binominal no es el causante de la
desigualdad del voto, sino la forma de dividir los distritos, porque si en cada uno
de los sesenta distritos hubiera doscientos mil electores, no habra desigualdad en
el voto, aunque los distritos fueran binominales. El problema es que stos se
hicieron con el resultado de la eleccin del S y el No a la vista. La nica
explicacin de por qu la Regin de La Araucana tiene ms diputados que la
Regin del Maule es porque en la primera le fue bien al S en la eleccin de 1988.
Sostuvo que cambia completamente la competitividad del
sistema al pasar de distritos y circunscripciones, que eligen dos representantes, a
distritos y circunscripciones que elijan ms de esa cifra, porque al elegir solo dos,
casi todos los actores, al comenzar la batalla, saben que en un 90 por ciento de
los territorios da lo mismo sacar 33 por ciento de los votos que sacar 60 por ciento,
pues igual se elegir un diputado por coalicin, porque la expectativa de doblar no
existe. Da lo mismo sacar 20, 30, 40, 50, 55 y 60 por ciento. Ello conduce
inevitablemente a que los candidatos fuertes normalmente estn acompaados de
uno dbil, porque la expectativa de doblar no existe, y es imposible ganarle a un
candidato de gran envergadura. En consecuencia, el nivel de incertidumbre de la
eleccin se reduce de manera increblemente significativa. Si no hay
incertidumbre, obviamente no hay competitividad verdadera.
En cambio, en el sistema que elige 4, 5, 6 o 7 diputados, si
se obtiene el 35 por ciento de los votos se elegirn un nmero determinado de
escaos, pero si obtiene 40 por ciento probablemente elegir otro ms; si obtiene
50 por ciento, elegir otro. Es decir, todos los partidos, las listas y, sobre todo, los
candidatos sabrn que sus votos pueden redundar en que habr un diputado o un
senador adicional. Ello es fundamental, porque estimula la competencia.
Ningn partido va a poner candidatos acompaantes
"livianos, porque siempre habr una posibilidad de elegir un parlamentario ms.
Esa es la base fundamental del sistema.
Aadi que la incertidumbre va a ser mayor, porque la
probabilidad de que entren terceros, que no estn ni en una ni en otra coalicin, va
a crecer considerablemente.
Hizo presente que en general no sirve analizar los
resultados futuros con los resultados pasados. Destac que en un distrito que
elige 8 diputados, una fuerza poltica que obtenga 11 por ciento tendr garantizado
su ingreso al Parlamento; en un distrito de 7, lo har con un 12 por ciento; en un
distrito de 5, con un 17 por ciento. Ello significar que las coaliciones no van a ser
forzadas, sino voluntarias.
137
Pregunt qu resulta ms injusto, que Jaime Guzmn, con
16 por ciento, ms su compaero de lista, que sumaron 31 por ciento, elijan un
senador, o que Ricardo Lagos haya perdido, con 30 por ciento de la votacin.
Asever que las dos cosas son igualmente injustas, porque el 30 por ciento que
vot para que hubiera un senador de la Alianza, en 1989, mereca un senador,
pero el 30 por ciento que vot por Ricardo Lagos, para que hubiera un senador del
progresismo, tambin lo mereca.
Por ltimo, destac que los que ms se oponen son
quienes no se piensan nunca como mayora. Buscan cmo defender su condicin
de minora, en lugar de pensar en generar condiciones para ganar la mayora.
Cuando uno mira el futuro desde la desesperanza, en el sentido de que nunca se
ser mayora, obviamente que le interesar que nunca haya un nmero impar. Sin
embargo, todos los actores polticos se organizan para conseguir los votos de la
mayora y, por lo tanto, querrn un sistema electoral donde ocurran dos cosas
bsicas: primero, que la mayora se exprese mayoritariamente; segundo, que la
minora tenga garantas de existir en todos los territorios de Chile y ello es lo que
garantiza el proyecto.
E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 felicit al Gobierno, por tomar
la iniciativa, con una voluntad real, para terminar con uno de los candados ms
significativos que dej la dictadura en materia de participacin y de democracia.
ndic que los parlamentarios debieran ser los primeros
interesados en abordar la crisis de confianza que tiene la ciudadana respecto del
Congreso, entre otras razones porque hay una debilidad en la representatividad.
Siguen existiendo sectores polticos y sociales excluidos del Parlamento, a pesar
de los esfuerzos que se han hecho. Por ejemplo, el pacto contra la exclusin, de la
Nueva Mayora, buscaba incluir a ms actores polticos y sociales en el
Parlamento, pero todava existe un dficit en esa materia.
Manifest que se debe demostrar el compromiso efectivo
de los parlamentarios de la Nueva Mayora, para no buscar excusas y apoyar con
fuerza esta iniciativa del Gobierno de la Presidenta Bachelet y sacarla adelante lo
antes posible.
Valor la disposicin de Amplitud y el compromiso de
Renovacin Nacional con la Democracia Cristiana, que fue generando condiciones
polticas para buscar un camino de entendimiento que les permita discutir el fin del
sistema binominal.
Coment que para que sean sustentables las grandes
reformas se requieren grandes acuerdos. Esa era la lgica de Edgardo Boeninger.
Sin embargo, hizo presente que muchos en su momento le dieron la espalda a
quien fuera un gran promotor del fin del binominal.
Sostuvo que existen tentaciones para buscar excusas de
toda naturaleza y se puede recurrir a los argumentos ms nobles, por ejemplo que
podran perjudicarse los territorios menos poblados, que no se corrige
absolutamente la desigualdad del voto, entre otros. Sin embargo, todos saben que
el gran argumento es que la incertidumbre les complica.
138
Este proyecto tambin incidir en la forma como se ejerce
la labor parlamentaria. Se deber cambiar la manera en que se enfrentan las
elecciones, pero tambin debern cambiar muy radicalmente la forma en que
ejercen la citada labor, y eso naturalmente que implica un trabajo mayor y un
desafo enorme. Aadi que lo que hace falta en nuestra democracia es que las
cosas no sean tan predecibles.
Reafirm el compromiso de la Democracia Cristiana de
aprovechar esta oportunidad poltico-histrica y poner fin al sistema binominal.
En segundo trmino, valor la necesidad de terminar con
exclusiones odiosas, como ocurre con el mundo sindical, lo que aparece en la
exposicin de motivos del proyecto. Tambin expres que comprenda la
necesidad de seguir avanzando en la incorporacin de la mujer en la poltica. Sin
embargo, aadi que nuestro pas tiene una deuda muy importante con nuestros
pueblos originarios. No se puede dejar sin respuesta un cuestionamiento legtimo
de nuestros pueblos originarios respecto de cmo se garantiza no solo su
participacin, sino que su representacin efectiva, porque hoy en la prctica estn
fuera del Estado.
E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( seal que se ha logrado
establecer, con una habilidad comunicacional impresionante, que el gran
beneficiado del binominal es la Derecha. Ello no es efectivo. En la eleccin de
1989, con el 51 por ciento de los votos, la Concertacin obtuvo el 57 por ciento de
los parlamentarios. Posteriormente, con el 55 por ciento de los votos, alcanz el
58 por ciento de los parlamentarios; con el 50 por ciento de los votos, alcanz el
57 por ciento de los parlamentarios; con el 47 por ciento de los votos, el 51 por
ciento de los parlamentarios; con el 51 por ciento de los votos, el 54 por ciento de
los parlamentarios. La eleccin de 2009, con el 44 por ciento de los votos le
permiti obtener el 47 por ciento de los parlamentarios, y en la eleccin de 2013, si
bien no posee la cifra exacta, es donde la Concertacin obtuvo proporcionalmente,
por lejos, la mayor diferencia.
Por ello, sostener que el sistema binominal solo ha
favorecido a la Derecha es una mentira.
Adems, indic que afirmar que los problemas del pas se
solucionan con ms polticos es no entender lo que en la prctica est sucediendo.
Los problemas del pas estn lejos de solucionarse con ms polticos. Basta con
120 parlamentarios. Es una cifra perfectamente razonable.
Rectific los dichos del diputado Andrade, quien afirm
que el proyecto termina con la gran desigualdad de los votos. Si se llega a aprobar
esta reforma, al unir los distritos N 26 y N 29, que seran los que le
correspondera representar, se elegira un parlamentario por cada 193 mil
personas versus la Regin de Aysn, con 45 mil en la actualidad. Es una
diferencia al da de hoy de 4,2. Realizada la modificacin se pasara a elegir un
parlamentario por cada 110 mil, versus Aysn que elige uno por cada 30 mil, una
diferencia de 3,80 y tantas veces. O sea, de 4,2 a 3,80 y fraccin.
139
Record que el sistema proporcional para Chile no es algo
nuevo. Dicho sistema se aplic y llev al fracaso del sistema poltico existente.
Adems, hizo presente que el sistema que se pretende
aplicar respecto de la eleccin parlamentaria, es el mismo que se aplica para los
concejales.
En 2008, diez concejales con primeras mayoras
perdieron, no fueron electos, y diez concejales que obtuvieron menos de un uno
por ciento fueron elegidos concejales. O sea, en este caso no se asegura
necesariamente a los parlamentarios o concejales que el hecho de ser primera
mayora u obtener grandes porcentajes asegure la eleccin. En la prctica, ello no
ocurri en 2008.
Destac que la UD est dispuesta a modificar el sistema
binominal, pero sin aumentar el nmero de diputados. Consider importante
mantener el nmero de parlamentarios que actualmente existe.
Por ltimo, solicit que el Ejecutivo sincere el tema de los
gastos. Decir que aumentar en 30 por ciento del nmero de parlamentarios no va
a generar ningn mayor gasto es querer tapar el sol con un dedo. De lo contrario,
habra que reconocer que el Parlamento ha tenido un presupuesto excesivo en un
30 por ciento que se ha malgastado desde 1990.
E4 *)52-(*0 8+A0. I3823/( sostuvo que hoy resulta
posible apreciar el fracaso de las pretensiones del sistema binominal, porque ste
quiso introducir en Chile una especie de bipartidismo y ello no se produjo. Estaba
asociado a la idea de que iba a traer ms estabilidad, pero sta no ha sido
producto de esas variables, sino que ms bien de un conjunto de otros elementos
como son la madurez del sistema poltico y sobre todo de las agendas que han ido
dando paz social en Chile.
Aadi que cualquier sistema electoral tambin tiene que
hacerse cargo de la historia real de un pas. En este sentido se ha propuesto
implementar un sistema uninominal. La Derecha, en su configuracin actual, con
ese sistema probablemente no obtendra ms de un 20 por ciento. Por ello, un
rgimen uninominal sera conveniente para la Nueva Mayora, pero no dara
cuenta del sistema poltico real del pas.
Sostuvo que en Chile, ms que la tendencia de tener solo
partidos grandes y fuertes, se ha tenido ms bien una cultura de coaliciones
grandes con diversidad de partidos y, por tanto, con la configuracin de pactos
sobre la base de esas distinciones.
Este sistema proporcional, que es moderado, no es el
mismo sistema que exista antes de 1973, ya que antes haba algunos distritos
con 19 parlamentarios. Por lo tanto, existe un factor de diferenciacin respecto de
lo que exista previamente, y eso tiende a la configuracin de coaliciones, pero con
una variable que no exista previamente, que es ms determinante en la formacin
de las coaliciones: la segunda vuelta presidencial.
140
Ello es lo que hace que este proyecto se vincule ms con
la historia poltica real del pas y desde ese punto de vista introduce un factor que
es sano, que las distintas fuerzas se puedan expresar y compitan entre s; que
esos proyectos puedan mostrarse con cierta nitidez; que no tengan que hacer
enormes arquitecturas de pactos por omisin, que son los que han dado forma a
las presiones electorales mayoritarias en el ltimo tiempo.
Por otra parte, se debe reconocer que tanto en la fuerza
de la Nueva Mayora como de la Alianza, el sistema electoral binominal, al
trasladar la competencia al interior de las coaliciones, tambin genera un dao a
su propia gobernabilidad. Ello ha quedado demostrado porque instala las
pretensiones hegemnicas de una fuerza, o de una fuerza que empieza a perfilar
una mayora y, por lo tanto, tiene esa pretensin hegemnica que termina
generando un factor de disociacin interna, y eso tampoco es sano para la
gobernabilidad del pas.
Desde ese punto de vista, reiter que este proyecto se
vincula mucho ms con la historia poltica del pas, con nuestra cultura y con lo
que se necesita para darle una sana gobernabilidad.
En segundo lugar, respecto del redistritaje, coincidi con
los planteamientos de los diputados Ceroni y Browne en cuanto a que el actual
diseo tiende a fomentar una cultura ms clientelista que, al final, es un campo
propicio para los distintos tipos de populismo que hacen mal al pas.
Al mismo tiempo, la cercana a la que se ha aludido no se
va a perder en la medida en que todos los parlamentarios, en la dinmica real, van
a tener algunos puntos ms fuertes, pero van a ir en coalicin y, por lo tanto,
tambin irn con otros candidatos, incluso de sus propios partidos, que les van a
permitir tener un factor de crecimiento.
Desde ese punto de vista estim valiosa la frmula Nx2,
ya que permite a los propios partidos ir marcando una diversidad que en algunos
casos es territorial, que es de gnero, que eventualmente tambin puede ser
tnica, que puede ser el canal real de expresin de candidatos ms jvenes y de
dirigentes sindicales o gremiales de distinta naturaleza.
Desde esa perspectiva, estim que esta frmula
representa mejor esa diversidad, en un espacio de competencia, pero tambin de
mayor colaboracin. No en esta competencia fratricida del sistema binominal, en
que sale uno u otro, sino que abre la posibilidad de esa ampliacin.
La misma razn se puede argir respecto de los costos,
porque los distritos ms grandes generan parte de esa barrera, pero no si es
concebida bajo esta frmula de las listas, porque en definitiva son ms los
candidatos que se van sumando a la posibilidad de ser electos.
Estim razonable el planteamiento efectuado por algunos
parlamentarios independientes, en el sentido de buscar en la discusin legislativa
la forma de resguardar ese punto, pues es valioso, tanto para su inclusin en los
pactos como para que puedan pactar, porque tambin fortalece a los partidos.
141
E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 recalc que esta discusin no
solo apunta a avanzar en un proceso de reforma del sistema electoral. Se est
efectuando un gran esfuerzo poltico por recuperar no slo la representatividad
electoral, sino la legitimidad institucional, pues desde el punto de vista
estrictamente poltico, en su acepcin ms amplia, el gran perjuicio que ha
causado la aplicacin del sistema electoral binominal tiene que ver con el deterioro
progresivo de la percepcin que los ciudadanos tienen de la poltica y de los
polticos.
Estim que se puede discutir acerca de si hay ms o
menos diputados y probablemente se puede arribar a acuerdos que se vinculan
con la forma de distribuir los distritos. Sin embargo, hay un tema central del que no
se puede prescindir, que es la rigurosidad y el cuidado con que se tiene que
producir este debate. Se debe revertir la cada de la percepcin ciudadana,
entendiendo que no obstante su condicin de incumbentes estn disponibles para
crear condiciones electorales ms complejas o difciles de las que han enfrentado
en el pasado, con lo cual evidentemente la percepcin ciudadana va a comenzar a
revertirse no respecto de los diputados individualmente considerados, sino de la
institucin Congreso Nacional en su conjunto.
Aadi que, respecto del tamao de los distritos, se
produce una paradoja muy grande. Particip como encargado juvenil, en la
primera campaa electoral de don Renn Fuentealba Moena, quien era el
presidente nacional de la Democracia Cristiana, en el verano de 1973, y su
circunscripcin era Biobo, Malleco y Cautn. No haba aviones, se viajaba en tren;
los caminos no eran los que hoy existen, no haba correo electrnico. En otras
palabras, las condiciones en que un senador de la Repblica ejerca sus funciones
en aquella poca eran francamente dramticas.
Curiosamente, los ciudadanos y los electores entendan
que no podan tener esa cercana tan inmediata con su parlamentario ya que
deba cumplir sus funciones legislativas.
A partir del retorno a la democracia comienza a producirse
una enorme confusin, que generan los propios parlamentarios, respecto de la
naturaleza de sus funciones, y en vez de tener diputados en los distritos muchos
pretendan ser alcaldes.
Hubo un momento, desde el punto de vista legal, en que
un diputado o un senador que se atribua el uso o la asignacin de recursos
pblicos poda ser destituido de su cargo. En la actualidad es muy frecuente ver a
diputados construyendo puentes y asignando recursos del Ministerio de Obras
Pblicas, sin que sufran consecuencias negativas por ello.
La propia institucionalidad, los propios parlamentarios, en
el ejercicio de sus funciones, fueron creando condiciones para esta confusin.
Destac que se produce una paradoja, porque esta
cercana, en relacin con el tamao de los distritos, nunca haba generado una
distancia tan grande entre el Parlamento y los ciudadanos. Por lo tanto, se puede
142
concluir razonablemente que la cercana con los electores no tiene que ver con las
dimensiones del distrito.
En tercer lugar, expres que el ciudadano comn no tiene
expectativas de que se cambie el binominal, porque no creen a los parlamentarios.
De alguna forma, la percepcin de los ciudadanos es que son una suerte de
cofrada en que se arreglan para repartirse una cuota de poder razonable, donde
primero les toca a unos y luego a otros. Por ello, hizo un llamado a efectuar un
esfuerzo para romper esa lgica que los est autodestruyendo en la percepcin de
los ciudadanos.
Propuso definir los tiempos legislativos de tal forma que su
condicin de incumbentes les permita que la reforma al sistema electoral no la
hagan cada vez con la calculadora electoral en la mano.
El avance del tiempo y la demora en el despacho de este
proyecto de ley va a significar, irremediablemente, que cada vez que se acerque la
eleccin, la calculadora va a estar ms presente, y se van a ir retrasando los
procesos y lo ms probable es que si llegan a algn acuerdo, van a querer hacer
aplicable esta reforma no en la prxima eleccin, sino que en la siguiente, y
generarn una nueva sensacin de desconfianza ciudadana.
Finalmente, propuso sincerar el financiamiento de la
reforma. Es muy importante que este Congreso pida el apoyo del Ejecutivo para
hacer una simulacin respecto de lo que en realidad significa el incremento de los
parlamentarios, con trminos muy objetivos, en un escenario de aprobacin del
proyecto de ley, independientemente de cul sea el origen de los recursos con que
se financie.
Sostuvo que no parece razonable, que no exista una cifra
con la cual trabajar, y que en forma previa se est definiendo quin va a pagar la
cuenta. Es preferible definir el monto del incremento en materia de gastos. La
democracia tiene un costo y el pas tiene que pagarlo, pero a rengln seguido se
debe definir con exactitud si es posible que este Congreso, por la va de las
reasignaciones presupuestarias, pueda financiar ese incremento del gasto o, en su
defecto, si puede financiar un porcentaje del incremento del gasto y la diferencia
podr compartirse en el proyecto de ley de Presupuestos 2018.
E4 *)52-(*0 8+A0. G2-)J..+/ seal que esta reforma
profundiza nuestra democracia. El envo de esta iniciativa es una decisin que
requiere coraje y valenta, pues si se basan en las encuestas, puede que este no
sea el tema que ms le guste a la ciudadana. Sin embargo, se consider que la
iniciativa servira para mejorar la calidad de nuestra democracia.
En segundo lugar, record un documento que se llama
"Sufragio universal y la nueva institucionalidad, elaborado por Jaime Guzmn, el
ao 1, nmero 1, de 1979, publicado en la revista "Realidad. Para no tergiversar
sus grandes reflexiones, pas a leerlas: "<esde el "ngulo del sufragio universal,
que es el tema de estas refle,iones, el enfoque medular de la nueva
institucionalidad, podra sintetizarse en los siguientes aspectos4
143
5' 3e escoge el sufragio universal como m#todo
ampliamente predominante, pero no e,cluyente para generar las autoridades
polticas$ Caime -uzm"n realiza una sntesis de cmo ve la futura
institucionalidad &rimero, seala que hay que escoger el sufragio universal 'una
gran concesin', m#todo ampliamente predominante, pero no e,cluyente para
generar las autoridades polticas.
Luego agrega: "!n )ltima instancia, no debemos olvidar
que el sufragio universal no agota la voluntad m"s profunda y permanente de la
+acin 3alvaguardar a esta de posibles avalanchas electorales efmeras$ .
sea, hay que cuidar la democracia de simples mayoras
%72 3e sit)a el sufragio universal dentro de ciertos lmites
en cuanto a la esfera de las opciones legtimas
3i uno de los mayores inconvenientes del sistema reside
en que permite su utilizacin por quienes quieren destruirlo, y abolir adem"s la
libertad como forma de vida, su mantenimiento e,ige regularlo en este aspecto
capital
@2 3e configura un marco institucional que favorece un
ejercicio responsable y constructivo del sufragio universal
(onviene insistir en que ninguna norma jurdica es capaz
de asegurar que no prevalezca la demagogia &ero lo que s puede hacer es
dificultar la accin de esta, en lugar de estimularla, como ocurra en el r#gimen
institucional que hizo crisis en 5D=@ (olocar las mayores trabas a la demagogia y
formar una conciencia cvica que la refuerce, es el )nico camino posible que
favorece el progreso espiritual y material del pueblo$
Finalmente, concluye: "!l sistema democr"tico basado en
la generacin de las autoridades por un sufragio popular realmente libre,
constituye un ideal que solo funciona adecuadamente en pases de alto desarrollo
econmico, social y cultural Amplantado en otras condiciones, su estabilidad ser"
siempre precaria y su ejercicio puede entraar un grave peligro para la
subsistencia de la libertad y la seguridad, como asimismo para el avance hacia el
progreso$
Sostuvo que hemos estado esclavizados a esta
concepcin y no se puede seguir en esa condicin. Esa concepcin cree que hay
que desconfiar del sufragio universal que, adems, es solo un derecho que se
ejerce en una economa prspera y no en una supuestamente precaria como la
nuestra. Esta concepcin es la que ha subsistido hasta ahora y es la que est en
cuestionamiento.
El proyecto acaba con un empate ficticio encargado de
"proteger la democracia. El sistema binominal se confeccion para proteger la
democracia precisamente del sufragio universal, porque ste destruy la
democracia de 1973.
144
La diversidad de la representatividad, que se est
asegurando con este proyecto, permitir superar estas concepciones anacrnicas,
antidemocrticas, que, de una vez por todas, Chile debe abandonar.
E4 *)52-(*0 8+A0. T.)80--) expres que la expectativa de
la poblacin es que esta iniciativa no prosperar. Esta baja expectativa est dada
en que les exigen que se preocupen de otros temas que la comunidad y los
vecinos perciben como ms importantes.
Sin embargo, afirm que le preocupan las altas
expectativas que la clase poltica se ha dado respecto de un proyecto de esta
naturaleza que, en definitiva, va a resolver una serie de cuestionamientos o de
mala percepcin que tiene la ciudadana hacia la clase poltica. Aunque estim
que muchos de esos cuestionamientos no apuntan hacia el sistema electoral, sino
ms bien por muchas conductas que es posible evidenciar dentro de los
parlamentarios.
Por otro lado, se ha planteado la cercana como un
elemento, el que a su juicio -como diputado de una zona extrema- no deja de ser
importante. Se han dado ejemplos de parlamentarios de otras pocas, que
representaban grandes extensiones de terrenos. Sin embargo, parte del cambio
que han percibido y vivido como sociedad va en que la poblacin no solo quiere
conversar y tener mayor contacto con los diputados. Muchas veces, en sus
distritos no se logra entender gran parte de las discusiones que se dan en el
centro, en Santiago o en Valparaso, porque varios de sus vecinos estn ms
preocupados del terremoto que de las modificaciones al sistema binominal o de la
reforma tributaria.
Pregunt por la facultad que se concedi al Consejo
Directivo del Servicio Electoral, sobre la asignacin de los 155 escaos para
diputados.
En segundo trmino, coincidi con varios diputados
respecto de la necesidad de sincerar el costo extra que trae consigo este proyecto
a travs del aumento de los diputados.
L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(,
8+A0.( Q),+3( R)37<3, inform, previamente, que se debe reparar un error, dado
que se omiti la Comuna de Alto Biobo.
| Respecto de la situacin de los dirigentes sindicales y
gremiales, en el mensaje se seala que en forma paralela se va a presentar un
proyecto de reforma constitucional que elimine esa incompatibilidad. En el mismo
sentido de la norma mencionada con antelacin, se presentara uno para
establecer el sistema de reemplazo en caso de fallecimiento, incapacidad o
inhabilidad. Ambas son reformas constitucionales.
Con respecto a la contradiccin de las primarias versus
cuotas, estim que ello debe ser analizado en el seno de la discusin legislativa.
145
En materia de pueblos originarios, sostuvo que la idea es
discutirlo en el contexto de la agenda propia de stos. Dentro del programa de
gobierno est el compromiso de la creacin del ministerio.
Entando al anlisis del proyecto en discusin, seal que
la reforma sustituye el sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo,
con el fin de fortalecer la representatividad del Congreso Nacional.
Aadi que los grandes principios que inspiran esta
reforma suponen dar ms poder a la ciudadana, mayor representatividad al
Congreso Nacional y reducir la desigualdad del voto.
El diagnstico apunta a que los partidos nominan a los
ganadores y la gente, en definitiva, no elige. En el sistema binominal los
ciudadanos tienen una limitada oferta de candidatos sobre los cuales elegir; se
fuerza a que los partidos tengan que negociar entre ellos quines van a ser los
candidatos y stos se restringen a los cupos que tiene el sistema, dos en cada
caso, lo que, obviamente, limita la diversidad de oferta a la ciudadana y traslada
la decisin a los negociadores, no al elector. Destac que existe poca
incertidumbre y la sensacin que el voto nada cambia.
El sistema binominal, con su limitada oferta, vuelve poco
atractivo el ir a votar, la ciudadana siente que la decisin ya est adoptada y que
este acto es meramente formal; ya que las definiciones las efectuaron los partidos
y no el ciudadano, porque no tiene una gama dentro de la cual optar en la
eleccin. El ciudadano siente que slo confirma una decisin ajena. En un
contexto de voto voluntario ello pone en riesgo el sistema democrtico. Concluy
que producto de lo expuesto hay una baja participacin y, por lo tanto, un
debilitamiento de la democracia.
En segundo lugar, indic que el sistema binominal margina
a fuerzas polticas con importante apoyo ciudadano, pero que no estn dentro de
las dos grandes coaliciones. Al dejar fuera del Parlamento a sectores polticos
relevantes de la ciudadana, ste pierde relevancia, porque deja de ser el punto de
encuentro donde las distintas visiones de la sociedad puedan debatir y acordar las
cuestiones esenciales de la vida en comn. La exclusin parlamentaria empuja a
las fuerzas polticas no representadas a buscar expresin extra institucional y a
radicalizar su posicin contra el sistema que los excluye. En conclusin, hay una
prdida de credibilidad en el Parlamento, como lugar de encuentro de las fuerzas
polticas, con un debilitamiento consiguiente a la democracia.
Aadi que la propuesta de un nuevo sistema electoral
proporcional, inclusivo y representativo, procura dar ms poder a la ciudadana,
alcanzar mayor representatividad y reducir la desigualdad del voto.
Respecto de la reduccin de la desigualdad del voto, la
diferencia de valor del voto en nuestro pas, segn el lugar donde se emite, es
demasiado alta y obstaculiza la igualdad del voto. No se puede emprender una
reforma sin reducir significativamente esta desigualdad, que es inaceptable en
cualquier democracia.
146
Chile en 1973, tena una Cmara de Diputados de 150
diputados y un Senado de 50 miembros, con mucho menos de la mitad de
electores de hoy. Con esos nmeros, el rediseo de distritos y circunscripciones
permitira reducir de manera muy significativa la desigualdad actual del valor del
voto entre ciudadanos de distintos territorios.
La va para posibilitar el ingreso al Congreso Nacional de
las corrientes ms significativas de la sociedad es reducir el nmero de distritos y
circunscripciones para que se elijan ms escaos en cada uno de ellos. Solo as
podrn ingresar al Parlamento sectores de menor votacin pero suficientemente
significativos en la sociedad que, sin duda, merecen estar representados, pues la
democracia se completar y fortalecer con su participacin en el Parlamento.
Tanto ms escaos del total de diputados se elijan en distritos grandes, menor
ser la barrera de ingreso al Parlamento y, por lo tanto, mayor ser la inclusin.
En relacin al aumento del nmero de diputados y
senadores explic que ello es imprescindible para disminuir la diferencia de valor
del voto. Para ello existen dos alternativas: o se aumenta el nmero de
parlamentarios, y para ello se debe reducir el nmero de distritos, o se disminuye
el nmero de parlamentarios en circunscripciones o distritos que sean ms
pequeos.
Destac que para permitir la diversidad, existe una sola
alternativa: aumentar el nmero de parlamentarios. Todo el esfuerzo de igualacin
del voto hace imprescindible incrementar el nmero de diputados y senadores,
para no verse obligados a disminuir la representacin de algunos territorios
escasamente poblados.
El proyecto tambin pretende aumentar la competitividad e
incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos. Se busca que los electores
recuperen totalmente la decisin respecto de quines son sus representantes.
Para ello es fundamental que todas las formaciones polticas puedan concursar
con sus propios candidatos y que las grandes competencias internas en y entre
partidos se resuelvan por la ciudadana.
ndic que ello se logra definiendo distritos que elijan un
mayor nmero de diputados, pero tambin permitiendo que las listas electorales
presenten ms candidatos que los que se eligen en cada territorio electoral. De
esta forma, sern los ciudadanos quienes resolvern, sobre la base de una gama
de candidatos mucho ms diversa. La reforma asegura que candidatos con buena
votacin no queden fuera del Parlamento. En las ltimas elecciones candidatos
con muy buena votacin que, a veces, son la segunda mayora individual, no
resultan electos, como ocurri con Marisela Santibez.
Aadi que el proyecto facilita la expresin de las
mayoras y la representacin de las minoras. Con la conformacin de un sistema
de distritos y circunscripciones que mayoritariamente eligen un mnimo de tres
parlamentarios y en su mayora de cinco a ocho, en el caso de los diputados, se
propende a que la ventaja de votos de un sector sobre otro se traduzca en ventaja
equivalente en la representacin parlamentaria. Al mismo tiempo, se asegura que
en todos los territorios la minora tenga tambin expresin parlamentaria.
147
Sostuvo que con la reforma crecer la competencia, la
diversidad y la incertidumbre respecto de quines sern electos. La norma general
ser que siempre algn sector poltico resultar ganador de la eleccin como
resultado de la competencia, lo que motivar una mayor participacin electoral,
que hoy es voluntaria.
nform que en materia de diputados, se establecen 28
distritos, se eligen entre tres y ocho diputados en cada uno de ellos, con un
promedio de 5,53 diputados por distrito. Esta nueva configuracin tiene las
siguientes limitaciones: la extensin territorial de los distritos no exceder los
mrgenes de una regin; los nuevos distritos se constituyen a partir de la
agregacin de distritos hoy existentes, se suman distritos; la asignacin del
nmero de escaos no reducir, en trminos absolutos, la representacin que
tienen hoy los distintos territorios.
De los 35 escaos adicionados a la actual integracin de
la Cmara de Diputados, un total de 23 se asignaron para corregir la
subrepresentacin de los grandes centros urbanos del pas: 15 a la Regin
Metropolitana, 4 a la Regin de Valparaso y 4 a la Regin del Biobo. Los otros 12
escaos nuevos se asignan, a razn de uno por regin, a todas y cada una de las
dems regiones del pas.
En el caso del Senado, se elegirn 50 senadores y cada
regin pasar a ser una sola circunscripcin, con lo que se corregirn los defectos
que tenan las regiones de Los Ros y de Los Lagos, donde haba mezclas de
comunas respecto de las regiones. Adems, se crea la circunscripcin de Arica y
Parinacota. Cinco de las regiones mantienen el nmero actual de 2 senadores a
elegir, mientras las otras 10 lo aumentan, reduciendo as la desmesurada
desigualdad en el valor del voto segn el lugar donde se emita, permitiendo que se
exprese la mayora y que siempre est representada tambin la minora.
Manifest que uno de los principios que rige la distribucin
de los asientos en el Senado de la Repblica es la igualdad poltica entre las 15
regiones del pas. Por ello, tres quintos de los escaos se distribuyen de manera
igualitaria, de manera que cada regin, con independencia de su nmero de
electores, tendr un mnimo de dos representantes en el Senado y de ah hacia
arriba, segn el aumento que propone el proyecto.
Los restantes 20 senadores se elegirn en las regiones
con mayor nmero de electores, evitando que una asignacin muy alta a la Regin
Metropolitana pueda poner en cuestin el carcter esencialmente territorial de la
representacin en el Senado.
Es as como se mantiene la eleccin de dos senadores en
las regiones menos pobladas, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Los Ros, Aysn y
Magallanes, agregndose la nueva circunscripcin Arica-Parinacota, tambin con
2 senadores. Las regiones de O'Higgins, Coquimbo y Los Lagos pasan de 2
senadores a elegir 3, cada una. Las regiones de Valparaso, Maule, Biobo y
Araucana, que hoy eligen 4, pasarn a elegir 5 senadores, cada una. Por ltimo,
la Regin Metropolitana elegir 7 senadores. De los 12 nuevos escaos
senatoriales, 3 iran a la Regin Metropolitana, 2 a la nueva regin de Arica y
148
Parinacota, se agregara uno adicional en cada una de las otras 7 regiones ms
pobladas. Con esto, la gran mayora de los senadores, el 76 por ciento, sern
electos en circunscripciones de 3, 5 o 7 escaos.
A continuacin expuso el siguiente cuadro sobre el valor
del voto en el Senado:
En esta lmina se puede apreciar lo que ocurre por regin
en cuanto a los electores, el nmero de escaos actuales, la proporcin de
electores versus escaos y lo que ocurre con el proyecto de ley. Tomando el
ejemplo de las Regiones Metropolitana y de Aysn, que son casos extremos, en la
actualidad la primera tiene 5.188.038 electores, elige a 4 senadores de dos
circunscripciones y la relacin electores-escaos es de 1.297.010 electores por
legislador. La propuesta es pasar a 7 senadores, con lo que la relacin electores-
escaos sera de 741.148. En el caso de la Regin de Aysn, hoy son 91.321
electores, 2 senadores y la relacin electores-escaos es de 45.661 y el proyecto
propone mantener tal relacin. Ahora, al comparar la Regin de Aysn con la
Metropolitana, esta ltima tendra que contar con 113 senadores para alcanzar
exactamente la misma proporcin. O sea, no hay un efecto de concentrar y dar
ms representantes a la Regin Metropolitana. Explic que el proyecto privilegia la
unidad territorial y de representacin, estableciendo una unidad bsica, que es de
dos senadores por circunscripcin, pudiendo llegar hasta 7, que es la de mayor
representacin.
Por otra parte, seal que se propone que los partidos o
pactos puedan presentar hasta un nmero de candidatos que doble el nmero de
cargos a elegir. Ello permitir aumentar las opciones a disposicin de los electores
y facilitar la renovacin de los representantes, lo que se conoce como "N x 2.
149
Asimismo, con el objeto de avanzar hacia un Congreso
que represente adecuadamente a hombres y a mujeres, indic que el proyecto
propone incorporar una cuota de gnero, requiriendo a cada partido poltico,
integre o no un pacto, que su nmina total de postulantes a la Cmara de
Diputados y al Senado cumpla el requisito de que ningn gnero est
representado por sobre los tres quintos ni por debajo de los dos quintos del total.
Esta norma se propone como transitoria, aplicable a las elecciones parlamentarias
de 2017, 2021, 2025 y 2029, en el entendido de que su propsito es romper una
situacin inicial en la que operan fuertes e invisibles barreras de entrada; vale
decir, lo que se pretende es instalar un cambio cultural que permita dar visibilidad
y establecer la prctica de elegir mujeres en el Parlamento.
Complementariamente, afirm que el proyecto propone
establecer un mayor aporte fiscal para los partidos en funcin del nmero de
mujeres que elijan, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, con el fin
de alentarlos a presentar candidatas en territorios donde tengan reales
posibilidades de xito. Es decir, no solo cumplir con la formalidad, sino que llevar
candidatas donde realmente puedan ser elegidas. La norma descrita tambin se
aplicara transitoriamente a las prximas 4 elecciones parlamentarias.
Por ltimo, hizo presente que se establece un mecanismo
de actualizacin de la distribucin de escaos, que opera cada 12 aos, en
funcin de las variaciones en el nmero de electores de cada territorio.
Adems, el mensaje compromete la presentacin de otras
reformas, como establecer el mecanismo de reemplazo en caso de vacancia por
fallecimiento, incapacidad o incompatibilidad sobreviniente, las que sern provistas
por el partido al que perteneca el parlamentario con una persona seleccionada
por medio de una eleccin abierta, es decir, permitir la participacin de todos los
militantes de esa colectividad y a los ciudadanos independientes de la
circunscripcin o distrito, regulada y administrada por el Servicio Electoral.
Asimismo, se asume el compromiso de terminar con la inhabilidad de los
dirigentes sindicales y gremiales para que puedan ser candidatos al Parlamento.
E4 *)52-(*0 8+A0. B.0P3+ expres que hoy se
contraponen dos intereses o principios importantes para llevar adelante la reforma:
la representacin de las regiones, no sub representarlas respecto de las grandes
urbes, principalmente, la Regin Metropolitana y, por otro lado, la proporcionalidad
del voto.
Sostuvo que ahora existe la oportunidad de otorgar un
sentido diferente a ambas Cmaras. Perfectamente se podra avanzar a 15
circunscripciones con tres senadores por regin, quedando con 45 senadores.
Con ello, cada regin tendra exactamente la misma representacin en el Senado
y as se avanzara hacia una proporcionalidad del voto mucho ms estricta en la
Cmara de Diputados, lo que permitira cumplir con ambos principios: que todas
las regiones tengan representacin y que se cumpla con la proporcionalidad. De
esa forma las Cmaras tendran orgenes diferentes en su concepcin de cmo se
establecen.
150
Pregunt qu piensa el Ejecutivo respecto de la posibilidad
de implementar un sistema similar al de Nueva Zelanda, donde existe un padrn
paralelo para los pueblos originarios y las personas que pertenecen a tales
pueblos determinan si pertenecen al padrn nacional o al de pueblos originarios, y
dependiendo qu proporcin es uno del otro ser la cantidad de diputados que
eligen los pueblos originarios por ese padrn.
Asimismo, pregunt cmo se efectuara el reemplazo de
los independientes. En el caso de los partidos est claro, porque se reemplaza a
travs de una eleccin complementaria, nica y exclusivamente determinada por
candidatos del partido que ha perdido el cupo.
Por otra parte, asever que se contrapone a una mejor
competitividad el hecho de poner el doble de candidatos por lista. Evidentemente,
ello complica a quienes participaran de manera independiente, fuera de pacto,
porque si los dos grandes bloques llevan 16 candidatos cada uno, el candidato
independiente sera invisible ante tanta oferta.
Por ltimo, pregunt qu criterios se utilizarn para el
redistritaje que llevar a cabo el Servicio Electoral cada doce aos.
L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(,
8+A0.( R)37<3, *0A( Q),+3(, respecto de la vacancia en el cargo, sostuvo que
antes de la Constitucin de 1980, la norma sealaba que cuando quedaba la mitad
o ms del perodo se realizaba una eleccin complementaria, la que no tena lugar
en caso contrario. Aadi que esta materia es una de aquellas que debe debatir el
Parlamento, tal como ocurre con los independientes en el caso de vacancia.
E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440,
destac que uno de los temas que pretende resolver el proyecto es aquel que dice
relacin con la desigualdad del voto.
En segundo lugar, indic que la importancia de las
regiones, en especial, de las zonas extremas, ha sido resaltada en el proyecto.
Sostuvo que si se aplicara el criterio sugerido por el
diputado Browne, esto es, fijar 15 circunscripciones que elijan tres senadores,
cada una de ellas, significara que la Regin del Biobo, la de Valparaso, la del
Maule y la de la Araucana perderan un senador.
A la hora de la distribucin de los nuevos senadores, se
debe respetar aquellas regiones que tienen mayor electorado. Por ello, en ocho
regiones se registra un incremento parejo de un escao y en el caso de la Regin
Metropolitana, de tres.
Respecto de los pueblos indgenas seal que ese tema
implica un debate de fondo que no se ha producido en el pas. Toda la experiencia
internacional indica que los pases se guan por un padrn paralelo y, por tanto,
por una cantidad de escaos fijos, acordes a ese padrn.
151
Aadi que es necesario construir un mecanismo y
consultar con las comunidades y pueblos indgenas en todo el pas porque,
adems, depende de la etnia el nivel de representacin. En ese sentido, indic
que hay distintos modelos que se podran usar, ya sea uno global, que represente
al conjunto, o asignar el cupo especfico, dependiendo de la importancia de esa
etnia en el pas o en la regin.
E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( hizo hincapi en el tema de
los independientes. Efectivamente, en la frmula del "N x 2, tendrn la obligacin
de sumarse a un pacto poltico, porque de no hacerlo quedarn excluidos. En
distritos donde compiten con 10, 12 o 14 candidatos de una misma coalicin o de
algn pensamiento similar, en la prctica, significa que no tendrn una real opcin
de ser electos, lo que terminara en un instante con los candidatos independientes
y los obligara a constituirse en partidos polticos.
Pregunt si existe algn estudio que permita establecer, a
nivel mundial o regional, cul es la proporcin o el nmero de electores que en
otros pases eligen a un diputado. Consider deseable conocer la experiencia
comparada respecto del nmero de parlamentarios que se eligen en relacin a la
poblacin.
Asimismo, pregunt la opinin del Ejecutivo respecto de lo
que ocurrir con la ley de primarias. Si cada coalicin poltica tendr 10, 12 o 16
candidatos, en la prctica, las primarias pasarn a ser letra muerta.
Por otra parte, en relacin a la actualizacin de los
distritos, seal que la forma en que se pretende efectuarla, a travs de un
decreto del Servicio Electoral, que modifica de pleno derecho la ley, parece
inconstitucional, porque no corresponde que a travs de un decreto se modifique
una disposicin legal. Por ello, estim necesario estudiar una frmula respecto de
cmo asegurar que sea el Parlamento el que produzca esta modificacin.
Aadi que cuando se produzca esta nueva asignacin de
escaos, necesariamente, los centros urbanos quedarn sobrerrepresentados
respecto de lo que pretende inicialmente en este proyecto de ley. Estim necesario
buscar algn mecanismo para que se resguarde un nmero mnimo por regiones,
porque en la prctica, la tendencia ser que en los distritos de la Regin
Metropolitana suba el nmero de parlamentarios a elegir.
L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(,
8+A0.( Q),+3( R)37<3, respecto del efecto del nuevo sistema electoral en las
primarias, seal que stas son voluntarias.
En segundo lugar, record que se establecieron
justamente por la falta de competencia del sistema electoral de nuestro pas.
Parecan un buen mecanismo para dar expresin a las distintas sensibilidades,
posiciones y liderazgos que existan, pues el sistema electoral encasilla con un
nmero de candidatos demasiado reducido para que la ciudadana pudiera optar y
las primarias resolvan aquello. Estim que siguen teniendo vigencia en el caso de
las presidenciales, porque el nmero de candidatos siempre va a ser menor, al
152
igual que en el caso de los senadores donde solo hay dos escaos, y tambin en
el de los alcaldes.
Finalmente, respecto de las facultades que se confieren al
Servicio Electoral, seal que la Constitucin de 1925 estableca que cada diez
aos el Congreso deba efectuar la adecuacin y correccin del sistema, pero ello
nunca se hizo, porque los propios incumbentes eran quienes deban hacerlo. Por
ello el proyecto mandata al Servicio Electoral para hacer la adecuacin con
criterios especficos. Record que en la ltima eleccin de los candidatos a
consejeros regionales el Servicio Electoral adecu el nmero de stos por
circunscripcin provincial por el nmero de electores que haba, porque tuvo que
retrotraerla al censo anterior, ya que el ltimo no era oficial, pues no tena validez.
La experiencia emprica seala que cuando el Congreso tuvo la facultad nunca la
ejerci, porque significaba afectar sus propios derechos y en la realidad actual, en
el caso de los consejeros regionales, fue el Servicio Electoral el que efectu las
correcciones de acuerdo con el nmero oficial de habitantes que tena el pas.
L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, manifest que
establecer distritos ms grandes significa que se debe contar con muchos ms
recursos para financiar una campaa.
Pregunt si se modificarn las normas referidas al gasto
electoral. Si el objetivo es permitir que ms personas puedan acceder a cargos de
eleccin popular, el tema de los recursos puede terminar constituyendo un
obstculo.
Tener distritos tan grandes, de alguna manera va a limitar
la participacin, por muchas ganas que tenga una persona de ser candidato.
Pregunt si existir un nuevo lmite al gasto electoral.
Consider positivo que el Servicio Electoral proponga los
cambios a los distritos, pero sera interesante que esa propuesta se remita, se
analice, se modifique y se ratifique por el Congreso, de acuerdo a los datos que
entregue dicho servicio.
L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(,
8+A0.( Q),+3( R)37<3, respecto de la participacin de la mujer en poltica y el
gasto y financiamiento electoral, afirm que tiene la conviccin que se requiere
enfrentar este tema con normas que permitan ms fiscalizacin y transparencia
del gasto electoral.
En segundo lugar, seal que probablemente pueden
existir territorios ms acotados desde el punto de vista de la extensin geogrfica,
pero desde la perspectiva del gasto de la publicidad pueden resultar ms
onerosos. A va de ejemplo, una gigantografa monumental en Maip o en Puente
Alto, cuesta varios millones de pesos, pudiendo superar los 10 millones de pesos.
Sin embargo, en la comuna de Linares la misma gigantografa puede llegar a
costar dos millones y medio de pesos. Aadi que los avisos en las radios que se
escuchan en la capital, cuestan bastante ms que en radios de comunas ms
pequeas. En otras palabras, es efectivo que la extensin probablemente hace
153
incurrir en mayores gastos desde el punto de vista del traslado, pero, por otro lado,
en las zonas urbanas, que son ms concentradas, el costo de la publicidad es
mayor.
E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 pregunt cul es el argumento
o antecedente que existe para que el proyecto autorice la posibilidad de subpactos
entre partidos. Hasta 1973, en un sistema proporcional, ello no estaba permitido.
En relacin con la distribucin de parlamentarios y las
facultades que se le otorgan al Tribunal Calificador de Elecciones, expres que no
es comparable lo que ocurre en los consejos regionales con el Congreso. Es un
cambio demasiado fuerte el regular los distritos por una norma que requiere de los
tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio a delegar tal facultad al
Consejo Directivo del Servicio Electoral. Asimismo, desestim el argumento que
apunta a descalificar al mundo parlamentario para efectuar tales modificaciones
por su calidad de incumbente, pues la propia modificacin al sistema binominal
demuestra lo contrario.
En relacin a la modificacin que se propone efectuar a la
ley sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, que dispone que
solo para los efectos de las elecciones parlamentarias de 2017, 2021, 2025 y
2029, en el caso de las mujeres candidatas a diputadas y a senadoras que
hubieren sido proclamadas electas por el Tribunal Calificador de Elecciones, los
partidos polticos a que ellas pertenecieren, tendrn derecho, por cada una de
ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta 500 Unidades de
Fomento, expres que no resulta claro cmo operar, pues la norma consagra que
el reembolso ser hasta ese monto. Pregunt quin define cunto se reembolsar,
dado que de la redaccin se desprende que tal devolucin puede ir desde 1 hasta
500 Unidades de Fomento.
Manifest que ya que se discutir la ley de financiamiento
debiera estudiarse adems el establecimiento de otros incentivos a los jvenes,
que no tienen patrimonio como para endeudarse.
Por ltimo, respecto de los pueblos originarios, inform
que existen dos proyectos de reforma constitucional que apuntan en la lnea de lo
planteado por el ministro Rodrigo Peailillo y el diputado Pedro Browne, a saber,
contar con un padrn especial, paralelo, y escaos garantizados. Adems, se
encuentra ingresada la iniciativa presentada por el ex diputado Huenchumilla, que
propona establecer diez diputados y cuatro senadores. Posteriormente, junto al
diputado Tuma, el ao 2012, presentaron otra reforma que estableca doce
diputados y cinco senadores.
L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(,
8+A0.( Q),+3( R)37<3, seal que, respecto de los subpactos, el Ejecutivo
desea escuchar y recoger las opiniones de los parlamentarios para decidir el
camino a seguir en esa materia.
Asimismo, en relacin con las facultades que se otorgan al
Servicio Electoral, aclar que no ha pretendido instalar una sospecha sobre los
154
legisladores. Solo ha proporcionado un dato objetivo de la norma que exista antes
de la Constitucin de 1925, norma que no se aplic.
Aclar que el incentivo no es de hasta 500 Unidades de
Fomento. En este sentido, el mensaje est mal redactado, por lo que el diputado
Fuad Chahin tiene razn en su comentario.
E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( consider positivo el
mecanismo de asignacin automtica de distritos, facultad que ejercer el Servicio
Electoral. Asimismo, valor que a futuro exista claridad respecto de cmo se van a
distribuir los escaos, en funcin de las variaciones de la poblacin. Con todo,
estim atendible la aprensin del diputado Coloma en torno a la atribucin que se
le otorga al Servicio Electoral y a la naturaleza de la norma que lo pone en
ejecucin.
No obstante, manifest que no se entiende por qu razn
no se aplic ese criterio en la creacin de los distritos. Record que respecto de la
distribucin de los escaos existen ciertas incongruencias. A va de ejemplo se
compar la situacin de Copiap versus la de quique, que se igualara en 12
aos ms.
Aadi que dadas las condiciones de nuestro pas, es
imposible llegar a una igualdad total. Adems, comparti la idea de buscar una
diferenciacin entre el Senado y la Cmara, en el sentido de atender al territorio
en la Cmara Alta y a la poblacin en la Cmara de Diputados.
En segundo lugar, valor que exista una poltica de
discriminacin positiva en materia de cuotas, sea transitoria, aunque mantiene su
conviccin que ello resulta innecesario.
Pregunt cmo se resolver la solicitud de otros sectores
para tener sus respectivas cuotas.
Respecto de la vacancia, sugiri se revise el trabajo que
se hizo en esta Comisin, que no fue respaldado por la Sala.
Por ltimo, sostuvo que con este sistema propuesto, por
mucho que bajen los umbrales, deber competirse con 100 candidatos, por lo que
igualmente le resultar complejo a los independientes alcanzarlos. Por ello, hizo
presente que el sistema no solo perjudica a los independientes fuera de pacto,
sino adems a los grupos chicos o a los pactos menores que no estn en las
grandes listas.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I inform que hizo el ejercicio de
aplicacin del mecanismo a la situacin de hoy y, concluy que genera una
situacin ms desigual de lo que propone el proyecto en materia de igualdad de
voto. Por lo tanto, sugiri revisar esta materia.
Esta desigualdad se genera porque el proyecto propone
que todo distrito parta con tres diputados. Por ende, 84, o sea, ms de la mitad de
los diputados, se reparten simplemente por territorio, y el resto se asigna en
155
funcin de la poblacin. Entonces, la Regin Metropolitana, que creci del 26,6 al
30,3 por ciento, retrocede en representacin. Sugiri que la situacin inicial se
acerque ms bien a dos de base, o sea, a 56, y el resto asignarlo de manera
proporcional. De hecho, indic que comparta la misma lnea de los diputados
Squella y Browne, en el sentido de que la Cmara sea cada vez ms
representativa de las personas, y el Senado, del territorio.
En segundo lugar, consult cul es la disposicin del
Ejecutivo respecto de la objecin a los independientes. Es cierto que va a bajar la
barrera de ingreso, lo que vale para las listas chicas y los independientes. Sin
embargo, un independiente va a competir con un paquete de candidatos. Por lo
tanto, se podra pensar en la posibilidad de que dos o ms independientes
pudieran concurrir al Servicio Electoral a declarar que comparten principios y
programas, tal como lo hizo el ao 2005 el diputado Walker con el Partido
Comunista. Hay quienes han planteado que ello podra ser automtico, alternativa
de la que discrepa completamente, porque un candidato neonazi y uno de
ultraizquierda podran convivir obligadamente, lo que significara que habra que
pedirles una declaracin expresa de su voluntad de pertenencia a una instancia
comn.
En tercer lugar, respecto de las primarias parlamentarias,
record que las nicas que hubo fueron las que efectu Renovacin Nacional.
Por otra parte, sugiri rebajar el lmite de gasto electoral
por lo menos a la mitad. En primer lugar, porque el financiamiento va a seguir
igual, es decir, seguir siendo por voto, pero repartido en ms personas. Sin
embargo, el lmite de gasto se aplica a cada candidato. Por lo tanto, si hay 530 mil
electores y alrededor de 200 y tantos millones de lmite de gasto, cifra que desde
ya la considera sideral, se pasar a un milln de electores y a ms de 400 millones
de lmite de gasto.
Por tanto, el problema no es la mayor cantidad de
candidatos, sino que quien pueda gastar 400 millones de pesos va a tener una
ventaja gigantesca sobre el resto. Por lo tanto, se manifest partidario de reducir a
la mitad, de 0,03 unidades de fomento como est planteado el lmite de gasto, a
0,015 UF. Destac que se puede rebajar el lmite de manera considerable, dado
que existi un alza importante por efecto de la inscripcin automtica.
Respecto a los subpactos, sostuvo que de acuerdo a la
Constitucin de 1925 stos no existan, pero ello era as porque tampoco existan
los pactos. Es ms, en la Constitucin de 1925 estaban prohibidos los pactos
electorales, por lo que en las elecciones de 1957, 1965 y 1969, cada partido
poltico concurra por separado. Solo un resquicio legal de 1973 permiti que la
Derecha junto con la Democracia Cristiana formaran el CODE, y los partidos de la
Unidad Popular formaran el Partido Federado de la Unidad Popular.
E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440,
respecto de los independientes, indic que en el proyecto se les considera como
parte de un pacto y los que no estn en subpactos; van a ser considerados como
partido dentro del pacto a la hora del coeficiente. Con ello, obviamente surge un
156
elemento relevante y a favor para quienes son independientes y estn en una lista
o un pacto.
Por otro lado, expres que el Gobierno est disponible y
abierto a considerar otra opcin. En esa lnea, se deben explorar frmulas que
permita pactar a independientes, siempre que compartan proyectos polticos de
una misma orientacin.
Sobre el gasto electoral, si bien no es materia de este
proyecto, sostuvo que an hay mucho espacio para trabajar.
E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 sostuvo que el sistema binominal
claramente ha demostrado su incapacidad para solventar y acoger todos los
planteamientos que necesita nuestro pas.
Adems, ha sido fuente de muchos vicios, tanto hacia
afuera como hacia adentro de las coaliciones. En ese sentido, reconoci que como
Concertacin abusaron de ese sistema. Los casos ms emblemticos ocurrieron
cuando se llev un solo candidato por coalicin.
Expres que apoya el fin al binominal por dos razones. En
primer lugar, porque el proyecto constituye una propuesta programtica de la
Presidenta, en el sentido de mejorar la poltica y la democracia. En segundo lugar,
porque el distrito 30 que representa, se transform en un distrito simblico, en
orden a que el sistema binominal no representaba los intereses de la gente. En
ese distrito, la candidata del PRO, seora Marisela Santibez, ocup el primer
lugar, con una votacin muy importante: 26,7 por ciento, lo que significa que
39.000 electores votaron por ella y ninguno de ellos entenda por qu, si haba
obtenido el primer lugar, no iba a ocupar un escao en el Congreso. Debido a la
votacin que ella obtuvo, se comprometi con los electores de Marisela
Santibez y con los suyos a votar el fin del sistema binominal, para que nunca
ms ocurra una situacin como la descrita.
En segundo lugar, aadi que uno de los grandes
problemas que tiene nuestra democracia dice relacin con la desafeccin de la
gente. No quieren participar en nuestras elecciones. En las ltimas elecciones
municipales la abstencin fue de un 60 por ciento y en las parlamentarias, de un
50 por ciento.
Sugiri estudiar la posibilidad de estimular la participacin
de los electores. Los electores necesitan facilidades para ir a votar, porque al
interior de las ciudades, y tambin de los distritos, se producen importantes
dificultades de desplazamiento para llegar al lugar de votacin.
Al respecto se han formulado varias propuestas. Una de
ellas es facilitar los desplazamientos a travs del transporte pblico. Tambin se
ha sugerido establecer algn puntaje adicional en la postulacin a fondos pblicos.
E4 M)3)8-.0 *+4 I3-+.)0., 8+A0. R0*.):0 P+A()4)440,
sostuvo que tanto en primarias presidenciales como en la eleccin presidencial en
s, Chile tiene que avanzar mucho ms en otorgar facilidades para que los
157
electores puedan votar. Al redisear el sistema de votaciones se enteraron de
personas que tuvieron que cruzar toda una comuna para llegar a su lugar de
votacin.
nform que ha tenido la experiencia de ser observador
electoral, lo que le ha permitido comprobar que en muchos pases la votacin se
hace en el barrio, en la cual nadie necesita transporte pblico, o lo utilizan solo en
situaciones muy especiales. Aun cuando es difcil llegar a ese nivel de
acercamiento de los recintos electorales, es factible estudiar la posibilidad de
contar con transporte pblico gratuito.
Aadi que se podra contar con mesas en los terminales
de buses, en los aeropuertos y en otros lugares de fcil acceso para que las
personas voten aun no estando en el territorio.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que el problema
planteado se soluciona con el voto electrnico.
E4 *)52-(*0 8+A0. M037O+?+.:, *03 C.)8-)93, respecto
de las atribuciones que se conceden al Servicio Electoral en materia de re
distribucin de escaos, expres que restar facultades al Congreso, quizs no sea
lo ms conveniente. Manifest que se podra establecer que el Servicio Electoral
efecte una proposicin, la que debiera ser resuelta por la Cmara en un plazo
determinado.
En relacin a los reemplazos, el Ejecutivo procura
privilegiar al partido que eligi al parlamentario. El proyecto dispone lo siguiente:
"Establecer que las vacancias que se produzcan, sea por fallecimiento,
incapacidad o incompatibilidad sobreviniente, sean provistas por el partido al que
perteneca el parlamentario, con una persona seleccionada por medio de una
eleccin abierta a todos los militantes de esa colectividad y a los ciudadanos
independientes de la circunscripcin o distrito,....
Pregunt por qu razn no se utiliza la misma frmula de
reemplazo de los concejales, que ya es suficientemente democrtica. La eleccin
complementaria debiera operar cuando no resulte posible recurrir al candidato
ms votado de la lista, de los que no resultaron electos, o bien, cuando el diputado
a reemplazar sea independiente.
Por otra parte, afirm que comparta la idea de fijar un
lmite a la reeleccin, aun cuando esta propuesta se justificaba mucho ms en el
marco del sistema binominal, porque la competencia era mucho menor, y por
tanto, el incentivo a ser reelegido por 20 o 30 aos era ms factible.
Respecto de la posibilidad de establecer el voto
electrnico, seal que ello resulta un poco complejo. Si hoy se cuestiona el
programa referido a la visa con Estados Unidos, con mayor razn se cuestionar
que toda la informacin est digitalizada y se sepa cmo vota cada uno.
Comparti la idea de buscar frmulas que permitan la
votacin en el barrio.
158
E4 *)52-(*0 8+A0. J(7O803 valor el esfuerzo de intentar
dejar atrs el sistema binominal.
Adems, valor la inclusin del mecanismo de cuotas,
como accin afirmativa, para que un gnero no est sobrerrepresentado y exista
mayor diversidad, as como tambin comparti la idea que este mecanismo sea
transitorio, porque pretende alcanzar un cambio cultural.
Con todo, advirti que no deseara que un proyecto de
estas caractersticas se perdiera por detalles que se pueden mejorar para que la
iniciativa sea una realidad lo antes posible, en las prximas elecciones.
En este sentido, expres que es efectivo que con la
proporcionalidad se bajan las barreras, que en trminos porcentuales, necesitara
un independiente para ser electo. Sin embargo, existen ms barreras que solo la
referida a la proporcin de votos. A va de ejemplo, indic que al ser ms grandes
los distritos, las campaas sern ms costosas. Asimismo, debern reunirse ms
firmas.
Otra barrera se vincula a la frmula del Nx2, esto es, se
duplica la cantidad de personas con las que se tiene que competir. A va de
ejemplo, en un distrito donde se eligen ocho escaos, el independiente competira
contra 16 candidatos por lista. Entonces, si son tres listas, se competira contra 48
personas. Por ello, se podra llegar al absurdo que un diputado independiente
obtenga la mayora de los votos, y quede fuera de los ocho diputados electos.
Por otra parte, puntualiz que resulta importante
establecer por ley un mecanismo para reactualizar en doce aos ms los distritos.
Asimismo, estim necesario establecer una frmula para
el reemplazo de los parlamentarios.
Respecto de los pactos entre independientes, manifest
que debieran permitirse, siempre y cuando muestren voluntad conjunta a un
proyecto, y su carcter podra ser transitorio, si es que se modifica la ley de
partidos polticos, de modo de bajar las barreras de entrada a nuevos actores
emergentes. Recalc que sera positivo que al menos se plasmara la idea que dos
o ms candidatos independientes tengan la posibilidad de hacer un pacto para
hacer frente a la opcin que tienen los partidos de tener tantos candidatos.
Respecto del gasto electoral seal que una de las
externalidades negativas que tiene este proyecto es que pone a competir ms
candidatos en distritos ms grandes; por lo tanto, inevitablemente se aumenta el
gasto electoral.
Sugiri definir con propiedad en qu consiste la
propaganda electoral. En la prctica seis meses o un ao antes de la eleccin,
informalmente, y sin que se llame "propaganda electoral, lo que hacen algunos
candidatos es poner letreros donde no aparece la frase "vote por. ndic que se
debe hacer un esfuerzo importante en limitarla, asegurando que exista informacin
equitativa sobre los proyectos de los candidatos hacia los electores.
159
Respecto del gasto que implicara este proyecto, record
que existe una iniciativa, para establecer por ley, tal como ocurre en todos los
pases del mundo, el sueldo o dieta de los parlamentarios. De lo contrario, si se
amarra a la Constitucin la dieta de los parlamentarios, siempre existir una
excusa para no reducirla.
Finalmente, respecto al voto electrnico expres que hoy
no existen excusas tecnolgicas para no pensar en que ste puede ser viable. Los
mecanismos de encriptacin pueden asegurar que no haya ningn burcrata que
vea cmo se vot.
E4 *)52-(*0 8+A0. T.)80--) seal que una norma del
proyecto establece que al inscribir las candidaturas de cada partido, ningn gnero
podr superar el 60 por ciento del total de candidaturas presentadas. La
disposicin siguiente establece que cada uno de los partidos polticos o los pactos
electorales podr incluir para cada distrito o circunscripcin hasta el doble de
candidatos. Hoy haciendo una simple operacin matemtica, en las regiones de
Arica y Parinacota, de Tarapac, de Coihaique y Punta Arenas se eligen tres
escaos en cada uno de esos distritos, y existen tres regiones donde la
circunscripcin tambin es de tres senadores, las regiones de Coquimbo, del
Libertador Bernardo O'Higgins y de Los Lagos. Por tanto, existe una imposibilidad
matemtica de que los partidos cumplan la norma. Puede llevar dos hombres y
una mujer, o viceversa, y en ninguna de las dos hiptesis se cumple con lo
establecido en la disposicin, toda vez que en ambos casos no se cumplira con el
lmite del 60 por ciento.
Hizo presente que al consagrar el citado lmite no se
establece en forma expresa que se est aludiendo a porcentajes nacionales.
Estim necesario precisar esa disposicin.
E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ aclar que tiene el mayor
inters en que participen los independientes y que se les proporcionen todas las
condiciones para que lo hagan en forma adecuada. Sin embargo, no se puede
llegar al extremo de perjudicar a los partidos polticos para ello.
Existe el riesgo de proteger de tal forma el inters de los
independientes sin considerar que la institucin ms relevante, desde el punto de
vista de la participacin democrtica, son los partidos, los cuales van a quedar en
una situacin de desmedro.
Destac que una de las razones por las cuales se ha
pensado en que se presenten ms candidatos dice relacin con posibilitar la
mayor participacin de interesados y, al mismo tiempo, que la ciudadana tenga
mayores alternativas para optar. Sin embargo, para resolver el problema de los
independientes se propone que haya menos candidatos.
nvit a los independientes a que militen en un partido o
que formen uno.
Aadi que ste podra ser un buen momento para
encontrar alguna solucin al problema de los aportes reservados a las campaas,
160
que es donde con mayor nitidez se manifiesta el desequilibrio al que algunos han
aludido.
Por otra parte, solicit se estudie la posibilidad que los
trabajadores del comercio tengan derecho a feriado el da de las elecciones. Los
trabajadores que estn obligados a trabajar ese da tienen solo tienen dos horas
para ir a votar. Record que tal da cierran los malls, pero no el resto del
comercio.
E4 *)52-(*0 8+A0. G2-)J..+/ respecto de la
representacin poltica de los pueblos originarios, hizo un llamado a discutir el
tema en serio. La cuota que se fija en beneficio de la mujer, como una
discriminacin positiva y temporal no guarda relacin con el tema de la
representacin poltica de los pueblos originarios. Segn el Convenio 169, son los
propios pueblos originarios los que deberan determinar su representacin poltica
y decidir cmo la eligen.
E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 comparti la idea que es
posible recurrir a un mecanismo que permita reconocer los usos y costumbres de
los pueblos originarios para la eleccin de sus autoridades.
L( M)3)8-.( D).+7-0.( *+4 S+.B)7)0 N(7)03(4 *+ 4( M2C+.,
8+A0.( C4(2*)( P(872(4, afirm que la modificacin del actual Sistema Electoral
Binominal permitir avanzar hacia una democracia ms inclusiva en nuestro pas.
Ello implica un cambio de paradigma que no le teme a las mayoras y, por
supuesto, incorpora a las minoras.
Aadi que dos son los factores que alejan la poltica de
las personas. El sistema electoral binominal hace que la intencin del voto, que
manifiestan las ciudadanas y ciudadanos de nuestro pas, sea irrelevante en el
sentido de que, muchas veces, los parlamentarios se encuentran preelectos. El
sistema actual define e, ante quienes sern elegidos o elegidas, incluso, si han
perdido en las urnas. Por lo dems, el sistema electoral binominal establece
barreras de entrada a los colectivos y partidos polticos ms pequeos, pues
persigue generar que slo dos bloques se disputen el poder.
Los objetivos generales del proyecto son: facilitar la
expresin de la mayora y representacin de las minoras; evitar que queden fuera
candidatos y candidatas con grandes votaciones; promover un Congreso Nacional
que refleje la diversidad de la sociedad; cambiar la desigual representacin de
gnero que tiene hoy el Congreso Nacional y alentar a los partidos polticos y
pactos a presentar nminas que representen la diversidad de gnero existente en
el pas.
Asimismo, tambin se pretende el reducir la desigualdad
del voto. Para que el voto de las ciudadanas y de los ciudadanos de las comunas
ms pobladas y las menos pobladas se encuentren en una razonable proporcin
es necesario aumentar el nmero de diputados y diputadas, senadores y
senadoras. De esta forma no se perjudica a las regiones ms extremas,
habitualmente menos pobladas, ni tampoco a las ms habitadas y menos
representadas.
161
Otro objetivo que persigue el proyecto apunta a permitir la
representacin e inclusin de todas las corrientes polticas significativas. Para que
corrientes polticas que tienen una votacin menor, pero suficientemente
representativa, puedan ingresar al Parlamento, es necesario disminuir el nmero
de distritos y circunscripciones, aumentando el tamao de los que quedan.
Por ltimo, el proyecto tambin procura aumentar la
competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos y elegidas.
Este objetivo se logra permitiendo que las listas electorales presenten ms
candidatos y candidatas que los que se eligen en cada territorio electoral.
Respecto del contenido del proyecto desde una
perspectiva de gnero, seal que la iniciativa propone incorporar una cuota de
gnero. Adems, incorpora incentivos financieros para los partidos polticos en
funcin de las mujeres electas.
En las nminas totales de postulantes a la Cmara de
Diputados y al Senado de cada partido -integre o no un pacto- no puede haber
ningn gnero representado por sobre de los tres quintos ni por bajo de los dos
quintos del total. Es decir, no pueden superar el sesenta por ciento ni estar por
bajo del cuarenta por ciento del total de candidatos y candidatas en la lista
nacional.
La infraccin a la norma sobre el contenido de las nminas
acarrea el rechazo de todas las candidaturas del partido que no hayan cumplido
con dicho requisito, sin perjuicio de otorgar la posibilidad de corregir la proporcin
de candidaturas al porcentaje de gnero establecido.
Los partidos polticos a los que pertenecen las diputadas y
senadoras electas tendrn derecho, por cada una de ellas, a un monto adicional
para efectos de reembolso de hasta 500 unidades de fomento y solo por una vez.
Tanto la cuota de gnero como el incentivo financiero
tienen carcter transitorio y se aplicarn a las prximas cuatro elecciones
parlamentarias: 2017, 2021, 2025 y 2029.
Explic que la norma se propone como transitoria, en el
entendido que la cuota de gnero tiene como propsito corregir la situacin
desigual inicial, en la que operan fuertes e invisibles barreras de entrada para la
mayor representacin de mujeres en el Parlamento. El incentivo financiero se
entiende como una medida que promueve la presentacin de candidatas en
territorios donde efectivamente tengan reales posibilidades de ser electas, por lo
tanto, el incentivo es al resultado y no a la mera candidatura.
Como antecedente, respecto de la correlacin que tiene
esta propuesta de reforma electoral, a propsito de medidas y avances sugeridos
y de otros pases, destac la resolucin de las Naciones Unidas 66/130 para la
promocin de la mujer y su participacin en la poltica. Entre otras medidas la
Asamblea General de las Naciones Unidas exhort a los Estados miembros a:
162
- Fortalecer el fundamento jurdico del equilibrio de gnero en los niveles nacional,
subnacional y local.
- Alentar a los partidos polticos a suprimir barreras que discriminen contra la
participacin de la mujer.
- ntroducir reformas en el financiamiento de la poltica o en otros mbitos que
estimulen a los partidos polticos a aumentar el nmero de mujeres candidatas,
especialmente, donde no existan cupos, o a reservar fondos para las candidatas
y/o las secciones femeninas dentro de los partidos polticos.
Respecto de las cuotas en Amrica Latina y El Caribe, el
impulso de la V Conferencia de Beijing (1995) plantea como meta alcanzar el
acceso efectivo de las mujeres en la toma de decisiones polticas en un 50 por
ciento para el 2005.
No obstante, para el 2014 el promedio de Amrica Latina,
El Caribe y Pennsula brica alcanza solo un 24,5 por ciento a nivel regional, cifra
que se encuentra por encima del promedio mundial del 21,8 por ciento.
ndic que con el objeto de corregir la igualdad efectiva de
las mujeres en el acceso a cargos de decisin o eleccin popular, algunos Estados
han venido impulsando leyes de cuotas; en tanto medidas compensatorias y
temporales que han tenido como objetivo asegurar un porcentaje mnimo de
mujeres en los parlamentos latinoamericanos.
La aceleracin en la inclusin de mujeres en los cargos de
eleccin popular en Amrica Latina ha estado determinada, entre otros factores,
por la aplicacin de los mecanismos de cuotas. En ausencia de estas medidas, la
mayor inclusin de mujeres en poltica, si bien es un proceso que puede darse por
s solo, se produce a un ritmo muy menor.
A continuacin, expuso un cuadro que contiene
informacin sobre los pases que han incorporado algn sistema de cuotas y su
impacto en la inclusin de mujeres en el Parlamento:
163
La segunda columna indica la cuota mnima de mujeres
establecida en sus normativas. La tercera indica la representacin, previo al
sistema de cuotas, y la ltima columna se refiere a la representacin al 2014.
Por ejemplo, Argentina tiene una cuota establecida de 30
por ciento. Su representacin de mujeres en el parlamento, antes de implementar
el sistema de cuotas, era de un 6 por ciento. Al 2014, es de un 37,75 por ciento, lo
que demuestra claramente el aumento y la celeridad con que se puede avanzar.
Bolivia tiene una cuota de 30 por ciento, un 11 por ciento
previo al sistema de cuotas y un 36,3 por ciento al 2014.
Brasil tiene una cuota de 30 por ciento, un 7 por ciento
previo al sistema de cuotas y un 12,3 por ciento al 2014.
Colombia tiene una cuota de 30 por ciento en el Poder
Ejecutivo, sin embargo, no tiene una cuota respecto del Poder Legislativo. Su
representacin es del 14,5 por ciento en su Parlamento.
Costa Rica tiene una cuota de 40 por ciento, un 14 por
ciento previo al sistema de cuotas y un 38,6 por ciento al 2014.
Ecuador tiene una cuota de 50 por ciento, un 4 por ciento
previo al sistema de cuotas y un 41,6 por ciento al 2014
El Salvador tiene una cuota de 30 por ciento, pero esta
cuota fue aprobada en 2013. Hoy estn en un 26,2 por ciento.
Honduras tiene una cuota de 30 por ciento, un 9,4 por
ciento previo al sistema de cuotas y un 25,8 por ciento al 2014.
164
Mxico tiene una cuota de 30 por ciento, un 17 por ciento
previo al sistema de cuotas y un 35,9 por ciento al 2014.
Panam tiene una cuota de 30 por ciento, un 8 por ciento
previo al sistema de cuotas y un 8,5 por ciento al 2014.
Per tiene una cuota de 30 por ciento, un 11 por ciento
previo al sistema de cuotas y un 22,3 por ciento al 2014.
Repblica Dominicana tiene una cuota de 30 por ciento,
un 12 por ciento previo al sistema de cuotas y un 15,1 por ciento al 2014.
Uruguay no tiene sistema de cuotas.
Venezuela tiene un sistema de cuota de 50 por ciento que
fue aprobado y luego derogado. Hoy solo tiene el 17 por ciento.
A continuacin, se refiri a la situacin actual de las
mujeres en el Parlamento Europeo.
Blgica tiene una cuota mnima de mujeres establecida de
50 por ciento, lo que significa paridad absoluta. La representacin al 2014 es de
40,35 por ciento.
Francia tiene una cuota mnima de mujeres establecida de
50 por ciento. La representacin al 2014 es de 24,35 por ciento.
Eslovenia tiene una cuota mnima de mujeres establecida
de 35 por ciento. La representacin al 2014 es de 20,4 por ciento.
165
Espaa tiene una cuota mnima de mujeres establecida de
40 por ciento. La representacin al 2014 es de 36,6 por ciento.
Los pases nrdicos tienen una cuota voluntaria de los
partidos polticos. No es una cuota que se da a la lista, sino que cada partido
coloca sus cuotas y finalmente la representacin que ellos tienen es cercana al 40
por ciento.
slandia tiene cuota voluntaria de partidos polticos y, al
2014, tiene una representacin de 39,7 por ciento.
Noruega tiene una cuota voluntaria de partidos polticos y,
al 2014, tiene una representacin de 39,6 por ciento.
Suecia tiene una cuota voluntaria de partidos polticos y, al
2014, tiene una representacin de 45 por ciento.
Respecto de la participacin poltica de las mujeres en
Chile, indic que las mujeres constituyen el 50,52 por ciento del total de la
poblacin del pas. De las casi 9 millones de mujeres -ms de la mitad de la
poblacin- tan solo 19 participan en la Cmara de Diputados, con el 15,83 por
ciento y 6 mujeres en el Senado, con el 15,79 por ciento.
La actual subrepresentacin de mujeres en el Parlamento
es uno de los dficits ms evidente de la democracia en Chile, caracterizando el
terreno poltico en base a la desigualdad de gnero existente en el pas.
El grfico de barras muestra el mismo dato mencionado,
recoge la proporcin de hombres y mujeres en el Parlamento.
Agreg que la Unin nterparlamentaria, UP, ha informado
que hasta septiembre de 2013, de un total de 188 pases, que muestran y
comparten sus datos, que se clasifican por orden del porcentaje de mujeres en la
Cmara Baja y Alta, Chile ocupa el lugar nmero 94. Tambin ha indicado que la
participacin de las mujeres en los parlamentos en Amrica Latina es del 24.5 por
ciento y Chile se encuentra 9 puntos porcentuales bajo el promedio regional.
nform que en trminos de militancia, segn el Servicio
Electoral, hasta el ao 2013, en los partidos polticos las mujeres representaban la
mitad de los 901.791 militantes que hay en el pas, un 50.4 por ciento. No
obstante, sus candidaturas y representacin en cargos de votacin popular no
superan el 16 por ciento, con excepcin de las elecciones presidenciales y de
166
concejales. En concejalas se alcanza alrededor de un 24.6 por ciento de
representacin.
Los resultados de las elecciones municipales de 2012
arrojaron que las mujeres representan un 12.5 por ciento de los alcaldes y
alcaldesas, y un 24.9 por ciento de los concejales y concejalas del pas. El 12.5
por ciento de los alcaldes equivale a 43 municipios en todo el pas que estn
dirigidos por alcaldesas.
En las elecciones parlamentarias de 2013, 12 mujeres
fueron candidatas al Senado y 88 a la Cmara de Diputados, representando un
18.8 por ciento del total de postulantes al Congreso Nacional, tanto diputados
como senadores.
Destac que la subrepresentacin de las mujeres en el
Parlamento no se condice con la fuerte presencia en las organizaciones
territoriales y funcionales como juntas de vecinos, centros de padres y
apoderados, consejos comunales, organizaciones comunitarias, y organizaciones
de la sociedad civil en general, en las cuales participan las mujeres.
La subrepresentacin de mujeres en Chile fundamenta la
existencia de una normativa explcita que incorpore el principio de paridad en los
atributos del nuevo sistema electoral.
Recalc que la ausencia de mujeres no se debe a un tema
de capacidades o de mrito. Destac que hay barreras culturales, polticas y
econmicas que impiden el acceso de las mujeres a cargos de poder. No es justo
que la mitad de la poblacin sea excluida de las discusiones ms relevantes sobre
el destino de nuestra nacin.
En ausencia de mecanismos de cuotas, y segn el actual
ritmo de incorporacin de mujeres a la representacin parlamentaria, podran
pasar cuarenta aos para llegar a una representacin equilibrada entre hombres y
mujeres, segn datos y clculos de la CEPAL de 2012.
El criterio de cuota en la presente ley puede ser utilizado
como una herramienta de cambio social para permitir que las barreras culturales
sean superadas.
Manifest que el peso simblico de las cuotas en la mayor
inclusin de mujeres en poltica significa avanzar en el perfeccionamiento de
procesos electorales y mejoras en la calidad de nuestra democracia.
Los incentivos y mandatos especficos que obligan a los
partidos polticos al cumplimiento de la ley deben entenderse como una condicin
habilitante para la mayor presencia de mujeres en los espacios de decisin, lejos
de ser considerados como un premio o castigo.
Afirm que las cuotas permiten que el esfuerzo de acceder
a cargos de representacin poltica no resida exclusivamente en las mujeres en
forma individual, sino en quienes controlan el proceso de seleccin o designacin
de candidaturas.
Las normativas especficas con criterio de paridad vienen
a corregir la desigualdad en la representacin poltica de ms de la mitad de la
poblacin en Chile y suponen que las capacidades de liderazgo poltico son las
mismas en hombres y mujeres.
167
Expres que la ausencia de las mujeres en la generacin
de las leyes deja al Congreso ciego ante las necesidades de la mitad de la
poblacin. Las experiencias e intereses especficos de las mujeres deben estar
representados y garantizados en la particularidad del sistema electoral y en el
conjunto de la cultura poltica del pas.
E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 seal que existe consenso en
generar incentivos como los que estn contemplados en el proyecto. Si uno de los
objetivos de esta reforma al sistema electoral es incluir en el Parlamento a
sectores polticos y sociales que estn excluidos, que sea un mejor espejo de la
sociedad, es indispensable avanzar en mecanismos como el que esta iniciativa
contiene.
Pregunt cmo se llega a la cifra del 40 por ciento. Si se
observa los indicadores de Amrica Latina, en general, los pases estn en el
orden del 30 por ciento y, en el margen, hay algunos que estn en el 20 y otros en
el 40. En este sentido, pregunt por qu no se hace un esfuerzo por tratar de
equipararnos al resto de los pases de Amrica Latina.
En segundo lugar, hizo presente que el bono que se
propone constituye un incentivo econmico al partido. Pregunt si se ha
considerado conceder un beneficio directo a las candidatas.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I expres que la ley de cuotas que
se propone es posible, justamente, porque se est cambiando el sistema
binominal por uno proporcional. De otro modo, sera imposible.
ndic que si se observa lo que ocurre en los pases de
Amrica Latina y del mundo, se puede constatar una correlacin evidente entre la
participacin de mujeres y el tipo de sistema electoral. El sistema proporcional
est asociado a una mayor presencia de mujeres.
Manifest que hay pases en que el efecto de la ley de
cuotas ha sido menor, porque existe un comportamiento cultural de los electores
que los lleva a votar ms por hombres que por mujeres. En nuestro pas ocurre la
situacin inversa. Sin embargo, se eligen menos mujeres, nica y exclusivamente
por la limitada oferta de candidatas. De hecho, hay una correlacin muy alta entre
la proporcin de candidatas que se presenta y las que acceden al Congreso.
Destac que existe ceguera de parte de los partidos, que
tienden a ver siempre mejores candidatos en el gnero masculino. En este
sentido, estim adecuado aplicar una cuota obligatoria.
Aadi que se debera facilitar el acceso de las mujeres,
generando un incentivo adicional directamente a ellas en la devolucin fiscal y no
a sus partidos. Es decir, si la devolucin general es de 0,03 UF por voto obtenido,
sera un incentivo real si las mujeres recibieran 0,045 UF, es decir, un 50 por
ciento adicional, de carcter transitorio. Si solo se incentiva al partido,
probablemente habr grandes dificultades para cumplir la cuota, pero si tambin
se rebaja la barrera de acceso a las mujeres, se podra complementar y hacer ms
fcil la aplicacin de la citada cuota.
Por ltimo, en relacin con las primarias y la dificultad que
ella genera para aplicar la cuota, indic que en Mxico, donde ocurre una situacin
similar, se excluye de la ponderacin a los candidatos elegidos en primarias.
Pregunt qu ocurrira si un partido sometiera todas sus
candidaturas a primarias y resultaran electos 80 hombres y 20 mujeres, en orden a
como respetar la cuota exigida por ley.
168
E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( respecto a los datos
proporcionados por la Ministra, ms otros que dicen relacin solo con los pases
que integran la OCDE, seal que le asisten dudas en orden a si la cuota
obligatoria genera efectos permanentes.
Al analizar los pases de la OCDE, solo un tercio tiene
cuota obligatoria y solo siete superan el promedio. Con ello se evidencia que el
efecto concreto de la cuota obligatoria no necesariamente cumple sus efectos. Al
establecer cuotas transitorias, que consider un buen mecanismo de
discriminacin positiva, se debe analizar la siguiente eleccin al trmino de su
aplicacin.
Agreg que tambin existe una gran cantidad de pases
que han implementado la cuota voluntaria, como Finlandia, slandia, Noruega,
Dinamarca, Holanda, Suecia. La mayora de tales pases cuenta con ms del 40
por ciento de participacin femenina y tienen cuota voluntaria. Es decir, la
voluntariedad tiene efectos bastante ms contundentes que la obligatoriedad.
En relacin a las primarias, afirm que una buena
alternativa est dada por la experiencia mexicana. Otra solucin consistira
simplemente en que la cuota se exija para la inscripcin en las primarias, es decir,
que se excluya del universo total exigido para la cuota a aquellas candidaturas que
provienen de una primaria.
Por ltimo, hizo presente que le asisten dudas respecto de
la constitucionalidad del artculo. A fines de los 90, el Tribunal Constitucional se
pronunci sobre la intencin de establecer va ley requisitos adicionales para las
candidaturas. En ese momento, tal tribunal fue tajante al establecer que esa
materia era propia de la Constitucin. Pregunt si el Ejecutivo ha estudiado esta
situacin.
E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 aclar que no se est
legislando para fijar una cuota mnima de 40 por ciento en beneficio del gnero
femenino, sino que se est estableciendo que ningn gnero puede superar el 60
por ciento.
Por otra parte, seal que desde el punto de vista de la
impronta de los partidos frente a los ciudadanos, en orden a estimular
econmicamente a los partidos, el cambiar representatividad por dinero le produce
cierta incomodidad. Que los partidos sean incapaces de creer que la presencia de
mujeres en sus nminas sea un valor en s, y que ese valor, como no es
considerado como tal, tenga que ser sustituido por otro que es el dinero le resulta
cuestionable.
E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) seal que de la lectura del
mensaje se desprende que se est otorgando un mayor aporte fiscal a los partidos
en funcin del nmero de mujeres que elijan, tanto la Cmara de Diputados como
el Senado, con el fin de alentarlos a presentar candidaturas en territorio donde
tengan reales posibilidades de xito. Con ello se est sugiriendo algo inaceptable:
Que se otorga ms dinero para que los partidos no burlen la disposicin y,
finalmente, se presenten candidatas en aquellos sectores donde tengan mayores
posibilidades de xito.
E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( pregunt si se estudi algn
sistema distinto al de la ley de cuotas para incentivar la participacin de las
mujeres.
L( *)52-(*( 8+A0.( A4B(.+/, *0A( J+336, sostuvo que
no se refleja en el proyecto la posibilidad de proporcionar mejores condiciones a
169
las diputadas que lleguen en algn minuto al Congreso, o a aquellas que son
madres o que sean madres mientras son diputadas, porque en el Congreso no
estn dadas las condiciones para algo tan esencial y vital como tener un lugar
donde las diputadas puedan estar con sus bebs.
En cuanto al tema de los recursos, expres ser partidaria
de aumentar el dinero que se otorga por voto a las mujeres candidatas que
participen en las elecciones, en atencin a que siempre tienen menos
posibilidades de obtener recursos. Destac que hay muchas mujeres que tienen
las ganas de participar, pero no existen las condiciones ni los recursos que
permitan tal participacin.
L( M)3)8-.( S+7.+-(.)( G+3+.(4 *+ 4( P.+8)*+37)(,
8+A0.)-( R)37<3, *0A( Q),+3(, respecto de las dudas de constitucionalidad que
genera la norma pregunt por qu razn podra afectar la norma constitucional de
igualdad entre hombres y mujeres una norma como la que se propone.
Lo que pretende el proyecto es velar para que esa
igualdad est presente en el Congreso. Destac que el proyecto no establece que
el porcentaje mnimo de mujeres sea 40 por ciento, sino que se exige que el
mximo por gnero sea de 60 por ciento.
Recalc que en la prctica los partidos polticos no
presentan mujeres en los lugares en que existe la posibilidad que sean electas.
Adems, cuando se revisan los distintos estudios respecto de esta materia, es
posible comprobar que las mujeres tienen mejor porcentaje de elegibilidad que los
hombres.
Por otra parte, cuando se discuti el proyecto de ley de
primarias, se presentaron varias indicaciones para establecer como obligatorias
las cuotas en la iniciativa, y al menos en la Comisin de Gobierno del Senado, en
la que participaron muchas mujeres y organizaciones, se sostuvo que ello no era
posible, porque su discusin corresponda efectuarla en el marco del proyecto de
cambio del sistema electoral.
Aadi que tal como se encuentra redactado el proyecto,
probablemente las primarias no van a ser necesarias.
L( M)3)8-.( D).+7-0.( *+4 S+.B)7)0 N(7)03(4 *+ 4( M2C+.,
8+A0.( C4(2*)( P(872(4, respecto de la pregunta efectuada por el diputado
Chahin respecto de por qu se fij un piso de 40 por ciento, en circunstancias que
las mujeres son la mitad de la poblacin, afirm que cualquier mujer podra
recoger la inquietud y aumentar dicha cuota al cincuenta por ciento. Sin embargo,
tal como ocurre en los sistemas en que se ha implementado la ley de cuotas, se
recurre ms bien a un criterio de paridad. Los pases que incorporan dicho criterio
siempre fijan un rango de entre 40 y 60 por ciento para cualquiera de los dos
gneros, en el entendido de ponerle un lmite mximo a la representacin o a la
participacin. Por lo tanto, efectivamente, la cuota puede ser un nmero
cualquiera. Si bien es una cifra arbitraria, estim indudable que es mucho ms
proporcional y ms justo avanzar de manera ms acelerada en una respuesta que
permita una incorporacin mayor de las mujeres a cargos de representacin.
nform que existen encuestas que demuestran que la
distancia que existe respecto de las mujeres con el Parlamento tiene que ver con
que ste no representa los fenmenos y los problemas de stas. Ello ocurre
porque no se representan con la fuerza suficiente las experiencias de vida y los
problemas de las mujeres en nuestro pas.
170
En cuanto a las razones que existen para establecer un
incentivo al partido, seal que se concede a las colectividades polticas, porque
es all donde se encuentran las primeras barreras, muchas veces invisibles o
culturales.
Recalc que en el Congreso no hay mujeres con menos
mritos que los hombres para llegar al Parlamento. Decir eso resulta casi ofensivo.
Nadie puede sostener que se le va a regalar el cupo a una
mujer que no tiene mritos. Al Congreso deben llegar las y los mejores, en funcin
del mrito, pero no puede haber una restriccin previa que subrepresente a las
mujeres. En ese sentido, el incentivo es a las colectividades polticas, porque ste
se concede al resultado. Aadi que existen experiencias varias, tanto al interior
de los partidos que establecen cuotas para sus dirigencias internas, y otras, como
el caso espaol, que tiene listas cerradas y para cumplir con el porcentaje de
cuotas de mujeres, las ponen, pero no van en el primer lugar de la lista. Por lo
tanto, como la lista es cerrada, siempre es un hombre el representante y con ello
se cumple la cuota.
Por ello el incentivo es al resultado y no solo cumplir con
otorgar el 40 por ciento del cupo para las mujeres.
Aadi que se deber discutir si este incentivo es
incompatible con otros, en relacin con la candidatura de una mujer. En este
sentido, aclar que esta ley no es de financiamiento de las campaas.
Por otro parte, estim necesario discutir en el Congreso el
incluir criterios de cuotas en la ley de primarias legales.
Es indudable que el sistema de primarias tena una
justificacin en la medida de un sistema electoral binominal que no permita la
mayor competencia. Sin embargo, si se permite que cada partido y cada pacto
pueda llevar Nx2, en cada uno de los distritos y de las circunscripciones, se est
aumentando ostensiblemente la posibilidad de competir y, por lo tanto, muchas
veces pudiera darse el caso de que se traslada la competencia definitoria a la
eleccin y no necesariamente al proceso previo que pudiera estar dado por una
primaria.
En relacin con las preguntas del diputado Squella, sobre
la obligatoriedad o no de la cuota, seal que en los pases nrdicos, las polticas
con perspectivas de gnero constituyen una poltica de Estado y no una medida
aislada. Son pases que llevan dcadas tratando de avanzar en una poltica de
Estado con perspectivas de gnero transformadoras, en el sentido de permitir que
las mujeres tengan una representacin, una participacin y un acceso a la toma de
decisiones de una forma ms igualitaria y ms equilibrada.
L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.(
E4)/(?+-I C(?.+.(, a partir del anlisis del proyecto en general, hizo presente, en
primer lugar, que cualquier eventual modificacin al distritaje establecido, no
debiera efectuarse durante un ao en que corresponda la realizacin de
elecciones generales.
Por otra parte, y teniendo en consideracin los alcances
que las reformas incluidas en este proyecto de ley pudieran tener respecto de
otros cuerpos normativos, precis que si la modificacin contemplada en el inciso
cuarto nuevo del artculo 3 bis de la Ley N 18.700, relativa a la obligacin
impuesta a los partidos polticos de que en sus declaraciones de candidaturas
ningn gnero pueda superar el 60% del total de candidaturas presentadas, es
aplicable a la Ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias;
171
en especial, considerando lo dispuesto en el artculo 13, que hace aplicable las
exigencias prescritas en el artculo 3 bis de la Ley N 18.700, y el artculo 35, que
consagra el efecto vinculante de las elecciones primarias, sugiri la incorporacin
de una norma que de manera expresa regule el mbito de aplicacin en las
elecciones primarias que se realicen.
Tambin estim necesario precisar los alcances que el
proyecto tendr en la ley 18.695, en atencin a la aplicacin que de la norma
contenida en el artculo 3 bis se hace a las elecciones municipales.
Finalmente, hizo presente los efectos que los plazos
contemplados en el presente proyecto pudieren tener en relacin a lo prescrito en
el actual artculo 9 de la Ley N 18.700, de acuerdo al cual los partidos polticos
deben remitir al Servicio Electoral un duplicado de sus registros generales de
afiliados, cuyo primer cierre se debe realizar 9 meses antes del vencimiento del
plazo para declarar candidaturas y, el segundo cierre, dos meses antes de ese
plazo.
Respecto al articulado del proyecto, efectu los siguientes
comentarios:
1.- En relacin al artculo 3 bis hizo presente lo siguiente:
a) Sugiri mantener la expresin "elecciones
parlamentarias. Adems es incongruente que un partido pueda pactar entre s.
b) Estim necesario precisar si la modificacin que
incorpora un nuevo inciso cuarto, es aplicable a la ley N20.640, que establece el
sistema de elecciones primarias, en especial considerando lo dispuesto en el
artculo 13, que hace aplicable las exigencias prescritas en el artculo 3 bis de la
ley 18.700 y el artculo 35, que consagra el efecto vinculante de las primarias.
Sugiri incorporar una norma que de manera expresa regule el mbito de
aplicacin en las elecciones primarias que se realicen.
c) Asimismo, propuso precisar los alcances que esta
modificacin tiene en la ley N18.695, en atencin a la aplicacin que de la norma
contenida en el artculo 3 bis se hace a las elecciones municipales.
d) Coment que el inciso cuarto lleva implcito el
establecimiento de una obligacin para los partidos polticos en orden a presentar
ms candidatos para poder cumplir con el porcentaje establecido e implica la
imposibilidad manifiesta de presentar un solo candidato.
e) Respecto del mismo inciso, sostuvo que se debe
precisar el mbito de aplicacin de la exigencia, en orden a que ningn gnero
podr superar el 60% del total de candidaturas presentadas, de modo de aclarar si
se refiere a un distrito electoral especfico, o bien dice relacin con toda la
eleccin de que se trate, por ejemplo, la eleccin de diputados a nivel nacional.
f) Expres que la voz "gnero es impropia, puesto que el
sentido con que es utilizado en el proyecto no corresponde a alguno de los
significados ms amplios del Diccionario de la Real Academia y tampoco se
encuentra en armona con las expresiones que el legislador emplea en otras leyes
del sistema electoral pblico, donde se refiere a "hombre o "mujer.
Al respecto, +4 ,)+,?.0 *+4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4
S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0. A41.+*0 J0):3(3-, record que para la eleccin
primaria de parlamentarios de Renovacin Nacional hubo una precandidata,
Valentina Verbal, cuyo sexo estaba completamente en duda. Vale decir, ella
172
apelaba a una lgica ms bien de gnero que de sexo para inscribir su
candidatura. Sin embargo, el tema se resolvi por otra va. Por ello, destac que el
problema no es abstracto.
L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.(
E4)/(?+-I C(?.+.(, hizo presente que se debe considerar los efectos que los
plazos contemplados en este proyecto pueden tener respecto del artculo 9 de la
ley 18.700, en virtud del cual los partidos polticos deben remitir al Servicio
Electoral un duplicado de sus registros generales de afiliados, cuyo primer cierre
se debe realizar nueve meses antes del vencimiento del plazo para declarar
candidaturas y el segundo cierre dos meses antes de dicho plazo.
En relacin a la modificacin que se propone efectuar al
artculo 18, destac que sta implica entregar al Tribunal Calificador de Elecciones
una facultad que segn la legislacin actual, compete de manera exclusiva y
excluyente al Consejo Directivo del Servicio Electoral, puesto que al permitir a los
partidos polticos "corregir la proporcin de las candidaturas declaradas ante este
servicio, se traducira en la prctica a que se declararn candidaturas nuevas
directamente en esa instancia, y sera ese Tribunal el que tendra que verificar el
cumplimiento de los requisitos legales exigidos a las candidaturas, materia propia
del Servicio Electoral. Asimismo, advirti que el vocablo "corregir es incorrecto,
porque se tratara de una actuacin ms bien administrativa y no de una accin de
reclamo que debe deducirse ante el mencionado Tribunal.
Respecto al artculo 109 bis que se propone incorporar,
efectu los siguientes comentarios:
1.- Sugiri agregar en el inciso primero, a continuacin de
la palabra %Eribunal$, la frase %(alificador de !lecciones$
2.- En el numeral 2 afirm que no resulta conveniente
sealar Coeficiente D'Hont, sino que es preferible aludir a un sistema de
representacin proporcional.
3.- En el numeral 2 letra b), propuso agregar a
continuacin de la palabra distrito, la frase circunscripcin senatorial$
4.- En el numeral 2 letra c), donde el proyecto establece
que, %&ara efectos de la aplicacin del coeficiente <FBont, se considerar" como un
partido dentro del pacto electoral al conjunto de candidaturas independientes que
no sean parte de un subpacto$, advirti nuevamente que no sera procedente el
sealamiento expreso del coeficiente D'Hont, dado que se singulariza en las letras
el procedimiento a seguir. Asimismo considerar como un solo partido poltico a
todas las candidaturas independientes, entre las que evidentemente no existira
afinidad de principios, constituye una vulneracin a lo prescrito en el artculo 18 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
E4 ,)+,?.0 *+4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0
E4+7-0.(4, 8+A0. G03/(40 M04)3(, expres que hace algn tiempo en los
tribunales electorales de regiones se dictaron varios fallos en los que se hizo una
interpretacin que requiri, con posterioridad, que la ley se tuviera que corregir
para aclarar la forma en que se aplicaba la cifra repartidora. Por lo tanto, lo ms
lgico es aplicar el mismo sistema que ya ha regido de manera clara, y que no
existan otras interpretaciones, en vez de hacer una designacin genrica como
est hecha en la ley respecto de la aplicacin de este sistema.
L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.(
E4)/(?+-I C(?.+.(, en relacin al nuevo artculo 179 bis que se propone
incorporar, sostuvo que el articulado hace coexistir dos sistemas distintos de base
173
para establecer los distritajes, luego hay una incongruencia entre las letras a y b
con la c, dado que en las primeras se habla de electores y en la c) de poblacin.
Por su parte, en la letra b), respecto de la frase final, en
base ". a la )ltima informacin del 3ervicio !lectoral$, la estim insuficiente,
puesto que no precisa la fuente de la que este Servicio deber extraer la
informacin, es decir, del Registro Electoral o de un Padrn Electoral determinado.
El artculo 179 bis, nuevo, seala que corresponder al Servicio Electoral y, en
forma especfica al Consejo Directivo, modificar o actualizar, cada doce aos, la
situacin distrital.
Advirti una incongruencia. Se estn estableciendo los
distritos en relacin con la poblacin, porque se est repitiendo lo que se consagra
en la ley. Cuando se le permite al Servicio Electoral actualizar los distritos se alude
al electorado.Ello encierra un peligro, que se vincula a lo que ocurra
anteriormente con la junta inscriptora, cuando artificialmente se trasladaba a
personas a votar a otras comunas. De acuerdo con la nueva distribucin de
distritos, de 60 a 28, va a ser muy fcil trasladar a personas en algunas partes.
Estim ms lgico que la frmula fuese una distinta a la del electorado.
Asimismo, a fin de uniformar la norma y con el propsito
de reflejar ms fielmente la representatividad, y tomando como precedente lo
establecido por el legislador en otros cuerpos normativos; a saber, Ley N 19.175,
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, sostuvo que
debera utilizarse como fuente de informacin los datos oficiales proporcionados
por el ltimo censo oficial de poblacin realizado por el nstituto Nacional de
Estadsticas (NE).
En cuanto al nuevo artculo 23 transitorio que se propone
incorporar, seal que esta norma limita la aplicacin a las parlamentarias. Al
respecto pregunt qu ocurre con las declaraciones de la Ley N 18.695, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 107 de la referida ley.
5
Por ltimo, respecto de lo dispuesto en el artculo 2 del
proyecto, sugiri aclarar este precepto, toda vez que la definicin y naturaleza del
%reembolso$ definido en el artculo 15 de la citada Ley N 19.884, no corresponde
al concepto utilizado en el proyecto. En consecuencia, propuso reemplazar dicha
expresin por una nueva forma de financiamiento fiscal que se pague
directamente y a todo evento a los partidos polticos, y que corresponda a un
monto determinado de unidades de fomento por cada mujer candidata que haya
sido proclama electa.
Aadi que se debe considerar que el beneficio no
alcanza a las candidatas mujeres independientes que lleve un partido en un pacto,
ya que la norma propuesta se refiere a "los partidos polticos a que ellas
pertenecieren.
E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 pregunt la opinin del
Servicio Electoral respecto de la representacin de los pueblos originarios en el
Parlamento. Una de las frmulas que se ha planteado deca relacin con la opcin
de poder contar con un registro electoral para quien reconociera su adscripcin o
su pertenencia a una determinada etnia, y que optara por votar de acuerdo con su
#
$rtculo 1%&.' (as candidaturas a alcaldes y conce"ales slo podrn ser declaradas )asta las veinticuatro
)oras del nonagsimo da anterior a la fec)a de la eleccin correspondiente. *ales declaraciones slo podrn
incluir )asta tantos candidatos como cargos corresponda elegir en la respectiva comuna o agrupacin de
comunas. (as candidaturas a alcalde y conce"al son e+cluyentes entre s. ,na misma persona slo podr
postular al cargo de alcalde o de conce"al en una sola comuna.
174
condicin indgena, o de acuerdo con el padrn o registro electoral comn, y que
ese registro paralelo indgena pudiera dar pie a que tuvieran una representacin
en el Parlamento, que se determine previamente en la propia ley electoral.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I hizo presente que ya existe un
protopadrn, que es un medio habilitado para votar en las elecciones de la Conadi.
En consecuencia, ste sera una base para construir un padrn.
Por otra parte, sostuvo que la exigencia de la cuota ha de
hacerse a las candidaturas aceptadas y no a las candidaturas presentadas.
Comparti el criterio del Servicio Electoral, en orden a que esta situacin debe
resolverse en esa instancia y no en tribunales electorales. En consecuencia, lo
que se debe hacer es crear un espacio temporal de correccin, en que el partido
involucrado complementa aquello que le falta para cumplir con la norma, para que
luego el Servicio Electoral d por buena la inscripcin.
En este sentido, aclar que la cuota se aplica a la totalidad
de los candidatos y, si el partido no cumple con esa totalidad, es el partido entero y
todos sus candidatos quienes no cumplen.
A propsito de los independientes dentro de la lista y que
el proyecto los da por subpactados, sostuvo que no desean establecer una
desventaja que los perjudique al aumentar el nmero de candidatos y el tamao
de los distritos, por lo que esa eventual desventaja podra ser suplida, en parte,
por la posibilidad de que ellos tambin constituyan listas, siempre pensando en
que lo han de hacer voluntariamente y frente al Servicio Electoral.
En consecuencia, aadi que se podra establecer que
cuando se incluyan dentro de una lista, no sean automticamente declarados
como subpacto, que es lo que hace el proyecto de ley. Por ejemplo, si hay una
lista de 10 candidatos con 3 independientes que no pertenecen a ninguno de los
partidos, el proyecto los pone como subpacto en forma automtica.
Respecto del debate que dice relacin con aludir a los
electores o a la poblacin, seal que en el contexto de distritos tan grandes
pensar en desplazamientos que hagan variar el resultado de la eleccin es propio
de ciencia ficcin. Los partidos estn teniendo cada vez menos capacidad de
movilizar. En consecuencia, llamado a optar entre las cifras del Registro Civil y del
Servicio Electoral determinando el nmero de electores o al nstituto Nacional de
Estadsticas, estableciendo el nmero de personas, tiende a creerle ms al
Servicio Electoral. Adems, son los electores mayores de 18 aos los que estn
representados y no la poblacin.
E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( respecto del reembolso de
500 unidades de fomento estim que se est cometiendo un error, dado que se
producira una injusticia para con la candidata que pierde, quien adems quedara
con una deuda producto de la campaa.
Solicit se efecte una simulacin respecto de cmo
quedara conformado la distribucin de escaos segn distritos si se aplicara
ahora la frmula que se est proponiendo para 2029, a fin de determinar cul es la
desproporcin o qu regiones se veran afectadas o cules se veran favorecidas.
L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.(
E4)/(?+-I C(?.+.(, afirm que pondrn esta informacin a disposicin de la
Comisin.
E4 ,)+,?.0 *+4 C038+C0 D).+7-)B0 *+4 S+.B)7)0
E4+7-0.(4, 8+A0. A41.+*0 J0):3(3-, sostuvo que si se opta por aludir al elector y
175
,
no a la poblacin, retrotraer la decisin de los consejeros a un ao antes,
descomprime la situacin.
Respecto de la consulta efectuada por el diputado Saffirio
acerca de la representacin de pueblos originarios, a ttulo personal, expres que
no tiene dificultad alguna. Consider que habra que usar como base de trabajo el
registro indgena que existe en Conadi, el que debera complementarse con un
futuro censo.
E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 pregunt si existen las
condiciones para consagrar el voto por correspondencia, el voto electrnico, u
otras medidas que faciliten la participacin de la gente.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I afirm que conoca pases donde
existe el voto electrnico in situ, no el voto electrnico a distancia. Ello permitira
que las personas voten en el lugar ms cercano a su casa, para lo cual se podra
estructurar un sistema donde el lugar de votacin se encuentre, como mximo, a
diez cuadras de distancia de todas las casas de Chile, donde las personas con su
sola huella digital puedan acceder a su voto.
Por otra parte, pregunt por qu razn ha disminuido la
oferta de informacin a los especialistas en materia de resultados electorales.
Antes era posible consultar tales antecedentes en el sitio www.elecciones.cl.
Asimismo, exista una pgina web excelente que se poda ver hasta cada mesa,
informacin que desapareci por completo.
L( D).+7-0.( NS' *+4 S+.B)7)0 E4+7-0.(4, 8+A0.(
E4)/(?+-I C(?.+.(, explic que recibieron desde el Ministerio del nterior los datos
de las elecciones anteriores en unos formatos absolutamente ilegibles para su
sistema.nf9orm que estn trabajando desde el ao pasado en la obtencin de
toda la informacin para subirla a la red de la mejor manera posible.
En cuanto a las frmulas existentes para fomentar la
participacin ciudadana, destac que existen muchas alternativas, entre las que se
cuenta el voto asistido, que ya existe; el voto anticipado, para el caso de la
persona que el da de la eleccin no va a estar en su hogar. En otros pases existe
hasta el voto domiciliario, para quienes no se pueden mover, donde las personas
se inscriben y, la mesa va a su casa a buscar el voto. Como organismo tcnico,
estn en condiciones de llevar a la prctica todo lo que el Parlamento y el
Ejecutivo establezcan.
E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)(
U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/ seal que la
legislacin complementaria que defina el sistema electoral parlamentario debe
respetar tanto las normas constitucionales directamente vinculadas con ese
sistema como otras ms especficas.
ndic que las normas constitucionales que actualmente
regulan el sistema de eleccin parlamentaria en Chile comienzan con lo dispuesto
en el artculo 18 de la Carta Fundamental que establece una disposicin general
en la materia, al tenor de su inciso primero: "Babr" un sistema electoral p)blico
Gna ley org"nica constitucional determinar" su organizacin y funcionamiento,
regular" la forma en que se realizar"n los procesos electorales y plebiscitarios, en
todo lo no previsto por esta (onstitucin y garantizar" siempre la plena igualdad
entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la
176
presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos
(...)".
Por ende y en lo que interesa al sistema de eleccin
parlamentaria, lo ms relevante de dicha disposicin estriba en que hay un
mandato claro al legislador de qurum reforzado para que regule todo el sistema
electoral y, en segundo lugar, se le impone realizar esa labor cumpliendo la
obligacin de respetar la plena igualdad entre independientes y militantes de
partidos polticos, tanto en la presentacin de candidaturas como en la
participacin en dicho proceso.
En relacin con lo primero, tratndose de leyes orgnicas
constitucionales, el qurum parlamentario requerido, para su modificacin, es de
cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 66 inciso segundo de la Carta Fundamental, debiendo
someterse, obligatoriamente, a control preventivo del Tribunal Constitucional,
segn su artculo 93 inciso primero N1.
Sin embargo, en este caso, cabe considerar lo dispuesto
en la dcimo tercera disposicin transitoria, al tenor de la cual, las modificaciones
a la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios que
digan relacin con el n)mero de senadores, las circunscripciones existentes y el
sistema electoral vigente, requerirn del voto conforme de las tres quintas partes
de los diputados y senadores en ejercicio.
En segundo lugar, destac que deben considerarse otras
disposiciones constitucionales que contribuyen a completar el conjunto de normas
contenidas en la Carta Fundamental que regulan las elecciones parlamentarias.
As, lo dispuesto en el artculo 19 N 15 inciso quinto, al
tenor del cual: "Gna ley org"nica constitucional establecer" un sistema de
elecciones primarias que podr" ser utilizado por dichos partidos para la
nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados ser"n
vinculantes para estas colectividades, salvo las e,cepciones que establezca 5H
dicha ley ;quellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podr"n
ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo".
Por su parte, expres que se debe considerar lo dispuesto
en los artculos 47 y 49 de la Constitucin. El primero de ellos seala en su inciso
1, que la Cmara de Diputados est integrada por miembros elegidos en votacin
directa que durarn cuatro aos en sus cargos. La ley orgnica constitucional
respectiva establecer el nmero de diputados, los distritos y la forma de eleccin.
El artculo 49, esta vez referido al Senado, estipula que
ste se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones
senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de las cuales
constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica constitucional
respectiva determinar el nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales
y la forma de su eleccin. Los senadores duran ocho aos y se renuevan
alternadamente, conforme determine aquella ley.
177
-
Finalmente, indic que se deben tener en cuenta algunas
normas constitucionales adicionales:
Primera, que, de acuerdo al artculo 51 inciso segundo, las
elecciones de diputados y senadores deben realizarse conjuntamente y que los
parlamentarios pueden ser reelegidos. Pero, conforme al artculo 26, las
elecciones se deben realizar el mismo da en que se lleve a cabo la primera o
nica vuelta para elegir tambin al Presidente de la Repblica, el tercer domingo
de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el Jefe del
Estado que est en funciones.
Segunda, no proceden elecciones complementarias, de
acuerdo al inciso final de aquel artculo 51; y
Tercera, que el escrutinio general y la calificacin de las
elecciones parlamentarias corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones, al
tenor del artculo 95.
Manifest que el principio rector ms importante de
nuestro sistema electoral que, a pesar de todas las enmiendas constitucionales
que han incidido en materia electoral, no ha sido jams modificado, consiste en la
plena igualdad, es decir, en la consecucin de la isonoma absoluta entre
militantes de partidos polticos e independientes, de tal manera que el legislador
no puede trazar diferencia alguna entre unos y otros.
Por ello, estim que es inconstitucional, por ejemplo, que
los independientes no puedan pactar con otros candidatos de la misma naturaleza,
sino slo con partidos polticos, o la ventaja que representa que los partidos
puedan presentar el doble de candidatos que los cargos a elegir.
Por otra parte, conforme tambin al principio de igualdad,
consider inconstitucional el nuevo artculo 24 transitorio, que permite una
diferencia injustificada entre las regiones impares frente a las pares y
Metropolitana, provocando que, hasta 2021, el Senado completo no quede
integrado en conformidad con la ley, pues estas ltimas slo completarn el
nmero de elegidos en esa fecha.
En 2017, en consecuencia, deberan elegirse todos los
senadores que propone la reforma por las regiones impares y tambin aquellos
"nuevos senadores" de las pares y Metropolitana, debiendo durar estos ltimos,
por esa nica vez, cuatro aos en sus cargos.
Asimismo, el artculo 179 bis nuevo autoriza al Servicio
Electoral para actualizar, cada 12 aos, la asignacin de los 155 escaos de
diputados. Al respecto seal que dicha habilitacin slo se considerar ajustada a
la Constitucin si se sigue la jurisprudencia contenida en los considerandos 15 a
19 de la sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional el 20 de noviembre
de 2012, Rol N 2.324 3. Con todo, ser inconstitucional si se persevera en la
lnea jurisprudencial iniciada con el considerando tercero de la sentencia
pronunciada el 5 de abril de 1988, rol N53.
178
En segundo lugar, afirm que la actualizacin debe
hacerse considerando la totalidad de la poblacin en cada distrito y no slo los
electores, a fin de evitar distorsiones artificiales mediante el "acarreo" de
ciudadanos, para lo cual tiene que considerarse el ltimo censo de poblacin.
En cuanto a la regla de gnero, sostuvo que el proyecto
propone intercalar un inciso cuarto nuevo, en el artculo 3 bis de la ley: "!n la
declaracin de candidaturas de cada partido, haya o no pactado, ning)n g#nero
podr" superar el 98> del total de candidaturas presentadas La infraccin a lo
sealado precedentemente, en atencin a lo dispuesto en el artculo 7H de la
presente ley, acarrear" el rechazo de todas las candidaturas del partido que no
hayan cumplido con este requisito"
Dicha norma se complementa con lo dispuesto en el
artculo segundo transitorio, conforme al cual: "3in perjuicio de lo dispuesto en
esta ley, y solo para los efectos de las elecciones parlamentarias de 785=, 7875,
787I y 787D, en el caso de las mujeres candidatas a diputadas y a senadoras
que hubieren sido proclamadas electas por el Eribunal (alificador de !lecciones,
los partidos polticos a que ellas pertenecieren, tendr"n derecho, por cada una
de ellas, a un monto adicional para efectos de reembolso de hasta I88 unidades
de fomento"
Asever que resulta muy til la norma transitoria, porque
aclara que la alusin al "gnero contenida en el nuevo inciso cuarto es a
"hombres y "mujeres.
Con todo, estim inconstitucional una norma de esta
naturaleza. La posibilidad de fijar cuotas mnimas a las representantes del sexo
femenino o mximas a los del masculino en el acceso a los cargos pblicos es
inconstitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 19 N16 inciso tercero de la
Carta Fundamental.
En efecto, los cargos pblicos, sean o no de eleccin
popular, son un trabajo, puesto que se trata de actividades remunerativas lcitas,
salvo en el caso de las labores que se desempean ad honorem De manera que,
por ejemplo, el oficio parlamentario o el cargo de Ministro o Subsecretario de
Estado y, desde luego, el de Presidente de la Repblica, son trabajos que se
encuentran, entre otros preceptos, regidos por el artculo 19 N 16 inciso tercero
de la Constitucin, ya que ellos no constituyen un pasatiempo, diversin o
entretenimiento.
Por ende, respecto de los cargos pblicos, sean o no de
eleccin popular, queda prohibido discriminar, salvo por idoneidad y capacidad -la
cual ser calificada por el pueblo en la eleccin o por la autoridad competente en
la designacin- o conforme a la e,igencia de nacionalidad chilena o lmites de
edad que, para determinados casos, pueda imponer la Constitucin o la ley.
Adems y a mayor abundamiento, en el caso de los
cargos de eleccin popular, la Carta Fundamental proscribe toda forma de
discriminacin cuando obliga a la ley respectiva a garantizar la plena igualdad
entre los independientes y los miembros de partidos polticos, con lo cual la
179
,
,
.
isonoma al interior de uno y otro grupo, con mayor razn, tambin habr de ser
completa.
Aadi que en el contexto de la adecuada autonoma que
la Constitucin les reconoce como grupos intermedios, es posible que el estatuto
interno de un partido poltico contemple normas de diferenciacin inversa, siempre
y cuando se ajusten a la Constitucin y a la ley orgnica constitucional respectiva
en relacin con las labores all desempeadas que no sean remuneradas y, por
ende, que no constituyan trabajo, en el sentido dispuesto por el artculo 19 N 16
de la Carta Fundamental.
Para que la fijacin de cuotas, al interior de un partido
poltico o de cualquier otro grupo intermedio, se ajuste a la Constitucin, debe ser
autorizada por la ley, ya que la reserva incide en el ejercicio de derechos
fundamentales Al respecto record que dicha ley, en el caso de los partidos, es de
rango orgnico constitucional, conforme al artculo 19 No 15 inciso quinto de la
Carta Fundamental. Una vez autorizado por la ley, el estatuto respectivo puede
aplicar esa normativa legal, detallndola y complementndola debidamente, en
ejercicio de la adecuada autonoma que la Carta Fundamental reconoce y asegura
a los grupos intermedios.
En consecuencia, consider que resulta inconstitucional
reservar cuotas respecto de los cargos pblicos, sean o no de eleccin popular.
Con todo, respecto de los puestos directivos al interior de los partidos polticos u
otros grupos intermedios, que no sean constitutivos de trabajo, es posible
establecer dicha reserva, incluso por razn de sexo, si as lo autoriza la ley
orgnica constitucional respectiva.
Por otra parte, el proyecto de ley seala, como fuente de
los recursos para financiarlo, en su artculo 3, los ya contemplados en la Ley de
Presupuesto para la partida 02 Congreso Nacional. Sin embargo, tratndose de
su artculo 2, o sea, el ya referido monto adicional por mujer electa, se dispone
que ". se financiar con los recursos que en su oportunidad provea la ley de
presupuesto respectiva". Sobre el particular manifest que dicho precepto es
inconstitucional conforme a lo dispuesto en el inciso 4 del artculo 67 de la Carta
Fundamental que seala que "No podr el Congreso aprobar ningn nuevo
gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo,
las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gastoF
En otras palabras, no basta para cumplir el estndar
requerido por la Constitucin con indicar que, en otra oportunidad, se establecern
los recursos en la ley de presupuestos, sino que es necesario sealar, con
precisin, la fuente de donde ellos provendrn (artculo 24 de la ley orgnica del
Congreso Nacional), ahora, en el proyecto de ley sobre reforma al sistema
electoral.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha resuelto que:
"/ue, de acuerdo con la ya transcrita norma del artculo 9? de la (onstitucin
&oltica, para que el (ongreso +acional pueda pronunciarse sobre un gasto no
previsto debe, "al mismo tiempoF, esto es, en el mismo acto de su aprobacin,
"indicar" las fuentes de recursos necesarios para atenderlo"
180

Expres que la mayor ventaja del mecanismo binominal


hoy vigente, consiste en tender a la conformacin de grandes coaliciones de
partidos, evitndose la actuacin aislada asociada al multipartidismo, que fue
considerada una de las causas de la crisis institucional que termin con el quiebre
del rgimen democrtico en 1973.
Ello, sin obstaculizar la ejecucin de su programa por el
gobierno, con respeto de las minoras, pues se torna imperativo buscar el
acuerdo y generar consensos, al menos, en las cuestiones consideradas
fundamentales por el rgimen jurdico en vigor, lo cual se comprueba por la
exigencia de qurums especialmente altos para reformar la Constitucin y aprobar
o modificar las leyes interpretativas de aqulla y tambin las leyes orgnicas
constitucionales.
Por su parte, indic que los defensores de los sistemas
proporcionales sostienen que stos se avienen mejor con la realidad
multipartidista de Chile, donde el mecanismo binominal obliga a alianzas que no
son siempre deseadas por conviccin, sino efectuadas por conveniencia electoral.
Adems, sostienen que refleja de manera ms fiel el pluralismo imperante en
nuestra realidad y, por ello, es ms coherente con el principio democrtico de la
representacin popular. Por ende, se sostiene que el sistema binominal sobre
representa a algunos y beneficia slo a las dos coaliciones mayores, provocando
la exclusin del Parlamento de grupos o partidos que, teniendo alguna relevancia
en las preferencias del electorado, no integran alguna de aquellas dos alianzas
polticas mayores.
Manifest que en lo personal rescataba lo til que ha
resultado el sistema hoy vigente para coadyuvar a que la transicin poltica en
Chile se llevara a cabo como ocurri, es decir, pacficamente, sobre la base de los
acuerdos y poniendo a las fuerzas polticas en la necesidad de contribuir a ese
proceso desde el Parlamento.
Sostuvo que resulta indudable y esto no es monopolio de
ningn sistema electoral, que, transcurridos ms de veinte aos de vigencia del
nuestro, con un rgimen de partidos polticos y coaliciones, prcticamente sin
cambios, y con un padrn electoral congelado, hasta las ltimas elecciones
municipal, presidencial y parlamentaria, gracias al sistema de inscripcin
automtica y voto voluntario, se ha vuelto un mecanismo extraordinariamente
predecible.
Aadi que si a ello se agrega que, como consecuencia
inevitable de aquella predictibilidad, van apareciendo y se repiten algunas
prcticas que afianzan todava ms la falta de sorpresa y competencia, inherente
tambin a todo sistema electoral, tales como las listas de candidato nico; los
postulantes que no realizan esfuerzo alguno, pues se saben derrotados; las
negociaciones partidistas con escasa participacin de sus militantes; y la
discriminacin de que son objeto los candidatos independientes, entonces, se va
focalizando la visin negativa el sistema, quedando sus aspectos positivos en
desventaja.
181
-
En esta lnea de pensamiento, destac que resulta claro
que, en parte por la naturaleza del sistema y, en otro tanto, por aquellas prcticas
reprochables, el ms severo cuestionamiento se vincula con su falta de
representatividad.
Con todo, estim necesario convenir que sta, ms que
una crtica al sistema electoral, alcanza a todo el sistema poltico y, an, lo
trasciende, imputndose a otras actividades pblicas e, incluso, privadas de
relevancia para el inters general.
Por ello, la sola modificacin del sistema electoral para
elegir senadores y diputados, sea perfeccionando el existente o, ms todava,
cambindolo por uno nuevo, no ser suficiente para superar ese reproche y otros
que se formulan a la actividad poltica en general, y al desempeo parlamentario
en particular.
A va de ejemplo seal que resulta necesario que el
procedimiento de primarias sea real y lealmente utilizado, implementndolo con
carcter obligatorio. Asimismo, estim preciso introducir mecanismos de
democracia semidirecta, como la iniciativa popular de ley, el referndum y la
revocatoria; legislar para que, al menos, el estndar hoy vigente para los
funcionarios de la Administracin Pblica, en materias de probidad y
transparencia, sea tambin aplicado a los diputados y senadores. Por ltimo,
seal que se debe pensar en controles heternomos respecto del control del uso
de recursos pblicos por los parlamentarios y por el Congreso Nacional,
garantizando siempre, obviamente, la autonoma de esta institucin, cuya
legitimidad arranca directamente de la votacin popular.
Sin cambios de esta naturaleza y otros semejantes, la sola
modificacin del sistema electoral ser insuficiente.
En relacin precisa con la eventual reforma del sistema
electoral, dado el amplio margen con que los ha dotado la Constitucin, que -en
abstracto, slo les impone respetar la plena igualdad entre militantes de partidos e
independientes y define pocas reglas especficas para la seleccin de los
parlamentarios, sin definir un sistema determinado, consider ms til fijar un
criterio: Avanzar en trminos progresivos, sea que se vaya hacia un modelo
diametralmente distinto, de corte proporcional, o que se perfeccione el actual.
Concretamente, estim interesante la estructura que
propuso, en su momento, el entonces diputado Asencio que, manteniendo la
actual estructura, admite que una porcin de la Cmara de Diputados elegida
conforme a criterios de proporcionalidad, o avanzar paulatinamente con la
implementacin de un nuevo sistema de mayor proporcionalidad en la Cmara,
sobre la base de la poblacin y, en cambio, para el Senado dividir cada una de las
regiones del pas en tres circunscripciones eligiendo al candidato que obtenga
ms votos, de tal manera que todas las regiones queden igualmente
representadas en la Cmara Alta, pues todas ellas contribuyen igual a Chile.
Finalmente, debe crearse un distrito en que se agrupen los chilenos que votan en
el extranjero para que elijan un diputado, excluyndolo del distrito con menos
poblacin de entre los dems.
182
E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80.
*+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0
P0.-(4+8, aclar que el sistema electoral binominal, por frmula de clculo,
pertenece a la familia de los sistemas electorales proporcionales, siendo el menos
proporcional de todos.
Manifest que toda reforma electoral debe garantizar tres
cuestiones bsicas: estabilidad poltica, representacin y competencia. Sostuvo
que el proyecto avanza en la direccin correcta al entregar mayor proporcionalidad
a los resultados y, probablemente, mayor igualdad del voto.
Aadi que en la literatura politolgica de los noventa, se
pensaba que los presidencialismos eran causantes de las crisis polticas y de la
cada de la democracia. Sin embargo, de 2000 en adelante, se descubri que
tanto los sistemas presidenciales como los parlamentarios tenan, exactamente,
las mismas probabilidades de cadas. No es efectivo que el presidencialismo
genere causas para provocar crisis en la democracia, sino, por el contrario, los
pases inestables adoptaron el presidencialismo, en consecuencia, no es cierto
que el tipo de sistema o de rgimen cause inestabilidad.
Expres que los principales puntos de discusin que se
han generado a partir de esta iniciativa dicen relacin con los subpactos entre
partidos; con la regla Mx2 o N x 2; los sistemas de suplencia y la ley de
financiamiento de partidos.
Respecto de la reeleccin de los legisladores indic que
hoy son 103 los que seran reelectos con el nuevo sistema.
En relacin con el gasto en campaa hizo presente que la
aprobacin del voto voluntario produjo una baja en la participacin de la
ciudadana. Se pas del 84 por ciento de la poblacin en edad de votar en 1989, al
42 por ciento. Por lo tanto, si hay menos votos, existir menos reembolso. En
consecuencia, concluy que si se mantiene esta combinacin, la poltica se va a
seguir oligarquizando.
Por otro lado, destac que en todo sistema proporcional se
compite con el compaero de lista. Sin embargo, en el sistema binominal ello es
ms visible.
Tambin se ha sostenido que a mayor magnitud de distrito,
es decir, al aumentar el nmero de diputados a elegir por distrito, disminuyen las
exigencias. Si con el sistema binominal se requera el 33,3 peridico ms un voto
para asegurar un escao, con ocho, se necesitar, aproximadamente, 11,11.
Afirm que se ha dicho reiteradamente que los sistemas
de mayora generan mejores democracias y mejor desarrollo humano. Al respecto
indic que junto al Observatorio Electoral de la Universidad Diego Portales
recopilaron informacin de ms de 100 o 120 pases del mundo, llegando a la
conclusin estadstica de que aquellos que adoptan sistemas proporcionales
tienen, incluso, mayores niveles de desarrollo humano: Finlandia, Holanda,
Noruega. Hay quienes podran sostener que los presidencialismos de mayora
183
funcionan mucho mejor: Malawi, Ruanda, Botswana, Mali, son ejemplo de ello. Sin
embargo, la democracia funciona mal. Reiter que no existe una relacin tan
directa entre el tipo de sistema electoral, la calidad de la democracia y el
desarrollo econmico o humano de esa democracia. Al respeto expuso la siguiente
lmina:
Aadi que hoy la Nueva Mayora, que est impulsando la
reforma tiene una desproporcin de 8,4 puntos. Es decir, con el 47,59 por ciento,
la Nueva Mayora adquiri el 55,8 por ciento de los escaos, y la Alanza, con una
desproporcin mucho ms baja, tambin se est beneficiando del sistema, segn
se aprecia en la siguiente lmina:
184
El problema que presenta el actual sistema dice relacin
con la marginacin de las terceras listas, que tienen un nivel de
desproporcionalidad negativo bastante evidente.
Respecto del nmero de candidatos, indic que en el caso
de los diputados el promedio alcanza a 415 y en el de los senadores, llega a 92 y
93 candidatos.
En relacin con los criterios para definir el nmero de
candidatos, expres que existen tres alternativas. Primero, el nmero de
candidatos va a ser igual a M (es decir, el nmero de diputados o senadores a
elegir); Segundo, Mx2 (es decir, duplicar el nmero de candidatos). Tercero, M+2
(es decir, colocar un techo a la proliferacin de candidatos).
Sostuvo que es posible concluir que si se utiliza la frmula
Mx2, desaparecen las primarias, porque no tendra sentido hacerlas. Aadi que
se podra establecer una frmula alternativa, por ejemplo, en los distritos
pequeos que reparten dos senadores y tres o cuatro diputados usar la frmula
Mx2. En lo distritos o circunscripciones ms grandes se podra utilizar la frmula
M+2, o bien recurrir a algn mecanismo que no haga explotar el nmero de
candidatos.
A continuacin expuso la siguiente lmina referida al
resultado de la eleccin de los Cores.
185
Cada punto es una circunscripcin provincial para elegir
Cores. Segn se aprecia, a mayor nmero de candidatos a Core, mayor fue la
votacin nula y blanca. Es decir, que a mayor fragmentacin, mayor
desinformacin para la gente cuando ingresa en la cmara secreta. Hay una
relacin positiva entre la fragmentacin o el nmero de candidatos, y la votacin
nula y blanca, por una cuestin de costos de informacin.
Seal que en un distrito que reparte ocho escaos
podran competir fcilmente 150 candidatos. Por ejemplo, el distrito 10 agrupa
Santiago, Providencia, uoa, La Granja, San Joaqun y Macul y ser parte de la
circunscripcin de la Regin Metropolitana, que elige siete senadores. Fcilmente
se podra llegar a 80 candidatos a diputados y, en el Senado, si se presentan cinco
listas, se podra llegar a 70 candidatos, lo que en conjunto suman 150.
A todo lo anterior hay que agregar los potenciales
candidatos a Core. En la ltima eleccin contabiliz 66 candidatos que, sumados a
la cifra anterior, da como resultado ms de 200 candidatos.
Manifest que comparta la idea de duplicar el nmero de
candidatos en los distritos pequeos, de modo de aumentar la oferta. Sin
embargo, en los distritos grandes se debe buscar la forma de fijar un techo al
nmero de candidatos. No es correcto que se compita con 200 candidatos.
Recalc que es partidario del proyecto. Sin embargo,
aclar que le interesa que la democracia funcione bien.
186
Sugiri efectuar un cambio al calendario electoral.
Propuso agrupar la eleccin de Presidente de la Repblica, senadores y
diputados. Respecto de los intendentes, alcaldes, cores y concejales, para evitar
el exceso de fragmentacin en el caso de cores y concejales, si sern elecciones
concurrentes, propuso listas cerradas y bloqueadas.
ndic que la respuesta automtica del poltico a esta
alternativa es la siguiente: es antidemocrtica. Sin embargo, Uruguay y Costa
Rica, que son los dos pases que tienen mejor calidad de democracia en
Latinoamrica, junto con Chile, aplican lista cerrada y bloqueada. ste no es un
predictor de inestabilidad, sino de todo lo contario: ordena. Por lo tanto, las
primarias pueden ser utilizadas para que los electores decidan qu lugar va a
ocupar cada candidato en la lista.
sta es una sugerencia difcil de aplicar en Chile, porque
estamos acostumbrados al voto preferencial, es decir, al voto por candidato, no
por lista. Sin embargo, si se desea empezar a abrir las puertas de la democracia,
eligiendo intendentes, alcaldes, cores, concejales, Presidente, senadores y
diputados, la fragmentacin podra perjudicar. Con poca gente votando y
aumentando los costos de informacin, no solo aumenta la desafeccin, sino
tambin aumentar la votacin nula y blanca.
Afirm que en un modelo estadstico, en un trabajo con
comunas y circunscripciones provinciales, la votacin nula y blanca explota en las
circunscripciones provinciales con preeminencia de poblacin rural. Ello significa
que se est sesgando socioeconmicamente el voto. Est demostrado que las
comunas ricas votaron ms que las comunas pobres.
Por otra parte, manifest que la reforma que se propone
corrige sustantivamente la igualdad del voto. Sin embargo, sostuvo que an existe
un problema en la Regin Metropolitana, porque est subrepresentada en 8,6
puntos. Representa el 38/39 por ciento de la poblacin y se le asigna una porcin
muy inferior en porcentaje de escaos.
A continuacin expuso la siguiente lmina:
187
La lnea roja corresponde a lo que se llama
malapportionment, es decir, la diferencia entre el porcentaje de poblacin por
distrito y el porcentaje de escaos que se le asigna a cada distrito. La lnea azul
corresponde a la situacin actual.
Explic que esta situacin se corrige con el proyecto en
discusin. Los distritos que estaban muy sobrerrepresentados aquellos que estn
en azul- bajan sustantivamente, de manera razonable.
Aadi que en el siguiente grfico se puede observar la
poblacin en edad de votar y el censo, por cada uno de los distritos.
188
Ambas variables estn correlacionadas. Sin embargo, en
los distritos ms grandes, es decir, La Florida-Puente Alto Pudahuel-Maip, hay
una poblacin sustantivamente mayor a lo que pronostica la poblacin en edad de
votar.
Comparti la opinin del profesor Fernndez, en orden a
que la asignacin se debera hacer por habitantes. Sin embargo, si se hace por
electores, el resultado ser el mismo.
En las siguientes lminas seal que se demuestra que el
redistritaje no es "un traje a la medida. Sin embargo, s lo hubo al elaborar los
distritos, despus del plebiscito de 1988:
189
En las lminas se observa la votacin por el s y el tamao
de los distritos en trminos de volumen poblacin. Todos los distritos tenan dos
escaos a repartir. A la opcin "Si en los distritos ms grandes le fue peor; en los
ms pequeos, le fue mejor. All es donde se genera el problema de la
sobrerepresentacin.
Aadi que calcul el malapportionment distrital con el
porcentaje de votos que obtuvo la Nueva Mayora y result que no hay ninguna
tendencia. El distrito 4 se escapa un poco de la norma. Sugiri disminuir el nmero
de diputados que all se eligen.
Por ltimo, se refiri al gasto en campaa de todos los
diputados elegidos y tambin de los que perdieron. Segn las declaraciones el 53
por ciento de ese gasto corresponde a la Alianza, el 39 por ciento a la Nueva
Mayora. El gasto por voto recibido en la Alianza es de 3.591 pesos y en la Nueva
Mayora es de 2.292 pesos.
190
La siguiente lmina muestra los que ms gastaron. Los 20
primeros son de la Alianza: Ernesto Silva, Felipe Kast, Nicols Mnckeberg, Juan
Antonio Coloma, Gustavo Hasbn, Jaime Bellolio, gnacia Golborne, Joaqun
Godoy, Javier Macaya y Mnica Zalaquett.
Concluy que los que ms gastan son los que tienen
miedo. Si se hace el clculo de acuerdo al resultado que obtuvieron, los
incumbentes que perdieron pagaron 3.113 pesos por voto.
Respecto de la relacin entre gasto y voto, indic que a los
desafiantes les rinde mucho el gasto, pues no son conocidos. Al incrementar el
gasto van aumentando y van cosechando ms rpido los votos. A los que el
distrito ya conoce, por ms recursos que se destinen, menor ser el retorno. La
recta, en el caso de los desafiantes es directa y en el caso de los incumbentes, es
191
plana, muy pareja. El problema es que no se puede definir cundo es el momento
de frenar el gasto, porque es imposible saberlo.
Por gnero, se ha dicho que las mujeres siempre corren
en desventaja, pero si uno observa la relacin entre gasto y xito, las mujeres
tienen un comportamiento ms o menos similar al de los hombres. Por eso, si se
observa la tasa de nominacin de mujeres, en promedio, desde 1989 en adelante,
es 85/15 -85 hombres y 15 mujeres, la tasa de elegibilidad es 30 por ciento de
hombres y 22 por ciento de mujeres. La magnitud de gasto es bastante similar
entre hombres y mujeres. Por tanto, sostuvo que la solucin no est en entregar a
los partidos 500 unidades de fomento, sino en nivelar la cancha antes; es decir, al
momento de la nominacin.
Respecto de los subpactos, indic que no debiesen existir
dentro de las listas. Si el argumento apunta a aumentar la oferta, al hacer
subpactos la estara raleando. Si se desea aumentar la competencia, se tiene que
apuntar a que todos "se rasquen con sus propias uas y presenten sus
respectivos candidatos.
Adems sugiri intentar mejorar el principio de "una
persona-un voto, pero sin daar el mapa. Por ejemplo, el distrito que mencion
anteriormente efectivamente causa un problema.
En tercer lugar, expres que se debe estudiar una
propuesta de ley de financiamiento pblico de partidos.
Finalmente, respecto del artculo 179 bis, seal que no
slo se generar un problema en trminos de las atribuciones que se otorgan al
Servicio Electoral para asignar los distritos, sino que, adems, es probable que en
192
doce aos ms se disminuyan los escaos asignados a regiones para trasladarlos
a la Regin Metropolitana.
Sugiri establecer lmites para las regiones, con el fin de
que no pierdan poder, pero el problema se va a mantener al interior de ellas,
porque los distritos rurales van a tener que ceder escaos a los distritos urbanos
por una cuestin de peso poblacional.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I manifest que le asista una
duda respecto de la supuesta inconstitucionalidad por la desigualdad existente
entre los independientes y los partidos. De ser tal, habra que declarar como
inconstitucional todo lo ocurrido desde 1989 hasta esta fecha, puesto que los
independientes compiten en desigualdad de condiciones con partidos que
estructuran listas y, como se sabe, la ley define a cada independiente como una
lista en s misma. No puede ser inconstitucional aquello que, simplemente, repite
algo que ya est consagrado y que ha operado durante todo este perodo.
Respecto de la inconstitucionalidad de la cuota, seal
que entenda el argumento de igualdad en el acceso a los cargos pblicos, y la
objecin constitucional si se tratara de cargos reservados para un sexo u otro. Con
todo, aclar que no es el cargo el reservado. Lo que est definido, simplemente,
es la cuota de candidatos a dicho cargo.
En cuanto al derecho a voto de los chilenos en el exterior y
la necesidad de crear un distrito que los agrupe y represente, seal que si se les
otorgaba el derecho a voto en las parlamentarias, que hoy no tienen,
naturalmente, deberan ejercerlo respecto de ellos mismos en un distrito y
circunscripcin. Con todo, la ley que acaban de aprobar solo permite el voto de
chilenos en el extranjero para las primarias presidenciales y en la eleccin
presidencial.
Concord con la proposicin efectuada por el profesor
Morales sobre los Cores y la necesidad de que sea lista cerrada.
Estim positiva la propuesta del mismo profesor, en orden
a limitar el nmero de candidatos en los distritos ms grandes.
Sobre la relacin dinero-eleccin, consider indispensable
establecer una norma que limite el gasto electoral, porque ya se multiplic en un
50 por ciento por efecto de la inscripcin automtica. Con la aprobacin de esta
iniciativa crecera nuevamente, por lo que, a su juicio, debera disminuir el lmite
de gasto electoral de 0,03 UF a lo menos a la mitad, a 0,015 UF.
E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 comparti la visin del
diputado Auth, en cuanto a que en el tema de las cuotas no habra vicio alguno de
constitucionalidad.
El profesor Fernndez sostuvo que se debera garantizar
la igualdad entre independientes y partidos. El profesor Morales seal que no es
partidario de los subpactos entre partidos, porque, de alguna manera, se
distorsiona la proporcionalidad. Pregunt si es mejor que no existan los pactos, y
193
no solo los subpactos. En ese escenario habra mayor igualdad entre partidos e
independientes y no existira el problema de M o N+2 o Nx2. As se alcanzara una
verdadera proporcionalidad, porque cada uno de los partidos o los independientes,
usando el lenguaje del profesor Morales, "se rascara con sus propias uas.
E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( sostuvo que si uno de los
efectos que busca el proyecto de ley es ampliar la cantidad de candidatos, a su
parecer, con la propuesta se concentra y se disminuye a un puado de personas.
En cuanto a la constitucionalidad de la cuota que se
propone, solicit que esta innovacin se analice a la luz del artculo 13 de la
Constitucin Poltica, ya que por el hecho de ser ciudadano se otorga el derecho a
sufragio, el derecho a optar a cargo de eleccin popular, sin establecer ms
requisitos. Record que en el pasado el Tribunal Constitucional no permiti que a
travs de la ley se exijan requisitos adicionales para ser candidatos.
Al inscribir las candidaturas en el Servicio Electoral es
necesario cumplir con los requisitos exigidos. Uno de ellos sera cumplir con una
cantidad determinada de postulantes segn el gnero, en la plantilla que presenta.
Entonces, a la luz del inciso segundo del artculo 13 de la Constitucin Poltica,
pregunt si habra algn rasgo de inconstitucionalidad en la propuesta.
Pegunt como se enmarca en nuestra Constitucin la
propuesta de otorgar una cuota determinada en el Parlamento a los pueblos
originarios.
E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)(
U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/ seal que ante
la pregunta si son inconstitucionales las diferencias existentes en la legislacin
vigente entre militantes e independientes, afirm que muchas de ellas si lo son. Es
efectivo que hay diferencias que son inevitables por la naturaleza de pertenecer
uno a un partido y el otro ser independiente. Si se est discutiendo esta iniciativa,
estim que se debe aprovechar para que esas diferencias al menos se estrechen.
Una muy buena medida, aunque sea mnima, sera que puedan ir varios
independientes con la misma sintona en una lista nica.
Respecto de la pregunta del diputado Chahin, sobre el
tema de los pactos, seal que no tena clara la respuesta. Estim que por
definicin no pueden eliminarse los pactos. Sostuvo que no es razonable, desde el
punto de vista de las convergencias, de las negociaciones y de los acuerdos
polticos, eliminar por ley los pactos. Es poco consistente con la posibilidad de
admitirlos como elemento de acuerdo entre fuerzas polticas dentro del sistema
poltico.
En estricto rigor, afirm que parece mucho ms
consistente que no los haya. Sin embargo, ello provocar, probablemente, que
cada partido tenga el doble de candidatos, con lo cual la afectacin de los
independientes, que es el punto de partida, ser mucho mayor.
Sostuvo que el tema de los pactos representa un
reconocimiento de la posibilidad de forjar acuerdos. Por ejemplo, hizo presente
194
que consideraba ms razonable tener sistemas electorales que tiendan ms bien a
la formacin de dos grandes coaliciones que al multipartidismo. No los eliminara
por esas otras razones, aunque provoque impacto en lo otro.
Respecto de las cuotas, expres que desde el punto de
vista de la estructura constitucional, focalizando el tema en el mbito del acceso a
la funcin, al trabajo, lo que la Constitucin protege no es el trabajo en s mismo,
sino que es precisamente el acceso. Son los caminos de ingreso, en este caso, a
la tarea pblica o a una contratacin privada o lo que fuere. El ejemplo ms tpico
es la libertad de expresin. La Constitucin no garantiza el momento en que uno
se est expresando, sino que garantiza que no existan obstculos previos al
ejercicio de esa libertad. El ejemplo es el de la censura previa.
En materia de libertad de trabajo ocurre lo mismo. Si se
ponen barreras, requisitos o reglas de entrada al sistema se provocar el efecto
de disminuir el acceso. Es efectivo que no hay un cuoteo en trminos de que el 25
por ciento de la representacin parlamentaria deban ser mujeres, pero el hecho de
que exista un rgimen de cuotas en la presentacin de los candidatos es lo que
resulta inconsistente con la Constitucin, si lo que se est garantizando es que no
existan barreras de entrada o reglas artificiales, que terminen provocando un
efecto no deseado o no buscado desde el punto de vista del acceso.
E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0 sostuvo que lo que el proyecto
consagra es que ningn gnero pueda superar el 60 por ciento. Por tanto, afirm
que mantiene ciertas dudas respecto del argumento esgrimido por el profesor
Fernndez.
E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)(
U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/, reconoci que
el mensaje tiene una sutileza que es interesante. Con todo, consider que
igualmente esa regla de inclusin o de exclusin, depende de cmo se mire,
puede entorpecer o afectar la regulacin de la garanta constitucional antes
sealada.
Respecto de la consulta formulada por el diputado Squella,
en cuanto a lo dispuesto en el artculo 13 de la Constitucin, manifest que desde
luego, el tema se vincula con el artculo 19, nmero 17, que garantiza el acceso a
las funciones y empleos pblicos. La doctrina en ese punto est conteste que tal
norma no se refiere slo a la administracin pblica, sino que a todos los cargos.
Por ello, se usa la expresin funciones y empleos. Dentro de las funciones estn
las constitucionales, como la parlamentaria.
Tal norma establece que para acceder a las funciones y
empleos pblicos slo se debern cumplir los requisitos que establezca la
Constitucin y las leyes, de tal manera que se podra contraargumentar que la ley
est habilitada -en este caso orgnica constitucional- para sealar los requisitos
para acceder a la funcin parlamentaria. Un requisito es el de la inscripcin de la
candidatura y la aceptacin por parte del Servicio Electoral. Lo que estara
haciendo la ley es fijar una condicin a los partidos polticos respecto de sus listas
de inscripcin. ncluso, el proyecto plantea un perodo de correccin en el evento
que sea rechazada por no cumplir con los porcentajes mximos o mnimos.
195
Aadi que no se exigen otros requisitos a los candidatos
que los que dispone la Constitucin. Lo que hace el proyecto es establecer una
regla de carga o de obligacin de cumplimiento de las listas, por parte de los
partidos polticos. En virtud de lo expuesto, estim ms fuerte el argumento de
inconstitucionalidad del acceso al trabajo que el que podra argirse utilizando
como fundamento el artculo 13.
E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-(
504@-)70 6 5.01+80. *+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4(
U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, sostuvo que existen dos tipos de desafeccin: una
contingente y una estructural. La desafeccin contingente obedecera
fundamentalmente a cuestiones de costos. Antes exista el costo por inscribirse;
ahora, el costo es por votar.
ndic que es efectivo que hay personas que tienen su
domicilio en el extremo opuesto al lugar de votacin de la comuna y, por lo tanto,
la georreferenciacin de los locales de votacin, en conjunto con el domicilio,
puede ser una medida adecuada, pero ello no va a corregir el problema de fondo.
Hizo presente que hay una desafeccin estructural que requiere otro tipo de
tratamiento.
Respecto de las cuotas, seal que stas funcionan
mucho mejor en sistemas electorales de lista cerrada y bloqueada, donde los
partidos colocan el orden de las candidaturas, y la ley los obliga a establecer a
algunas mujeres en los primeros lugares de ese ranJing. Funcionan de manera
ms compleja en los sistemas de lista abierta, porque no hay ningn
constreimiento creble para los partidos, salvo que se establezca un bono
econmico.
En relacin a la pregunta del diputado Chahin referida a
los pactos y subpactos, sostuvo que eliminar los pactos podra traer ms
fragmentacin, desinformacin y obligara a las coaliciones a armarse despus de
la eleccin, lo que podra ser muy tortuoso. Aadi que el costo por negociacin
podra ser mucho ms alto.
Reiter que si bien es cierto que el sistema binominal
constrie la competencia, el problema que se puede presentar es que utilizar la
frmula del Mx2 parejo puede llevar al otro extremo, es decir, a la proliferacin.
En cuanto a los independientes fuera de pacto, seal que
una ley no podra obligar a un independiente a sumar con otro, es decir, un
independiente de Derecha no debera sumar sus votos con un independiente de
zquierda.
Manifest que no cree que el problema de un
independiente sea competir versus 16 candidatos, si hoy lo estn haciendo frente
a un partido poltico completo con el sistema binominal. Si se presenta un
independiente fuera de pacto ste conoce las condiciones. Si no desea
enfrentarlas, deber entrar a alguna coalicin como independiente dentro de la
lista.
196
Respecto de la reeleccin, indic que por principio est en
contra de limitarla, porque hacerlo supone que en el ltimo perodo los
legisladores no van a tener mucho incentivo para funcionar como tales, porque
saben que se les va a acabar su fuente laboral. Aadi que limitar la reeleccin,
adicionalmente, trae otro problema: produce legislaturas muy novatas, como
ocurre en Costa Rica. En Mxico hoy se avanza hacia la reeleccin tanto de
diputados como de senadores.
Por ltimo, destac que existe un argumento alternativo
respecto del hecho de asociar el sistema binominal con estabilidad o suponer que
el binominal es causa de estabilidad. sta no se logra necesariamente con un
determinado sistema electoral, sino que depende de la madurez de la clase
poltica.
E4 *)52-(*0 8+A0. C+.03) seal que en un informe de la
Cepal se sostiene que si nada se hiciera en materia de fomento de la participacin
de la mujer en poltica, un cierto equilibrio se producira en 40 aos ms. Desde
ese punto vista, la normativa legal tiene por objeto acelerar estos procesos,
porque si se espera que se produzcan en forma espontnea los cambios
culturales, stos nunca se producirn.
Pregunt qu alternativas existen para provocar el mismo
efecto de las cuotas, sin que tal solucin sea vista como una norma
inconstitucional.
L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, seal que el
electorado desea tener ms cerca a su parlamentario, lo que se complica si se
aumenta el tamao de los distritos.
Tericamente, podra afirmarse que el trabajo
parlamentario debiera concentrarse ms en legislar. Sin embargo, por ms que
traten que las personas lo perciban de esa forma, ello no ocurre en la prctica. La
gente quiere a sus alcaldes, concejales y parlamentarios lo ms cerca posible para
ser odos.
Distritos tan grandes perjudican a las localidades y
comunas ms pequeas, porque los parlamentarios van a destinar ms tiempo a
las comunas ms grandes.
Respecto de la participacin de las mujeres en poltica,
sostuvo que lo bajo de sta se explica por su disminuida participacin en el mundo
laboral y por un tema cultural.
ndic que durante muchos aos estuvo en contra de fijar
cuotas por ley. Sin embargo, lleg a la conviccin que a veces los cambios
culturales hay que forzarlos un poco. A va de ejemplo cit lo ocurrido con la ley
del Tabaco. Un porcentaje de fumadores en nuestro pas estaba furioso cuando
se dict la ley que prohbe fumar en espacios pblicos y privados. Sin embargo,
hoy ellos ya no alegan, sino que apagan su cigarro antes de ingresar a un local, o
bien, fuman fuera de los hogares, de los restaurantes, de los pubs, etctera.
Pregunt cmo incentivar la participacin de la mujer.
197
E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)(
U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. M):2+4 %3:+4 F+.393*+/ seal que a
travs de los partidos polticos y desde el punto de vista de su institucionalidad
interna, el legislador s podra establecer reglas que incentivaran o provocaran la
participacin de la mujer al interior de los partidos.
Sostuvo que se debe procurar incentivar su participacin a
travs de la reforma de la ley de Partidos Polticos, incluso, tal vez fijando cuotas a
nivel de los rganos de integracin de la colectividad, de tal manera de relevar la
presencia de la mujer dentro de los partidos, lo cual provoca o ayuda a su
participacin como candidata en las respectivas listas.
E4 8+A0. M0.(4+8 afirm que si se analiza las cuotas en
Amrica Latina, en general, el porcentaje de mujeres aumenta en aquellos pases
que utilizan cuotas comparados con los que no las utilizan. En los pases europeos
la democracia es ms avanzada, el proceso de integracin de la mujer ha
obedecido no a las instituciones electorales que se establecen, sino que al
proceso de desarrollo normal que tiene este tipo de pases.
Aadi que existe una hiptesis en orden a que en los
pases en que las mujeres participaron ms activamente y de manera organizada
en las transiciones a la democracia tienen mayor representacin femenina que
aquellos donde stas fueron menos relevantes.
Por otra parte, hizo presente que esta legislatura es la que
tiene la renovacin ms baja desde 1993 en adelante. Se renovaron 41. Se vena
renovando a tasas de 50, en 1993 y 1997, luego se baj a 45 o 44, para subir
posteriormente a 47. Por lo tanto, sta ha sido la ms baja.
Respecto del tamao de los distritos, seal que tiene
razn la diputada Turres cuando afirma que existirn distritos muchsimos ms
grandes en comparacin con los que hay en el binominal. Sin embargo, record
que cuando Mario Palestro fue diputado por San Miguel tena que recorrer todo el
distrito hacia la cordillera, en ese tiempo con menor poblacin, pero
territorialmente muy similar. Reiter que es efectivo que habr megadistritos; sin
embargo, resulta discutible que la cercana con el elector disminuya, porque en
distritos grandes, donde existan ocho diputados, ser posible tener todava una
cercana razonable.
E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( expres que el proyecto, en
trminos generales, favorece fuertemente la reeleccin de los incumbentes. Si es
que se extrapola el redistritaje con la distribucin de los escaos adicionales, de
120 saldran electos 103. Aadi que se favorece tambin la sobrerrepresentacin
de las listas grandes versus las chicas.
Uno de los grandes temas que se cuestiona al binominal
es la posibilidad de que salgan personas electas, sin tener los votos de las dos
primeras mayoras, algo que resulta evidente y obedece a la lgica de listas. Al
respeto pregunt si con el proyecto de ley en discusin ello se incrementa o se
reduce.
198
E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80.
*+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0
P0.-(4+8, seal que naturalmente habr diputados electos con menor porcentaje
de votos, porque a la octava cifra, es decir, el octavo electo, lo har con una
porcin de votos ms baja. Sin embargo, como el sistema primero reparte por
lista, despus por subpacto y finalmente por candidato, de todas maneras parece
representar el principio de mayora. Hizo presente que en el caso de los
concejales, en la actualidad hay algunos electos con el 0,5 por ciento de los votos.
Recalc que ello no significa un problema de representatividad para la
democracia, porque el primer criterio de representacin para estos sistemas
electorales proporcionales son las listas, el segundo, los partidos y, tercero, los
candidatos.
Explic que distinta sera la situacin si se aplicara el
sistema electoral que utiliz Chile entre 1874 y 1925, a saber, el de voto
acumulativo, en el cual todos los partidos llevaban sus candidatos y eran electos,
los ms votados, o sea, los cinco primeros. Destac que ello genera un problema
de coordinacin brutal para los partidos polticos. Entre otras cosas, por este
motivo en 1925 se avanz hacia a un sistema proporcional.
Manifest que el tener candidatos con poco porcentaje de
votos no es un problema en s. Por ejemplo, don Patricio Aylwin fue electo por el
45,2 y Michelle Bachelet por el 25,5 por ciento de la poblacin en edad de votar.
Recalc que esta Comisin tiene el mandato y la
obligacin, no solo de estudiar los cambios al sistema electoral, sino tambin
mejorar el rgimen electoral, es decir, estimular la participacin ciudadana. La
georeferenciacin que va a hacer el Servicio Electoral es una medida razonable,
tal como la locomocin gratuita. Sin embargo, tales medidas no corregirn el
problema de fondo. Existe una desafeccin estructural que no tiene una solucin
contingente, por ahora.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I asever que resulta efectivo que
podran ser electas personas con pocos votos, pero lo que tambin es evidente es
que nadie con muchos votos quedar marginado como ocurre en el sistema
binominal. Es decir, nadie con 25, 27 o 30 por ciento de los votos, como ha
ocurrido, quedar fuera porque en un distrito de 7 u 8 diputados, es imposible que
alguien con votos personales superiores al 10 por ciento quede marginado.
Podrn ser electos candidatos con pocos votos, pero no quedarn fuera
candidatos con grandes votaciones, que es lo que ocurre hoy.
E4 *)52-(*0 8+A0. S0-0 expres que en el sistema
uninominal que promueve la UD la exclusin es todava ms manifiesta, porque
en ese caso solo entra la primera mayora y quedan todas las dems fuera.
Claramente, en esta situacin no existe ninguna garanta de que las votaciones
altas importantes sean electas, porque se elige solo uno. ncluso, si se hace un
anlisis de las votaciones de la ltima eleccin en la Regin Metropolitana los
absurdos son increbles. De 16 distritos de la Regin Metropolitana, 12 habran
elegido a candidatos solo de la Nueva Mayora y solo 2 de la Alianza. Sin duda,
ello no corresponde a las proporciones que hay, en general, en el pas. Las
199
distorsiones que se pueden producir con un sistema uninominal parecen ser
mayores que las del binominal.
E4 8+A0. M(2.)7)0 M0.(4+8, 7)+3-)8-( 504@-)70 6 5.01+80.
*+ 4( F(724-(* *+ C)+37)(8 S07)(4+8 + $)8-0.)( *+ 4( U3)B+.8)*(* D)+:0
P0.-(4+8, sostuvo que lo que se debe privilegiar en un sistema de partidos como el
chileno son, precisamente, los partidos polticos. La legislacin debe conducir al
fortalecimiento de los partidos y no a seguir personalizando la poltica.
Hizo presente que le correspondi elaborar un trabajo
sobre percepciones de corrupcin en Amrica Latina y sistemas electorales.
Concluy que los sistemas electorales del mundo que promueven la mayor
personalizacin de la poltica, son los que generan mayores niveles de corrupcin.
Por ejemplo, en Brasil hay un distrito que elige 70 diputados, Sao Paulo, por lo que
hay diputados con bajos porcentajes de votacin, y como no los conoce nadie en
el distrito resulta ms probable que puedan tener prcticas corruptas.
Aadi que en pases estables, hay distritos que eligen 40
diputados, pero lo hacen con listas cerradas y bloqueadas, que es una variacin
del sistema electoral proporcional.
L( 8+A0.( M(.@( A3-03)+-( S(( expres que se opone al
sistema electoral binominal, al que considera perverso. Entre otras razones,
porque permite que los candidatos elegidos permanezcan muchos aos en sus
cargos, lo que, finalmente, hace que lleguen a ser muy conocidos por sus
electores y nuevamente reelegidos. A va de ejemplo seal que en las elecciones
realizadas en su distrito ella era conocida en un 99 por ciento, mientras que su
compaero de lista lo era solo en un 9 por ciento. En consecuencia, el sistema
binominal da lugar a una competencia absolutamente desleal.
Hizo presente que existen 12 pases con ley de cuota en
Amrica Latina. En Costa Rica, las mujeres tienen un 50 por ciento de
participacin en las candidaturas y son electas un 39 por ciento. En Argentina, la
cuota es 30 por ciento y las electas alcanzan al 39 por ciento. En general, los
pases con cuotas tienen en promedio un 25,1 por ciento de eleccin de mujeres y
los que no tienen cuota un 15 por ciento.
Aadi que el sistema binominal hace muy difcil la
existencia de mujeres candidatas; porque solo contempla dos candidatos por
coalicin. Adems destac que la mayora de las mujeres que acceden a ser
candidatas y tambin algunos hombres; son seleccionadas porque tienen un
pariente masculino con un apellido conocido. Por lo tanto, como ese nombre o
apellido resuena en el electorado, lo ms probable es que sean electas y tengan
un rendimiento electoral positivo.
Record que las mujeres se incorporaron a la poltica en el
siglo XX. Antes exista una divisin muy fuerte entre su trabajo y el de los
hombres. A lo largo de la humanidad, en el mundo pblico, el gnero femenino no
tena participacin. Este sistema de divisin de la labor de los hombres en el
mundo pblico y de las mujeres en el privado, a cargo de la reproduccin, hizo fijar
200
roles muy rgidos entre ambos gneros, y se vio a estas ltimas solo como
reproductoras de la especie.
Recalc que existe la conviccin que ese es el espacio
femenino y que, en cambio, el masculino es el de la poltica, la produccin, las
artes, etctera. Sin embargo, el avance de la humanidad ha ido negando lo
anterior, porque en la Revolucin ndustrial se necesit la mano de obra femenina
y en ese momento no import el rol asignado a cada gnero, y las mujeres y los
nios se incorporaron a las textiles, a un trabajo que era hiperexplotado.
Manifest que en Chile a las mujeres les ha resultado
difcil entrar en la poltica. A fines del siglo XX, en San Felipe, un grupo de
mujeres fueron a inscribirse a los registros electorales. Sin embargo, el encargado
les dijo que no podan, porque la ley estableca que solo podan hacerlo los
chilenos, no las chilenas.
Agreg que tambin les ha sido difcil ser ciudadanas. Ya
la Revolucin Francesa enga a las mujeres con el lema gualdad, Libertad y
Fraternidad, ya que frater en latn significa hermano, y soror, hermana. O sea, la
igualdad y la fraternidad era entre los hombres, y la libertad tambin.
Afirm que siempre ha existido rebelda de parte de las
mujeres hacia este rol; lo que ha generado tremendas consecuencias. Al respecto
record la nquisicin a fines de la Edad Media en la que, de acuerdo a algunos
historiadores, murieron ms de 2.000.000 de mujeres en dos siglos, porque se
alejaban del citado rol. Se trataba de viudas o desamparadas que se iban a vivir a
los bosques, inventaban medicinas, por lo que eran calificadas de brujas y
quemadas.
A fines del siglo XX en Chile ya se registran reclamos de
las mujeres para participar en la poltica. ndic que cost ms de medio siglo
llegar a ser ciudadanas. En 1919 hubo un partido de mujeres -por supuesto no
legal- que peda dicha calidad, lo que finalmente se consigui en la dcada del 50.
Por un lado, los sectores ms conservadores se oponan porque con ello las
mujeres abandonaran su rol principal. Por otra parte, la zquierda se opona a
otorgarles el derecho a sufragio, porque votaran por la Derecha. Todas esas
consideraciones hicieron que la mujer alcanzara el derecho a voto recin en 1949,
e inscribirse en los registros electorales el ao 1951.
Record que lo anterior, fue precedido de grandes
movimientos: el Movimiento de Emancipacin de las Mujeres Chilenas, Memch; la
Federacin Chilena de nstituciones Femeninas, Fechif, hubo marchas en la calle,
y eventos que no estn consignados en la historia, porque en ella solo se registran
los acontecimientos pblicos, por ende, los de los hombres. Seal que en el
colegio nunca le ensearon que hubo rebeliones de mujeres para conquistar el
derecho a voto.
Por otra parte, hizo presente que resulta difcil que las
mujeres participen en poltica, ya que sta tiene toda una lgica masculina: las
horas de reunin, no hay jardines infantiles en los partidos para cuidar a los nios.
Adems en el imaginario cultural la poltica es de los hombres.
201
Aadi que en virtud de todo lo expuesto, para las mujeres
resulta muy difcil ser elegidas como candidatas, sobre todo en el sistema
binominal,
Puntualiz que gracias al empuje de la sociedad civil, en
Chile hay mujeres en cargos muy destacados, como, por ejemplo, la Presidenta de
la Repblica. La ciudadana fue el factor fundamental para que ella fuera
candidata de la Concertacin, en un primer momento, y luego de la Nueva
Mayora. Record tambin a Soledad Alvear y a Evelyn Matthei. Cit estudios que
sealan que las mujeres son ms elegibles que los varones.
Hizo presente que lo consagrado en el proyecto no
constituye una ley de cuotas, sino una paridad, que protege tanto a hombres como
a mujeres, ya que ellas nunca podrn ser ms del 60 por ciento, as como ellos no
sern menos del 40.
E4 *)52-(*0 8+A0. S;2+44( seal que efectivamente las
mujeres tienen una tasa de elegibilidad ms alta que los hombres. Afirm que le
ha correspondido formar parte de la comisin electoral de su partido. Cuando
aparece una mujer dispuesta a ser candidata, todos tratan de que as ocurra,
porque saben que tiene una tasa mayor de elegibilidad.
Por tanto, la traba para contar con mayor cantidad de
representantes mujeres pasa por una decisin propia de ellas. Por ello, estim que
la disposicin en comento no generar mucho impacto.
Los partidos polticos, al ver que no hay mujeres
dispuestas a asumir la tarea de ser representantes o a ser candidatas, van a llenar
con su RUT y les solicitarn su disposicin para figurar en la papeleta nicamente
para cumplir con el objetivo de inscribir la plantilla entera, pero posibilidades de
elegibilidad sin hacer campaa no hay ninguna.
Aadi que la nica alternativa es que ese artculo apunte,
ms que a las candidatas, a la elegibilidad. Esto es, que se asegure que un
determinado porcentaje del Congreso sean mujeres, lo que sera inconstitucional.
Pregunt cmo corregir el tema de fondo, en orden a
cambiar la cultura existente.
L( *)52-(*( 8+A0.( T2..+8, *0A( M(.)804, seal que la
forma en que el proyecto aborda la participacin de la mujer es absolutamente
insuficiente.
ndic que el temor que sienten muchas mujeres es que se
llenen cupos solo con nombres, pero no necesariamente con espacios en los que
haya posibilidad real de ganar. Dicho de otra forma, que con el objeto de dar
cumplimiento a la ley se pongan los nombres de mujeres en algunos distritos o
circunscripciones, sabiendo que, sea hombre o mujer, no hay posibilidad alguna
de ganar.
202
Cuestion que el proyecto solo incorpore la disposicin en
las elecciones parlamentarias y no en las municipales.
Hizo presente que el hecho que existan mujeres
participando genera una suerte de ola. Es as como en su distrito existen cuatro
comunas y la UD tiene un concejal en cada una de esas cuatro comunas.
Destac que las cuatro son mujeres. Recalc que ello no es casual.
Por otra parte, consider un poco caricaturesco el bono
que se paga por cada mujer electa. Sostuvo que sera deseable que efectivamente
hubiera un apoyo especial en trminos de incentivos monetarios a la mujer
candidata.
L( 8+A0.( M(.@( A3-03)+-( S(( seal que no crea que
los partidos slo vayan a conseguirse el rut de mujeres, para que stas finjan ser
candidatas.
Sostuvo que esta medida que contempla el proyecto
obligar a los partidos a hacer un esfuerzo de reclutar mujeres y de tratarlas bien.
Por lo tanto, los partidos polticos debieran trabajar al respecto. Si no lo hacen, las
mujeres tambin sabrn que hoy existe una posibilidad mayor de llegar a ser
candidata. En consecuencia, podr haber mayor empuje para llegar a serlo.
Comparti la observacin de la diputada Turres, en orden
a extender las exigencias que se imponen en el proyecto y los beneficios que ste
concede a las elecciones municipales y de cores.
E4 *)52-(*0 8+A0. S(11).)0, *03 R+3J manifest que los
partidos tienen un comportamiento en forma previa a los procesos electorales, y
otro distinto a la hora de adoptar decisiones relevantes.
Comparti lo dicho por la diputada Turres y el diputado
Squella, en orden a que lo dispuesto actualmente por el proyecto es insuficiente.
Con todo, sostuvo que la idea de reembolsar a los partidos por las candidatas que
resulten electas no lo convence, porque los partidos no estaran adoptando
decisiones acordes con lo que la ciudadana busca, que es dar condiciones de
equiparidad en la competencia.
Aadi que se podran otorgar estmulos adicionales a las
mujeres candidatas y no solo a las que resulten electas. Con todo, sostuvo que
aunque no le agrada, si es necesario entregar un incentivo a los partidos para que
tengan candidatas mujeres, por el perodo sealado en el proyecto, habr que
hacerlo.
Pregunt por qu razn no se exigen los porcentajes que
fija el proyecto tambin en el distrito o la circunscripcin y no solo a nivel nacional.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I sostuvo que si se investiga el
comportamiento electoral, por lo menos desde hace diez aos, es posible
comprobar que las mujeres y los hombres votan indistintamente por hombres y
203
mujeres. Ya no existe, como en otros pases, un prejuicio de los hombres que no
votan por mujeres o de las propias mujeres que no votan por mujeres.
Tampoco es efectivo que las mujeres obtienen,
sensiblemente, ms votos que los hombres. Lo nico que explicara que las
mujeres representen solo un 16 por ciento de los parlamentarios, es que solo
existe un 16 por ciento de oferta.
Respecto al acceso al financiamiento indic que quienes ya
estn en el crculo tienen mayores posibilidades de acceder a ste y quienes estn
fuera -las mujeres-, tienen mayor dificultad. Por lo tanto, recalc que si hay algo en
lo que hay que intervenir en materia financiera, es en la porcin que se le devuelve
a la candidata. Consider equivocado premiar al partido, porque este ya est
obligado por la ley. Pregunt por qu razn se premia al partido para hacer algo a
lo cual est obligado.
Propuso que en lugar de otorgar doce millones de pesos
por candidata electa, se establezca que las mujeres reciban como devolucin 0,45
unidades de fomento por voto en vez de 0,03 unidades de fomento; es decir, un 50
por ciento adicional.
Manifest que el tercer obstculo que existe es el filtro de
los partidos. Estim evidente que los partidos tienen ms facilidad para identificar
las fortalezas de los candidatos que las virtudes de las candidatas.
Expres que en todos los sistemas proporcionales donde
se ha aplicado ley de cuotas ha subido sensiblemente la proporcin de mujeres en
el Parlamento. Hizo presente que existe un caso paradigmtico, Mxico, donde el
comportamiento de hombres y mujeres, desde el punto de vista del voto todava
no supera el machismo cultural mexicano. Ellos tienden a votar ms por hombres;
sin embargo, la introduccin de la cuota de representacin en el Parlamento ha
subido sensiblemente la participacin de la mujer.
Respecto de los dichos del diputado Saffirio seal que si
es difcil aplicar una cuota per se, es imposible hacerlo a un territorio especfico.
Por ello, la cuota debe, necesariamente, aplicarse al elenco completo. Los que
piensan que eso va a permitir que el partido destine a las mujeres a los peores
territorios, enfrentan dos problemas: primero, que cuando se cambie el sistema
electoral no va a saber cules son los peores territorios, porque el nivel de
incertidumbre respecto del resultado va a variar considerablemente. En segundo
lugar, asever que puede resultar posible destinar a las mujeres a distritos que se
encuentren dentro del veinte por ciento peor, pero resulta completamente
imposible hacerlo respecto del 40 por ciento.
E4 8+A0. M(.70 E3.@;2+/O,)3(,) recomend a la
Comisin que considere el informe que en 2009 se aprob por unanimidad en la
Sala, evacuado por la Comisin Especial de Estudio del Sistema Poltico Chileno.
Sostuvo que los elementos favorables que aprecian en la
propuesta dicen relacin con poner trmino a un enclave autoritario, a un sistema
electoral definido en dictadura; sobre cuotas, se propone por primera vez una
204
reforma que incorpora la dimensin de gnero en el Parlamento, y, en cuanto a
criterios, se observa un esfuerzo por superar las distorsiones del gerrymandering,
malapportionment y sobrerrepresentacin de fuerzas polticas.
Respecto de las debilidades del proyecto, en primer lugar,
hizo presente que existe un problema de legitimidad, que no tiene solucin, puesto
que el origen del Congreso emana de un sistema que tiene cierto vicio en su inicio.
Record el caso de Marisela Santibez, candidata por San Bernardo, que obtuvo
la mayor votacin, pero no result electa diputada, lo que expresa de manera
hiperblica el drama del sistema binominal.
En segundo lugar, indic que el proyecto aumenta el
tamao de los distritos sin que se resuelva lo que el diputado Auth expres en su
minuto, sobre el financiamiento, su tamao, su origen, sus lmites, lo que estim,
se encuentra en el corazn de la desconfianza de la ciudadana hacia la poltica.
En tercer lugar, las disposiciones sobre el gnero y el
incentivo econmico.
En cuarto lugar, advirti que el proyecto no se pronuncia
sobre pueblos originarios. Al respecto seal que ellos haban propuesto que la
Conadi estableciera al menos tres distritos y una gran senatura nacional con
cuotas y que se pudiera votar segn los criterios actuales de la propia Conadi.
En quinto lugar, record que la ley de partidos y de
financiamiento del gasto electoral no se ha logrado modificar del todo
sustantivamente y tambin fue creada en dictadura. Sobre el particular, afirm que
la creacin del Partido Progresista va notara fue un calvario de cuatro aos.
Luego, durante la ltima eleccin presidencial, fue posible constatar las
controversias que se generaron respecto del proceso de recoleccin de las firmas.
ndic que vivi en carne propia en 2009, la asimetra brutal y las barreras que
significaron entrar a una campaa presidencial, donde se produjo cierta
arbitrariedad por parte de los notarios para cobrar por firma, pues los montos eran
desde cinco mil pesos hasta la gratuidad. As, 36.000 firmas ante notario a cinco
mil pesos cada una significan, en s mismo, una barrera de entrada no resuelta
democrticamente.
nform que su propuesta apunta a establecer un sistema
proporcional competitivo, con una unidad base por regin, una magnitud de los
distritos de 4 a 7, cuando una regin excede esa magnitud, debe dividirse en 2
distritos; que se elijan 5 representantes base, ms aquellos que sean
proporcionales a su poblacin, vale decir, si hay 15 regiones, 5 por regin, 75
representantes como piso, manteniendo la doctrina de Pinochet respecto de las
regiones, en el sentido de que hubiese representacin igualitaria entre regiones y
estableciendo una frmula electoral de D'Hont que permita elegir a los
parlamentarios, en proporcin al apoyo de cada lista y dentro de sta a aquellos
candidatos ms votados. Ello da un nmero total de 150 congresistas, conforme
se aprecia en la siguiente lmina:
205
ndic que las ventajas de un sistema proporcional
competitivo son la proporcionalidad, la competitividad, el reflejo de una sociedad
multipartidista, desincentiva la atomizacin, reduce el espacio del gerrymandering
o "distritos amaados, reduce la desigualdad del voto entre regiones.
Asimismo, como sucede en decenas de pases, propuso el
unicameralismo, que es una controversia muy importante y nada fcil de resolver.
La magnitud mxima por distrito propuesta es de 7, se
ubica bajo el nmero de concejales electos en las principales comunas, que son
10, desincentivando el fraccionamiento y estimulando la formacin de coaliciones
y pactos, tambin entre independientes. Record que Chile tiene un sistema
multipartidista bien hipcrita, ya que producto del sistema binominal se ha
transformado en un bipartidismo. Sostuvo que el multipartidismo se corrige por la
va de un sistema proporcional competitivo, pero sin excesos.
Al utilizar las regiones como unidades base, una unidad de
existencia real, con identidad propia, el proporcional competitivo reduce el espacio
para estas prcticas nocivas.
Aadi que el sistema proporcional competitivo limita el
malapportionment, ya que busca promover un equilibrio entre el principio de igual
proporcin de votantes por escao en todo el pas, y la realidad del mismo, con
importantes desequilibrios de poblacin en su geografa. Adems, estimula la
representacin de los electores en zonas extremas.
Destac que mientras en el sistema binominal la mxima
diferencia en la relacin escaos-electores por regin es de 27 veces, en el
sistema que proponen es de 6,75 veces, lo que acorta la brecha.
206
Respecto del unicameralismo, expres que hay mltiples
pases que lo adoptaron. En un pas no federal, como Chile, la tradicin de tener
Senado se puede explicar, a su entender, por las siguientes razones: la primera,
que tenga funciones claramente distintas de la Cmara de Diputados, lo que no
ocurre. A va de ejemplo seal que los senadores Girardi, Navarro y el ex
senador vila fueron grandes diputados fiscalizadores y en el Senado han hecho
lo mismo que en la Cmara de Diputados: fiscalizar, que no es propiamente una
atribucin del Senado. La segunda, el origen electoral, democrtico, es muy
parecido a la Cmara de Diputados, pues existe el absurdo caso de Aysn donde
el distrito es igual a la circunscripcin, por lo que tampoco se cumple esta idea. En
Japn y en otros pases existe el Senado plurinominal nacionalista, se tratan
proyectos nacionales de pas, pero el origen es local, donde un diputado defiende
su zona y un senador defiende el inters nacional. Record que a propsito de la
reforma tributaria un senador se manifest en contra del impuesto a los alcoholes,
porque afecta a su regin, haciendo exactamente lo mismo que el diputado por
Coquimbo y La Serena.
Respecto de la discusin sobre el aumento de cupos
asever que el argumento de la Alianza es tan absurdo como sostener por qu no
se consagra un solo diputado para ahorrar. Cualquier sistema representativo y
participativo requiere de proporcin y, por tanto, aumentar los cupos no es un
delito en s mismo y es casi un paso inevitable.
ndic que hicieron el esfuerzo de saber cmo sera la
composicin unicameral por regiones. Con este sistema la Primera Regin tendra
seis representantes, cinco de base ms uno en funcin de su cantidad de
electores. Como ese nmero de representantes se encuentra en un rango de
magnitud definida de 4 a 7, la Primera Regin constituye un solo distrito. Lo mismo
ocurre en un conjunto de regiones. La Segunda Regin, en cambio, eligi ocho
representantes, cinco de base ms tres por su proporcin de habitantes, y se
transforma en dos distritos de cuatro cada uno. La regin con ms representantes
sera la Metropolitana, que elegira 35 representantes y conformara siete distritos,
de cinco diputados o diputadas por distrito, conforme se aprecia en la siguiente
lmina:
207
Respecto de las candidaturas independientes expres que
el proyecto presenta algunos problemas. Los candidatos podrn presentarse en
solitario o en listas con un nmero de candidatos que puede ser hasta el doble de
los escaos a elegir. Las listas podrn conformarse entre varios partidos, un
partido e independientes. Para facilitar la presentacin de candidaturas
independientes y ajustar los requisitos al nuevo padrn, propuso reducir a la mitad
las adhesiones hoy necesarias para inscribir esas candidaturas y abrir acceso al
financiamiento pblico para los gastos necesarios en la inscripcin de
independientes.
Manifest que el tema de los notarios es un drama y hoy
est judicializado Hizo presente que algunos notarios no les quisieron recibir sus
firmas.
Sobre la reeleccin, propuso que los representantes solo
puedan ser reelectos en una oportunidad. Con todo, reconoci que tienen una baja
conviccin en esta materia. En Mxico est prohibida la reeleccin. Sin embargo,
la no reeleccin per se no garantiza lo que uno busca.
Por ltimo, seal que su propuesta considera
fundamental implementar mecanismos que promuevan la representacin de
sectores sociales subrepresentados como mujeres, jvenes y pueblos originarios.
Lo anterior, a travs de cuotas electorales y un financiamiento pblico de la
poltica.
L( D).+7-0.( EC+72-)B( *+ 4( F23*(7)<3 P.0:.+8(,
8+A0.( P(-.)7)( M0.(4+8 manifest que si bien la ley de cuotas es necesaria, no
resuelve el problema de la paridad y la participacin de las mujeres en poltica.
Recalc que los recursos que se entregaran a las mujeres
electas no tienen mayor sentido si no estn estrictamente relacionados con el
gasto total autorizado por el Servicio Electoral en ese distrito.
208
Estim adecuado establecer un incentivo monetario,
pensado para un momento transicional, de modo de fomentar la participacin de
las mujeres, considerando la dificultad de acceso al financiamiento. Sin embargo,
sostuvo que conceder 12 millones de pesos constituye casi un insulto.
Consider urgente establecer una relacin estricta entre el
monto que se les entregara a las mujeres electas y el gasto electoral permitido.
Aadi que resulta necesario que el proyecto se haga
cargo del financiamiento de la poltica, porque una de las principales barreras de
entrada para las mujeres o para un nuevo partido o fuerza poltica dice relacin
con los recursos econmicos.
E4 *)52-(*0 8+A0. C040,( pregunt la opinin de los
invitados sobre la norma del proyecto que permite llevar el doble de candidatos
por cupos o escaos a elegir. Ello significara que las otras fuerzas debern
competir al menos contra 16 candidatos de la Alianza y otros 16 de la Nueva
Mayora, en aquellos distritos que elijan 8 diputados.
E4 *)52-(*0 8+A0. A3*.(*+ consider un error plantear el
tema referido a las cuotas desde la lgica de una supuesta oposicin de los
partidos. Adems, se inventa un adversario que no es tal.
Aadi que la doctora Bachelet fue candidata del Partido
Socialista desde que postulaba a concejala.
Ms an, hizo presente que la Presidenta del Senado
tambin es una mujer.
Manifest que el tema de la participacin de la mujer es
bastante ms amplio que la sola representacin poltica. Tambin existen
problemas en el mbito del mercado de trabajo, en el de la cultura, en lo
domstico.
Destac que tiene la conviccin que a la poltica chilena le
hace falta una representacin ms diversa. En este sentido, el mundo de la mujer
juega un rol trascendental.
Por otra parte, record a muchas mujeres que han
efectuado grandes aportes, entre las que mencion a Laura Allende y Fidelma
Allende; Carmen Lazo, quien elega a tres parlamentarios en un distrito ms
grande de los que hoy se vislumbran.
En relacin con los pueblos originarios, seal que le
preocupa que cada vez que se alude a ellos y a su representacin se piense en
una determinada regin. Hizo presente que en su distrito viven tantos o ms
mapuches que en la Regin de La Araucana.
Asimismo, consider muy interesante la propuesta de
Marco Enrquez-Ominami respecto del tema del unicameralismo. El sistema
poltico chileno no admite ms la existencia de dos cmaras. Consider
209
innecesaria la distincin entre Cmara de origen y Cmara revisora, dado que
ambas tienen una composicin poltica similar. Al respecto pregunt si los
diputados que pasan a ser senadores modifican su manera de ser o de pensar.
Por ltimo, en relacin a los independientes sostuvo que
nunca ha entendido que es ser independiente en la sociedad chilena, dado que no
se sabe si se est aludiendo a una independencia de un partido o de la posicin
poltica. Puntualiz que un independiente que participa en poltica tiene una
opinin poltica.
Agreg que ha llegado a la conclusin que se trata de una
posicin cmoda, porque tiene la ventaja que no se incorpora a proyectos
colectivos, porque cuando uno lo hace incuestionablemente tiene que entregar un
poco de su soberana poltica y efectuar concesiones, porque se incorpora a un
esfuerzo en que participan otros. Entonces, concluy que si hay algunos que
quieren gozar del privilegio de no incorporarse a un esfuerzo colectivo, que
asuman el costo de ello.
ndic que adems se ha solicitado que quienes s hacen
el esfuerzo de ceder parte de su soberana y la entregan a un colectivo para hacer
poltica, generen privilegios para aquellos que no estn dispuestos a efectuar un
esfuerzo similar. Estim que ello constituye un exceso.
E4 8+A0. S;2+44( seal que, al igual que Marco
Enrquez-Ominami, es un convencido de que una buena manera de mejorar la
democracia, en el mbito del Congreso Nacional, es mejorar las condiciones de
los candidatos desafiantes.
Al respecto record que en sesiones pasadas un profesor
de la Universidad Diego Portales sostuvo que no hay un sistema mejor elaborado
para favorecer a los incumbentes que el diseado en el proyecto. Si hoy los 120
diputados fueran a la reeleccin, se elegiran 103.
Pregunt si han pensado en mecanismos para mejorar y
perfeccionar este proyecto de ley y que pudieran ser incorporados a travs de una
indicacin, de modo de favorecer a los desafiantes.
Por otra parte, record que la Ministra Directora del
Servicio Nacional de la Mujer seal que es importante que haya ms mujeres en
el Parlamento, para que defiendan los temas de las mujeres. Asever que no
comparte esa lgica.
En este sentido pregunt si se debiera dar cabida, en la
lgica de de elegir a alguien que se preocupe de los intereses particulares, a
quienes forman parte de una orientacin sexual distinta.
E4 8+A0. E3.@;2+/O,)3(,) hizo presente que ningn
sistema electoral es perfecto. Todos tienen asimetras y externalidades negativas.
210
Respecto de los cuestionamientos que se han efectuado al
aumento de parlamentarios, afirm que as como se critica la cifra de 155, tambin
se podra cuestionar la existencia de 120 diputados y proponer su disminucin.
Aadi que antes de preguntarse por el nmero de
diputados se podra analizar el rol de los gobernadores. Al respecto pregunt
cules son sus atribuciones.
Sobre la recoleccin de firmas para una candidatura o
para la formacin de un partido poltico, seal que propuso que stas se hagan
ante el Servicio Electoral. Sin embargo, este servicio no tiene sucursales en todas
las comunas. El Servicio Electoral debiese estar llamado a realizar tal labor, pero
tiene pocos funcionarios. Por ende, hay que fortalecerlo.
Respecto de los independientes, expres que existe la
independencia de los partidos, en el sentido de no obligar a que cualquier
ciudadano que quiera estar en poltica a militar en un partido. El monopolio de la
poltica no lo pueden tener los partidos.
Por otra parte, sostuvo que ningn pas, ni siquiera
Estados Unidos, ha resuelto seriamente el tema del financiamiento.
Estim que el financiamiento pblico emparejara la
cancha, siempre que solo exista el financiamiento pblico. En otras palabras,
prohibir el aporte de los privados. Sin embargo, tal medida sera muy controversial
y permitira que algunos afirmen que se est dando el monopolio de la actividad
poltica al Estado.
nform que el Partido Humanista hizo una simulacin de
lo que habra sucedido con este sistema electoral con los resultados del ao 2013.
La Nueva Mayora habra aumentado en un 8 por ciento su sobrerrepresentacin;
la Derecha, en un 6 por ciento, y si todas las terceras fuerzas se hubiesen aliado,
habran entrado con 10 diputados y 2 senadores.
Aclar que no les asiste el nimo de castigar al
incumbente. S se trata de dar garantas, de permitir que exista oxigenacin.
E4 *)52-(*0 8+A0. CI(I)3 inform que una de las
conclusiones del V Congreso deolgico de la Democracia Cristiana, en materia de
reformas polticas, considera la necesidad de avanzar hacia un Congreso
Unicameral.
Sin embargo, hizo presente que dicho debate requiere de
una reforma constitucional, por lo que analizar esta propuesta solo constituye un
muy buen ejercicio acadmico y poltico, porque no existe posibilidad de incorporar
esta materia en el proyecto.
Pregunt si elaboraron alguna propuesta de
perfeccionamiento al proyecto que sea viable bajo la actual Constitucin.
211
Por otra parte, consider interesante establecer
gradualidad en la ley de cuotas, obviamente, partiendo de un piso ms bajo que el
que establece el proyecto de ley y, llegando a un tope ms alto.
En este mismo sentido, afirm que est de acuerdo en que
ms que premiar al partido, como lo hace el proyecto, debe mejorarse el
financiamiento a las campaas de las candidatas, con una mayor devolucin fiscal
en razn de los votos obtenidos.
Afirm que no es efectivo que existan muchas candidatas
que demandan cupos. Tampoco es cierto que sean las directivas de los
conglomerados polticos, a travs de sus consejos nacionales, las que, de alguna
manera, cierran todas las puertas a la participacin de la mujer.
Respecto de la participacin de los pueblos originarios,
indic que no se puede asimilar la cuota de gnero a una cuota para los pueblos
originarios, porque se trata de realidades distintas y, en consecuencia, discusiones
diferentes.
El ao 2012, junto al diputado Joaqun Tuma, presentaron
un proyecto de reforma constitucional, que recoge en parte la propuesta realizada
en 1994 por el entonces diputado Francisco Huenchumilla, que creaba un padrn
especial y distritos con curules asegurados en la Cmara de Diputados y en el
Senado. Ahora, si se incorpora como una cuota del partido determinado, tambin,
se puede cumplir con una determinada cuota de candidatos y no elegir a ninguno.
Por lo tanto, ms que incorporarlos en este proyecto,
estim que ambas materias, la tratada en este proyecto y la participacin de los
pueblos originarios, deben ser abordadas por carriles distintos.
En el mbito de los pactos y los subpactos, recod que
uno de los temas que se ha planteado dice relacin con la norma que permite que
exista el doble de candidatos que escaos a elegir, porque generara una
asimetra demasiado grande para las candidaturas independientes fuera de
pactos.
Pregunt la opinin de los invitados sobre la existencia de
subpactos entre partidos y, adems sobre la posibilidad de volver al sistema
vigente hasta antes de 1973, en el que no existan pactos.
E4 *)52-(*0 8+A0. A2-I coincidi con la idea de
implementar un sistema proporcional de caractersticas similares a las descritas
por Marco Enrquez-Ominami y Patricia Morales.
El proyecto establece un sistema basado en un tamao
distrital de 3 a 8 diputados. La propuesta de Marco Enrquez apunta a establecer
distritos de 4 a 7 diputados. Adems, introduce un elemento muy atractivo que
muchos, entre los que se cuenta, apoyan: la unicameralidad.
212
Tambin coincidi con la idea de que el proceso de
reformas no estar completo mientras no se realicen modificaciones a la ley de
Financiamiento y a la ley de Partidos Polticos.
Hizo presente que el lmite al gasto en promedio aument
un 50 por ciento cuando se adopt el sistema de inscripcin automtica, porque
los inscritos crecieron de 8 a 13 millones. Ahora nuevamente crecer el lmite,
debido a la creacin de distritos ms grandes. Po ello estim necesario rebajar el
lmite del gasto, que hoy es 0,03 unidades de fomento por voto.
Por otra parte, consider una alternativa viable el
establecer progresividad en la cuota, para terminar en la paridad completa.
Asimismo, coincidi en la necesidad de permitir en la ley
que dos o ms independientes fuera de pacto puedan constituir uno, cumpliendo
el mismo requisito que deben cumplir los partidos cuando conforman un pacto:
firmar un compromiso que refleja cierta identidad programtica y de principio. Ello
amortiguara de manera muy decidora el efecto que tiene la desigualdad respecto
del nmero de candidatos.
Tambin coincidi con la propuesta de rebajar la barrera
de inscripcin a los candidatos independientes. Hoy es 0,5 por ciento de quienes
participaron vlidamente en la ltima eleccin.
Destac que si se est fuera de los dos grandes bloques,
la posibilidad que tiene de convencer al electorado de que su candidatura es
viable, es muy baja. Los electores siempre tienen dos dimensiones a la hora de
decidir su voto, una dimensin instrumental y otra expresiva. Explic que la
persona se expresa a travs del voto, pero tambin desea que el parlamentario
una vez electo, le sirva. Quien est fuera de pacto, solo alude a la dimensin
expresiva, pero si se eligen cinco, seis o siete, resulta obvio que la credibilidad
electoral de esos candidatos va a crecer.
Aadi que resulta evidente que la barrera de ingreso a
las nuevas fuerzas se reduce.
E4 8+A0. E3.@;2+/O,)3(,) reconoci que su propuesta
tiene algo de voluntarista. Sin embargo, record que el ao 2008 plantearon la
implementacin del voto voluntario, sin haber masa crtica. La tarea de este
Congreso, tambin es ser un refugio para el voluntarismo poltico, para que se
exprese un punto de vista distinto.
Respecto de las cuotas, propuso establecerlas en forma
progresiva, vale decir, iniciar el rgimen con 40 por ciento, en el segundo perodo
electoral, 45, y en el tercero, 50.
En relacin a la frmula de N x 2, consider una fortaleza
del proyecto el hecho que se pueda llevar el doble de candidatos. Esa cantidad de
cupos es un valor positivo y garantiza que los ms pequeos puedan articularse
en polticas de alianzas y participar con alguna expectativa de salir electo.
213
En relacin a los independientes, indic que tambin
tendrn que aprender a aliarse. Se puede salir electo como independiente, pero no
gobernar, por razones obvias, porque el Congreso expresa fuerzas culturales y
polticas y, por lo tanto, la poltica de alianza es inevitable. Con todo, discrep con
el diputado Andrade, ya que considera que los partidos no deben tener el
monopolio de la poltica.
E4 +G5+.-0 +4+7-0.(4, 8+A0. A3*.J8 T(:4+ sostuvo que se
ha invocado a la proporcionalidad como la razn fundamental para sustituir el
sistema electoral, en atencin a la desproporcionalidad que tendra el actual
sistema. En este sentido, expuso el siguiente cuadro, que mide la
desproporcionalidad en la Cmara de Diputados:
ndic que este cuadro refleja la diferencia del porcentaje
de escaos que obtienen las listas, respecto de su votacin. El sistema binominal,
en la experiencia de siete elecciones que se han efectuado con ese sistema, ha
hecho que las listas grandes tengan un 9,5 por ciento ms de escaos que votos,
en perjuicio de las listas pequeas, que no obtienen escaos en la Cmara.
Reiter que en general, la desproporcionalidad a favor de
las listas grandes no cambia sustancialmente con las propuestas que se han
efectuado, es decir, se mantiene entre 9,5 y 9,6 por ciento. ncluso, en algunos
casos sube levemente.
En los cuadros se observa una tendencia, en orden a que
la desproporcionalidad favorece en forma muy pareja a las dos listas grandes y no
favorece a la segunda mayora, como se ha dicho.
Por su parte, aadi que en el caso de la eleccin de los
concejales, que se realiza mediante un sistema proporcional, claramente se
genera una importante desproporcionalidad en torno a un porcentaje del 7,8 por
ciento, a favor de las listas grandes, la que tambin se reparte en forma pareja.
Destac que un aumento significativo de 35 diputados, no
mejora la desproporcionalidad. ncluso, con aumentos ms moderados, como la
propuesta Renovacin Nacional Democracia Cristiana, o sin aumento, como la
del ex Presidente Piera, se alcanzan cifras similares de proporcionalidad.
214
A continuacin expuso el siguiente cuadro, referido al
Senado:
Coment que en esta institucin ocurre algo parecido a lo
que sucede en la Cmara. La desproporcionalidad a favor de las listas grandes
flucta entre el 7 y 8 por ciento. En este caso, el binominal s tena una distribucin
muy favorable hacia la lista con menos votos, es decir, a la Alianza. Las dems
propuestas son relativamente parecidas respecto de la forma cmo se reparte la
desproporcionalidad, con beneficio en general hacia las listas ms votadas; en
este caso, la Concertacin.
Afirm que en el mensaje se esgrime que la igualdad en el
voto es el principio rector del proyecto. Hoy nuestro sistema privilegia la
representacin regional con el 73 por ciento en la Cmara de Diputados y con el
noventa por ciento en el Senado; dado que las regiones solo representan el
sesenta por ciento de la poblacin. Por ello se produce la fuerte desigualdad del
voto que existe hoy. Otorgar mayor representacin a territorios, en algunos casos
extremos, con una baja poblacin electoral es lo que provoca la distorsin a la que
hizo referencia.
Esta distorsin se puede medir de varias formas, sin
embargo, la forma ms sencilla de hacerlo consiste en medir la diferencia de
electores por diputado, entre el mayor, es decir, el que tiene ms electores por
diputado y el que tiene menos. El sistema binominal tiene una diferencia de 6,3
veces. La propuesta del gobierno del ex Presidente Piera, sin aumentar
diputados, baja a 4,6, por el solo hecho de fusionar distritos. La propuesta del
Gobierno de la Presidenta Bachelet, la baja a 3,9 veces, pero con un aumento
significativo de diputados. El acuerdo Renovacin Nacional- Democracia Cristiana
la bajaba mucho ms an, y lo haca aumentando solo en catorce diputados.
Recalc que en la propuesta del Gobierno actual, el
aumento de diputados no se est utilizando para mejorar la igualdad del voto,
como se ha sostenido especialmente en el mensaje. Adems, no se est
repartiendo correctamente ese incremento hacia los distritos que tienen mayor
nmero de electores y, por lo tanto, tienen mayores mritos para recibir este
aumento. stos se concentran en la Regin Metropolitana, porque all es donde se
produce la mayor desigualdad.
215
En la misma lnea, indic que existen inconsistencias en la
asignacin de los nuevos escaos, como se aprecia en la siguiente lmina:
Explic que hay distritos, como el nuevo de la Primera
Regin, de la Sexta Sur, de la Sptima Sur, de la Novena Norte y de la Dcima
Norte, que eligen entre tres y cuatro diputados. Todos esos distritos tienen ms
electores que la Tercera Regin, que elige cinco diputados. Destac que hay una
clara y fuerte inconsistencia.
Estas diferencias son significativas. Reiter que no se han
asignado los diputados buscando igualdad del voto.
Advirti que est usando electores del padrn electoral
utilizado en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2013. En el mensaje
presidencial se aludi a cifras distintas. Corresponde a la informacin de 2012 o
de algn padrn provisorio.
ndic que existen otras inconsistencias. Si se compara un
distrito de la Regin Metropolitana con otros de regiones, por ejemplo, el distrito 9,
conformado por los antiguos distritos 17, 18, 19, y el distrito 12, conformado por el
26 y 29, que eligen siete diputados, teniendo ms electores, que los distritos de
regiones, como Quinta Cordillera, Quinta Costa y Octava Costa, que eligen ocho
con menos electores. Algo similar ocurre en los nuevos distritos 11, 14 y 13
respecto de la Cuarta Regin, de la Sptima Norte y de la Novena Sur.
Pregunt por qu razn la distribucin de los nuevos
escaos no se hizo para buscar la igualdad del voto, a pesar de que el mensaje
as lo seala.
Seal que es efectivo que se va a mejorar el acceso al
Parlamento por la va de bajar los umbrales para ser electo. Sin embargo,
pregunt cul ser el beneficio efectivo para las listas menores. En general,
histricamente, las otras listas ms pequeas no han alcanzado tales votaciones.
216
La mejor votacin del Partido Comunista fue en 1997, con un 7.5 por ciento del
promedio nacional y el PR y el PRO no han superado el 5.5 por ciento. Es decir,
registran votaciones muy bajas, aun para los nuevos umbrales. Adems hizo
presente que ahora los liderazgos locales pierden importancia, porque se fusionan
los distritos. Antes, una persona poda tener un liderazgo en un territorio, pero
ahora ste se duplica o triplica; por tanto, puede que tal liderazgo ya no exista o se
diluya, por la amplitud del tamao del nuevo distrito. A va de ejemplo, cit el caso
de muchos ex alcaldes que han tenido liderazgo en una comuna, que han sido
electos como parlamentarios por el sistema binominal. Al aumentar el tamao de
los distritos, ese liderazgo se diluye.
Destac que el sistema propone la eleccin por lista con
pactos y subpactos. ndic que la eleccin por lista es consustancial a los sistemas
proporcionales. Los sistemas que eligen ms de un parlamentario por territorio,
normalmente, operan con pactos. Por lo tanto, en todos ellos puede ocurrir que
sean electos parlamentarios que obtuvieron menos votos que otros que pierden.
Aadi que tambin se ha planteado evitar las listas y
hacer una eleccin de las primeras mayoras en los sistemas proporcionales. Si
ello se lleva a cabo, surgir en forma inmediata la llamada ingeniera electoral; que
llevar a los partidos a reducir su oferta de candidatos. En el caso del distrito de
San Bernardo, por ejemplo, donde perdi Marisela Santibez, teniendo primera
mayora, si no hubiese listas, saldran electos los ms votados. En tal caso,
probablemente la Concertacin hubiera llevado un candidato, la Alianza otro. Lo
expuesto significara que se enfrentaran solo tres candidatos. La suma de los
votos que hoy tienen las listas se hubiera repetido en un solo candidato. Cuando
no existe esta acumulacin de votos, hay una ingeniera electoral que, adems, es
muy perversa porque se hace reduciendo la opcin de candidatos hacia el
electorado.
Reconoci como un problema evidente del sistema
binominal el hecho que resulta muy predecible respecto de los candidatos que van
a salir electos, justamente por la poca cantidad de candidatos que permite.
Para la proporcionalidad es fundamental la lista con pactos
y subpactos, dada nuestra realidad, ya que estn operando importantes alianzas
polticas. Si no se permiten, se dar paso a la ingeniera electoral, con una
reduccin fuerte de candidatos.
Por otra parte, sostuvo que el aumento de los candidatos
al doble tambin resulta innecesario. Al respecto hizo presente una contradiccin.
Si se plantea que no haya subpacto, menos sentido tiene que haya el doble de
candidatos, porque nunca se va a usar. Si no hay subpacto, se va a hacer
ingeniera electoral, lo que llevar a reducir el nmero de los candidatos.
Aadi que otro problema vinculado al aumento de los
candidatos dice relacin con que tal incremento puede anular la aplicacin de la
ley de cuotas que se plantea en el proyecto, porque, a la larga muchos partidos
sabiendo que cuentan con la posibilidad de llevar muchos candidatos, usarn el
mximo permitido de modo de cumplir con las cuotas que exige la ley, rellenando
la lista, por ejemplo, con mujeres militantes de su partido, que proporcionen su
217
RUT y se presten para ser candidatas, pero que no harn una campaa real. De
ese modo se completaran las listas para cumplir fcilmente con la cuota.
Respecto de las cuotas por gnero, sostuvo que la norma
debe establecerse a nivel de la Constitucin, no a nivel de la ley. Puede haber un
problema si la modificacin es solo legal, porque la ciudadana, que est
consagrada en la Constitucin, otorga, adems del derecho a voto, el derecho a
postular a cargos de eleccin popular. La norma propuesta en el proyecto sobre
las cuotas restringe esa postulacin, llegando incluso a anular una declaracin de
candidatura y hacer que todos queden fuera de ella. Reiter que se estn
exigiendo requisitos o condiciones adicionales a la postulacin de parlamentarios,
ms all de las establecidas en la Constitucin.
Hizo presente que existen fallos del Tribunal Constitucional
sobre esta materia, que han rechazado el establecimiento de nuevos requisitos
para ser parlamentario, como por ejemplo, una declaracin respecto del consumo
de droga.
En relacin con la cifra repartidora, seal que llama la
atencin la redaccin utilizada y la descripcin del mtodo de DHondt. Destac
que el texto del proyecto se encuentra incompleto, porque no contempla los
empates a nivel de listas, al interior de las listas, entre listas, al interior de los
subpactos, etctera.
Advirti que tal redaccin es diferente a la consagrada en
las leyes municipales y de consejeros regionales vigentes y puede producir
problemas de interpretacin en los tribunales electorales. Hizo presente que en el
gobierno pasado se modific la ley electoral en dos oportunidades, debido a que
tribunales electorales regionales aplicaban criterios distintos respecto del mtodo
DHondt. El Servicio Electoral solicit al gobierno aclarar el tenor de la redaccin.
Por otra parte, no se contempla un subpacto automtico
que sume votos a los candidatos de un partido que van en pacto electoral.
Expres que en el sistema de concejales y consejeros regionales existe un
subpacto automtico: dos partidos en pacto no necesitan subpactar para sumar
sus votos y determinar a los ganadores. Esta iniciativa no lo contempla, por lo
tanto, tienen que formalizar el subpacto.
Adems, afirm que la redaccin que permite los
subpactos es diferente a la de la Ley de Elecciones Municipales y a la de
consejeros regionales; se plantean dudas si rige para todos los territorios
electorales, esto es, se genera la duda si est integrado siempre por los mismos
partidos o en un territorio podra integrarlo uno y, en otro, otros. Tambin existen
dudas sobre el derecho de los independientes a celebrar subpactos. En ese
sentido, recomend copiar la norma que regula las elecciones municipales.
Respecto al pacto automtico de independientes indic
que el proyecto dispone que todas las listas independientes sumaran como si
fuera una sola, aunque estas personas pueden provenir de posturas
diametralmente distintas del espectro poltico. Entonces, se puede dar el caso de
que el voto de una persona, por ejemplo, muy identificada con la Derecha
218
ndependiente pueda terminar eligiendo a un candidato muy de zquierda y
viceversa, sin que sea la intencin del electorado que su voto ayude al otro. Por lo
tanto, estim que al menos, debiera existir un acuerdo entre ellos, un subpacto
formal y no automtico.
Respecto del subpacto formal seal que debe
considerarse que a los independientes se les estaba otorgando las ventajas de un
partido poltico sin serlo. Si a alguien se le da la ventaja de fusionar votos sin ser
partido poltico, entonces, pregunt qu razn existira para constituir partidos
polticos. Sera ms conveniente formar asociaciones de independientes que no
tienen regulacin alguna.
En cuanto a la reasignacin del nmero de diputados a los
distritos cada 12 aos, pregunt por qu razn solo se reasigna 71 de los 155
diputados propuestos; dado que los 84 restantes se asignan en forma pareja, tres
diputados por distrito. Recalc que si de verdad se busca igualdad del voto, se
deberan distribuir los 155 con un mnimo y un mximo; es decir, se distribuyen los
155 cupos y, luego del primer ejercicio, aquellos que no alcanzan a obtener 3 o 2
escaos, segn el mnimo que se fije, se asigna ese mnimo y con el resto se hace
una nueva distribucin. El mismo mecanismo se puede aplicar respecto del
mximo. ndic que este procedimiento ya se encuentra redactado incluso para los
consejeros regionales, que tienen un mnimo de 2.
Manifest que esta propuesta tendr como consecuencia
la disminucin de escaos en muchos territorios, en beneficio de Santiago. El
proyecto dispone que la distribucin la efecte el Servicio Electoral de forma
proporcional. Al respecto expres que se debe definir qu se entiende por
proporcional. Hay muchos mtodos proporcionales, siendo el D'Hondt solo uno de
ellos.
Sostuvo que no corresponde otorgar tal facultad al
Servicio Electoral. Debe ser la propia ley la que determine el mtodo a utilizar.
Asimismo, hizo presente que la reasignacin debe
efectuarse por electores, usando el padrn de la eleccin anterior y no por
habitante. Si se busca la igualdad del voto tal igualdad se refiere a quienes votan,
los que estn en los padrones, pues con la inscripcin automtica estn
perfectamente identificados, con nombres y apellidos.
Seal que si se utiliza a los habitantes, se est aludiendo
a las cifras del Censo. Hizo presente que estos siempre contienen estimaciones
de poblacin. Aadi que las proyecciones de poblacin que ha efectuado el
nstituto Nacional de Estadsticas han resultado bastante equivocadas, pues
sobreestim mucho la poblacin en base al Censo, en el sentido de que creceran
comunas como San Bernardo y Puente Alto. Si bien es cierto crecieron de forma
importante, no se cumplieron las proyecciones de la citada institucin.
Por ltimo, respecto de las primarias parlamentarias,
indic que la ley referida a ellas supona la vigencia del sistema binominal. No se
puede llevar a cabo esta reforma sin modificar la ley de primarias. Puede ocurrir
219
que las primarias parlamentarias pierdan sentido, especialmente si se aprueba la
norma que permite llevar el doble de candidatos que escaos a elegir.
E4 8+A0. M9G),0 P(B+/, (8+80. 4+:)84(-)B0 *+ 4(
F23*(7)<3 J(),+ G2/,93, expres que el sistema electoral es solo una parte
del rgimen electoral. Si se pretende mejorar la actividad poltica se deben revisar
varias instituciones jurdicas y polticas y no solo el sistema electoral.
Expres que no se debe modificar el sistema electoral sin
considerar el rgimen poltico de nuestro pas.
ndic que el sistema binominal es un sistema proporcional de magnitud dos.
Algunos lo describen como un sistema en que hay elecciones primarias, en forma
simultnea. Se presentan los candidatos del cada sector poltico, eligiendo la
ciudadana a uno por sector. Destac que este sistema ha ayudado a las dos
principales coaliciones polticas.
Manifest que se ha sostenido que el sistema ha
subsidiado permanentemente a un sector por sobre el otro. ndic que luego de
revisar las estadsticas, es posible constatar que en cuatro elecciones ha
beneficiado a la Concertacin ms que a la Alianza; en tres, beneficia ms a la
Alianza que a la Concertacin.
Expres que en un trabajo elaborado por la Fundacin
Konrad Adenauer, en 2006, el seor Pepe Auth sostuvo que "la verdad es que
despu#s de cuatro elecciones no e,isten ni el empate de la minora con la mayora
ni la pretendida desproporcionalidad que subsidiara a la segunda fuerza en
desmedro del bloque mayoritario1$ %!l sistema binominal es, en rigor, un sistema
que distribuye escaos entre los principales pactos con alto grado de
proporcionalidad..
Seal que tambin se ha sostenido que el sistema
binominal desincentivara la participacin, lo que estim cuestionable. Si se
analiza la participacin de la ciudadana en las elecciones municipales es posible
constatar que es bsicamente la misma que existe en las elecciones
parlamentarias. Por tanto, resulta difcil sostener que hay un sistema que
desincentiva la participacin de la gente, comparado con otro.
Destac que la principal fortaleza del sistema binominal
dice relacin con la estabilidad que ha producido en el sistema poltico. Asimismo,
su principal debilidad apunta a trasladar la competencia al interior de los pactos.
Con todo, hizo presente que este proyecto nada cambia en esta materia, ms an,
lo empeora.
Res Pblica emiti un informe sobre la tasa de recambio,
analizando diversos sistemas electorales. A continuacin expuso la siguiente
lmina:
220
Explic que la mayora de los regmenes analizados son
parlamentarios. En Chile la tasa de recambio de los parlamentarios es de 38,8 por
ciento, lo que consider razonable, considerando que nuestro pas tiene un
rgimen presidencial. Por tanto, el sistema binominal adems de proporcionar
estabilidad, reparte proporcionalmente o subsidia ms o menos por igual a la
primera mayora y tiene una tasa de recambio bastante razonable en comparacin
con otros sistemas.
Aadi que entre los fundamentos del mensaje se seala
que esta modificacin constituye una prioridad de la ciudadana. Al respecto
exhibi cifras de la encuesta CEP sobre esta materia:
221
ndic que reformar el sistema electoral binominal
constituye una de las ltimas prioridades que tienen los chilenos.
Agreg que el ao 2012 el nstituto Nacional de la
Juventud realiz una auditora a la democracia, orientada a jvenes entre 18 y 29
aos, respecto del conocimiento del sistema binominal. El cincuenta y cuatro por
ciento de los encuestados no sabe cul es el sistema electoral que se aplica en las
elecciones presidenciales. Un veintids por ciento seal que en las elecciones
presidenciales se aplica el sistema binominal. El sesenta por ciento de los
encuestados declara no saber el sistema electoral que rige para las elecciones del
Poder Legislativo. El setenta y tres por ciento de los encuestados no es capaz de
nombrar a cinco diputados de la Repblica.
Por otra parte, destac que la funcin del sistema electoral
es transformar votos en escaos, debiendo cumplir con los siguientes tres pilares:
representatividad, estabilidad y legitimidad.
En segundo lugar, pegunt si conviene aplicar un sistema
proporcional en el pas. Hizo presente que los sistemas mayoritarios se aplican en
los pases que gozan de mayor estabilidad. A va de ejemplo mencion a los
Estados Unidos.
Destac que Maurice Duverger, politlogo francs,
representante del socialismo internacional, fue quien acu el trmino semi-
presidencial y enunci tres leyes sociolgicas: un sistema mayoritario conduce a
dos grandes partidos; un sistema electoral proporcional conduce a un
multipartidismo y un sistema electoral mayoritario con segunda vuelta conduce a
un multipartidismo con dos grandes coaliciones, que es lo que sucede en Chile.
Agreg que el profesor Scott Mainwaring, uno de los
autores ms citados del mundo en temas electorales, trat de comparar todos los
regmenes polticos del mundo. Dicho autor sostiene que las democracias estables
son aquellas que duran por lo menos treinta aos con un mismo sistema electoral.
Asimismo, hace presente el mencionado profesor, que las democracias
presidenciales con multipartidismo, en general, tienen malos resultados en el
mundo. Ninguna de las treinta y un democracias ms estables del mundo tienen la
combinacin de presidencialismo con proporcionalidad. Slo existe un ejemplo en
la historia, que fue el caso de Chile entre 1933 y 1973.
Concluy que en el derecho comparado existe un juicio
crtico de la frmula de contar con un sistema presidencialista junto con un sistema
proporcional, dado que la presencia de un presidencialismo con un multipartidismo
puede significar que en un determinado momento las negociaciones entre el
Congreso y el Ejecutivo queden en un punto muerto, porque, a final de cuentas, el
Presidente de la Repblica estar obligado a formar coaliciones para cada
proyecto.
En este mismo sentido, seal que Bruce Ackerman, ha
dicho que "la forma m"s t,ica de divisin de poderes es la combinacin
constitucional de un &residente, popularmente electo, con un (ongreso, electo por
un sistema de representacin proporcional.
222
Por su parte, entre los autores nacionales mencion lo
expuesto por los profesores Patricio Navia y Cristbal Aninat, quienes sealan que
los que postulan un sistema completamente proporcional para Chile: "cometen el
error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte
como el chileno, junto a un r#gimen de representacin proporcional en la
composicin del (ongreso.
Asimismo, relat su experiencia como candidato a
concejal de Conchal en la primera eleccin con voto voluntario en Chile. Hizo
presente que en su comuna se presentaron 49 candidatos. Para la ciudadana
result difcil conocer y entender lo planteado en la campaa, existiendo tantos
candidatos, ms all de los que competan por la Alcalda.
Recalc que la literatura comparada recomienda utilizar
sistemas proporcionales cuando hay sistemas parlamentarios, como ocurre en el
mundo europeo, o bien, cuando existen democracias nuevas. Al respecto cit los
casos de Lesotho y Mongolia que, siendo democracias nuevas, aplicaron sistemas
mayoritarios. En Lesotho, el partido que gan las elecciones obtuvo todos los
escaos excepto uno, con el sesenta por ciento de los votos. En dicho pas se
registraron motines y el gobierno colaps. En Mongolia, el ao 2000, el partido
gobernante obtuvo el noventa y cinco por ciento de los escaos con el cincuenta y
ocho por ciento de los votos.
En el caso de Chile, al revs, si en 1989 se hubiese
aplicado un sistema mayoritario la Alianza por Chile, con el treinta y cuatro por
ciento de los votos, habra obtenido el quince por ciento de los escaos.
Adems, en pases donde existen diferencias tnicas,
como una eleccin en rak o en otros pases del mundo africano; se requiere de un
sistema proporcional como un requisito para corregir los problemas de la
democracia.
Por otra parte, hizo presente que a las listas se les permite
llevar el doble de candidatos respecto de los cargos que se eligen. Asever que no
existe razn alguna para establecer una norma como sta. Ella generar ms
confusin, ms gasto y ms campaas. Con la legislacin actual ya existen
distritos en los cuales se han presentado diez o ms candidatos. Con la
modificacin propuesta se pueden registrar ms de cincuenta candidatos a
diputados.
Estim preferible que las personas elijan entre menos
personas, de modo de otorgar ms legitimidad a los votos.
Sostuvo que la norma propuesta genera un perjuicio
directo a los candidatos independientes. Record que la Constitucin consagra la
plena igualdad entre independientes y miembros de partidos polticos, para evitar
el monopolio de los partidos polticos en la actividad poltica nacional. Destac que
un independiente va a tener que ganar a todos los candidatos de una lista para
llegar a ser diputado.
223
Aadi que contando con el doble de candidatos respecto
de los escaos a elegir, muchos partidos polticos van a optar por rellenar la lista
con personas del otro gnero o sexo, lo que de paso, llevar a terminar con las
primarias.
En segundo lugar, expres que la cuota de gnero resulta
de dudosa constitucionalidad. Sostuvo que en el futuro otros sectores podrn
demandar que se les asegure una cuota. De persistirse en esta norma, sugiri
utilizar el trmino "sexo y no "gnero, por razones de certeza jurdica, en
atencin a los mltiples "gneros cuya existencia se ha invocado.
Respald la idea que el incentivo se otorgue por diputada
electa. Si se desea que existan ms mujeres en el Congreso, la cuota debiera
enfocarse a que los partidos logren que sus candidatas sean elegidas y no solo
que sean candidatas.
Respecto del aumento del nmero de parlamentarios,
expres que resulta difcil sostener que no existir un incremento en los gastos. La
propuesta del Gobierno incluye por ejemplo, un distrito compuesto por las
comunas de Cerrillos, Maip, Colina, Pudahuel, Quilicura y Estacin Central,
fusionando los actuales distritos 16 y 20. ndic que resulta imposible que un
diputado no quiera tener sedes en cada una de las comunas que componen su
distrito.
Sostuvo que el aumento de cupos de los parlamentarios,
va a propender a que los incumbentes se reelijan porque el umbral ser ms bajo.
Hoy, si un diputado se elige con un veintitrs por ciento, en los distritos nuevos
requerir de un diez por ciento.
Por otra parte, afirm con el proyecto de ley que propone
el gobierno se le acaba de notificar a los vecinos de Lampa, Colina y Til Til que
nunca van a conocer a su diputado porque, al final del da, el candidato de ese
distrito privilegiar las comunas de Pudahuel y Maip, que son los lugares donde
se encuentran concentrados los votos. Asimismo, hizo presente que sern
campaas tremendamente costosas.
Recalc que la nica competencia que existir se
producir al interior de las listas, tal como ocurre con los concejales.
Manifest que casos como el ocurrido con Marisela
Santibaez se repetirn, tal como sucede hoy con concejales que contando con
una buena votacin no alcanzan a ser electos.
Respecto de la asignacin automtica de escaos indic
que se trata de una materia propia de ley.
Por ltimo, expres que la divisin territorial debe ser ms
pequea, para aumentar la cercana y el accountability ciudadano.
E4 8+A0. A3*.J8 V+4(870, 123*(*0. *+4 M0B),)+3-0
F2+./( PH?4)7(, mencion tres problemas que aquejan a nuestro sistema poltico
224
y que se deben corregir: falta de participacin electoral, falta de representatividad
y falta de legitimidad:
A continuacin expuso tres lminas que pertenecen a la
Auditora a la Democracia, realizada por el PNUD, referidas a los tres defectos
antes enunciados de nuestro sistema democrtico:
225
Destac que estas lminas muestran el bajo porcentaje de
personas en edad de votar que participan en las elecciones. Si se observa el
porcentaje de personas que participan, como proporcin de los que pudieron
haber participado, la tendencia de largo plazo apunta dramticamente hacia abajo.
Ello no responde nicamente a la transicin de un sistema de voto obligatorio a
uno voluntario, dado que la tendencia provena desde mucho antes.
Sostuvo que el sistema binominal est vinculado con la
baja participacin de la ciudadana.
En segundo lugar, expres que si uno pregunta a los
ciudadanos si estn contentos con la representatividad de sus parlamentarios, es
posible constatar una brecha muy grande entre lo que la gente quiere, lo que
aspira a tener, lo que las encuestas demuestran y lo que la gente observa.
En la lmina se aprecia que el ochenta por ciento de las
personas piensa que los parlamentarios deberan representar a todos los
chilenos. En los hechos, solo el once por ciento piensa que ellos representan
efectivamente a todos los chilenos.
Por otra parte, ante la pregunta si deberan los
parlamentarios representar a su partido poltico, el cinco por ciento de las
personas piensa que ello debiera ser as, pero el cincuenta y seis por ciento
estima que efectivamente as ocurre.
En tercer lugar, ante la pregunta sobre las instituciones en
las que se confa en Chile, declar que resulta claro que existe una crisis de
credibilidad en todas ellas, no solo en las polticas y en las parlamentarias. Tres
encuestas elaboradas por el PNUD: una, de 2008; otra, de 2010 y la ltima de
2012 demuestran que, en general, todas las instituciones vienen con su
credibilidad a la baja, siendo el Congreso una de las que ha sufrido una de las
principales mermas.
226
Ante la pregunta tiene usted confianza en la siguiente
institucin? la suma de la respuesta mucha confianza y bastante confianza, en el
caso del Congreso Nacional, no alcanza el 15 por ciento.
Manifest que existe un vnculo entre el sistema binominal
y los fenmenos recin expuestos.
En primer lugar, destac que el sistema binominal reduce
el incentivo a participar. Un joven que nunca ha votado sabe que un escao en
ms del 90 por ciento de los distritos parlamentarios en Chile se lo lleva una de las
grandes coaliciones, y el otro se lo lleva la otra. Por lo tanto, es mnima la
posibilidad de que ese joven, con su voto, pueda cambiar esa situacin.
En segundo lugar, indic que la competencia suele darse
al interior de las listas y no entre ellas. Sin embargo, al interior de stas tampoco
hay gran competencia, porque, muchas veces, se presenta un candidato conocido,
con recursos, con figuracin nacional, frente a un candidato joven que, muchas
veces, no tiene ni el nombre ni los recursos, por lo que la competencia es ms
ficticia que real. Asever que ese joven que nunca ha votado se pregunta si va a
incidir su voto en el resultado. La respuesta muchas veces es negativa.
Por otra parte, expres que ante esta Comisin se
presentaron cifras que dejan en evidencia que el sistema, al privilegiar a dos
grandes coaliciones, por razones muy atendibles, deja fuera, adems, a partidos
pequeos y a movimientos, lo que produce un sesgo muy importante contra las
candidaturas independientes, a menos que los partidos pequeos pacten con una
de las grandes coaliciones, lo cual ha ocurrido. Sin embargo, advirti que en el
momento en que esa negociacin se hace fuera del Congreso o fuera del espectro
de decisiones de los ciudadanos, la convierte en una decisin por secretara.
Adems hizo presente que este sistema ha redundado en
un Parlamento poco diverso.
En cuanto a la legitimidad, seal que hay situaciones en
que incide mucho ms la negociacin por secretara que el peso en el margen de
un voto. Adems, se produce un hecho que si bien no es exclusivo del sistema
binominal y no va a desaparecer enteramente con esta modificacin, igualmente
genera molestias: que haya personas que sin haber obtenido la mayor votacin
resulten elegidas, y aquellas con una altsima votacin, no lo sean. Ahora, si se
analizan los detalles tcnicos y las cifras repartidoras y la ley de D'Hondt, ello es
explicable, pero a juicio de muchos ciudadanos lo expuesto resulta muy difcil de
entender.
El mensaje de la Presidenta de la Repblica consigna
varios objetivos que persigue el proyecto, de los cuales destac el de reducir la
desigualdad en el peso del voto y otorgar ms competitividad al sistema. Cuando
se alude a la incertidumbre, se est refiriendo a que el resultado no est
predefinido y las decisiones de los votantes incidan de nuevo. Ello tambin se
vincula al hecho que los candidatos de partidos ms pequeos o candidatos
independientes que, a pesar de sacar una votacin potente, dado que los
227
umbrales en el sistema binominal son muy altos, quedan fuera, lo que resta
representatividad, legitimidad y competitividad al sistema.
Expres que este proyecto da pasos muy importantes para
alcanzar los objetivos que persigue. Estim que el Ejecutivo ha dado un paso en la
direccin correcta. Sin embargo, para alcanzar tales objetivos se requiere de otras
medidas complementarias.
Manifest que sera absolutamente impresentable e
incomprensible que, existiendo la ley y estando potencialmente los votos para un
acuerdo, esta decisin se postergue o se adopte en los prximos tres aos, para
aplicar el nuevo sistema en la eleccin siguiente.
Asimismo, pregunt cul debe ser la diferencia en el rol
que representan y que llevan a la prctica ambas cmaras. El proyecto dispone
que los senadores se elegirn por un sistema proporcional, avanzando por tanto
hacia la representacin poblacional, proporcional al nmero de electores y no
sencillamente territorial, es decir, estableciendo un nmero fijo por cada territorio o
regin. Por ello, sostuvo que quizs ste sea un momento para reflexionar acerca
de si debiera existir una distincin entre el mecanismo que se utiliza para elegir a
los miembros de una u otra Cmara.
En este contexto, estim que un posible modelo podra
consistir en que la Cmara de Diputados ejerza la representacin poblacional y, en
consecuencia, que exista cierta proporcionalidad, que hoy no se cumple, entre el
nmero de electores y el de escaos por distrito, de modo que no sea muy distinto
el nmero de personas que eligen a cada diputado. Por su parte, el Senado podra
ejercer la representacin territorial. Puntualiz que al avanzar hacia la introduccin
de criterios poblacionales en la frmula para elegir senadores, como hace el
proyecto, se reduce el sentido de representacin territorial.
Un modelo alternativo podra consistir en exacerbar el
concepto de representacin poblacional, en el caso de los diputados, y transitar
hacia un concepto de senadores nacionales o regionales o de megarregiones, de
modo que estuviera claro a quin representan y cul es el concepto al que
obedece la eleccin de los diputados frente a un rol distinto y distintivo de los
senadores.
Como un aspecto cuestionable del proyecto hizo presente
que la fusin de distritos existentes y la creacin de distritos ms grandes
implicar un aumento del costo de las campaas, porque mientras ms grande el
distrito, ms recursos se necesitan. Por lo tanto, seal que si no se adoptan
precauciones, se corre el riesgo de que junto con bajar una barrera de entrada, el
umbral para ser elegido, se crea al mismo tiempo, otro obstculo de ingreso que
es el dinero. Puede ocurrir que, considerando que el proyecto de ley pretende
generar ms competitividad y renovacin en el sistema poltico, la barrera
financiera sea la que, al final, termine marginando a las caras nuevas, a los
jvenes, a los independientes y a las regiones.
Aadi que la escasez de recursos podra motivar el
desarrollo de tcnicas de ingeniera electoral y, en consecuencia, que se opte por
228
realizar candidaturas de nicho, porque es barato. Dicha opcin puede ser til
desde el punto de vista de viabilizar una candidatura, pero resta legitimidad y
transparencia al sistema. Por ello, sera importante que junto con aumentar el
tamao promedio del distrito, tambin aumente el financiamiento promedio.
Afirm que si bien es cierto que al haber distritos ms
grandes y potencialmente ms candidatos que escaos, las primarias pierden el
carcter de esenciales que tenan bajo el sistema binominal. Sin embargo, ello no
significa que necesariamente, dejen de ser tiles. Recalc que en el caso que
existan ms candidatos de un partido, de una coalicin, que escaos, o ms
postulantes que vacantes en la lista de candidatos, la decisin debiera adoptarla la
ciudadana. Por ello estim importante preservar el sistema de primarias.
Sin embargo, record que el sistema de primarias no es
obligatorio, por lo tanto, si los partidos quieren soslayarlo y elegir por secretara a
sus candidatos lo pueden hacer. En segundo lugar, advirti que el sistema de
primarias no cuenta con financiamiento. Por tanto, existe una asimetra, porque
hay un sistema legal de eleccin de parlamentarios que s tiene financiamiento y
un sistema igualmente legal de primarias que no lo tiene.
Respecto de la existencia de pactos y subpactos, indic
que si el proyecto pretende bajar las barreras de entrada, posibilitar el ingreso de
nuevos actores y facilitar la representacin de distintos grupos que hoy no estn
en el Congreso Nacional, los pactos y, en especial, los subpactos pueden
constituirse en una barrera de entrada. Por ello, especialmente en el caso de los
subpactos, estim necesario introducir modificaciones al proyecto.
Desde el punto de vista de los grupos ms pequeos, de
los independientes, de las regiones y de las minoras, la existencia de pactos y
subpactos puede terminar perjudicando los objetivos que el proyecto pretende
alcanzar.
En relacin con los incentivos y cuotas de gnero,
comparti el objetivo del proyecto, en orden a aumentar la diversidad en el
Parlamento y, en especial, la representacin de las mujeres chilenas que hoy
estn muy subrepresentadas, lo que nos transforma en uno de los Congresos de
Amrica Latina y del mundo donde la proporcin de mujeres legisladoras est
entre las ms bajas.
Para alcanzar dicho objetivo, consider adecuado utilizar
ms de un instrumento, porque se pueden fijar cuotas, establecer incentivos
monetarios o usar ambos mecanismos.
Expres que el incentivo debiera estar dirigido al candidato
y no al elegido. Si se aumenta el financiamiento solo para candidatos electos, se
crea una razn para que los partidos que no quieren cumplir con el requisito lleven
candidatos "galletas. Ello unido a que se est permitiendo dos veces ms
candidatos que escaos. Recalc que el incentivo debiera ser para toda candidata
y no solo para la que resulte elegida.
229
Asimismo, consider necesario cambiar el sistema de
reemplazo de los parlamentarios que dejan de ejercer su funcin. Propuso volver a
la norma vigente en la antigua democracia chilena, pre 1973, de elecciones
complementarias, de modo que los reemplazantes no se elijan por secretara, sino
que se elijan de modo abierto, transparente, competitivo y de cara a la ciudadana.
Si el reemplazo se hace imprescindible en la segunda mitad de un perodo, en vez
de una eleccin abierta podra llevarse a cabo una primaria, la que debe ser
abierta para que participe todo ciudadano que est en el padrn electoral y no solo
los militantes de los partidos polticos.
Por ltimo, en forma complementaria al cambio en el
sistema electoral, estim imprescindible facilitar y conceder incentivos para que los
ciudadanos y ciudadanas concurran a votar, entre lo que se cuenta el transporte
gratuito.
nform que en pases desarrollados, para que las mujeres
puedan concurrir a votar, especialmente aquellas con hijos pequeos, se habilita
en los lugares de votacin un sector seguro para dejar a los nios. Otros pases,
incluyendo a Colombia, otorgan incentivos no monetarios a las personas para que
vayan a votar. Por ejemplo, si se postula a un subsidio habitacional y no vot,
figurar ms abajo en la lista. De esa manera, la sociedad da una seal de que
votar no solo es un derecho, sino tambin contiene un elemento de deber de
participacin democrtica.
Propuso estudiar la posibilidad de implementar el voto
electrnico, el voto a distancia y la votacin temprana, no solo el da de la
eleccin.
E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 6 D+7(30 *+ 4(
F(724-(* *+ D+.+7I0 *+ 4( U3)B+.8)*(* *+ 4(8 A,J.)7(8, 8+A0. P(-.)7)0
K(5(-( seal que existe una enorme dificultad en modificar las leyes electorales
de los pases.
Hizo presente que en estos procesos es posible constatar
dos tipos de situaciones: En primer lugar, puede ocurrir que un grupo poltico que
obtuvo un buen resultado en las elecciones desee aprovechar esa mayora para
cambiar las reglas, de modo de mejorar an ms sus propias posibilidades. A va
de ejemplo, mencion lo ocurrido con Forza talia de Silvio Berlusconi, quien gan
las elecciones en 2006, con un sistema mixto. Una de las primeras decisiones que
adopt consisti en aprovechar esa mayora alcanzada en las urnas para hacer un
cambio y establecer lo que l pensaba eran condiciones an ms favorables para
Forza talia. Sin embargo, cuando tuvieron lugar las elecciones de 2008, su
conglomerado perdi con las reglas que Berlusconi pensaba eran las ms
adecuadas.
Un segundo escenario posible tiene lugar cuando hay
fuerzas polticas que histricamente han triunfado con ciertas reglas, pero avizoran
en el horizonte la posibilidad de una derrota. Entonces, tratan de aprovechar las
mayoras de que todava disponen para hacer un cambio, que, de alguna manera,
amortige o haga ms suave lo que es una cada en ciernes. Record que en tal
conducta incurri el Partido Socialista Francs en 1985; cuando vieron venir a
230
travs de las encuestas una victoria de la centro derecha francesa. Dicha
colectividad modific el histrico sistema francs de distritos uninominales con
doble vuelta, que de aplicarse significara que la derecha arrasara y que los
socialistas quedaran con veinte o treinta diputados. Ante ello optaron por un
sistema proporcional. Record que Francia tuvo durante dos aos un sistema
proporcional, que, efectivamente, en este caso, cumpli su propsito, porque
amortigu la cada, ya que la centroderecha obtuvo apenas una mayora. Sin
embargo, tal decisin tuvo un costo: signific que el Frente Nacional, un partido de
ultraderecha, que con el sistema normal francs no entraba al Parlamento, en esa
ocasin obtuvo treinta y cinco diputados de un total de 500 o 490 diputados.
ndic que citaba estos ejemplos porque demuestran como
decisiones de este tipo estn absolutamente guiadas u orientadas por los
intereses ms egostas de quienes disponen de una mayora contundente.
Aadi que resulta ms raro o infrecuente que se
produzca un acuerdo en realizar un cambio del sistema electoral y que ste no se
encuentre dirigido directa o inmediatamente a generar mejores condiciones para
los que estn impulsando el cambio. Destac que ello ocurri en Chile en 1874.
Exista un sistema mayoritario durante el perodo Portaliano, pero en un momento
de lucidez de liberales y conservadores se estableci un sistema de voto
acumulativo, que permiti que las minoras se incorporen al Parlamento.
Record que los conservadores estuvieron durante los
cuarenta aos anteriores a la fecha antes indicada, bajo la proteccin del Palacio
de la Moneda. Ellos ignoraban que un ao despus de esta reforma electoral,
seran expulsados del gobierno por el seor Federico Errzuriz Zaartu. ste,
junto con expulsar a los conservadores, se ali con los radicales, iniciando los
primeros un largo periplo de cuarenta aos fuera del gobierno. Sin embargo, la
reforma electoral que haban convenido un ao antes les permiti tener, aun en los
momentos ms difciles, acceso al Parlamento. As, un Zorobabel Rodrguez, un
Abdn Cifuentes, pudieron llegar al Parlamento y mantener viva una tradicin
poltica. Si no hubiera existido el voto acumulativo esas expresiones polticas no
hubieran tenido la oportunidad de manifestarse.
Expres que en 1925 se produce otro momento de lucidez
de la clase poltica. El voto acumulativo tiene la virtud de permitir que las minoras
se incorporen. Funciona dando a los ciudadanos la oportunidad de hacer dos
cosas distintas: se puede repartir los votos entre los distintos candidatos o bien, se
puede concentrar o acumular los cinco votos en un candidato. A las fuerzas
minoritarias, lo que les conviene es acumular sus votos en un solo nombre para
que ste logre entrar al Parlamento. Ese ao se cambi el voto acumulativo por el
voto con sistema de cifra repartidora o voto D'Hondt, que en ese momento era una
relativa novedad. Record que el matemtico belga, Augusto D'Hondt, cre este
mecanismo a fines del siglo XX para hacerse cargo de la realidad de su patria, la
que tiene distintas tradiciones polticas, una social cristiana, una social demcrata,
una liberal y una conservadora. Este matemtico entendi que un pas con esas
familias polticas, deba tener un sistema que reflejara en lo posible la existencia
de tales familias.
231
Por su parte, afirm que Luis Claro Solar, en 1925, y
especialmente don Jos Maza, incorporaron a nuestra vida poltica el sistema de
cifra repartidora como un perfeccionamiento respecto del voto acumulativo, pero
siempre pensando en buscar mecanismos electorales que permitieran la expresin
de nuestras distintas familias polticas.
Recalc que as como en 1874 o en 1925, hoy se puede
producir esa peculiar confluencia que permita una reforma electoral que no sea ni
la reforma tipo Berlusconi, de 2006, ni la reforma Mitterrand, de 1986, que se
hicieron para liquidar al adversario o para mejorar las posibilidades electorales de
la coalicin que impulsa los cambios.
Expres que lo que impera en una reforma, en trminos de
John Rawls, es un egosmo esclarecido. Una decisin sobre un sistema electoral
est muy condicionada por los egosmos de los distintos actores. En este sentido,
asever que resulta hipcrita cuando un actor, en estas discusiones, le dice al
otro: piensa en la Patria, piensa en Chile, piensa en la Repblica y no pienses en
tus intereses!, como si alguno de los que participa en esta conversacin no
estuviera absolutamente pendiente de sus posibilidades y sus expresiones.
Aadi que hay otra faceta de este proyecto que apunta
en la direccin de facilitar que se produzca una confluencia que permita una
modificacin al sistema electoral: El hecho que el Parlamento estara votando por
dos dibujos o trazados de distritos. Seal que se han analizado y detectado los
defectos y fallas que exhibe este nuevo mapa electoral y las incoherencias que
pueden existir entre el dibujo de un distrito y otro. Recalc que la facticidad juega
un papel evidente. ndic que sta significa que existe un conjunto de
condicionantes que han impedido e impiden que en esta primera etapa se pueda
hacer un tipo de diseo o de dibujo que calce perfectamente con lo que se podra
llamar un ideal normativo, vale decir, avanzar ms decididamente hacia el igual
peso en el voto de todos nuestros compatriotas.
Por ello resulta tan importante el segundo dibujo que
contempla el proyecto, aquel que est contemplado como mecanismo de
actualizacin peridica, sobre la base de pautas objetivas y que empezara a regir
en tres elecciones ms.
Agreg que al aprobarse esa frmula que avanza ms
perfectamente hacia la idea de igualdad de voto se justifica mejor el avance ms
modesto a que se llega con el dibujo actual, y permite defender el proyecto
constitucionalmente, de cara a la exigencia de igualdad que, crecientemente, est
siendo planteada por los distintos tribunales.
nform que en la Repblica Federal Alemana existe un
sistema que intenta conciliar varios bienes al mismo tiempo. Por un lado, que los
ciudadanos alemanes tengan un parlamentario suyo propio, por lo que la mitad de
los diputados alemanes son elegidos por distritos pequeos uninominales. Sin
perjuicio de ello, la otra mitad de los diputados son elegidos en voto proporcional.
Por tanto, los alemanes tienen un segundo voto en el que si existe
proporcionalidad.
232
Adems tienen la clusula del cinco por ciento de umbral
mnimo. ndic que el tribunal constitucional alemn ha aceptado dicho umbral con
dudas, con titubeos, porque entiende que esa clusula deja fuera ciertas miradas.
La comunidad alemana se pierde el aporte que puede significar un punto de vista;
que puede o pudo corresponder a la visin de un euroescptico, de un
ambientalista, de la izquierda proletaria, entre otras. Con todo, advirti que este
umbral debe ser excepcional. Cuando los alemanes pretendieron llevar la clusula
del cinco por ciento a la representacin que envan a Estrasburgo, al Parlamento
Europeo, el tribunal constitucional resolvi que se permita fijar dicho umbral
mnimo, porque se entenda que resultaba necesario para la gobernabilidad de
esa repblica, para que no proliferen tantos partidos. Sin embargo, para efectos
del Parlamento Europeo, lo que les interesa como alemanes es que todas las
miradas, todos los puntos de vista, se expresen en ese parlamento, por lo que
anul la regla del cinco por ciento para tales elecciones.
Por su parte, record nuevamente la reforma electoral de
Silvio Berlusconi, de 2006. ste cre un bono o premio a la fuerza ms votada. A
Berlusconi le preocupaba que existiera la posibilidad que existieran tres o cuatro
fuerzas importantes y ninguna de ellas con suficiente fuerza para gobernar.
Entonces, estableci un bono de 155 diputados a la ms votada, sin importar el
porcentaje que alcanzara. Vale decir, si la primera fuerza tena el 24 por ciento; la
segunda, 22, y la tercera, 20; a la primera se le entregaban 155 diputados, lo que
prcticamente garantizaba una mayora absoluta propia. ndic que existan
precedentes de esta naturaleza en la historia italiana. Para la eleccin de 1925,
con la ley ;cerbo
9
se cre un bono ms grande: el partido que tena ms votos se
llevaba dos tercios de los diputados. Otro precedente estuvo vinculado a la
Democracia Cristiana, la que en 1953 aprob una ley parecida y estableci que si
un partido tena ms del cincuenta por ciento de los votos, entonces, le
corresponda el sesenta por ciento de los diputados. Sin embargo, seal que a
Berlusconi todo le sali mal, porque la fuerza ms votada fue el Partido
Democrtico, de centro-izquierda, y Mario Monti se qued con los 155 diputados.
Adems Berlusconi estableci que por primera vez los
italianos ya no votaran por un diputado, sino por la lista, tal como en Espaa.
Entonces, en las elecciones de 2008 los italianos votaron por Forza talia o Partido
Democrtico, los que hicieron listas cerradas. Por tanto, del nmero de votos del
partido dependen los diputados que se eligen, en el orden en que han sido
puestos por su secretara general o directiva. Ello asegura disciplina, ya que los
dscolos, los rebeldes, no salen elegidos, porque las directivas de los partidos los
ponen en el ltimo lugar de la lista.
El Tribunal Constitucional taliano elimin esa parte de la
ley, estableciendo que el ciudadano debe tener algo que decir, no solo del partido,
respecto de quines sern sus representantes.
Hizo presente que no estaba seguro de compartir tal
argumento. Sin embargo, reconoci que ya no resulta tan sencillo, a la hora de
discutir un sistema electoral, el invocar argumentos vinculados a la gobernabilidad
/
Ley electoral italiana propuesto por Baron Giacomo Acerbo y aprobada por el Parlamento taliano,
en noviembre de 1923 - El objetivo de la misma era dar al partido de Mussolini, la mayora de los
diputados.
233
o a la eficacia, sin poner en un lugar muy importante los derechos polticos de los
ciudadanos. Hoy existe una conciencia colectiva, en virtud de la cual el ciudadano,
no solo en Chile, sino que en cualquier parte del mundo, est reclamando un
grado de incidencia mayor.
Puntualiz que el mecanismo que se aplicar en doce
aos ms es importante, porque va a reestablecer un equilibrio mayor entre la
forma en que estn representados los ciudadanos de los grandes centros urbanos
y las zonas menos pobladas.
Por otra parte, respecto de la cuota que fija el proyecto,
seal que es efectivo que hay profesores que sostienen que bajo nuestra
Constitucin la accin afirmativa o discriminacin positiva no sera aceptable. Ello
se plante a propsito de la ley Zamudio, la cual fue aprobada en la Cmara de
Diputados con una habilitacin para que el Congreso adoptara medidas de accin
afirmativa. Sin embargo, en el Senado hubo mayor resistencia.
Seal que existe un contexto en que algunas cuotas son
perfectamente coherentes con el artculo 19, nmero 2, de la Constitucin Poltica.
Lo que prohbe dicho artculo son leyes que establecen diferencias arbitrarias.
Manifest que es evidente que si el Congreso, a la hora de hacer una distincin,
tiene en sus manos un conjunto de antecedentes, de estadsticas o de estudios
como los que, por ejemplo, ha trabajado el Programa de las Naciones unidas para
el Desarrollo Humano, PNUD, que justifican esa distincin o ese trato distinto, una
buena parte de la objecin desaparece. Por tanto, ya no es arbitraria la distincin,
sino que es razonable en la medida en que existan tales antecedentes. Por ello
estim importante que antes de aprobar una norma como la propuesta se acopien,
se alleguen y se acompaen a la historia legislativa los antecedentes
mencionados, de modo que si en seis meses o en un ao ms alguien recurre al
Tribunal Constitucional no podr sostener que se adopt esta decisin sin tener
una base emprica.
En segundo lugar, destac que en la propia Constitucin,
en su captulo , establece que es deber del Estado promover la integracin
armnica de todos los sectores de la Nacin, agregando a continuacin que
tambin debe "asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
Aadi que la cuota propuesta es de carcter temporal o
transitoria. Por lo tanto, no est pensada desde el paternalismo o desde una
perspectiva del gnero que hoy est infrarrepresentado como minusvlido, como
grupo o sector que necesita permanentemente un apoyo, lo que a su juicio, sera
lesivo del principio de igualdad, en trminos de igual trato o de igual dignidad.
La cuota propuesta busca romper una barrera de entrada,
es decir, visibilizar, por el tiempo suficiente, a un grupo de personas en la
confianza de que stas no necesitan, luego de que se ha roto esa barrera de
entrada, adicionales apoyos, ayudas subsidios o muletas.
234
ndic que est demostrado que, una vez que las mujeres
se incorporan en ciertos espacios, pueden perfectamente competir en iguales o
mejores condiciones que los hombres.
Respecto del nmero de diputados, manifest que tuvo a
la vista un trabajo que elabor Res Pblica, el que fue coordinado por el seor
Klaus Schmidt-Hebbel. El resultado del trabajo de este grupo transversal se
tradujo en una propuesta de una Cmara de Diputados de 162 miembros.
Aadi que cuando estudi este tema concluy que el
nmero ptimo de diputados sera de 186, en atencin a factores como una
adecuada relacin entre los ciudadanos y los parlamentarios y a la historia de
nuestro pas. Al respecto indic que cuando estaba trabajando en el diseo de los
diversos mapas electorales, no le result cmodo juntar realidades polticas que
histricamente han sido distintas. A va de ejemplo explic que la restriccin
numrica obliga a juntar en un mismo distrito a Talca y a Curic. Ms all de que
esas ciudades se encuentren separadas por apenas 90 kilmetros, cualquiera que
conozca la historia de nuestro pas, sabe perfectamente que para un talquino
compartir representacin con un curicano es una cuestin mayor.
Al proponer un nmero de diputados tambin tuvo a la
vista el nmero de comisiones permanentes y de comisiones especiales.
Sostuvo que en la discusin del nmero diputados hay que
participar con una mente amplia y abierta, con la misma disposicin con la que se
discuti en su momento el nmero de fiscales o el de defensores y no
preguntando cuntos sueldos ms significara el tener que gastar en ms
diputados o senadores. ndudablemente, el costo del nuevo sistema procesal
penal fue cien veces mayor que lo que signific financiar los sueldos de los treinta
y un jueces del crimen, sus treinta y un secretarias y sus treinta y un mquinas de
escribir. Sin embargo, el pas hizo la reflexin correcta respecto del tipo de justicia
que se quera y luego se estudi el tema de los recursos que se necesitaran para
contar con el nuevo sistema procesal penal.
Expres que ha escuchado que algunas personas han
planteado que es posible lograr los objetivos de representatividad con los mismos
ciento veinte diputados. Adems, simultneamente, se critica que el proyecto del
Gobierno cree distritos muy grandes.
ndic que cuando escuch este argumento sinti que
haba un nuevo desafo a la lgica y a las matemticas: con los mismos ciento
veinte diputados se puede lograr una verdadera proporcionalidad. Ello significa,
por lo menos, varios distritos que eligen 5, 6, 7 u 8 diputados. Al respecto pregunt
cmo se logra mayor proporcionalidad con 120 diputados y con distritos pequeos.
La nica forma de lograr proporcionalidad con 120 diputados es teniendo enormes
distritos, en trminos geogrficos y poblacionales. Entonces, el diputado no solo
tendra que estar preocupado de 20 comunas, sino de 25 o 28.
Por lo tanto, la inercia hacia un nmero como 150 o 155
no responde solo a la tradicin. Podran ser 180 o 100 diputados. Recalc que lo
importante es que el nmero al que se arribe sea fruto de una reflexin de fondo.
235
Concluy que nos encontramos en un momento histrico,
en el que un pas puede decidir un cambio de sistema electoral sin que estn
ponindose sobre la mesa los intereses egostas de un bando que aprovecha una
mayora coyuntural, sino que abrindose a la posibilidad de un acuerdo muy
amplio, muy transversal y que puede durar 30 o 40 aos. Aadi que se trata de
seguir permitiendo que en nuestro pas se expresen las distintas familias. Seal
que, en el esfuerzo de creatividad que se ha desplegado en las ltimas semanas,
ha aparecido la idea de un sistema uninominal mayoritario. Este sistema adolece
de un defecto gravsimo: desconoce nuestra historia. Destac que no somos
Estados Unidos, ni el Reino Unido; no somos un pas de conservadores y
laboristas, ni de republicanos y demcratas. Por el contrario, en nuestro sistema
poltico es posible reconocer a varias familias. Tanto es as, que esta realidad
resisti la camisa de fuerza del binominal a punta de blindajes, de pactos de
omisin, de acuerdos populares que tuvieron un enorme costo ciudadano, pero
que permitieron la subsistencia de una tradicin radical laica, una comunista en la
ltima eleccin, una social cristiana, una Derecha liberal y otra Derecha
conservadora.
Reiter que no concordaba con la idea de implementar un
sistema uninominal mayoritario para Chile, donde la votacin es tremendamente
homognea. Advirti que el uninominal mayoritario no hace tanto dao en el Reino
Unido, porque el sur de nglaterra es conservador y el norte es laborista, de
manera que no importan las diferencias nacionales, porque estn representadas
las dos fuerzas. Por su parte, afirm que quien conozca la realidad poltica de
Estados Unidos sabe que es un pas dividido en estados demcratas y
republicanos, en consecuencia, el sistema mayoritario no significa que
desaparezca un sector poltico.
Por ltimo, hizo presente que cuando se hicieron ejercicios
en Chile, respecto del resultado electoral que se obtendra aplicando el uninominal
mayoritario a la realidad poltica nacional, el resultado fue que un sector, la Centro
Derecha, obtendra 3 o 4 escaos.
Consultado sobre la situacin en que quedaran los
independientes y sobre la posibilidad de llevar el doble de candidatos que cupos o
escaos por llenar, manifest que tiempo atrs Genaro Arriagada plante como
una reforma menos ptima, suponiendo que no se pueda modificar el sistema
electoral binominal: que se aumentara el nmero de candidatos que presentaban
los pactos. De esta manera, se ofrecera ms alternativas a los ciudadanos.
nform que una vez que comenzaron a trabajar en esta
iniciativa, tuvieron en mente la importancia de que hubiera cuotas en las
candidaturas de las distintas listas. Para efectos de hacer operativas las cuotas del
cuarenta por ciento, resulta necesario que exista un nmero de candidatos mayor.
Por tanto, por una parte se cumple con el propsito de
ofrecer a los ciudadanos ms alternativas y por otra, se permite hacer un esfuerzo
real, no simblico, de establecer una ley de cuotas. Ello significa un movimiento
fuerte dentro de los partidos polticos. Explic que puede resultar muy difcil de
establecer, en forma imperativa, inmediata y no gradual, que el cuarenta por ciento
de los candidatos de un partido deben pertenecer a un gnero determinado, si se
236
mantiene la norma que el nmero de candidatos de los partidos sea igual al de
parlamentarios por elegir. En tal evento, se podra terminar durante la tramitacin
parlamentaria con una cuota del diez por ciento; siendo tremendamente cndido.
Por consiguiente, sostuvo que se deben considerar los dos
factores conjuntamente. Por una parte, aumentar la posibilidad de que los
ciudadanos tengan ms alternativas. Reconoci que en distritos que eligen ocho
diputados, diecisis candidatos puede resultar excesivo. Sin embargo, en aquellos
donde se eligen tres diputados, seis candidatos no parece exagerado.
Estim que la propuesta permite viabilizar distintos
objetivos. Con todo, reconoci que la frmula Nx2 produce efectos colaterales
para los independientes, los que no fueron intencionales.
Respecto de los independientes, expres que
conceptualmente, le resulta difcil pensar que personas que han optado por no
militar en un partido poltico, gocen de la principal ventaja de pertenecer a uno: el
llevar listas. De alguna manera, ello va en contra del fortalecimiento de las
instituciones polticas.
Aadi que la reduccin del umbral deja posibilidades a
aquellos candidatos independientes ms fuertes. Estim que se podra permitir las
listas de independientes y su participacin en los pactos y, eventualmente, en
subpactos, haciendo un pequeo sacrificio doctrinario, en la medida en que
simultneamente se haga un reforzamiento de la ley de partidos polticos y se
fortalezca su actividad. Es decir, que en forma paralela se trabaje en una ley que
establezca mayores controles, mayor transparencia, recursos para la formacin y
el funcionamiento de las instituciones partidarias.
Manifest que como resultado de esta reflexin, habra
que ser heterodoxo para no dar la seal que se quiere castigar a los ciudadanos
independientes. Ello significa permitir listas de independientes con algn tipo de
regla para que no sean demasiado oportunistas; un acuerdo en torno a alguna
declaracin, algn tipo de signo o seal que les permita formar parte de pactos y
de subpactos. Sin embargo, desde el punto de vista de la igualdad, podra ser
defendible si, adems, se trabaja en una ley de partidos polticos que los
robustezca.
Consultado sobre su afirmacin en orden a que resultaba
imposible alcanzar una mayor proporcionalidad, sin aumentar el tamao de los
distritos, sostuvo que lograr mayor proporcionalidad, no igual peso en el voto, con
120 diputados y con distritos ms pequeos, es imposible. Es efectivo que se
puede mejorar el peso del voto en el corto plazo con una iniciativa como la del ex
Presidente Piera.
En materia de igualdad de peso, esta iniciativa tiene dos
etapas: una ley corta para las prximas tres elecciones y una larga que establece
un mecanismo automtico que es mucho mejor en trminos de igualdad de peso
que el del ex Presidente Piera. El problema de esta iniciativa es que la mayora
de los distritos eligen cuatro diputados, hay varios que eligen dos y algunos seis.
237
Este defecto tambin lo presenta la iniciativa presentada por los senadores Walker
y Chahun.
nform que colabor con diputados de esta Comisin en
lo que se llam el proyecto Auth-Burgos-Monckeberg-Schilling, el que propona
establecer una Cmara de 150 diputados, con distritos que eligen cinco, siete y
ocho diputados.
Aadi que no comparte el contenido del proyecto
presentado por el ex Presidente Piera. Perfectamente podra sostenerse que se
trata de un sistema binominal 2.0, en el sentido de que le hace la vida ms fcil al
duopolio, porque desaparecen los conflictos al interior de la Derecha y de los
bloques dentro de la Concertacin, ya que todos obtienen al menos un escao con
distritos que eligen cuatro diputados.
Expres que en esta iniciativa al menos la mitad de los
distritos elige un nmero impar de diputados. Distritos de cinco, de siete, de seis y
de ocho diputados efectivamente significan ms competencia, ms
proporcionalidad y ms fuerza emergente.
nterrogado sobre la combinacin de sistema proporcional
con presidencialismo, seal que varios cientistas polticos han sostenido que
constituye una mala mezcla el combinar el presidencialismo y el multipartidismo.
No obstante, en lo que respecta a la experiencia chilena de 1932 a 1973, su
desenlace negativo no se debi al sistema electoral. Si bien en 1973 se produjo la
cada de nuestra democracia, Chile fue el ltimo pas de una serie de ocho
naciones sudamericanas que tuvieron golpes de Estado: Brasil y Per en 1964;
Argentina en 1966, con la cada de llia, y Uruguay con Bordaberry en 1973. Hubo
golpes de Estado en todos los pases, menos en Colombia y en Venezuela. En
algunos pases haba bipartidismo, tripartidismo y, en otros, multipartidismo. Por
tanto, el golpe de Estado no fue responsabilidad del sistema electoral.
Aadi que Scott Mainwaring sostiene que la experiencia
chilena muestra que puede funcionar un presidencialismo con un sistema
pluripartidista. Durante estos veinte aos se ha mejorado ese rendimiento.
Reformas como, por ejemplo, reducir el perodo de seis a cuatro aos; la
simultaneidad de las elecciones tanto presidenciales como parlamentarias, y la
segunda vuelta presidencial, disminuyen la posibilidad que un Presidente de la
Repblica quede solo o en minora.
Lo propio del presidencialismo es que se elige al
Presidente por un perodo fijo, por lo tanto, siempre existe la posibilidad que se
quede en minora. El nico sistema que resuelve ese problema es el
parlamentarismo. Nunca va a haber un jefe de gobierno con minora. ndic que
dado el problema estructural del presidencialismo, se han ejecutado reformas que
apuntan a minimizar esa posibilidad.
Por otra parte, record que el sistema binominal prometi
reducir el nmero de partidos. Sin embargo, el Ministro del nterior de la poca en
que se dise este sistema acept modificar el trazado original, incorporando los
pactos. Esta medida se adopt a peticin del entonces Presidente de Renovacin
238
Nacional, don Sergio Onofre Jarpa, quien efectu este requerimiento a raz de la
divisin que sufri ese partido cuando la UD opt por escindirse del mismo. La
decisin de permitir los pactos asegur la subsistencia del multipartidismo. En
Chile existen hoy seis o siete partidos, al igual que antes de 1973. Entonces, es
injusto sostener que el proyecto va a aumentar el nmero de partidos o la
fragmentacin, porque la situacin actual es ms o menos parecida a lo que
exista antes de 1973.
Manifest que bajo el sistema binominal tambin se ha
producido la situacin en virtud de la cual el Parlamento es rehn del voto de un
independiente. Ello que muchos presentan como un fantasma que va a ocurrir si
tenemos sistema proporcional inclusivo, es algo que se ha vivido los ltimos cuatro
aos.
Por ltimo, consultado sobre el redistritaje, expres que l
fue partidario que hubiera distritos con un mnimo de tres diputados, porque la idea
original apuntaba a eliminar completamente el binominal en todo el territorio. En el
proceso de confeccin del nuevo mapa electoral se fue intentando buscar un
equilibrio. Por ello se concedieron nuevos diputados a la Regin Metropolitana y a
las regiones V y V. Sin embargo, hizo presente que el propsito era evitar que el
proyecto apareciera como una medida centralizadora. Por ello, se fueron
agregando parlamentarios a las regiones del Maule, de Los Ros y de Los Lagos.
As, se lleg a un momento en que todas las regiones, menos una, tenan ms
representacin parlamentaria: la Regin de Atacama. Ante tal escenario, pareca
lgico y se presentaba mejor ante el pas que como resultado del aumento del
nmero de diputados, todas y cada una de las 15 regiones del pas aumentaran en
al menos un diputado.
Explic que diez regiones aumentan en un diputado y las
regiones ms pobladas aumentan en nmero mayor.
nterrogado sobre la propuesta de modificar nuestro
sistema bicameral para reemplazarlo por uno unicameral, seal que prefiere el
sistema actual. Sostuvo que por una parte se cuenta con una Cmara que
representa el presente y otra que tiene un rezago incorporado estructuralmente, al
elegirse por parcialidades. Este diseo fue relevante en un determinado momento.
A va de ejemplo, record que la Democracia Cristiana arras en las elecciones de
diputados de 1965, cuando obtuvo 82 de los 147 diputados. Sin embargo, en las
elecciones senatoriales el citado partido eligi 11 de los 20 escaos en disputa.
Los otros 25 senadores provenan de la eleccin de 1957.
Recalc que consideraba positivo el dilogo que se
produce entre las dos cmaras, no solo porque la tradicin chilena es bicameral
desde 1823, sino porque permite discusiones ms complejas.
Sin embargo, estim que podra analizarse la manera en
que los proyectos ingresan por la Cmara. Los gobiernos despliegan toda su
energa para que se aprueben rpido en la Cmara, para luego negociar en el
Senado partiendo de cero. Posteriormente el proyecto regresa a la Cmara a un
tercer trmite, obligando a esta ltima a pronunciarse, limitndose a aprobar o
239
rechazar las enmiendas efectuadas por el Senado. Ello ha generado la sensacin
que no se aprecia el trabajo desarrollado por la Cmara de Diputados.
Una solucin consistira en que la mitad de los proyectos
partieran por la Cmara y la otra mitad por el Senado, de manera de restablecer
una relacin un poco ms equilibrada entre ambas Cmaras.
L( O1)7)(4 *+ G0?+.3(?)4)*(* *+4 P.0:.(,( *+
N(7)03+8 U3)*(8 5(.( +4 D+8(..0440, 8+A0.( M(.7+4( R@08 inform que
semanas atrs publicaron el informe de auditora a la democracia, elaborado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
En ste se contempla un captulo relativo a elecciones, en
el cual efecta una evaluacin sobre la forma en que est funcionando el sistema
electoral.
ndic que en dicho documento se plantea que el sistema
binominal, basados en datos de los ltimos 20 aos, tiene un efecto negativo en la
representacin, en cuanto a que efectivamente ha sobrerrepresentado a las dos
principales fuerzas, en desmedro de las terceras y cuartas fuerzas y de los
independientes. Adems, el partido ms favorecido en cada coalicin es el partido
ms grande, lo que ha ido cambiando con el tiempo, dependiendo de la votacin
que va obteniendo cada partido.
Asimismo, se sostiene que este sistema incentiva poco la
competencia, dado que los resultados son bastante predecibles, lo que hace que
en muchos casos los ciudadanos sientan poco entusiasmo por participar
electoralmente, sobre todo en aquellos casos donde las coaliciones tienden a
blindar a los incumbentes y no generar competencia, de tal forma de mantener los
escaos de cada partido y de cada coalicin.
Aadi que el informe tambin demuestra que, si bien el
sistema binominal no es el causante, si influye negativamente en dos mbitos. En
primer lugar, en aumentar las barreras para el acceso de mujeres. Sobre este
fenmeno existen a su vez dos razones. La evidencia internacional demuestra que
los sistemas con magnitud de distrito ms pequeo son los sistemas menos
amigables para la eleccin de mujeres y, mientras ms grande la magnitud de
distrito y ms proporcional el sistema, ms mujeres son electas. Por el contrario,
los sistemas uninominales son los menos amigables o donde menos mujeres son
electas. Sin embargo, destac que ello tambin sucede porque el sistema
binominal incide fuertemente en cristalizar prcticas de nominacin en los partidos
polticos, que tienden a ser cerradas y centralizadas, porque este sistema fue
diseado para transformar un sistema histricamente multipartidista en uno
bipartidista.
ndic que los datos que existen respecto de la evolucin
del nmero de partidos muestran que el sistema binominal no ha tenido efecto en
disminuir sui cantidad, como se aprecia en la siguiente lmina:
240
Expres que en la ltima eleccin se presentaron catorce
partidos y en esta Cmara hay ms de ocho partidos representados. Chile sigue
siendo un pas con un sistema multipartidista, que est por encima del promedio
de Amrica Latina en nmero de partidos. Despus de veinticuatro aos, esta
especie de camisa de fuerza que se le trata de imponer al sistema de partidos, no
tuvo el efecto de disminuir su nmero, pero s ha producido un efecto en las
prcticas de nominacin y en la conducta de las elites partidarias que contribuyen
a la sensacin de la ciudadana de que los partidos son lejanos, que las
decisiones las toman unas elites entre cuatro paredes y que hay poca
competencia o poca receptividad en la forma en que se definen las candidaturas.
Por otra parte, hizo presente que las encuestas de opinin
demuestran que se trata de un sistema electoral que tiene baja legitimidad entre
los ciudadanos, lo que ha redundado en una baja confianza de los ciudadanos
hacia el Congreso.
Puntualiz que los datos demuestran estabilidad y baja
volatilidad, pues las dos coaliciones se llevan una proporcin importante de los
votos.
A continuacin expuso una lmina referida a la relacin
entre votos y escaos en la Cmara de Diputados y en el Senado, desde 1989 en
adelante:
241
A continuacin expuso la siguiente lmina referida a la
distancia entre la ciudadana y los partidos.
242
La lnea superior muestra la proporcin de escaos que se
han llevado los principales partidos o coaliciones durante los ltimos 24 aos, lo
que refleja enorme estabilidad. En cambio, las lneas inferiores muestran la
identificacin de los ciudadanos con los partidos y los votos que reciben los
mismos partidos en comparacin con los escaos. Mientras los escaos se
reparten igual, los partidos han bajado la cantidad de votos. Tambin ha bajado
enormemente la identificacin de los ciudadanos. A principios de los noventa ms
del setenta por ciento deca identificarse con algn partido o coalicin. Hoy, esa
proporcin est levemente sobre el treinta por ciento. Vale decir, en veinticuatro
aos, un cincuenta por ciento de personas dej de sentirse identificado con un
partido poltico.
Por otra parte, hizo presente que una de las distorsiones
del sistema produce dice relacin con el triunfo de candidatos que en la eleccin
resultan terceros o cuartos, quedando al margen candidato que obtuvieron mayor
votacin. Al respecto expres que en general, los beneficiados han ido cambiando
a lo largo del tiempo, como lo refleja la siguiente lmina:
Recalc que esta situacin le resulta muy difcil de
entender a la ciudadana. ndic que resulta complejo explicarle a las personas
que llegar al Congreso una persona que obtuvo muchsimos menos votos que
otra persona que qued al margen.
En este mismo sentido, explic que en trminos de
competencia, hicieron un clculo para determinar si sta aumentaba o disminua.
Para ello crearon un indicador para medir qu porcentaje es altamente
competitivo. Para que la competencia entre compaeros de lista sea alta, debe
existir una diferencia de menos del 5 por ciento. En cambio, se considera poco
243
competitiva cuando la diferencia est entre el 10 y 20 por ciento o ms. El anlisis
efectuado lleva a concluir que el sistema sigue siendo poco competitivo, como lo
refleja la siguiente lmina:
Aadi que ms del treinta por ciento de las competencias
tienen una diferencia de votos de ms del veinte por ciento entre los dos
compaeros de lista. Por tanto, sigue existiendo una proporcin de competencia
bastante baja en comparacin con otros sistemas electorales con lista abierta.
Por otra parte, respecto de la rotacin de los
parlamentarios, expres que el sistema chileno no tiene peores niveles de rotacin
que otros sistemas, a pesar de que existe una sensacin instalada de que existe
poca rotacin y que se privilegia a los incumbentes. Sin embargo, los datos
demuestran que no hay necesariamente menos rotacin que en otros sistemas,
aunque los ciudadanos tienen una percepcin de que ello no es as.
En cuanto a la desigualdad del voto, seal que los
sistemas electorales en lo ms bsico tienen por objeto traducir los votos en
escaos. Tambin tienen un rol esencial en determinar cun proporcionales son
los cuerpos legislativos. En este sentido, indic que los sistemas electorales
inciden en la determinacin de quines llegan o no al Parlamento. Asociado a la
forma en que estn elaborados los distritos y el mecanismo electoral, se encuentra
el tema de la incidencia en el valor del voto.
Record que el mapa electoral que acompaa al sistema
binominal fue elaborado entre el plebiscito de 1988 y la eleccin de 1989. Explic
que un indicador que se utiliza en ciencia poltica para medir cun bien asignados
estn los escaos por electores, muestra que considerando la igualdad del voto
para 2013, el 30,73 por ciento de los escaos del Senado estn mal asignados y
el 16 por ciento en la Cmara de Diputados, segn se aprecia en la siguiente
lmina:
244
Hizo presente que ello ocurre por la disparidad en la
distribucin de los electores y la poblacin. Explic que hicieron un clculo para la
Cmara de Diputados y para el Senado, con el objeto de mostrar una igualdad
ideal en que todos los escaos estuvieran repartidos de forma adecuada. El
estudio arroj que hay distritos que estn sobrerrepresentados y otros muy
subrepresentados, segn se aprecia en las siguientes lminas:
245
En la lmina se observa que las barras que apuntan hacia
abajo son bastante ms largas que las que apuntan hacia arriba, lo que significa
que hay ms subrepresentacin que sobrerrepresentacin. As, los distritos 20 y
29 Maip y Puente Alto- son los ms subrepresentados en todo el pas.
En el Senado ello es an ms acentuado, dado que la
subrepresentacin de la Regin Metropolitana en relacin con la
sobrerrepresentacin de otras circunscripciones es enorme, segn se aprecia en
la siguiente lmina:
246
Respecto del tema del gnero, expuso la siguiente lmina:
ndic que en esta presentacin se observa la evolucin
de la presencia de mujeres en la Cmara de Diputados y en el Senado. Explic
que el enorme aumento que se aprecia en el Senado se explica porque de dos
aument a cinco el nmero de senadoras. Ese dato es anterior al reemplazo de la
ex senadora Rincn por un senador, por lo que baj del 18,4 a alrededor del 15
por ciento.
Explic que la imagen presenta la evolucin de la
participacin de la mujer durante 24 aos. En la Cmara de Diputados se ha
producido un aumento ms sistemtico, a pesar de que no es drstico, pues sigue
en torno al 15 por ciento.
Pese a lo expuesto, hizo presente que Chile se encuentra
lejos por debajo del promedio de Amrica Latina, llegando a un 24 por ciento; lejos
del promedio mundial, de los pases de la OCDE, de los pases nrdicos y de los
estados rabes, segn se aprecia en la siguiente lmina:
247
Seal que existe una abundante discusin respecto de
las razones que explican la subrepresentacin de las mujeres en el Congreso, en
particular, y en otros cargos de eleccin popular. La razn ms bsica, ms
simplista apunta al hecho que los partidos nominan a muy pocas mujeres como
candidatas.
De todas las elecciones parlamentarias, desde 1989 a
2013, el noventa por ciento de candidatos fue de sexo masculino, segn se
aprecia en la siguiente lmina:
Aadi que en algunos partidos, sobre todo en los
grandes, como la Democracia Cristiana, la UD y en parte en Renovacin
Nacional, el promedio de candidaturas de mujeres en algunos casos no ha llegado
ni al diez por ciento. El partido con el porcentaje ms alto es el Partido Humanista,
que slo ha conseguido un escao en 24 aos, seguido del Partido Socialista, con
19 por ciento; el Partido Comunista, con 18 por ciento; el PPD, con 16 por ciento;
el Partido Radical, con 7 por ciento.
En sntesis, de lo expuesto se desprende que el problema
bsico que explica el por qu hay pocas mujeres en el Congreso se vincula al
hecho que los partidos nominan muy pocas mujeres a competir.
248
Destac que si solo compite un siete por ciento de
candidatas mujeres, constituye un gran logro que exista un quince por ciento de
mujeres en el Congreso, porque las que compiten son mujeres excepcionales en
la esfera poltica, que han logrado superar las barreras de nominacin.
Asimismo, expres que hasta que comenzaron las mesas
mixtas en la ltima eleccin, siempre se cont con datos electorales desagregados
por sexo, que mostraron claramente que los electores no discriminan a las
mujeres. Por el contrario, hombres y mujeres votan por igual por hombres y
mujeres y las mujeres votan un poco ms por mujeres que los hombres por
hombres. Por lo tanto, las mujeres tienen un leve subsidio de dos o tres puntos
porcentuales en resultados electorales, lo que permite constatar que el problema
no radica en que los electores no voten por las mujeres, sino que compiten muy
pocas.
Aclar que las cuotas de gnero en el mundo estn
diseadas para que los partidos aumenten la cantidad de mujeres que nominan a
las elecciones. Toda la evidencia de la Unin Europea, de la Unin
nterparlamentaria, de DEA nternational, de Naciones Unidas, apunta a que las
cuotas han sido el nico mecanismo que ha sido eficaz para aumentar la cantidad
de mujeres que compiten en la eleccin y que ha permitido elevar la cantidad de
mujeres electas.
nform que Amrica Latina es la segunda regin con
mayor cantidad de mujeres en sus Parlamentos y la que ha aumentado ms
rpidamente en los ltimos treinta aos. Cerca de seis o siete pases han
superado el treinta por ciento de mujeres en los congresos, lo que se debe a la
aprobacin de leyes que fijan cuotas electorales.
A continuacin expuso la siguiente lmina, sobre el efecto
de las cuotas de gnero en Amrica Latina:
249
Explic que la lnea superior alude a los pases de Amrica
Latina que tienen cuotas de gnero; la lnea rosada representa a los pases que no
tienen cuota. Chile, en amarillo, est en lnea con los pases que no tienen cuota.
Concluy que la diferencia es de ms de diez puntos porcentuales en presencia
de mujeres en los Congresos entre pases que tienen y no tienen cuotas.
nform que en Ecuador, Argentina, Costa Rica, Mxico,
Bolivia, Per, las mujeres han llegado significar ms del treinta y cinco por ciento
del Parlamento en la ltima eleccin, como se aprecia en la siguiente lmina:
Destac que el Senado de Argentina est conformado por
alrededor de un cuarenta y cinco por ciento de mujeres. Entre los pases
comprendidos en la presentacin, mencion especialmente a Ecuador, en el que
ha aumentado de manera exponencial la participacin de la mujer.
Por su parte, los pases que no tienen cuota de gnero,
tienen en promedio bajos niveles de participacin de las mujeres, con la excepcin
de Nicaragua, nico pas en la regin que tiene una fuerte representacin de
mujeres, sin tener una cuota electoral, segn se aprecia en la siguiente lmina:
250
Reiter que los otros pases de Amrica Latina que no
tienen cuotas, como Chile, tienen todava muy bajos niveles de representacin.
Los peores son Guatemala y Colombia, que aparecen muy estancados en los
ltimos aos.
Afirm que se ha generado una discusin en torno a si las
cuotas funcionan mejor o peor en algunos pases. Al respecto indic que las
cuotas son ms efectivas en sistemas de representacin proporcional, donde la
magnitud de los distritos es ms alta y funcionan con listas cerradas. Con todo,
advirti que tambin han funcionado en sistemas como el nuestro. Por ejemplo, en
el caso de Per, donde hay listas abiertas y sistema proporcional ms moderado,
la cuota ha tenido un efecto bien impresionante. De hecho, destac que todos los
pases vecinos, Bolivia, Per y Argentina, utilizan cuotas, y tienen ms de un
treinta por ciento de mujeres en el Congreso.
En este sentido, expres que lo nico que ha permitido
acelerar el proceso de incrementar la participacin de las mujeres en los
Congresos de Amrica Latina son las leyes de cuotas. En muchos pases de
Europa, los partidos tienen cuotas voluntarias y no cuotas electorales. En Amrica
Latina, muchos partidos han adoptado cuotas internas en forma voluntaria. Sin
embargo, la gran diferencia que existe entre Amrica Latina y Europa radica en
que los partidos europeos cumplen las cuotas voluntarias que se autoimponen.
Sobre la propuesta que se contiene en el proyecto,
considerando cmo se interacta con la ley de partidos, los problemas que
enfrentan los partidos polticos y nuestra democracia, en trminos de
representacin y de relacin de las instituciones con la ciudadana, afirm que el
proyecto est bien encaminado, que en algn sentido recoge los acuerdos y la
discusin que se ha venido dando en el mundo acadmico y poltico acerca de
cul sera una buena frmula para reemplazar el sistema binominal.
Sostuvo que existe suficiente evidencia para demostrar
que un sistema proporcional moderado puede resolver algunos de los problemas
251
que presenta el sistema binominal, como los temas de representatividad y los
niveles de competencia.
Aadi que en la medida en que se busca reemplazar el
sistema y no modificarlo, puede mejorar la legitimidad del sistema electoral y
quizs tambin la opinin de los ciudadanos sobre el Congreso Nacional, aunque
ello es algo ms de fondo, que no responde solo al mecanismo electoral.
Manifest que ciertos aspectos del proyecto podran ser
mejorados o revisados, sobre todo en cuanto a la proporcionalidad. En la mayora
de los distritos que eligen menos de cinco diputados, las probabilidades que
terceras o cuartas fuerzas puedan llegar al Congreso son muy bajas. Ello significa
que el proyecto sigue tratando como clientes preferentes o privilegiando a las dos
principales coaliciones y a los partidos grandes.
Ms all del tamao de los distritos, destac que la
evidencia internacional y las experiencias en democracias avanzadas demuestran
que cuando se desea modificar o reemplazar un sistema electoral, ese diseo
debiera ser realizado con los criterios tcnicos ms transparentes posibles y que
stos sean conocidos y consensuados. En este sentido, indic que en el ideal de
los mundos, la propuesta de mapa electoral debiera haber sido realizada por un
rgano autnomo del Congreso, ojal con criterios tcnicos ms claros de los que
estn especificados en el proyecto.
Asever que esperar cuatro elecciones para que el
Servicio Electoral efecte una reasignacin de escaos es un tiempo
excesivamente largo, considerando que ya se viene arrastrando un mapa electoral
por veinticuatro aos, el que fue diseado de una manera no participativa, en un
perodo en el que no existan condiciones democrticas y donde se busc
privilegiar ciertos sectores polticos y zonas del pas.
El efecto que tiene el proyecto en mejorar la igualdad del
voto no es tan significativo. Estim que debiera profundizarse, por lo menos, en la
Cmara de Diputados.
Afirm que se mantiene una fuerte desigualdad en el
poder del voto. Persiste una alta sobrerrepresentacin de algunos distritos y
regiones, privilegiando a esos electores en desmedro de otros. Especialmente
afectados quedan los electores de Regiones Metropolitana, de Valparaso y del
Biobo.
Aadi que el proyecto destaca la importancia de avanzar
hacia la igualdad del voto y que existe una distincin en la fundamentacin de la
representacin en la Cmara y en el Senado. En la Cmara Alta se parte del
supuesto que la representacin es ms regional. Sin embargo, la frmula
propuesta mantiene una lgica un poco dual, en la que ambas Cmaras tienden a
tratar de avanzar en alcanzar ms igualdad en el voto y en la representacin
proporcional, pero en ninguna de las Cmaras se alcanzan claramente los
objetivos propuestos.
252
Estim ms apropiado que en la Cmara de Diputados se
avance directamente hacia la igualdad del voto, y que no se busque compensar a
las regiones donde viven pocos electores, con criterios que no son los de la
igualdad del voto. En este mismo sentido, hizo un llamado a subsanar la
subrepresentacin que hoy enfrentan los electores que viven en la Regin
Metropolitana, de Valparaso y del Biobo. Asimismo, consider necesario que en
el Senado se avance con claridad hacia una representacin regional, en la que no
se busque compensar la igualdad del voto. Adems, indic que se debe asumir
que mantener un sistema bicameral implica que ambas Cmaras tienen una
legitimidad de origen, un tipo de representacin distinta, que en el Senado existir
representacin regional, y en la Cmara de Diputados se salvaguardar que no
siga ocurriendo la situacin actual, en la que el voto de una persona que vive en
Maip o Puente Alto vale nfimamente menos de alguien que vive en Coyhaique o
en Copiap.
Sostuvo que la lgica de repartir escaos en las regiones
que ya estn sobrerrepresentadas, se podra subsanar juntando otros distritos o,
por lo menos, efectuar un esfuerzo para entregar mayor cantidad de escaos a las
regiones que estn subrepresentadas. Reiter que la Regin Metropolitana se
mantiene enormemente subrepresentada con este proyecto.
Destac que quienes estn subrepresentados son los
electores, las personas que viven en Puente Alto y en Maip. No es de la ciudad
de Santiago la subrepresentada, sino que sus electores. Por lo tanto, es la opinin
de las personas que se concentran en las comunas ms pobres de estas grandes
ciudades las que se estn viendo menos representadas en el Congreso.
Por otra parte, respecto del funcionamiento de los
partidos, sostuvo que los partidos se han debilitado y que existe un conjunto de
incentivos institucionales que no ayudan a contar con partidos fuertes. La ley de
Partidos Polticos sospecha de ellos y trata de reducir todo lo que pueden hacer.
Adems se financia que los partidos hagan elecciones, pero no cuentan con
recursos destinados a la educacin cvica, a fortalecer liderazgos ni hacer trabajos
programticos.
Manifest que los sistemas potencian los liderazgos
individuales en desmedro de la disciplina partidaria. Lo opuesto a ello es contar
con listas cerradas. Seal que avanzar a un sistema que contara con lista
cerrada sera la forma ms eficiente de imponer mayor disciplina y accin colectiva
de los partidos. Reconoci que resultara complejo adoptar una decisin de esa
naturaleza en el pas. Sin embargo, consider factible buscar otras opciones y
complementarlas con este proyecto.
Algunos mecanismos que se podran agregar podran
consistir en entregar a los ciudadanos la oportunidad de votar simultneamente
por candidatos y partidos. En este sentido exhibi una papeleta de Australia,
donde este sistema funciona.
Seal que este mecanismo permite generar incentivos
para que los partidos, durante las elecciones, se comporten como tales, que
pongan sus smbolos que los identifican.
253
ndic que en la medida en que las listas sigan siendo
abiertas, primar las votaciones individuales y los incentivos van a seguir puestos
en la competencia con el compaero de lista.
Por ltimo, insisti en la necesidad de revisar la ley de
financiamiento electoral y la ley de partidos polticos.
E4 D).+7-0. *+ 4( E872+4( *+ C)+37)( P04@-)7( *+ 4(
U3)B+.8)*(* D)+:0 P0.-(4+8, 8+A0. C4(2*)0 F2+3-+8 seal que la funcin
bsica de un sistema electoral consiste en traducir votos en escaos. Sin
embargo, existe abundante literatura que ha demostrado consistentemente que un
sistema electoral cumple tambin otras funciones.
En primer lugar, puede incentivar o desincentivar la
inclusin de grupos sociales o polticos al sistema poltico. Al respecto indic que
la magnitud de distritos o los umbrales para ser electos afectan las posibilidades
que grupos de la sociedad participen en el juego poltico.
En segundo lugar, afirm que un sistema electoral cumple
una funcin relevante asociada a la competencia dentro de las coaliciones, como
lo hace el sistema binominal, o entre las coaliciones, ya sea entre agrupaciones
polticas o entre candidatos individuales.
En tercer lugar, expres que un sistema electoral tiene un
efecto en la gobernabilidad propia del sistema poltico. A va de ejemplo sostuvo
que en regmenes presidenciales se debe propiciar la formacin de coaliciones y
no la fragmentacin del sistema. La combinacin de un sistema presidencial con
uno multipartidista como el chileno, podra provocar situaciones de crisis que se
deben evitar.
Por otra parte, manifest que todos comparten el ideal
democrtico que consiste en que los electores voten en base a propuestas
programticas o ideas y no en base a la relacin directa o individual que se
establece entre un candidato y un elector.
Por ltimo, puntualiz que un sistema electoral puede
favorecer el debate de ideas o estimular el personalismo en el vnculo entre
electores y representantes. Por ejemplo, algo tan simple como la estructura de la
papeleta, el permitir votar por un partido o por una persona influye seriamente en
el propsito de incentivar ideas o el voto individual por una persona.
Advirti que un sistema electoral no puede analizarse en
forma aislada, sino que deben considerarse otros efectos en otras normas
asociadas a la ley de partidos, financiamiento electoral, rgimen de gobierno,
etctera.
A va ejemplar, sostuvo que se podra avanzar hacia un
sistema proporcional perfecto, pero ello no significara una competencia perfecta,
porque en nuestro pas existe una barrera a la competencia, constituida por el
financiamiento de campaas. Como en Chile es mayoritariamente privado,
254
quienes tienen acceso a recursos econmicos parten con una ventaja comparativa
respecto de quienes no lo tienen.
Recomend reducir las expectativas respecto del efecto
que podra producir un eventual cambio en el sistema electoral. Dados los
problemas de desigualdad poltica e inexistencia de inclusin, expres que el
efecto de una modificacin al sistema electoral es limitado, ya que adems se
requiere efectuar una serie de modificaciones adicionales.
Manifest que uno de los problemas del actual sistema
binominal es la excesiva sobrerrepresentacin de algunos territorios en perjuicio
de otros, lo que se conoce como malapportionment En este sentido, indic que el
proyecto avanza razonablemente en reducir fuertes desigualdades del voto en
algunos territorios, sin llegar a perjudicar las zonas menos pobladas.
Desde el punto de vista del derecho comparado, y
considerando veinticinco democracias bicamerales, Chile es el cuarto pas que
ms sobrerrepresenta. Vale decir, nuestro pas ocupa el cuarto lugar entre
aquellos pases donde el principio de una persona un voto se cumple menos.
A continuacin expuso la siguiente lmina:
Afirm que en la imagen se observa un ndice donde la
suma de diferencias absolutas entre el porcentaje de poblacin y el porcentaje de
escaos por distrito; bsicamente, muestra hasta qu punto hay relacin entre un
voto y una persona. Chile, en general, tiende a una relacin de
sobrerrepresentacin o, malapportionment.
255
Advirti que la lmina se refiere slo a la Cmara de
Diputados. En general, en todos los pases bicamerales se tiende a
sobrerrepresentar. Sin embargo, se observa que la sobrerrepresentacin de la
Cmara de Diputados es ms extrema en el caso chileno.
Por lo tanto, estim positivo que el proyecto apunte a
resolver la mala representacin, asociada a la desigualdad del voto. Ello se logra
con la reduccin de distritos, con el aumento de la cantidad de diputados por
distritos y, adicionalmente, con el incremento del nmero de diputados y
senadores.
A continuacin expuso la siguiente lmina sobre la relacin
entre electores y diputados:
256
Respecto de la relacin electores-escaos en la Cmara
Baja, hizo presente que hay pases como Estados Unidos, Brasil, Colombia, con
sobre 60, 100 o 300 millones de electores, donde es imposible tener cmaras de
mil o dos mil representantes. Sin embargo, en Chile un diputado representa en
promedio a 103.800 electores, lo que est sobre la media de los pases de las
Amricas. El proyecto resolvera la relacin representantes-electores, pues bajara
a un representante por cada ochenta mil electores y quedara un poco bajo el
promedio de Canad.
Destac que algunos sectores polticos han criticado la
propuesta, porque favorecera el centralismo. Estim que ello no se sustenta en
los datos. As, al observar la redistribucin de los escaos por parte de la
iniciativa, los electores de la Regin Metropolitana representan el treinta y nueve
por ciento del pas y con la propuesta los diputados de dicha regin pasaran a
representar de un 27 a un 30 por ciento. Es decir, el alza en beneficio de la
Regin Metropolitana es de apenas un tres por ciento. A su vez, las cuatro
regiones menos pobladas, , X, X y la XV, que contienen el 4,7 por ciento de los
electores, pasaran del 6,6 por ciento al 7,72 por ciento en la representacin de
diputados; es decir, mejora en poco ms de un punto.
En el Senado la desproporcin es significativamente
mayor. Manifest que la propuesta es muy moderada, dado que pese a que la
Regin Metropolitana representa el 39 por ciento de los electores, la iniciativa
eleva esa representacin del 10 al 14 por ciento. En las zonas menos pobladas,
en las regiones ya mencionadas el porcentaje quedara prcticamente igual en un
16 por ciento. Es decir, en el Senado casi no se modifica la "mala representacin
que existe en el pas.
Aadi que el segundo objetivo buscado explcitamente
por el proyecto es el de la inclusin por dos vas: el aumento de la magnitud de
distrito, es decir, el nmero de asientos en competencia en cada distrito, y por la
va de mecanismos de accin afirmativa o cuotas para la inclusin de ms mujeres
en el Congreso.
257
Como la barrera de entrada para resultar electo, con toda
seguridad, se reducir de 33,3 por ciento, en el sistema binominal, a 11,1 por
ciento en distritos que tienen 8 asientos, y cmo es posible presentar un mayor
nmero de candidatos, entonces es esperable que se incremente la posibilidad
para que representantes de partidos ms pequeos puedan ser electos. Aadi
que no se ver una explosin de partidos o una excesiva fragmentacin, porque la
presencia de partidos no solo depende del sistema electoral que se tenga, sino
tambin de otros factores, como por ejemplo el financiamiento de la poltica y las
normas que definen la formacin y disolucin de partidos. De hecho, estim muy
improbable que la cantidad de partidos en competencia se altere, porque hoy
nuestra democracia coloca fuertes trabas para la formacin de partidos.
Para crear un partido, se requiere reunir un nmero de
firmas equivalentes al 0,5 por ciento de los electores que sufragaron en la eleccin
de diputados en, al menos, ocho regiones del pas o en tres regiones contiguas.
Cada ciudadano debe concurrir a un notario para protocolizar su afiliacin y el
partido en formacin tiene 210 das para cumplir con este requisito. La disolucin
se produce cuando el partido no alcanza el cinco por ciento de los sufragios
vlidamente emitidos en cada una, de a lo menos de las ocho regiones o en cada
una de las tres regiones contiguas.
Manifest que como resulta engorroso y costoso formar
partidos y como los electores confan muy poco en los partidos tradicionales, se
observa una creciente tendencia hacia el surgimiento de candidaturas
independientes, porque es muy difcil acceder al sistema poltico va nuevos
partidos.
Expres que el sistema poltico no debiese favorecer a las
candidaturas independientes, sino que favorecer a la formacin de partidos. La
democracia requiere partidos fuertes que rindan cuenta ante la ciudadana. ndic
que, una democracia sana, vigorosa, necesita de buenos partidos. Ello estimulara
una mayor inclusin y competencia. Sobre este particular afirm que se podran
otorgar facilidades para la recoleccin de firmas. Por ejemplo, el Servicio Electoral
podra centralizar el proceso a partir de una plataforma nica de afiliaciones a
partidos polticos.
Asimismo, pregunt si es adecuado desincentivar la
formacin de partidos regionalistas. El regionalismo en nuestra legislacin es visto
como una amenaza al Estado-Nacin. Sostuvo que esta concepcin es heredera
del siglo XX, de la disputa entre los federalistas versus los centralistas.
Propuso facilitar la formacin de partidos, haciendo ms
fcil la recoleccin de firmas y permitiendo que puedan formarse partidos en
regiones. Ahora bien, advirti que mantendra las exigencias para la disolucin de
partidos. Es decir, sugiri facilitar el ingreso de nuevos partidos y al mismo tiempo
hacerles costoso que se mantengan.
Por otra parte, valor el establecimiento de las cuotas que
consagra el proyecto. ste dispone que en cada partido en el total de su nmina
de candidatos a la Cmara y al Senado, ningn gnero podr estar representado
por sobre el sesenta por ciento ni por debajo del cuarenta por ciento del total.
258
Sin embargo, hizo presente que una de las interrogantes
que, inmediatamente, surge es la relevancia que ocuparn las mujeres en las
listas, ms an cuando se trata de listas abiertas donde su posibilidad de ser
electas no depende tanto del lugar que ocupan en la papeleta, sino de los
recursos con que cuentan y de la decisin del partido de privilegiar determinadas
candidaturas en ciertos distritos. De ello depender que haya ms mujeres
electas.
ndic que para resolver este problema el Ejecutivo
propone un incentivo de quinientas unidades de fomento para los partidos polticos
por cada mujer que resulte electa. Sobre este punto advirti dos problemas: En
primer lugar, expres que se trata de un monto marginal en relacin al esfuerzo
que hacen los partidos en las campaas electorales. A va de ejemplo expres que
en la ltima eleccin la UD, no los candidatos de ese partido, declar haber
desembolsado poco ms de 1.550 millones de pesos en la campaa de diputados.
Si obtuvieron seis congresistas mujeres, entre senadoras y diputadas, recibiran el
3,3 por ciento de su desembolso declarado. Por su parte, la Democracia Cristiana
declar 956 millones de pesos y obtuvo dos representantes mujeres. Es decir,
recibira el 2,3 por ciento de su desembolso declarado como partido. Reiter que
no se considera el gasto que cada candidato hace en la campaa electoral, sino
solo los partidos. Por lo tanto, el impacto de las quinientas unidades de fomento
por candidata electa es, a su entender, totalmente marginal al total de un esfuerzo
de campaa electoral.
En segundo lugar, seal que si bien existe un problema
de las directivas de los partidos polticos en cuanto a no estimular la presentacin
de candidaturas de mujeres para el Congreso, a su entender, la principal barrera
de acceso se encuentra en la actual desigualdad de competencia entre
candidaturas de hombres y mujeres en materia de recursos financieros. Hizo
presente que un mejor incentivo consiste en entregar un subsidio estatal superior
a candidatas no incumbentes, de modo de resolver un problema de desigualdad
estructural, de competencia asociada a los recursos para financiar sus campaas.
Tambin en relacin con la inclusin, recalc que resulta
evidente que otro de los grandes asuntos pendientes en Chile dice relacin con la
subrepresentacin de minoras tnicas en las instituciones de representacin.
Sostuvo que sta es una oportunidad histrica para resolver esta deuda. Sugiri
crear un distrito nico nacional indgena, asignando un nmero adecuado de
escaos, de cinco a siete, para que los ciudadanos que deseen inscribirse en un
registro indgena propio puedan hacerlo y elegir a sus representantes
independientemente del lugar donde vivan.
Respecto de la competencia, indic que la propuesta
original consider una reduccin en el nmero de distritos y un aumento en el
nmero absoluto de congresistas, de modo de de permitir un mayor nmero de
opciones para la ciudadana a la hora de votar. Record que el proyecto propone
que el nmero de candidatos por lista sea hasta el doble de nmero de cargos a
elegir.
Explic que como se trata de listas abiertas y los electores
deben elegir dentro de ellas, el principal incentivo de un candidato es asegurar su
259
propia eleccin y, en segundo lugar, asegurar votos para su lista. Con el sistema
binominal la competencia est claramente centrada en derrotar al compaero de
lista, mientras que con esta propuesta se modera, aunque no se elimina
completamente, aquella competencia intra-coalicin.
Destac que si existen tres, cuatro o cinco listas en
competencia, se presentara el siguiente escenario, distinguiendo si se eligen dos,
tres, cuatro, cinco, seis, siete u ocho diputados:
Explic que el cuadro supone que se presenten dos
candidatos ms que escaos a elegir, y no la frmula originalmente propuesta en
el proyecto en discusin. Vale decir, si se eligen ocho escaos, ms dos, podran
presentarse hasta diez candidatos por lista; con tres listas seran treinta
candidatos; con cuatro listas, cuarenta candidatos y cinco listas, cincuenta
candidatos. Recalc que la oferta que existir ser muy grande, lo que genera un
problema de identificabilidad.
ndic que en un escenario electoral como el propuesto,
esto es, proporcional, con listas abiertas y voto personalizado, existir un gran
nmero de candidatos en la papeleta. Desde el punto de vista de los electores
resultar difcil identificarlos, dado el crecimiento exponencial de la oferta de los
mismos. En ese contexto, el financiamiento electoral adquirir mayor relevancia de
la que hoy tiene, dada la estructura de financiamiento electoral en Chile,
principalmente proveniente de donaciones privadas, donde es posible presenciar
campaas muy desiguales. Por otra parte, advirti que si el lmite al financiamiento
de campaas electorales es por candidato, si hay listas con tres o cuatro
candidatos del mismo partido, el lmite para esa colectividad aumenta
exponencialmente.
260
Sostuvo que este tema debe discutirse, porque genera
desigualdad de lmites y de acceso a recursos para competir en esos escenarios.
Asimismo, indic que los incumbentes mantendrn la
opcin del vnculo directo con sus electores, pero adems se reducir el umbral de
seguridad para ser electo. No es 33 por ciento, sino que llega hasta un 11 por
ciento. Por tanto, seal que se har mucho ms sencilla la reeleccin.
Ante el actual escenario y con el objetivo de favorecer
competencias ms justas, sugiri, en primer lugar, colocar lmites razonables a la
reeleccin de candidatos al Congreso. La tasa de reeleccin hoy no es tan alta,
tiende a ser de 60 o 70 por ciento. nform que es mucho ms baja que en
Estados Unidos. Sin embargo, con este modelo podra aumentar.
Asimismo, propuso establecer lmites al gasto electoral por
partidos y no por candidatos como hoy sucede, ya que, de lo contrario, se
generar una fuerte desigualdad de competencias en el sistema poltico.
Tambin propuso reformar la ley de financiamiento
electoral; establecer un sistema de reemplazo para representantes a partir de una
eleccin complementaria, tanto para representantes de partidos polticos como de
candidaturas independientes.
Por otra parte, sugiri establecer la inhabilidad de los
congresistas para desempearse como funcionarios pblicos en otros poderes del
Estado una vez electos, ya que esto daa seriamente el vnculo entre
representantes y electorado.
Afirm que uno de los principales desafos de esta reforma
ser reducir los incentivos personalistas de la poltica. En un sistema como el
binominal, en que solo se eligen dos escaos por distrito, el objetivo del voto
personalizado es generar una mayor identificabilidad entre el representante y los
electores. Desde el punto de vista de la teora democrtica, aquello es positivo si
existen mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, es decir, si no hay
clientelismo. Si no existen mecanismos de rendicin de cuentas lo natural es que
se establezcan relaciones de intermediacin clientelar entre representantes y
electores, cosa que ocurre en el caso de Chile.
ndic que en un escenario como el de la reforma
propuesta, por tratarse de listas abiertas, en que se debe votar por un solo
candidato, es esperable que se produzca un mayor incentivo para la
personalizacin de la poltica. Los candidatos tendrn sus nichos, sus bolsos de
votos y, tal como ocurre hoy, establecern redes de intermediacin para asegurar
su votacin. Como adems existe una fuerte desconfianza social hacia los
partidos polticos, el principal incentivo de los candidatos ser buscar un sello
propio, lejos de las tiendas polticas. El mayor nmero de candidatos en la
papeleta tender a diluir el vnculo entre representantes y representados. Advirti
que la situacin es preocupante, dado que, de aprobarse la reforma el 86 por
ciento de electores de Chile deber decidir en distritos superiores a cinco asientos,
a lo que debe sumarse un sistema de financiamiento electoral que se sustenta en
la capacidad individual de recolectar recursos.
261
Para revertir la situacin antes descrita y favorecer el
debate de ideas por sobre la personalizacin de la poltica sugiri establecer un
mecanismo mixto de voto por candidato y por lista, es decir, que las personas
puedan votar por una lista si es que no quieren votar por uno de los 10 o 15
candidatos que la integran. En el caso del voto por lista, ste se distribuye
proporcionalmente de acuerdo a los candidatos que se presentan. Este sistema
podra incentivar el voto ms programtico.
Por otra parte, sugiri establecer la obligacin que los
candidatos de partidos se identifiquen en su propaganda con los emblemas de los
partidos. Asimismo, propuso imponer el deber de acompaar junto con la
inscripcin de la candidatura, la especificacin de programas de trabajo. Tambin
propuso otorgar financiamiento estatal permanente para partidos polticos, con
propsitos especficos de apoyo a la generacin de plataformas programticas,
formacin y difusin de ideas en la sociedad.
Por ltimo, hizo presente que un sistema presidencial, con
un sistema de representacin multipartidista, puede provocar situaciones de crisis
o de paralizacin si es que no se forman adecuadamente coaliciones. Recalc que
el debate sobre el sistema electoral debiese vincularse necesariamente a una
discusin mayor y que dice relacin con el rgimen de gobierno.
Estim necesario que el Congreso se abra a discutir la
opcin de un sistema semipresidencial, de modo de fomentar la formacin de
coaliciones y permitir, de esa forma, reducir las tendencias hacia la fragmentacin
en un escenario de alta competencia y de mayor cantidad de partidos polticos en
el sistema chileno. Afirm que nuestra democracia requiere incentivar el debate de
ideas, la formacin de coaliciones y una moderada competencia. El proyecto
actual enfatiza bastante en el tema de la representacin y la competencia, y lo
logra; sin embargo, hay que avanzar en el tema del debate de ideas, en el de la
gobernabilidad y, finalmente, en el de la inclusin.
E4 D+7(30 *+ 4( F(724-(* *+ G0?)+.30 *+ 4(
U3)B+.8)*(* *+4 D+8(..0440, 8+A0. E2:+3)0 G2/,93 seal que en un sistema
electoral es posible hallar seis elementos. En primer lugar, se encuentra la
frmula. Al respecto indic que la frmula DHondt genera un sesgo a favor de la
primera mayora. Siempre que haya asociaciones entre un partido grande y uno
pequeo, va a ganar el grande. Para solucionar ese problema se han creado otras
frmulas y distintos mecanismos numricos.
El segundo elemento es el tamao del distrito, es decir,
cuntos parlamentarios elige cada uno. El tercer elemento est dado por la
conformacin territorial del distrito. El cuarto elemento es la poblacin del distrito.
El quinto elemento es la forma de presentacin de los candidatos, y por ltimo, el
rol de los partidos.
Asever que los sistemas electorales no son fciles de
modificar. En los ltimos cincuenta o sesenta aos no se han producido cambios
radicales, excepto en Nueva Zelanda. nform que en srael, en la Knesset, se
efectuaron cambios especficos a partir de la entrada del 3hinui y de otros grupos,
pero, en general, no constituyen cambios relevantes. nglaterra ha tenido por ms
262
de cien aos el mismo sistema electoral. talia y Mxico hicieron algunos ajustes
menores.
Destac que no existe un sistema ptimo, sino que hay
tantos sistemas como coyunturas y pases.
Destac que en los 150 pases en donde hay elecciones,
en todos hay variaciones, cambios, umbrales distintos, listas y mixturas. A va de
ejemplo mencion el sistema turco, que fue hecho bsicamente, para excluir a
los kurdos, con un umbral de 10 por ciento.
Hizo presente que los sistemas electorales no operan en
forma aislada, sino que interactan con las instituciones ms prximas. Por
ejemplo, el rgimen presidencial existe en forma combinada con un sistema
proporcional en Amrica Latina. En Europa hay sistemas parlamentarios, con
sistemas proporcionales y mayoritarios.
Manifest que tambin incide en los sistemas electorales
las listas, pactos o subpactos, as como el diseo bicameral y el voto voluntario.
ndic que uno de los objetivos que persigue el proyecto
es reducir la desigualdad del voto. Para ello, uno de los factores a medir dentro de
las propuestas es la proporcionalidad poblacional. Para medir este ndice se utiliza
en literatura la frmula que aparece en la siguiente lmina:
En la primera columna se alude al actual sistema
binominal, cuyo ndice de proporcionalidad poblacional es 16 por ciento; en
cambio, la propuesta del Gobierno tiene un 10 por ciento. Sin embargo, destac
que se puede disminuir el nmero de parlamentarios y mantener el mismo nivel o
uno parecido, o mejorar la proporcionalidad territorial, sin que aumente en
demasa el nmero de parlamentarios.
Recalc que no es efectivo que con menos diputados no
se pueda tener mejoras en trminos de proporcionalidad. Junto con ello, seal
que existe el inters de asegurar que la representacin de Santiago no crezca en
demasa.
263
En segundo lugar, afirm que en el mensaje se recuerda
que en Chile, el Congreso estaba compuesto por 150 diputados y 50 senadores.
Hizo presente que con ese criterio debisemos tener 210 diputados. Expres que
es efectivo que mientras ms grandes son las poblaciones, ms grandes son los
parlamentos; aunque ello no siempre se cumple. Por ejemplo, el de ndia tiene
1000 parlamentarios, pero debera tener alrededor de 10.000.
Aadi que otro de los objetivos que persigue el proyecto
dice relacin con el criterio de sobre representacin que se otorga a las zonas
extremas, Norte, Sur y Austral, ms all de su poblacin electoral, en razn de
propugnar su mayor integracin. Sin embargo, advirti que hoy ya la tienen. En
algunos distritos, como el 59 y 60, hay alrededor de 50.000 electores y,
obviamente, esos votos valen mucho ms que los de Curic o Los ngeles.
Sostuvo que el problema radica en no amplificar en
demasa la representacin de la Regin Metropolitana.
ndic que un cuarto objetivo del proyecto apunta a
permitir la representacin e inclusin de todas las corrientes polticas significativas.
Asever que tericamente ello no es cierto. Si por corrientes significativas se
entienden a aquellas que tienen un porcentaje promedio superior al 11 por ciento
terico, el proyecto alcanza ese objetivo en algunos distritos que eligen ocho
diputados. Sin embargo, hizo presente que ninguno de los partidos no
tradicionales alcanza dicho promedio. Si se trata de partidos con menor votacin
ello ser posible si y solo si participan en listas o pactos como sucede
actualmente.
Advirti que en la medida en que los distritos son ms
grandes, el costo para los partidos pequeos ser mayor. En ese sentido, asever
que no es efectivo que el proyecto mejore tanto en relacin con la situacin actual.
Al respecto mencion el cambio que va a significar el
nuevo distrito tres, conformado por los actuales distritos nmeros tres y cuatro:
264
Explic que estratgicamente el candidato se concentraba
en Calama, si era del distrito tres, o en Antofagasta. Ahora se concentrar en esas
dos ciudades y ya no va a importar la votacin de las personas de Tal Tal, Tocopilla
o Sierra Gorda, porque tienen menos poblacin.
Expres que entenda que los autores del proyecto
tuvieron en cuenta la necesidad de articular una propuesta que no altere en
demasa los actuales distritos por razones polticas, que son muy atendibles.
En 1993, el Presidente Aylwin present un proyecto a esta
Cmara en que si se alteraban las comunas, que era lo que corresponda. En este
caso, la forma en que se agruparon las comunas aumentar significativamente los
costos, no solo en trminos de costo de poblacin, sino tambin de distancia.
Manifest que para visualizar si los partidos de menor
votacin van a tener mayor representacin, realiz una serie de ejercicios, que se
aprecian en la siguiente lmina:
265
Explic que los partidos ms pequeos, que aparecen en
la ltima columna, no van a obtener representacin. Destac que la simulacin se
hace con las elecciones municipales, porque son las que ms se asemejan a las
elecciones parlamentarias diseadas en el proyecto.
A continuacin explic la siguiente simulacin:
Manifest que si el Partido Comunista en algn momento
opta por ir fuera de la Nueva Mayora, no obtendra tan buenos resultados, por lo
tanto, necesita estar en una coalicin. De igual forma, si la Alianza tuviera una
fraccin de ella que opte por ir por fuera, tampoco tendra buenos resultados.
ndic que la siguiente lmina se refiere a lo que ocurre al
interior de cada coalicin:
266
Expres que este ejercicio demuestra que si se compite en
conjunto con un partido muy grande al lado, lo que ocurre en el subpacto DC-PR,
el partido ms pequeo, en este caso el Partido Radical, no habra obtenido
representacin.
Destac que se han llevado a cabo estrategias efectivas,
para optimizar el rendimiento electoral. A va de ejemplo, mencion la adoptada el
ao 2008, en que separaron dos listas, y opera una ganancia, que se radica en el
partido ms grande, en este caso el PPD. Ello opera solo si las otras coaliciones
no se dividen, porque entonces los efectos empiezan a diluirse. Lo mismo ocurri
el ao 2012. A continuacin expuso una simulacin efectuada con los datos que
emanan de las elecciones municipales del ao 2008 y 2012:
267
Concluy que no es efectivo lo que se seala en el
proyecto, en orden a que los partidos chicos vayan a tener mayor representacin.
Manifest que otro objetivo que se propone el proyecto es
aumentar la competitividad e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos.
Al respecto indic que ello no necesariamente est vinculado al sistema electoral.
Chile tiene altas tasas de incumbencia. Afirm que si los partidos estiman que un
parlamentario puede perder, no lo llevan de candidato.
Al respecto exhibi la siguiente lmina:
Expres que otra ventaja del sistema chileno dice relacin
con las altas tasas de recambio. No siempre se reeligen los mismos. La tasa de
recambio es muy alta, cercana all 40 por ciento.
En este sentido, la siguiente lmina refleja la posicin de
Chile en el mundo en esta materia:
268
En esta lmina se puede apreciar que Chile tiene una alta
tasa de incumbencia, pero tambin una alta tasa de recambio. Otros pases tienen
alta tasa de incumbencia, como Estados Unidos, pero muy baja tasa de recambio.
Reiter que la competitividad y la incertidumbre de los
resultados no se vinculan necesariamente con el sistema electoral, porque todos
los sistemas presentan el mismo problema de incumbencia. Hizo presente que
estamos viviendo un ciclo en el que probablemente ha cado mucho la
identificacin con un partido poltico determinado, tal como lo muestra la siguiente
lmina:
269
Expres que otro objetivo que menciona el proyecto
apunta a facilitar la expresin de la mayora y la representacin de las minoras. Al
respecto seal que no necesariamente se cumplir con ese objetivo.
Por su parte, el objetivo de promover un Congreso que
refleje la diversidad de la sociedad, se cumplir en la medida que se le brinde
espacios en los pactos como ocurre hoy.
Asimismo, respecto del objetivo de evitar que queden
fuera del Congreso candidatos con grandes votaciones, indic que ello ocurre por
el efecto de las listas o pactos, por lo tanto, puede que siga ocurriendo. Por
ejemplo, indic que si va un independiente de candidato probablemente pierda.
Asever que la gran pregunta que puede formularse dice
relacin con que si el sistema va a ser capaz de sostener las coaliciones en el
largo plazo. Estim que las hace ms febles.
E4 5.01+80. *+ D+.+7I0 C038-)-27)03(4 *+ 4( P03-)1)7)(
U3)B+.8)*(* C(-<4)7( *+ CI)4+, 8+A0. G+.,93 C037I( afirm que no existe un
sistema electoral perfecto. Todos responden a cierta combinacin de objetivos,
metas o valores que se buscan proteger o defender. Al juzgarlos es necesario
examinar qu se est prefiriendo y, por lo mismo, dejar en claro cules son esos
objetivos. Manifest que lo que se puede ganar en variedad de la representacin,
se puede perder en trminos de estabilidad o gobernabilidad.
Aadi que los sistemas electorales tienen por objeto
traducir votaciones en escaos, por lo tanto, en poder pblico. Por ende, es
legtimo que todos estn interesados en saber el resultado de ese proceso, lo que
complejiza todas las reformas al sistema electoral, porque en el fondo todos tienen
la tentacin de ponerse en el escenario de lo que ocurrir con el nuevo sistema
que se propone como alternativa.
Por ello, en el pasado se propuso que la reforma a los
sistemas electorales debiese aprobarse en un determinado momento y ponerse en
vigor tres elecciones despus.
270
Sostuvo que se trata de recuperar la idea del "velo de la
ignorancia, es decir, se debe disear un sistema de forma tal que se ignore a
quin se est beneficiando.
En tercer lugar, advirti que los sistemas electorales
generan incentivos en el comportamiento de los candidatos en el largo plazo. Por
ejemplo, segn como se cuenten los votos o se diseen los distritos en los
sistemas, se decidir qu tipo de campaa se hace.
En relacin con las consideraciones especficas del
proyecto, expres que ste apunta a que la gente participe ms en cuanto votante,
pero que adems se obtenga un Parlamento ms representativo, en trminos de
las corrientes polticas o de quienes lo integren.
Al respecto indic que no hay evidencia que demuestre
consistentemente que el sistema electoral es el que define si se participa ms o
menos por parte de los votantes. En Chile, la historia no muestra que los sistemas
con eleccin proporcional, que es el caso de la eleccin de concejales, tengan una
mayor o mejor participacin que las parlamentarias, que tiene el sistema
binominal.
Lo que motiva la participacin es la sensacin por parte de
la ciudadana que se est discutiendo algo que para cada persona resulta
importante y que la lleva a participar, sobre todo en esquemas de voto voluntario.
Adems de ello se requiere que la decisin respecto de quin va a ganar no est
resuelta; por lo que la participacin de cada uno tiene sentido.
ndic que uno de los grandes temas de las democracias
masivas consiste en cmo convencer a una persona que administra un solo voto
de que ese solo voto tiene sentido en un universo total de diez millones. ste es
uno de los grandes argumentos que existen en favor de los sistemas
uninominales, porque lo que hacen es achicar los distritos, y al hacerlo y poner un
solo candidato en la eleccin se le acerca al pblico y la discusin es ms
estrecha, por definicin.
Agreg que es cierto que en un sistema proporcional se
busca aumentar la variedad. Tcnicamente, se los clasifica como sistemas que
buscan dar algn grado de representacin a la minora. En esa lnea, el sistema
proporcional se basa en un sistema matemtico que busca traducir, de la manera
ms fiel posible, los votos en cargos, con el consiguiente problema que dice
relacin con que las preferencias de la poblacin no se distribuyen
homogneamente.
Sostuvo que resulta efectivo que con un sistema
proporcional se busca aumentar la variedad de la representacin, pero tambin es
cierto que ello se traduce en una mayor dificultad para formar coaliciones estables,
porque tiende a dividir, a aumentar la variedad y, por lo tanto, aumenta las
alternativas ms que a tratar de generar dos o ms fuerzas fundamentales y
estables.
271
Ms an, afirm que se puede producir un cierto incentivo
a moverse hacia discursos ms extremos, por la va de entender que all puede
existir ese nicho de votos que permitan salir elegidos, abandonando los discursos
ms centristas.
En este sentido, destac que la combinacin de un
rgimen presidencial con un sistema proporcional es muy compleja, porque
genera una situacin en la que existe un poder muy fuerte, en la presidencia, y
una situacin en que el Congreso est particularmente atomizado, lo que genera
un riesgo muy importante tanto para la dificultad prctica de hacer gobierno como
para los equilibrios entre Congreso Nacional y Presidencia de la Repblica.
Por ello, afirm que los diseos ms exitosos, como el
presidencialismo americano, existe un Presidente fuerte, pero con un parlamento
con sistema mayoritario, uninominal, lo que genera una fuerza estable, un
compensador real.
Por otra parte, respecto de la igualdad del voto, indic que
es un tema complejo de discutir. En primer lugar, porque no existe un nmero
mgico, para lograr el umbral perfecto. En segundo lugar, seal que resulta muy
difcil de alcanzar. En tercer lugar, expres que no es lo mismo tener cinco
parlamentarios en un distrito, que tiene cierta cantidad de personas, y proceder a
dividir el total de esos votantes por el total de los parlamentarios. Es muy difcil
que se distribuyan exactamente, como si fuera un juego matemtico, donde cada
uno de los cinco parlamentarios se va a llevar un quinto de la poblacin.
En este sentido, puntualiz que es distinto cuando se tiene
un solo distrito con un solo parlamentario, siendo ese distrito de menor tamao.
Por lo tanto, si se quiere acercar el parlamentario al votante, el nico modelo que
lo permite es el sistema uninominal, porque tienen un solo parlamentario por
distrito.
Aadi que la igualdad del voto presenta algunos
problemas que hacen complejo avanzar. En primer lugar, ante la vieja discusin
campo-ciudad, el tema de la igualdad del voto es muy prociudad; al interior de los
distintos centros del pas es procentro, es decir, es ms pro Santiago que pro
regiones, y al interior de las regiones es prociudad grande en desmedro de las
ms chicas.
Evidentemente, lo que hace es concentrar el peso
electoral en las urbes. A va de ejemplo sostuvo que si se agrandan los distritos se
produce un efecto doble, porque geogrficamente existir un distrito de mayor
tamao, con mayor poblacin, lo que aumentar los costos de hacer campaa en
todo el lugar y llevar a que el candidato se concentre en los lugares ms
poblados, y su discurso se concentrar tambin en los problemas de las zonas
ms pobladas, porque es all donde estn los votos y, en consecuencia, se ir
dejando de lado a las zonas menos pobladas.
Al respecto se ha sostenido que este problema se
corregira por el efecto de lista, al segmentar el distrito y distribuir candidatos a
cada uno de las zonas. Coment que ello presenta dos lmites. El primero es
272
natural, es decir, solo funciona si todos los miembros de la lista saben que van a
salir elegidos, situacin que es virtualmente imposible. Por lo tanto, siempre habr
al menos uno que no va a estar dispuesto a ir a la zona ms perjudicial, porque
corre el riesgo de perder. Adems, lo expuesto se ve agravado por el proyecto,
dado que se permite llevar el doble de candidatos que cupos a elegir. Ello quiere
decir que sern diez candidatos quienes competirn por cinco cargos, por lo que
resulta evidente que no existir distribucin de territorios al interior del distrito, por
lo que todos tendern a concurrir a los lugares donde haya ms votacin.
ndic que el distrito grande tiende a complicar
especialmente a los independientes, a quienes les cuesta armar una campaa de
ese tamao y lograr el alcance que tiene una lista. En este sentido, hizo presente
que en nuestro ordenamiento constitucional se establece la obligacin de
garantizar la igualdad de oportunidades de los independientes frente a los
militantes de partidos polticos.

Por otra parte, record que se ha invocado como
argumento a favor del cambio del sistema el hecho que existen candidatos con
altas votaciones que no resultan electos en virtud del binominal. Al respecto
explic que ello no es un efecto del sistema binominal propiamente tal, sino de
todos los sistemas que tienen listas.
Destac que se puede aumentar el tamao del distrito
para que el coeficiente de eleccin baje y de esta forma se asegure que la
segunda mayora resulte electa, pero puede quedar al margen la tercera.
Si en la lista participa un candidato que rene muchos
votos, es muy posible que produzca un efecto chorreo respecto de los dems
candidatos de la lista.
Recalc que la nica manera que esta consecuencia no se
produzca es tener un sistema que no tenga listas.
Respecto del propsito del proyecto de aumentar la
competencia, seal que siempre se ha sostenido que sta debe darse para con
la lista contraria y no hacia el interior de la propia lista. Sin embargo, en la medida
que la lista tenga ms candidatos que cupos a elegir, inevitablemente la
competencia se producir primero al interior de la lista, porque habr ms
candidatos para el mismo mercado o segmento original.
Aadi que en un sistema de voto voluntario en primer
lugar se debe motivar a los ms cercanos, a los que formarn parte de la red del
candidato, porque supone una lgica de campaa distinta.
Manifest que ello tambin perjudica a los independientes,
porque si no compiten en un pacto les va a ser muy difcil, o casi imposible, ser
electos con un sistema como el que se propone en el proyecto.
Por otra parte, consider necesario que el votante
promedio entienda con relativa facilidad por qu razn sali elegido uno y no otro.
273
Reglas muy sofisticadas generan la sensacin de que algo oscuro est
sucediendo.
Por ltimo, respecto de las razones que motivaran a los
ciudadanos a votar de una manera u otra y hasta qu punto la legislacin o la
autoridad puede intervenir para "corregir esas motivaciones expres que existe
una delgada y compleja lnea, donde por un lado se halla la informacin, la
educacin, la alusin a la participacin y a la importancia de expresar la voluntad
poltica de cada uno de los miembros de la comunidad y por otro, existe una visin
en la que se empieza a poner en duda la habilidad de ciertas personas para
decidir, o la validez de la decisin.
Advirti que transitar ese camino puede terminar
conduciendo en un sentido contrario al sufragio universal igualitario. ste se basa
en la idea de no discutir los motivos que las personas tienen para votar, sino que
con cumplidos ciertos requisitos objetivos bsicos se les permite a todos votar,
porque se trata de un derecho esencial.
La discusin de si unos votos estn mejor preparados que
otros para votar conduce al sufragio censitario, a otras lgicas, a otros sistemas, y
supone una transformacin mucho mayor.
L( P.+8)*+3-( *+ EB0427)<3 P04@-)7(, EB<504), 8+A0.)-(
M(.@( F.(37)87( C0..+( seal que les asiste la conviccin de que es positivo
para nuestro sistema poltico avanzar en reformas sustantivas que fortalezcan la
calidad de nuestra democracia.
Estim necesario contar con un sistema que posibilite una
mayor competencia y mejor representacin de las diversas posiciones y proyectos
polticos que hoy se desarrollan en nuestra sociedad, otorgndole, a su vez, una
mayor legitimidad ante la ciudadana. Por ello, declar que son partidarios de
avanzar hacia un sistema electoral proporcional moderado. Sin embargo,
consider innecesario el aumento del nmero de parlamentarios para generar una
mayor representatividad de los electores. Al respecto record que el acuerdo
poltico suscrito entre Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana,
contemplaba un aumento de parlamentarios inferior al del proyecto presentado por
el Gobierno.
Sobre el particular, manifest que tal aumento tendr un
impacto presupuestario y producir efectos en el trabajo de los parlamentarios. El
revisar el informe financiero, no permite conocer cmo se va a implementar esta
reforma, sin que ella signifique un costo, si efectivamente contempla un aumento
considerable de parlamentarios.
Adems hizo presente que los distritos de gran magnitud
dificultan la competencia para los nuevos actores. Vale decir, beneficia a los ms
conocidos; por lo tanto, favorece significativamente a los incumbentes y eleva el
costo de las campaas electorales, ya que el aumento de los distritos implica
incurrir en un mayor gasto para informar a la poblacin sobre las candidaturas.
274
Destac que el proyecto presentado por el Ejecutivo no
respeta uno de los criterios para los cuales fue formulado, que es acercarse al
ideal de la igualdad en el peso del voto entre todos los ciudadanos, dado que el
aumento de diputados no necesariamente est basado en criterios poblacionales.
Es decir, el proyecto seala que esta reforma apunta en la direccin de tener una
mejor representacin, segn la poblacin de cada territorio. No obstante, hay
distritos que con poblaciones similares eligen distinto nmero de diputados. Por
ejemplo, el distrito N2, con 222.025 electores, elige 3 diputados. En cambio, el
nuevo distrito N4, con 221.606 electores, elige 5 diputados. Por tanto, recalc que
existe una contradiccin entre lo fundamentos del mensaje con su contenido.
Por otra parte, expres que el proyecto propone el sistema
denominado N x 2. Al respecto sostuvo que ello genera un mayor costo de
informacin para los electores. En los distritos que eligen ocho diputados, podrn
presentarse hasta diecisis candidatos por pacto, por lo que ser ms difcil que
las personas puedan identificarse con su candidato afn.
Asimismo, la iniciativa favorece la eleccin de los
candidatos ms conocidos, beneficiando a los incumbentes y perjudicando la
competencia.
Sobre este particular, propuso que se permitan tanto
candidatos como escaos a elegir, o bien, que se aplique la regla N + 2, esto es,
que se permita llevar dos candidatos ms que los escaos a elegir.
Respecto de las cuotas, valor la participacin activa de
las mujeres en poltica, as como tambin las acciones transitorias que fomenten
su participacin. En este sentido, advirti que el proyecto incurre en una confusin,
al hablar indistintamente de sexo y gnero, cuando no son lo mismo. En algunas
partes del proyecto se hace alusin al sexo de las personas y en otra parte ocupa
un criterio de igualdad de gnero. Sobre el particular, indic que, de prosperar esta
disposicin, prefiere que las cuotas se fijen de acuerdo al gnero, lo que hace
imperativo aprobar la ley de dentidad de Gnero.
En cuanto a la inhabilidad gremial, consider razonable
mantener la actual normativa, que establece que las personas que tienen un cargo
gremial lo puedan ejercer hasta el momento de la inscripcin de su candidatura.
Aadi que esta norma es de menor entidad que la que se exige a ministros,
intendentes, gobernadores, alcaldes y jueces. Adems preserva la competencia
leal y transparente, pues evita que el cargo de carcter gremial se confunda con
los intereses partidistas o polticos de la candidatura respectiva.
Finalmente, estim necesario implementar modificaciones
adicionales al proyecto, particularmente la que limita la reeleccin de diputados y
senadores. Al respecto record que se encuentra en el Senado en segundo
trmite constitucional, el proyecto de reforma constitucional que modifica el
artculo 51, referido a la eleccin de diputados y senadores, boletn N 8221-07,
donde se propone un mximo de dos reelecciones para diputados y una para
senadores, lo que fue aprobado en la Cmara de Diputados.
275
En segundo lugar, consider necesario aclarar qu
ocurrir con la ley de primarias de aprobarse esta iniciativa. Al aumentar la
cantidad de diputados y senadores habr ms candidatos por partido, por lo que
dicha ley no sera relevante. Adems hizo presente que las primarias podran
afectar a las cuotas por gnero establecidas en el proyecto.
E4 8+A0. I:3(7)0 A8-+-+, .+5.+8+3-(3-+ *+4 P(.-)*0
A2-030,)8-( M(527I+ R(44,(52P+3, afirm que valoraban la intencin de
reemplazar el sistema binominal por uno proporcional, lo que permitir
democratizar an ms al pas. Sin embargo, hizo presente que la naturaleza
atenuada de la frmula propuesta, principalmente en el caso de La Araucana, no
cambiar mucho el panorama poltico.
ndic que en el caso de Malleco, la regin se divide en
dos circunscripciones y hoy cuenta con cuatro diputados. La propuesta consiste en
mantener los cuatro diputados.
Respecto de Cautn, inform que esta provincia hoy
cuenta con seis diputados y la propuesta consiste en aumentar en un escao.
Sostuvo que resulta poco probable que otra fuerza poltica
logre obtener un escao.
Por otra parte, destac que el proyecto ha omitido toda
referencia a las organizaciones tnicas que buscan participar en poltica, porque
no propone medida especial alguna para la participacin de los pueblos indgenas
y, en particular, para el pueblo mapuche.
Consider tal omisin como una discriminacin tnica, que
genera el efecto de mantener la exclusin poltica de los pueblos indgenas, de los
rganos que conforman la voluntad poltica nacional y regional.
Recalc que tal situacin resulta inaceptable. De acuerdo
al principio de igualdad y no discriminacin, consagrado en los principales
instrumentos internacionales de derechos humanos y en el fallo del caso Yatama
versus Nicaragua, de la Corte nteramericana de Derechos Humanos, cuya
jurisprudencia es vinculante para Chile y los dems pases del continente, el
Gobierno tiene el deber de eliminar los obstculos jurdicos e institucionales y
disponer de las medidas especiales que resulten necesarias para posibilitar el libre
ejercicio de los derechos polticos de los pueblos indgenas en condiciones de
igualdad con el resto de la poblacin.
Aadi que de acuerdo al fallo mencionado, la
participacin de los pueblos indgenas en la vida poltica y en los eventos
electorales puede realizarse a travs de sus propias organizaciones, sin que para
ello se exija constituirse en un partido poltico.
Por otra parte, afirm que la declaracin de las Naciones
Unidas sobre el derecho de los pueblos indgenas, consagra el derecho de los
mapuches y de los pueblos indgenas del mundo, a la autodeterminacin, a la
autonoma y a participar de la vida poltica del pas, si as lo estiman. En tanto, el
276
Convenio N169 consagra el derecho de los pueblos indgenas a participar de las
instituciones administrativas y electivas que toman decisiones sobre asuntos que
les conciernen, para lo cual los gobiernos deben establecer los medios que as lo
posibiliten.
Destac que ambos instrumentos fueron suscritos y
ratificados durante la primera administracin de la Presidenta Bachelet, por lo que
consider inaceptable que el actual Gobierno no haya hecho mencin alguna
sobre los pueblos indgenas en el proyecto en discusin.
Record que durante la primera administracin de la
Presidenta Bachelet se anunci la realizacin del plan Re-conocer: Pacto Social
por la Multiculturalidad. Entre sus medidas se contemplaba la eleccin directa de
representantes de los pueblos indgenas en la Cmara de Diputados, en el
Senado, en los consejos regionales, y en los concejos municipales, como una
medida para profundizar y perfeccionar la poltica y, en palabras de la Presidenta,
asumir como una diversidad que tuviese la representacin poltica que le
corresponde.
En virtud de lo expuesto, durante el primer trimestre del
2009 se llev a cabo una consulta nacional de pueblos indgenas, en la que se
requiri la opinin sobre una frmula de representacin parlamentaria que
considerara escaos en la Cmara de Diputados y una representacin
proporcional en los consejos regionales, cuyos cargos seran electos de un padrn
indgena especial. A pesar de que la consulta no se ci a los estndares
internacionales, las respuestas obtenidas fueron favorables al establecimiento de
un sistema de escaos reservados como el propuesto. Sin embargo, el Gobierno
desisti de tramitar el proyecto, con lo cual no solo incumpli las directrices
internacionales y recomendaciones recibidas sobre el tema, sino que ni siquiera
fue capaz de sostener los compromisos polticos que voluntariamente haba
adquirido.
Concluy que la propuesta que reemplaza el sistema
binominal por uno proporcional moderado, no asegura por s mismo la
representacin de los pueblos indgenas y de los mapuches en el Congreso
Nacional. ndic que ello sera consecuencia de la moderacin del nuevo sistema,
que exige, al igual que el binominal, un elevado umbral de votos, puesto que el
nmero de escaos a elegir no cambia sustancialmente.
Agreg que la instauracin de un sistema proporcional
para la eleccin de un congreso representativo y que busque reflejar la diversidad
de la sociedad, entre ella la de origen tnico, debe forzosamente incorporar
medidas especiales que ayuden a vencer los obstculos que encuentran los
pueblos indgenas para obtener una representacin parlamentaria. Esta medida,
que bien puede tener el carcter de transitoria, como en el caso de las mujeres,
puede incluir la frmula de escaos reservados, sin ser necesariamente la nica.
Por otra parte, sostuvo que la reformulacin del sistema
electoral no tiene sentido sin que al mismo tiempo se reemplace la ley de Partidos
Polticos para permitir, entre otros aspectos, la creacin de partidos regionales.
Una medida de este tipo guarda estrecha relacin con la intencin de avanzar en
277
la descentralizacin del pas, puesto que no tiene coherencia poltica escoger
democrticamente a la primera autoridad regional y al consejo regional en
elecciones en las que solo participan los partidos nacionales.
De igual modo, seal que la creacin de un distrito nico
electoral regional para la eleccin de todos los cargos pblicos, desde los
parlamentarios hasta los consejeros regionales, bajo un sistema electoral
proporcional, es la nica frmula que hara posible la representacin de todas las
fuerzas polticas que conviven en el territorio; especficamente, en la Araucana.
Respecto del cambio de la ley de financiamiento, en orden
de apoyar a las campaas electorales de los grupos con menos recursos,
manifest que ello podra equiparar las condiciones de la contienda electoral en
un distrito de mayor magnitud.
Recalc que no puede haber una reforma sustantiva al
sistema poltico si sta no est vinculada a la demanda general por la convocatoria
a una asamblea constituyente y la redaccin de una Constitucin Poltica que
siente las bases de una convivencia plurinacional basada en la justicia, la
solidaridad y el reconocimiento a los derechos de todos.
E4 +G P.+8)*+3-+ *+ 4( R+5H?4)7(, 8+A0. R)7(.*0 L(:08
E870?(. seal que los sistemas electorales no se construyen en el vaco, sino
que dan cuenta de las realidades polticas de determinadas sociedades. Algunas,
como la nuestra, sociedades pluripartidistas.
Afirm que la historia de nuestro pas, desde la poca en
que la suerte se sell en Lircay a favor de los pelucones, demuestra que Chile es
pluripartidista. En consecuencia, el sistema electoral debe estar construido para
captar esas diferencias.
Aadi que despus del gobierno de Montt, existen liberales
y conservadores, nacionales o monttvaristas, un partido radical que nace poco
despus, a mitad del siglo XX, aproximadamente en 1860 y un partido demcrata
que nace en 1870. Es decir, en el siglo XX se registran tres, cuatro o cinco
partidos polticos. Entonces, el sistema poltico est destinado a recoger esa
diversidad.
ndic que en el siglo XX siempre hubo un par de partidos al
lado de la Derecha, otro par ms al lado de la zquierda y otros que podran ser de
centro. Expres que lo ms complejo de un parlamento es adaptar los sistemas
electorales a las cambiantes condiciones polticas, porque el sistema electoral no
tiene como propsito modificar la situacin poltica generada por las corrientes de
opinin, sino al revs, el objetivo de un sistema electoral es capturar esas
corrientes de opinin que conforman la sociedad y su forma de expresin en el
Parlamento.
Recalc que los parlamentarios de Chile son herederos de
una honorable tradicin. Quienes han estado en Congreso anteriormente fueron
capaces de enfrentar todos los conflictos que se generan al interior de un
parlamento, discutiendo una legislacin electoral. En distintos momentos, luego de
278
muchas discusiones, fue posible introducir modificaciones a la legislacin
electoral.
La Constitucin de 1833, consagraba un presidencialismo
ms que exagerado, donde el Presidente de la Repblica en la prctica era el gran
elector. Pese a ello, treinta aos despus se llega a los constituyentes de 1870,
quienes reconocen que ha llegado el momento de reducir el poder presidencial,
terminando con las reelecciones despus de los cinco aos. En consecuencia, se
acaban los decenios en la historia de Chile, aflora la necesidad de terminar con el
gran elector.
Record que en el Chile de 1870 se establece que ahora
sern los grandes contribuyentes los que elijan, se consagra el voto acumulativo
para los diputados y el voto en lista cerrada para los senadores. Claramente, para
conseguir estabilidad, ambos mecanismos tienden a privilegiar a la mayora.
Hizo presente que la eleccin del Presidente de la Repblica
se haca mediante electores, los que eran elegidos por la ciudadana. Record que
en la eleccin de 1920 la discusin de los electores fue muy compleja y se
necesit un tribunal de honor para dirimir quin iba a ser el Presidente de Chile a
partir de 1920.
Destac que ese Congreso, a raz de las exigencias de
algunos parlamentarios, estableci como gran contribuyente a aquel que supiera
leer y escribir. En consecuencia, se supona que tena ingresos para calificar y no
necesitaba demostrar que era gran contribuyente. Ello signific que bastaba saber
leer y escribir para abrir el abanico electoral.
Aadi que ese parlamento consagra la exigencia de voto
secreto, una vez que se establece que bastaba saber leer y escribir para poder
votar.
Agreg que la Constitucin de 1925 establece por primera
vez el sistema proporcional. Asimismo, esa Constitucin dispuso que la Cmara
de Diputados representa a la ciudadana, en tanto el Senado representa en ese
momento las distintas provincias del pas. Por lo tanto, el Senado estaba
constituido por un conjunto de provincias que formaban las nueve
circunscripciones electorales. Posteriormente, en el perodo del Presidente Frei
Montalva, la Regin de Chilo, Aysn y Magallanes pas a formar la dcima
circunscripcin.
Concluy que cada treinta o cuarenta aos el Congreso fue
capaz de enfrentar una modificacin electoral, asumiendo las nuevas realidades
del pas.
Treinta aos despus de la Constitucin de 1925, se
establecieron los distritos parlamentarios de acuerdo al censo de la dcada de
1920. Los distritos deban modificarse cada diez aos con un nuevo censo,
conforme a la nueva realidad demogrfica del pas. Sin embargo, para no tener
que asumir los nuevos distritos electorales, en el Congreso Nacional se tomaba
nota cuando llegaba el censo enviado por la Direccin de Estadsticas y Censos,
279
sin que ste fuera aprobado. Por ello se sigui funcionando con 147 diputados.
Por lo tanto, el nmero de parlamentarios se mantuvo sin modificaciones desde
1925 hasta 1973.
Aadi que treinta aos despus de aprobada la Constitucin
de 1925, la institucin del cohecho era bastante conocida; el rol del dinero
resultaba fundamental en las campaas. Despus de una eleccin
complementaria, en 1958, cuando ya estaban en carrera los candidatos
presidenciales de la poca, ante el triunfo del candidato que representaba, por
decirlo de alguna forma, la futura candidatura de Jorge Alessandri, se conform el
llamado Bloque de Saneamiento Democrtico. Bajo ese bloque se realiz una
modificacin electoral de envergadura en el fondo de los temas, porque a partir de
all se estableci, en primer lugar, inscripcin obligatoria, que equivale a la actual
inscripcin automtica. Como en ese tiempo no haba computadores, la inscripcin
obligatoria se efectu de la siguiente manera: la cdula de identidad no vala si no
tena al mismo tiempo la inscripcin electoral de aquel que demandaba la
utilizacin de dicha cdula.
Destac que la inscripcin obligatoria, equivalente a la
automtica actual, que ahora cost tanto, fue hecha en un perodo de cuatro
meses: entre mayo y agosto de 1958.
En segundo lugar, resalt la aparicin de la cdula nica.
Hasta ese momento, los votos los elaboraba cada candidato, lo que permita en
cierta forma controlar el voto. Se le solicitaba a la persona que no se diera vuelta
en la caseta donde estaban los votos de todos los candidatos, sino que entrara
con el voto guardado en la camisa, de modo de comprobar que no sacara un voto
de otro candidato. Recalc que el paso a la cdula nica, que hoy parece obvio,
fue un paso monumental en la pureza del sistema electoral en Chile.
Hizo presente que quienes aprobaron las modificaciones
reseadas a la legislacin electoral, ignoraban las consecuencias de las mismas.
Asimismo, record que tambin se derog la ley de defensa permanente de la
democracia, de manera que pudieran votar los veintitantos mil comunistas que
fueron borrados de los registros electorales.
Pregunt si tales modificaciones sera posible llevarlas a
cabo en el Chile de hoy.
Manifest que quien estableci el sufragio obligatorio fue:
don Jorge Alessandri Rodrguez, el ao 1962.
Aadi que con la dictadura de Pinochet, se instaur el
sistema binominal. Recalc que en ciencia poltica nadie conoce un sistema
electoral de esta naturaleza, porque no se entiende un sistema donde el 65% sea
equivalente al 35%. No se entiende un sistema donde se produce un empate y no
se establecen mayoras que mandan, ordenan y desarrollan su programa, y
minoras que tienen que hacer el rol propio de stas, es decir, ser opositores y
fiscalizar.
280
Concluy que resulta evidente que no existe igualdad ante la
ley. En primer lugar, porque los actuales distritos fueron confeccionados despus
del plebiscito del ao 1988.
Manifest que en ciencia poltica se acepta que exista una
relacin de 1 a 1.7, entre el valor del voto de los ciudadanos. Si es de 1 a 2, no
queda otra alternativa que redistritar, porque es inaceptable que los ciudadanos no
sean todos iguales. En nuestro pas la relacin es de 1 a 5.
A lo expuesto debe aadirse que como el resultado ms
probable de la eleccin es que se produzca un empate, el verdadero competidor
del candidato es el compaero de lista. ndic que ello ha llevado a que se
produzcan acuerdos para colocar compaeros de listas dbiles, de modo de
garantizar la eleccin de los incumbentes.
ndic que el nmero de competencias ha tendido a decrecer.
En las elecciones de senadores de 1989, en las listas de la Concertacin o de la
Alianza, haba mucha ms competencia que en 2013. El sistema, en su
perversidad, hace que hoy el compaero de lista termine siendo un contendor
fcil. Asever que esto es lo peor que le puede ocurrir al sistema democrtico
chileno. Se ha reemplazado a los grandes contribuyentes por los grandes
electores, que son los encargados de las negociaciones en cada uno de nuestros
partidos polticos.
Reiter que la configuracin de los distritos surgi en funcin
del triunfo del S o del No. Tuvieron que aceptar elecciones parlamentarias con los
distritos confeccionados al gusto de quien perdi. Pregunt por qu razn se sobre
representa las comunas rurales, donde triunf el S y por qu razn se castiga al
norte y a los grandes centros urbanos como la Regin Metropolitana, Valparaso y
Concepcin.
En virtud de lo expuesto, se plante la necesidad de
modificar el sistema binominal, inicindose la negociacin con el gobierno de la
poca, por el ao 1989. Record que se produjo un entendimiento con
Renovacin Nacional. En esa instancia se hizo presente la necesidad de
modificar el artculo 8, que haca imposible que participaran en las elecciones
quienes pertenecan al Partido Socialista. Hizo presente que un nmero
importante de militantes no pudo participar en las elecciones porque no se les
alcanz a levantar las condenas que provenan de la poca de la dictadura.
Afirm que lo nico que se logr, en materia de reforma al
sistema electoral, fue aumentar el nmero de circunscripciones senatoriales. En
un principio eran 26 senadores electos, dos por regin. Aquellas regiones de
mayor poblacin tendran dos circunscripciones, con lo que se aumentaba de 26 a
38 senadores.
El contar con nuevos 12 nuevos senadores elegidos dilua un
poco la importancia de los nueve senadores designados. Hizo presente que el
Ministro del nterior de la poca, seor Carlos Cceres, fue inflexible, porque
segn l no tena atribuciones para aceptar ms modificaciones. Destac que en
ese momento se produjo un debate interno muy grande en la Concertacin. Los
281
negociadores, desde el punto de vista tcnico, eran Francisco Cumplido y Jos
Antonio Viera-Gallo. Por su intermedio, se les inform que solo se aceptara
aumentar el nmero de senadores. ndic que haba que aceptar o rechazar la
propuesta del Gobierno. Algunos, como l, se inclinaron por rechazarla, lo que
significaba que no se realizaba reforma alguna a la Constitucin. Sin embargo,
ello permita mantener abierta la nica ventana que exista para modificar la
Constitucin. Los qurum que se exigan para ello eran muy altos. Sin embargo, el
captulo de reforma a la Constitucin estaba excluido de aquellos que tienen un
qurum especial, por lo tanto, la manera de reformar la Carta Fundamental era
introduciendo modificaciones al captulo de reforma a la Constitucin, que requera
qurums ms simples.
Record que a raz de las diversas visiones que existan en
la Concertacin debi enfrentarse al ex Presidente Aylwin. l sostena que la
solucin consista en llegar a un entendimiento con Renovacin Nacional para
modificar el sistema binominal en la primera legislatura. Hizo presente que tuvo la
sensacin que si persista en su negativa al acuerdo con el Gobierno de la poca
se rompa la Concertacin.
Manifest que el presidente Aylwin hizo un gran esfuerzo en
terminar con el sistema binominal, con el llamado proyecto Boeninger, que se
envi en su perodo. Luego, el Presidente Frei mand un nuevo proyecto, tambin
inspirado en muchos de los razonamientos de Boeninger. En su caso, en abril de
2000; vale decir, a menos de un mes de haber sido elegido Presidente, le propuso
al Presidente del Senado, Andrs Zaldvar, que formara una comisin
parlamentaria bicameral para introducir modificaciones a la Constitucin,
comenzando por el sistema binominal. Los partidos opositores respondieron que
no aceptaran formar parte de Comisin alguna.
Aadi que en cuatro de los seis mensajes presidenciales
hizo referencia expresa a la necesidad de modificar el sistema binominal. En el
mensaje presidencial de 2004 afirm que: "3eal# aqu, en este (ongreso &leno,
hace dos aos, el 7887, lo reitero hoy, 788?4 el sistema binominal va a ser la
muerte de nuestro sistema democr"tico %
Por otra parte, expres que cuando hizo presente que no
estaba disponible para firmar una Constitucin que mantuviera el sistema
binominal, le ofrecieron excluir el sistema electoral de la Constitucin, pero
manteniendo los quorum que la propia Constitucin establece para modificarlo.
Por ello, al promulgar las reformas constitucionales, sostuvo
que esa Constitucin no era la que deseaba, pero que aprobaba el test
democrtico.
Record que despus de la promulgacin de las reformas
constitucionales, envi un proyecto de reforma constitucional el 20 de diciembre
de 2005, antes de la segunda vuelta presidencial. Esta Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia de la poca fue muy expedita: el 20 de diciembre aprob por
7 votos a favor y 5 en contra esa enmienda constitucional. Al da siguiente se trat
en la Sala de la Cmara de Diputados, donde hubo una mayora de 58 votos a
favor, un voto en contra y 39 abstenciones al proyecto, por lo que fue rechazado
282
porque no alcanz el quorum requerido. En vista de ello, recurri al artculo 68 de
la Constitucin, que permite insistir en el Senado con un proyecto de ley
rechazado en la Cmara de Diputados. En la Cmara Alta la iniciativa pas a la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y no se vot, sino que se
interpret que a las modificaciones constitucionales no se les aplicaba el artculo
68, a sugerencia de los entonces senadores Chadwick, Larran y Espina. En vista
que se haba rechazado la frmula, y que no comparta la tesis del Senado, en
orden a que el artculo 68 no resultaba aplicable a las reformas constitucionales,
con la colaboracin de 20 senadores, recurri al Tribunal Constitucional, porque el
Senado de la Repblica no haba cumplido con sus deberes. En agosto -cuando
ya no era Presidente- el Tribunal Constitucional le encontr la razn,
estableciendo que el Senado de la Repblica no haba actuado conforme a
derecho.
Volviendo a la discusin de esta iniciativa, expres que
comparta los seis objetivos que el mensaje menciona. El primero es reducir la
desigualdad del voto. Al respecto seal que si bien se reduce la desigualdad del
voto, todava en algunos distritos hay una diferencia de uno a cuatro.
Otro objetivo que persigue el proyecto es aumentar la
competitividad y tener mayor incertidumbre respecto de quienes son elegidos,
aumentando el nmero de candidatos. Record que efectu esa sugerencia ms
de una vez. ndic que ha ledo los planteamientos de los independientes, quienes
estiman que el permitir el doble de candidatos que escaos por llenar va en
desmedro de ellos. Sostuvo que la forma de resolver esa dificultad consiste en
permitir a los independientes formar listas. Consider muy relevante mantener
esta disposicin porque permitir oxigenar el sistema.
Por otra parte, afirm que es efectivo que para que esta
reforma sea viable resulta indispensable que se unan los actuales distritos, de
manera que cada uno de los incumbentes participen en la prxima eleccin por el
mismo distrito que hoy representan. Reconoci que entenda tal decisin desde
una perspectiva de realismo poltico. Sin embargo, la entenda como una
transicin. Por ello, si se ha esperado veinticinco aos para llegar a este momento,
estim inadecuado esperar otros doce aos para que el Servicio Electoral
redisee el nmero de escaos que elige cada distrito, segn el nmero de
electores. Record que en el llamado "proyecto Boeninger se dispona que ello
ocurra en la prxima legislatura.
Hizo presente que el ao 2017 se llevar a cabo un nuevo
censo, por lo que no habra problema alguno para que el ao 2021 el Servicio
Electoral ejerza las facultades que se le otorgan.
Seal que estaba de acuerdo con que esta facultad se la
otorgue a un organismo tcnico como el Servicio Electoral, porque para los efectos
de hacer un clculo estadstico, no es necesario recurrir al Parlamento.
E4 .+5.+8+3-(3-+ *+4 I38-)-2-0 *+ A823-08 PH?4)708,
8+A0. J(),+ B(+/( seal que para determinar si es necesario aumentar el
nmero de parlamentarios, es til conocer la proporcin de votantes por
representantes en el derecho comparado. En este sentido, manifest que esta
283
proporcin es ms o menos pareja entre los pases ms desarrollados, segn se
aprecia en la siguiente lmina, que se refiere a la proporcin de votantes por
representantes en los pases de la OCDE:
La proporcin mayor de habitantes por representante la tiene
Estados Unidos. Explic que ello se vincula con el tipo de rgimen poltico y con la
subdivisin administrativa de ese pas.
nform que el promedio de la OCDE es de 99.668 votantes
por representante, siendo la mediana 101.213 votantes por representante. Sin
embargo, si no se consideran los casos outliers, casos que claramente desvan la
curva media, en trminos de los resultados de la cantidad de votantes por
representante, la proporcin se reduce a 82.700 votantes por representante.
Explic que para llegar a esta nueva cifra se excluy a slandia, porque tiene
alrededor de 5.000 votantes por representante, es decir, tiene una dimensin
demasiado pequea, y a Luxemburgo, que tiene una proporcin que est en el
orden de los 17.000 votantes por representante. Al respecto hizo presente que se
trata de pases que tienen menos de medio milln de habitantes. Tambin excluy
a dos pases particularmente grandes, por su naturaleza federal: Estados Unidos y
Mxico.
Hizo presente que Chile, en el caso de la Cmara Baja, tiene
145.417 votantes por representante, asumiendo el dato del nstituto Nacional de
Estadsticas, en cuanto a que seramos alrededor de 17.450.000 habitantes en el
pas y considerando, adems, que todos los mayores de 18 aos estn inscritos
automticamente en los registros electorales. Con el actual proyecto presentado
por el Gobierno, esta proporcin pasara a ser de 112.580, que no es ideal, pero
que se acerca ms a los promedios de los pases de la OCDE.
Expres que debe existir una relacin que tenga algn grado
de racionalidad entre la necesidad de representacin y que los votantes conozcan
a quin los representa, con una mejor calidad de la poltica. En el fondo, la idea de
menor proporcin tambin va de la mano de pases con ms alto desarrollo
humano y con un rgimen parlamentario que se escapa de nuestra realidad.
Explic que en los pases federales, tanto de la OCDE como
fuera de sta el promedio es bastante ms alto. En este caso, considerando a
284
Estados Unidos, el promedio es de 210.982 votantes por representante, pero si se
excluye dicho pas el promedio disminuye a 125.877, lo que est ms cercano a la
media internacional de la OCDE.
Hizo presente que en el caso de los pases federales existen
legislaturas locales con atribuciones de orden presupuestario, de gastos y
legislativas propiamente tal; por lo que existen ms instancias de intermediacin
tanto en el nivel poltico como en el de toma de decisiones de una sociedad. En
este contexto, el Parlamento federal, como el caso alemn o el Congreso de los
Estados Unidos de Norteamrica, cumplen un rol distinto, ms bien de la
macropoltica y de la macrodistribucin de recursos. Por lo tanto, las instancias de
intermediacin no solo son ms, sino tambin ms profundas, y, en ese contexto,
nuestra naturaleza unitaria nos impide tener ese grado de intermediacin, por lo
que es necesario subsanarlo de alguna manera, como lo hacen no solo los
regmenes parlamentarios, sino tambin los unicamerales.
nform que, entre otros, el profesor Robert J. GaryBobo de
Paris School of Economics, desarroll, a partir de algunos clculos que se hacan
en los cuarenta y los cincuenta, una suerte de proporcin ideal: 4/10 de la raz
cuadrada de la poblacin del pas. De acuerdo con el seor Gary-Bobo, tal frmula
refleja una proporcin que permitira distribuir de manera sana y en una curva de
normalidad la cantidad de votantes por representantes.
Para dicho profesor Norteamrica es un ejemplo de
subrepresentacin en el nivel federal.
Por otra parte, indic que una menor cantidad de habitantes
por representantes, tiene directa relacin con pases de ms alto nivel de
desarrollo. Probablemente, la nica excepcin es Australia que est por sobre la
media. Con todo, hizo presente que se trata de un sistema federal, con
parlamentos locales y grados de intermediacin importante. Al respeto expuso la
siguiente lmina:
Si se observa algunos de los ejemplos de la
lmina, se puede comprobar que en su
inmensa mayora, los regmenes
parlamentarios corresponden a pases de ms
alto desarrollo humano y de mayor
satisfaccin con la actividad poltica, porque
los ciudadanos conocen a sus representantes,
saben quines son, y, por tanto, existe un
mejor y ms profundo sentido de lo pblico y
de lo poltico.
Respecto de la situacin en Sudamrica expuso la siguiente lmina:
285
Hizo presente que 1 significa bicameralidad y 0 no
bicameral. Estn consignados los diputados y senadores, donde los hubiera, y la
proporcin de votantes por representante. La ms alta proporcionalidad se
produce en los regmenes federales. Es decir, no solo en los pases de la OCDE,
sino que en nuestra propia regin, existe una correlacin entre federalismo y
mayor cantidad de habitantes por representantes, mientras que en aquellos pases
de carcter unitario la cantidad de representantes es menor.
La proporcin de la regin es 166.525 votantes por
representante. La proporcin en los pases unitarios es 110.694. En virtud de lo
expuesto concluy que el proyecto del Gobierno tendera a equivaler no solo con
la regin, sino tambin con los pases de la OCDE. La propuesta del Ejecutivo
claramente mejora la proporcin y nos sita ms de acuerdo a los estndares
internacionales, no solo de la regin, sino tambin respecto de los pases ms
desarrollados.
Reconoci que la propuesta no es ideal, particularmente si
se la compara con las proporciones de regmenes parlamentarios. Agreg que
dentro de los presidencialismos unitarios, todava existe espacios por mejorar en
los niveles de representacin, lo que implicara contar con alrededor de 200
diputados, nmero que permitira una proporcin ms menos en la media.
Por otra parte, advirti que la idea de establecer en un
pas unitario un sistema electoral uninominal es bastante bizarra. Dicho sistema
se vincula con regmenes de orden federal o regmenes parlamentarios en el
sistema Westminster; dos realidades que nos son absolutamente ajenas.
Respecto de la bicameralidad expres que en general en
los pases con dos Cmaras, existe una de naturaleza poblacional, es decir, de
distribucin por nmero de habitantes la Cmara de Diputados, y otra de
distribucin territorial, que sera el Senado de la Repblica. La experiencia
comparada seala que en la mayora de los pases, sobre todo en los de
naturaleza parlamentaria, el Senado o Cmara Alta dice relacin con resolver
problemas de disputas territoriales, o de disputas autonmicas, como el caso
espaol. En otros pases, como Chile, se trata de Cmaras revisoras, pero con un
contenido territorial.
Por lo tanto, la discusin sobre cuntos senadores deben
componer la Cmara Alta y cul es la naturaleza de la proporcionalidad que debe
286
darse en dicha instancia, lamentablemente, no debe separase de un tema central
que es la eleccin directa de los intendentes regionales.
Pregunt si se aumentar el nmero de senadores si se
crean ms regiones o bien, se redistribuir su nmero para que esas regiones,
ms menos, tengan la misma correspondencia poblacional que plantea el proyecto
del Gobierno.
Existe la pretensin de crear regiones nuevas por parte no
solo de diputados de la Repblica, sino tambin de fuerzas vivas y de personas
que habitan en regiones. Al respecto estim que tenemos demasiadas regiones.
Seal que prefera que existan menos regiones con
mucho ms poderes y mucha ms capacidad de decisin, que muchas regiones
donde el poder est absolutamente disgregado y, por lo tanto, no est en ninguna
parte. Dicha problemtica tiene directa relacin con la naturaleza del Senado
como una instancia de representacin que no es poblacional necesariamente, sino
territorial, porque, de lo contrario, no se entendera el nmero de senadores que
contiene el proyecto para las regiones extremas, en que el nmero de habitantes
es menor. Sin embargo, consider de toda lgica que se mantengan esas cifras en
las regiones extremas, no solo por un tema geopoltico, sino tambin para
incentivar la participacin de esas zonas, integrarlas al resto del territorio nacional
y, adems, tarde o temprano, incentivar cuotas de poder que hagan ms valorable
hacer poltica y ser parte de esas regiones.
Entendiendo que la naturaleza de este pas seguir siendo
unitaria, es posible comprender el sentido de generar un grado de
proporcionalidad como se sostiene en el mensaje. Con todo, advirti sobre la
necesidad de discutir la naturaleza bicameral de Chile.
Por otra parte, manifest su desacuerdo con la norma
transitoria que regula la forma de integrar el Senado, dado que en las regiones
pares recin el ao 2021 elegira la totalidad de los senadores. La experiencia
chilena demuestra que en 1990 hubo senadores por cuatro aos y se pudo
trabajar con normalidad.
En cuanto a los pactos y regmenes polticos, se ha
formulado una prevencin sobre la imposibilidad de un buen funcionamiento de un
sistema presidencialista con un sistema multipartidario. Al respecto indic que el
propio profesor Mainwaring, de la Universidad de Notre Dame, cambi su opinin
inicial, dado que los aos y la literatura han demostrado que la construccin de
coaliciones permite el funcionamiento del presidencialismo. La evidencia emprica
demuestra, as como estudios de Javier Zelaznik en Argentina e vana Dehesa en
Bolivia, entre otros, que la construccin de coaliciones permite un correcto
funcionamiento del presidencialismo. Por lo tanto, la construccin de coaliciones
para evitar una fragmentacin en el sistema de partidos y una fragmentacin
excesiva al interior de ambas cmaras es algo que sirve.
No obstante, sostuvo que la construccin de subpactos
tiende a ser problemtica porque generara micromanejos. En vez de generar
coaliciones amplias que permitan alcanzar acuerdos, empezaran problemas o
287
micromanejos polticos al interior. En ese sentido, afirm que la idea es generar
lealtades a partir de lo que Riker establece, en su estudio clsico sobre eleccin
racional y coaliciones mnimas ganadoras, como mnimos programticos o
sugeribles para funcionar.
Por ltimo, respecto de los distritos, sostuvo que subsisten
algunos problemas de gerrymandering en ellos. Este concepto dice relacin con
un dibujo poco claro, o maoso como seala parte de la literatura, en la confeccin
de los distritos.
Seal que el proyecto genera distritos muy grandes,
donde muchas veces se confundira el territorio jurisdiccional del diputado con el
del senador que representa esa regin.
Adems el proyecto genera un problema de costos.
Destac que el tema del financiamiento de la poltica es central. ndic que el
problema radica, ms que en el lmite mximo al gasto, en quin y cmo los paga.
Hizo presente que existir la dificultad referida al exceso
de candidatos y a la necesidad que los electores manifiesten una sola preferencia.
Sostuvo que hay pases donde existen las llamadas "listas sbanas, donde se
vota simplemente por la lista y, adems, por algn candidato en particular. Sin
embargo, si existe una lista que, efectivamente, parece una sbana, donde el
elector tiene que encontrar una preferencia dentro de esa lista, se le hace al
ciudadano la vida un poco compleja, no solo en trminos de hallar la preferencia,
sino porque, adems, se le obliga a un nivel de diferenciacin e identificacin con
un candidato que no existe en la realidad. Consider que el proyecto podra
permitir votar por ms de un candidato.
Recalc que el establecimiento de un sistema proporcional
resulta adecuado.
Por ltimo, hizo presente dos casos complejos en el re
distritaje. Santiago se cambiara de circunscripcin electoral para el Senado. En
segundo lugar, expres que Coronel y Lota son un solo lugar, pero quedaran en
distritos diversos.
E4 7)+3-)8-( 504@-)70 6 C+1+ *+ E8-2*)08 *+ $0.)/03-(4
CI)4+, 8+A0. D(3)+4 B.)+?( destac que la democracia nacional es, en algunos
aspectos, de muy alta calidad, por lo que no es efectivo que estemos en una
situacin de crisis grave. En algunos aspectos, como en nuestro Estado de
Derecho, la proteccin de libertades y la corrupcin, somos un pas que est bien
situado en cualquier indicador internacional. Sin embargo, nuestra democracia s
tiene problemas en algunos otros aspectos, no tanto de proteccin de derechos,
sino ms bien de la calidad de la representacin.
En cuanto a los sntomas de los problemas en la calidad
de la representacin, asever que son mltiples. Desde 1990 a 2013, segn la
encuesta CEP, ha bajado la adhesin a partidos polticos en Chile de 80 a poco
ms de 30 por ciento, segn se aprecia en la siguiente lmina:
288
Si se compara a nivel de Amrica Latina, segn la encuesta
de Lapop, estamos penltimos en adhesin. En Chile solo un 14 por ciento
simpatiza con algn partido, segn se aprecia en la siguiente lmina:
Aadi que tambin existen problemas con el eje
zquierda-Derecha, que parece significar cada vez menos, porque somos el pas
de Amrica Latina en que menos gente es capaz de contestar esa pregunta. Si es
que la persona se califica de zquierda o de Derecha: un 38 por ciento no puede
ponerse en una de ambas escalas, segn consta en el siguiente cuadro:
289
Respecto del inters en la poltica, segn Latinobarmetro,
Chile es el pas con menos inters en toda la regin.
En cuanto a la participacin en las ltimas elecciones de
Presidente de la Repblica, exhibi el siguiente cuadro:
290
Chile corresponde a la barra roja. Si se aprecia al resto de
los pases, meridianamente democrticos, Chile est entrando en la liga de los
pases con menor participacin electoral.
Concluy que hay bajo inters en la poltica; baja y
decreciente identificacin con partidos polticos, coaliciones e incluso con el eje
izquierda/derecha; baja y dispareja participacin poltica institucional, porque las
personas de mayor edad votan ms que los jvenes.
Adems, desde 2011 ha sido posible constatar un alza en
la participacin poltica no institucional, manifestaciones, y una baja y decreciente
confianza en partidos, en el Congreso y en otras instituciones polticas.
Lo recientemente expuesto es efectivo tanto si nos
comparamos con otros pases, como si nos comparramos con nosotros mismos
en el pasado.
291
Explic que las causas de este fenmeno de desafeccin
con la poltica son complejas y variadas. La poltica es un tema muy complejo y el
sistema electoral es solo una parte de una pieza mucho mayor. Algunas de las
causas son indirectas y de largo aliento, como el proceso de modernizacin
socioeconmica y sus consecuencias culturales, la individualizacin de las
personas; su distancia con las organizaciones intermedias, no solo los partidos
polticos.
Otras causas estn ms directamente vinculadas con la
poltica: hay alineamientos ideolgicos congelados; una poltica todava
estructurada en torno al s y al no; nuevos movimientos polticos ideolgicos que
no encuentran su espacio en las coaliciones.
Por su parte, hizo presente que tambin existen problemas
con las reglas del juego, siendo el sistema binominal, parte de stas.
Destac que existen tres reformas claves para mejorar la
calidad de la representacin: la relacin del dinero y la poltica; los partidos
polticos y el sistema electoral.
Sostuvo que la interaccin entre las tres es mucho ms
importante que lo que puede lograr cualquiera por separado.
Respecto del contenido del proyecto de ley, expres que
en relacin a la magnitud de lo distritos, el cambio que se propone es bastante
moderado. Al respecto exhibi la siguiente lmina:
La imagen muestra una tabla de Carey y Hix en la que se
aprecia cul es la magnitud mediana, el distrito tpico, en distintas democracias del
mundo. Los DM=1 son los sistemas uninominales, todos los dems son sistemas
proporcionales. Chile, tiene actualmente magnitud 2, tanto en la Cmara de
Diputados como en el Senado, y con el proyecto actual pasaramos a magnitud 3
en el Senado; la magnitud mediana, el distrito mediano y de 5 en la Cmara, lo
que nos deja, segn la comparacin, absolutamente dentro de la tipicidad de un
pas promedio en trminos de magnitud.
292
ndic que hay quienes sostienen que si se cambia el
sistema electoral ello significar que se generarn diez mil facciones de partidos.
Al respecto advirti que el sistema electoral pese a su importancia, no determina
por s solo la cantidad de partidos que hay en un pas.
A continuacin exhibi la siguiente lmina:
Seal que en Estados Unidos en la ltima eleccin el 96
por ciento de los votos para los principales dos partidos, signific que se lleven el
cien por ciento de los escaos en el Congreso.
En el Reino Unido, en la ltima eleccin los dos partidos
principales sacaron el 65 por ciento de los votos y, gracias al sistema uninominal,
se llevaron el 87 por ciento de los escaos, pese a que solo dos de cada tres
personas escogi a uno de los dos partidos principales.
En ndia, la democracia ms grande del mundo, que
tambin tiene un sistema uninominal, en la ltima eleccin apenas el 50 por ciento
de los votos fueron a alguno de los dos partidos principales.
Concluy que cualquier anlisis que ponga al sistema
electoral como determinante principal del nmero de partidos de un pas, es
altamente sospechoso. Sin embargo, estim importante que los sistemas
electorales faciliten la conformacin de pactos all donde hay muchos partidos.
Respecto de la desigualdad del voto, exhibi la siguiente
lmina:
Esta imagen contiene una tabla de Samuels and Snyder,
de 2001, con setenta pases democrticos. En el lado izquierdo Chile apareca en
el lugar 11, como el pas con mayor desigualdad de voto en el mundo.
293
En el Senado, en la tabla de la derecha, Chile aparece en
el lugar 9. Sin embargo, hizo presente que la mayora de los otros pases son
federales, lo que explica la mayor desigualdad del voto en esos territorios. Sin
contar a los pases federales, solamente Bolivia y la Repblica Dominicana tienen
mayor desigualdad en el voto que nosotros en la Cmara Alta.
Reiter que Chile tiene una muy alta desigualdad en el
voto. En ese sentido, sostuvo que el proyecto avanza modestamente en reducir
dicha desigualdad.
Respecto de la proporcionalidad de la propuesta exhibi la
siguiente lmina:
Este cuadro compara la desproporcin actual, el premio
que reciben la Concertacin y la Alianza bajo el sistema vigente, bajo el proyecto
actualmente en discusin, bajo el proyecto que present el gobierno anterior, y el
proyecto llamado acuerdo RN-DC, tanto para los diputados como para los
senadores. Al respecto expres que los nmeros son relativamente similares. Este
proyecto mejora en el margen un poco la proporcionalidad respecto del binominal.
Recalc que no hay grandes efectos sobre la proporcionalidad, todas disminuyen
el premio de la Alianza en 1 a 2 puntos en la Cmara y de 2 a 5 puntos en el
Senado. Ello resulta inevitable, ya que el sistema binominal es matemticamente
el sistema electoral que maximiza el rendimiento en escaos de la votacin de la
segunda mayora.
Aadi que si se cambia al sistema uninominal, a la
Alianza bajo tales reglas, le ira peor, y en cualquier sistema proporcional tambin
perdera algo. Recalc que no hay manera de evitar que ello ocurra. Reiter que
solo se alcanza una muy modesta mejora en la proporcionalidad.
Sin embargo, si se reduce la mirada a la proporcionalidad
del proyecto, se tratara de un anlisis incompleto porque lo que el proyecto est
cambiando en el fondo son los incentivos del juego.
En primer lugar destac que se abre el espacio a minoras
importantes, votaciones de aproximadamente doce por ciento en distritos grandes
y de quince a diecisiete por ciento en distritos medianos, no as a quienes
294
obtengan cinco por ciento. En este sentido aclar que se abre el espacio a
minoras relevantes, terceras y cuartas fuerzas y no a la fuerza nmero diez.
Aadi que todas las grandes votaciones saldrn electas.
Por consiguiente, se trata de un sistema que produce muchos ganadores, lo que
ayuda a la legitimidad y a la representacin. Si una persona vota por un candidato
que entra al Congreso, tiene un sentimiento de eficacia de su voto, y es distinto si
uno vota por alguien que pierde. En ese sentido, los sistemas que producen ms
ganadores, son mejores porque ayudan a la representacin.
Adems recalc que aumenta la competencia tanto dentro
de cada pacto como entre los pactos. Ello ocurre porque al existir incertidumbre,
no se sabe a quin corresponder el ltimo cupo en un sistema proporcional. Por
lo tanto, la lgica para cada candidato es hacer toda la campaa que pueda,
porque cada voto adicional le sirve a l y a su pacto. En el margen, siempre
conviene luchar por cada voto extra, lo que no sucede con el sistema binominal, a
menos que exista la percepcin que se puede doblar o que est en riesgo ser
doblado.
Manifest que el proyecto tambin contempla otro
incentivo: la "nacionalizacin de los partidos, en especial de la Concertacin, en el
sentido que todos los partidos podrn presentar candidatos en todos los distritos,
lo que es muy positivo, porque ayuda a la representacin. Si se tiene partidos que
se presentan en algunos distritos y no en otros, termina con exclusiones
territoriales y afecta la capacidad de representar de cada partido. Con el proyecto
todos los partidos podrn presentar candidatos a lo largo del territorio, en vez de
tener que omitirse en algunos lugares.
Con ello se abre espacio, en especial a la coalicin de la
Alianza para permitir el surgimiento de ms partidos.
Aadi que el proyecto tambin significar una
flexibilizacin en las coaliciones. En el sistema actual, cuando un partido
abandona una de los pactos, prcticamente se "suicida. En cambio, con el
sistema contemplado en el proyecto se paga un costo, porque siempre hay un
premio por ir en coalicin. Sin embargo, ese costo no es tan alto. Dicho de otra
forma, hay un incentivo a las coaliciones, pero stas no son camisas de fuerza.
Respecto del nmero de candidatos, seal que la frmula
propuesta puede generar dos serios problemas. En primer lugar, de identificacin,
porque la gente tiene poca informacin sobre poltica. En los grficos, exhibidos se
pudo constatar el poco inters que existe sobre la poltica, por lo que pedirles que
seleccionen cul es su candidato preferido, entre sesenta candidatos resulta muy
difcil. Por ello es partidario de reducir la cantidad de candidatos.
Aadi que adems existe un riesgo de fraccionamiento.
Anteriormente, hizo presente que, en trminos de la magnitud del distrito, no hay
un problema serio porque aumentar a tres o a cinco la magnitud mediana es
razonable, pero aadi que si adems se duplica la cantidad de candidatos, los
partidos podran terminar usando el sistema electoral como forma de resolver
problemas internos, es decir, como un mecanismo de democracia interna donde
295
un partido que tiene mucho espacio puede llevar tres candidatos, lo que hace, en
ese sentido, que cada faccin lleve su propio candidato. Esta situacin tiende a
confundir al electorado y a generar, de facto, partidos distintos.
Por lo tanto, consider que el fraccionamiento de los
partidos entre sus facciones, expresndose en el sistema electoral, constituye un
peligro, en el sentido de que el sistema de partidos se jibarice y los partidos
actuales se disuelvan en dos o tres.
Asimismo, sostuvo que al haber ms candidatos existe
una prdida de accountability individual. Ello constituye un desafo. Hoy la gente
ya logra identificar cules son sus dos diputados o dos senadores, pero cuando
sean "sus 8 diputados ser mucho ms difcil seguirle la pista a cada uno, por lo
que la representacin individual se lesiona un poco.
ndic que al haber tantos senadores o diputados, segn
el caso, hay un riesgo en el sentido de que haya especializacin en la
competencia y nichos territoriales o sociales, donde un parlamentario se
especializa en adultos mayores, jvenes, etctera. Por otro lado, quita visibilidad,
lo que lleva a acrecentar algunos problemas de clientelismo y personalizacin de
la poltica. Sin embargo, es muy difcil pedirle a un sistema electoral que solucione
los problemas de clientelismo en la poltica. Este es un problema mucho ms
profundo, respecto del cual ya se han referido famosos cientistas polticos, como
Dieter Nohlen.
Por lo tanto, concluy que existe un riesgo en esta
competencia a nivel micro que se puede dar. Con todo, reconoci que al sistema
electoral no se le puede exigir que solucione el problema del clientelismo.
Asimismo, hizo presente que las cpulas partidarias van a
perder parte de su poder de nominacin porque, al haber tantos candidatos,
tendrn menos poder de bloqueo. Sin embargo, al mismo tiempo, van a poder
reemplazar con mayor facilidad a un incumbente que se ponga dscolo. Si hay
ms candidatos, el dscolo puede postular por fuera, lo que hace que el partido
tenga menos riesgo al perder un diputado que se puso dscolo, lo que significa que
como partido no arriesga tanto en trminos de perder la representacin en ese
distrito.
Por ltimo, respecto de las campaas en territorios ms
grandes, seal que el dinero importar ms que ahora.
Sobre la cuota, que en rigor es una norma de paridad,
consider que el cuarenta por ciento constituye una cifra exigente.
Esta medida se presenta como una discriminacin positiva
temporal, pero est orientada a un fin que es claramente permanente, esto es, la
igualdad sustantiva por sexo en la representacin. Ahora, una vez que se acepta
que ste es un principio importante a defender, tiene que ser cumplido, con o sin
cuota. Entonces concluy que si es temporal o no, es irrelevante, porque si se
exige la cuota y luego hay que eliminarla, sin que se cumpla con los objetivos de
igualdad perseguidos, se genera un problema. Si ya se acept que este principio
296
es importante y hay que satisfacerlo, entonces habr que reinstaurarlo si
posteriormente no se cumple el objetivo buscado.
Aadi que en la medida que se impone un criterio grupal,
se est afirmando que efectivamente no se puede tratar a todos exactamente por
igual, porque hay un criterio grupal que satisfacer, en este caso la cuota del
cuarenta por ciento, lo que no est considerado en la teora de la representacin
clsica. En segundo lugar, se refiri a la idea republicana de la representacin
puramente ideolgica, es decir, que las personas son meras portadoras de ideas y
donde su cuerpo y sexo dan lo mismo, porque lo que ellos representan es una
ideologa, por lo que si es mujer u hombre es meramente accidental. Asever que
un proyecto de esta naturaleza, rompe con la mencionada idea republicana. Por lo
mismo, abre la puerta conceptual, no necesariamente la poltica, a nuevas
desigualdades formales de trato a otros grupos, por ejemplo, si se piensa en una
cuota indgena.
nform que existe un estudio reciente de Krook y O'Brien
que muestra que de 71 pases que tienen medidas de cuota, 34 de ellos solo
tienen cuotas o asientos reservados para mujeres, 21 para minoras tnicas y
solamente 16 para ambos grupos al mismo tiempo, es decir, para mujeres y para
minoras. Por lo tanto, en la prctica, no es evidente que conceder un tipo de cuota
necesariamente implique la otra. En eso, los pases se permiten cierta flexibilidad.
ndic que el nico argumento a favor de la cuota es la
efectiva igualdad de oportunidades. Sin embargo, seal que hay otros dos
argumentos que son relevantes. En una democracia, el Congreso tiene una
importancia simblica muy importante, por lo que una norma de paridad como sta
protege y expresa el status de las mujeres como iguales ciudadanos en la esfera
pblica.
Si se aprecia un Congreso donde solamente hubiera
hombres, efectivamente, ello lesiona en algn nivel la idea que las mujeres son
iguales ciudadanas en la esfera pblica, por mucho que sus derechos civiles estn
igualmente garantizados.
En tercer lugar, estim que la mayor paridad de gnero
puede contribuir a una mayor diversidad epistmica, en trminos que las mujeres
aportan no solo ideas distintas, porque ello depende de la ideologa de cada cual,
sino que maneras de razonar que son diversas, as como maneras de interactuar y
de llegar a acuerdo. Por lo tanto, pueden significar posibles mejoras en las
dinmicas internas y grupales.
Manifest que la justificacin del proyecto se funda en la
idea de romper con barreras estructurales o sistemticas en contra de las mujeres
en poltica, basado en la premisa que existe una discriminacin que no es formal,
sino informal, de parte de cpulas partidarias masculinas, en contra de potenciales
candidatas.
Al respecto indic que le subsisten dudas en orden a si
existen estudios que demuestren o avalen la aseveracin anterior. Pregunt si
ser esa la razn principal de la baja tasa de candidaturas femeninas.
297
Afirm que si concuerda en un aspecto de esta propuesta.
Si se observa la oferta de candidatas de los distintos partidos en la ltima eleccin,
ella flucta entre el 6 y el 28 por ciento. El solo hecho de que haya tanta variedad
sugiere que efectivamente hay una oferta de candidatas que est siendo
subutilizada, y prcticas partidistas que pueden hacer una diferencia relevante. La
diferencia es muy grande entre el 6 y el 28 por ciento, por lo que resulta claro que
lo que sucede dentro del partido es muy importante.
Sin embargo, hizo presente que existe poca atencin
sistemtica a barreras distintas a la discriminacin en los procesos de nominacin
de candidaturas, en el sentido de la oferta, es decir, de cuntas mujeres quieren
ser candidatas y por qu no lo son, si es que lo quieren.
En este sentido, estim fundamental el financiamiento de
las campaas de candidatas, porque ello constituye una barrera efectiva a la
entrada, cuyo impacto podra ser incluso mayor que la discriminacin informal por
parte de las cpulas.
Expres que si se desea realmente que haya ms mujeres
en poltica es necesario manejar el control de los cupos en las nominaciones, pero
tambin aumentar la oferta de candidatas mujeres.
Por ltimo, en resumen, estim que la disminucin a lo
desigual del voto es deseable y debiese ser profundizada, ojal al menos para la
Cmara de Diputados, porque el Senado tiene una lgica de mayor
representacin territorial que lo hace ms difcil.
Asever que el aumento a 155 diputados no es
descabellado en absoluto, pero tampoco es imprescindible. En ese sentido, estim
que los dos extremos son malos. Se pueden lograr los mismos efectos con un
incremento menor. Sin embargo, estim que el incremento de senadores de 40 a
50 incorporando los dos de Arica- tiene justificacin.
Destac que la propuesta para la Cmara, que propuso la
Democracia Cristiana con Renovacin Nacional, mezclada con la propuesta del
Gobierno para el Senado, si se modera la aficin quiz excesiva- por magnitudes
impares en el Senado, puede ser una solucin razonable. O sea, ms all de si
esa es la solucin ideal, todas las propuestas que estn sobre la mesa tienen
similitudes importantes. Se ha abierto un espacio en el que todos podran quedar
satisfechos. Se podra aumentar menos la cantidad diputados y lograr los mismos
efectos.
Reiter que constituye una mala idea que se lleve el doble
de candidatos que cupos por llenar. Estim ms natural que el nmero de
candidatos sea igual al de escaos por llenar o por ltimo una combinacin. Por
ejemplo, que sea la misma cantidad de candidatos que escaos en el distrito, pero
con un mnimo de cuatro candidatos para solucionar el problema de
circunscripciones senatoriales que van a elegir solo dos senadores. Para no
reproducir la lgica del binominal en esos espacios y para que todos los partidos
relevantes puedan llevar candidaturas, garantizar un mnimo de cuatro candidatos,
independiente del tamao del distrito parece razonable.
298
Por otra parte, expres que no logra apreciar razones
convincentes para eliminar los subpactos. Sostuvo que stos permiten diferenciar
la intensidad de las alianzas con otros partidos. Por ejemplo, un partido puede
querer entrar en un pacto amplio que garantice gobernabilidad a un candidato
presidencial con tres, cuatro o cinco partidos, pero dicha colectividad tiene una
relacin especial y una alianza ideolgica ms robusta con uno de ellos y quiero
subpactar con l para que sus votos se agrupen. Ello incentiva a la formacin de
coaliciones ms amplias, porque permite, en vez de tener que competir por
separado, juntar a todos dentro de un gran paraguas dentro del cual se
manifiestan ciertas diferencias internas. Ello es inevitable en un contexto tan
multipartidista y tan ideolgicamente diverso como el chileno.
Record que el profesor Claudio Fuentes sugiri
establecer la posibilidad de votar por la lista completa en vez de hacerlo solo por
un candidato individual. Si van a existir tantos candidatos votar por una lista
disminuye el personalismo y fortalece el voto ideolgico. Sostuvo que ello es algo
que Chile necesita. La personalizacin de la poltica es un peligro. Adems hizo
presente que resulta mucho menos costoso para cualquier persona, en vez de
tener que informarse sobre 60 candidatos, interiorizarse de las posiciones de los
partidos que compiten. Esta medida adems permitir disminuir los votos blancos
y nulos.
Respecto de la cuota, expres que est a favor de ella. Sin
embargo, sostuvo que estos cambios deben ser graduales porque obedecen a
razones que no son meramente institucionales, sino tambin culturales ms
profundas. Ningn partido lleg al 30 por ciento de candidatas, aunque el Partido
Socialista y Renovacin Nacional estuvieron muy cerca de llevar ese porcentaje
de candidatas, hay partidos que estn muy lejos. Entonces, establecer un treinta
por ciento para las prximas elecciones y un cuarenta por ciento en 8 aos parece
una solucin razonable y adems va a permitir a los partidos adaptarse.
Por su parte, indic que resulta difcil entender por qu
esta norma no se extiende a los concejales y a los consejeros regionales. Si se
estima que la igualdad de gnero es un principio importante de defender en
trminos de la representacin, no hay razn alguna para que se aplique solamente
el Congreso.
En la misma lnea, seal que el financiamiento pblico
directo y robusto para candidatas resulta esencial. Expres que tal decisin puede
ayudar a hacer viable la ambiciosa cuota del cuarenta por ciento. Destac que
ms que normarla y obligar a llevar un piso mnimo de un cuarenta por ciento de
candidatas, deben adoptarse medidas para que realmente exista esa oferta de
candidatas.
Asimismo, concord en que resulta fundamental que la
reforma est plenamente operativa antes de 2017, incluyendo al Senado, pues es
muy difcil justificar ante la ciudadana una solucin distinta a esa.
E4 S+7.+-(.)0 G+3+.(4 *+ 4( C+3-.(4 A2-<30,( *+
T.(?(C(*0.+8, 8+A0. A410380 P(8-+3+, expres que la organizacin sindical que
representa valora y hace suya la idea de desterrar el sistema binominal. Al mismo
299
tiempo, demanda que el nuevo sistema cumpla, real y verdaderamente, con los
objetivos que seala el mensaje presidencial, los cuales, analizados desde su
visin de ciudadanos y trabajadores, no superan los problemas que la filosofa del
binominal impuso a la sociedad, sino que, por el contrario, los profundiza y
legtima.
La gran mayora de la ciudadana y de la representacin
poltica en el Parlamento concuerdan en que Chile no puede seguir constituyendo
el Congreso Nacional a travs del sistema binominal.
ndic que uno de los objetivos de este sistema fue
fomentar la creacin de grandes alianzas de partidos polticos para que
compitieran entre ellas, para lograr mayora al interior del Parlamento. Con todo,
advirti que aquello nunca sera realidad ni tampoco se representara la voluntad
popular, debido a la existencia de los senadores designados y a la frmula del
doblaje.
Aadi que uno de los argumentos que se esgrimi fue
que la igualdad en la representacin entre las diversas alianzas provocara por s
misma la tan esperada tranquilidad social, que permitira presentar al pas como
una fructfera zona de inversin a los capitales extranjeros. A lo expuesto se deben
sumar los altos quorums para efectuar cambios. Lo anterior dio paso a la poltica
de los consensos, de lo posible, del gatopardismo, del maquillaje y de la letra
chica.
Asimismo, hizo presente que el sistema binominal
desproporcion la representacin de los partidos, de sus alianzas y de sus
representantes; cre el duopolio poltico, dej a la gran mayora de la ciudadana
ajena a las grandes decisiones polticas y transform al que debera ser ciudadano
en su real expresin, en un cliente o votante. Mientras tanto, en los partidos
polticos, el inscrito, porque ya no era militante, se convirti en un miembro del
lote, que deba obedecer al dueo del mismo. Lo expuesto ha provocado la baja
militancia y la casi nula credibilidad en lo que hoy se llama clase poltica, pues
carece de vinculacin con la ciudadana.
Segn las ltimas estadsticas del Servicio Electoral, del
ao 2012, que coinciden con una encuesta de la ONG Activa, solo el cinco por
ciento de la poblacin con derecho a voto pertenece a un partido poltico y la
militancia se desglosara de la siguiente manera: Democracia Cristiana, 117.208;
Partido Socialista, 109.661; Partido por la Democracia, 99.389; Renovacin
Nacional, 90.029; Partido Radical Social Demcrata, 86.999; Unin Demcrata
ndependiente, 77.753; Partido Comunista, 46.792; Movimiento Amplio Social,
38.112. Esta militancia no est reflejada en la representacin que hoy existe en el
Parlamento.
Por otra parte, una de las ltimas encuestas de Adimark
seala que el sesenta y seis por ciento desaprueba el desempeo de la Alianza
por Chile y solo el veinte por ciento lo aprueba. En relacin con la Concertacin, el
64 por ciento tiene una mala visin de dicho conglomerado y solo el 21 por ciento
tiene una opinin positiva. En cuanto a la Nueva Mayora, el 57 por ciento la
desaprueba y el 31 por ciento le puso una calificacin positiva.
300
En lo relativo al Parlamento, dicha encuesta concluy que
el 74 por ciento desaprueba la gestin de la Cmara de Diputados y solo un 16 por
ciento la aprueba. En cuanto al Senado, el 74 por ciento no aprueba su trabajo y
solo el 18 por ciento aprob su gestin.
Afirm que espera que a travs de este proyecto se inicie
un verdadero acercamiento entre la poltica partidista y la ciudadana, porque Chile
necesita recuperar su confianza en las instituciones polticas y en quienes la
representan. Es fundamental para la democracia y para su fortalecimiento,
instituciones polticas partidarias representativas y confiables, pero tambin
entregarle verdaderas posibilidades de representacin a las colectividades
emergentes y a los independientes, cuestin que el actual mensaje no lo consigna,
e incluso establece una mayor asimetra que el actual sistema entre las grandes
coaliciones de partidos tradicionales con las fuerzas emergentes, incluidos los y
las independientes.
Manifest que el mensaje establece la exclusividad para
constituir pactos electorales y subpactos a los partidos polticos, y obliga a los
independientes que deseen formar pactos o subpactos a efectuarlos con los
partidos, lo que violenta gravemente el principio de igualdad frente a la ley.
Por otra parte, indic que el proyecto permite incluir en
cada distrito o circunscripcin hasta el doble de candidatos que corresponda
elegir. De aprobarse esta indicacin, se estara falseando el sistema. nscribir el
doble de candidatos a elegir podra servir para inscribir a jvenes o mujeres solo
como pantalla, pero sin ninguna posibilidad de ser elegidos.
Destac que para desempear el cargo de parlamentario
son fundamentales la capacidad de liderazgo, las competencias respectivas, sus
ideas, las que no dependen del sexo de la persona. Por lo tanto, establecer una
discriminacin positiva a un sexo para conformar una lista en nada ayuda a
superar un problema cultural de nuestra sociedad. Por lo dems, sostuvo que el
mensaje emplea la expresin de gnero para distinguir hombres y mujeres, lo que
acadmicamente no es correcto por cuanto la Real Academia Espaola no
solamente reconoce el gnero masculino y femenino, sino tambin otros.
Afirm que implcitamente, el mensaje seala un nuevo
financiamiento para los partidos polticos, con el que no estn en desacuerdo. Sin
embargo, si esta idea prospera, solicit que se inste a cada una de las bancadas
y/o al Ejecutivo, para que se elabore un proyecto de ley desde el Estado, a fin de
que exista un financiamiento al movimiento sindical, tal como hay en muchos
pases, como Uruguay, Argentina y Brasil.
Por otra parte, expres que se debera regular las formas
de reemplazar al parlamentario que por diversas causas no finaliza su perodo.
Estim que este reemplazo debera efectuarse a travs de votacin popular, tal
como ocurra antes de 1973.
ndic que otra de las omisiones del mensaje dice relacin
con la cantidad de reelecciones que puede tener un diputado o un senador, las
que no deberan ser ms de dos reelecciones consecutivas.
301
Asimismo, seal que apoyan la reforma constitucional a
travs de la cual se elimina la antidemocrtica e injusta inhabilitacin que impide a
los dirigentes sindicales y gremiales postular a cargos parlamentarios. Aadi que
espera que ste sea un primer paso para establecer en nuestro pas una nueva y
legtima Constitucin, a travs de una asamblea constituyente.
E4 C00.*)3(*0. N(7)03(4 *+ R+B0427)<3 D+,07.9-)7(,
8+A0. P(?40 P(.+*+8 sostuvo que esta iniciativa de carcter histrico viene a
corregir elementos tremendamente importantes y que se enmarca en el proceso
de profundizacin de la democracia.
Manifest que nuestra democracia presenta importantes
dficits, entre los cuales, el sistema binominal es quizs uno de los que ms
distancian a la ciudadana de la poltica y de la labor representativa del Congreso.
El ltimo informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
"Auditora a la Democracia, da cuenta de un creciente cuestionamiento a la
posibilidad de las autoridades electas de representar eficazmente los intereses de
la ciudadana en general, sealando que el sistema binominal tiene efectos en los
niveles de competencia, sobrerrepresenta a las dos coaliciones ms grandes en
desmedro de terceras y cuartas fuerzas polticas, y contribuye en generar
incentivos en procesos de nominacin para blindar incumbentes, disminuyendo los
incentivos para la renovacin generacional y de gnero en el legislativo.
Expres que por tal razn comparte los objetivos de este
proyecto, a saber, reducir la desigualdad del voto, permitir la representacin e
inclusin de todas las corrientes polticas significativas, aumentar la competitividad
e incertidumbre respecto de quienes resulten elegidos, facilitar la expresin de la
mayora y la representacin de las minoras, promover un Congreso que refleje la
diversidad de la sociedad y evitar que queden fuera candidatos con grandes
votaciones.
Sin embargo, advirti que si bien es uno de los pilares que
debe ser reestructurado, no es el nico. En efecto, consider que ste es un
proyecto paradigmtico, que lo valoran en cuanto a sus objetivos, pero que
requiere ir acompaado de proyectos que introduzcan modificaciones a la Ley de
Partidos Polticos y a la Ley de Transparencia, Lmite y Control del Gasto
Electoral, como parte de una agenda completa de reformas polticas.
Aadi que nuestro pas espera participar de un proceso
constituyente, por lo tanto, hay preguntas ms profundas, como si se desea o no
un rgano legislativo unicameral o bicameral, que deben ser respondidas en el
marco de ese proceso, y no en esta ocasin.
Respecto al proyecto actualmente en tramitacin, formul
las siguientes observaciones:
1. Valor la iniciativa de dejar atrs el sistema binominal y
la intencin del proyecto de darle ms proporcionalidad a la Cmara y al Senado.
2. Apoy la inclusin de cuotas de gnero como
mecanismos de accin afirmativa que buscan aumentar la inclusin poltica de las
302
mujeres en espacios de representacin. Las cuotas no son cupos garantizados
para las mujeres, son porcentajes que se establecen para las listas de candidatos
a alguna eleccin, de manera que ningn sexo supere al otro en un determinado
porcentaje o cuota. En Amrica Latina hay 12 pases con cuotas en los sistemas
de eleccin. Aquellos ms avanzados han instalado cuotas progresivas que
tienden a la paridad 40% y 60%. Chile no cuenta con cuotas en su sistema de
elecciones. La prueba est a la vista, slo existe un 16% de mujeres en el
Congreso, ubicndonos bajo el promedio de Amrica Latina y el mundo. En este
sentido, el proyecto en tramitacin apunta en el camino correcto. Estim necesario
expandir su lgica a otros cuerpos normativos, tales como la ley orgnica
constitucional de municipalidades, para eleccin de concejales y alcaldes y la ley
sobre Transparencia, Control, y Gasto Electoral.
Adems del incentivo al resultado, propuso aumentar el
financiamiento pblico al inicio de las campaas a los partidos que tengan un
determinado porcentaje superior de candidatas inscritas en relacin al nmero de
candidatas electas en elecciones anteriores.
Tambin propuso modificar la ley de primarias. Ella
establece actualmente en el inciso segundo de su artculo 16 que "Los partidos
polticos cuyos estatutos dispongan medidas de accin afirmativa procedern
conforme a ellas al seleccionar sus candidaturas para las elecciones primarias. Al
respecto estim necesario contemplar una norma que supla el vaco eventual de
los estatutos de los partidos y que, en coherencia con las propuestas anteriores,
establezca como requisito para participar del proceso de primarias que el partido o
pacto declare un nmero no menor al 40 ni mayor al 60% de mujeres en sus
candidaturas a nivel nacional. Ahora bien, para hacer compatible la cuota en el
proceso de primarias con la cuota en el proceso de elecciones a parlamentarios,
debiera complementarse el artculo 3 bis inciso cuarto de la ley N18.700, de
modo de no hacer aplicable esa disposicin a aquellos partidos o pactos que se
hayan sometido a la ley de primarias para la nominacin de sus candidatos.
Asimismo, consider necesario modificar la ley N19.175,
orgnica constitucional sobre gobierno y administracin regional, para la eleccin
de consejeros regionales.
Expres que mientras no se eliminen las importantes
barreras que hoy dificultan la constitucin de los partidos polticos y la mantencin
de su calidad de tales, resulta imprescindible que exista la posibilidad de pactar
entre independientes, como forma de integrar a las fuerzas polticas emergentes y
como mecanismo de construccin de mayoras al interior de la Cmara y el
Senado.
Por su parte, valor que el proyecto prometa el fin de la
prohibicin a dirigentes sindicales a ser parlamentarios.
Consider necesario transparentar y uniformar el criterio
utilizado para el aumento del nmero de parlamentarios. Propuso que se clarifique
el procedimiento a futuro para la asignacin de los cupos parlamentarios,
mediante una frmula objetiva que dependa exclusivamente del Servicio Electoral
con los datos actualizados de poblacin extrados del censo oficial.
303
Respecto al nmero de candidatos, consider necesario
posibilitar la presentacin de hasta el mismo nmero de candidatos como escaos
corresponda ocupar en cada distrito o circunscripcin. La cifra actual dificulta la
eleccin de mujeres, independientes y grupos polticos emergentes, y obstaculiza
la recepcin de la necesaria informacin con que deben contar los ciudadanos
respecto de sus candidatos en aquellos casos en que la papeleta contempla un
alto nmero de ellos.
Sobre el reemplazo de parlamentarios anunciado en el
mensaje presidencial, propuso reformar el artculo 51 de la Constitucin, de modo
tal que el sistema de re