EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO

Desde la antigedad se consideraba que el Estado era un fn en si mismo al

ser!icio del cual deb"a estar el #ombre de all" que el Estado deb"a ser absoluto
$ el #ombre subordinado al en donde %ste era un &ob'eto( no reconoci%ndole
sus derec#os )undamentales* +El Estado so$ $o, A -artir del siglo ./II surge el
constitucionalismo cl0sico como doctrina flos1fca -ol"tica que tutela la
libertad mediante dos -rinci-ios2 la dignidad de la -ersona $ la limitaci1n del
-oder* Su )uente es el derec#o natural en donde se 'uridi3a el -oder ba'o dos
-rece-tos2
La dignidad de la -ersona #umana reconociendo $ -rotegiendo los
derec#os $ garant"as indi!iduales*
La limitaci1n del -oder que e!ite abusos estableciendo la di!isi1n $ el
equilibrio de -oderes*
4a que es me'or el gobierno de la le$ que el gobierno de los #ombres debe
-lasmarse una constituci1n como le$ de garant"as )undamentales escrita
codifcada $ -roclamada solemnemente* +Art* 56 de la declaraci1n de derec#os
uni!ersales del #ombre $ el ciudadano de 5789,*
ANTECEDENTES :ISTO;ICOS*
La carta magna de 5<5=
Los )ueros es-a>oles
Bill of Rights.
Las le$es )undamentales
Mani)estaciones #ist1ricas2 el constitucionalismo cl0sico se nutre de tres
momentos #ist1ricos a saber2
La re!oluci1n inglesa2 se destacan dos -actos )undamentales2
Acuerdo o -acto del -ueblo?
Instrumento de gobierno
La inde-endencia de EE*UU2
Los con!enants?
la constituci1n de /irginia de 5776
la declaraci1n de inde-endencia
la constituci1n de 5787
La re!oluci1n )rancesa*
@ostulados del constitucionalismo cl0sico*
La organi3aci1n -ol"tica tiene como fnalidad la -rotecci1n de la libertad
-ro-iedad $ seguridad*
Se asienta sobre dos -rinci-ios )undamentales2 Los derec#os
indi!iduales $ la di!isi1n de -oderes*
Esta constituci1n es -roducto de la ra31n escrita r"gida $ solemne*
Esta constituci1n es le$ de garant"as $ su-rema -or su su-erlegalidad*
Surge el estado de derec#o el derec#o -or encima del #ombre es me'or
que nos gobierne la le$ de que nos gobiernen los #ombres*
El -oder esta di!idido $ equilibrado* @oder e'ecuti!o legislati!o $ 'udicial*
Afrmaci1n del sistema re-resentati!o $ re-ublicano*
En lo social -rima el indi!iduo $ en lo -ol"tico el ciudadano*
El estado es abstencionista*
EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
Surgimiento2
La cuesti1n social2 el Estado no debe asegurar a la liberta solamente
sino tambi%n el aseguramiento $ -romoci1n de la 'usticia social
El en)oque socialista
La doctrina social de la iglesia
@rimeras rece-ciones constitucionales*
El constitucionalismo des-u%s de la -rimera -ostguerra*
@ostulados del constitucionalismo social*
Aunto a la libertad seguridad $ -ro-iedad a-arece la 'usticia $ la
solidaridad*
La constituci1n es una elaboraci1n racional de as-ectos #ist1ricos $
sociol1gicos +la #istoria $ lo social,
Surge el estado social de derec#o de bienestar*
Se -roduce una crisis en la di!isi1n de -oderes $ se acrecienta el -oder
e'ecuti!o a tra!%s del lidera3go* Tiene m0s -eso el -oder e'ecuti!o*
@or encima del #ombre aislado se encuentra el #ombre situado es decir
dentro del marco social*
Sociali3aci1n de las interrelaciones sociales* Entre el Estado $ el
indi!iduo a-arecen infnidad de agru-amientos sociales que -osibilitan
el desarrollo integral -ero tambi%n crean nue!os centros de -oder con
-osibilidades de eBtralimitaci1n en su e'ercicio $ a)ectaci1n a la dignidad
de la -ersona #umana* @or e'em-lo2 los gremios sindicatos etc*
El estado inter!encionista*
Di)erencias entre el constitucionalismo cl0sico $ el social*
Constitucionalismo cl0sico* Constitucionalismo social
5, @rinci-ios b0sicos libertad
seguridad $ la -ro-iedad
A estos tres -rinci-ios se les agrega la
solidaridad $ la 'usticia*
<, Di!isi1n de -oderes equilibrado* Se acrecenta el lidera3go del @E*
C, Surge el Estado de derec#o*
En esta eta-a se confgura el Estado
Social de Derec#o*
D, Estado abstencionista* Estado inter!encionista*
=, Su'eto en lo social el indi!iduo en
lo -ol"tico el ciudadano*
@or encima del #ombre aislado se
encuentra el #ombre situado
A-arecen ciertos gru-os intermedios
como gremios $ sindicatos en de)ensa
de los derec#os sociales*
DE;EC:O CONSTITUCIONAL
Conce-to $ ob'eto )ormal*
&Es la rama de las ciencias 'ur"dicas que estudia la estructura )undamental u
organi3aci1n -ol"tica de la naci1n en lo re)erente al r%gimen de libertad $ al
)uncionamiento de los -oderes -Eblicos dentro de las fnalidades esenciales $
-rogresi!as del estado*(
Conce-to material o sustancial
&Es el con'unto de instituciones )undamentales de una comunidad est%n o no
com-rendidas dentro de la constituci1n es decir el derec#o constitucional de la
constituci1n $ el derec#o constitucional de las instituciones -ol"ticas
)undamentales del estado es decir la integralidad del r%gimen -ol"tico(
+Enrique ;omero,
EL METODO DEL DE;EC:O CONSTITUCIONAL
El realismo 'ur"dico*
FEL DE;EC:O CONSTITUCIONAL 4 LOS CONDICIONAMIENTOS SOCIALES 4
@OLITICOS
El estudio del derec#o constitucional debe ser abordado desde un -unto de
!ista realista que tenga en cuenta los di!ersos as-ectos que o)rece la realidad
social e #ist1rica es decir adem0s de las )ormas normati!as esclarecer la
!erdadera -r0ctica el )uncionamiento e)ecti!o de las instituciones su realidad
-ol"tica institucional*
Es un en)oque de ciencia -ol"tica que si bien anali3a los teBtos constitucionales
no se queda en ellos con en)oques dogmaticos )ormales o te1ricos -ro-ios de
-ositi!ismo 'ur"dico sino que al contrario indaga los contenidos normati!os
atendiendo a los condicionamientos histricos y sociales que en su origen
inGu$eron en el legislador* En con'unto con esto #ace una com-araci1n con la
constituci1n )ormal es decir con la realidad de las -r0cticas sociales*
El trialismo
Sostiene la necesidad de un estudio integral del mundo 'ur"dico del DC $a
sea en el orden de las normas $a sea en la conducta o en los !alores* A
-artir de all" se considera que se reali3a un an0lisis2 En el orden de la
norma dimensi1n normol1gica en el orden de la conducta dimensi1n
sociol1gica en el orden de los !alores dimensi1n aBiol1gica*
Hidart Cam-os se ins-ira en el trialismo de2
Norma*
Conducta
/alores
Con)ormando un mundo 'ur"dico2
En el orden de la norma dimensi1n normol1gica
En el orden de la conducta dimensi1n sociol1gica
En el orden de los !alores dimensi1n aBiol1gica*
EL @ODE; CONSTITU4ENTE
Es la potestad suprema que tiene una comunidad para dictarse o
reformarse las normas fundamentales de su organizacin jurdico-
poltica a travs de la sancin originaria o la reforma de la
constitucin.
CLASIIICACION DEL @ODE; CONSTITU4ENTE
@oder Constitu$ente
@or su 'erarqu"a
5* Originario
<* Deri!ado*
@or su mani)estaci1n
5* Iormal
<* Material
@or su ni!el de
e'ercicio*
5* @rimer grado*
<* Segundo grado*
C* Tercer grado*
@or su 'erarqu"a2 -oder constitu$ente originario $ deri!ado* Cuando el
estado se organi3a -or -rimera !e3 estamos #ablando de un -oder
constitu$ente originario -rimog%nito o )undacional -orque es lo que le da
origen a esa nue!a entidad* @ero las sociedades cambian se trans)orman $
se necesitan -ermanentemente ada-taciones entonces estamos )rente a un
-oder constitu$ente deri!ado constituido o re)ormador cu$a -otestad de la
comunidad se manifesta no dictando su -rimera constituci1n sino que
re)orm0ndola modifc0ndola*
@or su mani)estaci1n2 -oder constitu$ente )ormal $ material* El -rimero es
aquel que se e'erce de acuerdo a los -rocedimientos establecidos -ara la
sanci1n de normas constitucionales mientras que el material es aquel que
-roduce -autas criterios $ normaciones que alcan3an e'em-laridad sobre
cuestiones )undamentales del estado*
@or su ni!el de e'ercicio2 -oder constitu$ente de -rimer grado segundo $
tercero*
Limites2
Al -*c*o2 tiene que res-etar ciertos !alores naturales $ absolutos como la
libertad $ la dignidad del #ombre la 'usticia etc* Jue est0n -or encima del
constitu$ente $ el legislador* Otro de los limites son los &modos de ser( de la
comunidad -ol"tica tales como creencias !alores $ com-ortamientos que
#acen a la idiosincrasia social $ que es una !erdadera barrera -ara el -*c*o*
Tambi%n est0n como limites el derec#o internacional*
Limites al -*c*d*2 a los $a se>alados debemos nombrar los l"mites 'ur"dicos
-ositi!os que el -*c*o estableci1 -ara que el deri!ado actu% su'eto a derec#o*
@orque en la misma carta se establece el 1rgano $ el -rocedimiento -ara la
re)orma*
@oderes constituidos*
Son aquellos -oderes constituidos -or el constitu$ente $ que e'ercen las
)unciones ordinarias del -oder -ol"tico $ que son el -*e -*l -*' $ el ministerio
-ublico*
Constituci1n )ormal $ material
La )ormal es el teBto escrito codifcado o no que -osee la su-remac"a que
otorga !alide3 a todo el ordenamiento 'ur"dico in)raconstitucional* Es la #o'a de
-a-el con sus 5<9 art* Est0 di!idida en tres -artes el -re0mbulo la -arte
dogmatica donde se establecen la declaraci1n de derec#os $ garant"as? $ la
-arte org0nica donde se eB-onen como est0n com-uestos los cuatro -oderes
del estado $ las organi3aciones de la -ro!incia*
La material es el con'unto de normas legales 'uris-rudencia constitucional $
de com-ortamientos institucionales de #ec#o que est0n re)eridos
sustancialmente a materia constitucional $ que #acen a la organi3aci1n $
)uncionamiento del estado*
Clasifcaci1n de las constituciones*
Codifcadas $ no codifcadas
;"gidas $ GeBibles* Debemos #ablar de su-remac"a constitucional $ re)orma*
La su-remac"a signifca que el e'ercicio del -oder constitu$ente se
manifesta en la constituci1n $ el del -oder legislati!o constituido en la le$
ordinaria* @or el contrario si tanto el -oder constitu$ente como el legislati!o
ordinario est0n unidos e identifcados en su e'ercicio no eBiste ni 'erarqu"a
ni su-remac"a constitucional*
@or ellos se entiende que constituci1n r"gida es aquella que -ara su re)orma se
requiere de un 1rgano o de un -rocedimiento o de un 1rgano $ un
-rocedimiento distinto de lo requerido -ara la re)orma de las le$es ordinarias*
Rigidez orgnica: cuando la se-araci1n de los -oderes constitu$entes $
legislati!os se manifestan en distintos 1rganos*
Una rigidez procedimental: cuando eBiste un solo 1rgano que e'erce ambos
-oderes es decir el constitu$ente $ el legislati!o -ero su se-araci1n se
muestra en un -rocedimiento distinto -ara la constituci1n o -ara la le$ $a
sea -or su )orma -or su qu1rum o -or su ma$or"a*
Rigidez orgnico- procedimental: #a$ una distinci1n entre el -oder
constitu$ente $ el -oder legislati!o $ adem0s #a$ di!ersos -rocedimientos
-ara e'ercerlos*
IleBible es aquella que -uede re)ormarse -or el mismo 1rgano $ con el mismo
-rocedimiento que se requiere -ara las re)ormas de las le$es ordinarias debido
que la actuaci1n de -oder constitu$ente $ legislati!o es simult0nea org0nica $
-rocedimentalmente*
Ti-olog"a constitucional segEn K* @ela$o*
;acional normati!o
:ist1ricoFtradicional
Sociol1gico*
El contenido de la constituci1n*
Las -artes2
El -re0mbuloF eB-resa los grandes fnes de su instituto* 4 son2 Constituir la
uni1n nacional afan3ar la 'usticia consolidar la -a3 interior -ro!eer a la
de)ensa comEn -romo!er el bienestar general asegurar los benefcios de
la libertad*
La -arte dogmaticaF 5 al DCF se enumeran las declaraciones que #acen a la
Naci1n en s" misma? los derec#os $ las garant"as* La segunda -arte los
nue!os derec#os $ garant"as*
La -arte org0nica* DD al 5<9F -ostula la )orma del estado )ederal $ )orma de
gobierno re-ublicana +di!isi1n de -oderes -eriodicidad de sus actos la
-ublicaci1n de los actos, $ re-resentati!a*
Normas constitucionales*
Normas o-erati!as2 de conducta? org0nicas
Normas -rogram0ticas
Inter-retaci1n constitucional*
Conce-to2 Es desentra>ar el sentido $ el alcance de una norma constitucional
$a sea que se encuentre el teBto codifcado o en las le$es que integran la
constituci1n material*
Cuando #ablamos de integraci1n se -ercibe una carencia de normas debido a
que el autor omiti1 )ormularla +carencia #ist1rica, o que al )ormularla son
in'ustas $ deben ser descartadas no a-licadas +carencia diLelogicas,
Inter-retaci1n segEn el 1rgano2
Legislati!a o autentica
Audicial o 'uris-rudencial
Doctrinaria o libre
Inter-retaci1n segEn su alcance
Literal
Am-lia
;estricti!a
En)oques metodol1gicos inter-retati!os2
En)oque sem0ntico
En)oque #ist1rico
En)oque sistem0tico
En)oque teleol1gico
Su-remac"a constitucional*
@or la cual toda norma in)raconstitucional debe necesariamente con)ormarse a
las normas constitucionales tanto en sus contenidos normati!os como en los
-rocedimientos de sanci1n* Dice Melsen &el grado su-erior del derec#o -ositi!o
es la constituci1n(
Su-remac"a constitucional $ el r%gimen garantista*
Este -rinci-io se erige en la garant"a constitucional del sistema constitucional
r"gido -roducto de la se-araci1n del -oder constitu$ente del -oder constituido*
Esta garant"a constitucional de la seguridad 'ur"dica requiere de otras garant"as
)ormales $ que confguran la re!isi1n o control 'udicial de la su-remac"a
constitucional*
No #a$ su-remac"a sin rigide3 $ no #a$ rigide3 sin la di)erenciaci1n entre
-oder constitu$ente $ -oder constituido* SegEn Melsen el grado su-erior del
derec#o -ositi!o es la constituci1n cu$a )unci1n esencial es la de designar los
1rganos encargados de la creaci1n de las normas generales $ determinar el
-rocedimiento que deben seguir* :a$ una estructura 'er0rquica*
La estructura 'er0rquica del orden 'ur"dico*
MercLel -ro-uso una -ir0mide en donde #a$ di)erentes relaciones2
;elaciones de su-ra ordinaci1n
;elaciones de subordinaciones
;elaciones de coordinaci1n
/alde3 )ormal $ sustancial*
Toda norma 'ur"dica encontrara su !alide3 )ormal $ sustancial en una norma
anterior se ira ascendiendo en el orden #asta llegar a la constituci1n que es la
)uente ultima de su !alide3*
La !alide3 )ormal*F Son los as-ectos de )orma -ara su dictado en cuanto al
1rgano com-etente como al -rocedimiento*
La !alide3 sustancial* Ac0 no interesa lo -rocedimental sino su contenido es
decir aquello que manda -ro#"be o -ermite debe estar con)orme al
contenido normati!o de la norma su-erior es decir es !alido -orque es
ra3onable*
EL SU;KIMIENTO DE LA DOCT;INA DE LA SU@;EMACNA 4 EL CONT;OL DE
CONSTITUCIONALIDAD*
Antecedentes2 El caso T#omas Hon#am
El constitucionalismo estadounidense2 la su-remac"a de la norma el
)ederalista el caso Marbur$ !s Madison
La su-remac"a de la Constituci1n Argentina*
An0lisis art* C5*
&Esta constituci1n las le$es de la naci1n que en su consecuencia se dicten -or
el congreso $ los tratados con -otencias eBtran'eras son la le$ su-rema de la
naci1n $ las autoridades de cada -ro!incia est0n obligadas a con)ormarse a
ellas(
Dimensiones2
En sentido estricto? la de la constituci1n nacional -or sobre toda legislaci1n
in)raconstitucional cualquiera sea su 'erarqu"a*
En sentido am-lio es la que corres-onde al orden 'ur"dico nacional -or sobre el
orden 'ur"dico -ro!incial
Las le$es nacionales dictadas en su consecuencia?
Le$es locales
Le$es nacionales comunes
Le$es nacionales )ederales
Los tratados con -otencias eBtran'eras2
Los tratados no -ueden contener normas contrarias a la constituci1n como dice
el art* <7 de la c*n* que los tratados deben estar en con)ormidad con los
-rinci-ios de derec#o -Eblico establecidos en la constituci1n*
An0lisis del art 7= inc* <<
La su-remac"a del nEcleo de constitucionalidad*F
Con la re)orma de 599D la su-remac"a se encuentra com-artida entre la
constituci1n $ los tratados internacionales con)ormando un nEcleo de
constitucionalidad lo que los )ranceses llaman bloque de constitucionalidad*
@or lo que la -ir0mide de MercLel se #a trans)ormado en un tra-ecio 'ur"dico en
cu$o lado su-erior se encuentra la constituci1n m0s los tratados
internacionales*
El nue!o orden de -relaci1n normati!a en el sistema 'ur"dico internacional
Constituci1n nacional $ tratados de dd*##* con 'erarqu"a constitucional*
Los dem0s tratados
Las le$es nacionales
Normas nacionales deri!adas +decretos resoluciones etc*,
El control de constitucionalidad*
Sistema de control -ol"tico u 1rgano -ol"tico2
Es cuando quien decide si una norma es constitucional o no es el 1rgano
legislati!o o algEn otro 1rgano de naturale3a -ol"tica
Sistema de control de 'urisdiccional o -or tribunales 'udiciales*F
Es el e'ercido -or los tribunales de 'usticia $ es el que es ado-tado -or nuestra
constituci1n $ -or la ma$or"a de la doctrina $ de los estados tanto
norteamericano como euro-eo*
Se )unda en dos -resu-uestos2
Es el que me'or )a!orece el -rinci-io de la di!isi1n de -oderes
4a que el control de constitucionalidad es )undamentalmente una cuesti1n
de -uro derec#o corres-onde al -oder 'urisdiccional resol!er conGictos
entre normas 'ur"dicas*
Esta garant"a sustancial de la su-remac"a constitucional requiere un
sistema de control que asegure la su-remac"a constitucional*
Di!ersos sistemas*
Sistema de control 'udicial &di)uso( no es-eciali3ado o americano* En este
sistema dic#o control es e'ercido -or todos los 'ueces de cualquier )uero o
instancia si bien eBiste una corte su-rema de 'usticia como Eltimo
inter-rete fnal de la constituci1n*
Sistema de control concentrado o es-eciali3ado o euro-eo* Ac0 el control se
le encomienda a un Enico tribunal constitucional generalmente a-artado
de la organi3aci1n 'udicial ordinaria*
Sistema de control miBto o duales* La concurrencia de ambos sistemas*
Sistema 'udicial argentino de control constitucional*
EBiste la regla de la -resunci1n de constitucionalidad de los actos estatales
-uesto que se su-one que los -oderes del estado actEan en un todo de
acuerdo con las -rescri-ciones de la constituci1n*
El control 'udicial esta establecido en el art* 556 de la c*n* cuando dice
&corres-onde a la corte su-rema de 'usticia $ a los tribunales in)eriores de la
naci1n el conocimiento $ decisi1n de todas las causas que !ersen sobre -autas
regidas -or la constituci1n $ -or las le$es de la naci1n(
@rinci-ios )undamentales*
EBce-cionalidad de la declaraci1n de inconstitucionalidad
El control 'udicial argentino es di)uso
El -oder 'udicial como inter-rete ultimo $ guardi0n de la constituci1n
@resunci1n de constitucionalidad de los actos estatales
El control 'udicial no -uede reali3arse en cuestiones -ol"ticas
@uede e'ercerse de ofcio
;equisitos -rocesales2
Causa 'udicial
@etici1n -or -arte legitimada
Actualidad del gra!amen
;elaci1n directa o inmediata
@lanteamiento o-ortuno $ )undamentaci1n adecuada
E)ectos de la declaraci1n de inconstitucionalidad
Al tratarse de un sistema de control 'udicial di)uso tiene e)ectos sobre las
-artes inter!inientes en el -roceso $a que el tribunal solo tiene -otestad -ara
no a-licar o &desa-licar( al caso la norma que considera inconstitucional -ero
de ningEn modo la deroga $a que esta atribuci1n le com-ete al 1rgano
legislati!o*
El Estado Iederal Argentino*
E!oluci1n #ist1rica
Los cabildos +el del << de ma$o de 585O,
Los -actos -reeBistentes
La constituci1n de 58=C
La constituci1n de 599D
Nociones sobre estado )ederal
Es un sistema de descentrali3aci1n del -oder con base territorial $ como )orma
de estado im-lica 5, el -oder central o )ederal <, el -oder descentrali3ado o
-ro!incial*
Signifca la coeBistencia ba'o la su-remac"a de la constituci1n de dos 1rdenes
de gobierno el )ederal $ el -ro!incial que tienen im-erio simult0neo sobre los
#ombres en los mismos territorios -ero que se distinguen en el deslinde de
com-etencias*
El )ederalismo reconoce la eBistencia de dos es)eras de gobierno2 naci1n $
-ro!incias cada una con sus )acultades -rerrogati!as $ obligaciones -ro-ias
$Po eBclusi!as eB-resa o im-l"citamente establecidas en la constituci1n* La
naci1n re!iste el car0cter de soberana $ las -ro!incias son aut1nomas*
;ece-ci1n constitucional
Art* 5<5* &las -ro!incias conser!an todo el -oder no delegado -or esta
constituci1n al gobierno )ederal $ el que eB-resamente se #a$a reser!ado &? el
art* =? el art* 6 5<< 5<C 5<D*
Caracteres2
/incula su'etos colecti!os
Tiene !ocaci1n de -ermanencia
La relaci1n )ederal es concreta $ singular
Es #ist1rica
Es din0mica
Constitu$e un sistema
El derec#o )ederal argentino
&es el con'unto de nomas $ -rinci-ios constitucionales que regulan la
distribuci1n de com-etencias entre la naci1n $ las -ro!incias dentro de un
estado )ederal(
Las relaciones entre estado )ederal $ estados -ro!inciales*
Se rigen -or tres -rinci-ios b0sicos2
@rinci-io de subordinaci1n2 ello im-lica la su-remac"a de la constituci1n $
que el derec#o -ro!incial debe subordinarse a ella*
@rinci-io de -artici-aci1n2 Las -ro!incias tienen incidencia inmediata $
directa en las decisiones )undamentales de la naci1n colaborando
-eticionando cuestionando -ro-oniendo alternati!as $a sea de manera
directa o a tra!%s de sus senadores*
@rinci-io de coordinaci1n* Signifca que el e'ercicio de com-etencias -or
-arte de la naci1n o las -ro!incias debe desarrollarse sobre -autas de
armon"a -rudencia cautela $ lealtad*
Harrera Huteler dice que toda autentica relaci1n )ederal -rocura &la uni1n en la
di!ersidad( sobre tres -rinci-ios b0sicos2 la solidaridad la subsidiaridad $ la
-artici-aci1n*
El re-arto de com-etencias* Art 5<5
La doctrina clasifca el momento de determinar el cam-o de acci1n entre
naci1n $ -ro!incias en -oderes2
Delegados
;eser!ados
Concurrentes
@ro#ibidos
@ODE;ES DELEKADOS
Inter!enci1n )ederal
Estado de sitio
Legislar -ara toda la naci1n
Dictar le$es sobre comercio $ na!egaci1n
Ii'ar los limites de las -ro!incias $ arreglar defniti!amente los limites del
territorio de la naci1n
Iederali3ar todo o -arte del territorio de una o !arias -ro!incias
Aduanas
@ol"tica monetaria $ cambiaria
;elaciones eBteriores
Declaraci1n de guerra
Seguridad interna $ eBterna
Establecer tribunales in)eriores a la corte su-rema de 'usticia de la naci1n
;esol!er en caso de guerra con otras -ro!incias conGictos o conGictos
entre -ro!incias*
Legislar en establecimientos de utilidad nacional*
;e)orma de la constituci1n
Dictar le$es $ reglamentos necesarios -ara -oner en e'ercicio los -oderes
-rocedentes $ todos los concedidos -or la c*n* al gobierno*
@ODE;ES CONSE;/ADOS
Autonom"a -lena
@oder de -olic"a
;%gimen electoral
Administraci1n de 'usticia local
;egiones
@romoci1n industrial
Tratados -ro!inciales
;ecursos naturales
Integridad territorial
Tributos
4 todas las dem0s )acultades que no #a$an sido delegadas eB-resamente al
gobierno )ederal -or la c*n*
@ODE;ES CONCU;;ENTES
@oder de -olic"a
Contribuciones indirectas
Ind"genas
@ros-eridad $ bienestar
Desarrollo #umano
@rotecci1n ambiental
@;O:IHIDO A AMHOS NI/ELES
Iacultades eBtraordinarias
Legislaci1n inconstitucional
Autonom"a -ro!incial*
La autonom"a se materiali3a en la -osibilidad de dictarse su -ro-io
ordenamiento 'ur"dico -ol"tico su -ro-ia constituci1n* e'erciendo el -oder
constitu$ente de segundo grado siem-re dentro del orden 'ur"dico )ederal que
es su-remo*
Art* =(Cada -ro!incia dictara -ara si una constituci1n ba'o el sistema
re-resentati!o $ re-ublicano de acuerdo con los -rinci-ios declaraciones $
garant"as de la constituci1n nacional $ que asegure el r%gimen munici-al la
administraci1n de 'usticia $ la educaci1n -rimaria Ha'o estas condiciones el
gobierno )ederal garante a cada -ro!incia el goce $ e'ercicio de sus
instituciones(
;eafrmando este articulo se cita el art* 5<C &cada -ro!incia dicta su -ro-ia
constituci1n con)orme a lo dis-uesto en el art = asegurando la autonom"a
munici-al $ reglando el alcance $ contenido en el orden institucional -ol"tico
administrati!o econ1mico $ fnanciero(
;equisitos -ara la autonom"a -ro!incial*
;es-etar el sistema re-resentati!o $ re-ublicano
;es-etar los -rinci-ios declaraciones $ garant"as establecidas en la
constituci1n nacional
Asegurar el r%gimen munici-al
Asegurar la administraci1n de 'usticia
Asegurar la educaci1n -rimaria
La garant"a )ederal
La garant"a )ederal tiene una fnalidad clara $ es-ecifca2 -roteger res-etar
-reser!ar $ restaurar en su caso el libre 'uego de sus instituciones
auton1micas establecidas en la constituci1n -ro!incial* Signifca que las
-ro!incias cum-liendo con las eBigencias establecidas el gobierno )ederal
asume un rol -rotector sobre las -ro!incias $ sus autoridades* En caso de
incum-limiento se -uede recurrir a la inter!enci1n )ederal +art* 6,
QLa inter!enci1n la autori3a el -arlamento en su con'unto o solamente
senadoresR
Inter!enci1n )ederal*
@artiendo de la base de lo establecido en el art"culo = de la c*n* las -ro!incias
go3an del e'ercicio -leno de su autonom"a en tanto cum-lan con los requisitos
eBigidos -or el constitu$ente*
@ero en el su-uesto que las -ro!incias no den cum-limiento a los requisitos
establecidos en el art* = el constitu$ente a -re!isto el instituto de la
inter!enci1n )ederal como mecanismo de resguardo del sistema a fn de
&garantir el goce $ e'ercicio de sus instituciones( que se encuentra reglado en
el art 6 de la c*n* $ en el cual se -re!%n otras causales -ara su declaraci1n*
Este instituto se com-lementa con el art 7= inc C5 -roductos de la re)orma de
599D*
Este instrumento institucional de car0cter eBce-cional son -ara situaciones de
eBtrema gra!edad ante las cuales el gobierno )ederal acude en auBilio de las
-ro!incias o de la ciudad aut1noma de bs* As* Con el ob'eto de asegurar la
su-remac"a de la c*n* tratados internacionales de dd*##* que integran el
bloque de constitucionalidad $ tambi%n de las instituciones -ol"ticas
-ro!inciales* Tambi%n se le #a dado en llamar &el remedio )ederal(
Causales de inter!enci1n
Asegurar el cum-limiento el requisito de autonom"a eBigidos a las
constituciones locales art =
Karantir la )orma re-ublicana de gobierno
;e-eler in!asiones eBteriores
Sostener o restablecer las autoridades constituidas si #ubiesen sido
de-uestas -or la sedici1n o -or la in!asi1n de otra -ro!incia*
@or autoridad constituida debe entenderse como aquella que emana directa
o indirectamente de la !oluntad -o-ular
Con la fnalidad de sostener o restablecer las autoridades locales en el
-rimer caso basta la amena3a cierta de de-osici1n del cargo $ el segundo
que se #a$a -roducido el des-la3amiento o -erdida del cargo*
Los #ec#os que generan esta causal son dos2 sedici1n e in!asi1n de otra
-ro!incia* Art << $ la in!asi1n de otra -ro!incia es considerada -or el
constitu$ente como un acto de guerra ci!il +art 5<7,
Clasifcaciones2
Motus -ro-rio como derec#o o reconstructi!as2 el gobierno )ederal declara
la inter!enci1n )ederal sin necesidad de solicitud -or -arte de las
autoridades locales en e'ercicio de una )acultad constitucional con el fn de
reconstruir la autonom"a a)ectada -or el incum-limiento de los requisitos
eBigidos a las constituciones -or el art* = o -ara reconstruir la )orma
re-ublicana de gobierno +art 6,
;equerida como deber o e'ecuti!as2 el gobierno )ederal declara la
inter!enci1n )ederal una !e3 requerida -or las autoridades de la -ro!incia
o ciudad de bs* As* Consider0ndose como un deber constitucional a fn de
sostener o restablecer las autoridades constituidas si #ubiese sido
de-uestas -or la sedici1n o -or la in!asi1n de otra -ro!incia* Esta causal
es moti!ada -or actos a'enos al accionar del gobierno local amena3ado o
des-la3ado de su cargo*
En el su-uesto de in!asiones eBtran'eras la inter!enci1n )ederal -uede ser -or
motus -ro-rio $ e'ecuti!a*
Srgano que declara la inter!enci1n
El art 6 dice que el Kob* Iederal inter!iene en el territorio de las -ro!incias***
#asta la re)orma del 9D se resol!"a -or !"a inter-retati!a a que 1rgano de
gobierno de naturale3a -ol"tica +-*e $ -*l, le corres-ond"a inter!enir* En el
actual art 7= inc* C5 le corres-onde al congreso dis-oner la inter!enci1n $
a-robar o re!ocar la inter!enci1n decretada durante su receso -or el -oder
e'ecuti!o*
QC1mo instrumentara el congreso su decisi1n de inter!enirR La constituci1n no
lo establece -ero el congreso #a -rocedido mediante una le$ con el
-rocedimiento de )ormaci1n $ sanci1n de las le$es dic#a le$ deber0 contener
la determinaci1n -recisa de la causal su alcance $ -la3o ra3onable $
estableciendo el marco de acci1n del -*e*
E)ectos de la inter!enci1n
La inter!enci1n no eBtingue la -ersoner"a 'ur"dica de la -ro!incia o de la ciudad
de bs*as* ni elimina su autonom"a normati!a -or lo que mantiene su !igencia
la c*n* $ dem0s normas locales*
SegEn los e)ectos alcance o eBtensi1n la inter!enci1n -uede ser2
Inter!enci1n -arcial* Es cuando la inter!enci1n no alcan3a a todos los
-oderes* Si abarca el -*e* el gobernador es reem-la3ado -or el inter!entor
si a)ecta al -* l* la legislatura se disuel!e $ si se inter!iene el -*'* el
inter!entor no -uede cum-lir )unciones 'udiciales -ero si tiene la )acultad
de reorgani3ar el -oder 'udicial quedando sus miembros en comisi1n
-udiendo el inter!entor remo!er 'ueces $ designar nue!os a fn de asegurar
la administraci1n de 'usticia*
Inter!enci1n am-lia* Es cuando se inter!iene todos los 1rganos del gobierno
local en )orma con'unta o sucesi!a
El inter!entor )ederal
Es un )uncionario )ederal que actEa como delegado del -residente es su
em-leado o comisionado* Su fgura no esta -re!ista en la constituci1n -ero de
la -r0ctica -odemos decir que2
Es una atribuci1n del -residente nombrar $ remo!er -or si solo al
inter!entor )ederal +art 99 inc* 7,
El inter!entor e'erce las com-etencias que emanan del derec#o )ederal de
la inter!enci1n es decir de la le$ que la declara $ de las instrucciones
im-artidas -or el -residente en el marco de aquella debiendo res-etar las
instituciones locales $ cum-lir la constituci1n $ las normas locales
Se le ad'udica res-onsabilidad -or ser un )uncionario )ederal en
cum-limiento de un cometido )ederal -or lo tanto sus actos en
cum-limiento de su cargo quedan eBentos de la a-licaci1n de la legislaci1n
-ro!incial* 4 los actos de naturale3a legislati!a $ administrati!a en el
e'ercicio de la autoridad local quedan su'etos a la 'urisdicci1n -ro!incial*
La integridad territorial de las -ro!incias*
El estado )ederal tiene unidad territorial es decir un solo territorio integrado
-or -ro!incias ca-* )ederal ciudad de bs* As* Cada -ro!incia cuenta con su
territorio cu$a integridad esta garanti3ada -or la c*n* al requerir el
consentimiento de la legislatura -ro!incial ante la -erdida de -arte de este
-ara ser )ederali3ado -ero esta garant"a territorial no es absoluta $a que el
gobierno )ederal tiene la )acultad de arreglar los limites de la naci1n con lo
cual se a)ecta a una o mas -ro!incias*
Las nue!as -ro!incias
De los art 5C $ 7= inc* 5= se infere que la )ederaci1n -uede aumentar sus
miembros a tra!%s de las siguientes modalidades2
@or incor-oraci1n* Cuando una entidad -ol"tica $ 'ur"dicamente organi3ada
con territorio -ro-io -ero a'ena al estado )ederal decide integrarse a este*
La admisi1n de la nue!a -ro!incia se -er)ecciona a tra!%s de un acuerdo o
&-acto de incor-oraci1n(
@or creaci1n*F cuando una entidad -ol"tica $ 'ur"dicamente organi3ada
dentro del territorio nacional se erige en -ro!incia* Su con)ormaci1n se
-er)ecciona mediante el dictado de una le$ de creaci1n $ abarca dos
#i-1tesis2 +art 5C,
Cuando se erige una -ro!incia en el territorio de otra u otras o de !arias se
)orma una sola $ se requiere el consentimiento de las legislaturas
-ro!inciales*
El congreso tiene la )acultad de crear -ro!incias $ de establecer el r%gimen
'ur"dico de los territorios nacionales*
Distribuci1n de com-etencias tributarias entre naci1n $ -ro!incias*
En el estado )ederal es mu$ im-ortante delimitar $ coordinar la -otestad
tributaria de las es)eras nacionales $ -ro!inciales entendidas como la
ca-acidad estatal de crear unilateralmente tributos $ de com-eler a su
cum-limiento dentro de su territorio*
Esta -otestad es esencial -ara f'ar los recursos que integran el tesoro de la
naci1n $ los tesoros -ro!inciales -ara sol!entar los gastos estatales -ara la
satis)acci1n de las necesidades -Eblicas*
@rinci-ios tributarios2
De legalidad o de reser!a legal
De igualdad $ generalidad
De no confscatoriedad $ ra3onabilidad
Clases de gra!0menes
Tributos2
&@restaciones comEnmente en dinero que el estado eBige en e'ercicio del -oder
de im-erio sobre la base de la ca-acidad contributi!a en !irtud de la le$ $
-ara cubrir los gastos que le demanda el cum-limiento de una le$(
Los tributos se di!iden en2
Im-uestos
Tasas
Contribuciones es-eciales
Im-uestos2 &es la -restaci1n eBigida al obligado es inde-endiente de la
acti!idad estatal relati!a a el( se im-one con el fn de satis)acer necesidades
colecti!as(
Se clasifcan en2
EBternos2 son los que se cobran con la entrada o salida de los bienes de las
)ronteras*
Internos2 Son los que se cobran dentro de los limites del -a"s* 4 se subclasifcan
en2
Directos2 Son los que gra!an eBteriori3aciones inmediatas de la rique3a con
-rescindencia de su -osibilidad de traslaci1n +im-uesto a las ganancias al
-atrimonio,
Indirectos2 los que gra!an eBteriori3aciones mediatas de la rique3a
trasladables a terceros +im-uestos al consumo,
Im-osici1n tributaria* Deslinde de com-etencias entre naci1n $ -ro!incias*
El art 7= inc 5 $ < regula el deslinde )acultades de com-etencias2
Corres-onde a la naci1n2 los derec#os eBternos de im-ortaci1n $
eB-ortaci1n de manera eBclusi!a* En concurrencia con las -ro!incias $
-ermanentes las contribuciones internas indirectas $ en )orma eBce-cional
$ transitoria las directas*
Corres-onde a las -ro!incias2 De manera eBclusi!a $ -ermanente los
im-uestos directos* En concurrencia con la naci1n los internos indirectos
La co-artici-aci1n )ederal*
&es la cesi1n o delegaci1n concertada de )acultades fscales de los ni!eles
subcentrales a )a!or del ni!el su-erior a cambio de recibir una -arte o -rorrata
del total recaudado -or aquel de acuerdo a criterios o -autas -reestablecidas
de car0cter de!oluti!o $ redistributi!o(
Tributos in!olucrados*
El 7= inc* < dice que son co-artici-ables las contribuciones indirectas
concurrente entre la naci1n $ -ro!incia $ los directos transitorios cuando #ace
uso la naci1n en caso de eBce-ci1n* 4 se eBce-tEan las asignaciones
es-ec"fcas*
Le$ con!enio*
Art 7= inc* < dice2 una le$ con!enio sobre la base de acuerdo entre la naci1n $
-ro!incia instituir0 el r%gimen de co-artici-aci1n de estas contribuciones
garanti3ando la automaticidad en la remisi1n de los )ondos*
Los requisitos de esa le$2
Tendr0 como c0mara de origen el senado*
Ser0 sancionada con el !oto de la ma$or"a absoluta del total de cada
c0mara
No -odr0 modifcarse unilateralmente
Debe ser a-robada -or las -ro!incias*
Criterios de re-arto2
La distribuci1n se e)ectuara en relaci1n directa a las com-etencias ser!icios $
)unciones de cada 'urisdicci1n la distribuci1n ser0 equitati!a $ solidaria* La
equidad #ace al -rinci-io de la -ro-orcionalidad mientras que la solidaridad
tiene que !er con el benefcio de los #abitantes $ de las -artes mas
necesitadas mas all0 que sean los que menos a-ortan*
DECLARACION, DERECHOS Y GARANTIAS.
La persona y el derecho constitucional.
La dignidad de la persona y el constitucionalismo.
Junto a la divisin y equilibrio de los poderes, procurando un poder limitado y
controlado, la afrmacin y proteccin de la dignidad de la persona humana,
paradigma fundamental que marcara defnitivamente la construccin de un
progresivo sistema jurdico-institucional.
El hombre, la sociedad y el derecho.
Es fundamental reafrmar del sentido humanista del constitucionalismo real,
mediante el cual el estado y su gobierno cumplan insoslayablemente la misin de
ser no solo el gerente, sino el garante del bien comn.
Las dimensiones de la personalidad humana.
Dimensin individual, el yo consigo mismo que procura una relacin de
identidad, de autenticidad individual.
Dimensin social con los dems hombres que la necesita para ser pleno, en
una relacin de fraterna solidaridad.
Dimensin csmica que une el hombre con el cosmos.
Declaraciones, derechos y garantas.
La parte dogmtica de la constitucin.
En la parte dogmtica se encuentran fundamentalmente todas las disposiciones
constitucionales que hacen a las declaraciones, derechos y garantas.
Declaraciones derechos y garantas.
Declaraciones, se referen a la nacin en su conjunto con respecto a las dems
de la tierra, a la nacin en si misma, como organizacin poltica, a las
autoridades que en general ha instituido, a las provincias, como parte de la
nacin y depositarias de soberana propia y a los hombres todos del mundo.
Los derechos son los que corresponden a todo hombre en su calidad de tal y
que la C.N. reconoce, los que pertenecen al pueblo y a los ciudadanos y que la
C.N. sanciona o concede.
Las garantas son todas aquellas seguridades y promesas que ofrece la C.N. al
pueblo argentino y a todos los hombres, de que derechos generales y
especiales han de ser sostenidos y defendidos por las autoridades y por el
pueblo mismo y se consignan ya porque son inherentes a toda sociedad de
hombres libres e iguales.
Operatividad de las declaraciones, derechos y garantas.
Las clusulas constitucionales se clasifcan en operativos y programticos. Los
primeros son aquellas normas que desde el propio texto de la C.N. pueden
directamente ser aplicadas por si mismas, sin necesidad de leyes reglamentarias.
Las programticas son aquellas que para su ejecucin precisan la
complementacin de normas legales reglamentarias.
Los derechos y garantas constituciones son operativos, salvo excepcionales
clusulas de derechos de organizacin y desarrollo social que se tornan en
programticos.
La libertad.
Concepto
Esta referida en el mundo real a la posibilidad de cada hombre de hacer algo, a la
falta de obstculos para que obre o acte de una manera u otra, para que lisa y
llanamente no obre.
La libertad en la constitucin.
La proclama en el prembulo, luego en su parte dogmtica, mas precisamente en
el art. 19
Refexiones en torno al Art. 19.
Los mbitos de lo jurdico y lo privado.
El art. 19 reconoce plenamente a todo hombre el llamado derecho a la privacidad
y la intimidad, es decir, un mbito liberado a su exclusivo seoro y sin
interferencia del estado.
El mismo articulo fja como barrera de inmunidad de acciones privadas, tres
limites como lo son el orden la moral publica y los derechos de terceros,
limites que no pueden ser trasgredidos, so pena de caer en el campo de las
transgresiones punibles por notoria ilegalidad. En concreto el estado debe realizar
la proteccin de la privacidad, comenzando por no entrometerse en ella,
respetando el rea de inmunidad de toda persona.
Derecho a la privacidad y la intimidad.
En la doctrina y la jurisprudencia se ha distinguido entre las conductas que se
desarrollen dentro de la esfera privada, entendida esta no como la de las acciones
que se realizan en la intimidad (libertad interior) sino como aquellas que
exteriorizndose (libertad exterior), no ofendan al orden, la moralidad publica ni
perjudiquen a un tercero.
Igualdad.
Naturaleza humana e igualdad.
El tema de la igualdad jurdica es una proyeccin al mbito jurdico la igualdad
natural de los seres humanos. Cada hombre es nico y diverso en su existir, no
se repite, es original. Pero a la vez los hombres son a la vez semejantes y
diferentes. Son semejantes por naturaleza y diferentes por los caracteres propios
de cada uno.
Estas diferencias estn fundadas en las desigualdades que existen tanto en la
capacidad intelectiva, volitiva y afectiva de los hombres, como en los dismiles
desarrollos que proyectan los procesos educativos debido a la variedad de
circunstancias de la vida de cada ser.
Igualdad desde el derecho.
Frente a las desigualdades anotadas la misin del derecho, a partir del
constitucionalismo, de compensar con razonables y justas disposiciones jurdicas
esas desigualdades, y adems la misin del estado creando condiciones
econmico- sociales que ofrezcan a sus habitantes el sufciente bienestar, una
real igualdad de oportunidades para la efectiva vigencia de la libertad y el
ejercicio de los derechos.
La igualdad ante la ley, es la igualdad de los que se encuentran en iguales
circunstancias.
La igualdad en la constitucin:
La abolicin de la esclavitud.
La igualdad en el texto.
El Art. 16 expresa la nacin argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento, no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en el empleo sin otra condicin
que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas publica.
Art. 14 bis dispone igual retribucin por igual tarea y a partir del 94 se incorpora
la igualdad en el sufragio, como el de oportunidades entre hombres y mujeres en
el ejercicio de los derechos polticos (37), la igualdad proporcional en materia
tributaria (Art. 75 Inc. 2) la promocin de igualdad en materia educativa (inc. 19),
La igualdad ante la ley en la doctrina judicial de la C.S.
El principio de la igualdad de todas las personas no es otra cosa que en el
derecho no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de los
que se concede a otros en iguales circunstancias.
Igualdad ante la ley quiere decir tanto como deber ser igual ante la ley para los
iguales en iguales circunstancias.
El criterio de las semejanzas y diferencias de las circunstancias y de las
condiciones cuando se aplica a los hechos que son objeto de examen en cada
caso particular, se convierte en un medio efcaz seguro para defnir y precisar
el contenido real de la garanta en cuestin.
Anlisis del Art. 16 de la C.N.
Prerrogativas de sangre
Los fueros personales: consistan en los derechos que tenan determinadas
personas en virtud de funciones o calidades personales, a ser juzgados en sus
causas civiles o penales por tribunales integrados por sus pares,
sustrayndose as de los tribunales que ejercan la jurisdiccin comn u
ordinaria aplicable a toda persona. Estos fueron excluidos de nuestra
legislacin porque atenta contra el principio de la divisin de poderes como el
del juez natural (Art. 18)
Fueros reales: por el contrario son plenamente constitucionales los fueros de
materia o de causa, o sea aquellos tribunales que juzgan determinados
hechos, atendiendo no a las calidades personales sino a la naturaleza de los
actos o circunstancias judiciables. Es por ello que determinadas personas
(militares, eclesisticos) podrn ser juzgados por sus pares, por acciones de
disciplina, pero no por cuestiones punibles.
La igualdad ante la ley, los impuestos y los cargos pblicos.
Idoneidad para los empleos.
Ciudadana y nacionalidad
Ciudadana: es la calidad jurdica nacional al cual el ordenamiento jurdico del
estado, le ha otorgado en las condiciones que fja la ley el ejercicio de derechos
polticos. Tanto sea de sufragio activo como pasivo.
Nacionalidad: es la calidad jurdica que inviste a una persona por su pertenencia
a una nacin ya sea por nacimiento o por adopcin, calidad jurdica que se
sustenta en una comunidad espiritual de compartir la historia, las creencias.
Criterios para el otorgamiento de la nacionalidad.
Se usan dos criterios:
El jus solis o derecho del suelo por el cual la nacionalidad se otorga teniendo
en cuenta el territorio del estado en el que la persona naci.
El jus sanguinius o derecho de sangre por la cual nacionalidad se otorga
teniendo en cuenta la nacionalidad de sus ascendientes en primera o segunda
generacin.
La nacionalidad y la ciudadana en la legislacin.
De la normativa surgen tres categoras de argentinos:
Argentinos nativos:
Todos los individuos nacidos o que nazcan en el territorio de la nacin
argentina, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.
Los hijos de argentinos nativos, que hubieren nacido en pas extranjero y que
opten por la ciudadana de origen.
Los nacidos en las legaciones, buques de la repblica.
Los nacidos en mares neutros.
Los hijos de los funcionarios del servicio exterior.
Argentinos por opcin:
Son argentinos por opcin aquellos hijos de argentinos nativos que habiendo
nacido en el extranjero opten por la ciudadana de origen.
Argentinos naturalizados:
Los extranjeros mayores de 18 aos que residiesen en la republica dos aos
continuos y manifestaren su voluntad de serlo.
Los extranjeros que acrediten haber prestado un servicio.
Negacin de la nacionalidad.
La ley dispone que no pueda negarse la ciudadana por razones polticas,
ideolgicas, gremiales, religiosas o raciales.
DERECHOS CONSTITUCIONALES I
Derechos enumerados y no enumerados.
El hombre, su sociabilidad y los derechos
El evidente que la naturaleza social del hombre le crea la necesidad imperativa de
convivir con los otros hombres. Solo as conviviendo con los dems en un
enriquecedor proceso de reciprocas donatividades, alcanzando el mayor
desarrollo de su personalidad. De as se infere que donde hay sociedad hay
derecho. Pues la convivencia sin derecho es un salvajismo. Por lo tanto la funcin
del derecho consiste en reconocer los derechos que nacen de la dignidad de la
naturaleza humana imponindole limitaciones.
Derechos constitucionales enumerados
Estos derechos cuando estn expresados consignados en el texto constitucional
son los llamados derechos enumerados los cuales estn receptados en la parte
dogmtica de nuestra constitucin. Que en un primer momento fueron derechos
de primera generacin, luego los de generacin y luego los de tercera generacin.
Por otra parte si bien no son derechos enumerados en la constitucin no pueden
desconocerse la enumeracin de los derechos explicitados en los tratados de
DD.HH.
Derechos constitucionales no enumerados.
Es indudable que la enumeracin de los derechos en los textos constitucionales
en ningn caso puede ser exhaustiva y completa. Puesto que el hombre posee
infnitas posibilidades de descubrir y ejercer nuevos derechos. Esos derechos
emanan de la su naturaleza humana y ante la inevitable difcultad de receptarlos
a todos en normas jurdicas constitucionales surge la necesidad de consignar en
el texto constitucional una norma que afrme la existencia de otros derechos que
sin estar en el texto existen.
El texto constitucional.
El art. 33 prev: las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no
enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la
forma republicana de gobierno.
Derecho de propiedad.
La funcin social de la propiedad.
Esta funcin social de la propiedad se funda en la circunstancia de que al
tratarse de un derecho natural de la persona humana, afrma el doble carcter
del derecho de propiedad: el social por el cual su uso debe estar dirigido a la
consecucin del bien comn y al servicio de los intereses de la colectividad. Y el
individual, afrmando la propiedad privada, nacida de la naturaleza individual del
hombre y condicin necesaria para el desarrollo de su libertad y responsabilidad.
El signifcado constitucional de la propiedad.
Con linares quintana, diremos que el concepto constitucional y el concepto civil
de la propiedad diferen. En la orbita del derecho civil, el derecho de propiedad
recae nica y exclusivamente sobre las cosas o sea sobre objetos materiales
susceptibles de tener un valor.
En cambio en el derecho constitucional, el derecho de propiedad abarca todos los
derechos patrimoniales de una persona, sea esta fsica o jurdica. La propiedad
constitucional se refere a todos los bienes materiales o inmateriales, que integran
el patrimonio, esto es, a todos los derechos susceptibles de apreciacin
pecuniaria y que no se confunden con la persona.
La inviolabilidad de la propiedad.
El Art. 17 de la C.N. dispone que la propiedad es inviolable, pero se ha
interpretado errneamente afrmndose como un derecho de propiedad absoluta,
exclusiva y perpetua.
Debemos tener en cuenta el Art. 14 que dispone que los derechos sern gozados
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Continua diciendo el Art. 17
que nadie puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiacin por causa de utilidad publica.
El Art. 17 establece la expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser
califcada por ley y previamente indemnizada.
Puede defnirse la expropiacin como el medio jurdico en cuyo merito el estado
obtiene que un bien sea transferido de un patrimonio a otro por causa de utilidad
publica, previa indemnizacin.
Los sujetos de la expropiacin
En cuanto al sujeto expropiante, es el estado, no slo nacional sino provincial,
municipios, etc. Mientras que los sujetos expropiados pueden ser cualquier
persona de carcter pblico o privado
Clasifcacin de las expropiaciones
a.Especfca: Se referen a un bien determinado, claramente defnido.
b.Genrica: Se refere a los bienes necesarios para llevara a cabo una
determinada obra con un objeto o fnalidad, en donde se determinan de
acuerdo a ciertas pautas, dadas por el legislativo, pero no se especifcan
individuadamente.
Las contribuciones y los servicios personales
En el art. 17 de la C.N. afrma solo el congreso impone contribuciones. El
estado encuentra su fundamento y razn de ser en la fnalidad del bien comn
que persigue, para lo cual debe arbitrar todos los medios conducentes para el
logro de las metas que se propone, bajo pena de frustrar la misin esencial que se
le asigna, es decir que al gobierno es menester darle medios para que exista a
travs del tesoro nacional.
Servicios Personales
La C.N. dice: ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley. Por servicio personal debemos entender toda actividad
o funcin obligatoria que el estado requiere a determinadas personas en concepto
de carga publica, es decir, sin remuneracin, o tal vez una mnima para el
cumplimiento de dichas tareas, en virtud de necesidades pblicas que no deben o
no pueden ser cumplidas por los empleados de la administracin publica.
Propiedad intelectual, industrial y comercial
Dice la C.N. todo autor o inventor es propietario de su obra, invento, o
descubrimiento, por el termino que le acuerde la ley.
En cuanto a la propiedad industrial y comercial est regulada por la ley 111. El
trmino de duracin de la marca registrada ser de 10 aos, pero podr ser
renovada indefnidamente por periodos iguales si ella fuese utilizada en la
comercializacin de productos, prestacin de un servicio, o como designacin de
una actividad.
Confscacin de bienes
La C.N. dice : la confscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo
penal, lo cual debe entenderse que lo que est prohibido es la confscacin
general de bienes, es decir, lo que el estado toma de un particular sin otorgarle
compensacin alguna, pero no la confscacin particular de bienes en el caso de
decomiso.
Requisiciones de cuerpos armados
Nuestra C.N. en el art. 17 dice:ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones
ni exigir auxilios de ninguna especie.
Las requisiciones y auxilios consisten en desapoderar compulsivamente a los
articulares de ciertos bienes, ya sean especies, en dinero o en uso temporario, o
de exigir ola prestacin de ciertos servicios personales, Ej. alojamiento. Las
requisiciones y auxilios a las que se refere el Art. 17 estn prohibidos en tiempo
de paz, pero no en tiempo de guerra.
La propiedad comunitaria de los pueblos indgenas.
En la reforma de 94 los constituyentes se ocuparon del reconocimiento cultural y
de la promocin integral de los pueblos indgenas argentinos, y en tal sentido
sancionaron: corresponde al congreso reconocer la pre existencia tnica y
cultural de los pueblos indgenas, reconocer la personera jurdica de sus
comunidades y ola posesin y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan.
Derecho de navegacin.
Se le atribuye al congreso en Art. 75 Inc. 10 la facultad de reglamentar la libre
navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere conveniente.
Derechos de comercio e industria
El hombre para su bienestar y el de toda la sociedad requiere realizar una
actividad industrial en el proceso de transformacin de las materias primas,
como tambin de comerciar para dar sentido a esa fabricacin de bienes. La C.N.
en su Art. 14 dispone el derecho de comerciar, como as tambin el derecho de
ejercer toda industria lcita.
DERECHOS CONSTITUCIONALES II
Derecho a la libre expresin.
El hombre que no puede vivir en una situacin autista, necesita exteriorizar ese
pensamiento y as la libertad de expresin es el derecho a hacer pblico, a
transmitir, a difundir, y a exteriorizar, un conjunto de ideas, opiniones, criticas,
creencias, etc. A travs de cualquier medio: oralmente, mediante smbolos y
gestos en forma escrita, a travs de la radio, el cine, el teatro, la televisin etc.
Deberamos agregar la ciberntica, Internet, etc.
Los textos constitucionales e internacionales
Esta libertad esta recepcionada en dos textos de la constitucin. En el art. 14
todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamentan su ejercicio, a saber publicar sus ideas por la prensa
sin censura previa.
El 32 el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal
Tambin se encuentra prescripta en el Art. 13 y 14 de la convencin
interamericana de DD.HH.,
La censura previa en la normativa y en la jurisprudencia de la corte suprema.
Sentido restringido y amplio de la censura previa.
El sentido restringido de la censura previa consiste en la revisin o control
previo antes de publicarse algn escrito.
Superando este sentido restringido el amplio, debe entenderse como todo
aquello que explcita o implcitamente, difculte la plena difusin de ideas,
noticias, valores o sentimientos, por ejemplo, difcultar la circulacin de las
publicaciones.
Causales excepcionales que habilitan la censura previa.
En la convencin interamericana de DD.HH. se explicita que los espectculos
pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa, con el exclusivo objeto
de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia. Luego prescribe que un exceso que se puede cometer a la libertad
de expresin, la cual est prohibida, es la propaganda a favor de la guerra y toda
apologa del odio nacional, racial o religiosos que constituyan incitaciones a la
violencia.
La libertad y el sistema democrtico.
Nadie puede negar la importancia que la libertad de expresin juega en el sistema
democrtico. Pues en el sistema democrtico todos tienen el ms pleno derecho a
expresarse y a informarse como medio para el progreso cultural y tico de cada
uno y de todos. Pero, adems, la libertad de expresin tiene jerarqua superlativa
por su notable infuencia en la transparencia, publicidad y control de los actos de
gobierno, porque aun con sus excesos se constituye en instrumento de los que no
tienen voz.
Responsabilidades ulteriores.
La censura previa esta categricamente prohibida en el Art. 14 de la C.N., pero
como sostiene la jurisprudencia, ello no impide las responsabilidades ulteriores
penales y civiles que puedan acarrear la publicacin.
En este mismo sentido el Art. 13 de la convencin interamericana dispone que el
derecho a la libertad de expresin, no puede estar sujeto a censura previa, sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben expresamente reguladas por la ley, y
ser necesarias para asegurar:
El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems.
La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico, o la salud o la
moral pblica.
La legislacin y la jurisdiccin en materia de prensa en la C.N.
El texto constitucional.
El Art. 32 dispone el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad
de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal
La doctrina de la real malicia.
Antecedentes.
Tiene su origen en un fallo de la corte suprema de EE.UU. de 1964 en el que
expreso que un funcionario pblico no puede demandar daos con motivo de una
falsedad difamatoria relacionada con su conducta ofcial, a menos que demuestre
que la declaracin fue hecha con malicia verdadera, es decir, con conocimiento
que era falsa o con temeraria negligencia respecto de si era o no falsa.
Adopcin por la C.S. de la real malicia
Se la adopta a partir de 1991 en el caso Vago c/la urraca en donde afrma:
La informacin falsa genera responsabilidad civil y penal, segn el bien
jurdico afectado. La informacin errnea no origina responsabilidad civil por
perjuicios provocados, si se han utilizado los cuidados y atencin y diligencia
para evitarlos.
La doctrina de la real malicia procura un equilibrio razonable entre la
funcin de la prensa y los derechos individuales que hubieren sido afectados por
comentarios lesivos.
El derecho de prensa no ampara agravios, la injuria, la calumnia, la
difamacin. No protege la falsedad ni la mentira.
Quien reproduce la noticia expresada por otro con indicacin de la fuente,
haciendo una trascripcin fel de ella, o utilizando un tiempo de verbo potencial,
no puede ser responsabilizado por la inexactitud o falsedad de lo que publica,
bastndole para su liberacin de responsabilidad civil o penal, acreditar la
veracidad del hecho de las declaraciones del tercero, pero no de la veracidad del
contenido de ellas.
El derecho de rplica.
El derecho de rectifcacin o respuesta o replica se incorporo al derecho positivo
argentino mediante el Art. 14 de la convencin interamericana de 1969.
Ratifcado por la argentina en 1984.
El citado Art. dice:
Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas
en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentada y que se
dirijan al pblico en general, tienen el derecho de efectuar por el mismo rgano de
difusin, su rectifcacin o respuesta en condiciones que establece la ley.
En ningn caso la rectifcacin o respuesta, eximirn de otras
responsabilidades legales en las que se hubiere incurrido.
Para la efectiva proteccin de la honra o la reputacin, toda publicacin o
empresa periodstica, cinematogrfca, de radio o televisin tendr una persona
responsable que no est protegida por inmunidades o disponga de fueros
especiales.
La C.S. argentina la acepto a partir del caso ekmekdjian c/ sofovich en 1992
apoyndose en los derechos no enumerados del Art. 33 de la C.N.
Derecho de religin y de culto.
La libertad de religin es un derecho natural fundamental por medio del cual, el
hombre alcanza el lugar de realizacin del ms ntimo vnculo con dios. La
libertad de culto comprende dos formas de manifestacin:
La libertad de conciencia o de creencia que es la facultad que cada hombre
tiene en el fuero intimo de su racionalidad, de pensar y creer libremente las ideas
y convicciones religiosas a las que adhiere.
La libertad de culto implica mas all del culto interno, la manifestacin
exterior de actos, ritos y ceremonias con que cada hombre tributa un reverente y
flial homenaje a dios y a sus creencias religiosas.
Las normas fundamentales sobre la libertad de conciencia y de culto.
La C.N. se refere exclusivamente a la libertad de culto en el art. 14 cuando
declara el derecho de todo habitante de profesar libremente su culto y en Art. 20
al asegurar a los extranjeros el derecho de ejercer libremente su culto.
La jurisprudencia en la C.S.
En el caso portillo expuso su posicin en donde este se opona a cumplir con el
servicio militar por un impedimento religioso de no portar armas.
Declaro que para el hombre religioso, la religin es el elemento
fundamental de la concepcin del mundo.
Que en este caso particular existe una contradiccin entre un derecho y la
obligacin legal. Y que el cumplimiento de esta ltima no implica limitar la
libertad de conciencia.
Derecho de ensear y aprender.
La educacin en el proceso cultural se manifesta de diversas maneras, desde su
concepcin materna hasta el fnal de sus das. Porque en su naturaleza racional,
social y cultural, es un hombre perfectible en su realizacin y felicidad personal.
El proceso educativo que comprende no solamente la informacin intelectual (el
transmitir y adquirir conocimientos) sino fundamentalmente la formacin de las
personas (en su inteligencia, su voluntad y su afecto) y en el sentido tico.
La normativa aplicable.
Se recepta en el art. 14 de la C.N. el derecho de ensear y aprender. Y adems en
el Art. 75 inc. 18 como una facultad del congreso a proveer lo conducente al
progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria.
Por su parte la convencin interamericana en su art. 12 inc. 4 declara: los
padres o tutores tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin
religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Libertad de enseanza y la funcin del estado.
Atendiendo a nuestro sistema democrtico de convivencia poltica dentro del
pluralismo que le es esencial, debe admitirse la concurrencia en el proceso de
enseanza, tanto de los establecimientos educacionales pblicos y privados,
pues, seria manifestamente inconstitucional en los trminos del Art. 14 de la
C.N., otorgar en esta trascendental materia, un monopolio exclusivo al estado el
cual debe cumplir un rol complementario y en su caso supletorio, si la actividad
privada no pudiese cumplir la demanda educativa.
La libertad de ctedra.
La libertad de ctedra comprende los siguientes aspectos:
Para quien ensea, importa poder transmitir los conocimientos de acuerdo
a la orientacin, criterios y valoracin propios.
Para los propietarios de un establecimiento educacional, poder imprimir a
la enseanza la orientacin ideolgica o espiritual adoptada en el establecimiento.
Para quien recibe la enseanza, la necesaria libertad de crtica y de juicio
propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista.
Competencia nacional y provincial en la materia.
Pueden deslindarse las facultades entre el gobierno nacional, provincial y
municipal de la siguiente forma:
Al gobierno federal le corresponde cumplir con las atribuciones
consignadas en los inc. 18 y 19 del art. 75, es decir, dictar planes de instruccin
general y universitaria y sancionar leyes de organizacin y de base de educacin.
A los gobiernos federal y provinciales les corresponde concurrentemente
crear universidades, pero solo el gobierno federal autoriza el funcionamiento de
las ltimas.
A los gobiernos de provincia y ciudad autnoma de bs. As., les compete la
responsabilidad de la educacin en la enseanza inicial, enseanza general
bsica, enseanza de nivel polimodal, y enseanza superior no universitaria.
En cuanto a las atribuciones de los municipios, habr que sujetarse a las
disposiciones de las constituciones y leyes provinciales.
Debe destacarse la existencia del consejo federal de educacin integrado por los
ministros de educacin o representantes de la nacin y de las provincias con
facultades primordialmente de coordinacin de polticas y legislacin nacional y
provincial en la materia.
DERECHOS CONSTITUCIONALES III
Derecho de reunin.
El derecho de reunin no est expresamente mencionado en el artculo 14 de la
CN, aunque implcitamente surge de los derechos de comerciar, ensear, profesar
el culto, de libre asociacin etc. Que lo suponen como indispensables para su
ejercicio
El derecho de reunin debe considerarse como un derecho no enumerado que
segn el Art. 33 de la CN surge de la soberana de pueblo y de la forma
republicana de gobierno. Es innegable que si bien no est enunciado en la CN
esta implcitamente previsto y su ejercicio asegurado por ella
Competencia provincial en la materia.
La reglamentacin del derecho de reunin corresponde a las provincias en
ejercicio de su poder de polica porque corresponde a ellas velar por el orden y la
tranquilidad, por la moral y la higiene pblica que en esta materia se entiende
como un derecho no delegado en el gobierno federal
Las pautas fjadas por la doctrina de la Corte Suprema.
Como todo derecho no escapa a la reglamentacin q exige el articulo 14 ni a las
limitaciones que sean razonables y no destruyan su esencia ni frustren su
ejercicio y lo sean con fnes de utilidad o en benefcio del estado general y no de
los particulares
La falta de una ley reglamentaria del derecho de reunin, no autoriza su uso sin
restricciones ni que la autoridad responsable de mantener el orden pblico no lo
defenda
Por el contrario las limitaciones pueden ser:
1) Cuando pueda llegar a comprometer el orden, la seguridad y la paz
publica
2) Cuando las reuniones tengan fnes contrarios a la CN a la ley, y a la moral
3) Dentro de las restricciones legitimas deben considerarse las referente al
uso de las calles y plaza publicas de la ciudad
4) Las reuniones en calles o plazas o parques pblicos implican la necesidad
del permiso previo
5) Cuando se realicen fuera de la va pblica solo debe darse aviso previo a la
polica
6) En cambio las reuniones en lugares cerrados no estn sometidas a ningn
requisito previo
Derecho de peticin.
La CN y los Tratados de Derechos Humanos.
Una concepcin vitalmente democrtica no puede negar al pueblo y a sus
miembros, titulares de la soberana el derecho de peticionar ante las autoridades
(Art. 14 de la CN)
El Art. 22 de la CN es una categrica prohibicin a este derecho reforzando el
principio democrtico y representativo del gobierno cuando dice: el pueblo no
delibera ni gobierna, si no por medio de sus representantes y autoridades creadas
por esta constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya
los derechos del pueblo y peticiona a nombre de este comete delitos de sedicin
Iniciativa popular.
A partir de la reforma de 1994 se incorporo al texto constitucional una vigorosa
habilitacin del pueblo para peticionar cuando en el Art. 39 se consagro el
derecho de iniciativa popular como modo de peticionar en el mbito legislativo,
otorgndoles a los ciudadanos la posibilidad para presentar proyectos de ley en la
cmara de diputados
Derecho a la jurisdiccin.
Finalmente no cabe duda que una forma especfca del derecho de peticin lo
confgura el derecho a la jurisdiccin del que es titular todo justiciable, como la
facultad de provocar mediante la peticin la actuacin de un tribunal del poder
judicial en procura de la justicia legal frente a una controversia jurdica o proceso
en que se haya involucrado
Derecho de asociacin.
La CN dispone en el Art. 14 que todo habitante tiene el derecho de asociarse con
fnes tiles, como primaria limitacin y en la convencin interamericana de
derechos humanos dispone toda las personas tienen derecho a asociarse
libremente con fnes ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales,
sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole
El ejercicio de tal derecho solo puede estar sujeto a las restricciones previstas por
la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica
Pautas jurisdiccionales para el ejercicio del derecho de asociacin.
La doctrina jurisdiccional de la CS a sostenido que como todo derecho el de
asociacin puede ejercerse por accin o por omisin es decir asocindose o no
asocindose al afrmar que la libertad de agremiacin importe el derecho de
afliarse al sindicato que se prefera o no afliarse a ninguno
Derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del pas.
La CN dispone en su Art. 14 que todos los habitantes de la nacin gozan del
derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino
De igual manera lo hace la convencin interamericana DDHH de la que habla de
derecho de circulacin y de residencia
Reglamentacin razonable.
Estas limitaciones estn consignadas tanto en la CN cuando en el Art. 23 en caso
de estado de sitio se le otorga al presidente la facultad de arrestar y trasladar
personas de un punto a otro de la nacin, si ellas no prefriesen salir fuera del
territorio argentino
El derecho de asilo.
El derecho de asilo consiste en la facultad que tiene una persona de entrar y
permanecer en el territorio nacional cuando es perseguido fundamental mente
por razones polticas y religiosas, mas all de la conexidad con delitos comunes, y
de no ser entregado por extradicin al pas que lo reclama para su posterior
juzgamiento este derecho si bien no est prescripto en la constitucin se
fundamenta en los Derechos no enumerados del Art. 33 de la CN
El peaje.
Este instituto siempre ha tenido una gran resistencia en su constitucionalidad
por entenderse que se opona abiertamente a la libertad de transito
La jurisprudencia de la CS fue progresando en este sentido sosteniendo que:
1) Para caber dentro de la CN l pago del peaje debe constituir una de las
contribuciones a las que se refere el Art. 4 de la CN
2) El peaje es para el usuario una contribucin vinculada al cumplimiento de
actividades estatales como puede serlo la construccin de una va o de su mejora
3) Es constitucional el peaje que no constituye el pago exigido por el solo paso
sino que est vinculado con los servicios u otras prestaciones que se practiquen a
favor del usuario
Los derechos sociales.
El texto del art. 14 bis.
el trabajo en sus diversas formas gozara de la proteccin de las leyes las que
aseguraran al trabajador condiciones dignas y equitativas, de una jornada
limitada, descanso y vacaciones pagadas, retribucin justa salario mnimo vital y
mvil e igual retribucin por igual tarea participacin de las ganancias de la
empresa etc.
El pensamiento constituyente y la doctrina de la Corte Suprema.
El texto del Art. 14 bis es en buena parte una norma programtica en la que el
constituyente ha fjado estndares a tener en cuenta por el legislador de all que
ya al comienzo del mismo artculo se expresa que el trabajo en sus diversas
formas gozara de la proteccin de las leyes
En este tema la corte ha sostenido que si bien la CN consagra ampliamente el
derecho de trabajar y declara su proteccin de conformidad con las leyes que
reglamenten su ejercicio, las que deben asegurar las condiciones enumeradas en
el 14bis, ello no signifca asegurar un derecho subjetivo individual a que el estado
le proporcione un trabajo a quien lo solicite. La CN establece un deber genrico
del estado de promover las condiciones sociales y econmicas de manera de
posibilitar a todos los habitantes el ejercicio del derecho de trabajar
Derechos del trabajador.
Condiciones dignas y equitativas de labor
Jornada limitada, descanso y vacaciones pagas
Retribucin justa, salario mnimo vital y mvil, igual remuneracin por
igual tarea
Participacin en las ganancias
Proteccin contra el despido arbitrario y estabilidad del empleado publico
La constitucin Nacional y las organizaciones gremiales.
Derecho a la organizacin sindical.
Si bien el derecho de agremiarse existe como una forma especfca del derecho de
asociarse con fnes tiles (art14 de la CN) su actual vigencia se respalda en el Art.
14 bis cuando se garantiza al trabajador la organizacin sindical libre
democrtica reconocida por simple inscripcin en un registro especial y que
adems garantiza la libertad del trabajador de afliarse a un sindicato
Presupuestos de la libertad sindical.
La libertad sindical
Los sindicatos o gremios deben tener una organizacin y un
funcionamiento interno democrtico
Personera jurdica y personera gremial
Que el reconocimiento de su existencia y actividad gremial se garantizan
por la simple inscripcin en un registro especial
Atribuciones de los gremios.
Concertar convenios colectivos de trabajo
Recurrir a la conciliacin y el arbitraje
Derecho a huelga
Garantas de los representantes gremiales
Derechos de la seguridad social en la familia.
En respuesta a la amplia problemtica que la llamada cuestin social reclamaba
al orden jurdico se hizo necesario dar respuesta a los derechos de la seguridad
social y de la familia en el plano constitucional
El Estado y la seguridad social.
El Art. 14bis de la CN tercer prrafo seala el estado otorgara los benefcios de
las seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable
El seguro social obligatorio.
El Art. 14bis de la CN declara que la ley establecer el seguro social obligatorio
que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma
fnanciera y econmica administradas por los interesados con participacin del
estado sin que pueda existir superposicin de aportes
Adems dentro de los derechos de seguridad social y la familia debemos nombrar
las jubilaciones y pensiones mviles como la proteccin integral de la familia
Nuevos derechos constitucionales.
El proceso en el constitucionalismo argentino
Los constituyentes de 1853/60 receptaron en la parte dogmtica los derechos
propios del estado liberal tales como los civiles y polticos.
Con la constitucin del 49 se receptan todos los ordenamientos jurdicos de
carcter social, que luego fue dejada sin efecto.
Posteriormente con la reforma de 1957 se incorpora el Art. 14 bis que hace
relacin a los derechos de segunda generacin.
La culminacin de este proceso se da con la reforma del 94, que incorpora un
segundo capitulo a la aparte dogmtica que lo titula como Nuevos derechos y
garantas:
Defensa del orden institucional y democrtico (Art. 36)
Derecho de resistencia (Art. 36)
Defensa del patrimonio publico (Art. 36)
Derecho al sufragio (Art. 37)
Derecho a la igualdad de oportunidades para el acceso a cargos electivos (Art.
37)
Derecho a la creacin de partidos polticos (Art. 38)
Derecho a a la iniciativa popular (Art. 39)
Derecho a la consulta popular (Art. 40)
Derecho al ambiente sano (Art. 41)
Derecho al consumidor y al usuario (Art. 42
Garantas: Habeas Data, Habeas Corpus y Amparo (Art. 43)
Defensa del sistema democrtico y del orden constitucional
La quiebra o alteracin del orden constitucional esta contemplado en el Art. 36.
El Artculo exhibe un rostro docente y catequstico ya que procura que el orden
institucional y el sistema democrtico deben ser respetados. Tiene algo de
prevencin, admonicin y de disuasin, para que la continuidad institucional no
se interrumpa.
Anlisis del Art. 36
El trasfondo ideolgico
Esta constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiera su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema
democrtico. Estos actos sern nulos. Basta agregar que la fgura penal que se
tipifca consiste en interrumpir la observancia de la C.N. por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrtico. Tambin expresa que ella
continuara en vigencia o mantendr su imperio aunque su observancia se viera
interrumpida por esos actos de fuerza.
El segundo y el tercer prrafo del Art. 36 expresan:los autores sern pasibles de
la sancin prevista en el Art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos
pblicos y excluidos de los benefcios del indulto y la conmutacin de pena.
Tendrn las mismas sanciones quienes como consecuencia de estos actos usurpe
n funciones previstas para las autoridades de esta constitucin, los que
respondern civil y penalmente de sus actos.
Dos conductas se tipifcan como delitos:
a.Los que ejecuten los delitos de fuerza y
b.los que en virtud de ello usurpen las funciones que la constitucin seala
para las autoridades.
Delito doloso contra el Estado. Corrupcin pblica y sistema democrtico.
El Art. 36 seala que atentar asimismo contra el sistema democrtico quien
incurriere en grave delito doloso contra el estado, que conlleve enriquecimiento,
quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos
o empleos pblicos
Este prrafo est destinado a combatir el fenmeno de la corrupcin para lo cual
se ha dictado una ley de tica publica.
El derecho ambiental.
La importancia de la problemtica ambiental.
El derecho ambiental es un derecho de tercera generacin, un derecho humano
vital cuya gestacin comienza en la dcada del 70 ante la toma de conciencia
mundial tanto del grave deterioro ambiental o del planeta, como de las
responsabilidades gubernamentales y de los deberes personales y sociales sobre
la preservacin y progreso de loa calidad ambiental para las generaciones
presentes y futuras.
Anlisis del Art. 41.
La norma plantea dos rdenes de problema:
1.- la necesidad de defnir que se entiende por ambiente, por recursos naturales
y por diversidad biolgica.
2.- Teniendo en cuenta que nuestro pas es un estado federal, se hace preciso
determinar el sujeto estatal con atribuciones para regular la materia y aplicarla
en cada jurisdiccin.
Aclaraciones terminolgicas:
Ambiente es un conjunto de elementos naturales, artifciales o creados por el
hombre, fsicos, qumicos y biolgicos que posibilitan la existencia, la
transformacin y desarrollo de organismo vivos.
Recursos Naturales son bienes que se encuentran en la naturaleza, que le sirven
al hombre y que todava no han sido objeto de transformacin.
La diversidad biolgica se refere a la pluralidad de organismos y sistemas vivos
existentes en la naturaleza.
La distribucin de competencias en materia ambiental.
El Art. 41 de la C.N. corresponde a la nacin dictar las normas que contengan
los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Derechos de los consumidores y usuarios.
Los derechos de los consumidores y usuarios se encuentran en el Art. 42 de la
C.N. que se incorporan con la reforma del 94. As como en las primeras dcadas
del siglo XX el trabajador era el sujeto dbil y ello genero un derecho tuitivo o
protector a favor de l, en la actualidad el estado debe asumir una funcin
tutelar en pro de los consumidores, con el in del romper con la debilidad
estructural que padecen, especialmente porque se ven sometidos a contratos de
adhesin.
De esta forma los derechos del consumidor y del usuario han sido receptados por
parte de los estados regulndolos de manera positiva ante la debilidad del
consumidor.
En nuestro pas ya se contaba con una ley de proteccin, la 24.240 de 1993.
Los consumidores:
Conceptos:
Se pueden sealar dos conceptos, uno del punto de vista doctrinario y otro desde
lo legal
Con respecto al primero se lo defne al consumidor como la persona individual
o jurdica ubicado al fnal del circuito econmico, a travs del consumo o de
uso.
Desde el punto de vista legal se lo defne de acuerdo al Art. Primero de la ley
toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza bienes o servicios en
forma gratuita u onerosa, como destinatario fnal en benefcio propio o de su
grupo familiar o social.
Anlisis del Art. 42.
Los derechos de los usuarios y los consumidores son:
1. Derecho a la proteccin de su salud
2. Derecho a la proteccin de su seguridad
3. Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos
4. Derecho a la informacin veraz y adecuada por parte de quien provee los
bienes
5. Derecho a la libertad de eleccin
6. Derecho a condiciones de trato equitativo y digno
Medios de proteccin
La ley en el prrafo segundo de su Art. Primero prev las siguientes protecciones:
1 Educacin para el consumo
2 La defensa de la competencia contra toda forma de extorsin de los mercados
3 El control de los monopolios naturales y legales
Los controles del estado
Estos se pueden llevar a cabo a travs de
1 El control de la calidad y efciencia de los servicios pblicos
2 La formacin de asociaciones de consumidores y usuarios.
Garantas constitucionales.
Concepto:
Son los medios, instrumentos, mecanismos y remedios que la constitucin o las
leyes reconocen a los individuos, para asegurar, resguardar o proteger el pleno
ejercicio de los derechos y libertades individuales o colectivas.
Linares destaca las siguientes acepciones:
Estrictsima: la que contiene solamente los procedimientos judiciales
sumarios y reglas procesales (habeas corpus, habeas data y accin de
amparo)
Estricta: adems de las anteriores se agrega todos los procedimientos
judiciales protectores de la libertad, como juez natural, defensa en juicio.
Amplia: la que comprende las garantas polticas del Estado, del derecho
constitucional del poder, divisin de poderes.
Amplsima: comprende todas las instituciones constitucionales en el marco de
todos los derechos reconocidos por la constitucin escrita y rgida.
Este conjunto de normas estn plasmadas (garantas) estn plasmadas en la C.N,
leyes, tratados internacionales de DD.HH. y que tienen como objeto la proteccin
de la persona humana de sus derechos y libertades nsitos a su dignidad
humana.
Las garantas en la Constitucin Nacional.
Con la C.N. de 1853/60 se inicia el proceso formal de la institucionalizacin de
los derechos y garantas consagrados principalmente en el Art. 18. Luego con la
reforma de 1994 se agrega el Art. 43 con la accin de amparo, habeas corpus,
habeas data. Estas garantas se esquematizan de la siguiente manera:
Art. 18
Tutela judicial efectiva
Debido proceso
Juez natural
Principio de legalidad
No autoincriminacin
Inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados
Prohibicin de aplicacin de pena de muerte
Proteccin del reo en el cumplimiento de condena o esperando sentencia
Art. 43
Accin de amparo
Habeas data
Habeas corpus
La garanta del debido proceso - Art. 18
Estas garantas hacen al conjunto de instituciones dogmtico-procesales o de
contenido de futuras leyes que la CN establece por adelantado como obligacin de
hacer o no hacer fn de que existan procedimientos razonables, claros, rpidos y
justos para que la libertad jurdica del individuo encuentre adecuada proteccin.
La tutela judicial efectiva
La proteccin del individuo frente al Estado o frente a otros individuos se ve
garantizada cuando aquel cuenta dentro del sistema jurdico, con herramientas o
mecanismos que permiten que esos derechos reconocidos en la CN no se
transformen en meras declaraciones. Una de estas elementales garantas es la
tutela judicial efectiva que est amparada en el art. 18 y 33 de la CN y en los
dems pactos de DDHH de jerarqua constitucional.
Este derecho a tutela comprende:
1) derecho de acceso al rgano judicial independiente
2) derecho de deducir una pretensin jurdica
3) derecho a obtener una sentencia justa
4) derecho al cumplimiento efectivo de la sentencia
5) derecho a una doble instancia o recurso
El debido proceso
Hay que distinguir entre el debido proceso adjetivo o formal que es el
cumplimiento de requisitos procesales durante el desarrollo del tramite o
procedimiento y el debido proceso sustantivo que hace referencia a los aspectos
materiales o contenidos litigiosos del proceso.
Juez natural
El Art. 18 expresa que ningn habitante de la nacin puede ser juzgado por
comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. La designacin se refere a que la ley ha establecido
previamente tribunales con competencia y no la designacin de una concreta
persona.
Principio de legalidad
El Art. 18 dice que ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Segn Nez la regla es: no
hay crimen sin pena.
Principio de la no auto incriminacin
Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. Es decir que hacemos
referencia a la no auto incriminacin penal y al principio de inocencia del que
goza toda persona hasta tanto no haya probado fehacientemente s culpabilidad.
La inviolabilidad del domicilio y los papeles privados
El Art. 18 dice: el domicilio es inviolable como as tambin la correspondencia
epistolar y los papeles privados y una ley dir con que justifcativo podr
procederse a su allanamiento y su ocupacin.
Prohibicin de aplicacin de pena de muerte
El Art. 18 dice que quedan abolidas para siempre la pena de muerte por causas
polticas. Esta prohibicin se ampla a los delitos comunes y a partir de la
vigencia en nuestro ordenamiento jurdico de la Convencin Americana de DDHH,
consagra la prohibicin de la pena de muerte tanto por cuestiones polticas como
por delitos comunes.
Proteccin del reo en el cumplimiento de condena o esperando sentencia
El Art. 18 dice: la proteccin de la persona humana cuando esta se encuentra
privada de su libertad, sea que se encuentra conde nada con pena privativa frme
o en espera de sentencia a dictarse por tribunal competente.
Adems dice que las crceles de la nacin sern sanas y limpias para seguridad y
no para castigo de los reos.
Garantas del art. 43 de la Constitucin Nacional.
ACCION DE AMPARO- concepto
Es una accin judicial destinada a garantizar el pleno y efcaz ejercicio de las
libertades y derechos constitucionales, distintos a la libertad fsica o ambulatoria
que protege al Habeas Corpus o la informacin sobre la persona e intimidad que
protege el Habeas Data.
La recepcin jurisprudencial de la accin de amparo
La accin de amparo surgi como una creacin jurisprudencial o pretoriana de la
CSJN. De esta manera el Tribunal se aparta de su doctrina tradicional y consagra
judicialmente el amparo aun, cuando no existieran normas procesales que lo
habiliten.
El caso Siri
El actor ngel Siri era propietario del diario de Mercedes, que fue clausurado con
custodia policial del local. Ante ello planteo Habeas Corpus invocando que se le
haban vulnerado los derechos constitucionales de imprenta, de trabajar y de
propiedad: la demanda fue rechazada llegando a la CSJN y sta se expidi
diciendo: que se hallaba evidentemente restringido el orden d autoridad
competente y sin expresin de causa que justifque dicha restriccin.
Recepcin legislativa ley 16986
En 1966, 9 aos despus del caso Siri, se sanciona la ley de amparo que aun rige
hasta nuestros das y en su Art. 1declara la procedencia de amparo contra actos
estatales y contra actos de particulares.
La accin de amparo en la CN
En el Art. 43 de la CN dice : que toda persona puede interponer accin expedita
y rpido de amparo siempre que no exista otro medio judicial ms idneo contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o particulares que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad
manifesta derechos y garantas reconocidos por esta CN, un tratado o una ley, en
el caso el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda
l acto o omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, y as como los derechos de incidencia colectiva en general: el
afectado, el defensor del pueblo, las asociaciones que propendan a esos fnes
registradas conforme a la ley.
El amparo individual: anlisis de sus clusulas
Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo: el titular
del derecho subjetivo, el que tiene un inters legtimo o un inters difuso
afectado o amenazado que puede ser una persona tanto fsica como jurdica,
son los que estn capacitados para interponer este recurso.
Siempre que no exista otro medio judicial ms idneo: el Art. 2 de la ley 16986
dice que no ser admisible cuando existan recursos o remedios judiciales o
administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta
constitucional de que se trate.
Contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o particulares: la lesin
puede provenir de actos u omisiones producidos por particulares como as
tambin por entidades pblicas
En forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace: para la
procedencia del amparo, uno de los requisitos fundamentales es que sea
actual. No debe haber transcurrido mucho tiempo, sino que debe ser
contemporneo a la interposicin de la demanda. Aun cuando no se haya
producido esa lesin, la inminencia signifca que esta prxima a provocarse. El
Art. 2 de la citada ley dice que: prescribe esta accin cuando no hubiera sido
presentada dentro de los 15 das hbiles en que el hecho se produjo.
Con arbitrariedad o ilegalidad manifesta: el acto es arbitrario cuando el
agente arremete contra la norma vigente y acta fundado en su propio
criterio. La ilegalidad o arbitrariedad debe ser palmaria, cierta, real, evidente e
inequvoca.
Derechos y garantas reconocidos en nuestra CN, en un tratado o en una ley.
El juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesiva.
El llamado Amparo Colectivo
Como dice el Art. 43: podrn interponer esta accin. La reforma
constitucional del 94 recepto el amparo colectivo reconociendo la categora de
derechos de incidencia colectiva como as tambin determino los sujetos
legitimados para accionar en defensa de esos intereses.
Se encuentran con legitimacin procesal activa para iniciar acciones de amparo:
El afectado.
El defensor del pueblo
Las asociaciones que defenden esos fnes
El Art. 43 tambin dice cuando procede dicho amparo colectivo:
Contra toda forma de discriminacin
En cuanto a los derechos que protegen el medio ambiente, la competencia, el
usuario y el consumidor
Los derechos de incidencia colectiva
EL HABEAS DATA
EL ART 43 de la CN dice: toda persona podr interponer esta accin ara tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su fnalidad, que consten en
registros o en bancos de datos pblicos o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin para exigir la supresin,
rectifcacin, confdencialidad o actualizacin de aquellos. Esta garanta tiene por
objeto proteger tanto la intimidad como la privacidad y el honor, como la honra y
la identidad de las personas mediante la pretensin de la veracidad de los datos
referidos a ellas existentes en bancos pblicos o privados.
La legitimacin activa y pasiva
En el caso del amparo y del Habeas Corpus, la legitimacin procesal es ms
amplia, mientras que en el Habeas Data la legitimacin procesal activa solo queda
reservada a la persona, ya sea fsica o jurdica que se siente afectada y no a
terceros.
El objeto de accin del Habeas Data
Conocer y obtener informacin sobre datos registrados para saber que se
persigue con estos y quines son sus benefciarios
Suprimir o cancelar datos o informacin sensible, es decir, de confdencialidad
Corregir o rectifcar o actualizar datos falsos, inexactos, incompletos,
equvocos
Reservar datos que pueden registrarse pero no difundirse
EL HABEAS CORPUS
Se encuentra registrado en el Art. 43 de la CN y en la ley 23.098. El Art. 43 dice:
cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
fsica o en caso de agravamiento ilegitimo en la forma o condiciones de detencin
o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de Habeas Corpus, podr
ser interpuesta por el afectado, o por cualquiera en su favor y el juez resolver de
inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
El bien jurdico tutelado
El bien jurdico tutelado por la accin de Habeas Corpus es la libertad fsica,
personal o ambulatoria.
Diversas clases de Habeas Corpus
1.El H.C. reparador: tambin llamado clsico, y que se procede cuando el
derecho lesionado o restringido es la libertad fsica en los casos de arrestos o
prisin ilegal
2.El HC restringido: en este caso no hay privacin de libertad, pero si hay una
restriccin ilegitima, por ejemplo: seguimiento.
3.El HC preventivo: aqu la persona no ha sido privado de la libertad pero existe
la certeza por conocimiento de que va a ser detenido
4.El HC correctivo: este se da cuando la autoridad carcelaria, de manera
palmaria, agrava arbitraria e ilegtimamente las condiciones en que encuentra
cumpliendo la condena el reo. Por ejemplo: privarlo de visitas.
5.El HC por desaparicin forzada de persona: este tiene un mandato expreso de
la proteccin de la persona y de los derechos individuales ante situaciones de
violacin al estado de derecho, persecucin o desaparicin de las personas.
Legitimacin procesal
El Art. 43 dispone que esta accin podr ser interpuesta por: el afectado o
cualquiera en su favor. Pero la ley admite la posibilidad que el juez acte de ofcio,
aun cuando no hubiere demanda.
El Habeas Corpus durante el estado de sitio
La ley 23098 expresa que: en el caso de la limitacin de la libertad fsica, en
virtud de la declaracin del estado de sitio, durante el proceso judicial se podr
cuestionar adems, la legitimidad de la declaracin de estado de sitio: debe existir
una correlacin entre la orden de privacin y la situacin que dio lugar a la
declaracin de estado de sitio. Como as tambin la agravacin ilegitima de las
condiciones en que se cumple la privacin de la libertad, que en ningn caso
podr hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecucin de penas
(aquellos privados de la libertad n virtud del estado de sitio no debern ser
alojados en crceles comunes). Es preciso estacar que el habeas corpus y su
procedimiento no se suspende durante el estado de sitio.
Limitaciones a los derechos y garantas.
El poder y los derechos limitados.
Todo estado constitucional de derecho se sustenta sobre dos principios
fundamentales: la divisin y el equilibrio de los poderes estatales y la dignidad de
la persona humana con los derechos que le son inherentes, plasmados en la
constitucin.
Estas competencias o atribuciones (poderes) tanto de los departamentos de
Estado como los derechos individuales y colectivos, implican poderes jurdicos.
De all, que en todo Estado constitucional, ambas manifestaciones de poderes, los
institucionales y los individuales y grupales, son limitados y controlados, a fn de
lograr en la sociedad un orden de convivencia justa, en donde armonicen tanto
los poderes del Estado como de los poderes-derechos de la sociedad y sus
miembros.
La limitacin de los derechos y garantas.
Los derechos constitucionales no son absolutos sino limitados.
Existe la permanente posibilidad de entrar en confictos los derechos de unos y
de otros y la tendencia del abuso del poder. En consecuencia, los derechos como
poderes son limitados y no absolutos. La corte suprema ha dicho no hay en la
constitucin derechos absolutos, ya que un derecho absoluto seria una conducta
anti-social.
Un autentico estado de derecho, es aquel que establece las normas jurdicas para
limitar los posibles excesos y la confguracin del abuso del derecho pues la
sociedad caera en la anarqua, el caos y la ley de la selva.
Un doble juego de limitaciones
Las limitaciones al ejercicio de los derechos son impuestas por las leyes y
reglamentaciones estatales, en el cual se advierte un doble juego de limitaciones,
tanto para la esfera individual como estatal.
Respecto del poder derecho que importa cada derecho ejercido individual,
como grupalmente se restringe en su ejercicio conforme a las leyes
reglamentarias (art. 14)
Respecto del poder poltico del estado para reglamentar los derechos y
garantas constitucionales, tambin es limitado y se le reconoce legitimidad en
tanto dichas reglamentaciones no lo alteren (Art. 28).
Limitaciones permanentes y excepcionales.
Las limitaciones pueden ser permanentes, ordinarias y habituales, es decir,
aquellas que son sufcientes para el encauzamiento cotidiano del
desenvolvimiento regular de todas las relaciones humanas, en una equilibrada
armnica y justa interrelacin de las mismas.
Son excepcionales, extraordinarias o temporarias cuando la normal convivencia
social se ve perturbada por situaciones de emergencia graves (naturales, polticas,
econmicas, sociales) que afecten gravemente la vida de las personas, la sociedad
y el Estado.
Limitaciones permanentes: el principio de legalidad.
El principio de legalidad bsico para el estado de derecho en el que rige la
voluntad de la ley y no la de los hombres, implica en trminos genricos la
exigencia de una norma jurdica, por medio de la cual se manifesta la limitacin
reglamentaria de los derechos y garantas constitucionales.
Apoyatura constitucional.
La reglamentacin de los derechos y garantas por ley del congreso se apoya en
varias normas de la CN.:
Art. 14: todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio
Art. 18: ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso.
Art. 19: ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
Art. 99 inc. 2: el presidente de la nacin expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin.
La legalidad en la doctrina de la corte suprema.
La CSJN afrmo que nuestra constitucin no ha reconocido derechos y garantas
absolutos, sino limitados por las leyes que reglamenten su ejercicio, en la forma y
extensin que el congreso, en uso razonable de sus atribuciones legislativas lo
estime conveniente.
El principio de razonabilidad.
Toda actividad estatal para ser constitucional debe ser razonable. Lo razonable es
lo opuesto a lo arbitrario y signifca lo conforme a la razn, lo justo, lo moderado,
lo equitativo. La ley que altera, suprime el derecho cuyo ejercicio pretende
reglamentar, incurre en ir razonabilidad o arbitrariedad.
Se puede afrmar que toda vez que los tribunales ejercen el control judicial de
razonabilidad ejercen el control de constitucionalidad.
La razonabilidad desde la perspectiva constitucional.
El principio de razonabilidad a diferencia del principio de legalidad que hace a la
forma, hace a la sustancia o contenido normativo de la reglamentacin y signifca
que las reglamentaciones de los derechos y garantas ya sea por ley, decretos
reglamentarios, debern ser razonables, fjndose las limitaciones adecuadas al
espritu y a la letra de la norma constitucional. Artculos 28 y 99 Inc. 2.
El principio de la razonabilidad y la doctrina judicial de la CSJN
En cuanto a la potestad legislativa del congreso la doctrina judicial de la corte
dice la carta fundamental en los Art. 28 ha dicho que so pretexto de reglamentar,
la ley no puede alterar los principios, garantas y derechos reconocidos por la
C.N. pues no puede destruir ni desnaturalizar lo mismo que ha querido amparar.
El poder de polica.
El poder del estado y el poder de polica.
La convivencia social organizada supone que los miembros que lo componen
gocen de ciertas limitaciones legales, de los derechos que le son nsitos a su
condicin y dignidad humana.
El poder poltico plenario del estado se manifesta como poder de polica, que no
es todo el poder del estado, sino el mbito o la dimensin del mismo que tiende a
regular los derechos, para lograr la convivencia.
El poder de polica es la potestad jurdica en cuya virtud el estado, con el fn de
asegurar la libertad, a la convivencia armnica, la seguridad, el orden pblico, la
moralidad, la salud y el bienestar general de los habitantes, impone a travs de la
ley y de conformidad con principios constitucionales, limitaciones razonables al
ejercicio de los derechos individuales, a los que no puede alterar ni destruir
correspondiendo al poder judicial decidir si las limitaciones, encuadran o no en el
marco de la C.N. salvaguardando los derechos individuales.
El poder de polica, legislacin, administracin y la C.N.
Es necesario deslindar el poder de polica como poder legislativo que sanciona las
normas reglamentarias de la funcin policial, es decir, aquella actividad de la
administracin, ejercida por s o por delegacin, que tiende hacer cumplir las
reglamentaciones. Por ejemplo una cosa es la ley nacional de transito y otra muy
distinta pero complementaria es la polica de trnsito. Artculos 14 y 28.
Su recepcin en la doctrina de la CSJN
Primera etapa: concepcin restringida. Desde su instalacin hasta 1922 la
corte entendi que los objetivos de la polica eran exclusivamente la
salubridad, la seguridad y la moralidad pblica.
Segunda etapa. Afanzamiento de intereses econmicos: a partir de 1922
sostuvo que existen otras limitaciones que son las que tienden a proteger
intereses econmicos, y que constituyen para el estado, una obligacin de
carcter tan primaria y tan ineludible como la defensa de la seguridad,
moralidad y salubridad. De esta forma se incorporan los derechos
econmicos y sociales.
Tercera etapa. Promocin de los intereses econmicos y sociales.
Limitaciones excepcionales: la emergencia.
Las situaciones de emergencias pueden provenir de causas diversas ya sean de
acontecimientos:
Carcter fsico: terremoto, inundaciones, catstrofes diversas.
Acontecimientos polticos: revolucin, golpe de estado.
Circunstancias de orden internacional y externo: ataque exterior,
conmocin interior
Situaciones econmicas, sociales graves y excepcionales: moratoria
hipotecaria, prorroga de arrendamientos.
Al adquirir estos hechos una grave repercusin social, simultneamente se vern
afectados intereses vitales de la comunidad como el bienestar, la paz, el orden, la
libertad.
Caractersticas de la emergencia:
Su excepcin y notoria gravedad por la repercusin en los intereses
pblicos.
Su carcter transitorio.
Necesidad de una legislacin excepcional, es decir, medidas adecuadas
para superar la situacin de emergencia.
Esa legislacin, aun excepcional debe mantener la constitucionalidad.
La emergencia no crea nuevos poderes. Pero si manifesta nuevas
dimensiones del poder poltico
Criterios para la emergencia fjados por la doctrina de la CSJN
Justifcacin de la legislacin de emergencia. Es decir que toda ley de
emergencia para que est justifcada es necesario que:
Que exista una situacin de emergencia que imponga al estado el deber de
amparar los intereses vitales de la comunidad.
Que la ley tenga como fnalidad legitima la de proteger los intereses generales
de la sociedad y no a determinados individuos.
Que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justifcado por las
circunstancias.
Que su duracin sea temporal y limitada.
Caracteres de la legislacin excepcional: el gobierno federal puede poner en
vigencia un derecho excepcional, mediante un ejercicio razonable de los
poderes polticos y originados por la necesidad imperiosa de fjar normas
adecuadas para restablecer los intereses pblicos afectados.
Razonabilidad en la legislacin
Estado de Sitio.
Es un instituto que se prev para emergencias polticas originadas en una
conmocin interior o en un ataque exterior que ponen en un grave y serio peligro
las instituciones de la repblica y el funcionamiento pleno de la C.N.
Normas constitucionales:
Artculo 23: en caso de conmocin interior o de ataque exterior que ponga en
peligro el ejercicio de esta constitucin y de las autoridades creadas por ella,
se declara el estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la
perturbacin del orden quedando suspendidas all las garantas
constitucionales.
Articulo 75 Inc. 29: le concede al congreso la atribucin de declarar en estado
de sitio uno o varios puntos de la nacin en caso de conmocin interior y
aprobar o suspender el estado de sitio declarado durante su receso por el
ejecutivo.
Artculo 61: corresponde al senado autorizar al presidente para declarar el
estado de sitio uno o varios puntos de la repblica en caso de ataque exterior.
Art. 99 inc. 16: dispone que el presidente declara el estado de sitio uno o
varios puntos de la nacin en caso de ataque exterior y por un tiempo limitado
y con acuerdo del senado. En caso de conmocin interior solo tiene esta
facultad cuando el congreso est en receso, porque es atribucin que
corresponde a este cuerpo.
Las causales y entidad requerida por el estado de sitio
Conmocin interior: es todo desorden o alteracin del orden y la paz pblica,
motivados por fenmenos naturales o circunstancias polticas-sociales que
produciendo daos graves verdaderos y objetivos pueden perturbar seriamente
el funcionamiento normal de la constitucin, la convivencia social y las
instituciones de la nacin, con una entidad tal, como para desbordar el
ejercicio regular de las fuerzas de seguridad y con efectos nocivos en todo el
pas o parte del territorio.
Ataque exterior: se refere a un ataque o invasin de carcter militar que
provenga del orden internacional y sea de una envergadura tal que implique
una declaracin de guerra y afecte seriamente la seguridad nacional.
Entidad de las causales para su declaracin: al ser el estado de sitio un
instituto que suspende las garantas y derechos constitucionales este debe ser
de carcter excepcional exigida por una situacin de suma gravedad
institucional y social es por ello que el art. 23 establece que dichas causales
debe ser de tal entidad que pongan en peligro el ejercicio de la constitucin y
de las autoridades creadas por ella. Por lo tanto no cualquier conmocin
interior, ni ataque exterior puede legitimar la declaracin de estado de sitio.
Declaracin del estado de sitio: rgano competente.
Conmocin interior: su declaracin le corresponde al congreso (Art. 75 inc. 29)
para asegurar por ambas cmaras una valoracin meditada y asertiva sobre
su existencia o no y excepcionalmente por el ejecutivo.
Ataque exterior: dada la internacionalizacin de la causa se le otorga
atribucin al ejecutivo con acuerdo del senado para su declaracin. Art. 61 y
99 Inc. 16.
Efectos:
Efecto genrico: la suspensin de las garantas constitucionales.
Efecto especfco: la facultad del ejecutivo de arrestar y trasladar personas.
La suspensin de las garantas constitucionales.
Tesis restrictiva: para esta tesis solo se suspenden la libertad fsica o de
locomocin.
Tesis amplia: se suspenden todas las garantas constitucionales que protegen
los derechos constitucionales, tanto las relacionadas con las personas como
los referidos a las cosas y los bienes.
Tesis intermedia: control de razonabilidad. Si bien adopta la tesis amplia la
morigera en tanto que tal suspensin debe ser razonable, correspondindole al
poder judicial el control ultimo de esta razonabilidad.
El arresto y traslado de las personas.
Con respecto a este tema la corte ha evolucionado en su pensamiento:
Irrevisibilidad judicial.- es decir que escapa al control judicial, salvo que
mediare trasgresin al Art., 23.
Orden del presidente y lugar del cumplimiento del arresto. Es la facultad que
posee el ejecutivo para arrestar a ciertas personas, pero este arresto no puede
ser cumplido en prisin carcelaria para procesados o condenados.
Cambio copernicano de la doctrina: revisibilidad judicial del arresto. La
doctrina considera que dicho control es un deber del poder judicial y en
especial de la CSJN como tribunal de garantas constitucionales, y control de
razonabilidad para determinar la pertinencia entre las razones de detencin y
las causas del estado de sitio.
El control de razonabilidad sobre la opcin de salir del pas
Irrazonabilidad de la negativa al derecho de salir del territorio. La opcin
de salir del pas es un derecho y garanta del arrestado que no se suspende
durante el estado de sitio.
Irrazonabilidad de la negativa de regresar al pas.
Efecto especifco prohibido: el ejecutivo no podr condenar por si o aplicar
penas.
La forma de Gobierno argentino.
Anlisis del Art. 1 de la constitucin.
En teora poltica se distinguen las formas de estado de las formas de gobierno.
La forma de estado alude a su estructura y la relacin entre sus elementos:
pueblo, territorio y soberana. La forma de gobierno hace referencia a la manera
de organizar el conjunto de rganos que ejercen el poder estatal a travs de
funciones especfcas.
As: la nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana y federal segn la con
Adopta como forma de estado al federalismo, ya que en referencia a su elemento
territorial divide el poder estatal con base geogrfca en unidades autnomas:
provincias.
Con respecto al elemento humano la poblacin, adscribe a la forma de estado
democrtico, toda la vez que el titular de la soberana es el pueblo y los titulares
de los cargos de gobierno ejercen esas funciones en su representacin, lo cual se
complementa con los caracteres de la forma republicana.
El sistema representativo: concepto y regulacin constitucional.
Representacin y democracia.
El Art. 1 de la con se refere a la forma representativa y aunque sin mencionar,
hace referencia a la democracia como lineamiento fundamental que da forma al
estado argentino y puede defnirse, esta ltima, como un conjunto de reglas de
procedimientos para la formacin de decisiones colectivas, en la que est prevista
y facilitada la participacin ms amplia y posible de los interesados.
Con respecto al modo de su ejercicio, sealaremos dos tipos:
La directa o pura en la que el pueblo es el titular de la soberana que ejerce el
poder en forma directa, por asamblea.
La democracia indirecta o representativa, el titular de la soberana delega el
ejercicio de esta en sus representantes.
Formas semi-representativas.
Constituyen mecanismos o procedimientos mediante los cuales el pueblo
participa directamente en la elaboracin de ciertos actos de gobierno, y mediante
los cuales se le consulta al cuerpo electoral sobre determinadas cuestiones o
asuntos polticos. Los ms comunes:
Referndum: se consulta al cuerpo electoral para que opine sobre un acto
legislativo: ley, decreto. Pueden ser: constitucional, legislativo, administrativo;
ante legem, post legem; obligatorio o facultativo; vinculante o no vinculante.
Plebiscito: consulta al cuerpo electoral acerca de una cuestin de vital
importancia para los asuntos del estado.
Iniciativa popular: facultad que se le acuerda a una porcin del cuerpo
electoral de proponer proyectos para la sancin de una ley, su modifcacin o
derogacin.
Destitucin popular, recall o revocatoria: una parte del cuerpo plantea la
convocatoria al respecto, para decidir la permanencia o no de un funcionario
o magistrado en su funcin, quien cesa en sta, si el resultado le es adverso.
Formas semi-representativas en la C.N.
La reforma del 94 ha receptado en los art. 39 y 40 nuevas modalidades de
participacin ciudadana: incorpora la iniciativa popular y la consulta popular.
Iniciativa popular.
El instituto en la C.N. y en la ley 24.747
El marco normativo constitucional y regulatorio de la iniciativa popular est dado
por el Art. 39 de la C.N. y por la ley 24.747 de 1996 que la reglamenta.
El Art. 39 sienta que en materia de iniciativa popular la cmara que actuara
como de origen es la de diputados, fjndole un plazo mximo 20 das hbiles
para darle expreso tratamiento parlamentario.
No sern objeto de iniciativa popular:
Los proyectos referidos a materia penal.
Tributos.
Presupuesto.
Tratados internacionales.
Reforma constitucional.
Requisitos formales de la presentacin.
La ley 24747 estableci la exigencia de no menos del 1,5 por ciento del padrn
electoral nacional utilizado en la ltima eleccin de diputados nacionales,
exigiendo al menos la participacin de 6 distritos nacionales para los casos en
que el proyecto fuera de ndole o inters nacional.
Los requisitos son:
La peticin redactada en forma de ley en trminos claros.
Exposicin de motivos fundados.
Nombre y domicilio del/los promotores de la iniciativa, los que podrn
participar de las reuniones de comisin, con voz.
Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante
el periodo previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la cmara
de diputados.
Los pliegos con las frmas de los peticionantes con la aclaracin de sus datos
personales.
La justicia federal verifcara en un muestreo no inferior al 0.5 por ciento de las
frmas presentadas.
Consulta popular.
En su Art. 40 la C.N. le da recepcin a la consulta popular la que se encuentra
desarrollado en la ley 25.432 del 2001.
Consulta popular vinculante:
a.- puede ser solo convocada por el congreso, y se le otorga la iniciativa a la
cmara de diputados, con excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin
reglado por la C.N., mediante la determinacin de la cmara de origen.
b.- deber ser aprobado por la mayora absoluta de los miembros presentes en
cada cmara y debe ser tratado en una sesin especial.
c.- la ley de convocatoria no puede ser vetada por el poder ejecutivo (Art. 40 C.N.)
d.- las preguntas a consultar son por el s o por el no y el voto por parte del
electorado es obligatorio.
e.- la consulta ser vlida cuando haya votado el 35 por ciento de los ciudadanos
inscriptos en el padrn electoral nacional.
f.- el resultado de la votacin es vinculante para el congreso. Si el resultado de la
votacin hubiera sido por mayora, opera la promulgacin automtica de la ley.
g.- si el resultado de la votacin fuera negativo, el proyecto de ley sometido a
consulta no podr ser reiterado sino despus de dos aos transcurridos desde su
realizacin.
Consulta popular no vinculante.
Puede someter a consulta popular todo asunto de inters general de la nacin,
salvo: 1.-aquellos cuyo procedimiento de sancin se encuentre especialmente
reglado por la C.N., mediante la determinacin de la cmara de origen o por
exigencia de una mayora califcada para su aprobacin. 2.-pueden convocar este
tipo de consulta cualquiera de las cmaras o el presidente de la nacin por
decreto en acuerdo de ministros.- 3.- el voto del electorado no es obligatorio. 4.-
el resultado, fuere positivo o negativo no obliga al consultante. El Art. 8 expresa
que cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante,
obtenga el voto afrmativo de la mayora de votos validos emitidos, deber ser
tratado por el congreso.
El rol de los partidos polticos en el sistema constitucional y legal argentino.
Concepto de partido poltico: grupo poltico que se presenta a elecciones y es
capaz de colocar mediante elecciones, a sus candidatos en cargos pblicos.
Origen y clasifcacin de acuerdo a su evolucin:
Partidos de notables: estructura oligrquica.
Partido de masas: basado en nmero de afliados ms que en la calidad de
estos.
Partido de electores o atrapa-todo. Establece lazos con los ms variados
grupos de inters.
Funciones de los partidos polticos.
Funcin general: la de mediar entre el estado y la sociedad.
- Funciones sociales canalizando las opiniones y concretando la demanda social
en medidas polticas.
- Funciones institucionales
Los derechos y los partidos polticos en la C.N. a partir del 94.
Con la reforma se incorporan los partidos polticos en el Art. 38 de la C.N. y
disposiciones relativas a los derechos polticos. As el Art. 37 establece esta
constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al
principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencias.
El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres con el acceso a cargos electivos y
partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulacin de los partidos
polticos y el rgimen electoral
El Art. 38: los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico y esclarece dos cuestiones: la fundamentalidad del sistema
partidario, y su integracin en y para la democracia.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a la
constitucin. A su vez implica la necesidad de elecciones internas para la
postulacin a los cargos electivos.
La representacin de las minoras lo que asegura el acceso pluralista de los
partidos a los cargos que se provean por eleccin popular.
el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas: facultad otorgada
para requerir informes a los tres poderes del estado, tener acceso a los medios de
comunicacin para divulgar sus propuestas y que el costo lo soporte el estado,
siempre en poca de elecciones.
el estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes..los partidos polticos debern dar publicidad del
origen de sus fondos y patrimonios.
Sufragio- concepto
Es el derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del estado de participar
en el poder como elector y elegido. Es decir, el derecho a formar parte del cuerpo
electoral y a travs de este en la organizacin del poder. En el derecho argentino el
sufragio es un derecho-deber.
El sufragio en la CN- caracteres
Universal
Igual
Secreto
Obligatorio
Clasifcacin:
Segn la forma de emisin puede ser : publico o secreto
Segn los sujetos emitentes puede ser: universal o restringido
Segn la posibilidad de emisin: puede ser obligatorio o facultativo
Segn la proximidad con e elegido: puede ser directo o indirecto
Segn el computo de cada sufragio puede ser : nico o plural
Sistema electoral
a) periodo de 1853 1911
Sistema de lista completa o a simple pluralidad de sufragio
Sistema de circunscripciones con voto uninominal: signifca que cada distrito
o provincia se divida en tantas circunscripciones como candidatos a elegir.
b.) periodo de 1912 1955
Caractersticas:
Voto universal e igualitario
Voto obligatorio
Voto secreto
Padrn militar sobre la base de enrolamiento militar
Escrutinio defnitivo centralizado
Sistema de voto restringido
C.) periodo de 1955 a la actualidad:
Se incorpora por primera vez el sistema de representacin proporcional D`Hont.
Sistema DHont.
Este sistema tiende a garantizar a las diversas fuerzas polticas una banca en
proporcin a los nmeros de votos.
El mtodo DHont es un mnimo comn divisor en donde el total de los votos
validos de cada una de la listas es dividido segn el nmero de bancas a elegir.
Los cocientes obtenidos se colocan en una lista en columnas separadas y en
forma decreciente. El ltimo cociente es el mnimo comn divisor o numero
repartidor que se aplica para dividir el nmero de los votos obtenidos por cada
partido por esa cifra, obtenindose as, directamente, cuantas bancas les espera.
Grupos de presin y factores de poder.
El poder poltico no esta constituido exclusivamente por el que ejercen los
ocupantes de los cargos de gobierno, ya que siempre hay alguien al lado o detrs
que despliega su poder, sea de carcter religioso, militar, econmico, sindical, etc.
Estas fuerzas polticas organizadas desarrollan una accin para obtener que las
decisiones polticas o actos de gobierno adopten tal o cual contenido.
Grupo de inters y grupo de presin
El g. de inters es una asociacin de individuos que no es un partido poltico, que
poseen ciertas caractersticas y fnes adoptando una posicin en la sociedad para
desarrollar un inters y protegerlo.
Los grupos de inters se transforman en g. de presin cuando estos, infuyen
sobre el mecanismo gubernamental, partidos polticos o la opinin publica.
Caractersticas del g. de presin:
Es una organizacin permanente
Es un factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de sus intereses
Sus integrantes no son ocupantes de cargos en el gobierno
Devienen fuerzas polticas, se politizan al desplegar una determinada accin
Los factores de poder
Es una fuerza poltica que en forma continua est presente, en acto o en
potencia, en la generalidad de las decisiones que adopta el poder poltico, a travs
de una visin o una posicin poltica de conjunto (Bidart Campos).
La actividad de los factores de poder no est encaminada a ocupar cargos en el
gobierno, sino nicamente infuir en las decisiones polticas.
La diferencia con los g. de presin, es que estos buscan satisfacer un inters
concreto, particular, mientras que los factores de poder despliegan una poltica
global, de tal manera que su infuencia condiciona muchas de las decisiones de
poder.
El rgimen Republicano.
Concepto y relacin entre Repblica y Democracia.
Ya dijimos que el Art. 1 de la CN califca al sistema de gobierno de la Nacin
Argentina de Republicano. Actualmente la democracia es vista como una forma
de estado mientras que la repblica, en sentido formal, responde a la distribucin
formal del poder.
Notas que caracterizan a la repblica
Eleccin popular de los gobernantes
Responsabilidad de los funcionarios pblicos
Periodicidad de los cargos
Igualdad ante la ley
Publicidad de los actos de gobierno
Divisin de poderes
Legalidad
La responsabilidad de los funcionarios
Diversas clases de responsabilidad de los funcionarios
Poltica: la que tiene el presidente, Vice, ministros del PE Y los magistrados de
la CSJN ante el Congreso, los legisladores ante su propia Cmara y los
magistrados inferiores ante el jurado de enjuiciamiento
Administrativa: la que tienen los restantes funcionarios ante sus superiores
Penal: en la que pueden incurrir todos los funcionarios, tanto los sujetos a
responsabilidad penal, como administrativa, por la comisin de determinados
delitos.
Civil: alcanza a todos los funcionarios la obligacin de indemnizar los
perjuicios que causen por irregularidades en el ejercicio de sus funciones,
tanto a los particulares como al propio estado.
Juicio poltico.
La reforma de 1994
El nuevo texto mantuvo para los jueces de la CSJN el mismo sistema de
designacin y remocin poltica, es decir, para el nombramiento el ejecutivo los
elige con acuerdo del Senado y para su remocin mediante juicio poltico.
En cambio para los jueces inferiores de la CSJN quien los nombra es el Consejo
de la Magistratura y en cuanto a su remocin deja de ser el Congreso quien los
destituye, pasando de desempear idnticos roles el Consejo de la Magistratura
como sala acusadora y el jurado de enjuiciamiento como sala juzgadora.
Mientras que para el presidente, Vice, ministros del PE, gobernadores se conserva
el sistema de la CN de 1853.
Juicio Poltico.
Marco normativo
El juicio poltico se encuentra receptado en los Art. 53, 59 y 60 de la CN.
Sujetos
El Art. 53 determina que pueden ser enjuiciables: el Presidente, el Vice. , el Jefe
de Gabinete de Ministros, Ministros del PE y jueces de la CSJN.
Procedimiento en la Cmara de Diputados
Cualquier persona puede denunciar a los sujetos posibles de enjuiciamiento ante
la Cmara de Diputados.
El Art. 53 expresa que: despus de haber conocido de ellos, y declarado haber
lugar a la formacin de causa por la mayora de las 2/3 partes de sus miembros
presentes. Si no se obtiene esa mayora el trmite fenece. Si prospera y se da
lugar a la formacin de la causa, esto signifca que hay elementos sufcientes que
permiten inferir responsabilidad del funcionario por lo que le corresponde a la
Cmara de Diputados, acusarlo ante el Senado.
La Cmara de Diputados acta como Cmara acusadora y la del Senado como
Cmara juzgadora.
El procedimiento ante el Senado.
El Senado, previo a la defensa y prueba del acusado, se expide sobre el tema.
Cada senador vota en primer lugar sobre si es responsable o no, es decir, si le
corresponde o no la destitucin. En el caso de que resulte a favor de la
destitucin con una mayora de 2/3 de los miembros presentes, ser desplazado
del cargo. En segundo lugar se votara por la posibilidad de aplicar una sancin
accesoria como inhabilitacin perpetua o temporaria para desempear cargos.
Efectos
El Art. 60 expresa: su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun
declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confanza o sueldo de la
Nacin. Pero la parte condenada quedara sujeta a acusacin, juicio y castigo
conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Es decir que este proceso solo tiende a juzgar la conducta y su posible
responsabilidad poltica.
PODER LEGISLATIVO
El Congreso de la Nacin. Presupuestos bsicos de su organizacin.
Bicameralidad.
El rgano que inviste el poder legislativo de la nacin es el denominado Congreso,
tambin llamado Congreso Federal o nacional. Esta se compone de dos cmaras,
una de diputados de la Nacin y otras de senadores de las provincias y de la
Ciudad de Buenos Aires.
El Congreso:
1.Por su estructura es un rgano complejo ya que en la toma de decisiones
intervienen ambas cmaras.
2.Por la composicin de cada Cmara es un rgano colegiado integrado por una
pluralidad de miembros.
3.Por la forma de actuacin es un rgano deliberativo que requiere en la toma de
decisin la discusin y el consenso.
Cmara de Diputados.
A.- Composicin. Nmeros de miembros.
Segn el art. 45 de la Constitucin: La cmara de Diputados se compondr de
representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la
Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a
este fn como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
sufragios.
La ley 19.862 estableci el nmero de cinco diputados por distrito como mnimo y
se previ la eleccin de un representante cada 161.000 o fraccin que no baje de
80.500 lo que eleva el nmero de la Cmara a 257.
B.- Procedimiento de la eleccin
El art. 45 de la C.N. establece tres condiciones:
Que sea directa, que no medien intermediarios entre la voluntad de los
electores y el representante elegido
Por distritos, es decir se divide el territorio nacional en circunscripciones
electorales.
A simple pluralidad de sufragios
C.- Condiciones de elegibilidad.
El Art. 48 de la C.N. establece:
Haber cumplido la edad de 25 aos al momento de incorporarse.
Tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio.
Ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata
en ella.
D.- Duracin del mandato, reeleccin y renovacin de la Cmara.
El Art. 50 de la Constitucin establece que los diputados duran en su mandato
un periodo de 4 aos y son reelegibles indefnidamente. La Cmara cada dos aos
renueva parcialmente la mitad de sus miembros.
Caso de vacancia
La vacancia puede ser permanente por muerte, renuncia, remocin o exclusin
dispuesta por la Cmara, o transitoria (licencia, suspensin del cargo).
Cmara de senadores.
En este se manifesta el poder autnomo de las provincias y a partir del Ao
1994, de la Ciudad de Bs. As.
A.- Composicin.
El art. 54 de la C.N. dispone ... se compondr de tres senadores por cada
provincia y tres por la ciudad de Bs. As. Cada senador tendr un voto. Lo que
hace un total de 72 miembros.
B.- Procedimiento de la eleccin
Los senadores sern elegidos en forma directa y conjunta correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en el nmero de votos 54 C.N.)
C.- Condiciones de elegibilidad. (Art. 55)
1.Haber cumplido 30 aos.
2.Haber sido 6 aos ciudadano de la nacin
3.Ser natural de la provincia que lo elija o con residencia de dos aos de
residencia inmediata en ella.
D.- Duracin del mandato, reeleccin y renovacin de la Cmara.
El Art. 56 dispone que los senadores duran 6 aos en el ejercicio de su mandato,
y son reelegibles indefnidamente..el senado se renovara a razn de una tercera
parte de los distritos electorales cada dos aos.
E.- Presidencia del Senado.
El presidente nato del Senado es el vicepresidente de la Nacin, el que tendr voto
solo en el caso de que haya empate en la votacin. Esta funcin y la de
reemplazar al P.E., en caso de acefalia conforman atribuciones propias del
vicepresidente.
El vicepresidente es la mxima autoridad del Senado y como tal lo gobierna y lo
representa y gobierna administrativamente. Preside desde su sitial la sesin en el
recinto. La trascendencia de su funcin consiste en ser el nexo entre el legislativo
y el ejecutivo.
Facultades privativas de cada Cmara.
Las cmaras se consideran en un plano de igualdad entre s, de all que como
regla, cualquiera puede ser cmara de origen en el procedimiento de formacin y
sancin de las leyes. La C.N. prev de manera expresa y excepcional
determinadas funciones con prioritario o exclusivo ejercicio de una Cmara. Se
les denomina facultades privativas de cada Cmara.
1.-Diputados.
Es cmara de origen en los proyectos presentados por iniciativa popular. (Art.
39)
Ejerce la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto ley (40)
Contribuciones y reclutamiento de tropa (52)
El derecho de acusar ante el Senado a los funcionarios sometidos a juicio
poltico (53)
2.- Senadores
Juzga en juicio poltico a los funcionarios acusados por diputados (59 y 60)
Autoriza al ejecutivo declarar el estado de sitio uno o varios puntos de la
repblica en caso de ataque exterior
La ley de coparticipacin federal
Las leyes que propenden al crecimiento econmico de la nacin (Art. 75 inc.
19)
Presta acuerdo al ejecutivo para el nombramiento de embajadores, ministros
plenipotenciarios
Garantas parlamentarias.
Son todos los derechos y poderes peculiares de las asambleas legislativas,
indispensables para su conservacin, independencia y seguridad, tanto respecto
de sus miembros como del conjunto de su corporacin. Tambin se denominan
privilegios, prerrogativas o inmunidades.
Estos privilegios pueden ser colectivos, es decir correspondientes a las cmara
individuales, es decir, correspondientes a los legisladores.
A.- garantas colectivas
1.Juicio de eleccin, derechos y ttulos. Es una facultad privativa de cada
cmara ser juez de las elecciones derechos y ttulos de sus miembros en
cuanto a su validez (64), con el fn de examinar el derecho que tienen las
personas electas, de incorporarse a estas. Se consideran tres elementos. A) la
regularidad formal de cada ttulo b) la correccin del proceso electoral c) la
satisfaccin de las condiciones exigidas para ser diputado o senador.
2.Dictar su propio reglamento.
3.Correccin, remocin, exclusin o renuncia. Del Art. 66 se deducen cuatro
facultades:
Correccin disciplinaria por desorden de conducta
Remocin por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin.
Exclusin. Es la medida ms grave
Renuncia
B.- Garantas individuales.
1.Inmunidad de expresin u opinin. Se encuentra reglada en el Art. 68 y tiene
fundamento en la naturaleza poltica de la calidad del legislador, que en el
pleno ejercicio de sus funciones requiere de plena libertad de palabra, sin
posteriores acciones judiciales o penales.
2.Inmunidad de arresto. Previsto en el Art. 69 se extiende desde el da de la
eleccin hasta el cese en el cargo de legislador, salvo en el caso de ser
descubierto in fraganti de cometer un delito grave. Se pueden promover
acciones judiciales contra el legislador, siempre que no se fundamente dicho
arresto en opiniones producidas en el ejercicio de su funcin, ni impliquen su
arresto o detencin provisoria o defnitiva, para lo cual se requiere el
desafuero. Entonces se garantiza la inmunidad de arresto pero no del proceso.
3.Inmunidad del proceso judicial. El art. 70 regula el instituto del desafuero,
que constituye el procedimiento a seguir en caso de requerirse el arresto de un
legislador o para convalidar el producido por la fagrancia de este. Se puede
suspender al legislador con las 2/3 partes de la votacin de los miembros
presentes. El procedimiento se inicia con una querella y un sumario de juez
competente
Sesiones legislativa.
El ao legislativo se inicia el 1 de marzo y fnaliza el ltimo da del mes febrero.
Durante ese periodo hay diferentes tipos de sesiones:
Sesiones preparatorias. Que tienen por objeto incorporar a los legisladores a
sus bancas, elegir las autoridades de cada cmara, los integrantes de las
comisiones y fjar los das y horas de las sesiones ordinarias.
Sesiones ordinarias. Comienza el 1 de marzo y fnaliza el 30 de noviembre
Sesiones de prrroga. Son aquellas que continan una vez fnalizadas las
ordinarias, sin mediar interrupcin entre ambas.
Sesiones extraordinarias. Las sesiones pueden ser convocadas
extraordinariamente por el ejecutivo cuando un grave inters de orden o de
progreso lo requiera para el tratamiento exclusivo de ese tema.
Qurum.
Es el nmero mnimo de miembros de cualquier cuerpo colegiado, cuya asistencia
es considerada necesaria para deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. El
Art. 64 establece que ninguna cmara entrara en sesin sin la mayora absoluta
de sus miembros entendindose matemticamente como ms de la mitad de
estos.
Asamblea legislativa.
Se denomina a la sesin conjunta de ambas cmaras en un mismo recinto para
los siguientes casos:
1.Apertura por el presidente de las sesiones ordinarias.
2.Recepcin del juramento del presidente y Vice.
3.Para admitir o rechazar la renuncia del presidente o Vice.
4.Eleccin del presidente en caso de acefalia.
5.Para proclamar como presidente y Vice a la frmula ganadora.
De la formacin y sancin de las leyes.
Se reconocen tres etapas:
Iniciativa.
Constitutiva o de sancin.
Efcacia.
Etapa de iniciativa legislativa:
Las leyes pueden tener principio por proyectos presentados por sus miembros,
por el ejecutivo o por iniciativa popular.
A.- Cmara de origen: pueden tener origen en cualquiera de las cmaras salvo las
excepciones.
B.- Iniciativa por los legisladores nacionales: estos pueden presentar un proyecto
de ley en sus respectivas cmaras, por escrito, de forma preceptiva, fundado y
frmado por su autor o autores.
C.- Iniciativa por el ejecutivo: este puede presentar proyectos de ley con el
refrendo del jefe de gabinete de ministros y exclusivamente tiene la iniciativa en la
ley de ministerios y de presupuestos.
D.- Iniciativa popular: (39).
Etapa constitutiva o de sancin legislativa.
Esta es una etapa de decisin exclusiva del congreso. El proceso de sancin de la
ley, es un acto complejo porque requiere la voluntad de ambas cmaras, las que
actan por separado, de manera coincidente o n.
En el plenario de la cmara el proyecto ser tratado, y en su caso, aprobado
primero en general y luego en particular, articulo por artculo. Una vez aprobado
el proyecto por la cmara de origen se dice que tiene media sancin y deber ser
girado para su tratamiento a la cmara revisora.
a.- Tramite simple de aprobacin de leyes.
El Art. 78 establece que aprobado el proyecto de ley por la cmara de su origen,
pasa para su discusin a la otra (cmara revisora). Aprobado en ambas, pasa al
ejecutivo para su examen, a los fnes de su promulgacin como ley o veto. Para su
tratamiento en las cmaras debe contar con el qurum constitucional, es decir
con la mayora absoluta de sus miembros presentes y en el caso que as lo exija
las 2/3 partes.
b.- Trmite complejo
1.Rechazo total de un proyecto por las cmaras. Las cmaras tienen la facultad
inicial de desechar totalmente un proyecto de ley, por motivos jurdicos o de
oportunidad o conveniencia poltica. Como consecuencia no podr repetirse el
mismo proyecto en ninguna de las dos cmaras en las sesiones de ese ao.
2.Proyecto con adiciones o correcciones: en este caso la cmara revisora deber
indicar el resultado de la votacin. La cmara de origen podr entonces:
Aprobarlo con las adicciones o correcciones bastndole el voto de la mayora
absoluta de los presentes.
Insistir en la redaccin originaria, pero para ello deber igualar la mayora
obtenida en la cmara revisora, para hacer valer su privilegio como iniciadora,
de no lograrlo pasara al ejecutivo con las adicciones y correcciones de la
cmara revisora.
1.Limites a la cmara de origen. Adicionado o enmendado un proyecto de ley por
la cmara revisora la de origen no podr desecharlo totalmente ni volver a
introducir reformas
Etapa de Efcacia.
La CN prev que aprobado un proyecto de ley por ambas cmaras pasa al poder
ejecutivo para su examen, y si tambin obtiene su aprobacin su promulgacin.
Se reputa aprobado por el ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de
diez das tiles. Es atribucin del presidente hacer publicar la ley. Esta etapa
incluye la promulgacin o veto y la publicacin de la ley.
A. Promulgacin.
Una vez ingresado el proyecto de ley sancionado por el congreso, el presidente
cuenta con 10 das hbiles para aprobarlo. Podemos clasifcar la aceptacin del
proyecto de ley de la siguiente manera:
Promulgacin expresa: cuando el ejecutivo se expide antes del vencimiento del
plazo establecido, mediante el dictado de un decreto promulgatorio, que
establece el proyecto en ley y se manda a publicar.
Promulgacin tacita o automtica: si el ejecutivo vencido los das tiles no
devuelve el proyecto a las cmaras, ni produce el decreto de promulgacin se
lo reputa aprobado por el transcurso del tiempo. Vencido el plazo el ejecutivo
deber mandar a publicar la ley., en el caso de consulta popular el voto
afrmativo lo convierte en ley y la promulgacin es automtica.
La promulgacin en el Art. 83: este establece que en caso de haberse vetado el
proyecto, si cada cmara obtiene la mayora necesaria para insistir en su
redaccin original, este proyecto se convierte en ley y pasa al ejecutivo para su
promulgacin.
Promulgacin parcial: el Art. 80 se expresa la promulgacin parcial de un
proyecto de ley que hubiese sido vetado en parte por el ejecutivo, solo si las partes
no observadas tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el
espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el congreso.
B.- Proyectos vetados.
Se entiende por veto la facultad presidencial del rechazo de un proyecto de ley
sancionado por el congreso, tendiente a impedir su entrada en vigencia. Estos
motivos pueden fundarse en razones de legalidad, oportunidad y conveniencia
poltica.
El veto puede ser: total, parcial y veto parcial con promulgacin parcial.
C.- Publicacin.
A partir de su publicacin del texto completo de la ley en el boletn ofcial de la
nacin, se integra el sistema jurdico positivo vigente y se presume conocida por
todos y de cumplimiento obligatorio.
Delegacin legislativa.
El poder de hacer la ley es una facultad indelegable del congreso y el poder de
reglamentar los pormenores o detalles necesarios para su ejecucin a cargo de
ejecutivo, a lo que se le llama delegacin impropia.
Pero sin embargo la constitucin prev dicho mecanismo en su Art. 76 bajo los
siguientes parmetros:
Materia objeto de delegacin.
Bases de la delegacin o plazo
El sujeto de la delegacin
Norma transitoria
Atribuciones del Congreso.
Son todas aquellas funciones o roles que el rgano legislativo lleva a cabo y se
manifesta normalmente a travs de leyes. Y de acuerdo a su regulacin podemos
clasifcarlas en comunes, federales, y locales. Adems el congreso posee
atribuciones explicitas e implcitas:
1.- Explicitas:
Preconstituyentes
Polticas
Econmicas fnancieras
Educativas y culturales
Legislacin general
Relaciones exteriores
Delegacin legislativa
2.- Implcitas son todas aquellas que sin estar mencionadas explcitamente
en la C.N. se las consideran como atribuciones instrumentales indispensables
para poner en accin los poderes explcitos.
Auditoria General de la Nacin.
El control externo del sector pblico le corresponde al congreso. Esta constituye
un organismo de asesoramiento tcnico del congreso con autonoma funcional. Y
tiene como funcin el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad
de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organizacin e interviene en el trmite de aprobacin o rechazo de
las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
El defensor del Pueblo
Es un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la nacin, que
actuara en plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad, siendo sus funciones constitucionales la defensa y proteccin de los
derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la
constitucin y en las leyes, ante hechos u omisin de la administracin pblica y
tiene legitimacin procesal especfca para el resguardo de los derechos de
incidencia colectiva en virtud de lo dispuesto en el Art. 43. Es designado por el
congreso por el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada una de
las cmaras.
PODER EJECUTIVO
Antecedentes del Poder Ejecutivo.
Dadle al poder ejecutivo todo el poder que sea necesario, pero ddselo a travs de
la constitucin Alberdi.
A los procesos de centralizacin o concentracin de poderes los hemos
denominado y caracterizado:
la ejecutivizacin o concentracin de competencias del gobierno federal en el
poder ejecutivo.
La desfederalizacin o centralizacin de atribuciones que les competen a los
estados provinciales, pero que progresivamente fueron absorbidas por el
gobierno federal.
Los intentos moderadores de la reforma de 1994.
Destacamos las siguientes disposiciones de la reforma:
El acortamiento del periodo presidencial a cuatro aos, con opcin a una sola
reeleccin consecutiva y la eleccin directa por el pueblo.
Las limitaciones y controles impuestos a los llamados decretos de necesidad y
urgencia (DIU), a la delegacin de las facultades legislativas y a la
promulgacin parcial de leyes
Ms requisitos para la designacin de jueces de la corte suprema.
Creacin del concejo de la magistratura y las limitaciones al ejecutivo con
respecto a la designacin de magistrados inferiores.
Ampliacin del periodo ordinario de sesiones del congreso (1 marzo al 30 de
noviembre)
Otorgamiento originario al congreso de la facultad para declarar la
intervencin federal en las provincias.
La constitucin del ministerio publico como cuarto poder del estado,
sustrayndola de la esfera del poder ejecutivo.
Creacin de la auditora general de la nacin y la defensora del pueblo.
Creacin dentro del mbito presidencial de la jefatura de gabinete de
ministros.
Las jefaturas del presidente.
1.-La quita de la jefatura de la capital federal.
Antes era el jefe inmediato y local de la capital de la nacin con la reforma del 94
la ciudad de buenos aires tiene ahora un rgimen de gobierno autnomo, su jefe
de gobierno es elegido por el pueblo de la ciudad.
2.-La jefatura de Estado.
El inc. 1 del Art. 99 de la constitucin proclama que el presidente es el jefe
supremo de la nacin, jefatura que representa la unidad del estado como persona
jurdica y como ente soberano en las relaciones exteriores de la repblica, con los
otros estados.
3.-La jefatura de gobierno.
Entendido en sentido estricto, es decir, como jefe de aquel rgano o conjunto de
rganos que ejercen la funcin ejecutiva con sus atribuciones.
4.- L a jefatura de la administracin:
Es el responsable poltico de la administracin general del pas.
5.- La jefatura de las fuerzas armadas.
Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la nacin. Tiene las
siguientes atribuciones:
a.- de proveer por si a todos los empleos militares (con acuerdo del senado), en la
concesin de los grados de ofciales superiores de las FF.AA.
b.- de disponer de las fuerzas armadas, corriendo con su organizacin y
distribucin segn las necesidades de la nacin.
El vicepresidente.
Sus funciones institucionales
La constitucin ha instituido un ejecutivo unipersonal, pero junto a l crea otra
funcin, la del vicepresidente, no para que ambos ejerzan de consuno dicho poder
ejecutivo, ni para crear un poder bicfalo, sino para que sea reemplazante
eventual del titular en los casos previstos.
El vicepresidente no es un funcionario de segunda mano, de jerarqua
disminuida. Es, al contrario, el segundo magistrado de la nacin.
As mismo tiene la funcin de ejercer la cabeza del poder legislativo.
Presupuestos fundamentales de la organizacin del Poder Ejecutivo.
Unipersonalidad: dice el Art. 87 de C.N.: el poder ejecutivo de la nacin ser
desempeado con un ciudadano con el ttulo de presidente de la nacin
argentina.
Requisitos; el Art. 89 de la C.N. dispone: para ser elegido presidente o Vice, se
requiere:
-haber nacido en el territorio argentino, o ser ciudadano de hijo nativo habiendo
nacido en pas extranjero
-Tener 30 aos y 6 de ejercicio de ciudadana (iguales requisitos para ser
senador)
Con la reforma del 94 se suprimi el requisito de pertenecer a la religin catlica
apostlica romana.
Mandato y reeleccin:
El presidente y Vice dura en sus funciones el termino de cuatro aos y podrn ser
reelegidos por un solo periodo consecutivo y sucederse recprocamente por un
solo periodo consecutivo. Es decir que en el 94 se redujo el periodo del mandato.
Acefalia del Poder Ejecutivo.
La acefalia del Poder Ejecutivo en la Constitucin Nacional.
Etimolgicamente signifca falta de cabeza. En caso del poder ejecutivo esta
previsto en el Art. 88 donde se dispone lo siguiente: en caso de enfermedad,
ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el poder
ejecutivo ser ejercido por el Vice. De la nacin. En caso de destitucin, muerte,
dimisin o inhabilidad del presidente y Vice de la nacin, el Congreso determinara
qu funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado
la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Cundo ocurre la acefalia del ejecutivo?
Se confgura cuando el presidente y el Vice, ambos y simultneamente,
transitoria o defnitivamente, estn impedidos para desempear el cargo. Si falta
e presidente o el Vice. Por algunas de las causales enunciadas precedentemente,
habr solo vacancia momentnea, en su caso, de la presidencia o de la
vicepresidencia.
Causales que originan la acefalia
Las causales de la acefalia enunciadas en el Art. 88 de la CN pueden ser
clasifcadas como causales transitorias y defnitivas.
a.Causales transitorias:
En cuanto a la enfermedad como la inhabilidad debe precisarse quin y de qu
manera tendr la grave atribucin de declarar la inhabilidad del presidente o
del Vice. Sin duda esta facultad le corresponde al Congreso.
Respecto del caso de ausencia (Art. 19 inc. 18: puede ausentarse del
territorio de la Nacin con el permiso del Congreso. en el receso de este, solo
podr hacerlo sin licencias por razones justifcadas de servicio pblico.
En lo relativo a la inhabilidad: el Art. 88 emplea indiferentemente la palabra
enfermedad e inhabilidad para defnir una misma situacin personal del
titular del ejecutivo y de su reemplazante.
b) causales defnitivas:
Muerte.
Causal de renuncia o dimisin: ya sea el presidente o del Vice, deben
formalizarse presentndose ante el Congreso Nacional de acuerdo al Art. 75
Inc. 21: podr admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente y
Vice y declarar en caso de proceder a una nueva eleccin.
La causal e destitucin es necesario interpretarla dentro del contexto
constitucional de lo que surge que la nica destitucin que aquel reconoce es
la del juicio poltico.
Normativa legal- la ley 20.972
Art. 1: en caso de acefala por falta de presidente y Vice, el ejecutivo ser
desempeado transitoriamente en primer lugar: por el presidente provisorio del
Senado, en segundo lugar por el presidente de la Cmara de Diputados, y a falta
de estos, por el presidente de la CSJN, hasta tanto el Congreso reunido en
Asamblea haga la designacin del nuevo presidente.
Algunas acotaciones
Reiteramos que hay acefala cuando hay falta de presidente y de Vice
Hay que aclarar que este orden sucesorio de funcionarios es transitorio
Art. 2: la designacin del nuevo presidente se efectuara con el Congreso de la
Nacin en Asamblea convocada y presidida por quien ejerce la residencia del
Senado y dentro de las 48 hs. Siguientes de producida la acefala. La asamblea se
constituir en primera convocatoria con la presencia de las 2/3 partes de los
miembros que la componen. Si no se rene ese qurum, se reunir nuevamente
mediante simple mayora.
Algunas acotaciones
La asamblea debe reunirse dentro de las 48 hs
La ley tiene en cuenta 2 valores para solucionar la acefalia: en un primer
momento la Asamblea requiere de un qurum califcado y luego uno simple
Art. 3: la designacin se har por mayora absoluta a de los presentes. Si no se
obtuviese esta mayora en la primera votacin, se har por segunda vez,
limitndose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido la mayor
cantidad de sufragio.
Art. 4: la determinacin recaer en un funcionario que rena los requisitos del
Art. 89 (requisitos para ser presidente y Vice) y que se desempea en alguno de
los siguientes mandatos populares electivos: Senador Nacional, Diputado
Nacional o Gobernador.
Eleccin de presidente y Vice
La reforma de 1994
Art. 94: el presidente y Vice sern elegidos directamente por el pueblo en doble
vuelta. El territorio nacional se conformara como distrito nico.
Art. 95: la eleccin se realizara dentro de los 2 meses anteriores de la conclusin
del mandato.
Art. 96:la segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizara entre las dos
formulas de candidatos ms votados dentro de los 30 das de celebrada la
anterior.
Art. 97:cuando la formula que resultare ms votada en la primera vuelta,
hubiera obtenido ms del 45% de los votos afrmativos validos, sus integrantes
sern proclamados como presidente y Vice.
Art. 98: cuando la formula que resultare ms votada en la 1 vuelta hubiere
obtenido el 40% por lo menos de los votos afrmativos y adems existiere una
diferencia mayor de diez puntos sobre la formula que le sigue en nmero de votos,
sus integrantes eran proclamados como presidente y Vice.
En la antigua CN de 1853 la eleccin del presidente y Vice se realizaba a travs de
una forma indirecta y de 2 grado.
Atribuciones del Presidente:
Atribuciones referidas al Estado, al gobierno y a la administracin
Es el jefe supremo de la nacin y jefe de gobierno
Es el responsable poltico de la administracin
Nombra:
a.A los magistrados de la CSJN
b.A los jueces de los Tribunales inferiores
c.Nombra y remueve por si solo al Jefe de Gabinete y a los dems ministros
d.Puede llenar vacantes de empleo
e.Puede indultar o conmutar penas

Atribuciones referidas a las funciones legislativas.
Hace anualmente la apertura de la sesiones del Congreso
Prorroga las sesiones ordinarias
Convoca a sesiones extraordinarias
Participa de la formacin de las leyes
Puede promulgar parcialmente proyectos de ley
Atribuciones referidas a las relaciones internacionales.
Puede ausentarse de territorio con permiso del Congreso
Concluye y frma tratados
Atribuciones referidas a las emergencias.
Declara el estado de sitio
Declara la intervencin federal
Es comandante en jefe de todas las FF.AA.
Decretos de necesidad y urgencia
Art. 99 de la CN: el P. Ejecutivo No podr en ningn caso, bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta CN para la sancin de las leyes, y no se
trate de normas que regulen en materia penal, tributaria, electoral o a rgimen de
los partidos polticos, podr dictar decretos x razones de necesidad y urgencia, los
que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos
conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
Resea del Art.
el principio general es que el Poder Ejecutivo En ningn caso, bajo pena de
nulidad puede emitir disposiciones de carcter legislativo.
Excepcional principio: la admisin de este ejercicio se hace bajo condiciones
de rigurosa excepcionalidad
Cuando se torna imposible seguir los trmites ordinarios, constitucionales
para la sancin de las leyes
Quedan excluidos de este ejercicio los de materia penal, tributaria, electoral y
en lo referente a los partidos polticos
El trmite en el mbito del ejecutivo: dada la gravedad debe ser decidido en
acuerdo general de ministros
Tramite en el P. Legislativo.: dentro de los 10 das, el Jefe de Gabinete
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral permanente.
El jefe de gabinete de ministros.
El pensamiento constituyente.
Los constituyentes del 94 ante el acrecentamiento del predominio del Poder
Ejecutivo, crearon la fgura del Jefe de Gabinete de Ministros, destinada a la
atenuacin de la fgura del Presidente.
Designacin y remocin del Jefe de Gabinete
El Art. 99, inc.7 dispone que el presidente de la repblica por si solo nombra y
remueve al Jefe de Gabinete.
Pero adems puede ser removido de otras 2 formas diferentes:
A travs de juicio poltico
Mediante la mocin de censura: puede ser interpelado para una mocin de
censura por la mayora absoluta del total de los miembros de una Cmara y
ser removido por mayora absoluta de los miembros de ambas Cmaras. (Art.
101)
Funciones del jefe de gabinete.
Atribuciones referidas al mbito de la funcin administrativa.
Ejercer la administracin general del pas
Efectuar nombramientos de los empleados de la administracin
Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete
Atribuciones referidas al mbito del congreso de la Nacin.
Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto
nacional
Refrendar los decretos
Concurrir a las sesiones del Congreso
Los ministros.
Los ministros constituyen los funcionarios de la ms alta jerarqua que colaboran
estrechamente con el Presidente, que son individual y solidariamente
responsables de los actos que legalizan al Presidente por medio de su frma, sin
cuyo requisito carece de efcacia, que concurren y participan sin voto en las
sesiones de cada Cmara Legislativa.
Nombramiento y remocin.
Segn el Art. 99, inc. 7 el presidente de la nacin por si solo nombra y remueve al
Jefe de Gabinete y a los dems ministros de su despacho.
Aparte de la remocin por el Presidente, un ministro puede ser destituido de su
cargo por medio de juicio poltico, haciendo efectiva la responsabilidad poltica,
sin perjuicio de lo civil y lo penal.
Atribuciones.
A. Tienen a su cargo el despacho de los negocios de la nacin
B.Refrendan y legalizan los actos del Presidente por medio de su frma, sin cuyo
requisito carecen de efcacia
C.Las resoluciones que les estn prohibidas: los ministros no pueden por si
solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al
rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
EL PODER JUDICIAL
Funcin e importancia institucional de la Justicia Federal.
De nuestra forma de estado federal en donde coexisten un estado nacional
soberano con otros estados provinciales que gozan de autonoma coexisten
tambin dos rdenes jurisdiccionales el nacional ejercido en todo el territorio de
la nacin y el provincial ejercido en cada provincia
Por lo tanto ejercen ambas funciones jurisdiccionales, el poder judicial de la
nacin con el poder judicial de cada provincia con sus respectivas competencias
Funcin institucional de la Justicia Federal.
La funcin institucional de la justicia federal posee 3 fnes bsicos a perseguir
1) Tutela de los intereses federales: ejerce las funciones jurisdiccionales en
todos aquellos casos en que est en juego directo un inters federal que debe ser
real objetivo legtimo y concreto. Este inters federal debe encontrar su apoyatura
ya sea porque tanto la materia en cuestin, como las personas intervinientes,
como el territorio donde se producen los hechos tienen una relacin decisiva con
el orden jurdico o el gobierno federal
2) La supremaca del orden jurdico federal: esta supremaca, principio bsico
del federalismo institucional ha sido receptado en el Art. 31 de la CN cuando
dispone esta constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se
dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjera son la ley
suprema de la nacin
3) La interpretacin del ordenamiento jurdico federal: la funcin institucional
de la justicia federal se manifesta en la interpretacin y aplicacin del orden
jurdico federal que por razn de la materia le corresponde exclusivamente a sus
tribunales y que no podr ser en ningn caso prorrogada hacia los tribunales
provinciales. La aplicacin de las leyes que representan el inters de toda la
nacin no puede encomendarse a los tribunales de provincia.
La dimensin poltica de la justicia federal.
La justicia federal y la divisin de poderes
La constitucin de los EEUU de 1787 estructuro un poder judicial como un
verdadero poder de estado, al igual que el Legislativo y el Ejecutivo, invistindolo
de un trascendental rol poltico, como rbitro y como moderador en el correcto
ejercicio de las atribuciones constitucionales, como por parte de los diversos
rganos y entidades que ejercen el poder poltico del estado, tanto en su
dimensin horizontal funcional del gobierno federal, como en su dimensin
vertical territorial del estado federal y las provincias. Estos lineamientos fueron
seguidos por nuestros constituyentes
La Corte Suprema y las quejas entre provincias
Una trascendental atribucin que el art. 127 de la C.N. le concede al alto tribunal
para dirimir las quejas entre las provincias que le fueren sometidas,
constituyndose en rbitro en los confictos interprovinciales.
El poder de impedir la aplicacin de la ley
Los jueces estn asumiendo un control jurdico sobre un conficto referido a la
validez entre normas jurdicas, de vastas connotaciones polticas, toda vez que en
estos casos el poder judicial asume una funcin relevante del poder poltico, dado
que si poltico es el poder de establecer la ley, tambin es poltico el poder de un
tribunal al declarar inconstitucional la misma.
Organizacin del Poder Judicial de la Nacin.
El art. 108 de la C.N. dispone el poder judicial de la nacin ser ejercido por una
corte suprema de justicia y por los dems tribunales inferiores que el congreso
estableciere en el territorio de la nacin.
De estas disposiciones surgen dos conclusiones:
Que el poder judicial ante la necesidad de descentralizar el servicio de
justicia es un poder multiorgnico, y el nico extendido en todo el territorio, a
diferencia del ejecutivo y el legislativo que tiene su sede en capital federal
Que el nico tribunal que la CN ha establecido es la corte suprema de
justicia de la nacin como cabeza del poder, delegando en el congreso de los
dems tribunales inferiores.
De lo expuesto se deduce la siguiente estructura del poder judicial:
4. La corte suprema de justicia de la nacin
5. La cmara nacional de casacin penal
6. Las cmaras federales de apelacin
7. Los tribunales orales en lo criminal federal
8. Los jueces federales de primera instancia.
El Consejo de la Magistratura.
El art. 114 de la CN dice: el consejo de la magistratura regulado por una ley
especial sancionado por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada cmara tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la
administracin del poder judicial.
Sern sus atribuciones
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las
magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su
caso ordenar la suspensin y formular la acusacin correspondiente
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces.
Integracin.
El periodo de sus miembros se ha fjado en cuatro aos. Actualmente lo integran
13 miembros, los que se discriminan de la siguiente manera:
1. Tres jueces del poder judicial
2. Seis legisladores (3 senadores y 3 diputados)
3. Dos representantes de los abogados
4. Un representante del ejecutivo
5. Un representante del mbito acadmico
Los magistrados, requisitos y nombramientos
1. Para ser designado juez de la corte suprema se requiere ser abogado de la
nacin con 8 aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador
(30 aos de edad y 6 aos de ejercicio de ciudadana)
2. Para ser juez de la cmara nacional de casacin penal, de las cmaras
federales y de los tribunales orales, se requiere ser ciudadano argentino, abogado
con titulo que tenga validez nacional, con 6 aos de ejercicio en la profesin y 30
aos de edad.
3. Para ser juez federal de primera instancia, dispone iguales requisitos con
respecto al anterior pero solo 4 aos de ejercicio en la abogaca y 25 aos de
edad.
Nombramiento de los magistrados.
Procedimiento par a juez de la corte suprema
1. Los magistrados de la corte suprema los nombra el presidente con acuerdo
del senado, pero el senado debe hacerlo con una mayora de las 2/3 partes de los
miembros presentes.
2. Los jueces de los tribunales federales inferiores los nombra el presidente
en base a una propuesta vinculante en terna del consejo de la magistratura con
acuerdo del senado.
Garanta de independencia de los magistrados
El Art. 110 dispone los jueces de la corte suprema y de los tribunales inferiores
de la nacin conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta, y
recibirn por sus servicios una compensacin que determinara la ley, y que no
podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones
Inamovilidad de los jueces en sus cargos.
Mientras dure su buena conducta debe tener la ms frme seguridad de que
cualquiera que sea el sentido de sus fallos, nunca debe temer que sea separado
de sus funciones por la mera y antojadiza voluntad de los gobernantes de turno.
En consecuencia l tiene derecho a permanecer en su cargo hasta que por su
propia voluntad renuncie o se jubile.
Destitucin de los jueces de la Corte Suprema.
La destitucin se realiza mediante el juicio poltico
Destitucin de los jueces inferiores.
Jurado de Enjuiciamiento
El art. 114, inc. 5 de la CN le concede al consejo de la magistratura decidir la
apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin y formular la acusacin correspondiente. Luego una legislacin
respectiva dispone que con la mayora de las 2/3 parte de los miembros presentes
de dicho consejo decidir la apertura del procedimiento de remocin y formulara
la acusacin ante el jurado de enjuiciamiento.
Los magistrados inferiores sern destituidos con el siguiente procedimiento:
1. Causales: son las expresadas en el Art. 53 de la CN, mal desempeo, delito
en ejercicio de sus funciones o por crmenes comunes
2. Jurado de enjuiciamiento. Integracin: Estar integrado por 4 legisladores
(2 por el senado y 2 por diputados, 2 jueces de cmara y un abogado con
matricula federal)
3. Procedimiento: Se deben asegurar los principios del debido proceso y la
defensa en juicio
4. Efectos: El fallo del jurado no tendr otro efecto que destituir a l acusado
5. Irrecurribilidad del fallo: El fallo ser irrecurrible (Art. 115 de la CN)
Otros sentidos de la inmovilidad.
Debiendo tanto el acuerdo como el nombramiento determinar expresamente en
qu cargo, en que tribunal y en qu sede, se va a desempear el magistrado
designado, la garanta de la inamovilidad comprende no solo el cargo de
magistrado en s mismo, sino tambin la instancia, el tribunal y la sede, de modo
tal que sin el consentimiento de un juez no puede ser ascendido, no puede ser
trasladado y tampoco cambiado de fuero. En caso afrmativo, que el juez prestase
consentimiento necesitar del un nuevo acuerdo y nombramiento.
Irreductibilidad de sus remuneraciones.
Los sueldos de los magistrados del poder judicial son fjados por ley del congreso,
y si bien pueden ser aumentados, el art. 110 de la CN dice que no podrn ser
disminuidos en manera alguna. Hamilton considera que despus de la
permanencia en el cargo, nada puede contribuir ms efcazmente a la
independencia de los jueces que el proveer de forma estable a su remuneracin.