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41-56, setembro 2009 41

REFLEXES SOBRE A PRODUO
EM POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO
FSICA, ESPORTE E LAZER
Dr
a
. SILVIA CRISTINA FRANCO AMARAL
Professora doutora do Departamento de Educao Motora, Faculdade de Educao Fsica,
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
Lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Lazer
E-mail: scfa@fef.unicamp.br
ANA PAULA CUNHA PEREIRA
Professora da Rede Estadual do Rio de Janeiro, lotao Angra dos Reis
Doutoranda da rea Educao fsica e sociedade Programa de Ps-Graduao em Educao Fsica,
Faculdade de Educao Fsica, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Lazer
E-mail: ap@anapaulacunha.com
RESUMO
possvel observar, nas ltimas dcadas, que as investigaes sobre polticas pblicas na
educao fsica, esporte e lazer vm ocupando espao e relevncia. Assim, resolvemos rea-
lizar uma anlise da produo sobre o tema nos ltimos dez anos. Optamos por analisar as
revistas Movimento, Revista Brasileira de Cincias do Esporte (RBCE) e Motrivivncia e o
Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte, analisamos 159 artigos. Vericamos qual dimenso
da poltica teve maior nfase em cada estudo. Dessa forma, constatamos que a maioria dos
trabalhos analisados se ancora na dimenso conceitual da poltica e na implementao da
poltica governamental. A dimenso arena poltica e a dimenso normativa, que pode garantir
uma poltica de Estado, ainda no recebeu a devida ateno pelos pesquisadores da rea.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica pblica; educao fsica; esporte e lazer.
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INTRODUO
Atualmente a poltica tratada por muitos estudiosos como uma discipli-
na acadmica, na qual as polticas pblicas se conguram como subdisciplina e a
produo intelectual carrega consigo caractersticas interdisciplinares (MELO, 1999).
Na concepo desse autor essa situao poderia promover anlise e pesquisas
conjuntas, mas o que se tem congurado uma fragmentao organizacional da
comunidade cientca.
Em termos cronolgicos, Frey (2000) pontua que nos Estados Unidos os
estudos que se referem s polticas pblicas surgiram no incio dos anos de 1950,
denominados de policy science, enquanto na Europa a preocupao com esse tema
s ganhou fora a partir dos anos de 1970. No Brasil, tais estudos so recentes, o
que contribui para uma carncia de sua teorizao.
Pensando nas diculdades, inclusive lingustica, de investigao sobre a po-
ltica, Muller e Surel (2000), autores franceses, ancoram-se na lngua inglesa para
discorrerem sobre o termo que naquele idioma tem trs palavras para designar as
diferentes dimenses que lhe do sentido: polity, politics e policy/policies. Polity a
esfera da poltica; politics a atividade poltica; e policy/policies a ao pblica im-
plementada. Neste estudo tais dimenses correspondem ao que denominamos de
dimenso normativa e conceitual da poltica, arena poltica e poltica governamental.
Existem outras tendncias conceituais para o estudo das polticas
1
, porm no
nos deteremos sobre elas neste artigo, j que o nosso objetivo foi de identicar na
produo sobre polticas pblicas da educao fsica, esporte e lazer um quadro que
nos permita descrever, tomando as trs dimenses supracitadas uma retrospectiva
parcial da investigao nessa rea.
Porm, no nos furtamos de armar que outra diculdade da pesquisa nas
polticas pblicas o questionamento clssico da cincia poltica que se refere ao
sistema poltico como tal e pergunta pela ordem certa ou verdadeira: o que um
bom governo e qual o melhor Estado para garantir e proteger a felicidade dos
cidados ou da sociedade (FREY, 2000, p. 213). Tal questionamento muitas vezes
no permite constatar avanos naquilo que j foi constitudo nas polticas pblicas
de educao fsica, esporte e lazer.
Considerando o esforo da rea acadmica para desenvolver tais pesquisas,
seu crescente nmero, com trabalhos publicados em diferentes peridicos, eventos
e livros, resolvemos realizar uma anlise de parte da produo sobre o tema nos
ltimos dez anos.
1. Ver Frey (2000).
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Selecionamos artigos publicados em revistas, como tambm os trabalhos
apresentados no principal congresso da rea, o Congresso Brasileiro de Cincias
do Esporte (Conbrace), entre 1997 e 2007. A seleo das revistas obedeceu aos
seguintes critrios: que contemplassem os padres de regularidade e periodicidade
na circulao, alm de serem considerados peridicos de impacto internacional,
quanto ao formato, qualidade de contedo e composio do corpo editorial e
consultores; que possussem uma abertura para as pesquisas apresentadas na
rea de educao fsica, esporte e lazer que dialogam e interagem com as hu-
manidades, em especial com a subdisciplina das polticas pblicas; caso alguma
das revistas no atendesse ao primeiro critrio mencionado, mas contemplasse
o segundo e tivesse dedicado edies exclusivas temtica das polticas pblicas,
ela seria analisada. Foram selecionadas as revistas Movimento, Revista Brasileira
de Cincias do Esporte (RBCE) e Motrivivncia. No congresso analisado, apesar de
entendermos que h artigos sobre polticas pblicas em outros grupos de trabalho
temtico que no o de polticas pblicas, comprometemo-nos a analisar somente
a produo do referido grupo.
Utilizamos a metodologia da anlise de contedo e percorremos o seguinte
caminho (BARDIN, 1979), a pr-anlise, que consistiu na organizao do material da
pesquisa. A leitura utuante, que propiciou meios para denirmos as questes que
nortearam este trabalho. A explorao do material foi a anlise propriamente dita,
pois a leitura dos artigos nos deu condies de perceber se o texto tinha ou no
algum trato metodolgico, ou seja, se havia um objeto de estudo claro, problema
de pesquisa ou questes norteadoras, material emprico ou debate terico, assim
como estabelecer as categorias para classicar nas dimenses da poltica. A infe-
rncia e interpretao signicou a anlise dos dados encontrados em dilogo com
o referencial terico.
As questes que nos balizaram foram: os artigos sobre polticas pblicas na
rea podem ser caracterizados como pesquisas cientcas? Quais dimenses da
poltica predominam nos artigos sobre polticas pblicas em educao fsica, esporte
e lazer selecionadas para este estudo?
AS DIMENSES DA POLTICA
Dimenso normativa e conceitual da poltica
Essa dimenso pode ser interpretada como a capacidade de um grupo restrito
de sujeitos polticos, que detm a hegemonia da sociedade, em direcionar seus
esforos para determinada ao supostamente imbuda de uma ideologia reetindo
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um modelo de Estado. Contudo, o Estado (representado pelos rgos legislativos,
tribunais, exrcito entre outros) possui uma carncia de homogeneidade em sua
estrutura, o que permite moldar as aes do governo a partir da congurao poltica,
produzindo distintos modelos de Estado. O Estado, segundo nos apresenta Hing
(2001), tambm no deve ser pensado somente como uma burocracia pblica da
qual resulta a concepo e a implementao das polticas pblicas. A autora nos
diz que o Estado se responsabiliza sobre tais polticas, porm, quanto sua imple-
mentao e manuteno, isso resulta da tomada de decises que acontecem com
a participao de organismos e agentes da sociedade.
Da decorre que quando pesquisamos sobre a normatividade estamos nos
debruando sobre aspectos mais perenes, analisando poltica de Estado. Quando
investigamos a ao governamental implementada estudamos um modelo ou
modelos ideolgicos que lhe do sustentao e que mudam conforme os partidos
polticos que assumem a gesto.
Para que uma poltica pblica exista, necessrio que as diferentes decla-
raes e/ou decises sejam reunidas por um quadro geral da ao que funcione
como uma estrutura de sentido (MULLER; SUREL, 2000, p. 5). Esse quadro geral
pode ser visto na Constituio Federal e nas leis infraconstitucionais que lhe do
operacionalidade.
Os modelos de gesto podero ser entendidos tomando-se as diferentes
losoas polticas que lhes deram fundamento. Igualmente, podemos analis-los
entendendo a realidade material, ou seja, a existncia concreta de programa de
governo que se pauta nesta ou naquela losoa, ou analisando a utopia de um dado
modelo e percebendo em que medida certos programas de governo a tangenciam.
Por m, possvel entend-lo pelo aparato legal que o congura.
Arena poltica
A palavra arena em sua acepo reporta-se a um local destinado a combates,
conitos e lutas, e nesse caso o uso do termo arena poltica pode ser interpretado
como o campo de foras, debates e desaos que se conguram a partir de interesses
antagnicos entre os sujeitos sociais que compem o campo da poltica.
Com base nos estudos de Lowi, Frey (2000, p. 223) dene arena poltica
como processos de conito e de consenso dentro das diversas reas de poltica, as
quais podem ser distinguidas de acordo com seu carter distributivo, redistributivo,
regulatrio ou constitutivo. Esses quatro tipos de arenas polticas contribuem para
o reconhecimento de diferentes formas da aplicao do poder na esfera pblica,
denem a funo do Estado e os parmetros estabelecidos para o funcionamento
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das atividades polticas, alm de estarem pautadas pelo princpio da coero, que tem
como seu principal atributo o poder, que se dene de acordo com a caracterstica
de cada Estado (NICHOLSON, 2002).
Portanto, ao iniciar uma anlise sobre a elaborao e implementao de
polticas pblicas torna-se condio sine qua non identicar como se processam os
jogos polticos. Para Faleiros (2004) essa correlao de foras no segue um padro,
ou seja, no se efetiva sempre da mesma forma, o que denota uma tendncia
existncia de alianas, divises, presses e contrapresses com o objetivo de manter
o Estado como poder articulador geral da sociedade.
Assim como os modelos normativos e conceituais da poltica podem deter-
minar alguns jogos e implementar programas de governo, tambm a arena poltica
pode ocasionar mudanas substanciais a esses modelos ideais de Estado. Cabe ento
nos perguntarmos como isso resulta em programas de governo.
Poltica governamental
Essa dimenso denida como o movimento, a dinmica e os aconteci-
mentos que se conguram em uma relao entre Estado e sociedade, levando-se
em considerao os aspectos histrico-institucionais (burocracia), processuais e
organizativos (organogramas, gerenciamento e oramento) que normalmente se
apresentam tanto na formulao quanto na gesto dos sujeitos envolvidos, que, a
priori, possuem o papel de maximizar o bem-estar social, quanto nos benefcios que
aes promovem ou podem promover.
Com essa denio possvel observar um entrelaar entre as dimenses
da poltica, ou seja, os aspectos histrico-institucionais que esto relacionados
com o modelo de Estado. E os aspectos processuais e organizativos que esto
relacionados com a arena poltica. Essas inter-relaes interferem nos interesses
das polticas pblicas a partir de suas especicidades, que so pautadas de acordo
na maneira que os custos e benefcios da poltica atingem os sujeitos envolvidos
(MELO, 2002).
Nesse sentido, Flexor e Leite (2007) complementam que essa dinmica
pode ser traduzida como o resultado de um processo poltico que visa igualar as
preferncias de acordo com os interesses de quem detm o poder em organizaes
e instituies.
Em sntese, so as polticas pblicas que materializam o Estado, ou seja,
o prprio Estado em ao (MULLER; SUREL, 2000). Na sua anlise torna-se impres-
cindvel que se considere tanto as questes tcnicas, as de natureza instrumentais
especcas, como as questes morais.
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Os estudos sobre polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer nos ltimos
dez anos
Escrever sobre os estudos em polticas pblicas de educao fsica, esporte e
lazer, ao passo que foi para ns um grande desao, delineou-se tambm como um
enorme aprendizado, o que nos permitiu vericar os temas recorrentes e rascunhar
uma agenda de pesquisa para a rea. Enquanto lamos os artigos encontrados, num
total de 159 (cento e cinquenta e nove), publicados nestes dez anos, imaginvamos
as diculdades que cada pesquisador teve para efetivar essa tarefa, substancialmente
difcil e que nem sempre garante mudanas na interveno.
Neste tpico, procuramos analisar qual havia sido o trato metodolgico
dispensado pesquisa de cada artigo. Naqueles textos em que no conseguimos
identicar tal trato, preferimos no categoriz-los como relato de experincia, em-
bora vrios autores das cincias polticas, ao debater sobre o estado-da-arte dos
estudos de polticas pblicas, dentre os quais Marcus Melo (1999, 2002), Fernando
Limongi (1999) e Reis (2003), apontem que muitos desses estudos se trata mais de
um relato exitoso de gesto, do que uma pesquisa epsis litere.
Tabela 1 Anlise dos artigos quanto adequao a pesquisa
Revista Total de artigos
No encontrada
referncia pesquisa
Pesquisa
RBCE 19 1 18
Movimento 11 00 11
Motrivivncia 10 2 8
Conbrace 119 21 98
Total 159 24 135

A Tabela 1 proporciona-nos uma viso panormica da quantidade numrica,
em valores totais, de artigos publicados sobre o tema. certo que muitas outras
pesquisas, que tratam da temtica, esto publicadas em forma de livro, em outros
grupos de trabalhos temticos do prprio Conbrace, como nos referimos ante-
riormente, ou mesmo em peridicos no analisados neste momento. Contudo,
inferimos que este estudo pode descrever um panorama sobre a investigao das
polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer, podendo compor uma agenda
futura de pesquisa.
Os artigos que no apresentavam uma clareza quanto ao trato metodol-
gico no os consideramos como pesquisa. Ao no consider-los como pesquisa,
tomamos alguns pontos relevantes no debate atual sobre uma metodologia geral da
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investigao nas cincias humanas e sociais: primeiro de que o estudo no poderia
se privar da busca de um conhecimento sistemtico do real vlido empiricamente
de qualquer maneira; isto , de um esforo de objetivao e de diviso entre o ver-
dadeiro e o falso (PIRES, 2008, p. 57). O autor escreve sobre isso para desmisticar
alguns discursos justicadores de prticas institucionais e para questionar algumas
falsas certezas que colocam os estudos em um terreno numa espcie de estado
pr-cientco, em que qualquer reexo sobre o real tem livre trnsito (idem, ibi-
dem, p. 57). Com isso, no estamos querendo dizer que o esforo de objetivao
implica o princpio da neutralidade cientca, mas sim de que o pesquisador deve
esforar-se para criar um estranhamento com o objeto estudado.
Segundo, procuramos identicar um desenho da pesquisa em que estivesse
contido um claro objeto de investigao, questes norteadoras ou problema de
pesquisa, teoria (as) que lhe dessem sustentao e evidncias do mundo emprico.
Salientamos que para realizar esta anlise reconhecemos o momento his-
trico em que cada investigao foi publicada, ou seja, os limites que esse campo
de investigao apresentava no momento em que os trabalhos foram elaborados.
Assim, os trabalhos mais recentes j dispunham de acmulo na rea que os primeiros
trabalhos no apresentavam.
Foram totalizados 24 artigos que, em nosso entendimento, no so fruto de
investigao, que em sua maioria foram publicados h mais de cinco anos.
Ao atermo-nos s opes metodolgicas, vericamos que h um grande
percentual de estudos tericos que, em geral, dialogam com referncias de outras
reas para analisar idealmente como so as polticas pblicas, e como elas poderiam
ser. Essas crticas foram importantssimas para traar um quadro conceitual que hoje
permite desenvolvermos estudos sobre a materialidade das polticas, seja por suas
dimenses estruturais, seja pela participao dos sujeitos nesses processos. H
vrios estudos que se autodenominam histricos, ou seja, que se fundamentam na
interpretao de fatos sociais do passado, contudo, seu trato parece-nos mais se
aproximar de resgates de memria, que concentram seus propsitos em materializar
o passado, sem uma preocupao analtica.
Outros estudos, que analisaram uma poltica implementada, o zeram pela
anlise descritiva, com mtodos como entrevista, questionrios, observaes, anlise
documental. Poucos so os estudos etnogrcos e de pesquisa-ao. No nosso
entender e concordando com Bracht et al. (2007, p. 68):
estudos diagnsticos perdem sua fora se reduzidos ao mapeamento de problemas. A iden-
ticao destes problemas precisa vir acompanhada de uma anlise que permita explicitar
o jogo entre [o autor est se referindo a esfera macroestrutural e a esfera microestrutural,
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ou seja, as questes polticas econmicas e culturais e as questes do cotidiano da ao]
duas esferas de inuncia e/ou determinao como condio para se pensar em aes
que visem superar esses problemas.
Dessa forma, o autor parece estar nos indicando que as investigaes preci-
sam dar conta de anlises com entrelaamento de diferentes dimenses, para que
possam, de fato, produzir mudanas. Alm disso, acreditamos cada vez mais na
necessidade de avaliar a presena, as necessidades e interesses de cada sujeito que
compem as polticas, assim, tanto estudos etnogrcos como de pesquisa-ao
so relevantes para o avano da rea.
Tabela 2 Dimenses da poltica
Tema Titulo Contedo
Dimenso normativa e conceitual da poltica 35 53
Arena poltica 05 06
Poltica governamental 81 56
No identicados 38* 44*
* Na categoria No identicados dois artigos no puderam ser lidos em virtude de seus arquivos
estarem corrompidos no CD-ROM.
Na Tabela 2, que classica os artigos quanto sua dimenso poltica, podemos
constatar que a maioria deles se ancora na dimenso conceitual da poltica e na
implementao da poltica governamental. Nesse caso, podemos considerar que a
dimenso arena poltica ainda no recebeu a devida ateno pelos pesquisadores da
rea. Uma explicao que justica essa constatao pode ser o resultado daquilo que
Melo (2002, p. 20) entende como a viso corrente de que a poltica os interesses
molda e dene as decises de poltica, frequentemente oblitera a viso no analista
quanto ao prprio processo de formao de interesses numa arena decisria.
Para exemplicar e justicar essa anlise, selecionamos uma citao do artigo
publicado por Amaral (2005) intitulado: Avanos e contradies da participao
popular na denio de polticas pblicas de lazer em Porto Alegre. Escreve a
autora que [...] o conceito de espao pblico no-estatal foi fundamentado nas
discusses realizadas por Oskar Negt sobre esfera pblica. Ele arma que quando
o conceito de esfera pblica burguesa surgiu, sua nalidade era contrapor e romper
com as prticas secretas e de encobrimento existentes no poder feudal. [...] Via de
regra, estes movimentos se desintegram e a fora dos mesmos se exaure perante
o forte aparato que possui a esfera pblica burguesa (p. 13).
Ora, possvel identicar que essas circunstncias polticas podem gerar
esses problemas, contudo, armar categoricamente s possvel ao analisarmos
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os jogos de poder presentes na arena poltica, seja na formulao ou na imple-
mentao da poltica. Como bem nos aponta Faleiros (2004) e Frey (2000), ser
por meio da anlise da correlao de foras, das alianas, dos jogos dos sujeitos na
arena de uma determina poltica, que se mensurar a medida exata dos avanos,
se houveram ssuras ou rupturas com certas heranas institucionais que podem
limitar a probabilidade de aprovao das reformas. No estudo supracitado a autora
no conseguiu, pelos dados apresentados, dar conta de analisar a arena poltica
existente na democracia participativa, pois, como nos diz Melo (2002, p. 20), isso
seria fundamental, j que os interesses se formam como resultado das caractersticas
distributivas de arenas decisrias setoriais, e as instituies facilitam ou impedem o
processo de escolha coletiva.
Outro ponto de destaque que nem sempre a dimenso apresentada no
ttulo do artigo possui relao com o seu contedo. Outras vezes, os trabalhos apre-
sentados em temticas de polticas pblicas no contemplam essa linha de estudos
(como comentamos no incio desta parte do texto), o que suscita uma diculdade
dos autores da rea, quanto identicao ou discernimento das dimenses pol-
ticas aqui abordadas, bem como h uma confuso conceitual dos pareceristas em
estabelecer um limite para essa subdisciplina. H, por exemplo, artigos que tratam
de representaes simblicas e violncia no/e do esporte, a relao da cultura com
a representao social, contudo sem perpassar pelo debate da poltica.
Ao analisarmos a dimenso normativa da poltica constatamos poucos estudos
sobre normas e legislaes para educao fsica, esporte e lazer. Podemos armar
que h poucos estudos sobre poltica de Estado. Um exemplo de artigo que trata
dessa dimenso o de Ouriques (1999, p. 43):
A fase de interveno estatal foi marcante no desenvolvimento esportivo brasileiro e
iniciou-se em 1941, no governo de Getlio Vargas. O Estado determinou como deveria
funcionar o esporte no pas [...] interviu em entidades administrativas e imps um regime
duro e burocratizante que atendia aos seus interesses polticos.
J Ferreira (2007) vai estudar conceitualmente o sistema esportivo brasileiro
fazendo um paralelo com sistemas esportivos de outros pases. Importante expli-
citar que o autor entende que o sistema esportivo, para ser forte e abrangente,
deve valorizar o esporte de rendimento. Escreve o autor a criao de uma poltica
esportiva eciente e abrangente resulta, sobretudo no reconhecimento do esporte
de alto rendimento como preocupao nacional (FERREIRA, 2007, p. 2). Porm,
esse artigo no dispensou um trato s questes normativas, logo estudou aes
governamentais e no polticas de Estado, o que lhe permitiria fazer armaes mais
categricas do que as que j faz.
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Sobre os propsitos do estudo, que nos permitiu identic-lo como situado
na dimenso conceitual da poltica, ele escreve: este estudo visa fornecer subsdios
atravs da comparao de sistemas esportivos nacionais de seis pases desenvolvidos
[...] e quatro pases ibero-americanos [...]. O autor ainda arma que isso ser feito
pela anlise de cinco elementos principais dos sistemas esportivos desses pases,
procurando destacar as caractersticas principais para o seu sucesso.
Ferreira apresenta uma anlise diversa e que parece caminhar na contramo
de vrios estudos realizados sobre a realidade do sistema esportivo brasileiro, qual
seja, de que o mais importante fomentar o esporte de alto rendimento. Estudos
como o de Linhales (1997), Ouriques (1999), Leiro (1997), Linhales e Vago (2003),
Betti (1999) armam justamente o contrrio, ou seja, que o esporte escolar e de
lazer que deve ser a prioridade governamental, pautado sobretudo na ideia do
acesso aos direitos sociais. Veronez (2007, p. 1) vai explicitar que o Estado tem
investido no setor privado e no esporte: este artigo objetiva trazer dados sobre o
assunto, demonstrando que a ao governamental no setor esportivo privilegiou o
setor privado a partir da Constituio Federal de 1988.
O estudo de Veronez (2007) exemplar para pensarmos sobre uma pers-
pectiva pouco explorada nas polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer,
ou seja, o entrelaamento de duas dimenses da poltica, a dimenso conceitual
e normativa, com a implementao da poltica governamental. Ele desenvolve
o tema explorando a legislao, os modelos conceituais de planejamento assim
como explicita os oramentos executados, ou seja, a implementao da poltica.
Arriscamos armar que, em certa medida, o autor consegue dar conta de avaliar o
impacto dessa poltica. O autor anuncia outro fato relevante para a pesquisa nessa
rea, quando diz que talvez no exista uma rea to pouco explorada por pesquisas
cientcas como a rea do planejamento e nanciamento do esporte (2007, p. 5).
Como nos remetemos dimenso da implementao de polticas governa-
mentais, ao falarmos do estudo de Veronez (2007), explicitaremos como essa, que
foi a dimenso mais estudada na rea, o tem sido. Naturalmente, so em maior
nmero por aquilo que j constatvamos na introduo deste artigo, ou seja, que h
uma pulverizao de esforos na subdisciplina das polticas pblicas, fazendo com que
os estudos setoriais ganhem mais fora e aconteam em maior nmero. Isso ocorre
no s na educao fsica, esporte e lazer, como tambm em outras reas setoriais.
So artigos que exprimem aes empreendidas pelo Estado com um teor de mo-
vimento, com contradies e que de alguma forma avaliaram resultados esperados
ou diferentes do esperado (HFLING, 2001). Podemos perceber esses estudos pelo
vis do processo e da anlise do contedo das polticas, ligados ao movimento que
cada uma das instituies faz para dar conta de implementar o bom governo (FREY,
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2000). So estudos como o de Magalhes Pinto (1998), Zingoni (1998), Stigger (1998),
Grando (1997) Silva (1999), Sampaio e Liao Junior (1999), Molina (1999), Da Silva
(2001), Melo (2001), Batista (2003), Veronez e Mendes (2003), Amaral (2005), San-
tos (2005), Oliveira (2005), Silveira (2007), entre outros. Outros se desenvolveram
tratando o tema pelo impacto da poltica implementada, como o caso do estudo
de Silva e Pimentel (1997). Dizem os autores os objetivos do estudo [foram de]
analisar o contedo das polticas de lazer desenvolvidas no municpio entre 1983 e
1996, e investigar a relevncia de tais polticas para o desenvolvimento scio-cultural
da populao viosense (SILVA; PIMENTEL, 1997, p. 65). H poucos estudos sobre o
papel dos agentes das polticas, sobre diferentes tipos de gesto administrativa sobre
micropoltica, sobre avaliao de efetividade e impacto das polticas.
Por m, quando analisamos a dimenso arena poltica, como cou explicitado
na Tabela 2, encontramos pouqussimos estudos. Um desses estudos, que trata do
debate das correlaes de fora, o de Silva e Capela (1999), que assinala o cenrio
em que foram construdos a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
e os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN).
CONCLUSES
Aps essa anlise, foi possvel notar as diculdades que pairam sobre os estu-
dos de polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer e as solues que a rea
vem encontrando ao dialogar com outras reas como a cincia poltica, a sociologia
e/ou reas setoriais como a educao, assistncia social, sade.
Notamos que nos anos iniciais de nossa anlise, dcada de 1990, alguns
artigos no eram frutos de pesquisas, pois no apresentavam objetivao clara no
trato com o tema estudado, no era possvel delimitar o objeto de estudo tratado,
teoria(s) de base e, sobretudo, dados do campo emprico. Houve em menor nme-
ro esse tipo de artigo na dcada de 2000. Esse dado denota um amadurecimento
crescente nesses estudos.
Ao analisarmos as dimenses da poltica encontramos uma disparidade entre
o ttulo e o contedo propriamente dito. H artigos que em seu ttulo nos do a
impresso de tratar de uma dimenso, mas ao lermos seu contedo percebe-
mos que o autor est lidando com outra. Encontramos nos ttulos 35 artigos que
abordam a dimenso normativa e conceitual da poltica, cinco artigos sobre arena
poltica e 81 artigos de poltica governamental. J em relao ao contedo foram 53
a respeito da dimenso normativa e conceitual da poltica, seis sobre arena poltica
e 56 de poltica governamental. No puderam ser identicada somente uma das
dimenses em 38 dos ttulos e 44 do contedo, isso signica que alguns desses
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estudos investigam duas ou mais dimenses entrelaadas ou alguns casos em que
a dimenso no estava clara.
A dimenso normativa da poltica aquela que assegura pela Constituio
Federal e pelas leis infraconstitucionais uma poltica de Estado para rea. No que
se refere a esse tipo de estudo existe alguns esforos de pesquisas especialmente
no trato com o esporte, poucos sobre educao fsica e nenhum sobre lazer. J a
dimenso conceitual bastante abordada, tanto direta quanto indiretamente. No
caso da dimenso conceitual Frey (2000) alerta-nos que h uma clssica pergunta
sobre qual o bom o governo e o melhor Estado para garantir os direitos cidados
que oblitera avanos na investigao daquilo que foi implementado e que possui
efetividade e impacto social.
Estudos pautados no bom governo, j tiveram seu lugar garantido, devem,
a nosso ver, daqui para frente sustentar investigaes que avaliem a arena poltica,
as diferentes conguraes de planejamento e o impacto das polticas, as redes
polticas, os estilos polticos.
Outro dado importante que pode ser extrado de nossa avaliao que os
estudos sobre poltica governamental tambm so em grande nmero, contudo
h uma recorrncia em pesquisar sobre estruturas governamentais, programas de
ao sem uma devida ateno quilo que h de recorrente nessas polticas e os
enlaces possveis com outras dimenses da poltica.
A diculdade em dialogar as dimenses da poltica discutidas neste estudo
decorre de que no Brasil, assim como em outras democracias recentes com estru-
turas e processos do campo poltico sujeitos s transformaes contnuas, favorece
estudos restritos no campo das polticas pblicas. Permanece a expectativa de
que a micropoltica, os sujeitos do processo, uma anlise comparativa de polticas
implementadas em diferentes regies e/ou cidades brasileiras ganhem espao na
agenda de pesquisa da rea.
Thinking about the research in physical education,
sport and leisure public policies
ABSTRACT: The research about public policies in physical education, sport and leisure has
improved it scope and importance. Therefore, we decided to analyze ten years of scientic
production. We researched the scientic magazines Movimento, Revista Brasileira de Cincias
do Esporte e Motrivivncia and Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte totalized 159
papers. We veried what polity dimension was more emphasized in each study. It was veri-
ed that the concept polity and policies were at the most part of the papers. The dimension
politics was not researched by the area.
KEYWORDS: Policy/policies; physical education; sport and leisure.
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Reexiones acerca de la produccin en polticas
publicas de educacin fsica, deporte y cio
RESUMEN: La investigacin acerca de las polticas publicas en la educacin fsica, deporte y
cio viene ocupando espacio y relevancia, as, decidimos analizar la produccin en el rea en
los ltimos diez aos. Investigamos los peridicos Movimento, Revista Brasileira de Cincias
do Esporte y Motrivivncia y las actas del Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte,
totalizando 159 artculos analizamos. Buscamos conocer cual fue la dimensin de la poltica
que tena mayor nfasis en cada investigacin. Constatamos que la dimensin conceptual
de la poltica y la implementacin de la poltica gubernamental son las que mayor atencin
han tenido. La dimensin arena poltica y la dimensin normativa no fue dada una gran
importancia por los investigadores.
PALABRAS CLAVES: Polticas pblicas; educacin fsica; deporte y cio.
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Recebido: 21 out. 2008
Aprovado: 29 jun. 2009
Endereo para correspondncia
Silvia Cristina Franco Amaral
Departamento de Educao Motora, Faculdade de Educao Fsica,
Universidade Estadual de Campinas
Av. rico Verssimo, 701
Campinas-SP
CEP 13083-851
CP 6134
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