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MANUALDECONTABILIDADGUBERNAMENTAL

MANUALDE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

NOVIEMBRE2010
MANUALDECONTABILIDADGUBERNAMENTAL



NDICEDECAPTULOS

INTRODUCCIN

CAPTULOI ASPECTOSGENERALESDELACONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

CAPTULOII FUNDAMENTOSMETODOLGICOSDELA
INTEGRACINYPRODUCCINAUTOMTICA
DEINFORMACINFINANCIERA

CAPTULOIII PLANDECUENTAS

CAPTULOIV INSTRUCTIVOSDEMANEJODECUENTAS

CAPTULOV MODELODEASIENTOSPARAELREGISTRO
CONTABLE

CAPTULOVI GUASCONTABILIZADORAS
CAPTULOVII NORMAS Y METODOLOGA PARA LA EMISIN
DE INFORMACIN FINANCIERA Y ESTRUCTURA
DE LOS ESTADOS FINANCIEROS BSICOS DEL
ENTE PBLICO Y CARACTERSTICAS DE SUS
NOTAS
ANEXOIMATRICESDECONVERSIN

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INTRODUCCIN

INTRODUCCIN-1
LaLeyGeneraldeContabilidadGubernamental(LeydeContabilidad)disponequeelConsejoNacionalde
Armonizacin Contable (CONAC), en su calidad de rgano coordinador para la armonizacin de la
contabilidadgubernamental,esresponsabledeemitirlasnormascontablesylineamientosqueaplicarnlos
entes pblicos para la generacin de informacin financiera. Elemento fundamental dentro de tales
funciones,lorepresentaelemitirduranteelao2010elmanualdecontabilidadgubernamental(Manual),
elcualeslareferenciaparaquecadaentepblicoelaboresusmanualescorrespondientes.Lasautoridades
enmateriadecontabilidadgubernamentalenlospoderesejecutivosfederal,localymunicipalestablecern
laformaenquelasentidadesparaestatalesyparamunicipales,respectivamenteatendiendoasunaturaleza,
seajustarnalmismo.
De acuerdo con la Ley de Contabilidad, el manual es el documento conceptual, metodolgico y
operativo que contiene, como mnimo, su finalidad, el marco jurdico, lineamientos tcnicos, la lista de
cuentas, los instructivos para el manejo de las cuentas, las guas contabilizadoras y la estructura bsica de
losprincipalesestadosfinancierosagenerarseenelsistema.Encomplemento,yconformealosealadopor
el Cuarto Transitorio de dicha Ley, tambin formarn parte del manual las matrices de conversin con
caractersticastcnicastalesque,apartirdeclasificadorespresupuestarios,listasdecuentasycatlogosde
bienes o instrumentos similares que permitan su interrelacin modular, generen el registro automtico y
pornicavezdelastransaccionesfinancierasenlosmomentoscontablescorrespondientes.
Bajo este marco, el presente Manual tiene como propsito mostrar en un solo documento todos los
elementos del sistema contable que seala la Ley de contabilidad, as como las herramientas y mtodos
necesarios para registrar correctamente las operaciones financieras y producir, en forma automtica y en
tiempo real, la informacin y los estados contables, presupuestarios, programticos y econmicos que se
requieran.Sucontenidofacilitalaarmonizacindelossistemascontablesdelostresrdenesdegobierno,a
partirdelaeliminacindelasdiferenciasconceptualesytcnicasexistentes.
LametodologaderegistrocontabledesarrolladaenelManual,cubrelatotalidaddelastransaccionesde
tipo financiero, ya sea que provengan de operaciones presupuestarias o de cualquier otra fuente. En el
Manualnoseefectaunadescripcinintegraldelosprocesosadministrativos/financierosydeloseventos
concretos de los mismos que generan los registros contables. Cabe destacar que, tanto en el Modelo de
AsientoscomoenlasGuasContabilizadoras,seincluyenlosprincipalesprocesosquemotivanlosregistros
contables.
La parte metodolgica est desarrollada de acuerdo con las operaciones que, fundamentalmente,
realizanlosentespblicos,mismosqueapartirdeloscontenidosdelManual,debernelaborarsuspropios
manuales y podrn abrir las subcuentas y otras desagregaciones que requieran para satisfacer sus
necesidades operativas o de informacin gerencial, a partir de la estructura bsica del plan de cuentas,
conservandolaarmonizacinconlosdocumentosemitidosporelCONAC.
LaaprobacinyemisinporpartedelCONACdeloscontenidosdeesteManual,secomplementarcon
las principales reglas del registro y valoracin de patrimonio, que el mismo emita, de manera tal que con
ambos instrumentos se concluirn las bases tcnicas estructurales y funcionales de la contabilidad
gubernamental.
A los contenidos del Manual corresponde adicionar las normas o lineamientos especficos que emita la
autoridadcompetenteenmateriadecontabilidadgubernamentalencadaordendegobierno.
As, el presente documento se integr de 7 Captulos y un Anexo. A continuacin se realiza una breve
descripcinsobreelcontenidodecadaunodeellos.
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INTRODUCCIN

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En el Captulo I Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental: se desarrollan los aspectos
normativos y tcnicos generales que enmarcan y condicionan el nuevo Sistema de Contabilidad
Gubernamental (SCG), los cuales obedecen, en su mayor parte, a disposiciones de la propia Ley de
Contabilidad,ascomoaresolucionesemitidasporelCONACyalateorageneraldelacontabilidad.
El Captulo II Fundamentos Metodolgicos de la Integracin y Produccin de Informacin Financiera:
comprendelasbasesconceptualesycriteriosgeneralesaaplicareneldiseofuncionaleinformticoparala
construccin del Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICG). Este sistema estar soportado
porunaherramientamodularautomatizada,cuyopropsitofundamentalradicaenfacilitarelregistronico
delasoperacionespresupuestariasycontables,realizadoenformaautomticaalmomentoenqueocurran
los eventos de los procesos administrativos que les dieron origen, de manera que se disponga en tiempo
real de estados sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos, as como contables y
econmicos.
Porsuparte,elCaptuloIIIPlandeCuentas:presentaapartirdelaestructuraycontenidoaprobadopor
elCONAC,unaversinactualizada,adicionandosuscorrespondientesdescripcioneshastaelcuartonivelde
apertura. Este Plan de Cuentas fue elaborado sobre las bases legales y tcnicas establecidas por la Ley de
Contabilidad, el Marco Conceptual y los Postulados Bsicos que rigen la contabilidad gubernamental, as
como en atencin a las propias demandas de informacin de los entes pblicos no empresariales.
Adicionalmente, para dar cumplimiento a la norma legal que establece la integracin automtica del
ejerciciopresupuestarioconlaoperacincontable,serequierequepartedelascuentasqueintegranelPlan
deCuentasseanarmonizadashastaelquintoniveldedesagregacin(Subcuentas).Contalmotivoseincluye
enestemanualdichadesagregacinenloscasoscorrespondientes.
En el CaptuloIVInstructivode Manejo de Cuentas: sedan aconocer las instrucciones para el manejo
de cada una de las cuentas que componen el Plan de Cuentas. Su contenido determina las causas por las
cuales se puede cargar o abonar, si la operacin a registrar est automticamente relacionada con los
registros del ejercicio del presupuesto o no, las cuentas que operarn contra las mismas en el sistema por
partidadoble,ellistadodeSubcuentasconsurespectivacodificacin,laformadeinterpretarlossaldos;y,
engeneral,todoloquefacilitaelusoylainterpretacinuniformedelascuentasqueconformanlosestados
contables.
Al Captulo V Modelo de Asientos para el Registro Contable: corresponde mostrar el conjunto de
asientos contables tipo a que pueden dar lugar las operaciones financieras relacionadas con los ingresos,
gastos y el financiamiento pblico y que se realizan en el marco del Ciclo Hacendario, sean stas
presupuestariasonopresupuestarias.Estemodelotienecomopropsitodisponerdeunaguaorientadora
sobre cmo se debe registrar cada hecho econmico relevante y habitual de los entes pblicos que tiene
impacto sobre el patrimonio de los mismos. El modelo presenta en primer lugar los asientos relacionados
con el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, que se generan automticamente
mediante la matriz de conversin; contina con lasno presupuestarias y los propiosde las operaciones de
financiamiento, para despus culminar con el modelo de asientos por partida doble de las operaciones
presupuestarias.
EncuantoalCaptuloVIGuasContabilizadoras:Supropsitoesorientarelregistrodelasoperaciones
contablesaquienestienenlaresponsabilidaddesuejecucin,ascomoparatodosaquellosquerequieran
conocerloscriteriosqueseutilizanencadaoperacin.Endichasguaslosregistrosseordenanporproceso
administrativo/financieroysemuestraenformasecuenciallosasientoscontablesquesedebenrealizaren
sus principales etapas. Es importante mencionar que el Manual se mantendr permanentemente
actualizado mediante la aprobacin de nuevas Guas Contabilizadoras, motivadas por el surgimiento de
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INTRODUCCIN

INTRODUCCIN-3
otras operaciones administrativo/financieras o por cambios normativos posteriores que impacten en los
registroscontables.
Por ltimo, en el Captulo VII: Normas y metodologa para la emisin de informacin financiera y
estructuradelosestadosfinancierosbsicosdelentepblicoycaractersticasdesusnotas:Incorporaen
forma integral la nueva versin ajustada y actualizada, misma que muestra los estados e informacin
financiera(contable,presupuestaria,programticayeconmica)quedebegenerarcadaentepblico,enel
marcodelodispuestoporelArtculo46delaLeydeContabilidad.
El Anexo I Matrices de Conversin: muestra la aplicacin de la metodologa para la integracin de los
elementosquedanorigenalaconversindelosregistrosdelasoperacionespresupuestariasencontables.
Al respecto, se ejemplifica como opera la matriz para cada una de las principales transacciones de origen
presupuestario de ingresos y egresos. Como resultado de la aplicacin de esta matriz es posible generar
asientos, registros en los libros de contabilidad y movimientos en los estados financieros, en forma
automticayentiemporeal.

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CAPTULO
I

ASPECTOSGENERALESDE
LACONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

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I-1
CAPTULOI
ASPECTOSGENERALESDELSISTEMADECONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
NDICE
A. ANTECEDENTESSOBRECONTABILIDADGUBERNAMENTAL
B. FUNDAMENTOLEGALDELACONTABILIDADGUBERNAMENTALEN
MXICO
C. ELSISTEMADECONTABILIDADGUBERNAMENTAL
D. LACONTABILIDADGUBERNAMENTALYLOSENTESPBLICOS
E. LACONTABILIDADGUBERNAMENTAL,LACUENTAPBLICAYLA
INFORMACINECONMICA
F. OBJETIVOSDELSISTEMADECONTABILIDADGUBERNAMENTAL
G. PRINCIPALESUSUARIOSDELAINFORMACINPRODUCIDAPOREL
SISTEMADECONTABILIDADGUBERNAMENTAL
H. MARCOCONCEPTUALDELSISTEMADECONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
I. POSTULADOSBSICOSDECONTABILIDADGUBERNAMENTAL
J. CARACTERSTICATCNICASDELSISTEMADECONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
K. PRINCIPALESELEMENTOSDELSISTEMADECONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
L. ESTADOSFINANCIEROSBSICOSAGENERARPORELSISTEMAY
ESTRUCTURADELOSMISMOS
M. CUENTAPBLICA

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ASPECTOSGENERALESDELSISTEMADECONTABILIDAD
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CAPTULOI
ASPECTOSGENERALESDELSISTEMADECONTABILIDADGUBERNAMENTAL
A. AntecedentessobrelaContabilidadGubernamental.
LaContabilidadGubernamentalesunaramadelaTeoraGeneraldelaContabilidadqueseaplicaalas
organizacionesdelsectorpblico,cuyaactividadestreguladaporunmarcoconstitucional,unabaselegaly
normastcnicasquelacaracterizanylahacendistintaalaquerigeparaelsectorprivado.
Lasprincipalesdiferenciasconceptuales,normativasytcnicasentrelacontabilidadgubernamentalyla
delsectorprivadosonlassiguientes:
El objeto de la contabilidad gubernamental es contribuir entre otras a la economa de la hacienda
pblica; en tanto que, las entidades del sector privado est orientada a la economa de la
organizacin.
El presupuesto para los entes pblicos representa responsabilidades formales y legales, siendo el
documento esencial en la asignacin, administracin y control de recursos; mientras que, en las
entidadesprivadastienecaractersticasestimativasyorientadorasdesufuncionamiento.
ElprocesodefiscalizacindelascuentaspblicasestacargodelosCongresosoAsambleasatravs
de sus rganos tcnicos, en calidad de representantes de la ciudadana y constituye un ejercicio
pblico de rendicin de cuentas. En el mbito privado la funcin de control vara segn el tipo de
organizacin, sin superar el Consejo de Administracin, nombrado por la Asamblea General de
Accionistaynuncainvolucrarepresentantespopulares.
Lainformacinfinancieradelsectorpblicoespresentadaconestrictoapegoalcumplimientodela
Leyy,engeneral,susestadosfinancierosseorientanainformarsilaejecucindelpresupuestoyde
otrosmovimientosfinancierosserealizarondentrodelosparmetroslegalesytcnicosautorizados;
mientrasquelosdelacontabilidadempresarialinformansobrelamarchadelnegocio,susolvencia,y
la capacidad de resarcir y retribuir a los propietarios su inversin a travs de reembolsos o
rendimientos.
Lainformacingeneradaporlacontabilidadgubernamentalesdedominiopblico,integraelregistro
de operaciones econmicas realizadas con recursos de la sociedad y como tal, informan los
resultados de la gestin pblica. En la empresa privada es potestad de su estructura organizativa,
divulgarlosresultadosdesusoperacionesyelintersselimitaalosdirectamenteinvolucradosconla
propiedaddedichaempresa,exceptodelasquecotizanenlaBolsaMexicanadeValores.
Con las excepciones anteriores, tanto la teora general de la contabilidad como las normas sobre
informacinfinancieraqueseutilizanparalasactividadesdelsectorprivadosonvlidasparalacontabilidad
gubernamental.
La contabilidad de las organizaciones, tanto pblicas como privadas, forma parte, a su vez, de un
macrosistema, que es el Sistema de Cuentas Nacionales. Este macrosistema contable consolida estados de
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ASPECTOSGENERALESDELSISTEMADECONTABILIDAD
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todos los agentes econmicos residentes de un pas
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y a stos con el Sector Externo en un perodo
determinadoyexponelosresultadosdelasprincipalesvariablesmacroeconmicasnacionalesoregionales
2
porloqueserequieretambindeinterrelacionescorrectamentedefinidasentreellos.

B. FundamentoLegaldelaContabilidadGubernamentalenMxico.
El SistemadeContabilidad Gubernamental(SCG) se fundamenta en elArtculo73, Fraccin XXVIII de la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosque,dentrodelasfacultadesdelCongreso,establece
las de expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la
presentacin homogneade informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial con el fin
degarantizarsuarmonizacinanivelnacional.
Endichomarco,elCongresodelaUninaproblaLeyGeneraldeContabilidadGubernamental(Leyde
Contabilidad) que rige en la materia a los tres rdenes de gobierno y crea el Consejo Nacional de
ArmonizacinContable(CONAC).
ElArtculo1delaLeydeContabilidadestablecequestaesdeobservanciaobligatoriaparalospoderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los
municipios; los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidadesdelaadministracinpblicaparaestatal,yaseanfederales,estatalesomunicipalesylosrganos
autnomosfederalesyestatales.
Por otra parte, asigna al CONAC el carcter de rgano de coordinacin para la armonizacin de la
contabilidad gubernamental y lo faculta para la emisin de normas contables y lineamientos para la
generacindeinformacinfinancieraqueaplicarnlosentespblicos.

C. ElSistemadeContabilidadGubernamental.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) est conformado por el conjunto de registros,
procedimientos,criterioseinformesestructuradossobrelabasedeprincipiostcnicoscomunesdestinados
a captar, valuar, registrar, procesar, exponer e interpretar en forma sistemtica, las transacciones,
transformaciones y eventos identificables y cuantificables que, derivados de la actividad econmica y
expresadosentrminosmonetarios,modificanlasituacinpatrimonialdelosentespblicosenparticulary
delasfinanzaspblicasengeneral.ElSCG,alquedebernsujetarselosentespblicos,registrardemanera
armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin
pblica,ascomootrosflujoseconmicos.Deigualforma,generarperidicamenteestadosfinancierosde
losentespblicos,confiables,oportunos,comprensibles,peridicosycomparables,expresadosentrminos
monetarios.
El Artculo 34 de la Ley de Contabilidad establece que Los registros contables de los entes pblicos se
llevarn con base acumulativa; es decir que, la contabilizacin de las transacciones de gasto se har

1
Gobierno General, Corporaciones/Empresas no financieras, Corporaciones/Instituciones Financieras, Instituciones
Privadassinfinesdelucro,Hogares
2
ConsumoFinal,Produccin,ValorAgregado,Ahorro,Inversin,Financiamiento
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conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar
cuandoexistajurdicamenteelderechodecobro.

D. LaContabilidadGubernamentalylosEntesPblicos.
LaLeydeContabilidadidentificaalosentespblicosdecadaordendegobiernoeinstituyelasnormasy
responsabilidadesdelosmismosconrespectoalacontabilidadgubernamental.
El Artculo 4 fraccin XII de la Ley de Contabilidad, establece que son Entes pblicos: los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades federativas; los entes autnomos de la
Federacin y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administracin
pblicaparaestatal,yaseanfederales,estatalesomunicipales.
Porsuparte,elArtculo2disponequeLosentespblicosaplicarnlacontabilidadgubernamentalpara
facilitarelregistroylafiscalizacindelosactivos,pasivos,ingresosygastosy,engeneral,contribuiramedir
la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica,
incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado. Dicha contabilidad, tal como lo
establecelacitadaLey,deberseguirlasmejoresprcticascontablesnacionaleseinternacionalesenapoyo
a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin. Asimismo, dispone en su
Artculo 17 que cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema; as
comodelcumplimientodelodispuestoporLeyylasdecisionesqueemitaelConsejo.
Finalmente,elArtculo52sealaquelosentespblicosdebernelaborarlosestadosdeconformidad
conlasdisposicionesnormativasytcnicasqueemanendeestaLeyoqueemitaelConsejo.

E. LaContabilidadGubernamental,laCuentaPblicaylaInformacinEconmica.
LaLeydeContabilidadtambindeterminalaobligacindegenerarinformacineconmica,entendiendo
porsta,larelacionadaconlasfinanzaspblicasylascuentasnacionales.
Lanormamsclaraalrespecto,estcontenidaenelArtculo46dondeseestablecequelacontabilidad
delosentespblicospermitirlageneracinperidicadelasiguienteinformacindetipoeconmico:
Unflujodefondosqueresumatodaslasoperacionesylosindicadoresdelaposturafiscal.
Informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros requerimientos
provenientesdeorganismosinternacionalesdelosqueMxicoesmiembro.
Asimismo, cabe destacar lo establecido en el Artculo 53 de la Ley de Contabilidad respecto a los
contenidos mnimos que debe incluir la Cuenta Pblica del Gobierno Federal, entre los que seala: el
Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y
prioridadesdefinidosenlamateria,enelprogramaeconmicoanual.
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Por su parte, las facultades que la Ley de Contabilidad otorga al CONAC en lo relativo a la informacin
econmicasonlassiguientes:
Emitirlosrequerimientosdeinformacinadicionalesylosconvertidoresdelascuentascontablesy
complementarias,paralageneracindeinformacinnecesaria,enmateriadefinanzaspblicas,para
el sistema de cuentas nacionales y otros requerimientos de informacin de organismos
internacionalesdelosqueMxicoesmiembro.
Emitir el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y anlisis de los componentes de las
finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la
planeacindeldesarrollo,parasuintegracinenlacuentapblica.

F. ObjetivosdelSistemadeContabilidadGubernamental.
El CONAC mediante la aprobacin del Marco Conceptual ha establecido como objetivos del Sistema de
ContabilidadGubernamental(SCG)lossiguientes:
a) Facilitarlatomadedecisionesconinformacinveraz,oportunayconfiable,tendienteaoptimizarel
manejodelosrecursos;
b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as como producir reportes de todas las
operacionesdelaAdministracinPblica;
c) Permitirlaadopcindepolticasparaelmanejoeficientedelgasto,orientadoalcumplimientodelos
finesyobjetivosdelentepblico;
d) Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en tiempo real las operaciones
contablesypresupuestariaspropiciando,conello,elregistronico,simultneoyhomogneo;
e) Atenderrequerimientosdeinformacindelosusuariosengeneralsobrelasfinanzaspblicas;
f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento , evaluacin y fiscalizacin de las operaciones de
ingresos,gastos,activos,pasivosypatrimonialesdelosentespblicos,ascomosuextincin;
g) Dar soporte tcnicodocumental a los registros financieros para su seguimiento, evaluacin y
fiscalizacin;
h) Permitirunaefectivatransparenciaenlarendicindecuentas.
Alosquepodemossumarlossiguientes:
i) Posibilitar el desarrollo de estudios de investigaciones comparativos entre distintos pases que
permitanmedirlaeficienciaenelmanejodelosrecursospblicos;
j) Facilitarelcontrolinternoyexternodelagestinpblicaparagarantizarquelosrecursosseutilicen
enformaeficaz,eficienteycontransparencia;
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k) Informar a la sociedad, los resultados de la gestin pblica, con el fin de generar conciencia
ciudadanarespectodelmanejodesupatrimoniosocialypromoverlacontraloraciudadana.
Desde el punto de vista de cada uno de los entes pblicos, el SCG se propone alcanzar los siguientes
objetivos:
a) Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en tiempo real las operaciones
contablesypresupuestariaspropiciando,conello,elregistronico,simultneoyhomogneo;
b) Producirlosestadoseinformacinfinancieraconveracidad,oportunidadyconfiabilidad,conelfinde
cumplirconlanormativavigente,utilizarlaparalatomadedecisionesporpartedesusautoridades,
apoyarlagestinoperativaysatisfacerlosrequisitosderendicindecuentasytransparenciafiscal;
c) Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del gasto y coadyuvar a la evaluacin del
desempeodelenteydesusfuncionarios;
d) Facilitar la evaluacin y fiscalizacin de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y
patrimonialesdelosentespblicos.
Por su parte, desde el punto de vista de la gestin y situacin financiera consolidada de los diversos
agregadosinstitucionalesdelSectorPblico,elSCGtienecomoobjetivos:
a) Producir informacin presupuestaria, contable y econmica armonizada, integrada y consolidada
para el anlisis y la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las finanzas
pblicas;
b) ProducirlaCuentaPblicadeacuerdoalosplazoslegales;
c) Producirinformacineconmicaordenadadeacuerdoconelsistemadeestadsticasdelasfinanzas
pblicas;
d) CoadyuvaragenerarlascuentasdelGobiernoCentraldelSistemadeCuentasNacionales.

G. PrincipalesUsuariosdelaInformacinProducidaporelSCG.
EntrelosprincipalesusuariosdelainformacinqueproduceelSCG,seidentificanlossiguientes:
a) El H. Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas que requieren de la
informacinfinancieraparallevaracabosustareasdefiscalizacin;
b) Losresponsablesdeadministrarlasfinanzaspblicasnacionales,estatalesymunicipales;
c) Los organismos de planeacin y desarrollo de las polticas pblicas, para analizar y evaluar la
efectividaddelasmismasyorientarnuevaspolticas;
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d) Los ejecutores del gasto, los responsables de las reas administrativo/financieras quienes tienen la
responsabilidaddeejecutarlosprogramasyproyectosdelosentespblicos;
e) La Auditora Superior de la Federacin (ASF), la Secretara de la Funcin Pblica, las entidades
estatales de fiscalizacin, los rganos de control interno y externo para los fines de revisin y
fiscalizacindelainformacinfinancieradelosentespblicos;
f) Las reas tcnicas del Banco de Mxico, dada la relacin existente entre la informacin fiscal, la
monetariaylabalanzadepagos;
g) Los rganos financieros nacionales e internacionales que contribuyen con el financiamiento de
programasoproyectos;
h) Analistaseconmicosyfiscalesespecialistasenelseguimientoyevaluacindelagestinpblica;
i) Entidadesespecializadasencalificarlacalidadcrediticiadelosentespblicos;
j) Los inversionistas externos que requieren conocer el grado de estabilidad de las finanzas pblicas,
paratomardecisionesrespectodefuturasinversiones;
k) La sociedad civil en general, que demanda informacin sobre la gestin y situacin contable,
presupuestaria y econmica de los entes pblicos y de los diferentes agregados institucionales del
SectorPblico.

H. MarcoConceptualdelSCG.
El Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (MCCG), desarrolla los aspectos bsicos del SCG
paralosentespblicos,erigindoseenlareferenciatericaquedefine,delimita,interrelacionaeintegrade
forma lgicodeductiva sus objetivos y fundamentos. Adems, establece los criterios necesarios para el
desarrollo de normas, valuacin, contabilizacin, obtencin y presentacin de informacin contable,
presupuestaria y econmica, en forma clara, oportuna, confiable y comparable, para satisfacer las
necesidadesdelosusuarios.
Laimportanciaycaractersticasdelmarcoconceptualparaelusuariogeneraldelosestadosfinancieros
radicaenlosiguiente:
a) Ofrecer un mayor entendimiento acerca de la naturaleza, funcin y lmites de los estados e
informacinfinanciera;
b) Respaldar tericamente la emisin de las normas generales y guas contabilizadoras, evitando con
ellolaemisindenormasquenoseanconsistentesentres;
c) Establecerunmarcodereferenciaparaaclararosustentartratamientoscontables;
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d) Proporcionar una terminologa y un punto de referencia comn entre los diseadores del sistema,
generadores de informacin y usuarios, promoviendo una mayor comunicacin entre ellos y una
mejorcapacidaddeanlisis.
En tal sentido, el Artculo 21 de la Ley de Contabilidad establece que La contabilidad se basar en un
marco conceptual que representa los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas, la
contabilizacin,valuacinypresentacindelainformacinfinancieraconfiableycomparableparasatisfacer
lasnecesidadesdelosusuariosypermitirserreconocidaeinterpretadaporespecialistaseinteresadosen
lafinanzaspblicas.
LaLeyestablececomounadelasatribucionesdelCONACladeemitirelmarcoconceptual.Alefecto,
con fecha 20 de agosto de 2009, fue publicado el acuerdo correspondiente, cuyos aspectos sustantivos se
describenacontinuacin:
ElMCCGtienecomopropsitos:
a) Establecerlosatributosesencialesparadesarrollarlanormatividadcontablegubernamental;
b) Referenciarlaaplicacindelregistroenlasoperacionesytransaccionessusceptiblesdeservaloradas
ycuantificadas;
c) Proporcionarlosconceptosimprescindiblesquerigenalacontabilidadgubernamental,identificando
demaneraprecisalasbasesquelasustentan;
d) Armonizarlageneracinypresentacindelainformacinfinancieraquepermita:
Rendircuentasdeformaverazyoportuna;
Interpretaryevaluarelcomportamientodelagestinpblica;
Sustentarlatomadedecisiones;y
Apoyarlastareasdefiscalizacin.
ElMCCGseintegraporlosapartadossiguientes:
I. CaractersticasdelMarcoConceptualdeContabilidadGubernamental;
II. SistemadeContabilidadGubernamental;
III. PostuladosBsicosdeContabilidadGubernamental;
IV. Necesidadesdeinformacinfinancieradelosusuarios;
V. Cualidadesdelainformacinfinancieraaproducir;
VI. Estadospresupuestarios,financierosyeconmicosaproducirysusobjetivos;
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VII. Definicindelaestructurabsicayprincipaleselementosdelosestadosfinancierosaelaborar.
Enunasegundaetapa,elCONACemitirlasnormasqueformanpartedelMCCGyqueserefierenala
valoracin de los activos y el patrimonio de los entes pblicos. Esta norma permitir definir y estandarizar
los conceptos bsicos de valuacin contenidos en las normas particulares aplicables a los distintos
elementosintegrantesdelosestadosfinancieros.
Las normas emitidas por el CONAC tienen las misma jerarqua que la Ley de Contabilidad, por lo tanto
son de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los
estadosyelDistritoFederal;losayuntamientosdelosmunicipios;losrganospolticoadministrativosdelas
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya
seanfederales,estatalesomunicipalesylosrganosautnomosfederalesyestatales.
EnformasupletoriaalasnormasdelaLeydeContabilidadyalasemitidasporelCONAC,seaplicarnlas
siguientes:
a) La Normatividad emitida por las unidades administrativas o instancias competentes en materia de
ContabilidadGubernamental;
b) Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) emitidas por la Junta de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (International Public Sector Accounting
Standards Board, International Federation of Accountants IFAC), entes en materia de Contabilidad
Gubernamental;
c) Las Normas de Informacin Financiera del Consejo Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de
NormasdeInformacinFinanciera(CINIF).
Tanto las normas emitidas por el IFAC como las del CINIF, si bien forman parte del marco tcnico a
considerar en el desarrollo conceptual del SCG, deben ser estudiadas y, en la medida que sean aplicables,
debenserpuestasenvigormedianteactosadministrativosespecficos.

I. PostuladosBsicosdeContabilidadGubernamental.
De conformidad con el Artculo 22 de la Ley de Contabilidad, los Postulados tienen como objetivo
sustentar tcnicamente la contabilidad gubernamental, as como organizar la efectiva sistematizacin que
permitalaobtencindeinformacinveraz,clarayconcisa.
Los Postulados Bsicos representan uno de los elementos fundamentales que configuran el SCG, al
permitirlaidentificacin,elanlisis,lainterpretacin,lacaptacin,elprocesamientoyelreconocimientode
lastransacciones,transformacionesinternasyotroseventosqueafectaneconmicamentealentepblico.
Sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la elaboracin y presentacin de estados
financieros; basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo en legislacin especializada y
aplicacindelaLey,conlafinalidaddeuniformarlosmtodos,procedimientosyprcticascontables.
Cabe destacar que con fecha 20 de agosto de 2009, fue publicado el acuerdo por el CONAC emite los
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, disponiendo que deben ser aplicados por los entes
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pblicos de forma tal que la informacin que proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la
tomadedecisiones.
AcontinuacinsedescribeelcontenidoprincipaldelosPostuladosBsicosdeContabilidad
Gubernamental,aprobadosporelCONAC:
1)SustanciaEconmica
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos, que
afectaneconmicamentealentepblicoydelimitanlaoperacindelSCG.
2)EntesPblicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades federativas; los entes
autnomosdelaFederacinydelasentidadesfederativas;losayuntamientosdelosmunicipios;losrganos
polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la
administracinpblicaparaestatal,yaseanfederales,estatalesomunicipales.
3)ExistenciaPermanente
La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido, salvo disposicin legal en la que se
especifiquelocontrario.
4)RevelacinSuficiente
Los estados y la informacinfinanciera deben mostrar amplia y claramente la situacin financiera ylos
resultadosdelentepblico.
5)ImportanciaRelativa
La informacin debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron reconocidos
contablemente.
6)RegistroeIntegracinPresupuestaria
Lainformacinpresupuestariadelosentespblicosseintegraenlacontabilidadenlosmismostrminos
que se presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos, de acuerdo a la
naturalezaeconmicaquelecorresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes pblicos se debe reflejar en la
contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculacin con las etapas presupuestarias
correspondientes.
7)ConsolidacindelaInformacinFinanciera
Los estados financieros de los entes pblicos debern presentar de manera consolidada la situacin
financiera, los resultados de operacin, el flujo de efectivo o los cambios en la situacin financiera y las
variacionesalaHaciendaPblica,comosisetrataradeunsoloentepblico.
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I-11
8)DevengoContable
Losregistroscontablesdelosentespblicossellevarnconbaseacumulativa.Elingresodevengado,es
el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes pblicos. El gasto
devengado, es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a favor de
terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as como de las
obligacionesquederivandetratados,leyes,decretos,resolucionesysentenciasdefinitivas.
9)Valuacin
Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben ser cuantificados en trminos
monetarios y se registrarn al costo histrico o al valor econmico ms objetivo registrndose en moneda
nacional.
10)DualidadEconmica
El ente pblico debe reconocer en la contabilidad, la representacin de las transacciones y algn otro
evento que afecte su situacin financiera, su composicin por los recursos asignados para el logro de sus
finesyporsusfuentes,conformealosderechosyobligaciones.
11)Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en un ente pblico, debe corresponder un mismo
tratamiento contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto no cambie la esencia
econmicadelasoperaciones.

J. CaractersticasTcnicasdelSCG.
El contexto legal, conceptual y tcnico en el cual se debe estructurar el SCG de los entes pblicos,
determina que el mismo debe responder a ciertas caractersticas de diseo y operacin, entre las que se
distinguenlasqueacontinuacinserelacionan:
a) Sernico,uniformeeintegrador;
b) Integrarenformaautomticalaoperacincontableconelejerciciopresupuestario;
c) Efectuarlosregistrosconsiderandolabaseacumulativa(devengado)delastransacciones;
d) Registrardemaneraautomticay,pornicavez,enlosmomentoscontablescorrespondientes;
e) Efectuar la interrelacin automtica entre los clasificadores presupuestarios, la lista de cuentas y el
catlogodebienes;
f) Efectuarenlascuentascontables,elregistrodelasetapasdelpresupuestodelosentespblicos,de
acuerdoconlosiguiente:
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I12
En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos contables: aprobado, modificado,
comprometido,devengado,ejercidoypagado.
En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos contables: estimado, modificado,
devengadoyrecaudado.
g) Facilitarelregistroycontroldelosinventariosdebienesmuebleseinmueblesdelosentespblicos;
h) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin que
coadyuvealatomadedecisiones,transparencia,programacinconbaseenresultados,evaluaciny
rendicindecuentas;
i) Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilizacin con la informacin sobre
produccin fsica que generan las mismas reas que originan la informacin contable y
presupuestaria,permitiendoelestablecimientoderelacionesdeinsumoproductoylaaplicacinde
indicadoresdeevaluacindeldesempeoydeterminacindecostosdelaproduccinpblica;
j) Estar diseado de forma tal que permita el procesamiento y generacin de estados financieros
medianteelusodelastecnologasdelainformacin;
k) Respaldarconladocumentacinoriginalquecompruebeyjustifiquelosregistrosqueseefecten,el
registrodelasoperacionescontablesypresupuestarias.

K. PrincipalesElementosdelSCG.
De conformidad con lo establecido por la Ley de Contabilidad, as como en el Marco Conceptual y los
PostuladosBsicosdeContabilidadGubernamentalaprobadosporelCONAC,loselementosprincipalesdel
SCGsonlossiguientes:
1. PlandeCuentas(ListadeCuentas)
2. ClasificadoresPresupuestariosArmonizados
PorRubrosdeIngresos
PorObjetodelGasto
PorTipodeGasto
3. MomentosContables
Delosingresos
Delosgastos
Delfinanciamiento
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I-13
4. MatrizdeConversin
5. Normascontablesgenerales
6. Librosprincipalesyregistrosauxiliares
7. ManualdeContabilidad
PlandeCuentas(Listadecuentas)
Instructivosdemanejodecuentas
GuasContabilizadoras
Estadosfinancierosbsicosagenerarporelsistemayestructuradelosmismos
Normas o lineamientos que emita la autoridad competente en materia de contabilidad
gubernamentalencadaordendegobierno.
AcontinuacinserealizaunacontextualizacindeloselementosprincipalesdelSistemadeContabilidad
Gubernamental(SCG)condocumentosrelacionados.
1.ListadeCuentas
LaLeydeContabilidad,definelaListadeCuentascomolarelacinordenadaydetalladadelascuentas
contables, mediante la cual se clasifican el activo, pasivo y hacienda pblica o patrimonio, los ingresos y
gastos pblicos, y cuentas denominadas de orden o memoranda. De acuerdo con lo establecido en el
ArtculoCuartoTransitoriodelaLeydeContabilidad,sedeberdisponerdelaListadeCuentas,alineadaal
PlandeCuentas,clasificadorespresupuestariosarmonizadosyelCatlogodeBienesamstardarel 31de
diciembrede2010.
2.ClasificadoresPresupuestariosArmonizados
La Ley de Contabilidad establece en su Artculo 41 que para el registro nico de las operaciones
presupuestarias y contables, los entes pblicos dispondrn de clasificadores presupuestarios, listas de
cuentasycatlogosdebienesoinstrumentossimilaresquepermitansuinterrelacinautomtica.
De acuerdo con dicho marco legal, los clasificadores presupuestarios armonizados que requiere el SCG
pararealizarlaintegracinautomticadelosregistrospresupuestariosconloscontablessonlossiguientes:
ClasificadorporRubrosdeIngresos(rubro,tipo,claseyconcepto)
ClasificadorporObjetodelGasto(captulo,conceptoypartida)
ClasificadorporTipodeGasto

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I14
ClasificadorporRubrosdeIngresos
ElClasificadorporRubrosdeIngresosordena,agrupaypresentalosingresospblicosenfuncindesu
diferentenaturalezayelcarcterdelastransaccionesqueledanorigen.
Enlaclasificacinporrubrosdeingresosseidentificanlosqueprovienendefuentestradicionalescomo
los impuestos, los aprovechamientos, derechos, productos, contribuciones de mejoras, las transferencias;
los que proceden del patrimonio pblico como la venta de activos, de ttulos, de acciones y por
arrendamientodebienes,ylosquetienensuorigenenladisminucindeactivos.
Esta clasificacin permite el registro analtico de las transacciones de ingresos, y la vinculacin de los
aspectospresupuestariosycontablesdelosrecursos.
La estimacin de los ingresos se realiza a nivel de concepto y debern registrarse en cifras brutas, sin
deducciones,representenonoentradasdeefectivo.
Finalidad.
Laclasificacindelosingresospblicosporrubrostiene,entreotrasfinalidades,lasqueacontinuacin
sesealan:
- Identificarlosingresosquelosentespblicoscaptanenfuncindelaactividadquedesarrollan.
- Medir el impacto econmico de los diferentes ingresos y analizar la recaudacin con respecto a las
variables macroeconmicas para establecer niveles y orgenes sectoriales de la elusin y evasin
fiscal.
- Contribuiraladefinicindelapolticadeingresospblicos.
- Coadyuvaralamedicindelefectodelarecaudacinpblicaenlosdistintossectoressocialesydela
actividadeconmica.
- Determinarlaelasticidaddelosingresostributariosconrelacinavariablesqueconstituyensubase
impositiva.
- Identificarlosmediosdefinanciamientooriginadosenlavariacindesaldosdecuentasdelactivoy
pasivo.
ClasificadorporObjetodelGasto
Este instrumento presupuestario brinda informacin para el seguimiento y anlisis de la gestin
financieragubernamental,permiteconocerenquconceptossegastaycuantificarlademandadebienesy
serviciosquerealizaelsectorpblicosobrelaeconomanacional.
ElClasificadorporObjetodelGastoesaplicableatodaslastransaccionesquerealizanlosentespblicos
paraobtenerlosbienesyserviciosqueutilizanenlaproduccindebienespblicosyrealizartransferencias
einversionesfinancieras,enelmarcodelPresupuestodeEgresos.
Dicho clasificador ha sido diseado con unnivel de desagregacin y especializacin que permite que el
registro de las transacciones presupuestarias que realizan los entes pblicos se integre automticamente
conlasoperacionescontablesdelosmismos.
Finalidad
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I-15
- OfreceinformacinvaliosadelademandadebienesyserviciosquerealizaelGobierno,permitiendo
identificarelsectoreconmicosobreelquesegenerarlamisma.
- Ofreceinformacinsobrelastransferenciaseinversinfinancieraquesedestinaaentespblicos,ya
otrossectoresdelaeconomadeacuerdoconlatipologaeconmicadelosmismos.
- Facilitalaprogramacindelacontratacindebienesyservicios.
- Promueveeldesarrolloyaplicacindelossistemasdeprogramacinygestindelgastopblico.
- Facilitalaintegracinautomticadelasoperacionespresupuestariasconlascontablesyelinventario
debienes.
- Facilitaelcontrolinternoyexternodelastransaccionesdelosentespblicos.
- Permiteelanlisisdelosefectosdelgastopblicoylaproyeccindelmismo.
ClasificadorporTipodeGasto
ElClasificadorporTipodeGastorelacionalastransaccionespblicasderivadasdelgastoconlosgrandes
agregadosdelaclasificacineconmicatalycomosemuestraacontinuacin:
1 GastoCorriente
2 GastodeCapital
3 Amortizacindeladeudaydisminucindepasivos
Adems, cumple un papel fundamental en lo que se refiere a la capitalizacin de gastos que a priori
lucen como de tipo corriente, pero que son aplicados por el ente a la construccin de activos fijos o
intangibles,talescomolosgastosenpersonaleinsumosmateriales.
ClasificadoresarmonizadosrelacionadosconelSCG
AlafechaelCONAC,haemitidolossiguientesclasificadores:
Clasificador por Rubros de Ingresos, que comprende la apertura hasta segundo nivel, es decir, por
rubroytipo.Acuerdodefecha1dediciembrede2009.
Clasificador por Objeto del Gasto a nivel de captulo, concepto y partida. Acuerdo de fecha 28 de
mayode2010.
ClasificadorporTipodeGasto.Acuerdodefecha28mayode2010.

3.MomentosContables
El Artculo 38 de la Ley de Contabilidad establece que el registro de las etapas del presupuesto de los
entes pblicos se efectuar en las cuentas contables que, para tal efecto, establezca el Consejo, las cuales
debernreflejar:
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I. Enlorelativoalgasto,elaprobado,modificado,comprometido,devengado,ejercidoypagado;y
II. Enlorelativoalingreso,elestimado,modificado,devengadoyrecaudado.

3.1.MomentosContablesdelosIngresos
Enelmarcodelanormativavigente,acontinuacinsedefinencadaunodelosmomentoscontablesde
losingresos:
Ingreso Estimado: es el que se aprueba anualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los impuestos,
cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos,
aprovechamientos,financiamientosinternosyexternos;ascomodelaventadebienesyservicios,adems
departicipaciones,aportaciones,recursosconvenidos,yotrosingresos.
*

IngresoModificado:elmomentocontablequereflejalaasignacinpresupuestariaenlorelativoalaLey
deIngresosqueresultedeincorporarensucaso,lasmodificacionesalingresoestimado,previstasenlaley
deingresos
*
.
IngresoDevengado:momentocontablequeserealizacuandoexistejurdicamenteelderechodecobro
de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos,
productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y
servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los
entes pblicos. En el caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades, se debern
reconocer cuando ocurre la notificacin de la resolucin y/o en la firma del convenio de pago en
parcialidades,respectivamente
*
.
IngresoRecaudado:momentocontablequereflejaelcobroenefectivoocualquierotromediodepago
de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos,
productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y
servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los
entespblicos.
*

El CONAC ha establecido en las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos


Contables de los Ingresos, que cuando los entes pblicos cuenten con los elementos que identifique el
hecho imponible, y se pueda establecer el importe de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad
social, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos, mediante la emisin del

*
En la definicin de los Momentos contables del ingreso estimado, devengado y recaudado, aprobados el
09dediciembrede2009sehaincluidofinanciamientosinternosyexternos.EnelPresentecaptulo,el
conceptodefinanciamientosinternosyexternosseabordanenelpunto3.3MomentosContablesdelas
OperacionesdeFinanciamiento.

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I-17
correspondientedocumentodeliquidacin,quesealalafechalmitepararealizarelpagodeacuerdocon
lo establecido en las leyes respectivas, el ingreso se entender como determinable. En el caso de los
ingresos determinables corresponde que los mismos sean registrados como Ingreso Devengado en la
instanciareferida,aligualquecorrespondedichoregistrocuandoseemitelafacturaporlaventadebienes
y servicios por parte de los entes pblicos. Asimismo, se considerar como autodeterminable cuando
correspondaaloscontribuyenteselclculoypresentacindelacorrespondienteliquidacin.
Asimismo,elCONAChadispuestoqueexcepcionalmente,cuandoporlanaturalezadelasoperaciones
no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables de los ingresos, se registrarn
simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o
instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental, refirindose a las etapas del
devengadoyrecaudado.
En cumplimento al Artculo Tercero Transitorio, Fraccin III, de la Ley de Contabilidad, el CONAC, con
fecha 1 de diciembre de 2009, emiti las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos
Contables de los Ingresos, donde se establecen los criterios bsicos a partir de los cuales las unidades
administrativasoinstanciascompetentesenmateriadeContabilidadGubernamentaldebendesagregarde
acuerdoasusnecesidadesenclaseyconceptoapartirdelaestructurabsicadelClasificadorporRubrosde
Ingresos desarrollado la correspondiente metodologa para los momentos contables a estos niveles de
cuentas.

3.2.MomentoscontablesdelosEgresos
En el marco de la normativa vigente, a continuacin se define cada uno de los momentoscontables de
losegresosestablecidosporlaLeydeContabilidad.
Gasto aprobado: momento contable que refleja las asignaciones presupuestarias anuales segn lo
establecidoenelDecretodePresupuestodeEgresosysusanexos.
Gasto modificado: momento contable que refleja las asignaciones presupuestarias que resultan de
incorporarlasadecuacionespresupuestariasalgastoaprobado.
Gastocomprometido:momentocontabledelgastoquereflejalaaprobacinporautoridadcompetente
deunactoadministrativo,uotroinstrumentojurdicoqueformalizaunarelacinjurdicacontercerospara
laadquisicindebienesyserviciosoejecucindeobras.Enelcasodelasobrasaejecutarseodebienesy
serviciosarecibirsedurantevariosejercicios,elcompromisoserregistradoporlapartequeseejecutaro
recibir,durantecadaejercicio;
Encomplementoaladefinicinanterior,sedeberegistrarcomogastocomprometidolosiguiente:
a) En el caso de gastos en personal de planta permanente o fija y otros de similar naturaleza o
directamentevinculadosalosmismos,aliniciodelejerciciopresupuestario,porelcostototalanual
delaplantaocupadaendichomomento,enlaspartidascorrespondientes.
b) Enelcasodeladeudapblica,aliniciodelejerciciopresupuestario,poreltotaldelospagosque
haya que realizar durante dicho ejercicio por concepto de intereses, comisiones y otros gastos, de
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acuerdo con el financiamiento vigente. Corresponde actualizarlo mensualmente por variacin del
tipo de cambio, cambios en otras variables o nuevos contratos que generen pagos durante el
ejercicio.
c) En el caso de transferencias, subsidios y/o subvenciones, el compromiso se registrar cuando se
expidaelactoadministrativoquelosaprueba.
Gastodevengado:elmomentocontablequereflejaelreconocimientodeunaobligacindepagoafavor
de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; as
comodelasobligacionesquederivandetratados,leyes,decretos,resolucionesysentenciasdefinitivas
*
;
Gasto ejercido: el momento contable que refleja la emisin de una cuenta por liquidar certificada o
documentoequivalentedebidamenteaprobadoporlaautoridadcompetente
*
;
Gasto pagado: el momento contable que refleja la cancelacin total o parcial de las obligaciones de
pago,queseconcretamedianteeldesembolsodeefectivoocualquierotromediodepago.
De conformidad con lo establecido por el CONAC, excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las
operaciones no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se
registrarn simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades
administrativasoinstanciascompetentesenmateriadeContabilidadGubernamental.
A los momentos contables de los egresos establecidos por la Ley de Contabilidad, es recomendable
agregar a nivel de los ejecutores del gasto el registro del Precompromiso (afectacin preventiva).
Entendiendo que corresponde registrar como tal, la autorizacin para gastar emitida por autoridad
competenteyqueimplicaeliniciodeuntrmiteparalaadquisicindebienesolacontratacindeobrasy
servicios,anteunasolicitudformuladaporlasunidadesresponsablesdeejecutarlosprogramasyproyectos.
El registro de este momento contable, es de inters exclusivo de las unidades de administracin de los
ejecutoresdelgastooporlasunidadesresponsablesdeejecutarlosprogramasyproyectosdeacuerdocon
lacompetenciadeestas,facilitalagestinderecursosquelasmismasrealizanyaseguranladisponibilidad
delaasignacinparaelmomentodeadjudicarlacontratacinrespectiva.
EncumplimentoalArtculoTerceroTransitorio,FraccinIII,delaLey,elCONAC,confecha20deAgosto
de 2009, se public las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los
Egresos, donde se establecen los criterios bsicos a partir de los cuales las unidades administrativas o
instanciascompetentesenmateriadeContabilidadGubernamentaldebendesarrollarendetalleyanivelde
cadapartidadelClasificadorporObjetodelGasto,lacorrespondientemetodologaanalticaderegistro.

3.3.MomentosContablesdelasOperacionesdeFinanciamiento
En cuanto a los momentos de registro de los ingresos derivados de operaciones de financiamiento
pblico,sedefinendelasiguientemanera:
IngresoEstimado:lasestimacionesporcadaconceptodefuentedefinanciamientoprevistasenelPlan
AnualdeFinanciamientoyensudocumentacindesoporte.
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I-19
Ingreso Modificado: registro de las modificaciones al Plan Anual de Financiamiento autorizadas por la
autoridadcompetente.
Ingreso Devengado: en elcaso de operaciones de financiamiento se registrar simultneamente con el
ingresorecaudado.
Ingreso Recaudado: momento en que ingresan a las cuentas bancarias de la tesorera, los fondos
correspondientesaoperacionesdefinanciamiento.

b)Egresos/Usos:
La amortizacin de la deuda en sus momentos contables de comprometido, devengado, ejercido y
pagadocorresponderegistrarlaenlossiguientesmomentoscontables:
GastoComprometido:seregistraaliniciodelejerciciopresupuestario,poreltotaldelospagosprevistos
paraelmismoporconceptodeamortizacin,deacuerdoconloscontratosdefinanciamientovigentesolos
ttulos de la deuda colocados. Se revisar mensualmente por variacin del tipo de cambio o de otras
variables del endeudamiento, igualmente por la firma de nuevos contratos o colocacin de ttulos con
vencimientoenelejercicio.
Gasto Devengado/Ejercido: en el caso del Servicio de la Deuda, el devengo del gasto legalmente
corresponderealizarloenelmomentoquenacelaobligacindepago,loqueocurreenlamismafechaque
laobligacindebeserpagada.Decumplirsecabalmenteconloanterior,segeneraralaimposibilidadfctica
de programarlo y liquidarlo con oportunidad. Para solucionar este inconveniente, es habitual adoptar la
convencin de registrar el devengo de estos egresos con la emisin de la cuenta por liquidar certificada o
documento equivalente, lo que corresponde hacerlo con varios das de anticipacin a la fecha de su
vencimiento y pago para facilitar su inclusin en la programacin mensual o diaria de caja que realice la
tesoreradelente,asegurandoasuvez,queelpagorespectivoseconcreteentiempoyforma.
GastoPagado:momentocontablequereflejalacancelacintotaloparcialdelasobligacionesdepago,
queseconcretamedianteeldesembolsoenefectivoocualquierotromediodepagoy,especficamenteen
elcasodeladeudapblicacuandolatesoreradelenteordenealbancoagenteelpagodelaobligacin.

3.4Principalesventajasdelregistrodelosmomentoscontablesdelcomprometidoydevengado
a) Ventajasdelcomprometido
El correcto registro contable del momento del comprometido de los gastos tiene una particular
relevancia para aplicar polticas relacionadas con el control del gasto y con la disciplina fiscal. Si en algn
momento de la ejecucin de un ejercicio, la autoridad responsable de la poltica fiscal de cada orden de
gobierno tiene la necesidad de contener, disminuir o paralizar el ritmo de ejecucin del gasto, la medida
correctaatomarenestoscasos,esregularoimpedirlaconstitucindenuevoscompromisoscontables.La
prohibicindecontraercompromisosimplicaquelosejecutoresdelgastonopuedenfirmarnuevasrdenes
de compra de bienes, contratacin de servicios, contratos de obra u otros instrumentos contractuales
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I20
similares que tarde o temprano originarn obligaciones de pago. La firma de un contrato obliga a su
ejecucin. La obligacin del registro contable del compromiso permite asegurar que las disposiciones
tomadassobreelcontroldelgastosonrespetadasyfacilitarobtenerlosresultadosfiscalesprevistos.
b) Ventajasdeldevengado
La Ley de Contabilidad establece en su Artculo 19 que el SCG debe integrar en forma automtica el
ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de la utilizacin del gasto devengado. Ello
tambinesvlidoparaelcasodelosingresosdevengados.
Los procesos administrativofinancieros que originan ingresos o egresos reconocen en el momento
contable del devengado la etapa ms relevante para el registro de las respectivas transacciones. El
correcto registro de este momento contable es condicin necesaria para la integracin de los registros
presupuestarios y contables, as como para producir estados de ejecucin presupuestaria, contables y
econmicos,oportunos,coherentesyconsistentes.

3.5PrincipalesVentajasdelusodelcomprometidoydeldevengadoparalaprogramacindiariade
caja
Laelaboracinperidicaydiariadeunprogramadecaja(ingresosypagos)realistayconfiable,condicin
requerida para la implantacin de un sistema de cuenta nica del ente, exige conocer los montos
autorizados para gastar mediante las calendarizaciones, las adecuaciones de stas y los compromisos y
devengoquerealizanlosejecutoresdelgastoenelmismomomentoenqueocurren.
Ladisponibilidaddeestainformacinpermitirmantenerunatesorerapblicaenequilibrio,mantener
los pagos al da, impedir la creacin de pasivos exigibles ocultos en los ejecutores del gasto y, en su caso,
poderestablecerconprecisinlosexcedentesdelatesoreraparasumejorinversin.

4.MatrizdeConversin
La matriz de conversin tiene como finalidad generar automticamente los asientos en las cuentas
contablesapartirdelregistroporpartidasimpledelasoperacionespresupuestariasdeingresos,egresosy
financiamiento. Este elemento contable se desarrolla conceptualmente en el Captulo siguiente. Los
resultadosdesuaplicacinprcticasemuestranenformaintegralenelAnexoIdeesteManual.

5.NormasContablesGenerales
De acuerdo con la Ley de Contabilidad se debe entender por Normas Contables: los lineamientos,
metodologas y procedimientos tcnicos, dirigidos a dotar a los entes pblicos de las herramientas
necesarias para registrar correctamente las operaciones que afecten su contabilidad, con el propsito de
generar informacin veraz y oportuna para la toma de decisiones y la formulacin de estados financieros
institucionalesyconsolidados.
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I-21
6.Librosprincipalesyregistrosauxiliares
Conrespectoaesteelemento,laLeydeContabilidaddisponeensuartculo35quelosentespblicos
debern mantener un registro histrico detallado de las operaciones realizadas como resultado de su
gestinfinanciera,enloslibrosdiario,mayoreinventariosybalances.
En el mismo sentido, el Artculo 36 establece que la contabilidad deber contener registros auxiliares
que muestren los avances presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el
ejercicio del gasto pblico y la captacin del ingreso, as como el anlisis de los saldos contenidos en sus
estadosfinancieros.
El libro Diario es aquel en el cual se anotan cronolgicamente los hechos y las cifras esenciales
asociadasconcadaunadelasoperacionesqueseefectanenelentepblico.
EllibroMayoresunarecopilacindetodaslascuentasdeactivo,pasivo,patrimonio,ingresos,egresos
ydeordenyreflejaelmovimiento(crdito/dbito)individualdelasmismas.
EllibroInventariosyBalancesmuestra,enformaanualyalcierredecadaejerciciocontable,elestado
de situacin financiera, el estado de resultados o el de ingresos y egresos, y los inventarios fsicos finales
correspondientes.
En complemento a lo anterior, los registros auxiliares bsicos del sistema sern, como mnimo, los
siguientes:
RegistroauxiliardelejerciciodelaLeydeIngresos,enlosdiferentesmomentoscontables.
RegistroauxiliardelejerciciodelPresupuestodeEgresos,enlosdiferentesmomentoscontables.
Registro auxiliar de inventario de los bienes muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su
naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos arqueolgicos,
artsticosehistricos.(Artculo25delaLeydeContabilidad).
Registro de responsables por la administracin y custodia de los bienes nacionales de uso pblicoo
privado.
RegistroderesponsablesporanticipodeFondosrealizadosporlaTesorera.

Asmismo,comosealaelArtculo42delaLeydeContabilidadLacontabilizacindelasoperaciones
presupuestarias y contables deber respaldarse con la documentacin original que compruebe y justifique
los registros que se efecten y conservarla durante el tiempo que sealan las disposiciones legales
correspondientes.

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I22
7.ManualdeContabilidad
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Contabilidad, el Manual de Contabilidad est integrado por
los documentos conceptuales, metodolgicos y operativos que contienen, como mnimo, su finalidad, el
marcojurdico,lineamientostcnicos,elcatlogodecuentasylaestructurabsicadelosprincipalesestados
financierosagenerarseporelsistema.
ElCatlogodeCuentascomoparteconstitutivadelManual,esdefinidoporlaLeydeContabilidadcomo
el documento tcnico integrado por la lista de cuentas, los instructivos de manejo de cuentas y las guas
contabilizadoras.
Porsuparte,losInstructivosdemanejodelascuentastienencomopropsitoindicarlaclasificaciny
naturaleza,ylascausasporlascualessepuedencargaroabonarcadaunadelascuentasidentificadasenel
catlogo, las cuentas que operarn contra las mismas en el sistema por partida doble e indica cmo
interpretarelsaldodeaqullas.
Las Guas Contabilizadoras, deben mostrar los momentos de registro contable de cada uno de los
procesos administrativo/financieros del ente pblico y los asientos que se generan a partir de aqullos,
indicando para cada uno de ellos el documento soporte de los mismos. Igualmente, las Guas
ContabilizadoraspermitirnmanteneractualizadoelManualmediantelaaprobacindelasmismas,anteel
surgimiento de operaciones no previstas y preparar la versin inicial del mismo o realizar cambios
normativosposterioresqueimpactenenlosregistros.
Cabe destacar que la estructura bsica de los principales estados financieros que generar el sistema,
serdefinidoenelapartadoLdeesteCaptulo.
8.NormasyLineamientosespecficos
SerresponsabilidaddelaunidadcompetenteenmateriadeContabilidadGubernamentaldecadaorden
degobierno,emitirloslineamientosonormasespecificasparaelregistrodelastransaccionesrelacionadas
conlosingresos,gastosuoperacionesdefinanciamientoyotroseventosqueafectanalentepblico,conel
findeaseguraruntratamientohomogneodelainformacinqueseincorporaalosregistrosqueserealizan
en el SCG, ordenar el trabajo de los responsables de los mismos, as como identificar y conocer las salidas
bsicasqueexistirnencadacaso,msalldelasquepuedanconstruirseparametrizandodatos.

L. Estadosfinancierosbsicosagenerarporelsistemayestructuradelosmismos,
Esteapartadoseintegraportrescomponentes:
L.1. CualidadesdelainformacinfinancieraagenerarporelSCG.
L.2. Estadoseinformacinfinancieraagenerarporlosentespblicos.
L.3. Estructurabsicadelosprincipalesestadosfinancierosagenerarporlosentespblicos.

L.1. CualidadesdelainformacinfinancieraagenerarporelSCG
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I-23
Las caractersticas cualitativas son los atributos y requisitos indispensables que debe reunir la
informacinpresupuestaria,contableyeconmicaenelmbitogubernamental.Deestaforma,establecen
una gua para seleccionar los mtodos contables, determinar la informacin a revelar en dichos estados,
cumplir los objetivos de proporcionar informacin til para sustentar la toma de decisiones; as como
facilitarelseguimiento,control,evaluacin,rendicindecuentasyfiscalizacindelosrecursospblicospor
partedelosrganosfacultadosporleyparaefectuardichastareas.
La Contabilidad Gubernamental es, ante todo, un sistema de registro que procesa eventos
presupuestarios, contables y econmicos de los entes pblicos. En tal sentido, los informes y estados
financieros deben elaborarse de acuerdo con las prcticas, mtodos, procedimientos, reglas particulares y
generales,ascomoconlasdisposicioneslegales,conelpropsitodegenerarinformacinquetengavalidez
y relevancia en los mbitos de los entes pblicos, que sea confiable y comparable, que responda a las
necesidadesyrequisitosdelarendicindecuentas,ydelafiscalizacin,yaportecertezaytransparenciaala
gestinfinancieragubernamental.
Los estados e informacin financiera que se preparen deben incluir todos los datos que permitan la
adecuadainterpretacindelasituacinpresupuestaria,contableyeconmica,detalmodoquesereflejen
con fidelidad y claridad los resultados alcanzados en el desarrollo de las atribuciones otorgadas
jurdicamentealentepblico.
Paralogarloanterior,elArtculo44delaLeydeContabilidad,establecequeLosestadosfinancierosyla
informacin emanada de lacontabilidad debern sujetarse acriterios de utilidad,confiabilidad, relevancia,
comprensibilidad y de comparacin, as como a otros atributos asociados a cada uno de ellos, como
oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia
relativa,conelfindealcanzarlamodernizacinyarmonizacinquelamismadetermina.
Las caractersticas cualitativas que la Ley de Contabilidad establece para los estados e informacin
financiera que genere el SCG, son congruentes con lo establecido por el Consejo Mexicano para la
InvestigacinyDesarrollodeNormasdeInformacinFinanciera(CINIF)mediantelaNIFA4,referenteal
mismotema.
Restriccionesalascaractersticascualitativas.
Las caractersticas cualitativas referidas anteriormente encuentran algunas restricciones que
condicionan la obtencin de niveles mximos de una u otra cualidad o, incluso, pueden hacerle perder la
congruencia.Surgenasconceptoscomolarelacinentreoportunidad,provisionalidadyequilibrioentrelas
caractersticascualitativas,quesinserdeseables,debenexponerse.
a) Oportunidad
La informacin financiera debe encontrarse disponible en el momento que se requiera y cuando las
circunstancias as lo exijan, con el propsito de que los usuarios puedan utilizarla y tomar decisiones a
tiempo.Lainformacinnopresentadaoportunamentepierde,totaloparcialmente,surelevancia.
b) Provisionalidad
Lainformacinfinancieranosiemprerepresentahechostotalmenteterminados,locualpuedelimitarla
precisindelainformacin.Portalrazn,sedalanecesidaddehacercortesconvencionalesenlavidadel
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I24
ente pblico, a efecto de presentar los resultados de operacin, la situacin financiera y sus cambios,
considerandoeventoscuyasrepercusionesenmuchasocasionesnoseincluyenalafechadeintegracinde
losestadosfinancieros.
c) Equilibrioentrecaractersticascualitativas
Para cumplir con el objetivo de los estados financieros, es necesario obtener un equilibrio apropiado
entre las caractersticas cualitativas de la informacin. Ello implica que su cumplimiento debe dirigirse a la
bsqueda de un punto ptimo, ms que a la consecucin de niveles mximos de todas las caractersticas
cualitativas,locualimplicalaaplicacinadecuadadeljuicioprofesionalencadacasoconcreto.
L.2. Estadoseinformacinfinancieraagenerarporlosentespblicos.
De acuerdo con la estructura que establecen los artculos 46, 47 y 48 de la Ley de Contabilidad, los
sistemas contables de los entes pblicos deben permitir la generacin de los estados y la informacin
financieraqueacontinuacinseseala:
ParalaFederacin(Artculo46):
I. Informacincontable;
a) Estadodesituacinfinanciera;
b) Estadodevariacinenlahaciendapblica;
c) Estadodecambiosenlasituacinfinanciera;
d) Informessobrepasivoscontingentes;
e) Notasalosestadosfinancieros;
f) Estadoanalticodelactivo;
g) Estadoanalticodeladeudayotrospasivos,delcualsederivarnlassiguientesclasificaciones:
i. Cortoylargoplazo,ascomoporsuorigeneninternayexterna;
ii. Fuentesdefinanciamiento;
iii. Pormonedadecontratacin,y
iv. Porpasacreedor;
II. Informacinpresupuestaria;
a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasificacin econmica
porfuentedefinanciamientoyconcepto;
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I-25
b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las siguientes
clasificaciones:
i. Administrativa;
ii. Econmicayporobjetodelgasto,y
iii. Funcionalprogramtica;
c) Endeudamientoneto,financiamientomenosamortizacin,delquederivarlaclasificacinpor
suorigeneninternoyexterno;
d) Interesesdeladeuda;
e) Unflujodefondosqueresumatodaslasoperacionesylosindicadoresdelaposturafiscal;
III. Informacinprogramtica;
a) Gastoporcategoraprogramtica;
b) Programasyproyectosdeinversin;
c) Indicadoresderesultados,y
IV. LaInformacinparagenerarlascuentasnacionalesyatenderotrosrequerimientosprovenientes
de organismos internacionales de los que Mxico forma parte (Informacin complementaria /
econmica:
3
)
Paralasentidadesfederativas(Artculo47):
Los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los rganos autnomos debern producir, en la medida que corresponda, la informacin
referidaenelartculoanterior,conexcepcindelafraccinI,incisog)dedichoartculo,cuyocontenidose
desagregarcomosigue:
I. Estadoanalticodeladeuda:
a) Cortoylargoplazo;
b) Fuentesdefinanciamiento;
II. Endeudamientoneto:financiamientomenosamortizacin,y
III. Interesesdeladeuda.

3
Se est clasificando la informacin econmica como complementaria, lo que no est previsto en la Ley ni por el
CONAC.Sinembargo,ellosededucedelalecturadeltextointegraldelamisma.Igualmentesehareordenadoelestado
denominadoFlujodeFondosporcorresponderelmismoalacategoradeinformacineconmica.
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Para los ayuntamientos de los municipios y de los rganos polticoadministrativos de las
demarcacionesterritorialesdelDistritoFederal(Artculo48):
Lossistemasdebernproducir,comomnimo,lainformacincontableypresupuestariaaqueserefiere
elArtculo46,fraccinI,incisosa),b),c),e)yf);yfraccinII,incisosa)yb).
Notasalosestadosfinancieros.
De acuerdo con lo establecido por el Artculo 49 de la Ley de Contabilidad las notas a los estados
financierossonparteintegraldelosmismos;stasdebernrevelaryproporcionarinformacinadicionaly
suficientequeampleydsignificadoalosdatoscontenidosenlosreportes,...
Adicionalmente a los requisitos que deben cumplir y que estn sealados en dicho artculo, deber
incluirseenlasnotasalosestadosfinancieros,losactivosypasivoscuyacuantaseainciertaoestsujetaa
una condicin futura que se deba confirmar por un acto jurdico posterior o por un tercero. Si fuese
cuantificable el evento se registrar en cuentas de orden para efecto de control hasta en tanto afecte la
situacinfinancieradelentepblico.
Otrasconsideraciones.
El desarrollo de la finalidad, contenido y forma de presentacin de cada estado financiero y dems
informacin, as como de las mencionadas notas, se explican detalladamente en el Captulo VII de este
ManualqueserefierealasNormasymetodologaparalaEmisindeInformacinFinancierayEstructura
delosEstadosFinancierosBsicosdelEntePblicoyCaractersticasdesusNotas.
Por ltimo, debe sealarse que la Ley de Contabilidad establece en su Artculo 51 que la informacin
financiera que generen los entes pblicos en cumplimiento de esta Ley ser organizada, sistematizada y
difundida por cada uno de stos, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas electrnicas de
internet, a ms tardar 30 das despus del cierre del perodo que corresponda, en trminos de las
disposicionesenmateriadetransparenciaquelesseanaplicablesy,ensucaso,deloscriteriosqueemitael
Consejo. La difusin de la informacin va internet no exime los informes que deben presentarse ante el
CongresodelaUninylaslegislaturaslocales,segnseaelcaso.
L.3. Estructurabsicadelosprincipalesestadosfinancierosagenerarporlosentespblicos.
La estructura de la informacin financiera se sujetar a la normatividad emitida por el CONAC y por la
instancia normativa correspondiente del ente pblico y en lo procedente, atender los requerimientos de
losusuariosparallevaracaboelseguimiento,lafiscalizacinylaevaluacin.
A continuacin se mencionan algunos aspectos de la estructura bsica de los principales estados
financieros,dadoquecomoyasemencion,estetemaestdesarrolladodetalladamenteenelCaptuloVII
delManual.

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L.3.1Losestadoscontablesdebernmostrar:
a. Estadodesituacinfinanciera;
Muestra los recursos y obligaciones de un ente pblico, a una fecha determinada. Se estructura en
Activos, Pasivos y Hacienda Pblica/ Patrimonio. Los activos estn ordenados de acuerdo con su
disponibilidad en circulantes y no circulantes revelando sus restricciones y, los pasivos, por su exigibilidad
igualmente en circulantes y no circulantes, de esta manera se revelan las restricciones a las que el ente
pblicoestsujeto,ascomosusriesgosfinancieros.
b. Estadodeactividades;
Muestraunarelacinresumidadelosingresosylosgastosyotrasprdidasdelenteduranteunperodo
determinado,cuyadiferenciapositivaonegativadeterminaelahorroodesahorro(resultado)delejercicio.
Asimismo, su estructura presenta informacin correspondiente al perodo actual y al inmediato anterior
conelobjetivodemostrarlasvariacionesenlossaldosdelascuentasqueintegranlaestructuradelmismoy
facilitarsuanlisis.
c. Estadodevariacionesenlahaciendapblica/patrimonio;
Muestra los cambios que sufrieron los distintos elementos que componen la Hacienda
Pblica/Patrimonio de un ente pblico, entre el inicio y el final del perodo. Adems de mostrar esas
variaciones,explicaryanalizarcadaunadeellas.
d. Estadodeflujosdeefectivo;
Muestra los flujos de efectivo del ente pblico identificando las fuentes de entradas y salidas de
recursos, asimismo, proporciona una base para evaluar la capacidad del ente para generar efectivo y
equivalentesdeefectivo,ysucapacidadparautilizarlosflujosderivadosdeellos.
e. Estadoanalticodelactivo
Muestra el comportamiento de los fondos, valores, derechos y bienes debidamente identificados y
cuantificadosentrminosmonetariosdequedisponeelentepblicopararealizarsusactividades,entreel
inicioyelfindelperodo.
f. Estadoanalticodeladeudayotrospasivos;
Muestra las obligaciones insolutas de los entes pblicos, al inicio y fin de cada perodo, derivadas del
endeudamientointernoyexterno,realizadoenelmarcodelalegislacinvigente.
g. Informesobrepasivoscontingentes;y
Muestra los pasivos contingentes que son obligaciones que tienen su origen en hechos especficos e
independientes del pasado que en el futuro pueden ocurrir o no y, de acuerdo con lo que acontezca,
desaparecen o se convierten en pasivos reales por ejemplo, juicios, garantas, avales, costos de planes de
pensiones,jubilaciones,etc.
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h. Notasalosestadosfinancieros.
Lasnotasalosestadosfinancierossonparteintegrantedelosmismosyseclasificanen:
Notasdedesglose;
Notasdememoria(cuentasdeorden);y
Notasdegestinadministrativa.
Enlasnotasdedesgloseseindicanaspectosespecficosconrelacinalascuentasintegrantesdelos
estados contables, mientras que las notas de memoria (cuentas de orden) se utilizan para registrar
movimientosdevaloresquenoafectenomodifiquenelbalancedelentecontable.Finalmente,lasnotasde
gestin administrativa revelan informacin del contexto y de los aspectos econmicosfinancieros ms
importantesqueinfluyeronenlasdecisionesdelperodo,yquedebernserconsideradosenelanlisisde
losestadosfinancierosparalamayorcomprensindelosmismosysusparticularidades.
L.3.2Losestadospresupuestariosdebernmostrar:
El comportamiento de los ingresos y egresos a partir de la Ley de Ingresos y del Decreto por el que se
apruebaelPresupuestodeEgresos.
i. Losestadosdelejerciciodeingresos;y
MostrarporcadaRubro,Tipo,ClaseyConceptodelosmismos,elestimado(LeydeIngresos)ylascifras
quemuestrenelestimado,modificado,devengadoyrecaudado,ensusdistintosnivelesdeagregacin.
ii. Losestadosdelejerciciodeegresos.
Mostrar, a partir de los montos aprobados en el Presupuesto de Egresos (Decreto y Tomos), para cada
uno de los conceptos contenidos en la Clave Presupuestaria, los momentos de aprobado, modificado,
comprometido,devengado,ejercidoypagado,enlosnivelesdeagregacinoparametrizacinqueelusuario
requiera.
L3.3Losestadosdeinformacineconmicadebernmostrar:
Losmontosdelentepblicoenconceptostalescomo:
GastosCorrientesysusgrandescomponentes
IngresosCorrientesysusgrandescomponentes
Ahorro/(Desahorro)
GastosdeCapitalysusgrandescomponentes
IngresosdeCapitalysusgrandescomponentes
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Supervit/(Dficit)
FuentesdeFinanciamientodelDficit
DestinodelSupervit
Estosmismoscomponentesdelosestadoseconmicossedebenmostrartambinparacadaunodelos
agregadosinstitucionalesdelSectorPbliconoFinanciero.

M. CuentaPblica.
LaCuentaPblicadelGobiernoFederalascomodelasentidadesfederativas,debecontenercomomnimo
lainformacincontable,presupuestariayprogramticadelosentespblicoscomprendidosensumbitode
acuerdoconelmarcolegalvigente,debidamenteestructuradayconsolidada,ascomoelanlisiscualitativo
delosindicadoresdelaposturafiscalysuvnculoconlosobjetivosyprioridadesdefinidasenlamateria,en
elprogramaeconmicoanual.

A tal efecto, el artculo 50 de la Ley de Contabilidad dispone que el Consejo emitir los lineamientos en
materia de integracin y consolidacin de los estados financieros y dems informacin presupuestaria y
contable que emane de las contabilidades de los entes pblicos. A lo anterior y de acuerdo con la Ley de
Contabilidad se debe adicionar la informacin presupuestaria, programtica y contable de cada uno de los
entes pblicos de cada orden de gobierno, organizada por dependencias y entidades que por Ley se
requiere.

Lascuentaspblicasdelosayuntamientosdelosmunicipiosylosrganospolticoadministrativosdelas
demarcacionesterritorialesdelDistritoFederaldeberncontener,comomnimo,lainformacincontabley
presupuestariaaqueserefiereelartculo48delaLeydeContabilidad,aloqueelCONAC,deconsiderarlo
necesario,determinarlainformacinadicionalquealrespectoserequiera,enatencinalascaractersticas
delosmismos.