You are on page 1of 40

Electronic copy available at: http://ssrn.

com/abstract=1273909
1


ACESSO BSICO AOS MERCADOS
NO TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL
















Direito Constitucional Econmico
Prof. Dr: Marcos J uruena Villela Souto
Mestrando: Andr Lus Dias Soutelino


RIO DE J ANEIRO
2008
Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1273909
2
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS





ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
C.I.N.A. Comisso Internacional de Navegao Area
CONAC Conselho de Aviao Civil
IATA International Air Transport Association
IS Instruo Suplementar
MITA Multilateral Interline Traffic Agreements
OACI Organizao de Aviao Civil Internacional
ONU Organizao das Naes Unidas
RBAC; Regulamento Brasileiro da Aviao Civil
SAF Superintendncia de Administrao e Finanas
SARPs Standards and Recommended Practices
SDE Secretaria de Desenvolvimento Econmico
SEP Superintendncia de Estudos, Pesquisas e Capacitao para
Aviao Civil
SIE Superintendncia Infra-Estrutura Aeroporturia
SRI Superintendncia de Relaes Internacionais
SSA Superintendncia de Servios Areos
SSO Superintendncia de Segurana Operacional
VARIG Viao Area Riograndense



Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1273909
3
TABELA DE FIGURAS



Figura 01 Pgina 30
Figura 02 Pgina 30
Figura 03 Pgina 31
Figura 04 Pgina 31
Figura 05 Pgina 32
Figura 06 Pgina 32
Figura 07 Pgina 33
Figura 08 Pgina 34
Figura 09 Pgina 35
4
RESUMO


A caracterstica principal do transporte areo a padronizao das
normas tcnicas e econmicas. No mbito regulatrio, o transporte areo dividido
em trs nveis: nacional, bilateral e multilateral. Na regulao nacional, a autoridade
de aviao civil local responsvel pela regulao do acesso bsico ao mercado
local por empresas areas internacionais. Quanto a regulao bilateral no h uma
autoridade regulatria especfica. Logo, a regulao bilateral remetida aos
costumes. Na regulao multilateral destacam-se os papis da OACI (Organizao
de Aviao Civil Internacional) e a IATA (International Air Transport Association).
Sobre a regulao econmica, a OACI estipulou 10 princpios, tendo como o acesso
bsico aos mercados, atravs dos direitos de rota, trfego e explorao, como
responsvel para determinar o nvel da competio internacional. Apesar da
tendncia de liberalizao total dos acessos bsicos aos mercados internacionais,
cada Estado ser soberano para determinar o nvel de competio internacional que
deseja em seu territrio.
5
ABSTRACT


This paper makes a short history of Air Law before explaning how
the economic regulation works on air transport and its going to focus on the basic
market access rights. The economic regulation on air transport is shared on three
kinds of regulation: national, bilateral and multilateral. At the national level, the
regulation is organized by a civil aviation authority. This authority is responsible to
organize the civil aviation within a State and make international agreements to
regulate the market access rights. While the bilateral regulation there is gap to
determinate who is the regulation authority. So, it is regulates by the pratice. The
multilateral regulation has two important authorities - ICAO (International Civil
Aviation Organization) and IATA (International Air Transport Association) that
makes the basic rules of regulation to be followed by the States that signed the
International Civil Aviation Conference. About the economic regulation of air
transport, ICAO stipulates 10 principles. Being the basic market acess rights the main
one. The basic market acess rights are responsible to determinate the level
international competition within a State through route and traffic and exploration
rights by a foreign airline.

6
SUMRIO

INTRODUO................................................................................... 7
1 DIREITO AERONUTICO................................................................... 8
2 HISTRIA DA REGULAMENTAO DO TRANSPORTE AREO .................. 9
3 A REGULAMENTAO ECONMICA DO TRANSPORTE AREO
INTERNACIONAL............................................................................. 12
3.1 REGULAMENTAO NACIONAL..................................................... 12
3.1.1 AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL (ANAC)............................ 15
3.2 REGULAMENTAO BILATERAL ................................................... 16
3.3 REGULAMENTAO MULTILATERAL ............................................ 18
3.3.1 - OACI .................................................................................... 20
3.3.2 IATA.................................................................................... 23
4 A REGULAO ECONMICA DO TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL. 24
4.1 ACESSO BSICO AOS MERCADOS INTERNACIONAIS....................... 25
4.1.1 DIREITO DE ROTA.................................................................. 25
4.1.2 DIREITO DE EXPLORAO....................................................... 26
4.1.3 DIREITOS DE TRFEGO .......................................................... 28
4.4 LIBERDADES DO AR................................................................... 29
4.4.1 LIBERDADES FUNDAMENTAIS .................................................... 29
4.4.1.1 PRIMEIRA LIBERDADE ............................................................ 30
4.4.1.2 SEGUNDA LIBERDADE ........................................................... 30
4.4.2 LIBERDADES COMERCIAIS......................................................... 30
4.4.2.1 TERCEIRA LIBERDADE............................................................ 31
4.4.2.2 QUARTA LIBERDADE .............................................................. 31
4.4.2.3 QUINTA LIBERDADE ............................................................... 32
4.4.2.4 SEXTA LIBERDADE................................................................. 32
4.4.2.5 STIMA LIBERDADE ............................................................... 33
4.4.2.6 OITAVA LIBERDADE................................................................ 34
4.4.2.7 NONA LIBERDADE.................................................................. 35
4.4.3 OS EFEITOS DA LIBERALIZAO DOS SERVIOS AREOS
INTERNACIONAIS............................................................................ 35
CONCLUSO.................................................................................. 37
REFERNCIAS................................................................................ 38

7
INTRODUO


A Conveno de Internacional de Aviao Civil (Conveno de
Chicago) o marco da aviao comercial mundial, pois a supracitada Conveno
determinou a padronizao das regras tcnicas e econmicas do transporte areo
internacional com o objetivo de buscar a paz e a cooperao entre as naes. Logo,
a padronizao s seria possvel se houvesse um rgo mundial para determinar e
regular as regras do transporte areo.
Nesse sentido, a Conveno de Chicago disps sobre a criao da
OACI (Organizao Internacional de Aviao Civil). A OACI funciona como uma
espcie de agncia reguladora do transporte areo mundial ao ditar as regras tanto
no mbito tcnico quanto no econmico atravs dos dezoitos anexos da Conveno
de Chicago; e das normas e prticas recomendadas (Standards and Recommended
Practices - SARPs) de aplicao uniforme para todos os pases signatrios. Ou
seja, a OACI dita as normas mnimas a serem adotadas pelos Estados signatrios
da Conveno de Chicago.
Por sua vez, os Estados, representados pelo rgo regulador
nacional, so responsveis pela adaptao das normas mnimas da OACI a
realidade do mercado nacional. Assim, os Estados so livres para determinarem o
nvel de acesso aos seus mercados por transportadores areos internacionais.

8
1 DIREITO AERONUTICO


Ao vislumbrar que o avio poderia se tornar um meio de transporte
seguro, popular e mais rpido do que o navio, os primeiros conflitos vieram a surgir,
principalmente em relao ao espao areo. Sendo assim, o Direito Aeronutico
baseou-se, inicialmente, nas regras do Direito Martimo para solucionar os conflitos
existentes na poca.
O comeo do Direito Aeronutico foi caracterizado pelo uso dos
costumes. Mas a necessidade da segurana e as questes polticas e econmicas
levaram a criao de normas prprias no Direito Aeronutico. Nesse diapaso,
J onathas Milhomes
1
define a criao de normas prprias no Direito Aeronutico:

Em duas coisas pelo menos se diferenciam o direito comercial martimo e o
direito aeronutico: o primeiro vetusto e rgido; o segundo, novo, plstico. O
primeiro de origem tipicamente costumeira, veio de elaborao lenta, secular,
atravs de usos que se repetiam na prtica; a origem do segundo tipicamente
poltico-econmica, isto , a poltica comercial e de segurana impuseram a
adoo imediata das normas que o constituem.

Devido ao imediatismo para impor as normas da poltica comercial
e de segurana, o Direito Aeronutico possui 7 (sete) princpios gerais
2
:

a) o princpio da soberania do espao areo nacional;
b) o princpio da internacionalidade do espao areo internacional;
c) o princpio da nacionalidade e da propriedade das aeronaves;
d) o princpio da responsabilidade civil;
e) o princpio da segurana;
f) o princpio do uso pacfico; e
g) o princpio da proteo ambiental.


1
MILHOMENS, JONATAS. Direito Aeronutico. Rio de J aneiro: Editora Nacional de Direito LTDA,
1956.
2
GOUVEIA, BARCELAR JORGE. Os anexos tcnicos Conveno de Chicago de 1944 e a ordem
jurdica portuguesa. Disponvel em: <http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/J BG_ ATCC.pdf>. Acesso
em 02 de agosto de 2008.
9
Quanto as suas fontes, o direito aeronutico tem fontes imediatas e
subsidirias. As fontes imediatas so: Convenes e Tratados internacionais,
Cdigo Aeronutico, as leis especficas e as regulaes. Enquanto as fontes
subsidirias consistem no direito comum (no especfico); no direito martimo; nos
costumes; na doutrina e na jurisprudncia.
Devido ao dinamismo (plasticidade) do direito aeronutico, as
supracitadas fontes atuam conjuntamente atravs de remisses, tais como: a
aplicao do direito civil nos casos de hipoteca de aeronaves; e do direito
empresarial nos casos de falncia e recuperao judicial.
Em termos jurisprudenciais, como exemplo, podemos citar o
exemplo brasileiro, onde h o conflito de leis gerado pela vigncia do Cdigo de
Defesa do Consumidor e a Conveno de Varsvia (substituda pela Conveno de
Montreal) quanto ao valor da indenizao por danos morais.


2 HISTRIA DA REGULAMENTAO DO TRANSPORTE AREO

A necessidade de eliminar os conflitos de navegao area foi
firmada a Conveno Relacionada Regulao da Navegao Area, em Paris, em
1919. A Conveno acordou os aspectos tcnicos, operacionais e organizaes da
aviao civil. Alm disso, foi criada a Comisso Internacional de Navegao Area
(C.I.N.A.) para monitorar o desenvolvimento da aviao civil e propor medidas para
que os Estados permanecessem a par do desenvolvimento.
Outra Conveno de suma importncia para o desenvolvimento da
aviao civil internacional foi a Conveno Ibero-americana de Navegao Area,
celebrada em Madri em 1926. A essncia deste acordo foi a mesma adotada pela
Conveno de Paris. Na verdade, a Conveno Ibero-americana foi um protesto a
Conveno de Paris pelo fato dos Estados ibero-americanos no terem participado
do supracitado tratado
3
.
Quanto ao direito privado, a Conveno de Varsvia (revogada
pela Conveno de Montreal em 1999) ditou as regras da relao comercial,

3
SALINAS, LUIS TAPIA. Manual de Derecho Aeronutico. Barcelona: Bosch, 1944.
10
mediante remunerao ou gratuita, entre o transportador areo e o consumidor,
porm a supracitada Conveno excluiu os transportes efetuados sob o regime de
convenes postais internacionais efetuados em aeronaves de uma empresa de
transporte areo.
A origem da Conveno de Varsvia foi um Projeto de Lei do
Governo francs, em 1923, que tratava da Responsabilidade Civil dos
Transportadores. Logo, o Governo francs informou, por via diplomtica, a alguns
governos estrangeiros o Projeto argumentando que a referida questo deveria ser
regulada em mbito internacional.
Em 1925, o Governo francs informou aos governos que um
Projeto de Conveno sobre a responsabilidade civil dos transportadores havia sido
desenvolvido e deveria ser discutido na Primeira Conferncia Internacional de Direito
Aeronutico Privado. A supracitada conveno criou o Comit Internacional
Technique DExperts Juridiques Ariens para aperfeioar o projeto. Sendo assim,
em 1929, o trabalho foi concludo e adotado pelos Estados durante a Segunda
Conferncia Internacional de Direito Aeronutico Privado, realizada em Varsvia.
Ao ditar as regras da relao comercial entre o transportador
areo e o consumidor, as autoridades se basearam em 5 (cinco) premissas
4
para
elaborarem o texto final da Conveno:

a) proteger as companhias areas internacionais de perdas
catastrficas na ocorrncia de um acidente;

b) promover a segurana das companhias areas;

c) promover a viabilidade do seguro de responsabilidade para as
companhias areas internacionais;

d) prover a uniformizao dos termos e condies do transporte
por ar assim como os outros meios de transportes (navio, trem,
nibus, etc.); e

e) prover a uniformizao da lei internacional em casos de
acidentes internacionais.

No ponto de vista tcnico, a Conveno de Varsvia estipulou os
termos e as condies da parte fsica do contrato, ou seja, os documentos que

4
HAMILTON, J. SCOTT. Practical Aviation Law. 3 Edio. Blackwell Publishing. EUA. 2001
11
vigoram no contrato transporte areo. Estes documentos so: bilhete de passagem
(art. 3); nota de bagagem (art. 4); e conhecimento areo (art. 5 ao 16). Os dois
primeiros documentos referem-se ao transporte de passageiros. Enquanto o terceiro
exclusivo do transporte de carga.
Na seara jurdica, foi instituda a responsabilidade subjetiva do
transportador e a limitao do valor da indenizao
5
a ser paga pelo dano causado
ao contratante do servio de transporte areo. Entretanto, o limite caia por terra se
houvesse dolo ou culpa grave do transportador (wilful misconduct) quando
devidamente comprovado pela vtima (art. 25
6
).
Quanto ao nus da prova, a inverso consistia apenas na
apresentao de provas pelo transportador se o dano ocorreu por culpa ou
contribuio da pessoa lesada (art.21
7
) com o objetivo de excluir a sua
responsabilidade ou diminuir o valor da indenizao, uma vez que prevalecia a culpa
presumida misfull conduct - do transportador.
Nesse sentido, a Conveno quis proteger o empresariado do setor
face as dificuldades operacionais, alm de promover o desenvolvimento e o
progresso da aviao comercial. Logo, esta proteo foi fundamental para o
progresso da indstria da aviao comercial.
Na esfera do Direito Pblico, a medida que o transporte areo
evolua, a Conveno de Paris necessitava ser reformada. Assim, em 1944, foi
promulgada a Conveno sobre Aviao Civil Internacional (Conveno de
Chicago), substituindo definitivamente a Conveno de Paris.

5
O objetivo da limitao da indenizao era de atenuar e minorar a carga indenizatria do
transportador em virtude das dificuldades operacionais e os riscos do ar, alm de no prejudicar o
desenvolvimento e o progresso da aviao comercial.
Ao estipular a indenizao limitada (125.000 francos ouro - cerca de US$ 10.000,00 - por
passageiro), o transportador no poderia ser condenado a pagar uma indenizao acima do valor
mximo (teto), mas poderia ser condenado a pagar valor igual ou inferior ao teto.
6
ARTIGO 25 - (1) No assiste ao transportador o direito de prevalecer-se das disposies da
presente Conveno, que lhe excluem ou limitam a responsabilidade, se o dano provm de seu dolo,
ou de culpa, sua, quando, segundo a lei do tribunal que conhecer da questo, for esta considerada
equivalente ao dolo.
(2) Outrossim, ser negado esse direito se o dano houver sido causado, nas mesmas condies, por
algum de seus propostos, no exerccio de suas funes.
7
ARTIGO 21 - Se o transportador provar que o dano foi causado por culpa da pessoa lesada, ou que
esta para ele contribuiu, poder o tribunal, de conformidade com as disposies de sua lei nacional,
excluir ou atenuar a responsabilidade do transportador.
12
A Conveno sobre Aviao Civil Internacional o principal
instrumento de Direito Pblico no Direito Aeronutico, pois padronizou as regras do
transporte areo internacional ao regular a navegao area, o registro de
aeronaves, a segurana de vo e o trfego areo. Quanto a navegao area foram
feitos dois acordos com o objetivo de garantir a soberania do espao areo: Acordo
sobre o Direito de Trnsito dos Servios Areos Internacionais (International Air
Services Transit Agreement) e Acordo sobre os Transportes Areos Internacionais
(International Air Transport Agreement). Sendo que o primeiro acordo no h a
necessidade de tratados bilaterais ou multilaterais para os signatrios da
Conveno, uma vez que no h o comrcio de passageiros/carga, apenas o direito
de passagem no territrio. Entretanto, o segundo acordo exige a assinatura de um
tratado entre os pases que esto comercializando passageiros e cargas por via
area.


3 A REGULAMENTAO ECONMICA DO TRANSPORTE AREO
INTERNACIONAL


A regulamentao do transporte areo internacional est dividida
em trs nveis: nacional; bilateral; e multilateral. Sendo que as diretrizes para
qualquer nvel de regulamentao so estipuladas pela OACI, uma vez que esta
agncia especializada da Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel
pela padronizao das normas do transporte areo mundial. Ou seja, a OACI
estipula os valores mnimos a serem seguidos pelos Estados.

3.1 REGULAMENTAO NACIONAL

A regulamentao nacional aquela elaborada por um Estado
dentro do seu territrio em exerccio a sua soberania
8
em relao ao territrio e o
espao areo situado sobre o seu territrio. Quanto ao mbito de sua aplicao, a

8
O artigo 1 da Conveno Internacional sobre Aviao Civil.
13
regulamentao nacional se aplica tanto para os servios areos locais quanto aos
servios areos internacionais e aos transportadores areos nacionais e
estrangeiros.
A regulamentao nacional aborda trs pontos: os objetivos; os
procedimentos; e a estrutura.
Os objetivos da regulamentao nacional variam de Estado para
Estado em razo da poltica econmica, da dimenso e situao geogrfica de cada
Estado, e a poltica nacional e internacional. Assim sendo, os objetivos supracitados
englobam os seguintes pontos
9
(traduo livre):

a) satisfazer os requisitos do comrcio internacional em matria de
transporte;

b) fomentar determinados setores de servios (ex: turismo);

c) criar empregos;

d) obter divisas;

e) satisfazer as necessidades do sistema postal;

f) criar condies para um setor de transporte areo;

g) prestar servios de defesa nacional; e

h) facilitar as operaes de assistncia em caso de catstrofe.

Os procedimentos elencados englobam as seguintes atividades:
componente legislativo; outorga de licenas; e autorizaes ad hoc.
O componente legislativo compreende trs elementos: o processo
normativo (ex: Lei 7.585/86 que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica); a
formulao de polticas (ex: as diretrizes do CONAC Conselho de Aviao Civil); e
a vigncia de normas e regulamentos (ex: Resoluo n 30 da ANAC que instituiu o
Regulamento Brasileiro da Aviao Civil RBAC; e a Instruo Suplementar IS e
estabelece critrios para a elaborao e d outras providncias).
A outorga de licenas presume o exame das solicitaes
formuladas pelos transportadores areos nacionais e estrangeiros a fim de

9
ORGANIZAO DE AVIAO CIVIL INTERNACIONAL. Manual sobre reglamentacin del
transporte areo internacional (Doc 9.626). Segunda edicin. 2004. International Civil Aviation
Organization. Montreal. Canad.
14
proporcionar o transporte areo contnuo ou por longos perodos (concesso de
rotas para determinado destino internacional). Quanto aos critrios para a outorga
de licenas so: a prova de idoneidade do transportador (situao financeira, a
vontade de proporcionar os servios propostos; a capacidade de satisfazer as
normas operacionais e de segurana); e a garantia que a outorga ser em benefcio
pblico.
Ao contrrio das licenas outorgadas, as autorizaes ad hoc
referem-se as decises concretas, ou seja, situaes que ocorrem no cotidiano das
operaes comerciais do transporte areo. Como exemplo, as decises sobre
prticas anticompetitivas adotadas por um transportador.
Em relao estrutura, a regulamentao nacional composta
pela integrao de rgos governamentais e um ordenamento jurdico que incorpora
as leis, polticas, normas e regulamentos nacionais relacionados aos servios
areos, sendo a autoridade nacional de aviao civil de um Estado, o principal
elemento dessa estrutura.
A autoridade nacional de aviao civil regulamenta as normas
tcnicas e/ou econmicas sobre o transporte areo. Quanto a regulamentao
econmica do transporte areo internacional so abordados os seguintes temas
10

(traduo livre) pela autoridade nacional:

a) elaborao de estratgias e critrios econmicos em matria de
transporte areo;

b) formulao de normas e regulamentos concretos em aplicao
da lei orgnica de aviao e para promover metas e objetivos das
polticas nacionais;

c) emisso de licenas, assim como a negao das mesmas, e
permisso para os transportadores areos nacionais e
internacionais;

d) autorizao aos transportadores areos de horrios, tarifas, etc;

e) coordenao de critrios e regulamentos de transporte areo
com outras entidades governamentais, como aquelas responsveis
pelo comrcio, turismo, controle financeiros, fazenda,
desenvolvimento nacional, etc; e


10
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). Pg. 1.2-1
15
f) manuteno das relaes internacionais bilaterais e multilaterais
na esfera do transporte areo.


3.1.1 AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL (ANAC)

A lei 11.182/05 criou a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC,
entidade integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime
autrquico especial, vinculada ao Ministrio da Defesa, cuja finalidade regular e
fiscalizar as atividades de aviao civil e de infra-estrutura aeronutica e
aeroporturia no territrio brasileiro.
As competncias da ANAC esto elencadas no art. 8 da Lei
11.182/05. Sendo as suas atribuies da ANAC, na esfera internacional, dar-se-
em coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores (art. 8,8 da Lei
11.182/05). Alm disso, a ANAC dever observar e implementar as orientaes,
diretrizes e polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao Civil CONAC (art. 3
da Lei 11.182/05), assim como a celebrao de convnios com os rgos e
entidades do Governo Federal competentes na rea da defesa e promoo da
concorrncia (art. 6 da Lei 11.182/05).
Um exemplo de harmonizao entre a ANAC e os rgos
competentes na rea da defesa e promoo da concorrncia foi o parecer n 003
/2008 da Secretaria de Direito Econmico sobre os acordos de cdigo compartilhado
(code-sharing) e o potencial lesivo concorrncia
11
.
Pelo Parecer, a SDE entende que acordos que envolvam
empresas que detenham participao menor a 20% das rotas afetadas pelo
codeshare no tem potencial lesivo e, portanto, no deveriam ser notificados s
autoridades de defesa da concorrncia. Alm disso, mesmo nos casos em que a
participao de mercado superar esse percentual, no seriam notificveis os
acordos que envolverem, cumulativamente, (i) rotas complementares, (ii) mero
compartilhamento de assentos em uma aeronave; e (iii) redes que envolvam
aeroportos atendidos por outras companhias areas e com capacidade para
suportar aumentos no nmero de passageiros e no nmero vos, e em cidades com

11
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO. SDE divulga estudo sobre critrios de
notificao de codeshare. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ C39E3B8EIT
EMIDC51FA379B1E04517BF6217D63B3CD303PTBRNN.htm>. Acesso em 16 de agosto de 2008.
16
demanda latente. Nos demais casos, a operao deveria ser notificada ao Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia, nos termos da Lei n. 8.884/94.
A estrutura organizacional da ANAC, disposta no art. 16 do Decreto
5.731/06, composta da seguinte forma:
I - Diretoria:
a) Gabinete;
b) Assessoria Tcnica;
II - Procuradoria;
III - Ouvidoria;
IV - Corregedoria;
V - Auditoria Interna;
VI - Conselho Consultivo;
VII - Superintendncias
12
; e
VIII - Unidades Regionais.
A Superintendncia de Servios Areos - SSA e a
Superintendncia de Relaes Internacionais SRI destacam-se das demais em
relao aos direitos bsicos de acesso aos servios areos internacionais, pois
regulam a atuao das empresas areas (nacionais e estrangeiras) que atuam no
transporte areo internacional com o Brasil, mas cabendo Diretoria, em regime de
colegiado, a deciso final sobre a outorga da prestao de servios areos (art. 9,
VI Resoluo ANAC n 38/08), assim como aprovar minutas de editais de licitao,
homologar adjudicaes, transferncia e extino de contratos de concesso e
permisso.

3.2 REGULAMENTAO BILATERAL

A regulamentao bilateral acontece quando dois Estados
13

decidem conjuntamente sobre algum tipo de acordo a respeito dos servios areos

12
s Superintendncias compete planejar, organizar, executar, controlar e avaliar os processos
organizacionais e operacionais da ANAC, no mbito de suas respectivas competncias (art. 32
Decreto 5.731/06) e esto divididas da seguinte forma: Superintendncia de Administrao e
Finanas - SAF; Superintendncia de Estudos, Pesquisas e Capacitao para Aviao Civil - SEP;
Superintendncia Infra-Estrutura Aeroporturia - SIE; Superintendncia de Relaes Internacionais -
SRI; Superintendncia de Segurana Operacional - SSO; e Superintendncia de Servios Areos -
SSA) art. 2, III RESOLUO N 38, DE 07 DE AGOSTO DE 2008, que aprova o Regimento
Interno da Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC.
17
nos territrios das partes. Entretanto, a regulamentao bilateral carece de uma
estrutura organizacional, mas possui uma ampla estrutura jurdica de
regulamentao composta por dezenas de acordos e entendimentos bilaterais.
A estrutura e os procedimentos e da regulamentao bilateral no
transporte areo envolvem 5 (cinco) questes fundamentais
14
(traduo livre):

a) liberalizao e equilbrios de benefcios;
b) deficincias da estrutura da regulamentao bilateral, como a
falta de transparncia e a ineficcia dos mecanismos de
solues de controvrsias;
c) relaes bilaterais entre grupos de Estados;
d) aplicaes de leis sobre competncia do transporte areo; e
e) efeitos das ajudas e subsdios estatais.

Os procedimentos da regulamentao bilateral se diferenciam das
regulamentaes nacionais e multilaterais porque se baseiam na consulta (inovao,
modificao, redistribuio, soluo de controvrsias, e prorrogao), comunicaes
e interaes entre os Estados participantes da negociao. No caso do transporte do
transporte areo, os acordos bilaterais acontecem para evitar a bitributao dos
servios areos, vistos de tripulantes a servio das companhias areas, certificados
de aeronavegabilidade, seguros, etc.
Quanto a estrutura da regulamentao bilateral consiste no
conjunto de documentos que constituem um acordo ou entendimentos entre os
Estados. Apesar do elevado nmero de documentos, a estrutura da regulamentao
bilateral apresenta algumas deficincias, tais como: 1) a falta de transparncia dos
acordos secundrios ou memorandos de entendimento; 2) a ineficcia dos
mecanismos de soluo de controvrsias nos acordos bilaterais; 3) a
regulamentao bilateral se baseia em decises ad hoc; 4) a dificuldade de obter e
manter uma coerncia imprescindvel nas descries das rotas em cada um dos
acordos; e 5) a falta de definies normalizada dos termos dos acordos.

13
Tambm so consideradas relaes bilaterais, as negociaes entre dois blocos econmicos e
entre um Estado e um bloco econmico.
14
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). 2.3-1
18
Em razo das inmeras deficincias da regulamentao bilateral, a
OACI elaborou um documento (Doc. 9587 Poltica e material de conselhos na
regulao econmica do transporte areo internacional) na tentativa de minimiz-las.

3.3 REGULAMENTAO MULTILATERAL

A regulamentao multilateral consiste nos acordos assinados entre
trs ou mais Estados e objetiva concluir, implantar, ou manter mecanismos, polticas,
acordos, ou regulamentos comuns relativos a assuntos de interesses para as partes
contratantes.
A regulamentao multilateral se caracteriza pela comunicao e
interao em reunies multinacionais para examinar os problemas, adotarem
recomendaes ou resolues, concluir ou emendar acordos intergovernamentais
ou no governamentais. Sendo a sua estrutura caracterizada por abranger
numerosas organizaes intergovernamentais e no governamentais, alm de um
componente jurdico baseado em numerosos tratados multilaterais e instrumentos
semelhantes (resolues, recomendaes, e decises obrigatrias e no
obrigatrias adotadas por organizaes internacionais).
Consequentemente, os procedimentos da regulamentao
multilateral so diferentes das demais regulamentaes (nacional e bilateral) porque
h a maior interveno pelas instituies (governos, organizaes internacionais e
empresas). Alm disso, as decises adotadas so limitadas quanto ao seu
cumprimento por carecerem de uma fora que as faam cumpri-las. Logo, os
procedimentos de regulamentao multilateral so focados na comunicao e
interao entre as partes.
A estrutura da regulamentao multilateral compreende os
seguintes aspectos
15
(traduo livre):

a) um componente institucional integrado por um nmero elevado e
crescente de organizaes (internacionais; intergovernamentais
no governamentais; regionais; transregionais; oficiais; e informais);
e


15
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). 3.2-1
19
b) um componente jurdico que incorpora os tratados e instrumentos
semelhantes, assim como as resolues, recomendaes e
decises das organizaes internacionais.

Em razo da complexidade da estrutura, a regulamentao
multilateral vem gerando controvrsias no mbito de sua aplicao. Sendo as
principais controvrsias relacionadas s questes econmicas.
Quanto as argumentos favorveis, a regulamentao multilateral
permitir (traduo livre)
16
:

a) a criao rpida de novas relaes bilaterais dentro de um
marco multilateral nico em matria de servios areos;

b) por fim ao desperdcio de tempo causado pelas negociaes e
renegociaes de um grande nmero de acordos areos
bilaterais;

c) visar resultados mais objetivos do que as negociaes
bilaterais;

d) por fim a incompatibilidade de condies de acesso ao
mercado; e

e) promover a padronizao das numerosas regulamentaes que
ensejam os acordos bilaterais sobre servios areos.

Em sentido contrrio, a regulamentao multilateral ocasionar
17

(traduo livre):

a) um denominador mnimo comum que poder reduzir o mbito e
a eficcia de qualquer acordo;

b) menos flexvel porque a reviso do acordo mais difcil devido
as numerosas partes;

c) impede que os Estados ajustem a regulamentao com outros
acordos bilaterais particulares; e

d) limita a capacidade dos Estados de proteger os transportadores
areos nacionais mediante controles bilaterais ad hoc e a nvel
local.

16
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). 3.3-2

17
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). 3.3-2
20
Aps a apresentao dos argumentos favorveis e contrrios a
regulamentao multilateral dos servios areos, percebe-se que os argumentos
favorveis esto prevalecendo uma vez que a prpria OACI vm estimulando a
liberalizao dos servios areos em prol do desenvolvimento econmico mundial.
Nesse diapaso, os Pases-membros da OACI assinaram, em 2003, a Declarao
de princpios globais para a liberalizao do transporte areo internacional
18

(Declaration of global principles for the liberalization of international air transport). A
supracitada declarao, em diversas passagens, dispe que a liberalizao dever
ser efetiva, e sustentvel, respeitando os princpios bsicos de soberania,
assim como a igualdade de oportunidades.

3.3.1 - OACI

A Conveno de Chicago estabeleceu a OACI, uma agncia
especializada das Organizaes das Naes Unidas, com poderes soberanos, cujos
objetivos (art. 44) so:
a) Assegurar o desenvolvimento seguro o ordeiro da aviao civil
internacional no mundo;
b) Incentivar a tcnica de desenhar aeronaves e sua operao
para fins pacficos;
c) Estimular o desenvolvimento de aerovias, aeroportos e
facilidades navegao area na aviao civil internacional;
d) Satisfazer s necessidades dos povos do mundo no tocante e
transporte areo seguro, regular, eficiente e econmico;
e) Evitar o desperdcio de recursos econmicos causados por
competio desrazovel;

18
ORGANIZAO MUNDIAL DE AVIAO CIVIL. Declaration of global principles for the
liberalization of international air transport. Disponvel em: <http://www.icao.int/icao/en/atb/
epm/Ecp/Declaration.pdf>. Acesso em 12/07/2008.
21
f) Assegurar que os direitos dos Estados contratantes sejam
plenamente respeitados, e que todo o Estado contratante tenha
uma oportunidade equitativa de operar emprsas areas
internacionais;
g) Evitar a discriminao entre os Estados contratantes;
h) Contribuir para a segurana dos vos na navegao area
internacional;
i) Fomentar, de modo geral, o desenvolvimento de todos os
aspectos de todos os aspectos da aeronutica civil
internacional.
19

No que tange a padronizao, a OACI adota normas e prticas
recomendadas (Standards and Recommended Practices - SARPs) de aplicao
uniforme para todos os pases signatrios da Conveno com o intuito de garantir a
operao eficiente, regular e segura da aviao civil internacional.
As Normas ("Standards") so dispositivos aplicados de maneira
uniforme a todos os pases signatrios. Estes dispositivos so necessrios para a
regularidade da navegao area ou segurana. As Recomendaes so
dispositivos de aplicao desejvel, mas no so essenciais para a regularidade do
trfego areo ou para a segurana. Entretanto, se um Pas no tiver condies de
cumprir a norma ou a recomendao por algum motivo, este Pas ter que publicar
a(s) diferena(s) dentro do prazo estipulado pela Conveno (Art. 38 da Conveno
de Aviao Civil Internacional c/c Anexo 15). Sendo a apresentao e a publicao
da diferena obrigatria nas normas e opcional nas recomendaes.
Estas normas e recomendaes so publicadas em conjunto nos
anexos Conveno. Atualmente h 18 anexos:

Anexo 1 Licenas de pessoal;
Anexo 2 Regras do ar;

19
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Decreto N 21713, DE 27 DE AGSTO DE 1946.
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/m_21713_1946.htm>. Acesso em 06 ago. de 2008
22
Anexo 3 Servio meteorolgico para a navegao area
internacional;
Anexo 4 Cartas aeronuticas;
Anexo 5 Unidades de medida utilizadas nas operaes areas e
terrestres;
Anexo 6 Operaes com aeronaves:
Parte I Transporte areo comercial internacional avies;
Parte II Aviao geral internacional avies;
Parte III Operaes internacionais helicpteros;
Anexo 7 Marcas de nacionalidade e de matrcula das
aeronaves;
Anexo 8 Aeronavegabilidade;
Anexo 9 Facilitao;
Anexo 10 Telecomunicaes aeronuticas:
Volume I Equipamento, sistemas e rdio-frequncias;
Volume II Procedimentos de comunicaes;
Anexo 11 Servios de trfego areo;
Anexo 12 Busca e salvamento;
Anexo 13 Investigao de acidentes areos;
Anexo 14 Aerdromos:
Volume I Aerdromos;
Volume II Heliportos;
Anexo 15 Servios de informao aeronutica;
Anexo 16 Proteo ambiental:
Volume I Rudo de aeronaves;
Volume II Emisso de gases dos motores das aeronaves;
Anexo 17 Segurana area Proteo da aviao civil
internacional contra os atos ilcitos contra as aeronaves; e
Anexo 18 Transporte de mercadorias perigosas.

A estrutura organizacional
20
da OACI consiste da Assemblia, do
Conselho e do Secretariado.

20
ORGANIZAO INTERNACIONAL DE AVIAO CIVIL. How it works. Disponvel em: <http:
//www.icao.int/cgi/goto_m.pl?icao/en/howworks.htm>. Acesso em: 06 ago. de 2008.
23
A Assemblia composta de representantes de todos os membros
signatrios da Conveno de Chicago. Sendo que a Assemblia Geral ocorre a cada
3 anos para analisar detalhadamente os trabalhos da Organizao e traar polticas
para os prximos anos, mas podendo ser realizada extraordinariamente por
convocao do Conselho ou a pedido de quaisquer Estados contratantes.
O Conselho eleito na Assemblia Geral para um mandato de 3
(trs anos) e composto por 36 (trinta e seis) Estados signatrios da Conveno de
Chicago. A funo do Conselho direcionar os trabalhos da ICAO atravs das
normas e prticas recomendadas. Quanto a funo do Secretariado cabe
supervisionar as normas e as prticas aprovadas pelo Conselho.

3.3.2 IATA

A Associao Internacional de Transporte Areo Internacional
(IATA) uma organizao no governamental mundial, criada em 1945, para
fomentar o transporte areo seguro, regular, econmico, oferecer os meios para
estabelecer a colaborao entre as empresas areas, e cooperar com a OACI e
outros organismos internacionais.
A IATA objetiva o aprimoramento da segurana ao promover
servios areos rentveis e seguros; o reconhecimento da importncia da indstria
do transporte areo para o desenvolvimento social e econmico do mundo; a
viabilidade financeira da indstria ao otimizar os lucros e minimizar os custos;
elaborar produtos e servios que ajudam as companhias areas a satisfazerem as
necessidades dos consumidores; a padronizao e procedimentos que facilitam as
operaes do transporte areo internacional; e o apoio indstria para identificar e
articular as posies comuns da indstria (infra-estrutura e congestionamento).
Na prtica, a IATA o rgo responsvel pela auto-regulao do
transporte areo internacional. A auto-regulao da IATA elaborada em dois
nveis: associao de comrcio (tcnica, legal, financeira, servios de trfego e os
problemas das agncias reguladoras do setor); e a coordenao de tarifas (tarifas de
passageiros e carga, alm das condies e seus encargos).
24
Consequentemente, os pontos da auto-regulamentao so:
(traduo livre)
21
:
a) conferncias de horrios da IATA. As conferncias acontecem
duas vezes ao ano e as companhias areas coordenam os horrios
dos vos e os slots (horrios de aterrissagem e decolagem);
b) o plano de faturamento e de liquidao bancria. O plano permite
o processamento, por computador, das contas entre as linhas
areas e os agentes de viagens;
c) o sistema de liquidao das contas de carga. Este sistema
permite processar, por computador, as contas entre as linhas
areas e os agentes de cargas;
d) a Cmara de compensao. A Cmara abrange os servios de
pr-rateio e permite que as companhias areas e prestadores de
servios liquidarem os crditos e dbitos entre si em um nico
lugar;
e) o sistema de localizao de bagagens para recuperar a bagagem
registrada como perdida ou mal encaminhada;
f) acordo multilateral de trfego entre as companhias areas
(MITA)
22
; e
g) procedimento de coordenao de tarifas.

4 A REGULAO ECONMICA DO TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL

No que tange ao contedo da regulamentao econmica do
transporte areo internacional, a OACI dispe os seguintes contedos
23
:

a) acesso bsico aos mercados;
b) capacidade dos transportadores;

21
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). 3.8-4

22
um acordo que obriga juridicamente as companhias areas participantes do MITA a emitirem um
documento de trfego padro (bilhete areo ou conhecimento areo) para o passageiro ou a carga
viajarem por vrios meios de transportes at alcanarem o destino final.
23
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). ndce.
25
c) tarifas dos transportadores areos;
d) propriedade dos transportadores areos;
e) carga area;
f) servios areos no regulares;
g) atividades comerciais das empresas areas;
h) cooperao entre as empresas areas;
i) passageiros do transporte areo; e
j) aeroportos.

4.1 ACESSO BSICO AOS MERCADOS INTERNACIONAIS

O acesso bsico aos mercados assume um papel de suma
importncia na regulao econmica do transporte areo internacional, pois definir
as bases da competio entre os Estados (no mnimo dois Estados) atravs da
formas de acessos (categorias) e no alcance de direitos bsicos e acessrios.
As categorias de acesso ao transporte areo internacional so: a)
mercado de um par de cidades (a rota que une as duas cidades); b) o mercado de
par de pases (todas as rotas de pares de cidades que unem dois pases); c)
mercado regional (todas as rotas que unem duas regies); e d) o mercado mundial
que inclui todos os pontos do globo aos que prestam servios de linhas areas.
Os direitos bsicos so acordos entre os Estados que
posteriormente so delegados aos transportadores para explorarem os servios
areos. So trs os direitos bsicos: a) de rota; b) de explorao; e c) de trfego.

4.1.1 DIREITO DE ROTA

O direito de rota consiste no oferecimento e explorao dos
servios areos nas rotas autorizadas. Basicamente, o acordo de direito de rotas
elenca as cidades que sero servidas pelos transportadores e caso haja
necessidade, os pontos intermedirios e alm
24
. Por exemplo, o acordo sobre

24
Ponto mais distante da rota
26
transportes areos regulares entre o Brasil e a Alemanha
25
permite que os Pases
supracitados usufruam de rotas para 7 pontos (cidades) em cada Pas, o uso de
ponto intermedirio (escala no prprio territrio) e pontos alm (O Brasil tem o direito
de operar em 5 (cinco) cidades na Europa e 1 (uma) cidade na China via territrio
alemo. A Alemanha, por sua vez, tem o direito de operar em 5 cidades na Amrica
do Sul e uma cidade na Austrlia via territrio brasileiro). Como exemplo prtico do
uso dos pontos intermedirio e alm, a VARIG (atual S.A. Viao Area
Riograndense) operava o vo RG8836 (Rio de J aneiro So Paulo Los Angeles
Tquio). A cidade de So Paulo era o ponto intermedirio da rota, enquanto Tquio
era o ponto alm.

4.1.2 DIREITO DE EXPLORAO

O direito de explorao consiste na especificao do nmero de
transportadores designados
26
para explorarem as rotas convencionadas no acordo.
Alm da designao, o direito de explorao aborda a mudana da capacidade
operacional do transportador e os direitos operacionais do transportador.
A designao possui 4 (quatro) formas: a) nica; b) dupla; c)
mltipla controlada; e d) mltipla ilimitada.
Na designao nica apenas dois transportados (um transportador
de cada bandeira) podero operar as rotas acordadas. Na dupla designao,
permitido, no mximo, dois transportadores de cada Estado. Enquanto na
designao mltipla controlada, h um nmero determinado de companhias areas
operando as rotas acordadas. Quanto a designao mltipla ilimitada, o direito de
designar qualquer nmero de transportadores.
At 1990, o Brasil a VARIG era a nica empresa designada, pelo
Brasil, a operar as rotas internacionais. Mas a poltica de flexibilizao da aviao
comercial brasileira removeu, de forma gradual, os controles sobre variveis
econmicas do setor e, mais recentemente, com o advento da Lei de criao da

25
AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL. BRASIL / ALEMANHA (ASA assinado em 29.08.57).
Disponvel em: <http://www.anac.gov.br/arquivos/pdf/acordosBilaterais/A/Aleman ha.pdf>. Acesso em
06 jul. 2008.
26
A designao notificao formal concedida por um Estado ao outro com o nome do transportador
selecionado pelo Estado designante para utilizar todos os direitos de acesso aos mercados concedido
por este.
27
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC (Lei n. 11.182, de 27 de setembro de
2005), alcanou-se o resultado em que o transporte areo , hoje em dia, um setor
com alto grau de desregulamentao econmica, onde, na maioria das situaes, as
companhias areas competem livremente por posies no mercado
27
.
A Resoluo N 007/2007 do CONAC
28
dispe nos itens 1.3 e 1.3.1
sobre a poltica de designao. Assim sendo, o Brasil adota tanto a mltipla
designao quanto a designao nica. Quanto a forma de mltipla designao ser
obedecido o previsto nos respectivos Acordos sobre Servios Areos (ASA), ou seja,
o ASA determinar se a mltipla designao ser ilimitada ou controlada. Se
houverem mercados que no comportem mais do que uma empresa brasileira,
poder ser designada uma nica empresa.
Quanto a mudana da capacidade operacional permitido ao
transportador obter a maior explorao econmica de parte das rotas internacionais
distantes do seu territrio nacional ao mudar o tamanho da capacidade da aeronave
(maior ou menor tamanho) durante uma escala internacional. Atualmente, a Swiss
29

opera o vo Zurique-So Paulo-Santiago do Chile
30
com o aparelho Airbus A340-
300 (228 passageiros). Suponha que a Swiss deseje utilizar do mecanismo da
mudana da capacidade operacional. No presente caso, o trecho So Paulo-
Santiago do Chile seria operado por uma aeronave menor (ex. Airbus A320-214
capacidade para 136-168 passageiros) da prpria Swiss.

Os direitos relacionados as operaes comerciais ditam as formas
em que os servios areos internacionais so realizados entre os Estados. Ou seja,
os Estados podero determinar especificaes (ex: reservas de capacidade) no
acordo de servios areos internacional conforme a regulamentao nacional.
Dentre as especificaes, as mais comuns esto o tipo de
fuselagem (narrow body pequeno porte ou wide body - grande porte) que ser

27
OLIVEIRA, A. V. M. (2008) Regulao da Oferta no Transporte Areo: Do Comportamento de
Operadoras em Mercados Liberalizados Aos Atritos que Emergem da Interface Pblico-Privado. Srie
de Documentos de Trabalho, Ncleo de Economia dos Transportes, Antitruste e Regulao, n. 024.
So J os dos Campos, SP. Disponvel em www.nectar.ita.br/dt024.pdf [verso: 11 de janeiro].
28
Resoluo que aprovou as diretrizes referentes ao transporte areo brasileiro no mercado
internacional.
29
Linha area designada pela Sua para operar a rota Brasil-Sua.

30
SWISS INTERNATIONAL AIRLINES LTD. Book a flight. Disponvel em: <http://booking.
swiss.com/web/PopupLoader.aspx?Page=FLI&airline=LX&flightnumber=96&flightdate=633545232000
000000&origin=ZRH&destination=SCL&sessionid=Z1N7RyZc1wCccJ 76&lastusedserver=sc1022z&is
newsession=False&sessionhistoryentry=BBF-12-1218838447732&lang=1&detail=1>. Acesso em 15
ago. 2008.
28
utilizada nas rotas; a forma de comrcio (carga ou passageiros ou a combinao de
passageiros e cargas); limitao no nmero de assentos e de carga; direito ao
transporte intermodal; e permisso de cdigo compartilhado
31
(code-sharing).
Devido a tendncia de liberalizao dos servios areos
internacionais, as reservas de limitaes na capacidade do trfego esto sendo cada
vez menos utilizadas. Por outro lado, o uso do cdigo compartilhado assim como o
uso do transporte intermodal, pelas empresas areas, tem crescido no cenrio
mundial face ao aumento dos custos operacionais das empresas areas e da
competio.
A prtica do codesharing cada vez mais comum nos vos
internacionais devido a consolidao das alianas globais (AEGA Alianas
Estratgicas Globais em Aviao
32
), tais como a Star Alliance, a One World e a
Skyteam.
O transporte intermodal vem sendo utilizado principalmente na
Europa, onde as distncias das rotas regionais so curtas, atravs de parcerias de
uma empresa area internacional com a operadora local dos servios de trem,
nibus ou navio. Na Alemanha, a Deutsch Bahn AG possui acordos de code-sharing
com 5 companhias areas (TAP Portugal; American Airlines EUA; China Airlines
China; Quantas Austrlia; e ANA J apo).

4.1.3 DIREITOS DE TRFEGO

Segundo a OACI, o direito de trfego um direito de acesso aos
mercados que se expressam como uma especificao fsica ou geogrfica
acordada, ou uma combinao de especificaes, sobre as pessoas ou objetos que
so transportados por uma rota autorizada (traduo livre)
33
. Ou seja, o direito de
transportar passageiros, carga e mala postal, seja separadamente ou juntos (na
mesma aeronave) tanto na forma remunerada quanto na gratuita.
Estes direitos so denominados de liberdades do ar.

31
So cooperaes comerciais entre concorrentes cujo cdigo de identificao de vo de uma
empresa area vendido em vo operado por outra empresa area, com a previso de que uma
empresa comercialize e emita bilhetes de vos operados pela outra empresa..
32
MOSSO, MRIO MANHES. Transportes Gesto de Servios e de Alianas Estratgicas. Rio de
J aneiro. Hp Comunicao Editora, 2007.
33
op. cit. Manual sobre reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9.626). 4.1-8
29
4.4 LIBERDADES DO AR

As liberdades so divididas em duas categorias: fundamentais e
comerciais.
As liberdades fundamentais (1 e 2 Liberdades) so conhecidas
como International Air Services Transit Agreement ou Two Freedoms agreement.
Essas liberdades so abertas para todos os signatrios da Conveno de Chicago,
ou seja, no precisam de acordos bilaterais ou multilaterais.
Quanto s liberdades comerciais (3 a 9 Liberdades), as mesmas
dependem de acordos bilaterais ou multilaterais para entrarem em vigor. Nestes
acordos, so definidos, na sua maior parte, os seguintes pontos: a) capacidade
34
; b)
tarifas; c) mltipla designao
35
; d) vos extras e de fretamento; e) rotas; e f)
cdigo compartilhado
36
.

4.4.1 LIBERDADES FUNDAMENTAIS

As liberdades fundamentais so essenciais para as operaes do
transporte areo internacional porque significam o direito de sobrevo ou de trnsito
inocente e o direito de pouso tcnico para reabastecimento e reparao de pane
verificada na aeronave, ou seja, no h comercializao de servios. Nestas
liberdades, as receitas geradas so provenientes apenas do uso do espao areo
e/ou encargos aeroporturios no caso de manuteno ou abastecimento.
Apesar de no haver a necessidade de tratados, o Estado poder
exercer a sua soberania ao vetar que determinada aeronave sobrevoe o seu espao
areo, pois uma aeronave s poder exercer os direitos das liberdades
fundamentais mediante autorizao.

34
Nmero de freqncias de passageiros e/ou carga.
35
Mltipla designao significa que h mais de uma empresa da mesma bandeira operando na rota.
36
So cooperaes comerciais entre concorrentes cujo cdigo de identificao de vo de uma
empresa area vendido em vo operado por outra empresa area, com a previso de que uma
empresa comercialize e emita bilhetes de vos operados pela outra empresa.
30
Como exemplo de exerccio da soberania, a Unio Europia desde
2005, vm divulgando uma lista das companhias areas proibidas de operarem ou
sobrevoarem os pases membros da comunidade.

4.4.1.1 PRIMEIRA LIBERDADE

o direito de sobrevoar o territrio do Estado contratante sem
pousar. Ex: vo Oslo-Helsinque. Uma empresa area norueguesa sobrevoa o
territrio sueco em direo Finlndia.
Pas
B
Pas
Sede
Pas
A
Fig.1
4.4.1.2 SEGUNDA LIBERDADE

O direito de fazer uma escala tcnica (reabastecimento ou
manuteno) no territrio do outro Estado contratante, sem embarcar ou
desembarcar passageiros ou carga. Ex: o vo da empresa area norueguesa,
originado de Oslo, faz uma escala em Estocolmo para reabastecimento. E de l
segue para Helsinque, na Finlndia.
Pas
B
Pas
Sede
Pas
A
Fig.2
4.4.2 LIBERDADES COMERCIAIS

As liberdades comerciais so os pilares da economia do transporte
areo internacional, uma vez que determinam como o comrcio internacional de
passageiros, de cargas e de mala postal se realizar.
31
H 7 (sete) formas de comrcio no transporte areo internacional.
Sendo que a 3 e 4 Liberdades so as mais protecionistas ao permitirem apenas
relaes bilaterais. Enquanto a 5 Liberdade e as suas variantes (as chamadas
37
6;
7; 8; e 9 liberdades) visam estimular a competio ao permitirem o comrcio dos
servios areos entre trs pases e/ou o comrcio nas rotas domsticas por uma
companhia area estrangeira.

4.4.2.1 TERCEIRA LIBERDADE

o direito de transportar passageiros e cargas do territrio do Estado
de nacionalidade da aeronave para o territrio do outro Estado contratante com
propsito comercial. Ex: a empresa norueguesa transporta passageiros e/ou cargas
para Sucia.

Pas
Sede
Pas
A
Fig.3
4.4.2.2 QUARTA LIBERDADE

o direito de transportar passageiros e carga do territrio do outro
Estado contratante para o territrio do Estado de nacionalidade da aeronave. Esta
liberdade a redao da terceira liberdade em sentido inverso. Ex: a empresa
norueguesa transporta passageiros e/ou cargas da Sucia para a Noruega.
Pas
Sede
Pas
A
Fig.4

37
A 6,7, 8 e 9 liberdades no esto em nenhum acordo de servios areos amplamente
reconhecido como a Conveno de Chicago, por isso a necessidade de usar o termo chamada.
32
4.4.2.3 QUINTA LIBERDADE

o direito de transportar passageiros e carga entre o territrio do
outro Estado contratante e o territrio de um terceiro Estado.
Esta liberdade dividida em duas categorias: quinta liberdade
intermediria (Intermediate Fifth Freedom Type) e quinta liberdade alm (Beyond
Fifth Freedom Type). A quinta liberdade intermediria consiste no direito de
comercializar de um terceiro Pas para um segundo. Ex: o comrcio de carga e/ou
passageiros por uma empresa area norueguesa no trecho do vo Estocolmo-
Helsinque.
Pas
B
Pas
Sede
Pas
A
Fig.5
J a quinta liberdade alm o inverso da intermediria, ou seja, o
direito de comercializar do segundo Pas para um terceiro. Ex: o comrcio de
passageiros e/ou cargas de Helsinque para Estocolmo cujo destino final a
Noruega.
4.4.2.4 SEXTA LIBERDADE

o direito de transportar passageiros e carga entre dois pases via o
Estado sede do transportador. Ex: comrcio de passageiros e/ou carga entre
Dinamarca e a Sucia no vo Copenhague-Oslo-Estocolomo por um transportador
areo noruegus.
Pas
C
Pas
Sede
Pas
A
Fig.6
33
A geografia um fator fundamental para a utilizao da chamada
sexta liberdade porque os Estados que possuem uma localizao central ou trfego
areo volumoso pode servir como ponte para facilitar a ligao entre dois
continentes. A referida ponte faz parte do sistema hub-and-spoke
38
utilizado pelas
companhias areas do mundo inteiro. Como exemplo de utilizao da chamada
sexta liberdade so as rotas da Europa para a Oceania operadas por um
transportador asitico e as rotas da Amrica do Sul para a sia por um transportador
europeu.
Em suma, a chamada sexta liberdade a combinao da 4
liberdade com a 3.

4.4.2.5 STIMA LIBERDADE

o direito de transportar passageiros e carga entre o territrio do
outro Estado contratante e o territrio de terceiro Estado, sem que haja qualquer
conexo ou extenso de qualquer servio com o Estado sede do transportador.
Essa liberdade a utilizada nos acordos de open-skies
39
. Ex: empresa area
norueguesa operando o vo Estocolmo-Helsinque.
Pas
Sede
Pas
B
Pas
A
Fig.7
O uso da 7 liberdade est sendo cada vez mais comum. Na Unio
Europia, os pases-membros j utilizam da supracitada liberdade nos vos
intracomunitrios. Recentemente, os EUA e Unio Europia assinaram um acordo
de cus abertos (open-skies). Logo, as empresas areas dos pases membros da

38
O sistema hub-and-spoke significa que um aeroporto torna o centro de conexes de companhia
area.
39
a liberalizao total dos acessos bsicos aos mercados internacionais entre dois ou mais
Estados.
34
Unio Europia podero operar vos diretos de qualquer pas membro para os EUA
sem que haja qualquer conexo ou extenso com o Pas sede do transportador.

4.4.2.6 OITAVA LIBERDADE

Conhecida como consecutive cabotage (cabotagem consecutiva), a
oitava liberdade o direito de transportar passageiros e carga entre dois pontos no
territrio do outro Estado desde que o servio se origine ou termine com o Estado
sede do transportador. Ex: empresa norueguesa comercializando o trecho
Gotemburgo-Estocolmo de um vo originado em Oslo.
Pas
Sede
Pas
A
Pas
A
Fig.8
Com a liberalizao do transporte areo, a tendncia ser o aumento
da chamada 8 liberdade, principalmente nos blocos econmicos, como a Unio
Europia e Mercosul.
Como exemplo prtico do uso da chamada 8 liberdade, h o
Protocolo Multilateral para liberalizao do transporte areo internacional (Protocol
to the Multilateral Agreement on the Liberalization of International Air Transportation -
MALIAT) entre Brunei, Chile, Nova Zelndia, Cingapura e os EUA assinado em
2001; o Mercado nico para a Aviao (Single Aviation Market - SAM) estabelecido
entre a Austrlia e Nova Zelndia em 1996; e o acordo entre Inglaterra e Nova
Zelndia que garantiu os direitos ilimitados de cabotagem entre os dois pases.
Alm dos tratados supracitados, h exemplos distintos do uso da 8
liberdade, como o da EVA Air (empresa area de Taiwan) e da Quantas (empresa
area australiana). No vo de Taipei para Nova Iorque com escala em Seattle, o
passageiro com destino a Nova Iorque poder fazer uma parada (stopover) em
Seattle e seguir em outro vo para Nova Iorque a bordo do avio da EVA Air e vice-
35
versa. No caso da Quantas, o Estado americano no permite a comercializao do
trecho Nova Iorque-Los Angeles do vo Sydney-Nova Iorque. Entretanto, permitido
a Quantas transportar o passageiro e/ou carga de Nova Iorque para Los Angeles
com o objetivo de conectar os demais vos da Quantas em Los Angeles com destino
a Austrlia.

4.4.2.7 NONA LIBERDADE

o direito de transportar passageiros e carga entre dois pontos no
territrio do outro Estado contratante, sem continuar o servio areo para o territrio
do Estado de nacionalidade da aeronave. Trata-se de direitos de cabotagem pura
(stand alone cabotage ou "full cabotage"). Ex: empresa norueguesa operando a
rota Gotemburgo-Estocolmo.
Pas
Sede
Pas
A
Pas
A Fig.9

4.4.3 OS EFEITOS DA LIBERALIZAO DOS SERVIOS AREOS
INTERNACIONAIS

A liberalizao dos servios areos remete o debate para a questo
da soberania, uma vez que a maior presena de companhias areas estrangeiras
em um Estado poder violar a sua economia. Segundo um estudo
40
da Intervistas
41
,
a liberalizao dos servios areos trar melhores e novos servios; crescimento do
trafgo areo e econmico; e a gerao de empregos.

40
INTERVISTAS. Economic Impact Air Service Liberalization. Disponvel em: <http://www.intervistas.
com/4/reports/2006-06-07_EconomicImpactOfAirServiceLiberalization_FinalReport.pdf>. Acesso em
12 ago. 2008.
41
Empresa norte-americana de consultoria em turismo e transporte.
36
A liberalizao dos servios areos no afeta a soberania de um
Estado a exigncia de tratados internacionais, pois sem tratados, no h
liberalizao e qui a comercializao internacional dos servios areos. Alm do
mais, a Declarao de princpios globais para a liberalizao do transporte areo
internacional (Declaration of global principles for the liberalization of international air
transport) menciona que a liberalizao dever ser efetiva e sustentvel, respeitando
os princpios bsicos de soberania, assim como a igualdade de oportunidades.
Na viso de J rgen Habermans
42
, as sociedades modernas no
so homogneas e a cidadania democrtica que no se fecha num sentido
particularista, a qual prepara o caminho para um status de cidado do mundo. Ou
seja, a liberalizao dos servios areos, desde que seja de forma efetiva e
sustentvel, catalisar o processo de cidadania democrtica atravs do intercmbio
cultural.

42
HABERMAS, J RGEN. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de J aneiro : Tempo
Brasileiro, 1997. 2.v.
37
CONCLUSO


Nos termos do art. 15 da Conveno de Chicago, qualquer Estado
signatrio da supracitada Conveno soberano para regular o grau de competio
do transporte areo internacional que deseja em seu territrio nacional.
Nesse diapaso, o acesso bsico aos mercados assume um papel
de suma importncia na regulao do transporte areo internacional, pois definir,
atravs dos direitos de rota, trfego e explorao, o grau de competio do Estado
na seara internacional.
Os demais elementos da regulao econmica do transporte areo
internacional (capacidade dos transportadores; tarifas dos transportadores areos;
propriedade dos transportadores areos; carga area; servios areos no
regulares; atividades comerciais das empresas areas; cooperao entre as
empresas areas; passageiros do transporte areo; e aeroportos) assumem papis
complementares.
Mas a tendncia da aviao mundial a liberalizao dos acessos
bsicos aos mercados internacionais conforme as determinaes da OACI. Para a
OACI, a liberalizao no danosa a um Estado, pelo contrrio, a liberalizao dos
acessos trar maior desenvolvimento para as naes. Entretanto, a OACI determina
que a liberalizao ocorra de forma igualitria e respeitando a soberania de cada
Estado.




38
REFERNCIAS

AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL. BRASIL / ALEMANHA (ASA assinado
em 29.08.57). Disponvel em: <http://www.anac.gov.br/arquivos/pdf/acordosBilatera
is/A/Alemanha.pdf>. Acesso em 06 jul. 2008.
____________________. Portaria no 070/DGAC de 11 de fevereiro de 1999.
Disponvel em: <http://www.anac.gov.br/biblioteca/portarias/port070DGAC.pdf>.
Acesso em 06 jul. 2008.

____________________. Resoluo N 38, 07/08/2008. Aprova o Regimento
Interno da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC. Disponvel em: <http://www.
anac.gov.br/biblioteca/resolucao/RA2008_0038.pdf>. Acesso em 10 ago. 2008.

AIR TRANSPORT. Airline Alliance. Disponvel em: <http://www.airtransport.gr/urls/
pdfs/appendixa.pdf>. Acesso em 05 jun. 2008.

BOWEN,JOHN E RODRIGUE,JEAN-PAUL. Air Freedom Rights. Disponvel
em:<http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch3en/conc3en/airfreedom.html>.Acesso
em 05 jun. 2008.

BUCO, BENJAMIN V.JR. Clearer skies for airlines flying to clark and subic.
Disponvel em: <http://fairtradeweb.wordpress.com/2007/05/21/clearer-skies-for-air
lines-flying-to-clark-and-subic/>. Acesso em 27 mai. 2008.

COMPETITION COMISSION. Air Canada and Canadian Airlines Corporation: A
report on the merger situation. Disponvel em: <http://www.mmc.gov.uk/rep_pub/re
ports/2000/fulltext/443a4.1.pdf>. Acesso em 31 mai. 2008.

COMPETITION COMISSION. British Airways Plc and British Caledonian Group plc.
A report on the proposed merger. Disponvel em: <http://www.competition-commissi
on.org.uk/rep_pub/reports/1987/fulltext/219appendices.pdf>. Acesso em 31 mai.
2008.
GOUVEIA, BARCELAR JORGE. Os anexos tcnicos Conveno de Chicago de 1944 e a
ordem jurdica portuguesa. Disponvel em: <http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/J BG_ ATCC.pdf>.
Acesso em 02 de agosto de 2008.
HABERMAS, JRGEN. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de
J aneiro : Tempo Brasileiro, 1997. 2.v.
HAMILTON, J. SCOTT. Practical Aviation Law. 3 Edio. Blackwell Publishing.
EUA. 2001
INTERNATIONAL AIR TRANSPORT ASSOCIATION. IATA Multilateral Interline
Traffic Agreements (MITA). Disponvel em: <http://www.iata.org/workgroups/
mita.htm>. Acesso em 10 ago. 2008.
39
INTERVISTAS. Economic Impact Air Service Liberalization. Disponvel em:
<http://www.intervistas.com/4/reports/2006-06-07_EconomicImpactOfAirServiceLibe
ralization_FinalReport.pdf>. Acesso em 12 jul. 2008
LACERDA, J.C.SAMPAIO. Curso de Direito Privado da Navegao. Volume II.
Direito Aeronutico. Rio de J aneiro: Livraria Freitas Bastos S/A, 1970.
MILHOMENS, JONATAS. Direito Aeronutico. Rio de J aneiro: Editora Nacional de
Direito LTDA, 1956.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Acrdo sbre transportes areos
regulares entre os Estados Unidos do Brasil e a Repblica Federal da Alemanha.
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_rfa_35_75.htm>. Acesso em 06 jul.
2008.
____________________. Acrdo sbre transportes areos regulares entre os
Estados Unidos do Brasil e a Repblica Federal da Alemanha. Disponvel em:
<http://www2.mre.gov.br/dai/b_rfa_35_75.htm>. Acesso em 06 jul. 2008.

____________________. Decreto N 21713, de 27 de agsto de 1946. Disponvel
em: <http://www2.mre.gov.br/dai/m_21713_1946.htm>. Acesso em 06 ago. 2008.

MOSSO, MRIO MANHES. Transportes Gesto de Servios e de Alianas
Estratgicas. Rio de J aneiro. Hp Comunicao Editora, 2007.

MULTILATERAL AGREEMENT ON THE LIBERALIZATION OF INTERNATIONAL
AIR TRANSPORTATION (MALIAT). Disponvel em:<http://www.maliat.govt.nz/>.
Acesso em 10 jun. 2008.
OLIVEIRA, A. V. M. (2008) Regulao da Oferta no Transporte Areo: Do
Comportamento de Operadoras em Mercados Liberalizados Aos Atritos que
Emergem da Interface Pblico-Privado. Srie de Documentos de Trabalho, Ncleo
de Economia dos Transportes, Antitruste e Regulao, n. 024. So J os dos
Campos, SP. Disponvel em www.nectar.ita.br/dt024.pdf [verso: 11 de janeiro].
ORGANIZAO INTERNACIONAL DE AVIAO CIVIL. How it works. Disponvel
em: <http: //www.icao.int/cgi/goto_m.pl?icao/en/howworks.htm>. Acesso em: 06 ago.
2008.
____________________. The 1919 Paris Convention: The starting point for the
regulation of air navigation. Disponvel em: <http://www.icao.int/icao/en/hist/stamps/
1919_the_paris_convention.htm>. Acesso em 05 ago. 2008.
____________________. Declaration of global principles for the liberalization of
international air transport. Disponvel em: <http://www.icao.int/icao/en/atb/epm/Ecp/
Declaration.pdf>. Acesso em 12 jul. 2008.

____________________. ICAO Freedoms of the Air. Disponvel em: <http://www.
icao.int/icao/en/trivia/freedoms_air.htm>. Acesso em 10 jul. 2008.

40
____________________. Overview of Trends and Developments in International Air
Transport. Disponvel em: <http://www.icao.int/icao/en/atb/epm/Ecp/OverviewTrends
.pdf>. Acesso em 12 jul. 2008.
PORTAL DA UNIO EUROPIA. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/transport/air-b
an/list_pt.htm>. Acesso em 06 jul. 2008.
SALINAS, LUIS TAPIA. Manual de Derecho Aeronutico. Barcelona: Bosch, 1944.
SANTOS, THEOPHILO DE AZEREDO. Direito da navegao (martima e area).
Doutrina, J urisprudncia, Legislao. Rio de J aneiro: Forense, 1968.
SWISS INTERNATIONAL AIRLINES LTD. Book a flight. Disponvel em: <http://boo
king.swiss.com/web/PopupLoader.aspx?Page=FLI&airline=LX&flightnumber=96&flig
htdate=633545232000000000&origin=ZRH&destination=SCL&sessionid=Z1N7RyZc
1wCccJ 76&lastusedserver=sc1022z&isnewsession=False&sessionhistoryentry=BBF
-12-1218838447732&lang=1&detail=1>. Acesso em 15 ago. 2008.

THE OFFICIAL WEBSITE OF THE NEW ZEALAND GOVERNMENT. Disponvel
em: <http://www.beehive.govt.nz/ViewDocument.aspx?DocumentID=23786>. Acesso
em 10 jun. 2008.

U.S. DEPARTMENT OF TRANSPORTATION. UNDER SECRETARY OF
TRANSPORTATION FOR POLICY. Freedom Rights. Disponvel em: <http://ostpx
web.dot.gov/aviation/Data/freedoms.htm>. Acesso em 01 jun. 2008.

WIKIPEDIA. Freedoms of the air. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Free
doms_of_the_air>. Acesso em 31 mai. 2008.