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PARTICIPACION Y DESARROLLO COMUNITARIO

LAURA CATALINA CAITA SANCHEZ
CAMILA ANDREA VILLAMIL VELÁSQUEZ

















UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
UNICOLMAYOR
INTRODUCCION A LA PRACTICA DE TRABAJO SOCIAL
II A
BOGOTÁ D.C
2012
PARTICIPACION Y DESARROLLO COMUNITARIO









LAURA CATALINA CAITA SANCHEZ
CAMILA ANDREA VILLAMIL VELÁSQUEZ









Presentado a:

SANDRA DEL PILAR GOMEZ CONTRERAS
Trabajadora Social












UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
UNICOLMAYOR
INTRODUCCION A LA PRACTICA DE TRABAJO SOCIAL
II A
BOGOTÁ D.C
2012
TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO LEGAL.
a. COSTITUCION POLITICA DE 1991.
b. LEY 134 DE 1994
c. DECRETO 1757 DE 1994.
2. CONCEPTOS BASICOS.
a. COMUNIDAD.
b. DESARROLLO COMUNITARIO.
c. PARTICIPACION COMUNITARIA.
3. POLITICAS PÚBLICAS.
4. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
5. INSTITUCIONES.
6. INTERVENCION DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD.
7. METODOLOGIA DE LA INTERVENCION COMUNITARIA.
8. FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD.
9. PERFIL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN INTERVENCION
COMUNITARIA.
10. CONCLUSIONES

1. MARCO LEGAL
CONSTITUCION POLITICA DE 1991:
Artículo 2. Son fines esenciales del estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la constitución.
Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su
soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y revocatoria del mandato.
Algunas diferencias entre la Constitución de 1886 y la de 1991
Algunas diferencias entre la constitución de 1886 y la de 1991
Aspectos Constitución de 1886 Constitución de 1991
Creación y
características
fundamentales
Creada el 4 de agosto de
1886.
Creada el 4 de julio de 1991 con
énfasis en derechos y libertades
fundamentales.
Composición
De carácter centralista y
presidencialista, autoritaria y
confesional
La conforman trece títulos y 380
artículos.
La complementan 59 artículos
transitorios.
Preámbulo
constitucional
Estaba compuesta por 22
Títulos y 218 artículos "En
nombre de Dios, reconoce a la
religión católica como la
nación"
"El pueblo de Colombia representado
por los delegatarios de la ANC,
invocando la protección de Dios,
decreta:"
Derechos y
deberes
fundamentales
Planteados en el Título III, con
37 artículos. Aborda los
derechos civiles y garantías
sociales en general
Conformado por el presidente,
Ministros y jefes de
departamentos
administrativos.
Título II "De los derechos y
garantías", con 85 artículos. Aborda
los derechos fundamentales,
sociales, económicos, culturales y del
ambiente. Implementa, también, los
deberes del ciudadano y de la
persona.
Poder ejecutivo
Los gobernadores son de libre
nombramiento y remoción por
el presidente, para períodos
Además del presidente, se incluyen:
los establecimientos públicos y las
empresas del Estado. Se crea la
de dos años
Todos los cargos en
corporaciones públicas tienen
suplente.
vicepresidencia.
Los gobernadores y alcaldes son de
elección popular, para periodos de
tres años.
Poder legislativo
Diputados y concejales para
periodos de dos años No hay
un amplio régimen de
inhabilidades e
incompatibilidades para los
congresistas.
Se eliminan los suplentes.
Diputados y concejales para periodos
de tres años. Se establece un
régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para los
congresistas.
Poder judicial
La administración de justicia
corresponde a la Corte
Suprema de Justicia, los
tribunales superiores y los
juzgados
Se crean la Corte Constitucional, el
Concejo Superior de la Judicatura y la
Fiscalía General de la Nación, como
complemento de la administración
judicial
Elecciones
Los ciudadanos eligen
directamente: presidente de la
República, senadores,
representantes, diputados,
concejeros intendenciales y
comisariales, alcaldes y
concejales municipales del
Distrito Especial.
Los ciudadanos eligen directamente:
presidente, senadores,
representantes, diputados, alcaldes y
concejales; así como: vicepresidente,
gobernadores concejales distritales,
miembros de Juntas Administrativas
Locales y miembros de la ANC.

LEY 134 DE 1994:
Por lo cual se dictan normas por mecanismos de participación esto se define
en:
Su objeto de la ley: son los mecanismos de participan del pueblo que regula
la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo, la consulta popular,
del orden nacional, departamental. Distrital. Municipal y local; la revocatoria
del mandato el plebiscito y el cabildo abierto. Estas son normas
fundamentales por la cual se regirá la participación democrática de las
organizaciones civiles.
 Iniciativa popular legislativa y corporativa normativa y ante las
corporaciones públicas: es el derecho político de un grupo de
ciudadanos de presentar proyectos de actos legislativos y de ley
ante el congreso de la república, de ordenanza ante la asamblea
departamental, de acuerdo ante los concejos municipales o
distritales de resolución ante las juntas administradoras locales y de
más resoluciones de las corporaciones de las identidades
territoriales, según el caso para que sea debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporación pública
correspondiente.
 Referendo: es la convocatoria que se le hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no
una norma ya vigente.
 Referendo derogatorio: es el sometimiento de un acto legislativo de
una ley, de una ordenanza, de un acuerdo, de una resolución local,
de alguna de sus partes o en su integridad a consideración del
pueblo para que este decida o no.
 Referendo aprobatorio: es el sometimiento de un proyecto
legislativo, de una ley, de una ordenanza. De acuerdo con una
resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptada por
la corporación pública correspondiente.
 Revocatoria del mandato: es un derecho político, por medio del cual
los ciudadanos dan por terminado el mandato que le ha conferido un
gobernador o un alcalde.
 Plebiscito: es el pronunciamiento del pueblo convocado por el
presidente de la republica mediante el cual apoya o rechaza una
determinada decisión del ejecutivo.
 Consulta popular: es la institución mediante la cual, una pregunta de
carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional,
departamental, municipal, distrital o local. Es el presidente de la
república, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración
del pueblo para que este se pronuncie.
 Cabildo abierto: es la reunión pública de los concejos distritales,
municipales o juntas administradoras locales, en la cual los
habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir
asuntos de interés para la comunidad.
DECRETO 1757 DE 1994
Por el cual se establecen y organizan las movilizaciones y formas de
participación social, conforme a lo dispuesto en el numeral 11 del
artículo 4 del decreto de ley 1298 de 1994.
 Formas de participación en salud: La atención de la salud y el
saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción,
protección y recuperación de la salud
 Participación social: La Seguridad Social es un servicio público de
carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y
control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley
 Participación ciudadana: Los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional; Los
servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante
ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara,
por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden
privadas del ejercicio de una actividad lícita.
 Participación comunitaria
1
: La calidad de colombiano enaltece a todos
los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de
engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en la Constitución implica responsabilidades y así mimo
derechos frente a la sociedad.

1
COLOMBIA, Congreso de la Republica. Constitución Política, 1991 ARTICULO 95.
COMUNIDAD.
El concepto de comunidad proviene del latín “commnis”, que significa
hombres viviendo juntos en un espacio, compartiendo algo como
convivencia, comunicación y unidad. Por lo tanto podemos decir que es un
sistema de relaciones sociales en un espacio definido, integrado en base de
intereses y necesidades compartidas.
“Según Ezequiel AnderEgg” la comunidad es una agrupación organizada de
personas, que se percibe como una unidad social cuyos miembros participan
con algún interés, elemento, objeto o función común con conciencia de
pertenencia, situados en una determinada área geográfica en la cual la
pluralidad de personas interaccionan más intensamente entre sí, que en otro
contexto
2
.
Según Casa Claudia recibe el nombre de comunidad desde un pequeño
grupo, barrio o municipio, hasta una nación, continente o toda una
comunidad. Algunas de las características son:
 Agrupación organizada de personas.
 Vinculadas entre sí.
 Que la idea de comunidad construya la base del concepto común-
unidad
3
.
Para Kisnerman la comunidad presenta dos elementos fundamentales, el
espacio en que trascurre la vida o parte de la vida de un conjunto de
personas, y en el que se producen, es decir las interacciones
4
.
DESARROLLO COMUNITARIO.
Como desarrollo comunitario entendemos el proceso en el que se suma los
esfuerzos de todas las personas de la comunidad, el gobierno y los
organismos públicos y privados.

2
ANDER EGG, Ezequiel. Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. Buenos Aires: humanistas, 2006
p.44
3
CASAS, Claudia. Como Realizar el Desarrollo Comunitario. México: editorial trillas, 2002.pag 43.
4
KISNERMAN, NATALIO. Teoría y Práctica del Trabajo Social. P. 33
Todos ellos con el fin de mejorar las condiciones humanas sociales y
culturales de la cuidad, para integrarlas a la vida y el progreso del país, por
medio del auto desarrollo, el trabajo y la participación.
José Kelley identifica tres elementos básicos del desarrollo comunitario,
programas con el fin de mejorar niveles de vida, ayuda técnica y con
recursos de varios tipos, esfuerzos propios y participación por parte de la
gente. Una función del desarrollo de la comunidad es trabajas para que los
grupos se integren a la vida del país
5
.
PARTICIPACION COMUNITARIA.
Según AnderEgg “es un proceso en el auto desarrollo continuo de los
individuos encaminada cambiar su estado social y el de comunidad para
obtener una mejor calidad de vida en el que analiza su propia realidad y
propone alternativas de solución.
Teniendo en cuanta esto la participación debe ser:
 Consiente: identificar sus problemas y proponer alternativas.
 Deliberante: cuando expresas libremente su voluntad y aspiraciones.
 Responsable: compromiso de realización de objetivos.
 Activa: participa en todo proceso.
 Organizar: unión de esfuerzos y utilización racional de los recursos
para lograr resultados.
 Sostenida: actúa de forma permanente para resolver sus
problemas
6
.
PARTICIPACION CIUDADANA

La participación ciudadana se refiere a las posibilidades que los ciudadanos,
comunidades y diversos grupos sociales tienen de incidir en las políticas
públicas, sin pasar necesariamente por la democracia representativa, los

5
GAITAN DIDIER, Clemencia. DUQUE CAJAMARCA, Patricia. DE la Teoría de la Acción Comunitaria, Un
camino hacia la transdisciplinariedad. Bogotá: 1999.p23, 24.
6
ANDER EGG. OP. CIT. p. 44.
partidos políticos, las prácticas clientelistas o la organización gremial. La
participación ciudadana se invoca para asuntos económicos, administrativos
y políticos. El sistema clientelista y la tecnocracia dominan el universo de la
oferta estatal en participación así como las decisiones, la planeación, los
presupuestos de las entidades territoriales y las empresas públicas. El control
estratégico al poder público es una esperanza renovada pero todavía lejana.
Para lograr una participación social eficiente y que ayude a democratizar al
Estado y a la sociedad se proponen varios principios: la publicidad de todos
los actos de gobierno, el incentivo a la capacidad propositiva de la sociedad
sobre las políticas públicas sin perder su autonomía ante el Estado, la
discriminación positiva en favor de los grupos sociales menos representados,
el fortalecimiento y la construcción de actores sociales y políticos, la
institucionalización del derecho y la práctica participativa para que deje de
ser una circunstancia aleatoria y manipulada, la creación de redes socio-
comunitarias que sistematicen las experiencias de participación y, el
fortalecimiento de las capacidades de la población en cuanto a la definición
de las principales variables que definen el poder político, administrativo y
económico.
La constitución derivada de la Asamblea Constituyente proclamó la
participación como principio definitorio del Estado mismo. Por lo tanto, es
deber de este la promoción, defensa y garantía de la participación social en
los asuntos públicos. Setenta y dos veces menciona la constitución la
participación ciudadana y comunitaria en prácticamente casi todos los
asuntos públicos.
1. En el área económica: en la planeación nacional, departamental y
municipal; en el control fiscal; en la contratación con la administración
pública; en los fondos nacionales de cofinanciación de políticas sociales; y,
en el uso de regalías a través de la presentación de proyectos comunitarios.
2. En el área administrativa: Participación en las empresas descentralizadas
y en las estructuras administrativas del gobierno departamental y municipal.
3. En el área política: la revocatoria del mandato; los cabildos abiertos; el
referendo; el plebiscito; la consulta popular; la iniciativa legislativa popular en
el orden nacional, departamental y municipal.
4. En los programas sectoriales: educación, salud, vivienda, alcantarillado,
acueducto, transporte, medio ambiente, seguridad, cultura, recreación y
deporte.
5. En los programas nacionales: Para la mujer, la juventud, la niñez, la
tercera edad, los indígenas y las zonas de rehabilitación.
7


LA POLÍTICA PÚBLICA DEL DESARROLLO COMUNITARIO
Las políticas públicas forman parte del qué hacer del Estado, desde la puesta
en práctica de planes hasta la omisión de los mismos ante las demandas
sociales. De cualquier forma es posible establecer una conceptualización
más o menos consensuada, de que "lo político" y "la política" se refiere a
principios de un determinado gobierno, orientada para atender fines y una
población específica. O sea, es un medio para llegar a una determinada meta
económica social.

Las políticas públicas condicionan el modo de aprovechamiento de los
potenciales de desarrollo en las localidades, en tanto que a través de ellas se
trazan los límites del funcionamiento de los agentes económicos en la
sociedad.
El diseño de políticas de desarrollo para la sociedad provoca la aparición de
diversos modelos de gestión de los recursos, los que se asientan siempre en
localidades específicas. Esto genera contraposiciones de intereses que, con
frecuencia, suelen llevar al aprovechamiento ineficiente de los recursos, en
tanto que se producen pérdidas de identificación con los propósitos de la
política pública.
El desarrollo sostenible de los espacios locales requiere de significativos
cambios culturales, tanto de decisores, diseñadores de políticas, como de la
población. Demanda de la gestión basada en un fuerte liderazgo en todos los
niveles que facilite la concertación seria entre los agentes económicos
locales con una extendida participación social.
La consideración del sistema de intereses objetivos imperantes en los niveles
social, colectivo y personal, deviene un medio importante a considerar en el
trazado de políticas públicas en la sociedad de la construcción del
socialismo, donde la perspectiva del desarrollo nacional considere como
sustento y medio sostenible del desarrollo el de la localidad.
8


7

http://www.scielo.unal.edu.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S012400642001000300003&lng=es&nrm=&tlng=es
8
Msc. Yuderquis Padillas Sánchez. Licenciada en Economía y Máster en Desarrollo Local. Profesora del
Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la
Universidad de Cienfuegos. Cuba.


En la construcción de una política pública se deben tener en cuenta dos
momentos claves: la formulación y la implementación.

La Formulación parte de identificar y comprender la complejidad de los
problemas sociales que hoy afrontan las sociedades, de allí surge la
importancia de realizar un diagnóstico prospectivo en el que se garantice la
participación amplia de diversos actores involucrados, para que se pueda
enriquecer con diferentes visiones la definición de un problema y se puedan
generar diferentes opciones para afrontarlo. Por ello se sostiene que en la
construcción de políticas públicas es necesario involucrar a representantes
del sector gubernamental, del sector privado y del sector social.
En Colombia la formulación de las políticas públicas tienen sus raíces en la
Constitución de 1991 desde la concepción del Estado social y democrático
de derecho hasta hoy con los cambios de enfoque y de gobierno y las
orientaciones internacionales de organismos como las Naciones Unidas.
Es conveniente aclarar que formular una política pública es distinto a
construirla. Al respecto existe una discusión entre quienes piensan que las
políticas públicas son procesos constructivos, colectivos y participativos y
otros que asumen que éstas tienen qué ver más con direccionamientos
técnicos.

La Implementación. En este segundo momento de construcción de las
Políticas Públicas aparece un elemento articulador que son los actores
compromisarios o actores involucrados.

¿En qué se comprometen en términos de un plan de acción? Propiamente
¿en qué se materializa esta política en líneas estratégicas, proyectos,
programas, financiamiento, marcos institucionales? Lo anterior toca con la
implementación de la política pública que tiene que ver con la puesta de la
misma a través de planes de acción, de las adecuaciones institucionales que
a su vez tienen que ver con la configuración de equipos de trabajo, arreglos
institucionales internos, adecuaciones para poder que la política toque las
instituciones, su financiamiento, definición de demandas, montaje de
sistemas de información, difusión, seguimiento evaluación. No solamente
arrancan con el problema contextual del año 91, hasta el año 90 la política
social del país fue una política de configuración sectorial, bastante Estado
céntrica, con una relación del Estado asistencial que todavía se da en
muchas esferas y permanece anclada en buena parte de las organizaciones
de la sociedad civil.



¿PARA QUE SIRVEN LAS POLITICASPUBLICAS?

• Para generar mayor equidad
• Para el reconocimiento de derechos
• Para la inclusión de grupos vulnerables
• Para que los ciudadanos y ciudadanas participen activamente en la vida
social, económica, cultural, ambiental, política y en la construcción de un
proyecto colectivo de país.
• Para garantizar la integralidad de los derechos humanos
• Para generar mayor justicia social
• Para garantizar las libertades y derechos fundamentales.
9




9
Alcaldía de Cali. MANUAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y GESTION COMUNITARIA.
Cali, 2000.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los
objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión.
De acuerdo con la Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo
339 del Título XII: "Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública",
Capítulo II: "De los planes de desarrollo", el PND se compone por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden
nacional.
En la parte general se señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la acción estatal en el mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y
ambiental que serán adoptadas por el gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones públicas contiene los presupuestos
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública
nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su
ejecución y, sus fuentes de financiación.
En el PND hay ocho grandes pilares, los cuales son:
 Convergencia y desarrollo regional.
 Consolidación de la paz.
 Crecimiento y competitividad.
 Igualdad de oportunidades.
 Buen gobierno.
 Relevancia internacional.
 Innovación.

Convergencia y desarrollo regional

Colombia es un país de contrastes regionales. Como lo señaló el
presidente Santos en su discurso de posesión, nuestro país es una
maravillosa combinación de culturas, de razas, de talentos y de
riquezas naturales que nos hace únicos en el planeta. Sin embargo,
también somos un país con unas brechas regionales que dividen el
territorio en zonas con condiciones sociales y económicas muy
diferentes. A modo de ejemplo, en la figura 2, se evidencian las
enormes disparidades sociales que existen entre el centro del país, y
municipios y departamentos ubicados en áreas del Pacífico, la
Amazonía, o el Caribe colombiano.

Un Plan Nacional de Desarrollo no puede ignorar estas brechas
regionales y debe, por el contrario, comprender la trascendencia de
caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una
herramienta esencial de desarrollo económico y social. En la
búsqueda de mayor convergencia y desarrollo regional se condensan
los grandes objetivos de consolidar la seguridad, reducir la pobreza y
generar empleo de calidad en todo el territorio.
10


INSTITUCIONES

LA CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Fue creada en 1948 y comenzó
a funcionar ese mismo año, pero no fue hasta 1984 que se decidió su
nombre actual, Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
Desde su creación, el grupo de expertos latinoamericanos que han trabajado
en esta institución regional le han brindado una impronta especial de
profesionalismo y excelencia a los informes y estudios que CEPAL ha
realizado sobre la economía de la región. Nombres, como el del argentino
Raúl Prebisch, han hecho significativas contribuciones a lo que con el tiempo
ha devenido el Pensamiento Económico Latinoamericano.
Centro internacional de política económica para el desarrollo sostenible
(CINPE)

10
www.partidodelau.com/files/file_394.pdf


El CINPE, establecido en Ginebra, contribuye a una mejor comprensión de
los temas de desarrollo y de medio ambiente dentro del contexto del
comercio internacional. Como organización independiente, no-gubernamental
y no-lucrativa, el CINPE está inmerso con una gran variedad de implicados
en diálogos actuales relacionados con el comercio y el desarrollo sostenible,
construyendo relaciones entre grupos cuyo agenda parece ser diferente.
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo
internacional de ámbito regional. Fue creado el 12 de agosto de 1980 por el
Tratado de Montevideo, en sustitución de la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio. En 2011 cuenta con 14 estados miembros, aunque cualquier
Estado de Latinoamérica puede solicitar su adhesión.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) es una organización de cooperación internacional, compuesta por 34
estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue
fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de París,
Francia. En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen
para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de
maximizar su crecimiento económico y co ayudar a su desarrollo y al de los
países no miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los países más
avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como «club de los
países ricos».
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organización
financiera internacional con sede en la ciudad de Washington D.C. (Estados
Unidos), y creada en el año de 1959 con el propósito de financiar proyectos
viables de desarrollo económico, social e institucional y promover la
integración comercial regional en el área de América Latina y el Caribe. Es la
institución financiera de desarrollo regional más grande de este tipo y su
origen se remonta a la Conferencia Interamericana de 1890.
Su objetivo central es reducir la pobreza en Latinoamérica y El Caribe y
fomentar un crecimiento sostenible y duradero. En la actualidad el BID es el
banco regional de desarrollo más grande a nivel mundial y ha servido como
modelo para otras instituciones similares a nivel regional y subregional.
Aunque nació en el seno de la Organización de Estados Americanos (OEA)
no guarda ninguna relación con esa institución panamericana, ni con el
Fondo Monetario Internacional (FMI) o con el Banco Mundial.
El Banco Mundial, abreviado como BM, es uno de los organismos
especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de
asistencia financiera y técnica para los llamados países en desarrollo.
1
Su
propósito declarado es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo
interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las
naciones en desarrollo. Está integrado por 186 países miembros. Fue creado
en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.
11

IDPAC
INSTITUTO DISTRITAL DE PARTICIPACION Y ACCION COMUNAL

El Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC, es una de
las seis instituciones que pertenecen a la Secretaría Distrital de Gobierno de
la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., junto con el Fondo de Vigilancia y
Seguridad; la Dirección de Atención y Prevención de Emergencias, FOPAE;
la Cárcel Distrital; el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá y la Defensoría
del Espacio Público.

Fue Creado en el año 2006 mediante el Acuerdo 257 del Concejo de Bogotá
(Acuerdo 50), como un establecimiento público del orden Distrital, con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.

MISION
Promover y generar espacios y procesos sostenibles de participación de los
ciudadanos y ciudadanas y de las organizaciones sociales del distrito capital,
fortaleciéndolos para garantizar el derecho a la participación ciudadana con
instrumentos, metodologías, tecnologías y estrategias que les permitan incidir
en las decisiones que los afectan a través de la concertación de sus
aspiraciones con las iniciativas de las entidades distritales, en el marco del
estado social de derecho.

VISION
Ser la entidad reconocida por su competencia, creatividad e innovación, en el
diseño e implementación de procesos de participación, para cualificar a los
ciudadanos y ciudadanas y fortalecer organización social, en el ejercicio de la
ciudadanía activa.

OBJETIVO GENERAL
El objeto del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal es
garantizar el derecho a la participación ciudadana y propiciar el

11
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las políticas,
planes y programas que se definan en estas materias.

FUNCIONES
 Fomentar la cultura democrática y el conocimiento y apropiación de
los mecanismos de participación ciudadana y comunitaria.

 Diseñar y gestionar estrategias e instrumentos que concreten las
políticas en materia de participación y organización de la ciudadanía.

 Diseñar y promover la estrategia que garantice la información
suficiente para una efectiva participación ciudadana.

 Formular, orientar y coordinar políticas para el desarrollo de las Juntas
de Acción Comunal en sus organismos de primer y segundo grado,
como expresión social organizada, autónoma y solidaria de la
sociedad civil.

 Ejercer y fortalecer el proceso de inspección, control y vigilancia sobre
las organizaciones comunales de primero y segundo grado y sobre las
fundaciones o corporaciones relacionadas con las comunidades
indígenas cuyo domicilio sea Bogotá, en concordancia con la
normativa vigente en particular con la Ley 743 de 2002 o la norma que
la modifique o sustituya.

 Ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos
para la promoción de la participación ciudadana, el interés asociativo y
la organización comunitaria en el Distrito, en el marco del Sistema de
Participación Distrital.

 Diseñar y construir metodologías y tecnologías que permitan a las
comunidades organizadas planear, ejecutar, controlar y sostener
obras de interés comunitarias y transferirlas a las demás entidades del
Distrito Capital y a las localidades.

 Fomentar procesos asociativos en las organizaciones sociales y
comunitarias con instrumentos de desarrollo económico y social del
Distrito Capital.

 Liderar, orientar y coordinar los procesos de participación de los
grupos poblacionales desde la perspectiva etaria, haciéndo énfasis en
la juventud.

 Liderar, orientar y coordinar los procesos de participación de los
grupos poblacionales desde la perspectiva étnica.

 Liderar, orientar y coordinar los procesos de participación de los
grupos poblacionales desde la perspectiva de equidad de género.

 Ejecutar obras de interés comunitario

OBJETIVOS DE CALIDAD

 Promover la movilización en torno de intereses colectivos y la
democratización de la organización social para el ejercicio del derecho
a la participación.

 Apoyar a la organización social en la formulación, gestión e
implementación de planes de desarrollo barrial, veredal, zonal y local.

 Coordinar y orientar las instancias de participación local y distrital con
el fin de optimizar la toma de decisiones que influyen en la satisfacción
de las demandas sociales.

 Fortalecer las instancias de participación local y distrital mediante
procesos de formación que permitan la cualificación de sus
integrantes.

 Implementar el proceso de IVC sobre las organizaciones comunales
de 1º y 2º y las que le sean delegadas por las instancias competentes
en el Distrito Capital.

 Fortalecer a las organizaciones sociales mediante la formulación de
proyectos participativos y la ejecución de obras de interés comunitario,
aplicando metodologías y tecnologías diseñadas por la entidad.

 Promover la incorporación de los grupos poblacionales que sean
competencia del Instituto en las dinámicas e instancias de
Participación local y distrital.




VALORES INSTITUCIONALES
 Honestidad,
 Trabajo en Equipo,
 Respeto,
 Responsabilidad,
 Participación,
 Pluralidad,
 Equidad,
 Conciencia Ecológica,
 Solidaridad,
 Efectividad.






IDPAC
Asuntos
comunales
* Juntas de
Acción Comunal
* Gestores
Locales
Fortalecimiento
de las
organizaciones
sociales
* Etnias
* Mujer y
Géneros
* Juventud
* LGBTI
* Discapacidad
* Propiedad
Horizontal
* Fortalecimiento
Promoción a la
Participación
* Gerencia de
Instancias y
Mecanismos
de
participación
* Obras de
participación
ciudadana
* Gerencia de
Escuela y
Participación
Comunicación
Comunitaria
Política
Publica de
Comunicación
Comunitaria
Asuntos Comunales:
Juntas De Acción Comunal
* Política pública JAC ley 743 de 2002
* Estatutos comunales
Gestores Locales
* Representantes del IDPAC frente a las alcaldías locales

FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL
1. GERENCIA DE ETNIAS:
Afros, Negros y Palenqueros.
Indígenas.
Raizales.
ROM – Gitanos

Políticas Públicas De Etnias
AFRO -> Decreto 192 de 2010 “PIAA” (plan integral de acciones afirmativas)
INDIGENAS -> Actas de Reuniones, reconocimiento a la diversidad cultural

Normatividad
Comunidad Afrodecendientes:
Decreto 192 /10 -> PIAA
Decreto 151/08 -> Lineamiento de las PIAA
Acuerdo 175/05 -> P. P Afrodecendientes
Decreto 3770/08 -> Requisitos

Indígenas:

Proyecto Acuerdo # 269 /10
Decreto 1083/93 -> Creación de Cabildos
Acuerdo 359/09 -> P.P Indígenas


ROM:

Política Publica Gitana, Decreto 2957/10, Protección integral de derechos

2. Gerencia de Mujer y Generos
 POLITICA PUBLICA DE MUJER Y GENEROS, Decreto 166/10
 NORMATIVIDAD, Plan de igualdades para la equidad de genero
 CASAS DE IGUALDAD Y OPORTUNIDADES
Espacios generados para el desarrollo de proyectos que enmarca la
P.P Mujer y Genero

3. Gerencia de Juventudes
POLITICA PÚBLICA DE JUVENTUD, Decreto 482 de 2006
NORMATIVIDAD, Conformación de los concejos locales y distritales
de juventud

4. Comunidad LGBTI (lesbianas, gay`s, bisexuales, transexuales,
intergeneristas)

 POLITICA PUBLICA LGBTI Decreto 608/07

 CENTRO COMUNITARIO DISTRITAL LGBTI
 Orientación jurídica
 Asesoría psicológica
 Centro de documentación
 Grupos de encuentro
 Información y formación
 Actividades lúdicas y culturales
 Conferencias especializadas
 Fortalecimiento organizacional, apoyo y acompañamiento a
iniciativas comunitarias, canalización de servicios y redes.

5. Discapacidad

POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD, Decreto 470 de 2007

6. Propiedad Horizontal
 Regimen
 Legislacion
 Conceptos
 Documentacion
 Consejos Locales De Propiedad Horizontal
7. Promocion a la Participacion

8. Comunicación Comunitaria
POLITICA PUBLICA DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA
Decreto 150/08
MESA DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA
MEDIOS COMUNITARIOS EN LA WEB
12


INTERVENCION DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD
METODOLOGIA DE LA INTERVENCION COMUNITARIA:
El Trabajo Social en el desempeño de esta área asume el gerenciamiento
comunitario, la acción profesional que presta constituye una asesoría en el
sentido de transferencia técnica al medio e implica brindar aportes para
cumplir con los proyectos propuestos.
El trabajador social teniendo en cuenta prioridades y recursos asume el
papel de animador del proceso capacitando con base en necesidades

12
www.participacionciudadana.gov.co
GERENCIA DE INSTANCIAS Y
MECANISMOS DE PARTICIPACION
POLITICA PUBLICA DE PARTICIPACION
GESTORES LOCALES DE PARTICIPACION
CATEDRA ORLANDO FALS BORDA
SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACION
PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
BARRIAL
CONSEJO DE PLANEACON LOCAL
OBRAS CON PARTICIPACION
CIUDADANA (OPC)
GERENCIA DE ESCUELAS Y
PARTICIPACION
generadas en la propia realidad de trabajo y partiendo de la propia cultura de
aquellos con quienes se trabaja . (Kisnerman, 2000)
13

El método es un conjunto de procedimientos que ordenan la acción del
trabajador social, caracterizada por seguir un proceso de orden lógico, ser
flexible, actuar por medio de la practica en el espacio social captan
do la realidad como una totalidad, interpretar los datos a la luz de una teoría,
establecer la relación entre la realidad y conocimiento, problematizándola
para transformarla, conocer, comprender y explicar los hechos, desarrollar
las potencialidades de los individuos, y organizar la comunidad para que sea
gestora de su propio cambio, dando respuesta a sus necesidades para que
participen activamente en el proceso e involucrar a las organizaciones de
base de la comunidad para unir esfuerzos
14
.
AnderEgg se refiere al método o la metodología que permite explicar las
modalidades operativas del desarrollo de la comunidad. La estructura incluye
cuatro fases:
1. Estudio: investigación que culmina en un diagnostico que incluye un
perfil territorial, un marco histórico, y un perfil demográfico.
2. Programación: actividades pertinentes y necesarias para intervenir
sobre una situación social problemática.
3. Ejecución: realización de actividades con el fin de transformar una
situación problema.
4. Evaluación: comparación entre lo que se ha planeado, lo que se está
haciendo y los logros obtenidos.


13
http://www.revistatabularasa.org/numero_cinco/luna.pdf pag, 279
14
ANDER EGG.ob.cit. P. 14

FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD:
Administrativas:
 participar en el diseño, ejecución y evaluación y seguimiento de los
planes, programas, proyectos y actividades del área.
 Aplicar los indicadores de gestión previamente establecidos para el
control y seguimiento de los objetivos, metas y actividades del
proyecto.
 Atender las auditorias en las fechas planificadas.
 Formular ejecutar y evaluar proyectos que respondan a las
problemáticas sociales a nivel local regional y nacional.
 Diseñar y desarrollar programas proyectos y actividades de educación
ambiental.
 Elaborar el plan creativo teniendo en cuenta: objetivos, metas,
actividades, tiempo y responsables.
 Establecer procesos de formación y acompañamiento con el personal
que labora en la empresa para lograr un buen clima laboral y una
superación personal permanente.
Investigación y diagnóstico:
 Aplicación de encuestas a la comunidad.
 Elaboración de historia social con las familias.
 Realizar entrevista y visitas domiciliarías con el fin de ampliar el
conocimiento de los usuarios del programa.
 Realizar diagnósticos comunicaros como base para el diseño de los
proyectos.
 Elaborar informes estadísticos correspondientes a la evaluación del
programa
15
.
Gestión de servicios:
 Realizar los convenios en las comunidades a su cargo.
 Diseñar, proponer e implementar mecanismos, estrategias y metas de
participación ciudadana con organizaciones, entidades
gubernamentales y sector privados en la gestión ambiental de la
región.
 Coordinar la gestión interinstitucional con la administración municipal
en lo relacionado con la capacitación en competencias ambientales
municipales.
 Gestionar recursos para el fortalecimiento de los programas.
 Generar procesos de auto gestión y participación de los usuarios.
 Participar en redes sociales.
Participación y organización de la comunidad:
 Liderar los talleres de familiares de formación de productividad y
grupos asociativos.
 Implementar estrategias de participación ciudadana e institucional
para la elaboración y ejecución de programas y proyectos
encaminados a la preservación y uso sostenible de los recursos
sostenibles y ambientales.
 Convocar y realizar talleres para la organización comunitaria y la
participación.
Intervención en familia:
 Atención integrar a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad,
psicológica psicoeducativa economía física y moral.

15
ANDER EGG. Ezequiel. Metodología y Practica del Desarrollo Comunitario. Buenos Aires:
Humanistas, 2006 p. 44.
 Evaluar y diagnosticar mediante estrategas domiciliarias con el fin de
proporcionar los elementos necesarios para que la familia y la
comunidad recure su capacidad y su función protectora facilitando el
desarrollo social.
 Orientar y asesorar a las personas en la consecución de los servicios
complementarios a través de las instituciones locales.
 Realizar atención psicosocial.
Promoción:
 Diseñar y elaborar material divulgativo de los proyectos a su cargo.
 Establecer y mantener relaciones interinstitucionales con entidades
afines al programa.
 Establecer contacto con los líderes de la comunidad para dar a
conocer los programas.
 Realizar la programación de las reuniones con la comunidad con el
objetivo de presentar los programas y proyectos.
CONOCIMIENTOS TEÓRICOS
ADMINISTRACIÓN
• Administración de talento humano
• Elaboración de proyectos
• Elaboración de presupuestos
• Evaluación de proyectos
• Evaluación de procesos
• Indicadores de gestión
• Finanzas para no financieros
• Planeación
• Planeación estratégica
DIMENSIÓN SOCIAL Y POLÍTICA EN COMUNIDAD
• Cultura política
• Derechos humanos
• Culturas étnicas
• Estrategias de participación comunitaria
• Competencias ciudadanas
• Formación de líderes
• Gestión social
• Procesos organizativos comunitarios
• Pedagogía social
• Participación ciudadana
• Promoción comunitaria
FAMILIA
• Familia en situación de desplazamiento
• Entrevista
• Características de la familia actual
• Historia socio/familiar
• Intervención en familia
• Seguimiento de caso
• Trabajo interdisciplinario
• Visita domiciliaria

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
• Concertación
• Mediación
• Técnicas en la resolución de conflictos
• Negociación
FUNCIÓN DE LAS INSTITUCIONES
• Funciones de las comisarías de familia
• Funciones de los CADEL
• Funciones de la defensoria del pueblo
• Funciones de las redes sociales
• Funciones instituciones relacionadas con familia
DEMOGRAFÍA
• Población vulnerable
• Población en alto riesgo
• Características de grupos poblacionales



PERFIL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA INTERVENCION
COMUNITARIA.
El trabajo social en el desempeño de esta área asume el gerenciamiento
comunitario, la acción profesional que presta constituye una asesoría en el
sentido de transferencia técnica al medio e implica brindar aportes para
cumplir con los proyectos propuestos. El trabajador social teniendo en cuenta
prioridades y recursos asume el papel de animador del proceso capacitando
con base en necesidades generadas en la propia realidad del trabajo y
partiendo de la propia cultura de aquellos con los que se trabaja.
Centra su atención en la construcción de redes sociales y afectivas así como
la lucha por hacer valer los derechos de los ciudadanos. Desde este contexto
las funciones del área se clasifican como administrativas, de investigación y
diagnóstico, intervención en familias, gestión de servicios, participación,
promoción y organización de la comunidad
16
.


16
LOPEZ LUNA, Emilia. CHAPARRO MALDONADO, Melva Yesmit. Competencias laborales vistas desde
el mercado laboral. En Tabula Rasa. Bogotá D.C. Nº 5, Julio- Diciembre de 2006P. 279-282
CONCLUCIONES.

 Importancia de la estructura que adopta el Estado para implementar
políticas sociales de carácter comunitario.
 Necesidad de integrar condiciones subjetivas y objetivas a los
procesos de desarrollo comunitario.
 Análisis a partir de textos o documentos con una vaga definición
conceptual y metodológica.
 Implementar a la sociedad modelos propositivos de democratización
de la estructura estatal en relación a la política social.
 Establecer investigaciones de carácter prospectivo respecto a la
evolución de la política social de desarrollo social y comunitario.

BIBLIOGRAFÍA:
 Alcaldía de Cali. MANUAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y
GESTION COMUNITARIA. Cali, 2000.

 Amaro, Nelson, Descentralización y participación popular en
Guatemala, INCEP, 1,990. PP 74.

 ANDER EGG Ezequiel, Metodología y Práctica del Desarrollo de la
Comunidad, Humanistas, Buenos Aires. 2006.

 GAITAN DIDIER Clemencia, DUQUE CAJAMARCA Patricia, una
mirada prospectiva a las metodologías de intervención comunitaria,
Responsabilidad de todos, Bogotá 2001, P19.

 GAITAN DIDIER Clemencia, DUQUE CAJAMARCA Patricia. De la
teoría a la acción comunitaria. Un camino hacia la trasdiciplinariedad.
Bogotá D.C 1999.

 Msc. Yuderquis Padillas Sánchez. Licenciada en Economía y Máster
en Desarrollo Local. Profesora del Departamento de Estudios
Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
de la Universidad de Cienfuegos. Cuba.

 KISNERMAN NATALIO et al, comunidad Tomo V colección teoría y
práctica del trabajo social. Humanistas Buenos Aires 1984 Pág. 33

 TABULA RASA Nº 5, Competencias laborales vistas desde el
mercado laboral Pág. 279-282

 VEEDURIA DISTRITAL, UNIVERSIDAD GRAN COLOMBIA, Escuela
de control social formación ciudadana en control social, Bogotá D.C,
Agosto de 2007

 WARE F. Carolina, Estudios de la comunidad. Como averiguar
recursos Como organizar esfuerzos Humanistas.