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SISTEMA DE POSTGRADO

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PROCESAL



LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS



Elaborador por:

Ab. César Humbr!o Mor"ra d la Pa#

Dr. Rubé$ Mor%$ Sarm"$!o



Gua&a'u"l( )brro dl *+,+






Agradecimiento

Doy gracias a la Santísima Trinidad, a nuestra Madre María
Santísima por haberme permitido llevar a cabo este trabajo
investigativo.
También doy gracias a la Familia Len!"a#ueri$o, a la Lcda. María
%osa "a#ueri$o &lvare$ por su ayuda maternal para el inicio de esta
Maestría.
Finalmente agrade$co a mi sobrina y ahijada 'a(ita Martíne$
)larcn por su valiosa ayuda en la con*iguracin del presente
trabajo.















Dedicatoria

Dedico el presente trabajo investigativo a la memoria de mis padres
+ésar, y de *orma particular a ,orma -./ por haber sembrado en mí,
la semilla de la dedicacin al estudio, cuyo *ruto es la presente obra.
De igual *orma esta dedicatoria es a mi #uerida esposa 0olita #uien
siempre me ha brindado su apoyo, así como a mis hermanos, sobrinos
y mas *amiliares, así como a mis pro*esores de esta Maestría.











INDICE
Capítulo Página
INTROD-CCION ,

CAPÍTULO I
,. PLANTEAMIENTO DEL PRO.LEMA /
,., ANTECEDENTES /
,.* DESCRIPICION DEL O.0ETO DE IN1ESTIGACIÓN 2
*. PREG-NTA PRINCIPAL 3
*., PREG-NTA DE IN1ESTIGACIÓN 3
/. 0-STI4ICACIÓN 5
2. O.0ETI1OS 6

CAPITULO II
.ASE TEÓRICA 7
,. CONCEPTO DE RESPONSA.ILIDAD CI1IL ,*
*. ANTECEDENTES DE LA RESPONSA.ILIDAD CI1IL
,*
/. NAT-RALEZA 0-RIDICA DE LA RESPONSA.ILIDAD CI1IL
,2
2. CLASES DE RESPONSA.ILIDAD CI1IL ,5
8. CA-SAS DE RESPONSA.ILIDAD CI1IL *,
3. INDEMNIZACION DEL DA9O *8
5. PR-E.A DE LA RESPONSA.ILIDAD CI1IL *3
6. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN /+
7. DERECHO DE REPETICION DEL ESTADO /,
PREG-NTA DE IN1ESTIGACIÓN //
1ARIA.LES //

CAPITULO III
METODOLOGIA /8
TRATAMIENTO : AN;LISIS /3
DESARROLLO DE LA IN1ESTIGACIÓN /5
,. CONTROL CONSTIT-CIONAL /5
*. MARCO 0-RIDICO PROCESAL 2,

CAPITULO IV
CONCL-SIONES : RECOMENDACIONES
CONCL-SIONES 26
RECOMENDACIONES 8+

.I.LIOGRA4IA 8,
ANE<OS 82
1

LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS

INTRODUCCIÓN
G$ralm$! s d"= 'u la rspo$sab"l"dad( s la =apa="dad 'u !"$$ las
prso$as para obl">ars por su m"sma( s d="r =o$ ?olu$!ad & =o$="$="a & as@
podr rspo$dr por sus a=!os & sus =o$s=u$="as.

La rspo$sab"l"dad 'u"?al al =umpl"m"$!o d dbrs & obl">a="o$s &
s" los sr?"dors pAbl"=os $ l Br="="o d sus )u$="o$s( a=!Aa$ $ =o$!ra dl
ord$ Bur@d"=o( dbr%$ asum"r las =o$s=u$="as Bur@d"=as dr"?adas por l
"$=umpl"m"$!o d sus dbrs & obl">a="o$s( por lo 'u d"=Cos a=!os =o$!rar"os
a la $orma Bur@d"=a pud$ a)=!ar a las prso$as & al pa!r"mo$"o( $ =u&o =aso l
sr?"dor pAbl"=o !ra$s>rsor d la l&( r="b u$a sa$="D$( 'uda$do suB!o adm%s
a u$a "$dm$"#a="D$ p=u$"ar"a( por lo 'u la rspo$sab"l"dad 'u"?al a rparar
l daEo =ausado( &a sr% prso$al o =o$Dm"=am$!.

A$!s d Cablar d la rspo$sab"l"dad dl Es!ado ra u$a u!op@a( por'u
solo las prso$as par!"=ulars ra$ suB!os d rspo$sab"l"dad adm"$"s!ra!"?a( ="?"l
o p$al & ?"=!"mas =o$s!a$!s d los a!ropllos dl podr dl Es!ado.

A par!"r dl aEo ,757 =o$ l r!or$o a la ?"da =o$s!"!u="o$al( !odas las
Co$s!"!u="o$s Cas!a la a=!ual( a=p!a$ la rspo$sab"l"dad dl Es!ado( =o$ sus
rsp=!"?as =o$s=u$="as( !$"$do =omo pr"$="p"o( d 'u l Es!ado s u$
>uard"%$ d los b"$s pAbl"=os( $ b$)"="o d la =omu$"dad( u$ as>urador
u$"?rsal & 'u =omo =ual'u"r prso$a par!"=ular( al ">ual 'u los sr?"dors
pAbl"=os( pud$ or">"$al daEos & prBu"="os( =omo =o$s=u$="a d u$a a=="D$ u
om"s"D$ $ la prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o.

Co$ s! =o$!F!o( podmos d="r 'u la rspo$sab"l"dad s la =apa="dad
Bur@d"=a 'u !"$ l Es!ado &Go los sr?"dors pAbl"=os( para rspo$dr por sus
a=!os & los )=!os o =o$s=u$="as( dr"?ados por los daEos & prBu"="os
2

o=as"o$ados $ la prs!a="D$ d sr?"="os o su)r"r los sr?"dors pAbl"=os p$as
p=u$"ar"as por dl"!os =om!"dos $ la adm"$"s!ra="D$( b"$ sa por dolo(
$>l">$="a o "$obsr?a$="a d l&s( r>lam$!os( rsolu="o$s( Drd$s
ma$adas por au!or"dad =omp!$!( s"$ prBu"="o d la rspo$sab"l"dad ="?"l o
p$al( 'u !$>a lu>ar.




























3

CAPÍTULO I

1! PLANTEA"IENTO DEL PROBLE"A
11! Ant#$#%#nt#&
Los sr?"dors pAbl"=os rla="o$ados =o$ la adm"$"s!ra="D$ dl Es!ado( $
l Br="="o d sus )u$="o$s & $ l =umpl"m"$!o d sus dbrs( so$
rspo$sabls por los daEos & prBu"="os =ausados $ los or>a$"smos & $!"dads
dl s=!or pAbl"=o.

Es por llo 'u los sr?"dors pAbl"=os $ l Br="="o d sus )u$="o$s & $
l =umpl"m"$!o d sus dbrs( db$ =umpl"r $ )orma )"="$! las $ormas
Bur@d"=as 'u r">$ la adm"$"s!ra="D$ pAbl"=a & ?"!ar sr rspo$sabls d u$a
sa$="D$. Adm"$"s!ra!"?a( ="?"l o p$al.

S" por l =o$!rar"o( l sr?"dor pAbl"=o a=!Aa $ )orma "$=orr=!a( =o$!rar"a
al ord$ Bur@d"=o( dbr% rspo$sab"l"#ars por los )=!os o rrors =om!"dos por
l "$=umpl"m"$!o d sus dbrs & obl">a="o$s. La rspo$sab"l"dad 'u"?al a
rparar l daEo =ausado( &a sa prso$al o p=u$"ar"am$!.

No Ca& sr?"dor pAbl"=o F$!o d rspo$sab"l"dad. Los sr?"dors
pAbl"=os d las d")r$!s "$s!"!u="o$s dl Es!ado( 'u !$>a$ a su =ar>o
)u$="o$s adm"$"s!ra!"?as( rspo$d$ Cas!a por =ulpa l?. Las obl">a="o$s d los
sr?"dors pAbl"=os para =o$ los par!"=ulars( $a= =omo =o$s=u$="a d Cabr
"$)r"do daEo o prBu"="o $ la prs!a="D$ d u$ sr?"="o publ"=o( rspo$sab"l"dad
'u pud sr adm"$"s!ra!"?a( ="?"l o p$al( dp$d"$do d la >ra?dad d la )al!a.

El problma d la rspo$sab"l"dad dl Es!ado & d los sr?"dors pAbl"=os(
!"$ su )u$! o bas l>al( $ la Co$s!"!u="D$ d la Rpubl"=a dl E=uador Ar!s. H
,,( H 7( "$="so II( *,* H * & *//( 'u s!abl=$ 'u l Es!ado & !oda prso$a $
Br="="o d u$a pro!s!a pAbl"=a( s!%$ obl">ados a rparar las ?"ola="o$s a los
dr=Cos d los par!"=ulars por la )al!a o d)"="$="a $ la prs!a="D$ d u$
sr?"="o publ"=o as@ =omo !amb"é$ por las a=="o$s u om"s"o$s d sus
4

)u$="o$ar"os & mplados pAbl"=os $ l dsmpEo d sus =ar>os( s"$ prBu"="o d
Br=r l dr=Co d rp!"="D$ $ =o$!ra dl )u$="o$ar"o. S"$ mbar>o( s =omA$
?r( =omo l Es!ado E=ua!or"a$o( dsd su ?"da rpubl"=a$a Ca "$dm$"#ado a
prso$as o >rupos d prso$as =omo =o$s=u$="a d la rspo$sab"l"dad ="?"l dl
sr?"dor pAbl"=o.

S" b"$ s ?rdad 'u la Co$!ralor@a G$ral dl Es!ado( $ sus aud"!or@as
pra=!"=adas a las $!"dads dl s=!or pAbl"=o( lo>ra d!rm"$ar rspo$sab"l"dads
$o solo adm"$"s!ra!"?as s"$o !amb"é$ ="?"ls & Cas!a p$als( $ la ma&or@a d los
=asos la a=="D$ s d"lu& por )al!a d u$ Br="="o )=!"?o d la $!"dad pAbl"=a
rsp=!"?a $ =o$!ra dl sr?"dor pAbl"=o( s"mplm$! s Ca l"m"!ado a Br=r la
a=="D$ adm"$"s!ra!"?a & la a=="D$ p$al( pro $o la a=="D$ ="?"l por su
rspo$sab"l"dad.

Las obl">a="o$s d los sr?"dors pAbl"=os para =o$ los par!"=ulars( $a=
=omo =o$s=u$="a d Cabr "$)r"do u$ daEo o u$ prBu"="o $ la prs!a="D$ d
u$ sr?"="o pAbl"=o( por lo 'u !odo )u$="o$ar"o $ l Br="="o d sus )u$="o$s
pud sr suB!o d rspo$sab"l"dad adm"$"s!ra!"?a( ="?"l o p$alI &a sa por
rspo$sab"l"dad =o$!ra=!ual o F!ra =o$!ra=!ual.


1'! D#&$(ip$i)n %#l O*+#to %# In,#&tiga$i)n
No Ca& sr?"dor pAbl"=o F$!o d rspo$sab"l"dad. Los )u$="o$ar"os
pAbl"=os d las d")r$!s "$s!"!u="o$s pAbl"=as( $ l Br="="o d sus )u$="o$s(
rspo$d$ Cas!a d la =ulpa l?.

La m"sma 'u s or">"$a d u$ ?@$=ulo obl">a!or"o s!abl="do =o$
a$!r"or"dad( &a sa 'u ma$ dl =o$!ra!o( =uas"J=o$!ra!o o s"mplm$! d las
l&s( por'u l Es!ado( sus I$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os $ l Br="="o d
sus )u$="o$s( db$ adm"$"s!rar los b"$s pAbl"=os =omo u$ bu$ padr d
)am"l"a( s d="r =o$ a'ulla d"l">$="a & =u"dado 'u las prso$as ord"$ar"am$!
u!"l"#a$ $ sus prop"os $>o="os.

5

Por sr la )u$="D$ pAbl"=a u$ sr?"="o a la =ol=!"?"dad( s 'u s a)"rma
'u $o Ca& au!or"dad F$!a d rspo$sab"l"dad $ l dsmpEo d sus )u$="o$s.
E$!o$=s la rspo$sab"l"dad =o$s"s! $ la =apa="dad Bur@d"=a 'u !"$ l
Es!ado( sus I$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os( para rspo$dr por sus a=!os &
)=!os 'u s dr"?a$ por los daEos & prBu"="os =ausados $ la prs!a="D$ d u$
sr?"="o pAbl"=o o por dl"!os( =uas"Jdl"!os =om!"dos $ la adm"$"s!ra="D$ por
dolo( $>l">$="a( "$obsr?a$="a a l&s( r>lam$!os( rsolu="o$s u Drd$s d
au!or"dad =omp!$!.
El C=Co 'u u$a "$s!"!u="D$ pAbl"=a o u$ sr?"dor pAbl"=o( $ la
or>a$"#a="D$ o $ l Br="="o d sus )u$="o$s produ#=a u$ daEo( para 'u la
?"=!"ma u o)$d"do "$"=" o propo$>a u$a a=="D$ Bud"="al =o$!ra la adm"$"s!ra="D$
pAbl"=a( s"$do obl">a="D$ dl prBud"=ado( dmos!rar la rla="D$ d =ausal"dad dl
prBu"="o =ausado.

La obl">a="D$ d "$dm$"#ar l daEo & l prBu"="o $a= =omo
=o$s=u$="a d la ?"ola="D$ d u$ b"$ Bur@d"=o prJ F"s!$!( por lo 'u la
"$dm$"#a="D$ dl prBu"="o =ompr$d l daEo mr>$! & l lu=ro =sa$!.

I$dm$"#a="D$ 'u s or">"$a por l "$=umpl"m"$!o )=!"?o( "$!>ro &
opor!u$o rsp=!o d obl">a="o$s =o$!ra=!uals & =uas"J =o$!ra=!uals( =omo
!amb"é$ las dl"=!uals & =as"Jdl"=!uals =om!"das por l Es!ado o por los
sr?"dors pAbl"=os $ la Or>a$"#a="D$ o $ l Br="="o d sus )u$="o$s(
ls"o$ado l pa!r"mo$"o d la ?@=!"ma( por'u s ? pr"?ado d los b$)"="os 'u
l Cabr@a rpor!ado l =umpl"m"$!o @$!>ro & opor!u$o d la obl">a="D$

El problma d la rspo$sab"l"dad ="?"l dl Es!ado( sus I$s!"!u="o$s &
sr?"dors pAbl"=os( rad"=a $ 'u $o F"s! u$ =o$!rol )=!"?o d par d las
au!or"dads pr"$="pals =omo los B)s dpar!am$!als( d "$sp=="o$ar &
?r")"=ar la B=u="D$ d u$ pla$ opra!"?o d !rabaBo( 'u puda =omprobars $
)orma pr"Dd"=a los rsul!ados & obB!"?os propus!os( para d s!a )orma !omar
md"das 'u prm"!a$ as>urar la ral"#a="D$ d las m!as s!abl="das.
6

El =o$!rol "$!r$o prm"!"r% u$ r>"s!ro( ?r")"=a="D$ & u$a ?alua="D$(
ds!"$adas a mod")"=ar l )u$="o$am"$!o d la adm"$"s!ra="D$ =o$ l obB!"?o d
mBorar la =al"dad dl sr?"="o pAbl"=o.

La A$"=a )"$al"dad dl =o$!rol s pr"mro( ds=ubr"r 'u la !é=$"=a u!"l"#ada
sa )"="$! & ad=uada =u&o rsul!ado sr% l s!abl="m"$!o d $u?os pla$s(
l =amb"o d s!ru=!uras $ la or>a$"#a="D$ & d"r=="D$ adm"$"s!ra!"?a &( s>u$do(
ds=ubr"r $ )orma )"=a#( las ds?"a="o$s adm"$"s!ra!"?as( sus =ausas( para !omar
$ )orma opor!u$a las md"das =orr=!"?as & )=!"?as 'u sa$ $=sar"as para u$
br"$dar u$ mBor sr?"="o.

' P(#gunta P(in$ipal
KE$ 'ué md"da la )al!a d u$a sl=="D$ "dD$a dl prso$al 'u "$>rsa a
la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a or">"$a $ mu=Cos =asos la d)"="$="a dl sr?"="o
pAbl"=oL

'1 P(#gunta& %# In,#&tiga$i)n
-La o.i&i)n int#n$ional o $ulpo&a %#l a$to o(%#na%o po( la L#/ #n
0o(.a %i(#$ta o in%i(#$ta1 #& $au&a %# (#&pon&a*ili%a% $i,il %# lo& &#(,i%o(#&
p2*li$o&3
E$ )=!o( F"s! rspo$sab"l"dad ="?"l d los sr?"dors pAbl"=os( =ua$do
$ l Br="="o d sus )u$="o$s( !ra$s>rd$ las $ormas Bur@d"=as $ prBu"="o d
las prso$as.

1! -La p(#&ta$i)n %# un &#(,i$io p2*li$o1 ga(anti4a &u #0i$i#n$ia3
TDr"=am$! as@ lo d!rm"$a !a$!o la Co$s!"!u="D$ =omo las l&s
adm"$"s!ra!"?as( s"$ mbar>o $ la ?"da pr%=!"=a o=urr lo =o$!rar"o( Ca&
d)"="$="a $ los pr"$="pals sr?"="os pAbl"=os.
'! -E&tán lo& &#(,i%o(#& p2*li$o& (#al.#nt# $apa$ita%o& pa(a #l %#&#.p#5o
%# &u& 0un$ion#&3
7

La ma&or@a d los sr?"dors pAbl"=os( =ar=$ d u$a ad=uada =apa="!a="D$ o
)orma="D$ sobr l Br="="o d la )u$="D$ pAbl"=a( 'u >ara$!"= u$a )"="$!
prs!a="D$ d sr?"="os.
6! -7u8 0a$to(#& i.pi%#n un .#+o( %#&#.p#5o %# lo& &#(,i%o(#& p2*li$o& #n
#l #+#($i$io %# &u& 0un$ion#&3
La )al!a d u$a ad=uada sl=="D$( ?alua="D$( =o$!rol & ?alora="D$ d los
sr?"dors pAbl"=os( "mp"d$ u$a )"="$! prs!a="D$ d sr?"="os.
9! -El E&ta%o #$uato(iano :a #+#($i%o #l %#(#$:o %# (#p#ti$i)n #n $ont(a %#l
0un$iona(io o &#(,i%o( p2*li$o (#&pon&a*l# %#l %a5o p(o%u$i%o3
El Es!ado lam$!ablm$! $o Ca Br="do l Dr=Co d rp!"="D$ $ =o$!ra dl
)u$="o$ar"o o sr?"dor pAbl"=o 'u por dolo o =ulpa >ra? Bud"="alm$! d=larada
Cub"r =ausado l daEo o prBu"="o.

;! -Ti#n#n lo& &#(,i%o(#& p2*li$o& $ono$i.i#nto %# lo <u# &igni0i$a #l
#+#($i$io %# la =un$i)n P2*li$a3
Lam$!ablm$! la ma&or@a d sr?"dors pAbl"=os( ">$ora$ o ds=o$o=$
lo 'u s">$")"=a la prs!a="D$ d u$ sr?"="o( por'u lo Ca=$ s"$ ?o=a="D$ & =o$
%$"mo d lu=ro.

6 >USTI=ICACIÓN

El s!ado( sus I$s!"!u="o$s & los sr?"dors pAbl"=os( ral"#a$ sus
a=!"?"dads a !ra?és d a=!os adm"$"s!ra!"?os( por lo 'u $ su dsarrollo &
B=u="D$( los )u$="o$ar"os pAbl"=os or">"$a$ u$a d)"="$! prs!a="D$ dl
sr?"="o pAbl"=o( =u&o )=!o s l daEo o prBu"="o( =o$!rar"o al ord$ Bur@d"=o pr
s!abl="do.

El )=!o dl a=!o adm"$"s!ra!"?o s l rsul!ado 'u d él s dr"?a$ & 'u
da$ lu>ar a la =ra="D$( mod")"=a="D$ o F!"$="D$ d u$a s"!ua="D$ Bur@d"=a( s!o s(
d dr=Cos & obl">a="o$s.

La rspo$sab"l"dad ="?"l dl Es!ado( sus I$s!"!u="o$s & sr?"dors
pAbl"=os( s or">"$a por l "$=umpl"m"$!o d dbrs & obl">a="o$sI por lo 'u l
8

)u$="o$ar"o s!% obl">ado a =umpl"r l ord$ Bur@d"=o s!abl="do !a$!o $ la $orma
=o$s!"!u="o$al =omo las dm%s l&s pr"$="palm$! las adm"$"s!ra!"?as.

El a=!o adm"$"s!ra!"?o =omo =ual'u"r a=!o d ?olu$!ad( s!% suB!o a
d!rm"$ados r'u"s"!os 'u s db$ =umpl"rI prsupus!os 'u $o so$ o!ra =osa
'u las d$om"$adas )ormal"dads =o$!mpladas $ l Ar!. ,23+ dl CDd">o C"?"l
&( 'u $ Dr=Co Adm"$"s!ra!"?o !amb"é$ db$ =umpl"rs.

Cua$do los a=!os adm"$"s!ra!"?os so$ =o$!rar"os a las d"spos"="o$s l>als(
ls"o$a$do dr=Cos aB$os & Ca$ s"do B=u!ados( $a= la obl">a="D$ d rparar l
daEo =ausado( produ=!o d la rspo$sab"l"dad ="?"l dl sr?"dor pAbl"=o.

Na!uralm$!( 'u l a=!o adm"$"s!ra!"?o =o$!rar"o al ord$ Bur@d"=o(
produ= la ls"D$ d u$ dr=Co subB!"?o u obB!"?o( pr="sam$! por la )al!a d
)ormal"dads o r'u"s"!os s$="als( sus!a$="als( a=!os ?"="ados 'u sr%$ mo!"?o
d la rsp=!"?a "mpu>$a="D$ o r=lamo md"a$! los r=ursos Bur"sd"=="o$als
s!abl="dos $ la Co$s!"!u="D$ & $ la L&.



9 OB>ETIVOS
?#n#(al@
Rsar="r o rparar l daEo =ausado por md"o d u$a "$dm$"#a="D$.
E&p#$í0i$o&@
1 Sa$="o$ar al sr?"dor pAbl"=o 'u $ l Br="="o d sus )u$="o$s or">"$D
l daEo por la om"s"D$ "$!$="o$al o =ulposa dl a=!o ord$ado por la l&.
' EBr=r l dr=Co d rp!"="D$ por par! dl Es!ado $ =o$!ra dl sr?"dor
pAbl"=o rspo$sabl dl daEo produ="do( =o$)orm a la $orma
Co$s!"!u="o$al.
6 EBr=r pro=d"m"$!os adm"$"s!ra!"?os & Bud"="als a los rspo$sabls dl
daEo.

9

CAPITULO II

BASE TEÓRICA
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS.

El !ma d la Rspo$sab"l"dad C"?"l d los Sr?"dors PAbl"=os( $o
s m%s 'u la )orma $ 'u s Fprsa la rspo$sab"l"dad s!a!al( =ua$do la
$orma =o$s!"!u="o$al la sEala =omo u$a >ara$!@a para l =aso d 'u las
I$s!"!u="o$s PAbl"=as =aus$ daEo o prBu"="o a u$a prso$a( =omo
=o$s=u$="a d la d)"="$! prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o & !amb"é$
=ua$do los daEos o prBu"="os Ca$ s"do =ausados por los a=!os d los
)u$="o$ar"os o sr?"dors pAbl"=os d las I$s!"!u="o$s dl Es!ado $ l
Br="="o d sus )u$="o$s.

La rspo$sab"l"dad ="?"l dl Es!ado !"$ dos ma$")s!a="o$s: u$a
rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al( 'u !"$ lu>ar =ua$do l daEo s
produ= =omo =o$s=u$="a d Cabr =o$=ul=ado los dr=Cos
s!abl="dos & >ara$!"#ados por la $orma =o$s!"!u="o$al( &( o!ra
Rspo$sab"l"dad C"?"l Prso$al 'u s produ= =ua$do las I$s!"!u="o$s
PAbl"=as a=!Aa$ =omo prso$a Bur@d"=a $ $>o="os Bur@d"=os(
pr"$="palm$! $ los Co$!ra!os PAbl"=os.

Al abordar l !ma d la rspo$sab"l"dad ="?"l d los sr?"dors
pAbl"=os( $=sar"am$! Cabr% 'u !ra!ar au$'u sa $ )orma somra &
su="$!a( la rspo$sab"l"dad dl Es!ado( =ua$do( por Bmplo( "$=urr $ la
=o$!ra!a="D$ d prso$as 'u $o so$ "dD$as para l Br="="o dl =ar>o(
por'u sa "$=orr=="D$ a u$ =or!o o lar>o pla#o( produ="r% u$ daEo $ la
prs!a="D$ dl sr?"="o pAbl"=o 'u >ara$!"= su )"="$="a.

D$!ro dl !ma d la rspo$sab"l"dad ="?"l d los sr?"dors
pAbl"=os( sr% !amb"é$ ma!r"a d sp="al a!$="D$ Fpl"=ar l s">$")"=ado
10

o la $a!ural#a d la prs!a="D$ dl sr?"="o( por'u $o !odos los sr?"="os
pAbl"=os !"$$ l m"smo =o$!$"do( $" =ual'u"r I$s!"!u="D$ PAbl"=a o dl
ré>"m$ s=="o$al o pro?"$="al au!D$omo( s!%$ $ a=!"!ud d prs!ar
=ual'u"r sr?"="o pAbl"=o( por'u s>A$ la =las dl sr?"="o 'u o)r=$(
las "$s!"!u="o$s pAbl"=as & los sr?"dors pAbl"=os s sp="al"#a$.

El pr"$="pal problma d la rspo$sab"l"dad ="?"l d los sr?"dors
pAbl"=os( s lo =o$=r$"$! a la prs!a="D$ d)"="$! & s a'u@ do$d =ab
ds!a=ar los a=!os dolosos o =ulposos d los )u$="o$ar"os pAbl"=os $ la
prs!a="D$ dl sr?"="o 'u br"$da$( 'u !"$$ $a!uralm$! !"$$ 'u ?r
=o$ la =al"dad( pus $ la ma&or@a d =asos la d)"="$="a s produ=!o d la
"$=apa="dad( l ds=o$o="m"$!o d d!rm"$adas $ormas adm"$"s!ra!"?as
o la $>l">$="a dl sr?"dor $ l Br="="o d sus )u$="o$s.

Como la rspo$sab"l"dad s!% ?"$=ulada =o$ la obl">a="D$(
!ra!%$dos d la prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o( mr=r% br"$dar
a!$="D$ a las obl">a="o$s d dar & Ca=r & s all@ do$d sur> la om"s"D$
"$!$="o$al o =ulposa dl sr?"dor pAbl"=o.

D$!ro d la rspo$sab"l"dad ="?"l $ 'u "$=urr$ los )u$="o$ar"os
& sr?"dors pAbl"=os( s l daEo plural o =ol=!"?o =om!"do a u$ >rupo d
prso$as( =omo l =aso por Bmplo d los daEos =olD>"=os por la !ala
"$d"s=r"m"$ada d bos'us( #o$as d ma$>lar o l uso d sus!a$="as
prBud"="als para la salud( !=.( 'u s!%$ s!abl="dos por $us!ra
Co$s!"!u="D$ Pol@!"=a.

4"$alm$! la rspo$sab"l"dad =o$s!"!u="o$al dl dl>a!ar"o
=o$!mplada $ los Ar!s. ,, $umral 7 & *// d la Co$s!"!u="D$( por sr la
dl>a="D$ u$a "$s!"!u="D$ d dr=Co pAbl"=o( por la =ual los )u$="o$ar"os
'u Br=$ Bur"sd"=="D$ adm"$"s!ra!"?a o prs!a$ u$ sr?"="o pAbl"=o(
dl>a$ sus )u$="o$s( a!r"bu="o$s a o!ro sr?"dor para 'u Br#a baBo su
!o!al rspo$sab"l"dad las )u$="o$s $=om$dadas.
11

O!ro =aso d dl>a="D$ d )u$="o$s 'u ?al !ra!ar( s lo r)r$!
a las Co$=s"o$s o Co$!ra!os d Co$=s"D$ por la =ual l Es!ado o las
I$s!"!u="o$s PAbl"=as ral"#a$ por ma$da!o l>al( $!o$=s a'u@ !amb"é$
Cabr% 'u !ra!ar l !ma d la rspo$sab"l"dad ="?"l $ 'u "$=urr$( =ua$do
por su a=="D$ u om"s"D$ prs!a$ u$ d)"="$! sr?"="o pAbl"=o.

Para l dsarrollo dl !ma pla$!ado( sr% =o$?$"$! a=ud"r a
!F!os d !ra!ad"s!as $a="o$als & F!ra$Bros $!r llos: Ma$ual d
Dr=Co Adm"$"s!ra!"?o( 0aram"llo OrdoE# Hr$%$ Dr. LoBaJE=uador
,77*( Dpar!am$!o d Publ"=a="o$s d la -$"?rs"dad Na="o$al d LoBa
/ra. Ed"="D$I La rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al dl Es!ado & sus
I$s!"!u="o$s( Abar=a Galas Lu"s( Mu"!oJE=uador ,ra. Ed"="D$ aEo *++,(
Corpora="D$ d Es!ud"os & Publ"=a="o$sI Dr=Co C"?"l Tor@a d las
Obl">a="o$s( ALssa$dr" Rodr@>u# Ar!uro( Ed"="o$s L"brr@a dl
Pro)s"o$al .o>o!%JColomb"a( ,76/I Dr=Co C"?"l Co$!ra!os II
Alssa$dr" Rodr@>u# Ar!uro & Somarr"?a -$durra>a Ma$ul( Impr$!a
-$"?rsal Sa$!"a>o d CC"l ,766I Rspo$sab"l"dad EF!ra=o$!ra=!ual dl
Es!ado( Hr$%$d# Tr%$ M">ul Dr. ,ra. Ed"="D$ ,77+( Co$s!"!u="D$
Pol@!"=a d la RpAbl"=a dl E=uador( Fpd"da por la Asambla Na="o$al
Co$s!"!u&$! ,776( Ed"!or"al 0ur@d"=a dl E=uadorI Co$s!"!u="D$ d la
RpAbl"=a dl E=uador *++6( Ga=!a Co$s!"!u&$! Publ"=a="D$ O)"="al d
la Asambla Co$s!"!u&$! Mu"!oJE=uadorI CDd">o C"?"l( L>"sla="D$
Cod")"=ada( Corpora="D$ d Es!ud"os & Publ"=a="o$s 8!a. Ed"="D$( Mu"!oJ
E=uador *++6I CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$ 0ud"="al( R. O. No. 822
Suplm$!o( Mu"!o 7 d mar#o *++7I CDd">o d Pro=d"m"$!o C"?"l ,,ra.
Ed"="D$( Corpora="D$ d Es!ud"os & Publ"=a="o$s *++6( Mu"!oJE=uadorI
L& Or>%$"=a d Sr?"="o C"?"l & Carrra Adm"$"s!ra!"?a & R>lam$!o(
3!a. Ed"="D$ *++7( Corpora="D$ d Es!ud"os & Publ"=a="o$s( Mu"!oJ
E=uadorI L& d Co$!ra!a="D$ PAbl"=a & R>lam$!o( ,+ Ed"="D$(
Corpora="D$ d Es!ud"os & Publ"=a="o$s( Mu"!oJE=uadorI L& Or>%$"=a d
Adm"$"s!ra="D$ 4"$a$="ra & Co$!rol & R>lam$!o ,+ma Ed"="D$( *++7(
Mu"!oJE=uadorI L& Or>%$"=a d >ara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol
Co$s!"!u="o$al( R. O. No. 8*( S>u$do Suplm$!o( AEo I( ** d o=!ubr
12

*++7I L& r)orma!or"a al CDd">o d Pro=d"m"$!o P$al & CDd">o P$al(
Suplm$!o( R. O. No. 888 *2 d mar#o *++7( adm%s d ar!@=ulos
pr"od@s!"=os & !s"s do=!orals.


1! CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD CIVIL!
Au$'u l CDd">o C"?"l $o Ca s!abl="do u$a d)"$"="D$ l>al( a
$"?l d do=!r"$a F"s!$ al>u$os =o$=p!os =omo l dl !ra!ad"s!a Pla$"ol
& R"pr! 'u Fprsa: NHa& rspo$sab"l"dad ="?"l $ !odos los =asos $ 'u
u$a prso$a 'uda obl">ada a rparar u$ daEo su)r"do por o!raO.

D lo ma$")s!ado( pudo d="r 'u la rspo$sab"l"dad
,
#& la
$apa$i%a% <u# ti#n#n la& p#(&ona&1 pa(a (#&pon%#( po( lo& a$to&
p(opio& / a+#no& El t8(.ino (#&pon&a*ili%a% #<ui,al# #nton$#& al
$u.pli.i#nto %# %#*#(#& / o*liga$ion#&

El s!ado por sr u$a prso$a Bur@d"=a d Dr=Co PAbl"=o( $o s!%
F$!o d rspo$sab"l"dadsI por !a$!o l =o$=p!o d rspo$sab"l"dad
="?"l( "mpl"=a $ 'u !a$!o l s!ado & sus I$s!"!u="o$s( por md"o d sus
au!or"dads( )u$="o$ar"os & sr?"dors pAbl"=os( s!%$ obl">ados a rparar
"$dm$"#ar los daEos & prBu"="os =ausados o !r=ros asuma$ los )=!os
Bur@d"=os dr"?ados d sus a=!os u om"s"o$s sa$ =ulposas o
"$"$!$="o$als.

'! ANTECEDENTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
DEL ESTADO A DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS!
Hablar a$!s d la rspo$sab"l"dad dl s!ado & los sr?"dors
pAbl"=os( ra u$a u!op@a & Cas!a ="r!o pu$!o u$a CrB@a o u$ !abA( por l
s"mpl C=Co 'u A$"=am$! las prso$as par!"=ulars ra$ suB!os d
rspo$sab"l"dad $o obs!a$! d los abusos & F=sos d podr 'u =om!@a

1
Dr. Hr$%$d# Tr%$ M">ul( obra ="!ada( La Rspo$sab"l"dad EF!raJ=o$!ra=!ual
dl Es!ado( p%>. ,/
13

l Mo$ar=a( do$d pr%=!"=am$! $o Cab@a l"br!ad( s"$o u$ ré>"m$
!o!al"!ar"o.
S>A$ R"=ardo Ho&os Du'u
*
( ant#& %# la (#,olu$i)n 0(an$#&a1
#Bi&tían ,a(io& (#gla.#nto& #n lo& $ual#&1 %i(#$ta o in%i(#$ta.#nt#1 &#
:a$ía alu&i)n a la (#&pon&a*ili%a% %# la A%.ini&t(a$i)n P2*li$a1 &in
#.*a(go1 no $on&tituían un p(in$ipio g#n#(al

Es sDlo a par!"r d la épo=a modr$a lu>o d la r?olu="D$
)ra$=sa( dura$! l s">lo <1III( =o$ la ?olu="D$ dl Dr=Co PAbl"=o
sobr !odo $ l ord$ =o$s!"!u="o$al( do$d s mp"#a a Br=r l =o$!rol
por par! dl s!ado & d sus I$s!"!u="o$s( los F=sos & abusos dl podr
pAbl"=o( rsp=!o d los )u$="o$ar"os & sr?"dors pAbl"=os 'u $ l
Br="="o d sus )u$="o$s( =aus$ daEo & prBu"="os =omo =o$s=u$="a d
la prs!a="D$ d)"="$! d los sr?"="os pAbl"=os o d los a=!os
adm"$"s!ra!"?os B=u!ados s"$ las db"das pr=au="o$s.

Para l !ra!ad"s!a Dr. Lu"s Abar=a Galas(
/
$ su obra N La
Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al dl Es!ado & sus I$s!"!u="o$sO
sEala: CLa (#&pon&a*ili%a% $i,il %#l E&ta%o $on&ta #&ta*l#$i%a #n #l
o(%#na.i#nto $on&titu$ional / ti#n# $o.o p(#&upu#&to&1 lo& &igui#nt#&
#l#.#nto&@ la t(an&g(#&i)n %#l o(%#n +u(í%i$o po( #l #.pl#a%o o
0un$iona(io p2*li$o #n #l #+#($i$io %# &u& 0un$ion#&D <u# tal
t(an&g(#&i)n o$a&ion# $o.o (#&ulta%o un %a5o o p#(+ui$io a una
p#(&onaD la (#la$i)n $au&al #nt(# la t(an&g(#&i)n $on #l (#&ulta%o
%a5o&o o p#(+u%i$ialE

Es!o s">$")"=a 'u !als r'u"s"!os( s!%$ @$!"mam$! rla="o$ados
$!r s@( $o pud"$do F=lu"rs mu!uam$!( por'u s" ll>a a )al!ar al>u$o

2
Dr. Hr$%$d# Tr%$ M">ul( La rspo$sab"l"dad F!raJ=o$!ra=!ual dl s!ado(
p%>. ,7.
3
Dr. Abar=a Galas Lu"s( La rspo$sab"l"dad ="?"l Co$s!"!u="o$al dl Es!ado & sus
I$s!"!u="o$s( p%>. 5.
14

d s!os lm$!os( $o Ca& lu>ar a la rspo$sab"l"dad ="?"l dl s!ado o d
los sr?"dors pAbl"=os( por lo 'u la F"s!$="a d s!os !rs prsupus!os
s a=umula!"?a.

6! NATURALEFA >URÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL!
La rspo$sab"l"dad $ ma!r"a ="?"l( por ma$da!o =o$s!"!u="o$al &
l>al( s!% =o$s"drada =omo la obl">a="D$ d rparar l daEo por las
?"ola="o$s d los Dr=Cos d u$a prso$a( &a sa por )al!a o d)"="$="a
$ la prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o o( por las a=="o$s u om"s"o$s d
los )u$="o$ar"os pAbl"=os.

Es d="r( 'u la rspo$sab"l"dad ="?"l( s produ=!o d los C=Cos(
a=="o$s u om"s"o$s( =om!"dos por los )u$="o$ar"os & sr?"dors
pAbl"=os $ l Br="="o d sus )u$="o$s.

El )u$dam$!o Bur@d"=o d la rspo$sab"l"dad ="?"l( =o$s"s! $ l
C=Co o a=!o =o$!rar"o al b"$ Bur@d"=o B=u!ado por l sr?"dor pAbl"=o
'u or">"$a u$ daEo & =omo rsul!ado pro?o'u u$a "$dm$"#a="D$ a la
prso$a ?@=!"ma dl prBu"="o.

Por =o$s">u"$!( su $a!ural#a Bur@d"=a s d =ar%=!r prso$al & $o
ral( por'u sDlo pud r=lamars & Br="da por l prBud"=ado o por los
su=sors $ l dr=Co( =o$)orm al ord$ d su=s"D$ sEalado $ l
CDd">o C"?"l.

Por sr la rspo$sab"l"dad ="?"l d $a!ural#a prso$al( 'u
=o$ll?a u$a "$dm$"#a="D$ d prBu"="os &( au$'u la $orma Bur@d"=a $o
lo sEala( $" !ampo=o la Ca d)"$"do( los daEos & prBu"="os s "$dm$"#a$
$ d"$ro( pr"$="p"o a=p!ado por la pr%=!"=a & la Bur"sprud$="a d !odos
los pa@ss.

15

E$ )=!o(
2
Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u#( $ su obra Dr=Co C"?"l
Tor@a d las Obl">a="o$s C#& #l %#(#$:o <u# ti#n# #l a$(##%o( pa(a
#Bigi( %#l %#u%o(1 #l pago %# una $anti%a% %# %in#(o1 #<ui,al#nt# a la
,#nta+a o *#n#0i$io <u# l# :a*(ía p(o$u(a%o #l $u.pli.i#nto opo(tuno
%# la o*liga$i)nE

Co$ s!a d)"$"="D$ do=!r"$ar"a( o=up%$do$os al !ma d la
rspo$sab"l"dad ="?"l dl sr?"dor pAbl"=o( s db $!$dr 'u l a=rdor
s la prso$a prBud"=ada( por'u >$ralm$! =ua$do l )u$="o$ar"o
pAbl"=o( $o =umpl =o$ su obl">a="D$ o la =umpl "mpr)=!a o
!ard@am$!( l prBud"=ado s ls"o$ado $ su pa!r"mo$"o( por'u s Ca
?"s!o pr"?ado dl b$)"="o 'u l Cabr@a rpor!ado l =umpl"m"$!o
)=!"?o( "$!>ro & opor!u$o d la obl">a="D$.

Por !a$!o( la "$dm$"#a="D$ d prBu"="os( sus!"!u& o rmpla#a al
b$)"="o 'u l prBud"=ado Cabr@a ob!$"do =o$ l =umpl"m"$!o !o!al(
)=!"?o & opor!u$o( por'u md"a$! lla s =omp$sa los prBu"="os 'u
la ?@=!"ma Fpr"m$!a por l "$=umpl"m"$!o.

El )u$dam$!o Bur@d"=o d la rspo$sab"l"dad ="?"l dl Es!ado & d
los sr?"dors pAbl"=os( !"$ los m"smos )=!os d las obl">a="o$s $!r
par!"=ulars s!abl="das $ l CDd">o C"?"l.

E$ )=!o( l CDd">o C"?"l =o$!"$ al>u$as d"spos"="o$s rla!"?as a los
dr=Cos dl s!ado & las I$s!"!u="o$s dl s=!or pAbl"=o( por lo 'u l
pr"$="p"o d la au!o$om@a dl Dr=Co PAbl"=o sobr !odo dl dr=Co
Adm"$"s!ra!"?o( $o F=lu& la pos"b"l"dad d apl"=a="D$ d ="r!as $ormas
'u =o$s!a$ $ los Ar!s. ***+ pr"mr "$="so( */52 $umrals 2(5 & 6 &(
*2*, dl CDd">o C"?"l r">$ para l Es!ado as@ =omo !amb"é$ la d los
Ar!s. *,5( $umrals ,(2( 5( 6( 7 & ,2 dl CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$
0ud"="al( por lo 'u su =lar"dad $o dBa la m$or duda.

4
Alssa$dr" Rodr@>u# Ar!uro( Dr=Co C"?"l Tor@a d las Obl">a="o$s( p%>. 52.
16

S"$ mbar>o( u$ s=!or d la Do=!r"$a s!r"=!am$! ="?"l"s!a
ma$")"s!a lo =o$!rar"o( $!r los 'u =ab m$="o$ar
8
al prop"o Ar!uro
Alssa$dr" Rodr@>u# & Ma$ul Somarr"?a -$durra>a( $ su obra
NDERECHO CI1IL CONTRATOS IIO Fprsa: CT(atán%o&# %# la
(#&pon&a*ili%a% %#l E&ta%o po( lo& :#$:o& o a$to& %# &u& 0un$iona(io&1
p(#,ia.#nt# :a/ <u# %i&tingui( #nt(# A$to& %# ?#&ti)n / A$to& %#
Auto(i%a%

E$ los pr"mros l )u$="o$ar"o o a>$! a=!Aa rprs$!a$do al
Es!ado d$!ro dl dom"$"o pr"?ado & s" u$ )u$="o$ar"o B=u!a u$ C=Co
"l@="!o =omo =o$s=u$="a d u$ a=!o d >s!"D$( rspo$d l Es!ado & s
apl"=a$ las d"spos"="o$s dl T@!ulo d los Dl"!os & Cuas"Jdl"!os dl
CDd">o C"?"l.

E$ los s>u$dos( d$!ro d la s)ra dl Dr=Co PAbl"=o( do$d l
)u$="o$ar"o o a>$! a=!Aa por l Es!ado $ l Br="="o dl podr pAbl"=o(
$ =u&o =aso( s" l mplado o sr?"dor pAbl"=o B=u!a u$ C=Co "l@="!o
=omo =o$s=u$="a d u$ A=!o d Au!or"dad( l Es!ado sDlo rspo$d s"
u$a l& Fprsa lo obl">a a "$dm$"#ar( pro s" u$a l& Fprsa $o obl">a al
Es!ado a "$dm$"#ar( s l )u$="o$ar"o 'u =om! l C=Co "l@="!o l 'u
prso$alm$! rspo$d & $o l Es!adoO.

I$=luso( do=!r"$a d la Cor! Suprma d Sa$!"a>o d CC"l Ca
Fprsado: NEl Es!ado s prso$a Bur@d"=a d Dr=Co PAbl"=o( 'u $o
!"$ m%s rspo$sab"l"dads d"r=!as 'u las 'u Fprsam$! l
"mpo$>a$ las l&s & l T@!ulo <<<1 dl l"bro I1 dl CDd">o C"?"l( $o l
"mpo$ d ma$ra Fprsa rspo$sab"l"dad al>u$a por los dl"!os o =uas"J
dl"!os =om!"dos por sus )u$="o$ar"os o a>$!sO.


5
Alssa$dr" Rodr@>u# Ar!uro & Somarr"?a -$durra>a Ma$ul( Dr=Co C"?"l
Co$!ra!os II p%>. 7*+.
17

Al rsp=!o & =omo op"$"D$ prso$al dbo sEalar $o =ompar!"r las
op"$"o$s d Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u# & Ma$ul Somarr"?a -$durra>a
&( m$os aA$ lo Fprsado por la Cor! Suprma d Apla="o$s d
Sa$!"a>o d CC"l( por'u =omo s Cab@a ma$")s!ado a$!r"orm$!( la
a=="D$ d "$dm$"#a="D$ d daEos & prBu"="os s prso$al( =u&o
)u$dam$!o Bur@d"=o s dmos!rar por par! dl prBud"=ado la !ra$s>rs"D$
d la $orma( adm%s por'u los a=!os d au!or"dad & los d >s!"D$ pud$
s!ar @$!"mam$! l">ados & Cas!a =o$)u$d"dos( s"$do mu& d")@="l
d!rm"$ar la l@$a d"?"sor"a.

E$ !al ?"r!ud =o$s"dro 'u $o db$ F"s!"r mo!"?os para rs!r"$>"r
sDlo a los A=!os d Gs!"D$ los r=lamos rla="o$ados =o$ la
rspo$sab"l"dad.

Nus!ra $orma =o$s!"!u="o$al s mu& ampl"a al rsp=!o( al !al
pu$!o 'u d!rm"$a 'u l Es!ado Br=r% l dr=Co d rp!"="D$( $
=o$!ra d las prso$as rspo$sabls dl daEo.

9! CLASES DE RESPONSABILIDAD CIVIL!

El R>lam$!o d Rspo$sab"l"dads $ ma!r"a ="?"l
3
( &#5ala %o&
$la&#& %# (#&pon&a*ili%a% la Cont(a$tual / #Bt(a $ont(a$tual Sin
#.*a(go1 pa(a #0#$to& %#l p(#&#nt# #&tu%io1 la (#&pon&a*ili%a% %# lo&
&#(,i%o(#& p2*li$o& pu#%# &#( anali4a%a %#&%# ot(a p#(&p#$ti,a / #& allí
#n <u# ,#.o& <u# #Bi&t# una nu#,a $la&# %# (#&pon&a*ili%a%1 la
R#&pon&a*ili%a% Ci,il Con&titu$ional / la R#&pon&a*ili%a% Ci,il
P#(&onal




6
Alsa$dr" Rodr@>u# Ar!uro & Somarr"?a -$durra>a Ma$ul( Dr=Co C"?"l
Co$!ra!os II PS$!$="a Cor! d Apla="o$s Sa$!"a>o d CC"l( p%>. 7*,Q.
18

91! R#&pon&a*ili%a% Ci,il Con&titu$ional!
E$!$d"da =omo l prBu"="o o=as"o$ado a u$a prso$a o >rupos d
prso$as( por Cabr m$os=abado( =o$=ul=ado o ds=o$o="do u$o o m%s d los
Dr=Cos 4u$dam$!als >ara$!"#ados por la $orma =o$s!"!u="o$al. Pro!=="D$ 'u
s Ca= )=!"?a( por md"o d u$a sr" d r=ursos & a=="o$s l>als =omo El
H%bas Da!a( H%bas Corpus( A=="D$ d Pro!=="D$ Ord"$ar"a( A=="D$ d
pro!=="D$ EF!raord"$ar"a & A=="D$ d I$=umpl"m"$!o.

S>A$
5
l Dr. Lu"s Abar=a Galas( $ su obra CLa R#&pon&a*ili%a% Ci,il
Con&titu$ional %#l E&ta%o / &u& In&titu$ion#&E1 #Bi&t# C(#&pon&a*ili%a% $i,il
$o.o ga(antía $on&titu$ional1 po( una ina%#$ua%a A%.ini&t(a$i)n %#
>u&ti$ia1 E((o( >u%i$ial1 P(i&i)n o %#t#n$i)n a(*it(a(ia / po( la t(an&g(#&i)n
%# lo& %#(#$:o& p(#,i&to& #n #l A(t '9 %# la Con&titu$i)nE

Al r)r"rs a la !ra$s>rs"D$ d los Dr=Cos =o$!mplados $ l Ar!. *2
d la Co$s!"!u="D$( dbmos $!$dr 'u s !ra!a d las Gara$!@a .%s"=as
r)r$!s al Db"do Pro=so( a=!ual ar!@=ulo 33 Cap@!ulo SF!o Dr=Cos d
L"br!ad & los Ar!s. 58( 53 & 55 Cap@!ulo O=!a?o Dr=Cos d Pro!=="D$( as"
=omo !amb"é$ !odos los dm%s Dr=Cos r=o$o="dos por la $u?a $orma
=o$s!"!u="o$al.
Como s@$!s"s d la Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al( por la
!ra$s>rs"D$ d los Dr=Cos & Gara$!@as Co$s!"!u="o$als( ?al "$d"=ar 'u $!r
llos =o$s!a$ los s">u"$!s: Dr=Cos Co$s!"!u="o$als d las Prso$asI Dr=Cos
Co$s!"!u="o$als 4u$dam$!als r=o$o="dos por "$s!rum$!os "$!r$a="o$als &
Dr=Cos Co$s!"!u="o$als dl Pro=sado 'u as>ura$ l Db"do Pro=so.





7
Dr. Abar=a Galas Lu"s( La Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al dl Es!ado &
sus I$s!"!u="o$s( p%>. 25

19

9' G R#&pon&a*ili%a% Ci,il P#(&onal!
Es !odo C=Co o a=!o doloso( =ulposo o "$"$!$="o$al( =om!"do por l
Es!ado o )u$="o$ar"os & sr?"dors pAbl"=os $ l Br="="o d sus )u$="o$s.

6
Lu"s Abar=a Galas( $ su obra la Rspo$sab"l"dad C"?"l
Co$s!"!u="o$al dl Es!ado & sus I$s!"!u="o$s Fprsa: CEl
0un%a.#nto %# la (#&pon&a*ili%a% $i,il #& p#(&onal1 po( #l
0un$iona.i#nto %#0i$i#nt# %# lo& )(gano& %# la A%.ini&t(a$i)n
P2*li$a1 #n $ual<ui#(a %# la& 0un$ion#& %#l o(%#n p2*li$o o
$uan%o #l %a5o o p#(+ui$io #& $au&a%o po( lo& a$to& %# lo&
0un$iona(io& o #.pl#a%o& p2*li$o& #n #l %#&#.p#5o %# &u&
0un$ion#&E

Por =o$s">u"$!( s! !"po d rspo$sab"l"dad prso$al s
=o$!ra=!ual & F!ra =o$!ra=!ual( por lo 'u =o$s!"!u&$ r'u"s"!os la
=o$du=!a a$!"JBur@d"=a( la a=="D$ u om"s"D$ & l daEo or">"$ado.

E$ la rspo$sab"l"dad F!ra =o$!ra=!ual( l sr?"dor o )u$="o$ar"o
pAbl"=o( =om! u$ a=!o "l@="!o produ=!o d u$a a=="D$ u om"s"D$( =omo l
=aso d las Cul>as 'u los mplados pAbl"=os =om!$ =ua$do susp$d$
los sr?"="os =omo du=a="D$( salud( !=.( & =omo =o$s=u$="a d llo( l
usuar"o s ? "mpd"do( "mpos"b"l"!ado d a==dr & sr a!$d"do $ )orma
"$md"a!a. O!ros =asos s la )al!a d ma$!$"m"$!o d los 'u"pos o
"$s!rum$!os u!"l"#ados por la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a( para la prs!a="D$
dl sr?"="o( =omo lo 'u Ca ?$"do su=d"$do $ l =ampo $r>é!"=o por
Bmplo.


8
Abar=a Galas Lu"s Dr.( La Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al dl Es!ado &
sus I$s!"!u="o$s( p%>. 8

20

I$dudablm$!
7
'u F"s! u$a rspo$sab"l"dad ="?"l prso$al
!a$!o dl Es!ado =omo d sus I$s!"!u="o$s( $ s! =aso l M"$"s!r"o d
El=!r"="dad & E$r>@a R$o?abl & !odos los )u$="o$ar"os dl ramo( por
=ua$!o los ra="o$am"$!os d $r>@a lé=!r"=a Ca$ =ausado & s">u$
=ausa$do =ua$!"osas pérd"das al s=!or produ=!"?o & a la ="udada$@a $
>$ral( produ=!o d la )al!a d a=="D$ u om"s"D$ d las au!or"dads
$r>é!"=as al $o Cabr !omado al>A$ !"po d md"das pr?$!"?as( 'u
b"$ pud"ro$ ?"!ar l daEo.

Por o!ra par! Ca& rspo$sab"l"dad =o$!ra=!ual( =ua$do l Es!ado(
las I$s!"!u="o$s PAbl"=as & los sr?"dors pAbl"=os $ l Br="="o d sus
)u$="o$s( a!$!a$ =o$!ra l ord$ Bur@d"=o( =ausa$do daEos & prBu"="os
d$!ro d pro=sos d u$a Co$!ra!a="D$ PAbl"=a( =omo =ua$do $o s
obsr?a$ las d"spos"="o$s =o$!mpladas $ la L& d Co$!ra!a="D$
PAbl"=a & su R>lam$!o( ="!o =omo Bmplo l =aso dl DINSE D"r=="D$
Na="o$al d Sr?"="os Edu=a!"?os( 'u adBud"=D obras s=olars a ?ar"as
mprsas =o$ ="r=ula="o$s so="!ar"as o )am"l"ars( "rr>ular"dads &
rspo$sab"l"dads adm"$"s!ra!"?as( ="?"ls d!rm"$adas por la Co$!ralor@a
G$ral dl Es!ado( s!o s( por "$=umpl"r la L& d Tra$spar$="a &
A==so a la I$)orma="D$ PAbl"=a Ar!. 5 l"!ral "Q & la L& d Compras
PAbl"=as & dl R>"s!ro R$"=o d Pro?dors dl S"s!ma d Compras
PAbl"=as.
Como s $o!a( $ ambas =lass d rspo$sab"l"dads !a$!o la
Co$s!"!u="o$al =omo la Prso$al( la rspo$sab"l"dad F"s! por'u s
obl">a="D$ dl Es!ado( pr"mram$! ds">$ar prso$as "dD$as & lu>o
Br=r u$ =o$!rol "$!r$o dl prso$al a su =ar>o & as@ "$=urr"r $
rspo$sab"l"dad por =ulpa "$ l">$do & =ulpa "$ ?">"la$do( !ma a sr
!ra!ado d$!ro d las =ausas 'u or">"$a$ la rspo$sab"l"dad ="?"l.



9
D"ar"o EFprso d Gua&a'u"l( Bu?s ,* d $o?"mbr *++7( p%>s. ,( 2 & 8 ,ra.
S=="D$ Cr"s"s E$r>é!"=a.
21

;! CAUSAS DE RESPONSABILIDAD CIVIL!
D ma$ra >$ral( $o Ca& )=!o s"$ 'u F"s!a u$a =ausa 'u lo
or">"$. Para llo s $=sar"o =o$o=r las =ausas 'u >$ra$ la
rspo$sab"l"dad ="?"l( s d="r los C=Cos 'u la produ=$.

E$ l $umral a$!r"or( s Cab@a d"=Co 'u la rspo$sab"l"dad ="?"l
ra =o$s=u$="a d la a=="D$ u om"s"D$ d los sr?"dors pAbl"=os $ l
Br="="o d sus )u$="o$s( por lo 'u s Ca=@a $=sar"o Br=r u$ mBor
=o$!rol s!a!al d los )u$="o$ar"os 'u prs!a$ u$ sr?"="o pAbl"=o. Por
=o$s">u"$!( =ab "$d"=ar 'u $!r las pr"$="pals =ausas !$mos:


;1! =alta %# Apli$a$i)n / %#&$ono$i.i#nto %# No(.a&
A%.ini&t(ati,a&!
A psar 'u $us!ra $orma Co$s!"!u="o$al =omo la L& Or>%$"=a d
Sr?"="o C"?"l & Carrra Adm"$"s!ra!"?a( d!rm"$a$ l pr)"l & r'u"s"!os
'u db !$r u$a prso$a para su "$>rso al sr?"="o pAbl"=o(
lam$!ablm$!( $ la pr%=!"=a adm"$"s!ra!"?a( !a$!o l Es!ado =omo sus
I$s!"!u="o$s $o =umpl$ $ )orma )"="$!.

,+
La L& Or>%$"=a d Sr?"="o C"?"l & Carrra Adm"$"s!ra!"?a( $
l Ar!. 3.J R'u"s"!os para l I$>rso( l"!ral bQ sEala: CPa(a ing(#&a( al
&#(,i$io $i,il &# (#<ui#(#@ *H Cu.pli( lo& (#<u#(i.i#nto& %#
p(#pa(a$i)n a$a%8.i$a1 #Bp#(i#n$ia / %#.á& $o.p#t#n$ia& #Bigi*l#&
p(#,i&ta& #n #l "anual ?#n8(i$o %# Cla&i0i$a$i)n %# Pu#&to& %#l
&#(,i$io $i,il / #n lo& "anual#& %# Cla&i0i$a$i)n %# Pu#&to& %# $a%a
#nti%a%E

NAr!. 88.J Comp!$="a d la S=r!ar@a Na="o$al Té=$"=a d
Dsarrollo d R=ursos Huma$os & d Rmu$ra="o$s dl S=!or

10
L& Or>%$"=a d Sr?"="o C"?"l & Carrra Adm"$"s!ra!"?a( p%>s. /(

22

PAbl"=oJSENRESJ.J La S=r!ar@a Na="o$al Té=$"=a d Dsarrollo d
R=ursos Huma$os & Rmu$ra="o$s dl S=!or PAbl"=o SSENRESJ( a
m%s d las )u$="o$s & a!r"bu="o$s s!abl="das $ la L& Or>%$"=a d
Sr?"="o C"?"l & Carrra Adm"$"s!ra!"?a & d -$")"=a="D$ & Homolo>a="D$
d las rmu$ra="o$s dl s=!or pAbl"=o & su r>lam$!o >$ral( !$dr%
las s">u"$!s a!r"bu="o$s:
aQ EBr=r la r=!or@a d la Adm"$"s!ra="D$ dl dsarrollo
"$s!"!u="o$al & d r=ursos Cuma$os dl s=!or pAbl"=o.
dQ E?aluar & =o$!rolar la apl"=a="D$ d las pol@!"=as( $ormas
"$s!rum$!os d dsarrollo adm"$"s!ra!"?oO.
Ar!.78.J R'u"s"!os para l I$>rso.J NPara l "$>rso d los
sr?"dors a la =arrra adm"$"s!ra!"?a( adm%s d =umpl"r =o$ los
r'u"s"!os pr?"s!os para l "$>rso al sr?"="o ="?"l s r'u"r:
=Q Habr aprobado l rsp=!"?o =o$=urso d opos"="D$ &
mr="m"$!osO.

1al m$="o$ar 'u l Es!ado al ">ual 'u >ra$ par! d los
)u$="o$ar"o & sr?"dors pAbl"=os( so$ rspo$sabls ="?"lm$! d
)orma prso$al( por l "$=umpl"m"$!o d)"="$! d las $ormas
adm"$"s!ra!"?as( s d="r( u$a )al!a d apl"=a="D$( "$db"da
"$ad=uada apl"=a="D$ d $ormas & ma$uals adm"$"s!ra!"?os( d
'u"$s Ca=$ la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a( !oda ?# 'u la )u$="D$
pAbl"=a s!a adm"$"s!rada $ su ma&or@a d prso$al $o =al")"=ado(
'u $o s "dD$o para l Br="="o dl pus!o( $ ra#D$ d 'u $o
F"s! u$ ?rdadro =o$!rol dl or>a$"smo llamado a Br=r =omo
la SENRES( Cab"$do por =o$s">u"$! u$a rspo$sab"l"dad s!a!al
& d los sr?"dors pAbl"=os( por )al!a d u$ =o$!rol s!r"=!o 'u
br"$d s>ur"dad a la prs!a="D$ d los sr?"="os pAbl"=os.





23

;'! P(#&ta$i)n In#0i$i#nt# %#l S#(,i$io!
Para
,,
l Dr. Lu"s Abar=a Galas( Nla %#0i$i#n$ia #& un
t8(.ino g#n8(i$o <u# $o.p(#n%# 0o(.a& #&p#$í0i$a& %# 0alla( #n
la p(#&ta$i)n %# lo& &#(,i$io p2*li$o& ala& p#(&ona& in%i,i%ual o
$ol#$ti,a.#nt# $on&i%#(a%a& / $o.o $on&#$u#n$ia o$a&iona(
%a5o& / p#(+ui$io&1 po( lo $ual ta.*i8n &# #n$u#nt(a
$o.p(#n%i%a la in&u0i$i#n$ia #n la p(#&ta$i)n %#l &#(,i$io
p2*li$oE

D lo ma$")s!ado por l Dr. Lu"s Abar=a Galas( dbo
"$d"=ar 'u la "$)"="$="a $ la prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o(
és!a pud pro?$"r d dos ="r=u$s!a$="as: la pr"mra & 'u"#%s la
m%s =omA$( s la $>l">$="a( l C=Co o a=!o =ulposo dl
)u$="o$ar"o o sr?"dor pAbl"=o al mom$!o d prs!ar l sr?"="o( d
$o br"$dar la db"da a!$="D$ al usuar"o d lo 'u sol"="!a o
r'u"r( o $ al>u$a md"da bus=ar u$a sal"da al!r$a!"?a =omo
solu="D$ al problma & s a'u@ do$d sur> la )al!a d
pro)s"o$al"smo 'u !odo )u$="o$ar"o db !$r & =omo rsul!ado
d llo rsul!a u$ d)"="$! o pés"mo sr?"="o s!a!al.

La s>u$da ="r=u$s!a$="a( s la )al!a d u$ ad=uado
ma$!$"m"$!o d "$s!rum$!os o 'u"pos para la prs!a="D$ dl
sr?"="o & as@ !$mos 'u I$s!"!u="o$s =omo l M"$"s!r"o d
El=!r"="dad & E$r>@a R$o?abl( $o br"$da $ )orma )"="$! l
sr?"="o pAbl"=o 'u s r'u"r & a'u@ =ab "$d"=ar la )al!a d
prsupus!o $=sar"o para ll?ar a =abo u$ ad=uado sr?"="o.

;6! La T(an&g(#&i)n %#l O(%#n >u(í%i$o!
Es "$dudabl 'u la rspo$sab"l"dad ="?"l $ )orma >$ral(
s produ= =ua$do F"s! u$a al!ra="D$ dl ord$am"$!o Bur@d"=o

11
Abar=a Galas Lu"s Dr.( La Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al dl s!ado &
sus I$s!"!u="o$s( p%>. 8/
24

$ s! =aso dl sr?"dor pAbl"=o( lo 'u s">$")"=a 'u al =om!r u$
C=Co "l@="!o( s!aba "$=umpl"$do su dbr( l rsp!o a la $orma.

,*
Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u# & Ma$ul Somarr"?a
-$durra>a( $ su obra Dr=Co C"?"l( Co$!ra!os Tomo II(
C#&ta*l#$# $uat(o #l#.#nto& $on&tituti,o& %#l :#$:o ilí$ito@ 1!
La $ulpa o #l %olo %# pa(t# %#l auto(D '! la i.puta*ili%a% o
$apa$i%a% %#li$tualD 6! #l %a5oD /1 9! la (#la$i)n %# $au&ali%a%
#nt(# #l :#$:o $ulpo&o o %olo&o / #l %a5oE


,/
E&to& $uat(o& #l#.#nto& (#0#(i%o& po( Al#&&an%(i /
So.a((i,a1 no& in%i$an <u# to%o& #llo& al .o.#nto %# $o.#t#(
la ,uln#(a$i)n %# la no(.a +u(í%i$a1 a$tua(on #n $on+unto1
ínti.a.#nt# ,in$ula%o& uno& $on ot(o& / %# #&ta 0o(.a &#
o(igin# #l :#$:o ilí$ito $o.#ti%o po( #l 0un$iona(io p2*li$o

Es d="r( 'u la prso$a "mpu!abl l sr?"dor pAbl"=o( au!or
d u$a a=="D$ u om"s"D$ dolosa o =ulposa( s rspo$sabl
="?"lm$! por los daEos & prBu"="os o=as"o$ados $ =o$!ra d o!ra
prso$a( rspo$sab"l"dad 'u pud pro?$"r b"$ sa por l
"$=umpl"m"$!o d u$ Co$!ra!o( $ =u&o =aso s rspo$sab"l"dad
=o$!ra=!ual o d u$ C=Co 'u sr@a rspo$sab"l"dad F!ra
=o$!ra=!ual.

12
Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u# & Ma$ul Somarr"?a -$durra>a( $ su obra
Dr=Co C"?"l( Co$!ra!os Tomo II
13
Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u# & Ma$ul Somarr"?a -$durra>a( $ su obra
Dr=Co C"?"l( Co$!ra!os Tomo II
25

I! LA INDE"NIFACIÓN O REPARACIÓN DEL DAJO!

Ar!. ,, $umral 7 d la Co$s!"!u="D$ Pol@!"=a d la
RpAbl"=a dl E=uador( s!abl=: NEl Br="="o d los dr=Cos s
r>"r% por los s">u"$!s pr"$="p"os: El m%s al!o dbr dl Es!ado
=o$s"s! $ rsp!ar & Ca=r rsp!ar los dr=Cos >ara$!"#ados $ la
Co$s!"!u="D$.

El Es!ado & sus dl>a!ar"os( =o$=s"o$ar"os & !oda prso$a
'u a=!A $ Br="="o d u$a po!s!ad pAbl"=a( s!ar%$ obl">ados a
rparar las ?"ola="o$s a los dr=Cos d los par!"=ulars por )al!a o
d)"="$="a $ la prs!a="D$ d los sr?"="os pAbl"=os( o por las
a=="o$s u om"s"o$s d sus )u$="o$ar"as & )u$="o$ar"os( mpladas
& mplados pAbl"=os $ l dsmpEo d sus =ar>os.JJJN

D lo s!abl="do por la ="!ada $orma =o$s!"!u="o$al(
!$mos 'u la "$dm$"#a="D$ d prBu"="os s u$ dr=Co
l>alm$! r=o$o="do.

,2
Ar!uro Alssa$dr" $ su obra Dr=Co C"?"l Tor@a d las
Obl">a="o$s( Fprsa Cla in%#.ni4a$i)n #& #l %#(#$:o
<u# ti#n# #l a$(##%o( pa(a #Bigi( %#l %#u%o( #l pago %#
una $anti%a% %# %in#(o #<ui,al#nt# a la ,#nta+a o
*#n#0i$io <u# l# :a*(ía p(o$u(a%o #l $u.pli.i#nto
#0#$ti,o / opo(tuno %# la o*liga$i)nE

D lo a$!s Fprsado podmos s!abl=r 'u para 'u l
daEo or">"$ u$a "$dm$"#a="D$( és! db sr ="r!o( 'u
)=!"?am$! s Ca&a produ="do( por'u u$ prBu"="o C"po!é!"=o(
$o da lu>ar a "$dm$"#a="D$ al>u$a.


14
Ar!uro Alssa$dr" $ su obra Dr=Co C"?"l Tor@a d las Obl">a="o$s
26

Pro pud dars l =aso d daEos )u!uros( por lo 'u
!amb"é$ s sus=p!"bl d "$dm$"#a="D$ =omo produ=!o dl
dsarrollo d u$ C=Co F"s!$! o =omo rsul!ado d las
="r=u$s!a$="as 'u lo Ca=$ "$?"!abl( =omo l dl pol"=@a o
)u$="o$ar"o $=ar>ado d la =us!od"a d b"$s & ?alors d u$a
I$s!"!u="D$ o d u$a prso$a d!$"da baBo arrs!o dom"="l"ar"o o
as"lada $ u$ =$!ro Cosp"!alar"o & 'u por su $>l">$="a o
ds=u"do( ol?"dD !omar las md"das pr?"s"bls o d s>ur"dad
ad=uadas & $ al>A$ mom$!o l d!$"do baBo arrs!o
dom"="l"ar"o =o$ a&uda d u$ !r=ro lo>ra ?ad"r la ?">"la$="a
pol"="al o s sus!ra$ )raudul$!am$! a'ullos b"$s 'u s!aba$
baBo su =u"dado( $ =u&o =aso d"=Co sr?"dor pAbl"=o o a>$!
pol"="al( Cabr% $o sDlo "$=urr"do $ u$a rspo$sab"l"dad
adm"$"s!ra!"?a( s"$o ="?"l & Cas!a p$al PAr!. ,5, p$Al!"mo "$="so
dl CDd">o d Pro=d"m"$!o P$al r)ormadoQ

El daEo )u!uro $o supo$ "$=r!"dumbr( s"$o l C=Co 'u
lo =aus s Ca&a produ="do & l prBu"="o m"smo )a!alm$! $ los
Bmplos propus!os( s Ca d produ="r.
A=="D$ d "$dm$"#a="D$ 'u =ompr$d l daEo
mr>$! & l lu=ro =sa$!( )u$dam$!o Bur@d"=o s!abl="do $
los Ar!s. ,83/( *,62( **,2( **,8( **,3( **,5( ***+ pr"mro "$="so(
***7( **/,( **/*( **// & **/2 dl CDd">o C"?"l.

K! LA PRUEBA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL!

R)r$! al !ma proba!or"o( =ab m$="o$ar dos
="r=u$s!a$="as. La pr"mra( rsp=!o d la Rspo$sab"l"dad C"?"l
Co$s!"!u="o$al( do$d la L& Or>%$"=a d Gara$!@as
0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al
,8
$ su Ar!. ,3 #Bp(#&a@

15
L& Or>%$"=a d Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al( R. O. No.
8* Suplm$!o ** O=!ubr *++7.
27

A(t 1I! P(u#*a&! La p#(&ona a$$ionant# %#*#(á %#.o&t(a( lo&
:#$:o& <u# al#ga #n la %#.an%a o #n la au%i#n$ia1 #B$#pto #n
lo& $a&o& #n <u# &# in,i#(t# la $a(ga %# la p(u#*aE

Lo a$!s ma$")s!ado s">$")"=a 'u( l prBud"=ado db
a=rd"!ar =uals Ca$ s"do los dr=Cos =o$s!"!u="o$als ?"olados
=omo )u$dam$!os d C=Co( para 'u l Es!ado( sus "$s!"!u="o$s o
sr?"dors pAbl"=os( rspo$da$ ="?"lm$! por los daEos &
prBu"="os =ausados al par!"=ular.

Cab "$d"=ar 'u a$!s d la ?">$="a d la ="!ada $orma( $
ma!r"a d Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al dl Es!ado( sus
I$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os( $o Cab@a u$a d"spos"="D$ l>al
sp=@)"=a 'u r>ul la ?"ola="D$ d los dr=Cos =o$s!"!u="o$als(
s"$o 'u s apl"=aba $ )orma a$%lo>a las d"spos"="o$s dl CDd">o
d Pro=d"m"$!o C"?"l( a=!ualm$! dro>ado $ !or$o a s! !ma.

La s>u$da ="r=u$s!a$="a( s la r)r$! a la
Rspo$sab"l"dad Co$s!"!u="o$al Prso$al dl Es!ado( sus
I$s!"!u="o$s o sr?"dors pAbl"=os( 'u $ la ma&or@a d =asos s
prs$!a por C=Cos o a=!os =ulposos =om!"dos por los
)u$="o$ar"os $ l Br="="o d sus )u$="o$s( =omo a'ullos 'u s
da$ $ la rspo$sab"l"dad F!ra =o$!ra=!ual & la =o$!ra=!ual.

La pruba por sr u$a "$s!"!u="D$ d =ar%=!r pro=sal( sr%
$ l dsarrollo dl Bu"="o( $ l dba! proba!or"o( do$d las par!s
"$!r?"$"$!s Car%$ ?alr sus dr=Cos.

,3
Para Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u#( $ su obra Tor@a d
las Obl">a="o$s sEala Nt(#& #l#.#nto& $on&tituti,o& %# lo
<u# #n la $i#n$ia +u(í%i$a &# %#no.ina p(u#*a@ 1! 7u#

16
Ar!uro Alssa$dr" Rodr@>u#( $ su obra Tor@a d las Obl">a="o$s
28

&# t(at# %# %#.o&t(a( un :#$:oD '! 7u# la %#.o&t(a$i)n
&# :aga po( lo& .#%io& l#gal#& / 6! 7u# #l :#$:o
%#.o&t(a%o &i(,a %# 0un%a.#nto a un %#(#$:oE

Todo s"s!ma pro=sal $ =ual'u"r l>"sla="D$( F"> la
a=rd"!a="D$ d los C=Cos Bur@d"=os o ma!r"als( la m"sma 'u s
ral"#a a !ra?és d los md"os proba!or"os s!abl="dos $ la l&.
S"$ mbar>o( por F=p="D$ $o r'u"r$ probars los C=Cos 'u
s prsum$ =ua$do la prop"a l& s!abl= !al prsu$="D$( as@
=omo !ampo=o s sus=p!"bl d pruba( la $>a!"?a pura & s"mpl
prs$!ada =omo F=p="D$ por l dma$dado rsp=!o d los
C=Cos propus!os a)"rma!"?am$! $ és!a.

Cua$do la =o$!s!a="D$ s opus!a a los C=Cos propus!os
a)"rma!"?am$! =o$ $>a!"?as 'u =o$!$>a$ a)"rma="o$s
"mpl@="!as o Fpl@="!as( l dr=Co o la =al"dad d la =osa l"!">"osa s
"$?"r! la =ar>a d la pruba( por'u s" sus a)"rma="o$s $o so$
probadas( s">$")"=a 'u las 'u C"#o l a=!or so$ ?rdadras.

Los C=Cos db$ probars o a=rd"!ars por los md"os
l>als r=o$o="dos por la l&I por'u au$'u l Bu# o !r"bu$al
!$>a la =o$?"=="D$ m%s absolu!a d la ?ra="dad dl C=Co( s" $o
s!% s!abl="do por =ual'u"ra d los md"os r=o$o="dos
l>alm$!( "$dudablm$! 'u $o podr%$ darlo por s!abl="do(
por'u los Bu=s db$ rsol?r =o$)orm al mér"!o dl pro=so &
as@ ?"!ar abusos o arb"!rar"dads d ma>"s!rados( la pruba s"r?
para dar ">ualdad d =o$d"="o$s a las par!s.

El C=Co a probar s"r?a d )u$dam$!o a u$ dr=Co( s
d="r( 'u u$a ?# s!abl="do =o$du#=a al Bu# a la =o$?"=="D$ dl
C=Co( 'u s"r?a d a$!=d$! dl =ual s dr"?$ los dr=Cos
al>ados por las par!s( s por llo 'u l l>"slador Ca ma$")s!ado
'u la pruba sol"="!ada( ord$ada & pra=!"=ada s la A$"=a 'u !"$
29

)"=a="a proba!or"a & sDlo db r="b"rs d$!ro dl !érm"$o 'u la
prop"a l& s!"pula.

Pro 'u !"po d C=Cos db$ a=rd"!ars $ l dba!
proba!or"o. Sobr s! par!"=ular dbo Fprsar 'u s" s !ra!a d la
Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al( db$ probars l a=!o u
om"s"D$ ?"ola!or"o dl dr=Co 'u produBo l daEo( s d="r la
?"ola="D$ d dr=Cos =o$s!"!u="o$als.

E$ l =aso d la Rspo$sab"l"dad C"?"l Prso$al dl s!ado(
sus I$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os( db$ probars
"$d"s=u!"blm$! la F"s!$="a dl a=!o u om"s"D$ 'u !$>a =omo
rsul!ado la "$)"="$="a o d)"="$="a d los Dr>a$os d la )u$="D$
pAbl"=a o "$s!"!u="o$s dl Es!ado( "mpu!abls a dolo( =ulpa( rror
d C=Co o d dr=Co( $>l">$="a( ">$ora$="a o "$=apa="dad d los
)u$="o$ar"os o mplados pAbl"=os( 'u pro?o=aro$ l daEo al
par!"=ular.

Por su par!( l Es!ado( sus I$s!"!u="o$s o )u$="o$ar"os
d$!ro dl dba! proba!or"o db$ ds?"r!uar los C=Cos 'u
pro?o=aro$ l daEo ar>um$!a$do =omo F=lu&$!s d la
rspo$sab"l"dad l =aso )or!u"!o( la =ulpab"l"dad d la ?@=!"ma( l
C=Co d u$ !r=ro( la ord$ d la l& o d la au!or"dad l>@!"ma.

D="r 'u la =ar>a d la pruba $ !odo =aso =orrspo$dr%
s"mpr al 'u la al>u( !al =omo lo s!abl=$ los Ar!s. ,83/
!r=r "$="so & ,5,8 dl CDd">o C"?"l.

D las d"spos"="o$s ="!adas( podmos d="r 'u $ ma!r"a
d obl">a="o$s( la =ulpa =o$!ra=!ual s prsum( lo 'u s">$")"=a
'u =ada ?# 'u s "$=umpla u$a obl">a="D$( s prsum 'u s Ca
?"olado( por'u !oda obl">a="D$ po$ al dudor $ s! =aso al
Es!ado( sus I$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os( $ la $=s"dad d
30

u!"l"#ar l db"do =u"dado $ la prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o &
s" l C=Co db"do $o s ral"#a( s">$")"=a 'u l Es!ado( sus
I$s!"!u="o$s o )u$="o$ar"os pAbl"=os( $o mplaro$ la d"l">$="a
db"da a la 'u s!%$ obl">ados.

Por =o$s">u"$!( s" la obl">a="D$ $o s =umpl( l
prBud"=ado db probar la F"s!$="a d la obl">a="D$( dl ?@$=ulo
Bur@d"=o 'u l da l dr=Co para F">"r la "$dm$"#a="D$( db por
!a$!o probar l daEo( l prBu"="o o=as"o$ado & l dma$dado al
F=p="o$ars( probar 'u s@ mplo l db"do =u"dado.


L! PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE INDE"NIFACIÓN
POR DAJOS A PER>UICIOS!

Rsp=!o a s! !ma al ">ual 'u los a$!r"ors( db
d"s!"$>u"rs s" s !ra!a d "$"="ar u$a a=="D$( produ=!o d u$ daEo
pro?$"$! d u$a Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al( por
?"ola="D$ F=lus"?a d dr=Cos & >ara$!@as =o$s!"!u="o$als o por
?"ola="D$ d "$s!rum$!os "$!r$a="o$als d Dr=Cos Huma$os(
$ =u&o =aso !"$ lu>ar la apl"=a="D$ d la r="$! l& Or>%$"=a d
Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al( $=ar>ada d
!u!lar & prsr?ar los dr=Cos r=o$o="dos por la Co$s!"!u="D$.

El pla#o para dma$dar u$a a=="D$ por ?"ola="o$s
=o$s!"!u="o$als( s" s !ra!a d ra#o$s d =o$!$"do( pud
"$!rpo$rs $ =ual'u"r mom$!oI s" s por ra#o$s d )orma( s
db "$!rpo$r d$!ro dl aEo s">u"$! a su $!rada $ ?">$="a(
pus as@ lo d!rm"$a l Ar!. 56 d la r)r"da $orma Bur@d"=a.

Rsp=!o d los a=!os $orma!"?os $o parlam$!ar"os & a=!os
d adm"$"s!ra="D$ $ >$ral( $o F"s! u$ pla#o d!rm"$adoI por
lo 'u la a=="D$ d "$=o$s!"!u="o$al"dad pud sr r'ur"da $
31

=ual'u"r !"mpo( d =o$)orm"dad a lo pr=p!uado por l Ar!. ,/6
d la L& Or>%$"=a d Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol
Co$s!"!u="o$al( por lo 'u la r>la >$ral para "$"="ar u$a a=="D$
por a=!os u om"s"o$s 'u a!$!$ =o$!ra Dr=Cos & Gara$!@as
Co$s!"!u="o$s( pud$ dma$dars $ =ual'u"r mom$!o.

E$ =ua$!o a la Rspo$sab"l"dad C"?"l Prso$al dl Es!ado(
sus "$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os( la a=="D$ d "$dm$"#a="D$
prs=r"b $ =ua!ro aEos( =o$!ados dsd la )=Ca $ 'u s
=o$sumD l daEo o prBu"="o( d =o$)orm"dad a lo d!rm"$ado $
los Ar!s. /*( *,3( *,5 $umrals ,( 2( 5( 6( 7 & ,2 dl CDd">o
Or>%$"=o d la 4u$="D$ 0ud"="al =o$ F=p="D$ d la A=="D$ por
DaEo Moral propus!a =o$!ra )u$="o$ar"os d la Adm"$"s!ra="D$ d
0us!"="a( =u&a =omp!$="a s !ram"!a a$! l 0u# C"?"l( =o$)orm a
lo d!rm"$ado $ l Ar!. /2 dl CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$
0ud"="al( "$$o?a="D$ r="$!m$! "$=orporada( pus!o 'u
a$!r"orm$!( la a=="o$s d "$dm$"#a="D$ $ =o$!ra d 'u"$s
Adm"$"s!ra$ 0us!"="a( prs=r"b@a$ $ s"s mss & s r>@a$
=o$)orm a las d"spos"="o$s s!abl="das $ l CDd">o d
Pro=d"m"$!o C"?"l.

M! EL DERECNO DE REPETICIÓN DEL ESTADO!

E$!$d"da =omo la a=="D$ Bud"="al 'u !"$ l Es!ado( para
F">"r dl )u$="o$ar"o o sr?"dor pAbl"=o rspo$sabl dl daEo( la
"$dm$"#a="D$ pa>ada por a'ul al prBud"=ado.

Es d="r( 'u para F"s!a la a=="D$ d r=lamo por par! dl
Es!ado( db Cabr u$a s$!$="a =o$d$a!or"a $ )"rm(
B=u!or"ada $ =o$!ra dl sr?"dor pAbl"=o rspo$sabl dl daEo(
por'u s" $o s =o$o= 'u )u$="o$ar"o o sr?"dor pAbl"=o ral"#D la
a=="D$ u om"s"D$ =ulposa o $>l">$! $ la prs!a="D$ dl sr?"="o
32

pAbl"=o( $o !$dr@a l Es!ado =omo Br=r l Dr=Co d
rp!"="D$.

La $orma =o$s!"!u="o$al $ l Ar!. ,, $umral 7 !r=r
"$="so( s!"pula 'u l s!ado Br=r% "$md"a!am$! l dr=Co d
rp!"="D$ =o$!ra las prso$as rspo$sabls dl daEo produ="do.

Por =o$s">u"$!( l Dr=Co d Rp!"="D$ dl Es!ado( $a=
$ l mom$!o $ 'u s Ca= )=!"?a la "$dm$"#a="D$( s d="r
=ua$do és! Ca =umpl"do =o$ l pa>o d la "$dm$"#a="D$ al
prBud"=ado =omo rpara="D$ dl daEo( por lo 'u l A$"=o
lm$!o ?%l"do para Br=r l dr=Co d rp!"="D$( s 'u Ca&a
u$a s$!$="a =o$d$a!or"a B=u!or"ada $ =o$!ra d sus
I$s!"!u="o$s( sr?"dors pAbl"=os o !"!ular dl Dr>a$o Bur"sd"=="o$al
au!or d la "$)ra=="D$.

Lam$!ablm$! l Es!ado E=ua!or"a$o $o Ca Br="do $
)orma )=!"?a l ma$da!o =o$s!"!u="o$al d Br=r l dr=Co d
rp!"="D$ $ =o$!ra d las prso$as rspo$sabls dl daEo( $o
obs!a$! d F"s!"r s$!$="as =o$d$a!or"as B=u!or"adas !a$!o a
$"?l $a="o$al =omo "$!r$a="o$al por par! d la Cor!
I$!ramr"=a$a d Dr=Cos Huma$os.

Es!"mo =o$?$"$! & $=sar"o 'u l Es!ado E=ua!or"a$o
mp"= a Br=r l Dr=Co d Rp!"="D$ $ =o$!ra d las
prso$as $a!urals o Bur@d"=as rspo$sabls dl daEo & $o l"m"!ars
s"mplm$! a u$a sa$="D$ mram$! adm"$"s!ra!"?a =omo Ca
su=d"do $ la ma&or@a d los =asos( por'u d lo =o$!rar"o !al
=omo su=d a=!ualm$!( la $orma =o$s!"!u="o$al s>u"r% s"$do
?ul$rada.

El Dr=Co d Rp!"="D$( s la po!s!ad =o$s!"!u="o$al 'u
)a?or= al $! pAbl"=o para Br=r =o$ ampl"!ud s"$ d"s!"$="D$ d
33

la $a!ural#a dl daEo "$dm$"#ado( sa 'u pro?$>a d u$a
a=="D$ =o$!$="osa adm"$"s!ra!"?a 'u d!rm"$ u$a rpara="D$( o
!$>a =omo or">$ u$a a=="D$ d daEos & prBu"="os d =ual'u"r
@$dol =omo rsul!ado d u$a rla="D$ =o$!ra=!ual o F!ra
=o$!ra=!ual.


PRE?UNTA DE INVESTI?ACIÓN

-E$ 'u md"da la )al!a d u$a sl=="D$ "dD$a dl
prso$al 'u "$>rsa a la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a( or">"$a
$ mu=Cos =asos la d)"="$="a dl sr?"="o pAbl"=oL

VARIABLES

Va(ia*l# In%#p#n%i#nt#!
4al!a d u$a sl=="D$ "dD$a dl prso$al 'u "$>rsa a la
Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a.

In%i$a%o(#&@
! La )al!a d pro)s"o$al"smo d los sr?"dors pAbl"=os $ l
Br="="o d sus )u$="o$s( produ= la d)"="$! prs!a="D$ dl
sr?"="o.
! La !ra$s>rs"D$ dl ord$am"$!o Bur@d"=o por la a=="D$ u
om"s"D$ d los sr?"dors pAbl"=os.
! La )al!a d r=ursos =o$Dm"=os para u$a mBor prs!a="D$ dl
sr?"="o.




34

Va(ia*l# D#p#n%i#nt#!
D)"="$="a dl sr?"="o pAbl"=o.

In%i$a%o(#&@

! La )al!a d =umpl"m"$!o opor!u$o( )=!"?o & )"=a# dl
sr?"dor pAbl"=o( or">"$a l daEo $ la prs!a="D$ dl sr?"="o.
! La =ar$="a d sr?"="os pAbl"=os su)"="$!s por )al!a d
prsupus!o.
! La )al!a d a!$="D$ d los sr?"="os pAbl"=os( por =ar=r d
u$a "$)ras!ru=!ura ad=uada.

35


CAPÍTULO III

"ETODOLO?ÍA

Para abordar l !ma pla$!ado $ l dsarrollo dl prs$!
!rabaBo( s apl"=ar% a$! !odo u$ a$%l"s"s d !"po ds=r"p!"?o
md"a$! l mé!odo Crm$éu!"=o( C"s!Dr"=o( lD>"=o & d s!a )orma
=o$!r"bu"r a mBorar la prs!a="D$ d los sr?"="os pAbl"=os a =ar>o
dl Es!ado( sus I$s!"!u="o$s( sr?"dors pAbl"=os & lo>rar =amb"ar
la "ma>$ d "$)"="$="a d los Dr>a$os d la )u$="D$ pAbl"=a.

La r=ol=="D$ d da!os s ral"#ara d )orma =ual"!a!"?a
por'u a !ra?és d: !F!os( =asos d Bur"sprud$="a( "$)orma="D$
pr"od@s!"=a( "$)orma="D$ ob!$"da d p%>"$as Tb( $!r o!ros
!F!os d =ar%=!r Bur@d"=o. No s apl"=ara la r=ol=="D$ d da!os d
)orma =ua$!"!"?a pus!o 'u r'u"r ral"#ar !a$!o $!r?"s!as(
$=us!as o >rupos d $)o'u =o$ u$ ba$=o d pr>u$!as( pro $
s! =aso lo 'u s r'u"r s u$ s!ud"o C"s!Dr"=o sobr s! !ma
&a a=o$!="do( =omo a$!s s lo Fpl"=o.

Como "$s!rum$!os d apo&o( s u!"l"#ar% las d")r$!s
Ga=!as 0ud"="als( sobr s$!$="as $ )"rm rsp=!o d )allos $
los =uals lam$!ablm$! l Es!ado E=ua!or"a$o & sus
"$s!"!u="o$s )uro$ =o$d$ados $ u$os =asos por rror Bud"="al(
'u "$=luso mo!"?aro$ a=ud"r a Or>a$"smos I$!r$a="o$als =omo
la Cor! I$!ramr"=a$a por ?"ola="D$ al db"do pro=soI & o!ros por
"$ad=uada prs!a="D$ o d)"="$="a d sr?"="os pAbl"=os as@ =omo
ds!"!u="o$s o rmo="D$ d sr?"dors pAbl"=os por "$ad=uada
apl"=a="D$ d $ormas adm"$"s!ra!"?as.


36

T(ata.i#nto / Análi&i&

S !ra!a d pla$!ar pos"bls solu="o$s para u$a ad=uada
prs!a="D$ d los sr?"="os pAbl"=os( adm%s d lo>rar u$ )"="$! dsmpEo d
los sr?"dors pAbl"=os( para llo Cabr% 'u r?"sar las d")r$!s l&s
rla="o$adas al !ma propus!o( $!r llas la Co$s!"!u="o$s d ,776 & *++6( La
L& Or>%$"=a d Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al
r="$!m$! publ"=ada( l CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$ 0ud"="al( la L& d la
0ur"sd"=="D$ Co$!$="osa Adm"$"s!ra!"?a( L& Or>%$"=a d Co$!ra!a="D$ PAbl"=a
& su r>lam$!o( L& Or>%$"=a d Adm"$"s!ra="D$ 4"$a$="ra & Co$!rol & su
R>lam$!o( L& Or>%$"=a d Sr?"="o C"?"l & =arrra Adm"$"s!ra!"?a( 'u so$ los
pr"$="pals "$s!rum$!os l>als 'u r>ula$ la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a( md"a$!
u$ a$%l"s"s d las d"spos"="o$s l>als( =o$ la )"$al"dad d ?r")"=ar s" l Es!ado(
sus I$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os( =umpl$ =o$ )"="$="a las d")r$!s
$ormas.

El !rabaBo d s!a "$?s!">a="D$ s 'u la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a =u$!
=o$ u$ s"s!ma d =o$!rol A$"=o d !"po pr?$!"?o 'u lam$!ablm$! $o F"s!(
pus!o 'u los =o$!rols so$ s"mpr =o$ pos!r"or"dad al C=Co( om"s"D$ o A=!o
adm"$"s!ra!"?o( 'u ?ul$ra los dr=Cos d las prso$as( adm%s d 'u Ca&a
!amb"é$ u$a ?alua="D$ & ?r")"=ar s" s =umpl$ los pla$s opra!"?os a$uals $
=ada u$a d las I$s!"!u="o$s PAbl"=as por par! d los sr?"dors & d s!a )orma
"$=urr"r $ >as!os "$A!"ls & F=s"?os.










37


DESARROLLO DE LA INVESTI?ACIÓN!

1 CONTROL CONSTITUCIONAL1 LE?AL A AD"INISTRATIVO
DEL ESTADO1 SUS INSTITUCIONES A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS!

Como Cab@amos s!abl="do $ l =ap@!ulo a$!r"or( la
Rspo$sab"l"dad C"?"l( >"ra $ dos %mb"!os s!o s( u$a Rspo$sab"l"dad
C"?"l Co$s!"!u="o$al & o!ra Rspo$sab"l"dad C"?"l Prso$al( las =uals
)uro$ &a a$al"#adas $ su db"do mom$!o.

Corrspo$d aCora =o$o=r s" l Es!ado( sus I$s!"!u="o$s & los
sr?"dors pAbl"=os( =umpl$ $ )orma )"="$! =o$ los =o$!rols Bur@d"=os
adm"$"s!ra!"?os( para br"$dar u$ mBor sr?"="o.

E$ =ua$!o a la Rspo$sab"l"dad C"?"l Co$s!"!u="o$al( !$mos 'u
l Es!ado( sus I$s!"!u="o$s 'u a=!Aa$ a !ra?és los sr?"dors pAbl"=os(
d)"$"!"?am$! $o =umpl$ =o$ )"="$="a los =o$!rols Bur@d"=os
adm"$"s!ra!"?os( por'u s" $ ral"dad lo C"="ra$( $o Cabr@a$ ll>ado Cas!a
la Cor! I$!ramr"=a$a d Dr=Cos Huma$os( dma$das =o$!ra l Es!ado
por ?"ola="o$s d $ormas & pr=p!os =o$s!"!u="o$als( para ="!ar al>u$os
Bmplos !$mos l =aso No. ,,.556 d Ru!C Rosar"o Gar=és 1alladars
E=uador( ,/ d abr"l d ,777 "$)orm No. 32G77 Opra!"?o C"=lD$( do$d
la sEora Gar=és 1alladars sol"="!a su l"br!ad( 'u"$ s!aba d!$"da $
)orma pr?$!"?a & la adop="D$ d md"das l>als para as>urar l rsp!o
a los s!%$dars sobr l db"do pro=so =o$sa>rado $ la Co$?$="D$
Amr"=a$a.

La sEora Ru!C Gar=és 1alladars )u d!$"da l ** d Bu$"o d
,77* $ l Opra!"?o C"=lD$( do$d la pol"=@a $a="o$al dl E=uador
pro=d"D a d!$r a ?ar"as prso$as ?"$=uladas a a=!"?"dads ?"ola!or"as
d la L& d Sus!a$="as Es!up)a="$!s & Ps"=o!rDp"=as( pus la sEora
38

Ru!C Gar=és s dsmpEaba =omo Sub>r$! d Comr="o EF!r"or dl
.a$=o Rum"EaCu".

E$ las =o$s"dra="o$s d )o$do( la Com"s"D$ =o$s"drD 'u s
Cab@a$ ?ul$rado los Dr=Cos d L"br!ad & la "$!>r"dad prso$als( las
>ara$!@as Bud"="als & al a==so a u$ r=urso s"mpl & )=!"?o( =o$sa>rado
$ los Ar!s. ,( 8( 5( 6 & *8 d la Co$?$="D$ Amr"=a$a.

Los lm$!os proba!or"os apor!ados por l Es!ado E=ua!or"a$o(
"$d"=a$ 'u la sEora Ru!C Gar=és 1. prma$="D d!$"da por s"s mss
s"$ 'u s abr"ra u$ pro=so $ su =o$!ra o s d"=!ara u$a ord$ Bud"="al
d d!$="D$.

La Com"s"D$ $ bas a la ?alora="D$ d las prubas apor!adas por
las par!s( =o$=lu&D 'u la sEora Ru!C Gar=és 1alladars )u pr"?ada d
su l"br!ad $ ="r=u$s!a$="as 'u $o $=uadra$ $ la l>"sla="D$ "$!r$aI
pus!o 'u $o )u ll?ada $ )orma "$md"a!a a$! u$ Bu# & 'u $o s
Callaba $ =o$d"="o$s d a=ud"r a$! u$a au!or"dad Bud"="al 'u d="da s"$
dmora sobr la l>al"dad d su d!$="D$ & ord$ar su l"br!ad.

Adm%s prma$="D "$=omu$"=ada por ="$=u$!a & ="$=o d@as $
u$a dp$d$="a pol"="al & l Es!ado !ampo=o pudo =o$!rad="r s!
lm$!o proba!or"o. Md"da =au!lar 'u s Cabr@a F!$d"do por u$ pla#o
"rra#o$ablm$! F=s"?o "l>al.

D$!ro d s! m"smo =o$!F!o F"s! o!ro =aso s"m"lar al a$!r"or(
l dl sEor Su%r# Rosro =o$!ra l Es!ado E=ua!or"a$o( s$!$="a dl ,*
d $o?"mbr d ,775( do$d ">ualm$! la Cor! I$!ramr"=a$a
d!rm"$D 'u l Es!ado E=ua!or"a$o ?"olD l pr"$="p"o d D)$sa( al $o
Cabrs prm"!"do 'u l a=usado l sEor Su%r# Rosro( Ca&a !$"do u$a
d)$sa ad=uada $ )orma l"br & pr"?ada( pus sDlo F"s!"D u$
"$!r=amb"o d al>u$as palabras s=r"!as $ u$a CoBa d papl( $ !al
39

?"r!ud( la Cor! sos!u?o 'u s ?"olD l Dr=Co a la D)$sa( &a 'u !al
md"o $o >ara$!"#a al d!$"do la =omu$"=a="D$ =o$ l mu$do F!r"or.

La a=!ual $orma Bud"="al $ l Ar!. *+ dl CDd">o Or>%$"=o s
s!abl= l pr"$="p"o d =lr"dad & l r!ardo "$Bus!")"=ado $ la
Adm"$"s!ra="D$ d 0us!"="a "mpu!abl a Bu=s & dm%s sr?"dors
Bud"="als sr% mo!"?o d sa$="D$.

I>ualm$! los Ar!s. /*( // & /2 dl CDd">o Or>%$"=o d la
4u$="D$ 0ud"="al( rspo$sab"l"#a$ a Bu=s & opradors d Bus!"="a por l
r!ardo "$Bus!")"=ado o "$ad=uada adm"$"s!ra="D$ d Bus!"="a & Br=r l
dr=Co d rp!"="D$ d lo pa>ado por l Es!ado.

Es por llo( 'u $ =umpl"m"$!o a las ="!adas d"spos"="o$s
l>als( r="$!m$! l Co$sBo Na="o$al d la 0ud"=a!ura pro=d"D a
sa$="o$ar a u$ >rupo d Bu=s & )u$="o$ar"os Bud"="als por moros"dad $
l !r%m"! pro=sal dl d$om"$ado =aso Hura=%$ d la 4ro$!ra( por'u
llo prm"!"D la =adu="dad d la pr"s"D$ pr?$!"?a d los "mpu!ados.
La Com"s"D$ d Adm"$"s!ra="D$ d R=ursos Huma$os dl Co$sBo
d la 0ud"=a!ura sa$="o$D a *5* )u$="o$ar"os Bud"="als a $"?l $a="o$al
'u r>"s!raro$ "rr>ular"dads $ l Br="="o d sus )u$="o$s & d s!a
)orma "mpulsar u$ ma&or =o$!rol $ l s=!or d la Bus!"="a.

La Pro?"$="a dl Gua&as s la 'u r>"s!ra la ma&or =a$!"dad d
sa$="o$s a !al pu$!o 'u ,32 sr?"dors Bud"="als )uro$ "$?s!">ados $
l *++7 por l Co$sBo d la 0ud"=a!ura( d los =uals los )u$="o$ar"os
Bud"="als =o$ ma&or $Amro d 'uBas la r>"s!ra$ los Bu=s.

Por la po=a =rd"b"l"dad d la Bus!"="a =ua!or"a$a & db"do a la
prs"D$ Br="da por o!ros or>a$"smos "$dp$d"$!s pro ?"$=ulados a la
)u$="D$ Bud"="al =omo la 4"s=al@a & $ al>u$os =asos =omo la Co$!ralor@a
G$ral dl Es!ado( s 'u l Co$sBo d la 0ud"=a!ura Ca pro=d"do a
Br=r u$ mBor =o$!rol "$!r$o $ la 4u$="D$ 0ud"="al s!abl="$do
40

sa$="o$s adm"$"s!ra!"?as( au$'u !amb"é$ s Cora d $o =o$)ormars =o$
la s"mpl ds!"!u="D$( s"$o d d!rm"$ar o!ras rspo$sab"l"dads =omo la
="?"l & Br=r l Dr=Co d Rp!"="D$ =o$!ra d malos )u$="o$ar"os
rspo$sabls dl daEo & prBu"="o al Es!ado..

E$ =ua$!o a la d$om"$ada rspo$sab"l"dad ="?"l prso$al 'u !"$
l Es!ado( sus I$s!"!u="o$s & los sr?"dors pAbl"=os( or>a$"smos d
=o$!rol =omo la Co$!ralor@a G$ral dl Es!ado( Ca aud"!ado ,2.358
m"llo$s d dDlars $ EF%m$s Esp="als( ?r")"=a="o$s prl"m"$ars &
o!ras a=="o$s( lo 'u Ca prm"!"do la r=upra="D$ d r=ursos por *,6
m"llo$s d dDlars.

Por ="!ar al>u$os =asos( $ l M"$"s!r"o d obras PAbl"=as $
ma!r"a =o$!ra=!ual Cubo dos "$)orms =o$ "$d"="os d rspo$sab"l"dad
p$al( rspo$sab"l"dads ="?"ls & adm"$"s!ra!"?as( l propDs"!o s ?r")"=ar
'u los =o$!ra!os aud"!ados =umpla$ =o$ lo s!abl="do $ l Ar!. 3
$umral /+ d la L& d Co$!ra!a="D$ PAbl"=a.

D ">ual )orma la Co$!ralor@a G$ral dl Es!ado $ o!ros =asos
!amb"é$ Ca d!=!ado "rr>ular"dads d sr?"dors & )u$="o$ar"os pAbl"=os
=omo l d la D"r=="D$ Na="o$al d Sr?"="os Edu=a!"?os DINSE( 'u
adBud"=D obras s=olars a ?ar"as mprsas =o$ ?@$=ulos so="!ar"os $!r
s" & )am"l"ars por U ,/.6++ m"llo$s( adBud"=a="D$ ral"#ada md"a$!
sor!o( lo =ual =o$!ra?"$ =laras d"spos"="o$s l>als =omo la L& d
Tra$spar$="a & A==so a la I$)orma="D$ PAbl"=a s!abl="da $ l Ar!. 5
l"!ral "Q.

El problma s db $ la ma&or@a d =asos( por F"s!"r u$ abuso
dl dr=Co( pus l )u$="o$ar"o o sr?"dors pAbl"=os $ l Br="="o d
sus )u$="o$s( =om! abusos & mu=Cas ?=s F=sos d podr 'u
"$dudablm$! a!$!a$ & ?ul$ra$ los dr=Cos d las prso$as( =rado
>ra?s prBu"="os al Es!ado( por'u !"$ 'u "$dm$"#ar a las ?@=!"mas dl
prBu"="o & és! A$"=am$! pro=d a sa$="o$ar adm"$"s!ra!"?am$! a la
41

prso$a rspo$sabl dl daEo pro s"$ Ca=r uso dl Dr=Co d
Rp!"="D$ =o$sa>rado $ $us!ra Co$s!"!u="D$ d la RpAbl"=a( $orma 'u
Ca s"do =omo u$ s"mpl $u$="ado d=lara!"?o.


' "ARCO >URÍDICO PROCESAL

'1! R#&pon&a*ili%a% Ci,il Con&titu$ional %#l E&ta%o@
Con&titu$i)n %# la R#p2*li$a %#l E$ua%o( / la L#/ O(gáni$a
%# ?a(antía& >u(i&%i$$ional#& / Cont(ol Con&titu$ional!

Cua$do s !ra!a d a=!os( C=Cos u om"s"o$s 'u ?ul$r$ los
dr=Cos & >ara$!@as =o$s!"!u="o$als =om!"dos por )u$="o$ar"os &
sr?"dors pAbl"=os(
,5
l ar!@=ulo , d la L& Or>%$"=a d Gara$!@as
0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al( d!rm"$a CA(t 1! O*+#to /
0inali%a% %# la l#/! E&ta l#/ ti#n# po( o*+#to (#gula( la +u(i&%i$$i)n
$on&titu$ional1 $on #l 0in %# ga(anti4a( +u(i&%i$$ional.#nt# lo&
%#(#$:o& (#$ono$i%o& #n la Con&titu$i)n / #n lo& in&t(u.#nto&
int#(na$ional#& %# %#(#$:o& :u.ano& / %# la natu(al#4aD / ga(anti4a(
la #0i$a$ia / la &up(#.a$ía $on&titu$ionalE

Es d="r( la $orma Bur@d"=a ="!ada d!rm"$a su apl"=a="D$( para
!odos a'ullos a=!os u om"s"o$s 'u a)=!$ a los pr"$="p"os dr=Cos &
>ara$!@as =o$s!"!u="o$als( 'u so$ prop"os d la Rspo$sab"l"dad C"?"l
Co$s!"!u="o$al m$="o$ada a$!r"orm$!.

Cab "$d"=ar 'u !a$!o la Co$s!"!u="D$ =omo la L& Or>%$"=a
="!ada( =o$!mpla$ a d")r$="a d la Co$s!"!u="D$ d ,776 & a$!r"or L&

17
L& Or>%$"=a d Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al( R. O.
No. 8*( ** d o=!ubr dl *++7 *do. Suplm$!o.

42

Co$s!"!u="o$al( la d$om"$ada A=="D$ por I$=umpl"m"$!o( s!abl="da $
l Ar!. 2/8 $umral 8 d la Co$s!"!u="D$ Pol@!"=a $ =o$=orda$="a =o$ los
Ar!s. ,*6( ,*7 & ,/+ d la L& Or>%$"=a d Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als &
Co$!rol Co$s!"!u="o$al( por'u as@ =omo la suprma=@a & )ur#a $orma!"?a
d la Co$s!"!u="D$( rpud"a la pos"b"l"dad d 'u los podrs =o$s!"!u"dos
"$=umpla$ sus d"spos"="o$s por a=="D$ u om"s"D$( !amb"é$ r=Ca#a 'u
u$a $orma l>al( adm"$"s!ra!"?a o s$!$="a s !or$ "$)"=a# al
"$=umpl"rs lo 'u lla d"spo$( !al =omo Ca su=d"do Cas!a Co& =o$ l
dr=Co d rp!"="D$( $ 'u l Es!ado Ca s"do "$)"="$! $ =ua$!o a su
apl"=a="D$ al $o Cabr =umpl"do =o$ l ma$da!o =o$s!"!u="o$al( Ar!. ,,
$umral 7 d la Co$s!"!u="D$.
O!ros =asos pr%=!"=os sus=p!"bls d A=="D$ por I$=umpl"m"$!o(
s la =o$!$"da $ la Co$s!"!u="D$ d ,776 $ las D"spos"="o$s
Tra$s"!or"as 1">és"ma SF!a & 1">és"ma Sép!"ma rla!"?as a la 4u$="D$
0ud"="al( la Tr">és"ma O=!a?a d la =o$om@a & Cuadra>és"ma !r=ra dl
R>"s!ro O)"="alI $ do$d los pr"$="pals sr?"dors pAbl"=os =omo los
sEors l>"sladors d a'ulla épo=a( dura$! ,+ aEos "$=umpl"ro$ la
$orma =o$s!"!u="o$al por la )al!a d )"=a="a d la $orma al $o Cabrs
Fpd"do las l&s $=sar"as para su =abal =umpl"m"$!o.

La )"$al"dad d la a=="D$ por "$=umpl"m"$!o s pr="sam$! ?lar
por la )=!"?a ?">$="a & =umpl"m"$!o o apl"=a="D$ d la $orma sa és!a
=o$s!"!u="o$al( l>al o adm"$"s!ra!"?a( por sr u$ b"$ pAbl"=o =ol=!"?o.

4"$alm$! o!ros Bmplos pr%=!"=os a ="!ar sus=p!"bls d A=="D$
por "$=umpl"m"$!o( s la =o$!$"da $ los Ar!s. ,7*( *+, & *+/ dl
CDd">o d la N"E#I r)r$! a los Or>a$"smos dl S"s!ma Na="o$al
Ds=$!ral"#ado d Pro!=="D$ I$!>ral d la N"E# & Adols=$="a( 'u
por ma$da!o d la prop"a L& =orrspo$d al Co$sBo d la N"E# &
Adols=$="a( los Co$=Bos Ca$!orals d la N"E# & Adols=$="a =omo
or>a$"smos d Pla$")"=a="D$( Co$!rol & E?alua="D$ d pol@!"=asI las 0u$!as
Ca$!orals d Pro!=="D$ d dr=Cos & la Adm"$"s!ra="D$ d 0us!"="a
Esp="al"#ada d la N"E# & Adols=$="a =omo Or>a$"smos d
43

Pro!=="D$( d)$sa & F">"b"l"dad d dr=CosI 'u $ l =aso d los
Co$=Bos Ca$!orals =orrspo$d su "$!>ra="D$ a los Gob"r$os
Mu$"="pals( pro 'u dsd la ?">$="a dl CDd">o d la N"E# &
Adols=$="a aEo *++/ Cas!a la prs$! )=Ca $ 5 aEos $o s Ca$
=o$s!"!u"do( lo =ual dmus!ra o!ro "$=umpl"m"$!o u om"s"D$ d la $orma
& l Ar!. 8*, dl CDd">o dl TrabaBo( 'u d!rm"$a la obl">a="D$ d las
au!or"dads laborals d 'u las =o$=lus"o$s d la Com"s"D$ rsp=!o d
)allos =o$!rad"=!or"os sobr pu$!os d Dr=Co( s rm"!a$ por par! dl
M"$"s!r"o dl TrabaBo al Co$>rso Na="o$al PAsambla L>"sla!"?aQ o a la
Com"s"D$ sp="al"#ada Prma$$!( =o$ l )"$ d d"=!ar las $ormas l>als
rsp=!"?as. S"!ua="D$ 'u $ la ?"da pr%=!"=a( lam$!ablm$! $us!ras
au!or"dads s">u$ "$=umpl"$do =o$ d!rm"$ados ma$da!os l>als.

''! R#&pon&a*ili%a% Ci,il P#(&onal %#l E&ta%o@
El C)%igo O(gáni$o %# la =un$i)n >u%i$ial / la L#/ %# la
>u(i&%i$$i)n Cont#n$io&o!A%.ini&t(ati,a!

Es!as $ormas Bur@d"=as so$ sus=p!"bls d apl"=a="D$ $ la
Rspo$sab"l"dad C"?"l Prso$al dl Es!ado( sus "$s!"!u="o$s & sr?"dors
pAbl"=os( =ua$do por a=="D$ u om"s"D$ d C=Cos o a=!os adm"$"s!ra!"?os(
?ul$r$ pro=d"m"$!os 'u a)=!$ los dr=Cos d los par!"=ulars sa$
prso$as $a!urals o Bur@d"=as )ura dl %mb"!o =o$s!"!u="o$al.


,6
El Ar!. *,5 dl CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$ 0ud"="al(
d!rm"$a la =omp!$="a & )u$="o$s d los Bu=s P#asQ d la Sala d lo
=o$!$="oso Adm"$"s!ra!"?o( =u&os pr"$="pals $umrals ="!o a
=o$!"$ua="D$: CA(t '1K! nu.#(al 1 At(i*u$ion#& / %#*#(#&! Cono$#(
/ (#&ol,#( la& $ont(o,#(&ia& <u# &# &u&$ita(#n #nt(# la A%.ini&t(a$i)n

18
CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$ 0ud"="al( p>. /8( R. O. No. 822 dl 7 d mar#o
dl *++7( Suplm$!o.

44

P2*li$a / lo& pa(ti$ula(#& po( ,iola$i)n %# la& no(.a& l#gal#& o %#
%#(#$:o& in%i,i%ual#&1 /a #n a$to& a%.ini&t(ati,o& o :#$:o&
a%.ini&t(ati,o&1 &i#.p(# <u# tal#& a$to& o :#$:o& no tu,i#(#n $a(á$t#(
t(i*uta(ioED

N9 Cono$#( / (#&ol,#( la& %#.an%a& <u# &# p(opu&i#(#n $ont(a
a$to&1 $ont(ato& o :#$:o& a%.ini&t(ati,o& #n .at#(ia no t(i*uta(ia1
#Bp#%i%o& o p(o%u$i%o& po( la& in&titu$ion#& %#l E&ta%o <u#
$on0o(.an #l &#$to( p2*li$o / <u# a0#$t#n int#(#&#& o %#(#$:o&
&u*+#ti,o& %# p#(&ona& natu(al#& o +u(í%i$a&D in$lu&i,# la& (#&olu$ion#&
%# la Cont(alo(ía ?#n#(al %#l E&ta%o1 a&í $o.o %# la& %#.á&
in&titu$ion#& %# $ont(ol <u# #&ta*l#4$an (#&pon&a*ili%a%#& &o.#ti%a&
al $ont(ol o +u4ga.i#nto %# tal#& #nti%a%#& %# $ont(ol Igual.#nt#
$ono$#(án %# la& i.pugna$ion#& a a$to& a%.ini&t(ati,o& %# lo&
$on$#&iona(io& %# lo& &#(,i$io& p2*li$o& / %# to%a& la& $ont(o,#(&ia&
(#lati,a& a lo& $ont(ato& &u&$(ito& po( lo& pa(ti$ula(#& $on la&
in&titu$ion#& %#l E&ta%oED

CK Cono$#( la& %#.an%a& <u# &# p(opongan $ont(a lo& a$to&
a%.ini&t(ati,o& / la& (#&olu$ion#& #Bp#%i%a& po( #l Con&#+o %# la
>u%i$atu(a1 #l Pl#no %#l Con&#+o %# la >u%i$atu(a1 la& Co.i&ion#&
E&p#$iali4a%a&1 #l Di(#$to( ?#n#(al / lo& Di(#$to(#& P(o,in$ial#&ED

CL Cono$#( / (#&ol,#( la& a$$ion#& p(opu#&ta& $ont(a #l E&ta%o1
&u& %#l#gata(io&1 $on$#&iona(io& / to%a p#(&ona <u# a$t2# #n #+#($i$io
%# una pot#&ta% p2*li$a1 #n la& <u# &# (#$la.# la (#pa(a$i)n %# la&
,iola$ion#& a lo& %#(#$:o& %# lo& pa(ti$ula(#& po( 0alta o %#0i$i#n$ia %#
la p(#&ta$i)n %# lo& &#(,i$io& p2*li$o&1 o po( la& a$$ion#& u o.i&ion#&
%# &u& 0un$iona(ia& / 0un$iona(io& / #.pl#a%a& / #.pl#a%o& p2*li$o&
#n #l %#&#.p#5o %# &u& $a(go&ED

CM Cono$#( / (#&ol,#( la& a$$ion#& p(opu#&ta& $ont(a #l E&ta%o
#n la& <u# &# (#$la.# la (#pa(a$i)n %# lo& %a5o& / p#(+ui$io& $au&a%o&
45

po( #((o( +u%i$ial1 (#ta(%o in+u&ti0i$a%o o ina%#$ua%a a%.ini&t(a$i)n
%# +u&ti$ia1 ,iola$i)n %#l %#(#$:o a la tut#la +u%i$ial #0#$ti,a1 / po(
,iola$ion#& %# lo& p(in$ipio& / (#gla& %#l %#*i%o p(o$#&o1 &in p#(+ui$io
%# lo #&ta*l#$i%o #n #l C)%igo %# P(o$#%i.i#nto P#nalED

C16 Cono$#( %# la& i.pugna$ion#& a &an$ion#& a%.ini&t(ati,a&
0i(.#& $ont(a la& &#(,i%o(a& / lo& &#(,i%o(#& p2*li$o&1 #.ana%a& %# la&
in&titu$ion#& %#l E&ta%o <u# $on0o(.an #l &#$to( p2*li$o1 $uan%o tal#&
$u#&tion#& %# p#(&onal no &# (#0i#(an al na$i.i#nto o #Btin$i)n %# la
(#la$i)n %# &#(,i$io %# &#(,i%o(a& / &#(,i%o(#& p2*li$o&D &al,o lo
%i&pu#&to #n no(.a& #&p#$ial#&ED

C19 Cono$#( / (#&ol,#( la& $au&a& <u# in&tau(# la
A%.ini&t(a$i)n pa(a (#p#ti( la& in%#.ni4a$ion#& <u# :u*i#(# t#ni%o
<u# paga( po( &#nt#n$ia& 0i(.#& %#nt(o %# +ui$io& $ont#n$io&o
a%.ini&t(ati,o&1 po( la (#&pon&a*ili%a% %#$la(a%a <u# po( %#l#ga$i)n1
$on$#&i)n o p(i,ati4a$i)n1 &# l#& :a/a #nt(#ga%o &#(,i$io& p2*li$o&E

Cab "$d"=ar 'u( para dma$dar l dr=Co d rp!"="D$ =o$!ra la
prso$a rspo$sabl dl daEo mo!"?o d la "$dm$"#a="D$( F"s!"r% u$a
"$?s!">a="D$ pr?"a =omo r'u"s"!o pr?"o( obsr?a$do as@ lo s!abl="do
$ l Cap@!ulo < Rp!"="D$ =o$!ra sr?"dors & sr?"doras pAbl"=os por
?"ola="D$ d dr=Cos.

Es!as d"spos"="o$s =o$!$"das a par!"r dl Ar!. 35 d la L&
Or>%$"=a d Gara$!@as 0ur"sd"=="o$als & Co$!rol Co$s!"!u="o$al( s r)"r
a ?"ola="o$s d dr=Cos =o$s!"!u="o$alsI s"$ mbar>o s!"mo
=o$?$"$! 'u por a$alo>@a s db apl"=ar a los dm%s =asos d
?"ola="D$ d dr=Cos 'u $o sa$ =o$s!"!u="o$als.

46


,7
La L& d la 0ur"sd"=="D$ Co$!$="osaJAdm"$"s!ra!"?a $ su Ar!.
, sEala: CA(t 1! D# lo& (#$u((#nt#& o*+#to p(in$ipal! El (#$u(&o
$ont#n$io&o a%.ini&t(ati,o pu#%# int#(pon#(&# po( la& p#(&ona&
natu(al#& o +u(í%i$a& $ont(a lo& (#gla.#nto&1 a$to& / (#&olu$ion#& %# la
A%.ini&t(a$i)n P2*li$a o %# la& p#(&ona& +u(í%i$a& &#.ip2*li$a&1 <u#
$au&#n #&ta%o1 / ,uln#(#n un %#(#$:o o int#(8& %i(#$to %#l
%#.an%ant#E

Lo 'u s">$")"=a 'u la L& a$!s ="!ada( !"$ apl"=a="D$ pr%=!"=a
$ =asos d ds!"!u="D$ o rmo="D$ d sr?"dors pAbl"=os( por !rm"$a="D$
a$!"="pada d =o$!ra!os por par! dl Es!ado o sus "$s!"!u="o$s =o$ l
=o$!ra!"s!a.

'6! C)%igo Ci,il
Los =asos d $>l">$="a $ la prs!a="D$ d u$ sr?"="o pAbl"=o
d)"="$!( las $ormas apl"=abls por "$dm$"#a="D$ dl daEo su)r"do por l
par!"=ular( sr%$ las d"spos"="o$s =o$!mpladas $ l CDd">o C"?"l Ar!s.
**,2( **,8( **,3( ***+( **/,( **/*( **//( **/2 & **/8 $ =o$=orda$="a
=o$ la d"spos"="D$ dl Ar!. *,5 $umral 6 dl CDd">o Or>%$"=o d la
)u$="D$ 0ud"="al( 'u a$!s d la ?">$="a d és!a l&( =orrspo$d@a l
=o$o="m"$!o d la A=="D$ d DaEos & PrBu"="os $ =o$!ra dl Es!ado( sus
"$s!"!u="o$s & sr?"dors pAbl"=os a los Bu=s ="?"ls & $o =omo Co& =u&a
=omp!$="a rad"=a $ los Bu=s dl Tr"bu$al Co$!$="oso Adm"$"s!ra!"?o.

Como propus!a a lo s!abl="do( s $=sar"o 'u l Es!ado( sus
I$s!"!u="o$s( $ )orma prma$$! ral"=$ =o$!rols m%s )"=a=s a
!ra?és d aud"!or@as !a$!o "$!r$as =omo F!r$as s!o para op!"m"#ar los
r=ursos )"$a$="ros &( por o!ra par! 'u las D"r=="o$s d R=ursos

19
L& d la 0ur"sd"=="D$ Co$!$="osoJAdm"$"s!ra!"?a( 8!a. Ed"="D$( p>. ,

47

Huma$os( ral"=$ u$ mBor =o$!rol dl prso$al a su =ar>o( rs!r"$>"$do
los prm"sos a =asos s!r"=!am$! $=sar"os( adm%s d propor="o$ar
=ursos( sm"$ar"os d Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a para su a=!ual"#a="D$( =omo
md"das & pro=d"m"$!os !$d"$!s a ?aluar & a$al"#ar los a=!os
adm"$"s!ra!"?os o )"$a$="ros a$!s d 'u produ#=a$ sus )=!os.

El =o$!rol pr?"o !"$d a d!rm"$ar la prop"dad d d"=Cas
opra="o$s( su l>al"dad( ?ra="dad &( )"$alm$! su =o$)orm"dad =o$ l
prsupus!o( pla$s & pro>ramas( para llo( s!"mo 'u $ l pro&=!o d la
$u?a L& d Sr?"dors PAbl"=os( F"s!a u$ Cap@!ulo do$d s!é$
=laram$! d)"$"dos los obB!"?os( pla$s & pro>ramas d la
Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a & sr?"dors PAbl"=os( d lo =o$!rar"o s>u"r%$
produ="é$dos las a$omal@as "rr>ular"dads $ l s=!or pAbl"=o( por'u
l Es!ado db m"rars & ma$Bars =omo u$a mprsa.













48

CAPÍTULO IV

CONCLUSIONES A RECO"ENDACIONES

Con$lu&ion#&@
,.J El Es!ado E=ua!or"a$o $o Ca =umpl"do =o$ l ma$da!o
=o$s!"!u="o$al d Br=r l Dr=Co d Rp!"="D$.J

Cab m$="o$ar 'u Cas!a aCora $ l E=uador( $o F"s! u$
r>"s!ro Bur"sprud$="al sobr l Br="="o dl dr=Co d rp!"="D$
dl Es!ado( por lo 'u $ m%s d =uar$!a & !rs aEos d F"s!$="a
d la )a=ul!ad =o$s!"!u="o$al &( d =o$s!a$="a Fprsa d !al dr=Co
a par!"r d las Co$s!"!u="o$s d ,776 & dl *++6( l E=uador $o Ca
Br="do d"=Ca a=="D$ =o$!ra )u$="o$ar"os & sr?"dors pAbl"=os.

Cab "$d"=ar 'u( r?"sado $ d!all !odas las Ga=!as
0ud"="als publ"=adas dsd la ?">$="a d la Co$s!"!u="D$ $ ,776
& aCora la dl *++6 s!o s( "$"="a$do $ la dl aEo <C1III Ma&oJ
A>os!o ,776( sr" <1I( No. ,* Cas!a la dl aEo C1III( Sp!"mbr
*++5 O=!ubr *++6( sr" <1III( No. 8( $o =o$s!a $" u$ solo )allo
$ 'u l E=uador Ca&a pr!$d"do Br=r su dr=Co d rp!"="D$.

No obs!a$!( d la aus$="a d pr=d$!s Bur"sprud$="als
$ las )u$!s dl Dr=Co ="!adas( lo 'u s" F"s!$ so$ mAl!"pls
)allos do$d =o$d$a$ al Es!ado a u$a "$dm$"#a="D$( !odos llos
por d")r$!s =ausas 'u ?a$ dsd la "rro>a="D$ d daEos &
prBu"="os =omo rsul!ado d la "$opra$="a & $>l">$="a $ la
prs!a="D$ d sr?"="os b%s"=os =omo l d la ?"al"dad( !al =omo lo
sEala l )allo pr!"$$!( pasa$do por la ds!"!u="D$ o rmo="D$ d
49

)u$="o$ar"os & sr?"dors pAbl"=os( por $o Cabérsls
propor="o$ado su dr=Co a la d)$saI daEo moral por )alsas
rspo$sab"l"dads adm"$"s!ra!"?as & ="?"ls por >losas( Cas!a los
=asos m%s alarma$!s por ?"ola="D$ d los Dr=Cos Huma$os =o$
sa$="o$s "mpus!as al E=uador por Tr"bu$als "$!r$a="o$als.

E$ !odos s!os =asos l E=uador db"D Br=r l Dr=Co d
rp!"="D$ =o$!ra l sr?"dor pAbl"=o rspo$sabl por sr u$
ma$da!o =o$s!"!u="o$al. Para subsa$ar !al "$a=="D$( la prop"a
Co$s!"!u="D$ $ l Ar!. 2/3 No. 8( !ra =o$s">o la A=="D$ por
Om"s"D$ o d I$=umpl"m"$!o.

*.J I$=umpl"m"$!o por Om"s"D$( al S"s!ma d Co$!rol L>al(
0ur@d"=o & Adm"$"s!ra!"?o( s!abl="do $ la Co$s!"!u="D$.J
S" b"$ $us!ra l>"sla="D$ =u$!a =o$ s"s!mas d =o$!rol
d$!ro d la Adm"$"s!ra="D$ PAbl"=a( s"$ mbar>o( $ la pr%=!"=a
rsul!a po=o )"="$!( !odo por F"s!"r u$ ds=o$o="m"$!o a la L&
por par! d sr?"dors & )u$="o$ar"os 'u d"r">$ las d")r$!s
I$s!"!u="o$s pAbl"=as 'u a$al"= los a=!os adm"$"s!ra!"?os &
)"$a$="ros a$!s d 'u produ#=a$ sus )=!os( por'u $ la
ma&or@a d los =asos l =o$!rol s pos!r"or al C=Co( a=!o u
om"s"D$ 'u Ca =ausado l daEo.

/.J E?aluar $ )orma pr"Dd"=a l dsmpEo dl sr?"dor pAbl"=o.J
Es!o =omo u$a md"da para d"a>$os!"=ar obB!"?os
propus!os d par! dl Es!ado & sus "$s!"!u="o$s =o$ rla="D$ a u$
Pla$ d TrabaBo o Pla$ Opra!"?o A$ual & podr a$al"#ar los
rsul!ados pos"!"?os o $>a!"?os( $ =umpl"m"$!o a las
d"spos"="o$s l>als pr!"$$!s.

50

R#$o.#n%a$ion#&@

,.J El Es!ado E=ua!or"a$o db =umpl"r =o$ la $orma
=o$s!"!u="o$al s!abl="da $ l Ar!. ,, No. 7( para s$!ar
pr=d$!s Bur"sprud$="als & ?lar por la )=!"?a ?">$="a &
=umpl"m"$!o d la L& por sr u$ b"$ pAbl"=o.

*.J Dar =umpl"m"$!o a las d"spos"="o$s d la L&
Or>%$"=a d la Co$!ralor@a G$ral dl Es!ado( a )"$ d 'u los
Co$!rols s ral"=$ $ )orma pr?"a( =o$=urr$! & pos!r"or( s
d="r $ !odo mom$!o.
Tamb"é$ s $=sar"o d$!ro dl =o$!rol pr?"o( 'u los
or>a$"smos =omp!$!s ral"=$ u$a )"="$! sl=="D$ d
prso$al para su "$>rso al s=!or pAbl"=o & d s!a )orma =umpl"r
=o$ las d"spos"="o$s l>als pr!"$$!s

/.J E?aluar $ )orma =o$!"$ua a )u$="o$ar"os & sr?"dors
pAbl"=os( para ?r")"=ar =o$ pr="s"D$ l >rado d rspo$sab"l"dad
'u !"$$ $ l dsmpEo d sus )u$="o$s & podr =o$o=r sus
d)"="$="as & =orr>"r sus rrors.








51


Dr=Co C"?"l Co$!ra!os II Alssa$dr" Rodr@>u# Ar!uro
Somarr"?a -$durra>a Mau$ul(
Ed"!or"al Impr$!a -$"?rsal
Sa$!"a>o d CC"l( ,766

Dr=Co C"?"l Tor@a d las
Obl">a="o$s
Alssa$dr" Rodr@>u# Ar!uro
Ed"!or"al L"brr@a dl Pro)s"o$al
.o>o!%J Colomb"a( ,76/


Co$s!"!u="D$ Pol@!"=a ,776
RpAbl"=a dl E=uador
Ed"!or"al 0ur@d"=a dl E=uador
Mu"!oJ E=uador( ,776

Co$s!"!u="D$ Pol@!"=a *++6 RpAbl"=a dl E=uador
Ed"!or"al. Publ"=a="D$ O)"="al
Mu"!oJ E=uador( *++6

La Rspo$sab"l"dad C"?"l
Co$s!"!u="o$al dl Es!ado & sus I$s!"!u="o$s
Abar=a Galas Lu"s Dr
Ed. Corpora="D$ Es!ud"os & Publ"=a="o$s
Mu"!oJE=uador
BIBLIO?RA=IA
52


La rspo$sab"l"dad EF!raJ Co$!ra=!ual dl
Es!ado
Hr$%$d# Tr%$ M">ul Dr.
,ra Ed"="D$ Ed"$o
Gua&a'u"lJE=uador ,77,

L& Or>%$"=a d la Co$!ralor@a
G$ral dl Es!ado
RpAbl"=a dl E=uador


L& Or>%$"=a d Gara$!@as
0ur"sd"=="o$als & Co$!rol
Co$s!"!u="o$al
RpAbl"=a dl E=uador
Ed. Na="o$al
Mu"!oJE=uador
*++7
L& Or>%$"=a d Sr?"="o C"?"l
Carrra Adm"$"s!ra!"?a &
Homolo>a="D$ Salar"al
RpAbl"=a dl E=uador
Ed. Na="o$al
Mu"!oJE=uador
*++/
L& d Co$!ra!a="D$ PAbl"=a RpAbl"=a dl E=uador
8!a Ed. Corpora="D$ d Es!ud"os &
Publ"=a="o$s
Mu"!oJE=uador
*++6

L& d la 0ur"sd"=="D$
Co$!$="osa Adm"$"s!ra!"?a
RpAbl"=a dl E=uador
Ed. Na="o$al
Mu"!oJE=uador *++3
53







L& R)orma!or"a CDd">o d
Pro=d"m"$!o P$al & CDd">o P$al
RpAbl"=a dl E=uador
Ed"!or"al Na="o$al
Mu"!oJE=uador
*++7
CDd">o Or>%$"=o d la 4u$="D$ 0ud"="al RpAbl"=a dl E=uador
8!a Ed. Corpora="D$ d Es!ud"os &
Publ"=a="o$s
Mu"!oJ E=uador
*++7
CDd">o C"?"l RpAbl"=a dl E=uador
8!a Ed. Corpora="D$ d Es!ud"os &
Publ"=a="o$s
Mu"!oJE=uador
*++6
R>lam$!o d Rspo$sab"l"dads RpAbl"=a dl E=uador
Ed. Na="o$al
Mu"!oJE=uador
*++5
54

ANEOOS

,. Rsolu="D$ H ,++J*++2( 0u"="o H *82J *++*
*. Rsolu="D$ H ,+5J*++2( 0u"="o H +/7J *++/
/. Rsolu="D$ H +*+J *++5( 0u"="o H /,2J **+/
2. I$)orm +32G 77( Caso ,.556 Ru!C Gar=és 1.
8. I$)orm H ,*G78 Caso ,*.,,5 Suar# Rosro
3. Cr"s"s E$r>é!"=a( D"ar"o EFprso( 0u?s ,* d $o?"mbr dl *++7
5. Co$!ralor@a Aud"!o $ *++7 U ,2. 385 m"llo$s( D"ar"o EFprso( Mar!s +,
d d"="mbr dl *++7
6. Co$s!ru=!ora 0sAs dl Gra$ Podr( A=umula I$=umpl"m"$!os( D"ar"o El
-$"?rso( Lu$s /+ d $o?"mbr dl *++7
7. Nu?a Prorro>a al CON0E1 ( ps a r!rasos $ *2 d ma&o( D"ar"o El
-$"?rso( Lu$s /+ d $o?"mbr dl *++7
,+. Co$s!ru=!ora MA.ERSA( dBD dos =arr!ras s"$ !rm"$ar $ Ma$ab@( ps
a los pla#os( D"ar"o El -$"?rso( Mar!s , d d"="mbr dl *++7
,,. Pro!s!a d TrabaBadors por dsp"dos P!ro=uador( D"ar"o El -$"?rso(
Mar!s , d d"="mbr dl *++7
,*. Asambla "$da>a =o$!ra!os "rr>ulars $ Co$sBo d la 0ud"=a!ura( El
-$"?rso( , d d"="mbr dl *++7
,/. Pos"bl R)orma para ?"!ar $po!"smo $ Ré>"m$( El -$"?rso( , d
d"="mbr dl *++7
,2. *5* 4u$="o$ar"os dl s=!or d 0us!"="a )uro$ sa$="o$ados $ *++7( D"ar"o
El Tlé>ra)o( S%bado * d $ro dl *+,+.