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VI

Desigualdad social, poltica y econmica

















VI. Desigualdad social, poltica y econmica

La construccin del futuro: los retos de las Ciencias Sociales en Mxico
Memorias del 4Congreso Nacional de Ciencias Socia les
ISBN 978-607-8240-45-6
Las formas de desigualdad: nios con discapacidad en la primaria general, indgena y de educacin
especial en el estado de Hidalgo, Mxico
Alejandro Moreno Lozano............................................................................................................................... 266
Poder, poltica y gobernabilidad
Mauricio Armando Lara Hernndez y Laura Aguilar Fernndez ..................................................................... 289
Democracia con desigualdad en Mxico: imposibilidad manifiesta
Juan Antonio Taguenca Belmonte y Samarkanda Estefana Servn Mercado ................................................ 301
La desigualdad social desde la forma de pensar a la Economa y a las elecciones en la ciudad de Mxico
Juana Jurez Romero, Irene Silva Silva, Jos Luis Torres Franco y Osusbel Olivares Ramrez ....................... 313
Participacin ciudadana y democratizacin. Una reflexin crtica sobre la democracia representativa y
las candidaturas independientes en Mxico
Rubn de Jess Ibarra Reyes .......................................................................................................................... 330
Participacin poltica de los jvenes como grupo excluido y movimientos emergentes en Zacatecas. El
caso #Yo soy 132
Ixchel Araujo Padilla ....................................................................................................................................... 344
Desigualdad social, ciudadana y participacin social en zonas rurales conurbadas o en proceso de
conurbacin
Mara del Carmen Cebada Contreras .............................................................................................................. 354
Impacto del Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social Municipal (FAISM) en el desarrollo
humano de la poblacin indgena de la localidad de San Miguel, municipio de Xochiatipan, Hidalgo
Israel Cruz Badillo y Benito Len Corona ........................................................................................................ 367
Agenda tnico-indgena y desarrollo: procesos polticos y polticas pblicas en Santiago El Pinar,
Chiapas
Emmanuel Njera de Len ............................................................................................................................. . 386
De lo local a lo estatal: la reproduccin del poder en San Cristbal el Grande, Zempoala, Hidalgo
Lorena Martnez Zavala ............................................................................................................................. ..... 399
Ascenso y poder: la familia Valencia en la poltica comalteca desde 1829
Edder Eusebio Prez Reynaga ........................................................................................................................ 411
Prcticas sociales de acceso al agua y la construccin de la ciudadana en Tlalpan
Juana Amalia Salgado Lpez .......................................................................................................................... 429
Desarrollo local endgeno: un planteamiento para el pueblo mgico de Xilitla de San Luis Potos
Csar Javier Galvn Meza ................................................................................................................................ 447




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Memorias del 4 Congreso Nacional de Ciencias Sociales
ISBN 978-607-8240-45-6


Agenda tnico-indgena y desarrollo:
procesos polticos y polticas pblicas en Santiago El Pinar, Chiapas


Emmanuel Njera de Len
emmanuelnaj@hotmail.com
Facultad de Ciencias sociales-Universidad Autnoma de Chiapas




Resumen
En la ltima dcada del siglo XX las administraciones estatales chiapanecas incorporaron el presupuesto
multicultural a los procesos de gestin del tema indgena. Aunque dicha ruta ha incluido una transicin
discursiva en la re-definicin de la cuestin tnica -como problema pblico-; en la praxis poltico-tcnica la
agenda tnica ha caminado paralelamente a los vaivenes gubernamentales y recetas de polticas pblicas:
del reconocimiento ciudadano a la consecusin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
En ese tenor, resulta importante comprender cmo se estn gestionando las reclamaciones
culturales y las polticas pblicas en materia tnica en Chiapas, qu tipo de procesos se han construido en
el mbito de los municipios indgenas y qu continuidades persisten dentro de la lgica de las llamadas
polticas del buen trato en la escena poltico estatal.
I. La agenda tnica, una revisin inicial desde la Sociologa
En la ltima dcada del siglo XX las administraciones estatales chiapanecas han gestionado el tema
tnico-indgena desde la base discursiva del multiculturalismo; no obstante, los nuevos marcos
referenciales que re-definen dicha temtica: jurisprudencia en torno al reconocimiento de la otredad, re-
definicin en la mecnica institucional para gestionar desde las organizaciones pblicas estatales los
ajustes sociales y la propia participacin efectiva de lderes indgenas en el proceso de gestin e
implementacin de programas pblicos, los resultados muestran que la realidad de los pueblos tnico-
indgenas contina acompaada de bajos ndices de desarrollo humano, marginacin y la reproduccin de
escenarios de exclusin.
La siguiente colaboracin tiene como objetivo incorporar una serie de elementos iniciales que
contribuya a la discusin del concepto agenda gubernamental desde la veta sociolgica. Dicha inquietud
parte de un sistema de preguntas que pretende abonar a la discusin sobre el proceso decisorio
gubernamental sobre la cuestin indgena: cmo se estn gestionando las demandas y las polticas
pblicas en materia indgena en Chiapas?cmo esa negociacin aterriza en proyectos y programas
pblicos?cmo se construye la agenda tnica desde la racionalidad de los funcionarios indgenas? qu


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implicaciones tiene la implementacin de polticas pblicas pro desarrollo desde la escena multicultural
y qu nos muestra la lgica actual de gestin del tema tnico-indgena chiapaneco.
Convendra iniciar el ejercicio de inquietud sociolgica, cuestionando: qu elementos deben
integrarse para la comprensin de los procesos de gestin de la agenda indgena en Chiapas adems de la
serie de eventos relevantes que dan cuenta del nuevo manejo del asunto pblico en la entidad; y por
qu a pesar de la incorporacin de los presupuestos multiculturales en el lenguaje institucional y de
gestin chiapaneco dicha accin muestra resultados diversos o en su caso pocos efectos evidentes- en
los procesos de intervencin.
Quiz una posible hiptesis de trabajo est orientada hacia la necesidad de comprender que
justamente el llamado proceso de emergencia indgena chiapaneco en su primer y segundo ciclo (Bengoa,
2000; 2009) es decir, la presencia de nuevas identidades y expresiones tnicas que se han acompaado
de acciones, reivindicaciones y reclamos de las poblaciones indgenas hasta la llegada de lderes de una
variedad de organizaciones indgenas a las instituciones del Estado o a los rdenes de gobierno estatal y
local- lejos de ser puro se ha presentado de manera diversificada.
Esto puede suponer, que la propia lgica de gestin desde la diversidad, lejos de fincarse desde la
teora voluntarista parsoniana -donde los individuos, posibilitan el orden social mediante la interiorizacin
de una base normativa, la cual es compartida culturalmente- en los ltimos aos ha caminado en paralelo
a la construccin de una serie de recursos interpretativos, lo que Garfinkel (1967) denomin mtodos
que dicho sea de paso son flexibles y contextualmente reflexivos- elaborados y objetivados dentro de la
escena de la diversidad, lo que en ltima instancia permite comprender qu acciones realmente se
construyen alrededor de la labor gubernamental desde la lgica multicultural.
En ese tenor, preguntarse cmo las administraciones estatales chiapanecas han gestionado el
tema tnico-indgena en los ltimos aos, desde qu valores, creencias y narrativas se ha construido la
agenda formal o cmo se define este problema desde la perspectiva secuencial de la poltica pblica,
sin duda podra ser sencillo de responder; sin embargo esta misma necesidad de contestar desde lo
inmediato, lo visible slo permitira enmarcar la llamada cuestin indgena (Bengoa, 2000) desde la ruta
decisional gubernamental.
Podramos argumentar, justamente que dicha perspectiva de anlisis, estara incompleta; toda
vez que se dejara de lado una serie de mnimos indispensables -conocimientos, valoraciones, sentimientos
y expectativas- para hacer un ejercicio comprensivo que permitiera dar cuenta de la situacin por la
situacin que transita el tema indgena en la entidad chiapaneca y particularmente, en los procesos de
gestin del problema pblico (Aguilar, 1993).
En ese tenor y siguiendo la recomendacin metodolgica del socilogo Helmut Dubiel (1999) en
su estudio que realiza al concepto de globalizacin, sugiriendo enfocarla desde los escenarios de ruptura;
para el caso de la agenda indgena, habra que comprenderla desde los significados que incluyen la
gestin desde la diversidad: qu implica re-definir el tema tnico desde el reconocimiento, qu nuevos
mecanismos supone integrar dentro de la lgica de gestin desde las llamadas polticas multiculturales; y



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en lo fundamental, qu dis-continuidades y en su caso nuevas rutas ofrece la gerencia de lo tnico
desde la diversidad.
Ciertamente, una de las primeras estrategias que permitira construir una hermenutica de las
polticas pblicas, tendra que estar orientado hacia mnimos indispensables: primero, para el caso de las
polticas multiculturales, habra que transitar de la positividad del concepto hacia la comprensin
procesual del reconocimiento, lo que supone integrar el conjunto de principios, reglas y procedimientos
construidos en la vida diaria- es decir las racionalidades (Garfinkel, 1967) o si se quiere, los marcos
interpretativos, que dan sentido a la accin dentro de la mecnica de gestin desde la diversidad.
Adems, la ubicacin de dichos recursos, permiten transitar de la teora voluntarista -legitimada
en el marco regulatorio en materia indgena, donde el deber ser explica las acciones individuales- hacia
la comprensin de las acciones reales que los participantes desarrollan en los escenarios concretos:
organizaciones pblicas estatales y arenas polticas objetivados dentro de una cultura poltica, que
permiten, en ltima instancia, dar sentido a las acciones cotidianas, es decir, entender el mundo social
(Mead, 2008) de los propios funcionarios indgenas dentro de la mecnica de gestin desde la diversidad.
En ese sentido, podramos enfatizar quesi bien la lgica multicultural normas, reglas, principios-
se apersona desde el ao 2000 como la estrategia de gobierno para gestionar la diversidad en Chiapas,
sta en s misma no contribuye a responder nuestra primera inquietud; por lo que ms bien tendramos
que completar dicho ejercicio, rastreando, la serie de procedimientos, que den cuenta de cmo es
efectivamente- la gestin de la cuestin tnica en Chiapas, a partir de cuestionarse: cmo finalmente
aterriza la lgica de gestin desde el multiculturalismo en la entidad, en los propios documentos
tcnico-polticos (planes de desarrollo) y cmo esta lgica de gestin provee de sentido, o si se quiere
decir, de mtodos: conocimientos, valoraciones y lenguajes en la propia labor gestora de funcionarios
indgenas y no indgenas.
Es decir, lejos de enfatizar el idilio de la jurisprudencia desde el reconocimiento como la nica
variable explicativa del xito o fracaso de la agenda gubernamental, habra que rastrear el proceso
poltico (Stein y Tomassi, 2006) construido a partir de la implementacin de las acciones
gubernamentales, sus implicaciones polticas, sociales, y las propias lgicas de gestin construidas desde
la racionalidad instrumental- tanto del gobierno estatal como de la poblacin indgena; por lo que habra
que incluir, tal como alude Aguilar (1996) a los escenarios construidos alrededor de la formulacin de la
agenda: presupuestos discursivo, mecanismos de intermediacin poltica, alianzas polticas y tiempos
para negociar.
Adems, dicha veta reflexiva pudiera contribuir a la discusin crtica de los alcances de las
llamadas polticas de nuevo trato y desmitificar una serie de supuestos que desde la lgica estatal
chiapaneca se han construido; por ejemplo, la idea de que el reconocimiento ha institucionalizado una
nueva relacin entre los pueblos indgenas y las administraciones estatales en materia de
implementacin de polticas pblicas; o que la mecnica de gestin camina de manera paralela a la
construccin del dilogo con la otredad, cuando el planteamiento contina regido por la perspectiva



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contractual de las llamadas polticas ciudadanas (Gutirrez, 2006), lo que evidencia la reproduccin de
mismas cultura(s) poltica(s), ahora construidas desde la escena multicultural.
A partir de este ejercicio, se estara ofreciendo una base explicativa ms robusta de la nocin de
agenda tnica, toda vez que se integrara la racionalidad instrumental burocrtica: los mecanismos
poltico-tcnicos(Aguilar, 2012:17) develados en las tecnologas de gobierno (Foucault, 2009) de las
administraciones chiapanecas, es decir, las reglas formales, el paquete de derechos que se constituyen en
el espacio poltico (Hale, 2007:30) local y los propios mecanismos disciplinares hacia la poblacin
beneficiaria dentro del lenguaje de gestin de la diversidad; y por otro lado las reglas informales
cdigos de conducta, valores, discursos, estrategias de negociacin- que caracterizan al proceso de
formulacin de la agenda y las propias polticas multiculturales.
Ahora bien, si el proceso de formulacin de la agenda gubernamental, entendida como el
conjunto de problemas que la institucin estatal ha seleccionado y ordenado como objeto de su accin
(Aguilar, 1993) a partir de las tecnologas de gobierno es decir, de las polticas pblicas- supone la
presencia de una intencionalidad(es) desde la imaginacin moral gubernamental, adems de la
construccin de un sistema de normas y valores que dan cuenta de cmo y desde dnde atender el
problema pblico- y de mecanismos de intermediacin poltica; conviene entonces, preguntarse cmo se
construyen estos dispositivos disciplinarios, desde qu lgicas se legitiman o en su caso desde que arenas
se disputan.
Justamente, dicho ejercicio estara incorporando elementos que contribuyeran en el
conocimiento del proceso poltico de la agenda gubernamental o si se quiere decir, de la construccin de
escenarios y arenas polticas alrededor del tema tnico-indgena chiapaneco. Lo que supondra, en un
primer momento, ir ms all del mero anlisis del proceso de la accin gubernamental es decir del
anlisis del proceso de la poltica-; y comprender que dicho ejercicio, lejos de ser esttico y mostrar una
linealidad; es negociado y consensado o en su caso es atravesado por escenarios conflictivos; adems,
que justamente dicha caracterstica, supondra que sta mantendra una capacidad de retroalimentacin
(DeLeon, 2012).
Este ejercicio supone, entonces, que existen conocimientos, valoraciones, expectativas y veleidades
que juegan dentro de la dinmica de la formacin de la agenda; muchas veces, la mayora de los casos son
contradictorios; en algunos casos responden, a los caminos desiguales construidos dentro de la escena
del reconocimiento, por lo que, tal como alude Casar (2008) conviene incorporar para el anlisis de la
agenda indgena, por un lado el papel central de los escenarios formales: el sistema normativo y los
dispositivos disciplinarios alrededor de las acciones de gobierno dentro del lenguaje multicultural y los
escenarios informales: y su papel en el proceso poltico de la formulacin de la agenda.
Asimismo, nos permitira comprender, que justamente la definicin de la agenda es un proceso
continuo, que en la mayora de los casos evidencia una dimensin acotada del poder, aquella relacionada
con las acciones, omisiones y re-definiciones de un problema pblico desde la racionalidad
gubernamental, adems, de que la propia lgica de elaboracin da cuenta de la incorporacin de una



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multiplicidad de actores, marcos interpretativos, discursos, estrategias de intermediacin, alianzas
polticas.
II. Chiapas y la gestin desde la diferencia: entre el multiculturalismo y el multilaterismo
Durante la administracin de Sabines (2006-2012) la agenda indgena se aline a la lgica de gestin de los
objetivos de desarrollo del milenio (en adelante ODM), dicha accin que se caracteriz por la
implementacin de nuevosdispositivos de seguridad so pretexto del bienestar- hacia la poblacin
tnica como una forma especfica del poder, lo que Foucault (1999) llam gubernamentalidad, en Chiapas
tendra una escala de tipo transnacional (Rodrguez, 2012; Ferguson y Gupta, 2002) al incorporar en la
gestin a organismos multilaterales como el Pnud y la propia iniciativa privada.
Aunque en la entidad, la cuestin dela diferencia fue cubierta, por lo menos en su aspecto poltico
e ideolgico desde la administracin de Salazar Mendigucha (2000-2006) al re-conocer jurdicamente a la
poblacin e institucionalizar los procesos de gestin pblica desde la diferencia, la administracin de
Sabines retom dicho presupuesto para concatenar la cuestin indgena y las propias reclamaciones
culturales desde la base de los ODM.
Para ello, la administracin estatal construy un hibrido entre las polticas multiculturales y los
planteamientos del milenio -aun cuando stos ltimos no hacen nfasis hacia la atencin de los pueblos
indgenas- los organismos pblicos estatales se apropiaron del rgimen discursivo del Pnud, por lo que
la lgica de gestin se dirigi por lo menos, de manera institucional- hacia la atencin de los llamados
municipios prioritarios con el propsito de elevar los ndices de desarrollo humano (IDH):
La atencin a los pueblos y comunidades indgenas que habitan en los municipios con menor IDH se
realiza a travs de la Estrategia para erradicar la pobreza extrema de acuerdo a los ODM de la ONU en
los 28 municipios de menor IDH (PED, 2007:23)
Para hacer efectiva la estrategia de gubernamentalidad, la administracin estatal pretendi
construir-actualizar una plataforma discursiva que transit de la implementacin de programas vertidos
desde la propuesta del neoindigenismo de participacin (Durn, 2011) ubicada dentro de los marcos de
ejecucin del etnodesarrollo hacia la institucionalizacin del reconocimiento de la diversidad cultural -
desde la lgica compensatoria- y la participacin activa de la poblacin indgena en el proceso de decisin
gubernamental dentro dela mecnica del cumplimiento de los ODM.
Dicha transicin, a decir del gobierno, permitira la concrecin de los diferentes proyectos de
desarrollo, en la medida que se fortaleciera la capacidad gestora, construida con la participacin
representativa (de los pueblos indgenas) en el marco del reconocimiento y ejercicio de sus derechos (PED,
2007:23) en ese tenor, la estrategia gubernamental apunt hacia la construccin de una base discursiva
que en lo inmediato, produjo una realidad bondadosa y de vanguardia, la del reconocimiento.
El Estado de Chiapas, tiene una poblacin pluricultural sustentada originalmente ensus pueblos
indgenas. Esta Constitucin reconoce y protege a los siguientes: Tseltal, Tsotsil,Chol, Zoque,
Tojolabal, Mame, Kakchiquel, Lacandn, Mocho, Jacalteco, Chuj y Kanjobal (CPECH, Captulo IV,
artculo 7)


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En diciembre de 2009 la administracin chiapaneca dio forma a la estrategia de
gubernamentalidad mediante el anuncio con bombo y platillo de la llamada ley de los derechos
indgenas para el estado de Chiapas, dicho marco que cubri los aspectos ideolgico-discursivos de la
mecnica de la diferencia -no as los tcnicos de dilogo con la otredad- hizo efectivo por lo menos
discursivamente- la participacin de los pueblos tnicos en la vida pblica del estado desde el respeto hacia
las diferencias culturales:
El poder ejecutivo, a travs de las instancias de planeacin competente, promovern la participacin
de las comunidades indgenas en la formulacin, diseo, aplicacin y evaluacin de programas de
desarrollo del inters para dichas comunidades(artculo 74)
Esta nueva jurisprudencia que en el fondo mostr similitud a la ley aprobada en julio de 1999-
parti de la necesidad de actualizar la realidad indgena, mediante la instrumentacin de una serie de
derechos: polticos, sociales, culturales y democrticos. El contenido de la misma se orient a re-plantear
la cuestin de la participacin poltica desde la libre determinacin y el respeto a los usos y costumbres; la
cuestin de las mujeres indgenas, los nios, jvenes y adolescentes; la salud y asistencia social, el
aprovechamiento de los recursos naturales; el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades
indgenas.
No obstante la aplicacin de dichos ajustes sociales que se mostraron como de avanzada,
evidenciaron el establecimiento de un multiculturalismo institucionalizado, en muchas ocasiones, dicho
ejercicio se dirigi al aparente otorgamiento de una serie de derechos: culturales y lingsticos que
quedaron reducidos a la folklorizacin de stos; en otros la plataforma gubernamental discursiva se
dirigi hacia la recuperacin-valoracin de los saberes tradicionales.
Particularmente en el apartado de desarrollo, a pesar de que la normatividad haca efectiva la
participacin de los pueblos indgenas en la formacin de planes y programas de desarrollo estatal y
regional, la recomendacin se dirigi hacia el establecimiento de empresas con la finalidad de optimizar la
utilizacin de materias primas y fomentar la creacin de fuentes de empleo y cuyos propietarios seran las
comunidades indgenas.
Desde la racionalidad gubernamental y como parte de la edificacin de una poltica de verdad
(Foucault, 1980) la aprobacin de la ley permiti, a decir del ex presidente de la Comisin de pueblos y
comunidades indgenas del congreso del Estadoconstruir un nuevo momento en la relacin con los
pueblos indgenas y su participacin en proyectos de desarrollo:
Con esta ley se busca que la poblacin indgena de la entidad tenga oportunidades de desarrollo que
permitan mejorar su calidad de vida, sin que esto represente la prdida de su cultura. Es decir, brinda
un marco jurdico con el que se respetan las diferencias culturales y se brindan las mismas
oportunidades para una subsistencia integral.
Y agrega:
Ahora no slo se fomenta el respeto a los usos y costumbres, sino que se establece un marco
jurdico para el acceso a mejores oportunidades de desarrollo


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Sin embargo, si lo vemos desde otro punto de vista, la aprobacin de la ley permiti la fabricacin
de un nuevo discurso de verdad (Foucault, 1980:162) empleado, sin distingo alguno, por funcionarios
estatales, municipales e incluso miembros del congreso local -fuesen mestizos o indgenas- construido a
partir de la ficcin de una poltica que no existe- o que en el caso particular se orient hacia cubrir los
formalismos del reconocimiento.
Por ejemplo, en la lgica de los organismos pblicos, dicha transicin oblig el replanteamiento
discursivo y la propia accin estatal hacia los pueblos indgenas. Conjuntamente a los nuevos
instrumentos legales del reconocimiento se produjeron modificaciones en el mbito de las instituciones
gubernamentales, dichos cambios se expresaron en la creacin o reforma de organismosorientados hacia
la atencin de los pueblos indgenas como la otrora Secretara de Pueblos Indios (SEPI) hoy conocida
como Secretara de Pueblos y Culturas Indgenas (SPCI).
El discurso que legitim dichas reformas, se orient al cumplimiento de los formalismos del
reconocimiento, que se acompa con la serie de recomendaciones internacionales en materia de
derechos indgenas:
Ante las crecientes transformaciones de carcter econmico, social, poltico y cultural el reto del
nuevo gobierno es profundizar los cambios positivosque han tenido lugar para que las polticas se
diseen con y para los pueblos indgenas. As,el objetivo general es avanzar en el reconocimiento y
ejercicio pleno de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas, acorde a lo
establecido en el marco jurdico internacional (Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas, Convenio 169 de la OIT, Convenio sobre Diversidad Biolgica, Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.
No obstante dicha transicin discursiva, la construccin de la agenda tnica lejos de caracterizarse
por una verdadera gestin desde la diversidad, sta contina construyndose sin indgenas o en muchos
casos- con funcionarios indgenas cooptados y arremolinados a la propia lgica estatal.
Asimismo, los planes estatales de desarrollo y la diversidad de programas pblicos
implementados en la entidad se construyeron sobre una base discursiva que ciudadaniz lo tnico; por
lo que dentro de los documentos estatales e incluso municipales
214
se le otorg el ttulo de ciudadano a la
poblacin indgena (Njera, 2012) adems de que se enfatiz la incorporacin de lderes indgenas dentro
del proceso de gestin de lo pblico y de manera particular en el procesos normativo de las polticas
pblicas:
los pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho a decidir las propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo en la entidad, las comunidades indgenas tienen derecho a participar
en la formacin de planes y programas de desarrollo estatal y regional que tengan aplicacin en el
territorio de la comunidad (PEDCH, 2007)



214
Al respecto ver la tesis intitulada Ciudadana y etnicidad. La participacin poltica tnico-indgena en el municipio de San Cristbal
de Las Casas, Chiapas 1994-2008

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En la praxis poltica, dicho escenario se dirigi hacia el fortalecimiento de lo que Bengoa (2009)
llam la emergencia indgena en su segundo ciclo, caracterizada por la incorporacin de varios lderes
indios a las organizaciones pblicas estatales, al proceso de gestin y toma de decisiones. Sin embargo,
lejos de mostrar el paquete de derechos que se constituy en el espacio poltico(Hale, 2007:30)evidenci
losnuevosdispositivos disciplinares (Foucault, 2002)hacia los funcionarios dentro del lenguaje
multicultural, adems de los mecanismodentro de la informalidad de la formalidad cdigos de conducta,
principios, reglas, procedimientos, discursos-en el proceso de gestin chiapaneco.
Justamente, hay que sealar que en los ltimos aos la presencia de funcionarios indgenas a la
lgica gubernamental ha mostrado las nuevas arenas formales e informales- que se construyen para
gestionar lo tnico; los nuevos discursos desde donde se reivindican las reclamaciones culturales y lo
dispositivos disciplinarios que se fabrican dentro de la lgica de la diversidad, as lo deja ver el testimonio
de un funcionario indgena, titular de la Secretara de desarrollo y participacin social (Sedepas):
bueno yo creo que este nuevo tiempo que se construye en el Estado (refirindose a la gestin
desde los ODM) ha beneficiado a todos los compaeros indgenas, ahora nosotros desde aqu
(refirindose a su cargo en la funcin estatal) les decimos cmo debemos gestionar proyectos, en
qu tiempos y cmo deben escribir su peticin para que el gobierno atienda sus necesidades,
los oiga, yo si lo veo con buenos ojos este nuevo tiempo (Entrevista realizada el 11 de septiembre
de 2012)
III. Los usos discursivos del desarrollo. Polticas pblicas y procesos polticos en Santiago El Pinar
Durante la administracin de Domingo Gmez Gmez (2008-2010) quien se autonombra como el tercer
presidente municipal de Santiago El Pinar inici el dilogo en aquel municipio para la construccin de la
segunda Ciudad rural sustentable, a decir del funcionario y mostrando su conocimiento tcnico -
legitimado en el rgimen discursivo de los ODM- el proyecto pretenda establecer mejores condiciones de
desarrollo en municipios con menores IDH y fue por eso que en Santiago El Pinar y con la ayuda del
gobierno se decidi construir la ciudad.
La ciudad rural sustentable supuso la construccin de 135 viviendas en nuevo predio, 350
viviendas nuevas en predios familiares adems de 489 acciones de mejoramientoque incluyeron casas
que se encontraban en localidades cercanas al proyecto de la ciudad. Entre los habitantes reubicados se
encuentran habitantes de localidades como Boquem, Chiquinch'en y Choyo.
El proyecto, que aparentemente fusion la lgica de las polticas de reconocimiento con el
planteamiento de los ODM a decir de varios funcionarios municipales del Pinar- supuso varias etapas, a
decir de Gmez, la primera etapa se inici en 2008 cuando su administracin comenz el dilogo con los
beneficiarios de las diferentes localidades que seran trasladados, estas plticas mostraban, desde la
racionalidad del funcionario indgena el nuevo papel de los pueblos indgenas en los proyectos de
gobierno:
la primera etapa que le hablo, fue de mucho dilogo con cada uno de los agentes municipales,
iniciamos en 2008, yo ah lo veo que nuestra participacin en los proyectos que hace el gobierno ya


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nos ven con otros ojos, ya participamos y eso es lo que yo les deca a los compaeros, en las plticas
hablamos de las casas tipo que se construiran en la ciudad y las propuestas que nosotros tenamos
para el gobierno, tambin del traslado de la gente (entrevista realizada el 11 de septiembre de 2012)
Aunque el funcionario Gmez enfatiza el papel que hoy juega la poblacin indgena en la propia
fase procesual de los programas gubernamentales, hay que subrayar que en el caso de Santiago El Pinar,
a pesar de que los beneficiarios haban consensuado sobre el modelo de la casa-tipo que incluy la
utilizacin de block y cemento para su construccin, la respuesta del gobierno chiapaneco fue obviar
esta recomendacin y en su caso edificar casas.
Aunque el propio funcionario Gmez e incluso los actuales funcionarios municipales, no se
explican por qu de la decisin gubernamental, dicha accin se puede enmarcar como una de las
caractersticas del multiculturalismo institucional, es decir cumplir los meros formalismos discursivos del
reconocimiento, pero en el fondo las estrategias de desarrollo, va programas pblicos continan
construyndose bajo la tutela del Estado y con una perspectiva de discriminacin.
El proyecto de la ciudad rural de Santiago El Pinar (en adelante CRS-SEP) parti desde la base
discursiva de la erradicacin del binomio dispersin-pobreza, en ese tenor la tecnologa gubernamental
se dirigi a situar el piso mnimo del bienestar, incorporando en la nueva ciudad-rural un hospital, un
mercado local, una torrefactora de caf y una ensambladora de sillas y carros para la vendimia de elotes
como opcin de empleo al sector juvenil de Santiago.
En 2009 cuando el proyecto, haba culminado la etapa de dilogo sobre la casa-tipo que se
construira, a decir del funcionario Gmez, hubo mucho inters de parte de la ONU y otras universidades
por conocer la localidad de Santiago El Pinar, adems de que el gobierno del estado tuvo ms contacto
con los funcionarios municipales, uno de esos encuentros lo recuerda as el funcionario:
en el ao de 2009 cuando el gobierno ya nos haba platicado como seran las casas-tipo en Santiago,
nos convoc a una reunin all en Tuxtla, lo recuerdo fue del 28 al 30 de diciembre, en la pltica se
trat el tema de la ciudad rural y todo lo que tena que ver sobre los municipios con menos desarrollo
humano, tenamos que conocer bien el tema para que as le platicramos a nuestros compaeros y
pudiramos hacer bien nuestra gestin como ayuntamiento (entrevista realizada el 11 de septiembre
de 2012)
El testimonio de Gmez, quien reconoce las bondades del gobierno estatal al permitir participar a
las autoridades municipales en la gestin del proyecto de la ciudad-rural,permite ubicar el tratamiento
que a nivel poltico-ideolgico construy la administracin sabinista sobre la cuestin indgena, en el
fondo la lgica de actuacin supuso la construccin de dispositivos disciplinares y discursivos, la
edificacin de nuevasestrategias de negociacin-que fueron empleadas tanto por la institucionalidad
estatal como por los propios liderazgos indgenas- ahora subsumidas desde la mecnica del
reconocimiento.
Despus de la etapa de dilogo y como parte de la tercera etapa, cuenta un ex funcionario de la
administracin municipal, inici en 2010 una etapa de asesoramiento con los funcionarios del Pnud y de la


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propia administracin sabinista, el objetivo de las visitas e incluso no visitas del organismo internacional -
a pesar de estar programadas- era supervisar los avances que tena la ciudad y evaluar los alcances
planteados en el proyecto, sin embargo, comenta el ex funcionario, a veces vena rpido el funcionario
de gobierno, slo vena a preguntar cmo iban, no vea ms y de ah se retiraba.
No obstante estos inconvenientes en el proceso poltico-tcnico, la administracin estatal
inaugur el 30 de marzo de 2011 la segunda ciudad rural sustentable en el municipio de Santiago El
Pinar.En el nuevo escenario y como parte de la fabricacin del discurso del reconocimiento, la
administracin federal y estatal, aludiendo al eslogan sabinista hechos no palabras legitimaron la
edificacin del nuevo espacio como sinnimo de desarrollo, el objetivo del proyecto fue adecuar la
distribucin territorial de la poblacin a las potencialidades del desarrollo regional de Chiapas, en un
marco de mayor prosperidad social y econmica y de sustentabilidad en el uso de los recursos y bajo el
respeto de la cultura.
Aunque dicho evento, que fue anunciado con bombo y platillo por la administracin chiapaneca e
incluso transmitido por la televisora local como un proyecto de avanzada, hay que subrayar que detrs
de la inauguracin, el proyecto haba presentado dificultades tcnicas deslaves- por el tipo de orografa,
adems, parte del personal encargado tuvo fricciones con los beneficiarios del proyecto e incluso se
presentaron secuestros hacia los encargados de la obra para presionar a la administracin estatal.
Desde la experiencia de los beneficiarios, comentan que la inauguracin de la obra tuvo una
sensacin ambigua, en gran medida por lo que sucedera despus de la visita de los titulares del Pnud y el
propio gobierno federal y estatal:
cuando vino Calderon y Sabines a inaugurar las casas, todos estbamos contentos, cada una de las
casas-tipo tenamos una computadora, estufa y hasta internet, pero despus que se fueron el
presidente y el gobernador, quien sabe que pasara que de ah se lo quitaron todo a las casas
(refirindose al equipamiento) y pues eso no gusto a la gente (entrevista habitante CRS, realizada el
13 de junio de 2012)
A este testimonio, habra que subrayar, que desde la inauguracin el equipamiento mostr
inoperancia, por ejemplo en el caso del suministro de agua potable, comenta uno de los pocos
avecindados de la CRS, que la gente tuvo que trabajar por su cuenta para tenerla y en otros casos, la
gente decidi no habitar la ciudad, por lo que sta, comenta el entrevistado, slo tena vida cuando la
presidencia municipal nos llamaba porque llegara algn funcionario del estado.
No obstante, este escenario, hay que subrayar que hasta finales de 2013 la realidad del proyecto
rural-sustentablemostr una cara diferente a la planteada desde la racionalidad poltico-tcnica estatal,
toda vez que las casas no contaban con el servicio de agua potable y energa elctrica, el mercado pblico
nunca funcion, la ensambladora se mantena cerrada, debido a que el principal cliente el gobierno
estatal- ya no compraba el producto, en gran parte por la crisis fiscal. A esta escena, se agreg el hospital,
que debido al adeudo de luz, dejo de funcionar.




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Durante las primeras visitas al municipio, el discurso de los funcionarios municipales fuesen del
PRD o del partido verde- hablaban de la CRS desde el rgimen discursivo edificado en una aparente
poltica de la verdad: el proyecto haba beneficiado a la realidad de los santiagueros y habra que
agradecer al gobierno por su bondad, en una pltica con un regidor del ayuntamiento comenta lo
siguiente:
aunque hay asuntos todava pendientes (refirindose a los servicios de agua y luz) la gente est
contenta con su casita, nosotros como ayuntamiento les decimos que vamos a gestionar, el gobierno
nos dice que falta poco para tener el agua, quiz a finales de diciembre (refirindose al ao 2012) pero
s la gente est contenta, ahora ellos estn en sus cafetales, pero regresan en fines de semana a su
casita (entrevista realizada el 28 de marzo de 2012)
No obstante los discursos que legitimaban la poltica estatal, en muchas ocasiones los propios
funcionarios transitaban de la aceptacin del proyecto construido desde el discurso de verdad a la
molestia, mostrando los fracasos del proyecto:
mire le voy a decir la verdad, la decisin del gobierno estuvo mal, el gobierno dice que va a beneficiar
(sealando con enojo la ubicacin del proyecto CRS) y beneficia con una casa no muy grata, no
cumple con lo que quiere la gente, la cocina por ejemplo parece corral de animalito y aunque la gente
se queja, nosotros les decimos que vamos a gestionar proyectos para mejorar las casas (entrevista
realizada el 28 de junio de 2012)
Hay que subrayar que durante el proceso electoral de 2012 el proyecto de la CRS fue una bandera
de campaa, el candidato del partido verde ecologista Miguel Gmez en su visita a la cabecera de
Santiago El pinar y mostrando sus conocimientosy bondades del programa pblico y su relacin con los
ODM comenta:
compaeros, seguiremos gestionando con el gobierno del estado mejoras al proyecto de la CRS,
hemos visto que la ciudad ha dado desarrollo a la gente, tal es el caso de la ensambladora que ha
permitido empleos para los jvenes, seguiremos buscando espacios para gestionar proyectos,
pavimentacin de calles, la apertura del hospital las 24 horas, porque mi proyecto es que
continuemos con el proyecto de la CRS
Aunque el discurso del candidato Miguel Gmez, hermano del ex presidente Domingo, con quien
inici el proyecto de la CRS evidenci conocimiento del programa ciudades rurales, hay que sealar que
ste fusion su participacin con un discurso desde la lgica de la diferencia, carta fundamental a decir
del propio Miguel, en el verdadero proceso de gestin.
El proceso electoral adems evidenci el re-acomodo de la clase poltica santiaguera, por ejemplo
el representante vecinal de la ciudad, que fungira, segn el proyecto rural-sustentable como el
interlocutor entre las demandas de los avecindados con el ayuntamiento y el propio instituto de ciudades
rurales, durante dicha contienda electoral, negociara un espacio dentro de la planilla priista a cambio de
dejar el proyecto de la ciudad, aun, cuando su testimonio, dejaba ver las bondades de la actuacin
gubernamental, en gran medida por la titularidad de la tienda Chiapas que le haban asignado.


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Algunas conclusiones finales
En los ltimos aos la actuacin gubernamental chiapaneca ha construido una plataforma discursiva y de
gestin con lneas de accin puntuales sobre la poblacin tnico-indgena. No obstante, los nuevos
esquemas referenciales que aluden cmo atender dicho asunto pblico, la accin estatal ha mostrado que
se ha construido de manera coyuntural: irrupcin zapatista de 1994, la reformas en materia de derechos y
cultura indgena del ao 2000 y la propia inclusin de la mecnica de los ODM a los procesos poltico-
tcnicos.
Esto supone, que lo nuevos escenarios desde dnde se gestiona y con los elementos formales
que se gestiona- la cuestin indgena no son la nica variable explicativa del posible xito o fracaso de la
propia agenda; por lo que es necesario incorporar las propias estrategias construidas desde la
informalidad de la informalidad del propio proceso de formulacin de la agenda gubernamental:
plataformas discursiva, mecanismos de intermediacin poltica, alianzas polticas y tiempos para negociar.
Adems la propuesta del reconocimiento en Chiapas evidencia que en la ltima dcada ha existido
una necesidad de cubrir con los aspectos formales, ideolgicos y en su caso coyunturales del
multiculturalismo y poco con una verdadera gestin desde el dilogo a partir de las diferencias para
construir convergencias; esto se ha evidenciado en la manera que aterrizan las tecnologas de gobierno,
que dicho sea de paso siguen reproduciendo lgicas verticales, elaboradas desde la racionalidad de
oficina: ciudades rurales, hospital de las culturas, proyectos productivos.
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Constitucin poltica del estado de Chiapas
Plan de desarrollo Chiapas 2001-2006
Plan estatal de desarrollo Chiapas solidario 2007-2012 Alineacin a los objetivos de desarrollo del milenio
Programa institucional de la Secretara de pueblos Indios 2007-2012



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