Gobierno Autnomo Descentralizado

Municipal del Cantn Vinces

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EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTN VINCES
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 238; y, el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), en sus
artculos 5 y 6, proclaman la autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados;
Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 240; y, el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en sus artculos 7 y
57, literal a), facultan a los gobiernos autnomos descentralizados para dictar normas de
carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones;
Que la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Vinces (EMAPAV1N) fue
constituida o creada mediante ordenanza municipal aprobada por el Concejo Cantonal en
sesiones celebradas los das 13 de agosto y 20 de noviembre del 2004, durante la segunda
Alcaida del extinto Ab. Leonel Fuentes Fuentes, y publicada en el Registro Oficial No.
100, del 9 de septiembre del 2005;
Que el Concejo Cantonal en sesiones celebradas los das 31 de marzo y 21 de abril del
2005, durante la Alcalda del Dr. Ovidio Ludea Cevallos, aprob la Ordenanza
Reformatoria de la Ordenanza de Constitucin de la Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Vinces la misma que fue publicada en el Registro Oficial No. 99, del 8 de
septiembre del 2005, mediante la cual se reform el Art. 13 de la ordenanza principa) en I Q
relacionado con la conformacin del directorio que ya no eran tres los representantes de los
usuarios ante el directorio de Emapavin sino dos y se increment a un profesional
designado por el Concejo de una terna presentada por el alcalde;
Que la empresa empez a funcionar operativamente en mayo del 2005, siendo su primer
gerente general la I ng. Fresia Guerrero Piedrahita. Pocos das despus, con fecha 9 de junio
del 2005 el directorio expidi el Reglamento Orgnico Funcional de a Empresa Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado de Vinces, el mismo que fue suscrito por el Dr. Ovidio
Ludea Cevallos, alcalde y como tal presidente del directorio, de acuerdo al Art. 13 de la
ordenanza principal, y la I ng. Fresia Guerrero Piedrahita en su calidad de gerente general y
secretaria del directorio de acuerdo a dicho artculo, reglamento orgnico en cuyo Art. I se
encuentra establecida la estructura organizacional de la empresa. Asimismo debo acotar que
en los artculos 8, 9, 10, 11 y 12 de la Ordenanza de Constitucin de la Empresa Municip
de Agua Potable y Alcantarillado de Vinces se encuentra establecida la estructura orgi
funcional de Emapavin; _,_______-~-
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Que e! act ual Concejo Muni ci p al en sesin ordi nari a celebrada el mircoles 24 de
noviembre del 201 0 trat como tercer punto del orden del d a resolver acerca de la
conversin de Emapavin a empresa p bl i ca, habi endo resuelto que e! proyecto de la nueva
ordenanza de constitucin de Emapavin presentado por la consultora Consul t i ng & Tax
pase a la Procuradur a Muni ci p al para su estudio e i nf orme. En v i r t ud de esto.
procurador s ndico, Ab. Carlos Bustamante Coya, medi ant e of icio No. 71 - AJ MV- 20I i , d
f echa 16 de febrero del 201 1 , emi t i el dict amen medi ant e el cual manif est qu|
oport unament e el actual Concej o Cantonal debi haber aprobado en primera y seg unda
discusin el proyecto de Ordenanza de Constitucin de la "Empresa Muni ci p al de Ag ua
Potable y Al cant ari l l ado de Vinces EMAP AVI N EP" por ser el producto f i nal del trabaj o
de consultara que realiz en el ao 2010 la consultora Consul t i ng & Tax, por lo que
sug i ri que en el orden del da de la siguiente sesin del Concejo Cantonal se i ndi
aprobacin en primera discusin de dicho proyecto de ordenanza;
Que posteriormente, el Concejo Muni ci p al de Vinces en sesin or di nar i a celebrada
j ueves 18 de agosto del 201 1 resolvi no aprobar en segunda discusin el proyecto
ordenanza antes mencionada mediante la cual se convert ir a a Emapavi n en einpr
p bl i ca ( EMAP AVI N EP) y se autoriz al al cal de para que a travs de concurso p bl i co jje"
mritos y oposicin designe al gerente general de la empresa, resolvindose adems quej se .Ja
lo contrate por el lapso de un ao con un sueldo mensual de $ 1.500,oo ( mi l qui ni en
dlares americanos) y si dentro de este lapso de t iempo e! gerente general no presentis
resultados de su gestin que sean favorables para la empresa no se le renovar el contrato; ;
Que el Concejo Muni ci p al de Vinces nunca aprob en segundo debate la ordenanza em.!
ref erencia y por lo tanto EMAP AVI N cont i n a siendo empresa muni ci p al y no empresa
p bl i ca como reza en las hoj as membretadas y en los contratos suscritos por e! gerente
g eneral, I ng . Jos Falquez Onofre. Se dej aclarado que ante la condi ci n impuesta por el
Banco del Estado para el desembolso del saldo de un crdito para obra sani t ari a es que al
redactarse de manera urgente la Ordenanza Sustitutiva que Reg ula la Estructura Tar i f ar i a y
el Cobro de Tasas por la Prestacin del Servicio de Agua Potable ( aprobada los d as 22 y
30 de di ci embre del 2010 y publ i cada en la gaceta of icial muni ci p al en enero del 201 1 ) se
cometi el error de poner en dicha ordenanza " EMAP AVI N EP", error que era subsanable
con ia redaccin de un nuevo proyecto de ordenanza medi ant e la cual se ref orme di cha
ordenanza sustitutiva suprimi ndose las letras b' EP" en todas las partes que diga
" EMAP AVI N EP", por lo que se deja aclarado que EMAP AVI N cont i n a siendo empresa
muni ci p al y no empresa p bl i ca;
Que la Procuradur a Muni ci p al medi ant e of icio No. 1 42- AJ MV- 20I 2, del 23 de marzo del
201 2, al dar contestacin al of icio No. AI -098-12, de fecha 13 de marzo del 201 2, suscrito
por la I ng . F anny Aspiazu Coello, audit ora general int erna de la Con ralor a General del
Estado, en la ordi nal segunda del of icio en ref erencia hace un mi nuci oso an l i si s a los actos
m
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y contratos celebrados por el I ng . Jos F alq uez Onofre, g erente g eneral de Emapav i n,
h aciendo las sig uient es observ aciones:
1 . - El I ng . Jos F alq uez Onofre de manera h bil, y amparado en el literal s, de! Art. 24 de la
ordenanza de const it ucin de la empresa, log ra q ue el directorio resuelv a en la sesin
efect uada el l unes 1 0 de octubre de! 201 1 autorizarlo para q ue contrate a un asesor tcnico
en i nform t i ca para q ue realice el trabaj o q ue muy bien lo puede hacer el ing eniero
inform tico Washing ton Arriciag a; a un abog ado como asesor j ur dico cuando Emapav in
no ten a en su contra ni un solo j ui ci o laboral, ci v i l, etc. y q ue por l t i mo el Concejo
Muni ci pal con su facult ad leg i slat i v a es q ue puede realizar las reformas a las ordenanzas y
no un abog ado de a empresa; la contratacin de un asistente tcnico admi ni st r at i v o para la
superv isin del personal y control de bodeg a cuando la empresa por ser muni ci pal el
personal de empleados y trabajadores muy bien puede ser controlado por la Unidad de
Admi ni st r aci n de Talento Humano de esta muni ci pal i dad q ue t ambi n cuent a con el
Departamento de Bodeg a; para la contratacin de una secretaria y de un auxi l i ar de
serv icios cuando el puesto de secretaria ofi ci ni st a lo ocupaba la seora J enny Q ui nt o
Mur i l l o, a q ui en de manera discriminat oria, por no haber sido autorizado por el alcalde, el
g erente de Emapav in la traslad administrativ amente a la oficina de Vicealcald a cuando
este acto admi ni st r at i v o debi h aberlo efectuado el j efe de la Uni dad de Admi ni st r aci n de
Talento Humano por disposicin del seor alcalde, dej ando entrev er e! inters por l l enar esa
vacante con otra persona, as como tambin la contratacin de un auxi l i ar de serv icios
cuando en el edificio tambin de propiedad muni ci pal "La Cascada", donde funciona
Emapav in, se encuentran asig nados dos o tres auxiliares de servicios pag ados por la
muni ci pal i dad q ue muy bien pueden h acer el trabaj o en di ch a empresa por ser muni ci pal ;
resolv indose adems en di ch a sesin del directorio de la empresa facult ar al g erente para
q ue suscriba los contratos de trabaj o. El Art. 24 de la ordenanza de const i t uci n de la
empresa que establece las atribuciones del g erente g eneral, en su literal b) dice
textualmente: "Administrar la empresa, ej ecutando y celebrando a nombre de e!Ia
iodos Sos actos y contratos que fueren necesarios....,..", y lo que se ha dado en este caso
es un despi lfarro de los recursos h umanos y financieros de Emapav i n por cuant o se ha
contratado personal que no era necesario, transg rediendo el g erente con su actuacin en lo
determinado en el literal h), del Art. 24 de la ordenanza de constitucin de la empresa. El
acta de esta sesin la suscriben los dos representantes de los usuarios ante el direct orio de
Emapav i n, seores Lu s Piedrah it a Bohorq uez y Efra n Muoz Varg as, el profesional, I ng .
V ct or F ig ueroa Mont i el, el alcalde. Ledo. F rancisco Len Veas M.Sc, y dice un deleg ado
del alcalde cuando el Ledo. Francisco Len Veas M.Sc.. estuvo presente y el deleg ado
asiste es cuando no ha estado presente; al parecer no asisti la concejal Marj orie Aspiazu
I nf ant e cuyo nombre no aparece en la transcripcin del acta.
2.- Violndose el Art. 1 6 de la ordenanza de constitucin, cuatro d as despus, es decir el
v iernes 1 4 de octubre del 201 i nuevamente sesiona el directorio de Emapav in y resuelve
"autorizar al g erente g eneral para suscribir un contrato de trabajo por tres meses
' o P i n c y
> AJ L oM&*Niftl1
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Com. Lus Av i l es U h i l l a para q ue ocupe el cargo de tesorero de E mapav i n y q ue al f i n a l i z a r
el contrato se t ena que ev aluar a dich o prof esional, si h aba cumpl i do con las expect at i v as
de! cargo y si era conv enient e cont i nuar en el cargo se le extienda el nombrami ent o
def i ni t i v o" . Como en el caso anterior, e! acta de la sesin del 14 de octubre del 201 1 la
suscriben asimismo los dos representantes de los usuarios ante el direct orio de Emapavin. ,
seores Lus P iedrah ita Bohorquez y E t ran Mu oz Vargas, el prof esional. I ng. Vct or
Figueroa Mont i el , el alcalde. Ledo. Francisco Len Veas M.Sc. , y dice un delegado c1
alcalde cuando el Ledo. Francisco Len Veas M. Sc. estuv o presente y el delegado asiste/efe^
cuando no ha estado presente; a esta sesin tampoco asist i la concej al Marj ori e Aspia^'
I nf ant e cuyo nombre no aparece en la t ranscripcin del acta. Se dej se alado que hasta
esos das la encargada de la Tesorera de E mapav i n era una empleada muni ci p al y con esta
resolucin al contratarse a otra persona se ocasion otro gasto mensual con el pago de una
nuev a remuneraci n.
y
3.- Sin respetar por segunda ocasin el Art. 16 de la Ordenanza de Const i t uci n de la
E mpresa Muni ci p al de Agua P otable y Al cant ari l l ado de Vinces que establece que1
sesiones ordi nari as del directorio se real i zar n cada mes, el da l unes 31 de octubre
20! ! por tercera vez sesiona el directorio de E mapav i n y resuelve que " por cuant o el
J clTerson Bravo Bustamante no cumpl e el perf il para el cargo de contador, a part i r del
nov i embre del 20! 1 pase a c u mp l i r las f unci ones de asistente comercia! con un cont rat e
tres meses a prueba y autoriza al gerente general para que contrate los serv icios de
contador p bl i co autorizado, a f in de que ponga al da la empresa en esta rea" , eua
lodo i ngeni ero comercial o f i nanci ero es versado en cont abi l i dad, pudi endo el I ng. J ef f ei
Bravo ej ercer muy bi en el cargo de contador, a q ui en como prof esional el gerente gen
debi ext enderl e el nombrami ent o y no contrato, i ncumpl i ndose con lo determinad, !) e
l i t er al i ) , del Art. 24 de a ordenanza de const it ucin de la empresa. Asi mi smo, el acta dej la5
sesin del 31 de octubre del 201 I la suscriben los dos representantes de los usuarios antej ef nl
di rect ori o de E mapavin, seores Lus P i edrah i t a Boh orq uez y E t ran Mu oz Vargas,le-
prof esi onal , I ng. Vctor Figueroa Mont i el , el alcalde. Ledo. Francisco Len Veas M. Sc, y
dice un delegado del alcalde cuando el Ledo. Francisco Len Veas M.Sc. estuvo presente y
e! delegado asiste es cuando no ha estado presente, al parecer no asist i la concej al
Marj ori e Aspi azu I nf ant e cuyo nombre no aparece en la transcripcin del acta.
4.- En lo que respecta a la celebracin de los contratos de t rabaj o, de manera i l egal en tocios
el l os aparecen las palabras " E MAP AVI N EP" cuando ya est claro q ue E MAP AVI N
cont i n a siendo empresa muni ci p al y no empresa p bl i ca; que de acuerdo al Art. 6 de la
Ordenanza de Const i t uci n de la Empresa Muni ci p al de Agua Potable y Al cant ar i l l ado de
Vi nces. el ni co representante legal de E mapav in es el gerente general, q ui en por lo tanto
es ci ni co que debe suscri bi r los contratos de trabaj o o de ej ecucin de obra, pero no puede
ni debi f irmar el Ab. Carlos Balladares Romero, contratado como asesor j ur di co y que en
el encabezamiento de los contratos le ponen que es procurador sndico, ya que no es
representante legal de E mapav i n y que dich o sea de paso de manera i l egal y sorprendente
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en el contrato como asesor j ur di co se contrata a s mismo, ya que en el encabezamient o del
contrato le ponen que es procurador s ndico y que con el gerente general son representantes
legales de la empresa, por lo que queda demostrado que l mismo se contrata como asesor
j ur di co, i nv ocando en la cl usul a pri mera del contrato la L ey Org nica de Empresas
P bl i cas cuando la empresa cont in a siendo muni c i pa l . Entre los tantos contratos de trabaj o
celebrados se encuentra e! del seor Francisco Timoteo Figueroa Montiel, q uin j am s
debi haber sido contratado bajo ni ng una modal i dad por cuanto gracias a un j ui ci o laboral
donde se h i zo una transaccin cobr y recibi una liq uidacin de $ 3.000,oo ( tres mil
dlares) por parte de la Municipalidad de Vinees por 4 aos de servicio como polic a
muni ci pal , cuando ej erc a las f unciones de alcalde e! Dr. Ov idio L udea Cevailos, y para
reingresar al sector p bl i co a trabaj ar en Emapav in deba dev olv er la i ndemni zaci n que le
entreg la Muni ci pal i dad de Vinees, tal como lo establece el Art . 1 4 de la Ley Org nica del
Serv icio P bl ico, siendo ste otro de los entuertos j ur di cos cometidos por E mapav i n.
En a parte concluyente del of icio No. 1 42- A J MV- 20I 2, el Ab. Carlos Bustamante Coya,
procurador s ndico muni ci pal en la or di nal tercera al emi t i r su di ct amen j ur di co manif iesta
que " Una vez analizados los actos y contratos de Emapav in se puede establecer con
claridad que existe una mal a admi ni st raci n de la empresa por cuant o ios pocos recursos
f inancieros que se recaudan de los usuarios sirv en es para pagar los sueldos y salarios del
personal contratado por el actual gerente general, dependiendo f inancieramente Emapavin
casi en su totalidad del Gobierno Muni ci pal de Vinees desde hace m s de siete aos, y po-
no c umpl i r con los obj etivos para los cuales f ue creada, es decir que sea una empresa
muni ci pal autosustentable, autosuf lciente y que sea capaz de f inanciarse a s mismo, sin
depender f inancieramente de esta muni ci pal i dad, esta P rocuradur a Muni c i pa l es del
criterio de que una vez cumpl i do ei plazo de un ao que el Concejo Muni c i pa l resolvi
darl e a la empresa como l t i ma oportunidad para que presente buenos resultados, cumpl ido
di ch o plazo el Concejo Muni ci pal debe resolver la di sol uci n de E mapav i n a travs de la
aprobacin y expedicin de la ordenanza de disol ucin y l i q ui daci n para que v uel v a a ser
Departamento de Agua P otable y A l cant ar i l l ado Muni ci pal . " .
Que con tales antecedentes y haciendo un minucioso an lisis de la situacin f i nanci era de
E mapav i n se ha podido det ermi nar que esta empresa no ha cumpl i do con las expectativas y
con los obj etivos para los cuales f ue creada, siendo un verdadero fracaso por la psima
administracin del gerente, I ng . Jos Falquez Onofre, q uien en caso de determinarse
responsabil idades en su contra deber responder ante la Contralor a General del Estado.
estando conv encido el Concej o Muni ci pal de que existe la necesidad de que se di suel v a y
l i q ui de esta empresa y vuelva a su estado anterior de Departamento de Ag ua P otable y
A l cant ar i l l ado Muni ci pal .
Que se debe dar cumpl i mi ent o a la resolucin adoptada por el actual Concej o Muni ci pal
Vi nees en la sesin ex traordinaria celebrada el j uev es 6 de di ci embre del 201 2, _ de que
redacte un proyecto deSidejwnza_ _ dejDJsolucin y L iq uidacin de la
//
de
se-
de
t b e I o P i n c a y
O G E N E R A L
. . . os D U ra
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Ag ua Potable y Al cant ar i l l ado de Vinces ( H MAP AVI N ) . h abi ndose encargado de este
asunt o a la P rocuradur a Muni ci p al .
K n uso de las f acul t ades const it ucionales y legales
E X P I DE
1 . a si g ui ent e:
ORDE N AN Z A DE DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LA
MUN I CI P AL DE AGUA POTABLE Y ALCAN T ARI LLADO DE VIN
( E MAP AV I N ) Y CON VE RSIN A DE P ART AME N T O DE AG UA P OT ABLE
ALCAN T ARI LLADO MUN I CI P AL. -
Art . I . - Di su l v ase y l i q u dese la E mpresa Muni ci pal de Ag ua Potable y Al cant ar i l l e
Vinces ( E MAP AVI N ) por las razones o motivos antes expuestos, la q ue volver a su
ant eri or como Departamento de Ag ua Potable y Al cant ar i l l ado Muni ci p al . Para
ef ect i v a esta di sposi ci n q uedan derogadas todas las ordenanzas y reg lan-
relacionados con la creacin y f unci onami ent o de E MAP AVi N .
Ar t . 2.- E n v i r t ud de esto, se declara cesante en sus f unciones a los mi embros del dir
de la di suel t a E mpresa Muni ci pal de Ag ua Potable y Al cant ar i l l ado de Vinces, except
presidente. Ledo. Francisco Len Veas M. Sc. , q ui en cont i nuar ej erciendo las f unci ot j e
al cal de hasta la cul mi naci n de su periodo.
Art. 3.- E ncargese de la J ef at ura de! Departamento de Ag ua Potable y Alcantarillado
Mu n i ci p al a un empleado de carrera, hasta la t ermi naci n de la presente admi ni st r aci n
muni ci p al del Ledo. Francisco Len Veas M.Sc. . debiendo el nuev o alcalde proceder a la
desig nacin del j ef e t i t ul ar del Departamento de Ag ua Potable Mu n i ci p al , de acuerdo al
Art . 359 del Cdigo Orgnico de Org anizacin Territorial, Aut onom a y Descent ralizacin.
Art . 4.- Se deber dar cump l i mi ent o a la resolucin adoptada por el Concej o Muni ci p al de
Vi nces en la sesin ex t raordinaria celebrada el j ueves 6 de di ci embre del 201 2 de q ue se
realice la l i q ui daci n del personal contratado por el Ing . Jos Falq uez Onof re, ex gerente de
la desaparecida E MAP AVI N , para lo cual se deber dar por t ermi nados sus contratos,
cuyas l i q ui daci ones debern ser asumidas por q uienes f irmaron los contratos, salvo opi ni n
cont raria del Procurador General del E stado.
Asi. 5. = Con la di sol uci n de E mapav i n y la conversin a Departamento de Ag ua P ot abl e y
Al cant ar i l l ado Muni ci p al , hasta q ue se ex pida la nuev a ordenanza, por parte del Concejo
Mu n i ci p al de Vinces, para el cobro de los servicios se cont i nuar cobrando con los mismos
plieg os t ari f ari os aprobados; la Tesorera Muni ci p al deber cobrar a los usuari os del
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serv icio, de acuerdo con la facturacin del Departamento de Agua Potable y Al cant ar i l l ado
Muni ci p al
Dado y firmado en la sala de sesiones de! palacio muni ci p al de Vinces, a ios t r ei nt a y . un.
das de mes de octubre de! ao dos mil trece.
Dr. Jfwtt4"iSgi/f Ac
VI CE L CAL 0E DFXCONCEJO
Pi ncay M:Sc.
SE CR E TAR I O GE NE R AL .
CE R TI FI CO: Que de conf ormidad con el Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Terri t ori al , Aut onom a y Descentralizacin a presente ordenanza fue di scut i da y aprobada
por ei Concejo Cantonal de Vinces en las sesiones ordinarias celebradas los d as diez de
octubre del dos mil trece y t r ei nt a y uno de octubre del dos mil trece; y, cump l i endo con
di ch a norma legal remit o a la Al cal d a la. . presente ordenanza para su sancin.
-VtcesL 06 de) nov ienU are de! del 201 3 .
TloPincay M. Sc.
S EC R ETA R I O G EN ER A L.
En mi cal idad de alcalde de! cantn, y en uso de as at ri buci ones que me confiere el Art.
324 dei Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Aut onom a y Descentralizacin
SANCI ONO la presente OR DE NANZA DE DI SOLU CI N Y LI QU I DACI N DE LA
EMPRESA MU NI CI PAL DE AGU A POTABLE Y ALCANTARI LLADO DE
VI NCES ( EMAPAVI N) Y CONVERSIN A DEPARTAMENTO DE AGU A
POTABLE Y ALCANTARI LLADO MU NI CI PAL di sponi endo su pr omul g aci n a
t rav s de la gaceta of i ci al mu ni c i p a l y en e! domi ni o Web del Gobierno Aut nomo
Descentralizado Muni ci p al del Cantn Vi ncesysi n perj uicio de su publ i caci n por la prensa
ocal. U na vez cumplk Jas con estas} formalidades se deber r emi t i r en arch i v o di g i t a l la
presente ordenanza a la Asamblea Nacional. /
/
Vi nces, nov i en ) r edel 20! 3 /
bcdo. Francisco Len Veas M. Sc.
ALCALDE DEL CANTN VI NCE S
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Sancion y orden la promulg acin de la presente ORDENANZA DE DI SOLUCI N Y
DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARI LLADO MU NI CI PAL el
Msc. Francisco Len Veas, alcalde del cantn Vinces, a los seis das del mes de noviembre
dos mil trece, de acuerdo ai Art. 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Aut onom a y Descentralizacin. Lo certifico. -
Vinces, de noviembre de
, Ah. Jos JC abe lio Pincay fvl.Sc.
SECRETARI O GENERAL.