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COMPRAS PÚBLICAS

Las Compras Públicas están reguladas por varias normas, las dos más importantes para
efectos del estudio del examen de título, son la Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios N°19.886 o más conocida como
“Ley de Compras Públicas”; y el Decreto N°250 que aprueba el reglamento de la antedicha
ley.
El Sistema de Compras Públicas de Chile (ChileCompra) es administrado por la Dirección
ChileCompra. Se trata de un Servicio Público descentralizado, que se relaciona con el MinHac,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República y comenzó a operar en agosto del
2003.
La Dirección ChileCompra es la administradora del portal de licitaciones del Estado, llamado
Mercado Público
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(www.mercadopublico.cl). El portal es la ventana a través de la cual las
unidades compradoras del Estado se encuentran con los productos y servicios que ofrecen
todos los proveedores inscritos en el Registro Electrónico de Proveedores
(www.chileproveedores.cl)

Aspectos relevantes de la Ley N°19886
No cualquiera puede contratar con el Estado (en cualquier forma que esto ocurra), ya que
quedan excluidos todos aquellos que hayan sido condenados por prácticas antisindicales o
infracción a los derechos fundamentales del trabajador dentro de los anteriores 2 años. (Art.4;
19.886) Este criterio incentiva el buen trato de las empresas para con sus trabajadores, siendo
éste excluyente, aunque dichas empresas posean precios más convenientes frente a otras.
De la misma forma, se puede contratar con empresas que posean gastos insolutos de
remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con
trabajadores contratados en los últimos dos años, los primeros estados de pago producto del
contrato licitado deberán ser destinados a acreditar que la totalidad de las obligaciones se
encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del periodo de ejecución del contrato, con un

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Primer alcance: Si bien se suele denominar como “portal de licitaciones del Estado”, en la plataforma
Mercado Público se realizan todo tipo de compras, incluidas compras a través de Convenio Marco,
Inferiores a 3 y 10 UTM, Grandes Compras y otras. El portal es una suerte de “Mercado Libre” pero con
proveedores que le venden al Estado.


máximo de seis meses. (Art.4; 19.886). Más allá de los criterios de elegibilidad que establece la
ley para contratar con el Estado, lo importante es conocer los mecanismos que para esto
existen, así como la institucionalidad creada para asegurar el correcto cumplimiento de la ley.
Aspectos relevantes del Decreto N°250
El reglamento establece una sutil diferencia en los mecanismos de adquisición de bienes,
servicios y obras: Un tipo de adquisición se realiza a través del suministro directo y la otra,
de forma concursal. La principal diferencia entre ambas guarda relación con el tiempo que
lleva cada provisión (siendo la primera mucho más corta que la segunda).
El suministro directo de bienes y servicios, se realiza a través de convenio marco.
El Convenio Marco es utilizado para adquirir bienes directamente desde los proveedores, a
través de los productos que éstos publican en el catálogo disponible en el portal Mercado
Público. En términos muy sencillos: La Dirección de Compras suscribe varios Convenios
Marco
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, de forma temática, por ejemplo, hay un Convenio Marco de “Artículos de Escritorio y
Útiles de Oficina”. Asociado a él están todos los productos que encajen en esa categoría. Una
vez que el convenio expira, dichos productos ya no estarán disponibles en el portal, hasta que
se licite un nuevo convenio. Estos bienes están disponibles y se compran de la misma forma
que uno compra en tiendas virtuales (se genera un “carrito de compras” con todos los
productos que uno necesita y se juntan en órdenes de compra según proveedor). Entonces, se
entiende que dicho mecanismo está reservado para la adquisición de productos y
servicios básicos para el funcionamiento de las oficinas gubernamentales.
En este sentido, el reglamento es claro:
Circunstancias en que procede la utilización de un Convenio Marco: Las entidades celebrarán
directamente sus Contratos de Suministro o Servicio por medio de los Convenios Marco, licitados
y adjudicados por la Dirección de Compras, sin importar el monto de las contrataciones. (Art.8;
D.250)
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… cada entidad estará obligada a consultar el Catálogo antes de proceder a llamar a una
Licitación Pública, Licitación Privada o Contratación Directa. Si el Catálogo contiene el bien y/o
servicio requerido deberá adquirirlo… (Art. 14; D.250)

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La lista completa de los convenios marcos vigentes está disponible en:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=951&Itemid=697
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Pese a esto, la suscripción de los Convenios Marco no es obligatoria para las Municipalidades y las
FF.AA.


Se entiende que las adquisiciones que se realicen mediante Convenio Marco, pueden ser de
cualquier monto y hay modalidades especiales dependiendo de ellos (Compras inferiores a 3
UTM, a 10 UTM, Grandes Compras, etc).

Ahora bien, el procedimiento concursal de adquisiciones está relacionado a las licitaciones y
el trato o contratación directa.
Cosas a tener presentes: Si una licitación es por un monto superior a 1000 UTM, Es obligatorio
que proceda la licitación pública a menos que ocurra alguna de las excepciones contempladas
en el artículo 8 de la Ley 19.886.
Con eso y todo, las licitaciones públicas pueden ser inferiores o iguales a 100 UTM, superiores
a 100 UTM e inferiores a 1000 UTM y superiores a 1000 UTM, cuestión que influye la
obligatoriedad de ciertos requisitos para hacerse parte del llamado a licitación.
Se procede de la siguiente forma: Si el servicio no está disponible en el Catálogo electrónico
para ser adquirido a través de Convenio Marco
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, se procede a la Licitación o Propuesta
Pública, que es un procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la
Administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose
a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más
conveniente. (Art. 2, inciso 21, Decreto 250).
Para ello, se establecen unas bases de licitación que deben contener
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los requisitos y
condiciones que deben cumplir los oferentes, las especificaciones del bien y/o servicio, las
etapas y plazos de la licitación, las etapas, plazos y modalidades de pago del Contrato de
Suministros, el plazo de entrega del bien y/o servicio, todas las garantías que exija la entidad
a los oferentes, los criterios que decidirán la adjudicación, la necesidad o no de una
suscripción de contrato, los medios de acreditación para saber si el proveedor tiene saldos
insolutos con sus trabajadores y la forma de designación de las comisiones evaluadoras.
Luego, se establece un llamado a presentar ofertas que se publicará en los Sistemas de
Información que la Dirección de Compras establezca con plazos definidos según el monto de
la licitación
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. Cumplido el plazo del llamado comienza la recepción de ofertas, en donde la

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El artículo 9 del Decreto 250 establece: “Circunstancias en que procede la Licitación Pública: Cuando no
proceda la contratación a través de Convenio Marco, por regla general las Entidades celebrarán sus
Contratos de Suministros y/o Servicios a través de una Licitación Pública.”
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El detalle completo de los requisitos mínimos está en el artículo 22 del decreto 250, así como en el
artículo 23 se establece el contenido adicional de las bases.
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El artículo 25 del Decreto 250 da detalle de esto.


entidad licitante recibe las ofertas de los oferentes. Después se realiza un proceso de
Apertura de ofertas, en donde la entidad licitante libera información como la
individualización de los oferentes, una descripción básica del bien o servicio ofrecido, precio
unitario y total de la oferta, etc. para el conocimiento de los demás oferentes.
La licitación puede realizarse en una o dos etapas. Que sea en una etapa implica que en el acto
de la apertura se abre tanto la oferta técnica como la oferta económica. Que se realice en 2
etapas, implica que la oferta técnica como la oferta económica se realiza en aperturas
diferidas. En el segundo caso, la apertura de las ofertas económicas solo se realiza para
aquellos oferentes que califiquen la oferta técnica.
Posteriormente, se podría realizar una preselección cuyo mecanismo debe estar establecido
en las bases de licitación. Después se custodian las ofertas en caso de que parte de éstas
deba ser entregada en formato físico. Y luego son evaluadas.
Finalmente, se adjudica y se notifica la oferta seleccionada.
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La Licitación o Propuesta Privada y el Trato o contratación directa (en ese orden),
procede toda vez que en las licitaciones públicas no se presentaren interesados; en caso de
que se trate de contratos que correspondan a la realización o terminación de un contrato que
haya debido resolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras
causas, cuyo remanente no supere las 1000 UTM. En casos de emergencia, urgencia o
imprevisto, calificados mediante resolución fundada; si solo existe un solo proveedor del bien
o servicio; cuando los contratos o convenios se celebren con personas jurídicas extranjeras
que se ejecuten fuera del territorio nacional; si se trata de servicios de naturaleza
confidencial; cuando existan circunstancias o características del contrato que hagan del todo
indispensable acudir al trato o contratación directa; cuando el monto de la adquisición sea
inferior al límite que fija el reglamento. (Art 8; 19.886 y Art 10 del D.250).
La Licitación o Propuesta Privada es un procedimiento administrativo de carácter concursal,
previa resolución fundada que lo disponga, mediante el cual la Administración invita a
determinadas personas para que sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas de entre
las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente. (Art. 2; Inciso 22; D.250)
La licitación privada, utilizará las mismas bases que una licitación pública declarada desierta,
y en todo caso, de ser otra la causa por la que se llame, cumplirá los mismos requisitos que las
bases de la licitación pública. Con eso y todo, deberán invitarse al menos 3 posibles

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En caso de querer revisar el procedimiento completo, puesto que hay prescritas instancias
intermedias de contacto entre la entidad licitante y los oferentes, es bueno leer el capítulo IV del
decreto 250, que va desde el artículo 19 al 43.


proveedores interesados y podrá efectuar la contratación habiendo recibido una o dos ofertas.
La invitación se realiza a través del sistema de información que establezca la Dirección de
Compras y se le debe adjuntar las bases de la licitación. Con ella se entrega un plazo para
presentar ofertas que varía de acuerdo a los montos de que se trate la licitación.
Posteriormente, elige a los oferentes según lo dispuesto en las propias bases.
El Trato o Contratación Directa es un procedimiento de contratación que por la naturaleza de
la negociación debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la Licitación
o Propuesta Pública o para la Privada. (Art 2; inciso 31; D.250)
Se realiza un trato directo toda vez que se den las causales establecidas previamente
(detalladas en el Art.10 del Decreto 250), pero principalmente, cuando una licitación privada
es declarada desierta o cuando existe un solo proveedor del producto.
La entidad licitante debe acreditar que concurre alguna de las circunstancias que requiere de
un trato directo, y debe publicar en el Sistema de Información una resolución fundada que
autoriza el trato directo, especificando el bien y/o servicio y la identificación del proveedor
con quien se contrata.
Pueden requerir 3 cotizaciones de diferentes proveedores excepto en los casos 3,4, 6 y 7 del
art. 10 del decreto 250.

Institucionalidad
La ley establece la creación de varias instituciones y sistemas de información. Las principales
instituciones son la Dirección de Compras (ya descrita), un Tribunal de Contratación
Pública que se hará cargo de conocer e impugnar los actos ilegales o arbitrarios que se
realicen contraviniendo la ley de compras y su reglamento. Y los sistemas de información
creados son: El portal Mercado Público, en donde se realizan todas las transacciones, un
registro de proveedores (www.ChileProveedores.cl), el portal de inteligencia de negocios
(www.Analiza.cl) que publica reportes de todas las transacciones realizadas en Mercado
Público. Un portal de Compras Sustentables (www.Comprassustentables.cl) que promueve
las compras no solo a través de la eficiencia económica sino también sustentable social y
medioambientalmente.