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AES ELEITORAIS

1. Ao de Impugnao de Registro de Candidatura - AIRC: dispe a LC 64/90, em seu artigo 3, que "Caber a qualquer
candidato, a partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro de candidato,
impugn-lo em petio fundamentada".
Tem a AIRC a finalidade de ser aplicada em caso de falta de condio de elegibilidade, prevista no art. 14, 3 da CRFB. O prazo vai da data do registro
(05 de julho ou, quando feito pelo candidato que estava na conveno, 07 de julho), at 5 dias da publicao dos editais dos candidatos
inscritos. A publicao feita no Cartrio Eleitoral, para as eleies municipais e no Dirio Oficial da Unio, para as eleies naci onais. Alm disso, a
AIRC serve tambm para inelegibiliade por rejeio de contas (art. 1, LC 64/90).
At pouco tempo atrs, o candidato valia-se da Smula 1 do TSE, que foi revista em 2006: entrava com Ao Anulatria da deciso da Cmara
Vereadores, Tribunal de Contas Estadual ou da Unio, para desconstituir a deciso de rejeio das contas (art. 1, I, g, LC 64/90), antes da AIRC, e
ficava suspensa a inelegibilidade.
Agora, pode at entrar com Ao Anulatria da deciso, mas tem que demonstrar verossimilhana de mrito ou potencialidade probatria, ou seja, para
que volte a ser elegvel, o Juiz vai ter que deferir tutela cautelar. No basta apenas entrar com a ao; vai precisar de uma liminar suspendendo a
deciso que rejeitou as contas.
Pode ter a AIRC, como objeto, matria constitucional ou infraconstitucional. Se versar sobre matria constitucional, p.ex. domiclio eleitoral, no preclui.
Se houver perdido o prazo da AIRC e o candidato venceu a eleio, possvel entrar com AIME ou RCD (sero vistas a seguir). J se tratar a AIRC de
exigncia infraconstitucional, p.ex. rejeio de contas ou transferncia do domiclio eleitoral - art. 55 do Cdigo Eleitoral (caso ocorrido com o PRONA-SP
em 2002), preclusa est a matria.
At a fase de diplomao, existe efeito suspensivo - conforme aplicao parcial do art. 15 da LC 64/90. Com o efeito suspensivo da AIRC, participa da
propaganda eleitoral normalmente, tem seu nome includo na urna de votao, etc., ou seja, o candidato concorre por sua conta e risco. Concorre porque
seria irreversvel o contrrio; se fosse inocente, no teria como voltar a eleio. Essa uma novidade desta ao, tendo ficado conhecida como "Teoria
da Conta e Risco".
Assim, at a fase de diplomao, fica suspensa a impugnao da candidatura. Da diplomao em diante, porm, dever o candidato eleito aguardar o
julgamento do "lado de fora", no assumindo o cargo eletivo. Os votos ficam "guardados" - so nulos, para todos os efeitos, os votos dados a ele, at a
deciso final (157, 3 e 4, CE); por isso, foi intitulada como "Teoria dos Votos Engavetados".
Quanto quitao eleitoral, as resolues de 2004 do TSE trazem duas novas condies para obt-la: 1) prestao de contas regular (a sua omisso,
no sentido de ausncia, provoca a falta de quitao eleitoral); 2) multas eleitorais (transitadas em julgado) no quitadas, no recebe a quitao eleitoral.
E tm que ser quitadas antes da AIRC, para no ter a candidatura impugnada.





2. Ao de Investigao Judicial Eleitoral - AIJE: est previsto no art. 22 da LC 64/90:
"Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-
Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio
ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato
ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito (...)"
Serve a AIJE para declarar a inelegibilidade por abuso do poder econmico, poltico e abuso de autoridade. julgada pelo Juiz Eleitoral, se a eleio for
municipal, pelo TRE, se eleio geral e a presidencial pelo TSE. Nos Tribunais, o relator o Corregedor-Geral ou Regional Eleitoral, com poderes para:
quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, desde que autorizado por lei (CE e Lei 9504/97).
Tem legitimidade para ajuizar a AIJE (art. 3, LC 64/90): candidato, pr-candidato (o impugnado numa AIRC), partido poltico e/ou coligao (se tiver
interesse no pleito - disputando a eleio), atravs de advogado - capacidade postulatria e o MPE. Eleitor no pode entrar com AIJE.
Tem como marco inicial o pedido de registro da candidatura e final, a diplomao. O objeto da AIJE - abuso do poder econmico, ... - pode ser anterior ao
registro da candidatura, desde que interposta a ao no perodo citado. Possui efeito suspensivo - art. 15, LC 64/90.
Tem como efeito declarar a inelegibilidade do requerido e de quem contribuiu com ele, por 3 anos ( ex tunc, retroage data dos fatos), alm de multa.
Pelo descumprimento do art. 41-A (captao de sufrgio) da Lei 9504/97 no pode usar a AIJE, porque foi acrescentada por lei ordinria (Lei 9840/99) e
no por lei complementar, que permite a inelegibilidade.
Portanto, para declarar inelegibilidade, apenas por previso em lei complementar. A captao de sufrgio (doar, oferecer, prometer, entregar ao eleitor,
para obter o voto, bem ou vantagem, como emprego ou funo pblica) no gera inelegibilidade.
Se a AIJE for julgada aps as eleies e o candidato no vencer, ou desistir da candidatura, a AIJE no perde o objeto, porque ainda persistir a
aplicao de multa.
Para a AIJE surtir o efeito de inelegibilidade, tem que ser julgada antes das eleies, segundo o art. 22, XIV, da LC 64/90. Se for julgada aps as
eleies, o Ministrio Pblico Eleitoral vai ter que entrar com RCD (c/ prova pr-constituda) ou AIME (sem prova pr-constituda).
No existe litisconsrcio necessrio no caso de eleio majoritria. Dessa forma, no precisa o vice (presidente, governador ou prefeito) ser chamado na
ao, pois a chapa una e indivisvel.
Tem-se aplicado ainda a "Teoria da Emendatio Libelli Eleitoral" (AC 3066/TSE): estando numa AIJE apurando abuso de poder econmico, sendo
comprovado que no houve abuso, mas sim compra de votos, pode cassar o registro do diploma na AIJE. Neste caso, ocorre sentena de parcial
procedncia para cassao do registro do diploma e cominao de multa, mas jamais declarar a inelegibilidade, haja vista o art. 41-A ter sido criado por
lei ordinria.
E para que isso ocorra, a causa deve estar em plenas condies de julgamento - "Teoria da Causa Madura", onde quem pode o mais, pode o menos.
Serve para o caso de nulidade - reconhece a nulidade; no aplica ela, mas julga a causa improcedente - e TSE/TRE x juiz auxiliar. Essa aplicao vem
do art. 515, III do CPC: no h violao do duplo grau de jurisdio, quando o juiz tinha possibilidade de julgar e no julgou; sendo assim, o tribunal pode
decidir.
Com relao competncia, quem julga aes ligadas ao abuso de poder poltico/econmico so o TRE/TSE.


3. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo - AIME: prevista no art. 14, 10 da CRFB, prev que o mandato eletivo poder ser
impugnado ante a Justia Eleitoral em at 15 dias da diplomao, instruda com prova de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Dispe ainda
o 11 que a ao tramitar em segredo de justia, respondendo seu autor se temerria ou de manifesta m-f.
A AIME exige potencialidade do dano, sendo instrumento de proteo das eleies e no do eleitor. No tem efeito suspensivo, sendo que o eleito fica do
"lado de fora"; no assume o cargo, at deciso final. Opera-se mediante o mesmo rito da AIRC (art. 3, LC 64/90) - o Rito Sumrio Eleitoral; a eleio
municipal julgada pelo juiz eleitoral, a eleio geral, pelo TRE e a presidencial, pelo TSE. No precisa ter prova pr-constituda, ou seja, permite-se
dilao probatria. Ajuizando a AIME, pode efetuar a produo de provas depois, como oitiva de testemunhas, etc.
4. Recurso Contra a Diplomao ou Expedio de Diploma - RCD/RCED: tambm serve para declarar a inelegibilidade,
por abuso do poder econmico, poltico e abuso de autoridade.
O RCD tem efeito suspensivo (aguarda at deciso do tribunal, sem assumir o cargo) e vem previsto no art. 262, I do Cdigo El eitoral. Na eleio
municipal, o juiz eleitoral processa o recurso, mas o julgamento perante o TRE; na geral, que processa o TRE e o TSE profere julgamento. No existe
RCD na eleio presidencial. O prazo de interposio do RCD de 3 dias, contados da diplomao. Exige prova pr-constituda, como no Mandado de
Segurana. O TSE entende como existente prova pr-constituda no caso da prova emprestada eleitoral, em que tenha sido oportunizado contraditrio e
ampla defesa. Exemplo: AIJE julgada aps as eleies.
5. Representao: cabvel nos casos do candidato incorrer em captao de sufrgio (art. 41-A), condutas vedadas aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais (arts. 73 e 77) e captao ou gastos ilcitos de recursos durante a campanha (art. 30-A), todos na Lei 9504/97.
Quem julga as aes ligadas compra de voto o Juiz Auxiliar (propaganda, 30-A, 41-A e 73 da Lei Eleitoral). Se Juiz Auxiliar verifica abuso de poder
econmico, no pode continuar; deve remeter a representao ao TRE/TSE.
O prazo mximo para Representao por compra de voto o dia da eleio (41-A). Nesse caso, segue o rito do art. 22 da LC 64/90 - o Rito Ordinrio
Eleitoral, mais complexo e extenso e apenas os requisitos da inicial esto previstos no art. 96 da Lei Eleitoral.
Quanto representao de condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha (73 e 77), includo o popular "uso da mquina", segue o rito e tambm
os requisitos previstos no art. 96 - o Rito Sumarssimo Eleitoral, bem mais "violento", com notificao imediata do reclamado para apresentao de
defesa em quarenta e oito horas, e posterior deciso em vinte e quatro horas.
O art. 30-A novidade inserida pela Lei 11300/06 e se refere captao e aos gastos ilcitos de recursos - segue o Rito Ordinrio Eleitoral, do art. 22, LC
64/90, pois vai precisa descobrir a origem do dinheiro e provar que o candidato sabia a sua origem, p. ex., do estrangeiro, sendo, ento, negado a
expedio ou cassado o diploma outorgado.
No caso da eleio proporcional, se o feito julgado antes das eleies, declaram-se nulos os votos obtidos pelo candidato; se julga depois das eleies,
os votos daquele candidato vo para a sua legenda partidria (175, 4 do CE). Porm, no se aplica o art. 175, 4 na eleio proporcional em que
houve compra de voto (art. 41-A) - os votos no vo para a legenda, caracterizando a aplicao da "Teoria dos frutos da rvore envenenada".
Se a nulidade dos votos for correspondente a 50% + 1, havero novas eleies (224, CE), o que em tese, permitiria ao candidat o que sofreu
representao concorrer na nova eleio, haja vista o art. 30-A, assim como o 41-A, no declararem a inelegibilidade, pois aprovados por lei ordinria.
A atual posio do TSE, porm, segue o entendimento do ex-Ministro do TSE, Fernando Neves: pelo Princpio da Razoabilidade, ningum pode alegar a
prpria torpeza: quem deu causa nulidade das eleies (41-A / 30-A, se teve 50% + 1 dos votos), no pode concorrer de novo.