COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y EFICIENCIA EN LOS SERVICIOS SOCIALES A NIVEL DEPARTAMENTAL Y DISTRITAL EN COLOMBIA (2001-2005) Rodolo C!"o Profesor Facultad de Economía !n"#ers"dad de La Salle L#$% F&'"!"do R!()'&* Decano Facultad de Economía !n"#ers"dad de La Salle $o%ot& octu're () de *))+ Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… RES+MEN El ,roceso de descentral"-ac".n en Colom'"a t"ene m&s de #e"nte a/os0 1ste se 2a caracter"-ado ,or la transferenc"a de recursos desde el n"#el central a las ent"dades terr"tor"ales ,ara 3ue cum,lan con com,etenc"as en ser#"c"os '&s"cos ,ara el '"enestar de la ,o'lac".n0 Las transferenc"as en Colom'"a 2an crec"do desde el 4+5 como ,orcenta6e del PI$ en 4789 2asta el :85 como ,orcenta6e del PI$ en *));0 Dadas las d"f"cultades econ.m"cas del ,aís durante 4777 el s"stema de transferenc"as se mod"f"c. < a ,art"r del a/o *))4 d"c2os recursos no 3uedaron atados al crec"m"ento econ.m"co del ,aís0 Esta "n#est"%ac".n ,retende real"-ar un an&l"s"s cual"tat"#o < cuant"tat"#o ,ara #er"f"car la relac".n ,resentada entre el monto de recursos transfer"dos a los de,artamentos < d"str"tos colom'"anos < su a,l"cac".n a los ser#"c"os soc"ales de educac".n < salud < de ,ro#"s".n de saneam"ento '&s"co =acueducto < alcantar"llado> en el ,eríodo *))4?*)): con el f"n de med"r su "m,acto en t@rm"nos de co'ertura < cal"dad ,ara la ,o'lac".n colom'"ana0 ABSTRACT T2e ,rocess of decentral"-at"on "n Colom'"a 2as more t2an tAent< "n order to measure t2e "m,act "n terms of co#er and 3ual"t< for t2e Colom'"an ,o,ulat"on0 * Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… INTROD+CCIÓN En Colom'"a el ,roceso de descentral"-ac".n 3ue se #"ene "m,lementando desde 2ace m&s de #e"nte a/os se 2a caracter"-ado ,or la transferenc"a de recursos desde el n"#el central < el reacomodo de com,etenc"as entre la Nac".n < las ent"dades terr"tor"ales =de,artamentos mun"c","os < d"str"tos> reser#ando ,oco es,ac"o ,ara la refleC".n acerca de c.mo ,oder a,ro#ec2ar al m&C"mo los ,otenc"ales "nst"tuc"onales econ.m"cos < soc"ales ,ro,"os de cada ent"dad terr"tor"al0 Las transferenc"as a de,artamentos d"str"tos < mun"c","os en el ,aís 2an crec"do desde el 4+5 como ,orcenta6e del PI$ en 4789 2asta el :85 como ,orcenta6e del PI$ 4 en *)); * otor%&ndoles ma con el f"n de med"r el "m,acto en t@rm"nos de co'ertura < cal"dad ,ara la ,o'lac".n colom'"ana0 4 El PI$ de Colom'"a ,ara el a/o *)); fue de !SE 4)40*97 m"llones de d.lares a ,rec"os constantes de 477;0 FuenteF DANE ? D"recc".n de Síntes"s < Cuentas Nac"onales < $anco de la Re,D'l"ca Estud"os Econ.m"cos ? Estadíst"ca0 * DNP E#aluac".n del S"stema General de Part"c",ac"ones *)); $o%ot& *)): ,&%0 70 ( I'"d ,&%0 4)0 ( Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… 1, PLANTEAMIENTO DEL TEMA Con la Const"tuc".n Polít"ca de 488+ el central"smo en Colom'"a tom. fuer-a < aun3ue su es,ír"tu "n#oca'a el ,r"nc","o de la Gcentralización política y descentralización administrativaG en la ,r&ct"ca esto fue "no,erante < nunca se cum,l".0 Al%unas mod"f"cac"ones su,erfluas se ,resentaron a f"nales de a3uel S"%lo < com"en-os del S"%lo HH s"n em'ar%o las cons"derac"ones %enerales se mantu#"eron "ntactas 2asta 478( cuando se comen-. con el ,roceso descentral"sta en Colom'"a0 Como tal los de,artamentos < mun"c","os colom'"anos no tu#"eron autonomía f"scal n" adm"n"strat"#a durante cas" un s"%lo0 ; Desde f"nales de los a/os setenta del s"%lo HH comen-aron a #"slum'rarse tendenc"as de cam'"o < con los "ntentos de reforma const"tuc"onal de la m"sma @,oca ?catalo%ados como los "n"c"os del 3u"e're del modelo central"sta 3ue dom"n. a Colom'"a en los Dlt"mos c"en a/os? se comen-. a %estar lo 3ue realmente se "m,lantaría a ,art"r de la se%unda m"tad de la d@cada de 478) < a fortalecer cons"dera'lemente con la nue#a Const"tuc".n Polít"ca Colom'"ana de 47740 La Carta Polít"ca de 4774 or%an"-. al Estado colom'"ano en forma de Re,D'l"ca !n"tar"a ,ero dentro de un es,ír"tu descentral"-ador del ,oder en el cual se reconoce la autonomía de las ent"dades terr"tor"ales ,ara %o'ernarse ,or autor"dades ,ro,"as de elecc".n d"recta ,or los c"udadanos e6ercer com,etenc"as '&s"cas en mater"a de ser#"c"os soc"ales adm"n"strar sus recursos < esta'lecer tr"'utos ,ara el cum,l"m"ento de sus func"ones dentro del marco le%al0 Paralelamente se determ"n. un s"stema de transferenc"as autom&t"ca de recursos desde el n"#el central 2ac"a los entes terr"tor"ales f"%uras 3ue se conoc"eron como el S"tuado F"scal < la Part"c",ac".n de los mun"c","os am'as atadas al com,ortam"ento de los In%resos Corr"entes de la Nac".n0 : En con6unto ,ara el a/o *))4 el #olumen de las transferenc"as así esta'lec"das lle%. a re,resentar el ;+:5 de los "n%resos corr"entes de la Nac".n recursos 3ue fundamentalmente se a,l"ca'an a la ,ro#"s".n de los ser#"c"os de salud < educac".n en todo el terr"tor"o nac"onal0 La reces".n econ.m"ca 3ue re%"str. el ,aís 2ac"a 4777 con una caída en el PI$ del ;:5 < la cr"s"s f"nanc"era desatada a ,art"r de 4778 s"%n"f"c. una desacelerac".n en los recaudos tr"'utar"os del ,aís < ,or ende en el com,ortam"ento de las transferenc"as atadas a este ru'ro0 Esta co 3ue crecer& ,oster"ormente en un ,orcenta6e "%ual al de la tasa de "nflac".n causada m&s un "ncremento ad"c"onal 3ue aumentar& en forma escalonada asíF ,ara los a/os *))* a *)): el "ncremento ser& del *5J ,ara los a/os *))+ al *))8 el "ncremento ser& de *:50 9 Lo anter"or 3ued. re%lamentado a tra#@s de la Le< 94: de *))4 la cual mant"ene las com,etenc"as terr"tor"ales ; Cano Rodolfo Los nue#os mecan"smos de f"nanc"ac".n de los %o'"ernos locales en el conteCto de la descentral"-ac".n f"scal en Colom'"a !n"#ers"dad de Ant"o3u"a 477;0 : Artículos (:+ < (:9 de la Const"tuc".n Polít"ca de 47740 + Los E4)7+* '"llones re,resentan E!S ;098;084)04*9 d.lares de *))4 =TRMF E**74 ,or d.lar en enero 4 de *))*>0 FuenteF $anco de la Re,D'l"ca0 9 Acto Le%"slat"#o )4 de *))4 artículo (I0 ; Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… ,ara los ser#"c"os de educac".n < salud < estructura el ,ro,.s"to %eneral donde se contem,lan los ser#"c"os de acueducto < alcantar"llado0 Con la ,romul%ac".n de la Le< 94: de *))4 los recursos transfer"dos ,or el Go'"erno Central a las ent"dades terr"tor"ales se real"-an ten"endo en cuenta los s"%u"entes cr"ter"os de d"str"'uc".nF ,o'lac".n atend"da < ,o'lac".n ,or atender ,o'lac".n ur'ana < rural ,o're-a relat"#a ef"c"enc"a esfuer-o f"scal < e3u"dad0 Ad"c"onal a lo anter"or se esta'lecen unas as"%nac"ones es,ec"ales cu ES-+EMA N. 1 FuenteF DNP DDTS *));0 Las com,etenc"as se ,ueden o'ser#ar de acuerdo con el s"%u"ente es3uemaF SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES ASIGNACIONES ESPECIALES 4% DISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96% ALIMENTACION ESCOLAR (Municipios Y Distritos) 0.5% RIBEREÑOS RIO MAGDALENA (Municipios y Distritos) 0.08% FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES (Municipios, Distritos y Departamentos) 2.9% RESGUARDOS INDIGENAS (Población n!"#ena De los $es#uar!os) 0.52% EDUCACIÓN (Municipios, Distritos Y Departamentos) 58.5% SALUD (Municipios, Distritos y Departamentos) 2%.5% PROPOSITO GENERAL (Municipios y Distritos) &'% ()*+D P+,*-) (Municipios, Distritos y Departamentos) $./M.0 (+,(D)D1 (Municipios y Distritos) P$.(2)-10 D.* (.$3-1 (Municipios -erti4ica!os, Distritos y Departamentos) : Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… ES-+EMA N. 2, S&/0o' Ed#/!/$1" FuenteF DNP DDTS *));0 Por su ,arte los recursos del S"stema General en Part"c",ac"ones ,ara el sector de la salud se dest"nar&n a f"nanc"ar los %astos de salud en los s"%u"entes com,onentesF f"nanc"ac".n o cof"nanc"ac".n de su's"d"os a la demanda de manera ,ro%res"#a 2asta lo%rar < sostener la co'ertura totalJ ,restac".n del ser#"c"o de salud a la ,o'lac".n ,o're en lo no cu'"erto con su's"d"os a la demanda < acc"ones de salud ,D'l"ca def"n"dos como ,r"or"tar"os ,ara el ,aís ,or el M"n"ster"o de la Protecc".n Soc"al0 Los recursos del S"stema General de Part"c",ac"ones dest"nados ,ara la f"nanc"ac".n de la ,o'lac".n ,o're med"ante su's"d"os a la demanda ser&n los as"%nados con ese ,ro,.s"to en la #"%enc"a "nmed"atamente anter"or "ncrementados en la "nflac".n causada < en el crec"m"ento real de los recursos del S"stema General de Part"c",ac"ones ,ara el sector salud de acuerdo con la metodolo%ía de la Le< 94: de *))40 La d"str"'uc".n de los recursos 3ue forman ,arte del S"stema General de Part"c",ac"ones ser& ,araF d"str"tos mun"c","os < corre%"m"entos de,artamentales0 En síntes"s las com,etenc"as entre ent"dades terr"tor"ales se ,ueden o'ser#ar de acuerdo al s"%u"ente es3uemaF ES-+EMA N. 2, S&/0o' %!l#d S&'3$/$o E"0$d!d 0&''$0o'$!l /o(4&0&"0& R@%"men Su's"d"ado Mun"c","os $.-+$(1( P)$) -)*D)D )si#nación por alumno para 4uncionamiento (3alor tipolo#"a, complemento plantas, cuota !e a!món, cancelaciones ma#isterio y subsi!ios) S G P e d u c a c i ó EDUCAC I ON D.P)$2)M.021( M+0-P1( -.$25-)D1( M+0-P1( 01 -.$25-)D1( D(2$21( $.-+$(1( P)$) -)*D)D )si#nación por alumno para 4uncionamiento (3alor tipolo#"a, complemento plantas, cuota !e a!món, y subsi!ios) )si#nación por alumno para 4uncionamiento (3alor tipolo#"a, complemento plantas, cuota !e a!món, cancelaciones6 ,o#ot7, y subsi!ios) ncluye los recursos !e cali!a!. + Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… S&'3$/$o E"0$d!d 0&''$0o'$!l /o(4&0&"0& Oferta De,artamentosF N"#eles I II < III de sus mun"c","os no cert"f"cados0 N"#eles II < III de los cert"f"cados Mun"c","os cert"f"cadosF n"#el I Salud PD'l"ca Nac".n de,artamentos < mun"c","os =de acuerdo con act"#"dades es,ecíf"cas> FuenteF ela'orado ,or los autores con 'ase en la Le< 94: de *))40 El s"stema #"%ente 2a re,resentado ,ara las f"nan-as ,D'l"cas de la nac".n unas a,ro,"ac"ones anuales crec"entes ,ara ser transfer"das a los entes terr"tor"ales conforme al mecan"smo de as"%nac".n antes descr"to0 Para la #"%enc"a f"scal *))+ las ,art"c",ac"ones terr"tor"ales asc"enden a la suma de E4+; '"llones 3ue e3u"#alen a un ((:5 de los In%resos Corr"entes de la Nac".n 8 < a un :(5 como ,orcenta6e del PI$ lo anter"or de'"do a la react"#ac".n econ.m"ca re%"strada en Colom'"a durante los dos Dlt"mos a/os =crec"m"ento del PI$ cercano al :5 anual>0 5R6FICO N. 1 P!'0$/$4!/$o"&% T&''$0o'$!l&%, 1778-2009 E#oluc".n de las transferenc"as =M"les de ,esos> A/os FuenteF Ela'orac".n de los autores con 'ase en c"fras del DNP DDTS *))+0 Dada la ma%n"tud de los recursos 3ue anualmente se entre%an a las ent"dades terr"tor"ales se 2ace necesar"o contar con una e#aluac".n ,ermanente de la %est".n 3ue real"-an las ent"dades locales so're los d"neros transfer"dos en es,ec"al so're su "m,acto en los n"#eles de co'ertura < de cal"dad de los ser#"c"os soc"ales de educac".n < salud < de acueducto < alcantar"llado0 El ,ro,.s"to central de este tra'a6o es ,ro,oner una metodolo%ía 3ue ,erm"ta relac"onar el #olumen de recursos as"%nados a los de,artamentos < d"str"tos con fundamento en el S"stema General de Part"c",ac"ones frente a su desem,e/o en la consecuc".n de metas de am,l"ac".n de co'ertura < me6oram"ento de la cal"dad de los ser#"c"os descr"to anter"ormente0 8 Estos E4+; '"llones re,resentan !SE +07):0*+(04:8 d.lares de *))+0 El d.lar ,romed"o en Colom'"a durante el a/o *))+ es de E*(9: ,or d.lar 2asta octu're *+ de *))+0 FuenteF $anco de la Re,D'l"ca0 9 Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… 2, ANTECEDENTES En Colom'"a las fuentes de las transferenc"as 2ac"a las re%"ones se ,ueden d"#"d"r analít"camente en c"nco &reasF a> las de car&cter terr"tor"al =2o< llamado S"stema General de Part"c",ac"ones de las Ent"dades Terr"tor"ales>J '> las denom"nadas Lotras transferenc"asM 3ue corres,onde a ,art"das del ,resu,uesto del %o'"erno central con las 3ue se com,lementan %astos de las un"#ers"dades re%"onales < de las cor,orac"ones aut.nomasJ c> las re%alías m"neras 3ue desde la Const"tuc".n de 4774 se as"%nan en su total"dad 2ac"a las re%"onesJ d> las de se%ur"dad soc"al con las cuales el %o'"erno asume ,arte del ,as"#o ,ens"onal terr"tor"alJ < e> las de cof"nanc"ac".n al am,aro del *) trans"tor"o de la Const"tuc".n de 47740 En el ,eríodo 47+8?478* se d"o or"%en al es3uema de las transferenc"as terr"tor"ales 'asadas en el Ls"tuado f"scalM < en la Lces".n del "m,uesto a las #entasM como resultado de la Reforma Const"tuc"onal de 47+80 En el ,eríodo 478(?477) se d"o la mun"c",al"-ac".n de la descentral"-ac".n f"scal < ,olít"ca con 'ase en lo est",ulado en la Le< 4; de 478( < en la Le< 4* de 478+0 Poster"ormente a ,art"r de 4774 se ele#. la descentral"-ac".n a n"#el const"tuc"onal < f"nalmente se ,rofund"-. la descentral"-ac".n con fundamento en el Acto Le%"slat"#o No0 4 de *))4 < con la eC,ed"c".n de la Le< 94: de *))40 A cont"nuac".n se ,resenta un es3uema en donde se resumen los ,r"nc",ales antecedentes del ,roceso de descentral"-ac".n colom'"ano relac"onados con el &m'"to ,olít"co f"scal < adm"n"strat"#o a%ru,ados en tres ,eríodosF ES-+EMA N. 8 PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA M#"$/$4!l$*!/$1": 17;2-1770 C!(4o A3!"/&% Polít"co Acto Le%"slat"#o No0 4 de 478+0 Crea la f"%ura de la Elecc".n Po,ular de Alcaldes F"scal Le< 4* de 478+0 Reforma al S"stema de transferenc"as Terr"tor"ales Le< 4; de 478(0 Fortalec"m"ento de los tr"'utos en los de,artamentos < mun"c","os Adm"n"strat"#o Le< 4* de 478+0 D"str"'uc".n de com,etenc"as Le< *7 de 4787 < Le< 4) de 477)0 Re,arto de com,etenc"as en salud < educac".n Desmonte de or%an"smos nac"onales =Inst"tutos nac"onales etc0> Co"%0$0#/$1" < D&%/&"0'!l$*!/$1": 1771-177; C!(4o A3!"/&% Polít"co Const"tuc".n Polít"ca de 4774 Elecc".n Po,ular de Go'ernadores =artículo ()( Const"tuc".n Polít"ca> Le< 4(; de 477(0 Mecan"smos de Part"c",ac".n C"udadana =Re#ocator"a del mandato ,le'"sc"to referendo < #oto ,ro%ram&t"co> F"scal Le< +) de 477(0 Reforma al S"stema de transferenc"as0 Part"c",ac"ones < S"tuado F"scal como ,orcenta6e de los "n%resos Corr"entes de la Nac".n =art0 (:+ < (:9> 8 Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Le< 4;4 de 477;0 D"str"'uc".n de Re%alías Or%an"-ac".n del S"stema Nac"onal de Cof"nanc"ac".n =Fonade DNP F"ndeter> Adm"n"strat"#o Le< +) de 477(0 D"str"'uc".n de Com,etenc"as < Recursos Le< 4;* de 477;0 Ser#"c"os PD'l"cos Dom"c"l"ar"os Le< 44: de 477;0 Le< General de la Educac".n Le< 4(+ de 477;0 Modern"-ac".n mun"c",al P'o#"d$*!/$1" d& l! D&%/&"0'!l$*!/$1": 1777-2009 C!(4o A3!"/&% Polít"co Acto Le%"slat"#o No0 * de *))*0 Am,lía a cuatro a/os el ,eríodo de Alcaldes < Go'ernadores D",utados < Conce6ales F"scal Acto Le%"slat"#o No0 4 de *))40 Reforma al S"stema de Part"c",ac"ones de Ent"dades Terr"tor"ales Le< 94: de *))40 S"stema General de Part"c",ac"ones de Ent"dades Terr"tor"ales Le< +49 de *)))0 Saneam"ento F"scal Terr"tor"al Le< :;7 de 47770 Fondo Nac"onal de Pens"ones de las Ent"dades Terr"tor"ales =Fon,et> Le< ::) de 47770 Inter#enc".n Econ.m"ca =reestructurac".n de los entes terr"tor"ales> Adm"n"strat"#o Le< 94: de *))40 Red"str"'uc".n de com,etenc"as FuenteF Ela'orac".n de los autores con 'ase en le%"slac".n tem&t"ca *))+0 2, MARCO CONCEPT+AL El ,r"mer artículo de la Const"tuc".n Polít"ca de Colom'"a ,romul%ada en 4774 2ace de esta Re,D'l"ca un Estado Soc"al de Derec2o or%an"-ado en forma de re,D'l"ca un"tar"a0 No o'stante s"m'ol"-a la un"dad nac"onal dentro de un es,ír"tu descentral"-ador del ,oder en el cual se reconoce la autonomía de las ent"dades terr"tor"ales =de,artamentos d"str"tos mun"c","os < terr"tor"os "ndí%enas> ,ara %o'ernarse ,or autor"dades ,ro,"as =%o'ernadores < alcaldes de elecc".n ,o,ular asam'leas de,artamentales < conce6os mun"c",ales < d"str"tales "%ualmente de elecc".n d"recta ,or los c"udadanos>0 La So'eranía res"de en el ,ue'lo colom'"ano del cual emana el ,oder ,D'l"co0 Se "ntroduce entonces el conce,to de so'eranía ,o,ular 3ue como lo esta'lece la teoría democr&t"ca moderna el Dn"co so'erano es el ,ue'lo 3ue e6erce este atr"'uto d"rectamente o ,or med"o de sus re,resentantes ele%"dos0 En mater"a de la or%an"-ac".n del Estado en Colom'"a se conser#a el a,orte de Montes3u"eu 3u"en desarroll. la "dea de 3ue el ,oder ,D'l"co no era realmente un solo ,oder s"no 3ue era necesar"o d"st"n%u"r claramente tres ,oderes se,aradosF el le%"slat"#o el e6ecut"#o < el 6ud"c"al 3ue corres,ondían res,ect"#amente a las func"ones de d"ctar las normas %enerales a,l"carlas < resol#er los confl"ctos 3ue resultaran de esa a,l"cac".n0 Es así como el artículo 44( de la Carta Polít"ca com"en-a eC,resando de manera contundente 3ue son Lramas del ,oder ,D'l"co la le%"slat"#a la e6ecut"#a < la 6ud"c"alM0 Pero a ren%l.n se%u"do man"f"esta 3ue Ladem&s de los .r%anos 3ue las "nte%ran eC"sten otros aut.nomos e "nde,end"entes ,ara el cum,l"m"ento de las dem&s func"ones del EstadoM0 En este caso se ref"ere a or%an"smos como la Procuraduría General de la Nac".n la Or%an"-ac".n Electoral el $anco de la Re,D'l"ca o $anco Central < la Contraloría General de la Re,D'l"ca la Defensoría del Pue'lo la Com"s".n Nac"onal de Tele#"s".n entre otras 3u"enes e6ercen func"ones sustant"#as del Estado ,ero %o-ando de ,lena autonomía en relac".n con el Go'"erno Nac"onal < las dem&s ramas del ,oder0 7 Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… F"nalmente la Const"tuc".n colom'"ana ded"ca su Título HI a la Lor%an"-ac".n terr"tor"alM la cual const"tu contem,la la eC"stenc"a de los s"%u"entes n"#eles ,ara la educac".n formalF ,reescolar '&s"ca ,r"mar"a '&s"ca secundar"a med"a acad@m"ca o t@cn"ca < educac".n su,er"or tal como se muestra en el s"%u"ente es3uemaF 44 Nenao Oa#"er0 Const"tuc".n Polít"ca de Colom'"a0 TEMIS $o%ot& ,&%"na **80 4* Ramíre- Lu"s Fernando Re#"sta E3u"dad < Desarrollo NI : $o%ot& enero?6un"o *))+ ,&%0 :0 4* Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… ES-+EMA N. 5 FuenteF M"n"ster"o de Educac".n Nac"onal *))+0 Para efectos de este an&l"s"s el documento se centrar& en la e#oluc".n de la educac".n en sus n"#eles de '&s"ca ,r"mar"a < '&s"ca secundar"a0 Por su ,arte el artículo ;7 de la Const"tuc".n Polít"ca esta'lece como un derec2o soc"al la atenc".n de la salud < el saneam"ento am'"ental como ser#"c"os ,D'l"cos a car%o del Estado0 Para ello %arant"-a a todas las ,ersonas el acceso a los ser#"c"os de ,romoc".n ,rotecc".n < recu,erac".n de la salud0 Los ,r"nc","os or"entadores de la ,restac".n de los ser#"c"os de salud < de saneam"ento am'"ental son los m"smos 3ue s"r#en de fundamento a la se%ur"dad soc"alF la ef"c"enc"a la un"#ersal"dad < la sol"dar"dad0 La or%an"-ac".n de los ser#"c"os de salud de'er& 2acerse en forma descentral"-ada ,or n"#eles de atenc".n < con ,art"c",ac".n de la comun"dad ,ud"endo la le< esta'lecer la atenc".n '&s"ca %ratu"ta < o'l"%ator"a ,ara los estratos menos fa#orec"dos de la ,o'lac".n0 4( La Le< 4)) de 477( o R@%"men de Se%ur"dad Soc"al conf"%ura un modelo de o,erac".n del S"stema General de Se%ur"dad Soc"al en Salud =SGSSS> 3ue se resume en el s"%u"ente es3uemaF 4( Nenao Oa#"er Const"tuc".n Polít"ca de Colom'"a $o%ot& TEMIS ,&%0 ()?(40 4( Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… ES-+EMA N. 9 FuenteF An&l"s"s de los autores con 'ase en "n#est"%ac".n de Carlos Me-a 4; En mater"a de ,ro#"s".n de a%ua ,ota'le < saneam"ento '&s"co de'e tenerse en cuenta 3ue dentro de los 8 o'6et"#os de desarrollo com,romet"dos ,or las Nac"ones !n"das en la Cum're del M"len"o del a/o *))) uno de los ítems es reduc"r ,ara el a/o *)4: a la m"tad el ,orcenta6e de ,ersonas 3ue carecen de acceso al a%ua ,ota'le en el mundo0 S"n duda la falta de a%ua ,ota'le d"sm"nu aDn 'uena ,arte de la ,o'lac".n del ,aís se encuentra ,or fuera de la ,ro#"s".n del ser#"c"o0 De acuerdo con c"fras of"c"ales se ,resenta una co'ertura ,romed"o en acueducto cercana al 845 ,ero s.lo del +(+5 en alcantar"llado ,ara los de,artamentos < d"str"tos0 4+ Esta ,ro'lem&t"ca se encuentra en 'uena ,arte focal"-ada a n"#el de las &reas rurales en -onas %eo%r&f"cas de d"fíc"l acceso < 3ue ,resentan alterac"ones en el orden ,D'l"co "nterno lo cual 2ace m&s d"fíc"l real"-ar o'ras de "nfraestructura asoc"adas a la ,ro#"s".n de este ser#"c"o0 8, MÉTODO DE AN6LISIS 4; Me-a Carlos Arturo La com,etenc"a re%ulada en el r@%"men contr"'ut"#o de salud !n"#ers"dad de La Salle Facultad de Economía CIDES $o%ot& *)); P&%0 80 4: Pomeram"ec N"nde A la Ca-a del LOro A-ulM $arcelona FOR!M *)); se,t"em're *)); ,&%0 *40 4+ De,artamento Adm"n"strat"#o Nac"onal de Estadíst"ca DANE Encuesta Cont"nua de No%ares $o%ot& *)):0 4; Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… Los o'6et"#os de la ,ro#"s".n de '"enes < ser#"c"os como la educac".n '&s"ca de'e estar relac"onada con ,rocurar el ma ut"l"-ados como los ,roductos =outputs> o'ten"dos0 Estos modelos est&n 'asados en com,arac"ones de los #alores o'ser#ados =inputs < outputs> con la frontera de ef"c"enc"a %enerada ,or los me6ores desem,e/os terr"tor"ales del ,er"odo de estud"o con la t@cn"ca conoc"da como LData En#elo,ment Anal de mDlt",les formulac"ones0 Así m"smo no se neces"ta la elecc".n =a priori> de una forma func"onal concreta ,ara descr"'"r la frontera de ,roducc".n0 Med"ante el an&l"s"s DEA las autor"dades terr"tor"ales ,ueden tomar med"das ,ara a,ro#ec2ar me6or los recursos d"s,on"'les < focal"-ar acc"ones "nst"tuc"onales 2ac"a los de,artamentos o d"str"tos 3ue ,resenten los n"#eles m&s 'a6os de ef"c"enc"a0 A su #e- med"r la ef"c"enc"a de la %est".n terr"tor"al ,erm"teF • Reas"%nar recursos ,ara o,t"m"-ar "nsumos0 • Ident"f"car 'uenas ,r&ct"cas0 En otros t@rm"nos def"n"r 3u"@n esta 2ac"endo me6or las cosas < ,or 3u@0 • Esta'lecer metas de ef"c"enc"a en el uso < com'"nac".n de los "nsumos < recursos d"s,on"'les0 • Mon"torear la ef"c"enc"a en el t"em,o0 • Reconocer los me6ores desem,e/os0 S" se cons"dera la e#aluac".n como un ,roceso ,ol"c"#o ser& #"sto ,or los "m,l"cados de la ,olít"ca a e#aluar como al%o ,er#erso s"n em'ar%o s" el ,roceso t"ene un 'uen desarrollo < los resultados de la e#aluac".n son 4: Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… ut"l"-ados esto lle#ara a me6orar las ,olít"cas a ele#ar la trans,arenc"a a d"sm"nu"r los costos < a ,erfecc"onar los ,rocesos0 Por esta ra-.n la e#aluac".n de'e estar 'asada en t@cn"cas reconoc"dasJ re3u"ere de una ,lan"f"cac".n cu"dadosa < cons"stente de las t@cn"cas def"n"das de manera 3ue los resultados ,uedan ser re,roduc"dos ,or otro e#aluador con la m"sma "nformac".n < con el m"smo m@todo de an&l"s"sJ de'e estar or"entada a e#aluar as,ectos "m,ortantes de la ,olít"ca o el ,roceso a e#aluar < de'e estar d"se/ada e "m,lementada de manera 3ue ,ro,orc"one resultados #al"osos ,ara la toma de dec"s"ones o la #er"f"cac".n del cum,l"m"ento de los o'6et"#os ,ro,uestos0 El ,ro,.s"to m&s %eneral < comDn de cual3u"er e#aluac".n es sum"n"strar retroal"mentac".n Dt"l con la "ntenc".n de me6orar la toma de dec"s"ones ,or ,arte de los res,onsa'les de la ,olít"ca ,D'l"ca < de esta forma aumentar los n"#eles de desarrollo0 Es dec"r la e#aluac".n de las ,olít"cas del Estado se desarrolla con el &n"mo de me6orar la adm"n"strac".n ,D'l"ca0 A"=l$%$% (&0odol1>$/o Se ut"l"-a la t@cn"ca no ,aram@tr"ca ,ara calcular la frontera ,or3ue ,erm"te la o'tenc".n del índ"ce de ef"c"enc"a s"n neces"dad de es,ec"f"car una forma func"onal ,ara la frontera < tam,oco su,oner n"n%una func".n de d"str"'uc".n ,ara las "nef"c"enc"as0 La ut"l"-ac".n del an&l"s"s de datos en#ol#ente DEA es una t@cn"ca de ,ro%ramac".n l"neal 3ue ,erm"te med"r la ef"c"enc"a t@cn"ca relat"#a de un con6unto de un"dades ,roduct"#as de tal forma 3ue cada un"dad ,roduct"#a anal"-ada es cons"derada como una relac".n entre "nsumos < ,roductos0 Con esta t@cn"ca se ,ers"%ue com,arar la ef"c"enc"a de una un"dad ,roduct"#a con las dem&s un"dades def"n"das en el an&l"s"s de a2í su car&cter de ef"c"enc"a relat"#a0 En la t@cn"ca DEA ,r"mero se de'en asum"r dos su,uestos ,re#"osF ,r"mero la tecnolo%ía de ,roducc".n es dec"r 3ue t",o de rend"m"entos de escala se ut"l"-a < el se%undo es la or"entac".n 3ue se ut"l"-ar& ,ara el an&l"s"s la cual ,uede ser 2ac"a los "nsumos o 2ac"a los ,roductos0 Para este tra'a6o se def"ne ,or un lado rend"m"entos constantes a escala en el an&l"s"s de ef"c"enc"a de los de,artamentos < d"str"tos < ,or otro lado se def"ne el an&l"s"s or"entado 2ac"a los ,roductos lo 3ue conlle#a 3ue solo son ef"c"entes las un"dades ,roduct"#as 3ue dado un n"#el de "nsumos ,roducen la ma m"entras los de,artamentos < d"str"tos menos ef"c"entes o'tendr&n #alores menores a la un"dad lo 3ue "nd"cara 3ue con la cant"dad de "nsumos ut"l"-ados el de,artamento o d"str"to de'ería 2a'er alcan-ado un ,orcenta6e mas alto de ,roductos0 ∑ ∑ = 4 Pr 4 Pr 4 Pr oductiva ad InputsUnid oductiva dad OutputsUni oductiva Unidad Eficiencia ∑ ∑ = * Pr * Pr * Pr oductiva ad InputsUnid oductiva dad OutputsUni oductiva Unidad Eficiencia La ef"c"enc"a sur%e de la com,arac".n de los resultados o'ten"dos con los recursos em,leados < una #e- anal"-adas las ef"c"enc"as de todas las un"dades se com,aran todas las un"dades ,roduct"#as con la frontera de ef"c"enc"a def"n"da con las me6oras ef"c"enc"as0 * Pr 4 Pr oductiva Unidad Eficiencia oductiva Unidad Eficiencia < 0 La ef"c"enc"a de la un"dad ,roduct"#a * es m&s ef"c"ente 3ue la un"dad ,roduct"#a 40 4+ Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… FuenteF $anBer R0D0J C2arnes A0 < Coo,er R0R0 =478;>F LSome models for est"mat"n% tec2n"cal and scale "neff"c"enc"es "n Data En#elo,ment Anal#! Po0!?l&: • Kalor e6ecutado en "n#ers".n en el sector P'od#/0o% S&/0o' Ed#/!/$1": • Numero de alumnos matr"culados0 • Promed"o mun"c",al de la cal"f"cac".n de la ,rue'a ICFES0 S&/0o' S!l#d: • Numero de Af"l"ados al R@%"men Su's"d"ado0 49 Descentralización fiscal y eficiencia en los servicios sociales… • Numero de n"/os #acunas con el Plan Am,l"ado de Inmun"-ac"ones S&/0o' A>#! Po0!?l&: • Po'lac".n con ser#"c"o de a%ua ,ota'le < saneam"ento '&s"co0 M#&%0'! Para el ,resente tra'a6o se ut"l"-ar& "nformac".n de todos los de,artamentos < d"str"tos del ,aís < ,ara el an&l"s"s del sector de educac".n con los mun"c","os cert"f"cados en educac".n0 La un"dad ,roduct"#a a o'ser#ar ser&n los de,artamentos < d"str"tos las #ar"a'les ="nsumos < ,roductos> se a%re%aran ,or de,artamento con 'ase en la "nformac".n mun"c",al0 5, RES+LTADOS ESPERADOS !na #e- conclu"do el ,resente estud"o se es,era o'tener los s"%u"entes resultadosF En ,r"mer lu%ar el com,ortam"ento del S"stema General de Part"c",ac"ones ,ara el ,eríodo *))4?*)): en lo relac"onado con recursos ,ara los ser#"c"os soc"ales de educac".n < salud < de acueducto < alcantar"llado0 Así m"smo la d"str"'uc".n de las transferenc"as entre de,artamentos < d"str"tos a n"#el nac"onal0 En se%undo lu%ar "dent"f"car los n"#eles de co'ertura < cal"dad actuales en estos ser#"c"os así como su e#oluc".n ,ara los Dlt"mos : a/os0 En tercer lu%ar ut"l"-ando la metodolo%ía DEA med"r la ef"c"enc"a en la %est".n ,D'l"ca ,or cate%orías de de,artamentos < d"str"tos en atenc".n a la d"n&m"ca re%"strada entre "nsumos < ,roductos ,ara el ,eríodo de an&l"s"s0 F"nalmente se es,era ,oder a,rec"ar 2asta 3u@ ,unto la descentral"-ac".n f"scal 2a s"%n"f"cado una maF LSome models for est"mat"n% tec2n"cal and scale "neff"c"enc"es "n Data En#elo,ment Anal