1

2
DEDICATORIA
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar con
nosotras en cada paso que damos, por iluminar nuestras mentes
y por haber puesto en nuestros caminos a aquellas personas
que han sido soporte y compañía durante todo el periodo de
estudio.
Agradecer hoy y siempre a nuestras familias por el esfuerzo
realizado por ellos. El apoyo en nuestros estudios, de ser así no
hubiese sido posible. A mis padres y demás familiares ya que
me brindan el apoyo, la alegría y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.




3


INTRODUCCION

En el Perú la aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los
servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol
del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo
XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la
transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales
y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de
infraestructura.
El propósito de este trabajo es proporcionar un acercamiento al régimen de los
organismos reguladores, su ámbito de aplicación, sus facultades. Se asignan a
los organismos reguladores las funciones de supervisión, regulación, fiscalización
y sanción, normativa, solución de controversias y reclamos de los servicios
públicos domiciliarios (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las
concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos,
aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias) en el ordenamiento jurídico peruano.
Se ha preferido circunscribir el análisis a determinados aspectos principalmente
referidos a la naturaleza peculiar de los organismos reguladores, las garantías
establecidas para su autonomía y el estudio de las funciones que se les atribuyen.
La Ley N° 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos", establece
la naturaleza de los organismos reguladores, su ámbito de aplicación, sus
facultades, así como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los
organismos reguladores las funciones de supervisión, regulación, fiscalización y
sanción, normativa, solución de controversias y reclamos.






4

INDICE

INTRODUCCION…………………………………………………………...…………….3
INDICE……………………………………………………………………………………..4
ASPECTOS GENERALES DE LOS ORGANISMOS PUBLICOS
REGULADORES:
I.-Historia De La Defensa Del Consumidor En El Perú…………………....6
II.-Antecedentes Históricos De Los Organismos Públicos
Reguladores………………………………………………………………..……………...7
III.- La Ley Marco De Organismos Reguladores…………………………...8
IV.- Naturaleza Jurídica De Los Organismos Reguladores, Ubicación En La
Estructura Del Estado…………………………………………………………………….9
LOS ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES:
1.- OSINERGMIN.
1.1.-Objetivo…………………………………………………………………...............11
1.2-Visión……………………………………………………………………...…..…..11
1.3.-Misión…………………………………………………………………..…………11
1.4.- Funciones…………………………………………………………………… 11
1.5.- Funciones Dentro Del Marco Legal……………………………...……………..12
1.6.-Organigrama……………………………………………………………...………...13
1.7.- Inversión En El Sector Energía Y Minas………………………....................13
1.8.- ¿Cómo Lograr Que Mejore la Capacidad De Abastecimiento De
Energia?.................................................................................................................13
1.9.-Regulación Del Sector Eléctrico……………………………………..…………...13
1.10.-Nuevo Esquema De Supervisión……………………………….………...….13
1.11.- Mejora Continua………………………………………………….................…..13
2.- OSIPTEL
2.1.-Definicion………………………………………………………………….. 14
2.2.-Organos De Osiptel………………………………………………………..14
2.3.-Procedimiento Administrativos De Reclamos De Usuario A Empresas
Operadoras…………………………………………………………………..............….15
2.4.-Plazos Para Interponer Reclamación…………………………………..…..18
2.5.- Plazo Aplicable Al operador Para Emitir Pronunciamiento………………19
2.6.-Medios Impugnatorios (Recursos De Consideración Queja Y Apelación).............19
2.7.- Procedimientos Para La Solución De Controversias Entre operador Y
Usuarios En Casos Diferente A Reclamo De Usuario ……………………………...22
3.-OSITRAN
3.1.-Valores………………………………………………………………………………24
3.2.-Principios……………………………………………………………………………24



5
3.3.-El Organismo Supervisor De La Inversión En Infraestructura De Transporte
Público Cumple Las Siguientes Funciones………………………………………25
3.4.-Las Políticas De OSITRAN…………………………………………………… 26
3.4.1.-De Planificación……………………………………………………………....... 26
3.4.2 De Participación De Usuario……………………………………………26
3.4.3.-De Comunicación Y Difusión………………………………………………….27
3.4.4.-De Relación Institucional………………………………………………………27
3.4.5.-De Transparencia………………………………………………………………27
3.4.6.-De Supervisión…………………………………………………………………28
3.4.7.-De Regulación……………………………………………………...……………28
4.- SUNASS
4.1.-MARCO LEGAL……………………………………………………………….. 29
4.2.-Plan Estratégico Y Objetivos Estratégicos…………………………… 30
4.3.-Objetivos Estratégicos De La Sunass……………………………….……. 31
4.4.-Actividades De Regulación………………………………………………….. 32
4.5.-Conformidad De Los Planes Maestros Y Planes Financieros De Las
Eps……………………………………………………………………………………. 35
4.6.- Perfeccionamiento Del Marco Normativo……………………………...……..36
4.6.1.-Metodologia De Análisis Del Impacto Regulador……………………….36
4.6.2.-Propuesta Normativa Para Consolidar La Función Fiscalizadora Y
Sancionadora De La SUNASS………………………………………………36
4.6.3 Cambios Normativos Para Mejorar Las Condiciones De La Facturación Y El
Sistema De Atención De Los Reclamos De Los Usuarios De Los Servicios De
Saneamiento…………………………………………………………...........................37
4.6.4 Reglamento Sobre Precios De Los Servicios Colaterales………………….39
4.6.5 Proyecto De Reglamento De Supervisión Y Fiscalización…………. 40
4.7.- Actividades De Supervisión Y Fiscalización……………………………………40















6
ASPECTOS GENERLES DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS REGULADORES

Los entes reguladores son propiamente organismos públicos descentralizados
que gozan de personería de derecho público interno y con amplia autonomía para
la realización de sus fines. Es un organismo o varios organismos, creados para el
marco regulatorio y por lo tanto deberían regular y/o controlar aspectos jurídicos y
técnicos y atender las relaciones entre los usuarios (consumidores y las empresas
privadas prestadoras), los cuales ejercen funciones de supervisión, regulación,
normativa y fiscalizadora

Según la ley del marco de Organismo Reguladores:
Los entes reguladores gozan de autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera, que se encuentra relativa más amplia que la del común
de los Organismos Públicos Descentralizados. Esta autonomía tiene por finalidad
asegurar a los citados entes y no sean afectados por las empresas reguladas, el
poder político o los grupos de interés. Ello implica que no exista vinculación
alguna o interés alguno del ente regulador o sus miembros en la actividad
regulada.

Los organismos reguladores surgen de la necesidad de descentralizara las
funciones fiscalizadoras que realiza el estado respecto a determinadas
actividades. Así mismo, surgen para supervisar la prestación de servicios públicos
por parte de la actividad privada, una vez su prestación ha sido autorizada, lo cual
influye la fiscalización a ejecución a los contratos de concesión.

Los organismos reguladores funcionan ahí donde la solución del mercado no es
posible. En esta medida reemplazan al mercado y simulan la solución que el
mismo daría de aplicarse en casos los mecanismos de mercado no fuesen
suficientes para asegurar la idoneidad del servicio.

I. HISTORIA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR EN EL PERÚ
Antes de los años 90.
No existían leyes específicas de Protección al Consumidor.
Después de los años 90.
En el Perú se promulgaron diversos dispositivos legales:
 Ley de Protección al Consumidor (DL 716) – 1991.
 Ley 25868 que creó el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, encargado entre
otras cosas de la protección al consumidor – 1992.
 La Constitución Política del Perú, reformada en 1992, dio rango
institucional a los derechos de los consumidores. En su artículo 65 señala
que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios.
 Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos
Reguladores:
 OSINERGMIN
 SUNASS (Decreto Ley 25965 - 1992)
 OSIPTEL (Decreto Ley 702 - 1991)
 OSITRAN




7
II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
REGULADORES.

En el Perú y como parte de un proceso relativamente similar al que se
experimentó en países de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros la
aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos
se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la
economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que
determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al
sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el
otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de
infraestructura.

Como consecuencia de la referida reorientación del papel del Estado en la
economía se crearon organismos reguladores de los servicios públicos
(telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras
públicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías
ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los países anglosajones,
con el objeto de garantizar un tratamiento técnico de la regulación y supervisión
de las actividades económicas calificadas como servicios públicos, o que se
desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que
requieren para su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras.

No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso
de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u
otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el caso de OSIPTEL
que se constituyó antes de la privatización de las acciones de las empresas
públicas de telefonía
1
y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del
proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso
público
2
. En cambio, OSINERG fue creado
3

años después del inicio del proceso
de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del
nuevo marco regulador del sector.

El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado
en el marco del proceso de reestructuración del sector, saneamiento desarrollado
durante los primeros años de la década pasada,
4
por el cual los servicios de agua
potable y alcantarillado que eran

de responsabilidad de una empresa estatal
nacional (SENAPA) fueron

transferidos a las municipalidades provinciales y
distritales, con excepción

de la empresa de saneamiento de Lima - Callao
(SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional.


1


1
Mediante Decreto Legislativo de 5/11/1991. Sobre el tema : Karina Izaguirre "La
Privatización de las Telecomunicaciones", en AAVV "Implementación de políticas públicas en el
Perú". Editores: Augusto Alvarez Rodrich y Gabriel Ortiz De Zevallos. Editorial Apoyo.
Lima,1995, pg. 42.
2Creado mediante Ley Nº 26917, pub: 23/1/1998.
3Mediante ley Nº 26734 , pub: 31/12/1996
4Creada mediante Decreto Ley Nº 25965 de 19/12/1992, aprobándose su ley general Nº
26284 el 27/12/1993.
5Publicada el 29/7/2000 y reglamentada mediante Decreto Supremo Nº 032-2001-PCM, pub:
29/3/2001.



8
III. LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES.

Las notables diferencias en la evolución de la normatividad de cada uno de los
organismos reguladores determinaron que se aprobara la Ley Nº
27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversión privada
en servicios públicos"
5
con el propósito de establecer normas básicas comunes
de organización y funcionamiento de tales entidades.

La citada ley precisa las entidades comprendidas en su ámbito de aplicación
(como ya se dijo: OSIPTEL, OSINERGMIN, SUNASS Y OSITRAN); determina la
ubicación de las citadas entidades en la estructura del
Estado; clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora,
reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución de controversias
entre empresas y de reclamos de los usuarios); las hace responsable de la
supervisión de las actividades de postprivatizaciónR; potencia sus potestades de
investigación; dispone que la dirección de los citados organismos corresponde a
su respectivo Consejo Directivo y determina su composición y régimen de sus
integrantes; establece que los organismos reguladores contarán con un Tribunal
de Solución de Controversias; que se financian con el denominado "aporte por
regulación" que recaudan en las empresas y entidades bajo su ámbito y que su
personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada.

Conviene tener presente que la citada ley Nº 27332 no reemplaza las leyes
preexistentes que establecen el régimen legal de cada organismo regulador, las
cuales siguen vigentes, aunque su aplicación debe adecuarse al nuevo marco
legal.

Desde su aprobación han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos
puntuales del régimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la
Ley Nº 27336
6
denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del
organismo supervisor de la inversión privada en
telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus
potestades de supervisión y sanción a las entidades prestadoras bajo su ámbito
de competencia; y la ley Nº 27699
7
denominada "Ley complementaria de
fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversión en energía -
OSINERG" con propósito similar a la anterior ley mencionada.

A fin de adecuar el régimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la
nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dictó los nuevos Estatutos
para cada uno de los organismos reguladores.
De la revisión de las citadas disposiciones, en términos generales, se puede
apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el
régimen básico de los organismos reguladores en orden a reforzar su autonomía
y potenciar sus potestades, pero se puede constatar que siguen pendientes de

6 Publicada el 5/8/2000
7Publicada el 16/4/2002
8 El Reglamento General de OSIPTEL aprobado por D.S. Nº 008-2001-PCM, pub: 2/2/2001;
el Reglamento General de SUNASS aprobado por D.S. Nº 017-2001-PCM, pub: 21/2/2001; el
Reglamento General de OSITRAN aprobado por D.S. Nº 010-2001-PCM, pub: 7/2/2001 y
Reglamento General de OSINERG aprobado por D.S. Nº 054-2001-PCM, pub: 9/5/2001.



9
abordar otros temas que deberían ser objeto de desarrollo en futuras reformas
legislativas.

IV. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES.
UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Conforme al art. 2º de la Ley Marco, los reguladores "son organismos públicos
descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personería de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional,
técnica, económica y financiera". Como se puede apreciar se trata de entidades
que forman parte del Poder Ejecutivo, dotadas de personalidad jurídica y de un
régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional
respecto del poder político.

En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados, fueron
colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
regulada. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa
porque restringía la autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la
ingerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron
transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas, para finalmente
adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos
comprometido con una actividad regulada específica. Lo que como veremos más
adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de
los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus
integrantes.

Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público, dotadas
de una organización, con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la
ley. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente
del Presidente de la República, porque se requiere que toda entidad del Poder
Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para que sea el responsable político ante el
Parlamento, razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de
Ministros, lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura
de la administración pública.
Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE, que
fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros y que está siendo tramitado en el Congreso ha propuesto
que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como
"Organismos Funcionalmente Independientes", dotados en teoría de un mayor
grado de autonomía técnica que otras entidades del
9
, Poder Ejecutivo que
también tienen personalidad jurídica propia. Sin embargo, en la redacción de
dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del
sector al que pertenece la actividad regulada, lo cual a nuestro juicio constituiría
un retroceso.

9
Proyecto de Ley Nº 7233/2002-CR, presentado el 17 de junio del 2003
El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se
encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del



10
Gobierno, lo cual modula para dichas entidades la potestad de dirección general
que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran,
estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en
comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la
autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones
políticas y poderes económicos.

El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisión de
Constitución del Congreso de la República propuso otorgarles rango
constitucional a los organismos reguladores de servicios públicos, como ya
sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es el
caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada como
organismo constitucional desde la Carta de 1979.

Según dicho proyecto los organismos reguladores de los servicios públicos e
infraestructura de uso público, cuyo número y denominación específica no
identifica el proyecto, tendrían personalidad jurídica de derecho público y
autonomía dentro de sus respectivas leyes orgánicas. Les corresponderá
"supervisar, regular y fiscalizar la prestación de los servicios públicos y la racional
utilización de la infraestructura nacional de uso público, y de cautelar los intereses
de los usuarios, los inversionistas y del Estado". El gobierno de cada organismo
regulador estaría a cargo de un Consejo Directivo integrado por cinco (5)
miembros designados por el Poder Ejecutivo, como el día de hoy, pero su
Presidente necesitará ratificación del Senado. Como se puede apreciar con el
nuevo diseño constitucional propuesto, los organismos reguladores de servicios
públicos se independizarían del Poder Ejecutivo y no formarían parte de ninguno
de los tres clásicos poderes del Estado, porque tendrían la calidad de organismos
constitucionalmente autónomos, en los que si bien los poderes con legitimidad
democrática y con responsabilidad directa ante el electorado participan en la
designación de sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado
ratifica al Presidente), y en la aprobación de las normas que regulan su actividad
(su ley orgánica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad
regulada), sin embargo no tendrían inferencia jerárquica directa sobre los mismos,
lo que las independiza de los poderes políticos.




11
ORGANISMOS PÚBLICOS REGULADORES:

1.-OSINERGMIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería,
una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas
del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales
de las actividades que desarrollan.
Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre
de OSINERG. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden
un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo
al subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN. Por esta razón,
también supervisa que las empresas mineras cumplan
con sus actividades de manera segura y saludable.
OSINERGMIN tiene personería jurídica de derecho público interno
y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera.
Las labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen
por criterios técnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energético
del país y la protección de los intereses de la población.
1.1.-Objetivo:
Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para
ello, la descentralización de OSINERGMIN
1.2.-Visión:
Que la sociedad reciba un adecuado Abastecimiento de
de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realice
n en forma segura y con cuidado del medio ambiente.
1.3.-Misión:
Regular y supervisar los sectores de energía y mi
mínería con autonomía y transparencia para generar confianza a la inversi
ón y proteger a la población.
1.4.-Funciones de OSINERGMIN:
OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisión, regulación,
fiscalización y sanción, normativa, solución de reclamos
en segunda instancia administrativa y solución de controversias



12
1.5.-Funciones Dentro Del Marco Legal

1.6.-ORGANIGRAMA OSINERGMIN

1.-REGULACION Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2.-SUPERVISION
Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas
3.- FISCALIZACION Y
SANCION
imponer sanciones por incumplimientos de obligaciones
derivadas de
Normas legales o técnicas.
4.- NORMATIVA
dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su
cargo
Y otros de carácter general.
5.- SOLUCION DE
RECLAMOS
resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los
usuarios del
Servicio público de electricidad y gas natural por ducto.
6.- SOLUCION DE
CONTROVERSIAS
conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo
o
Desestimando derechos invocados.



13
1.7.-Inversiones en el Sector Energía y Minas
Millones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)
Minería 2,180 42,450
Hidrocarburos 1,600 9,000
Electricidad

1 100,

5 200


1.8.- ¿Cómo lograr que mejore la calidad del abastecimiento de energía?

Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad (MEM OSINERGMIN
INDECOPI etc.), INDECOPI, etc.).

En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:
 Adecuada regulación Adecuada regulación
 Supervisión y fiscalización eficientes a los agentes del sector
 Solución oportuna de controversias y reclamos.

1.9.-Regulación del Sector Eléctrico:

La generación es por competencia entre empresas generadoras

La transmisión y la distribución son monopolios regulados por Regulación
de Hidrocarburos Líquidos y Gas Natural y OSINERMIN

Las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los
productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77° D. S.
Nº 042-2005-EM

Los hidrocarburos líquidos y el gas natural por ductos son regulados por
OSINERGMIN.

1.10.-Nuevo esquema de supervisión:

Las empresas son responsables por las prestaciones del servicio
prestaciones del servicio y/o entrega del producto en forma regular y en
todo su ámbito.

OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la
empresa concesionaria.

1.11.-Mejora Continua:

OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de parte del Centro de
Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias (29/09/2008) en el
Concurso de Premio Nacional de la Calidad.



14
2.-OSIPTEL

2.1.-DEFINICION:
OSIPTEL es el órgano regulador y supervisor de la inversión privada en
telecomunicaciones, responsable de garantizar la calidad y eficiencia del
servicio de telecomunicaciones brindado al usuario (supervisa la relación
concesionario y usuario), y mantener al mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones libre de cualquier práctica contraria a la libre y leal
competencia (relación concesionario – concesionario)

En ese sentido, OSIPTEL, tiene las siguientes funciones:

 Normativa: a través de la elaboración, emisión
y aprobación de reglamentos y normas de carácter general aplicables al
mercado de las telecomunicaciones, de manera exclusiva y dentro del
ámbito de su competencia.

 Reguladora: mediante el establecimiento de tarifas, fijación de sistemas
tarifarios y aprobación de las disposiciones necesarias para dicho efecto.

 Supervisora: mediante la verificación del cumplimiento de las obligaciones
contractuales, técnicas y legales a las que se encuentra sujeta todas
aquellas personas que realizan actividades enmarcadas en su ámbito de
competencia.

 Fiscalizadora y sancionadora: mediante la imposición de sanciones y
medidas correctivas a las empresas operadoras y demás personas que
incumplan con las normas legales, regulaciones y obligaciones
contractuales, bajo su competencia.

 Solución de controversias: como ente neutral que brinda soluciones a las
desavenencias y discrepancias que puedan surgir en la actividad comercial
cotidiana entre empresas operadoras y usuarios con éstas.

2.2.-ORGANOS DEL OSIPTEL

De acuerdo a la estructura detallada por el Reglamento General del OSIPTEL
(Decreto Supremo N° 008-2001-PCM), los órganos que la conforman son los
siguientes:

 El Consejo Directivo: órgano máximo del OSIPTEL encargado del
establecimiento de las políticas de dirección del mismo, competente en
segunda instancia para resolver procedimientos administrativos
sancionadores por infracciones muy graves, graves o leves.

 La Presidencia: representación de OSIPTEL ante las diversas autoridades
públicas, nacionales o extranjeras y empresas. Asimismo preside las
sesiones del Consejo Directivo, y supervisa la correcta ejecución de los
acuerdos que adopte éste.




15
 La Gerencia General de OSIPTEL: órgano ejecutivo responsable de la
correcta marcha administrativa del organismo, competente en primera
instancia para resolver procedimientos administrativos sancionadores por
infracciones muy graves, graves o leves.

 El TRASU: competente para resolver en segunda y última instancia
administrativa las infracciones ocurridas en un procedimiento de reclamo
de usuario. En ese sentido, y según lo dispuesto por el artículo 15° de la
Resolución de Consejo Directivo N° 015-99-CD/OSIPTEL, el TRASU es el
órgano de resolución de reclamos de usuarios en segunda instancia.

 Los Cuerpos Colegiados: órganos competentes en primera instancia para
resolver procedimientos por la comisión de infracciones ocurridas durante
la tramitación de procedimientos administrativos para la solución de
controversias entre operadores y entre operadores con usuarios (salvo los
casos de reclamos de usuarios detallados en el punto 4.1 del presente
artículo), y de aquellas cuya existencia es materia de determinación en la
controversia, por ejemplo, cuando una empresa operadora pretende
denunciar a otra empresa por infracción a las normas de libre competencia,
solicita la conformación de un cuerpo colegiado a fin de que señale si la
supuesta infracción, infringe o no las normas de libre competencia.

 El Tribunal de Solución de Controversias: órgano competente para resolver
en segunda y última instancia administrativa los procedimientos de solución
de controversias entre operadores, y entre operadores con usuarios (salvo
los casos de reclamos de usuarios), o como consecuencia del
incumplimiento de la resolución que resolvió la controversia.

 Gerencias: órganos técnicos especializados en las materias de
competencia del OSIPTEL (Ej: Gerencia de Fiscalización, Gerencia legal,
etc).


2.3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMOS DE USUARIOS A
EMPRESAS OPERADORAS:

Materias
El OSIPTEL, según lo dispuesto por la resolución de Consejo Directivo N°
044-2002-CD/OSIPTEL, (norma modificatoria de la Directiva para la
resolución de Reclamos de Usuarios, Resolución de Consejo Directivo N°
015-99-CD/OSIPTEL), tiene competencia exclusiva para resolver en segunda
instancia
10
los reclamos presentados por los usuarios contra las empresas
operadoras, que versen sobre las siguientes materias:




10
El procedimiento se inicia directamente ante la empresa operadora, constituyéndose ésta
en primera instancia, actuando como segunda instancia el OSIPTEL a través del TRASU.





16
1. Facturación: Por montos que figuran en el recibo o comprobante de pago
que se reclama y respecto de los cuales el usuario desconoce el consumo
del servicio o el título del cual se deriva el derecho de la empresa
operadora para facturarlos.

En el caso de reclamos por facturación de servicios suplementarios o
adicionales, el reclamo por facturación incluye los montos por el concepto
reclamado que hubieren sido facturados incluso en recibos anteriores al
recibo respecto al cual se presenta el reclamo. No se incluyen dentro de
este concepto, aquellas solicitudes destinadas a cuestionar la legalidad de
las tarifas aprobadas por OSIPTEL.

Por ejemplo: en la factura mensual de servicio de telefonía fija de un
usuario se le facturan llamadas al extranjero que ya han sido facturadas
en recibos anteriores.

2. Cobro del servicio: Montos cobrados al usuario por el servicio público de
telecomunicaciones, que corresponden a conceptos distintos a los
oportunamente facturados, y respecto de los cuales el usuario desconoce
el consumo del servicio o el título del cual se deriva el derecho de la
empresa operadora para cobrarlos.

Un ejemplo de cobro de servicio, sería el caso de un usuario de
televisión por cable solicite a la empresa operadora la baja de sus
servicio, y 4 meses después le remiten carta notarial solicitándole el
pago del servicio de los últimos 4 meses, sin adjuntarse facturas o
recibos que sustenten el cobro.

3. Instalación o activación del servicio: Incumplimiento de la empresa
operadora de la instalación o activación del servicio a la que se hubiere
comprometido al momento de la contratación o cuando la empresa
operadora estableciera un plazo mayor al permitido por la normatividad
vigente para proceder a dicha instalación o activación. Incluye también el
incumplimiento de la empresa operadora en activar o desactivar servicios
suplementarios o adicionales que hubieren sido solicitados por el usuario.

Por ejemplo, para el caso del sistema de preselección, el concesionario
local deberá adoptar las medidas necesarias, para dejar disponible el
servicio para el usuario, como máximo dentro de los 5 días de recibida la
carta de compromiso, y demás información necesaria de parte del
concesionario de larga distancia.

Para el caso del servicio de telefonía fija, la instalación del servicio, se
realiza en la fecha que señale la empresa al momento de la contratación
del servicio, debiendo el usuario permitir el ingreso y la instalación para
que se efectivice la misma.

Luego de la instalación del servicio deberá expedirse una constancia del
mismo.



17
Otro ejemplo es el caso de arrendamiento de circuitos, en el cual, la
instalación efectiva es aquella que permite al usuario acceder a su
utilización en todas sus prestaciones pactadas.

Para el caso de servicios de telefonía móvil, el tiempo límite de
instalación del servicio es de 2 días hábiles posteriores a la contratación
del servicio, siendo requisito indispensable que el usuario cuente con el
equipo terminal adecuado.

Para el caso de servicios de difusión y servicios de acceso a internet la
empresa operadora se encuentra obligada a la instalación del servicio
dentro del plazo que para tal efecto se haya establecido en el
correspondiente contrato.

4. Traslado del servicio: Incumplimiento de la empresa operadora de efectuar
el traslado del servicio en la fecha en la que se hubiere comprometido o
cuando frente a una solicitud de traslado, no hubiere respuesta o no se
encontrase conforme con la misma.

En el caso que un abonado o usuario solicitara el traslado del servicio, la
empresa operadora deberá señalarle por escrito la fecha en que se
efectuará dicho traslado. De no ser posible el mismo, lo deberá
comunicar por el mismo medio. Si el usuario no se siente satisfecho con
la respuesta obtenida podrá iniciar el procedimiento de reclamo, de
conformidad con la directiva pertinente.

5. Suspensión o corte del servicio: Casos en los que el usuario considere que
ha sufrido una suspensión injustificada o que su servicio ha sido cortado
sin observar el procedimiento establecido la normatividad administrativa
vigente.

Por ejemplo, para casos de telefonía fija, esta situación podría verse
configurada si la empresa operadora suspende el servicio telefónico por
deudas pendientes del abonado, las cuales se encuentran en trámite
dentro de un procedimiento de reclamo, o por deudas de servicios
públicos de distintos al servicio de telefonía fija.

Para el caso de telefonía de larga distancia, un supuesto de suspensión
injustificada podría verse configurada si un concesionario de larga
distancia solicita al concesionario local (que le brinda servicios de
facturación y recaudación), suspenda el servicio de larga distancia a un
determinado usuario por falta de pago, y el concesionario local, dentro
de los 2 días de recibida la petición, suspende incluso (a dicho usuario)
el servicio de telefonía fija que el brinda, pese a no existir deuda por
dicho servicio.

6. Calidad e idoneidad en la prestación del servicio, incluyendo veracidad de
la información brindada al Usuario: Problemas derivados de un inadecuado
funcionamiento de la red, que generan insatisfacción del usuario, tales
como la comunicación imperceptible, el ruido y la interferencia en la línea,



18
entre otros supuestos. Del mismo modo, se considerarán como problemas
de calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones los que surgen
como consecuencia de la prestación misma del servicio o del
incumplimiento de la obligación de informar verazmente a los usuarios
sobre el servicio o sobre el estado de los reportes y reclamos que hubieran
formulado.

7. Falta de entrega del recibo o de la copia del recibo solicitada por el usuario.

8. Incumplimiento por parte de la empresa operadora en efectuar las
devoluciones ordenadas por el Consejo Directivo o por la Gerencia General
de OSIPTEL a favor de los usuarios y/o abonados.

9. Otras materias que señale el Consejo Directivo.

2.4.-PLAZOS PARA INTERPONER RECLAMACIONES
De conformidad con la Directiva que establece las normas aplicables a los
procedimientos de atención de reclamos de usuarios de servicios públicos de
telecomunicaciones (Resolución de Consejo Directivo N° 015-99-
CD/OSIPTEL)
11
, el procedimiento administrativo a seguir en caso de
configurarse cualquiera de los supuestos previstos en el punto anterior del
presente artículo, es el siguiente:
La primera instancia se encuentra asignada a la misma empresa operadora,
es decir, solo se puede llegar al OSIPTEL en vía de apelación o queja.
Los plazos para interponer los reclamos de usuarios son los siguientes:
a) Por temas relativos a facturación, hasta dos (02) meses después de la
fecha de vencimiento del recibo que contiene el concepto que se reclama,
con la salvedad de lo indicado en el numeral 1 del artículo 18º de la
Directiva que regula los procedimientos de reclamos de usuarios
(Resolución de Consejo Directivo N° 015-99-CD/OSIPTEL)
12

b) Por temas relativos al cobro del servicio, hasta dos meses (02) después
de cobrado el concepto que se reclama o de notificado el documento donde
se pretende el cobro de los montos supuestamente adeudados.


 La Resolución de Consejo Directivo N° 044-2002-CD/OSIPTEL, publicada el 24 de agosto del
2002.
11
La Resolución de Consejo Directivo N° 015-99-CD/OSIPTEL fue modificada por: · La Resolución
de Consejo Directivo N° 015-2002-CD/OSIPTEL, publicada el 4 de mayo del 2002.
12
Ver numeral 1) del punto 4.1.1.

c) En el caso de reclamos por problemas de calidad e idoneidad o por falta
de entrega del recibo o de la copia del recibo, en tanto subsista el hecho



19
que da origen al reclamo, luego de cumplido el requisito que establece el
artículo 32º de la citada directiva
13

d) En los demás casos, en tanto subsista el hecho que da origen al
reclamo. Vencidos los plazos previstos, el usuario tiene expedito su
derecho para recurrir directamente a la vía judicial o arbitral, por los
conceptos mencionados anteriormente.
Queda sin embargo a discrecionalidad de las empresas operadoras, establecer o
no plazos mayores.

2.5.- PLAZOS APLICABLES AL OPERADOR PARA EMITIR
PRONUNCIAMIENTO
La empresa operadora cuenta, desde el día siguiente a la recepción del
reclamo, con:
- 30 días hábiles para dar solución al reclamo cuando se trate de reclamos por
facturación, instalación o activación, traslado, suspensión o corte.
- 3 días hábiles para resolver reclamos por, falta de entrega o entrega tardía
del recibo o no entrega de la facturación detallada solicitada.

2.6.-MEDIOS IMPUGNATORIOS (RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN,
QUEJA Y APELACIÓN)
Previamente al desarrollo del presente punto, consideramos a bien efectuar
ciertas precisiones respecto a cada uno de los medios impugnatorios que todo
usuario puede presentar en este tipo de procedimientos de reclamos.
Como es de conocimiento general, los medios impugnatorios son aquellos
instrumentos que la ley concede a las partes en un proceso, a fin de que
solicite al juez o a la autoridad administrativa el reexamen de un determinado
acto procesal que causa agravio. Existen diversos medios impugnatorios
reconocidos por la normatividad, entre estos destacan los siguientes:

13
"Artículo 32º (primer párrafo).- Reclamos con requisito de reporte.
En el caso de reclamos por problemas de calidad e idoneidad, por falta de entrega del recibo o de
la copia del recibo solicitada, el usuario deberá reportar el hecho a la dependencia de la empresa
operadora que señale su correspondiente procedimiento interno. Dicho reporte podrá efectuarse al
número telefónico indicado para tales efectos por la empresa operadora o, en su defecto,
dirigiéndose personalmente o por escrito a la dependencia indicada por el correspondiente
procedimiento interno de la misma. (...)" (Texto según la modificación introducida por la Resolución
de Consejo directivo N° 015-2002-CD/OSIPTEL Manual de Procedimientos Administrativos ante
OSIPTEL
a. Recurso de reconsideración.- es el recurso que se interpone ante la
misma autoridad que expidió la resolución que causa agravio, con la



20
finalidad de que la autoridad que emitió la resolución, realice una
nueva valoración de los hechos en base a la aportación de una
nueva prueba instrumental. El aporte de esta nueva prueba, es un
requisito imprescindible para la tramitación del recurso.

b. Recurso de apelación.- es el recurso impugnatorio por excelencia, el
cual se interpone contra las resoluciones y autos que contienen una
decisión del juez o autoridad administrativa sobre el hecho discutido,
a fin de que el superior jerárquico resuelva sobre el íntegro o parte
de la resolución que le causa agravio.

c. Recurso de Queja.- es aquel recurso que se interpone ante el
superior jerárquico en los casos que existan defectos en la
tramitación del procedimiento, por la no ejecución de resoluciones
que hubieren quedado firmes
14
y por incumplimiento de los plazos.
El usuario podrá interponer un recurso de reconsideración ante la misma
empresa, dentro de los 15 días de notificada la resolución de primera instancia
que declare improcedente o deniegue su reclamo o solicitud, siempre que dicho
medio impugnativo lo fundamente en nueva prueba instrumental. No es necesario,
ni es considerado como requisito previo que se interponga el recurso de
reconsideración para interponer uno de apelación. En este supuesto, la propia
empresa se encargará de pronunciarse sobre los alcances de dicho recurso.
El usuario, del mismo modo podrá interponer contra la resolución de primera
instancia mediante la cual se haya denegado su reclamo un recurso de apelación
dentro de los 15 días hábiles siguientes de notificada la resolución.
Interpuesto la apelación, la empresa deberá elevar el recurso y el expediente al
TRASU (segunda instancia administrativa en este procedimiento) en un plazo
máximo de 10 días hábiles, a fin de que esta resuelva dentro de los 30 días
siguientes a la recepción del recurso y expediente, salvo en los casos de
reclamos por falta de entrega o entrega tardía del recibo o no entrega de la
facturación detallada solicitada, donde deberá resolver dentro de los 15 días de
recibido.
Si la empresa no cumpliera con elevar el expediente y el reclamo al TRASU
dentro del plazo de ley, el usuario podrá presentar copia del cargo de recepción
del recurso por parte de la empresa.


14
Es decir, resoluciones no apeladas, cuyo contenido se hubiera aceptado.
Si transcurrido el plazo sin que el recurso de apelación presentado fuera resuelto
por el TRASU, será considerara fundada la apelación, en consecuencia amparado
su reclamo aplicándose con ello el “silencio administrativo positivo”
15




21
En cuanto al recurso de queja se ha dispuesto que el mismo pueda presentarse
en cualquier etapa del procedimiento administrativo de reclamo de usuario
siempre que esté en trámite o en los casos de incumplimiento de resolución que
hubiere quedado firme o cause estado.
Igualmente la empresa deberá elevar este recurso al TRASU dentro de los 10
días de recibido, para que este resuelva dentro de los 20 días de elevado.
Finalmente y en lo que se refiere a medios impugnativos, cabe precisar que, si en
primera instancia la empresa operadora dentro del plazo señalado no se
pronunciase respecto al objeto del reclamo, el usuario podrá considerar como
aceptado su reclamo (“Silencio Administrativo Positivo”). Sin embargo la
aplicación del mismo no opera automáticamente, sino que debe ser declarada por
el TRASU.
En tal sentido y en caso de configurarse este supuesto el usuario tendrá un plazo
de 22 meses (contados desde la fecha en que se le debió notificar sobre la
resolución de su reclamo) para interponer la solicitud de “aplicación del silencio
administrativo positivo” ante la empresa operadora, misma que deberá verificar si
opera, en atención a la naturaleza del reclamo, la aplicación del silencio
administrativo positivo.
En caso la empresa operadora no acoja dicha solicitud, deberá elevar el recurso
al TRASU dentro de los 10 días hábiles siguientes, para que este se pronuncie
sobre la procedencia o no de la solicitud en un plazo máximo de 20 días hábiles.
De no elevar la empresa operadora la solicitud dentro del plazo establecido, el
usuario deberá comunicar a OSIPTEL dicha situación. OSIPTEL sancionará a la
empresa por la falta cometida, y se configura el silencio administrativo positivo.
Sin embargo, de elevar la empresa la solicitud, se deberá considerar aplicable el
silencio negativo.



15
“En el caso del silencio administrativo positivo, se considera como tácita la aprobación del
pedido o reclamo formulado. En otras palabras se considera otorgada en sentido favorable la
resolución instada, que no llegó a producirse de forma expresa.” (PATRON FAURA, Pedro y otros.
DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERU. Ed. Grijley Lima,
1997, 6ta. Edición. Pág. 397



Ahora bien, una vez que la solicitud se encuentra en el TRASU, y este organismo
no resuelve dentro del plazo de 20 días con que dispone, el silencio administrativo
será aplicable solo en el caso que la empresa operadora no hubiera cumplido con



22
elevar la información
16
que señala la ley, caso contrario, se deberá aplicar el
silencio negativo administrativo.

2.7.-PROCEDIMIENTO PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ENTRE
OPERADORES Y USUARIOS EN CASOS DIFERENTES A RECLAMOS DE
USUARIOS
Actualmente, no existe norma legal específica que establezca el
procedimiento administrativo para la solución de los conflictos surgidos entre
concesionarios y sus usuarios (personas naturales o jurídicas) que versen
sobre temas distintos a los señalados en el punto 4.1 del presente informe.
Estos temas
17
son los relacionados con:
 El incumplimiento de contrato de abonado y las condiciones de uso del
servicio pactadas en él.
 El incumplimiento de ofertas promociones y productos de servicios
públicos de telecomunicaciones.
 Cumplimiento del marco normativo aplicable a los usuarios de servicios
públicos de telecomunicaciones.
Es decir, OSIPTEL aún no habría implementado un procedimiento administrativo
idóneo para dar solución a este tipo de controversias. Por el contrario, las
“controversias” que viene siendo presentada por los usuarios, no han sido
ingresadas como Solicitud de Controversia sino, como quejas o reclamos ante la
Gerencia de Usuarios del Osiptel (sin encontrarse dentro de los supuestos
detallados en el punto 4.1 del presente informe) contra las empresas operadoras,


16
Resolución de Consejo Directivo N° 015-99-CD/OSIPTEL.
Artículo 42°:- (...)
1. El documento o los documentos en que conste el pedido del usuario si el reclamo se presentó
por escrito, y en los demás casos, el documento en que conste el registro de tal reclamo con
identificación del pedido;
2. La Resolución de la primera instancia de la empresa operadora, y de sus recaudos si los
hubieren, con su respectivo cargo de recepción;
3. Las Actas de inspección, informes y documentos de toda índole producidos por la empresa
operadora para resolver el reclamo en primera instancia;
Corriéndose traslado de la misma, por el plazo que las circunstancias (como
lugar, complejidad, etc) lo ameriten, a la empresa para que realice sus descargos
y posteriormente buscar solución beneficiosa para ambas partes.
En la práctica, los usuarios reclaman previamente a las empresas, y una vez
notificados con la respuesta que no les satisface, comunican dicha situación a
OSIPTEL (Gerencia de Usuarios).



23














17
Art. 54° del Reglamento General del OSIPTEL – Norma Reglamentaria de las Leyes No. 27332
y No. 27336 (D.S. 008-2001-PCM). La competencia de OSIPTEL en los antes temas señalados es
opcional, es decir que el usuario podrá acudir directamente a la vía judicial para hacer valer sus
derechos (no existe el requisito de agotamiento de vía administrativa).










3.-OSITRAN
OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público creado en enero de 1998. Es un organismo público,
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.



24
Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del
ámbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actúan
las Entidades Prestadoras, así como el cumplimiento de los contratos de
concesión, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de
los inversionistas y del usuario.

3.1.-VALORES
 Ética: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto
internas como externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones
exigen un proceso de toma de decisiones justo, objetivo, ponderado y
socialmente responsable.
 Excelencia (calidad): Orientar la gestión al logro de los objetivos en la
oportunidad requerida y al menor costo para la institución y sociedad en su
conjunto, aplicando criterios técnicos y la creatividad en la mejora continua
de los procesos.
 Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su
conjunto, respetando los intereses de cada una de las partes.
 Compromiso: Actuar identificados con el organismo, sus principios,
funciones, y objetivos de manera proactiva.

3.2 PRINCIPIOS
 Autonomía e independencia institucional: OSITRAN actúa en forma
independiente, libre de las injerencias de los intereses particulares, del
Congreso y del Ejecutivo. Asimismo el Tribunal de Solución de
Controversias y el Cuerpo Colegiado actúan funcionalmente en forma
independiente. Las decisiones administrativas se toman en forma
autónoma dentro de las limitaciones que le impone la Ley.

 Transparencia: Toda decisión de cualquier órgano de la institución se
adopta de tal manera que los criterios que se utilizan son conocidos y
predecibles. Asimismo, la transmisión de la información de la gestión de
OSITRAN a la sociedad se hace en forma veraz y clara, de manera de
contribuir a una mejor comprensión de la labor que ésta desempeña y
generando credibilidad y buena imagen institucional.
 Desarrollo Institucional: El desarrollo de OSITRAN, así como el de su
personal es una preocupación permanente. Por ello, su actualización en los
avances tecnológicos y capacitación en la gestión de la explotación de la
infraestructura de transporte se realizan en forma continua.

 Trabajo en equipo: El trabajo en equipo en todo nivel es promovido por
OSITRAN a través de la coordinación permanente en las dependencias y
entre ellas, privilegiando la actitud proactiva, la generación de sinergias y la



25
flexibilidad en el logro de los objetivos trazados y la solución de los
problemas.

 Participación de usuarios: Los aspectos normativos, así como los
relacionados a tarifas, son consultados a los interesados a través de
Comités Consultivos de Usuarios, audiencias públicas, talleres, pre-
publicaciones en el Diario El Peruano y/o en la página web y otras, a fin de
recoger los comentarios de los usuarios.

3.3.-EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE PÚBLICO CUMPLE LAS
SIGUIENTES FUNCIONES:
 Función Normativa
El OSITRAN dicta dentro de su ámbito de competencia, reglamentos
autónomos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras
normas de carácter general aplicables a todos los administrados que se
encuentren en las mismas condiciones. Estos reglamentos pueden definir
los derechos y obligaciones de las Entidades Prestadoras, las actividades
supervisadas o los Usuarios.
 Función Reguladora
El OSITRAN regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios y
actividades derivadas de la explotación de la Infraestructura, en virtud de
un título legal o contractual, así como los Cargos de Acceso por la
utilización de las Facilidades Esenciales. Asimismo, establece las reglas
para la aplicación de los reajustes de tarifas y el establecimiento de los
sistemas tarifarios que incluyan los principios y reglas para la aplicación de
tarifas, así como las condiciones para su aplicación y dictar las
disposiciones que sean necesarias para tal efecto.
 Función Supervisora
El OSITRAN supervisa el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas por parte de las Entidades Prestadoras y demás
empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia,
procurando que éstas brinden servicios adecuados a los Usuarios.
Asimismo, el OSITRAN verifica el cumplimiento de cualquier mandato o
Resolución que emita o de cualquier otra obligación que se encuentre a
cargo de dichas entidades o que son propias de las actividades
supervisadas.
 Funciones Fiscalizadora y Sancionadora
El OSITRAN fiscaliza e impone sanciones y medidas correctivas a las
Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas, disposiciones



26
y/o regulaciones establecidas por el OSITRAN y de las obligaciones
contenidas en los contratos de concesión respectivos.
 Funciones de Solución de Controversias y de Atención de Reclamos
El OSITRAN está facultado para resolver en la vía administrativa las
controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan
entre Entidades Prestadoras y entre éstas y Usuarios. Quedan excluidas de
las funciones de solución de controversias y reclamos, aquellas que son de
competencia del INDECOPI. Las funciones de solución de controversias y
de atención de reclamos comprenden la conciliación de intereses. De
llegarse a una conciliación y de ser ésta aprobada por el OSITRAN, se da
por terminada la controversia correspondiente.

3.4.-LOS POLÍTICAS DE OSITRAN
3.4.1.-De Planificación
La planificación, será el instrumento de medición de desempeño individual e
institucional de OSITRAN, que basa la medición en indicadores objetivos,
pertinentes y consistentes; orientando el control a logro de resultados
intermedios y finales.
 El Plan Estratégico se elaborará para períodos de 5 años, y se actualizará
cada 2 años. El Plan Operativo y el Presupuesto, deberán estar integrados
a este Plan, asegurando que se oriente a la consecución de los objetivos.
 Las actividades o iniciativas incluidas en este Plan Estratégico serán
incluidas en los planes operativos anuales y su avance son controladas en
forma mensual.
 El Plan Estratégico es controlado en forma trimestral.

3.4.2.-De Participación de Usuarios
OSITRAN, fortalecerá la cultura de diálogo, la práctica de proporcionar
información y la tolerancia de la gestión compartida con los usuarios
disponiendo de medios abiertos y eficaces de participación a través de los
Consejos de Usuarios Especializados o Regionales, audiencias públicas, y de
las pre - publicaciones; y harán uso efectivo de lasoportunidades para
participar en las deliberaciones sobre los aspectos normativos y de aplicación
del sistema de tarifas. Las opiniones que se reciban se tomarán en cuenta
para que la decisión resultante tenga el mayor sustento técnico e información
que proporcionen los diferentes actores participantes en este diálogo.

3.4.2.-De Comunicaciones y Difusión
La comunicación y difusión de los servicios de OSITRAN y su gestión, se
ejecutará con el soporte de sistemas de información y otros medios de



27
difusión eficaces, que permitan el libre acceso a los usuarios, concesionarios,
y entidades de los sectores de su competencia, y a los clientes internos, sin
menoscabo de sus derechos y obligaciones, y en el marco de aplicación de lo
establecido por Ley. Esta política propiciará:
 Un ambiente de confianza y apertura, que permita el crecimiento y
aprendizaje del sector interesado.

 La comunicación abierta y honesta, a través de diferentes medios de
comunicación, en especial del Portal de Transparencia de OSITRAN.

 El mejor conocimiento sobre OSITRAN, por parte de los periodistas y los
líderes de opinión, mediante conferencias y publicaciones.

 La publicación oportuna de todas las medidas relevantes y las
modificaciones a las leyes y reglamentos relacionados con los servicios
que prestan las Entidades Prestadoras dentro del ámbito de OSITRAN.


3.4.3.-De Relaciones Institucionales
La organización identificará y estructurará los procesos de OSITRAN,
teniendo presente que la actividad reguladora es parte de un universo de
organizaciones públicas y privadas; y en este contexto las relaciones serán
claras y transparentes, asegurando que los “grupos de interés” asuman su
responsabilidad en la conducción estratégica del proceso que les afecte. Se
mantendrá buenas relaciones con instituciones públicas y privadas, tanto
nacionales como internacionales así como de la sociedad organizada que
tengan relación con la Institución y con la infraestructura de transporte de uso
público, promoviendo el diálogo y el intercambio de opiniones técnicas. Se
tendrá relaciones con aquellas instituciones similares en otros países que
contribuyan al desarrollo de la Institución.

3.4.4.-De Transparencia
Las personas con legítimo interés tendrán acceso a la información
relacionada a OSITRAN y a la correspondencia con empresas o entidades,
con excepción a las declaradas como reservadas según el reglamento para la
determinación, ingreso, registro y resguardo de la información reservada
presentada ante OSITRAN.

3.4.5.-De Supervisión
 Se Supervisará los servicios que prestan las Entidades Prestadoras a los
usuarios, verificando el cumplimiento de las normas y de los contratos de
concesión, con el criterio de elevar el estándar de calidad del servicio.



28
 La supervisión se ejercerá dentro del marco de la Ley, sin interferir en la
gestión de las empresas supervisadas, limitando su gestión a administrar y
supervisar a las Entidades Prestadoras, aplicando las sanciones que
corresponda, asegurando al usuario el acceso a la infraestructura de
transporte de uso público dentro del marco del respeto al medio ambiente y
a la seguridad vial.

3.4.6.-De Regulación
 La regulación es excepcional y OSITRAN no intervendrá en la gestión
comercial de las entidades prestadoras. La intervención de OSITRAN sólo
se justifica si los beneficios son mayores a los costos generados o es
requerida por el contrato de concesión u otras normas del sector.

 La fijación, revisión y administración de tarifas, peajes o cualquier otro
cargo se realizará de acuerdo a las condiciones establecidas en los
contratos de concesión y a los procedimientos de OSITRAN tomando en
consideración la opinión de usuarios y público en general y a su
sostenibilidad.

 La acción del mercado (promoción de la competencia) se privilegiará frente
a otras formas de regulación; en este sentido OSITRAN garantiza el
acceso de los proveedores de servicios esenciales y a la facilidad esencial
administrada por las Entidades Prestadoras.

 El monitoreo y la evaluación continua de la gestión de las entidades
prestadoras y sus resultados y efectos sobre la infraestructura de
transporte será la herramienta principal para regular.






4.-SUNASS

LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -
SUNASS
4.1.-MARCO LEGAL:



29
La Sunass es un organismo público descentralizado, creado por Decreto Ley
N° 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería
de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera; cuya función es normar, regular, supervisar y
fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del
usuario.
La SUNASS fue creada por la Ley N° 26284, publicada el 10 de Enero de
1994, y reglamentada por el Decreto Supremo N° 24-94-PRES, del 25 de
Octubre de 1994.
Hay que tener en cuenta que ambas normas han sido parcialmente
derogadas por las actuales normas que regulan las actividades de la
SUNASS.
Mediante la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos (publicada el 29 de Julio de 2000)
se asignaron a los organismos reguladores, entre ellos la SUNASS, las
funciones normativas, reguladora, supervisora, fiscalizadora y de solución de
controversias. La Ley Marco de los Organismos Reguladores ha sido
posteriormente modificada por la Ley N° 27631, del 16 de Enero de 2002,
ampliando las facultades otorgadas a los organismo reguladores en lo
relacionado a la función normativa.
Con el fin de adaptar la organización y funciones de la SUNASS a las
establecidas en la Ley Marco, el 21 de febrero de 2001 se publicó un nuevo
Reglamento General de la SUNASS (Decreto Supremo N° 017-2001-PCM)
que desarrolla las funciones que debe cumplir el Consejo Directivo, integrado
por cinco miembros:
Dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, un (1)
representante del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción, un (1) representante del Ministerio de Economía y Finanzas y
un (1) representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Los alcances de diversas disposiciones de la Ley Marco fueron precisados
con la promulgación del Decreto Supremo N° 032-2001-PCM, publicado el 29
de Marzo de 2001. Con ello, la Presidencia del Consejo de Ministros,
organismo al cual está adscrita la SUNASS, estableció mecanismos de
rendición de cuentas para los organismos reguladores, entre los cuales
destaca la obligatoriedad de la pre-publicación de las normas que emitan,
entre otros aspectos.
La Presidencia del Consejo de Ministros publicó también el Decreto Supremo
N° 124-2001-PCM, el 1 de Diciembre de 2001, el cual establece directivas
para garantizar la transparencia en los procedimientos de fijación de precios
regulados de modo que la información utilizada por los organismos



30
reguladores esté disponible para las EPS y usuarios. Posteriormente, la Ley
de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de
Tarifas (Ley N° 27838), publicada el 4 de Octubre de 2002, estableció
mecanismos para garantizar que la función reguladora sea ejecutada en base
a criterios técnicos, legales y económicos, y que garanticen la transparencia
en el proceso de fijación de tarifas reguladas, mediante el acceso a toda la
información utilizada por los organismos reguladores.

4.2.-PLAN ESTRATÉGICO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
A inicios de 2002, la SUNASS inició un proceso de análisis y evaluación de la
situación del sector saneamiento y del marco regulatorio vigente, con el
objetivo de elaborar el plan estratégico y definir los objetivos estratégicos que
guíen y orienten sus acciones para los siguientes años. Para ello promovió un
proceso de discusión al interior de la institución realizando un diagnóstico de
la situación institucional, de los lineamientos de política regulatoria que hasta
ese momento guiaban sus acciones, y planteando algunas conclusiones y
propuestas. Fruto de este esfuerzo, la SUNASS elaboró un Plan Estratégico
para el periodo 2003-2007, el cual fue aprobado por acuerdo del
Consejo Directivo el 24 de Setiembre de 2002.
En la discusión se encontró que el principal problema que enfrenta el secto
rsaneamiento en el Perú es la limitada cobertura de los servicios, que se
refleja en ndicadores como cobertura de agua potable (83.6) y alcantarillado
(75.3). Frente a esta realidad, el Plan Estratégico 2003-2007 de la SUNASS
busca generar un marco regulatorio que proporcione a las EPS los incentivos
para ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, y
que ofrezcan servicios de calidad en forma eficiente, elevando con ello el
bienestar de la población y contribuyendo al desarrollo económico y social de
las áreas urbanas.
La SUNASS ha venido trabajando en esta línea desde su creación en
diciembre de 1992, y enfrenta el reto de actuar frente a las exigencias de un
entorno que incentiva una mayor participación de los usuarios en los procesos
regulatorios, así como la presencia de la inversión privada en el sector. En lo
inmediato, se busca perfeccionar los mecanismos de comunicación y difusión
de los derechos y deberes de los usuarios y EPS. También se propone la
revisión de las metodologías de ajuste tarifario y supervisión del marco
regulatorio, en función de los requerimientos y las características particulares
de las EPS de mayor y menor tamaño. Estos planes enfrentan restricciones
de orden presupuestal, que se busca superar a través de un mayor apoyo de
la cooperación técnica internacional.
 Misión



31
Normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de servicios de
saneamiento, así como resolver los conflictos derivados de éstos, dentro
del ámbito de su competencia, actuando con imparcialidad y autonomía.
 Visión
Organismo regulador líder, que actuando con solvencia técnica,
transparencia e imparcialidad, genera bienestar para los usuarios de
servicios de saneamiento.

4.3.-OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA SUNASS
 PRIMER OBJETIVO
ESTRATÉGICO GENERAL:
Desarrollo de metodologías tarifarias y programas de supervisión en
función de las características específicas de las empresas de mayor y
menor tamaño.
 SEGUNDO OBJETIVO
ESTRATÉGICO GENERAL:
Desarrollo e implementación de procedimientos de consulta sobre planes
tarifarios y modificaciones en el marco regulatorio.
 TERCER OBJETIVO
ESTRATÉGICO GENERAL:
Desarrollo de un sistema descentralizado de atención a usuarios y
empresas reguladas.
 CUARTO OBJETIVO
ESTRATÉGICO CENTRAL:
Desarrollo de mecanismos permanentes de comunicación y coordinación
con usuarios, empresas y actores relevantes.
 QUINTO OBJETIVO
ESTRATÉGICO CENTRAL:
Incorporación de tecnologías y sistemas de información a la labor
institucional.
 SEXTO OBJETIVO
ESTRATÉGICO CENTRAL:
Captación de nuevos recursos y diversificación de las fuentes de
cooperación técnica internacional.



32
4.4.-ACTIVIDADES DEL REGULADOR
En el periodo 2002-2003 las actividades de la SUNASS han estado
encaminadas a desarrollar los planes de acción que permitan lograr el
cumplimiento de los objetivos estratégicos fijados en el plan estratégico 2003-
2007. Para ellos los principales ejes de acción han estado concentrados en
las actividades relacionadas con el perfeccionamiento del marco normativo, el
mejoramiento del actual sistema tarifario, la mejora en la metodología de
supervisión, la descentralización de las actividades y la difusión y orientación
a los usuarios.
4.4.1.-Desarrollo y mejoramiento del actual sistema tarifario:
La SUNASS, a través de la Gerencia de Regulación Tarifaria, es la
responsable de la regulación económica de las EPS, y en este periodo ha
estado abocada a mejorar el actual sistema tarifario. En este sentido, la
determinación de las tarifas siguen los criterios establecidos en el artículo
29 de la Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley 26338, donde se
señala que la determinación de las tarifas de los servicios de agua potable
y alcantarillado se guía por los principios de eficiencia económica,
viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia. Las
principales actividades fueron las siguientes:
Directiva sobre procedimiento para la aprobación de planes financieros y
fórmulas tarifarias.
El marco legal del sector saneamiento establece que las EPS deben
contar con instrumentos de planificación de mediano y largo plazo que
comprenda los servicios de agua potable (a nivel de conexión domiciliaria)
y servicio de alcantarillado (a nivel de conexión domiciliaria). Estos
instrumentos son los denominados plan maestro y plan financiero.
El Plan Maestro es el documento que sintetiza y consolida los planes y
programas diseñados por las EPS para alcanzar determinadas metas de
prestación del servicio a mediano y largo plazo. En tal sentido el Plan
Maestro se constituye para la EPS en un instrumento para la formulación
de su plan integral de desarrollo de largo plazo que le permita cubrir, en
condiciones de eficiencia, la plena satisfacción de los requerimientos de
servicios de agua potable y alcantarillado de las localidades
pertenecientes a su ámbito de responsabilidad.
El Plan Maestro debe contener: i) el Programa de Mejoramiento
Institucional y Operativo, donde se planifican y programan las acciones
para alcanzar mejoras sustantivas en la prestación de servicios de
mediano plazo; ii) el Programa de Inversiones, que contiene los proyectos
de rehabilitación, renovación y ampliación de los sistemas a mediano y
largo plazo; y iii) las Metas de Gestión, que representan los niveles de
calidad y eficiencia operativa que la entidad debe alcanzar.



33
El Plan Financiero es el instrumento de gestión que permite compatibilizar
las proyecciones de ingreso y egresos de una empresa, dados los
precios, las exigencias de y las condiciones de financiamiento
establecidas por el mercado.
El Plan Financiero deberá ser elaborado en base a las Metas de Gestión
contenidas en el Plan
Maestro y se constituye en una fuente de información para la
determinación de las fórmulas tarifarias a ser aplicadas con la aprobación
de SUNASS durante los próximos 5 años.
El Plan Financiero debe mostrar que con las tarifas propuestas, la EPS
podrá cubrir los costos de explotación, ejecutar las inversiones
programadas, el servicio de la deuda e impuestos, a fin de alcanzar las
Metas de Gestión previstas para el periodo quinquenal.
Con el Decreto Supremo N° 124-2001-PCM se establecieron normas para
garantizar la transparencia en el procedimiento de fijación de precios
regulados a fin de que la información utilizada por los organismos
reguladores esté disponible para las EPS y los usuarios. Este dispositivo
fue luego recogido en la Ley N°27838 – Ley de Transparencia y
Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, en donde se
fijan medidas orientadas a incrementar la transparencia en los actos de
los organismos reguladores de servicios públicos, así como mecanismos
de rendición de cuentas ante la población. En esta línea, uno de los temas
de mayor interés para la SUNASS fue la incorporación de mecanismos de
participación de la sociedad civil en los procesos regulatorios de los
servicios públicos, especialmente en materia de fijación de tarifas.
Por ello, la SUNASS ha emitido la Directiva Nº 008 - 20022 y Directiva Nº
056 - 20023, con el objeto de perfeccionar el procedimiento existente para
la determinación las tarifas, a fin de promover una mayor participación de
la población y un mayor compromiso de las entidades responsables de la
prestación del servicio. El procedimiento incorpora la realización de una
audiencia pública inicial de carácter deliberativa para que la EPS sustente
su programa de inversiones, las metas de gestión, niveles de cobertura y
calidad del servicio, así como el programa tarifario propuesto, las mismas
que son contrastadas con las expectativas de la población a la que sirven.
La incorporación de una audiencia inicial pretende mejorar la calidad de
las propuestas de la EPS y además hace posible que se tomen en cuenta
las opiniones y comentarios relevantes y consistentes de los usuarios y
permite al regulador conocer de antemano el punto de vista de los
usuarios.
El procedimiento también prevé la realización de una audiencia pública
final, convocada por la SUNASS, y en donde se informa a la población los
resultados de la consistencia técnica de la solicitud de fórmulas tarifarias



34
a la luz de la exposición realizada por la EPS, puntos de vista,
comentarios, sugerencias y pedidos de los asistentes.
Ello permite validar las observaciones de la SUNASS, y en general,
retroalimentar el proceso y mejorar la calidad de su decisión. En lo
concerniente a la fijación de tarifas correspondiente al servicio de agua
potable y alcantarillado, el marco legal vigente establece que la SUNASS
aprueba las tarifas correspondientes a SEDAPAL y, en el caso del resto
de EPS -de propiedad municipal- la SUNASS evalúa y aprueba las
fórmulas tarifarias de las EPS, siendo la Junta General de Accionistas o
Junta General de Socios, según sea el caso, quien aplica las tarifas
aprobadas dentro de las formulas tarifarias por la SUNASS.
Los informes, estudios técnicos y otros elementos de juicio importantes
para la fijación de las tarifas son puestos a disposición de los interesados
en la página web de la SUNASS para asegurar que los representantes de
la sociedad civil cuenten con la información necesaria al participar y emitir
sus comentarios.
Plan de acciones previas a la audiencia pública
Con el fin de que las audiencias públicas logren sus objetivos, se requiere
que sean desarrolladas a través de un proceso de conciliación que logre
el beneficio tanto de la EPS como de los usuarios. En este sentido, es de
suma importancia que la EPS prepare un plan de acciones previas a la
realización de la primera audiencia pública, en donde es presentada la
propuesta de plan financiero y fórmulas tarifarias a la población.
RCD Nº 008-2002-SUNASS-CD del 27/03/2002 - Aprueban
procedimientos de fijación de tarifas de las EPS.
RCD Nº 056-2002-SUNASS-CD del 14/10/2002 - Modifican anexos del
procedimiento de fijación de tarifas de las EPS.
El plan de acciones previas establece una metodología que permite
identificar a los grupos que podrían estar interesados en conocer el plan
financiero y podrían verse afectados por un incremento de tarifas.
Asimismo, la metodología permite elaborar un plan de trabajo para
establecer un mecanismo de comunicación efectivo entre los grupos de
interés y la EPS. El plan permite a los participantes intercambiar opiniones
acerca de las acciones que la EPS tomará durante los siguientes 5 años,
las mismas que pueden ser incorporadas en el plan financiero que la EPS
está preparando. De esta forma, la EPS puede elaborar un plan financiero
acorde con la realidad y las necesidades de los usuarios.
En el año 2003 esta metodología fue aplicada en las EPS SEDAPAR,
SEDALIB y EPSASA. Manual de planes maestros y planes financieros,
elaboración de programas informáticos y talleres de capacitación.
El plan maestro y el plan financiero de las EPS son los principales
instrumentos de regulación con los que cuenta la SUNASS. Debido a la



35
importancia de estos documentos, la SUNASS ha desarrollado dos
programas informáticos que permiten formular ambos planes, así como
sus respectivos manuales de aplicación. Para el uso de estos programas
y manuales, la SUNASS ha brindado asistencia técnica a las EPS, que
comprendió talleres de capacitación.

Los talleres han sido desarrollados a partir de Septiembre del año 2003
con la participación de funcionarios de las siguientes empresas:
 EMAPA MOYOBAMBA
 EPS MOQUEGUA
 SEDA HUÁNUCO
 EMAPA CAÑETE
 EPS CHAVÍN
 SIERRA CENTRAL
 EMAQ
 EMAPA HUARAL
 EPS SELVA CENTRAL
 EMUSAP AMAZONAS
 EMAPAT
 EMUSAP ABANCAY
 SEDAM HUANCAYO
 EMAPICA
 SEDALIB

4.5.-Conformidad de los Planes Maestros y Planes Financieros de las EPS
Las EPS deben elaborar y presentar a la SUNASS su Plan Maestro para
conformidad y su Plan Financiero para su evaluación y aprobación. El
regulador evaluará el Plan Financiero luego de haber sido presentado por la
EPS a la población en Audiencia Pública. A diciembre del 2003, 24 EPS
contaban con la aprobación de su Plan Maestro, 10 EPS estaban en la etapa
de elaboración y 8 EPS en la etapa de reformulación. Cabe mencionar que
la conformidad de los Planes Maestros es realizada por la SUNASS a
solicitud de la EPS.

4.6.- Perfeccionamiento del marco normativo:
El plan estratégico de la SUNASS contempla perfeccionar y completar
el marco normativo dentro de su ámbito de competencia. En este sentido, en
el periodo 2002-2003 entraron en vigencia nuevos dispositivos y metodologías
que buscan proteger mejor los derechos de los usuarios y mejorar las
condiciones bajo las cuales operan las EPS.



36

4.6.1 Metodología de Análisis de Impacto Regulatorio
El análisis del impacto regulatorio es una herramienta para la
elaboración de políticas públicas que evalúa el impacto de una
norma en términos de costos, beneficios y riesgos de cualquier
propuesta de norma o regulación. Ayuda a los tomadores de
decisiones a prever las posibles consecuencias de sus propuestas
normativas, mejora la calidad del servicio que los órganos de línea
dan a su autoridad política y fomenta el debate público de las
decisiones normativas.
Con el objetivo de asegurar el impacto posible de las propuestas
regulatorias planteadas por las áreas de la SUNASS el organismo
regulador incorpó el análisis de impacto regulatorio en sus
propuestas normativas relacionadas con el marco regulatorio. La
metodología está basada en una serie de procedimientos que
permiten asegurar que las propuestas normativas apunten a
objetivos claros y respondan a las necesidades de regulación de
manera eficiente.

4.6.2 Propuesta normativa para consolidar la función fiscalizadora y
sancionadora de la SUNASS
La SUNASS no contaba con mecanismos efectivos de sanción hacia
las EPS, lo que limitaba la eficacia de sus acciones de supervisión y
fiscalización pues no permitía penalizar a los operadores que
incumplieran con las normas y compromisos establecidos. Esta
situación cambió con la dación a principios del año 2002 de la Ley
N° 27631, que modifica la Ley Marco de Organismos Reguladores
(Ley N° 27332), ampliando los alcances de la función normativa, lo
que ha hecho posible que la SUNASS pueda tipificar las infracciones
por incumplimiento de las obligaciones derivadas de las normas
vigentes y demás compromisos establecidos, y aprobar su propia
escala de sanciones.
El proyecto de reglamento de infracciones y sanciones ha
seleccionado como infracciones sancionables aquellas que resultan
de mayor relevancia para el usuario y para el sistema de regulación
en su conjunto, en tanto que se ha partido del hecho que esta es la
primera vez que se pone en aplicación un mecanismo de multas en
el sector saneamiento. El proyecto propone tipificar 36 infracciones y
establecer una escala de multas cuya aplicación tomará en
consideración el tamaño de las empresas y el número de usuarios
afectados por la infracción. Al optarse por este enfoque se ha
considerado principalmente que las multas deben ser proporcionales
a la magnitud del daño causado, no debiendo ser mayores que una



37
cierta proporción de los ingresos de las EPS, de acuerdo a lo que
establece el régimen de sanciones vigente.
El proyecto considera que para determinar la sanción debe tomarse también en
cuenta el beneficio obtenido por la EPS como consecuencia de la infracción, la
relación entre la conducta de la EPS y el daño causado, además de la
intencionalidad del agente y su conducta procesal, y la continuación y/o repetición
de la infracción.
El objetivo del proyecto de norma es inducir a las EPS a un comportamiento cada
vez más diligente y responsable, y no simplemente aplicar un determinado
esquema de multas. En tal sentido, los aspectos del procedimiento han sido
cuidadosamente diseñados a fin de asegurar equidad, predictibilidad y
transparencia.
Al permitir el fortalecimiento de la facultad fiscalizadora y sancionadora de la
SUNASS, se espera que la aplicación del reglamento de infracciones y sanciones
desincentive el incumplimiento de los mandatos o medidas correctivas dictadas
por la SUNASS, y también el incumplimiento de las normas y demás obligaciones
de las EPS. Como consecuencia de la creación de este mecanismo de
desincentivos se podrá exigir que las EPS cumplan mejor sus obligaciones y
compromisos en materia de calidad y cobertura del servicio, en el cumplimiento
de las normas sobre facturación y cobranza, y en lo que respecta a una adecuada
atención de reclamos. Este será finalmente el impacto que se logrará con la
aplicación de la norma.
El impacto de la aplicación de la norma sobre las finanzas de las EPS, dependerá
de una serie de factores como la propia actitud que éstas adopten a fin de no ser
sancionadas. En todo caso, puede decirse que la aplicación del reglamento,
tomando en cuenta que el objetivo de la fiscalización y sanción no es imponer
multas sino propiciar conductas diligentes, de modo que la tendencia sea a
cometer cada vez menos infracciones, no tendría por qué afectar de manera
significativa a las finanzas de las empresas.
4.6.3 Cambios normativos para mejorar las condiciones de la
facturación y el sistema de atención de los reclamos de los usuarios
de los servicios de saneamiento.

En el marco de un proceso de evaluación permanente de los
aspectos relativos a la facturación y atención de los reclamos
comerciales de los usuarios, en junio del año 2003 entró en vigencia
una nueva normativa
18
que tiene el propósito de mejorar las
condiciones de facturación y el sistema de atención de los reclamos
comerciales de los usuarios a fin de garantizar una facturación justa,
fortaleciendo la credibilidad y aceptación hacia las EPS, así como
mejorando la relación empresa–usuario en lo referente a la atención
de los reclamos comerciales.



38
Las principales modificaciones incorporadas referidas a la
facturación son las siguientes:
a) En el caso de conexiones a las que por primera vez se instala
medidores de consumo, la EPS debe notificar al usuario la fecha de
instalación del mismo con un mes de anticipación. Asimismo debe
brindarle, mediante una cartilla, información sobre las implicancias
de la nueva modalidad de facturación y la posibilidad que el medidor
registre las fugas intradomiciliarias con el fin que corrija los
desperfectos que hubiere en las instalaciones sanitarias del usuario.
b) La facturación en base a diferencia de lecturas, en el caso de
usuarios que eran facturados mediante asignación de consumo,
debe aplicarse progresivamente, de modo que a partir del tercer mes
de instalado el medidor se facture al usuario por las diferencias de
lecturas registradas, dando mayor tiempo al usuario para adaptarse
a esta modalidad de facturación.
c) Una vez instalado el medidor de consumo, la EPS no podrá
retirarlo sin justificación ni aviso previo al usuario, quedando la
obligación de reinstalar el medidor en los plazos establecidos en la
norma. Además, mientras el medidor no sea reinstalado, la EPS sólo
podrá facturar el menor volumen que resulte de comparar el
promedio de diferencias de lectura y la asignación de consumo.
También se establece que en los casos que el medidor sea objeto
de vandalismo, la EPS podrá facturar el promedio de diferencias de
lecturas por un lapso de seis meses.






18
Resolución del Consejo Directivo Nº 005 - 2003 - SUNASS - CD, publicada el 24 de Abril de
200338
d) La empresa debe efectuar un control de calidad de la facturación,
con un sistema que permita detectar las facturaciones atípicas (si
supera en más del 100% el promedio histórico de consumo del
usuario). De constatarse que el incremento fue responsabilidad de la
EPS se facturará el promedio histórico de consumo. De no ser
responsabilidad de la EPS, se mantendrá el cobro por diferencia de
lecturas del medidor. Respecto a los cambios en el sistema de
atención de los reclamos comerciales, la norma plantea medidas que
propician un rápido acuerdo de partes entre EPS y usuario, así como



39
acciones que permiten consolidar el sistema de atención. Para tal
efecto se establece lo siguiente:
i) Presentado el reclamo, la EPS deberá convocar al usuario a
una reunión de conciliación a partir del tercer día hábil posterior
a la fecha de presentado el reclamo comercial, a fin de que la
EPS y el usuario lleguen a un acuerdo de partes sobre el mismo.
Dicha reunión se debe llevar a cabo a la luz de la información
entregada al usuario y de la que se derive como resultado de la
inspección realizada por la EPS en el predio.
ii) La EPS debe demostrar a través de un informe técnico que no
se han producido interrupciones del servicio o que de haber
existido, la EPS ha tomado las medidas pertinentes para
mantener las condiciones operacionales adecuadas, libre de
distorsiones, logrando una justa facturación con consumos
registrados por diferencias de lecturas.

4.6.4 Reglamento sobre Precios de los Servicios Colaterales.
El reglamento para la determinación de los precios colaterales tiene
el propósito de establecer la metodología para la fijación de los
precios de los otros servicios, diferentes de la provisión de agua
potable y alcantarillado, que la EPS brinda a los usuarios, como por
ejemplo la instalación de la conexión domiciliaria de agua potable.
Dado que estos servicios sólo pueden ser prestados por la empresa
prestadora también son objeto de regulación por parte de la
SUNASS.
El reglamento aprobado por la SUNASS busca adecuar el proceso
de aprobación de los precios a las exigencias establecidas en la Ley
de Transparencia y Simplificación de los Procesos Regulatorios de
Tarifas, y además contiene el diseño metodológico para que la EPS
desarrolle su propuesta de precios colaterales acorde con las
características propias de la localidad. De esta manera, la EPS debe
establecer las condiciones técnicas de cada servicio colateral,
identificar las actividades unitarias que es preciso realizar para su
prestación, determinar el costo de dichas actividades y luego de
aprobadas por la SUNASS, proceder a aplicarlas al metrado
particular que tenga cada servicio colateral.

4.6.5 Proyecto de Reglamento de Supervisión y Fiscalización.
Este proyecto aprobado mediante RCD Nº 026-2003- SUNASS-CD
fue elaborado por la SUNASS con el fin de optimizar su función
supervisora y fiscalizadora, a través de la Directiva de Fiscalización
de las EPS, adecuándola a la Ley Marco de los Organismos



40
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y al
Reglamento General de la SUNASS.

El reglamento permitirá que las EPS conozcan las implicancias del
incumplimiento de sus obligaciones y compromisos, lo que es de
suma importancia para propiciar el mejoramiento de la calidad del
servicio. Asimismo, el reglamento permitirá adecuar la Directiva de
Fiscalización de las EPS al marco normativo vigente y contribuirá a
la predictibilidad y al debido procedimiento en la actuación de la
SUNASS en este campo, permitiendo que las EPS, los usuarios y la
sociedad civil cuenten con una base de referencia sólida sobre el
alcance y contenido del ejercicio en dichas funciones. La SUNASS
pre publicó el proyecto de Reglamento de Supervisión y
Fiscalización en el año 2003.
4.7.- Actividades de Supervisión y Fiscalización

La Ley Marco de Organismos Reguladores y el Reglamento General de
la SUNASS establecen entre las funciones de la SUNASS las de
supervisión, fiscalización y sanción. En el cumplimiento de estas
funciones la Gerencia de Supervisión y Fiscalización de la SUNASS es
el órgano encargado de verificar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos y también de la normatividad vigente, por las EPS, en lo
referente a la prestación del servicio. En tal sentido, vela porque los
servicios de saneamiento sean prestados dentro de los rangos de
calidad y tarifas establecidos. Igualmente realiza el control de la calidad
del agua brindada a la población, así como la supervisión de otras
obligaciones vinculadas a la prestación de los servicios de saneamiento.
De esta forma las acciones de supervisión y fiscalización comprendían la
verificación del cumplimiento de las normas de calidad, técnico
operacionales y comerciales (incluyendo aplicación de la estructura
tarifaria) vigentes, así como la verificación del cumplimiento de las metas
de gestión aprobadas por la empresa prestadora, en caso contara con
dichas metas.

Acciones de supervisión y fiscalización.
Las acciones de supervisión y fiscalización de la SUNASS han sido
priorizadas en función al número de usuarios de las EPS, esforzándose
en cubrir a la mayor cantidad de usuarios en el ámbito de cada EPS.
Hay que señalar que la SUNASS también interviene a través de
acciones de oficio cuando existen denuncias específicas. A diciembre
del año 2002, la SUNASS había realizado 24 acciones de supervisión y
fiscalización, habiéndose emitido en ellas 439 observaciones con sus
correspondientes medidas correctivas. En el caso de SEDAPAL, la



41
supervisión y fiscalización se realizó en cada uno de los siete (7)
centros de servicio con que cuenta la EPS, pero es contabilizada como
una sola acción de supervisión y fiscalización.





42
BIBLIOGRAFIA
 http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Publico/II%20Foro%20Hidrocar
buros%20Pasco/Funciones%20de%20los%20Organismos%20reguladores.
pdf
 http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/webformgeneral/informacion_institu
cional/wfrm_funciones.aspx

 http://www.teleley.com/librosdederecho/mecanismos.pdf

 http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm

 http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/pdf/LEYCE-DL25844.pdf

 http://www.osinergminorienta.gob.pe/c/document_library/get_file?uuid=cef8
1906-6104-4393-86fa-ffb227189725&groupId=54705

 http://www.iirsasur.com.pe/img/site/004-2012-cd-ositran_transporte.pdf

 http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=
0&JER=7

 http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=
0&JER=1

 http://www.ositran.gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/e1/Margarita%20Angel.pdf


 http://www.ana.gob.pe/media/346066/6-.pdf

 http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd30/memoria/cap3.pdf

 http://radio.rpp.com.pe/ventanaeconomica/sunass-deberes-y-derechos-de-
los-consumidores-de-agua-potable/

 http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/tribunal-
administrativo-de-solucion-de-reclamos-de-los-servicios-de-
saneamiento/2013-06-10-16-28-04/medios-alternativos-de-solucion-de-
conflictos-definicion

 http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/pdf/LEYCE-DL25844.pdf

 http://www.osinergminorienta.gob.pe/c/document_library/get_file?uuid=cef8
1906-6104-4393-86fa-ffb227189725&groupId=54705

 http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm?4310





43
ANEXOS:

Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos

LEY Nº 27332

Publicada el 29.JUL.2000

CONGRESO DE LA REPUBLICA
CONCORDANCIAS: R. Nº 050-CD-2000-OSIPTEL
D.S. Nº 008 -2001-PCM (REGLAMENTO)

(*) De conformidad con el Artículo Segundo de la Resolución de Superintendencia Nº 233
-2000-SUNASS, publicada el 01-11-2000, se precisa que en tanto no se publique el
Reglamento de la presente Ley, regirá lo dispuesto en el inciso a) del Artículo 23 de la
Ley Nº 26284 y el Artículo 70 del
Decreto Supremo Nº 024-94-PRES.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN
PRIVADA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS




44
Artículo 1.- Ámbito de aplicación y denominación La presente Ley es de aplicación a los
siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se
denominará Organismos
Reguladores:
a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL);
b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG);
c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte
de Uso Público (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Artículo 2.- Naturaleza de los Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son organismos
públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personería de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional técnica,
económica y financiera.

Artículo 3.- Funciones Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los
Organismos
Regulares ejercen las siguientes funciones:
Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida por el Organismo
Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o
actividad supervisadas;
Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su
ámbito;

CONCORDANCIA: D.S. Nº 032 -2001-PCM, Art. 1
Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carácter general y
mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o
derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;

CONCORDANCIA: D.S. Nº 032 -2001-PCM, Art. 1




45
Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios
en los respectivos contratos de concesión;

Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y
sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos invocados; y,
Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
Estas funciones serán ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en
sus respectivas leyes y reglamentos.

CONCORDANCIA: D.S. Nº 032-2001-PCM, Art. 2

Artículo 4.- Función supervisora específica
En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amaro de lo dispuesto por el
Decreto Legislativo Nº 674, los Organismos Reguladores serán responsables de la
supervisión de las actividades de postprivatización.
Artículo 5.- Facultades fiscalizadoras y sancionadoras específicas Los Organismos
Reguladores gozarán de las facultades establecidas en el Título I del Decreto Legislativo
Nº 807.
Artículo 6.- Del Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo Regulador.
Estará integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolución suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y
Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.

El Consejo Directivo estará conformado de la siguiente manera: Dos miembros a
propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo presidirá;

CONCORDANCIA: D.S. Nº 032-2001-PCM , Art. 4

Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad económica
regulada;
Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economía Finanzas; y,
Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual. (*)




46
(*) De conformidad con el Artículo Primero de la Resolución Nº 060 -2000-INDECOPI-
DIR, publicada el 19-08-2000, se propone al señor Armando Cáceres Valderrama, y al
señor Rodolfo Castellanos Salazar como representantes del INDECOPI
El Presidente del Consejo Directivo ejercerá funciones ejecutivas de dirección del
Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente.
Los miembros del Consejo Directivo podrán ser removidos mediante resolución suprema
motivada, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía
y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.
Artículo 7.- Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) años de ejercicio, y
b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
Artículo 8.- Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo Directivo
No pueden ser miembros del Consejo Directivo:
a) Los titulares de más del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de
empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo
Regulador. Asimismo, los directores, representantes legales o apoderados, empleados,
asesores o consultores de tales empresas o entidades; b) Los que hayan sido
sancionados con destitución en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso;
c) Los inhabilitados por disposición judicial;
d) Los directores, gerentes y representantes de personas jurídicas declaradas
judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes; y,
e) Las demás personas que tengan incompatibilidades legales para asumir cargos
directivos en entidades del Estado.
Artículo 9.- Del Tribunal de Solución de Controversias
Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias
como última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio
cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de
cada Organismo Regulador estará conformado por 5 (cinco) miembros designados por
resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro
de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad
económica regulada.
El Tribunal de Solución de Controversias estará compuesto de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, uno de los cuales lo presidirá. El Presiente tienen voto dirimente;
b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas;
c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad económica regulada y
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.



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9.3 Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artículos 7 y 8 de la presente
Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solución de Controversias. Los
miembros del Tribunal no podrán, simultáneamente, ser miembros del Consejo Directivo
de la entidad.
Artículo 10.- Aporte por regulación
Los Organismos Reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito,
un aporte por regulación, el cual no podrá exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la
facturación anual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Promoción Municipal, de las empresas bajo su ámbito.
Este aporte será fijado, en cada caso, mediante decreto supremo aprobado por el
Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economía y Finanzas.
Artículo 11.- Régimen laboral
El personal de los Organismos Reguladores está sujeto al régimen laboral de la actividad
privada.
Artículo 12.- Política remunerativa
La política remunerativa de los Organismos Reguladores se aprobará mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía
y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- El Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL) tendrá a su cargo la administración del Fondo de Inversión en
Telecomunicaciones (FITEL), de acuerdo a lo establecido por el Artículo 12 del Texto
Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones.
Segunda.- En el plazo de 60 (sesenta) días hábiles, contados a partir de la publicación de
la presente Ley, mediante decretos supremos deberán dictarse las normas
reglamentarias y complementarias que sean requeridas para el cumplimiento de los
objetivos y fines a que se refiere la presente Ley Marco.
Tercera.- A más tardar, el 31 de diciembre del año 2000 la Comisión de Tarifas de
Energía (CTE) y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) se
integrarán como un solo Organismo Regulador. La denominación del organismo
regulador será OSINERG.
Cuarta.- Las normas legales que rigen a los Organismos Reguladores aque se refiere el
Artículo 1 de la presente Ley, así como el Título II del Decreto Ley Nº 25844, normas
complementarias y reglamentarias, seguirán vigentes mientras no se dicten los
dispositivos legales de adecuación a la presente Ley Marco.(*)

(*) De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 017-2001-PCM publicado el
21-02-2001, se deroga la Ley Nº 26284.
Quinta.- Deróguense las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Comuníquese
al señor Presidente de la República para su promulgación.



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En Lima, a los trece días del mes de julio del dos mil.


OSIPTEL:





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OSINERGMIN:



OSITRAN: