DERECHO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES

CONSEJO EDITORIAL
RICARDO ALONSO GARCÍA
LUIS DÍEZ-PICAZO
TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ
JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ
AURELIO MENÉNDEZ
ALFREDO MONTOYA MELGAR
GONZALO RODRÍGUEZ MOURULLO

BELÉN ALONSO-OLEA GARCÍA
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social de la UNED
Letrada de la Administración de la Seguridad Social

SARA MEDINA GONZÁLEZ
Profesora Contratado Doctor. Derecho Administrativo. UNED

DERECHO DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
SOCIALES
TERCERA EDICIÓN

Primera edición, 2010
Segunda edición, 2012
Tercera edición, 2014

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vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como
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© 2014 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Belén Alonso-Olea García y Sara Medina González]
Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-470-4728-4
Depósito Legal: NA 896/2014
Printed in Spain. Impreso en España
Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA
Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL
Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

SUMARIO

ABREVIATURAS ...............................................................................................

23

INTRODUCCIÓN.............................................................................................

27

CAPÍTULO I
EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL ...........................................................

33

SARA MEDINA GONZÁLEZ

Lección 1. Marco constitucional de la educación...........................................

33

1. El derecho a la educación .........................................................................
1.1. El artículo 27 de la Constitución Española.................................
1.2. El derecho a la educación en sentido estricto............................
2. La distribución de competencias en materia de educación y la organización educativa...........................................................................................
2.1. Competencias del Estado..............................................................
2.1.1. La competencia exclusiva del Estado sobre los títulos
académicos y profesionales ..............................................
2.1.2. La competencia exclusiva del Estado para dictar normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la CE
2.1.3. La administración educativa del Estado..........................
A. El Gobierno ................................................................
B. El Ministerio de Educación .......................................
C. El Consejo Escolar del Estado y otros órganos consultivos de la Administración General del Estado...
D. La Alta Inspección del Estado...................................
2.2. Competencias de las Comunidades Autónomas.........................
2.2.1. La administración educativa autonómica .......................
2.3. La colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas: la Conferencia Sectorial de Educación ..............................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................
D. Jurisprudencia................................................................................

33
33
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8

SUMARIO

Lección 2. La educación no universitaria ........................................................
1. Los principios y fines de la educación ......................................................
2. La organización del sistema educativo .....................................................
2.1. El currículo ....................................................................................
2.2. Las enseñanzas del Sistema Educativo ........................................

52
52
55
56
58

2.2.1. Educación infantil.............................................................

58

2.2.2. Educación primaria...........................................................

59

2.2.3. Educación secundaria obligatoria....................................

61

2.2.4. Bachillerato........................................................................

68

2.2.5. Formación Profesional......................................................

71

2.2.6. Enseñanzas artísticas .........................................................

74

2.2.7. Enseñanzas de idiomas .....................................................

75

2.2.8. Enseñanzas deportivas ......................................................

75

2.2.9. La educación de las personas adultas .............................

76

3. Medidas para garantizar la equidad en la educación .............................
3.1. Alumnado con necesidad específica de apoyo educativo..........
3.1.1. Alumnado que presenta necesidades educativas especiales ...................................................................................
3.1.2. Alumnado con altas capacidades intelectuales...............
3.1.3. Alumnos con integración tardía en el sistema educativo
español ...............................................................................
3.1.4. Alumnado con dificultades específicas de aprendizaje .
3.2. Compensación de las desigualdades en la educación................
3.3. Escolarización en centros públicos y privados concertados ......
3.4. Premios, concursos y reconocimientos........................................
4. Los centros docentes ..................................................................................
4.1. Los centros públicos......................................................................
4.2. Los centros privados......................................................................
4.3. Los centros privados concertados ................................................
5. Participación, autonomía y gobierno de los centros docentes ....................
5.1. Participación en el funcionamiento y el gobierno de los centros ..................................................................................................
5.2. Autonomía de los centros.............................................................
5.3. Órganos colegiados de gobierno y de coordinación docente
de los centros públicos .................................................................
5.4. Dirección de los centros públicos................................................
6. Derechos y deberes de padres y alumnos en el sistema educativo ..............

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87
89

SUMARIO

9

6.1. Los derechos y deberes de los alumnos ......................................
6.2. Los derechos y deberes de los padres .........................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................

89
92
94
94
94
95

Lección 3. La educación universitaria .............................................................

96

1. Reparto competencial en materia de universidades: la doctrina del Tribunal Constitucional ....................................................................................
2. La autonomía universitaria .....................................................................
2.1. El contenido del derecho a la autonomía universitaria ............
3. Los órganos de gobierno y representación de las universidades ................
3.1. Órganos colegiados .......................................................................
3.1.1. El Consejo Social (art. 14 LOU) .....................................
3.1.2. El Consejo de Gobierno (art. 15 LOU)..........................
3.1.3. El Claustro Universitario (art. 16 LOU) .........................
3.1.4. Juntas de Facultad o Escuela (art. 18 LOU) ..................
3.1.5. Los Consejos de Departamento (art. 19 LOU)..............
3.2. Órganos unipersonales .................................................................
3.2.1. El Rector (art. 20 LOU) ...................................................
3.2.2. Los Vicerrectores (art. 21 LOU) .....................................
3.2.3. El Secretario General (art. 22 LOU) ..............................
3.2.4. El Gerente (art. 23 LOU) ................................................
3.2.5. Los Decanos de Facultad y Directores de Escuela (art.
24 LOU).............................................................................
3.2.6. Los Directores de Departamento y Directores de Institutos Universitarios de Investigación (arts. 25 y 26
LOU)..................................................................................
3.3. Los órganos de gobierno y representación de las universidades
privadas...........................................................................................
4. Los órganos de coordinación universitaria ...............................................
4.1. La Conferencia General de Política Universitaria......................
4.2. El Consejo de Universidades ........................................................
5. El profesorado universitario ......................................................................
6. Los estudiantes..........................................................................................
7. Las enseñanzas y títulos ...........................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................

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109
109

10

SUMARIO

B.
C.
D.

Bibliografía complementaria........................................................
Normativa.......................................................................................
Jurisprudencia................................................................................

110
110
111

CAPÍTULO II
EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA ......................................................................................................................

113

BELÉN ALONSO-OLEA GARCÍA

Lección 1. Introducción ....................................................................................
1. Antecedentes históricos ..............................................................................
2. Los servicios sociales tras la promulgación de la constitución .................

3. Pilares sobre los que se asienta el sistema de autonomía y atención a las
personas en situación de dependencia (SAAD) ........................................
3.1. La autonomía del SAAD ...............................................................
3.2. Situaciones que conforman la dependencia. Definición de persona en situación de dependencia ..............................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................
Lección 2. Derecho constitucional y dependencia .........................................

1. Los servicios sociales como principio rector de la política social y económica ..........................................................................................................
2. Las competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de servicios sociales .............................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia................................................................................

113
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116
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144
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145

Lección 3. Titulares del derecho a las prestaciones del SAAD .....................
1. Españoles ..................................................................................................
2. Extranjeros ................................................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia constitucional.......................................................

146
146
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148
148
148
149

Lección 4. La situación de dependencia .........................................................
1. Clasificación de la situación de dependencia: su fijación según baremo .

150
150

SUMARIO

2. La situación de dependencia de los menores de tres años .........................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................
Lección 5. Las prestaciones: las prestaciones de servicios sociales y las
prestaciones económicas ...................................................................................

1. Consideraciones generales sobre el régimen jurídico de las prestaciones ....
1.1. Niveles de protección establecidos ..............................................
1.2. Financiación de las prestaciones..................................................
1.3. La aplicación progresiva de las prestaciones ..............................
1.4. Objetivos y normas generales de las prestaciones......................
2. Las prestaciones de servicios sociales: el catálogo de servicios ..................
2.1. Servicios de prevención de la situación de dependencia y de
promoción de la autonomía personal .........................................
2.2. Servicio de teleasistencia ..............................................................
2.3. Servicio de ayuda a domicilio ......................................................
2.4. Servicio de centro de día y de noche..........................................
2.5. Servicio de atención residencial ..................................................
2.6. Centros de referencia estatal para la promoción de la autonomía personal y atención y cuidado de situaciones de dependencia .............................................................................................
3. Las prestaciones económicas .....................................................................
3.1. La prestación económica vinculada al servicio...........................
3.2. La prestación económica para cuidados en el entorno familiar.
Los cuidadores no profesionales y los cuidadores profesionales
3.3. La prestación económica de asistencia personal........................
3.4. Ayuda económica para facilitar la autonomía personal ............
3.5. Régimen jurídico común de las prestaciones económicas ........
Anexo: Material complementario .....................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia................................................................................

11

160
171
171
171
171
173
173
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215
215
216
219

Lección 6. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de
dependencia y del derecho a las prestaciones. Su revisión ...........................

220

1. Procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y
del derecho a las prestaciones. el programa individual de atención .........

220

12

SUMARIO

1.1. El procedimiento para el reconocimiento de la situación de
dependencia y del derecho a las prestaciones............................
1.1.1. Iniciación ...........................................................................
1.1.2. Instrucción. Los órganos de valoración ..........................
1.1.3. Resolución .........................................................................
1.2. El programa individual de atención ............................................

2. La revisión del grado o nivel de dependencia y de la prestación reconocida
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia................................................................................
CAPÍTULO III
EL SISTEMA SANITARIO ESPAÑOL.............................................................

220
221
224
225
227
229
231
231
232
232

235

SARA MEDINA GONZÁLEZ

Lección 1. La protección de la salud en España ............................................

235

1. El derecho a la protección de la salud ......................................................
1.1. El artículo 43 de la Constitución .................................................
1.2. El derecho a la asistencia sanitaria ..............................................
1.2.1. La situación anterior al año 2012: la universalización
del derecho a la protección de la salud..........................
1.2.2. La situación actual: el Real Decreto-ley 16/2012, de 20
de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la
calidad y seguridad de las prestaciones sanitarias..........
2. El servicio público sanitario .....................................................................
2.1. El servicio público .........................................................................
2.2. Formas de gestión del servicio público sanitario .......................
2.2.1. La gestión directa..............................................................
A. Prestación del servicio de salud por los órganos de
la propia Administración ...........................................
B. Prestación del servicio a través de un organismo
público.........................................................................
C. Prestación del servicio sanitario por una empresa
pública o sociedad mercantil pública cuyo capital
pertenezca en exclusiva a una Administración pública .............................................................................
D. Fundaciones públicas .................................................
2.2.2. La gestión indirecta ..........................................................
A. El convenio .................................................................

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SUMARIO

13

B. Los conciertos sanitarios............................................
C. Las concesiones sanitarias .........................................
D. Empresas mayoritariamente públicas .......................
3. La descentralización de la sanidad en España ........................................
3.1. Competencias del Estado sobre sanidad .....................................
3.1.1. Legislación básica sanitaria ..............................................
3.1.2. La coordinación general de la sanidad...........................
A. Coordinación funcional: la planificación.................
B. Coordinación (y cooperación) orgánica: el Consejo Interterritorial .....................................................
a. Funciones de configuración del Sistema Nacional de Salud (art. 71.1 LCC) ..............................
b. Funciones de asesoramiento, planificación y
evaluación en el Sistema Nacional de Salud
(art. 71.2 LCC) ....................................................
c. Funciones de coordinación (art. 71.3 LCC).....
d. Funciones de cooperación entre el Estado y las
Comunidades Autónomas (art. 71.4 LCC) .......
3.1.3. La Alta Inspección ............................................................
3.2. Las competencias autonómicas sobre sanidad ...........................
3.3. Las competencias de las Corporaciones Locales en el ámbito
sanitario..........................................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................
D. Jurisprudencia................................................................................

246
247
248
249
249
250
252
253

Lección 2. El sistema nacional de salud ..........................................................

264

1. La evolución histórica del sistema de asistencia sanitaria pública en
España ......................................................................................................
1.1. La implantación del Seguro Obligatorio de Enfermedad
(1942).............................................................................................
1.2. La asistencia sanitaria como una prestación de la Seguridad
Social ..............................................................................................
1.3. La Constitución Española de 1978 ..............................................
1.4. La Ley General de Sanidad de 1986............................................
1.5. La Ley de Cohesión y Calidad de 2003.......................................
1.6. La Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública ...
1.7. El Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de
Salud y mejorar la calidad y seguridad en las prestaciones.......

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268

14

SUMARIO

2. La organización del sistema nacional de salud .......................................
2.1. Los servicios de Salud de las Comunidades Autónomas ...........
2.2. Las Áreas de Salud ........................................................................
2.2.1. Los Consejos de Salud de Área........................................
2.2.2. Los Consejos de Dirección de Área ................................
2.2.3. El Gerente de Área ...........................................................
3. Las prestaciones sanitarias .......................................................................
3.1. Catálogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud .........
3.1.1. Prestaciones de salud pública (art. 11 LCC) ..................
3.1.2. Prestación de atención primaria (art. 12 LCC) .............
3.1.3. Prestación de atención especializada (art. 13 LCC) ......
3.1.4. Prestación de atención sociosanitaria (art. 14 LCC) .....
3.1.5. Prestación de atención de urgencia (art. 15 LCC)........
3.1.6. Prestación farmacéutica (art. 16 LCC) ...........................
3.1.7. Prestación ortoprotésica (art. 17 LCC)...........................
3.1.8. Prestación de productos dietéticos (art. 18 LCC)..........
3.1.9. Prestación de transporte sanitario (art. 19 LCC)...........
3.2. Cartera común de servicios del Sistema Nacional de Salud......
3.3. Cartera de servicios complementarios de las Comunidades Autónomas..........................................................................................
4. La financiación del sistema nacional de salud ........................................
4.1. La derogada Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se
regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema
de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen
común y Ciudades con Estatuto de Autonomía .........................
4.2. La Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el
sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de
régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía, y se
modifican determinadas normas tributarias ...............................
5. El ejercicio de las profesiones sanitarias....................................................
5.1. La ordenación de las profesiones sanitarias ...............................
5.2. El ejercicio de actividades sanitarias privadas.............................
6. Los centros y establecimientos sanitarios ...................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................
Lección 3. Los derechos y deberes de los ciudadanos ante la administración sanitaria ......................................................................................................

269
270
270
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289
289
289
291

SUMARIO

1. El derecho a la información sanitaria ......................................................
2. Autonomía del paciente y consentimiento informado ...............................
2.1. La forma del consentimiento informado....................................
2.2. Excepciones a la prestación del consentimiento informado.....
2.3. Los menores de edad e incapacitados.........................................
2.3.1. El consentimiento por representación............................
2.3.2. Supuestos especiales..........................................................
2.4. Las instrucciones previas o «testamento vital»............................
3. Derecho a la intimidad y protección de datos en el ámbito sanitario .......
3.1. La historia clínica ..........................................................................
4. Derecho a ser indemnizado cuando se sufra una lesión como consecuencia
del funcionamiento del servicio público sanitario.....................................
4.1. Características de la responsabilidad patrimonial sanitaria.......
4.2. Presupuestos de la responsabilidad sanitaria..............................
4.2.1. Lesión resarcible ...............................................................
4.2.2. La relación de causalidad.................................................
4.3. La indemnización..........................................................................
4.4. El plazo para plantear la acción indemnizatoria........................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía básica .........................................................................
B.
Bibliografía complementaria........................................................
C.
Normativa.......................................................................................
D. Jurisprudencia................................................................................
CAPÍTULO IV
EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ..................................................

15

291
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293
294
294
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302
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306
306
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307
307

309

BELÉN ALONSO-OLEA GARCÍA

Lección 1. Introducción ....................................................................................
1. Antecedentes históricos ..............................................................................
2. La Ley General de la Seguridad Social ....................................................
2.1. Pilares sobre los que se asienta la Ley General de la Seguridad
Social ..............................................................................................

309
309
311
312

2.1.1. Regímenes que integran el Sistema de la Seguridad Social ......................................................................................

312

2.1.2. Contingencias protegidas por el Sistema de la Seguridad Social...........................................................................

316

2.1.3. Modalidades de protección dispensadas por el Sistema
de la Seguridad Social ......................................................

317

16

SUMARIO

2.2. Estructura de la Ley General de la Seguridad Social.................
3. Concepto de Seguridad Social ...................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Jurisprudencia constitucional.......................................................
C.
Jurisprudencia ordinaria...............................................................

319
321
321
321
323
323

Lección 2. Derecho internacional de la seguridad social ..............................
1. Introducción ..............................................................................................
2. Derecho supranacional de la Seguridad Social .........................................
3. Derecho comunitario: sus reglamentos sobre Seguridad Social ..................
4. Derecho interno español ............................................................................
4.1. Derecho a la Seguridad Social de los extranjeros no comunitarios ..................................................................................................
4.1.1. Extranjeros no comunitarios beneficiarios de las prestaciones de modalidad contributiva ...................................
4.1.2. Extranjeros no comunitarios beneficiarios de las prestaciones de la modalidad no contributiva..........................
4.2. Las prestaciones sociales a favor de los españoles residentes en
el extranjero y de los españoles retornados................................
4.2.1. Las prestaciones sociales a favor de los españoles residentes en el extranjero.....................................................
4.2.2. Las prestaciones sociales para los españoles retornados
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ..
D. Jurisprudencia ordinaria...............................................................

324
324
324
328
332

Lección 3. Derecho constitucional de la seguridad social .............................
1. Introducción ..............................................................................................

353
353

2. La Seguridad Social como principio rector de la política social y económica ..........................................................................................................
2.1. El artículo 41: Derecho a la Seguridad Social (las prestaciones
económicas) ...................................................................................
2.2. Artículo 43: Derecho a la protección de la salud (las prestaciones sanitarias) ................................................................................
2.3. Artículos 49 y 50: Derechos de las personas con discapacidad y
de las personas mayores (las prestaciones de servicios sociales)
3. La distribución constitucional de competencias en materia de Seguridad
Social ........................................................................................................

332
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354
357
358
364

SUMARIO

3.1. Competencias del Estado sobre Seguridad Social......................
3.1.1. Legislación básica..............................................................
3.1.2. El régimen económico .....................................................
3.2. Competencias de las Comunidades Autónomas sobre Seguridad Social.......................................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia constitucional.......................................................
Lección 4. Gestión y administración de las prestaciones del sistema de la
seguridad social. Disposiciones generales sobre las prestaciones de seguridad social............................................................................................................
1. Introducción ..............................................................................................
2. Órganos públicos de gestión de la Seguridad Social .................................
2.1. Las Entidades Gestoras .................................................................
2.2. El Servicio Público de Empleo Estatal.........................................
2.3. Los Servicios Comunes .................................................................
2.4. Normas comunes a las Entidades Gestoras y a los Servicios
Comunes ........................................................................................

3. La colaboración en la gestión: las mutuas de accidente de trabajo y enfermedades profesionales (MATEP) y las empresas .......................................
3.1. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales ...........................................................................................
3.2. Las empresas..................................................................................
4. Disposiciones generales sobre las prestaciones de Seguridad Social ...........
4.1. Caracteres de las prestaciones......................................................
4.2. Responsabilidad en orden a las prestaciones .............................
4.3. Pago de las prestaciones ...............................................................
4.4. Prescripción y caducidad ..............................................................
4.5. Reintegro de prestaciones indebidamente percibidas ...............
4.6. Incompatibilidades ........................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia................................................................................
Lección 5. El régimen general de la seguridad social: el campo de aplicación. Las relaciones jurídicas de Seguridad Social. La financiación y el
patrimonio de la Seguridad Social ...................................................................

17

365
365
369
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371
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375
375
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384
384
385
385
385
386
386
387
387

388

18

SUMARIO

1. Introducción ..............................................................................................
2. Campo de aplicación.................................................................................
3. Las relaciones jurídicas de Seguridad Social ............................................
3.1. Inscripción de empresa.................................................................
3.2. Afiliación de trabajadores.............................................................
3.3. Alta de los trabajadores ................................................................
3.4. Baja de los trabajadores ................................................................
3.5. Normas comunes de aplicación a las relaciones jurídicas.........
3.6. El convenio especial con la Seguridad Social.............................
4. La financiación y el patrimonio de la Seguridad Social ..........................
4.1. La cotización..................................................................................
4.1.1. Nacimiento, duración y extinción de la obligación de
cotizar.................................................................................
4.1.2. Elementos de la obligación de cotizar: los sujetos y el
objeto .................................................................................
A. Sujetos de la obligación de cotizar ...........................
B. El objeto de la obligación de cotizar........................
4.2. La recaudación ..............................................................................
4.3. El patrimonio de la Seguridad Social..........................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia constitucional.......................................................
D. Jurisprudencia ordinaria...............................................................

388
388
390
390
392
393
397
398
399
405
405

Lección 6. Contingencias profesionales ..........................................................
1. Introducción ..............................................................................................
2. Accidente de trabajo ..................................................................................
2.1. Concepto de accidente de trabajo...............................................
2.1.1. Lesión corporal .................................................................
2.1.2. Trabajo por cuenta ajena..................................................
2.1.3. Conexión entre trabajo y lesión ......................................
2.2. Las resultas del accidente de trabajo: Los principios sobre los
que se asienta. Las prestaciones...................................................
2.2.1. Los principios sobre los que se asienta la protección
por contingencias profesionales ......................................
2.2.2. Las prestaciones ................................................................
A. Incapacidad temporal (IT)........................................
B. Incapacidad permanente (IP)...................................

420
420
421
421
421
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418
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419

423
423
424
424
429

SUMARIO

19

C. Lesiones permanentes no invalidantes.....................
D. Muerte y supervivencia ..............................................
3. Enfermedad profesional.............................................................................
3.1. Período de observación ................................................................
3.2. Traslado de puesto de trabajo o baja en la empresa..................
3.3. Especialidades de la incapacidad permanente (IP) ...................
3.4. Presunciones en las prestaciones por muerte y supervivencia..
3.5. Prevención de riesgos laborales ...................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia................................................................................

433
434
440
441
441
442
443
443
444
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446

Lección 7. Contingencias comunes: prestaciones (I) .....................................
1. Incapacidad temporal (IT) .......................................................................
1.1. Beneficiarios...................................................................................
1.2. Prestación.......................................................................................
1.3. Nacimiento. Los partes médicos ..................................................
1.4. Reconocimiento y pago del subsidio ...........................................
2. Maternidad ...............................................................................................
2.1. Beneficiarios...................................................................................
2.2. Prestaciones....................................................................................
2.3. Nacimiento, duración y extinción ...............................................
2.4. Reconocimiento y pago del subsidio ...........................................
3. Paternidad ................................................................................................
3.1. Beneficiarios...................................................................................
3.2. Prestación.......................................................................................

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457
457
458

3.3. Nacimiento, duración y extinción ...............................................

458

3.4. Reconocimiento y pago del subsidio ...........................................

459

4. Riesgo durante el embarazo ......................................................................
4.1. Beneficiarias...................................................................................
4.2. Prestación.......................................................................................
4.3. Nacimiento, duración y extinción del derecho..........................
4.4. Reconocimiento y pago del subsidio ...........................................
5. Riesgo durante la lactancia natural ........................................................
5.1. Beneficiarias...................................................................................
5.2. Prestación.......................................................................................

460
460
460
460
461
462
462
462

20

SUMARIO

5.3. Nacimiento, duración y extinción ...............................................

462

5.4. Reconocimiento y pago del subsidio ...........................................
6. Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave.........
6.1. Beneficiarios...................................................................................
6.2. Prestación.......................................................................................
6.3. Nacimiento, duración y extinción ...............................................
6.4. Reconocimiento y pago del subsidio ...........................................
7. Incapacidad permanente (IP) ...................................................................
7.1. Beneficiarios...................................................................................
7.2. Prestaciones....................................................................................
7.3. Nacimiento.....................................................................................
7.4. Reconocimiento y pago de las prestaciones ...............................
7.5. La invalidez no contributiva. El complemento de necesidad de
concurso de otra persona .............................................................
7.6. La pensión de invalidez del Seguro de Vejez e Invalidez
(SOVI)............................................................................................
7.7. Las prestaciones por incapacidad permanente extraordinarias
motivadas por actos de terrorismo ..............................................
Anexo: Material complementario .....................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia................................................................................

463

Lección 8. Contingencias comunes: prestaciones (II)....................................

482

1. Jubilación ..................................................................................................
1.1. Beneficiarios...................................................................................
1.2. Prestación.......................................................................................
1.3. Nacimiento.....................................................................................
1.4. Reconocimiento y pago ................................................................
1.5. Jubilación no contributiva ............................................................
1.6. La pensión de vejez del Seguro de Vejez e Invalidez (SOVI) ...
2. Muerte y supervivencia.............................................................................
2.1. Sujeto causante ..............................................................................
2.2. Beneficiarios. La prestación temporal de viudedad...................
2.3. Prestaciones....................................................................................
2.4. Nacimiento.....................................................................................
2.5. Reconocimiento y pago de las prestaciones ...............................

482

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490
490
491

SUMARIO

2.6. Las prestaciones por muerte y supervivencia del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) ............................................
2.7. Las prestaciones por muerte y supervivencia extraordinarias
motivadas por actos de terrorismo ..............................................
3. Prestaciones familiares ..............................................................................
3.1. Modalidad no contributiva ...........................................................
3.1.1. Sujetos causantes ...............................................................
3.1.2. Beneficiarios ......................................................................
3.1.3. Prestaciones .......................................................................
3.1.4. Nacimiento ........................................................................
3.1.5. Reconocimiento y pago de las prestaciones ...................
3.2. Modalidad contributiva.................................................................
4. Desempleo ..................................................................................................
4.1. Nivel contributivo..........................................................................
4.1.1. Beneficiarios de la prestación por desempleo................
4.1.2. Prestación: la prestación por desempleo ........................
4.1.3. Nacimiento, duración y extinción ...................................
4.1.4. Reconocimiento y pago de la prestación por desempleo.....................................................................................
4.2. Nivel asistencial..............................................................................
4.2.1. Beneficiarios del subsidio por desempleo ......................
4.2.2. Prestación: el subsidio de desempleo..............................
4.2.3. Nacimiento, duración y extinción ...................................
4.2.4. Reconocimiento y pago del subsidio de desempleo ......
5. Revalorización y cuantías (máximas y mínimas) de las pensiones ..........
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................
C.
Jurisprudencia constitucional.......................................................
D. Jurisprudencia ordinaria...............................................................
Lección 9. Integraciones, sistemas especiales y regímenes especiales de la
Seguridad Social ................................................................................................
1. Introducción ..............................................................................................
2. Integraciones y sistemas especiales de Seguridad Social ............................
2.1. Integraciones y Sistemas Especiales del Régimen General ......
2.2. Integración y Sistema Especial del Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ...................................
3. Regímentes especiales del Sistema de la Seguridad Social .......................

21

491
492
493
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520
520

22

SUMARIO

3.1. El Régimen Especial de Trabajadores del Mar ...........................
3.1.1. El campo de aplicación del Régimen Especial de Trabajadores del Mar..................................................................
3.1.2. La acción protectora del Régimen Especial de Trabajadores del Mar ....................................................................
3.2. El Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ........................................................................................
3.2.1. El campo de aplicación del Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos .......................
3.2.2. La acción protectora del Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ..........................
3.3. El Régimen Especial de Clases Pasivas .......................................
3.3.1. El campo de aplicación del Régimen Especial de Funcionarios Civiles del Estado..............................................
3.3.2. El campo de aplicación del Régimen Especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ...........................
3.3.3. El campo de aplicación del Régimen Especial del personal al servicio de la Administración de Justicia ..........
3.4. El Régimen Especial de Estudiantes ...........................................
3.4.1. El campo aplicación del Régimen Especial de Estudiantes........................................................................................
3.4.2. La acción protectora del Régimen Especial de Estudiantes ................................................................................
3.5. El Régimen Especial de la Minería del Carbón .........................
3.5.1. El campo de aplicación del Régimen Especial de la Minería del Carbón ...............................................................
3.5.2. La acción protectora del Régimen Especial de la Minería del Carbón ...................................................................
Anexo: material complementario......................................................................
A.
Bibliografía.....................................................................................
B.
Normativa.......................................................................................

521
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532
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534
534
536

ABREVIATURAS

BOE
CAISS

Boletín Oficial del Estado
Centros de Atención e Información de la Seguridad Social
CAMF
Centros de Atención a Minusválidos Físicos
CAMP
Centros de Atención a Minusválidos Psíquicos
CC
Código Civil
CC AA
Comunidades Autónomas
CE
Constitución Española
CEADAC
Centro Estatal de Referencia de Atención al Daño Cerebral
CEAPAT
Centro Estatal de Referencia de Autonomía Personal y
Ayudas Técnicas
CIF
Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud
CO
Centros Ocupacionales
CRMF
Centros de Recuperación de Minusválidos Físicos
CTSS/SAAD Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia
DCD
Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se
regula la Seguridad Social de los Cuidadores de las Personas en Situación de Dependencia
DNI
Documento Nacional de Identidad
DNME
Real Decreto 1050/2013, de 27 de diciembre, por el que
se regula el nivel mínimo de protección establecido en
la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia
DPD
Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que
se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, establecidas en la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de
dependencia
DVD
Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, por el que se
aprueba el Baremo de Valoración de la situación de Dependencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de di-

24

EGB
ESO
ET
EVI
EVOS
GI
IMSERSO
INEM
INGESA
INP
INSALUD
INSERSO
INSS
IP
IPA
IPC
IPP
IPREM
IPT
IPTC
IRPF
ISM
IT
IVA
LAP
LBRL
LC
LCC
LD
LE
LETA
LGS
LGSS
LIRPF

ABREVIATURAS

ciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las Personas en Situación de Dependencia
Educación General Básica
Educación Secundaria Obligatoria
Estatuto de los Trabajadores
Equipo de Valoración de Incapacidades
Equipos de Valoración y Orientación
Gran Invalidez
Instituto de Mayores y Servicios Sociales
Instituto Nacional de Empleo
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
Instituto Nacional de Previsión
Instituto Nacional de la Salud
Instituto Nacional de Servicios Sociales
Instituto Nacional de la Seguridad Social
Incapacidad Permanente
Incapacidad Permanente Absoluta
Índice de Precios al Consumo
Incapacidad Permanente Parcial
Indicador Público de Rentas de Efecto Múltiple
Incapacidad Permanente Total
Incapacidad Permanente Total Cualificada
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
Instituto Social de la Marina
Incapacidad Temporal
Impuesto sobre el Valor Añadido
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, reguladora de la Autonomía del Paciente y de los Derechos y Deberes en materia de Información y Documentación Clínica
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del
Sistema Nacional de Salud
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia
Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo
Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo, la Ley 20/
2007, de 11 de julio
Ley 41/1986, de 25 de abril, General de Sanidad
Real Decreto 1/1994, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la

ABREVIATURAS

LJCA
LO
LODE
LOE
LOEx
LOFAGE
LOFP
LOMCE
LOPD
LOPJ
LOU
LRJ-PAC
MATEP
MTI
OCD
OIT
OS

RCLSS
RCM
RD
RETA
RGR

25

Renta de las Personas Físicas y de modificación parcial
de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la
Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio
Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Ley Orgánica
Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación
LO 4/2000, de 11 de enero, de Derechos y Libertades de
los Extranjeros en España y su Integración Social
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado
Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional
Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora
de la calidad educativa
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades
Ley 30/1992, de 28 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Ministerio de Trabajo e Inmigración
Orden Ministerial de 25 de noviembre de 1966, sobre
colaboración de las Empresas en la gestión del Régimen
General
Organización Internacional del Trabajo
Orden de 13 de febrero de 1967, por la que se establecen
normas para la aplicación y desarrollo de las Prestaciones
de Muerte y Supervivencia del Régimen General de la
Seguridad Social
Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento General sobre Cotización y Liquidación de los Derechos de la Seguridad Social
Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento sobre colaboración de las MATEP de la Seguridad Social
Real Decreto
Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores Autónomos o por Cuenta Propia
Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio, por el que se

26

RIA

RIL

RMPEL

RMS
RPF
SAAD
SAP
SEREM
SISAAD
SMI
SOE
SOVI
SPEE
STC
STS
TC
TFUE
TGSS

ABREVIATURAS

aprueba el Reglamento General de Recaudación de la
Seguridad Social
Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento General sobre inscripción de Empresas y Afiliación, Altas, Bajas y Variación de Datos de
Trabajadores en la Seguridad Social
Real Decreto 1300/1995, de 21 de julio, por el que se
desarrolla, en materia de incapacidades laborales del Sistema de la Seguridad Social, la Ley 42/1994, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
Real Decreto 295/2009, de 6 de marzo, por el que se
regulan las Prestaciones Económicas del Sistema de la
Seguridad Social por Maternidad, Paternidad, Riesgo durante el Embarazo y Riesgo durante la Lactancia Natural
Real Decreto 1465/2001, de 27 de diciembre, de modificación parcial del Régimen Jurídico de las Prestaciones
de Muerte y Supervivencia
Real Decreto 1335/2005, de 11 de noviembre, por el que
se regulan las Prestaciones Familiares de la Seguridad Social
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
Servicio de Asistencia a Pensionistas
Servicio de Recuperación y Rehabilitación de Minusválidos Físicos y Psíquicos
Sistema de Información del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia
Salario Mínimo Interprofesional
Seguro Obligatorio de Enfermedad
Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez
Servicio Público de Empleo Estatal
Sentencia del Tribunal Constitucional
Sentencia del Tribunal Supremo
Tribunal Constitucional
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
Tesorería General de la Seguridad Social