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2013
ENINDER
Una experiencia ilustrativa del asociativismo municipal
Mara Luca Agero Lavigne

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NDICE

FORMALIZACIN JURDICA DEL ASOCIATIVISMO MUNICIPAL ............................................ 3
CONSTITUCIN NACIONAL ......................................................................................................... 3
MBITO PROVINCIAL ................................................................................................................. 4
FUNDACIN DEL ENINDER ..................................................................................................... 5
MIEMBROS ............................................................................................................................. 5
OBJETIVOS .............................................................................................................................. 6
LA REGIN .............................................................................................................................. 7
PLANEAMIENTO ESTRATGICO ............................................................................................. 8
LOGROS .................................................................................................................................. 8
AVANCES CONCRETOS ............................................................................................................... 8
PROFESIONALIZACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS ...................................................................... 10
PARTICIPACIN CIUDADANA ..................................................................................................... 10
CONCLUSIN ........................................................................................................................ 11
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 12
ANEXO I: ESTATUTO DEL ENTE INTERMUNICIPAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL ............................. 13
ANEXO II: MAPA 1 DE LA REGIN ABARCADA POR EL ENINDER. ..................................................... 20
ANEXO III: MAPA 2 DE LA REGIN ABARCADA POR EL ENINDER. ................................................... 20
ANEXO III: MAPA 2 DE LA REGIN ABARCADA POR EL ENINDER. ................................................... 21
ANEXO IV: ANEXO DE OBRAS EJECUTADAS DEL BALANCE DEL AO 2009 ............................................ 23
ANEXO V: ANEXO DE OBRAS EJECUTADAS DEL BALANCE DEL AO 2010 ............................................ 24
ANEXO VI: ANEXO DE OBRAS EJECUTADAS DEL BALANCE DEL AO 2011 ........................................... 25

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l presente trabajo tiene como objetivo la exposicin del Ente Intermunicipal para el
Desarrollo Regional, de la provincia de Crdoba, en tanto experiencia representativa
del asociativismo municipal en Argentina.

En ese sentido, el caso escogido es reflejo del aumento de capacidad de gestin y
negociacin que se puede obtener a partir de polticas de articulacin interinstitucional,
sobre todo considerando el inframunicipalismo que caracteriza y condiciona el desarrollo
econmico y productivo de gran parte del territorio nacional.
Formalizacin jurdica del asociativismo municipal
A fin de dar una breve pero acabada nocin del nivel de institucionalizacin jurdica de
esta figura, es dable sealar la evolucin acontecida desde la consagracin de la
autonoma municipal hasta el reconocimiento legal de comunidades regionales integradas
por gobiernos locales.

Constitucin Nacional
La reforma constitucional del ao 1994, siguiendo una poltica de descentralizacin
estatal, materializ la autonoma municipal en el artculo 123, y qued en manos de cada
plrovincia reglamentar el alcance y contenido de la misma. El mismo expresa: Cada
provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. El citado artculo 5 no es de
menor importancia, ya que establece la facultad de cada provincia para dictar su propia
Constitucin, siempre y cuando sea bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que
asegure su administracin de justicia, la educacin primaria y su rgimen municipal.
El texto constitucional, a su vez, avanza en la materia que nos concierne a travs del
artculo 124, que reconoce a las regiones como herramientas para el desarrollo: Las
provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
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convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio.

mbito provincial
En ese orden Crdoba -siguiendo el lineamiento de la norma suprema- procedi a
reconocer la autonoma municipal en la Constitucin de la provincia, en sus artculos 184 a
193, y ms recientemente regul, mediante una legislacin especfica, el asociativismo
municipal. As, en el ao 2004 se sancion a nivel provincial la denominada Ley Orgnica
de regionalizacin de la Provincia de Crdoba, cuyas medidas principales son la creacin
de veintiseis regiones, a las cuales se transfiri el poder de polica de las reas no incluidas
bajo ninguna jurisdiccin municipal, y el reconocimiento de comunidades regionales a
integrarse por gobiernos locales. En otras palabras, la ley considera las autonomas locales
en lo poltico e institucional y refiere a la articulacin y al asociativismo intermunicipal
como mecanismos particulares de gestin pblica intergubernamental a los fines del
desarrollo local/regional
1
.
Con la sancin de la ley provincial N 9206 se estatuy un proceso de regionalizacin, cuyo
impulso ya contaba con antecedentes en la provincia: segn el Dr. Daniel Cravacuore,
Crdoba intent sucesivamente estrategias inducidas desde el gobierno provincial para
superar los problemas derivados de la gran descentralizacin municipal y el
inframunicipalismo, as como las debilidades administrativas, de gestin y financieras. El
primer intento fue la regionalizacin intra provincial para el cobro de impuestos (2000),
denominado comnmente Pacto de Saneamiento Fiscal (Ley N 8.864)
2
, sostiene. Esta

1
GRAGLIA, Emilio: Regionalizacin provincial y asociativismo intermunicipal en Crdoba (2005-2007):
balance y recomendaciones, ponencia en el IX Seminario Redmuni: La Agenda Pblica Municipal - Presente
y perspectiva
2
CRAVACUORE, Daniel: Anlisis del Asociativismo intermunicipal en Argentina, Universidad de Quilmes,
2000.
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medida buscaba principalmente la tercerizacin del cobro de impuestos en gobiernos
locales de menos de 30.000 habitantes, y sumaba ofertas de asistencia fiscal como
incentivos para la regionalizacin, pero gener un amplio descontento entre la poblacin
y termin por ser retirado.

Fundacin del ENINDER
En ese contexto naci el Ente Intermunicipal para el Desarrollo Regional (ENINDER),
cuando a mediados del ao 2000 siete intendentes, en representacin de sus
municipalidades, firmaron el acta fundacional y lo constituyeron bajo la forma de entidad
autrquica con personera jurdica pblica, con aptitud para entablar relaciones jurdicas.
Es dable afirmar que en una primera etapa la conformacin del Ente respondi a la puesta
en funcionamiento del Pacto de Saneamiento Fiscal antes mencionado, el cual fue
resistido socialmente. Luego, sin embargo, fue transformando sus objetivos hasta
orientarse al desarrollo regional.

Miembros
En estos aos, el nmero de siete municipios se increment de tal manera que el ente es
integrado actualmente por cuarenta y cuatro municipios, a saber: Alejandro Roca, Alicia,
Alto Alegre, Arroyo Algodn, Arroyo Cabral, Assunta, Ausonia, Bengolea, Carnerillo,
Charras, Chazn, Chucul, Colonia Marina, El Rastreador, Etruria, General Cabrera, General
dehesa, Huanchilla, La Carolta, La Laguna, La Palestina, La Playosa, Las perdices, Las
Varillas, Los Cisnes, Los Zorros, Luca, Monte Maz, Morrison, Olaeta, Pacheco de Melo,
Pasco, Pozo del Molle, Reduccin, Sacanta, Santa Eufemia, Silvio Pellico, Ticino, Tio Pujio,
Ucacha, Viamonte, Villa Mara, Villa Nueva y Villa San Esteban. A estos se le suman
adems cinco comunas de los departamentos General San Martn, Jurez Celman, Tercero
Arriba, Unin, Ro Segundo y San Justo, sector que conforma una amplia zona de la
Provincia de Crdoba.
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Objetivos
Los problemas abordados por esta iniciativa son de diversa ndole, pero se concentran en
lo referente a la prestacin de servicios y obras pblicas, y el fomento y sostenimiento de
las actividades productivas regionales.
Si se atiene a lo declarado en el estatuto del Ente, presentado como anexo del presente
trabajo, su objeto declarado es la asistencia a los municipios integrantes del mismo en la
prestacin de servicios pblicos, construccin de obras pblicas, diseo de estrategias
conjuntas de financiamiento, administracin, recupero de acreencias, reduccin de costos,
incremento de la capacidad recaudatoria, sistematizacin, robotizacin, radicacin de
emprendimientos, y todo otro tema que haga al mejoramiento de los Estados y de sus
habitantes.
En trminos prcticos, el propsito es el de hacer frente a la creciente responsabilidad que
advino en el mbito local luego del declive de la matriz estadocntrica de desarrollo. En
ese sentido, las funciones tradicionales de los municipios, centradas en trabajos de control
de infraestructura, actividades econmicas y promocin de accin social directa, se ven
acrecentadas por el proceso de descentralizacin estatal, y tanto los problemas
presentados como las respuestas que stos exigen trascienden los lmites territoriales. La
cooperacin municipal es, entonces, la herramienta ms prometedora para desarrollar la
cultura ciudadana, potenciar las posibilidades de la regin y hacer de nexo entre las
comunidades locales y el Estado en un panorama de crecientes demandas y recursos
escasos.
En sntesis, atendiendo a la autonoma de los gobiernos locales, se busca prevenir las
desventajas de sta; es decir, evitar que a causa del inframunicipalismo aquella autonoma
legalmente reconocida devenga en aislamiento y dificulte la descentralizacin provincial y
el desarrollo a escala. De esa manera, al darse las asociaciones intermunicipales, los
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gobiernos autnomos preservan las ventajas de la inmediatez y al mismo tiempo hacen
posible en el conjunto lo que no es rentable o posible a nivel individual
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.

La regin
El asociativismo municipal es reconocido como un instrumento de compensacin frente al
modelo de desarrollo nacional nacido a partir de una distribucin poblacional basada en
grandes asentamientos urbanos. En ese sentido, el trabajo a escala de las micro-regiones
pretende sopesar las divergencias producidas por la dismil distribucin de la actividad
econmica en base a polos de desarrollo y la gran brecha de productividad entre reas
geogrficas.
Por esa razn, importa analizar la produccin en base a la cual las comunidades locales
integrantes del Ente se desarrollan, es decir, aqullas sobre las cuales el Ente opera.
En primer lugar, la regin cuenta con una actividad agropecuaria intensa, entre las cuales
se destacan la agricultura y la lechera. Su produccin de soja y de girasol es significativa y
de un peso considerable en las cuentas nacionales. En segundo lugar, presenta una
industria diversificada, aunque mayormente concentrada en la elaboracin de productos
alimenticios derivados de la lechera. Existen en su territorio adems diversas fbricas de
productos metalmecnicos, los cuales se aplican en las tareas de produccin e
industrializacin, y de elaboracin de productos qumicos, entre otros. Por ltimo,
atendiendo al sector educativo, ste se encuentra ntimamente vinculado con el aparato
productivo local, y cuenta con ciento cincuenta y nueve establecimientos de educacin
primaria, tanto urbana como rural; sesenta y nueve escuelas pblicas y privadas de nivel
medio, y veintin institutos terciarios y cinco universidades en lo que respecta al nivel
superior.

3
ALTSCHULER, Brbara: El asociativismo municipal como estrategia para el desarrollo econmico local en la
Argentina, ponencia en el V Seminario Redmuni.
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Planeamiento estratgico
De lo anteriormente expuesto resulta lo lgico de la avocacin del ENINDER a las tareas de
promocin del comercio internacional de los productos de la zona. En ese orden, el
desarrollo regional se encar con una orientacin comercial de las gestiones,
considerando que la utilidad de las micro regiones no se reduce a una ganancia de poder
de negociacin frente a instancias superiores de gobierno, sino tambin en el mercado,
gracias a la mayor escala de produccin y eficiencia que se puede alcanzar estrategias
mediante. En ese sentido, el perfil adoptado por las regiones integrantes del Ente permite
a stas potenciarse y complementarse mutuamente.
Otro aspecto sobre el cual se trabaj desde el Ente es el aprovechamiento de reas
temticas de desarrollo originadas en otras rbitas gubernamentales, especialmente el
provincial. Se destacan entre ellas las acciones realizadas en materia de sustentabilidad y
medio ambiente, como por ejemplo la forestacin de ciudades impulsada por la Agencia
Crdoba Ambiente.
El planeamiento en trminos de desarrollo endgeno, es decir las no relacionado con la
actividad productiva, se encuentran aun relegadas respecto a ese. Sin embargo, han
habido avances tales como compras conjuntas de medicamentos y abastecimiento de
centros sanitarios tambin conjunto para reducir los costos
Logros
Avances concretos
De acuerdo con el perfil productivo adoptado, el ENINDER consigui constituirse en una
instancia intermedia efectiva en lo que hace a la gestin y optimizacin de recursos
propios.
Entre sus logros concretos se destaca la conformacin de un Consorcio exportador de
quesos duros; la forestacin de la ruta que abarca el tramo desde La Carlota a Genera
Deheza; el proyecto de creacin del Centro de Negocios Internacionales en el ao 2002 y
el proyecto de configuracin de una Plataforma Logstica.
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En los extractos de balances de los aos 2009 a 2011, incluidos como anexos del presente,
se evidencia la creciente injerencia del ENINDER en materia social, educacional y
productiva. En tanto las tareas de pavimentacin se muestran como una constante
(aunque de creciente ejecucin presupuestaria), es notorio el incremento de actividades
ejecutadas a partir del ao 2009. A las tareas de asfalto se le suma la ejecucin de un plan
federal de viviendas, as como la construccin de un puente y tareas de remodelacin y
sealizacin de espacio pblico. Esas acciones que al ao 2009 implicaron una erogacin
mayor a los veinte millones de pesos, se mantuvieron e incrementaron en lo sucesivo. As,
de acuerdo a la ejecucin presupuestaria declarada para el ao 2011, las erogaciones en
actividades distintas a la pavimentacin superaron los treinta millones de pesos, e
incluyeron acciones tales como el apoyo al sector tambero y el proyecto para incrementar
la competitividad del cluster quesero regional.
Este ltimo proyecto es destacable, ya que representa el accionar del Ente en lo referente
al desarrollo productivo y comercial. Se trata de un plan de mejora de competitividad para
posicionar al Cluster quesero de Villa Mara como un conglomerado productivo altamente
competitivo. En ese sentido, se contempla la conformacin de un organismo que coordine
la ejecucin y articulacin del trabajo entre actores de los sectores pblico, privado y
tcnico en el planeamiento e implementacin de estrategias. Cabe sealar que se
identifica como cluster al conjunto de empresas que, dentro de un espacio geogrfico,
presenta una cierta especializacin productiva en una cadena de valor comn y entre las
cuales se desarrollan instancias de anlisis y prospeccin compartidas, vnculos
cooperativos e iniciativas de asociacin. A raz de eso, los clusters representan una forma
innovadora de superar las limitaciones en cuanto a escala, requerimientos tecnolgicos,
poder de compra y acceso al comercio exterior, entre otras necesidades. En ese sentido,
el accionar sobre los clusters se refiere directamente a la identificacin de las condiciones
favorables para un mejor diseo estratgico de la poltica productiva a partir del
desempeo conjunto de los distintos actores involucrados en ella.

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Profesionalizacin de los recursos humanos
Dentro de los problemas que acogen a los municipios en el perfeccionamiento de sus
estructuras se encuentra fundamentalmente la falta de recursos econmicos y humanos.
En lo que respecta a los segundos, el ENINDER resolvi atenderlo activamente con
creacin de una Maestra en Gestin Pblica en Villa Mara, organizada por la Universidad
Catlica de Crdoba y financiada por la Fundacin Konrad Adenauer. En ese sentido, esta
medida puede ser vinculada con la conciencia sobre la importancia de la capacitacin en la
gestin municipal como condicionante para el desarrollo local.
Participacin ciudadana
Puede mencionarse como antecedente la propuesta efectuada por el gobierno provincial
en el ao 2005 a las comunidades regionales para que stas identificaran prioridades
regionales a fin de ser evaluadas para su consideracin en la elaboracin del presupuesto
anual. Si bien sta se limit a la consulta a los presidentes de municipios y de comunas, e
integrantes de comunidades regionales, represent un progreso en materia de
elaboracin presupuestaria. Al haber validado como interlocutoras a las comunidades
regionales, acerc una instancia ms al ciudadano la formulacin de las polticas
pblicas, y al mismo tiempo funcion como incentivo para la formacin de nuevas
comunidades regionales, ya que las entidades consultadas sobre los recursos requeridos
deban estar integradas.
En lo que respecta a la participacin abierta para la definicin de las polticas del ENINDER,
an quedan grandes trabajos pendientes. ste al momento desempea exitosamente su
rol de articulador de proyectos de los lderes municipales y comunales de la regin, pero
no ha abierto camino a la interaccin con actores no gubernamentales. De hecho podra
decirse que, a pesar del xito de los proyectos consensuados, las relaciones
intergubernamentales an se encuentran marcadas por una fuerte dependencia del
liderazgo y orientacin escogido por los municipios lderes, que tienen el carcter de
asociados activos.
4


4
Ver Ttulo III del Estatuto del Ente Intermunicipal para el Desarrollo Regional.
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Conclusin
En el marco de un impulso provincial al proceso de regionalizacin, el ENINDER constituye
un ejemplo de asociativismo formado desde abajo mediante el cual se comenz a suplir
local y colectivamente la carencia de polticas nacionales o provinciales para el desarrollo.
En ese sentido, la elaboracin de estrategias en un territorio ampliado, con su
consecuente definicin de un perfil productivo, increment la eficiencia en la utilidad de
los recursos, y abri camino a la definicin de nuevos proyectos imposibles de canalizar
por un gobierno local individualmente.
En ese sentido, y tal como se ha mencionado previamente, la concertacin de actores y
recursos permiti de cierta forma enfrentar la municipalizacin de la crisis originada en el
ocaso del modelo de desarrollo centralista. De esta manera, las demandas por desarrollo a
los gobiernos locales, referidas usualmente a problemticas cuyo origen no se reduce al
mbito local, obtuvieron una respuesta superadora a travs de la construccin de una
identidad y proyecto productivo regional.
A su vez, y en base al caso estudiado, es dable destacar que el asociativismo municipal
puede incluso exceder las ventajas de las polticas pblicas temporales de fomento
productivo, dado que ste se origina por propia voluntad de los actores involucrados, y en
base a una firme conviccin sobre posibilidades y planes de desarrollo. Asimismo, el xito
de un caso de asociativismo en la mayora de los casos suele obtener continuidad
independientemente de los perodos gubernamentales y los partidos polticos en el poder.
De esa manera, las tareas de aprendizaje y transmisin de experiencias derivan en una
cultura cooperativa sustentada por las bases.
Si bien hay tareas pendientes en materia de ampliacin de la base deliberativa y
participativa, se avanz en la bsqueda de consenso y cooperacin de lderes
intermunicipales, as como tambin se logr por ese medio desarrollar la identidad
regional, la cual se diferencia de la nacional por no compartir su amplia generalizacin, y
de la municipal/local por la atomizacin que esta implica.
Por ltimo, cabe mencionar que el asociativismo municipal para el desarrollo regional
materializa la evolucin en la concepcin amplia de desarrollo, ya que concibe al mismo
no slo como crecimiento econmico, sino que entre sus objetivos abarca la
problematizacin de factores sociales y ambientales.
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Bibliografa

ALTSCHULER, Brbara: El asociativismo municipal como estrategia para el desarrollo
econmico local en la Argentina, ponencia en el V Seminario Redmuni.
ALTSCHULER, Brbara y CASALIS, Alejandro: Apoyo a la Gestin de la Secretara de
Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social, Proyecto
Estado y Polticas Pblicas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2007.

ASSIES, WILLEM: La descentralizacin en perspectiva.

BORJA, Jordi: Ciudadana y Globalizacin, Serie de Documentos de Polticas Sociales,
Cuaderno N 29, Secretara de Desarrollo Social, GCBA, Buenos Aires, 2001.

CINGOLANI, Mnica: La cooperacin intermunicipal despus de la descentralizacin en la
provincia de crdoba: oportunidades y restricciones, Quilmes, Buenos Aires, 2000.

CORAGGIO, Jos Luis: Ciudad Futura: Nuevas modalidades en planificacin y gestin de
ciudades!, Rosario, 1999.

CRAVACUORE, Daniel: Anlisis del Asociativismo intermunicipal en Argentina,
Universidad de Quilmes, 2000.
CRAVACUORE, Daniel: La cooperacin intermunicipal en la provincia de Buenos Aires.
Fortalezas y debilidades

GRAGLIA, Emilio: Regionalizacin provincial y asociativismo intermunicipal en Crdoba
(2005-2007): balance y recomendaciones, ponencia en el IX Seminario Redmuni: La
Agenda Pblica Municipal - Presente y perspectiva

ITURBURU, Mnica Silvana: Municipios Argentinos, Publicaciones del Instituto Nacional
de la Administracin Pblica.

Instrumentos para el desarrollo productivo en la Argentina : anlisis de las polticas de
incentivo a la produccin, Buenos Aires, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas,
2011.

El Asociativismo Municipal dentro del MERCOSUR. Estudio de casos, Ministerio de
Gobierno, Educacin y Cultura de la provincia de Neuqun.

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ANEXOS
Anexo I: Estatuto Del Ente Intermunicipal Para El Desarrollo Regional
ESTATUTO DEL ENTE INTERMUNICIPAL PARA EL DESARROLLO
REGIONAL
TTULO I
FORMACIN - DENOMINACIN - DOMICILIO - DURACIN
PRIMERO. Forma jurdica. Denominacin.
Se constituye una Entidad Autrquica con personera jurdica pblica, que funcionar bajo el
nombre de ENTE INTERMUNICIPAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL (ENINDER), EN
ADELANTE EL Ente. El Ente tiene plena capacidad para adquirir y contraer vinculaciones jurdicas
pblicas y privadas necesarias para la consecucin de su objeto.
1

SEGUNDO. Domicilio. Duracin.
El Ente constituye domicilio legal en la ciudad de Villa Mara, pudiendo ser cambiado el mismo a
otra localidad por decisin de la Asamblea, con el voto de los socios activos que representen las
dos terceras partes del capital, conforme su tenencia de cuotas partes. Podr establecer agencias
o filiales dentro y fuera del Pas.
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TTULO II
OBJETO
TERCERO. Objeto.
El Ente tiene por objeto asistir a los Municipios que integren el mismo, ya sea como Socios Activos
o como Adherentes, o a otros Estados, directamente o a travs de terceros, en la prestacin de
servicios pblicos, construccin de obras pblicas, diseo de estrategias conjuntas de
financiamiento, administracin, recupero de acreencias, reduccin de costos, incremento de la
capacidad recaudatoria, sistematizacin, robotizacin, radicacin de emprendimientos, y todo otro
tema que haga al mejoramiento de los Estados y de sus habitantes, todo ello enmarcado en las
disposiciones de la Constitucin Provincial, Cartas Orgnicas Municipales y toda otra legislacin
que sea de aplicacin.
CUARTO. Cumplimiento del objeto.
Para cumplir con su objeto, el Ente podr realizar todos los actos jurdicos y operaciones,
incluyendo las financieras que considere necesarios a tal fin, que no estn prohibidos por las
normas legales en vigencia y que tengan relacin directa con su objeto o coadyuven a asegurar su
normal funcionamiento. En este orden de ideas podr:
a. Adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza, disponer de ellos, gravarlos o darlos en
garanta.
b. Abrir cuentas corrientes, cajas de ahorro, constituir plazos fijos y dems inversiones,
siempre teniendo como objeto maximizar los ingresos al Ente.
c. Celebrar toda clase de convenios y contratos con personas fsicas y jurdicas, bancos
oficiales o privados, organismos internacionales, etc., que considere convenientes para el
logro de su objeto.
d. Asociarse con personas fsicas o jurdicas y, an, concertar contratos de: sociedad annima
con participacin estatal mayoritaria; de agrupaciones de colaboracin; sociedad accidental
o en participacin, y constituir Uniones Transitorias de Empresas.
e. Celebrar convenios con organismos nacionales, provinciales o municipales para el mejor
desarrollo de sus actividades.
f. Prever la gestin tercerizada de la recaudacin, mediante la contratacin de un operador
con capacidad tcnica y jurdica para cumplir con el objeto de la contratacin
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encomendada, a travs de un procedimiento de seleccin encuadrado dentro de las normas
vigentes en la Ley N 8102 y Cartas Orgnicas Municipales.
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Los incisos anteriores tienen el carcter meramente enunciativo y nunca podrn ser interpretados
para limitar las facultades que la ley, la Constitucin y el presente estatuto le otorga para el
cumplimiento de su objeto.
TTULO III
ASOCIADOS
QUINTO. Tipos de Asociados.
Se establecen los siguientes tipos de Asociados:
a. ACTIVOS: Son los que invistan el carcter de fundadores y aquellos socios ADHERENTES
que sean aceptados como ACTIVOS por Asamblea. Se constituyen en socios fundadores,
con las atribuciones que se consignarn en el presente estatuto, las Municipalidades de
Villa Mara, Villa Nueva, La Carlota, Alejandro Roca, General Deheza y Las Perdices.
b. ADHERENTES: Sern los socios que no renan las condiciones requeridas para los socios
activos, pero que, en atencin a los servicios prestados o encomendados al Ente, ingresen
al mismo en tal carcter. Tendr derecho a voz, pero no a voto en las asambleas, ni podrn
ser elegidos para integrar los rganos Sociales del Ente, con excepcin del Consejo
Asesor. Tendrn las atribuciones contempladas en el presente Estatuto.
TTULO IV
CAPITAL
SEXTO. Capital inicial.
El capital inicial del Ente se fija en la suma de pesos tres mil ($ 3.000) suscripto e integrado en su
totalidad por los Socios Activos. El capital est representado por trescientos (300) certificados
nominativos de pesos diez ($ 10) cada uno que estarn integrados de las municipalidades de la
siguiente manera: Villa Mara pesos Un mil seiscientos ochenta, o sea el equivalente al cincuenta y
seis por ciento del capital social; Villa Nueva pesos Cuatrocientos cincuenta, o sea el equivalente al
quince por ciento del capital social; La Carlota pesos Trescientos sesenta, o sea el equivalente al
doce por ciento del capital social; Alejandro Roca pesos Ciento veinte, o sea el equivalente al
cuatro por ciento del capital social; General Deheza pesos Doscientos setenta, o sea el equivalente
al nueve por ciento del capital social; y Las Perdices pesos Ciento veinte, o sea el equivalente al
cuatro por ciento del capital social.
Los certificados mencionados en la presente clusula sern nominativos, estarn suscriptos por el
Presidente del Ente y el Director, y contendrn como mnimo 1) Denominacin del Ente, fecha y
lugar de constitucin, duracin y dems datos registrables 2) Capital Inicial 3) Nmero de
certificados, su valor nominal y derechos que le corresponden.
En el tratamiento de los temas contemplados en los incisos a), b) y c) del Artculo Dcimo Noveno -
Asamblea Ordinaria, cada Socio Activo tendr un voto en dicha Asamblea, independientemente de
la cantidad de certificados que posea, salvo en los casos en que se requiera mayora especial o
que por el presente Estatuto, la cuestin en tratamiento sea facultad exclusiva de alguno de los
Socios Activos, en cuyos casos cada certificado dar derecho a un voto en la Asamblea. Para
transferir los certificados se requerir autorizacin expresada mediante dos terceras partes de
votos de la Asamblea, pudiendo transferirse exclusivamente a los otros Socios Activos, en la
proporcin de sus tenencias, y a los Socios Adherentes, conforme las normas contenidas en este
Estatuto.
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El patrimonio del Ente podr completarse con otros bienes (efectivo, muebles, inmuebles, etc.)
obtenidos con el giro habitual del mismo, por donaciones, subsidios, herencias o legados y por el
producto de toda otra entrada que pueda obtenerse lcitamente.
TTULO V
DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
SPTIMO. Designacin y cargos.
La direccin, representacin y administracin del Ente, estar a cargo de un Consejo Directivo,
integrado por seis (6) miembros titulares designados por Asamblea, la que asignar las funciones
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de Presidente, Vicepresidente, Secretario de Actas, Directos, Tesorero y Contador, cuyas
funciones especficas sern asignadas por reglamento interno. La Presidencia y la designacin del
Director recaern en la Municipalidad de Villa Mara. Para integrar los rganos Sociales (Consejo
Directivo o Revisor de Cuentas) del Ente, se requiere pertenecer a la categora de Socio Activo.
OCTAVO. Reglamento Interno y Rgimen de Contrataciones.
El Consejo Directivo ser el encargado de establecer el Rgimen de Contrataciones del Ente,
comunicando el mismo al Revisor de Cuentas. Asimismo establecer un Reglamento Interno que
fijar las pautas para su funcionamiento, sin alterar las caractersticas de las funciones que por
Estatuto se le fijan a cada integrante del Consejo Directivo. Este Reglamento Interno deber
establecer como mnimo: 1) Que el Vicepresidente reemplace provisionalmente al Presidente en
todos los supuestos de ausencia, sin perjuicio de las facultades de la Asamblea e designar un
nuevo Presidente, ante el supuesto de ausencia definitiva de quien haba sido designado para tal
funcin; 2) Que el Secretario reemplace al Vicepresidente en idnticas situaciones y condiciones
establecidas en el apartado anterior; 3) Que el Presidente asuma las funciones de Director en
todos los supuestos de ausencia, sin perjuicio de las facultades de la Asamblea de designar un
nuevo Director ante el supuesto de ausencia definitiva de quien haba sido designado para tal
funcin; 4) Que el Director asuma las funciones de tesorero o Contador en todos los supuesto de
ausencia, sin perjuicio de las facultades de la Asamblea de designar un nuevo Tesorero o
Contador ante el supuesto de ausencia definitiva de quien haba sido designado para tal funcin; 5)
El Consejo Directivo debe reunirse por lo menos una vez al mes y en cualquier otra oportunidad
cuando lo convoque el Presidente por propia iniciativa o lo solicite alguno de los dems miembros
del Consejo Directivo o el Revisor de Cuentas; 6) Para funcionar, el Consejo Directivo necesita la
presencia de quien est en ejercicio de la presidencia y el qurum se forma con la mayora de sus
miembros; 7) El Reglamento interno deber tambin contemplar cmo se procede en caso que, por
cualquier circunstancia, el Consejo Directivo se encontrara en la imposibilidad de formar qurum; 8)
Las resoluciones se adoptarn por simple mayora de los miembros y, en caso de empate, el
Presidente tiene doble voto.
NOVENO. Atribuciones del Consejo Directivo
El Consejo Directivo tiene todas las facultades necesarias para dictar todos los actos jurdicos
conducentes para dirigir y administrar el Ente en cumplimiento de su objeto, incluso la de realizar
todos los actos comprendidos en el artculo 1.881 del Cdigo Civil y, en general, todos los negocios
jurdicos que legalmente requieran poder especial, sin otras limitaciones que las determinadas en
la legislacin que la rige, en el presente Estatuto, y las que, por Asamblea se establezcan, a cuya
consideracin y aprobacin debe someter anualmente los balances, inventarios, memorias y
estado de resultado.
DCIMO. Funciones del Presidente.
El Presidente tiene por funciones:
a. Representar legalmente al Ente.
b. Cumplir y hacer cumplir las leyes, el Estatuto, las resoluciones del Consejo Directivo y las
Asambleas.
c. Ejercer las atribuciones dadas al Consejo Directivo en los artculos precedentes, solo en
caso de urgencia justificada que hicieren impracticable la reunin del Consejo Directivo, con
cargo de informar en la inmediata reunin posterior.
d. Convocar y presidir las reuniones de Directorio con voto en todos los casos y doble, cuando
haya empate.
e. Librar y endosar cheques, vales, pagars y cualquier otra especie de papeles de comercio,
conjuntamente con el Director, en aquellos casos que excedan a este ltimo conforme el
Reglamento Interno y Rgimen de Contrataciones.
f. Solicitar informes al Director, referido a la marcha operativa del Ente.
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g. En base a lo anterior, informar en todas las reuniones del Consejo Directivo sobre la
marcha del Ente.
UNDCIMO. Funciones del Director.
Ser el encargado del gerenciamiento de la sociedad, con todas las atribuciones que esto conlleva,
pudiendo a tal fin, tomar las decisiones, celebrar los convenios que estime, decidir sobre el
personal, todo dentro de las limitaciones impuestas en el Reglamento Interno y el Rgimen de
Contrataciones.
DUODCIMO. Funciones del Contador.
Ser el encargado de archivar y registrar en libros de contabilidad, de todo comprobante de cobro
o pago, facturas emitidas y pendientes de pago, activos o pasivos contingentes, etc. Ser su
responsabilidad la emisin de rdenes de pago, llevar el inventario, confeccionar los balances y
dems tareas propias de esta funcin asignada por el reglamento Interno. Debe llevar
registraciones que posibiliten en tiempo y forma, conocer la situacin econmica-financiera y
patrimonial del Ente.
DCIMO TERCERO. Funciones del Tesorero.
Ser el encargado de la funcin financiera del Ente, esto es, abrir cuentas y realizar inversiones,
emitir cheques sobre rdenes de pago emitidas por el contador, realizar conciliaciones bancarias, y
toda otra tarea propia de esta funcin asignada por el Reglamento Interno.
DCIMO CUARTO. Funciones del Secretario de Actas.
Ser el encargado de labrar y protocolizar las actas del Consejo Directivo y de la Asamblea, y
autorizarlas con su firma conjuntamente con la del Presidente.
DCIMO QUINTO. Retribucin.
La remuneracin de los miembros del Consejo Directivo, y la escala salarial del personal en
relacin de dependencia, se fijar por Asamblea. Los miembros del Consejo Directivo podrn
percibir sueldo, comisiones, honorarios o una combinacin de estas alternativas.
TTULO VI
FISCALIZACIN
DCIMO SEXTO. Revisor de Cuentas.
La fiscalizacin del Ente ser efectuada por un Revisor de Cuentas, designado por Asamblea,
quien designar tambin un Revisor de Cuentas suplente, el que reemplazar al titular en todos los
supuestos de ausencia temporal o definitiva.
Durar tres (3) aos en el cargo, pudiendo ser reelegido indefinidamente y ser removido por la
Asamblea con la mayora de dos tercios de los votos.
Deber:
a. Examinar los libros y documentos del Ente por lo menos cada tres meses.
b. Asistir a las sesiones del Consejo Directivo cuando lo estime necesario.
c. Fiscalizar la administracin y manejo de los fondos del Ente.
d. Verificar el cumplimiento de las leyes, estatutos y reglamentos.
e. Dictaminar sobre la Memoria, Inventario, Balance General y Cuenta de Gastos y Recursos
presentados por el Consejo Directivo.
f. Convocar a Asamblea General Ordinaria cuando omitiera hacerlo el Consejo Directivo.
g. Solicitar la convocatoria a Asamblea General Extraordinaria cuando lo juzgue necesario,
poniendo los antecedentes que fundamenten su pedido en conocimiento de las autoridades
competentes, cuando se negare acceder a ello el Consejo Directivo.
h. Vigilar las operaciones de liquidacin del Ente.
El revisor de cuentas cuidar de ejercer sus funciones de manera de no entorpecer la regularidad
de la administracin social y su retribucin ser fijada por Asamblea.
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En ningn caso el porcentaje de cuotas partes en manos de Socios Adherentes que pasen a la
categora de Socios Activos puede superar el quince por ciento del total del capital.
Los integrantes del Consejo Asesor podrn concurrir a las Asambleas o a las reuniones del
Consejo Directivo en representacin del correspondiente Socio Adherente con voz pero sin voto,
debiendo dejarse constancia de opinin en las actas respectivas.
TTULO VIII.
ASAMBLEAS
DCIMO OCTAVO. Tipo de Asambleas
Las Asambleas sern ordinarias o extraordinarias, en razn de los asuntos que les competen
respectivamente, siendo de aplicacin, por analoga, las disposiciones de los artculos 234 y 235
de la Ley 19.550.
Modificaciones al estatuto.
Cualquier modificacin al presente Estatuto, ser resuelto por Asamblea Extraordinaria,
requirindose para su aprobacin la mayora de las dos terceras partes de los votos.
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DCIMO NOVENO. Asamblea Ordinaria
La Asamblea Ordinaria debe celebrarse por lo menos anualmente y a ella le corresponde:
a. Designar y remover las personas que actuarn como miembros del Consejo Directivo y
como Revisor de Cuentas, conforme lo contemplado en el presente Estatuto.
b. Fijar las remuneraciones que percibirn las personas que sean designadas en los cargos
mencionados en el inciso anterior.
c. Considerar, aprobar o modificar los balances, inventarios, memoria y estado de resultados
que le presente el Consejo Directivo, previo informe del Revisor de Cuentas.
d. Tratar y resolver todo otro asunto incluido en el orden del da de la convocatoria, sin
perjuicio de su modificacin o ampliacin en el caso de Asamblea Unnime.
VIGSIMO. Convocatoria.
Ambos tipos de Asambleas pueden ser convocadas por el Consejo Directivo, el Revisor de
Cuentas o por los titulares de certificados nominativos que representen la mayora del capital
societario. Salvo los temas que por el presente estatuto requieran mayora especial, el resto de
resoluciones se tomar por mayora simple de los votos. En cuanto a la convocatoria y mayora,
sern de aplicacin supletoria, en tanto no se contraponga a lo establecido en este Estatuto, los
artculos 237, 243 y 244 de la Ley 19.550.
TTULO IX
BALANCE Y CUENTAS
VIGSIMO PRIMERO. Ejercicio econmico.
El Ejercicio Econmico Financiero del Ente, comienza el 1 de Enero de cada ao, y concluye el 31
de Diciembre del mismo ao. La Asamblea queda facultada para modificar las fechas de apertura y
cierre fijadas precedentemente, comunicndolo al Revisor de Cuentas y realizando las
inscripciones registrales que pudieren corresponder.
VIGSIMO SEGUNDO. Consideracin por la Asamblea.
Al final de cada ejercicio la Asamblea ordinaria considerar la documentacin que contendr
inventario y balance detallado del activo y pasivo del ente, un estado de resultado y una memoria
sobre la marcha y situacin del Ente, todo de acuerdo con las prescripciones legales y
reglamentarias y las normas tcnicas relativas a los estados contables. A tal fin, es obligacin del
Consejo Directivo en general y del Contador en particular, elaborar la documentacin referida y del
Revisor de Cuentas emitir el informe correspondiente e informar sobre ellas en la Asamblea.
VIGSIMO TERCERO. Distribucin.
De los excedentes lquidos y realizados que resulten del balance anual, una vez descontados
todos los gastos de funcionamiento e impositivos, se debe destinar:
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a. Un cinco por ciento (5%) para el Fondo de Reserva Legal hasta cubrir el 25% del capital
inicial.
b. De corresponder, el monto pertinente en concepto de retribucin total o parcial- de los
miembros del Consejo Directivo, si este se hubiera pactado como un porcentaje de las
utilidades, monto al que se descontar los anticipos a cuenta de futuras utilidades que se
hubieren abonado a los mismos.
c. Un monto o porcentaje, a ser definido por la Asamblea, previo informe del Consejo Directivo
y del Revisor de Cuentas, para constituir previsiones especiales o provisiones.
d. De corresponder, un monto o porcentaje destinado a capitalizar al Ente, a ser definido por
la Asamblea, previo informe del Consejo Directivo y del Revisor de Cuentas.
e. Del excedente, una vez descontados los conceptos anteriores, como mnimo, un sesenta
por ciento se distribuir entre los Socios Activos en proporcin a sus tenencias de
certificados nominativos, y el saldo restante, previo informe del Consejo Directivo y del
Revisor de Cuentas se distribuir entre los Socios Adherentes, conforme los ingresos
generados por su apoyatura al Ente, previo descuento, de corresponder, de los importes
destinados a los integrantes del Consejo Asesor conforme lo contemplado en el presente
Estatuto.
No obstante lo indicado en el apartado anterior, el Consejo Directivo, en caso que su retribucin
total o parcial- se hubiera pactado como un porcentaje de las utilidades, podr retirar a cuenta de
futuras utilidades, hasta un veinte por ciento de los recursos que ingresen al Ente, luego de ser
deducidas las sumas necesarias para afrontar costos, gastos, impuestos y dems conceptos que
pudieran constituir egresos asignables al proyecto. Se requerir informe previo del Tesorero y del
Revisor de Cuentas en el sentido que estos anticipos no afecten el normal desenvolvimiento
financiero del Ente.
En el mismo sentido, y con idntico procedimiento, se podrn distribuir anticipadamente hasta un
cuarenta por ciento de los recursos ingresados al Ente, entre los Socios Activos y los Socios
Adherentes, siguiendo las pautas contempladas en el inciso e) del presente artculo.
En caso de producirse retiros a cuenta de futuras utilidades, los mismos sern deducidos de la
distribucin final dispuesta en el presente artculo.
TTULO X
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN
VIGSIMO CUARTO. Disolucin.
La disolucin del Ente, deber ser dispuesta por el voto de los Socios Activos que representen las
dos terceras partes de los certificados nominativos.
VIGSIMO QUINTO. Liquidacin.
El Consejo Directivo ser el rgano encargado de la liquidacin, a cuyos fines, proceder a realizar
todos los bienes que posea el Ente, en la forma contemplada por el Rgimen de Contrataciones.
Con el producido de las realizaciones enunciadas precedentemente, se cancelarn, en primer
trmino, los pasivos del Ente y los gastos que demande la liquidacin. En caso de existir
remanente, hasta el importe del Capital Inicial ajustado por la tasa de inters en pesos del Banco
de la Nacin Argentina para operaciones a 30 das de plazo ms un adicional anual de doscientos
puntos bsicos, ser distribuido entre los Socios Activos conforme su tenencia de certificados
nominativos. Por el excedente, en caso de existir, ser distribuido entre los Socios Activos y Socios
Adherentes, siguiendo las pautas contempladas en el inciso e) del artculo anterior.
TTULO XI
OTRAS CONSIDERACIONES
VIGSIMO SEXTO. Apoyatura al Ente.
El Consejo Directivo podr ser asistido, a su requerimiento, por funcionarios del Gobierno
Provincial o Nacional, Universidades, Institutos, Fundaciones y otras casas de altos estudios, por
Entidades Agropecuarias, Comerciales, Industriales u otras de la Regin a la que pertenecen los
Socios Activos o Socios Adherentes, pudiendo asistir a las reuniones del Consejo Directivo con voz
pero sin voto.
El Consejo Directivo deber contar con apoyatura legal y financiera, debiendo ser contratada con
estudios y/o profesionales de demostrable trayectoria en la Provincia de Crdoba.
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VIGSIMO SPTIMO. Compromiso. Reservas.
Las Municipalidades y/o Comunas a la que pertenezcan los Socios Activos y los Socios
Adherentes, se comprometen a prestar colaboracin y apoyo al Ente a fines de que pueda cumplir
con su objeto, comprometindose, de corresponder, a aplicar polticas conjuntas que sean
beneficiosas para la regin, conforme lo que aconseje el Ente.
Las Municipalidades y/o Comunas que integren el Ente se reservan expresamente el derecho de
retirarse del mismo sin expresin de causa, responsabilizndose por los efectos derivados de las
decisiones tomadas por el Ente con la participacin del representante de la entidad que se retira,
hasta su completo cumplimiento.
VIGSIMO OCTAVO. Aprobacin por parte de los Concejos Deliberantes.
Para quedar integrado al Ente, ya sea como Socio Activo o Socio Adherente, cada Municipio y
Comuna debern acreditar fehacientemente, dentro del plazo de treinta das hbiles posteriores a
la suscripcin del acta pertinente, la autorizacin otorgada mediante ordenanza por el Concejo
Deliberante de la Municipalidad o Comuna respectiva, conforme las disposiciones legales vigentes
en cada jurisdiccin.
(1) Texto conforme con la Addenda del 10 de octubre de 2000. El texto anterior era el siguiente:
...Se constituye una Asociacin bajo la forma de una Entidad Autrquica con personera jurdica
pblica, que funcionar bajo el nombre de ENTE INTERMUNICIPAL PARA EL DESARROLLO
REGIONAL (ENINDER), en adelante el Ente. El Ente tiene plena capacidad para adquirir y
contraer vinculaciones jurdicas pblicas y privadas necesarias para la consecucin de su
objeto....
(2) La Addenda del 10 de octubre de 2000 suprimi un ltimo prrafo que deca: ... Tendr una
duracin de noventa y nueve (99) aos a partir de su inscripcin en el registro correspondiente....
(3) Inciso incorporado por la Addenda del 10 de octubre de 2000.
(4) Prrafo modificado por la Addenda del 10 de octubre de 2000. El prrafo original estableca:
... La tenencia de cada certificado dar derecho a un voto en la Asamblea. Para transferir los
certificados, se requerir autorizacin expresa de la Asamblea, teniendo prioridad en este caso
para su adquisicin, el resto de los Socios Activos....
(5) El prrafo correspondiente a Modificaciones al Estatuto fue incorporado por la Addenda del 10
de octubre de 2000.
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Anexo II: Mapa 1 de la regin abarcada por el ENINDER.
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Anexo III: Mapa 2 de la regin abarcada por el ENINDER.