MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

,ADVOCACIAGERAL DA UNIO
Consultoria Jurdica
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PARECERJCONJUR/MPS/N9 u- --/2011
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EMENTA: RGPS. Controvrsia em torno
da qualidade de segurado do
contribuinte individual, bem como dos
seus direitos previdencirios, quando,
embora permanecendo no exerccio de
atividade remunerada, tenha deixado de
contribuir por tempo superior ao
"perodo de graa" de que trata o art. 15
da Lei n 8.213/91.
-I -
Trata-se de discusso estabelecida em torno da manuteno e perda da
qualidade de segurado do contribuinte individual para fins de concesso de
benefcio previdencirio, sobretudo aqueles por incapacidade que exigem carncia.
2. O debate foi deflagrado por intermdio de mensagens eletrnicas havidas
entre membros da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS PFE/INSS (fls.
1-9), em que se trouxe tona a questo referente ao pagamento de valores atrasados
pelo contribuinte individual, para fins de concesso de benefcio previdencirio,
quando j tenha ocorrido o evento.
3. Segundo consta da mensagem de fls. 2-3, o INSS est admitindo que o
segurado/contribuinte individual recolha contribuies em atraso para fins de
concesso de benefcio por incapacidade, mesmo j tendo superado o chamado
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"perodo de graa", isto, ao argumento de que o contribuinte individual, por ser
contribuinte obrigatrio, est sempre em dbito com o INSS, no perdendo jamais a
qualidade de segurado, bastando, pois, recolher um ms por ano para manter sua
qualidade de segurado.
4. Defende a PFE-INSS, nos termos do PARECER CGMBEN/DIVCONT N2
57/2010 (fls. 20-30), em suma, que deixando o contribuinte individual de verter seus
recolhimentos em perodo superior ao "perodo de graa", perder a qualidade se
segurado, ainda que continue exercendo atividade remunerada sujeita a filiao
obrigatria.
5. A Diretoria de Benefcios do INSS, mediante a sua Diviso de
Reconhecimento Inicial de Direitos, nos termos do Despacho de fls. 44-48, defende
que o procedimento adotado pelo INSS tem respaldo no art. 59 do Regulamento da
Previdncia Social RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048/1999, de modo a que o
contribuinte individual possa recolher em um nico ms durante o ano e declarar
que no exerceu atividade nos demais meses, mantendo assim seu vnculo com a
Previdncia Social.
6. Manifestou-se a Secretaria de Politicas de Previdncia Social SPS/MPS s
fls. 62-64, nos termos da NOTA CGLN N 33/2011, concluindo, em suma, que a
qualidade de segurado do contribuinte individual s poder ser mantida durante os
prazos de que trata o art. 15 da Lei n 8.213/91 (Plano de Benefcio da Previdncia
Social PBPS). Ao final sugeriu a oitiva desta Consultoria Jurdica sobre a matria.
7. o que importa relatar.
a) Sntese da controvrsia e consideraes preambulares necessrias
8. preciso desde logo observar que a controvrsia alcana apenas aqueles
contribuintes individuais que so obrigados a efetuar seu cadastramento junto ao
INSS e a recolher suas contribuies por conta prpria, no se incluindo, pois,
aqueles contribuintes individuais que prestam servio diretamente a empresa ou por
intermdio de cooperativa de trabalho, nos termos do art. 42 da Lei n 10.666/2003 1 ,
1 Converso da Medida Provisria n2 83, 12 de dezembro de 2002.
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cujas inscries e recolhimento das respectivas contribuies previdencirias so de
responsabilidade da pessoa jurdica tomadora da mo-de-obra e da cooperativa de
trabalho, concretizando-se a figura do responsvel tributrio, tal como ocorre com o
segurado empregado2.
9. A matria j se encontra parcialmente disciplinada nos termos do
PARECER/CONJUR/MPS/N616/2010, de 17/12/2010, o qual foi aprovado pelo
Ministro de Estado da Previdncia Social em 23/12/2010, cujo inteiro teor foi
publicado no Dirio Oficial da Unio de 24/12/2010. Por conseguinte, sua aplicao
obrigatria no mbito do Ministrio da Previdncia Social e dos respectivos rgos
autnomos e entidades vinculadas, nos termos do art. 42 da Lei Complementar n
73/1993.
10. Com efeito, no referido PARECER foram apreciados os seguintes
questionamentos pontuais acerca do contribuinte individual:
Ouesto 1. O perodo de graa inicia com a interrupo das contribuies ou
com a interrupo da atividade do contribuinte individual?
Ouesto 2. Com a morte de contribuinte individual que estava na qualidade
de segurado, mas no estava em dia com as contribuies, as contribuies
podem ser quitadas pelos sucessores? Isso pressuposto para o deferimento
da penso?
Ouesto 3. Morte do contribuinte individual h mais de 13 meses sem
trabalhar, mas antes de vencido o prazo para recolhimento da contribuio
referente ao 139 ms: h qualidade de segurado na data do bito?
Ouesto 4. Incapacidade do contribuinte individual h mais de 13 meses sem
trabalhar, mas antes de vencido o prazo para recolhimento da contribuio
2 O Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048/1999, ao regulamentar a matria,
expressa no seu art. 216, II, o rol de contribuintes que est obrigado a recolher suas contribuies por iniciativa
prpria. Confira-se:
Art. 216. A arrecadao e o recolhimento das contribuies e de outras importncias devidas seguridade social,
observado o que a respeito dispuserem o Instituto Nacional do Seguro Social e a Secretaria da Receita Federal,
obedecem s seguintes normas gerais:
II - os segurados contribuinte individual, quando exercer atividade econmica por conta prpria ou prestar
servio a pessoa fsica ou a outro contribuinte individual, produtor rural pessoa fsica, misso diplomtica ou
repartio consular de carreira estrangeiras, ou quando tratar-se de brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo, ou ainda, na hiptese do 28, e o
facultativo esto obrigados a recolher sua contribuio, por iniciativa prpria, at o dia quinze do ms seguinte
quele a que as contribuies se referirem, prorrogando-se o vencimento para o dia til subseqente quando no
houver expediente bancrio no dia quinze, facultada a opo prevista no 15; (Redao dada pelo Decreto n
4.729, de 2003).
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referente ao 132 ms: h necessidade de recolhimento da contribuio
referente ao 132 ms para manuteno da qualidade e deferimento do
benefcio?
11.Entre outros entendimentos, restou expressamente consignado que o
contribuinte individual est sujeito perda da qualidade de segurado, nos termos do
art. 15, da LBPS, iniciando-se o seu perodo de graa com a interrupo das
contribuies. Neste sentido, confira-se o seguinte trecho do referido PARECER:
7. A questo pontuada nos autos diz respeito ao termo inicial do
perodo de graa, dizer, se deflagrado com a interrupo das contribuies
ou com a interrupo da atividade do contribuinte individual.
8. Entendemos que o perodo de graa, para o contribuinte individual,
inicia-se com a interrupo das contribuies, pois a responsabilidade pela
arrecadao , em regra, do prprio segurado (excepciona-se a hiptese do
art. 42 da Lei n2 10.666, de 8 de maio de 2003, em que a responsabilidade da
arrecadao da empresa para qual o contribuinte individual presta
servios). Tal raciocnio decorre da interpretao sistemtica do art. 15 da Lei
n2 8.213, de 1991, combinado com o art. 30, inciso II, da Lei n 2 8.212, de 1991.
9. Neste sentido, o termo inicial do perodo de graa do contribuinte
individual recair, em regra, sobre o primeiro dia do ms do pagamento da
ltima contribuio, pois, na realidade, o pagamento referente ao ms de
cobertura previdenciria imediatamente anterior. Ressalte-se que o
recolhimento da contribuio garante a cobertura pelo sistema durante todo o
ms a que se refere.
10. Ademais, no se pode olvidar que o recolhimento das contribuies
se d no ms seguinte ao de cada competncia, nos termos do inciso II do art.
30 da Lei n2 8.212, de 1991. Assim, para que seja computada determinada
competncia, imprescindvel que tenha havido o respectivo recolhimento.
11.Em sntese: para o contribuinte individual, o termo inicial do perodo
de graa recai, em regra, sobre o primeiro dia do ms do recolhimento da
ltima contribuio, relativa competncia imediatamente anterior.
12.E em se tratando de benefcio por incapacidade, alm da qualidade de
segurado e da prova da prpria incapacidade, deve restar tambm cumprida a
carncia, quando exigida pela Lei. Assim consta do destacado PARECER:
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26. Na mesma linha da resposta s questes anteriores, percebe-se que o
segurado cumprir o requisito relativo qualidade de segurado para
obteno de benefcios se, na data da caracterizao do fato gerador da
incapacidade, encontrar-se amparado pelo V do art. 15 da LBPS, que
estabelece o termo final da qualidade de segurado por fora do perodo de
graa.
27. Tratando-se de benefcio por incapacidade, deve-se registrar que no
basta a qualidade de segurado e a incapacidade, pois, em regra, deve ser
cumprida a carncia de doze contribuies mensais, nos termos do art. 25,
inciso I, da Lei nQ 8.213/91.
[...].
13. No caso dos presentes autos, conquanto a discusso tenha conexo com os
questionamentos objeto do j mencionado PARECER NORMATIVO, o que
efetivamente constitui o objeto da anlise ora empreendida a possibilidade de o
contribuinte individual vir a merecer benefcio previdencirio por incapacidade
quando esteve sem recolher suas contribuies por tempo superior ao "perodo de
graa". Em suma, a discusso envolve a filiao obrigatria do contribuinte
individual, desaguando na manuteno da qualidade de segurado, entre outros
aspectos conexos.
14. Ao que tudo indica, a controvrsia tem a sua origem centrada na
divergncia de interpretao da legislao previdenciria, requerendo o seu desfecho
um criterioso exerccio hermenutico em torno dos regramentos aplicveis ao
contribuinte individual, envolvendo tanto o aspecto contributivo quanto o aspecto
protetivo previdencirio.
15. A propsito, no se pode pretender alcanar o exato mandamento prescrito
pelo Poder Estatal mediante uma simples interpretao gramatical do enunciado
normativo visto isoladamente, porquanto este no tem existncia isolada. Neste
sentido, confira-se a lio de Carlos Maximiliano:
Todo conjunto harmnico de regras positivas apenas o resumo, a sntese, o
substratum de um complexo de altos ditames, o ndice materializado de um
sistema orgnico, a concretizao de uma doutrina, srie de postulados que
enfeixam princpios superiores. Constituem estes as diretivas idias do
hermeneuta, os pressupostos cientficos da ordem jurdica3 .
16. Deve, pois, o intrprete sempre inserir organicamente o texto a ser
interpretado em um sistema, o ordenamento jurdico, em recproca dependncia com as
3 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 241.
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demais regras de direito que o integram, nascendo da o que se convencionou
chamar de interpretao sistemtica. Como afirma Eros Grau, "no se interpreta o
direito em tiras, aos pedaos". A interpretao de qualquer texto normativo, em
qualquer circunstncia, impe sempre ao intrprete caminhar por um percurso que
se projeta a partir do prprio teor do texto at a Constituio".
17. Sendo assim, a anlise passa necessariamente por uma investigao acerca
da filiao obrigatria do contribuinte individual e da manuteno da sua qualidade
de segurado, envolvendo tambm a definio e distino entre "perodo de graa",
"perodo de carncia" e "tempo de contribuio", para ento se chegar aos direitos
previdencirios do segurado/contribuinte obrigatrio.
18. Nessa senda, importa no perder de vista o fato de que o sistema
previdencirio brasileiro regido por princpios e regramentos constitucionais
inafastveis, voltados para o objetivo de alcanar a sua sustentabilidade, tal como
dispe o art. 201, caput, da Constituio, estabelecendo o carter contributivo e a
observncia de critrios que preservem o seu equilbrio financeiro e atuarial. Na
mesma linha o 52 do art. 195, o qual prescreve que "nenhum benefcio ou servio da
seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente
fonte de custeio total" 5 .
19. Tambm no se pode olvidar o princpio da "equidade na forma de
participao no custeio" (CF, art. 194, pargrafo nico, V), cuja face securitria d
ensejo inasfatvel "equidade na distribuio dos benefcios previdencirios", sob a
materializao previdenciria do princpio da igualdade (Cf, art. 5 2, caput); do
princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios (Cf, art. 194, pargrafo
nico, II); e da vedao de critrios e requisitos diferenciados na concesso de
benefcios previdencirios (Cf, art. 201, 15.
b) O status de contribuinte obrigatrio e o potencial direito ao seguro social.
Relao jurdica de custeio e relao jurdica de prestao
20. Da aplicao da legislao previdenciria, sobretudo em face do carter
contributivo do sistema previdencirio brasileiro (CF, art. 201), emergem duas
4 GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5. ed., rev. e ampl. So
Paulo: Malheiros, 2009, p. 44.
5 Wagner BALERA nomina o regramento contido no art. 195, 5 da Constituio de princpio da contrapartida
ou precedncia do custeio (Sistema de Seguridade Social. 2. ed. So Paulo: LTR, 2002, p. 146).
6
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espcies distintas de relaes jurdicas previdencirias: a relao de custeio e a
relao de prestao'. Naquela o Estado credor e nesta devedor.
21. Por conta dessa duplicidade de relao jurdica previdenciria, no se
confunde o status de contribuinte obrigatrio, atribudo pela legislao
previdenciria ao contribuinte individual, com o direito subjetivo deste aos
benefcios previdencirios. Vale dizer, uma coisa o dever de contribuir, regido
pelos termos da Lei n9 8.212/91 (Lei de Custeio); outra coisa o potencial direito ao
seguro social, regido pelos termos da Lei n 8.213/91 (Lei de Benefcios).
22. O status de contribuinte obrigatrio, nos termos da Lei n 9 8.212/91, art. 12,
est relacionado com o exerccio de atividade remunerada. Assim, por uma questo
de opo tributria do Constituinte de 1988 (art. 195, inciso II), todas as pessoas
fsicas que exercem atividade remunerada so devedores da Previdncia Social, eis
que a relao jurdica de custeio se efetiva independentemente de qualquer inscrio
do segurado junto aos rgos do Estado, da sendo dita automtica a filiao. Vale
dizer, basta que se caracterize o "fato gerador" da obrigao tributria, concretizado
pelo exerccio de atividade remunerada.
23. Tal situao, porm, no pode ser confundida com a relao jurdica de
prestao previdenciria disciplinada pela Lei n 9 8.213/91, cujo art. 11 repete o
mesmo rol de contribuintes obrigatrios do art. 12 da Lei de Custeio. O detalhe que
a Lei de Custeio, ao invs de nominar o referido rol de pessoas fsicas como
"contribuintes obrigatrios", nominou-os foi como "segurados obrigatrios", o que
entendemos tratar-se de um equvoco do legislador, porquanto afigura-se
inadequada a expresso "segurados obrigatrios" no art. 12 da Lei que trata
especificamente do Custeio.
24. O referido equvoco acabou direcionando toda a legislao previdenciria
para a confuso entre as figuras do "contribuinte" e do "segurado" que,
efetivamente, so institutos diferentes.
25.A definio de contribuinte tem sede originria no art. 121 do Cdigo
Tributrio Nacional, dali tomada por emprstimo pelo Direito Previdencirio
mediante as disposies da Lei n 8.212/91. O referido art. 121 do CTN destaca que o
"sujeito passivo da obrigao principal a pessoa obrigada ao pagamento de tributo
ou penalidade pecuniria", sendo este sujeito passivo classificado em "contribuinte",
6 CASTRO, Carlos Alberto Pereira; LAllARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 9. ed. So Paulo:
LTr, 2008, p. 147.
7
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quando tenha relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo fato
gerador (inciso I do art. 121), e em "responsvel", quando, "sem revestir a condio
de contribuinte, sua obrigao decorra de disposio expressa de lei" (inciso II do art.
121)7 .
26. Noutro giro, o "segurado" da Previdncia Social a pessoa fsica vinculada
ao sistema previdencirio, nos termos da Lei n 8.213/91, vnculo este, cuja nica
forma de efetivao, em se tratado do contribuinte individual, pelo recolhimento de
contribuies previdencirias, e no pelo simples exerccio de atividade remunerada
(inteligncia do art. 27, II, da LBPS).
27. A distino entre a relao jurdica de custeio e a relao jurdica de
prestao pressupe a distino entre "contribuinte" e "segurado". Alis, a prpria
existncia de uma Lei de Custeio e de uma Lei de Benefcio pressupe tais distines.
Da a necessria distino jurdica entre "contribuinte individual" e "segurado
individual".
28. O "contribuinte individual" a pessoa fsica que, por exercer atividade
remunerada, torna-se automaticamente sujeito passivo de obrigao tributria tendo,
pois, vnculo obrigatrio com a Previdncia Social, na qualidade de devedor de
contribuio previdenciria. Isto, porm, no basta para lhe garantir proteo
previdenciria. Vale dizer, o fato de exercer atividade remunerada o torna apenas
potencialmente detentor da proteo previdenciria. Somente com a inscrio junto
ao INSS e o efetivo recolhimento da primeira contribuio em dia que passa a
ostentar a qualidade de "segurado individual" da Previdncia Social, podendo ento
gozar os respectivos benefcios.
29. Isso fica muito claro diante das seguintes indagaes: a) o que necessrio
para uma pessoa f sica integrar o rol de contribuintes obrigatrios da Previdncia Social? e b)
o que necessrio para uma pessoa f sica integrar o rol de segurados obrigatrios da
Previdncia Social?
30. A primeira indagao tem como resposta o exerccio de atividade
remunerada, nos termos do art. 195, incisos I e II, da Constituio Federal e do art. 12,
da Lei n 8.212/91. J a segunda indagao tem como resposta o estabelecimento de
efetivo vnculo na qualidade de segurado, o que s se concretiza, no caso do
contribuinte individual, com o recolhimento da primeira contribuio, tudo, nos
7 Neste sentido a lio de Martins, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social, 18a edio, So Paulo, Atlas,
2008, p. 110-111.
8
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termos do art. 195, 5, e art. 201, caput, da Constituio, e do art. 11, da Lei n0
8.213/91 c/c com o art. 27 da mesma Lei.
31.
Dessas afirmativas se extrai que todas as pessoas fsicas no exerccio de
atividade remunerada so contribuintes obrigatrios da Previdncia Social, mas nem
todas so seguradas. Ou, ainda, que todos os contribuintes individuais so devedores
da Previdncia Social, mas nem todos so titulares de direitos previdencirios, eis
que para isto precisam efetivamente contribuir'. Enfim, o dever legal atribudo pela
ordem jurdica ao contribuinte individual para com a Previdncia Social, e no desta
para com aquele, eis que fluente de uma relao jurdica previdenciria de custeio, na
qual a Previdncia Social (Estado) o sujeito ativo (credor) e o contribuinte o sujeito
passivo (devedor). Reitera-se que somente aps efetivado o recolhimento que surge
o dever do Estado de proteo previdenciria, evidenciando-se o princpio da
contraprestao.
32. Por outro lado, o dever legal da Previdncia Social para com o contribuinte
individual no se d em funo da atividade exercida por aquele, mas em funo do
vnculo previdencirio, o qual, como j asseverado, estabelecido com o seu efetivo
ingresso no sistema, mediante inscrio e o recolhimento da primeira contribuio
sem atraso (art. 27, II, do PBPS).
33. A vinculao, portanto, dita automtica em relao quele que exerce
atividade remunerada, conforme expressa o 1 9, do art. 20, do RPS, deve ser
entendida apenas no que pertence aos efeitos prprios da relao jurdica de custeio.
Noutros termos, a filiao automtica daquele que exerce atividade do RGPS refere-
se apenas relao de custeio. No tocante relao jurdica de prestao, deve-se
entender como ato de filiao, a inscrio e o recolhimento da primeira contribuio.
neste sentido a exegese do caput do art. 20 do RPS, quando confrontado com o seu
1. Confira-se:
Art. 20. Filiao o vnculo que se estabelece entre pessoas que contribuem
para a previdncia social e esta, do qual decorrem direitos e obrigaes.
(Negrito acrescido).
12 A filiao previdncia social decorre automaticamente do exerccio de
atividade remunerada para os segurados obrigatrios, observado o disposto
no 22, e da inscrio formalizada com o pagamento da primeira contribuio
para o segurado facultativo. (Negrito acrescido).
8
Fala-se aqui apenas dos contribuintes individuais que tm de recolher suas contribuies por conta prpria,
porquanto aqueles que prestam servio diretamente empresa ou mediante cooperativa de trabalho so regidos
por regras idnticas s do segurados empregados, haja vista a figura do responsvel tributrio (Lei n
10.666/2003, art. 4).
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34. Note-se, nos termos do caput do art. 20, "filiao o vnculo que se
estabelece entre pessoas que contribuem para a previdncia social e esta, do qual
decorrem direitos e obrigaes". J o seu 19 expressa que a "filiao previdncia
social decorre automaticamente do exerccio de atividade remunerada". Um
dispositivo exige a efetiva contribuio e o outro exige apenas o exerccio de
atividade remunerada. Isso faz pensar que o caput faz referncia relao jurdica de
prestao previdenciria, ao passo que o pargrafo 1 cuida da relao jurdica
previdenciria de custeio.
35. Alis, o caput do art. 39, da Instruo Normativa INSS/PRES n2 45, de 6 de
agosto de 2010 (DOU de 11/08/2010), afasta qualquer dvida sobre o particular
aspecto da discusso, condicionando a "filiao" Previdncia Social ao efetivo
recolhimento de contribuio, e no ao simples exerccio de atividade remunerada.
Art. 39. Filiado aquele que se relaciona com a Previdncia Social na
qualidade de segurado obrigatrio ou facultativo, mediante contribuio.
36. Neste sentido j so diversos os precedentes jurisprudenciais, a exemplo do
Pedido de Uniformizao n0 200572950133107, julgado pela Turma Nacional de
Unificao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, cuja ementa do
acrdo expressa:
I - O contribuinte individual est obrigado a recolher a contribuio aos cofres
da previdncia por iniciativa prpria, sendo certo que a qualidade de
segurado decorre exclusivamente, no caso dos citados contribuintes
individuais, da prova do recolhimento das referidas contribuies
previdencirias nos moldes do art. 30, II da Lei n 8.212/1991.
II - O simples exerccio da atividade remunerada no mantm a qualidade de
segurado do de cujus, sendo necessrio, no caso, o efetivo recolhimento das
contribuies respectivas pelo prprio segurado quando em vida para que
seus dependentes faam jus ao benefcio de penso por morte 9 .
37. Enfim, somente com o recolhimento da primeira contribuio que o
"contribuinte individual" passa a ostentar a condio de "segurado" da Previdncia
Social, e no simplesmente por exercer uma atividade que o qualifica como segurado
9 Pedido de Uniformizao n 200572950133107 Rel. Juiz Fed. Marcos Roberto Arajo dos Santos, DJ
21.05.2007).
10
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obrigatrio'''. Do mesmo modo, no o simples exerccio dessa atividade que o
mantm na qualidade de segurado, mas a regular continuidade do recolhimento das
contribuies, no que conta, inclusive, com o "bnus" do "perodo de graa". Assim,
deixando de contribuir por tempo superior ao "perodo de graa", o
contribuinte/segurado individual perder a sua qualidade de segurado, ainda que se
mantenha no exerccio de atividade remunerada". Este, alis, o entendimento
assentado no PARECER/CONJUR/MPS N 616/2010, no qual encontra-se consignado
que "o perodo de graa, para o contribuinte individual, inicia-se com a interrupo
das contribuies, pois a responsabilidade pela arrecadao , em regra, do prprio
segurado
c) "Perodo de graa", "perodo de carncia" e "tempo de contribuio"
38. A opo do constituinte de 1988 pelo carter contributivo da Previdncia
Social, nos termos do seu art. 201, caput, e do art. 195, 52, da Constituio,
indiscutvel. Equivale dizer que s far jus a qualquer benefcio previdencirio
aquele que efetivamente contribuir. Do contrrio, estar-se- tratando de cobertura
pela Assistncia Social.
39. Na verdade, o direito concesso de benefcio previdencirio pressupe a
identificao de requisitos que variam de acordo com a espcie de segurado e de
benefcio em questo, destacando-se a "qualidade de segurado" e a sua manuteno,
o "perodo de carncia" e o "tempo de contribuio", afigurando-se de providencial
importncia na apreciao atinente a contribuinte individual, a exata distino de tais
institutos.
40.Via de regra, a "atual qualidade de segurado" condio indispensvel para
a aquisio de qualquer prestao previdenciria 1 3 , seja para o prprio segurado ou
1 0 Reitera-se que essas afirmaes so referentes quele contribuinte individual responsvel pelo recolhimento
das suas contribuies por iniciativa prpria (Lei n 8.212/91, art. 30, II)
1 1 Na verdade, no somente o contribuinte/segurado individual, mas qualquer pessoa fsica vinculada
Previdncia Social que deixar de contribuir por tempo superior ao perodo de graa perder a qualidade de
segurado, ainda que se mantenha o segurado no exerccio de atividade remunerada. Contudo, em se tratando de
segurados cujo recolhimento das contribuies realizado por intermdio da figura do responsvel tributrio, a
exemplo segurado empregado e dos contribuintes/segurados individuais de que trata o art. 4, da Lei n
10.666/03, uma vez comprovado o vnculo de trabalho estar garantida a manuteno da qualidade de segurado,
eis que no se pode punir tais segurados quando no deles a obrigao pelo recolhimento das contribuies.
12 Item 8 do destacado Parecer, o qual, por ter carter Normativo, de observncia obrigatria pelo INSS.
13 Diz-se, via de regra, porque h situaes nas quais a legislao permite a concesso de benefcios quando o
segurado j perdeu essa qualidade. o caso, por exemplo, da previso da Lei n 10.666/03 art. 3, caput, e do
seu 1, este dispondo que "na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da qualidade de segurado no
ser considerada para a concesso desse benef icio, desde que o segurado conte com, no mnimo, o tempo de
contribuio correspondente ao exigido para ef eito de carncia na data do requerimento do benef icio".
tambm o caso da Smula n 26 da AGU: "Para a concesso de benef icio por incapacidade, no ser
considerada a perda da qualidade de segurado decorrente da prpria molstia incapacitante." Note-se que a
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para os seus dependentes. E tal qualidade, conforme j se disse, adquirida mediante
o efetivo cadastramento junto Previdncia Social, pelo ato de inscrio, que varia de
acordo com a espcie de segurado, seguido da primeira contribuio, sendo mantida
pela regular continuidade dos recolhimentos.
41. Em se tratando de contribuinte individual, o cadastramento efetuado por
ele prprio, a menos que preste servio diretamente a empresa ou por intermdio de
cooperativa de trabalho, hipteses em que a inscrio e o recolhimento das
respectivas contribuies passam a ser obrigao da pessoa jurdica tomadora da
mo-de-obra e da cooperativa de trabalho, nos termos do art. 4 da Lei n0 10.666/2003,
evidenciando-se a figura do responsvel tributrio, justificando-se a aplicao do
mesmo regramento que disciplina o segurado empregado e o trabalhador avulso.
42. A manuteno da qualidade de segurado d-se pelo regular recolhimento de
contribuio. Excepcionalmente, a Lei permite que o segurado, embora no
recolhendo contribuies previdencirias, possa conservar todos os seus direitos
perante a Previdncia Social, nas hipteses capituladas no art. 15 da LBPS,
doutrinariamente conhecidas como "perodo de graa", que constitui verdadeira
relativizao do carter contributivo, com fundamento especialmente no princpio da
solidariedade. So os exatos termos do destacado dispositivo legal:
Art. 15. Mantm a qualidade de segurado, independentemente de
contribuies:
I - sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;
II - at 12 (doze) meses aps a cessao das contribuies, o segurado que
deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela Previdncia Social ou
estiver suspenso ou licenciado sem remunerao;
III - at 12 (doze) meses aps cessar a segregao, o segurado acometido de
doena de segregao compulsria;
IV - at 12 (doze) meses aps o livramento, o segurado retido ou recluso;
V - at 3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s Foras
Armadas para prestar servio militar;
VI - at 6 (seis) meses aps a cessao das contribuies, o segurado
facultativo.
12 O prazo do inciso II ser prorrogado para at 24 (vinte e quatro) meses se
o segurado j tiver pago mais de 120 (cento e vinte) contribuies mensais
sem interrupo que acarrete a perda da qualidade de segurado.
22 Os prazos do inciso II ou do 12 sero acrescidos de '12 (doze) meses para
o segurado desempregado, desde que comprovada essa situao pelo registro
no rgo prprio do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social.
dispensa da "atual" qualidade de segurado. Portanto, mesmo no caso das excees, imprescindvel que tenha
havido a condio de segurado.
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39- Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva todos os seus
direitos perante a Previdncia Social.
49 A perda da qualidade de segurado ocorrer no dia seguinte ao do
trmino do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade Social para
recolhimento da contribuio referente ao ms imediatamente posterior ao do
final dos prazos fixados neste artigo e seus pargrafos.
43. Todas as hipteses que integram o "perodo de graa", como dito, refletindo
exceo ao carter contributivo do sistema previdencirio, permitem que o segurado
tenha salvaguardada a sua proteo previdenciria mesmo no efetuando o regular
recolhimento de contribuio previdenciria. No se enquadra, porm, em qualquer
das hipteses excepcionais do referido art. 15 do PBPS, a irrestrita proteo
previdenciria a qualquer segurado que permanea no exerccio de atividade
remunerada sem efetuar o devido recolhimento da contribuio previdenciria por
tempo indeterminado.
44. O "perodo de carncia", por sua vez, consiste na exigncia de um mnimo
de contribuio do segurado, operada ms a ms, para que este faa jus a um dado
benefcio, havendo casos em que a Lei dispensa tal exigncia. Tem fundamento
direto na idia de necessria sustentabilidade do sistema, a teor do caput do art. 201
da Constituio, de onde flui a inevitvel concluso de que a Previdncia Social
negar benefcio previdencirio quele que tenha se filiado ao sistema aps a
materializao do evento social objeto da cobertura.
45. Acerca do "perodo de carncia", importa destacar os art. 24 e 27 do PBPS,
que assim dispem:
Art. 24. Perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies mensais
indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio, consideradas a
partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas competncias.
Pargrafo nico. Havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies
anteriores a essa data s sero computadas para efeito de carncia depois que
o segurado contar, a partir da nova filiao Previdncia Social, com, no
mnimo, 1/3 (um tero) do nmero de contribuies exigidas para o
cumprimento da carncia definida para o benefcio a ser requerido.
Art. 27. Para cmputo do perodo de carncia, sero consideradas as
contribuies:
I - referentes ao perodo a partir da data da filiao ao Regime Geral de
Previdncia Social, no caso dos segurados empregados e trabalhadores
avulsos referidos nos incisos I e VI do art. 11;
II - realizadas a contar da data do efetivo pagamento da primeira contribuio
sem atraso, no sendo consideradas para este fim as contribuies recolhidas
com atraso referentes a competncias anteriores, no caso dos segurados
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empregado domstico, contribuinte individual, especial e facultativo,
referidos, respectivamente, nos incisos II, V e VII do art. 11 e no art. 13.
46. Note-se que, no caso do contribuinte individual, diferentemente do
segurado empregado e trabalhador avulso, o cmputo do perodo de carncia d-se
da data do efetivo pagamento da primeira contribuio sem atraso. Implica dizer
que no sero consideradas para este fim as contribuies recolhidas com atraso
referentes a competncias anteriores.
47. Enquanto o "perodo de graa" exceo ao carter contributivo,
constituindo uma espcie de bnus conferido ao segurado, com base, sobretudo, no
princpio da solidariedade 1 4, o chamado "perodo de carncia" est diretamente
vinculado ao carter contributivo e ao controle atuarial do sistema previdencirio
brasileiro, fortalecendo a lgica do formato de "seguro social" adotado pelo
constituinte de 1988.
48. Por outro lado, o "tempo de contribuio", regra geral, corresponde
totalidade de todas "competncias" nas quais efetivamente houve contribuio 1 5 ,
abrangendo, portanto, o "perodo de carncia" e o perodo recolhido com atraso ou
indenizado que, no caso do contribuinte individual, tem permisso nos termos do j
citado art. 45-A da LBPS e do art. 59 do RPS.
49. No h registro de dvidas quanto distino entre "perodo contributivo"
e "perodo de graa". Em termos gerais, um remete idia de conduta ativa e o outro
de conduta passiva, no que diz respeito ao ato de contribuir. H, porm, relevante
distino entre "perodo contributivo" e "perodo de carncia", bastando ver-se a
disposio do pargrafo nico do art. 24 do PBPS, o qual expressa que, "havendo
perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa data s sero
computadas para efeito de carncia depois que o segurado contar, a partir da nova
filiao Previdncia Social, com, no mnimo, 1/3 (um tero) do nmero de
contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o benefcio a
14
Segundo TSUTIYA, tratar-se o perodo de graa de uma "questo de justia social, haja vista que, em muitos
casos, o segurado contribui por longos anos e no poderia ficar desprotegido por uma instabilidade momentnea
em sua vida". (TSUTIYA, Augusto Massayuki. Curso de Direito da Seguridade Social. So Paulo: Saraiva,
2007, p. 234).
1 5 A partir da Emenda Constitucional n 20/1998, que incluiu o 10 ao art. 40 da CF, restou vedada a contagem
de tempo de contribuio fictcio. Entretanto, o inciso II, do art. 55, da Lei n 8.213/91 prev o cmputo, como
tempo de contribuio, do perodo intercalado em que o segurado esteve em gozo de auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez. Em face do princpio da presuno de constitucionalidade da Lei, o referido
dispositivo legal encontra-se em plena vigncia e eficcia, eis que no h registro de qualquer manifestao, por
parte do STF, de sua inconstitucionalidade.
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ser requerido". Observe-se que em tal hiptese, embora j existam contribuies
anteriores, o segurado ter que observar nova "carncia".
50. Disso se conclui que o "perodo de graa" tanto no pode ser computado
como "perodo de carncia", quanto tambm no pode integrar o "perodo
efetivamente contribudo", por no ter havido efetivo recolhimento de contribuies
pelo segurado, a menos que este, em tal perodo, opte por recolher na condio de
segurado facultativo. E uma vez superado o interregno temporal estabelecido no
"perodo de graa", sem que o segurado tenha voltado a contribuir, estar
automaticamente desfeito o seu vnculo com a Previdncia Social,
independentemente de se tratar de empregado, facultativo ou contribuinte
individual.
d) Manuteno da qualidade de segurado e a obrigao do contribuinte individual
de recolher sua contribuio por iniciativa prpria
51. No caso do segurado empregado e de outros prestadores de servios, cujo
dever de recolhimento recai sobre o tomador da mo-de-obra, mediante a figura da
substituio tributria (Lei n.Q 8.212/91, art. 30, I) 16, a falta de recolhimento por tempo
superior ao "perodo de graa" no prejudicar a manuteno da qualidade de
segurado, bastando que seja comprovado o exerccio da atividade (vnculo de
trabalho).
52. Isto, porm, no pode ser admitido em relao ao contribuinte individual,
em face do que dispe art. 30, inciso II, da Lei nQ 8.212/91, segundo o qual, "os
segurados contribuinte individual e facultativo esto obrigados a recolher sua
contribuio por iniciativa prpria, at o dia quinze do ms seguinte ao da
competncia" 1 7 . Tal norma esvazia o argumento de que caberia ao Fisco
Previdencirio fiscalizar o recolhimento das referidas contribuies, eis que a Lei
expressamente atribui ao prprio contribuinte individual o dever de recolhimento.
53. Uma das conseqncias da obrigao imposta ao contribuinte individual
quanto ao recolhimento de suas prprias contribuies a distino entre "perodo
contributivo" do contribuinte individual e "perodo contributivo" dos demais
I - a empresa obrigada a:
a) arrecadar as contribuies dos segurados empregados e trabalhadores avulsos a seu servio, descontando-as da
respectiva remunerao;
7 A matria regulamentada pelo art. 216, II, do RPS.
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contribuintes obrigatrios pessoa fsica. Neste sentido, a disposio do art. 32, 22,
inciso I e II, do RPS:
Art. 32 [...].
22. Considera-se perodo contributivo: (Includo pelo Decreto ri 2 6.939, de
2009).
I - para o empregado, empregado domstico e trabalhador avulso: o conjunto
de meses em que houve ou deveria ter havido contribuio em razo do
exerccio de atividade remunerada sujeita a filiao obrigatria ao regime de
que trata este Regulamento; ou (Includo pelo Decreto rig6.939, de 2009)
II - para os demais segurados, inclusive o facultativo: o conjunto de meses de
efetiva contribuio ao regime de que trata este Regulamento. (Includo pelo
Decreto n2 6.939, de 2009).
54. Note-se que o Regulamento explcito ao considerar como perodo
contributivo em relao aos contribuintes empregado, empregado domstico e
trabalhador avulso, o "conjunto de meses em que houve ou deveria ter havido
contribuio". Neste rol, porm, no foi includo o contribuinte individual. No
tocante a este, apesar de tambm exercer atividade remunerada que o torna
contribuinte obrigatrio da Previdncia Social, o RPS s considera como perodo
contributivo "o conjunto de meses de efetiva contribuio", excluindo dessa
possibilidade "o conjunto de meses em que deveria ter havido contribuio".
55. Outra consequncia da destacada obrigao do contribuinte individual, nos
termos do art. 30, inciso II, da Lei n 8.212/91, remete perda da qualidade de
segurado, luz da disposio do 40, do art. 15, da LBPS, caso deixe de recolher
contribuio por tempo superior ao "perodo de graa" 17. Conforme j asseverado, a
Lei no faz exceo alguma a qualquer espcie de segurado no tocante perda da
qualidade de segurado.
56.A falta de recolhimento motivada, na grande maioria dos casos, pelo no
exerccio de atividade remunerada que, certamente constitui o principal seno o
nico fundamento a inspirar o legislador na criao do "perodo de graa". Em se
tratando de contribuinte individual, porm, h evidncias concretas de que a falta de
recolhimento normalmente motivada pela mera inaptido de vontade do
17 Oscar Valente Cardoso bem destaca no ser possvel o recolhimento em atraso do contribuinte individual para
fins de manuteno da qualidade de segurado junto ao RGPS, porquanto, apesar de segurado obrigatrio, sua a
responsabilidade pelo recolhimento. (CARDOSO, Oscar Valente. Filiao e Inscrio do Segurado aps o bito
e Direito dos Dependentes Penso por Morte. Revista IOB Trabalhista e Previdenciria. So Paulo, n. 256, ago.
2010, p. 42-49).
16
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contribuinte quanto ao recolhimento, inaptido essa favorecida pela deficincia da
legislao, que d margem a interpretaes equivocadas sobre o tema, muitas delas
apontando privilgios danosos aos princpios basilares do sistema previdencirio.
57. Ora, se a falta de trabalho remunerado pode causar a perda da qualidade de
segurado do contribuinte individual, quando cessado o recolhimento por tempo
superior ao "perodo de graa", situao em que o no recolhimento fato alheio
vontade do sujeito, maior razo se tem para concluir que tambm ser rompido o
vnculo com a Previdncia Social se o contribuinte individual cessa suas
contribuies por mera deliberao de vontade, quando ainda permanece no
exerccio de atividade remunerada, tratando-se, pois, de autntico descumprimento
de um dever legal.
58. Admitir-se que tal hiptese tenha desfecho distinto, equivaleria inverter-se o
contedo semntico de um dos mais basilares princpios do Direito, "nemo auditur
propriam turpitudinem allegans", segundo o qual a ningum dado beneficiar-se de
sua prpria torpeza. Restaria tambm violada a "equidade na forma de participao
no custeio" (CF, art. 194, pargrafo nico, V), alm dos j citados princpios
constitucionais previdencirios inscritos no caput do art. 201 da Constituio, entre
outros.
59. Na verdade, em restando evidenciado o exerccio da atividade remunerada,
fato gerador da obrigao tributria, e no tendo ocorrido o devido recolhimento das
contribuies previdencirias, por se tratar de descumprimento de um dever legal, o
contribuinte individual merecedor de uma sano mais severa do que a simples
perda da qualidade de segurado, sendo compelido a recolher as contribuies
pretritas, nos termos da Lei, conforme prev o art. 45-A, 3 0 c/c o art. 37, todos da
Lei n0 8.212/91.
e) O recolhimento de uma nica contribuio anual e a "eternizao" da qualidade
de segurado do contribuinte individual
60. A PFE/INSS abriu o presente debate pela narrativa constante da fl. 3, nos
seguintes termos:
FULANO recolheu como autnomo de 1991 a 1992, ento parou e nunca mais
recolheu. Em 2008 ficou incapaz por conta de uma doena qualquer e veio ao
INSS.
O que o atendimento do INSS fez?
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Ele informa ao FULANO que recolha, agora, com juros e correo os meses de
dezembro de cada ano e volte para pedir o benefcio.
O FULANO recolhe os meses de dezembro de cada ano desde 1993 at 2008,
volta ao INSS, requer o benefcio, e o INSS lhe defere o benefcio por
incapacidade [...].
Isto tem acontecido com freqncia.
No Poder Judicirio ns (os Procuradores Federais) defendemos que as
contribuies no recolhidas em dia somente contam para tempo de servio
(no contam para carncia; logo no contam para manuteno da qualidade
de segurado). Fere o art. 27, II, da Lei 8.213/91 c/c 30, II, da Lei 8.212/91.
E o Poder Judicirio assim entende tambm.
[...1.
61.Expressa a Diretoria de Benefcios do INSS DIRBEN (fl. 45) que o art. 59 do
RPS permite ao contribuinte individual "recolher uma nica contribuio no ano e
declarar que no exerceu a atividade nos outros 11 meses", respaldando assim o
procedimento adotado pelo INSS. Acrescenta ainda que o referido art. 59 do RPS
permite ao contribuinte individual nunca perder sua qualidade de segurado, se
estiver exercendo atividade que o enquadre como segurado obrigatrio, podendo
recolher a qualquer tempo as contribuies devidas (fl. 46). Assim expressa o referido
art. 59 do RPS:
Art. 59. Considera-se tempo de contribuio o tempo, contado de data a data,
desde o incio at a data do requerimento ou do desligamento de atividade
abrangida pela previdncia social, descontados os perodos legalmente
estabelecidos como de suspenso de contrato de trabalho, de interrupo de
exerccio e de desligamento da atividade.
1 Cabe ao contribuinte individual comprovar a interrupo ou o
encerramento da atividade pela qual vinha contribuindo, sob pena de ser
considerado em dbito no perodo sem contribuio. (Includo pelo Decreto
ri2 4.729, de 2003).
22 A comprovao da interrupo ou encerramento da atividade do
contribuinte individual ser feita, no caso dos segurados enquadrados nas
alneas "j" e "1" do inciso V do art. 92, mediante declarao, ainda que
extempornea, e, para os demais, com base em distrato social, alterao
contratual ou documento equivalente emitido por junta comercial, secretaria
federal, estadual, distrital ou municipal ou por outros rgos oficiais, ou outra
forma admitida pelo INSS. (Includo pelo Decreto n 2 4.729, de 2003).
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62. Tambm destaca a DIRBEN o art. 45-A da Lei n0 8.212/91, includo pela Lei
Complementar n 128/2008, como coadjuvante na interpretao do INSS em relao
matria:
Art. 45-A. O contribuinte individual que pretenda contar como tempo de
contribuio, para fins de obteno de benefcio no Regime Geral de
Previdncia Social ou de contagem recproca do tempo de contribuio,
perodo de atividade remunerada alcanada pela decadncia dever
indenizar o INSS. (Includo pela Lei Complementar n'i) 128, de 2008).
63. No que toca ao art. 59 do RPS, embora possa gerar uma interpretao mais
alargada em favor do contribuinte individual, a norma dali fluente faz referncia
apenas ao "tempo de contribuio", nada mencionando acerca da "manuteno da
qualidade de segurado" ou do "perodo de carncia". Igualmente, no caso do art.
45-A da Lei n 8.212/91, que remete ao perodo alcanado pela decadncia, fazendo
referncia e ao instituto da "indenizao" -".
64. Decerto que o disciplinamento legal da matria por vezes confuso,
podendo levar a concluses que laboram em excessivo favorecimento do contribuinte
individual, privilegiando-o, inclusive, sob a esdrxula possibilidade de se permitir
que uma nica contribuio, a cada 12 meses, possa lhe garantir a manuteno da
qualidade de segurado. Na verdade, essa particular possibilidade, destacada pela
DIRBEN fl. 46, de fato tem amparo na legislao previdenciria. Mas no pela via
do art. 45-A do PC ou do art. 59 do RPS, e sim nos termos do art. 15, inciso II do
PBPS, complementado pelo pargrafo 1Q, do art. 59, do RPS. Confira-se:
Art. 15. Mantm a qualidade de segurado, independentemente de
contribuies:
[].
II - at 12 (doze) meses aps a cessao das contribuies, o segurado que
deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela Previdncia Social ou
estiver suspenso ou licenciado sem remunerao;
Art. 59 [...].
12 Cabe ao contribuinte individual comprovar a interrupo ou o
encerramento da atividade pela qual vinha contribuindo, sob pena de ser
considerado em dbito no perodo sem contribuio. (Includo pelo Decreto
r 2 4.729, de 2003).
19 Sobre o tema, a lio de IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12. ed. Niteri-RJ:
Impetus, 2008, p. 320-323.
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65. Conforme j ressaltado, por exercer atividade remunerada, fato gerador da
contribuio previdenciria, o contribuinte individual devedor da Previdncia
Social. Da a previso legal de recolhimentos referentes a perodos pretritos. Tais
recolhimentos, porm, contam apenas como tempo de contribuio, no tendo o
condo de afastar a perda da qualidade de segurado, quando o perodo no
contribudo j tenha superado o "perodo de graa", nem tampouco de ressuscitar tal
condio. Igualmente, no podem ser computados para fins de carncia.
66. Em sntese, o que se infere do referido inciso II, do art. 15, do PBPS, a
excepcional manuteno da qualidade de segurado, mediante o recolhimento de
uma contribuio em dia a cada perodo de 12 meses, e no a recuperao da
qualidade de segurado mediante o recolhimento retroativo de uma contribuio
anual. E ainda assim, ter o contribuinte que comprovar o no exerccio de atividade
remunerada nos demais meses intercalados entre os recolhimentos efetuados, nos
termos do art. 59, 1 do RPS20, caso contrrio ser considerado em mora com o fisco
previdencirio, sem prejuzo da perda da qualidade de segurado.
67. Consideramos que a destacada permissividade, na forma em que se
encontra, por demais danosa ao sistema, por agredir, sobretudo, o carter
contributivo e o princpio da equidade na participao no custeio, tratando-se, pois,
de uma situao que merece ser melhor disciplinada. De todo modo, a interpretao
do tema deve ser restritiva, exigindo o INSS, com rigor, a comprovao do no
exerccio de atividade remunerada nos meses que intercalam as contribuies
recolhidas.
f) Perda da qualidade de segurado. Efeitos jurdicos
68. Demonstrado que o contribuinte individual, uma vez qualificando-se como
segurado da Previdncia Social, no est imune perda dessa qualidade, tal como
ocorre com todas as demais espcies de segurados, haver restrio aos direitos
inerentes a tal qualidade. Neste sentido dispe o art. 102 da Lei n 8.213/91:
Art. 102. A perda da qualidade de segurado importa em caducidade dos
direitos inerentes a essa qualidade. (Redao dada pela Lei n0 9.528, de 1997).
1 A perda da qualidade de segurado no prejudica o direito
aposentadoria para cuja concesso tenham sido preenchidos todos os
20
Segundo CASTRO, Carlos Alberto Pereira e LAllARI, Joo Batista, Op. cit., p. 241, a comprovao de que
trata o art. 59, 1 e 2 constitui uma nova obrigao acessria para o contribuinte individual.
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requisitos, segundo a legislao em vigor poca em que estes requisitos
foram atendidos. (Includo pela Lei n2 9.528, de 1997).
22 No ser concedida penso por morte aos dependentes do segurado que
falecer aps a perda desta qualidade, nos termos do art. 15 desta Lei, salvo se
preenchidos os requisitos para obteno da aposentadoria na forma do
pargrafo anterior. (Includo pela Lei ri 2 9.528, de 1997).
69. Resumidamente, para fazer jus a qualquer benefcio previdencirio,
preciso que no exato momento da ocorrncia do evento gerador do benefcio o
segurado esteja munido de todos os requisitos legalmente exigidos para a sua
concesso. Entre tais requisitos, a qualidade de segurado est presente em todas as
hipteses, cuja aferio se d mediante a regularidade contributiva, no bastando o
mero exerccio da atividade remunerada.
70. Vale observar que a Medida Provisria n 83, de 12/12/2002, convertida na
Lei nQ 10.666, de 08/05/2003, alterou parcialmente a matria em relao aos benefcios
programados. Nos termos do art. 3, caput, da referida Lei, no ser considerada a
perda da qualidade de segurado para a concesso das aposentadorias por tempo de
contribuio e especial. E nos termos do 1, do mesmo artigo, a perda da qualidade
de segurado no ser considerada para a concesso da aposentadoria por idade,
quando j conte o segurado com, no mnimo, o tempo de contribuio
correspondente ao exigido para efeito de carncia na data do requerimento do
benefcio21 .
g) Apontamentos conclusivos
71.Diante das consideraes acima deduzidas, levando-se em conta o teor do j
citado PARECER/CONJUR/MPS/N616/2010, de 17/12/2010, bem como a linha de
entendimento expressada pela PFE-INSS, no seu PARECER CGMBEN/DIVCONT N
57/2010 (fls. 20-30), e pela SPS, na sua NOTA CGLN N 33/2011 (fls. 62-64), so
estabelecidas as seguintes concluses:
a)Conquanto seja dito contribuinte obrigatrio, somente com o ef etivo recolhimento da
primeira contribuio em dia que o contribuinte individual passa a gozar da proteo
previdencidria (LBPS, art. 27, II);
21 CASTRO, Carlos Alberto Pereira; LAllARI, Joo Batista, Op. cit., p.198-199, discorrem acerca dos
fundamentos que deram origem ao regramento contido na Lei n 10.666/2003, inclusive colacionando a
justificativa do ento Ministro da Previdncia e Assistncia Social, Jos Cechin.
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b) Perde a qualidade de segurado da Previdncia Social o contribuinte individual que,
embora em exerccio de atividade remunerada, deixa de recolher suas respectivas contribuies
por tempo superior ao "perodo de graa" (PBPS, art. 15, 4 2);
c) A perda da qualidade de segurado importar em caducidade dos direitos inerentes a essa
qualidade, ressalvado o direito adquirido (PBPS, art. 102) e as hipteses de benef cios
programados, nos termos do art. 3 2 da Lei rrQ 10.666/2003.
d) O recolhimento retroativo, ref erente a perodo durante o qual o contribuinte individual
esteve no exerccio de atividade remunerada e no contribuiu, ser computado apenas como
tempo de contribuio, no o sendo para ef eito de carncia e nem para f ins de manuteno da
qualidade de segurado quando j tenha sido ultrapassado o "perodo de graa" (LBPS, art. 27,
II c/c art. 15);
e) O primeiro recolhimento ef etivado pelo contribuinte individual aps ter perdido a
qualidade de segurado, caracterizar o seu reingresso ao sistema previdencirio, no sendo
computados para ef eito de carncia os recolhimentos intempestivos ref erentes a perodo
anterior ao seu reingresso, sendo computados to-somente como tempo de contribuio
(PBPS, art. 24, pargraf o nico);
Ante o exposto, no exerccio das atribuies previstas na LC nQ 73/1993,
manifesta-se este Advogado da Unio sobre os questionamentos acerca do
segurado/contribuinte individual, nos termos conclusivos do item 71 deste Parecer,
tudo, conforme a fundamentao deduzida, sugerindo o encaminhamento dos autos
Procuradoria Federal Especializada/INSS, em prosseguimento.
considerao superior.
Braslia, 10 de maro de 2011.
CLEWI 011 - DiARROS
Advogadoda Unio
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De acordo com o Parecer.
Efetivamente, o posicionamento adotado pelo INSS, no sentido de que "o
contribuinte individual nunca perde a qualidade de segurado enquanto estiver
exercendo atividade que o enquadre como segurado obrigatrio", afronta a
legislao vigente. Aludido entendimento inclusive colide com a orientao j fixada
no PARECER/CONJUR/MPS N(2 616/2010, aprovado pelo Ministro de Estado da
Previdncia Social, o qual consigna que o perodo de graa, para o contribuinte
individual, inicia-se com a interrupo das contribuies (e no com a interrupo
da atividade), pois a responsabilidade pela arrecadao , em regra, do prprio
segurado.
Alis, oportuno acrescentar o posicionamento doutrinrio acerca de
alguns dos aspectos abordados no Parecer.
Acerca da distino existente entre as relaes de custeio e de benefcio,
bem leciona Daniel Machado da Rocha, ao tecer comentrios sobre o art. 12 da Lei n
8.212/1991:
"(...) no seguro social as relaes de custeio e de benefcio
so relativamente independentes no seu funcionamento.
Relativamente, porque esta tcnica de proteo social exige
compulsoriamente o recolhimento de contribuies por parte do
segurado, restringindo a universalidade da cobertura do seguro
social, pois aqueles que no tm capacidade contributiva ou
exercem atividade econmica na informalidade no so
amparados pela previdncia social.
Do ponto de vista do custeio, as pessoas que exercem
atividade remunerada so vistas como contribuintes (art. 12 da
LOCSS), sujeitos passivos de uma relao jurdica de ordem
tributria. A par disso, so sujeitos ativos da relao jurdica de
proteo (art. 11 da LBPS), na qual obrigado o Instituto
Nacional de Seguro Social" 22 .
Assim, no se pode permitir a flexibilizao do conceito de carncia
enquanto "contribuio mensal sem atraso" (art. 27, II, da LBPS) em relao aos
segurados obrigados pessoalmente ao recolhimento das contribuies,
22 Cf. VELLOSO, Andrei Pitten; ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR JUNIOR, Jos Paulo. Comentrios
Lei do Custeio da Seguridade Social. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2005. p. 60-61.
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especialmente em relao aos benefcios por incapacidade (benefcios no
programados).
Bem ressalta Daniel Pulino que "o cumprimento de perodo de carncia
constitui a exigncia de que um certo nmero mnimo de contribuies tenha sido
vertido, pelo segurado (nunca pelos dependentes), antes da produo da
contingncia"23 , o que refora a tese afirmada nos itens 46 e seguintes do Parecer.
De outra parte, no que tange especificamente aos benefcios de auxlio-
doena e aposentadoria por invalidez, afigura-se tambm oportuno salientar que a
doena ou leso no pode ser preexistente filiao, por exigncia do art. 42, 2Q e
art. 59, pargrafo nico, da Lei n 8.213/1991, salvo se a incapacidade sobrevier por
motivo de progresso ou agravamento daquelas. E outro requisito essencial para o
reconhecimento dos referidos benefcios por incapacidade justamente a
persistncia da condio de segurado. Nesse sentido explana com maestria Daniel
Pulino:
"Outro requisito essencial para que se perfaa o direito do
segurado aposentadoria por invalidez consiste em que a
invalidez seja detectada em perodo dentro do qual o sujeito seja
ainda considerado legalmente filiado ao regime geral de
previdncia social, vale dizer, enquanto no tenha perdido a
condio de segurado do sistema.
Isso depende de o sujeito estar trabalhando (e portanto
contribuindo) ou apenas contribuindo (no caso dos segurados
facultativos), de estar em gozo de benefcio ou, finalmente, de
encontrar-se numa das hipteses legais do denominado 'perodo
de graa'.
(..)
Portanto, aps a perda da condio de segurado, no
produzir efeito jurdico algum, perante o regime geral de
previdncia social, a ocorrncia de invalidez. "24 grifou-se.
Por fim, cumpre destacar entendimento j assentado por esta Consultoria
Jurdica/MPS no bojo da NOTA/CONJUR/MPS/N930/2007, aprovada pelo
DESPACHO/CONJUR/MPS/N 999/2007, segundo o qual o prazo de carncia de
doze meses exigido para a concesso de auxlio-doena e aposentadoria por
23 Cf. PULINO, Daniel. A Aposentadoria por Invalidez no Direito Positivo Brasileiro. So Paulo: Ltr, 2001. p.
74.
24 Cf. Ibidem, p. 148-149.
24 //,../
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invalidez (art. 25, I, da Lei n 8.213/1991) deve ser integralizado antes da necessidade
de cobertura das situaes de incapacidade. Isso porque se o segurado ingressa no
regime geral beirando a incapacidade, resta frustrada a idia de seguro, da qual
decorre a Previdncia Social.
E muito embora o art. 24, pargrafo nico, da Lei n 8.213/1991 permita o
aproveitamento das contribuies mensais anteriores perda da qualidade de
segurado, aps um tero de novas contribuies, com vistas ao preenchimento da
carncia exigida para a concesso de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez,
aludida regra no poder ser admitida caso a incapacidade seja preexistente nova
filiao, em virtude da materializao do risco social antes mesmo do reingresso do
segurado no RGPS.
Sugere-se, pois, a aprovao do Parecer.
Braslia, 18 de abril de 2011.
(itrvo-.-- -----
ADRIANA PEREIRA FRANCO
Advogada da Unio
Coordenadora de Estudos Sobre Legislao Previdenciria
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De acordo. considerao superior.
Braslia, de Zb tde 2011.
Coordenadora-Geral de Direito Previdencirio
DESPACHO/CONJURJMPS/NQ/2011
Aprovo o PARECER/CONJUR/MPS/N J -1 1 3 /2011.
Restituam-se os autos Coordenao-Geral de Matria de Benefcios da
PFE/INSS.
Braslia, 3 de r----`; de 2011.
FERNAND BANDE DE MELLO
Consultor rdico/MPS
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