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1COMO INTERPRETA Y REGULA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AL DERECHO DEL DEBIDO

PROCESO, TUTELA JURISDICCIONAL Y DERECHO DE DEFENSA?


DEBIDO PROCESO : Este derecho se encuentra contenido en el artculo 139. inciso 3) de
la Constitucin, en cuanto establece que Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominacin.
Mediante ambos derechos se persigue garantizar que cuando una persona pretenda la
defensa de sus derechos, la solucin de un conflicto jurdico o la aclaracin de una
incertidumbre jurdica sea atendida por un rgano jurisdiccional mediante un proceso
dotado de un conjunto de garantas mnimas. Asimismo, estos derechos poseen
un contenido complejo (pues se encuentran conformados por un conglomerado de
mecanismos que no son fcilmente identificables) que no se limita a los derechos
fundamentales reconocidos en el artculo 139., el segundo prrafo del artculo 103. u
otras disposiciones de la Constitucin, sino tambin a aquellos derechos que resulten
esenciales para que el proceso pueda cumplir con su finalidad y que se deriven del
principioderecho de dignidad de la persona humana (artculo 3. de la Constitucin).

Dentro de la caractersticas principales del derecho al debido proceso cabe destacar las
siguientes:

a) Es un derecho de efectividad inmediata. Es aplicable directamente a partir de la
entrada en vigencia de la Constitucin, no pudiendo entenderse en el sentido de que su
contenido se encuentra supeditado a la arbitraria voluntad del legislador, sino a un
razonable desarrollo de los mandatos constitucionales.
Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional, Un derecho tiene sustento
constitucional directo, cuando la Constitucin ha reconocido, explcita o implcitamente,
un marco de referencia que delimita nominalmente el bien jurdico susceptible de
proteccin. Es decir, existe un baremo de delimitacin de ese marco garantista, que
transita desde la delimitacin ms abierta a la ms precisa. Correspondiendo un mayor o
menor desarrollo legislativo, en funcin de la opcin legislativa de desarrollar los derechos
fundamentales establecidos por el constituyente
[25]
.

b) Es un derecho de configuracin legal. En la delimitacin concreta del contenido
constitucional protegido es preciso tomar en consideracin lo establecido en la respectiva
ley.
Al respecto, el Tribunal ha sostenido en la precitada sentencia que los derechos
fundamentales cuya configuracin requiera de la asistencia de la ley no carecen de un
contenido per se inmediatamente exigible a los poderes pblicos, pues una interpretacin
en ese sentido sera contraria al principio de gobernabilidad y fuerza normativa de la
Constitucin. Lo nico que ello implica es que, en tales supuestos, la ley se convierte en un
requisito sine qua non para la culminacin de la delimitacin concreta del contenido
directamente atribuible al derecho fundamental. Y es que si bien algunos derechos
fundamentales pueden tener un carcter jurdico abierto, ello no significa que se trate de
derechos en blanco, sino que la capacidad configuradora del legislador se encuentra
orientada por su contenido esencial, de manera tal que la voluntad poltica expresada en
la ley debe desenvolverse dentro de las fronteras jurdicas de los derechos, principios y
valores constitucionales
[26]
.
c) Es un derecho de contenido complejo. No posee un contenido que sea nico y
fcilmente identificable, sino reglado por ley conforme a la Constitucin. Al respecto, el
contenido del derecho al debido proceso no puede ser interpretado formalistamente, de
forma que el haz de derechos y garantas que comprende, para ser vlidos, no deben
afectar la prelacin de otros bienes constitucionales.
El derecho constitucional al debido proceso tipificado en la Constitucin Poltica de 1993
establece, en el inciso 3) del artculo 139, que: Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional: () 3) La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

Dicha disposicin constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que
constituye tambin un principio y un derecho del procedimeiento administrativo.
Al respecto con relacin al debido proceso en sede administrativa, este Tribunal en la STC
4289-2004-AA/TC ha expresado en los fundamentos 2 y 3, respectivamente, que () el
debido proceso, como principio constitucional, est concebido como el cumplimiento de
todas las garantas y normas de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estn en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que
pueda afectarlos. ; y que El derecho al debido proceso y los derechos que contiene son
invocables y, por lo tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial,
sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso
administrativosupone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin
pblica o privada- de todos los principios y derechos normalmente invocables en el mbito
de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la
Constitucin (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)
(subrayado agregado)
DERECHO DE DEFENSA:
La Constitucin reconoce el derecho de defensa en el inciso 14), artculo 139, en virtud
del cual se garantiza que los justiciables, en la proteccin de sus derechos y obligaciones,
cualquiera que sea su naturaleza (civil, mercantil, penal, laboral, etc.), no queden en
estado de indefensin. As, el contenido del derecho de defensa queda afectado cuando,
en el seno de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta impedida por concretos
actos de los rganos judiciales de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces para
defender sus derechos e intereses legtimos (Cfr. STC N. 1231-2002-HC/TC, fundamento
2).
El ejercicio del derecho de defensa, de especial relevancia en el proceso penal, tiene una
doble dimensin: una material, referida al derecho del imputado de ejercer su propia
defensa desde el mismo instante en que toma conocimiento de que se le atribuye la
comisin de determinado hecho delictivo; y otra formal, lo que supone el derecho a una
defensa tcnica, esto es, al asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor durante
todo el tiempo que dure el proceso. Ambas dimensiones del derecho de defensa forman
parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho en referencia. En ambos
casos, se garantiza el derecho a no ser postrado a un estado de indefensin (STC. N.
2028-2004-HC/TC)

Que la Constitucin reconoce el derecho a la defensa en el inciso 14), artculo 139.,
estableciendo: El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las
razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de
su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad. As, en virtud de dicho derecho se garantiza que los justiciables, en la
proteccin de sus derechos y obligaciones, cualquiera que sea su naturaleza (civil,
mercantil, penal, laboral, etc.), no queden en estado de indefensin. El contenido
constitucionalmente protegido del derecho de defensa queda afectado cuando, en el seno
de un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta impedida, por concretos actos de
los rganos judiciales, de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces para
defender sus derechos e intereses legtimos.
Que sobre el derecho de defensa este Tribunal ha sealado lo siguiente:

*+ *E+l derecho de defensa *+ se proyecta como un principio de interdiccin de
ocasionarse indefensin y como un principio de contradiccin de los actos procesales que
pudieran repercutir en la situacin jurdica de algunas de las partes de un proceso o de un
tercero con inters. Al respecto, este Colegiado Constitucional ha sostenido que (...) el
derecho de defensa consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y los
medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos,
lo cual implica, entre otras cosas, que sea informada con anticipacin de las actuaciones
iniciadas en su contra. (Cfr. STC 0649-2002-PA/TC, STC 2659-2003-PA/TC, STC 04105-
2010-PA/TC, STC 02269-2007-PA/TC, STC 00013-2010-PI/TC, 02098-2010-PA/TC, entre
otros].
Con respecto del derecho de defensa este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha
precisado que este derecho tiene una doble dimensin: una material, referida al derecho
del imputado de ejercer su propia defensa desde el mismo instante en que toma
conocimiento de que se le atribuye la comisin de determinado hecho delictivo; y
otra formal, que supone el derecho a una defensa tcnica, esto es, al asesoramiento y
patrocinio de un abogado defensor de su eleccin desde que la persona es citada o
detenida por la autoridad y durante todo el tiempo que dure la investigacin preliminar o
el proceso mismo. En ambos casos se garantiza el derecho de no ser postrado a un estado
de indefensin en cualquier etapa del proceso, inclusive, como ya se dijo, en la etapa
preliminar. As, las garantas mnimas que se exigen en el proceso penal son extrapolables,
con matices atendiendo a las propias circunstancias de cada caso, al proceso
administrativo sancionador, sobre todo en lo que respecta al derecho de defensa (cfr. STC
2050-2002-AA/TC, fundamento 12).

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE TUTELA JURISDICCIONAL
Como lo ha sealado este Colegiado en anteriores oportunidades, la tutela judicial
efectiva es un derecho constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda
persona o sujeto justiciable puede acceder a los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin formulada y de la eventual legimidad que
pueda, o no, acompaarle a su petitorio. En un sentido extensivo, la tutela judicial efectiva
permite tambin que lo que ha sido decidido judicialmente mediante una sentencia,
resulte eficazmente cumplido. En otras palabras, con la tutela judicial efectiva no solo se
persigue asegurar la participacin o acceso del justiciable a los diversos mecanismos
(procesos) que habilita el ordenamiento dentro de los supuestos establecidos para cada
tipo de pretensin, sino que se busca garantizar que, tras el resultado obtenido, pueda
verse este ltimo materializado con una mnima y sensata dosis de eficacia.

2APARTHEID?:



Durante el apartheid, se establecieron zonas del pas que eran exclusivas para la poblacin
blanca minoritaria, prohibiendo el paso mediante un sistema de carteles que lo
establecan a la mayora negra, que por aquel entonces no tena derechos como por
ejemplo el voto o tener algunasprofesiones de prestigio reservadas para los blancos.
En el apartheid, se lleg a prohibir a la poblacin negraentrar o permanecer en
determinadas ciudades. La base del sistema era la educacin, donde ya se empezaba a
segregar por razas, con precios que hacan imposible a la poblacin negra alcanzar niveles
de enseanza superior.
El sistema de aparheid provoc un movimiento de resistencia liderado por el Congreso
Nacional Africano(ANC) en el que participaba Nelson Mandela, que si bien en un principio
realiz acciones que se tildaron de 'terrorismo', ms tarde pas a tomar posiciones mucho
ms conciliadoras en su lucha por eliminar la segregacin racial.

Aparthei d
Este trmino significa en Afrikaans, variante sudafricana del holands, separacin.
Apareci oficialmente en Sudfrica en 1944 y sirve para designar la poltica de segregacin
racial y de organizacin territorial aplicada de forma sistemtica en frica del Sur, un
estado multiracial, hasta 1990.
El objetivo del apartheid era separar las razas en el terreno jurdico (Blancos, Asiticos,
Mestizos o Coloured, Bantes o Negros), estableciendo una jerarqua en la que la raza
blanca dominaba al resto (Population Registration Act) y en el plano geogrfico mediante
la creacin forzada de territorios reservados: los Bantustanes (Group Areas Act).
En 1959, con el Self Government Act el apartheid alcanz su plenitud cuando la poblacin
negra qued relegada a pequeos territorios marginales y autnomos y privada de la
ciudadana sudafricana.
Hasta ese momento, Sudfrica con sus importantes riquezas mineras y su situacin
geoestratgica se haba alineado con el bloque occidental. Sin embargo, el sistema racista
hizo que, en un momento en que se desarrollaba la descolonizacin, las presiones de la
comunidad internacional se acrecentaran contra el gobierno de Pretoria.
En 1960 fue excluida de la Commonwealth. En la ONU se plante la demanda de
sanciones. En 1972, Sudfrica qued excluida de los Juegos Olmpicos de Munich ante la
amenaza de boicot general de los pases africanos. Finalmente en 1977, el rgimen
sudafricano fue oficialmente condenado por la comunidad occidental y sometido a un
embargo de armas y material militar, y en 1985, el Consejo de Seguridad de la ONU llam
a los estados miembros a adoptar sanciones econmicas.
En todo estas condenas internacionales hubo una cierta hipocresa. En el marco de la
guerra fra el rgimen racista fue visto por Europa y los Estados Unidos como un muro de
contencin a la expansin del comunismo en frica. Mosc, por el contrario, anim la
lucha contra el apartheid armando a Angola y Mozambique, pases cuyos gobiernos pro-
soviticos se enfrentaban a guerrillas subvencionadas por Occidente y apoyadas por
Sudfrica. En el marco de ese conflicto, el ejrcito surafricano hizo diversas incursiones en
el territorio de sus pases vecinos.
El fin de la guerra fra precipit el fin del apartheid. El presidente Frdrik de Klerk, tras
diversas negociaciones con los representantes de las comunidades tnicas del pas, puso
fin al rgimen racista en junio de 1991. En adelante la poblacin negra recuper sus
derechos civiles y polticos.
El proceso culmin con la llegada Nelson Mandela, mtico militante anti-apartheid que
haba pasado veintisiete aos en la crcel, a la presidencia de la Repblica de Sudfrica.
La palabra Apartheid usada a partir de 1943 por el Dr. Maln, lder del partido nacionalista
de Sudfrica, significa literalmente "desarrollo por separado", "separacin", "accin de
poner parte", "establecer distancia", aunque en la actualidad no tiene otro significado que
segregacin racial, discriminacin racial institucionalizada, racismo de Estado, poltica
oficial del Gobierno de Sudfrica desde 1948. Una divisin, a raz del color de la piel, que
impide el goce de los derechos polticos a la mayoritaria comunidad negra, y la somete a
las ms a troce leyes de represin y por lo tanto opresin. El Gobierno se refiere al tema
con los vocablos "desarrollos multinacionales", sin mezclas de rasas.
Las Naciones Unidas definen a la discriminacin racial como "toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de rasas, color, linaje u origen nacional o
tnico que tenga por objeto anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales en las
esferas polticas, econmicas, social, cultural o en cualquier esfera de la vida publica".
Dada esta definicin no cabe duda que el apartheid constituye una neta discriminacin
racial. El apartheid reduce al ser humano negro a la esclavitud, a un perpetuo servilismo.
Por este sistema un africano puede ser procesado por no pagar impuestos o alquiler, "por
llevar un cuchillo o bastn que excediera cierta longitud", por participar en una reunin de
mas de 12 personas, por este motivo queda reducido a barrios, colegios restaurantes,
cines y hasta piletas especiales, necesitando salvoconducto para los lugares no permitidos.
Por medio del apartheid la minora "blanca" de Sudfrica pretenden mantener una
dominacin econmica y poltica. En Sudfrica como parte de una federacin econmica
hay diez "estados negros" llamados "homelands" (hogares nacionales) que constituyen el
72% de la poblacin, gobernados y explotados por un undcimo Estado ocupado en su
mayora por los "blancos" que constituye el 16% de la poblacin total. Esta divisin del
territorio lleva a una hegemona poltica que recoge mano de obra barata concentrada en
reservas indgenas nativas de total miseria.
Los ideolgicos del apartheid lo fundamentan con argumentos que se quiebran por s
solos. Sostienen que la raza blanca es superior a la negra. Marianne Cornevin afirma que
durante mucho tiempo se sostuvo pblicamente que "l mas educado de los negros es por
definicin inferior al menos educado de los blancos".
Sus alegatos se basan en teoras seudocientficas que sostienen como base de la
inferioridad a la constitucin congnita de las razas. Dichas teoras sostienen - por
ejemplo- "que la incapacidad del negro africano en el campo de la matemtica se debe al
subdesarrollo de sus lbulos frontales".
El gobierno considera que la nacin blanca sudafricana es hoy la comunidad mas
desarrollada y con mayor estabilidad poltica de Africa, mientras que las diversas naciones
negras pueden describirse en general como pueblos en vas de desarrollo. Oficialmente, el
gobierno alude a la superioridad e inferioridad con la concepcin de la "diferencia de los
pueblos".
El otro argumento sostenido por los partidarios del apartheid es el del carcter mesinico
de los blancos, una especie de misin protectora confiada a la raza blanca. Pretenden
demostrar la diversidad de los pueblos a travs de citas bblicas:
"Los desperdigo Yaveh por toda la faz de la tierra"; "...cuando el Altsimo reparti las
naciones, cuando distribuyo a los hijos de Adan, fijo las fronteras de los pueblos segn l
numero de hijos de Dios". Los blancos de Sudfrica se consideran una especie de Israel
con la tarea divina de conducir a los dems pueblos Africanos. Una especie de "pueblo
elegido" para la proteccin. Malan (primer ministro 1948 - 1954) declaro que cada raza
tiene que permanecer en su marco cultural porque "el mismo seor cometi el error de
crear el color".
A estos argumentos, colmados hasta la repulsin de etnocentrismo, se suman una
reconstruccin histrica carente de objetividad y hasta veracidad, sostenida por los
defensores de tan siniestra poltica.
Las Naciones Unidas consideran que "toda doctrina de superioridad basada en la
diferenciacin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente
injusta y peligrosa; y que nada en la teora ni en la practica permite justificar, en ninguna
parte, la discriminacin racial". El apartheid constituye un crimen de esa humanidad, y
como tal, una violacin a la dignidad humana, una negacin de los derechos humanos.
Contradice los principios de las Naciones Unidas y no permite la paz entre las naciones.
3EL MECANISMO DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS POR LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS?
Funciones

Artculo 41
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;

b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los
Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos
humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual
que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos;

c) preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo de sus
funciones;

d) solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre
las medidas que adopten en materia de derechos humanos;

e) atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los
derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar el asesoramiento que stos
le soliciten;

f) actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de esta Convencin, y

g) rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos.

Artculo 42
Los Estados Partes deben remitir a la Comisin copia de los informes y estudios que en sus
respectivos campos someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Consejo
Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, a fin de que aquella vele porque se promuevan los derechos derivados
de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires.

Artculo 43
Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que sta les
solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de
cualesquiera disposiciones de esta Convencin.

Procedimiento

Artculo 48
1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de
cualquiera de los derechos que consagra estaConvencin, proceder en los siguientes
trminos:
a) si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar informaciones al
Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la
violacin alegada, transcribiendo las partes pertinentes de la peticin o comunicacin.
Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de un plazo razonable, fijado por la
Comisin al considerar las circunstancias de cada caso;

b) recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas,
verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin o comunicacin. De no existir o
subsistir, mandar archivar el expediente;

c) podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin o
comunicacin, sobre la base de una informacin o prueba sobrevinientes;

d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la
Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto planteado en la
peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar una
investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le
proporcionarn, todas las facilidades necesarias;

e) podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir, si as
se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los interesados;

f) se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa
del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en
esta Convencin.
2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin previo
consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan
slo con la presentacin de una peticin o comunicacin que rena todos los requisitos
formales de admisibilidad.

Artculo 49
Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1.f. del
artculo 48 la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticionario y a los
Estados Partes en esta Convencin y comunicado despus, para su publicacin, al
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr
una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda. Si cualquiera de las partes en
el caso lo solicitan, se les suministrar la ms amplia informacin posible.

Artculo 50
1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la Comisin, sta
redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones. Si el informe no
representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin,
cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se
agregarn al informe las exposiciones verbales o escritas que hayan hecho los interesados
en virtud del inciso 1.e. del artculo 48.

2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estarn facultados
para publicarlo.

3. Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y
recomendaciones que juzgue adecuadas.

Artculo 51
1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados del
informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la
Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia, la
Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin y
conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.

2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro del cual el
Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin examinada.

3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de
sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su
informe.

Mandato y Funciones de la CIDH
La CIDH tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos en las Amricas. De conformidad con el artculo 106 de la Carta de la
Organizacin,
[h]abr una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que tendr, como funcin
principal, la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir
como rgano consultivo de la Organizacin en esta materia.
Una convencin interamericana sobre derechos humanos determinar la estructura,
competencia y procedimiento de dicha Comisin, as como los de los otros rganos
encargados de esa materia.
En cumplimiento de su mandato, la Comisin:
1. Recibe, analiza e investiga peticiones individuales en que se alega que Estados
Miembros de la OEA que han ratificado la Convencin Americana o aquellos
Estados que an no la han ratificado han violado derechos humanos.
2. Observa la situacin general de los derechos humanos en los Estados Miembros
y publica informes especiales sobre la situacin existente en determinado Estado
Miembro, cuando lo considera apropiado.
3. Realiza visitas in loco a los pases para analizar en profundidad de la situacin
general y/o para investigar una situacin especfica. En general, estas visitas dan
lugar a la preparacin de un informe sobre la situacin de los derechos humanos
que sea observada, el cual es publicado y presentado ante el Consejo Permanente
y la Asamblea General de la OEA.
4. Estimula la conciencia pblica respecto de los derechos humanos en las
Amricas. A tales efectos, la Comisin lleva a cabo y publica informes sobre temas
especficos; tales como, las medidas que deben adoptarse para garantizar un
mayor acceso a la justicia; los efectos que tienen los conflictos armados internos
en ciertos grupos; la situacin de derechos humanos de nios, nias y
adolescentes, de las mujeres, de las y los trabajadores/as migrantes y sus familias,
de las personas privadas de libertad, de las y los defensores/as de derechos
humanos, de los pueblos indgenas, de las personas afrodescendientes y de las
personas privadas de libertad; sobre la libertad de expresin; la seguridad
ciudadana y el terrorismo y su relacin con los derechos humanos; entre otros.
5. Organiza y celebra visitas, conferencias, seminarios y reuniones con
representantes de gobiernos, instituciones acadmicas, entidades no
gubernamentales y otros, con el objetivo principal de divulgar informacin y
fomentar el conocimiento amplio de la labor del sistema interamericano de
derechos humanos.
6. Recomienda a los Estados Miembros de la OEA la adopcin de medidas que
contribuyan a la proteccin de los derechos humanos en los pases del Continente.
7. Solicita a los Estados Miembros que adopten medidas cautelares, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 25 de su Reglamento, para prevenir
daos irreparables a las personas o al objeto de una peticin ante la CIDH en casos
graves y urgentes. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 63.2
de la Convencin Americana, puede solicitar que la Corte Interamericana disponga
la adopcin de medidas provisionales en casos de extrema gravedad y urgencia
para evitar daos irreparables a las personas, aunque el caso an no haya sido
presentado ante la Corte.
8. Presenta casos ante la Corte Interamericana y comparece ante la misma durante
la tramitacin y consideracin de los casos.
9. Solicita opiniones consultivas a la Corte Interamericana, de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 64 de la Convencin Americana.
10. Recibe y examina comunicaciones en las que un Estado parte alegue que otro
Estado parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos reconocidos en
la Convencin Americana, de conformidad con el Artculo 45 de dicho instrumento.
4diferencias de la primera, segunda y tercera generacin?
Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados con el principio
de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o negativos, que exigen de los poderes
pblicos su inhibicin y no injerencia en la esfera privada. Por su parte, los derechos de segunda
generacin son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el principio
de igualdad. Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin de los poderes pblicos, a travs de
prestaciones y servicios pblicos.103 Existe cierta contradiccin entre los derechos contra el Estado (primera
generacin) y los derechos sobre el Estado (segunda generacin). Los defensores de los derechos civiles y
polticos califican frecuentemente a los derechos econmicos, sociales y culturales como falsos derechos, ya
que el Estado no puede satisfacerlos ms que imponiendo a otros su realizacin, lo que para stos supondra
una violacin de derechos de primera generacin.
Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con
la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su
realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella
derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin
gentica,104 aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generaciones: por ejemplo, mientras
que para Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin gentica sera un derecho de cuarta
generacin,105 para Roberto Gonzlez lvarez es una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos
de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica.106
2.1. PRIMERA GENERACIN: LOS DERECHOS DE LA LIBERTAD
La primera generacin es la de los derechos civiles y polticos. Empezaron a ser
reivindicados por la burguesa frente al Antiguo Rgimen Feudal a partir del siglo XVI, y
son los que reivindicaban los revolucionarios liberales de los siglos XVII y XVIII frente a las
monarquas absolutas. Son las libertades individuales y los derechos de participacin
poltica: el derecho a la vida y a la integridad fsica, a pensar y a expresarse libremente, a
reunirse con quien se desee, a desplazarse libremente, a participar en el gobierno del
propio pas, a no ser detenido sin motivo legal, a ser juzgado con garantas de
imparcialidad, las protecciones del derecho a la intimidad y a la buena fama, los derechos
de la propiedad privada y de la libre contratacin, a comerciar libremente, entre otros. En
lneas generales, podemos considerar estos derechos como inspirados en un valor moral
bsico que les sirve de gua: la libertad.
Este grupo de derechos est relacionado con el concepto de Estado de Derecho de la
tradicin liberal: un Estado de Derecho es todo aquel sistema poltico que respeta las
libertades bsicas y nadie se encuentra por encima de la ley. El pensamiento liberal
afirma que los individuos
poseen unas libertades que nadie puede violar, y el Estado menos an, puesto que la
nica misin de ste consiste, precisamente, en garantizar su cumplimiento. Los tericos
liberales entienden que los derechos individuales funcionan como exigencias totalmente
prioritarias que deben prevalecer frente a cualquier pretensin que se intente en su
contra. Por esta razn se puede considerar al Estado liberal como un Estado de Derecho,
es decir, como el tipo de Estado en el que todos, especialmente los poderes pblicos,
estn obligados por las leyes a respetar los derechos bsicos de las personas.

2.2. SEGUNDA GENERACIN: LOS DERECHOS DE LA IGUALDAD
Los derechos de la Segunda Generacin son los econmicos, sociales y culturales como el
derecho a la educacin, a la atencin sanitaria, a la proteccin contra el desempleo, a un
salario digno, al descanso y al ocio, a una jubilacin digna, a disfrutar de los bienes
culturales, etc. Ha sido el movimiento obrero durante los siglos XIX y XX el que ha
ostentado el principal protagonismo en la lucha por el reconocimiento efectivo de estos
derechos. Con estos derechos se pretende dotar de un apoyo real a los derechos de la
Primera Generacin, porque difcilmente se pueden ejercer los derechos civiles y polticos
si no se tiene un mnimo de ingresos econmicos, una proteccin contra la enfermedad o
un nivel cultural mnimo.Este tipo de exigencias fue abriendo camino a una nueva
mentalidad segn la cual es necesario que el Estado no se limite a mantener el orden
pblico y el cumplimiento de los contratos, sino que acte positivamente para que los
derechos de la Primera Generacin no sean un privilegio de unos cuantos sino una
realidad para todos. Por esta razn se dice que la Segunda
Generacin constituye un conjunto de exigencias de la igualdad.
Este grupo de derechos, junto con los de la Primera Generacin, configura un nuevo
modelo de
Estado que se denomina Estado Social de Derecho. El aadido de social a la expresin
Estado de Derecho significa que ahora no slo se trata de que los ciudadanos sean
libres e iguales ante la ley, sino que adems se estn poniendo medidas para que todos
accedan a los bienes bsicos necesarios para tomar parte en la vida poltica y cultural. El
Estado Social de
Derecho garantiza las mismas libertades que el modelo liberal y adems intenta
redistribuir la riqueza para asegurar que se protejan los derechos econmicos, sociales y
culturales.

2.3. TERCERA GENERACIN: LOS DERECHOS DE LA SOLIDARIDAD
Por ltimo, los derechos de la Tercera Generacin son unos derechos muy bsicos de los
que se ha empezado a hablar hace poco: se trata del derecho a vivir en una sociedad en
paz y a desenvolverse en un medio ambiente sano (no contaminado). Evidentemente, si
no se cumplen estos derechos no parece posible que se puedan ejercer los de las dos
generaciones anteriores.
En este caso no basta con que se tomen medidas en el interior de un Estado, porque el
pasos para que estos derechos sean algn da una realidad