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2010

SERVICIOS PUBLICOS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE
COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS
SOCIALES Y HUMANAS
PROGRAMA DE DERECHO
III semestre

DERECHO AMBIENTAL Y
AGRARIO
Dra. LUZ MARINA IGLESIAS

Integrantes:


El escenario de los servicios pblicos domiciliarios es sin lugar a dudas, parte
de la cotidianidad de los seres humanos, hasta el punto que su importancia
est enmarcada dentro del orden constitucional colombiano como un derecho,
teniendo en cuenta que atiende las necesidades bsicas de la poblacin e
influye en su bienestar y salubridad.

Se trata, de el derecho de todas las personas a los servicios pblicos,
prestados por el Estado en forma continua, eficiente y oportuna, en palabras
del delegatario ante la Asamblea Constituyente, Eduardo Verano. (Gaceta
Constitucional, nmero 51, 16 de abril de 1991).

En Colombia por la condicin de Estado social de derecho, cuyo fin es el de
cubrir las necesidades bsicas insatisfechas de toda la poblacin, se busca que
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios sea eficiente, de amplia
cobertura y de buena calidad.

Los servicios pblicos domiciliarios son considerados como un verdadero
instrumento de justicia social y un vehculo para alcanzar la paz dentro de
condiciones de igualdad social.

Estas consideraciones fundamentan el estudio de los servicios pblicos como
principal actividad y preocupacin en el contexto del derecho administrativo.

A partir de la Constitucin Poltica de 1991, y luego con la expedicin de la ley
142 de 1994, los tratadistas se han dedicado a desentraar el significado de
estos temas y construir diversas teoras sobre el alcance del servicio pblico.

Entre otros, se destacan Carlos Alberto Atehorta Ros, Julio Csar Crdenas
Uribe, Juan ngel Palacio Hincapi, Jorge Pino Ricci, Uriel Alberto Amaya
Olaya, y Hugo Palacios Meja.

Las preocupaciones jurdicas giran alrededor de la responsabilidad disciplinaria
en las empresas de los servicios pblicos, la reestructuracin de la
Superintendencia de Servicios Pblicos, como nuevo control de la gestin
empresarial; y el rgimen jurdico de los contratos en los servicios pblicos
domiciliarios. Sobre ste ltimo tema se han suscitado tambin controversias y
debates jurdicos en el pas, y se ha venido formando un consenso en el
sentido de que todava, luego de ms de una dcada de haberse expedido la
ley 142 de 1994, no existe claridad para la realizacin de los contratos, al
tiempo que la jurisprudencia oscila de un lado para otro para tratar de
determinar cul es el derecho aplicable y cul la jurisdiccin a la que deberan
someterse las empresas de servicios pblicos domiciliarios, de acuerdo con
los planteamientos formulados en esta direccin por el tratadista Julio Csar
Crdenas Uribe.

Dentro de este panorama, surge a instancias de la Universidad Militar Nueva
Granada, en la Maestra de Derecho Administrativo, desarrollar la lnea de
investigacin de Contratacin Estatal, desentraando el sentido, los criterios y
los alcances puntuales del rgimen de los contratos de las empresas pblicas y
privadas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios. Antecede a esta
investigacin un importante y documentado trabajo titulado Rgimen Jurdico
de la empresa de servicios pblicos domiciliarios mixta, promovida y editada
por la Universidad Externado de Colombia, al igual que otros estudios que
sobre estos temas se han venido realizando en el pas como contribucin al
anlisis jurdico de las empresas de servicios pblicos domiciliarios.

La investigacin contiene, entre otras hiptesis de trabajo, determinar si las
empresas oficiales prestadoras de servicios pblicos domiciliarios son unas
entidades especiales o hacen parte del sector central o descentralizado de la
rama ejecutiva del poder pblico; si las empresas privadas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios son unas entidades exclusivamente privadas o
por sus actividades pueden hacer parte de la rama ejecutiva como entidades
especiales o integrantes del sector descentralizado; cules son las normas
aplicables a los contratos de servicios pblicos Ley 80 de 1993 Ley 142 de
1994en caso de contradiccin. El rgimen jurdico contractual de las
empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, es privado
pblico, mixto? Igualmente, se precisarn aspectos relativos a la funcin
administrativa, y se determinar si las empresas privadas, cuando prestan el
servicio pblico desempean funciones administrativas y, en consecuencia,
obran como autoridad.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios
pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que
las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes
ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de
los servicios pblicos. En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina
administracin y servicios pblicos son la misma cosa.

Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una
entidad pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o
Municipal) como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o,
de un ente descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos
que son actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas.
No obstante, la prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni
discontinua, ni debe atender a un fin particular.

Si bien existen caractersticas, que se desprenden de los servicios pblicos,
encontramos que el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de
inters general, y no particular. Por lo tanto, la prestacin de un servicio pblico
no debe perseguir fines de lucro.

Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero
tambin pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia
y fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente.
En sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero,
tambin pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y
cuando as lo disponga expresamente la Ley.

El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas
divergentes de transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado
regulador), hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se
establece taxativamente la funcin ejercida por la Administracin Pblica como
ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general,
estando en consecuencia al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de
distinciones, privilegios o discriminaciones.



Los Servicios Pblicos Domiciliarios, estn ntimamente ligados con la nocin
de satisfaccin de necesidades colectivas, esto es, las que tiene un conjunto de
personas, que se suplen a travs de empresas, tanto privadas como pblicas, y
de esta manera cumplir con el fin social del Estado, en desarrollo del cual, la
ley ha definido, y les ha asignado el carcter de esencial; al servicio de
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas
combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en
el sector rural.

Servicios cuya regulacin, inspeccin, control y vigilancia se encuentra a cargo
del Estado, a travs de rganos que se han creado con funciones propias, para
tal fin
.
De los Servicios Pblicos Domiciliarios, de las actividades que realicen las
personas encargadas de su prestacin, del rgimen legal de los mismos y de
sus rganos, y de las dems actividades complementarias que se involucran en
la prestacin de los mismos nos ocuparemos en el estudio de este trabajo.

En la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra
el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y
prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se
desprende que los "servicios pblicos" son las actividades asumidas por
rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley,
para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante
concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un
rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.

.

"Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos
pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por
ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario
o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho
Pblico o Privado, segn corresponda".

Los servicios Pblicos domiciliarios en Colombia estn amparados en la Ley
142 de 1994 la cual tiene como mbito de aplicacin los siguientes servicios:

Acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas
combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local
mvil en el sector rural.

Empresas prestadoras de servicios.


Otros servicios

Dado lo anterior procederemos entonces a ampliar la informacin de los
diferentes tipos de Servicios Pblicos Domiciliarios como son los de:

1. Acueducto: Llamado tambin servicio pblico domiciliario de agua
potable. Es la distribucin municipal de agua apta para el consumo
humano, incluida su conexin y medicin.

2. Alcantarillado: Es la recoleccin municipal de residuos, principalmente
lquidos, por medio de tuberas y conductos.

3. Aseo: Es el servicio de recoleccin municipal de residuos,
principalmente slidos.

4. Energa elctrica. Es el transporte de energa elctrica desde las redes
regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final, incluida su
conexin y medicin.

5. Telefona Pblica Bsica Conmutada. Es el servicio bsico de
telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada
de voz a travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado
al pblico, en un mismo municipio.

6. Larga Distancia Nacional E Internacional. Es el servicio pblico de
telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio
nacional o entre estas en conexin con el exterior.

7. Gas combustible. Es el conjunto de actividades ordenadas a la
distribucin de gas combustible, por tubera u otro medio, desde un sitio
de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la
instalacin de un consumidor final, incluyendo su conexin y medicin.

Empresas prestadoras de servicio pblico domiciliario.

Las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden ser oficiales, de
economa mixta y privada las cuales ampliamos a continuacin.

Oficial: Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las
entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los aportes.

Mixta: Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las
entidades descentralizadas de aquella o stas tienen aportes iguales o
superiores al 50%.

Privada: Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a
entidades surgidas de convenios.


CONCESIONES, Y PERMISOS AMBIENTALES Y SANITARIOS

La expresin concesin de servicio pblico que se abrevia a veces con el
trmino concesin, tiene, por el contrario, un sentido mucho ms preciso. Se
trata de un procedimiento mediante el cual una persona pblica, llamada
autoridad otorgante, confa a una persona fsica o moral, llamada
concesionario, la misin de gestionar un servicio pblico bajo el control de la
autoridad concedente, a cambio de una remuneracin que consiste, en la
mayora de los casos, en las tarifas que el concesionario percibir de los
usuarios del servicio.

En sntesis: La concesin es un procedimiento por medio del cual una entidad
de derecho pblico, llamada concedente, entrega a una persona natural o
jurdica, llamada concesionario, el cumplimiento de uno de los siguientes
objetivos: Prestacin de un servicio pblico, o la construccin de una obra
pblica, o la explotacin de un bien estatal.

Debe puntualizarse que la expedicin de la Carta Poltica de 1991, elimin el
monopolio estatal de la prestacin de servicios pblicos.

Lo cierto es que, independientemente de si al no tener el monopolio se pueden
otorgar concesiones, se trata de una actividad propia del estado que puede ser
prestada indirectamente mediante concesiones para la actividad colaboradora
de los particulares.

Bajo la modalidad de esta concesin se agrupan innumerables actividades a
cargo del estado, siendo tambin objeto de reglamentaciones especficas cada
una de las actividades que se confan a los particulares, mediante el vnculo
contractual.

Segn el artculo 10 de la Ley 142 de 1994, es derecho de todas las personas
organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestacin de los
servicios pblicos, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. A su vez,
los artculos 25 y 26 de la misma ley 142, precisan la obligacin de los
prestadores de tramitar los permisos necesarios para entrar en operaciones, en
los siguientes trminos:

Artculo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios.

Artculo 26. Permisos municipales.

Lo anterior quiere decir que las empresas prestadoras del servicio de
acueducto, alcantarillado pueden funcionar con el slo hecho de su constitucin
como empresas de servicios pblicos domiciliarios ESP. Sin embargo, es
preciso tener en cuenta que deben, con anterioridad a su entrada en operacin,
contar con los permisos y cumplir con las normas atinentes al rgimen
ambiental y municipal, como lo indican las normas anteriormente reseadas.

Por otra parte, ante la existencia de un contrato de concesin, las partes deben
atenerse a las obligaciones previstas en el mismo, en especial, si en dicho
contrato se han pactado clusulas relativas a los trmites judiciales y legales
necesarios para la prestacin del servicio.

En efecto, el Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales, establece
los modos de adquirir derecho a usar los recursos naturales renovables de
dominio publico, a travs de permisos y concesiones temporales, como se
dispone en el texto del citado decreto. Es decir, desde el punto de vista jurdico,
las cuencas hidrogrficas se reputan como bienes de uso pblico, pero pueden
ser usadas por los particulares legtimamente, cuando a dichos particulares se
les hubiere otorgado licencia, concesin o permiso de ocupacin temporal, de
acuerdo a lo que, para el efecto, determine la Ley.

Para el caso especfico del uso de aguas para la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios, el artculo 25 de la Ley 142 de 1994 establece que
quienes presten tales servicios requerirn de contratos de concesin.

De igual manera, el artculo 39.1 de la norma ibdem establece lo siguiente:

Artculo 39. Contratos especiales.

39.1.- Contratos de concesin para el uso de recursos naturales o del medio
ambiente.

La remuneracin que se pacte por una concesin o licencia ingresar al
presupuesto de la entidad pblica que celebre el contrato o expida el acto. (...)
En el mismo sentido, los mencionados artculos 25 y 26 de la Ley en comento
sealan que las empresas de servicios pblicos requieren de los permisos
ambientales, sanitarios y municipales que sean necesarios, de acuerdo a las
normas comunes para prestar sus servicios.

De acuerdo con lo anterior, para el uso de las aguas se requiere suscribir el
respectivo contrato de concesin con la autoridad competente, de forma tal que
en dicho contrato debern establecerse las condiciones aplicables para el uso
de las aguas, la instalacin de los tramos de sistemas de aduccin, la
realizacin de obras de captacin, las condiciones especiales en el evento de
que stos tramos pasen por espacios correspondientes a una ronda hidrulica,
los permisos necesarios para tales efectos, y el termino de duracin del
contrato dentro de las previsiones legales, entre otros.

En cuanto a los permisos municipales, tenemos que de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 26 de la Ley 142 de 1994 las empresas prestadoras
deben someterse a las normas generales sobre: planeacin urbana, circulacin
y trnsito, uso del espacio pblico, seguridad y tranquilidad ciudadana.

Por su parte, las autoridades municipales deben ajustarse a dichas
disposiciones y por lo tanto deben exigir a las empresas de servicios pblicos
ciertos requisitos para la obtencin del correspondiente permiso municipal para
emprender actividades tendientes a la construccin de redes y deben
considerar las normas de orden urbanstico sin condicionar su expedicin a
elementos ajenos.

Debe tenerse en cuenta que la ley determina que hay libertad en la
construccin de infraestructura en servicios pblicos y que tal derecho tiene
como objetivo generar competencia en la prestacin del servicio, hecho que se
traduce en un beneficio para el usuario final.

Segn la ley 143 de 1994, en el capitulo X, DE LA CONSERVACIN DEL
MEDIO AMBIENTE.
.
Artculo 50.

Articulo 51.

Articulo 52.

PARGRAFO. Para obtener la licencia ambiental para ejecutar proyectos de
generacin e interconexin de electricidad se deben realizar los
correspondientes estudios, de conformidad con lo dispuesto por la autoridad
competente e incluir en el presupuesto de la respectiva empresa las partidas
correspondientes para ejecutar las medidas remdiales previstas.

Articulo 53. Durante la fase de estudio y como condicin para ejecutar
proyectos de generacin e interconexin, las empresas propietarias de los
proyectos deben informar a las comunidades afectadas, consultando con ellas
primero, los impactos ambientales, segundo, las medidas previstas en el plan
de accin ambiental y tercero, los mecanismos necesarios para involucrarlas
en la implantacin del plan de accin ambiental.

DE LAS EXPROPIACIONES Y SERVIDUMBRES

Segn la Ley 142 de 1994:
Artculo 56. Declaratoria de utilidad pblica e inters social para la prestacin
de servicios pblicos. Declrese de utilidad pblica e inters social la ejecucin
de obras para prestar los servicios pblicos y la adquisicin de espacios
suficientes para garantizar la proteccin de las instalaciones respectivas. Con
ambos propsitos podrn expropiarse bienes inmuebles.

Artculo 57. Facultad de imponer servidumbres, hacer ocupaciones temporales
y remover obstculos. Cuando sea necesario para prestar los servicios
pblicos, las empresas podrn pasar por predios ajenos, por una va area,
subterrnea o superficial, las lneas, cables o tuberas necesarias; ocupar
temporalmente las zonas que requieran en esos predios; remover los cultivos y
los obstculos de toda clase que se encuentren en ellos; transitar, adelantar las
obras y ejercer vigilancia en ellos; y, en general, realizar en ellos todas las
actividades necesarias para prestar el servicio. El propietario del predio
afectado tendr derecho a indemnizacin de acuerdo a los trminos
establecidos en la Ley 56 de 1981, de las incomodidades y perjuicios que ello
le ocasione.

Las lneas de transmisin y distribucin de energa elctrica y gas combustible,
conducciones de acueducto, alcantarillado y redes telefnicas, podrn
atravesar los ros, caudales, lneas frreas, puentes, calles, caminos y cruzar
acueductos, oleoductos, y otras lneas o conducciones. La empresa interesada,
solicitar el permiso a la entidad pblica correspondiente; si no hubiere ley
expresa que indique quien debe otorgarlo, lo har el municipio en el que se
encuentra el obstculo que se pretende atravesar.

El Captulo I, Artculo 18 de la Ley 56 de 1981, que trata de los Procedimientos
para Expropiaciones, establece lo siguiente:

Artculo 18. Al igual que la Nacin, Los Departamentos y los municipios sus
establecimientos pblicos, sus empresas industriales y comerciales y las
sociedades de economa mixta en las que la participacin del Estado sea o
exceda del 90% del capital y a las cuales est asignada alguna o algunas de
las actividades previstas en el artculo anterior, estn facultades para decretar
la expropiacin de los bienes o derechos que sean necesarios.

El acto administrativo mediante el cual se decreta la expropiacin proceder
cuando los titulares de tales bienes, o derechos se nieguen a enajenar o estn
incapacitados para hacerlo voluntariamente.

Pargrafo. Las entidades sealadas en el presente artculo quedan facultadas
para adelantar los procesos judiciales a que haya lugar".

Conforme a lo establecido en el articulo trascrito, se faculta para la imposicin
de servidumbres a las entidades del orden Nacional, incluidas las empresas de
servicios pblicos con participacin mayoritaria de al Nacin.
De otra parte y en concordancia con lo expuesto, el Artculo 33 de la Ley 142
de 1994, seal:

Artculo 33. FACULTADES ESPECIALES POR LA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS.

Tambin encontramos en la ley 56 de 1981, en el artculo 16, que dice:
Declrese de utilidad pblica e inters social los planes, proyectos y ejecucin
de obras para la generacin, transmisin, distribucin de energa elctrica,
acueductos, riego, regulacin de ros y caudales, as como las zonas a ellos
afectadas.

Procedimiento para servidumbres

ARTICULO 25, de la ley 56 de 1981, La servidumbre pblica de conduccin de
energa elctrica establecida por el artculo 18 de la Ley 126 de 1938, supone
para las entidades pblicas que tienen a su cargo la construccin de centrales
generadores, lneas de interconexin, transmisin y prestacin del servicio
pblico de distribucin de energa elctrica, la facultad de pasar por los predios
afectados, por va area, subterrnea o superficial, las lneas de transmisin y
distribucin del fluido elctrico, ocupar las zonas objeto de la servidumbre,
transitar por los mismos, adelantar las obras, ejercer la vigilancia, conservacin
y mantenimiento y emplear los dems medios necesarios para su ejercicio.


DE LAS COMISIONES DE REGULACION

Artculo 68. Delegacin de funciones presidenciales a las Comisiones. El
Presidente de la Repblica sealar las polticas generales de administracin y
control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios, que le encomienda
el artculo 370 de la Constitucin Poltica, y de los dems a los que se refiere
esta Ley, por medio de las comisiones de regulacin de los servicios pblicos,
si decide delegarlas, en los trminos de esta Ley.

Las normas de esta Ley que se refieren a las comisiones de regulacin se
aplicarn si el Presidente resuelve delegar la funcin aludida; en caso contrario,
el Presidente ejercer las funciones que aqu se atribuyen a las comisiones.
Artculo 69. Organizacin y naturaleza. Cranse como unidades administrativas
especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, y adscritas
al respectivo ministerio, las siguientes Comisiones de regulacin:

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico.

Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible, adscrita al
Ministerio de Minas y Energa.

Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio
de Comunicaciones.

Artculo 70. Estructura orgnica de las comisiones de regulacin. Para el
cumplimiento de las funciones que les asigna esta Ley, en el evento de la
delegacin presidencial, las comisiones de regulacin tendrn la siguiente
estructura orgnica, que el Presidente de la Repblica modificar, cuando sea
preciso, previo concepto de la comisin respectiva dentro de las reglas del
artculo 105 de esta Ley.

70.1. Comisin de Regulacin:
a) Comit de Expertos Comisionados.

70.2. Coordinacin General:
a) Coordinacin Ejecutiva;
b) Coordinacin Administrativa.

70.3. reas Ejecutoras:
a) Oficina de Regulacin y Polticas de Competencia;
b) Oficina Tcnica;
c) Oficina Jurdica.





De la Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible.

Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas
combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica
eficiente.
Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la
coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y para
regular el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas
combustible.

De la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico:

Promover la competencia entre quienes presten los servicios de agua
potable y saneamiento bsico o regular los monopolios en la prestacin
de tales servicios.

Establecer, por va general, en qu eventos es necesario que la
realizacin de obras, instalaciones y operacin de equipos destinados a
la prestacin de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se
sometan a normas tcnicas y adoptar las medidas necesarias para que
se apliquen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable que
establezca el Ministerio de Salud, en tal forma que se fortalezcan los
mecanismos de control de calidad de agua potable por parte de las
entidades competentes.

De la Comisin Reguladora de Telecomunicaciones:

Promover la competencia en el sector de las telecomunicaciones.

Resolver los conflictos que se presenten entre operadores.

Establecer los requisitos generales a que deben someterse los
operadores de servicios de telefona bsica de larga distancia nacional e
internacional.


DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS

Artculo 76. Creacin y naturaleza. Crase la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, como un organismo de carcter tcnico, adscrito al
Ministerio de Desarrollo Econmico, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonial.

El Superintendente obrar con plena autonoma de criterio al cumplir las
funciones que se derivan de la Constitucin y la ley.

Artculo 77. Direccin de la Superintendencia. La representacin legal de la
Superintendencia de Servicios pblicos domiciliarios corresponde al
Superintendente. Este desempear sus funciones especficas de control y
vigilancia con independencia de las comisiones y con la inmediata colaboracin
de los Superintendentes delegados. El Superintendente y sus delegados sern
de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.

La Superintendencia de servicios pblicos domiciliarios tendr la siguiente
estructura orgnica:

Despacho del Superintendente de Servicios Pblicos.

Despacho del Superintendente delegado para acueducto, alcantarillado
y aseo.

Despacho del Superintendente delegado para energa y gas
combustible.

Despacho del Superintendente delegado para telecomunicaciones.

Secretara General.




Funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos.

Establece los sistemas de informacin y contabilidad que deben aplicar
los prestadores de servicios pblicos domiciliarios. Define la informacin
que las empresas deben proporcionar sin costo al pblico y seala los
valores que deben pagar las personas por la informacin especial que
pidan a las empresas de servicios pblicos, sino hay acuerdo entre el
solicitante y la empresa.

Atiende los recursos de apelacin que en subsidio interpongan
suscriptores y usuarios, una vez se haya resuelto el recurso de
reposicin ante el prestador del servicio. Resuelve las apelaciones
contra lo decidido por los Personeros Municipales, por impugnaciones
contra la eleccin de vocales de control. Resuelve en segunda instancia
los recursos de reposicin que interpongan los usuarios, en materia de
estratificacin.

Proporciona la orientacin y el apoyo tcnico necesarios para la
promocin de la participacin de la comunidad en las tareas de vigilancia
y control. Apoya las tareas de los Comits de Desarrollo y Control Social
y proporciona los instrumentos bsicos de informacin y capacitacin
para los vocales de control.

Que la estratificacin ha sido correcta, cuando se trate de otorgar
subsidios con los recursos nacionales y a exigencia de la nacin, para
ello se basa en los resultados de las estratificaciones enviadas por los
municipios y distritos del pas, en sus reas urbana, centros poblados y
rural.

A las entidades encargadas de prestar servicios pblicos domiciliarios
cuando no cumplen las normas a que estn obligadas. Las sanciones
que la Superintendencia puede imponer son: Amonestacin. Multas
hasta por 2000 salarios mnimos mensuales. Suspender actividades y
cierre de los inmuebles que se utilicen para desarrollar las actividades
objeto de la sancin. Separar a los administradores o empleados y
prohibirles trabajar en empresas similares hasta por 10 aos. Solicitar a
las autoridades decretar la caducidad de los contratos celebrados por la
entidad o la cancelacin de licencias. Prohibir la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios hasta por 10 aos. Ordenar la separacin de los
gerentes y/o los miembros de las juntas directivas. Tomar Posesin de
las empresas de servicios pblicos para administrarlas o liquidarlas.

Publica las evaluaciones de gestin realizadas a los prestadores y
proporciona la informacin pertinente a quien la solicite. Da conceptos a
las Comisiones de Regulacin y Ministerios que as lo requieran en
relacin con los servicios pblicos domiciliarios.

Que las entidades que las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios cumplan con la Ley 142 de 1.994, con sus normas
reglamentarias y las que expidan las Comisiones de Regulacin. Que se
cumplan los contratos de condiciones uniformes celebrados entre las
empresas de servicios pblicos y los usuarios. Que los subsidios se
destinen a las personas de menores ingresos. Que las Empresas de
Servicios Pblicos cumplan con los indicadores de gestin sealados
por las Comisiones de Regulacin. Que las obras, equipos y
procedimientos cumplan con los requisitos tcnicos sealados por los
Ministerios.
















LEY 142 DE 1994

LEY 143 DE 1994

LEY 56 DE 1981

Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales.

www.superservicios.gov.co.