Ministerio Pblico, recursos y autonoma

Es esperable que, de recibir mayores recursos, el Ministerio Pblico podr mostrar e

fectivamente mejores resultados, introduciendo mejoramientos en sus sistemas de
gestin...
Es evidente que la delincuencia no est siendo reducida al ritmo ni a los niveles
que seran congruentes con el desarrollo que ha alcanzado Chile, y sus mltiples y c
recientes manifestaciones alarman -con obvio fundamento y transversalmente- a to
da la poblacin, como lo confirman una y otra vez las encuestas de diversa autora.
La experiencia mundial muestra que esa percepcin tarde o temprano tiene expresion
es electorales, y por eso el incremento de la seguridad pblica es una constante e
n todos los programas presidenciales. Los resultados de las promesas respectivas
han sido bastante magros en los sucesivos gobiernos desde 1990 hasta ahora, sin
lograr revertir sustancialmente la tendencia al alza. No obstante, es positivo
que la actual administracin haya cobrado conciencia de lo indispensable que es at
ender en forma condigna un problema semejante, y que presentara, la semana pasad
a, un nuevo plan de seguridad con un presupuesto de 1.200 millones de dlares, cuy
os pilares son el reforzamiento del Ministerio Pblico y de las policas. La mayor a
signacin ira al primero, ante la comprobacin de que las estimaciones de dotacin y ca
rga de trabajo consideradas en los aos 90, al estudiarse la reforma procesal pena
l, han sido superadas por la realidad. Por tanto, se ampliara la planta de fiscal
es y funcionarios en al menos 300 plazas. Dicha asignacin, sin embargo, ira asocia
da a poder consensuar entre el Ejecutivo y dicho ente autnomo algunos indicadores
adicionales, como rendimiento, desempeo y calidad de trabajo, ms el reforzamiento
de la persecucin penal y la obtencin de mejores resultados que los actuales, uno
de los cuales sera la reduccin de los archivos provisionales. En sntesis, el increm
ento de funcionarios y recursos estara condicionado a un anlisis de gestin y desemp
eo, en funcin de una comprobada mayor eficacia en la persecucin penal.
Es una frmula que se viene discutiendo cuando menos desde 2007, bajo el primer go
bierno de la Presidenta Bachelet, y que ha sido objetada reiteradamente por el M
inisterio Pblico, que ha tendido a entender esa sujecin a determinado cumplimiento
de metas -lo que supone una evaluacin por una instancia externa al ente- como un
a forma de fiscalizacin no prevista por el ordenamiento constitucional y legal, q
ue atentara contra la autonoma de aquel. Empero, en la prctica, que el Ejecutivo y
el Ministerio Pblico puedan consensuar ciertas metas globales no parecera incompat
ible con la independencia de los fiscales para conducir la respectiva persecucin
penal especfica a que estn abocados. En lo jurdico, esto bien podra ser un resultado
de la comisin coordinadora de la justicia penal, en la que, por mandato de la le
y, las cabezas de todas las instituciones vinculadas a esta rea pueden reunirse y
acordar las acciones que estimen conducentes a superar los problemas que detect
en. Lamentablemente, este rgano ha sido desaprovechado por los sucesivos gobierno
s.
Tras el anuncio comentado, las anteriores objeciones a esta relacin entre mayores
recursos y mejor rendimiento del Ministerio Pblico no han sido planteadas hasta
ahora con el vigor que se observ en ocasiones pasadas, sin perjuicio de las decla
raciones del fiscal nacional respecto a que cualquier trabajo conjunto con la su
bsecretaria de Prevencin del Delito debe respetar la autonoma institucional de la
ficala. Posiblemente, hay aqu una apertura a las exigencias que plantea la realida
d delictiva. En todo caso, es de suponer que la evaluacin a que se someta el rend
imiento de las fiscalas en modo alguno se distorsionar por razones que no sean tcni
cas. Por eso, el evaluador no debera ser una dependencia del Ejecutivo. Cabe pres
umir que cualquier desviacin hacia motivaciones ideolgicas u otras sera de inmediat
o representada por el Ministerio Pblico. Es de suponer, igualmente, que el Ejecut
ivo emplear extrema prudencia al demandar mayor eficacia y eficiencia, sin transg
redir jams el lmite de la autonoma del Ministerio Pblico. Y, en fin, es esperable qu
e, de recibir mayores recursos, el Ministerio Pblico podr mostrar efectivamente me
jores resultados, introduciendo mejoramientos en sus sistemas de gestin.