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MRCIO Lus DE OLIVEIRA

Professor da Faculdade de Direito da UFMG


Doutor e Mestre em Direito
Advogado e Consultor Jurdico

' ..

A CONSTITUIO JURIDICAMENTE ADEQUADA


TRANSFORMAES DO CONSTITUCIONALISMO E ATUALIZAO
PRINCIPIOLGICA DOS DIREITOS, GARANTIAS E

DEVERES FUNDAMENTAIS

.,,!

Belo Horizonte
2013

SUMRIO

PREFCIO - A prosa do mundo e os princpios .......................................

XXI

1..........................................................................................

XXV

APRESENTAO 11 ........................................................................................

XXVII

INTRODUO ......... i.....................................................................................

APRESENTAO

1
A CONDIO HUMANA, A SOCIEDADE PLURAL E O
SISTEMA JURDICO OCIDENTAL CONTEMPORNEO:
da ordem pblica - como estrutura normativo-consuetudinria de
conteno/adequao da pessoa e dos estamentos sociais ao Direito,
como sistema normativo de proteo, emancipao e
plenipotencializao da condio humana e da sociedade pluraL.........
1 Consideraes iniciais................................................................................
2 Da condio humana e de sua emancipao e plenipotencializao:
a natureza pluridimensional e transexistencial do ser humano ........
3 Da
realidade ?o conflito (impermanncia
CAPTULO

7
7
9

tensoes do extsttr) .....................................................................................


4 Do conflito aos valores (referenciais simblicos de adequao/
,inadequao)................................................................................................
5 Dos valores ao processo civilizatrio (do aprimoramento
das relaes humanas possibilidade de plenipotencializao
da condio humana)............................................................................:....

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6 O processo civilizatrio e os sistemas


de conteno
(adequao) da conduta humana.............................................................

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XIII

6.1 O sistema religioso ............................................................................. .


6.2 O sistema moral .................................................................................. .
6.3 O sistema jurdico................................................................................

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7 Em sntese: o constitucionalismo ocidental e a alterao da lgica


jurdico-civilizacional................................................................................ .

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CAPiTULO 2

CONSTITUCIONALISMO OCIDENTAL: origem, formao e


afirmao da Constituio juridicamente adequada ..................................
1 Consideraes iniciais ............................................................................... .
2 O Ocidente e a constitucionalizao do Direito ................................. .
2.1 Distino entre o constitucionalismo histrico e o
constitucionalismo jurdico-democrtico ocidental .................... .
2.2 O constitucionalismo moderno e a transio do Estado da

Poltica para o Estado de Direito ......................................................


2.2.1 A Constituio Real e o Estado da Poltica..............................
2.2.2 O surgimento da Constituio Material e da

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47
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52
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Constituio Formal: as origens do Estado de Direito


e do constitucionalismo de proteo, emancipao e

plenipotencializao ......................................................................

55

2.2.2.1 A Constituio MateriaL..................................................... .


2.2.2.2 A Const;tuio Formal..........................................................

60

3 Fases do constitucionalismo ocidental .................................................. .


3.1 Primeira fase do constitucionalismo ocidental: o
constitucionalismo liberal, o surgimento do Estado
Liberal de Direito e o reconhecimento dos direitos,
deveres e garantias fundamentais de primeira dimenso.............
3.1.1 Marco histrico .............................................................................
3.1.2 Marco filosfico ............................................................................
3.1.3 Marco jurdico...............................................................................
3.1.3.1 O novo [ocus da dinmica da soberania: o Parlamento,
a Constituio e a Nao ......................................................
3.1.3.2 A desconcentrao das funes de Estado ................. :...... .
3.1.3.3 A primeira dimenso de'direitos, garantias e deveres
fundamentais .......................................................................... .
3.1.3.4 A democracia representativa ................................................ .
3.1.3.5 A sistematizao do Direito, centrada na codificao.....
3.2 Segunda vertente do constitucionalismo ocidental: o
constitucionalismo social, o surgimento do Estado Social
de Direito e o reconhecimento dos direitos, deveres e
garantias fundamentais de segunda dimenso .............................. .

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3.3.3.2
3.3.3.2.1

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3.3.3.2.2 Osuos

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3.2.1 Marco histrico ............................................................................ .


3.2.2 Marco filosfico ........................................................................... .
3.2.3 Marco jurdico ...............................................................................
3.2.3.1 A interveno jurdica e democraticamente limitada

102
107

do Estado no domnio econmico .................................... .

107

3.2.3.2 A universalizao do direito de sufrgio ........................... .


3.2.3.3 A segunda dimenso de direitos, garantias e deveres

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fundamentais .......................................................................... .

112

3.3 Terceira vertente do constitucionalismo ocidental: o

neoconstitucionalismo, a afirmao do Estado Democrtico de


Direito e a necessidade de efetivao dos direitos, garantias e
deveres fundamentais em todas as suas dimenses constitutivas
3.3.1 Marco histrico .............................................................................
3.3.2 Marco filosfico ........................................................................... .
3.3.3 Marco jurdico .............................................................................. .
3.3.3.1 A democracia como substncia, e no apenas como

115
115
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forma .......................................................................................

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3.3.3.1.1 As bases da democracia.................................................. .


3.3.3.1.1.1 A base antropolgica da democracia: a.

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dignificao da pessoa pela autonomia privada

3.3.3.1.1.1

..

. .

pblica pela alteridade .............................................

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3.3.3.1.1.3 A base econmica da democracia: o acesso a


bens privados e pblicos capazes de assegurar

o mnimo existencial material................................

127

3.3.3.1.1.4 A base poltica da democracia: a efetivao da .


cidadania pelo pluralismo poltico .........................
democracia: a
institucionalizao dos direitos, garantias e deveres
fundamentais como preservao e afirmao da
soberania democrtico-constituconal ...................
3.3.3.2 Caractersticas do neoconstitucionalismo...........................
3.3.3.2.1 A Constituio cono ncleo do Direito: o acervo
da cultura jurdica ocidental (o constitucionalismo)
como autorreferencialidade da fora normativa e do

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3.3.3.1.1.5 A base jurdica

130
132

senso comunicante de juridicidade/antijuridicidade


da Constituo ...............................................................

132

3.3.3.2.2 O substrato jurdico-principiolgico da Constituio


e a recontextualizao constitucional do Direito
infraconstitucional ..........................................................

134

xv

3.3.3.2.3 A terceira, a quarta e a quinta dimenses de


direitos, garantias e deveres fundamentais
individuais e coletivos .....................................................
3.3.2.4 A afirmao da jurisdio constitucional da
sociedade e as novas concepes da hermenutica
constitucional..........................................................................
4 Em sntese: a Constituio juridicamente adequada ...........................
CAPTULO

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141
145

PRINCPIO JURDICO: preceito semntico normativo de lgica


civilzacional que integra, preserva, atualiza, valida e legitima o
senso comunicante de juridicidadelantijuridicidade do sistema
constitucional contemporneo ...................................................................... .
1 Consideraes iniciais ............................................................................... .
2 Contextualizao da normaprincpio no sistema jurdico ............... .
3 Significado do termo princpio................................................................
4 O Direito como fenmeno social e o Direito como um dos

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sistemas normativos da sociedade ............................................................


5 Compreenso da noo de princpio jurdico .......................................

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5.1 Os princpios jurdicos so normas jurdicas .................................


5.2 Os princpios j1irdicos decorrem da Lgica comunicante do
Direito (cientifcidade jurdica) ........................................................
5.2.1 A lgica dos princpios jurdicos s pode ser aferida no
contexto cultural do Direito (historicidade e
intersubjetividade do senso comunicante de juridicidade) .....
5.3 Processos de positivao dos princpios jurdicos ........................ .
5.3.1 O processo legislativo como meio de positivao interna
dos princpios jurdicos ................................................................
5.3.2 A decretao como meio de positivao interna dos
princpios jurdicos ...................................................................... .
5.3.3 A hermenutica jurdica e os processos de aplicao
(jurisdio, administrao e controle) como meios de
positivao interna dos princpios jurdicos ........................... .
5.3.4 O costume jurdico como meio de positivao interna
dos princpios jurdicos ........................................ ;...................... .
5.3.5 Processos negociais-consensuais no estatais como meios
de positivao interna dos princpios jurdicos .......................
5.4 Princpios do Direito podem estar positivados de forma
expressa ou implcita no sistema jurdico ..................................... .
5.5 Princpios jurdicos podem ser de incidncia geral ou de
incidncia especial no sistema jurdico ......................................... ..

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concesso

tin Ti1,rp',H

5.6 Princpios jurdicos so normas nocionais: os ncleos


semntico-normativos dos princpios jurdicos so
constitudos de premissas e de diretrizes comunicantes de
lgica e de cultura jurdicas ...............................................................
5.7 Os princpios jurdicos realizam funes comunicantes
essenciais no sistema jurdico ............................................................
5.7.1 Funo normogentica.................................................................
5.7.2 Funo institucional.....................................................................
5.7.3 Funo conformadora..................................................................
5.7.4 Funo integrativa (ou funo integradora ou funo de
integrao........................................................................................
5.7.5 Funo internormativa ........... o<"...................................................
5.7.6 Funo sistmica (ou de sistem.atizao)...................................
5.8 As normas-princpios possuem destinatrios imediatos
(destinatrio-observador e destinatrio-executor) e destinatrios
mediatos (sujeito-beneficiado)...........................................................
5.9 Concorrncia entre princpios jurdicos .........................................
6 Em sntese: a definio de princpio jurdico ........................................
CAPTULO

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DIREITOS, GARANTIAS E DEVERES FUNDAMENTAIS: ncleo

normativoprincipiolgjco fundante, preservador e atualizador


do constitucionalismo ocidental e da Constituio juridicamente

adequada ...........................................................................................:.................
1 Consideraes iniciais................................................................................
2 Direito objetivo e direito subjetivo: concepes clssicas...................
3 Subjetividade jurdica (personalidade jurdica).....................................
4 Acervo jurdico subjetivo ..........................................................................
5 Institutos jurdicos de subjetivao de direitos, garantias e deveres.
6 Direitos, garantias e deveres: distines e definies ............ ,......... :....
6.1 Direito: instituto de natureza jurdico-substantiva ................:.......
6.2 Garantia: instituto de natureza jurdiCa dialgico-instrumentaL
6.3 Dever: instituto de natureza jurdico-impositiva ....... :...................
7 O status jurdico-fundamental de alguns direitos, garantias e deveres
8 Distino entre direitos humanos e' direitos, garantias e deveres

fundamentais..........................................................................:.......:............
9 A principiologia jurdica dos direitos, garantias e deveres
fundamentais: princpios de conservao e de atualizao
(adaptao e ampliao) da tradio jurdico-civilizacional do
constitucionalismo ocidental................................................................... .
9.1 Princpio da universalidade e princpio do in dubio pr
concesso do direito ou da garantia fundamental........................

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XVII

9.1.1 Princpio da universalidade ........................................................ .


9.1.1.1 Pessoas naturais ...................................................................... .
9.1.1.2 Pessoas jurdicas de Direito Privado ...................................
9.1.1.3 Entes jurdicos atpicos ...................................... ;................. ..
9.1.2 Princpio do in dubio pr concesso do direito ou da
garantia fundamental (princpio prohomini)..........................
9.2 Princpio da historicidade e princpio da proibio (vedao)
de retrocesso ........................................................................................ .
9.2.1 Princpio da historicidade ...........................................................
9.2.1.1 Dimenses de direitos, garantias e deveres
fundamentais .........................................................................:.
9.2.1.2 Adaptao dos direitos, garantias e deveres fundamentais
que j foram incorporados ao sistema jurdicoconstitucional ......................................................................... .
9.2.2 Princpio da proibio (vedao) de retrocesso .......................
9.3 Princpio da igualdade e princpio da solidariedade.................... .
9.3.1 Princpio da igualdade jurdico-formal-material (princpio
da isonomia) .................................................................................. .
9.3.2 Princpio da solidariedade ...........................................................
9.4 Princpio da unidade constitucional, princpio da
indivisibilidade e princpio da relatividade ................................... .
9.4.1 Princpio da unidade constitucional .........................................
9.4.2 Princpio da indivisibilidade ...................................................... .
9.4.3 Princpio da relatividade ............................................................. .
9.5 Princpio da reserva legislativa, princpio da legalidade estrita,
princpio da legalidade em sentido amplo e princpio da
juridicidade........................................................ ................................. .
9.5.1 Princpio da reserva legislativa ................................................... .
9.5.2 Princpio da legalidade estrita, ................................................... .
9.5.3 Princpio da legalidade em sentido amplo (princpio da
normatividade jurdica) ................................................................
9.5.4 Princpio da juridicidade: titularidade, causa,jinalidade e
modo de exerccio do poder .........................................................
9.6 Princpio da ponderao de valores e/ou interesses, princpio
da razoabilidade, princpio da proporcionalidade e princpio
da adequabilidade ................................................................................
9.6.1 Princpios instrumentais que atuam nos processos de
relativizao (princpios meio): princpio da ponderao de
valores e/ou interesses e princpio da razoabilidade ..............
9.6.1.1 Princpio da ponderao de valores e/ou interesses ....... .
9.6.1.2 Princpio da razoabilidade ................................................... .
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REFERNCIAS .....
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9.6.2 Princpios de resultado que atuam nos processos de


relativizao (princpios fim): princpio da proporcionalidade
e princpio da adequabilidade ............................................................. .
9.6.2.1 Princpio da proporcionalidade ...........................................
9.6.2.2 Princpio da adequabilidade ............................................... ..
10 Em sntese: a unidade principiolgica da Constituio
juridicamente adequada e a dinmica intrassistmica de
preservao e de atualizao (adaptao e ampliao) dos direitos,
garantias e deveres fundamentais individuais e coletivos ............... ..
10.1 Constitucionalismo ocidental: sntese de uma tradio
jurdico-principiolgica concomitantemente conteudista e
processual do senso comunicante de juridicidade/
antijuridicidade (convergncia entre legitimidade e validade)
10.2 A dimenso conteudista/estrutural da principiologia jurdica:
os ncleos semntico-normativos e o senso jurdico-

comunicante de cultura ....................................................................

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334

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10.3 A dimenso funcional/operacional da principiologia jurdica:


as funes intrassistmicas comunicantes essenciais e o modus
operandi dos princpios jurdicos ................................................ ..
10.4 As dimenses estrutural e funcional dos princpios jurdicos
e a preserv:ao e atualizao (adaptao e ampliao)
principiolgicl dos direitos, garantias e deveres fundamentais

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CONSIDERA\ES FINAIS ..........................................................................

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REFERNCIAS .................................................................................................

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XIX