You are on page 1of 8

Todo esse entendimento a respeito da perda dos mandatos eletivos s pde ser de

fato aplicado s desfiliaes consumadas a partir das seguintes datas, segundo a Res. 22.610/2007
- TSE:
a) Eleitos pelo sistema proporcional: aps 27 (vinte e sete) de maro de 2007.
b) Eleitos pelo sistema majoritrio: aps 16 (dezesseis) de outubro de 2007.

2
Res. ns 22.563/2007 e 22.580/2007 TSE.

Isso porque, antes desses momentos, no havia claro entendimento sobre o tema.
Assim, por uma questo de segurana jurdica, preferiu-se estabelecer os citados marcos iniciais,
possibilitando a perda do mandato eletivo em razo da infidelidade partidria apenas quando o
fato tivesse ocorrido aps as mesmas.

5. HIPTESES DE NO OCORRNCIA DA INFIDELIDADE PARTIDRIA
Segundo o TSE, se houver "justa causa" para a mudana de partido, o afiliado que
ocupa a vaga no dever perd-la. A Resoluo 22.610/2007 disciplinou quais seriam essas "justas
causas":
.
..
...
....
d) Grave discriminao pessoal
Estamos na hiptese da famosa "perseguio poltica". Se um afiliado gravemente
discriminado pelos seus pares, nada mais justo que possa mudar de partido sem perder seu
mandato. Observem, contudo, que mera "Divergncia entre afiliados partidrios no sentido de ser
alcanada projeo poltica no constitui justa causa para desfiliao".
5

Para que o detentor de Cargo Poltico queira se desfiliar sem perder seu mandato (ou
j tenha se desfiliado) dever pedir ao Partido Poltico respectivo a declarao da existncia da
justa causa.
Veja-se que o partido ter a liberdade de anuir com a sada de seu afiliado, sem lhe
causar a perda do mandato; bastar, para tanto, conceder a declarao de justa causa. Nesse
diapaso, decidiu o TSE: "reconhecimento de justa causa na hiptese de consentimento, pelo
partido poltico, acerca da existncia de fatos que justifiquem a desfiliao partidria."
6


4
Dec. TSE s/n, de 12.3.2009, na Pet. n 2.773.
5
Dec. TSE s/n, de 27.3.2008, na Pet n 2.756.
6
Dec. TSE s/n, de 21.2.2008, na Pet n 2.797

6. PROCEDIMENTO PARA DECRETAO DA PERDA DO MANDATO ELETIVO
6.1. Competncia
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo competente para processar e julgar o pedido
relativo a mandato federal, ou seja, Presidente e Vice, Senador e Deputado Federal. Nos demais
casos, ser competente o Tribunal Regional Eleitoral do respectivo estado, consoante previsto na
Res. n. 22.610, de 25 de outubro de 2007, do TSE.
Segundo ainda o TSE, "ato de Presidncia de Assemblia Legislativa que nega a
suplente o direito assuno ao cargo de deputado, sob o fundamento de infidelidade partidria,
consubstancia usurpao da competncia da Justia Eleitoral"
12
. Ou seja, no o rgo partidrio
ou a assemblia (e a, por evidente, imagine tambm a cmara municipal e federal, alm do
senado) rgo competente para dizer se este ou aquele deputado deve ser taxado de infiel
partidrio: a competncia da Justia Eleitoral.

7
Ac. TSE, de 14.4.2009, no RMS n 640.
8
Dec. TSE s/n, de 19.2.2009, na Rp n 1.399.
9
Dec. TSE s/n, de 19.3.2009, na Pet n 2.980.
10
Dec. TSE s/n, de 23.4.2009, na Pet n 2.778.

6.2. Legitimidade ativa
Ter legitimidade ativa para requerer a decretao da perda do Mandato Eletivo o
Partido Poltico, dentro do prazo de trinta dias, contados do conhecimento do ato de desfiliao.
Nos trinta dias subseqentes ao trmino daquele prazo, poder tambm requerer a decretao da
perda quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio Pblico
13
. Nos termos da Res. n
22.907/2008, do TSE, esses prazos so decadenciais.
Convenhamos que no h motivo jurdico para extirpar o Ministrio Pblico ou
outros interessados jurdicos da realizao de tal pedido dentro dos citados primeiros trinta dias.
Nos termos da Res. n 22.669/2007 - TSE, o suplente tem legitimidade para
formular o pedido de decretao de perda de cargo eletivo (exemplo de legitimado por interesse
jurdico). Mas no qualquer suplente, deve ser o primeiro: "nas hipteses de infidelidade
partidria, somente o 1 suplente do partido detm interesse jurdico, uma vez que poder
assumir o mandato do parlamentar eventualmente condenado.
14

Contudo, o TSE no vem reconhecendo legitimidade ativa s coligaes,
equivocadamente em nossa opinio. Vejamos um julgado a respeito:
INFIDELIDADE PARTIDRIA. LEGITIMIDADE. PARTIDO POLTICO OU QUEM TENHA
INTERESSE JURDICO. SUPLENTE DE OUTRA AGREMIAO. ILEGITIMIDADE.
AUSNCIA. INTERESSE DE AGIR. INDEFERIMENTO. FEITO EXTINTO. 1. A Resoluo
TSE n 22.610/07 dispe que se o partido poltico interessado no formular
perante a Justia Eleitoral pedido de perda de cargo eletivo em decorrncia de
desfiliao partidria sem justa causa, poder faz-lo, em nome prprio, nos 30
(trinta) dias subseqentes, quem tenha interesse jurdico (art. 1, caput e 2). 2.
O fim almejado pela ao de decretao de perda de cargo eletivo restaurar o
equilbrio das foras polticas conforme originalmente configurado pelo sistema
proporcional das eleies, devolvendo ao partido o mandato do infiel, a fim de
que ele possa ter de volta a representao que havia perdido com a desfiliao
deste. Logo, apenas o partido que sofreu a perda de representatividade que
poder ser beneficiado com a eventual devoluo da vaga. 3. A titularidade do
mandato do partido ao qual se filiava o infiel, e no da coligao ou de
qualquer outro partido dela integrante. 4. Interpretao que se extrai das
decises do TSE nas Consultas n 1.423/DF (Res. n 22.563/07) e n 1.439/DF

13
Art. 1, 1 e 2, da Res. 22.610/2007 TSE.
14
CTA 1.482/DF, Rel. Min. Caputo Bastos. Toque de Mestre n 1 15/04/2011 Rodrigo Martiniano
(Res. 22.580/07), nas quais foi respondido, unanimidade, que, em tese, perde o
seu respectivo mandato o eleito para cargo proporcional que se desfilia do
partido pelo qual foi eleito e ingressa em outro partido da mesma coligao. 5.
No obstante o auxlio da coligao para obteno de votos e definio das
vagas obtidas pelo partido, uma vez feita essa diviso pela votao nominal dos
candidatos, a vaga pertence ao partido poltico, no fazendo sentido tirar a vaga
do PMDB (atual partido do requerido) para beneficiar o PR (partido do
requerente), quando o requerido foi eleito pelo DEM. o suplente imediato do
Democratas quem possui direito ao cargo, ou seja, o candidato que tenha
concorrido s eleies pelo ento PFL e esteja atualmente nas fileiras do partido,
pois, s assim, referida agremiao preservar a vaga obtida. 6. Sendo o
requerente suplente de outro partido que no o interessado, ausente est a
legitimidade ad causam e o interesse de agir. 7. Petio inicial indeferida.
Processo julgado extinto sem resoluo do mrito (arts. 267, inc. VI, e 295, inc. II,
ambos do Cdigo de Processo Civil). 8. Maioria.
15

Levando-se em considerao o fato que as coligaes so extintas aps as eleies,
de fato, no haveria como as mesmas proporem aes, como parte.
6.3. Procedimento para decretao da perda do mandato eleitivo
Convencionou-se chamar o presente procedimento de: "AO DE PERDA DE
MANDATO PARLAMENTAR". Tudo foi tratado na citada Res. 22.610/2007, a qual passaremos a
expor, na anlise do tema.
Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o Partido Poltico requerente juntar
prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas, at o mximo de 3 (trs), e
requerer, justificadamente, outras provas, inclusive requisio de documentos em poder de
terceiros ou de reparties pblicas.
Saliente-se, a propsito, que diante da celeridade que deve ter essa ao, entendeu
o TSE no ser cabvel a concesso de antecipao dos efeitos da tutela em seu bojo
16
. O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que esteja inscrito sero
citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias, contados do ato da citao. Do mandado
constar expressa advertncia de que, em caso de revelia, presumir-se-o verdadeiros os fatos
afirmados na inicial.
Na resposta, o requerido juntar prova documental, podendo arrolar testemunhas,
at o mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas, inclusive requisio de
documentos em poder de terceiros ou de reparties pblicas.
Decorrido o prazo de resposta, o tribunal ouvir, em 48 (quarenta e oito) horas, o
representante do Ministrio Pblico, quando no seja requerente, e, em seguida, julgar o pedido,
em no havendo necessidade de dilao probatria.
Havendo necessidade de provas, deferi-las- o Relator, designando o 5 (quinto) dia
til subseqente para, em nica assentada, tomar depoimentos pessoais e inquirir testemunhas,
as quais sero trazidas pela parte que as arrolou.
Declarando encerrada a instruo, o Relator intimar as partes e o representante do
Ministrio Pblico, para apresentarem, no prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes
finais por escrito.
Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo, impeditivo ou
modificativo da eficcia do pedido.
Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar voto e pedir incluso
do processo na pauta da sesso seguinte, observada a antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas.
facultada a sustentao oral por 15 (quinze) minutos.
Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do cargo, comunicando
a deciso ao presidente do rgo legislativo competente para que emposse, conforme o caso, o
suplente ou o vice, no prazo de 10 (dez) dias.
So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as quais podero ser revistas
no julgamento final, de cujo acrdo cabe o recurso previsto no art. 121, 4 da Constituio da
Repblica. Se, contudo, tratar-se de "deciso monocrtica", o entendimento do TSE no sentido
de ser cabvel o agravo regimental, nos termos do art. 36, 8, do RITSE.
17
7. PARA QUEM VAI A VAGA: SUPLENTE DO PARTIDO OU DA COLIGAO?
O Supremo Tribunal Federal, em apertada votao, concedeu liminar em Mandado
de Segurana (MS 29988) determinando que a vaga decorrente da renncia de um Deputado
Federal fosse ocupada pela primeira suplente do partido e no para o primeiro suplente da
coligao. Segundo o relator do caso, Ministro Gilmar Mendes, a jurisprudncia sobre o tema,
tanto do TSE quanto do STF, seria firme no sentido de que o mandato parlamentar conquistado no
sistema eleitoral proporcional pertenceria ao partido. Alm disso, afirmou em seu voto que a
formao de coligao uma faculdade atribuda aos partidos polticos para disputa do pleito,
tendo carter temporrio e restrito ao processo eleitoral.