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UNIVERSIDADE DE COIMBRA

Energia e
Interdependncia
A Unio Europeia e a Rssia no jogo
energtico europeu

Antnio Jos Ferreira Frazo
29-07-2011



Dissertao realizada no mbito do Mestrado em Relaes Internacionais da Faculdade de Economia
da Universidade de Coimbra sob a orientao do Professor Doutor Rogrio Leito e da Professora
Doutora Teresa Cierco.

ii

Universidade de Coimbra
Energia e Interdependncia
A Unio Europeia e a Rssia no jogo energtico europeu

Antnio Jos Ferreira Frazo
Estudante nmero: 2003009053
29-07-2011



Dissertao realizada no mbito do Mestrado em Relaes Internacionais da Faculdade de Economia
da Universidade de Coimbra sob a orientao do Professor Doutor Rogrio Leito e da Professora
Doutora Teresa Cierco.
Coimbra, 2011

iii

Agradecimentos
Eu no pretendo dirigir muitos agradecimentos, uma vez que este processo de escrita
se revelou muito solitrio. No entanto, no posso deixar de agradecer aos meus
amigos, aos meus colegas e aos docentes com quem discuti o tema aqui estudado e
que me ajudaram directa e indirectamente. No irei referir nomes, mas quero que
saibam que estou-lhes muito grato por tudo, em especial pela pacincia e pela
compreenso.
No posso deixar de apresentar um pedido de desculpa minha famlia pelas
inmeras vezes em que acabei por no estar presente, apesar do seu constante apoio e
incentivo prestado ao longo deste trabalho e da minha vida em geral.
Agradeo aos meus orientadores, ao professor Rogrio Leito e professora Teresa
Cierco, que se mostraram sempre disponveis e que foram indispensveis
realizao desta tarefa to desgastante.

Resumo
indiscutvel a importncia da energia para o quotidiano das nossas sociedades. A
produo e o consumo de combustveis fsseis ainda so as principais fontes de
energia a nvel mundial. O tema energtico tem ocupado um lugar de destaque nas
relaes internacionais, quer no plano das relaes entre Estados, quer em termos de
desenvolvimento da reflexo acadmica na rea. O presente estudo centra-se na
questo energtica e na relao que ela estabelece entre produtor e consumidor.
Procurando estabelecer uma anlise multidisciplinar, o presente estudo aborda as

iv
relaes energticas estabelecidas entre a Rssia (produtor) e UE (consumidor). Esta
anlise explora a contribuio das teorias de interdependncia e teorias realistas para
a compreenso das polticas energticas europeias e russas. O estudo pretende
demonstrar que a interdependncia existe, mas que os pases so afectados de forma
diferente por elas e que os seus comportamentos esto por vezes melhor inseridos
num quadro de referncia realista. No primeiro captulo explicam-se os conceitos e o
modelo terico da anlise, as potencialidades e as limitaes das correntes tericas.
O segundo e terceiro captulo abordam as polticas energticas europeia e russa
respectivamente. No quarto captulo, a anlise incide no relacionamento dinmico
entre os dois actores internacionais, articulando os principais acontecimentos em
matria energtica com o quadro de anlise definido anteriormente.

Abstract
Energy is a fundamental request for the everyday activities of our societies. The
production and consumption of fossil fuels are still the main providers of energy
worldwide. The energetic issue has progressively occupied a prominent position in
international relations, not only in the relations between states but also in terms of the
academic debates over the topic. The present study focus on the energetic issue and
more specifically in the relation that is created between a producer and the consumer.
Seeking a multidisciplinary approach, the analysis focus on the energetic relations
established between Russia (the producer) and the European Union (the consumer).
We explore the contribution of the realist school and the theories of interdependence
in order to understand the Russian and European energetic policies. This study seeks
to prove that even though interdependence exists, the countries are affected

v
differently by such interdependence and their behaviours are sometimes inscribed
under the realist approach. In the first chapter, we clarify the concepts used and we
present the contributions of the different theories to our analysis. The second and
third chapters deal, respectively, with the energetic policies of European Union and
Russia. In the fourth chapter, this study will focus on the dynamic relation between
the two actors through the articulation of relevant energetic events with the
previously defined frame of analysis.



vi

ndice
INTRODUO .................................................................................................................................... 1
CAPTULO 1. INTERDEPENDNCIA NO SISTEMA INTERNACIONAL ............................... 5
1.1 A INTERDEPENDNCIA COMPLEXA ............................................................................................. 11
1.2 O PODER E AS SUAS LIMITAES ................................................................................................ 17
1.3 A INTERDEPENDNCIA E O REALISMO ......................................................................................... 22
CAPTULO 2. A POLTICA ENERGTICA EUROPEIA ........................................................... 32
2.1 A DEPENDNCIA EUROPEIA ......................................................................................................... 33
2.2 A SEGURANA ENERGTICA ........................................................................................................ 41
2.3 A ESTRATGIA ENERGTICA EUROPEIA ....................................................................................... 48
CAPTULO 3. A SUPERPOTNCIA ENERGTICA .................................................................. 61
3.1 A NOVA RSSIA .......................................................................................................................... 64
3.2 A DIPLOMACIA DE MOSCOVO ...................................................................................................... 69
3.3 A ESTRATGIA ENERGTICA RUSSA ............................................................................................. 82
CAPTULO 4. AS DINMICAS DA RELAO UE-RSSIA .................................................... 91
4.1 PARCEIROS A DIALOGAR E A COMPETIR ....................................................................................... 93
4.2 A RSSIA, A UE E OS PASES DE TRNSITO ............................................................................... 104
4.3 ENERGIA NO CONFLITO E A NOVA RELAO .............................................................................. 110
CONCLUSO .................................................................................................................................. 114
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................ 120




1
Introduo
A presente dissertao tem como finalidade estudar a relevncia das questes
energticas nas relaes entre a Unio Europeia (UE) e a Federao Russa conhecida
trivialmente por Rssia. A anlise incidir na relao de interdependncia entre a UE
e a Rssia. A escolha deste enfoque ocorre por trs factores primordiais. Em primeiro
lugar, a UE e a Rssia so parceiros energticos complementares, pois a UE um
grande importador de energia e a Rssia um dos maiores produtores e exportadores
da mesma. Em segundo lugar, apesar de muito diferentes, so duas potncias que
procuram afirmar-se enquanto actores relevantes no sistema internacional. E, em
terceiro lugar, porque so dois actores vizinhos. neste quadro que a teoria da
interdependncia se apresenta como a principal base terica da dissertao. Porm,
tambm se recorre s premissas do realismo estrutural ofensivo para compreender as
dinmicas que a teoria da interdependncia no consegue explicar. Deste modo, a
anlise visa perceber em que medida que a teoria da interdependncia til para
explicar a problemtica em causa. Assim, testar as teorias em causa tambm um
dos objectivos da presente dissertao. No h nenhuma teoria que consiga dar
resposta a todas as questes do sistema internacional. preciso test-las e verificar a
que questes conseguem dar resposta. Esta dissertao contribuir para demonstrar
em que medida a interdependncia energtica influencia a relao UE-Rssia.
A delimitao temporal da anlise inicia-se com a presidncia Putin e estende-se at
actualidade, passando pelas crises do gs entre a Rssia-Ucrnia e pela guerra da
Gergia em 2008. Esta delimitao permite realizar uma anlise para alm da
presidncia Putin, e tambm examinar o conflito entre a Rssia e a Gergia luz das
questes energticas. De igual modo, tal delimitao permite compreender o impacto

2
que o alargamento da UE, e as reformulaes do prprio processo de construo
europeu, tiveram na relao entre os actores estudados.
A poltica energtica europeia ser estudada de forma a tentar analisar a sua
estratgia, os seus propsitos e as suas ideias. De igual modo, o mesmo exerccio
ser executado relativamente diplomacia energtica de Moscovo. De forma
transversal ser estudada a interdependncia, e como esta afecta ambos os actores
centrais da presente dissertao, isto quais as semelhanas, quais as diferenas e
como que a interdependncia condiciona os agentes. Assim, analisar a questo
energtica o objectivo central da investigao, pelo que medir o seu peso na relao
entre ambos os actores o alvo da prpria dissertao. Neste sentido, a presente
dissertao apresenta-se como um estudo de uma temtica pertinente no universo das
relaes internacionais, porque os combustveis fsseis so as principais fontes de
energia mundial.
O argumento do trabalho passa pela afirmao de que a Rssia e a UE so
interdependentes, mas essa interdependncia atinge ambos de forma diferente. Ao
mesmo tempo, salienta-se que a interdependncia ao afectar os actores condiciona-os
na sua aco. Assim, a interdependncia que leva a Rssia e a UE a adoptarem as
suas estratgias. A primeira desejando controlar o mercado de energia, e a segunda
procurando a liberalizao desse mesmo mercado.
Para conseguir uma explicao mais precisa da realidade, so aqui apresentadas as
premissas da teoria da interdependncia e do realismo ofensivo. Estas so teorias
abrangentes, mas o objecto de estudo da dissertao restrito, pelo que foi necessrio
simplificar e cingirmo-nos ao essencial. De acordo com a teoria da interdependncia

3
as relaes inter-estatais, transgovernamentais e transnacionais so relevantes para
compreender a realidade. Contudo, para o estudo de caso desta dissertao efectuar
um estudo equilibrado entre os trs nveis referidos seria contraproducente, pois no
so igualmente relevantes para a anlise. Ademais, de referir que, como a teoria da
interdependncia no consegue explicar todos os fenmenos observados na
dissertao, recorre-se igualmente a uma vertente do realismo, teoria que recusa
outros nveis que no o inter-estatal.
O objecto de estudo da dissertao multidisciplinar, pelo que a bibliografia
utilizada reflecte em alguma medida esse facto. Os indicadores utilizados so de
organizaes e de agncias internacionais, em especial das que se dedicam a
examinar as questes energticas. A recolha de informao primria, muito mais
difcil relativamente Rssia, porque os dados oficiais disponveis so inferiores e
tambm porque existe uma barreira lingustica que dificulta a recolha. A bibliografia
de base que serve de investigao advm de vrios campos, mas com especial
enfoque nas questes energticas. E nesta matria, existem vrias abordagens. Para
Aalto a cooperao econmica que justifica o dilogo energtico UE-Rssia (Aalto,
2008). Mas, para Morozov o dilogo energtico no uma parte da cooperao
econmica (Morozov, 2008). No entanto para Stuemer, apesar dos diferendos que
possam existir sobre a matria, a balana pende cada vez mais para o lado russo
(Stuermer, 2008). Mas, os indicadores demonstram que a importncia relativa da
Rssia no abastecimento energtico est a decrescer, e como Lo referiu a Rssia
pretende salvaguardar a sua reputao em vez de beneficiar geopoliticamente a curto-
prazo (Lo, 2008).

4
Finalmente, h que explicar a estrutura da dissertao. O primeiro captulo pretende
fornecer uma explicar os conceitos e o modelo terico usados na anlise. Neste
captulo so referidas as potencialidades e as limitaes das correntes tericas. O
segundo captulo reside numa anlise da poltica energtica europeia, onde se
apresentam os indicadores que corroboram a anlise do captulo e dos restantes. O
terceiro captulo uma anlise da poltica energtica russa, nas suas dimenses
interna e externa, realando as suas potencialidades e as suas fragilidades. No quarto
captulo, a anlise incide nas dinmicas e no relacionamento entre os dois actores
internacionais, abordando os principais acontecimentos que marcaram a ltima
dcada.


5
Captulo 1. Interdependncia no Sistema Internacional
Os dois actores internacionais sobre os quais incide esta dissertao, se bem que
diferentes, so duas grandes potncias do sistema internacional. Por um lado, a UE, a
maior economia do mundo com 27 Estados-membros, com quase 500 milhes de
cidados, s superada pela China e pela ndia em termos populacionais. Comporta
Estados como a Frana e o Reino Unido que so potncias nucleares e membros
permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CS/NU)
1
. Por outro
lado, a Federao Russa, herdeira e sucessora da superpotncia Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), que se situa no nono lugar em termos populacionais.
A Rssia o pas com maior rea mundial, tem o stimo maior Produto Interno
Bruto (PIB) mundial e detm um assento permanente no CS/NU (CIA, 2011). Para
alm disso, tm o maior arsenal nuclear (FAS, 2011). de destacar que a Federao
Russa tem uma posio geoestratgica invejvel, porque ao ocupar o heartland
2

domina a maior parte dos recursos energticos e o trfego dos mesmos para vrios
Estados da UE.
Nesse sentido, a presente dissertao apresenta-se como o estudo de uma temtica
pertinente no universo das relaes internacionais, porque os combustveis fsseis
so as principais fontes de energia mundial. A energia no apenas um instrumento
de influncia em si mesmo, mas tem impactos nas outras dimenses do poder:

1
Existe uma simplificao ao longo da dissertao, pelo que importa esclarecer que a UE no um
Estado. As caractersticas nicas da UE no esto, em larga medida, em consonncia com o modelo de
Vesteflia. Os pases da Europa Central e de Leste conheceram uma histria diferente da Europa
Ocidental e consequentemente existem perspectivas divergentes no interior da UE.
2
Conceito da teoria geopoltica do poder terrestre, formulada por Mackinder. Corresponde a uma
enorme massa terrestre continental que se localiza na Eursia. Esta regio rica em recursos e
fechada ao acesso martimo. Mackinder chega concluso de que o poder mundial reside na
capacidade de controlar grandes massas geogrficas, sejam territoriais (geografia fsica), sejam
populacionais (geografia humana), sejam matrias-primas (geografia econmica). (Correia, 2002:
162).

6
militar, poltico, econmico, tecnolgico, at mesmo cultural e normativo (Lo,
2008: 133)
3
. Como o gs natural e o petrleo so recursos naturais estratgicos, so
alvo de grande procura. H uma concentrao do mercado num nmero restrito de
produtores, uma vez que, so poucos os pases exportadores destas matrias-primas.
Uma das caractersticas destes bens a sua assimetria em termos de concentrao em
reas geogrficas. A economia mundial depende de combustveis fsseis, mas os
produtores destas matrias-primas so poucos pelo que, os maiores consumidores
precisam de recorrer importao.


A energia o centro do desenvolvimento econmico de cada pas. Ela
move-nos e d poder s nossas fbricas, governo e edifcios pblicos,
escolas, e hospitais. Ela aquece lares e mantm alimentos perecveis
frios. A sua centralidade explica a sua complexidade. A energia a fonte
da sade e competio, a base da controvrsia poltica e da inovao
tecnolgica e o ncleo de um desafio histrico para o nosso ambiente
global (Pascual e Elkind, 2010: 1)
4
.
Actualmente, os pases do Mdio Oriente asseguram aproximadamente 30% da
produo de petrleo, e possuem dois teros das reservas mundiais conhecidas (IEA,
2010). Embora no haja um risco imediato de escassez, estas reservas de petrleo
esto localizadas numa regio marcada por tenses e disputas. Estas afectam, por sua
vez, o mercado e criam dificuldades de abastecimento s principais economias
mundiais. Relativamente ao gs natural, o nmero de produtores ainda mais
reduzido. Trata-se de um produto que comporta algumas dificuldades de transporte,
sendo distribudo principalmente atravs de gasodutos terrestres. Embora o Qatar e o

3
Traduo livre do autor. No original Energy is not just an instrument of inuence in itself, but
impacts on other dimensions of power: military, political, economic, technological, even cultural and
normative (Lo, 2008: 133).
4
Traduo livre do autor. No original Energy is at the heart of economic development in every
country. It moves us and powers our factories, government and office buildings, schools, and
hospitals. It heats homes and keeps perishable foods cold. Its centrality explains its complexity.
Energy is the source of wealth and competition, the basis of political controversy and technological
innovation, and the core of an epochal challenge to our global environment (Pascual e Elkind, 2010:
1).

7
Iro tenham reservas significativas, a Rssia que detm mais reservas de gs
natural. Quanto ao petrleo, a Rssia o segundo maior exportador e o stimo maior
detentor de reservas. Porm, a dimenso exacta das reservas de combustveis fsseis
desconhecida, porque a juntar dificuldade natural que envolve fazer uma
estimativa, necessrio acrescentar a poltica oficial de no divulgao de nmeros.
Os combustveis fsseis so essenciais ao funcionamento da economia mundial. O
modelo actual dominado pelo consumo de 90 por cento de combustveis fsseis:
petrleo, gs e carvo. (Silva, 2005: 12) Assim, se as necessidades mundiais de
energia pressionarem a oferta, os produtores podem usar estes bens para fins
estratgicos. As grandes potncias mundiais precisam de energia para sustentarem as
suas economias e para prosperarem, porm a maioria das grandes potncias no tm
recursos energticos suficientes para tal. Em termos energticos a UE, os Estados
Unidos da Amrica (EUA), o Japo, a China e a ndia so actores internacionais que
dependem da importao para satisfazerem as suas necessidades. A UE surge neste
prisma como o actor mais frgil, dado que o principal importador de energia. E,
com a China e a ndia a emergirem como actores relevantes do sistema internacional
e a alterarem o quadro poltico mundial, a UE passa a ter que competir com estes e
outros actores pelo acesso s fontes de energia. Neste quadro, evidencia-se
claramente a Rssia, enquanto grande potncia, produtor de energia e grande
exportador destes recursos.

Na medida em que a energia reflecte a interdependncia dos fenmenos, a presente
dissertao tem como base terica fundamental, a teoria da interdependncia. Ao dar

8
relevncia aos aspectos econmicos do sistema internacional, a teoria da
interdependncia apresenta-se como uma boa ferramenta para estudar a questo
energtica. A teoria da interdependncia remete para a existncia de mltiplas arenas
na poltica internacional nas quais os actores se movem.
Esta teoria surgiu num perodo no qual a agenda internacional se estava a tornar mais
vasta. Durante as dcadas de 1960 e 1970, a dtente, entre as superpotncias, desviou
as atenes para outros temas: como a descolonizao, a crise monetria
internacional, os choques petrolferos, e a economia mundial. Portanto, o facto de os
aspectos econmicos estarem a adquirir uma nova importncia no sistema
internacional, contribuiu para uma aproximao entre as questes de alta e pequena
poltica. Na dtente, passou a ser visvel que certas dinmicas do sistema
internacional eram alheias aos Estados, devido s organizaes internacionais, s
multinacionais e aos actores no governamentais.
Neste novo contexto internacional comearam a surgir novas abordagens que
contestavam a imagem tradicional de anarquia internacional. Novas correntes, como
o transnacionalismo ou neoliberalismo defendiam que era a cooperao
internacional, e no o conflito, a caracterstica definidora do sistema internacional.
Para o transnacionalismo, a democratizao aliada a uma crescente interdependncia
econmica global reduzia os benefcios dos conflitos e fomentava a cooperao.
Desta forma, os transnacionalistas introduziram o conceito de interdependncia
para caracterizar um mundo onde a tradicional noo absolutista de soberania,
oriunda de estudos jurdicos, era simplesmente intil enquanto descrio da realidade
poltica (Cravinho, 2002: 168). Portanto, a teoria da interdependncia surgia como
uma resposta frmula dominante nas relaes internacionais, porque os quadros

9
tericos existentes, predominantemente realistas, no conseguiam explicar as
mltiplas dinmicas que excediam a lgica da Guerra Fria.

Para Keohane e Nye, na poltica internacional existem actores relevantes que no so
Estados, porque a imagem de anarquia internacional, na qual o Estado o nico actor
relevante, no est de acordo com a realidade. Nem todas as interaces
internacionais so realizadas por governos ou instituies intergovernamentais. Estes
autores alertavam que a soberania j no era o elemento decisivo para avaliar a
importncia de um actor. Ademais, afirmavam que a distino entre poltica interna e
internacional estava menos clara, o que ajuda a explicar a complexidade da questo
energtica.
A noo de anarquia internacional menosprezada. A concepo de permanente
conflitualidade do realismo rejeitada e substituda pelo conceito de
interdependncia. Neste sentido, a ideia de soberania como algo absoluto intil
enquanto descrio da realidade. Interdependncia em poltica internacional remete
para situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou entre actores em
diferentes pases (Keohane e Nye, 1989: 8)
5
. No entanto, os autores reconhecem que
um actor pode conseguir dominar uma parcela do sistema, mas no lhe possvel
dominar em absoluto um sistema que complexo e pluralista
6
.

5
Traduo livre do autor. No original Interdependence in world politics refers to situations
characterized by reciprocal effects among countries or among actors in different countries (Keohane
e Nye, 1989: 8).
6
A primeira edio do livro Power and Interdependence de 1977. Contudo, as referncias e citaes
apresentadas so da segunda edio.

10
Contudo, os autores no limitam o conceito de interdependncia apenas a situaes
de benefcio mtuo, a sua abordagem mais ampla. Para Keohane e Nye as relaes
de interdependncia envolvem sempre custos, uma vez que a interdependncia reduz
a autonomia. Porm, no possvel a priori saber se os benefcios da relao
excedero os seus custos. Logo, preciso ter cuidado e no definir interdependncia
como uma situao equilibrada de dependncia mtua. As situaes de pura
assimetria ou simetria so raras. Os actores menos dependentes podem usar uma
relao de interdependncia como uma fonte de poder numa negociao.
Em linguagem comum, dependncia significa estado em que se
determinado ou afectado significativamente por foras externas.
Interdependncia, simplesmente definida, significa dependncia mtua.
Em poltica internacional interdependncia refere-se a situaes
caracterizadas por efeitos recprocos entre os pases ou entre actores em
diferentes pases (Keohane e Nye, 1997b: 123)
7
.
Para esta corrente, a poltica internacional resulta das interaces polticas entre os
actores que tm autonomia, controlo sobre recursos importantes numa determinada
rea, e relaes polticas que ultrapassam as fronteiras estatais. Nesta teoria as
questes de natureza poltico-militar so relegadas para um plano secundrio. Na
ptica em que a teoria da interdependncia concebida, as matrias tradicionalmente
consideradas pequena poltica, como o desenvolvimento tecnolgico, o comrcio
internacional, o sistema financeiro internacional e as questes energticas, so
predominantes.


7
Traduo livre do autor. No original In common parlance, dependence means a state of being
determined or significantly affected by external forces. Interdependence, most simply defined, means
mutual dependence. Interdependence in world politics refers to situations characterized by reciprocal
effects among countries or among actors in different countries (Keohane e Nye, 1997b: 123).

11
1.1 A Interdependncia Complexa
No decorrer da dcada de 1970 comearam a ser formuladas novas vertentes do
liberalismo. na sequncia desta tendncia que Keohane e Nye formularam o
conceito de interdependncia complexa, por oposio ao realismo poltico. O
realismo poltico por eles descrito como um exemplo extremo, um tipo ideal, que
s representa a realidade em determinadas condies. Assim, Keohane e Nye
elaboraram o conceito de interdependncia complexa, como a construo de outro
tipo ideal. Os autores concentraram-se em trs caractersticas fundamentais para
caracterizar a interdependncia complexa: a existncia de mltiplos canais de ligao
entre as sociedades, formais e informais, e ao mesmo tempo intergovernamentais e
transnacionais; uma ausncia de hierarquia clara entre as questes, e tambm uma
distino pouco clara entre matrias de natureza interna e internacional; e a
irrelevncia da fora militar para resolver problemas em contextos de
interdependncia complexa. Os autores sintetizam as premissas bsicas do realismo e
do liberalismo, expondo os dois extremos e referindo que por vezes as relaes caem
num desses extremos (Keohane e Nye, 1989).
O declnio do poder militar uma consequncia da interdependncia noutras reas,
que fomenta a cooperao entre os actores. Portanto, a fora militar apenas serve
para contextos em que no predomine a cooperao. Em interdependncia certas
interaces podem ser controladas por um dado actor, mas h uma pluralidade de
actores, pelo que nenhum deles capaz de controlar o sistema. Logo, no possvel
alcanar um domnio sobre todo o sistema, pois ele complexo, e essa complexidade
impede que um actor domine o sistema. Embora Keohane e Nye tenham reconhecido
que o realismo um modelo til em situaes nas quais os Estados esto envolvidos

12
numa competio militar intensa, eles tambm argumentaram que essas situaes
eram cada vez mais a excepo em vez da norma (Jrgensen, 2010).
Para estes autores, na generalidade dos casos, a realidade internacional uma
situao intermdia entre ambos os quadros de anlise. Porm argumentam que a
interdependncia complexa, por vezes, est mais prxima da realidade do que o
realismo. Para o realismo, os actores transnacionais no existem ou so irrelevantes,
mas em interdependncia complexa desempenham um papel importante.
Os pressupostos realistas sobre a poltica internacional podem ser vistos e
definidos como um conjunto de condies extremas ou um tipo ideal.
Podem-se tambm conceber condies muito diferentes [] devemos
construir outro tipo ideal, o oposto ao realismo. Chamamos-lhe
interdependncia complexa (Keohane e Nye, 1989: 23)
8
.

A primeira caracterstica da interdependncia complexa a existncia dos mltiplos
canais que ligam as sociedades, atravs de relaes informais entre as elites polticas,
acordos internacionais formais, relaes informais entre elites no governamentais e
organizaes transnacionais. Estes canais podem ser divididos em trs tipos de
relaes (Keohane e Nye, 1989). As relaes inter-estatais que so os canais normais
assumidos pelos realistas. As transgovernamentais que existem porque os Estados
no agem coerentemente como unidades. E as transnacionais pois os Estados no so
as nicas unidades do sistema (Keohane e Nye, 1989). Enquanto o realismo apenas
acredita na existncia de um tipo de relao, a teoria da interdependncia reconhece
mais dois tipos alm do postulado pelos realistas.

8
Traduo livre do autor. No original The realist assumptions about world politics can be seen as
defining an extreme set of conditions or ideal type. One could also imagine very different conditions
(...) we shall construct another ideal type, the opposite of realism. We call it complex
interdependence (Keohane e Nye, 1989: 23).

13
A segunda caracterstica da interdependncia complexa a inexistncia de uma
hierarquia entre as questes. Para os autores realistas, as questes de segurana
sobrepem-se s demais, mas nesta corrente no existe uma hierarquia, o que
significa que as questes econmicas se equiparam s securitrias. Ademais, como a
diferena entre questes domsticas e externas tambm cada vez mais complicada
de identificar, as agendas dos negcios estrangeiros tornam-se cada vez mais vastas e
diversificadas. Esta ausncia de hierarquia entre as questes significa, entre outras
coisas, que a segurana militar no domina constantemente a agenda (Keohane e
Nye, 1989). Para o realismo a segurana est em primeiro lugar, mas a
interdependncia retira primazia a essa matria, porque os actores tomam conscincia
de que a fora ou a ameaa do uso da fora acarretam consequncias negativas.
A terceira caracterstica da interdependncia complexa o no recurso fora militar
para resolver tenses e disputas entre os actores. Como nem todas as questes esto
subordinadas ao poder militar, este irrelevante para resolver os desacordos em
questes econmicas entre membros da mesma aliana (Keohane e Nye, 1989).
Assim, Keohane e Nye retiraram ao poder militar o seu lugar de destaque na anlise
da poltica internacional, pois consideram que existem cenrios em que a utilizao
da fora est fora de questo.
Estas caractersticas levam a novos processos polticos. Num mundo realista, as
questes militares so centrais e o objectivo principal do Estado a segurana.
Contudo, num mundo de interdependncia complexa, h uma variedade de
objectivos. Ademais, no existindo uma clara hierarquia entre as questes, os
objectivos vo variando conforme a rea sendo possvel que os mesmos no estejam
relacionados. Assim, manter uma linha consistente difcil, dado que os actores

14
transnacionais tambm vo introduzir novos objectivos e novas questes na agenda
(Keohane e Nye, 1989). Em situaes de interdependncia complexa os objectivos
variam de rea para rea, pois no existe hierarquia. Nestas circunstncias, os
Estados dominantes podem tentar usar o seu poder econmico para afectar os
resultados noutras questes. Alm disso, os objectivos dos Estados numa
determinada rea tm implicaes polticas transversais. A articulao entre reas
sem relao directa um meio para conseguir concesses entre os actores.
do conhecimento geral que todos os dias, representantes estatais e burocratas
comunicam e negociam diariamente diversos assuntos entre si por diversos meios.
De igual modo, membros de organizaes no-governamentais, de fundaes
privadas, de bancos, de empresas multinacionais interagem sem a interveno dos
governos. Todas estas interaces afectam os actores internacionais, mesmo quando
no esto directamente envolvidos. Os agentes ao procurarem defender os interesses
dos actores que representam fortalecem a relao de interdependncia entre os
pases. Por conseguinte, os governos tornam-se mais sensveis ao que acontece fora
das suas fronteiras. Assim, o nmero de questes relevantes na poltica externa
aumenta e torna-se mais difcil distinguir entre questes internas e externas.

A diferenciao entre reas temticas em interdependncia complexa significa que
as articulaes entre as questes se tornar mais problemtica e tender a reduzir em
vez de acentuar a hierarquia internacional (Keohane e Nye, 1989: 31)
9
. Ao
negligenciarem o papel da fora, os Estados tm de se servir de outros instrumentos

9
Traduo livre do autor. No original The differentiation among issue areas in complex
interdependence means that linkages among issues will become more problematic and will tend to
reduce rather than reinforce international hierarchy (Keohane e Nye, 1989: 31).

15
para usarem o seu poder. Os Estados vo encarar a interdependncia econmica em
termos de ganhos conjuntos ou perdas conjuntas, por outras palavras, tm a noo de
que esto no mesmo barco. Este conhecimento mtuo de potenciais ganhos ou
perdas e o perigo de arriscar a posio faz com que os actores no se sirvam da
assimetria da relao para tentarem beneficiar em detrimento dos outros actores.
Devido interdependncia complexa as questes ficam interligadas, pelo que um
assunto domstico pode afectar a poltica internacional e vice-versa. Assim, os
governos tendem a politizar mais questes ligando-as a outras matrias.
Portanto, cada vez mais tnue a distino entre poltica interna e internacional, e
isso ocorre principalmente devido existncia de mltiplos canais de ligao entre as
sociedades. O facto de as transaces, entre as sociedades, ocorrerem em especial ao
nvel econmico e social e menos em termos de segurana, afecta o relacionamento
dos actores internacionais. Alguns grupos ou organizaes podem mesmo interagir
directamente com outros grupos ou governos fora das suas fronteiras e beneficiar
com essa interaco. Os contactos entre burocracias governamentais com
responsabilidades similares ajudam formao de coligaes transnacionais, em
determinadas reas. De maneira a aumentarem as suas hipteses de sucesso, as
agncias governamentais tentam envolver outros actores nos seus processos de
deciso.
Num mundo de interdependncia complexa, contudo, espera-se que
alguns funcionrios, em particular nos nveis mais baixos, acentuem a
variedade dos objectivos estatais que devem ser perseguidos. Na
ausncia de uma clara hierarquia entre as questes, os objectivos variam
de questo para questo, e podem at no estar relacionados. Cada uma
das burocracias ir procurar defender os seus prprios interesses; e apesar
de diversas agncias poderem chegar a compromissos em questes que
afectam as outras, elas iro perceber que difcil de manter um padro de

16
coerncia. Alm disso, os actores transnacionais introduzem objectivos
diferentes em vrios grupos de questes (Keohane e Nye, 1997a: 135)
10
.
As redes transnacionais tm como consequncia uma nova interpretao da poltica
internacional. E as agncias governamentais podem passar a perseguir os seus
prprios interesses em vez dos interesses do Estado, o que cria problemas polticos
aos lderes governamentais. Portanto, um mundo com mltiplas questes
articuladas de modo imperfeito.
Neste contexto, as organizaes internacionais desempenham um papel na definio
da agenda internacional e favorecem, normalmente, os Estados mais fracos, devido
regra de um voto por membro. Logo, numa situao de interdependncia complexa
os actores teoricamente mais fortes so obrigados a recorrer a outros mtodos alm
do poder militar. O advento do poder nuclear, com a sua destruio mtua
assegurada paradoxalmente uma razo para a diminuio da importncia da fora
militar.
Em interdependncia complexa, os objectivos dos actores variam consoante a rea
temtica. As polticas transgovernamentais tornam difcil definir os objectivos. Em
interdependncia complexa, as organizaes internacionais, e os actores
transnacionais so os principais instrumentos de poder ao servio dos Estados.
Assim, a agenda internacional afectada pelas mudanas na distribuio do poder
dentro de cada rea temtica, pelo estatuto dos regimes internacionais, pelas
alteraes na importncia dos actores transnacionais, pelas ligaes a partir de outras

10
Traduo livre do autor. No original In a world of complex interdependence, however, one expects
some officials, particularly at lower levels, to emphasize the variety of state goals that must be
pursued. In the absence of a clear hierarchy of issues, goals will vary by issue, and may not be closely
related. Each bureaucracy will pursue its own concerns; and although several agencies may reach
compromises on issues that affect them all, they will find that a consistent pattern of policy is difficult
to maintain. Moreover, transnational actors will introduce different goals into various groups of
issues (Keohane e Nye, 1997a: 135).

17
questes e pela politizao como um resultado da crescente sensibilidade da
interdependncia. A ligao entre as questes pelos Estados mais fortes ser mais
difcil de se fazer, uma vez que a fora ser ineficaz. Mas, a ligao entre as questes
pelos Estados mais fracos atravs das organizaes internacionais tem um efeito de
eroso na hierarquia internacional. As organizaes desempenham um papel central,
pois definem agendas, induzem a formao de coligaes, e so palcos privilegiados
para a aco dos Estados mais fracos. Deste modo, a capacidade de escolher um
determinado frum internacional para tratar uma dada questo tem um forte impacto
poltico e um instrumento ao servio dos actores.

1.2 O Poder e as suas Limitaes
O conceito de poder continua a ser to central como igualmente impreciso, ou seja,
um conceito difcil de definir, quer pelos estadistas, quer pelos analistas
internacionais. O conceito de poder difcil de precisar porque subjectivo, e essa
subjectividade resulta do facto de no ser possvel vislumbrar totalmente o poder de
um actor at este o usar. No caso da energia, o poder da Rssia era subjectivo at ao
corte de abastecimento de gs natural Ucrnia em 2006. Assim, at ser usado, o
poder de um actor o resultado da percepo que ele e os outros tm do seu poder.
De acordo com a concepo clssica de poder, este utilizado pelo Estado como
forma de fazer prevalecer o interesse nacional sobre os outros Estados. Desta
maneira, o poder pode ser exercido pela fora, pela persuaso, pela discusso ou
ainda pela ameaa. Para o realismo, a poltica internacional uma luta pelo poder.
Todavia, a viso realista necessita de trs caractersticas para ser coerente. Primeiro,

18
os Estados so tidos como entidades unitrias e coerentes, e so tambm os actores
dominantes do sistema internacional. Segundo, a fora um instrumento efectivo ao
servio da poltica. Terceiro, para o realismo h uma hierarquia nas questes no
sistema internacional, liderada pelas questes militares e de segurana (Keohane e
Nye, 2008).
Num mundo caracterizado pela interdependncia com novas questes na agenda que
requerem a cooperao entre os Estados, a noo de poder tem de ser adaptada
nova realidade, porque muito mais difcil a um actor impor a sua vontade aos
outros. O conceito de poder muito mais multifacetado num cenrio de
interdependncia. O poder parece exercer-se de maneira menos coercitiva e menos
violenta (Boniface, 1997). Em situao de interdependncia, o uso da fora militar
cada vez menos frequente. Os factores de poder esto cada vez mais interligados e
nenhum pode ser negligenciado.

difcil caracterizar os elementos que configuram o poder. A hierarquia desses
elementos tambm muda consoante as pocas. No entanto, se outrora o factor militar
foi considerado o elemento fundamental do poder, hoje o critrio econmico parece
ter adquirido uma importncia pelo menos to grande como o militar (Boniface,
1997). Como os elementos do poder no so todos utilizveis em qualquer situao,
consequentemente, nenhum Estado dispe de um poder absoluto que lhe permita
impor a sua vontade em todas as circunstncias.
O poder no sistema internacional pode ser definido como a capacidade que um
Estado tem de influenciar ou controlar as aces de outros Estados (Carey, 2010:

19
61)
11
. Portanto, o poder pode ser entendido como a capacidade que um determinado
actor tem, que permite compelir os outros actores a fazerem algo que doutra forma
no fariam. Todavia, o conceito de poder pode igualmente ser considerado como a
capacidade que um dado actor possui para influenciar os resultados. Em qualquer dos
casos, no fcil avaliar a sua relevncia, mas o conceito um elemento
incontornvel do sistema internacional. A tendncia do conceito de poder para
focar ateno nas qualidades possudas claramente ilustrada pela inclinao
generalizada para classificar os Estados em termos de poder (Rosenau, 2006:
142)
12
.
Assim, com base no conceito de poder que os actores so classificados como
superpotncias, como grandes potncias, como potncias regionais ou mdias
potncias e ainda como pequenas potncias (Rosenau, 2006). No entanto, tal
classificao apenas pode ser estabelecida para um perodo pr-definido, porque as
capacidades dos actores internacionais no so fixas e os elementos do poder
evoluem, tornando-se alguns mais importantes do que outros. Embora seja um
conceito abstracto igualmente multifacetado, o que permite defini-lo de duas
formas distintas hard power e soft power. O hard power a capacidade de
provocar danos fsicos e usualmente associado fora militar e persuaso fsica.
O soft power a capacidade de exercer presso e influncia sem recorrer ameaa
fsica (Carey, 2010: 62)
13
. O crescimento da interdependncia entre os actores

11
Traduo livre do autor. No original Power in international relations can be defined as the ability
of one state to exert influence or control over the actions of other states. (Carey, 2010: 61).
12
Traduo livre do autor. No original The tendency of the concept of power to focus attention on
possessed qualities is clearly illustrated by the pervasive inclination to rank states in terms of their
power... (Rosenau, 2006: 142).
13
Traduo livre do autor. No original Hard power is the ability to physical hurt and damage and is
usually associated with military force and physical persuasion. Soft power is the ability to exert
pressure and influence without using physical threat (Carey, 2010: 62).

20
internacionais tem um efeito de arrastamento relativamente ao soft power, ao mesmo
tempo que diminui a importncia do hard power no sistema internacional.
O controlo sobre os recursos naturais, a sua utilizao, e a sua distribuio pelos
demais actores representam um papel importante no sistema internacional. Neste
sentido, o petrleo e o gs natural detm uma grande importncia, porque os
principais consumidores no so grandes produtores. Desta forma, os produtores ao
controlarem a produo de petrleo e gs natural adquirem uma importante
ferramenta de poder. O petrleo e o gs partilham muitas caractersticas, porm
importa destacar que mais difcil distribuir gs natural do que petrleo. Para
transportar o gs natural necessrio construir gasodutos desde a origem at ao local
de consumo. Esta caracterstica do gs natural aumenta, de forma considervel, o
poder do produtor sobre o consumidor.
Portanto, apesar do conceito de poder, em termos convencionais, ter uma vertente
militar, desde do fim da Guerra Fria que se assistiu a um crescimento substancial da
vertente econmica. Esta situao uma consequncia da liberalizao dos
mercados, do processo de globalizao, e do fortalecimento das organizaes
internacionais
14
. O comrcio internacional aliado s empresas multinacionais retira
poder ao Estado, pelo que a natureza do poder est a mudar, tornando-se mais difusa.
O poder est a deslocar-se dos Estados para as empresas e para os indivduos. O
poder j no controlado em absoluto pelo Estado, mas tambm no o pelos
actores no-estatais. Contudo, os actores internacionais continuam a competir pelo
poder (Mearsheimer, 2007). Neste sentido, Mearsheimer considerou que as grandes

14
A Organizao Mundial do Comrcio criada depois da Guerra Fria um exemplo do crescimento da
importncia da vertente econmica do poder.

21
potncias raramente esto satisfeitas com a distribuio de poder; pelo contrrio,
enfrentam um incentivo permanente para procurarem alterar a distribuio de poder a
seu favor.

Para compreender a funo do poder num sistema caracterizado pela
interdependncia, preciso distinguir duas dimenses: sensibilidade e
vulnerabilidade. A sensibilidade compreende os nveis de resposta de um quadro
poltico, ou seja, com que rapidez que as decises num pas afectam outro, e at
que ponto. A sensibilidade interdependente criada por interaces dentro de um
quadro de polticas. A sensibilidade assume que o quadro se mantm inalterado
(Keohane e Nye, 1989: 12)
15
. Esta sensibilidade pode ser social, poltica ou
econmica. Contudo, necessrio considerar tambm um cenrio no qual o quadro
poltico se altera. neste sentido que aparece a dimenso da vulnerabilidade. A
dimenso vulnerabilidade da interdependncia assenta na disponibilidade relativa e
nos custos das alternativas que os vrios actores enfrentam (Keohane e Nye, 1989:
13)
16
.
Keohane e Nye fazem uma distino entre ambas as formas de interdependncia:
sensibilidade e vulnerabilidade. A primeira acontece quando as mudanas que
ocorrem dentro de um determinado sistema poltico tm influncia dentro de outro
sistema poltico. A segunda acontece quando as mudanas num sistema poltico

15
Traduo livre do autor. No original Sensitivity interdependence is created by interactions within a
framework of policies. Sensitivity assumes that the framework remains unchanged (Keohane e Nye,
1989: 12).
16
Traduo livre do autor. No original The vulnerability dimension of interdependence rests on the
relative availability and costliness of the alternatives that various actors face (Keohane e Nye, 1989:
13).

22
continuam a exercer influncia noutro sistema poltico, mesmo depois de este ter
tomado medidas para responder s mudanas ocorridas. Ora, isto significa que a
sensibilidade indica uma situao na qual os acontecimentos num sistema tm
impacto noutro sistema, mas a vulnerabilidade indica uma situao de maior conexo
entre os dois sistemas, porque o sistema poltico no consegue evitar as
consequncias oriundas das mudanas fora do sistema poltico.

1.3 A Interdependncia e o Realismo
de realar que as grandes batalhas intelectuais na rea das relaes internacionais
ocorrem primordialmente entre dois paradigmas: o liberalismo e o realismo. Todavia,
optar exclusivamente por um dos lados seria redutor e limitaria a capacidade de
anlise da temtica proposta. Portanto, em termos tericos faz-se uma anlise que
no se cinge em exclusivo a uma dada corrente de pensamento. certo que dentro de
cada uma das escolas de pensamento possvel encontrar autores com discordncias
em questes importantes, porm existem concepes fundamentais que so
partilhadas. Arrisca-se a afirmar que os dois campos se diferenciam pela percepo
da poltica internacional. Por um lado temos os optimistas da poltica internacional,
que pertencem corrente liberal. Por outro lado, temos os pessimistas da poltica
internacional, isto , os realistas. Enquanto uns acreditam que a interdependncia
econmica torna os actores menos dispostos a lutarem entre si e que as instncias
internacionais aumentam a cooperao entre os actores do sistema internacional,
outros crem que a estrutura internacional com que os Estados tm de lidar os molda
e centram a sua anlise exclusivamente nas grandes potncias.

23

Em Power and Interdependence os autores apresentaram uma definio com os
pressupostos realistas da poltica internacional. Para eles, o realismo um conjunto
de condies extremas, ou seja, um tipo ideal. Dessa forma, ao considerarem o
realismo como um extremo, os autores focaram-se em ilustrar o outro tipo ideal: a
interdependncia complexa. Ao estabelecerem as diferenas entre os dois tipos
ideais, Keohane e Nye concluram que a teoria da interdependncia complexa mais
til e correcta do que o realismo (Keohane e Nye, 1997a).
A teoria da interdependncia um contributo importante para o tema em estudo na
presente dissertao. Todavia, preciso reconhecer as limitaes da teoria. As teorias
so quadros de anlise da realidade que ajudam a compreender o mundo. Assim, no
seria possvel compreender ou explicar correctamente a realidade recorrendo apenas
aos conceitos de uma teoria. Como j foi explicado anteriormente, Keohane e Nye
estabeleceram a interdependncia como um tipo ideal, e o realismo como o outro tipo
ideal. No entanto, seria redutor que a anlise se cingisse apenas viso destes dois
autores. Todas as teorias tm limitaes, pois h sempre acontecimentos que no so
capazes de explicar, porm as teorias continuam a ser relevantes se ajudarem a
compreender os processos e o funcionamento do sistema internacional. Todas as
teorias se deparam com anomalias porque so uma forma de simplificar a realidade,
uma vez que destacam determinados factores e menosprezam outros.
A teoria da interdependncia no isenta de crticas. Alis, Keohane viria a
reconhecer que Power and Interdependence continha uma teoria incipiente sobre as
instituies, mas que essa teoria no fora bem desenvolvida (Keohane, 2002). Em

24
1984, com o livro After Hegemony: Cooperation and Discord in the World, procurou
apresentar uma teoria das instituies internacionais considerando que estas
desempenhavam aces importantes para os Estados permitindo-lhes cooperar
(Keohane, 2002). Assim, devido s instituies internacionais as questes
econmicas adquiriam uma centralidade e predominncia no sistema internacional.
Depois de estabelecer as diferenas entre o realismo e a interdependncia complexa,
ns podemos argumentar que por vezes a interdependncia complexa est mais
prxima da realidade do que o realismo (Keohane e Nye, 1997a: 133)
17
. com esta
afirmao que os autores destacam que a interdependncia complexa mais realista
do que o realismo. Assim, preciso reconhecer que ambos os conceitos existem e
podem ser observados no sistema internacional contemporneo. Deste modo,
procurar-se- perceber como que a interdependncia complexa e o realismo co-
existem. Dado que os dois actores internacionais estudados so grandes potncias do
sistema internacional, apropriado optar por uma corrente do realismo que tenha
como objecto de anlise as grandes potncias.
De todas as teorias realistas, a escolha recaiu sobre o realismo ofensivo porque, tal
como o realismo defensivo, considera que a estrutura do sistema que leva os
Estados a competirem pelo poder. Mas, se para o realismo defensivo, os actores
concentram-se na manuteno do equilbrio de poder, para o realismo ofensivo, os
actores procuram maximizar o poder relativo, com vista hegemonia. Portanto, o
realismo estrutural ofensivo sustentado por Mearsheimer apresenta-se como uma
opo lgica para o desenvolvimento da presente dissertao. A teoria centra-se nas

17
Traduo livre do autor. No original After establishing the differences between realism and
complex interdependence, we shall argue that complex interdependence sometimes comes closer to
reality than does realism (Keohane e Nye, 1997a: 133).

25
grandes potncias porque so esses os Estados que tm maior impacto sobre os
acontecimentos da poltica internacional (Mearsheimer, 2007: 22).
Num mundo predominado pela interdependncia, as questes econmicas adquirem
uma centralidade e predominncia. Em contrapartida, num mundo predominado pelo
realismo, so as questes de segurana que assumem a centralidade e se sobrepem
s demais. nesta diferena que reside a distino entre ambos os mundos. Para o
realismo, pouco ou nada interessa a natureza dos regimes, pois as democracias e as
autocracias preocupam-se de igual forma com a segurana. As grandes potncias
tendem a procurar oportunidades para alterarem a distribuio do poder mundial a
seu favor, pelo que, quando ela surge esto aptas a agarr-la. O realismo ofensivo
parte do princpio de que o sistema internacional molda fortemente o comportamento
dos Estados (Mearsheimer, 2007: 27).
Portanto, as duas teorias aqui referidas diferem na sua interpretao dos actores, pois
se o realismo ofensivo v os actores internacionais como homogneos, a teoria da
interdependncia prefere enaltecer a heterogeneidade dos actores e, por conseguinte,
cada actor desconstrudo e fragmentado em vrias unidades. Se para o realismo
ofensivo no interessa qual a estrutura interna, a forma de governo ou at quem so
os lderes da Rssia ou da UE, uma vez que os actores so entendidos como bolas de
bilhar
18
, para a teoria da interdependncia esses factores so importantes para
compreender a aco dos actores.
Tal como o realismo defensivo, o realismo ofensivo considera que a principal
preocupao das grandes potncias perceberem como sobreviver num mundo no

18
As grandes potncias so, no essencial, como bolas de bilhar que variam apenas de tamanho
(Mearsheimer, 2007: 34)

26
qual no existe nenhum organismo que as proteja umas das outras. Assim, a chave da
sobrevivncia a obteno de poder. O realismo ofensivo separa-se do realismo
defensivo quando se chega questo de saber quanto poder desejam os Estados. Para
o realismo defensivo, a estrutura internacional gera poucos incentivos para os
Estados procurarem aumentar significativamente o seu poder, pelo que, em vez
disso, so forados a procurarem manter o equilbrio de poder j existente. Por outras
palavras, pretendem preservar o poder, em vez de o aumentar. Para o realismo
ofensivo, s muito esporadicamente se encontram potncias situacionistas, visto que
o sistema internacional gera poderosos incentivos para a procura de oportunidades
para conquistar poder custa dos rivais e para se aproveitarem das situaes em que
os benefcios ultrapassam os custos. Os realistas ofensivos acreditam que o objectivo
final de um actor internacional ser o hegemon
19
do sistema. No entanto,
Mearsheimer considera que praticamente impossvel um Estado alcanar a
hegemonia global, e at admite que os Estados possam cooperar, porm a cooperao
difcil de alcanar e sempre difcil de manter (Mearsheimer, 2007).
De acordo com o realismo ofensivo, a estrutura do sistema internacional definida
em cinco pontos: os Estados so os actores centrais da poltica mundial e actuam
num sistema anrquico; as grandes potncias possuem invariavelmente uma forte
capacidade militar ofensiva; os Estados nunca podem estar certos de que os outros
no tm intenes hostis em relao a eles; as grandes potncias valorizam
enormemente a sobrevivncia; e os Estados so actores racionais, razoavelmente
eficazes na concepo de estratgias que maximizem as suas hipteses de
sobrevivncia (Mearsheimer, 2007). As ameaas segurana nacional no so

19
o actor internacional com capacidade para dominar todo o sistema, ou seja tem a hegemonia sobre
tudo e todos.

27
apenas militares, pelo que uma matria no militar como a energia tambm
subordinada segurana.
Apesar da importncia desta corrente de pensamento realista para compreender a
aco de alguns actores internacionais, ela no consegue explicar fenmenos que
estejam para l do campo poltico. Esta concepo ignora a importncia da
interdependncia econmica actual, que no tem precedentes histricos. A economia
internacional e as transaces transnacionais h muito que tm desferido golpes na
soberania dos Estados. Como refere Susan Strange a poltica no se limita aos
polticos e aos seus funcionrios (Strange, 1996: 12)
20
. Contudo, tal no significa
que os Estados estejam em risco de desaparecer ou que as entidades polticas esto a
desintegrar-se, mas a capacidade dos mercados e das empresas em imiscurem-se na
esfera poltica tem contribudo para diminuir capacidade de actuao dos decisores
polticos.

Numa relao de interdependncia existem benefcios e custos para todos os actores
envolvidos. E cada vez mais a sociedade, a cultura, a economia e a poltica so reas
interdependentes. Portanto, os problemas criados pela interdependncia exigem
novas solues e novas atitudes por parte dos actores internacionais. Num mundo
interdependente as questes no podem ser resolvidas atravs de aces unilaterais,
porque uma aco numa dada rea tem consequncias noutras reas.
Ademais, a relevncia crescente dos actores no governamentais, outra
caracterstica deste novo modelo da poltica internacional. A interdependncia tem

20
Traduo livre do autor. No original it is not confined to politicians and their officials (Strange,
1996: 12).

28
uma estrutura descentralizada. Esta estrutura e o conhecimento tcnico interagem no
processo de tomada de deciso. Alm disso, se o processo de tomada de deciso
estiver dividido em diversas unidades, tal condio diminui a capacidade de controlo
sobre o mesmo. Assim uma estrutura burocrtica fragmentada diminui a aco dos
lderes polticos no processo de tomada de deciso.
A ideia de interdependncia desempenha um papel importante no pensamento liberal.
Os processos que se produzem no mundo moderno esto a tornar as entidades
polticas cada vez mais dependentes umas das outras. Desta forma, compreensvel
que os liberais se focalizem na interdependncia em termos econmicos e
considerem que os mercados globais se entrelaam de uma forma crescente. Os
autores liberais destacam a importncia dos actores estatais e dos transnacionais. Eles
tendem a focar-se em aspectos no-militares da poltica internacional, preferindo
welfare politics
21
. O crescimento da interdependncia faz com que os actores
internacionais sejam mais sensveis para com os interesses dos outros, aumentando
deste modo os custos dos conflitos, o que torna os conflitos menos tentadores ou
benficos (Jrgensen, 2010).
Para Keohane e Nye, as relaes de interdependncia complexa baseiam-se, e so
igualmente afectadas, por um conjunto de regras, normas, e procedimentos que
regulam o comportamento dos actores e controlam os seus efeitos. Neste sentido, a
estrutura do sistema afecta profundamente a natureza do regime internacional. Por
sua vez, o regime afecta, e em alguma medida dirige, a negociao poltica e os
processos de deciso do sistema (Keohane e Nye, 1989). Isto significa que os

21
Termo de difcil traduo para portugus, devido sua enorme abrangncia, mas de forma simplista
significa polticas que visem promover o bem-estar social, econmico e poltico dos cidados.

29
objectivos dos actores em situao de interdependncia variam consoante a rea. Ao
mesmo tempo, a poltica transgovernamental faz com que os objectivos sejam mais
difceis de definir. A existncia de actores transnacionais que perseguem os seus
prprios objectivos ajuda a tornar mais vasto e diverso o sistema internacional.
Para alm disso, os instrumentos ao dispor dos actores tambm mudam de acordo
com as temticas. A manipulao da interdependncia por parte dos actores polticos,
as organizaes internacionais, e os actores transnacionais so os principais
instrumentos ao servio dos Estados (Keohane e Nye, 1989). Contudo, ligar as
questes ser uma tarefa mais difcil de realizar pelos Estados mais fortes porque a
fora militar intil. Todavia, a unio entre os actores mais fracos, concretizada
atravs das organizaes internacionais, distorce a hierarquia das questes e dos
actores internacionais. desta forma que as organizaes internacionais acabam a
definir agendas, a induzir coligaes e a funcionarem como arenas para a aco
poltica dos pases.
Portanto, a interdependncia leva os actores a adoptarem posies que noutro
contexto no tomariam. preciso ter em ateno que a cooperao internacional
acontece fundamentalmente dentro de um contexto institucional, e que este pode ou
no facilitar os esforos de cooperao. Esta perspectiva tende a assentar
principalmente na lgica da interdependncia econmica. As transaces
econmicas fora das fronteiras nacionais expandiram-se dramaticamente ao longo
das ltimas duas dcadas (Keohane e Milner, 1996: 10)
22
. Deste modo, de esperar

22
Traduo livre do autor. No original Economic transactions across national boundaries have
expanded dramatically over the last two decades (Keohane e Milner, 1996: 10).

30
que a internacionalizao aumente a integrao entre os mercados domsticos e
internacionais (Keohane e Milner, 1996).

Num sistema internacional caracterizado pela interdependncia h vrios actores
relevantes, isto , a poltica internacional no um domnio exclusivo dos Estados. A
relevncia de um actor j no est ligada noo de soberania. Como a distino
entre poltica interna e internacional progressivamente menos clara, devido
existncia de mltiplas arenas de discusso e cooperao, os governos so cada vez
menos capazes de controlarem as aces dos seus cidados ao nvel interno. Tal
situao aumenta o poder relativo dos actores transnacionais. Ao nvel externo, os
Estados tm cada vez menos autonomia de actuao, porque as suas opes so cada
vez mais reduzidas devido aco dos actores transnacionais
23
. Ao mesmo tempo, o
Estado est a transformar-se num actor mais fragmentado e menos homogneo. Num
mundo interdependente, o Estado no tem um raciocnio nico relativamente s
noes de interesse nacional ou de relacionamento externo porque composto por
mltiplos interesses. Esses mltiplos interesses resultam das interaces constantes
entre os representantes e os burocratas dos diversos pases, deste modo, os pases
tornam-se mais interdependentes. Ademais, o sistema internacional aparece
configurado por mltiplas arenas de discusso e cooperao. E, de acordo com o
apresentado por Keohane e Nye, a diplomacia e a fora no so os nicos recursos
disponveis em poltica internacional.

23
Algumas empresas multinacionais possuem um PIB superior a Estados, pelo que desempenham um
papel relevante no sistema internacional. Estas empresas conseguem escapar ao controlo dos governos
porque podem relocalizar as suas indstrias fora da jurisdio do Estado a que pertencem. Os actores
trasnacionais actuam fora da esfera de influncia dos governos pelo que as suas aces no so
dirigidas sobre a gide de uma entidade poltica.

31
Desta forma, as caractersticas da interdependncia complexa do origem a novos
processos polticos. Como natural um sistema assente na interdependncia
complexa tem resultados distintos de um realista, porque no primeiro sistema os
actores so heterogneos e fragmentados, e no segundo so entidades homogneas e
coerentes. No mundo da interdependncia complexa, na ausncia de uma clara
hierarquia entre as questes, os objectivos variam de acordo com a questo, e podem
no estar completamente relacionados (Keohane e Nye, 2008: 724)
24
. Do mesmo
modo, as aces dos actores transnacionais introduzem novos objectivos e novas
temticas s agendas dos governos. Em interdependncia complexa, os objectivos
variam por rea temtica, e o mesmo sucede com a distribuio de poder e os
processos polticos (Keohane e Nye, 2008).



24
Traduo livre do autor. No original In the albescence of a clear hierarchy of issues, goals will
vary by issue, and may not be closely related (Keohane e Nye, 2008: 724).

32
Captulo 2. A Poltica Energtica Europeia
A UE enfrenta grandes desafios no domnio da energia, nomeadamente, no que
respeita segurana no abastecimento e sua dependncia das importaes. A
Europa necessita de energia para sustentar a sua economia. Perante tal, tem
procurado estabelecer uma estratgia que consiste numa poltica energtica mais
eficaz. O actual conceito de segurana energtica encontra-se expresso em diversos
documentos da UE
25
, quer nos tratados, quer nas comunicaes da Comisso
Europeia, possvel encontrar informaes que permitem compreender as opes
estratgicas, os objectivos e os desafios da poltica energtica comum.
No sentido de assegurar a segurana energtica a Comisso Europeia elaborou um
plano de aco em cinco pontos: infra-estruturas e diversificao de fontes de
abastecimento; relaes externas energticas; reservas de petrleo e gs e
mecanismos de resposta a crises; eficincia energtica; e optimizar a utilizao dos
recursos energticos endgenos (Comisso Europeia, 2008b).
A dependncia energtica uma fonte de especial preocupao para a UE, uma vez
que o maior importador mundial de petrleo e gs natural. No entanto, h uma
multiplicidade de situaes entre os parceiros europeus, do ponto de vista do seu
abastecimento energtico. A diversidade ajuda a explicar as dificuldades com que as
Instituies Europeias se deparam na elaborao de uma poltica energtica comum.
Do ponto de vista estratgico, a poltica energtica europeia procura a
sustentabilidade, a competitividade e a segurana no abastecimento de

25
Com os objectivos estratgicos de sustentabilidade e competitividade, a abordagem europeia
procura a longo-prazo um sistema energtico sem combustveis fosseis, e com infra-estruturas
flexveis, e a curto-prazo evitar crises de abastecimento e diminuir a vulnerabilidade (Comisso
Europeia, 2008b).

33
hidrocarbonetos Europa. O presente captulo analisa a questo da segurana e da
dependncia do abastecimento, visando igualmente compreender a evoluo da
estratgia europeia.

2.1 A dependncia europeia
De acordo com o referido anteriormente, as grandes potncias mundiais precisam de
energia para sustentar esse estatuto e para desenvolverem as suas economias, mas a
maioria das potncias mundiais no tm recursos energticos domsticos suficientes
para as suas necessidades, pelo que necessitam de importar energia. Assim, os
combustveis fsseis continuam a ser a principal fonte de energia a nvel mundial.
Neste panorama, a UE precisa de competir com outros actores pelo acesso s fontes
de energia no renovveis. Contudo, as necessidades dos Estados-membros da UE
variam de pas para pas. De modo a ilustrar essa multiplicidade de situaes, so
aqui apresentadas as tabelas do Eurostat que ajudam a compreender a conjectura.
A Tabela 1 representa a quantidade de energia necessria para satisfazer o consumo
interno de cada entidade geogrfica, isto o consumo interno bruto. As necessidades
totais de cada pas, ou entidade, so apresentadas na referida tabela. Desta forma
possvel destacar que a dependncia das importaes est a aumentar, pelo que se
percebe a opinio expressa pela Comisso Europeia no Livro Verde: Estratgia
europeia para uma energia sustentvel, competitiva e segura: Se no tornarmos
mais competitiva a produo interna de energia, nos prximos 20 a 30 anos 70%
contra os actuais 50% das necessidades energticas da UE sero cobertas por

34
produtos importados, alguns deles provenientes de regies ameaadas pela
insegurana (Comisso Europeia, 2006: 3).
Tabela 1 - Consumo interno bruto de energia por pas (Eurostat, 2011b)

Os dados relativos ao consumo, na UE a 27 Estados-membros, mostram que o
consumo europeu de energia se tem mantido relativamente constante. A partir de
2007, houve uma ligeira diminuio no consumo. E nos anos anteriores, o consumo
interno bruto de energia crescera ligeiramente. Contudo, esta tabela revela que, em
termos globais, o consumo no se alterou significativamente ao longo da dcada
1998-2008.
A Tabela 2 apresenta a evoluo da relevncia de cada fonte de energia em termos
percentuais no consumo interno bruto na UE. As necessidades totais da UE por cada
fonte de energia so apresentadas na tabela seguinte.

35
Tabela 2 - Consumo interno bruto de energia por fonte (Eurostat, 2011b)

Ora, se o consumo interno bruto de energia por pas no apresenta dados que possam
revelar alteraes energticas significativas, o consumo interno bruto de energia por
fonte demonstra que se verificaram variaes relevantes. Assim, importante
salientar que, entre 1998 e 2008, houve um declnio gradual no consumo de petrleo,
de produtos petrolferos, de combustveis slidos e de energia nuclear. Em sentido
inverso surgem o gs natural e as fontes de energia renovveis. O consumo total de
petrleo, produtos petrolferos e combustveis slidos caiu de 59% para 53,5%. Esta
queda , em certa medida, um reflexo das mudanas verificadas pelas polticas da UE
no sentido de substituir as fontes de energia poluentes por fontes mais limpas e
amigas do ambiente. No mesmo perodo de tempo, a importncia do gs natural e das
energias renovveis registou uma subida de 2.9%, alcanando 24,5% e 8.4%
respectivamente (Eurostat, 2011b).
Portanto, como os dados apresentados provam, o consumo de energia na UE tem se
mantido estvel, mas as fontes de energia esto a mudar. Assim, possvel atestar
que existe uma dependncia energtica da UE face ao petrleo e uma crescente
dependncia relativamente ao gs natural. Apesar da diminuio no consumo de
petrleo, a dependncia energtica aumentou, em especial devido ao consumo de gs

36
natural. E esta dependncia energtica o pano de fundo das polticas energticas
europeias. Assim, como evidente, a UE precisa de energia, nomeadamente, de
petrleo e gs natural, mas a sua produo de combustveis fsseis insuficiente.
Na Tabela 3 indicada a produo de energia primria da UE, com as produes
totais por cada pas ou entidade em toneladas de petrleo equivalentes. Desta forma
possvel notar que a produo energtica interna diminuiu na dcada de 1998-2008.
Portanto, se o consumo interno bruto de energia subiu ligeiramente e a produo
interna diminuiu, significa que a dependncia externa de energia aumentou.

Nesta tabela esto patentes as discrepncias entre os parceiros europeus. Os dados
apresentados comprovam que os principais produtores energticos na UE so o
Reino Unido, a Frana e a Alemanha. Todavia, enquanto na Frana se verificou um
Tabela 3 - Produo interna de energia por pas (Eurostat, 2011a)

37
valioso aumento na produo de energia, na Alemanha esse crescimento foi muito
ligeiro. Em sentido oposto, o Reino Unido registou uma diminuio considervel na
sua produo de energia. Essa diminuio, ocorrida no Reino Unido, contribuiu
bastante para a quebra registada na produo europeia na dcada apresentada.
No entanto, tambm de acordo com o quadro anterior, possvel constatar que a
produo de energia na UE se dissemina por vrias fontes. Em consonncia com
esses indicadores, e com os que so expostos na tabela seguinte, constata-se que
houve uma diminuio na produo de energia nos combustveis slidos, no petrleo,
e no gs natural. Em contrapartida, a produo interna atravs de fontes de energia
renovvel, e igualmente de energia nuclear, aumentou. Esse aumento ajudou a
equilibrar a balana, mas no foi suficiente para impedir um decrscimo na produo
de energia.
Por conseguinte, como a diminuio na produo interna no foi acompanhada
tambm por uma diminuio no consumo, a UE tornou-se mais dependente das
importaes de energia, para satisfazer as suas necessidades. Referindo-se questo
energtica, o eurodeputado romeno Ion Mircea Pacu defendeu que "este o jogo
estratgico fundamental dos prximos 50 anos [] Devemos reagir colectivamente e
no defender egoisticamente objectivos nacionais" (Pacu, 2009).
A Tabela 4 mostra o crescimento ou o decrescimento da produo de energia
europeia por fonte, tendo por ponto de partida o ano de 1998 e por base 100. O
aspecto mais relevante a assinalar o crescimento da energia renovvel. No entanto,
verificou-se uma diminuio na produo em especial devido quebra nos
combustveis fsseis, em especial o petrleo.

38

Assim, compreende-se porque que a Comisso Europeia afianava que se estavam
a verificar mudanas importantes, e que essas mudanas no sector energtico
obrigavam a que fossem adoptadas novas medidas. Entre 1998 e 2008, a necessidade
de importar combustveis fsseis cresceu como revela a tabela abaixo.
Na Tabela 5 apresentada a dependncia externa da UE relativamente aos
combustveis fsseis. Ao longo do perodo apresentado a necessidade de importao
destas fontes de energia no renovveis cresceu paulatinamente at que o volume da
produo passou a ser inferior ao volume das importaes em meados da dcada
transacta.
Tabela 5 - Dependncia Energtica por fonte (Eurostat, 2011a)

Em 2008, mais de metade (54.8%) do consumo interno bruto de energia, vinha de
fontes importadas (Eurostat, 2011a). Este valor foi alcanado essencialmente devido
s altas percentagens de dependncia registadas ao nvel do petrleo e do gs natural.
Tabela 4 - Evoluo da produo europeia de energia (Eurostat, 2011a)

39
No obstante, a dependncia das importaes energticas na UE tem crescido a um
ritmo relativamente superior nos combustveis slidos e no gs natural
comparativamente com o petrleo.
A Tabela 6 demonstra o grau de dependncia energtica de cada pas, ou entidade em
termos globais.
Tabela 6 - Dependncia Energtica por pas (Eurostat, 2011a)

Nesta tabela, dos Estados-membros da UE, a Dinamarca que sobressai, dado que
o nico membro da UE que tm um saldo positivo, isto , as exportaes de energia
so superiores s importaes. Quanto aos restantes membros da UE, em 2008, todos
necessitavam de recorrer s importaes para obterem o volume de energia de que
necessitam.
A Tabela 7 mostra a origem da energia primria que a UE importou e
consequentemente consumiu ao longo do perodo 2000-2008.
Ao observar os quadros com os dados da dependncia energtica europeia, quanto ao
carvo, petrleo e gs natural, a primeira ilao que se retira que a Rssia o
principal fornecedor de energia UE. No carvo e no petrleo visvel o
crescimento das importaes oriundas da Rssia. Mas, relativamente ao gs natural,
a percentagem das importaes russas diminuiu. Perante este cenrio, importante
mencionar que entre 2000 e 2008 o volume das importaes do gs russo

40
permaneceu praticamente inalterado. Portanto, no se verificou uma diminuio na
importao de gs natural da Rssia, mas antes um aumento da importao de gs
natural por parte da UE, principalmente da Noruega.
Tabela 7 - Origem das Importaes (Eurostat, 2011a)

Desta forma, a dependncia da UE em termos energticos uma questo de
segurana porque os seus parceiros energticos so reduzidos. Neste sentido, o gs
natural pelas suas caractersticas o principal motivo de preocupao das autoridades
europeias. Os ltimos dados disponveis revelam que a UE depende para o seu
abastecimento de gs natural de trs pases fornecedores: a Noruega, a Rssia e a
Arglia. Porm, tambm o petrleo e o carvo se encontram em situaes similares.
Em 2008, mais de metade das importaes europeias de petrleo eram oriundas da

41
Rssia, Noruega e Lbia. De igual modo, mais de metade do carvo era importado da
Rssia, da frica do Sul e dos EUA.

Em sntese, a UE tem uma grande dependncia energtica do exterior e em especial
da Rssia. Portanto, se o consumo de energia registou um ligeiro crescimento, a
produo de energia diminuiu, e as importaes aumentaram, logo a dependncia
energtica da UE cresceu. Essa dependncia aumentou face ao declnio da produo
do Mar do Norte. Perante esta situao, a UE procura diversificar os seus
abastecimentos e reforar a contribuio de outros pases. Embora, a sua importncia
ainda se mantenha reduzida, h indcios de que a UE est a adquirir novos parceiros
energticos. Como as reservas europeias de gs so escassas, as necessidades da
Europa em termos de gs levam-na a acelerar a explorao dos seus recursos
endgenos.

2.2 A segurana energtica
O conceito de segurana energtica, no um conceito simples ou fcil. A poltica
energtica da UE tem por finalidade atingir a segurana energtica. Assim, poder
parecer que os responsveis europeus esto a submeter a energia segurana.
Contudo, tal ideia no corresponde verdade, uma vez que, o conceito de segurana
energtica est associado aos aspectos econmicos e no segurana, tal como
sugere a teoria da interdependncia.
As prticas comunitrias reforam a legitimidade das Instituies Europeias, mas
nem sempre essas prticas so teis aos objectivos finais da poltica energtica. Esta

42
situao uma caracterstica da interdependncia complexa que, por causa da
multiplicidade de agentes envolvidos, tornam a poltica energtica europeia pouco
clara. Portanto, as caractersticas da interdependncia complexa em conjugao com
o aumento da necessidade de importao externa ampliaram o sentimento de
insegurana energtica europeia. Desta forma, o desenvolvimento de polticas que
visassem fomentar a segurana energtica tornou-se uma prioridade ao nvel
europeu, em especial para os Estados-membros mais dependentes. Na UE existem
pases que dependem quase exclusivamente de um fornecedor externo de energia,
pelo que foi a pensar nessa situao que a Comisso Europeia enfatizou a
necessidade e a utilidade de mecanismos que garantam a solidariedade, bem como a
diversificao das fontes e do transporte (Comisso Europeia, 2006).

Ao longo da ltima dcada, medida que a produo interna de energia diminua e
as importaes aumentavam, a indispensabilidade de uma abordagem comum por
parte das Instituies Europeias relativamente segurana energtica foi crescendo.
O alargamento da UE para Leste veio acentuar ainda mais a necessidade de uma
resposta comum s questes energticas. A maioria dos novos Estados-membros da
UE, por razes histricas e geogrficas, depende mais do abastecimento energtico
russo.
O mapa abaixo mostra as rotas dos gasodutos existentes, e dos planeados a tracejado,
em 2006. Atravs do mapa fica demonstrado que a Ucrnia e a Bielorrssia so os
dois principais pases de trnsito do gs natural da Rssia para a UE. Deste modo,
quando a Federao Russa decidiu cortar o abastecimento de gs natural Ucrnia

43
no dia 1 de Janeiro de 2006, o mercado energtico europeu mostrou todas as suas
fragilidades.
Mapa_1: Principais gasodutos para a UE (Comisso Europeia, 2009)

A Rssia pretendia com essa aco aumentar o preo do gs natural que vendia
Ucrnia, dado que o preo tinha triplicado em dois anos nos mercados internacionais.
Contudo, ao cortar o abastecimento Ucrnia, os Estados-membros da UE foram
sendo progressivamente afectados. Com esta aco, a Rssia demonstrou que no era
um fornecedor fivel de energia, uma vez que no hesitou em utilizar os seus
recursos energticos como uma arma geopoltica. Essa atitude foi um srio aviso para
a UE (Silva, 2007). Desta maneira, ficou exposta a fragilidade da Europa, porque o
volume de gs que circula pelos gasodutos que passam pela Ucrnia e que chegam
at Frankfurt e Milo, ao ser reduzido por causa do corte russo, teve como resultado
a escassez de gs nos pases europeus.

44
de ressaltar ainda que, a crise do gs desenrolou-se no pico do Inverno, isto ,
durante a poca do ano em que um corte no abastecimento de energia mais sentido.
Em Janeiro do ano seguinte, a Bielorrssia sofreu um corte no abastecimento de
petrleo. De forma consecutiva a Rssia cortou o abastecimento a dois dos seus
pases de trnsito do gs e do petrleo que chega UE.
26

Estas crises afectaram seriamente a confiana europeia na Rssia. Porm, preciso
destacar que a dependncia energtica da UE face Rssia gerou-se devido
complacncia das Instituies Europeias e dos seus Estados-membros. No livro verde
da Comisso Para uma estratgia europeia para a segurana do aprovisionamento
energtico de 2000 encontra-se a seguinte frase: Note-se, alis, que apesar de vrias
dificuldades a URSS e posteriormente a Rssia sempre cumpriu as suas obrigaes
de fornecimento de acordo com os contratos de longo-prazo estabelecidos com a
Unio Europeia (Comisso Europeia, 2000: 23)
27
. Deste modo, comprova-se que as
Instituies Europeias no se preocupavam com a dependncia energtica da UE
para com o grande vizinho do Leste. A confiana europeia e a reputao russa foram
os factores que convenceram os dirigentes europeus de que no seria necessrio agir
preventivamente. A UE estava a habituar-se ideia de que vai depender da
importao de energia nas prximas dcadas, e da resultou a aposta na construo de
uma relao estvel com a Rssia, provavelmente o seu fornecedor mais confivel
(Morozov, 2008).

26
Assunto desenvolvido no captulo: As Dinmicas da relao UE-Rssia.
27
Traduo livre do autor. No original Dailleurs, il faut noter que lUnion sovitique puis la Russie,
en dpit des difficults diverses, ont toujours rempli leurs obligations de fourniture travers les
contrats long terme lgard de lUnion europenne. (Comisso Europeia, 2000: 23)

45
No entanto, os responsveis europeus tomaram conscincia de que a UE est numa
situao de dependncia energtica, e comearam a desenvolver uma estratgia de
diversificao das fontes e dos parceiros energticos que crucial para diminuir a
dependncia energtica da UE. A Europa est numa posio vulnervel, devido
nossa enorme dependncia das importaes de energia (Rompuy, 2011)
28
. No
passado, a segurana energtica consistia na defesa da estabilidade nos preos dos
combustveis. Actualmente a questo tornou-se mais vasta. De facto, sabemos que
um abastecimento de energia segura, sustentvel e acessvel crucial para a
economia europeia e para os seus interesses estratgicos como um actor global
(Oettinger, 2011)
29
.
Com o alargamento para Leste, comearam a ser elaborados alguns documentos que
alertavam para a necessidade de um novo quadro conceptual e uma nova poltica
energtica. Em 2003, no documento Estratgia Europeia em Matria de Segurana,
a UE identificou os maiores riscos sua segurana. Nesse documento, o Conselho da
Unio Europeia definiu um quadro de segurana para a UE referindo quais eram os
desafios globais e as principais ameaas do mundo ps-Guerra Fria, incluindo a
segurana energtica (Conselho Europeu, 2003).
A necessidade de moldar a poltica energtica nova situao poltica e
geoestratgica perceptvel no Relatrio sobre a Execuo da Estratgia Europeia
de Segurana. O relatrio destaca que uma maior diversificao dos combustveis,
das fontes de abastecimento e das rotas de trnsito to essencial como a boa

28
Traduo livre do autor. No original Europe is in a vulnerable position, due to our huge energy
import dependency (Rompuy, 2011).
29
Traduo livre do autor. No original In fact, we know that a safe, secure, sustainable and
affordable energy supply is crucial to Europe's economic and strategic interests as a global player
(Oettinger, 2011).

46
governao, o respeito pelo Estado de direito e o investimento nos pases de origem
(Conselho da Unio Europeia, 2008).
Embora tenha definido como seu objectivo estratgico garantir a segurana
energtica, a UE apresenta ainda uma incapacidade poltica em concretizar esse
objectivo. A diversificao das fontes de abastecimento para evitar a dependncia de
monoplios e de pases que podem servir-se da energia como arma geopoltica,
importante. A ansiedade europeia avivada pelo conhecimento de que as vastas
reservas russas significam que a situao provavelmente no ir mudar num futuro
prximo (Rutlan, 2008: 203)
30
. Portanto, necessrio mudar de estratgia de forma
a aprovisionar hidrocarbonetos que sejam fiveis, diversos, amplos e a preos
competitivos garantindo igualmente a existncia de uma infra-estrutura adequada
para estes chegarem ao mercado. Para Bruxelas, os objectivos so a prtica de preos
mais acessveis para o consumidor com menor margem de lucro para o produtor; e
garantir que o abastecimento partilhado por empresas concorrentes, de forma a
assegurar que nenhum dos intervenientes abusa do mercado.
com base nestes factos que se pode declarar que a noo de segurana energtica
que ainda prevalece ao nvel europeu est intrinsecamente ligada segurana do
abastecimento de petrleo e gs natural, matrias-primas essenciais para o
funcionamento da economia europeia. O conceito de segurana energtica do Artigo
103. do Tratado de Roma que criou a Comunidade Europeia retomado no Artigo
100. do Tratado de Maastricht. De acordo com este artigo as autoridades europeias
deveriam ponderar uma diversificao das vrias fontes de energia. Assim, constata-

30
Traduo livre do autor. No original European anxiety is exacerbated by the knowledge that
Russias vast reserves mean the situation is unlikely to change in the foreseeable future (Rutlan,
2008: 203).

47
se que as alteraes verificadas ao longo do tempo, relativamente importao e
produo de energia, foram estimuladas pelas Instituies Europeias. O Tratado de
Lisboa introduziu vrias alteraes no funcionamento da UE. O Tratado que institui a
Comunidade Europeia passou a designar-se Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia. E a nova verso alterou o n. 1 do artigo 100. que passou a ser o
artigo 122. e a ter a seguinte redaco:
Sem prejuzo de quaisquer outros procedimentos previstos nos Tratados,
o Conselho, sob proposta da Comisso, pode decidir, num esprito de
solidariedade entre os Estados-membros, das medidas adequadas
situao econmica, nomeadamente em caso de dificuldades graves no
aprovisionamento de certos produtos, designadamente no domnio da
energia (Unio Europeia, 2007: 98).
Por outras palavras, o Tratado de Lisboa estabeleceu um mecanismo de solidariedade
entre os membros da UE. Portanto, perceptvel que a principal finalidade desse
mecanismo consista em proteger os Estados-membros da UE de uma eventual crise
do gs natural. um reconhecimento de que existe uma forte dependncia energtica
e uma medida preventiva face a futuras divergncias diplomticas entre Moscovo e
Kiev.
Actualmente, a segurana energtica depende do acesso a recursos naturais, sua
distribuio e utilizao. Para a UE, a segurana energtica tem vindo a adquirir uma
importncia crescente, dado que o principal consumidor mundial. Neste sentido, a
UE procura diminuir a sua dependncia energtica para garantir a sua segurana
energtica. Os dados provam que a estratgia europeia passa por variar os
fornecedores de energia e por diversificar as fontes (Comisso Europeia, 2008a).
Assim, a UE procura limitar a dependncia externa dos principais produtores de
petrleo e de gs natural, atravs do aumento da produo interna de energia

48
renovvel e do aumento de pases fornecedores. No obstante, o petrleo e o gs
natural continuam a ser as principais fontes de energia.
A UE e os seus parceiros energticos so interdependentes, o que se
reflecte a nvel bilateral e regional em vrios dilogos energticos
especficos entre a UE e vrios pases produtores e de trnsito. Do
mesmo modo, as questes energticas so um aspecto crescente dos
dilogos polticos da UE com outros grandes consumidores de energia
(como os EUA, a China e a ndia), nomeadamente em fruns
multilaterais como o G8. Estes dilogos devem ser enquadrados na
perspectiva comum oferecida pela anlise (Comisso Europeia, 2006:
17).
preciso referir que o conceito segurana energtica no significa independncia
energtica, ou seja, a segurana energtica no implica que uma dada entidade
poltica consiga satisfazer todas as suas necessidades energticas atravs da produo
nacional. A independncia energtica no desejvel nem vivel para a maioria dos
pases (Florini, 2010). Como sugere Florini, depender de um mercado mundial que
funcione bem benfico e tal aplica-se energia. Portanto, o conceito de segurana
energtica passa por assegurar que o mercado funciona de forma eficiente e
confivel.

2.3 A estratgia energtica europeia
A UE enfrenta vrios desafios em termos energticos, para garantir que tem acesso a
fontes de energia seguras e sustentveis. Como j foi explicado anteriormente a
energia indispensvel para a economia europeia, mas o aumento das importaes
em simultneo com o aumento dos preos demonstraram a sensibilidade europeia
face aos condicionamentos externos impostos por outros actores internacionais.
Assim, a UE teve de procurar condies para responder a todas os sectores
relacionados com a energia, como as alteraes climticas, a dependncia das

49
importaes e o aumento dos preos da energia que afectam todos os Estados-
membros da UE.
Contudo, a poltica energtica europeia apresenta-se imbuda de caractersticas
interdependentes. do conhecimento geral que a UE um actor peculiar do sistema
internacional, uma vez que no uma organizao internacional clssica, nem um
Estado supra-nacional. uma entidade internacional ps-moderna (Manners, 2006).
Neste sentido, a UE no tem uma poltica externa tradicional, pois a UE no fala a
uma s voz, nem pode falar pois uma Unio de Estados Europeus e no os Estados
Unidos da Europa (Chirac, 2000). Perante isto, preciso descortinar qual a
estratgia europeia para a segurana energtica. No entanto, de forma a simplificar a
realidade, ser preciso ignorar reas de anlise que influenciam em pequena escala as
questes polticas europeias. Essas reas de anlise no so as mais relevantes para
compreender a poltica energtica europeia, pelo que a anlise se centrar
primordialmente ao nvel macro-europeu.
De forma a compreender quais so os desafios da poltica energtica, identificados
pelas principais instncias europeias, apropriado recorrer comunicao da
Comisso Europeia ao Conselho e ao Parlamento Europeu de Janeiro de 2007. Nessa
comunicao foram apresentados os grandes desafios que a UE enfrenta no domnio
energtico.
O ponto de partida para uma poltica energtica europeia assenta em trs
vertentes: combater as alteraes climticas, limitar a vulnerabilidade
externa da UE face s importaes de hidrocarbonetos e promover o
crescimento e o emprego fornecendo aos consumidores energia segura e
a preos acessveis (Comisso Europeia, 2007a: 5).

50
A Comisso Europeia estabeleceu uma poltica energtica transversal a outros
domnios da actuao da UE, mas que exige tambm um forte envolvimento dos
Estados-membros no processo. Neste sentido, o estabelecimento de uma poltica
energtica coerente e articulada entre os vrios actores europeus um grande desafio
para a UE. Todavia, este desafio esbarra num problema estrutural do prprio
processo de construo europeu. A UE divide-se internamente numa variedade de
tpicos e processos, logo no h uma estratgia europeia centralizadora (Baran,
2007). A UE no tem um enquadramento estratgico claro, porque no tem um
pensamento estratgico comum, e por conseguinte torna-se difcil estabelecer uma
estratgia europeia que permita uma reduo da sua dependncia energtica de um
modo mais rpido. A desunio e a hesitao da Europa so as suas maiores
fraquezas (Baran, 2007: 139-140)
31
.

As fundaes do projecto de construo europeu assentaram na energia. Em 1952,
com o Tratado da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, e em 1957, com o
Tratado Euratom, os Estados-membros fundadores viram a necessidade de uma
abordagem comum da energia (Comisso Europeia, 2007a). Embora se possa
reconhecer algum crdito s correntes realistas na explicao da fundao do
projecto europeu, pois a mesma tambm teve razes nos domnios da segurana e do
poder militar, estas no explicam a evoluo do processo at aos nossos dias. No
centro da agenda europeia, esto os aspectos econmicos em que se inclui a energia,

31
Traduo livre do autor. No original Europes disunity and hesitancy are its biggest weaknesses.
(Baran, 2007: 139-140)

51
pelo que a teoria da interdependncia se apresenta como um quadro de anlise mais
prximo da realidade do que o realismo.
Em 2007, a Comisso Europeia admitia que estava a aumentar a interdependncia
dos Estados-Membros da UE em matria de energia, tal como em muitos outros
domnios, dado que um corte total a apenas um pas teria efeitos imediatos escala
europeia (Comisso Europeia, 2007a). Ao longo da primeira dcada do sculo XXI a
Comisso Europeia procurou lanar as bases para uma estratgia que pretende uma
Europa com energia sustentvel, segura e competitiva. Na comunicao ao Conselho
e ao Parlamento Europeu, que a Comisso Europeia preparou, afirmava-se que a UE
precisava de agir mais eficientemente no domnio da energia, porque sem isso, os
objectivos da UE noutros domnios, como a estratgia de Lisboa para o crescimento
e o emprego e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, tambm seriam mais
difceis de alcanar (Comisso Europeia, 2007a). De acordo com o documento, a
Comisso Europeia afirmava que a UE precisa de uma nova poltica energtica
europeia, mais ambiciosa, competitiva e que trouxesse benefcios a todos os
europeus. Portanto, existe uma percepo de que preciso uma mudana efectiva no
modelo energtico europeu, para garantir uma diminuio do consumo de
combustveis fsseis e a diversificao das fontes de abastecimento. Muitos dos
problemas advm do mercado energtico europeu no estar integrado e liberalizado
(Silva, 2007).
Assim, a procura de uma poltica sustentvel em termos energticos reside
primordialmente na diminuio da emisso de gases com efeitos de estufa. Porm, a
Comisso Europeia alertou para o facto de que a poltica energtica existente no
permitiria diminuir as emisses. Era por causa disso que a Comisso Europeia

52
considerava que as polticas energticas da UE no eram sustentveis (Comisso
Europeia, 2007a).

Relativamente segurana no aprovisionamento de hidrocarbonetos, a Comisso
Europeia prevenia que a manter-se o status quo, a dependncia energtica europeia
poderia chegar aos 65% em 2030. Pensa-se que a dependncia das importaes de
gs aumentar de 57% para 84% em 2030, e a de petrleo de 82% para 93%
(Comisso Europeia, 2007a: 4). Portanto, evitar essa situao um desafio poltica
energtica europeia, mas a UE est a agir muito lentamente nesta matria, porque os
mecanismos da interdependncia e a complexidade dos processos europeus de
deciso no permitem uma resposta mais impetuosa. Ademais deve-se destacar que
os mecanismos de solidariedade entre os Estados-membros estipulados pelo Tratado
de Lisboa, para responderem s crises energticas no foram convenientemente
implementados. Desta maneira, alguns pases europeus continuam em risco de
ficarem sem energia em caso de corte nos abastecimentos
32
. Assim, a UE precisa de
mercados internos eficientes.
Para a Comisso Europeia a vulnerabilidade da UE est a crescer, devido aos
aumentos dos preos da energia nos mercados internacionais e porque as reservas de
hidrocarbonetos esto concentradas em poucas mos. A aposta na competitividade,
atravs da liberalizao do mercado da energia ainda no se concretizou. Deste
modo, a UE aposta na promoo e inovao das energias renovveis, com baixas
emisses de carbono. As autoridades europeias acreditam que esta poltica

32
No incio do ms de Julho de 2011, a Rssia cortou temporariamente o abastecimento Bielorrssia
por falta de pagamento.

53
contribuir para o crescimento e para o emprego a longo-prazo (Comisso Europeia,
2007a).

A liberalizao do mercado ainda no se concretizou porque no existe um modelo
europeu nesta matria, mas sim uma multiplicidade de modelos que se interligam,
sem qualquer coordenao evidente. Assim, coexistem vrios modelos e situaes,
porque enquanto no Reino Unido j existe um mercado liberalizado a funcionar, na
maioria dos pases europeus, o mercado da energia continua a ser um monoplio de
empresas nacionais. Em Frana, a Gaz de France, domina o mercado e, na
Alemanha, so a E.on e a Ruhr. Destas empresas alems, a E.on tem assinado
contratos com a Gazprom o que tem vindo a aumentar a sua cota de importao de
energia russa. Portanto, a UE ainda no conseguiu construir um mercado integrado
do gs natural e da electricidade escala europeia, mas isso no significa que no
existam contactos transnacionais entre empresas europeias e russas.
A Europa ainda no desenvolveu mercados energticos plenamente
competitivos. S quando esses mercados existirem que os cidados e
empresas da UE tiraro todos os benefcios da segurana do
aprovisionamento e de preos mais baixos. Para atingir este objectivo,
devem ser desenvolvidas interconexes, estabelecidos e plenamente
aplicados na prtica quadros legislativos e regulamentares eficazes, e
devem ser rigorosamente aplicadas as regras de concorrncia
comunitrias. Alm disso, a consolidao do sector da energia deve ser
orientada para o mercado se a Europa quiser responder com xito aos
muitos desafios que se lhe colocam e investir correctamente para o futuro
(Comisso Europeia, 2006: 3-4).

Os vrios Estados-membros da UE comearam ao longo da dcada transacta a
adoptar medidas de racionalidade nas suas polticas, tendo por base os trs eixos de

54
poltica energtica: a sustentabilidade ambiental, a competitividade e a segurana do
abastecimento. Estas medidas fazem parte da estratgia adoptada em 2007 pela UE, a
Energia 2020. De acordo com a estratgia delimitada na Energia 2020, a Europa
procura atingir uma reduo de 20% das suas emisses, um aumento em 20% da sua
eficincia energtica e tambm alcanar um crescimento de 20% no consumo de
energia renovvel. Esta poltica tem-se reflectido no tipo de investimentos que se tm
feito na produo de energia elctrica. Na ltima dcada assistiu-se a um
desinvestimento em centrais a carvo (menos 12.000 MW), fuelleo (menos 13.000
MW) e centrais nucleares (menos 7200 MW) e a uma grande aposta nas centrais a
gs, porque so menos poluentes e mais eficientes (mais 81.000 MW) e em
renovveis (mais 65.000 MW) (Pimenta, 2011).

A necessidade de modernizao e de investimentos no sector da energia requer uma
aco concertada de todos os actores europeus, e representa um grande desafio
poltica energtica europeia. Alis, a competitividade, a segurana do
aprovisionamento e o combate s alteraes climticas dependem, em boa medida,
do sucesso da implementao da poltica energtica europeia. Por isso, a segurana
do aprovisionamento de energia, a utilizao eficiente dos recursos, o
estabelecimento de preos comportveis e de solues inovadoras so aspectos de
importncia crucial para a UE. De forma a garantir tais desgnios, as autoridades
europeias compreenderam que necessitavam de uma poltica energtica externa mais
coerente e interligada. Os desafios enfrentados pela UE no nvel energtico exigem
uma poltica externa coerente que lhe permita desempenhar um papel mais eficaz a
nvel internacional na resoluo de problemas comuns com os seus parceiros

55
energticos mundiais. Uma poltica externa coerente essencial para uma energia
sustentvel, competitiva e segura. Representaria uma ruptura com o passado e
mostraria o empenhamento dos Estados-membros em encontrar solues comuns
para problemas comuns (Comisso Europeia, 2006: 16). No entanto, a elaborao
de uma poltica energtica externa coerente esbarra nos obstculos da
interdependncia complexa, que condicionam os agentes.

Por isso, a UE v-se confrontada com preocupaes de segurana energtica,
nomeadamente relacionadas com o domnio da energia russa nas suas importaes,
com o aumento do preo destas matrias-primas e pelo facto de a maioria das fontes
de energia alternativas Rssia estarem em reas instveis como o Magrebe e o
Mdio Oriente. por este conjunto de razes que a UE precisa de encontrar novas
formas de diversificar as suas fontes de energia. Em larga medida a poltica
energtica continua dentro das competncias dos Estados-membros da UE (Haas,
2010: 75)
33
. Dado que largas reas da poltica energtica ainda se encontram na
esfera da competncia dos Estados-membros da UE isso significa que, tal como
sugere a teoria da interdependncia, a aco europeia nesta rea no homognea,
mas sim heterognea e descentralizada.
No obstante, a Comisso Europeia tem imposto desafios e objectivos aos Estados-
membros e UE no seu conjunto, com o objectivo de reforar a sua segurana
energtica e diminuir a sua dependncia externa. Neste sentido, a Comisso Europeia
tem sido hbil em estabelecer um modelo de relaes com os principais fornecedores

33
Traduo livre do autor. No original To a large extent energy policy remained within the
competence of EU member states foreign policies and a matter of national sovereignty (Haas, 2010:
75).

56
internacionais de energia, incluindo a Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) e o Conselho de Cooperao do Golfo. Em 2006, a Comisso
Europeia considerava que seria oportuno lanar uma nova poltica com o maior
fornecedor de energia da UE, a Federao Russa. No entanto, a Comisso Europeia
ao referir que a UE era o principal comprador de energia russa, entendia que a Rssia
era um parceiro essencial e que a UE estava em posio de igualdade na relao.
Assim, a Comisso Europeia entendia que o desenvolvimento de uma poltica
externa comum no domnio da energia marcaria uma nova fase na parceria energtica
com a Rssia tanto ao nvel comunitrio como ao nvel nacional (Comisso
Europeia, 2006).
Para a Comisso Europeia uma verdadeira parceria ofereceria UE e Rssia
segurana e previsibilidade, abrindo o caminho aos necessrios investimentos a
longo-prazo em novas capacidades (Comisso Europeia, 2006). Na perspectiva da
Comisso Europeia estava patente a ideia de que uma parceria com a Rssia permitia
aumentar a segurana energtica dos Estados-membros porque o aumento da
interdependncia entre os dois actores tornaria Moscovo menos susceptvel a servir-
se da energia como arma poltica. Ademais, um envolvimento da Rssia numa
parceria forte tambm significaria um acesso aos mercados e s infra-estruturas fora
das suas fronteiras, incluindo s condutas situadas em territrio russo (Comisso
Europeia, 2006).
A Comisso Europeia pretendia iniciar trabalhos para uma parceria energtica com
base nestes princpios. O fim para o qual a Comisso Europeia apontava era
claramente um aprofundamento da sua relao de interdependncia com a Rssia no
quadro do Acordo de Parceria e Cooperao UE-Rssia.

57
No contexto da sua poltica europeia de vizinhana e dos seus planos de aco a UE
alargou o seu mercado da energia de forma a incluir os pases vizinhos e aproximou-
os de forma gradual do mercado interno europeu. A criao de um espao comum
em torno da Europa implicaria progressivamente o desenvolvimento de regras
comuns em matria de comrcio, trnsito, harmonizao do mercado e integrao.
Isto criaria um mercado previsvel e transparente para incentivar o investimento, o
crescimento e a segurana do aprovisionamento tanto para a UE como os seus
vizinhos. Nesta matria, a Comisso Europeia pretendia continuar a desenvolver os
dilogos polticos, as relaes comerciais e os instrumentos de financiamento
comunitrios j existentes ao mesmo tempo que tencionava encontrar novos
parceiros para novos acordos ou outros tipos de iniciativas (Comisso Europeia,
2006)
34
.

Actualmente, os pases do Cspio e do Mediterrneo so importantes fornecedores de
gs natural e igualmente rotas de trnsito. Do mesmo modo, tem se assistido a uma
crescente importncia da Arglia como fornecedor de gs natural. Tambm a
Noruega surge como um dos mais importantes parceiros estratgicos da UE no
domnio da energia, o que permite UE receber gs natural do extremo Norte da
Europa de forma sustentvel.

34
A Comisso Europeia apontava algumas alternativas como por exemplo no mbito do Tratado da
Comunidade da Energia assinado com os seus parceiros do Sudeste Europeu no qual poderia apostar
atravs do desenvolvimento de um mercado da electricidade e do gs no Magrebe. De igual modo,
poderia igualmente criar uma Comunidade pan-europeia da energia no mbito de um novo Tratado ou
de acordos bilaterais. E tambm poderia apostar na Turquia e na Ucrnia como parceiros estratgicos
essenciais e alternativos Rssia.

58
Em termos estratgicos, a UE tem apostado em desenvolver uma teia na sua orla
fronteiria que lhe permita usufruir das redes transeuropeias da energia. Esta teia
permite, ao ser estendida a parceiros de pases terceiros, maximizar o seu impacto na
segurana energtica. Neste contexto, so essenciais os programas de vizinhana e os
apoios financeiros s infra-estruturas energticas estratgicas no exterior da UE.
A poltica energtica comum da UE passa pela integrao dos seus objectivos
energticos a uma escala mais ampla, nomeadamente com parceiros globais como os
EUA, a China, o Japo, a Organizao das Naes Unidas, a Agncia Internacional
de Energia ou o G-8. A UE entende que caso os outros actores internacionais optem
por reduzir a utilizao de combustveis fsseis, a segurana energtica da Europa
tambm ser beneficiada, alm das vantagens ambientais. A UE aumentou
significativamente a cooperao bilateral e multilateral com estes pases com o
objectivo de encorajar a utilizao racional da energia em todo o mundo, reduzir a
poluio e promover a cooperao industrial e tecnolgica em matria de
desenvolvimento, atravs de tecnologias energeticamente eficientes, de fontes de
energia renovveis e de tecnologias livres de combustveis fsseis com captura e
armazenagem geolgica de carbono (Comisso Europeia, 2006).
Neste sentido, as prioridades da poltica energtica externa comum, visam responder
aos desafios dos preos elevados e volteis da energia, ao aumento da dependncia
das importaes, ao aumento da procura a nvel internacional e ao aquecimento
global. Assim, as prioridades so: a construo de novas infra-estruturas necessrias
ao aprovisionamento energtico da UE; o desenvolvimento de um Tratado da
Comunidade pan-europeia da energia; uma nova parceria energtica com a Rssia;
um novo mecanismo comunitrio que permita uma reaco rpida e coordenada s

59
situaes de emergncia externa no aprovisionamento energtico com impacto no
aprovisionamento da UE; o estreitar de relaes no domnio energtico com os
grandes produtores e consumidores; e um acordo internacional sobre eficincia
energtica (Comisso Europeia, 2006).

A estratgia energtica europeia enfrenta diversos desafios complexos,
nomeadamente, porque a Europa j tem poucos recursos petrolferos, uma vez que a
produo do mar do Norte entrou em declnio. A produo petrolfera no mar do
Norte desempenhou nas ltimas dcadas um papel de contrapeso OPEP
35
. H ainda
a considerar o facto de as companhias nacionais de petrleo dos pases produtores
que controlam cerca de 80% das reservas mundiais de petrleo. No gs natural, a UE
depende da Rssia e da maior parte dos gasodutos que cruzam a Ucrnia, cuja
estabilidade poltica crucial para atenuar esta vulnerabilidade europeia. Neste
contexto, a emergncia da China e da ndia veio mudar o panorama geopoltico e est
a influenciar a economia, o modelo energtico, a diplomacia, o sistema de alianas
internacionais (Silva, 2005: 13).
A nvel interno, o facto de a Rssia ocupar o primeiro lugar na tabela de
fornecedores de energia UE est a criar tenses entre os parceiros europeus, em
particular entre a Alemanha e os Estados da Europa Central que num passado no
muito distante estavam na esfera de influncia de Moscovo. Esta situao ficou
evidente particularmente aps o acordo do Nord Stream, assinado durante uma

35
Ora, tal declnio tem como consequncias, por exemplo o reforo da OPEP e aumento da
dependncia energtica da Europa.

60
presidncia alem da UE, que ir contornar os pases de trnsito atravs do mar
Bltico entre a Rssia e a Alemanha.
Antes da crise financeira de 2008, a crescente procura de importaes de
petrleo e gs e a limitada capacidade para expandir a oferta a curto-
prazo fez subir os preos, a riqueza dos fornecedores, e as vantagens dos
produtores, permitiu a pases como a Rssia, a Venezuela e o Iro
adquirirem um peso poltico superior ao nvel regional e internacional
(Pascual e Zambetakis, 2010: 10)
36
.
Neste sentido, as autoridades europeias estabeleceram as trs vertentes de actuao:
sustentabilidade, segurana do aprovisionamento, e competitividade. A Comisso
Europeia, ao estabelecer as prioridades estratgicas e energticas para a presente
dcada atravs da comunicao Energia 2020, declarou que a interdependncia
energtica dos Estados-membros exige mais aco a nvel europeu (Comisso
Europeia, 2010b: 3). A resposta a estes problemas ter de passar por uma poltica
europeia da energia que concilie as dimenses externa e interna. A UE precisa de um
mercado energtico mais unificado com um nvel superior de interligao, em que se
preste particular ateno aos pases mais isolados e em que estejam previstos
mecanismos destinados a resolver qualquer ruptura temporria do abastecimento. A
diversificao dos combustveis, das fontes de abastecimento e das rotas de trnsito
to essencial como a boa governao.



36
Traduo livre do autor. No original Before the onset of the 2008 nancial crisis, rising demand
for oil and gas imports and limited capacity to expand short-term supply drove up prices, supplier
wealth, and producer leverage, allowing producers such as Russia, Venezuela and Iran to punch
above their weight in regional and international politics (Pascual e Zambetakis, 2010: 10).

61
Captulo 3. A Superpotncia Energtica
Em termos simplistas, possvel sintetizar o pensamento russo relativamente ao
domnio da energia na seguinte afirmao: o que bom para a Gazprom bom para a
Rssia
37
. A estratgia da Gazprom a estratgia da Rssia, dado que a empresa
funciona com se fosse o Ministrio do Gs, alis mais importante do que o
Ministrio da Energia do pas. Para alm de controlar os gasodutos, a Gazprom
tambm aposta na aquisio de infra-estruturas dentro da UE. A Europa o principal
mercado do gigante russo, que se reserva ao direito de punir pases que demonstrem
pouca simpatia poltica por Moscovo, como sucedeu com a Ucrnia. Estas aces
da Gazprom no abastecimento de energia levantam dvidas quanto sua fiabilidade.
Esta situao choca frontalmente com o previsto na Carta Europeia da Energia
38
,
assinada pela Rssia mas nunca ratificada
39
, que contempla a continuidade do
fornecimento. A Rssia utiliza a sua poltica energtica para fomentar o
crescimento, estender influncia, evitar ameaas geopolticas e macroeconmicas e
reduzir o risco de ser chantageada (Larsson, 2006: 5)
40
. O tratado e o protocolo da
Carta Europeia da Energia obrigariam a Rssia a implementar o princpio de livre
passagem sem distino da origem, destino e propriedade da energia, e sem tarifas
discriminatrias (Aalto, 2008). evidente que a ratificao destes acordos no do
interesse das autoridades russas.

37
atribuda a Charles Erwin Wilson, Secretrio de Estado da Defesa do Presidente norte-americano
Dwight D. Eisenhower a seguinte afirmao: What's good for General Motors is good for the
country(Pelfrey, 2006: 277)
38
Em 1991, a Carta Europeia da Energia foi assinada para fomentar a cooperao entre os pases
industrializados. O objectivo era desenvolver o potencial energtico dos pases dos pases de Leste e
garantir o abastecimento de energia UE (Comisso Europeia, 2007b).
39
A Rssia assinou o Tratado da Carta e aplicou-o provisoriamente. Mas, no chegou a ratificar
porque as disposies prevem o acesso de terceiros aos oleodutos e aos gasodutos da Rssia
(Dempsey, 2006).
40
Traduo livre do autor. No original Russia utilizes its energy policy to create growth, extend
influence, avert geopolitical and macroeconomic threats and to reduce the risk of being blackmailed
(Larsson, 2006: 5).

62
As polticas do Kremlin no sector da energia consistem na monopolizao do
mercado. A ascenso da Gazprom ao longo da ltima dcada tem sido o verdadeiro
pilar da ascenso da Rssia (Stuermer, 2008: 180). A empresa est ao servio do
Kremlin, porque as suas polticas e os seus preos so determinados pelo governo
russo. A Gazprom opera a dois nveis: ao nvel comercial, criando redes de
distribuio na UE para aumentar a dependncia europeia; e ao nvel poltico e
estratgico, colhendo os dividendos polticos dessa dependncia.
Na primeira dcada do sculo XXI, em particular no segundo mandato da presidncia
Putin, ocorreram vrios cortes no fornecimento de gs natural Ucrnia e de petrleo
Bielorrssia. Esses cortes no abastecimento, determinados pelo governo russo,
geraram preocupaes, em matria de segurana do abastecimento UE. A UE
tornou-se mais consciente da sua vulnerabilidade energtica, que se tem acentuado
desde do declnio da produo de hidrocarbonetos no mar do Norte.
Se, do lado da Rssia, o recurso a este gnero de medidas parece traduzir sobretudo a
vontade daquele pas em desempenhar um papel de primeiro plano nas relaes
internacionais, enquanto potncia energtica mundial, a verdade que tambm no
lhe estranha a motivao econmica de mais curto-prazo de tirar o mximo partido
de reservas de gs natural e petrleo, que sabe estarem em declnio desde h mais de
duas dcadas. Por sua vez, do lado da Unio Europeia, a diversidade de situaes dos
Estados-membros, com os pases do centro e Leste europeus fortemente tributrios
do gs russo, mas com outros, como a Blgica, o Reino Unido, a Dinamarca e a
Irlanda, sem qualquer espcie de dependncia, tende a privilegiar o bilateralismo nas
negociaes com a Rssia e na resoluo dos problemas de insegurana do
abastecimento, que vo ocorrendo (Schwarz, 2007).

63

A Rssia tem as maiores reservas de gs do mundo, detm o campo de Urengoy na
Sibria que o maior do planeta e a Gazprom, a maior a companhia do mundo no
sector da energia, pois controla 33,6 trilies de metros cbicos de gs natural
(Gazprom, 2011). A juntar s suas reservas energticas, a Rssia aos poucos vai
tomando conta da rede de gasodutos e oleodutos que abastecem a Europa, numa clara
estratgia que pretende o domnio do sistema energtico europeu. Com estes
instrumentos Putin pode restabelecer o papel da Rssia como grande potncia, ao
mesmo tempo que a Europa e o mundo ficam ainda mais dependentes das reservas
energticas russas, em especial desde do incio do declnio da produo em algumas
regies petrolferas como o mar do Norte e o Alasca.
Alm disso, os diferendos com a Bielorrssia e a Ucrnia revelam um outro elemento
essencial da doutrina Putin: a Rssia quer o domnio absoluto da rede de distribuio
para a utilizar como arma poltica e aumentar a dependncia da Europa. Seguindo as
premissas do realismo ofensivo, os responsveis russos entendem que devem
alcanar o mximo de poder relativo possvel comparativamente aos outros actores
internacionais, de forma a garantirem a segurana do Estado num ambiente
internacional anrquico.
A histria da Rssia rica em comportamentos expansionistas e agressivos. As
actuais fronteiras russas so o resultado de vrios sculos de expanso. Existia um
receio antigo enraizado entre os governantes russos por o seu pas ser vulnervel
invaso, e a melhor forma de lidar com esse problema era expandir as fronteiras da
Rssia (Mearsheimer, 2007: 189). Como referiu Mearsheimer at a poltica externa

64
sovitica foi motivada fundamentalmente pelos clculos de poder relativo, e no pela
ideologia comunista, pois para a Rssia os Estados fazem o que for necessrio para
sobreviverem e as autoridades de Moscovo no so uma excepo regra.

Portanto, o poder de veto que a Rssia dispe no CS/NU e o seu vasto arsenal
nuclear so duas caractersticas que ajudam a classificar este pas como uma grande
potncia do sistema internacional. No entanto, a sua posio mpar no fornecimento
de energia Europa, transformou internamente a Rssia e atribui-lhe um papel de
destaque ao nvel internacional. Os dados comprovam que ao nvel energtico a
Rssia uma superpotncia, porque o pas com maiores reservas de gs natural
comprovadas (BP, 2011). As superpotncias energticas tm enormes recursos
energticos e podem servir-se desse facto para influenciarem as decises
internacionais de forma a retirarem dividendos polticos ou econmicos que
contribuam para a maximizao do poder relativo face aos demais actores
internacionais.

3.1 A nova Rssia
No momento em que a sucesso de Ieltsin comeou a ser colocada a altura era
sensvel. A agenda poltica, a situao econmica e a segurana da Federao
estavam a ser dominadas pela crise financeira, pela segunda guerra da Chechnia,
pela oligarquia, pela instabilidade poltica e at pela desorganizao administrativa.
Na viragem do milnio, a Rssia era uma potncia procura do seu novo estatuto
internacional, ainda a sofrer psicologicamente com a perda do seu imprio.

65
A Rssia, o maior dos Estados que emergiu das runas da URSS,
dificilmente se classifica como um sucessor de semelhante estatuto ou
influncia. A reconfigurao poltica, econmica e militar da Europa que
teve lugar [] no aconteceu na sua ausncia. A Rssia contempornea
tal como a URSS, e de facto, a Rssia czarista antes dela tem
reivindicado um papel na Europa e tem activamente
procurado participar nos assuntos do continente (Webber, 2000: 1)
41
.
Em 1999, a sorte russa comeou a mudar, pois o preo do petrleo comeou a subir.
No entanto, apesar da recuperao econmica, a oligarquia russa mantinha relaes
de proximidade com o poder poltico, pelo que muito dificilmente se pode descrever
a Rssia desse perodo como um actor unitrio, com uma agenda slida e coerente,
como sugerem as perspectivas realistas. Porm, nesse momento a autoridade de
Moscovo no Cucaso estava a ser seriamente afectada com os rebeldes chechenos a
ameaarem afastar a Rssia da regio
42
. Perante a eminncia de uma derrota militar,
o Ieltsin nomeou um novo primeiro-ministro em Agosto de 1999, o quinto em pouco
mais de ano e meio. Com esta medida, Ieltsin fez de Vladimir Vladimirovich Putin o
seu herdeiro a poucos meses de abandonar o Kremlin.
O novo czar formado pelos servios secretos, mostrou-se hbil a fortalecer o poder
central, procurando os files que conduzissem a Rssia a guas estveis e gloriosas.
Assim, na presidncia Putin implementou-se progressivamente a noo de
democracia dirigida. O governo federal trabalhou no sentido de reforar o seu
domnio sobre as autoridades regionais e a limitar as possibilidades de expresso

41
Traduo livre do autor. No original Russia, the largest of the states to emerge from the ruins of
the Soviet Union, hardly qualifies as a successor of similar stature and influence. The political,
economic and military reconfiguration of Europe that has taken place [] has not, however,
occurred in its absence. Contemporary Russia like the Soviet Union, and indeed, Tsarist Russia
before it has claimed an important role in Europe and has actively sought an involvement in the
affairs of the continent (Webber, 2000: 1).
42
importante relembrar que existem importantes oleodutos no mar Cspio, pelo que a questo
separatista tambm iria prejudicar a economia russa que estava a comear a recuperar.

66
democrtica da sociedade (Dauc e Walter, 2006: 6)
43
. No processo de
fortalecimento do poder central encetado por Putin, preciso referir o partido Rssia
Unida. Este partido tornou-se hegemnico na Rssia, ao dominar todas as esferas do
poder poltico.
Putin chegou ao poder comprometido com a normalizao da Rssia, no
sentido de alinhar a ordem interna com as normas e prticas externas e
estabelecer a poltica externa da Rssia como uma grande potncia
normal [] Putin deixou a presidncia como ordena a constituio
russa, e em Maio de 2008 o poder foi transferido para o seu nomeado,
Dmitri Medvedev, mas de seguida Putin assumiu as funes de primeiro-
ministro e assim garantiu que o Putinismo depois de Putin iria continuar
(Wegren e Herspring, 2010: 17)
44
.
A nvel interno, o ltimo primeiro-ministro de Ieltsin evoluiu de um simples
desconhecido a salvador da nao. No domnio da poltica interna, Putin reverteu a
tendncia de democratizao da era Ieltsin, ao adquirir o poder de apontar os
governadores regionais, e da cmara alta do Parlamento russo, o Conselho da
Federao. Alm disso, o acesso dos pequenos partidos cmara baixa do
Parlamento russo, a Duma, tambm foi seriamente condicionado, devido s
alteraes legais que impe um mnimo de 5% dos votos.
No domnio externo, Putin seguiu muitas das prescries da doutrina Primakov, do
ex-primeiro-ministro russo e rival pela nomeao presidencial em 2000. A doutrina
Primakov estabelecia uma viso do mundo em termos de ameaas segurana russa,
e na qual a recuperao do prestgio internacional no passavam pela confrontao

43
Traduo do autor. No original Le gouvernement fdral sest attach en effet renforcer son
emprise sur les autorits rgionales et limiter les possibilits dexpression dmocratique de la
societ (Dauc e Walter, 2006: 6).
44
Traduo do autor. No original Putin came to power committed to the normalization of Russia,
in the sense of aligning its internal order to the norms practiced elsewhere and establishing Russias
foreign policy presence as just another normal great power, []. Putin left the presidency as
prescribed by Russias constitution, and in May 2008 power was transferred to his nominee, Dmitri
Medvedev, but Putin then took up the duties of prime minister and was thus able to ensure that
Putinism after Putin would continue (Wegren e Herspring, 2010: 17).

67
com os EUA, mas sim pelo equilbrio de poder e pela promoo de uma ordem
multipolar (Ambrosio, 2005). Contudo, foi Putin quem procurou conter as ameaas e
aproveitou as oportunidades oferecidas no sistema internacional definidas por
Primakov. Putin fez uma aposta no sucesso geoeconmico da Rssia, em detrimento
do militar. Em 2001, na sua interveno no Bundestag, Putin falou das relaes da
Rssia com a Europa sem disfarar a sua pouca simpatia pelos EUA, destacando que
a Rssia e os EUA estavam separados por oceanos e que a Rssia olhava para a
Europa com esperana (Putin, 2001).

Vladimir Putin beneficiou de uma conjuntura favorvel, mas no de descuidar a sua
astcia, pois serviu-se do petrleo e do gs para refortalecer a Rssia, mas com a
conscincia de que a economia russa depende da economia mundial (Stuermer,
2008). Os planos para reformar a Gazprom de forma passaram pela conservao do
controlo estatal sobre o sistema de gasodutos e oleodutos e pela consolidao do
monoplio. Ao mesmo tempo o processo Yukos prova que o governo russo est
interessado em manter e at reforar o domnio sobre o sector energtico ao nvel da
produo e da exportao (Kramer, 2007)
45
. O governo russo, em consonncia com
os princpios estipulados pelo realismo estrutural ofensivo, prefere solidificar o
domnio sobre os seus recursos naturais do que atrair investimento directo
estrangeiro.
Em Outubro de 2002, um grupo de rebeldes chechenos tomou o teatro Dubrovka na
capital russa. Este ataque dos rebeldes afectou profundamente a noo de segurana

45
A empresa Yukos do oligarca Mikhail Khodorkovsky era uma das mais bem sucedidas ao nvel
mundial at que foi acusada de evaso fiscal e posteriormente vendida a baixo custa a empresas
controladas pelo governo russo.

68
na Rssia e a forma de funcionamento das instituies. Depois do fim trgico, Putin
deu ordens no sentido de intensificar o esforo de guerra na Chechnia. De igual
modo, encetou reformas no poder militar e operou mudanas na legislao e nos
documentos de segurana de forma a fortalecer a luta da Rssia contra o terrorismo.
Em sintonia com isso, Putin procurou fortalecer o poder central ao nvel poltico.
Assim, os novos chefes executivos nas regies da Federao Russa passaram a ser
gradualmente escolhidos pelas autoridades centrais em vez de serem directamente
eleitos pelas populaes locais. Para a administrao Putin, estas reformas nas
regies russas, alm de tambm reequilibrarem o poder econmico fortalecendo o
centro, eram um elemento fundamental na construo de um poder vertical (Kynev,
2009). As aces da Rssia na Chechnia e no Cucaso em geral provam que
Moscovo est disponvel, se necessrio, para travar guerras caso acredite que os seus
interesses vitais esto a ser ameaados. Existe uma tentativa russa de maximizar o
seu poder relativo face aos seus vizinhos e s grandes potncias internacionais.
O sistema poltico russo foi caracterizado por Vladislav Surkov como uma
democracia soberana. Para Surkov, uma democracia soberana actua em
consonncia com os seus objectivos, delineado os mtodos para os atingir, interna e
externamente, somente na base do interesse nacional, e no por presses externas que
querem condicionar a sua conduta (Mankoff, 2009). A designao de democracia
soberana apenas uma entre vrias existentes para descrever o sistema poltico
russo, mas independentemente do termo empregue, as caractersticas autocrticas na
Rssia democrtica so uma evidncia, nomeadamente porque existe um partido
dominante com um lder incontestado que controla o poder a todos nveis. Este novo

69
modelo hbrido de regime que se erigiu na Rssia leva alguns autores a consider-lo
um retrocesso.
A situao na Rssia no evoluiu na direco certa. Existe um tipo de
regime de ditatorial, centrado no imperialismo como demonstrado pelo
tratamento dado aos chechenos numa guerra de tipo colonial. Os espritos
livres so marginalizados, a imprensa independente foi em boa medida
eliminada. O sistema econmico resume-se a um capitalismo de
nomenclatura para no dizer mafioso (Verluise, 2006: 211)
46
.

3.2 A diplomacia de Moscovo
Para compreender convenientemente a era Putin, necessrio perceber como que a
poltica externa russa evoluiu deste que este chegou ao poder. Em 2000, Putin
percebeu que teria de encetar mudanas na poltica externa russa, uma vez que a
Rssia da dcada de 1990 falhou todos os seus objectivos de poltica externa.
Durante a era Ieltsin a poltica externa russa somou fracassos atrs de fracassos,
nomeadamente em benefcio do Ocidente. Os protestos e as ameaas russas eram
ignorados no Ocidente. E tal como refere o realismo estrutural ofensivo, a segurana
de um actor internacional exige a aquisio de poder relativo face aos outros, e na
ltima dcada do sculo XX, foram os EUA e a UE que ganharam ascendncia em
detrimento da Rssia
47
. As aces da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(NATO) nos Balcs e a sua expanso para Leste no agradaram aos russos, que agora

46
Traduo do autor. No original La situation en Russie nvolue pas dans le bon sens. On constate
un rgime de type dictatorial, port sur limprialisme comme le montre lcrasement des
Tchtchnes dans une guerre de type colonial. Les esprits libres sont marginaliss, la presse
indpendante en bonne partie limine. Le systme conomique se rsume un capitalisme de
nomenklatura, pour ne pas dire mafieux (Verluise, 2006: 211).
47
A Rssia gostaria de tornar a OSCE o pilar da segurana europeia, mas esse papel acabou a ser
desempenhado pela NATO. Ao mesmo tempo, a Rssia no conseguiu impedir os alargamentos da
Aliana Atlntica, nem a interveno da NATO contra a Srvia. E at a relao com a UE foi
essencialmente marcada por pontos de discrdia, como a Chechnia, os direitos humanos, as quotas de
produo de cereais, etc. Alm disso, no antigo espao sovitico, Moscovo tambm saboreou
insucessos, pois os pases Blticos marchavam rumo NATO e UE sem constrangimentos de maior,
e at no seio da Comunidade de Estados Independentes foram vrios os pases que procuraram afastar-
se do abrao apertado de Moscovo.

70
vem claramente o mundo atravs de lentes realistas e j no defendem, aquilo a que
Gorbatchev chamou uma casa comum europeia (Gorbatchev, 1989).

Ainda durante a presidncia Ieltsin, Primakov encetou alteraes na poltica externa
russa. Este tentou restaurar o estatuto de grande potncia da Rssia. As elites e a
opinio pblica apoiaram a nova poltica mais independente e centrada na resoluo
de problemas securitrios no antigo espao sovitico. A sua poltica no obteve
sucessos econmicos, pois a Rssia continuou em estagnao (Tsygankov, 2006).
Putin teve mais sucesso. Ao melhorar as relaes com o Ocidente, respondeu melhor,
usando a fora, aos desafios na Chechnia, no Cucaso e na sia Central. A
economia e o bem-estar social tambm melhoraram, devido aos preos do petrleo a
Rssia renovou o seu desejo de aderir a instituies internacionais, como a
Organizao Mundial de Comrcio. Putin procurou ajustar a Rssia, preservando o
seu legado cultural ao mesmo tempo que pacificava o relacionamento com o
Ocidente (Tsygankov, 2006).
Putin estabeleceu uma poltica externa, na qual o poder est em primeiro lugar e a
democracia secundarizada. Apesar disso, no se desembaraou totalmente da elite
governamental do seu antecessor, nem mudou os princpios fundamentais da poltica
externa russa. O propsito de Putin, tal como tambm de Ieltsin, passava por
recuperar a dignidade internacional de Moscovo. Na verdade, ao nvel da poltica
externa as mudanas foram menos profundas do que na poltica interna, visto que o
pensamento russo se insere na escola de pensamento realista, na qual a sobrevivncia
o principal objectivo das grandes potncias. Portanto, as aspiraes russas a grande

71
potncia no surgiram com Putin. Este apenas as tornou numa realidade. Ora, se o de
sucesso de Putin se deve em parte subida dos preos da energia, tambm verdade
que a sua viso da Rssia no mundo contribuiu para o sucesso, visto que foi capaz de
mobilizar os recursos russos para atingir os fins a que se propunha.

A 28 de Junho de 2000, Putin assinou o novo Conceito de Poltica Externa (CPE). Os
princpios pelos quais a sua poltica externa se regeu foram expostos nesse CPE. A
introduo do novo CPE refere que as tendncias da poltica internacional obrigavam
Moscovo a rever as sua poltica externa e de segurana.
O CPE de 2000 mencionava como princpios bsicos da poltica externa
russa, que a Federao Russa era uma grande potncia, que a influncia
da Rssia na poltica internacional era para ser reforada e que a
cooperao poltica, militar e econmica e sua integrao na CEI tinha
uma alta prioridade (Haas, 2010: 17)
48
.

No entanto, o momento decisivo da poltica externa russa ocorreu a 11 de Setembro
de 2001. O Presidente Putin compreendeu rapidamente que os atentados terroristas
em solo norte-americano iriam provocar alteraes rpidas e bruscas no plano
internacional. Num ambiente internacional incerto a Rssia sabia que tinha de se
adaptar a essas alteraes. Alm disso, Putin percebeu que o estatuto internacional da
Rssia no curto-prazo iria depender da sua relao com a administrao norte-
americana. Pode-se entender a aproximao como um reconhecimento oficial do

48
Traduo do autor. No original The 2000 edition of the FPC mentioned as basic principles of
Russian foreign policy, that the RF was a great power, that Russias influence in international politics
was to be strengthened and that political, military and economic cooperation and integration within
the CIS had a high priority (Haas, 2010: 17).

72
estatuto de superpotncia dos EUA. Todavia, era um reconhecimento de que era
intil e prejudicial pensar e agir noutro quadro de anlise.
Depois dos ataques Amrica a 11 de Setembro de 2001, Putin apressou-
se a oferecer cooperao, que o Ocidente agradeceu ignorando os custos:
uma carta-branca para o Kremlin usar a fora em casa e intimidar os
vizinhos. A Rssia tambm ganhou com a guerra ao terror noutra frente
porque enfraqueceu a Aliana Atlntica. Os pases europeus estavam to
preocupados com seu descontentamento com o presidente George W.
Bush que ignoraram a direco para a qual Putin estava a levar a Rssia
(Lucas, 2008: 3)
49
.
A Rssia e os EUA tinham um inimigo comum, pelo que a novo quadro
internacional era benfico para Moscovo. Em 1979, a URSS invadiu o Afeganisto,
uma guerra da qual Moscovo ainda no tinha recuperado. E no incio do novo
milnio, o Afeganisto continuava na mira de Moscovo, sobretudo pelo alegado
apoio dos talibs e da Al-Qaeda faco islamita da rebelio chechena. Estes
acontecimentos eram a oportunidade perfeita para a Aliana do Norte chegar ao
poder em Cabul
50
. A desvantagem clara para Moscovo era que a presena militar
norte-americana na sia Central e tambm no Cucaso no fosse meramente
temporria, mas ainda assim as vantagens superavam esse ponto negativo, tratava-se
de aceitar o que no se podia impedir para eliminar ameaas sua segurana (Tom,
2004). preciso tambm notar que a ateno que a Rssia dedica ao estrangeiro
prximo est tambm relacionada com as minorias russas a residentes. Ademais, as

49
Traduo do autor. No original After the attacks on America on September 11, 2001, Putin hurried
to offer cooperation, which the West gratefully accepted with little regard for the cost: A free ride for
the Kremlin as it tightened the screw at home and bullied its neighbors abroad. Russia gained again
in another way too: The war on terror weakened the Atlantic alliance. European countries were so
preoccupied with their distaste for President George W. Bush that they all but ignored the direction
that Putin was taking Russia (Lucas, 2008: 3).
50
Alis, a maioria dos pases da regio h muito que desejavam que o regime talib fosse derrubado,
especialmente as antigas repblicas soviticas, Turquemenisto, Uzbequisto e Tajiquisto porque
existem importantes minorias tnicas turcomenas, uzbeques e tadjiques no Afeganisto.

73
populaes russas fora das fronteiras da Federao Russa so um excelente
instrumento de poder ao servio de Moscovo para manter a sua hegemonia na regio.

Actualmente, Moscovo mais influente do que foi durante a era Ieltsin, mas ainda
no o actor internacional que foi a URSS. Para Putin e o establishment poltico, a
Rssia sempre equal-plus: igual s grandes potncias, incluindo os EUA, mas
merecendo um estatuto maior do que os outros Estados vulgares do sistema
internacional (Lo, 2008: 45)
51
. Assim, os trs grandes objectivos da estratgia russa
ao longo da ltima dcada foram: a maximizao da riqueza nacional; o
reconhecimento da Rssia como um fornecedor fivel de energia e membro
respeitvel da comunidade internacional; e a projeco de poder. Embora a Rssia
tenha procurado conciliar os seus objectivos, na realidade, quando estes se
mostraram incompatveis no hesitou em optar por servir-se da energia como
ferramenta para fins polticos. A lgica realista tende a sobrepor-se s concepes da
interdependncia complexa, na tomada de decises por parte dos responsveis
russos.

Neste novo panorama, a Rssia apostou em aumentar significativamente a sua
capacidade de influncia na esfera internacional, atravs da cooperao com o
Ocidente. Em 2002, entrou em funcionamento o Conselho NATO-Rssia. Assim, a
Rssia passaria a ter direito a fazer ouvir a sua voz no seio da Aliana Atlntica, mas

51
Traduo do autor. No original For Putin and the political establishment, Russia is always equal-
plus: equal to the greatest powers, including the United States, but meriting a much higher status
than other, ordinary states in the international system (Lo, 2008: 45).

74
sem direito de veto sobre as decises da NATO, pelo que no poderia proibir os
futuros alargamentos para Leste ou as aces militares indesejveis por Moscovo.
Para contrabalanar a NATO, a Rssia apostou no fortalecimento da Organizao do
Tratado de Segurana Colectiva (CSTO) enquanto organizao defensiva e com
capacidade para actuar no combate ao terrorismo e ao trfico de armas e narcticos.
A CSTO foi uma das prioridades da poltica externa de Putin, porque a Rssia de
longe o membro dominante da organizao, o que a torna um til instrumento ao
servio da sua aco poltica
52
. Desde 2004 que CSTO tem sido responsvel pela
proteco das linhas ferrovirias que assim como a energia - foi tambm
relacionada com interesses econmicos estratgicos. Como a proteco de
instalaes energticas (Haas, 2010: 68)
53
.
Outra organizao importante na poltica externa russa a Organizao de
Cooperao de Xangai (SCO). A SCO fornece cooperao nos domnios polticos,
militares, econmicos, energticos e culturais (Haas, 2010: 42)
54
. Esta organizao
comeou por surgir para controlar as actividades terroristas na sia Central, mas
acabou por estender a sua rea de aco cooperao poltica e econmica. A
importncia desta organizao na rea da energia alta. Os acordos energticos entre

52
Em Agosto de 2005, o Centro Anti-terrorismo da Comunidade de Estados Independentes executou
nas proximidades de Aktau no Cazaquisto, na costa do mar Cspio, um exerccio no qual se simulou
a neutralizao de um ataque terrorista a um petroleiro. Em Junho de 2006, um dos objectivos do
exerccio conjunto da CSTO na Bielorrssia era a proteco aos oleodutos e gasodutos. Em Setembro
seguinte, o Centro Anti-terrorismo conduziu outro exerccio, numa central de energia nuclear na
Armnia, com a participao de unidades da CSTO. Estes dados confirmam a importncia da
proteco e da segurana das fontes de produo e das vias de transporte de energia.
53
Traduo do autor. No original Since 2004 the CSTO had been responsible for the protection of
railway lines, which just as energy was also related to strategic economic interests. As to the
guarding of energy installations (Haas, 2010: 68).
54
Traduo do autor. No original The SCO provides cooperation in political, military, economic,
energy and cultural fields (Haas, 2010: 42).

75
os membros da SCO so essencialmente bilaterais, mas a organizao serve de
plataforma para os esses acordos.
As reservas de petrleo da SCO, incluindo do observador Iro, so cerca
de 20% do total mundial. Como estes pases no so membros da OPEP,
as companhias ocidentais olham para as reservas da regio,
especialmente na sia Central, como muito atraco, o que leva a vrios
investimentos e a cooperao. A situao com o gs ainda mais
importante. As reservas de gs da Rssia, da sia Central incluindo do
Turquemenisto que (ainda) no membro da SCO e do Iro
ultrapassam os 50% de reservas conhecidas [] O facto de a SCO ter os
maiores exportadores energticos Rssia, Cazaquisto, Uzbequisto e
Iro assim como importantes importadores China e ndia
consequentemente faz da energia um tpico da cooperao na
organizao (Haas, 2010: 45)
55
.

Para compreender a diplomacia de Moscovo e a importncia da energia na execuo
da mesma, necessrio estudar os documentos estratgicos sobre o assunto. Ora,
apropriado analisar alguns dos documentos mais recentes que abordem o tema. Nos
documentos de segurana possvel destacar a importncia da energia para a Rssia.
Em Maro de 2007, Putin aprovou o Overview of Foreign Policy of the Russian
Federation. Este documento cobria cinco captulos: diplomacia multilateral
ONU, G8, ameaas, desarmamento e gesto de crises; direces geogrficas CEI,
Europa, Amrica do Norte, sia-Pacfico e outras regies; diplomacia econmica
liberalizao do comrcio, diplomacia energtica; diplomacia humanitria
proteco dos direitos, proteco dos cidados russos, cooperao cultural e

55
Traduo do autor. No original SCO oil reserves, including SCO observer Iran, are some 20 per
cent of the worlds total. As these countries are not members of the OPEC, Western oil companies
view the oil reserves in the region, especially in Central Asia, as very attractive, which leads to a lot
of investment and cooperation. The situation with gas is even more important. Aggregate gas reserves
of Russia, Central Asia including Turkmenistan, which is not (yet) aligned to the SCO and Iran
exceed 50 per cent of the worlds known reserves [...] The fact that the SCO contains major energy
exporters Russia, Kazakhstan, Uzbekistan and Iran as well as significant energy importers
China and India consequently makes energy also one of the topics of cooperation of this
organization (Haas, 2010: 45).

76
cientfica; fortalecer a poltica externa diversificar os instrumentos da poltica, e
cooperao regional (Haas, 2010).
Neste documento reconhece-se que a diplomacia energtica est a tornar-se
importante a nvel internacional devido liderana russa nessa matria. Igualmente,
declara-se que a energia um factor que est a ganhar relevncia na poltica externa
da Rssia. Logo, a Rssia deve expandir a cooperao econmica dentro dos BRIC
56

s reas da energia e do contra-terrorismo (Haas, 2010). A Rssia enquanto actor
internacional que se norteia pelo realismo, associa a energia ao combate ao
terrorismo subordinando as matrias ao domnio da segurana.
Em Fevereiro de 2008, no documento Strategy towards 2020, so identificados os
factores poltico-militares com potencial destabilizador. Para Moscovo, h uma
batalha a decorrer ao nvel dos recursos energticos, pois muitos conflitos armados
ocorrem sobre jazidas de petrleo e gs. Ao mesmo tempo, Moscovo considera que
existe um interesse crescente por parte do mundo exterior na Rssia e na sia
Central por causa da energia. Neste documento a Rssia tambm considera que a UE
o principal parceiro da Rssia na Europa; e esta espera que os actores europeus
adoptem uma poltica de via-dupla
57
(Haas, 2010).

Em Maio de 2008, Dmitri Anatolivitch Medvedev tomou posse como terceiro
Presidente da Federao Russa, e pouco depois disso assinou um novo CPE. Esta
nova verso muito similar anterior, s que o que importante destacar no so as

56
BRIC uma sigla que se refere a Brasil, Rssia, ndia, China.
57
Por actores europeus, a Rssia no considera apenas os Estados, mas a UE, a OSCE, o Conselho da
Europa e at a NATO.

77
semelhanas, mas sim as diferenas. O novo documento atribui responsabilidades na
implementao da poltica externa ao Conselho de Ministros, liderado pelo primeiro-
ministro Putin. Esta alterao na conduo da poltica externa relevante, porque
aquilo que Medvedev concedeu a Putin sempre fora recusado aos primeiros-
ministros da era Putin.
A verso de 2008 copia cerca de 80% do texto da antecessora. Contudo,
as diferenas so significativas. O termo Grande Potncia desapareceu,
foi substitudo pela referncia Rssia como um dos centros do mundo
contemporneo e a uma repetida meno nova Rssia (Mankoff,
2009: 13)
58
.
A Rssia que Medvedev recebeu de Putin no era a mesma que Ieltsin deixara ao seu
sucessor, pelo que no foi de estranhar que a poltica externa de Medvedev se
apresente como de continuidade. A guerra na Gergia e uma nova crise do gs com a
Ucrnia marcaram o incio do mandato do novo Presidente. A energia manteve-se
como um dos temas fortes na agenda russa.
A 31 de Agosto de 2008, numa entrevista estao televisiva NTV
59
, o presidente
Medvedev declarou os cinco princpios da sua poltica externa: a primazia pelo
direito internacional; a construo de um mundo multipolar, sem um dominador,
como os EUA; o no isolamento da Rssia, pelo que deve procurar construir relaes
amigveis, incluindo com o Ocidente; a proteco dos cidados russos, estejam eles
onde estiverem, a Rssia responder a qualquer acto agressor contra russos ou contra
a Rssia; e os interesses privilegiados da Rssia em certas regies (Kremlin, 2008).

58
Traduo do autor. No original The 2008 version copies about 80 percent of the text of its
predecessor verbatim. The differences, however, are significant. The term Great Power is gone,
replaced by a reference to Russia as one of the leading centers of the contemporary world and
repeated mention of a new Russia (Mankoff, 2009: 13).
59
A NTV foi a primeira televiso independente da Rssia ps-sovitica. Na primeira dcada do sculo
foi adquirida pela empresa estatal Gazprom.

78
de salientar que o discurso e as prticas russas nem sempre so coincidentes,
porque enquanto apela ao respeito pelo direito internacional, pela supremacia do
CS/NU, e pela resoluo dos conflitos por vias pacficas, a Rssia nem sempre
pratica tais princpios. Em diversas ocasies, a Rssia fomentou conflitos no seu
estrangeiro prximo, para depois intervir nesses mesmos conflitos. A estratgia
russa passa por tornar esses pases dependentes da Rssia em termos de segurana.
Em Agosto de 2008, Moscovo demonstrou pela fora das armas que a Rssia uma
potncia relevante no palco internacional. A aco na Gergia provou que a Rssia
est de volta e que no hesita recorrer fora se necessrio para atingir os seus
objectivos estratgicos.
Aps a crise de Agosto, a Rssia emergiu como uma potncia agressiva, que recorre
fora para intimidar os vizinhos. Pela primeira vez depois da dissoluo da URSS,
Moscovo mostrou ter a capacidade e a disposio para usar a fora fora das suas
fronteiras (Kakachia, 2008). Todavia, a reemergncia da Rssia na cena poltica
internacional como potncia de primeira grandeza, alavancada pela subida do preo
do petrleo e do gs natural. Porm, a Rssia no tem os meios ideolgicos, polticos
e at mesmo militares de influncia global que tinha a URSS (Fernandes, 2008a).
Os objectivos russos eram vastos e a longo-prazo, e incluam: derrubar o Presidente
georgiano Saakashvili; a renncia da Gergia a integrar a NATO; a destruio de
infra-estruturas na Gergia; o reconhecimento das repblicas separatistas; e o
monoplio no fornecimento de energia oriunda do mar Cspio (Kakachia, 2008). Os
desejos de Moscovo, em manter o estrangeiro prximo firmemente na sua esfera de
influncia, em especial depois das revolues coloridas nas antigas repblicas
soviticas, tambm contriburam para o conflito. A Gergia serviu os propsitos de

79
Moscovo, provou que a Rssia est forte militarmente no Cucaso, interna e
externamente, e serviu de aviso aos demais actores internacionais com interesses na
regio: a Rssia est de volta. Ao controlar o Cucaso, a Rssia est em condies de
dominar os recursos energticos da sia Central e do Cspio, impedindo o acesso
dos demais pases da regio ao mercado energtico europeu
60
.
A Rssia um actor estratgico que na delineao de um mundo
multipolar exige o reconhecimento do seu posicionamento e influncia.
A sua demonstrao de fora no Cucaso do Sul, rea de interseco de
grandes interesses estratgicos, reflexo da sua poltica externa assertiva,
do seu desejo de reconhecimento internacional, e de demonstrao das
suas capacidades nesta nova ordem (Freire, 2008: 53).
No entanto, a guerra tambm teve custos para Moscovo. Por um lado, a Rssia no
tardou a ficar isolada do ponto de vista diplomtico, nomeadamente depois do
reconhecimento das independncias das regies separatistas. A UE no gostou das
aces da Rssia no Cucaso, mas a presidncia francesa encetou esforos no sentido
de alcanar uma cessao de hostilidades. E a credibilidade da UE saiu reforada
porque durante a crise era um pas como a Frana, com elementos diplomticos
experientes, que assumia a presidncia rotativa da UE.
A rpida reaco da UE pode ser entendida, luz da teoria da interdependncia,
como um reconhecimento da vulnerabilidade da UE na relao com a Rssia.
Contudo, a Rssia tambm descobriu que tambm sensvel s alteraes do sistema
internacional. A Rssia est a sofrer poltica e economicamente pela sua
interveno militar na Gergia. Mesmo que tenha obtido ganhos a curto-prazo,
Moscovo est agora mais isolada e menos digna de confiana (Kakachia, 2008:
38). A Rssia venceu no campo de batalha, porm a guerra teve consequncias

60
Como consequncia da guerra, o projecto do gasoduto Nabucco para abastecer a UE com gs do
Azerbaijo e da sia Central, contornando a Rssia foi tambm ele posto em causa, tendo a deciso
sobre o mesmo sido adiada para 2012, e no est previsto estar operacional antes de 2015.

80
econmicas porque as relaes diplomticas gelaram entre a Rssia e o seu principal
parceiro comercial, isto a UE.

No obstante, a Rssia na primeira dcada do sculo XXI tornou-se um actor global
capaz de influenciar a agenda internacional. Na qualidade de grande potncia a
Rssia tem ao seu dispor um considervel poder militar, pelo que as foras armadas
russas so um instrumento ao servio dos interesses polticos e econmicos
considerados estratgicos em Moscovo. Assim, como a energia considerada
fundamental para a sustentabilidade econmica da Rssia, natural que esta se tenha
tornado um aspecto da sua poltica de segurana. A energia tornou-se um
instrumento de poder porque os recursos energticos russos contribuem para
engrandecer a fora da Rssia no sistema internacional. Portanto, como os
responsveis russos temem a reaco das outras grandes potncias, tendem a encarar
os projectos energticos europeus alternativos Rssia como uma ameaa sua
segurana. Neste sentido, o Ocidente ainda , pelo menos em parte, visto em
Moscovo com os culos da Guerra Fria, logo uma questo de segurana nacional
manter os recursos energticos russos debaixo da tutela do governo central.
Neste quadro de pensamento, os planos dos EUA em instalar um escudo antimssil
na Polnia e na Repblica Checa, e a pouca vontade de Washington em adoptar o
Tratado de Foras Convencionais na Europa foram mal recebidos em Moscovo. A
juntar possibilidade de um novo alargamento da NATO, pois a Ucrnia de
Yushchenko e a Gergia de Saakashvili demonstraram esse desejo, a Romnia e a
Bulgria permitiram que os EUA instalassem bases militares nos seus territrios.

81
Assim, como a Rssia se sentia ignorada pelo sistema ocidental, voltou-se para Leste
para o seio do seu prprio sistema, apostando no desenvolvimento da CSTO e da
SCO, como meios de garantir a segurana da Rssia e dos interesses dos russos.

A diplomacia de Moscovo assenta primordialmente nas relaes bilaterais com os
demais actores internacionais, os acordos e os pactos multilaterais so remetidos para
a segunda linha da diplomacia russa (Mankoff, 2009). Os responsveis russos
preferem tratar dos assuntos transnacionais, incluindo o terrorismo, ao nvel bilateral
com as grandes potncias do sistema internacional porque este nvel garante uma
negociao de igual para igual, evitando a formao de blocos contrrios aos
interesses russos.

Em termos de poltica externa, Tsygankov refere que a Rssia tem quatro critrios:
segurana, bem-estar, autonomia, e identidade. A segurana visa suprimir as ameaas
soberania e solidez do Estado. O bem-estar na medida em que a poltica externa
russa procura criar as condies para um melhor nvel de vida, atravs do
crescimento econmico, emprego e servios sociais. A autonomia quer assegurar que
as decises de poltica externa russas so tomadas sem presses externas e internas.
E a identidade pressupe a existncia de um sistema de valores culturais (Tsygankov,
2006). Por outras palavras a poltica externa russa consiste numa busca e na
proteco da sua economia, do seu sistema poltico, e da sua sociedade.
Assim, a poltica externa russa reflecte ao nvel geopoltico o desejo russo de ser um
actor fundamental do sistema europeu e ocidental, e ao mesmo tempo preservar a sua

82
posio junto do mundo muulmano e dos seus vizinhos asiticos. Embora a Rssia
esteja a diversificar as suas relaes polticas e econmicas, o Ocidente ainda
crucial para a poltica externa russa. No entanto, a Rssia tem-se afastado
gradualmente do sistema Ocidental, nomeadamente aps as revolues coloridas.

3.3 A estratgia energtica russa
As autoridades russas apostam na energia como uma forma de projeco de poder. A
utilizao da energia como um instrumento de poder e arma poltica, assenta no
realismo ofensivo. A estratgia energtica russa visa servir-se da energia para
maximizar o seu poder relativo. Quando Putin chegou ao poder o sector estatal
energtico russo era reduzido, e actualmente controla a produo, a distribuio e a
exportao no pas.
Os recursos energticos so o pilar que sustenta a Rssia
61
. E as potencialidades
russas so enormes, porque alm de ser o segundo maior exportador mundial de
petrleo e de controlar a maior rede elctrica escala mundial, a Rssia tambm
possui as maiores reservas de gs natural conhecidas. De acordo com os dados
disponveis, mais de um quarto das reservas mundiais esto em territrios russos
(Pascual e Zambetakis, 2010).
A energia tem uma centralidade mpar na economia, na sociedade e na poltica da
Federao Russa. A possibilidade de a economia russa se tornar especializada
exclusivamente no sector energtico um risco. A manter-se o peso da energia na
economia, a Rssia pode tornar-se num petro-Estado, como a Venezuela ou a

61
O ranking das empresas russas dominado pelas do sector energtico (Forbes, 2011).

83
Nigria, mas vocacionada para o gs natural. Em 2005, o sector energtico
representava cerca de 20 por cento do PIB, 55 por cento das exportaes, 40 por
cento das receitas oramentais e cambiais e 60 por cento do investimento (Nunes,
2005). Portanto, uma queda no preo do petrleo ou do gs natural pode acarretar
consequncias como as da crise financeira de 1998.
Os aumentos dos preos da energia, estimularam a economia russa, nomeadamente
na indstria energtica e nas actividades com ela relacionadas. Assim, diversos
sectores, como transportes, metalurgia e construo, mobilizaram as capacidades
industriais da Rssia, criando empregos nos sectores pblicos e nos privados. Em
2003, Putin anunciou o objectivo de duplicar o PIB no prazo de uma dcada, de
eliminao a pobreza, e de modernizar as Foras Armadas (Nunes, 2005). Estes
objectivos eram uma forma de acabar com as causas da crise financeira, mas tambm
uma forma de centralizao do poder.

No h dvidas de que a energia ocupa o lugar central no panorama econmico e
poltico do pas. Portanto, de forma a servir-se da energia Putin tomou medidas para
consolidar o papel do Estado na gesto do sector energtico. Tal objectivo para ser
executado implicou que algumas das medidas tomadas durante o perodo Ieltsin
fossem revertidas, e muitas empresas foram recuperadas aos privados. Os mtodos
usados para esse fim, foram variados, a comear pelas limitaes explorao
estrangeira no sector energtico na Rssia, e a terminar em processos judiciais contra
oligarcas do sector como Mikhail Khodorkovsky.

84
Alm de consolidar o sector, Putin tambm tomou medidas para o controlar, ao
efectuar nomeaes para as posies chave das empresas. Aps ter garantido a
Presidncia da Federao Russa, Putin concentrou os seus esforos na remodelao
da Gazprom, nomeando homens para a administrao da empresa que lhe eram
totalmente leais, Miller e Medvedev cabea
62
. A remodelao encetada ps um
ponto final nas relaes tensas entre a empresa e o Kremlin e deu a Putin nos anos
seguintes um domnio de facto sobre a empresa. Tal domnio revelou-se importante,
pois a empresa no mais deixou de crescer, aproveitando a subida constante dos
preos do sector energtico. O mercado energtico permitiu a consolidao do poder
interno por parte das autoridades centrais, ao mesmo tempo que tornou a Rssia mais
resistente s presses externas. O controlo sobre o sector energtico contribuiu para a
centralizao do poder (Pascual e Zambetakis, 2010).

Para Putin os recursos naturais devem ser a base do desenvolvimento econmico da
Rssia. E por sua vez o desenvolvimento econmico a forma de garantir o estatuto
de grande potncia no sistema internacional. Assim, os recursos naturais devem estar
ao servio do Estado. Porm, Putin rejeita igualmente o cenrio da economia russa
estar restrita exportao de matrias-primas, dado que para melhorar o padro de
vida da populao e adquirir poder relativo no sistema internacional a Rssia precisa
de uma economia mais diversificada
63
. Para tal, a Rssia precisa de um poder

62
No foi s na Gazprom que Putin substituiu a velha guarda por pessoas prximas. Assim, o ex-
presidente russo efectuou nomeaes para a liderana das empresas pblicas nos sectores do gs
natural, do petrleo, da energia nuclear, e ainda para as reas dos transportes e telecomunicaes.
63
De acordo com a nota biogrfica do Kremlin, em 1997, Putin obteve o doutoramento em economia
pelo Instituto Estatal de Minas de So Petersburgo (em ingls St Petersburg Mining Institute). A
proposta de tese do futuro presidente russo tinha como tema: Os produtos minerais na estratgia de
desenvolvimento da Economia Russa.

85
econmico dirigente que v de encontro ao interesse nacional, pelo que a aposta na
centralizao entendida como a chave do sucesso russo. Neste sentido, uma
economia forte e estvel na Rssia requer o apoio do Estado e o desenvolvimento de
complexos empresariais financeiro-industriais, integrados verticalmente, capazes de
competir com as multinacionais ocidentais (Nunes, 2005). Portanto, era preciso
estabelecer um exemplo de poder vertical que provasse que a teoria estava correcta.
E para isso a Gazprom precisava de dominar o sector do petrleo e do gs natural, e
de actuar como interlocutor e parceiro das empresas estrangeiras. Na Federao
Russa, o investimento directo estrangeiro s aceite se controlado pelo Estado, de
maneira a que tambm ele possa servir os interesses nacionais russos.
O regresso do Estado ao controlo da produo, transporte e exportao de energia foi
concretizado atravs de vrios mtodos. O processo Yukos, a constituio de um
conglomerado atravs da fuso da Gazprom com a holding petrolfera estatal
Rosneft, e a domesticao do investimento directo estrangeiro, so manifestaes do
controlo do Estado sobre a economia, em especial no domnio da energia. Estas
medidas so a consubstanciao da viso de Putin sobre o sector.
A 28 de Julho de 2000 numa reunio entre Putin e os oligarcas, que incluiu os
responsveis da Gazprom, das companhias petrolferas, e dos principais bancos
russos, o Presidente garantiu que os resultados das privatizaes no seriam
reavaliados (Aris, 2000). A mensagem foi que Putin no incomodaria os oligarcas
desde que eles no lhe causassem problemas e eles poderiam conduzir os seus

A tese de Putin implica que as receitas do petrleo financiem a actividade estatal, desde logo o
complexo militar-industrial. A teorizao de uma renda natural sobre a explorao econmica dos
recursos naturais, que deveria contribuir mais para a sociedade, via oramento, foi fazendo o seu
caminho, justificada tambm por aplicaes discutveis dos lucros (Nunes, 2005: 65).

86
negcios como lhes apetecesse desde que deixassem a poltica para ele (Kotz e
Weir, 2007: 275)
64
.
De todos os mtodos usados pelo Estado para recuperar o seu poder no domnio da
energia, o caso Yukos o mais meditico, porque o dono da empresa, Mikhail
Khodorkovski, era um apoiante da oposio liberal e comunista. O dinheiro de
Khodorkovski financiou as campanhas da oposio russa, e promoveu o lobbying
parlamentar contra os impostos cobrados s petrolferas. Este oligarca defendia a
maximizao da exportao energtica, a diviso da Gazprom e a entrada dos
privados na construo e gesto dos gasodutos e dos oleodutos. Como tal, as suas
posies e aces no eram do agrado do Kremlin, especialmente porque a Yukos era
a maior empresa petrolfera na Rssia. Entre 2002 e 2006, Khodorkovski foi preso e
a empresa desmantelada. Durante este perodo, a Yukos foi acusada de fraude fiscal,
o governo russo reclamou impostos no pagos, congelou os bens da empresa e
obrigou-a a vender as aces que detinha de outras empresas (Oliphant, 2010). Deste
modo, os oligarcas ficaram a conhecer os riscos que correriam em caso de oposio a
Putin (Nunes, 2005). O fim da companhia pode ser entendido como uma forma de
Putin enviar uma mensagem aos oligarcas. Os oligarcas ficaram sobre uma
permanente ameaa judicial, e Putin estabeleceu as regras do jogo.
A Rosneft foi a empresa beneficiada com o desaparecimento da Yukos, pois adquiriu
boa parte da empresa a preos favorveis, transformando-se na principal empresa
russa de extraco e refinao de petrleo. No entanto, o objectivo da estratgia
energtica russa era criar uma grande empresa estatal no sector energtico. A deciso

64
Traduo do autor. No original The message was that Putin would not bother the oligarchs as long
they did not cause him problems and that they could run their businesses as they pleased as long as
they left state policy to him (Kotz e Weir, 2007: 275).

87
de fundir a Rosneft na Gazprom, acabou por ampliar o controlo estatal sobre a
energia, porque a operao foi concebida para permitir ao Estado aumentar a sua da
participao na gasfera de 38,37 para 50 por cento, mais uma aco
65
.
Assim, uma das preocupaes de Moscovo manter a sua reputao de fornecedor
fivel e seguro de energia. Portanto, a Rssia tem mantido a aposta no mercado
europeu tambm porque considera que est em jogo a sua credibilidade
internacional. A Federao Russa, e antes dela a URSS, e os pases europeus tm
mantido por vrias dcadas o fluxo de energia da Rssia para a Europa. Este facto
prova a interdependncia que existe entre ambos os lados, o exportador e o
importador.
No entanto, apesar da simbiose, Putin provou ser um hbil jogador, dado que tem se
servido da energia como trunfo para retirar benefcios e aumentar o poder relativo da
Rssia. Putin, explorou a dependncia energtica das antigas repblicas soviticas.
Atravs de preos diferenciados para aliados (Bielorrssia), amigos (Armnia), e
crticos/oponentes (Gergia) reflectem a determinao da Rssia em manter
influncia na sua vizinhana (Lo, 2008: 138-139)
66
. Com a orientao do Kremlin, a
Gazprom e as outras empresas do sector, incluindo as privadas, servem de ferramenta
poltica na defesa dos interesses da poltica externa russa.
A energia um instrumento de poltica externa mas envolve alguns riscos, pois a
Rssia depende do mercado europeu. No meio das ameaas e dos bluffs de Moscovo,

65
As revises em baixa do valor da Rosneft permitiam ainda que outras empresas fossem incorporadas
no negcio (Kramer e Myers, 2006). Assim, a Zarubezhneft e Yugansk tambm passaram o controlo
do Estado com a operao de incorporao da Rosneft na Gazprom.
66
Traduo do autor. No original Differential pricing for allies (Belarus), friends (Armenia), and
critics/opponents (Georgia) reects a determination to reassert Russias inuence in its
neighborhood (Lo, 2008: 138-139).

88
a credibilidade russa foi posta em causa por vrios Estados-membros da UE devido
s crises do gs entre a Rssia e a Ucrnia. Nesta medida, a estratgia russa provou
ser contraproducente, dado que os europeus aceleraram a sua busca por alternativas
ao gs russo. Todavia, a Europa continua a comprar o gs russo, mas como os
indicadores mostraram, no captulo anterior, o peso relativo do gs russo apresenta
uma tendncia decrescente.
Este facto preocupante para a Rssia, uma vez que apenas uma pequena quantidade
de gs e petrleo exportado para o mercado asitico. Apenas 3% do petrleo e do
gs russo vo para a sia, valores irrisrios so importados pela China, pelo Japo e
pela Repblica da Coreia, pases que so dos maiores importadores de combustveis
fsseis (Lo, 2008).
E o governo russo tem conscincia da potencial ameaa que representa uma quebra
na procura do mercado europeu, quando no h um mercado asitico para o qual a
Rssia possa exportar petrleo e gs natural. Assim, o governo russo aprovou a
Estratgia energtica da Rssia para o perodo at 2030. No documento possvel
perceber que a estratgia energtica russa pretende diminuir progressivamente a
dependncia das exportaes para o mercado europeu e aumentar a exportao para
os mercados asiticos.
A expanso para o mercado energtico asitico est em consonncia com o conceito
de segurana analisado anteriormente. de relembrar que a economia russa muito
dependente do sector energtico e que depende em larga medida das exportaes
para a UE, pelo que Moscovo no pode ignorar os potenciais perigos que podem

89
advir dessa situao, dado que perderia poder relativo para a UE e por conseguinte
ficaria com a sua segurana mais ameaada.
Nas regies do Cucaso, da sia Central e do mar Cspio existem recursos
energticos que se tornaram importantes devido ao crescimento da procura. O
Azerbaijo, o Cazaquisto, o Uzbequisto, e o Turquemenisto possuem reservas que
podem ser exploradas e exportadas. Assim, vital que o Cucaso seja uma regio
estvel para que o transporte de gs natural e de petrleo se possa efectuar em
segurana pelo mar Cspio. No obstante, vrios actores tm encetado esforos para
contrariar o monoplio russo relativo ao transporte e ao abastecimento Europa da
energia oriunda da regio euro-asitica (Haas, 2010).

A Rssia continua a recusar ratificar a Carta Europeia da Energia que estabelece os
termos para a produo e para o trnsito da energia nos pases signatrios. Os
esforos europeus no sentido de pressionar a Rssia a ratificar o tratado tm cado
em saco roto, pois a prtica russa demonstra que no existe qualquer inteno de
liberalizar o seu mercado. Os lderes russos continuam convictos de que a Rssia
manter a posio dominante no sector, pelo que aderir Carta Europeia da Energia
no do interesse nacional.
A energia uma questo de segurana porque um instrumento de poder. Putin
transformou a energia num instrumento de poder prtico ao cortar o fornecimento a
diversos pases. Embora por motivos distintos, vrios pases sofreram cortes nos

90
abastecimentos
67
. Alm disso, a Rssia elaborou e planeou a construo de novos
gasodutos, como forma de condicionar, e evitar a implementao dos projectos
europeus alternativos Rssia. Moscovo precisa livrar-se da sua dependncia da
Ucrnia para transportar o gs para o resto da Europa, impedir a Europa de construir
alternativas ao gs russo e construir gasodutos alternativos com participao russa
68
.
Como referiu Elletson, ao usar da energia como uma ferramenta de poltica externa, a
Rssia no procura ganhar amigos, mas sim influncia (Elletson, 2006). Neste
sentido, Medvedev continuou a poltica do seu predecessor. Tal como Putin,
Medvedev apostou na securitizao da energia, e tambm teve de lidar com uma
disputa de gs com a Ucrnia. Todavia tambm imprimiu uma nova prioridade ao
estabelecer as bases de uma Estratgia para o rctico.
Em suma, para a Rssia a energia representa a sua segurana face aos demais actores
internacionais e a sua principal fonte de poder no sistema internacional. Portanto, a
posse de vastas reservas de petrleo e gs o equivalente russo em termos de poder
s armas nucleares na era sovitica. Na realidade, a energia uma fonte de poder
mais flexvel e utilizvel do que o poder nuclear, pois se no perodo sovitico as
armas nucleares incutiram o medo de uma confrontao nuclear entre as duas
superpotncias, em certa medida, passa-se o mesmo com a energia, com alguns
actores a recearem uma confrontao energtica.

67
A Ucrnia por causa das suas aspiraes de adeso NATO provavelmente o caso mais
conhecido, mas outros pases viram os seus abastecimentos temporariamente cortados por parte da
Rssia, incluindo a aliada Bielorrssia.
68
A Rssia lanou os seguintes projectos: o blue stream e o south stream para substiturem os
projectos ocidentais BakuTbilisiCeyhan pipeline, o Baku-Tbilisi-Erzurum pipeline e o Nabucco
pipeline; o projecto do Nord Stream no serve para substituir outro projecto europeu, mas antes para
contornar a Ucrnia, a Bielorrssia, a Polnia e os pases blticos, no abastecimento Europa. A
insistncia de Moscovo em avanar com o pipeline no mar bltico pode ser explicada se tivermos em
linha de conta que quando a Rssia deixar de depender deles para exportar a sua energia ter ao seu
dispor a possibilidade de exercer presso sobre os pases de trnsito sem recear uma retaliao que
consista no corte no fornecimento.

91
Captulo 4. As dinmicas da Relao UE-Rssia
A actual relao entre os dois actores primordiais desta dissertao comeou a
desenhar-se aps a reeleio de Putin em 2004. Nos ltimos anos ocorreram
acontecimentos que modelaram a relao entre a UE e a Rssia. O alargamento da
UE para Leste, a revoluo laranja na Ucrnia, as crises energticas, e a guerra na
Gergia so os mais relevantes
69
. A distncia entre os dois maiores vizinhos
europeus essencialmente poltica, dado que as dificuldades no relacionamento
existem essencialmente porque tm vises distintas do mundo. Bruxelas quer uma
Rssia mais europeia e convergente com os seus valores polticos e regras
econmicas; Moscovo quer ser reconhecida como um parceiro em p de igualdade e
com autoridade para redefinir certas regras do jogo internacional (Fernandes,
2008b).

A relao entre a UE e a Federao Russa assenta no Acordo de Parceria e
Cooperao de 1994
70
. Em 1997, o Acordo de Parceria e Cooperao entrou vigorou
por um perodo inicial de dez anos, porm este estabelecia que seria prorrogado
automaticamente por perodos de um ano, desde que nenhuma das partes o
denunciasse por escrito outra parte pelo menos seis meses antes do seu termo
(EUR-Lex, 1997). A crescente interdependncia entre os dois actores, no s no

69
Outros acontecimentos tambm como o apoio ocidental s revolues coloridas no antigo espao
sovitico, o desenvolvimento do projecto do escudo de defesa anti-mssil, a interveno norte-
americana no Iraque que levantou dvidas de legalidade e legitimidade por parte da Rssia, a
independncia do Kosovo contra a vontade de Moscovo e da Srvia so tambm factos a recordar.
70
de referir que a UE tambm assinou Acordos de Parceria e Cooperao com os pases do
Cucaso, da sia Central e do Leste Europeu, na totalidade foram dez acordos similares que a UE
estabeleceu com os pases da Comunidade de Estados Independentes.

92
mercado energtico, mas tambm ao nvel das trocas comerciais exigiu um
aprofundamento da relao ao nvel inter-estatal.
Em Maio de 2003, na cimeira de So Petersburgo as partes acordaram o princpio de
criao de quatro Espaos Comuns
71
. O plano era expandir a cooperao a reas mais
especficas, pelo que se adoptava uma agenda a mdio-prazo que deveria nortear a
relao UE-Rssia. Contudo, a relao entre as partes iria tornar-se menos propcia
cooperao, devido revoluo laranja na Ucrnia e a posterior disputa entre Kiev
e Moscovo sobre os preos gs natural.
Nesta altura, ambos os actores ainda mantinham um dilogo construtivo, pelo que na
cimeira de Moscovo de Maio de 2005, a UE e a Rssia estabeleceram os roteiros
para a implementao dos Espaos Comuns. Os roteiros estabeleciam objectivos
comuns, bem como as aces necessrias para tornar tais objectivos uma realidade,
determinando a agenda para a cooperao entre a UE e a Rssia para o mdio-prazo
(Haas, 2010: 56)
72
. Depois na cimeira de Londres de Outubro seguinte foram
abordados os aspectos prticos da implementao dos Espaos Comuns.

De acordo com Pierre Hassner, o segundo mandato de Putin foi marcado por uma
transio para a autocracia (Hassner, 2008). Na era Putin, assistiu-se centralizao
do poder, ao enfraquecimento do sistema poltico multipartidrio, diminuio da
liberdade de imprensa, enquanto as autoridades russas comearam a desenvolver e a

71
Os quatro Espaos Comuns eram: o Espao Econmico Comum; o Espao Comum da Liberdade,
da Segurana e da Justia; o Espao Comum da Segurana Externa; e o Espao Comum da
Investigao, da Educao, e da Cultura (Comisso Europeia, 2011).
72
Traduo livre do autor. No original The road maps set out shared objectives as well as the actions
necessary to make these objectives a reality, and determined the agenda for cooperation between the
EU and Russia for the medium term (Haas, 2010: 56).

93
aplicar o conceito de democracia soberana. No perodo seguinte presidncia
Putin, a tendncia anterior manteve-se. O novo conceito de poltica externa russo de
Julho de 2008 segue a lgica de afirmao do poder, reforando os meios de
implementao.
A poltica externa russa assume-se como mais proactiva, embora num
alinhamento defensivo. O pragmatismo assertivo de Medvedev, num
exerccio de continuao da poltica externa de Vladimir Putin, refora o
princpio de que a CEI uma rea preferencial de interveno, tendo a
menor flexibilidade negocial face ao envolvimento de terceiros (Freire,
2008: 51).

A Rssia aprendeu a servir-se da questo energtica no sentido de a utilizar como
forma de presso poltica e econmica sobre pases vizinhos. A Rssia procura
demonstrar aos pases da regio, e aos restantes, que as decises energticas na
Eursia, s podem ser tomadas com a sua aprovao. Todavia, esta estratgia russa
teve implicaes directas nas polticas energticas europeias apesar de a resposta da
UE no ser concertada, e a solidariedade institucional falhar nas relaes com
Moscovo (Freire, 2008: 52). Aos poucos a Rssia passou a ser vista em vrias
capitais como parceiro instvel e pouco fivel.

4.1 Parceiros a dialogar e a competir
A interdependncia energtica entre a Rssia e a UE central no estudo da relao.
Embora, a UE e a Rssia sejam interdependentes, so tambm dois actores com
vises muito diferentes do mundo e da prpria relao que mantm. Nesta relao,
Bruxelas procura estabelecer um regime de reciprocidade, mas a Rssia recusa a
aceitar compromissos que no estejam de acordo com a manuteno do seu controlo

94
sobre os recursos energticos. Por seu lado, as administraes russas de Putin e de
Medvedev, por razes simultaneamente econmicas e de segurana tm encetado
esforos que visam projectar a influncia russa no estrangeiro prximo e noutras
regies estratgicas.
O perodo entre a segunda eleio de Putin, e a guerra na Gergia, marca o fim do
paradigma do ps-Guerra Fria nas relaes entre a UE e a Rssia (Almeida, 2008).
Durante esse perodo temporal tornou-se absolutamente claro que o Kremlin no
adopta os princpios e os valores da UE, e que a Rssia no se transformar numa
democracia liberal ao estilo ocidental, pois o modelo hbrido aparenta ter-se
consolidado. Para Moscovo, a democracia depende de critrios nacionais e no de
valores universais. Alm disso, o regime poltico deve servir os interesses da nao e
do poder poltico e no os direitos, o bem-estar e a liberdade dos cidados (Almeida,
2008). visvel que a Rssia e a UE no tm a mesma definio do que deve ser um
Estado de direito, dos princpios da liberdade de imprensa, de expresso e de
iniciativa. No entanto, no existe um conflito ideolgico entre os dois lados da
barricada como no perodo da Guerra Fria.

Durante a maior parte do perodo da Guerra Fria, Moscovo teve uma atitude cptica e
hostil para com as comunidades europeias, pois no via uma distino clara entre
elas e a NATO. Apenas a partir de Gorbatchev se assistiu a uma aproximao e a um
desejo de aprofundamento da cooperao em reas de cariz econmico. Depois com
Ieltsin, concederam o Acordo de Parceria e Cooperao, e houve o reconhecimento
de que a UE desempenha um papel de estabilizao e de segurana na Europa do

95
qual dependia a consolidao das reformas econmicas e polticas russas. (Gower,
2000: 88). Porm, a relao entre a UE e a Rssia na ltima dcada do sculo XX era
compreendida pelos responsveis europeus em termos de superioridade poltica,
econmica e at moral relativamente Rssia.

A nova Rssia de Putin e Medvedev difere da UE em pontos fundamentais, como a
concepo do que a soberania do Estado, o que significa democracia, e qual deve
ser a ordem poltica europeia. O nacionalismo russo tende a querer uma Europa de
Estados independentes e onde as identidades nacionais se impem a qualquer outro
tipo de identidade poltica. Esta a viso russa para a Europa, mas Moscovo tambm
era o mais forte adepto da inviolabilidade das fronteiras polticas, dado que a Rssia
ainda tm vrias minorias tnicas
73
.
A Rssia situa-se no ponto oposto da ordem ps-vestefaliana que a UE procura
construir, defendendo a viso de que o Estado deve ser absolutamente autnomo, e
no deve partilhar competncias soberanas com outros Estados, pelo que rejeita a
jurisdio de autoridades supranacionais. Portanto, a viso que a Rssia tem para a
ordem poltica europeia, est muito distante da viso europesta.
Para Moscovo, a ordem poltica europeia deveria assentar numa lgica realista que
contemplasse esferas de influncia e uma hierarquizao dos Estados. Essa ordem
multipolar deveria dar primazia aos interesses das grandes potncias, e permitir um
equilbrio de poder entre elas. Nesse quadro conceptual, o uso da fora militar para
prosseguir interesses nacionais e estratgias expansionistas pode existir (Almeida,

73
A Federao Russa um Estado etnicamente muito mais homogneo do que era a URSS, uma vez
que aproximadamente 80% da sua populao etnicamente russa. Todavia, existem vrias minorias
tnicas no seio da Federao, como por exemplo: os trtaros, os ucranianos ou os bashkires (CIA,
2011).

96
2008). Deste modo, a Rssia com o seu poder centralizado numa elite, pode exercer
o poder sem constrangimentos e limites internos. Portanto, a Rssia representa uma
ordem europeia anterior ao processo de integrao europeia.

Como j foi mencionado anteriormente, a Rssia afirmou-se na dcada transacta
como um dos maiores produtores de petrleo, gs natural e carvo. Quando Putin
tomou posse como presidente da Rssia, a maioria da produo do pas estava nas
mos de empresas privadas. A administrao Putin viria a mudar drasticamente a
poltica relativamente s empresas de energia do sector privado e propriedade e
investimento do sector energtico.
Estas mudanas foram efectuadas, em alguma medida, para transformar a energia
num instrumento ao servio dos propsitos polticos do Kremlin. Entre o perodo que
decorreu entre o incio da guerra do Iraque, em 2003 e o incio da crise financeira em
2008, os preos da energia no pararam de subir. Para os responsveis russos, foi um
perodo de recuperao do prestgio e da influncia a nvel internacional. A Rssia
converteu-se numa superpotncia energtica, e Putin aproveitou a oportunidade para
maximizar o poder que o sistema internacional lhe oferecia.
Deste modo, Putin serviu-se do aumento dos preos da energia no mercado
internacional para exigir novos preos aos seus vizinhos, ou seja quando surgiu a
oportunidade de usar a energia como ferramenta poltica ela foi aproveitada. Assim,
se um vizinho da Rssia tomasse uma atitude considerada desleal pelo lder russo, os
preos iriam subir imediatamente. At a Gazprom reconheceu publicamente que

97
tinha em considerao aspectos polticos quando estabelecia preos no seio da
Comunidade de Estados Independentes (Elkind, 2010).

As principais rotas dos oleodutos e dos gasodutos que abastecem a Europa central e
oriental vm da Rssia e so controlados pela companhia russa estatal Transneft.
Este facto uma mais-valia para Moscovo, pois garante-lhe de uma forma simples o
domnio total sobre a rede de distribuio em parte do continente europeu. Contudo,
a Rssia tambm enfrenta desafios, porque para proteger o sector energtico dentro
das suas prprias fronteiras acabou por afectar a dos seus vizinhos e dos seus
parceiros comerciais. Em 2006, a credibilidade russa foi posta em causa, quando os
pases europeus culparam Moscovo em vez de Kiev pela crise energtica
74
.
No h dvidas de que o Kremlin foi hbil a explorar a miopia dos Estados-membros
da UE (Lo, 2008). A miopia europeia reside no facto de os Estados-membros da UE
tambm desenvolverem relaes bilaterais com a Rssia, algo que esta agradece pois
pode apelar aos interesses nacionais individuais, algo que no poderia fazer se apenas
dialogasse com as Instituies Europeias. No entanto, seria errado concluir que a
manuteno das relaes bilaterais entre os Estados-membros e a Rssia representa
um fracasso europeu. Na realidade a posio russa muito mais frgil do que
aparenta, pois se a Rssia e a UE so interdependentes isso significa que a Rssia
tambm pode sofrer com as crises do gs. Ora, como a Rssia depende da exportao
de energia para sustentar a sua economia e ainda no tem alternativas viveis para
escoar o gs natural que produz, isso significa que ela quem est mais vulnervel a

74
Em 2009, a Europa voltaria a sentir o msculo energtico russo, quando a Gazprom voltou a cortar
o gs Ucrnia por duas semanas.

98
uma prolongada disputa. Alis, em certa medida a UE menos dependente do gs do
que a Rssia.
Por exemplo, enquanto a Polnia importa quase todo o gs da Rssia,
isso apenas representa menos de 7% do consumo de energia (que
esmagadoramente dominado pelo carvo). A Alemanha h muito que tem
uma relao especial com Moscovo, porm o gs compreende menos de
10% do seu consumo de energia primrio. Por outro lado, a Rssia
quase inteiramente dependente (mais de 90%) da Europa para as suas
exportaes de gs (Lo, 2008: 150-151)
75
.
As disputas energticas que a Rssia manteve com a Ucrnia e com a Bielorrssia
apenas afectaram por um breve perodo o abastecimento energtico UE, porm
afectaram e reputao e a credibilidade da Rssia a longo-prazo. A energia era uma
ferramenta de poder muito mais til a Moscovo antes desta a ter utilizado, uma vez
que antes de a ter usado apenas se podia especular sobre o que aconteceria se a
usasse. Agora que j foi empregue, deixou de ser uma hiptese acadmica,
abandonou o domnio do desconhecido, e por conseguinte deixou de ser to
assustadora.
No entanto, a energia s foi empregue enquanto ferramenta porque a Rssia sentiu
que tinha de tomar uma atitude face intromisso europeia na sua rea de interesses.
Os alargamentos da UE e da NATO aos pases da Europa central e oriental, outrora
na esfera de influncia de Moscovo, no foram bem recebidos na capital russa. Estes
pases procuraram a NATO e a UE porque estas lhe garantiam segurana,
estabilidade e prosperidade ambicionadas.

75
Traduo livre do autor. No original For example, while Poland imports nearly all its gas from
Russia, this accounts for less than 7 percent of total primary energy consumption (which is
overwhelmingly dominated by coal). Germany has long had a special relationship with Moscow,
yet Russian gas comprises less than 10 percent of its primary energy consumption. Russia, on the
other hand, is almost entirely dependent (more than 90 percent) on Europe as a destination for its gas
exports (Lo, 2008: 150-151).

99
importante referir que muitos dos pases da regio, ainda mantm uma relao de
conflitualidade com a Rssia. E essas relaes complicadas que alguns Estados-
membros da UE mantm com a Rssia afectam o dilogo entre Bruxelas e Moscovo
e atrasam as negociaes entre as partes
76
. O clima de tenso entre as duas partes
atingiu o pico na cimeira UE-Rssia de Maio de 2009 em Khabarovsk, devido s
divergncias sobre o novo Acordo de Parceria e Cooperao. Os alargamentos da UE
para Leste tinham tido consequncias negativas para a Rssia. As exportaes russas
para os novos Estados-membros passaram a ter de cumprir regras mais rigorosas e
severas, o que afectou essencialmente a produo agrcola. Alm disso, os
alargamentos tambm tiveram impacto na circulao dos cidados russos. A entrada
no Espao Schengen, por parte de alguns dos novos membros da UE, dificultou a
mobilidade dos russos que sempre tinham circulado livremente no Leste europeu
(Almeida, 2008: 17-29).
Apenas em Maio de 2008, foram retomadas as negociaes relativas ao novo Acordo
de Parceria e Cooperao, depois de meses de bloqueios e objeces por parte dos
novos Estados-membros que mantm relaes tensas com Moscovo, devido a
ressentimentos do perodo sovitico. No entanto, em Setembro seguinte a UE decidiu
adiar as negociaes at que a Rssia retirasse as suas foras para as regies
separatistas georgianas, isto at que a Rssia cumprisse o armistcio que tinha
assinado.

76
Em 2005, a Rssia decidiu declarar um embargo carne polaca por razes de sade pblica, mas a
Polnia considerou que o embargo se devia a razes polticas, dado que a Polnia tinha vetado o
acordo comercial entre a UE e a Rssia. Apenas dois anos depois que a Rssia levantou o embargo.
Em 2007, a relao entre a Estnia e a Rssia ficou muito tensa devido deslocalizao da esttua do
Soldado de bronze de Tallinn para o cemitrio militar da cidade. Este monumento aos libertadores de
Tallinn era visto pelos estnios como um smbolo da ocupao sovitica e pelos russos como um
smbolo da luta contra o nazismo. O governo russo reagiu prontamente contra a deciso da Estnia.

100

Relativamente questo energtica a relao entre as partes j tem dcadas. Em
1991, por proposta da Comisso Europeia, foi negociada e assinada a Carta Europeia
da Energia, pela qual se estabeleciam os princpios que garantiriam a segurana
energtica do continente. Contudo, a Carta nunca entrou em vigor, porque no foi
ratificada pela Rssia. Em 2003, no European Security Strategy a UE identificou os
maiores riscos de segurana que o continente europeu enfrenta, onde se inclui o
abastecimento energtico. Nesse documento, reconhecia-se que a questo do
abastecimento era um desafio que tinha de ser encarado a uma escala europeia.
Os vrios documentos estratgicos da UE no referem qualquer medida concreta
relativamente Rssia. A estratgia passa primordialmente pela mudana do modelo
energtico europeu, pela diminuio do consumo de combustveis fsseis, pela
diversificao das fontes de abastecimento. A mudana de paradigma do modelo
energtico europeu passa pela utilizao dos recursos endgenos e renovveis, pela
descentralizao da produo, e pela criao de redes elctricas inteligentes baseadas
na inovao e na sustentabilidade (Comisso Europeia, 2007a).
Entretanto, a Rssia estimulada pela entrada de euros nos cofres e desvinculada da
Carta Europeia da Energia, usufruiu de uma maior margem de manobra para usar a
energia como ferramenta poltica e para limitar a aco externa da UE nas suas
fronteiras. No mesmo sentido, Moscovo conseguiu evitar a construo de novos
gasodutos em pases com os quais mantm relaes hostis. Portanto, comprova-se
que existe uma vulnerabilidade da UE na rea energtica consequncia de uma dbil

101
poltica energtica. E isto permitiu que a energia fosse uma ferramenta ao servio da
poltica externa russa o que por conseguinte reforasse o seu poder geoestratgico.
Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, as dificuldades das companhias
europeias em conseguirem aceder a novas reservas de gs natural e de petrleo foram
evidentes, nomeadamente porque levaram ao aumento da dependncia energtica
externa da UE. Contudo, o cenrio no to catastrfico como alguns autores
tendem a decretar, pois as relaes comerciais e econmicas criam interdependncia,
e esta age no sentido de prevenir a violncia e os conflitos entre os actores
internacionais (Schwarz, 2007). por isso que para a UE, as relaes com a Rssia
constituem uma prioridade estratgica
77
. No domnio da energia, e Rssia constitui o
primeiro fornecedor de gs para a Europa e os Estados-membros da UE so os
principais compradores da energia russa.

Ao longo da dcada passada, a Rssia procurou fortalecer as relaes bilaterais com
os principais Estados-membros da UE, pelo que as Instituies Europeias tiveram de
ser hbeis a salvaguardar o interesse europeu e a impedirem a fragmentao. A
estratgia de envolvimento da Rssia tambm passou pelo reforo das Parceria de
Leste, e pela relao transatlntica. O objectivo que Moscovo perceba que no
precisa de confrontar a Europa e que h benefcios se optar pela cooperao
(Almeida, 2008). Alguns meses depois do conflito russo-georgiano, a Rssia
percebeu que necessitava de reforar a cooperao com a UE como alternativa

77
A Rssia para a UE o pas mais importante com quem partilha fronteiras. A proximidade
territorial traz consigo problemas e oportunidades. Por exemplo, no plano econmico, a UE o maior
parceiro comercial da Rssia, e esta encontra-se em quinto lugar na tabela das relaes comerciais
europeias (Comisso Europeia, 2010a).

102
parceria UE-EUA. Por outras palavras, a Rssia sabia que era do seu interesse
estratgico fomentar a relao com a UE. O gelar de relaes depois do conflito
exps os limites do poder russo e as suas vulnerabilidades.

Tal como a UE precisa de energia para consumir, a Rssia precisa de produzir
energia. Assim, difcil de conceber um cenrio no qual a UE deixe de comprar gs
natural Rssia, ou a Rssia deixe simplesmente de fornecer em definitivo gs
natural Europa. A interdependncia complexa apresenta-se como uma teoria
explicativa deste fenmeno, uma vez que os elos que ligam os dois actores estudados
na dissertao esto amarrados pela interdependncia. Contudo, preciso ressaltar
que ambos os lados desenvolvem estratgias ao nvel inter-estatal para diminuir o
grau de dependncia relativamente ao outro, pelo que de depreender que ambos
entendam que o abrao est muito apertado. Contudo, a aposta na diversificao
exige tempo e dinheiro, dado que preciso construir alternativas, nomeadamente ao
nvel do abastecimento de gs natural.
O dilogo energtico entre a UE-Rssia um sucesso nas relaes entre Moscovo e
Bruxelas. Em parte, o sucesso pode-se explicar pelo facto dos actores se
complementarem. No entanto, o dilogo no se limita a encontrar as formas mais
eficientes de transportar energia da Rssia para a UE. O dilogo energtico afecta
no s os dois actores, mas tambm as restantes entidades polticas europeias. A

103
parceria energtica visava aumentar a segurana energtica do continente europeu,
atravs do desenvolvimento de uma ligao entre a UE e a Federao Russa
78
.
A UE tem procurado estabelecer um mercado energtico integrado como uma
condio para garantir a segurana energtica no continente europeu. Contudo, esse
desejo no encontra eco na Rssia, nomeadamente porque Moscovo passou uma
dcada a consolidar o sector e a coloc-lo sobre controlo estatal, de maneira a torn-
lo um instrumento de poltica externa. Ademais, os russos recordam-se do perodo
em que a liberalizao imperou, e no desejam encetar passos que possam ir nesse
caminho.

A UE e os seus Estados-membros actuam em simultneo na arena internacional, o
que poderia indicar que a posio europeia estaria mais frgil mesa de negociaes,
porque no existe uma voz comum europeia. Na realidade, a complexidade tambm
tem as suas vantagens, pois quando um pas defende os seus interesses nacionais
externamente, tambm est a defender os interesses da UE. Por seu turno, a Rssia
no pode focar-se apenas nas relaes bilaterais com alguns pases europeus e
menosprezar a UE, porque a sua balana comercial indica que o mercado comum
europeu o principal destino das suas exportaes.
A Rssia e a UE so dois actores internacionais com interesses geopolticos na
mesma regio, mas nessa competio tambm h espao para o dilogo e para
entendimentos. A Europa no est dividida em duas partes, nem a cortina de ferro se

78
O dilogo energtico entre a UE e a Federao Russa tem consequncias para os demais actores
europeus porque os entendimentos a que as partes chegam afectam todo o continente europeu, e como
as demais entidades polticas no so consultadas no desenrolar do processo pode-se depreender que
as duas grandes potncias criaram um directrio para as questes energticas europeias.

104
deslocou para Leste, porm isso no significa que no exista uma competio entre
os dois actores. A Rssia est ainda num mundo vestefaliano, pelo que no v
vantagens em integrar o mundo ps-vestefaliano europeu. E a UE no est
interessada em desperdiar as conquistas ps-vestefalianas para voltar ao mundo
vestefaliano em que a Federao Russa permanece. Portanto, a UE e a Rssia esto
numa relao complicada, caracterizada por uma cooperao problemtica.
Na Europa existem dois grandes plos, muito diferentes, que procuram chegar a
entendimentos polticos sobre diversas questes internacionais. Por um lado temos a
UE que procura consolidar o modelo supra-nacional, sem um centro de governao e
onde a noo de soberania est diluda e que atrai pases para si. Por outro lado temos
a Rssia com um centro de governao estabelecido em Moscovo, e com o desejo de
consolidar o seu modelo hbrido de regime poltico e de projeco de poder alm
fronteiras.

4.2 A Rssia, a UE e os pases de trnsito
Ao contrrio dos demais pases do Leste europeu, a Rssia, a Ucrnia e a
Bielorrssia nunca desenvolveram identidades nacionais distintas. Assim, a
independncia destes pases relativamente a Moscovo sempre foi precria, pelo que
as revolues coloridas nas antigas repblicas soviticas fizeram soar os alarmes do
Kremlin, pois no era do interesse russo aceitar a ocidentalizao da regio. E este
raciocnio transversal s demais antigas repblicas soviticas, com excepo das
blticas.

105
No final do ano de 2004, assistiu-se revoluo laranja na Ucrnia, aps a qual o
movimento pro-ocidental ucraniano chegou ao poder. A revoluo laranja inspirou-
se na revoluo rosa que forou o presidente georgiano Eduard Shevardnadze a
resignar em Novembro de 2003. Alis, o princpio foi idntico, aps umas eleies
consideradas fraudulentas seguiram-se protestos que forariam os dirigentes polticos
a aceder s reivindicaes
79
.
Perante este novo cenrio, o poder poltico russo tirou duas concluses. Em
primeiro lugar, a UE contava mais do que reconhecia a doutrina oficial russa. A
partir de 2004, Moscovo passou a levar a srio o poder da UE e da unidade dos
pases europeus (Almeida, 2008: 21). Para Moscovo, a Ucrnia, um pas muito
mais importante do que os pases blticos, visto que as razes histricas russas
remontam ao principado de Kiev, pelo que os dirigentes russos entendem que a
Ucrnia e tambm a Bielorrssia devem pertencer esfera de influncia russa. Em
segundo lugar, a possibilidade de a Ucrnia reforar a sua independncia em relao
Rssia, tornando-se um pas europeu ocidental, passou a ser levada muito a srio
em Moscovo (Almeida, 2008: 21).
Em 2005, a Rssia e a Ucrnia comearam a discutir os novos preos do gs natural.
No entanto, as partes no conseguiram chegar a um entendimento. Assim, no incio
de Janeiro de 2006, a Gazprom decidiu diminuir o fornecimento de gs natural
Ucrnia. Esta deciso teve impacto sobre alguns Estados-membros da UE, e as

79
No caso georgiano, as eleies parlamentares tinham sido consideradas pelos observadores
eleitorais internacionais como no livres e no justas (ODIHR, 2003).
Na Ucrnia, as eleies presidenciais que decidiam o sucessor do presidente cessante Leonid Kuchma,
foram disputadas entre o Primeiro-ministro Yanukovytch e o candidato da oposio Yushchenko. O
candidato Yushchenko foi vtima de um misterioso envenenamento durante a campanha eleitoral.
Numa renhida segunda volta, Yanukovytch foi declarado vencedor, e os protestos iniciaram-se,
chegou a temer-se a fragmentao do pas. Em Dezembro, o Supremo Tribunal ordenou a repetio da
segunda volta das eleies, que Yushchenko viria a vencer (ODIHR, 2005).

106
Instituies Europeias mobilizaram-se. Para os pases europeus, o momento era o
menos oportuno, pois um Inverno sem abastecimento russo afectava seriamente a
Europa, e isso foi o suficiente para inquietar os europeus
80
. A disputa energtica,
permitiu aos actores tirarem as seguintes ilaes: a UE estava muito dependente da
energia russa, a Rssia estava disposta a servir-se da energia como arma poltica, e a
questo energtica influenciava o equilbrio de poder na Europa. No entanto, a crise
tambm provou que a Rssia depende da Ucrnia para abastecer a UE, pois ainda
no existem alternativas que permitam a Moscovo cortar o abastecimento energtico
Ucrnia sem afectar a restante Europa. A localizao da Ucrnia com as suas infra-
estruturas do perodo sovitico tornou o pas essencial no trnsito de gs da Rssia
para a UE.
Mais de 110 mil milhes de metros cbicos de gs natural circulam
atravs da Ucrnia at Europa anualmente. Enquanto isso representa
menos de um quarto da produo russa, fornece dois teros dos
rendimentos da Gazprom e portanto, representa uma parte
importante dos lucros das exportaes da Rssia e das receitas do
governo. E tambm representa mais de 20% do gs consumido na UE
(Elkind, 2010: 133)
81
.

O presidente ucraniano Yushchenko, encetou uma aproximao ao Ocidente, com o
objectivo de aderir UE e NATO. Estes seus desejos tinham levado o Kremlin a
apoiar o seu oponente. Em 2005, declarou o seu desejo de conduzir as relaes com a
Rssia de uma forma diferente, e reiterou a recusa ucraniana em vender os seus

80
Em 2007, a presidncia alem do Conselho Europeu, focou-se nas questes da energia, e essa
deciso deveu-se em boa medida crise energtica entre a Ucrnia e a Rssia.
81
Traduo livre do autor. No original More than 110 billion cubic meters (bcm) of natural gas ows
across Ukraine to Europe every year. While it represents less than one-quarter of Russias total gas
production, it provides roughly two-thirds of Gazproms revenue and therefore accounts for a major
share of Russias export earnings and government revenues. It also represents more than 20 percent
of total gas consumption in the European Union (Elkind, 2010: 133).

107
gasodutos Gazprom (Elkind, 2010). Entretanto, a Rssia respondeu com a ameaa
de revogao dos acordos de gs que mantinha com a Ucrnia. Assim, iniciou-se um
conflito diplomtico sobre a matria. O lado ucraniano acreditou que podia vencer o
jogo diplomtico sem colocar em perigo o abastecimento. E o lado russo acreditou
que a existir uma crise a UE culparia a Ucrnia pelo sucedido. No final, provou-se
que ambos os lados estavam enganados. A Rssia cortou o abastecimento, e a UE
culpou a Rssia. Os responsveis russos argumentaram que apenas tinham cortado o
abastecimento Ucrnia e que o volume destinado aos demais pases continuava a
circular nos gasodutos, mas no adiantou, pois a opinio pblica j tinha culpado a
Moscovo pela crise. Em poucos dias o abastecimento foi restabelecido e um novo
acordo assinado entre a Rssia e a Ucrnia.
No incio do ano seguinte, foi a vez da Bielorrssia, com a Gazprom a exigir um
aumento dos preos do fornecimento de gs natural. Entretanto, a Transneft cortou o
abastecimento de petrleo ao pas, afectando indirectamente a Ucrnia e diversos
pases do antigo Bloco de Leste, incluindo a Alemanha. A Bielorrssia acabou por
ceder, cancelando o imposto de trnsito sobre o petrleo (Finn, 2007).
Em Outubro de 2007, a Gazprom voltou a cortar o abastecimento Ucrnia alegando
pagamentos em atraso
82
. Contudo, em poucos dias as partes chegaram a um
entendimento e a crise energtica foi adiada. Em Janeiro de 2008, a Gazprom
anunciou que iria cortar o abastecimento Ucrnia caso a dvida que o pas tinha
empresa no fosse liquidada. A crise arrastou-se, e a empresa russa chegou a cortar
parte do abastecimento Ucrnia, mas evitou alarmar a Europa (Stern, Yafimava, et
al., 2009).

82
A Gazprom j tinha subido os preos Ucrnia, Bielorrssia e Gergia no ano anterior.

108
Durante meses, a Rssia e a Ucrnia no foram capazes de chegar a um
entendimento
83
. Em Dezembro as negociaes tinham fracassado, e a Rssia culpou
o presidente e a primeira-ministra da Ucrnia por serem incapazes de chegar a um
entendimento sobre a matria. Assim, a 1 de Janeiro de 2009 a Rssia cortou o
fornecimento de gs natural pela Ucrnia, deixando a Europa gelada (Lowe, 2009).
Desta vez, os responsveis da UE apenas destacaram que as partes tinham de
restaurar o abastecimento e evitar o desastre (Elkind, 2010).
Aps trs semanas de crise, as duas partes conseguiram chegar a um entendimento.
No dia 19 de Janeiro foram assinados dois acordos, um sobre a compra e venda do
gs e o outro sobre o trnsito do gs (Elkind, 2010). Contudo, estes novos acordos
no podiam deixar a UE descansada, porque no garantiam que no futuro no
surgiria uma nova crise do gs. Apesar disso, importante realar que de uma crise
para a outra a reaco europeia mudou, da primeira vez culpou a Rssia, mas em
2009 recusou-se a atribuir responsabilidades a um actor.
Para perceber estas crises do gs, tambm preciso ter em linha de conta que a
Rssia praticava preos artificialmente baixos. Ademais, as crises tornaram-se
recorrentes porque no foi estabelecido nenhum acordo de longo-prazo entre as
partes. Na Ucrnia, os preos do gs eram subsidiados pelo dinheiro dos
contribuintes e no havia uma aposta na eficincia energtica. Estes dados a juntar
possibilidade de a Rssia usar a energia como instrumento de poder ajudam a
explicar como a Rssia explorou a vulnerabilidade da Ucrnia.


83
O governo ucraniano da primeira-ministra Tymoshenko recusou-se a aceitar o acordo entre Putin e
Yushchenko.

109
Para evitar constrangimentos resultantes de eventuais disputas entre Moscovo e Kiev,
a UE procurou estabelecer parcerias na regio da sia Central e do Cspio. Assim,
desenvolveram-se alternativas que evitavam a Rssia e o Iro. Uma dessas
alternativas o oleoduto Baku to Ceyhan (BTC) que pode transportar petrleo do
Mar Cspio e da sia Central de Baku no Azerbaijo, passando pela Gergia, at
Ceyhan na costa turca do Mediterrneo
84
. Contudo, o BTC passa relativamente perto
das regies separatistas georgianas da Abecsia e da Osstia do Sul, cujas lideranas
so partidrias de Moscovo. No entanto, este oleoduto com 1768km de extenso
encontra-se em funcionamento desde 2005. O apoio da UE visa aproveitar a posio
estratgica de um dos pases candidatos a Estado-membro, a Turquia.
A interveno unificada da Europa na luta geopoltica que se desenvolve
em torno das rotas de escoamento do petrleo e gs do Cspio e sia
Central, importante para diminuir a dependncia da Rssia e assegurar
rotas alternativas de abastecimento (Silva, 2007: 71).
Ademais, importante referir a importncia crescente das economias emergentes da
China e da ndia que tambm possuem recursos domsticos escassos. Portanto, estas
economias esto a mudar o panorama internacional e isso tem repercusses na
questo energtica, dado que comeam a rivalizar com as potncias desenvolvidas na
luta por matrias-primas. No entanto, de relembrar que os Estados deixaram de ser
os nicos protagonistas do sistema internacional, pelo que a ideia de competio s
entre Estados pelo acesso e controlo dos recursos naturais estratgicos, j no faz
muito sentido no mundo contemporneo. Os Estados deixaram de ser os nicos
protagonistas do sistema internacional.

84
O traado do oleoduto que liga Baku a Ceyhan (BTC) claramente motivado por razes
geopolticas, pois passa pelo Azerbaijo, pela Gergia e pela Turquia, evitando as zonas mais
instveis do Cucaso, e evitando os congestionados estreitos do Bsforo e do Dardanelos.

110
Esto a emergir, a seu lado, outros protagonistas, que em certa medida
limitam o seu papel, outrora central, e o seu poder, outrora decisivo:
empresas transnacionais, grupos religiosos, comunidade cientifica,
movimentos pacifistas e de defesa dos direitos humanos, organizaes
no governamentais e do ambiente e desenvolvimento, comunicao
social, redes terroristas, que contestam os interesses econmicos e as
prticas polticas instaladas, veiculam novos pontos de vista e marcam a
agenda poltica internacional (Schwarz, 2007: 27).
A interdependncia condiciona os actores no acesso s fontes energticas. Apesar
disso, ainda subsistem batalhas geopolticas entre os actores internacionais pelos
recursos energticos. Por esse motivo, os pases ocidentais criaram rotas alternativas
aos oleodutos russos que escoam o petrleo da sia Central. Mas estas infra-
estruturas, pelos investimentos que requerem fomentam a interdependncia entre os
actores internacionais, dado que iro amarrar os produtores e os consumidores
durante muitos anos
85
.

4.3 Energia no conflito e a nova relao
A crise entre a Rssia e a Gergia que culminou num recurso s armas no Vero de
2008 representa um captulo importante na compreenso da relao entre a UE e a
Rssia no final da dcada passada. Desde da fragmentao da URSS que as relaes
entre Moscovo e Tbilissi so tensas, nomeadamente por causa das regies
separatistas da Abecsia e da Osstia do Sul. Os conflitos secessionistas logo aps a
dissoluo da URSS levaram a que as duas regies se tornassem de facto
independentes da Gergia com o apoio da Rssia
86
. Durante mais de uma dcada a

85
A construo do gasoduto entre a Sibria e a Europa Ocidental, que dividiu a Europa e os EUA na
dcada de 80, foi um dos grandes acontecimentos na internacionalizao do gs natural (Nunes,
2005: 68-69).
86
Se formalmente, quer a Osstia do Sul, quer a Abecsia, fazem parte da Gergia, na prtica so
independentes, e possuem estruturas polticas prprias, dado que o governo georgiano no consegue
exercer a sua soberania sobre os territrios.

111
situao esteve latente, com Tbilissi a defender a integridade do seu territrio, e com
a Osstia do Sul e a Abecsia a recusarem a soberania georgiana. Como mediador
interessado, a Rssia estabeleceu bases e manteve tropas nos territrios
87
.
Com a revoluo rosa a conduzir ao poder Mikheil Saakashvili, a Gergia adoptou
uma poltica externa pro-NATO. Como seria de esperar, isso no foi do agrado russo,
que continua a considerar o estrangeiro prximo como a sua rea de influncia
natural.
O Presidente Saakashvili, que assumiu os destinos do pas aps a
Revoluo Rosa [realiza] discursos inflamados contra uma Rssia
descrita como agressora e imperialista, onde o factor energia no
descurvel, e o aumento claro de intensidade nas referncias integrao
plena da Abecsia e da Osstia do Sul no Estado georgiano, num curto
prazo, so reveladores das dificuldades no relacionamento bilateral com
Moscovo (Freire, 2008: 49).
A situao agravou-se aps a revoluo rosa porque Tbilissi aproximou-se da UE e
da Aliana Atlntica. Simultaneamente, a tenso entre a Rssia e o Ocidente
comeou a crescer at que na Primavera de 2008 atingiu o pico na cimeira de
Bucareste. Na cimeira a NATO discutia a possibilidade de estender as suas
fronteiras, nomeadamente com a adeso da Ucrnia e da Gergia, o que enfureceu
Moscovo, que nesse mesmo ms, estabeleceu relaes oficiais com as provncias
separatistas.
A provocao russa resultou numa fuga para a frente com a Gergia a lanar uma
ofensiva na Osstia do Sul em Agosto de 2008. Em reaco, o governo russo enviou
tropas para a repblica separatista para combater as foras georgianas. E os russos
no hesitaram em balcanizar a situao, fazendo o paralelismo entre a Gergia e a

87
A Federao Russa considera que a Gergia instigava e apoiava os rebeldes chechenos, pelo que se
servia das bases para controlar as operaes insurrectas no Cucaso.

112
Srvia. Ao mesmo tempo, os georgianos tentaram comparar a invaso de tropas
russas com o que se passou em Budapeste em 1956, em Praga em 1968 e em Cabul
em 1979.
Este conflito foi um acontecimento marcante na relao entre a Rssia e a UE.
Existem trs pontos relevantes a referir: o confronto militar; o plano de cessar-fogo
de Sarkozy; e o Conselho Europeu sobre a crise (Almeida, 2008). A crise da Gergia
marca uma alterao substancial nas relaes entre os dois actores. Durante quatro
semanas os Estados-membros e as Instituies Europeias retiraram as suas ilaes
sobre o significado da crise e o impacto dela na evoluo das relaes entre a UE e a
Rssia. A aco militar russa na Gergia serviu para passar a mensagem de que
Moscovo ainda tem uma esfera de influncia e que tudo far para a defender. Com a
Gergia, Medvedev e Putin tambm tencionavam mostrar que existia um novo
equilbrio de poder regional. Em oposio viso kantiana da ordem poltica
europeia, a Rssia demonstrava que a fora militar podia ser um instrumento para
prosseguir e defender os objectivos polticos.
A aco militar na Gergia, em simultneo com o arrastar da crise energtica com a
Ucrnia durante o ano de 2008, est relacionada com o objectivo de travar a presena
ocidental na rea da CEI, avisando as antigas repblicas de que a Moscovo que
devem lealdade. A curto-prazo a Rssia marcou pontos, porque enfraqueceu a
Gergia e matou a ambio desta em aderir NATO num futuro prximo; reafirmou-
se como a potncia dominante no Cucaso e na sia Central; e conteve a influncia
que a UE e os EUA pretendiam exercer na CEI (Freire, 2008). Por seu lado, a
Gergia deitou tudo a perder: o ingresso na NATO; o regresso das provncias
separatistas a soberania georgiana; a hiptese da Gergia ser uma alternativa

113
Rssia como pas de trnsito de gs e petrleo do mar Cspio; e os potenciais
investidores externos.
A interveno na Gergia tambm mandou um sinal a Kiev, dado que Moscovo no
aceita ser marginalizada pelos lderes ucranianos. Os dois tm estreitas afinidades
culturais e lingusticas, nomeadamente porque existe uma minoria assinalvel de
russos na Ucrnia, essencialmente na metade oriental do pas. E a Rssia tambm a
fonte de petrleo, gs natural e urnio enriquecido da Ucrnia (Rodrigues, 2008).

Do ponto de vista europeu, a reaco de enaltecer porque agiu de forma activa,
como mediadora, conseguindo encetar conversaes com ambas as partes para um
cessar-fogo. No dia 12 de Agosto, o Presidente francs apresentou um plano de paz,
que apelava cessao das hostilidades militares, retirada das foras da Gergia e
da Rssia para as posies anteriores, o acesso da ajuda humanitria, e propunha o
incio de discusses diplomticas para resolver a segurana e o futuro estatuto da
Osstia do Sul e da Abecsia (lyse, 2008). Nem todos os pontos acordados foram
cumpridos. Mas o mais importante foi o facto de a UE tem conseguido manter uma
posio de unidade face a Moscovo. O entendimento correcto das questes essenciais
relacionadas com a Rssia e a crise da Gergia um ponto que interessa sublinhar na
resposta europeia. As divises surgiram poucos meses depois do consenso europeu,
quando alguns Estados-membros da UE comearam a defender a normalizao de
relaes com a Rssia, enquanto outros se opunham at que ela retirasse as tropas da
Gergia (Waterfield, 2008).

114
Concluso
Os dois actores estudados na dissertao so interdependentes, mas a sua relao no
pode ser entendida exclusivamente luz da teoria da interdependncia, pois existem
dinmicas que escapam a lgica dessa teoria. A anlise incidiu primordialmente
sobre estes dois actores, mas tambm foi necessrio abordar temas e referir outros
actores para explicar a relao. No possvel compreender uma relao entre dois
actores internacionais sem compreender a estrutura internacional e os demais actores
internacionais, uma vez que a Rssia e a UE no existem num mundo despojado de
outros intervenientes. No final possvel referir que a UE dependente da Rssia e
que a Rssia depende da UE, os dois actores esto envolvidos de um modo to
profundo que por vezes desenvolvem aces que tendem a construir alternativas
interdependncia. No entanto, ambos reconhecem a importncia do outro actor e
compreendem que precisam de dialogar e negociar de forma a obterem as vantagens
que o sistema lhes proporciona.

A UE e a Rssia tm vises diferentes da sua prpria relao e do mundo. De acordo
com as concepes tericas de Keohane e de Nye, isto , o realismo poltico e a
interdependncia complexa so tipos ideais, pontos extremos opostos e que por isso
mesmo so raros de encontrar no sistema internacional, pode-se afirmar que cada um
dos actores estudados interpreta a realidade partindo de um tipo ideal diferente.
Assim, enquanto a UE interpreta a sua relao com a Rssia numa perspectiva mais
prxima da interdependncia complexa, por seu lado a Rssia tem uma percepo
mais prxima do realismo. Neste sentido, considerar que um dos actores est
correcto e o outro errado seria logicamente um erro, mas se entendermos o

115
pensamento de Keohane e Nye com uma recta que liga os dois tipos ideias por eles
postulados pode-se procurar identificar o ponto no qual a realidade se situa.
Em consonncia com o pensamento exposto de Keohane e de Nye a
interdependncia complexa est mais prxima da realidade do que o realismo.
Assim, a interdependncia entre os dois actores do sistema internacional levou
cooperao, com vista a resolverem problemas comuns. Essa cooperao executada
em reas tcnicas, com avanos importantes, apesar de tnues em especial porque as
noes de soberania da Rssia, baseadas nas premissas do realismo estrutural
ofensivo, impedem um aprofundar do relacionamento que permitiria atingir um nvel
de interdependncia mais elevado.

Portanto, a opo terica pela interdependncia complexa apresenta-se como mais
til do que o realismo estrutural ofensivo para explicar a realidade, porm no
possvel ignorar o contributo que a corrente realista fornece ao estudo da matria. Os
pressupostos realistas desvalorizam a existncia de mltiplas arenas na poltica
internacional nas quais os actores se movem, e isso ajuda a explicar os processos que
envolvem o dilogo energtico entre a UE e a Rssia. Mas o realismo ajuda a
explicar a poltica externa russa porque esta assenta na maximizao do poder
relativo. Em contrapartida a teoria da interdependncia contempla e valoriza o papel
dos actores internacionais no estatais, pelo que se mostra mais eficaz a explicar a
realidade do que o realismo, pois perceptvel que os Estados no so os nicos
actores relevantes do sistema internacional, dado que as interaces entre ambos os

116
actores no so efectuadas, de uma forma exclusiva, pelos governos e/ou pelas
instncias intergovernamentais.

Todos os dias, representantes dos Estados e burocratas comunicam-se, e negociam
diariamente diversos assuntos, por diversos meios. De igual modo, membros de
organizaes no-governamentais, de fundaes privadas, de bancos, de empresas
multinacionais interagem sem a interveno dos governos. E estas interaces tm
efeitos internos e externos para e nos Estados. Estes actores ao procurarem promover
os seus interesses acabam por fortalecer a relao de dependncia entre os pases.
Desta forma, os governos tornam-se mais sensveis ao que acontece dentro dos
outros Estados. Assim, o nmero de questes relevantes na poltica externa aumenta
e torna-se mais difcil assinalar o que so questes internas e o que so questes
externas. Portanto, como a diferena entre questes domsticas e externas cada vez
mais difcil de fazer, as agendas dos negcios estrangeiros vo tornando-se cada vez
mais vastas e diversificadas.

Ao encetar a anlise da questo energtica entre a UE e a Rssia compreende-se que
necessrio ser cauteloso, de modo a no transmitir a ideia de que a
interdependncia uma situao equilibrada de dependncia mtua, pois apesar de
os actores estarem interligados, a interdependncia afecta-os de uma maneira
diferente. Em interdependncia complexa no existe hierarquia entre as questes,
pelo que a segurana militar no domina constantemente a agenda. Embora, esta no
domine constantemente a agenda, possvel perceber que ambos os actores

117
estudados na presente dissertao procuram alcanar um certo nvel de segurana.
Ao estabelecerem estratgias com base em princpios de segurana, as autoridades
europeias e russas acabam por determinar uma certa ordem hierrquica. No se
assiste a uma hierarquizao rgida das questes, mas ao atribuir-se um lugar de
destaque a matrias de cariz securitrio, verifica-se um afastamento do tipo ideal da
interdependncia complexa.
No caso de estudo desta dissertao, sem dvida que o poder militar no tem um
papel central, porm no se tornou intil, uma vez que a guerra na Gergia em 2008
tambm teve razes na questo energtica. A irrelevncia do poder militar uma
caracterstica central da interdependncia complexa enquanto no realismo a sua
predominncia que central. Todavia, a fora militar muito menos relevante e
usada no mundo actual do que o realismo sugere, pelo que a interdependncia
complexa se apresenta como um tipo ideal mais convincente para explicar a
realidade. O advento do poder nuclear, com a sua destruio mtua assegurada foi
paradoxalmente uma razo para a diminuio da importncia da fora militar.
Num mundo realista, as questes militares seriam centrais e o objectivo principal do
Estado seria a segurana. Contudo, num mundo de interdependncia complexa, h
uma variedade de objectivos. Ademais, no existindo uma clara hierarquia entre as
questes, os objectivos vo variando conforme a rea sendo possvel que os mesmos
no estejam relacionados. Assim, manter uma linha consistente complicado, dado
que os actores transnacionais tambm vo introduzir novos objectivos e novas
questes na agenda. Nestas circunstncias, os actores dominantes podem tentar usar
o seu poder econmico para afectar os resultados noutras questes. Alm disso, os
objectivos dos actores numa determinada rea tm implicaes polticas transversais.

118
A articulao entre reas sem relao directa um meio para conseguir concesses
entre os actores.

Deve-se referir que o gs natural e em menor escala o petrleo so o pano de fundo
das polticas energticas da Rssia e da UE. Neste sentido, pode-se afirmar que os
dois actores compreendem as fragilidades da interdependncia. A vulnerabilidade
europeia um ponto que os prprios documentos da UE referem, porque os Estados-
membros sofrem as consequncias, mesmo que adoptem medidas para as colmatar,
caso a Rssia decidisse cortar o abastecimento Europa de uma forma radical. No
entanto, tambm se verifica uma vulnerabilidade russa, dado que na eventualidade de
a Europa encontrar rapidamente uma nova fonte de abastecimento e deixar de
precisar de importar combustveis fsseis da Federao Russa o pas sofrer as
consequncias das alteraes provocadas pela deciso europeia. Assim, a UE
fortemente dependente das importaes russas e a Rssia fortemente dependente das
exportaes para a Europa. Os dois actores internacionais esto envolvidos numa teia
da qual tm dificuldades em sair. Apesar disto, os actores tambm tm margem de
manobra para, em algumas circunstncias, actuarem num quadro realista.

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