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DILE-DE-FRANCE
PROJET DE
SCHEMA REGIONAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DILE-DE-FRANCE
SOMMAIRE
Prambule
Les intercommunalits fiscalit propre de la grande couronne francilienne au 1er janvier 2014...5
I. Lintercommunalit fiscalit propre en Ile-de-France : Etat des lieux.4
Primtres et population. 7
Rseau routier francilien . 8
I. Le territoire francilien......6
Les ples demploi ...... 10
a. Un territoire administratif et urbain prenant en compte la gographie physique ...6
Hirarchie des ples demploi ...11
b. Un territoire multipolaire, organis autour de bassins de vie et de ples
dattractivit. 9
c. Un territoire de projets19
d. Les objectifs...28
e. La mthode de travail....29
Prparer lavenir
Schmas de Cohrence Territoriale et Parcs Naturels Rgionaux au 1er janvier 2014 ..25
IV.
Le projet de Schma rgional de coopration intercommunale, par grands
territoires.31
PREAMBULE
Les intercommunalits en grande couronne doivent atteindre une taille qui permettra dassurer un
dveloppement quilibr de la rgion capitale, en leur donnant la capacit de porter des projets
denvergure et de structurer le territoire. Cela, aux cts de la Mtropole du Grand Paris (MGP) qui sera
cre le 1er janvier 2016 sous la forme dun tablissement public de coopration intercommunale
(EPCI). Larticulation entre la zone dense de la Mtropole et les territoires franciliens situs au-del de
lunit urbaine1 sera favorise par la construction de territoires de projets cohrents.
La loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles du 27
janvier 2014 prvoit lorganisation dun schma rgional de coopration intercommunale (SRCI). Elle
prvoit que les EPCI fiscalit propre de grande couronne (dpartements de Seine-et-Marne, des
Yvelines, de lEssonne et du Val-dOise), dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris atteignent, la
fin de lanne 2015, le seuil dmographique de 200.000 habitants, sauf drogations. La Mtropole du
Grand Paris sera, quant elle, constitue de territoires dau moins 300.000 habitants.
Le prsent projet de SRCI est labor par le prfet de la rgion dIle-de-France, sur propositions des
prfets des quatre dpartements de grande couronne. Lensemble des conseils municipaux et organes
dlibrants des EPCI franciliens seront saisis pour avis sur ce projet. Le projet de SRCI sera prsent la
Commission Rgionale de Coopration Intercommunale (CRCI), et dbattu en son sein. Aprs avoir pris
connaissance des avis des conseils municipaux et des organes dlibrants des EPCI fiscalit propre
consults, la CRCI pourra proposer des modifications du projet de schma qui devront tre adoptes la
majorit des deux tiers de ses membres, comprenant les deux tiers au moins des reprsentants de la ou
des CDCI concerne(s) par le projet.
Ce nest qu lissue de cette phase de concertation que le schma rgional de coopration
intercommunale sera arrt par le Prfet de la rgion dIle-de-France.
La loi prcise les tapes et les grandes chances de llaboration du schma rgional :
Avant le 1er septembre 2014
Le prfet de la rgion dIle-de-France adresse le projet de schma pour avis aux conseils municipaux
et organes dlibrants des EPCI fiscalit propre concerns, ainsi quaux membres de la CRCI.
Les avis aux conseils municipaux et organes dlibrants des EPCI fiscalit propre sont rendus dans
un dlai de trois mois. A dfaut, lavis est rput favorable.
Les propositions de modifications adoptes par la CRCI, la majorit des deux tiers de ses membres,
comprenant les deux tiers au moins des reprsentants de la ou des CDCI concerne(s) par le projet,
sont intgres dans le projet de schma.
Avant le 28 fvrier 20152
Ce dlai est susceptible dtre report au 30 avril 2015, conformment lamendement au projet de loi relatif la
dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales, et modifiant le calendrier lectoral, adopt
par la commission des lois de l'Assemble nationale le 10 juillet 2014 et adopt en premire lecture par
lAssemble nationale, modifiant larticle 11 de la loi MAPTAM.
1
8,1 millions de Franciliens3, reprsentant 68% de la population francilienne, habitent dans les 97%
des communes d'Ile-de-France qui sont constitues en groupements fiscalit propre en 2014. Ceuxci sont au nombre de 113 pour lensemble de la rgion, comptent 72.210 habitants en moyenne, et se
rpartissent en trois statuts diffrents :
67 communauts de communes ;
43 communauts d'agglomration ;
3 syndicats d'agglomration nouvelle.
Toutes les communes de la grande couronne sont dsormais intgres dans un tablissement
public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre. Lanne 2013 a t marque par
lachvement de la couverture intercommunale en grande couronne, rendue obligatoire par la loi du
16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales.
94 de ces EPCI fiscalit propre sont situs en grande couronne :
Les EPCI fiscalit propre de la grande couronne regroupent en moyenne 12 communes et prs de
55.000 habitants pour une population totale de plus de 5 millions dhabitants.
Dpartements
Nombre de
communes
Nombre
dintercommunalits
Seine-et-Marne (77)
514
40
12,85
Yvelines (78)
262
21
12,48
Essonne (91)
196
17
11,53
Val-dOise (95)
185
16
11,56
Grande couronne
1157
94
12,31
Population
Grande couronne
5 157 618
Nombre moyen
dhabitants par
intercommunalit
54 868
Parmi ces 41 intercommunalits dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris, 2 communauts
dagglomration atteignent le seuil des 200.000 habitants :
La CA Versailles-Grand-Parc dans les Yvelines ;
La CA de Cergy-Pontoise dans le Val-dOise.
UN TERRITOIRE ADMINISTRATIF
GEOGRAPHIE PHYSIQUE
ET
URBAIN
PRENANT
EN
COMPTE
LA
Lunit urbaine de Paris se classe premire en terme de population au rang national et l'chelle de
l'Union europenne.
Sont galement observables les diffrentes intercommunalits (CA, CC et SAN) dans leurs limites de
janvier 2014, avec un marquage des EPCI de grande couronne ayant leur sige dans lunit urbaine,
concerns par lobligation de constituer un ensemble de communes dau moins 200.000 habitants, sauf
drogation lgale. La rpartition de la population sur ces territoires et EPCI fait cho aux caractristiques
gographiques et lurbanisation, avec un nombre dhabitants gnralement dcroissant et des
intercommunalits fiscalit propre de moindre envergure mesure que lon scarte de Paris et de son
unit urbaine.
6 - Projet de SRCI au 05/08/2014
Autour de Paris, lIle-de-France se caractrise par les polarits existantes sur son territoire, dont
laccompagnement et lencadrement par des institutions et une administration aux bonnes chelles
reprsente un enjeu majeur. La rgion et la future Mtropole doivent pouvoir sappuyer sur une
dynamique polycentrique actualise, qui conforte les ples daujourdhui, favorise lmergence de
nouveaux et mette en valeur leur complmentarit.
LIle-de-France est aussi un territoire en volution constante. Aux cts des polarits existantes, dautres
sont encore en construction et doivent pouvoir tre soutenues par llaboration du Schma Rgional de
Coopration Intercommunale.
La politique d'amnagement du territoire mise en uvre partir de la fin des annes 1960 avec les
projets de villes nouvelles a accompagn cette multipolarisation. En Ile-de-France, l'objectif initial tait
d'viter la concentration urbaine Paris, et de raliser un dveloppement urbain multipolaire. Parmi les
neuf villes nouvelles sur le territoire national, cinq (Evry, Cergy-Pontoise, Saint-Quentin-en-Yvelines,
Marne-la-Valle et Melun-Snart) ont ainsi t labores en Ile-de-France.
Le dveloppement des villes nouvelles sest accompagn de la mise en place doprations d'intrt
national (OIN) afin de porter leffort de lEtat en termes damnagement. Au niveau local, un
tablissement public d'amnagement (EPA) est mis en place pour chaque ville nouvelle. Il est charg de
grer les constructions et lurbanisation sur les territoires concerns. Parmi les quatre villes nouvelles
franciliennes, Marne-la-Valle et Snart ont encore des oprations en cours, les autres ayant choisi de
modifier leur statut en devenant des communauts dagglomration.
La rpartition de lemploi est particulirement illustrative de la multipolarisation (voir cartes
Hirarchies des ples demploi ), avec des ples multi-communaux importants. Ces grands ples,
positionns sur les carrefours de transports collectifs et individuels, ont vocation concentrer les
fonctions stratgiques de la rgion. Des ples dots dune vocation conomique dj affirme et dun
rayonnement international, comme La Dfense ou Roissy, sont dimportants leviers dentranement du
dveloppement rgional. Dautres ples se renforcent par des activits, services et quipements
nouveaux (Cergy- Pontoise, Mantes/Seine-Aval, vry ou Massy/ Saint-Quentin-en-Yvelines). Les ples de
Marne-la-Valle et Snart/Melun, sont aussi dans une logique de rquilibrage (est-ouest notamment).
Les cartes illustrant les projets dinfrastructures de transport et la srie de cartes propose par
lAgence Devillers et Associs, dans le cadre de son travail pour lAtelier International du Grand Paris
(AIGP) sur les bassins de vie, sont particulirement reprsentatives de ces ralits territoriales. On peut
y observer larticulation entre bassins de vie et demploi, structure par les trajets domicile-travail de la
population. Linterdpendance des territoires y est particulirement visible, avec une interaction entre
villes et ples dattractivit majeurs, qui puisent dans un large bassin de main duvre alentour.
La multipolarit de la rgion sexprime galement au travers des grands quipements structurants et
attractifs (voir cartes correspondantes) que sont les universits et centres de recherches, mais aussi les
centres culturels et le patrimoine rgional ainsi que les quipements sportifs.
UN TERRITOIRE DE PROJETS
A lchelle rgionale, des SDT ont t mis en place sur deux territoires stratgiques de grande chelle, au
Sud-Ouest et lEst parisien, avec loptique dune plus grande cohrence des territoires pour mettre en
uvre des projets communs.
De mme, les syndicats, associations et ententes territoriales (voir carte correspondante) portent une
conception multipolaire dans loptique de concertation et de meilleure gestion des problmatiques de
sant, de transport, de logement ou de dveloppement conomique sur ces territoires.
Au-del des frontires dpartementales et des EPCI, la culture de coopration imprgne les relations
entre les principaux acteurs du territoire que sont lEtat, les collectivits territoriales et les acteurs socioconomiques. SDRIF, OIN et EPA, SCOT, TOL, infrastructures et voies de circulation qui innervent le
territoire, CDT et intercommunalits, syndicats, associations et ententes dfinissent les objectifs et
tracent les perspectives dun dveloppement rgional quilibr. Autour des critres gographiques
naturels et des bassins de vie, ces projets sont, selon leurs degrs dambitions et davancement, des
donnes structurantes quil convient de prendre en compte et dintgrer de manire transversale dans
llaboration du projet de SRCI pour lui donner sa cohrence densemble.
Ainsi, le schma directeur de la rgion Ile-de-France (Sdrif), labor par le Conseil rgional en lien
avec lEtat et les collectivits territoriales, intgre les objectifs de lEtat pour le Grand Paris en matire de
construction de logements (70.000 nouveaux logements par an), de dveloppement des transports en
commun (construction des nouvelles lignes de mtro du Grand Paris Express et amlioration des rseaux
existants), de dveloppement conomique et de rayonnement international de la rgion, de rpartition
plus quilibre des emplois, et de prservation des espaces naturels et agricoles (voir carte du SDRIF).
Cl de vote du dveloppement de la rgion capitale, il prcise les moyens mettre en uvre pour
corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion et pour coordonner loffre de
dplacement. Il identifie des espaces o il est ncessaire de garantir plus particulirement la cohrence
dans laction et dans les moyens de faire : les territoires dintrt mtropolitain (TIM). Ces TIM
(prsents dans la carte ci-aprs) ont vocation prendre en compte les dynamiques territoriales, afin
quelles puissent sinscrire dans une vision globale et partage de lavenir de lIle-de-France. Cest ce
titre quil participe naturellement llaboration dun schma rgional dintercommunalit, qui soit la
fois respectueux des objectifs globaux et des particularismes locaux.
Par ailleurs, les contrats de dveloppement territorial (CDT) et les schmas de dveloppement
territorial (SDT) (voir carte CDT et intercommunalits) apparaissent galement comme des espaces
autour desquels sorganisent efficacement les cooprations renforces, et dont il convient de prendre en
compte le rle majeur dans un projet de SRCI vou renforcer la capacit dinitiative locale. Ils ont
vocation mettre en uvre le dveloppement conomique, urbain et social de territoires dfinis comme
stratgiques, et en particulier ceux desservis par le rseau de transport public du Grand Paris. Ces
projets de territoires, vise oprationnelle, sont construits en collaboration entre l'Etat, les communes
et leurs regroupements en intercommunalits signataires. La Rgion Ile-de-France et les dpartements
concerns peuvent galement tre signataires de ces CDT.
Sur les vingt-deux CDT engags depuis 2010 qui couvrent 8% du territoire rgional, 157 communes
(12% des communes franciliennes), 4,4 millions d'habitants (38% de la population francilienne) et 2,1
millions d'emplois (39 % des emplois franciliens) :
-
Les tablissements publics d'amnagement (EPA) quant eux constituent autant de structures
oprationnelles permettant de raliser des oprations foncires et d'amnagement pour le compte de
l'Etat sous l'autorit duquel ils sont placs, d'une collectivit territoriale ou d'un tablissement public.
Des EPA peuvent tre envisags pour mener bien des oprations d'intrt national (OIN, voir carte
des OIN et EPA) bnficiant dun rgime juridique particulier en raison de leur intrt majeur. Dans une
opration d'intrt national, lEtat dlivre les autorisations d'occupation des sols et en particulier les
permis de construire. Les villes nouvelles de Marne-la-Valle et de Snart, oprationnelles depuis 2010,
en sont de parfaits exemples. Les primtres des OIN expriment la vision de lEtat sur ces territoires qui
partagent des enjeux communs.
A ce titre, il existe plusieurs EPA pour la ralisation d'oprations plus ou moins localises l'chelle de
quartiers, l'chelle de bassins de vie ou l'chelle rgionale. Six EPA sont luvre en grande
couronne :
-
Enfin, le schma de cohrence territoriale (SCOT) instaur par la loi SRU du 13 dcembre 2000, est un
document d'urbanisme dterminant, lchelle de plusieurs communes ou groupements de communes,
un projet de territoire en mesure de mettre en cohrence l'ensemble des politiques sectorielles
notamment en matire d'urbanisme, d'habitat, de dplacements et d'quipements commerciaux, dans un
environnement prserv et valoris. La carte des SCOT valids ou en cours dlaboration en Ile-de-France
rvle les dynamiques de coopration des collectivits autour de la vision commune dun territoire et
participe la dfinition de nouvelles intercommunalits plus puissantes et mieux dimensionnes.
A la croise des dynamiques multiples portes par ces outils de dveloppement, le SRCI apparat comme
un projet transverse, la fois local et global, optimisant les fonctionnalits de proximit mais galement
lorganisation de partenariats ambitieux et quilibrs pour soutenir de nouveaux projets, en phase avec
les caractristiques gographiques, dmographiques, administratives, institutionnelles, dinfrastructures
et conomiques de la rgion.
quinze font lobjet daccords-cadres (documents fixant les grandes orientations des futurs contrats) ;
treize ont t valids, dont neuf sont signs aprs enqute publique.
19 - Projet de SRCI au 05/08/2014
Les bassins de
Territorialisation des
Objectifs Logements
(TOL) permettent de
rpartir les objectifs
de la loi Grand Paris
de produire 70.000
logements par an sur
le territoire
francilien. La
mthode repose sur
un principe de
rpartition au
prorata du potentiel
relatif de
dveloppement des
territoires les uns par
rapport aux autres.
La maille retenue
respecte les limites
administratives et
agrge les territoires
de plusieurs
collectivits afin de
donner de la
souplesse au niveau
local pour dcliner
plus finement le
cadrage.
Source : DRIEA IDF
III.
Le prsent projet de SRCI, reflet dune vision stratgique de lavenir de la rgion capitale, engage les territoires
pour les prochaines annes et pose les bases de leur dveloppement futur.
La nouvelle gouvernance permettra galement ces territoires de mener bien leurs grands projets, tout en
prenant en compte les enjeux urbains une chelle pertinente (planification urbaine, stratgie territoriale).
Le projet de SRCI propos a vocation constituer loutil ncessaire la bonne articulation et la matrise des flux
et des bassins de vie et demploi, dont le bon dveloppement est conditionn par la mise en place dchelles de
coopration et dadministrations pertinentes.
Le projet de SRCI entend dessiner les grandes lignes dune gouvernance quilibre de la rgion Ile-de-France en
donnant tous les territoires, quels quils soient, un poids rel et quilibr dans le dialogue rgional. Car cest la
complmentarit entre petite et grande couronnes franciliennes qui fait la force et la cohrence de la rgion Ilede-France. Lattractivit conomique de la rgion et sa capacit rduire les ingalits entre ses diffrents
territoires reposent en effet sur la synergie de ses diffrents ples de dveloppement. Les territoires de grande
couronne sinscrivent ainsi dans ce nouvel espace mtropolitain multipolaire et participent, part entire, au
renforcement et au rayonnement de la mtropole mergente.
LES OBJECTIFS
Lassurance dune bonne cohrence avec la Mtropole du Grand Paris, dont la constitution doit paralllement
contribuer lamlioration du cadre de vie de ses habitants, la rduction des ingalits territoriales et au
dveloppement dun modle urbain, social et conomique durable, est galement, par le biais dune articulation
progressive entre les zones denses mtropolitaines et les territoires extrieurs laire urbaine parisienne, lun
des objectifs du projet de SRCI.
Cest lun des enjeux cls du projet de SRCI et de la rforme territoriale en Ile-de-France que de crer une
meilleure articulation entre les structures gographiques de la rgion et ses structures administratives.
LA METHODE DE TRAVAIL
Le prsent projet de SRCI propos par le prfet de rgion a t labor, conformment la loi, sur propositions
des prfets de dpartements et en collaboration avec eux, afin de soumettre aux membres de la CRCI les
possibilits dvolution de la carte intercommunale francilienne.
Au pralable, les prfets de dpartements ont men une concertation avec les lus des territoires sur le sujet, et
recueilli leurs propositions. Au mois de juillet 2014, ils ont prsent aux lus le travail en cours sur leur
dpartement, au sein de la commission dpartementale de coopration intercommunale.
Le projet de SRCI tel quil est prsent aujourdhui est le fruit de cette premire phase de concertation qui a
vocation se poursuivre dans une nouvelle tape de dialogue au sein de la CRCI, avec le prfet de rgion et les
prfets des dpartements concerns, les lus des territoires, et avec la coopration des diffrents services de
lEtat llaboration du projet (DGCL, DRIEA). Les services de lEtat se sont galement appuys sur des tudes
produites par des partenaires et sur leur collaboration (Cabinet Devillers et Associs, IAU).
Diffrents critres sont pris en compte dans llaboration du schma. Ils relvent avant tout de lanalyse des
territoires, de la gographie physique, conomique et urbaine de lIle-de-France. Ont galement t prises en
compte les dynamiques de projet, fdrant les acteurs locaux autour dune vision partage dun territoire. La
vision de lEtat, long terme, de lvolution de certains territoires joue galement un rle dans les choix de
primtres, dans lobjectif de crer des ensembles cohrents. Enfin, le souci de former des ensembles quilibrs a
t constant tout au long de llaboration du projet de SRCI.
Prparer lavenir
Les territoires sont amens voluer, modifiant ainsi le visage actuel de la rgion francilienne. Les
regroupements ambitieux du schma sont ainsi galement le fruit dune anticipation mesure du potentiel de
dveloppement des territoires moyen terme, notamment en matire de dveloppement conomique, et
dvolution des bassins de vie.
Le schma prend en compte les caractristiques dmographiques et territoriales de la rgion francilienne. Il veille
ainsi conserver un indispensable quilibre entre les nouveaux EPCI, essentiel au maintien dune bonne
cohrence rgionale. Les primtres des EPCI proposs, bass avant tout sur les dynamiques et contextes locaux,
ont donc t galement penss les uns par rapport aux autres, au regard du poids dmographique et conomique
de chacun.
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PREFET DE LA REGION
DILE-DE-FRANCE
PROJET DE
SCHEMA REGIONAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DILE-DE-FRANCE
TITRE IV
Les dpartements du Val-dOise, de lEssonne, des Yvelines et de la Seine-et-Marne comptent, au 1er janvier 2014,
94 EPCI fiscalit propre, dont 41 ont leur sige dans lunit urbaine8 de Paris et sont donc concerns par
lobligation lgale de parvenir des regroupements dau moins 200.000 habitants.
Le projet tel quil est prsent ci-dessous conduit une nouvelle carte de lintercommunalit de la grande
couronne francilienne avec 63 EPCI fiscalit propre, dont 11 auront leur sige dans lunit urbaine de Paris.
8
Lunit urbaine de Paris prise en compte dans llaboration du schma rgional de coopration intercommunale est,
conformment la loi, celle qui a t dfinie par lINSEE (2010).
SITUATION ACTUELLE
PROJET DE SRCI
94
63
119 km
178 km
12
18
55 343 habitants
82 576 habitants
EPCI fiscalit propre des dpartements du Val-dOise, de lEssonne, des Yvelines et de la Seine-et-Marne dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris :
SITUATION ACTUELLE
PROJET DE SRCI
41
11
31
94 278 habitants
Le projet de schma rgional de coopration intercommunale est prcis dans les tableaux et cartes des
pages suivantes, pour chacun des 8 secteurs suivants :
Pour chacun de ces secteurs, les tableaux et cartes des pages suivantes prcisent les primtres des
nouveaux EPCI proposs, avec indication du nombre dhabitants par ensemble, et en prsentant les
lments danalyse motivant ces propositions.
Propositions dvolution
Il est propos de former deux ensembles sur le territoire de la Seine Aval et des boucles de la Seine.
EPCI 1, fusionnant 6 EPCI :
- La CA de Mantes en Yvelines
- La CC des Coteaux du Vexin
- La CC Seine Mauldre
- Seine et Vexin CA
- La CA des Deux Rives de Seine
- La CC Poissy-Achres-Conflans-Ste-Honorine
Population totale :
EPCI 1 : 405 049 habitants
EPCI 2 : 340 489 habitants
Situ en grande couronne parisienne en direction des Normandies, il est le segment francilien de lAxe Seine. Ce corridor fluvial bnficie dune bonne connexion vers La Dfense et Paris grce au rseau routier magistral (A13, A14,
D113) et au rseau de transports en commun (RER A, Transilien Mantes-Paris) qui sera bientt amlior par larrive dEole. A terme, sa connexion avec dautres ples mtropolitains (Caen, Rouen, Le Havre) sera encore renforce
avec la mise en place de la LNPN ou vers Roissy avec le bouclage de lA104.
La cohrence territoriale et spatiale de cette zone appelle la constitution dun EPCI suffisamment vaste pour peser sur les orientations stratgiques qui seront arrtes lchelle de la rgion et de la Mtropole du Grand Paris.
2. Secteur de Versailles-Saint-Quentin-Massy-Saclay
Situation actuelle
Propositions dvolution
Il est propos de fusionner ces 5 EPCI en un seul. Le primtre est largi aux villes suivantes :
- Vlizy-Villacoublay (78) qui a dlibr le 21 mai 2014, en faveur dun retrait de la CA GPSO (Hauts-deSeine). Le conseil communautaire de GPSO a dlibr en faveur de ce retrait au 1er janvier 2015.
- Verrires-le-Buisson, Wissous (91), actuellement membres de la CA des hauts de Bivre
- Maurepas et Coignires(78), actuellement membres de la CC des Etangs
Population totale :
- La CA du Plateau de Saclay : 124 718 habitants
- La CA Europ'Essonne : 152 887 habitants
- La CA de Saint-Quentin-en-Yvelines : 146 896 habitants
- La CA Versailles Grand Parc : 248 172 habitants
- La CC de lOuest Parisien : 59 567 habitants
- Vlizy-Villacoublay : 20 987 habitants
- Verrires-le-Buisson : 15 973 habitants
- Wissous : 6 257 habitants
- Maurepas : 19 277 habitants
- Coignires : 4 510 habitants
Nombre dEPCI : 5
Nombre de communes :
- La CA du Plateau de Saclay : 11
- La CA Europ'Essonne : 14
- La CA de Saint-Quentin-en-Yvelines : 7
- La CA Versailles Grand Parc : 18
- La CC de lOuest Parisien : 3
- Vlizy-Villacoublay
- Verrires-le-Buisson
- Wissous
- Maurepas
- Coignires
Lenjeu pour ce territoire Versailles-Saint-Quentin-Massy-Saclay est de constituer un cadre institutionnel et oprationnel cohrent pour assurer le portage de ses grands projets bonne chelle, renforcer la visibilit du territoire, et
permettre aux entreprises de mieux identifier leurs interlocuteurs. Paris-Saclay est un projet phare du Grand Paris. Son ambition est dinscrire Paris et la France sur la carte des premiers ples mondiaux de lconomie de la
connaissance.
Le primtre propos couvre le schma de dveloppement territorial de Paris Saclay adopt par le Conseil dadministration de lEtablissement public Paris-Saclay en janvier 2012, qui couvre les 49 communes de lEPPS, cheval
entre lEssonne et les Yvelines. Ainsi la constitution de cet ensemble pourrait engager la concrtisation dun projet de territoire autour de lopration dintrt national de Paris Saclay, dont la colonne vertbrale sera constitue par
les 2 projets de transport du Nouveau Grand Paris que sont la ligne 18 entre Orly et Versailles via Saint-Quentin-en-Yvelines et le tram train entre Massy et Versailles.
En outre, une telle option permettrait davoir une seule communaut dagglomration titulaire de la nouvelle comptence GEMAPI (Gestion des eaux, des milieux aquatiques et prvention des inondations) lchelle du rseau
hydraulique et des rigoles du plateau de Saclay, rpondant ainsi un des principaux enjeux environnementaux lis la ralisation du programme de lOIN.
Les collectivits inclues dans ce primtre partagent de nombreux projets aux enjeux communs inscrits dans le schma de dveloppement territorial (les ples dactivit de Courtaboeuf et de Nozay, le cluster scientifique et
technologique de Paris Saclay, le quartier de Satory Versailles par exemple).
Les trois villes de la CC de lOuest Parisien et les villes de Maurepas et Coignires sont troitement lies cet ensemble : elles font partie de ce large bassin de vie, et les changes avec les ples de Saint-Quentin, Guyancourt et
Versailles sont trs nombreux. Verrires-le-Buisson et Wissous partagent quant elles le bassin de vie essonnien, et rejoindront donc cet ensemble, si elles ne dlibrent pas en faveur dun rattachement la Mtropole du Grand
Paris.
41 - Projet de SRCI au 05/08/2014
Propositions dvolution
Il est propos de former deux ensembles sur ce secteur essonnien :
-
LEPCI 1 issu de la fusion des CA Portes de lEssonne, Snart Val de Seine, et Val dYerres. La ville de ViryChtillon, membre de la CA des Lacs de lEssonne est intgre dans lensemble propos de mme que la
ville de Varennes-Jarcy.
LEPCI 2 issu de la fusion de la CA Val d'Orge, la CA Evry Centre Essonne, la CA Seine Essonne, la CC de
l'Arpajonnais, le SAN de Snart en Essonne et le SAN Snart Ville Nouvelle. La ville de Grigny, membre de
la CA des Lacs de lEssonne, est intgre dans cet ensemble.
Cette volution de la carte intercommunale essonnienne a pour consquence la dissolution de la CA des Lacs de
lEssonne.
Population totale :
maillage par les transports en commun. Les collectivits lEst du territoire partagent galement des projets communs et une vision du territoire, concrtise par la cration, en 2011, de lEntente Evry-Corbeil-Snart-Melun.
Le territoire aujourdhui bien desservi par les infrastructures routires (francilienne, A6, N7, D19) est en revanche insuffisamment desservi par les transports en commun, notamment pour les liaisons est-ouest. Il devrait voir
sa desserte amliore avec la mise en uvre du plan de mobilisation pour les transports (amlioration des liaisons RER, tram-train Massy Evry, T ZEN4...).
Ce territoire partage de nombreux enjeux communs, tant en termes de dveloppement conomique (ex-base arienne 217, Gnople, grand stade de rugby, Ter@tec dans lArpajonnais), que sociaux et urbains (plusieurs
quartiers politique de la ville et oprations de rnovation urbaine). Une gouvernance intgre de ces problmatiques prsente un gage defficacit, et de mise en cohrence.
Cette extension du primtre de lEPCI propose conduit la cration dun ensemble de 532.988 habitants, dune chelle comparable celle de lensemble Paris-Saclay (799.244 habitants).
4. Secteur Melun
Propositions dvolution
Situation actuelle
Ce territoire est aujourdhui compos de 2 EPCI :
- La CA Melun Val-de-Seine (77) (sige situ Melun)
- La CC Seine-Ecole (77) (sige situ Saint-Fargeau-Ponthierry)
Il est propos de regrouper ces deux EPCI, pour former un mme ensemble de 125 420 habitants.
Population totale :
- CA Melun Val-de-Seine : 109 836 habitants
- CC Seine-Ecole : 15 584 habitants
Sur ce secteur, les enjeux sont daffirmer et de dvelopper la complmentarit entre deux territoires riches en potentialit (utilisation des espaces, quipements structurants, commerces, ples conomiques, rseau interne de
transports), et dancrer de manire durable et quilibre le territoire la Mtropole.
Avec ses 125.420 habitants, le primtre du nouvel EPCI propos correspond un territoire cohrent autour de la valle de la Seine. Les deux EPCI regroups sont fortement lis par cet axe fluvial structurant et connects par la
prsence dun pont entre Seine-Port (CAMVAS) et Saint-Fargeau-Ponthierry.
La proposition de regroupement a pour intrt de renforcer le dveloppement de projets communs et dune vision partage par ces deux territoires. Riches de leur anciennet (le district de la CC Seine-Ecole date de 1974 et celui de
la CA Melun Val-de-Seine de 1991), ces deux intercommunalits ont largi progressivement leurs comptences.
Ce nouvel chelon de gouvernance permettra daccompagner et de concrtiser la rflexion dj mrement engage par ces deux EPCI autour de leur regroupement et de la mutualisation de leurs comptences.
5. Secteur de Marne-la-Valle
Situation actuelle
Ce territoire est aujourdhui compos de 8 EPCI de natures diffrentes (quatre CA, trois CC, un SAN) :
- La CA Marne et Chantereine (sige situ Chelles)
- La CA Marne-la-Valle Val Maubue (sige situ Torcy)
- La CA Brie Francilienne (sige situ Roissy-en-Brie)
- La CA Marne et Gondoire (sige situ Bussy-Saint-Martin)
- Le SAN Val dEurope (sige situ Chessy)
- La CC des Portes Briardes entre Villes et Forts (sige situ Ozoir-la-Ferrire)
- La CC de la Brie Boise (sige situ Pontcarr), en dehors de lunit urbaine
- La CC du Val Bron (sige situ La Houssaye-en-Brie), en dehors de lunit urbaine
Parmi ces EPCI, seules les CC de la Brie Boise et du Val Bron nont pas leur sige dans lunit urbaine de Paris.
Population totale :
- CA Marne et Chantereine : 76 997
- CA Marne-la-Valle Val Maubue : 87 610
- CA Brie Francilienne : 59 369
- CA Marne et Gondoire : 91 742
- SAN Val dEurope : 28 593
- CC des Portes Briardes entre Villes et Forts : 45 605
- CC de la Brie Boise : 7 968
- CC du Val Bron : 15 852
Nombre dEPCI concerns : 8
Propositions dvolution
Population totale :
EPCI 1 : 344 311
EPCI 2 : 69 425
Nombre de communes : 55
- CA Marne et Chantereine : 4
- CA Marne-la-Valle Val Maubue : 6
- CA Brie Francilienne : 2
- CA Marne et Gondoire : 18
- SAN Val dEurope : 5
- CC des Portes Briardes entre Villes et Forts : 5
- CC de la Brie Boise : 5
- CC du Val Bron : 10
Lensemble 1 :
Ce territoire prsente des enjeux importants en raison de son dveloppement conomique, dmographique et touristique (Eurodisney) et de son rayonnement europen et international.
Le primtre du nouvel EPCI propos sappuie sur le primtre de lOIN Marne-la-Valle, en llargissant au sud aux communes de la CA de la Brie Francilienne et au nord aux communes de la CA Marne-et-Chantereine. Il suit une logique
dorganisation Ouest/Est du territoire, le long de la valle de la Marne, qui correspond au dveloppement historique de lurbanisation sur ce secteur. Les rseaux de transports consolident cet axe de dveloppement via notamment
lautoroute A4, les lignes A et E du RER, et la ligne Paris-Meaux. Llargissement aux CA Brie Francilienne et Marne-et-Chantereine sexplique par lurbanisation importante de ces deux EPCI, les flux et amnagements lis la Francilienne
et le projet du Grand Paris Express. Ce territoire de 344.311 habitants constitue ainsi la porte mtropolitaine est de lagglomration parisienne.
Lensemble 2 :
Ce territoire, de nature plus rurale, regroupe de nombreuses terres agricoles et forestires. La ville dOzoir-la-Ferrire est la plus urbanise.
Il partage, dans sa partie nord, des enjeux communs avec la ville nouvelle de Marne-la-Valle, notamment en termes damnagement. La constitution dun large EPCI de plus de 69.000 habitants permettra une gestion cohrente de ces
enjeux, et un dialogue quilibr avec lensemble propos au nord, et la Mtropole du Grand Paris louest.
Propositions dvolution
Le secteur est aujourdhui compos de 3 EPCI, situs dans les dpartements du Val-dOise et de la Seine-etMarne :
- La CA Val de France (95)
- La CA Roissy Porte de France (95)
- La CC Plaines et Monts de France (77)
Il est propos de fusionner la CA Val de France et la CA Roissy Porte de France, et dintgrer galement dans le
primtre du nouvel EPCI les 17 communes suivantes, membres de la CC Plaines et Monts de France :
Population totale :
- CA Val de France : 168 109 habitants
- CA Roissy Porte de France : 87 514 habitants
- CC Plaines et Monts de France : 111 176 habitants
Moussy-le-Neuf
Othis
Moussy-le-Vieux
Longperrier
Dammatin-en-Gole
Rouvres
Saint-Mard
Villeneuve-sous-Dammartin
Mauregard
Le Mesnil-Amelot
Thieux
Juilly
Compans
Mitry-Mory
Gressy
Villeparisis
Claye-Souilly
Le territoire du Grand Roissy a la particularit de se situer la fois dans le primtre de la future Mtropole du Grand Paris et dans la grande couronne francilienne. Lobjectif, pour le territoire en grande couronne, est de constituer
un EPCI suffisamment important pour porter les enjeux lis lactivit aroportuaire et construire des projets avec les interlocuteurs de la Mtropole sur ce secteur.
Le regroupement, dans un mme EPCI, de lensemble de cette partie du Grand Roissy facilitera donc la mise en relation avec la Mtropole du Grand Paris, afin dassurer la cohrence de ce territoire, cheval entre la petite et la
grande couronne.
Le primtre de lEPCI propos correspond laire dinfluence en grande couronne de la plateforme aroportuaire de Roissy (bassin demploi et bassin de vie), ce territoire constituant un bassin de main duvre important pour la
plateforme aroportuaire.
Ce primtre permet de grer les quilibres habitat/emploi, les dveloppements logistiques et de mieux coordonner les programmes accompagnant les nombreux projets autour de Roissy. Ce regroupement permettrait en effet de
grer une chelle adapte les problmatiques de desserte "locale" (hirarchisation, maillage, multimodalit), de nuisances sonores, de renouvellement urbain et de consommation des terres naturelles ou agricoles.
Cet ensemble portera une large part de lactivit conomique gnre par laroport. Avec le bouclage de la francilienne A104, il intgre le dveloppement futur de lEst et du Nord de laroport, jusquen Seine-et-Marne, dj visible
le long de la RN2.
Le primtre propos sappuie sur une partie du primtre de lEPA Plaine de France. Les 17 communes de la CC Plaines et Monts de France concernes sont en cours dadhsion lEPA. Il sappuie galement sur les collaborations
entre les collectivits sur ce territoire, notamment travers lAssociation des collectivits du Grand Roissy.
Population totale :
- La CA de la Valle de Montmorency : 121 665 habitants
- La CA Val et Fort : 85 195 habitants
- La CC de lOuest de la Plaine de France : 49 059 habitants
- La CA Le Parisis : 186 505 habitants
Propositions dvolution
Il est propos de former deux ensembles :
-
Population totale :
EPCI 1 : 205 492 habitants
EPCI 2 : 239 785 habitants
Le territoire de la Valle de Montmorency (EPCI 1) vocation plutt rsidentielle, constitue une zone intermdiaire, entre des secteurs trs denses au sud et les espaces agricoles ou naturels au nord relevant de la ceinture verte de lIle-deFrance. Il est bord par la francilienne (A104) au nord et la Seine au sud. Linterurbain (ligne H) relie les communes de cet ensemble. Entre les ples dArgenteuil au sud-ouest, de Cergy-Pontoise louest et de Sarcelles et de Roissy lest, ce
territoire est la croise de trois bassins de vie.
Le nouvel ensemble propos permet ce territoire datteindre une taille suffisante pour dialoguer de manire quilibre avec la Mtropole du Grand Paris au sud, lensemble envisag autour du Parisis louest, et lensemble propos du Grand
Roissy lest.
Le territoire de la CA Le Parisis (EPCI 2), largi aux quatre communes pr-cites est la croise des bassins de vie de Cergy-Pontoise et dArgenteuil, et structur par plusieurs axes de transports : lautoroute A15, la ligne C du RER et les
liaisons ferroviaires vers les gares Saint-Lazare et du Nord. Ce territoire se caractrise notamment par la prsence despaces boiss et forestiers contribuant une ceinture verte dans le sud du dpartement, la francilienne constituant quant elle
une ceinture de lEPCI, au nord de Frpillon.
Le choix de la commune dArgenteuil dintgrer la Mtropole du Grand Paris amne la CA Le Parisis aux portes de la Mtropole. Lenjeu pour cet EPCI de grande couronne est datteindre une taille qui lui permette de dialoguer avec ses voisins
de la petite couronne dune manire quilibre.
La CA de Cergy-Pontoise
La CC de la Valle de lOise et des Impressionnistes
La CC de la Valle du Sausseron
La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts
Parmi ces EPCI, les siges de la CA de Cergy-Pontoise, de la CA Val et Forts et de la CC de la Valle de lOise et
des Impressionnistes sont situs dans lunit urbaine de Paris.
Propositions dvolution
Il est propos :
-
dlargir le primtre de la CC de la Valle de lOise et des Trois Forts aux communes de Mriel et Mry-surOise, actuellement membres de la CA de la Valle de lOise et des Impressionnistes.
Population totale :
- La CA de Cergy-Pontoise : 201 121 habitants
- La CC de la Valle du Sausseron : 19 566 habitants
- La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts : 38 047 habitants
Nombre dEPCI : 3
Nombre de communes membres
- La CA de Cergy-Pontoise : 13
- La CC de la Valle du Sausseron : 16
- La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts : 9
Il est propos de maintenir la communaut dagglomration de Cergy-Pontoise dans son primtre actuel. La CA Cergy-Pontoise, situe sur laxe Paris-Rouen-Le Havre, constitue un ensemble interdpartemental,
structur autour dune boucle de lOise. Elle est issue de la ville nouvelle de Cergy-Pontoise cre en 1972 afin dquilibrer le dveloppement de lagglomration parisienne. La CA de Cergy-Pontoise cre en 2004 remplace
ainsi lancien Syndicat dAgglomration Nouvelle. Le primtre actuel de la CA de Cergy-Pontoise constitue un bassin de vie quilibr et cohrent fonctionnant en grande autonomie : le taux demploi sur place y est de
43%. Le territoire sappuie sur un ple conomique dynamique de 4.000 entreprises, un campus universitaire en dveloppement de 25.000 tudiants et de larges espaces naturels prservs. Cette CA prend en charge un grand
nombre de comptences. Elle affirme une identit de ville-ple du nord-ouest francilien et porte de nombreux projets sur le territoire. Avec 201.121 habitants, cet tablissement public de coopration intercommunale a atteint
une chelle suffisante qui lui permettra de dialoguer avec les collectivits voisines du Val-dOise et des Yvelines, et avec la Mtropole du Grand Paris.
Llargissement de la CC de la Valle de lOise et des Trois Forts aux villes de Mriel et Mry-sur-Oise suit la valle de lOise bordant le nord des deux villes, et la francilienne (N184) aux sud de ces deux villes. Le territoire est galement
structur par laxe ferroviaire (ligne H). Cette communaut de communes ayant son sige en dehors de lunit urbaine de Paris, elle nest pas concerne par le seuil des 200.000 habitants.
Enfin, les villes dAuvers-sur-Oise, Butry-sur-Oise et Valmondois, toutes trois louest de lOise, rejoignent la CC de la Valle du Sausseron, qui atteint ds lors une envergure plus importante, permettant un dialogue quilibr avec les
ples du territoire plus urbains et plus densment peupls (Cergy-Pontoise et Le Parisis). Cette communaut de communes ayant galement son sige en dehors de lunit urbaine de Paris, elle nest pas concerne par le seuil des 200.000
habitants.