You are on page 1of 56

PREFET DE LA REGION

DILE-DE-FRANCE

PROJET DE
SCHEMA REGIONAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DILE-DE-FRANCE

VERSION AU 5 AOUT 2014

SOMMAIRE

TABLE DES DOCUMENTS CARTOGRAPHIQUES

Prambule
Les intercommunalits fiscalit propre de la grande couronne francilienne au 1er janvier 2014...5
I. Lintercommunalit fiscalit propre en Ile-de-France : Etat des lieux.4
Primtres et population. 7
Rseau routier francilien . 8
I. Le territoire francilien......6
Les ples demploi ...... 10
a. Un territoire administratif et urbain prenant en compte la gographie physique ...6
Hirarchie des ples demploi ...11
b. Un territoire multipolaire, organis autour de bassins de vie et de ples
dattractivit. 9

Sous-bassins de vie et demploi DRIEA 12

c. Un territoire de projets19

Les bassins de vie du Grand Paris ...13


Densit humaine 14

II. Le projet de SRCI : objectifs et mthode28

Emploi en 2010 ..15

d. Les objectifs...28

Taux demploi en 201016

Renforcer la comptitivit de la rgion

Potentiel fiscal 4 taxes par habitant en 201217

Adapter la gouvernance du territoire ses volutions

Population : revenu moyen par mnage 2012..18

Optimiser lorganisation territoriale de lIle-de-France

Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ..20

Permettre un dialogue quilibr entre les territoires franciliens

Territoires dIntrt Mtropolitain 21

e. La mthode de travail....29

Contrats de Dveloppement Territorial et intercommunalits.22

Analyser la cohrence territoriale

Syndicats gnralistes, associations et ententes territoriales ...23

Sappuyer sur les dynamiques de projet existantes

Oprations dIntrt national et tablissements publics damnagement 24

Prparer lavenir

Schmas de Cohrence Territoriale et Parcs Naturels Rgionaux au 1er janvier 2014 ..25

Veiller la cohrence rgionale

Bassins Territorialisation de lOffre de Logement 26


Principaux projets dinfrastructures de transport en Ile-de-France..27

III. Le projet de SRCI


f. Le projet rgional : de 94 63 EPCI fiscalit propre en grande couronne

IV.
Le projet de Schma rgional de coopration intercommunale, par grands
territoires.31

g. Dclinaison du projet par grands territoires (fiches)

2 - Projet de SRCI au 05/08/2014

PREAMBULE
Les intercommunalits en grande couronne doivent atteindre une taille qui permettra dassurer un
dveloppement quilibr de la rgion capitale, en leur donnant la capacit de porter des projets
denvergure et de structurer le territoire. Cela, aux cts de la Mtropole du Grand Paris (MGP) qui sera
cre le 1er janvier 2016 sous la forme dun tablissement public de coopration intercommunale
(EPCI). Larticulation entre la zone dense de la Mtropole et les territoires franciliens situs au-del de
lunit urbaine1 sera favorise par la construction de territoires de projets cohrents.
La loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles du 27
janvier 2014 prvoit lorganisation dun schma rgional de coopration intercommunale (SRCI). Elle
prvoit que les EPCI fiscalit propre de grande couronne (dpartements de Seine-et-Marne, des
Yvelines, de lEssonne et du Val-dOise), dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris atteignent, la
fin de lanne 2015, le seuil dmographique de 200.000 habitants, sauf drogations. La Mtropole du
Grand Paris sera, quant elle, constitue de territoires dau moins 300.000 habitants.
Le prsent projet de SRCI est labor par le prfet de la rgion dIle-de-France, sur propositions des
prfets des quatre dpartements de grande couronne. Lensemble des conseils municipaux et organes
dlibrants des EPCI franciliens seront saisis pour avis sur ce projet. Le projet de SRCI sera prsent la
Commission Rgionale de Coopration Intercommunale (CRCI), et dbattu en son sein. Aprs avoir pris
connaissance des avis des conseils municipaux et des organes dlibrants des EPCI fiscalit propre
consults, la CRCI pourra proposer des modifications du projet de schma qui devront tre adoptes la
majorit des deux tiers de ses membres, comprenant les deux tiers au moins des reprsentants de la ou
des CDCI concerne(s) par le projet.
Ce nest qu lissue de cette phase de concertation que le schma rgional de coopration
intercommunale sera arrt par le Prfet de la rgion dIle-de-France.

Composition de la Commission Rgionale de Coopration Intercommunale (CRCI) :


- le prfet de rgion (prsident)
- les quatre prfets de dpartement de grande couronne
- les membres des commissions restreintes des CDCI de grande couronne, lus par les membres
de leur CDCI respective runie en formation plnire, selon les dispositions en vigueur
- un reprsentant de chaque Conseil gnral (4) de grande couronne, dsign au sein de chacune
des CDCI de grande couronne
- quatre reprsentants du Conseil rgional dsigns parmi ceux quil lit pour siger dans
chacune des CDCI de grande couronne.

La loi prcise les tapes et les grandes chances de llaboration du schma rgional :
Avant le 1er septembre 2014

Le prfet de la rgion dIle-de-France prsente le projet de schma


la CRCI.

Le prfet de la rgion dIle-de-France adresse le projet de schma pour avis aux conseils municipaux
et organes dlibrants des EPCI fiscalit propre concerns, ainsi quaux membres de la CRCI.
Les avis aux conseils municipaux et organes dlibrants des EPCI fiscalit propre sont rendus dans
un dlai de trois mois. A dfaut, lavis est rput favorable.
Les propositions de modifications adoptes par la CRCI, la majorit des deux tiers de ses membres,
comprenant les deux tiers au moins des reprsentants de la ou des CDCI concerne(s) par le projet,
sont intgres dans le projet de schma.
Avant le 28 fvrier 20152

Le prfet de la rgion dIle-de-France arrte le SRCI.

Avant le 1er juillet 2015

Les prfets des dpartements concerns dfinissent par arrt tout


projet de primtre portant cration ou modification dun EPCI
fiscalit propre.

Ce dlai est susceptible dtre report au 30 avril 2015, conformment lamendement au projet de loi relatif la
dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales, et modifiant le calendrier lectoral, adopt
par la commission des lois de l'Assemble nationale le 10 juillet 2014 et adopt en premire lecture par
lAssemble nationale, modifiant larticle 11 de la loi MAPTAM.
1

Dfinie par lINSEE en 2010.

3 - Projet de SRCI au 05/08/2014

I. LINTERCOMMUNALITE A FISCALITE PROPRE EN ILE-DEFRANCE : ETAT DES LIEUX

8,1 millions de Franciliens3, reprsentant 68% de la population francilienne, habitent dans les 97%
des communes d'Ile-de-France qui sont constitues en groupements fiscalit propre en 2014. Ceuxci sont au nombre de 113 pour lensemble de la rgion, comptent 72.210 habitants en moyenne, et se
rpartissent en trois statuts diffrents :
67 communauts de communes ;
43 communauts d'agglomration ;
3 syndicats d'agglomration nouvelle.

Toutes les communes de la grande couronne sont dsormais intgres dans un tablissement
public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre. Lanne 2013 a t marque par
lachvement de la couverture intercommunale en grande couronne, rendue obligatoire par la loi du
16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales.
94 de ces EPCI fiscalit propre sont situs en grande couronne :

Les EPCI fiscalit propre de la grande couronne regroupent en moyenne 12 communes et prs de
55.000 habitants pour une population totale de plus de 5 millions dhabitants.

40 en Seine-et-Marne, dont 9 ont leur sige dans lunit urbaine ;


21 en Yvelines, dont 12 ont leur sige dans lunit urbaine ;

Dpartements

Nombre de
communes

Nombre
dintercommunalits

Nombre moyen de communes par


intercommunalit

Seine-et-Marne (77)

514

40

12,85

Yvelines (78)

262

21

12,48

Essonne (91)

196

17

11,53

Val-dOise (95)

185

16

11,56

Grande couronne

1157

94

12,31

Population
Grande couronne

5 157 618

Nombre moyen
dhabitants par
intercommunalit

54 868

17 en Essonne, dont 11 ont leur sige dans lunit urbaine ;


16 dans le Val-dOise, dont 9 ont leur sige dans lunit urbaine.

Parmi ces 41 intercommunalits dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris, 2 communauts
dagglomration atteignent le seuil des 200.000 habitants :
La CA Versailles-Grand-Parc dans les Yvelines ;
La CA de Cergy-Pontoise dans le Val-dOise.

Population municipale du recensement 2011.

4 - Projet de SRCI au 05/08/2014

5 - Projet de SRCI au 05/08/2014

II. LE TERRITOIRE FRANCILIEN


La rgion Ile-de-France reprsente environ un tiers du PIB de la France avec plus de 600 milliards
deuros4 ; elle demeure la premire destination touristique mondiale5, et se classe en seconde place
europenne en termes dinvestissements internationaux Greenfield en 20136. A ce titre, elle concentre
des enjeux qui dpassent largement le cadre rgional et local. Avec Paris comme moteur historique de sa
croissance, la rgion a initi une dmarche de multipolarisation de son territoire en diversifiant les
vecteurs et ples de la croissance conomique.
Dans ce contexte, llaboration du projet de SRCI et la mise en place de la Mtropole du Grand Paris
rpondent cet enjeu de dveloppement conomique de la rgion. En accompagnement des dynamiques
de territoires et des grands projets dinvestissement, la croissance de la rgion capitale doit pouvoir
sappuyer sur les outils institutionnels et administratifs adquats. Ceux-ci doivent tenir compte des
spcificits territoriales et socio-conomiques.
Cette section a pour objet de prsenter, laide doutils cartographiques7, les grandes caractristiques de
la rgion Ile-de-France, prises en compte dans les rflexions sur lvolution de lintercommunalit en
grande couronne.
Les premires cartes expriment la gographie physique, routire et administrative de lIle-de-France, les
coupures et les liens que ces lments peuvent constituer : cartes Primtres et population ; rseau
routier francilien.
Les cartes suivantes rvlent la multipolarisation de la rgion, travers notamment la rpartition de
lemploi sur le territoire (cartes Les ples demploi ; Hirarchie des ples demploi) et ltude des bassins
de vie franciliens (cartes Sous-bassins de vie et demploi DRIEA ; Les bassins de vie du Grand Paris ; Densit
humaine ; Emploi en 2010 ; Taux demploi en 2010). Enfin les cartes suivantes compltent lEtat des lieux :
Fiscalit : potentiel fiscal 4 taxes par habitant en 2012 et Population : revenu moyen par mnage 2012.
Les dernires cartes donnent voir les dynamiques de coopration et de projets des territoires (cartes
Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Territoires dIntrt Mtropolitain ; Contrats de
Dveloppement Territorial et intercommunalits, Syndicats gnralistes, associations et ententes
territoriales ; Oprations dIntrt national et tablissements publics damnagement ; Schmas de
Cohrence Territoriale et Parcs Naturels Rgionaux au 1er janvier 2014 ; Bassins Territorialisation de
lOffre de Logement ; Principaux projets dinfrastructures de transport en Ile-de-France).
Comprendre ces diffrentes dynamiques dans leur interdpendance permet de mieux apprhender les
systmes multipolaires aujourdhui luvre dans la rgion capitale, afin den accompagner le
dveloppement en toute connaissance de cause par la structuration institutionnelle.

UN TERRITOIRE ADMINISTRATIF
GEOGRAPHIE PHYSIQUE

ET

URBAIN

PRENANT

EN

COMPTE

LA

LIle-de-France se dfinit dabord par sa gographie, structurante des principales dynamiques de la


rgion. Riche de trois grands fleuves (Oise, Seine-et-Marne), la rgion capitale compte ce jour quatre
parcs naturels rgionaux : le Vexin franais, la Haute Valle de Chevreuse, l'Oise - Pays de France et le
Gtinais franais. Ensemble, ils reprsentent 18% du territoire francilien et abritent plus de 380.000
habitants.
Lespace francilien et ses territoires se sont construits autour de ces lments naturels qui jouent, selon
leur nature et leur envergure, tantt un rle de coupure urbaine et tantt un rle de lien entre les
territoires. Les rseaux de transport jouent un rle similaire, structurant et limitant tout la fois le
dveloppement urbain de la rgion.
Cest sur la base de ces multiples lments que la gouvernance des territoires (communes, EPCI,
dpartements) sest construite, mais elle doit dsormais tre adapte pour accompagner les volutions
de la rgion. Les cartes des pages ci-aprs prsentent les enjeux de ces territoires.
La carte Primtres et population permet dans un premier temps de situer la future Mtropole du
Grand Paris et les EPCI dIle-de-France.
La notion d'unit urbaine repose sur la continuit du bti et le nombre d'habitants. En effet, lunit
urbaine est une commune ou un ensemble de communes prsentant une zone de bti continu (pas de
coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) qui compte au moins 2.000 habitants.
Selon l'Insee, l'unit urbaine de Paris tait compose de 412 communes dans la nouvelle dlimitation de
2010, pour une superficie de 2 845 km2, rassemblant 10.460.118 habitants au recensement de 2010. Ces
communes sont toutes situes en Ile-de-France ; elles recouvrent intgralement les dpartements de la
petite couronne :

les 36 communes des Hauts-de-Seine (92) ;


les 40 communes de la Seine-Saint-Denis (93) ;
les 47 communes du Val-de-Marne (94) ;

et une partie de chacun de ceux de la Grande couronne :

52 des 514 communes de Seine-et-Marne (77) ;


89 des 262 communes des Yvelines (78) ;
82 des 196 communes de l'Essonne (91) ;
65 des 185 communes du Val-d'Oise (95).

Lunit urbaine de Paris se classe premire en terme de population au rang national et l'chelle de
l'Union europenne.

612 milliards deuros en 2012, Insee.


32,3 millions d'arrives dans les htels en 2013, Comit rgional du tourisme Paris Ile-de-France.
6 Observatoire des investissements internationaux 2014, une tude Paris Ile-de-France Capitale Economique
KPMG.
7 Origine des cartes : Direction rgionale et interdpartementale de lEquipement et de lAmnagement dIle-deFrance, Devillers et Associs, IAU Ile-de-France, Conseil rgional dIle-de-France
5

Sont galement observables les diffrentes intercommunalits (CA, CC et SAN) dans leurs limites de
janvier 2014, avec un marquage des EPCI de grande couronne ayant leur sige dans lunit urbaine,
concerns par lobligation de constituer un ensemble de communes dau moins 200.000 habitants, sauf
drogation lgale. La rpartition de la population sur ces territoires et EPCI fait cho aux caractristiques
gographiques et lurbanisation, avec un nombre dhabitants gnralement dcroissant et des
intercommunalits fiscalit propre de moindre envergure mesure que lon scarte de Paris et de son
unit urbaine.
6 - Projet de SRCI au 05/08/2014

7 - Projet de SRCI au 05/08/2014

IAU le-de-France - Tous droits rservs

8 - Projet de SRCI au 05/08/2014

UN TERRITOIRE MULTIPOLAIRE, ORGANISE AUTOUR DE BASSINS DE VIE ET DE


POLES DATTRACTIVITE

Autour de Paris, lIle-de-France se caractrise par les polarits existantes sur son territoire, dont
laccompagnement et lencadrement par des institutions et une administration aux bonnes chelles
reprsente un enjeu majeur. La rgion et la future Mtropole doivent pouvoir sappuyer sur une
dynamique polycentrique actualise, qui conforte les ples daujourdhui, favorise lmergence de
nouveaux et mette en valeur leur complmentarit.
LIle-de-France est aussi un territoire en volution constante. Aux cts des polarits existantes, dautres
sont encore en construction et doivent pouvoir tre soutenues par llaboration du Schma Rgional de
Coopration Intercommunale.
La politique d'amnagement du territoire mise en uvre partir de la fin des annes 1960 avec les
projets de villes nouvelles a accompagn cette multipolarisation. En Ile-de-France, l'objectif initial tait
d'viter la concentration urbaine Paris, et de raliser un dveloppement urbain multipolaire. Parmi les
neuf villes nouvelles sur le territoire national, cinq (Evry, Cergy-Pontoise, Saint-Quentin-en-Yvelines,
Marne-la-Valle et Melun-Snart) ont ainsi t labores en Ile-de-France.
Le dveloppement des villes nouvelles sest accompagn de la mise en place doprations d'intrt
national (OIN) afin de porter leffort de lEtat en termes damnagement. Au niveau local, un
tablissement public d'amnagement (EPA) est mis en place pour chaque ville nouvelle. Il est charg de

grer les constructions et lurbanisation sur les territoires concerns. Parmi les quatre villes nouvelles
franciliennes, Marne-la-Valle et Snart ont encore des oprations en cours, les autres ayant choisi de
modifier leur statut en devenant des communauts dagglomration.
La rpartition de lemploi est particulirement illustrative de la multipolarisation (voir cartes
Hirarchies des ples demploi ), avec des ples multi-communaux importants. Ces grands ples,
positionns sur les carrefours de transports collectifs et individuels, ont vocation concentrer les
fonctions stratgiques de la rgion. Des ples dots dune vocation conomique dj affirme et dun
rayonnement international, comme La Dfense ou Roissy, sont dimportants leviers dentranement du
dveloppement rgional. Dautres ples se renforcent par des activits, services et quipements
nouveaux (Cergy- Pontoise, Mantes/Seine-Aval, vry ou Massy/ Saint-Quentin-en-Yvelines). Les ples de
Marne-la-Valle et Snart/Melun, sont aussi dans une logique de rquilibrage (est-ouest notamment).
Les cartes illustrant les projets dinfrastructures de transport et la srie de cartes propose par
lAgence Devillers et Associs, dans le cadre de son travail pour lAtelier International du Grand Paris
(AIGP) sur les bassins de vie, sont particulirement reprsentatives de ces ralits territoriales. On peut
y observer larticulation entre bassins de vie et demploi, structure par les trajets domicile-travail de la
population. Linterdpendance des territoires y est particulirement visible, avec une interaction entre
villes et ples dattractivit majeurs, qui puisent dans un large bassin de main duvre alentour.
La multipolarit de la rgion sexprime galement au travers des grands quipements structurants et
attractifs (voir cartes correspondantes) que sont les universits et centres de recherches, mais aussi les
centres culturels et le patrimoine rgional ainsi que les quipements sportifs.

9 - Projet de SRCI au 05/08/2014

10 - Projet de SRCI au 05/08/2014

11 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Les primtres des


sous-bassins demploi
ont t dfinis partir
des flux domiciletravail (source
Recensement de la
population). Ils ont
t ensuite croiss
avec lEnqute
Globale Transports
qui recense les autres
motifs de
dplacements afin de
vrifier que ces sousbassins demploi
correspondent des
sous-bassins de vie.
Source : Etude de la
DRIEA, juillet 2013,
Les sous-bassins de vie
et demploi de laire
urbaine de Paris.
Quelle ralit en
2010 ?

12 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Les flux domicile-travail


dfinissent des territoires et
des relations entre les territoires
La visualisation des dplacements
domicile-travail entre les 1.300 communes
de lIle-de-France montre quil existe des
zones intenses (en rouge) o les communes
changent beaucoup entre elles : ce sont des
curs de bassins de vie, des ples demploi
qui attirent de toute lagglomration
(en jaune), des communes interstitielles , qui
changent de voisine voisine, et au centre,
lensemble Paris la Dfense Saint Denis, une zone intense qui regroupe la plus grande partie des emplois de lIle-deFrance. Les autres motifs de dplacements renforcent lautonomie relative des bassins de vie ; ils sont en effet plus courts.
La carte montre la fois lexistence bien relle de bassins de vie et leurs interrelations, qui constituent le systme
mtropolitain.

13 - Projet de SRCI au 05/08/2014

14 - Projet de SRCI au 05/08/2014

15 - Projet de SRCI au 05/08/2014

16 - Projet de SRCI au 05/08/2014

17 - Projet de SRCI au 05/08/2014

18 - Projet de SRCI au 05/08/2014

UN TERRITOIRE DE PROJETS

A lchelle rgionale, des SDT ont t mis en place sur deux territoires stratgiques de grande chelle, au
Sud-Ouest et lEst parisien, avec loptique dune plus grande cohrence des territoires pour mettre en
uvre des projets communs.

Faisant cho la multipolarit du territoire, la rgion Ile-de-France se prsente dores et dj comme un


territoire de projets, notamment intercommunaux.

De mme, les syndicats, associations et ententes territoriales (voir carte correspondante) portent une
conception multipolaire dans loptique de concertation et de meilleure gestion des problmatiques de
sant, de transport, de logement ou de dveloppement conomique sur ces territoires.

Au-del des frontires dpartementales et des EPCI, la culture de coopration imprgne les relations
entre les principaux acteurs du territoire que sont lEtat, les collectivits territoriales et les acteurs socioconomiques. SDRIF, OIN et EPA, SCOT, TOL, infrastructures et voies de circulation qui innervent le
territoire, CDT et intercommunalits, syndicats, associations et ententes dfinissent les objectifs et
tracent les perspectives dun dveloppement rgional quilibr. Autour des critres gographiques
naturels et des bassins de vie, ces projets sont, selon leurs degrs dambitions et davancement, des
donnes structurantes quil convient de prendre en compte et dintgrer de manire transversale dans
llaboration du projet de SRCI pour lui donner sa cohrence densemble.
Ainsi, le schma directeur de la rgion Ile-de-France (Sdrif), labor par le Conseil rgional en lien
avec lEtat et les collectivits territoriales, intgre les objectifs de lEtat pour le Grand Paris en matire de
construction de logements (70.000 nouveaux logements par an), de dveloppement des transports en
commun (construction des nouvelles lignes de mtro du Grand Paris Express et amlioration des rseaux
existants), de dveloppement conomique et de rayonnement international de la rgion, de rpartition
plus quilibre des emplois, et de prservation des espaces naturels et agricoles (voir carte du SDRIF).
Cl de vote du dveloppement de la rgion capitale, il prcise les moyens mettre en uvre pour
corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion et pour coordonner loffre de
dplacement. Il identifie des espaces o il est ncessaire de garantir plus particulirement la cohrence
dans laction et dans les moyens de faire : les territoires dintrt mtropolitain (TIM). Ces TIM
(prsents dans la carte ci-aprs) ont vocation prendre en compte les dynamiques territoriales, afin
quelles puissent sinscrire dans une vision globale et partage de lavenir de lIle-de-France. Cest ce
titre quil participe naturellement llaboration dun schma rgional dintercommunalit, qui soit la
fois respectueux des objectifs globaux et des particularismes locaux.
Par ailleurs, les contrats de dveloppement territorial (CDT) et les schmas de dveloppement
territorial (SDT) (voir carte CDT et intercommunalits) apparaissent galement comme des espaces
autour desquels sorganisent efficacement les cooprations renforces, et dont il convient de prendre en
compte le rle majeur dans un projet de SRCI vou renforcer la capacit dinitiative locale. Ils ont
vocation mettre en uvre le dveloppement conomique, urbain et social de territoires dfinis comme
stratgiques, et en particulier ceux desservis par le rseau de transport public du Grand Paris. Ces
projets de territoires, vise oprationnelle, sont construits en collaboration entre l'Etat, les communes
et leurs regroupements en intercommunalits signataires. La Rgion Ile-de-France et les dpartements
concerns peuvent galement tre signataires de ces CDT.
Sur les vingt-deux CDT engags depuis 2010 qui couvrent 8% du territoire rgional, 157 communes
(12% des communes franciliennes), 4,4 millions d'habitants (38% de la population francilienne) et 2,1
millions d'emplois (39 % des emplois franciliens) :
-

Les tablissements publics d'amnagement (EPA) quant eux constituent autant de structures
oprationnelles permettant de raliser des oprations foncires et d'amnagement pour le compte de
l'Etat sous l'autorit duquel ils sont placs, d'une collectivit territoriale ou d'un tablissement public.
Des EPA peuvent tre envisags pour mener bien des oprations d'intrt national (OIN, voir carte
des OIN et EPA) bnficiant dun rgime juridique particulier en raison de leur intrt majeur. Dans une
opration d'intrt national, lEtat dlivre les autorisations d'occupation des sols et en particulier les
permis de construire. Les villes nouvelles de Marne-la-Valle et de Snart, oprationnelles depuis 2010,
en sont de parfaits exemples. Les primtres des OIN expriment la vision de lEtat sur ces territoires qui
partagent des enjeux communs.
A ce titre, il existe plusieurs EPA pour la ralisation d'oprations plus ou moins localises l'chelle de
quartiers, l'chelle de bassins de vie ou l'chelle rgionale. Six EPA sont luvre en grande
couronne :
-

Snart (EPA Snart)


Orly Rungis Seine Amont (EPA ORSA)
Marne la Valle (Epamarne/Epafrance)
Plaine de France (EPA Plaine de France)
EPA Universitaire de la Rgion Ile-de-France
Mantois Seine Aval (EPAMSA)

Enfin, le schma de cohrence territoriale (SCOT) instaur par la loi SRU du 13 dcembre 2000, est un
document d'urbanisme dterminant, lchelle de plusieurs communes ou groupements de communes,
un projet de territoire en mesure de mettre en cohrence l'ensemble des politiques sectorielles
notamment en matire d'urbanisme, d'habitat, de dplacements et d'quipements commerciaux, dans un
environnement prserv et valoris. La carte des SCOT valids ou en cours dlaboration en Ile-de-France
rvle les dynamiques de coopration des collectivits autour de la vision commune dun territoire et
participe la dfinition de nouvelles intercommunalits plus puissantes et mieux dimensionnes.
A la croise des dynamiques multiples portes par ces outils de dveloppement, le SRCI apparat comme
un projet transverse, la fois local et global, optimisant les fonctionnalits de proximit mais galement
lorganisation de partenariats ambitieux et quilibrs pour soutenir de nouveaux projets, en phase avec
les caractristiques gographiques, dmographiques, administratives, institutionnelles, dinfrastructures
et conomiques de la rgion.

quinze font lobjet daccords-cadres (documents fixant les grandes orientations des futurs contrats) ;
treize ont t valids, dont neuf sont signs aprs enqute publique.
19 - Projet de SRCI au 05/08/2014

20 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Carte des territoires


dintrt mtropolitain
Conseil rgional dIle-de-France

21 - Projet de SRCI au 05/08/2014

22 - Projet de SRCI au 05/08/2014

23 - Projet de SRCI au 05/08/2014

24 - Projet de SRCI au 05/08/2014

25 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Les bassins de
Territorialisation des
Objectifs Logements
(TOL) permettent de
rpartir les objectifs
de la loi Grand Paris
de produire 70.000
logements par an sur
le territoire
francilien. La
mthode repose sur
un principe de
rpartition au
prorata du potentiel
relatif de
dveloppement des
territoires les uns par
rapport aux autres.
La maille retenue
respecte les limites
administratives et
agrge les territoires
de plusieurs
collectivits afin de
donner de la
souplesse au niveau
local pour dcliner
plus finement le
cadrage.
Source : DRIEA IDF

26 - Projet de SRCI au 05/08/2014

27 - Projet de SRCI au 05/08/2014

III.

LE PROJET DE SRCI : OBJECTIFS ET METHODE

Le prsent projet de SRCI, reflet dune vision stratgique de lavenir de la rgion capitale, engage les territoires
pour les prochaines annes et pose les bases de leur dveloppement futur.

La nouvelle gouvernance permettra galement ces territoires de mener bien leurs grands projets, tout en
prenant en compte les enjeux urbains une chelle pertinente (planification urbaine, stratgie territoriale).

Permettre un dialogue quilibr entre les territoires franciliens

Le projet de SRCI propos a vocation constituer loutil ncessaire la bonne articulation et la matrise des flux
et des bassins de vie et demploi, dont le bon dveloppement est conditionn par la mise en place dchelles de
coopration et dadministrations pertinentes.

Le projet de SRCI entend dessiner les grandes lignes dune gouvernance quilibre de la rgion Ile-de-France en
donnant tous les territoires, quels quils soient, un poids rel et quilibr dans le dialogue rgional. Car cest la
complmentarit entre petite et grande couronnes franciliennes qui fait la force et la cohrence de la rgion Ilede-France. Lattractivit conomique de la rgion et sa capacit rduire les ingalits entre ses diffrents
territoires reposent en effet sur la synergie de ses diffrents ples de dveloppement. Les territoires de grande
couronne sinscrivent ainsi dans ce nouvel espace mtropolitain multipolaire et participent, part entire, au
renforcement et au rayonnement de la mtropole mergente.

LES OBJECTIFS

Lassurance dune bonne cohrence avec la Mtropole du Grand Paris, dont la constitution doit paralllement
contribuer lamlioration du cadre de vie de ses habitants, la rduction des ingalits territoriales et au
dveloppement dun modle urbain, social et conomique durable, est galement, par le biais dune articulation
progressive entre les zones denses mtropolitaines et les territoires extrieurs laire urbaine parisienne, lun
des objectifs du projet de SRCI.

Cest lun des enjeux cls du projet de SRCI et de la rforme territoriale en Ile-de-France que de crer une
meilleure articulation entre les structures gographiques de la rgion et ses structures administratives.

Renforcer la comptitivit du territoire francilien


Il sagit de construire une carte intercommunale en phase avec des territoires conomiquement pertinents et
garantissant la convergence des projets de territoire. La cohrence densemble du schma doit permettre
dapporter une valeur ajoute pour assurer le dveloppement dun vritable cosystme mtropolitain propice
la comptitivit.
Les intercommunalits sont les interlocutrices privilgies et indispensables des entreprises qui sont les
premires cratrices de richesses et demplois, principalement par leurs rles danimateurs du tissu conomique
local. La constitution de nouveaux EPCI, en capacit de porter des projets conomiques une chelle territoriale
plus pertinente, permettra ainsi un plus fort dveloppement conomique local tout en renforant la visibilit des
territoires aux plans national et international et en facilitant la coordination vis--vis de la politique du Conseil
rgional. Cette volution est souhaite par les acteurs conomiques eux-mmes (Cf. rsolution des CCI).
La comptitivit de la rgion Ile-de-France, dont le rle de moteur de la croissance conomique nationale est
incontestable, ne peut quen sortir renforce.

Optimiser lorganisation territoriale de lIle-de-France


Par la mutualisation des services et des comptences, lvolution de la carte intercommunale ambitionne de
contribuer renforcer lefficacit des services publics locaux et mieux matriser les cots de laction publique. Il
sagit dune dmarche pragmatique, qui doit tre adapte chaque contexte local et ses propres contraintes, et
qui peut galement ouvrir des perspectives nouvelles dans le domaine de la coopration intercommunale en
apportant, au-del des transferts de comptences, une plus-value supplmentaire par de nouveaux services ou
moyens offerts aux communes.
Le projet de schma rgional entend galement conserver les liens de proximit entre les territoires et leurs
habitants, qui stendent toutes les activits de la vie quotidienne. Ceux-ci sont en effet des lments de
cohsion sociale qui permettent aux franciliens de se sentir pleinement appartenir leur environnement.
Enfin, la nouvelle organisation territoriale voulue par le projet de SRCI ambitionne de contribuer au rquilibrage
rgional et la ncessaire solidarit entre les territoires. En effet, ingalits sociales et territoriales se cumulent
souvent et tendent affecter des domaines fondamentaux de la vie quotidienne. La richesse des collectivits
locales elles-mmes est trs concentre et ingalement rpartie en Ile-de-France, tant entre les communes
quentre les actuelles intercommunalits. Rduire le cumul des ingalits qui affecte certains territoires est donc
un enjeu majeur pour lavenir.

Adapter la gouvernance du territoire ses volutions


Comme le soulignent diffrentes analyses, dun point de vue oprationnel, lchelle communale savre souvent
trop petite pour peser politiquement sur les enjeux franciliens et sur lamnagement urbain. En outre, les
communes ne disposent pas toutes de services aptes grer des programmations complexes. Cest lun des
intrts de renforcer les intercommunalits : des territoires plus importants permettent des services plus
puissants et des interventions plus efficaces.
La mutation permanente des territoires ncessite de prendre en compte les polarits daujourdhui mais
galement danticiper autant que possible celles de demain. Cest l un des objectifs du prsent projet de SRCI qui,
cette fin, cre la gouvernance qui donnera ces nouveaux territoires la possibilit de se dvelopper.
28 - Projet de SRCI au 05/08/2014

LA METHODE DE TRAVAIL
Le prsent projet de SRCI propos par le prfet de rgion a t labor, conformment la loi, sur propositions
des prfets de dpartements et en collaboration avec eux, afin de soumettre aux membres de la CRCI les
possibilits dvolution de la carte intercommunale francilienne.
Au pralable, les prfets de dpartements ont men une concertation avec les lus des territoires sur le sujet, et
recueilli leurs propositions. Au mois de juillet 2014, ils ont prsent aux lus le travail en cours sur leur
dpartement, au sein de la commission dpartementale de coopration intercommunale.
Le projet de SRCI tel quil est prsent aujourdhui est le fruit de cette premire phase de concertation qui a
vocation se poursuivre dans une nouvelle tape de dialogue au sein de la CRCI, avec le prfet de rgion et les
prfets des dpartements concerns, les lus des territoires, et avec la coopration des diffrents services de
lEtat llaboration du projet (DGCL, DRIEA). Les services de lEtat se sont galement appuys sur des tudes
produites par des partenaires et sur leur collaboration (Cabinet Devillers et Associs, IAU).
Diffrents critres sont pris en compte dans llaboration du schma. Ils relvent avant tout de lanalyse des
territoires, de la gographie physique, conomique et urbaine de lIle-de-France. Ont galement t prises en
compte les dynamiques de projet, fdrant les acteurs locaux autour dune vision partage dun territoire. La
vision de lEtat, long terme, de lvolution de certains territoires joue galement un rle dans les choix de
primtres, dans lobjectif de crer des ensembles cohrents. Enfin, le souci de former des ensembles quilibrs a
t constant tout au long de llaboration du projet de SRCI.

Sappuyer sur les dynamiques de projet existantes


Dans lesprit de maintenir et de renforcer les dynamiques territoriales parcourant la rgion Ile-de-France, le
projet de schma prend en compte les primtres des EPCI actuels, les diffrents primtres de coopration
intercommunale en cours et veille la cohrence des dispositifs damnagement, schmas de cohrence
territoriale (SCOT), contrats de dveloppement territorial (CDT), plans de dplacements urbains (PDU), plans
locaux de lhabitat (PLH), et des instruments de politique de la ville. Les oprations dintrt national (OIN), les
SCOT, les CDT, les SDT, et autres associations de collectivits expriment, par le choix de leur primtre et les
projets quils portent, la cohrence et la vision partage des acteurs de ce territoire.

Prparer lavenir
Les territoires sont amens voluer, modifiant ainsi le visage actuel de la rgion francilienne. Les
regroupements ambitieux du schma sont ainsi galement le fruit dune anticipation mesure du potentiel de
dveloppement des territoires moyen terme, notamment en matire de dveloppement conomique, et
dvolution des bassins de vie.

Veiller la cohrence rgionale


Analyser la cohrence territoriale
Le projet de schma rgional prsent sappuie sur lidentification des lments fdrateurs des territoires, les
axes de dveloppement, ainsi que les grandes polarits actuelles et potentielles de lIle-de-France. La gographie
physique (fleuves, secteurs naturels), les rseaux de transports, les bassins de vie, ou encore les ples de
dveloppement, sont autant dlments pris en considration pour tablir les nouveaux primtres
intercommunaux proposs.

Le schma prend en compte les caractristiques dmographiques et territoriales de la rgion francilienne. Il veille
ainsi conserver un indispensable quilibre entre les nouveaux EPCI, essentiel au maintien dune bonne
cohrence rgionale. Les primtres des EPCI proposs, bass avant tout sur les dynamiques et contextes locaux,
ont donc t galement penss les uns par rapport aux autres, au regard du poids dmographique et conomique
de chacun.
________________________________________________________________________________________________________________________

29 - Projet de SRCI au 05/08/2014

30 - Projet de SRCI au 05/08/2014

PREFET DE LA REGION
DILE-DE-FRANCE

PROJET DE
SCHEMA REGIONAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DILE-DE-FRANCE
TITRE IV

31 - Projet de SRCI au 05/08/2014

IV. LE PROJET DE SCHEMA REGIONAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE

Les dpartements du Val-dOise, de lEssonne, des Yvelines et de la Seine-et-Marne comptent, au 1er janvier 2014,
94 EPCI fiscalit propre, dont 41 ont leur sige dans lunit urbaine8 de Paris et sont donc concerns par
lobligation lgale de parvenir des regroupements dau moins 200.000 habitants.
Le projet tel quil est prsent ci-dessous conduit une nouvelle carte de lintercommunalit de la grande
couronne francilienne avec 63 EPCI fiscalit propre, dont 11 auront leur sige dans lunit urbaine de Paris.
8

Lunit urbaine de Paris prise en compte dans llaboration du schma rgional de coopration intercommunale est,
conformment la loi, celle qui a t dfinie par lINSEE (2010).

Dpartements du Val-dOise, de lEssonne, des Yvelines et de la Seine-et-Marne :

NOMBRE DEPCI A FISCALITE PROPRE


SURFACE MOYENNE DES EPCI
NOMBRE MOYEN DE COMMUNES PAR EPCI
POPULATION MOYENNE DES EPCI

SITUATION ACTUELLE

PROJET DE SRCI

94

63

119 km

178 km

12

18

55 343 habitants

82 576 habitants

EPCI fiscalit propre des dpartements du Val-dOise, de lEssonne, des Yvelines et de la Seine-et-Marne dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris :
SITUATION ACTUELLE

PROJET DE SRCI

NOMBRE DEPCI A FISCALITE PROPRE

41

11

NOMBRE MOYEN DE COMMUNES PAR EPCI

31

94 278 habitants

349 441 habitants

POPULATION MOYENNE DES EPCI

32 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Projet de schma rgional de coopration intercommunale

33 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Les contrats de dveloppement territorial


et le projet de SRCI

34 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Primtre des OIN et EPA


et projet de SRCI

35 - Projet de SRCI au 05/08/2014

DECLINAISON DU PROJET PAR GRANDS TERRITOIRES

Le projet de schma rgional de coopration intercommunale est prcis dans les tableaux et cartes des
pages suivantes, pour chacun des 8 secteurs suivants :

1. Le secteur Seine-Aval et des boucles de la Seine : 2 EPCI


2. Le secteur Versailles-Saint-Quentin-Massy-Saclay : 1 EPCI
3. Le secteur Centre-Essonne-Snart : 2 EPCI
4. Le secteur Melun : 1 EPCI
5. Le secteur Marne-la-Valle : 2 EPCI
6. Le secteur Grand Roissy : EPCI
.
7. Le secteur Valle de Montmorency et du Parisis : 2 EPCI
8. Le secteur de la Valle de lOise et de Cergy-Pontoise : 3 EPCI

Pour chacun de ces secteurs, les tableaux et cartes des pages suivantes prcisent les primtres des
nouveaux EPCI proposs, avec indication du nombre dhabitants par ensemble, et en prsentant les
lments danalyse motivant ces propositions.

36 - Projet de SRCI au 05/08/2014

1. Le secteur de Seine Aval et des boucles de la Seine


Situation actuelle
Le territoire de Seine Aval est aujourdhui compos de 9 EPCI :
- La CA de Mantes en Yvelines
- La CC des Coteaux du Vexin
- La CC Seine Mauldre
- Seine et Vexin CA
- La CA des Deux Rives de Seine
- La CC Poissy-Achres-Conflans-Ste-Honorine
- La CC de la Boucle de la Seine
- La CC Saint Germain Seine et Forts
- La CC Maisons-Mesnil
Population totale :
- La CA de Mantes en Yvelines : 114 985 habitants
- La CC des Coteaux du Vexin : 21 780 habitants
- La CC Seine Mauldre : 14 219 habitants
- Seine et Vexin CA : 67 730 habitants
- La CA des Deux Rives de Seine : 92 447 habitants
- La CC Poissy-Achres-Conflans-Ste-Honorine : 93 888 habitants
- La CC de la Boucle de la Seine : 172 809 habitants
- La CC Saint Germain Seine et Forts : 108 944 habitants
- La CC Maisons-Mesnil : 30 134 habitants
- Bezons : 28 602 habitants

Propositions dvolution
Il est propos de former deux ensembles sur le territoire de la Seine Aval et des boucles de la Seine.
EPCI 1, fusionnant 6 EPCI :
- La CA de Mantes en Yvelines
- La CC des Coteaux du Vexin
- La CC Seine Mauldre
- Seine et Vexin CA
- La CA des Deux Rives de Seine
- La CC Poissy-Achres-Conflans-Ste-Honorine

EPCI 2 fusionnant les 3 EPCI et intgrant une commune


- La CC de la Boucle de la Seine
- La CC Saint Germain Seine et Forts
- La CC Maisons-Mesnil
- Et la commune de Bezons, actuellement membre de
la CA Argenteuil Bezons, compte tenu de la
dlibration du conseil municipal dArgenteuil de
rejoindre la Mtropole.

Population totale :
EPCI 1 : 405 049 habitants
EPCI 2 : 340 489 habitants

Nombre de communes membres :


EPCI 1 : 73 communes
EPCI 2 : 20 communes

Nombre dEPCI concerns : 10


Nombre de communes :
- La CA de Mantes en Yvelines : 35
- La CC des Coteaux du Vexin : 3
- La CC Seine Mauldre : 3
- Seine et Vexin CA : 17
- La CA des Deux Rives de Seine : 12
- La CC Poissy-Achres-Conflans-Ste-Honorine : 3
- La CC de la Boucle de la Seine : 7
- La CC Saint Germain Seine et Forts : 10
- La CC Maisons-Mesnil : 2
- Bezons (CA Argenteuil Bezons)

37 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Le territoire du Grand Mantois


L'Etat a reconnu une unit et de grands enjeux nationaux ce vaste territoire stirant le long de la Seine de Conflans-SainteHonorine et Achres lEst, jusqu Mantes la Jolie et Rosny-sur-Seine lOuest en le dclarant Opration
dIntrt National et en y instaurant un tablissement public spcifique : lEPAMSA.
La cohrence de ce territoire est galement renforce par lAgence dUrbanisme et de Dveloppement de la Seine Aval (AUDAS) associant lEtat, le Conseil gnral des Yvelines, le Conseil rgional dIle-de-France et prs de 70
collectivits du territoire. LAUDAS travaille sur le primtre du nouvel EPCI envisag. Sa dernire tude analyse les dplacements sur le territoire, et les enjeux en termes de transport auxquels il doit faire face.
Disposant dune exceptionnelle histoire industrielle, tourne vers le fleuve et les services quil est appel rendre en matire de transports et de dveloppement conomique (ports de Limay, Triel et Achres), ce territoire devra
surmonter la mutation automobile qui laffecte en profondeur mme si la filire automobile est toujours prsente et structurante pour le territoire (Renault Flins est le seul site de fabrication de la voiture lectrique) - pour investir
dans de nouvelles filires, du tertiaire laronautique en passant par le dveloppement de filires innovantes lies l'co-construction, aux co-matriaux ou au recyclage.
38 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Situ en grande couronne parisienne en direction des Normandies, il est le segment francilien de lAxe Seine. Ce corridor fluvial bnficie dune bonne connexion vers La Dfense et Paris grce au rseau routier magistral (A13, A14,
D113) et au rseau de transports en commun (RER A, Transilien Mantes-Paris) qui sera bientt amlior par larrive dEole. A terme, sa connexion avec dautres ples mtropolitains (Caen, Rouen, Le Havre) sera encore renforce
avec la mise en place de la LNPN ou vers Roissy avec le bouclage de lA104.
La cohrence territoriale et spatiale de cette zone appelle la constitution dun EPCI suffisamment vaste pour peser sur les orientations stratgiques qui seront arrtes lchelle de la rgion et de la Mtropole du Grand Paris.

LEst de la Seine Aval


Lensemble des communes composant ce secteur prsente une grande homognit, quil sagisse de leur structure rsidentielle ou conomique.
Les revenus des mnages se situent, quasiment partout, dans la moyenne haute du dpartement et lensemble des communes sont fortement attractives comme lillustre le niveau de prix de limmobilier.
Le tissu conomique est, quant lui, dynamique et vari. Il est fortement tertiaire et commercial. Il accueille un nombre important dentreprise de services.
Limportant potentiel de consommation des mnages en fait un territoire convoit pour lurbanisme commercial ; lequel a donc besoin dtre rgul une chelle supra-communale.
Ce territoire a galement en commun, outre une desserte par le RER A, des enjeux importants en matire de transport que ce soit de manire radiale vers Paris, ou de manire transversale vers les ples dactivit voisins. Le territoire
dveloppe dj de nombreux liens avec la CA de Cergy-Pontoise (primtre qui reste inchang). A lavenir, le nouvel EPCI propos sera amen renforcer cette relation de proximit avec ce ple d'chelle mtropolitaine au niveau
urbain, administratif, universitaire et conomique.
Le regroupement propos sera davantage reli lAxe Seine, tant au contact de la confluence Seine/Oise et concern par les projets du port Seine Mtropole, du canal Seine Nord Europe et par le bouclage de la Francilienne l'ouest.
Lensemble des communes partagent, enfin, dans des termes quasiment similaires, les mmes objectifs et proccupations en matire dhabitat et doffres de logement.
Au contact direct de la future Mtropole du Grand Paris, lensemble de ce territoire a donc un intrt vritable se renforcer institutionnellement pour peser, mieux encore, dans les dbats venir avec les autres grands acteurs
voisins, notamment en matire de dveloppement conomique, de transport, damnagement ou de politique de lhabitat.

39 - Projet de SRCI au 05/08/2014

2. Secteur de Versailles-Saint-Quentin-Massy-Saclay
Situation actuelle

Propositions dvolution

Le territoire Versailles-Saint-Quentin-Massy-Saclay se compose aujourdhui de 5 EPCI :


- La CA du Plateau de Saclay (91)
- La CA Europ'Essonne (91)
- La CA de Saint-Quentin-en-Yvelines (78)
- La CA Versailles Grand Parc (78)
- La CC de lOuest Parisien
Ces 5 EPCI ont leur sige dans lunit urbaine de Paris.

Il est propos de fusionner ces 5 EPCI en un seul. Le primtre est largi aux villes suivantes :
- Vlizy-Villacoublay (78) qui a dlibr le 21 mai 2014, en faveur dun retrait de la CA GPSO (Hauts-deSeine). Le conseil communautaire de GPSO a dlibr en faveur de ce retrait au 1er janvier 2015.
- Verrires-le-Buisson, Wissous (91), actuellement membres de la CA des hauts de Bivre
- Maurepas et Coignires(78), actuellement membres de la CC des Etangs

Population totale :
- La CA du Plateau de Saclay : 124 718 habitants
- La CA Europ'Essonne : 152 887 habitants
- La CA de Saint-Quentin-en-Yvelines : 146 896 habitants
- La CA Versailles Grand Parc : 248 172 habitants
- La CC de lOuest Parisien : 59 567 habitants
- Vlizy-Villacoublay : 20 987 habitants
- Verrires-le-Buisson : 15 973 habitants
- Wissous : 6 257 habitants
- Maurepas : 19 277 habitants
- Coignires : 4 510 habitants

Population totale : 799 244 habitants


Nombre de communes membres : 57

Nombre dEPCI : 5
Nombre de communes :
- La CA du Plateau de Saclay : 11
- La CA Europ'Essonne : 14
- La CA de Saint-Quentin-en-Yvelines : 7
- La CA Versailles Grand Parc : 18
- La CC de lOuest Parisien : 3
- Vlizy-Villacoublay
- Verrires-le-Buisson
- Wissous
- Maurepas
- Coignires

40 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Lenjeu pour ce territoire Versailles-Saint-Quentin-Massy-Saclay est de constituer un cadre institutionnel et oprationnel cohrent pour assurer le portage de ses grands projets bonne chelle, renforcer la visibilit du territoire, et
permettre aux entreprises de mieux identifier leurs interlocuteurs. Paris-Saclay est un projet phare du Grand Paris. Son ambition est dinscrire Paris et la France sur la carte des premiers ples mondiaux de lconomie de la
connaissance.
Le primtre propos couvre le schma de dveloppement territorial de Paris Saclay adopt par le Conseil dadministration de lEtablissement public Paris-Saclay en janvier 2012, qui couvre les 49 communes de lEPPS, cheval
entre lEssonne et les Yvelines. Ainsi la constitution de cet ensemble pourrait engager la concrtisation dun projet de territoire autour de lopration dintrt national de Paris Saclay, dont la colonne vertbrale sera constitue par
les 2 projets de transport du Nouveau Grand Paris que sont la ligne 18 entre Orly et Versailles via Saint-Quentin-en-Yvelines et le tram train entre Massy et Versailles.
En outre, une telle option permettrait davoir une seule communaut dagglomration titulaire de la nouvelle comptence GEMAPI (Gestion des eaux, des milieux aquatiques et prvention des inondations) lchelle du rseau
hydraulique et des rigoles du plateau de Saclay, rpondant ainsi un des principaux enjeux environnementaux lis la ralisation du programme de lOIN.
Les collectivits inclues dans ce primtre partagent de nombreux projets aux enjeux communs inscrits dans le schma de dveloppement territorial (les ples dactivit de Courtaboeuf et de Nozay, le cluster scientifique et
technologique de Paris Saclay, le quartier de Satory Versailles par exemple).
Les trois villes de la CC de lOuest Parisien et les villes de Maurepas et Coignires sont troitement lies cet ensemble : elles font partie de ce large bassin de vie, et les changes avec les ples de Saint-Quentin, Guyancourt et
Versailles sont trs nombreux. Verrires-le-Buisson et Wissous partagent quant elles le bassin de vie essonnien, et rejoindront donc cet ensemble, si elles ne dlibrent pas en faveur dun rattachement la Mtropole du Grand
Paris.
41 - Projet de SRCI au 05/08/2014

3. Secteur du Centre Essonne - Snart


Situation actuelle
Le secteur Centre Essonne est aujourdhui compos de 8 EPCI :
-

La CA des Portes de lEssonne


La CA Snart Val de Seine
La CA du Val dYerres
La CA des Lacs de lEssonne
La CA de Seine-Essonne
La CA Evry Centre Essonne
La CA du Val dOrge
La CC de lArpajonnais
Le SAN Snart Ville Nouvelle (77)
Le SAN de Snart en Essonne (91)

Propositions dvolution
Il est propos de former deux ensembles sur ce secteur essonnien :
-

LEPCI 1 issu de la fusion des CA Portes de lEssonne, Snart Val de Seine, et Val dYerres. La ville de ViryChtillon, membre de la CA des Lacs de lEssonne est intgre dans lensemble propos de mme que la
ville de Varennes-Jarcy.

LEPCI 2 issu de la fusion de la CA Val d'Orge, la CA Evry Centre Essonne, la CA Seine Essonne, la CC de
l'Arpajonnais, le SAN de Snart en Essonne et le SAN Snart Ville Nouvelle. La ville de Grigny, membre de
la CA des Lacs de lEssonne, est intgre dans cet ensemble.

Les siges de ces 10 EPCI se situent dans lunit urbaine de Paris.

Cette volution de la carte intercommunale essonnienne a pour consquence la dissolution de la CA des Lacs de
lEssonne.

Le SAN de Snart Ville Nouvelle a engag la procdure de transformation en communaut dagglomration,


qui devrait aboutir pour le 1er janvier 2015.
Population totale :

Population totale :

La CA des Portes de lEssonne : 102 816 habitants


La CA Snart Val de Seine : 80 668 habitants
La CA du Val dYerres : 91 289 habitants
La CA des Lacs de lEssonne : 59 377 habitants
La CA de Seine-Essonne : 67 413 habitants
La CA Evry Centre Essonne : 116 055 habitants
La CA du Val dOrge : 136 626 habitants
La CC de lArpajonnais : 65 008 habitants
SAN Snart Ville Nouvelle : 103 026 habitants
SAN de Snart en Essonne : 17 499 habitants

EPCI 1 : 309 183


EPCI 2 : 532 988

Nombre de communes membres :


EPCI 1 : 15
EPCI 2 : 48

Nombre dEPCI concerns : 10


Nombre de communes : 63
-

La CA des Portes de lEssonne : 5


La CA Snart Val de Seine : 3
La CA du Val dYerres : 6
Viry-Chtillon (CA des Lacs de lEssonne)
Grigny (CA des Lacs de lEssonne)
La CA de Seine-Essonne : 5
La CA Evry Centre Essonne : 6
La CA du Val dOrge : 10
La CC de lArpajonnais : 14
SAN Snart Ville Nouvelle : 8
SAN de Snart en Essonne : 4

42 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Lensemble du nord de lEssonne


Ce territoire, limitrophe la Mtropole du Grand Paris, se caractrise par ses liens trs troits avec les territoires du Val-de-Marne. Ainsi de nombreux actifs de ce territoire travaillent sur les ples demplois du Val-de-Marne
et sur le ple d'Orly. Les collectivits val-de-marnaises et essonniennes partagent galement de nombreux projets en commun, notamment autour du ple dOrly (Association du Grand Orly, projet de CDIT du Grand Orly).
Le projet long terme de franchissement de la Seine ( Vigneux) permettra damliorer les liaisons entre les deux rives du fleuve et de renforcer la cohrence territoriale autour du ple conomique dOrly. Laccs cette
plate-forme sera dailleurs facilit, en 2018, avec larrive du T7 au ple gare de Juvisy-sur-Orge, qui se situe au centre de ce futur ensemble. Le rapprochement de ces intercommunalits permettra de renforcer la liaison estouest, destination notamment de la zone d'emploi, et de conduire une stratgie commune de dveloppement connecte directement avec laroport et la Mtropole.

Le secteur Centre Essonne-Snart


Le primtre du nouvel EPCI propos sappuie sur la cohrence de ce territoire, les enjeux communs auquel il doit faire face, et les cooprations existantes, gages dune vision partage par les acteurs locaux.
Reconnu comme territoire de mise en uvre du grand projet 3 (GP3) du CPER 2007-2013 ( renforcer l'attractivit de l'Ile de France ), il a dj t identifi comme un chelon de gouvernance au sein du territoire
essonnien. La CA du Val dOrge, la CA des Lacs de lEssonne, la CA Evry Centre Essonne, la CA Seine Essonne, la CC de lArpajonnais, et la CC du Val dEssonne ont de plus t identifis dans le nouveau SDRIF comme
Territoire dIntrt Mtropolitain .
Les changes domicile-travail entre ces diffrents EPCI sont trs importants, notamment par la prsence du ple demploi de lex-ville nouvelle dEvry qui rayonne sur une grande partie de ce territoire.
Ce territoire est dores et dj un territoire de coopration entre diffrentes collectivits locales travers lagence durbanisme et de dveloppement Essonne Seine Orge (AUDESO), d'abord autour des problmatiques de
dveloppement conomique du Gnople d'Evry (Association territoire Gnople) et l'affirmation partage des acteurs dun ncessaire rquilibrage entre habitat et emploi sur le territoire et dune amlioration de son
43 - Projet de SRCI au 05/08/2014

maillage par les transports en commun. Les collectivits lEst du territoire partagent galement des projets communs et une vision du territoire, concrtise par la cration, en 2011, de lEntente Evry-Corbeil-Snart-Melun.
Le territoire aujourdhui bien desservi par les infrastructures routires (francilienne, A6, N7, D19) est en revanche insuffisamment desservi par les transports en commun, notamment pour les liaisons est-ouest. Il devrait voir
sa desserte amliore avec la mise en uvre du plan de mobilisation pour les transports (amlioration des liaisons RER, tram-train Massy Evry, T ZEN4...).
Ce territoire partage de nombreux enjeux communs, tant en termes de dveloppement conomique (ex-base arienne 217, Gnople, grand stade de rugby, Ter@tec dans lArpajonnais), que sociaux et urbains (plusieurs
quartiers politique de la ville et oprations de rnovation urbaine). Une gouvernance intgre de ces problmatiques prsente un gage defficacit, et de mise en cohrence.
Cette extension du primtre de lEPCI propose conduit la cration dun ensemble de 532.988 habitants, dune chelle comparable celle de lensemble Paris-Saclay (799.244 habitants).

44 - Projet de SRCI au 05/08/2014

4. Secteur Melun
Propositions dvolution

Situation actuelle
Ce territoire est aujourdhui compos de 2 EPCI :
- La CA Melun Val-de-Seine (77) (sige situ Melun)
- La CC Seine-Ecole (77) (sige situ Saint-Fargeau-Ponthierry)

Il est propos de regrouper ces deux EPCI, pour former un mme ensemble de 125 420 habitants.

Population totale :
- CA Melun Val-de-Seine : 109 836 habitants
- CC Seine-Ecole : 15 584 habitants

Population totale : 125 420 habitants


Nombre de communes membres : 16

Nombre dEPCI concerns : 2


Nombre de communes :
- CA Melun Val-de-Seine : 14
- CC Seine-Ecole : 2

45 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Sur ce secteur, les enjeux sont daffirmer et de dvelopper la complmentarit entre deux territoires riches en potentialit (utilisation des espaces, quipements structurants, commerces, ples conomiques, rseau interne de
transports), et dancrer de manire durable et quilibre le territoire la Mtropole.
Avec ses 125.420 habitants, le primtre du nouvel EPCI propos correspond un territoire cohrent autour de la valle de la Seine. Les deux EPCI regroups sont fortement lis par cet axe fluvial structurant et connects par la
prsence dun pont entre Seine-Port (CAMVAS) et Saint-Fargeau-Ponthierry.
La proposition de regroupement a pour intrt de renforcer le dveloppement de projets communs et dune vision partage par ces deux territoires. Riches de leur anciennet (le district de la CC Seine-Ecole date de 1974 et celui de
la CA Melun Val-de-Seine de 1991), ces deux intercommunalits ont largi progressivement leurs comptences.
Ce nouvel chelon de gouvernance permettra daccompagner et de concrtiser la rflexion dj mrement engage par ces deux EPCI autour de leur regroupement et de la mutualisation de leurs comptences.

46 - Projet de SRCI au 05/08/2014

5. Secteur de Marne-la-Valle
Situation actuelle

Ce territoire est aujourdhui compos de 8 EPCI de natures diffrentes (quatre CA, trois CC, un SAN) :
- La CA Marne et Chantereine (sige situ Chelles)
- La CA Marne-la-Valle Val Maubue (sige situ Torcy)
- La CA Brie Francilienne (sige situ Roissy-en-Brie)
- La CA Marne et Gondoire (sige situ Bussy-Saint-Martin)
- Le SAN Val dEurope (sige situ Chessy)
- La CC des Portes Briardes entre Villes et Forts (sige situ Ozoir-la-Ferrire)
- La CC de la Brie Boise (sige situ Pontcarr), en dehors de lunit urbaine
- La CC du Val Bron (sige situ La Houssaye-en-Brie), en dehors de lunit urbaine
Parmi ces EPCI, seules les CC de la Brie Boise et du Val Bron nont pas leur sige dans lunit urbaine de Paris.
Population totale :
- CA Marne et Chantereine : 76 997
- CA Marne-la-Valle Val Maubue : 87 610
- CA Brie Francilienne : 59 369
- CA Marne et Gondoire : 91 742
- SAN Val dEurope : 28 593
- CC des Portes Briardes entre Villes et Forts : 45 605
- CC de la Brie Boise : 7 968
- CC du Val Bron : 15 852
Nombre dEPCI concerns : 8

Propositions dvolution

Il est propos de former deux ensembles :


-

Le premier EPCI regroupant les 5 EPCI suivants :


La CA Marne et Chantereine
La CA Marne-la-Valle Val Maubue
La CA Brie Francilienne
La CA Marne et Gondoire
Le SAN Val dEurope
Le second EPCI regroupant les 3 EPCI suivants :
La CC des Portes Briardes entre Villes et Forts
La CC de la Brie Boise
La CC du Val Bron

Population totale :
EPCI 1 : 344 311
EPCI 2 : 69 425

Nombre de communes membres :


EPCI 1 : 35
EPCI 2 : 20

Nombre de communes : 55
- CA Marne et Chantereine : 4
- CA Marne-la-Valle Val Maubue : 6
- CA Brie Francilienne : 2
- CA Marne et Gondoire : 18
- SAN Val dEurope : 5
- CC des Portes Briardes entre Villes et Forts : 5
- CC de la Brie Boise : 5
- CC du Val Bron : 10

47 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Lensemble 1 :
Ce territoire prsente des enjeux importants en raison de son dveloppement conomique, dmographique et touristique (Eurodisney) et de son rayonnement europen et international.
Le primtre du nouvel EPCI propos sappuie sur le primtre de lOIN Marne-la-Valle, en llargissant au sud aux communes de la CA de la Brie Francilienne et au nord aux communes de la CA Marne-et-Chantereine. Il suit une logique
dorganisation Ouest/Est du territoire, le long de la valle de la Marne, qui correspond au dveloppement historique de lurbanisation sur ce secteur. Les rseaux de transports consolident cet axe de dveloppement via notamment
lautoroute A4, les lignes A et E du RER, et la ligne Paris-Meaux. Llargissement aux CA Brie Francilienne et Marne-et-Chantereine sexplique par lurbanisation importante de ces deux EPCI, les flux et amnagements lis la Francilienne
et le projet du Grand Paris Express. Ce territoire de 344.311 habitants constitue ainsi la porte mtropolitaine est de lagglomration parisienne.

Lensemble 2 :
Ce territoire, de nature plus rurale, regroupe de nombreuses terres agricoles et forestires. La ville dOzoir-la-Ferrire est la plus urbanise.
Il partage, dans sa partie nord, des enjeux communs avec la ville nouvelle de Marne-la-Valle, notamment en termes damnagement. La constitution dun large EPCI de plus de 69.000 habitants permettra une gestion cohrente de ces
enjeux, et un dialogue quilibr avec lensemble propos au nord, et la Mtropole du Grand Paris louest.

48 - Projet de SRCI au 05/08/2014

6. Secteur du Grand Roissy


Situation actuelle

Propositions dvolution

Le secteur est aujourdhui compos de 3 EPCI, situs dans les dpartements du Val-dOise et de la Seine-etMarne :
- La CA Val de France (95)
- La CA Roissy Porte de France (95)
- La CC Plaines et Monts de France (77)

Il est propos de fusionner la CA Val de France et la CA Roissy Porte de France, et dintgrer galement dans le
primtre du nouvel EPCI les 17 communes suivantes, membres de la CC Plaines et Monts de France :

Population totale :
- CA Val de France : 168 109 habitants
- CA Roissy Porte de France : 87 514 habitants
- CC Plaines et Monts de France : 111 176 habitants

Population totale : 343 242 habitants

Moussy-le-Neuf
Othis
Moussy-le-Vieux
Longperrier
Dammatin-en-Gole
Rouvres

Saint-Mard
Villeneuve-sous-Dammartin
Mauregard
Le Mesnil-Amelot
Thieux
Juilly

Compans
Mitry-Mory
Gressy
Villeparisis
Claye-Souilly

Nombre de communes membres : 42

Nombre dEPCI concerns : 3


Nombre de communes : 62
- CA Val de France : 6 (sige situ Villiers-le-Bel)
- CA Roissy Porte de France : 19 (sige situ Roissy-en-France)
- CC Plaines et Monts de France : 37 (sige situ Dammartin-en-Gole)

49 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Le territoire du Grand Roissy a la particularit de se situer la fois dans le primtre de la future Mtropole du Grand Paris et dans la grande couronne francilienne. Lobjectif, pour le territoire en grande couronne, est de constituer
un EPCI suffisamment important pour porter les enjeux lis lactivit aroportuaire et construire des projets avec les interlocuteurs de la Mtropole sur ce secteur.
Le regroupement, dans un mme EPCI, de lensemble de cette partie du Grand Roissy facilitera donc la mise en relation avec la Mtropole du Grand Paris, afin dassurer la cohrence de ce territoire, cheval entre la petite et la
grande couronne.
Le primtre de lEPCI propos correspond laire dinfluence en grande couronne de la plateforme aroportuaire de Roissy (bassin demploi et bassin de vie), ce territoire constituant un bassin de main duvre important pour la
plateforme aroportuaire.
Ce primtre permet de grer les quilibres habitat/emploi, les dveloppements logistiques et de mieux coordonner les programmes accompagnant les nombreux projets autour de Roissy. Ce regroupement permettrait en effet de
grer une chelle adapte les problmatiques de desserte "locale" (hirarchisation, maillage, multimodalit), de nuisances sonores, de renouvellement urbain et de consommation des terres naturelles ou agricoles.
Cet ensemble portera une large part de lactivit conomique gnre par laroport. Avec le bouclage de la francilienne A104, il intgre le dveloppement futur de lEst et du Nord de laroport, jusquen Seine-et-Marne, dj visible
le long de la RN2.
Le primtre propos sappuie sur une partie du primtre de lEPA Plaine de France. Les 17 communes de la CC Plaines et Monts de France concernes sont en cours dadhsion lEPA. Il sappuie galement sur les collaborations
entre les collectivits sur ce territoire, notamment travers lAssociation des collectivits du Grand Roissy.

50 - Projet de SRCI au 05/08/2014

7. Secteur de la Valle de Montmorency et du Parisis


Situation actuelle
Le secteur est aujourdhui compos de 4 EPCI :
- La CA de la Valle de Montmorency
- La CA Val et Fort
- La CC de lOuest de la Plaine de France
- La CA Le Parisis
Ces quatre EPCI ont leur sige dans lunit urbaine de Paris.

Population totale :
- La CA de la Valle de Montmorency : 121 665 habitants
- La CA Val et Fort : 85 195 habitants
- La CC de lOuest de la Plaine de France : 49 059 habitants
- La CA Le Parisis : 186 505 habitants

Propositions dvolution
Il est propos de former deux ensembles :
-

Le premier EPCI regroupant la CA de la Valle de Montmorency avec la CC de lOuest de la Plaine de France et


dintgrant au primtre de ce nouvel EPCI trois communes de la CA Val et Fort : Eaubonne, Saint-Prix et
Montlignon.

Le second EPCI constitu de llargissement du primtre de la CA Le Parisis aux communes suivantes :


Frpillon, actuellement membre de la CA de la Valle de lOise et des Impressionnistes
Saint-Leu-La-Fort, Ermont et Le Plessis-Bouchard (actuellement membres de la CA de la Val et Fort).

Population totale :
EPCI 1 : 205 492 habitants
EPCI 2 : 239 785 habitants

Nombre dEPCI concerns : 4


Nombre de communes :
- La CA de la Valle de Montmorency : 9
- La CA Val et Fort : 6
- La CC de lOuest de la Plaine de France : 7
- La CA Le Parisis : 10

Nombre de communes membres :


EPCI 1 : 19
EPCI 2 : 14

51 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Le territoire de la Valle de Montmorency (EPCI 1) vocation plutt rsidentielle, constitue une zone intermdiaire, entre des secteurs trs denses au sud et les espaces agricoles ou naturels au nord relevant de la ceinture verte de lIle-deFrance. Il est bord par la francilienne (A104) au nord et la Seine au sud. Linterurbain (ligne H) relie les communes de cet ensemble. Entre les ples dArgenteuil au sud-ouest, de Cergy-Pontoise louest et de Sarcelles et de Roissy lest, ce
territoire est la croise de trois bassins de vie.
Le nouvel ensemble propos permet ce territoire datteindre une taille suffisante pour dialoguer de manire quilibre avec la Mtropole du Grand Paris au sud, lensemble envisag autour du Parisis louest, et lensemble propos du Grand
Roissy lest.
Le territoire de la CA Le Parisis (EPCI 2), largi aux quatre communes pr-cites est la croise des bassins de vie de Cergy-Pontoise et dArgenteuil, et structur par plusieurs axes de transports : lautoroute A15, la ligne C du RER et les
liaisons ferroviaires vers les gares Saint-Lazare et du Nord. Ce territoire se caractrise notamment par la prsence despaces boiss et forestiers contribuant une ceinture verte dans le sud du dpartement, la francilienne constituant quant elle
une ceinture de lEPCI, au nord de Frpillon.
Le choix de la commune dArgenteuil dintgrer la Mtropole du Grand Paris amne la CA Le Parisis aux portes de la Mtropole. Lenjeu pour cet EPCI de grande couronne est datteindre une taille qui lui permette de dialoguer avec ses voisins
de la petite couronne dune manire quilibre.

52 - Projet de SRCI au 05/08/2014

8. Secteur de la Valle de lOise et de Cergy-Pontoise


Situation actuelle

Le secteur est aujourdhui compos de 4 EPCI


-

La CA de Cergy-Pontoise
La CC de la Valle de lOise et des Impressionnistes
La CC de la Valle du Sausseron
La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts

Parmi ces EPCI, les siges de la CA de Cergy-Pontoise, de la CA Val et Forts et de la CC de la Valle de lOise et
des Impressionnistes sont situs dans lunit urbaine de Paris.

Propositions dvolution

Il est propos :
-

de maintenir la communaut dagglomration de Cergy-Pontoise dans son primtre actuel (13


communes) ;

dlargir le primtre de la CC de la Valle de lOise et des Trois Forts aux communes de Mriel et Mry-surOise, actuellement membres de la CA de la Valle de lOise et des Impressionnistes.

dtendre le primtre de la CC de la Valle du Sausseron aux communes dAuvers-sur-Oise,Valmondois et


Butry-sur-Oise, actuellement membres de la CA de la Valle de lOise et des Impressionnistes.

Cette proposition dvolution de la carte intercommunale a pour consquence la dissolution de la CA de la Valle de


lOise et des Impressionnistes.
Nombre dEPCI concerns : 4
Population totale :
- La CA de Cergy-Pontoise : 201 121 habitants
- La CC de la Valle de lOise et des Impressionnistes : 27 385 habitants
- La CC de la Valle du Sausseron : 9 292 habitants
- La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts : 23 789 habitants
Nombre de communes :
- La CA de Cergy-Pontoise : 13
- La CC de la Valle de lOise et des Impressionnistes : 6
- La CC de la Valle du Sausseron : 13
- La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts : 7

Population totale :
- La CA de Cergy-Pontoise : 201 121 habitants
- La CC de la Valle du Sausseron : 19 566 habitants
- La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts : 38 047 habitants
Nombre dEPCI : 3
Nombre de communes membres
- La CA de Cergy-Pontoise : 13
- La CC de la Valle du Sausseron : 16
- La CC de la Valle de lOise et des Trois Forts : 9

53 - Projet de SRCI au 05/08/2014

Il est propos de maintenir la communaut dagglomration de Cergy-Pontoise dans son primtre actuel. La CA Cergy-Pontoise, situe sur laxe Paris-Rouen-Le Havre, constitue un ensemble interdpartemental,
structur autour dune boucle de lOise. Elle est issue de la ville nouvelle de Cergy-Pontoise cre en 1972 afin dquilibrer le dveloppement de lagglomration parisienne. La CA de Cergy-Pontoise cre en 2004 remplace
ainsi lancien Syndicat dAgglomration Nouvelle. Le primtre actuel de la CA de Cergy-Pontoise constitue un bassin de vie quilibr et cohrent fonctionnant en grande autonomie : le taux demploi sur place y est de
43%. Le territoire sappuie sur un ple conomique dynamique de 4.000 entreprises, un campus universitaire en dveloppement de 25.000 tudiants et de larges espaces naturels prservs. Cette CA prend en charge un grand
nombre de comptences. Elle affirme une identit de ville-ple du nord-ouest francilien et porte de nombreux projets sur le territoire. Avec 201.121 habitants, cet tablissement public de coopration intercommunale a atteint
une chelle suffisante qui lui permettra de dialoguer avec les collectivits voisines du Val-dOise et des Yvelines, et avec la Mtropole du Grand Paris.
Llargissement de la CC de la Valle de lOise et des Trois Forts aux villes de Mriel et Mry-sur-Oise suit la valle de lOise bordant le nord des deux villes, et la francilienne (N184) aux sud de ces deux villes. Le territoire est galement
structur par laxe ferroviaire (ligne H). Cette communaut de communes ayant son sige en dehors de lunit urbaine de Paris, elle nest pas concerne par le seuil des 200.000 habitants.
Enfin, les villes dAuvers-sur-Oise, Butry-sur-Oise et Valmondois, toutes trois louest de lOise, rejoignent la CC de la Valle du Sausseron, qui atteint ds lors une envergure plus importante, permettant un dialogue quilibr avec les
ples du territoire plus urbains et plus densment peupls (Cergy-Pontoise et Le Parisis). Cette communaut de communes ayant galement son sige en dehors de lunit urbaine de Paris, elle nest pas concerne par le seuil des 200.000
habitants.

54 - Projet de SRCI au 05/08/2014

55 - Projet de SRCI au 05/08/2014

56 - Projet de SRCI au 05/08/2014

You might also like