You are on page 1of 20

DEMOCRACIA LIBERAL, SOCIAL E CONSTITUCIONAL

1


RESUMO

O presente estudo tem como foco principal a temtica relativa ao termo Democracia e seus
desdobramentos em modelos de Estados e de Sociedades ditos modernos. Estudando a democracia antiga e
moderna (afinidades, diversidades, contribuies e malefcios nos modelos de Estado, de Governo e de
Sociedades contemporneos) buscar-se- compreender as transformaes sociais fruto da evoluo
humana (migrao da unidade diversidade). O liberalismo (delineamento entre o Estado e a Sociedade
Civil) e a conseqente expanso dos direitos (transformao das liberdades negativas em liberdades
positivas) enseja a transio do Estado Liberal para o Estado Social proporcionando um novo contexto scio
poltico (Welfare State) que, diante da ineficincia do Executivo, duramente criticado pelo neoliberalismo.
Com a democracia constitucional os novos atores sociais (grupos sociais) buscam espaos diversos para o
exerccio da democracia. Como fruto desse movimento (constitucionalizao dos direitos fundamentais
soma das conquistas do Estado de Direito Liberal e do Estado de Direito Social) nasce o Estado
Constitucional de Direito que, como um dos principais desdobramentos, apresenta o deslocamento do centro
das decises dos poderes Legislativo e Executivo para o mbito do Judicirio.
Palavras-chave: Democracia. Direito. Estado. Governo, Sociedade e Constitucionalismo.

INTRODUO
O presente estudo, com fulcro na ementa e objetivos do componente curricular
de Direito, Estado e Justia, tem como foco principal a temtica relativa ao termo
Democracia e seus desdobramentos em modelos de Estados e de Sociedades ditos
modernos. Considerando a complexidade dos referidos temas sero apresentadas
inmeras doutrinas de diversos autores, dentre eles, Norberto Bobbio, Claude Lefort,
Daniela Cademartori, Luigi Ferrajoli.
Inicialmente, tratando da democracia antiga e moderna, o presente artigo visa
compreender no s as afinidades e diversidades entre elas mas, sobretudo, apresentar as
contribuies e malefcios desse sistema nos modelos de Estado, de Governo e de
Sociedades contemporneos. Neste contexto, as inmeras transformaes sociais fruto
da evoluo humana provocaram no s a complexidade dos relacionamentos como
ensejaram a migrao da idia de unidade (coletivo democracia direta) para a diversidade
(individual democracia representativa), surgindo novos modelos de publicizao do
exerccio do poder.

1
CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito
Estado e Justia, do Curso de Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
1

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Desta forma, almejando compreender a evoluo do sistema democrtico,
buscar-se- estudar a complexa evoluo scio-poltica vivenciada, em especial a
instituio do que passou a ser reconhecido como sociedades civis e sua contribuio para
o sistema democrtico representativo, com o surgimento da cincia social, em que o
protagonista deixa de ser o Estado para ser a figura do indivduo (emancipao da
sociedade burguesa = emancipao da sociedade civil).
Abordando a doutrina do liberalismo apresentada como um dos avanos da
burguesia em direo ao que passou a ser conhecido como democracia moderna
(representativa), sero estudadas as alteraes inerentes a essa nova viso de mundo que
desencadeou inmeras alteraes no convvio social (limitao e publicizaao do exerccio
do poder). Com esse desiderato, o foco principal do estudo, no que tange a doutrina liberal,
ser o importante delineamento realizado entre a figura do Estado e a figura da Sociedade
Civil que, com a significativa expanso dos direitos, migrou para a ideia de democracia
poltica e democracia social (transformao das liberdades negativas em liberdades
positivas que geram direitos sociais). Nesse novo sistema o indicador do desenvolvimento
democrtico de um pas, como ser visto, deixou de ser (como era no Estado Liberal)
medido pelo nmero de pessoas que participam do jogo democrtico, passando a estar
condicionado (no Estado Social) ao nmero de instncias diversas daquelas
tradicionalmente polticas em que as pessoas possam exercer o seu direito de voto.
Como conseqncia dessa dilatao das reivindicaes democrticas, exigncia
de que essa forma de governo assegure as principais promessas contidas num programa de
democracia substancial, estudar-se- a transio entre o Estado Liberal e o Social, fruto da
busca realizada pelos novos atores que, agora, passaram a exigir (no apenas prestaes
negativas) prestaes positivas do Estado. Todavia, com o desenvolvimento desse
programa assistencialista do Estado, um novo contexto scio poltico se desenha momento
em que, com a dificuldade do Estado Social responder com eficincia e efetividade as
novas demandas, surgem as crticas do liberalismo quanto a suposta ingovernabilidade
do Estado Social.
Sem entrar na discusso inerente aos regimes totalitrios, o estudo abordar os
pontos positivos dos Estados Liberais e Sociais, bem como suas contribuies para a teoria
que passou a ser conhecida como democracia constitucional, em que os atores sociais
politicamente importantes (grupos dissociados do Estado que permeiam a sociedade civil)
2

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
buscam novos espaos para o exerccio da democracia. Agora, a luta pela democracia
passa a ser uma luta pela participao do povo nas funes legislativas e executivas
(liberdade poltica), momento em que as garantias constitucionais apresentam-se como
importante ferramenta para regular as regras desse jogo, tendo como foco principal os
denominamos direitos fundamentais.
Por fim, buscar-se- compreender os frutos e desdobramentos advindos desse
movimento de constitucionalizao dos direitos fundamentais que, somando as conquistas
do Estado de Direito Liberal (que deve no prejudicar os indivduos direitos de) e do
Estado de Direito Social (que deve prover o bem estar dos indivduos direitos a), enseja o
nascimento do chamado Estado Constitucional de Direito (democracia, deixando de ser
apenas formal, passa a ser substancial). Com esse intento, o estudo finalizar apresentando
questionamentos quanto a esse novo modelo democrtico que transforma o Poder
Judicirio em protagonista do sistema social contemporneo.


1. DEMOCRACIA ANTIGA E MODERNA

O estudo em questo, apresentando um vo panormico sobre o intrigante tema
da democracia, ter como pretenso compreender no s as semelhanas e divergncias
entre a denominada democracia antiga e moderna mas, em especial, analisar as
contribuies e malefcios desse sistema nos modelos de Estado, de Governo e de
Sociedades dito contemporneos.
Ao analisar o termo demos
2
que para os antigos estava atrelado ao prprio
poder do demos e para os modernos corresponde ao poder dos representantes do demos, j
perceptvel uma das grandes diversidades existentes entre esses dois modelos
democrticos. Muito embora essa seja uma importante diferena no a nica. As
inmeras transformaes sociais fruto da evoluo humana fomentaram no s a

2
Se depois o termo demos, entendido genericamente como a comunidade dos cidados, fosse definido dos
mais diferentes modos, ora como os mais, os muitos, a massa, os pobres em oposio aos ricos, e portanto se
democracia fosse definida ora como o poder dos mais ou dos muitos, ora como o poder do povo ou da massa
ou dos pobres, no modifica em nada o fato de que o poder do povo, dos mais, dos muitos, da massa ou dos
pobres no era aquele de eleger quem deveria decidir por eles, mas de decidir eles mesmos [...] (BOBBIO,
2000, p. 372 Teoria Geral da Poltica)
3

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
complexidade dos relacionamentos como ensejaram a migrao da idia de unidade
(coletivo democracia direta) para a diversidade (individual democracia representativa).
Nesse contexto, em que as palavras modificam-se mais rapidamente do que
as coisas, embora essa mudana das palavras leve a crer que as coisas tambm tenham
mudado (Bobbio, 2000, p. 373
3
), at o termo cidado
4
passou a ter significado muito
diverso do vivenciado em sua origem. Assim, pretendendo compreender a evoluo do
sistema democrtico, que operou a inverso desses valores, buscar-se- estudar a
complexa evoluo scio-poltica vivenciada, em especial a instituio do que passou a ser
reconhecido como sociedades civis e sua contribuio para o sistema democrtico
representativo.
Contudo, questionando esse modelo de participao democrtica representativa
(democracia moderna) atualmente tem sido apresentada a necessidade de uma democracia
mais participativa (inspirada no modelo de democracia direta) sistemtica que, como
restar evidenciado, enseja muita polmica. Aristteles (realizando distino entre formas
de governo boas e formas de governo ms) entendia o termo democracia como uma forma
de mau governo popular
5
, justamente pelo modelo de participao direta do povo,
chegando a compar-la s tiranias. Rousseau, por sua vez, muito embora elogiasse esse
modelo democrtico (democracia direta) o reconhecia como uma das grandes razes pelas
quais uma verdadeira democracia jamais tenha existido (e jamais existir), eis que exige
um Estado muito pequeno, com facilidade de o povo reunir-se e, no qual, cada cidado
possa facilmente conhecer todos os outros. Das caractersticas descritas pelos autores
citados, evidenciam-se como requisitos importantes para o exerccio da democracia o
conhecimento
6
e, como descreve Bobbio, o exerccio do poder em pblico
7
. Nos dias atuais
no s permanecem as exigncias como, principalmente, a dificuldade de atingi-las.

3
BOBBIO. Teoria Geral da Poltica.
4
O conceito de cidados entre os romanos no era diferente se comparado aos dos gregos: o ius suffragii
no era o direito de eleger um candidato como concebemos hoje, quando se fala em extenso do sufrgio, do
sufrgio feminino, do sufrgio universal, mas era o direito de votar nos comcios. (BOBBIO, 2000, p. 373
Teoria Geral da Poltica)
5
Aristteles no fica atrs: na distino entre formas de governo boas e formas de governo mas, o termo
democracia serve para designar o mau governo popular. La onde descreve o povo como prisioneiro dos
demagogos, seus aduladores e corruptores, a democracia aparece como governo em nada melhor do que o
governo tirnico. (BOBBIO, 2000, p. 375 Teoria Geral da Poltica)
6
A condio preliminar para o bom funcionamento de um regime democrtico, parece afirmar Pricles, o
interesse dos cidados pela coisa pblica e o bom conhecimento que deriva desse interesse. (BOBBIO,
2000, p. 417 Teoria Geral da Poltica)
4

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Com base no exposto, resta claro que, com a passagem da democracia direta
para democracia representativa (da democracia dos antigos a democracia dos modernos),
muito embora tenha desaparecido a gora foram criados novos modelos de publicizao
do exerccio do poder, um poder no mais reconhecido como unidade, mas (com a
democracia moderna) um poder fruto da diversidade
8
criada pela concepo individualista
9

da sociedade.
Objetivando contemplar as novas exigncias sociais surgem como figuras
dissociadas o Estado (produto artificial de uma vontade comum), o mundo poltico e o
mundo social compreendidos em suas especificidades, sistema este que no era conhecido
pelos gregos
10
. Assim, com o nascimento da cincia social, o protagonista deixa de ser a
figura do Estado e passa a ser a figura do indivduo
11
(doutrina dos direitos do homem),
acarretando a emancipao da sociedade burguesa (cincia econmica no mais entendida
como cincia da casa ou da famlia).
Esse momento histrico (perodo de emancipao da sociedade burguesa)
corresponde tambm emancipao da sociedade civil em relao ao Estado, uma das
conseqncias histricas do nascimento, crescimento e hegemonia dessa classe social
12
.

7
As definies de democracia, como todos sabem, so muitas. Entre todas, prefiro aquela que apresenta a
democracia como o poder em pblico. Uso essa Expresso sinttica para indicar todos aqueles expedientes
institucionais que obrigam os governantes a tomarem as suas decises as claras e permitem que os
governados vejam como e onde as tomam. (BOBBIO, 2000, p. 386 Teoria Geral da Poltica)
8
Na reflexo poltica, pelo menos a partir da revoluo francesa, a reviravolta mais significativa foi a que se
refere a idia de mudana, no sentido do livro V da Poltica aristotlica, isto , da passagem de uma forma
de governo a outra. Considerada at ento geralmente como um mal (concluso lgica de uma doutrina
poltica que por sculos estimou e exaltou a estabilidade e considerou a guerra civil como o pior dos males),
tal passagem comea a adquirir um valor positivo por parte dos movimentos revolucionrios, que passam a
ver na mudana o incio de uma nova era. (BOBBIO, 1986, p. 65)
9
Parto do pressuposto de que o fundamento tico da democracia o reconhecimento da autonomia do
indivduo, de todos os indivduos, sem distino de raa, sexo, religio, etc [...]. (BOBBIO, 2000, p. 422
Teoria Geral da Poltica)
10
Na verdade para os gregos no existia diferena entre o poltico e o social. A polis era a sociedade por
excelncia... A sociedade poltica ou civil foi durante sculos a sociedade por excelncia. A ela contrapunha-
se no uma sociedade natural, mas o estado de natureza social, com se entre a sociedade sem Estado e o
Estado no houvesse qualquer esfera intermediaria. A nica sociedade intermediaria era a famlia,
interpretada como um Estado in nuce, enquanto o Estado era interpretado, por sua vez, como uma famlia em
grande escala. Ao lado da cincia poltica a nica cincia conhecida era a econmica, entendida exatamente
como cincia do grupo familiar e sempre considerada, de Aristteles a Hegel, um captulo da cincia ou da
filosofia poltica. (BOBBIO, 2000, p. 393 Teoria Geral da Poltica)
11
Isto significa que na origem do Estado moderno, que nasce do contrato social, e portanto da livre vontade
dos indivduos, est a ideia no de que o indivduo o produto da sociedade, mas sim de que a sociedade o
produto do indivduo. E portanto a sociedade dever ser construda de modo que seja benfica para o
indivduo e no malfica. (BOBBIO, 2000, p. 423 Teoria Geral da Poltica)
12
Sociedade civil e sociedade burguesa so, no lxico marxiano e em parte tambm hegeliano, as mesma
coisa. (BOBBIO, 1986, p. 25)
5

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Essa nova viso de mundo
13
ocorre com o incio da idade moderna, com a doutrina dos
direitos naturais pertencentes ao indivduo singular. Para Johannes Althusius (in BOBBIO,
1986, p. 64) ao contrrio do disposto por Aristteles, a poltica a arte pela qual os homens
se associam para instaurar, cultivar e conservar entre si a vida social. Uma das principais
expresses dessa nova viso de mundo a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (americana e francesa).
14


2. A BURGUESIA, O LIBERALISMO E A DITA DEMOCRACIA MODERNA

As alteraes inerentes a essa nova viso de mundo desencadearam
significativas alteraes no convvio social fruto de uma necessidade, na poca, de limitar
os poderes do Estado Soberano (transio dos modelos anteriores para o hoje denominado
Estado Democrtico
15
) ampliando, por sua vez, a liberdade dos indivduos. Essa busca
frentica pela liberdade individual (em que o homem no mais dominado pela natureza
mas, ao contrrio, passa a domin-la) traduzida por novas terminologias, dentre elas o
liberalismo
16
.

13
Com a emancipao da sociedade civil-burguesa, no sentido marxiano, ou da sociedade industrial, no
sentido Saint-simoniano, do Estado, inverte-se a relao entre instituies polticas e sociedade. Pouco a
pouco a sociedade nas suas varias articulaes torna-se o todo, do qual o Estado, considerado restritivamente
como o aparato coativo com o qual um setor da sociedade exerce o poder sobre o outro, degradado a parte.
(BOBBIO, 1986, p. 61)
14
A mais alta expresso praticamente relevante dessa inverso so as Declaraes dos direitos americanas e
francesas, nas quais solenemente enunciado o princpio de que o governo para o indivduo e no o
indivduo para o governo, um principio que exerceu grande influncia no apenas sobre todas as
constituies que vieram depois mas tambm sobre reflexo a respeito do Estado, tornando-se assim, ao
menos em termos ideais irresistvel. (BOBBIO, 1986, p. 65)
15
O problema do nome Estado no seria to importante se a introduo do novo termo nos primrdios da
idade moderna no tivesse sido uma ocasio para sustentar que ele no correspondia apenas a uma exigncia
de clareza lexical mas ia ao encontro da necessidade de encontrar um novo nome para uma realidade nova: a
realidade do Estado precisamente moderno, a ser considerado como uma forma de ordenamento to diverso
dos ordenamentos precedentes que no podia mais ser chamado com os antigos nomes. (BOBBIO, 1986, p.
67)
16
Mas as relaes do individuo com a sociedade so vistas pelo liberalismo e pela democracia de modo
diverso: o primeiro separa o individuo do corpo orgnico da comunidade e o faz viver, ao menos durante a
maior parte da sua vida, fora do ventre materno, colocando-o no mundo desconhecido e repleto de perigos da
luta pela sobrevivncia: a segunda o rene a outros homens singulares, semelhantes a ele, para que da unio
artificial entre eles a sociedade venha recomposta no mais com um todo orgnico mas como uma associao
de livres indivduos. (BOBBIO, 2000, p. 24 O futuro da democracia)
6

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Sem objetivar digresses sobre a terminologia inerente essa nova organizao
poltica (teoria da continuidade e teoria da descontinuidade
17
) adotada para a configurao
dessa nova forma de governo, o presente trabalho tratar de imediato os efeitos do
liberalismo sobre os regimes ditos democrticos, em especial no que tange ao importante
delineamento entre a figura do Estado e a figura da Sociedade Civil.
A luta da burguesia pelo reconhecimento da plena liberdade (Estado mnimo)
a grande responsvel pela instituio de inmeros dos princpios que deram azo aos
regimes democrticos que permeiam as sociedades contemporneas. Contudo,
compreendida como a descoberta e criao dos direitos e sendo ela uma inveno contnua
do social e do poltico atravs das divises e dos conflitos, Claude Lefort (1983) no
entende possvel considerar a democracia como sendo uma criao burguesa. Muito pelo
contrrio, nascida da luta de classes, dos movimentos populares e operrios, sempre foi
considerada pela burguesia um escndalo e um perigo maior do que o prprio socialismo.
Para Marx (que crtica de forma veemente a burguesia), a luta dessa classe
pelos direitos de liberdade, fortemente atrelados ao direito propriedade, corresponde
apenas aos direitos do homem egosta, do homem separado do homem e da coletividade
18
.
Para ele, o conceito social supremo da sociedade burguesa (garantia a cada um de seus
membros a conservao da pessoa, de seus direitos e de sua propriedade) a garantia de
seu egosmo. Contudo (muito embora o citado autor no concorde e denuncie, de forma
irnica, a definio utilitarista da lei que, para ele, tinha com fundamento a idia do
homem egosta), a Revoluo Burguesa fomentou a emancipao poltica, fazendo dela um

17
Sejam quais forem os argumentos pr ou contra a continuidade de uma organizao poltica da sociedade,
a questo de saber se o Estado sempre existiu ou se pode falar de Estado apenas a partir de uma certa poca
uma questo cuja soluo depende unicamente da definio de Estado da qual se parta: se de uma definio
mais ampla ou mais estreita. A escolha de uma definio depende de critrios de oportunidade e no de
verdade...Quem considera que se pode falar de Estado apenas a propsito dos ordenamentos polticos de que
tratam Bodin ou Hobbes ou Hegel, comporta-se deste modo porque v mais a descontinuidade do que a
continuidade, mais as diferenas do que as analogias. Quem fala indiferentemente de Estado para se referir
tanto ao Estado de Bodin como polis grega, v mais as analogias do que as diferenas, mais a continuidade
do que a descontinuidade. (BOBBIO, 1986, p. 69)
18
Destas proposies tirava Marx uma srie de conseqncias relativas ao estatuto da opinio, sobretudo da
opinio religiosa, da liberdade, igualdade, da propriedade e da segurana [...] o que dizia ele da opinio? [...]
que reconhecida como legtima no momento em que parece um equivalente espiritual da propriedade
privada. Da Liberdade? [...] supe que cada indivduo uma monada isolada, dobrada sobre si mesma. Da
Propriedade? [...] faz com que cada homem encontre no outro homem no a realizao mas, ao contrrio, o
limite da sua liberdade. Da Igualdade? [...] uma nova verso da teoria mnada. Da Segurana? [...] conceito
social suprema da sociedade burguesa, o conceito da poltica, segundo o qual toda sociedade existe
unicamente para garantir a cada um de seus membros a conservao de sua pessoa, de seus direitos, de sua
propriedade. (LEFORT, 1983, p. 43-44)
7

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
momento necessrio e transitrio no processo de emancipao humana, dando os primeiros
passos em direo Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
19
.
Como fruto desse novo contexto social, muito embora criticado por Marx como
egosta, surge a figura de um Estado Democrtico que, com a instituio dos direitos do
homem, marca significativamente a mutao do cenrio poltico ensejando o que passou a
ser reconhecido como Estado de Direito
20
(Soberania das Leis). Este por sua vez, analisado
apenas com base nas pretenses da classe burguesa (liberalismo
21
), objetivava a garantia
(segurana) da propriedade privada, servindo o direito positivo como defesa dos indivduos
em relao ao Estado e em relao aos demais indivduos (liberdade negativa)
22
.
Assim, o chamado Estado Liberal
23
trouxe consigo a fico de uma
sociedade que se ordenava espontaneamente graas a uma livre concorrncia entre
proprietrios independentes e na qual o Estado (mnimo) se limitava a fazer respeitar as
regras do jogo e a proteger as pessoas e os bens, dando uma nfase significativa ao
liberalismo econmico. Em contrapartida a esse modo de vida, os socialistas, por sua vez,
propunham a interveno do Estado
24
(mximo) em todos os domnios da vida social para
diminuir ou suprimir as desigualdades que surgem no quadro da sociedade civil.

19
Na afirmao dos direitos do homem trata-se da independncia do pensamento e da opinio face ao poder,
da clivagem entre poder e o cidado, entre a propriedade privada e a poltica. Por que Marx no via isso?
(LEFORT, 1983, p. 48)
20
Face a esta histria o que significa a revoluo poltica moderna? No a dissociao da instncia do
poder e da instncia do direito, pois esta estava no princpio do Estado monrquico, mas um fenmeno de
desincorporao do poder e de desincorporao do direito acompanhando a desapario do corpo do rei, no
qual se encarnava a comunidade e se mediatizava a justia: e, simultaneamente, um fenmeno de
desincorporao da sociedade, cuja identidade apesar de j figurada na nao, no se separava da pessoa do
monarca. (LEFORT, 1983, p. 53)
21
O liberalismo , como teoria econmica, defensor da economia de mercado: como teoria poltica,
defensor do Estado que governe o menos possvel ou, como se diz hoje, do Estado mnimo (isto , reduzido
ao mnimo necessrio). (BOBBIO, 2000, p. 128 O Futuro da Democracia)
22
A concepo de liberdade com a qual trabalha Mill a mesma do pensamento liberal, a liberdade
negativa, aquela que faz com que um indivduo no possa ser impedido por uma fora externa de fazer o que
deseja e muito menos de ser obrigado a fazer o que no deseja. Pretende-se que o indivduo goze de uma
liberdade protegida contra a invaso do Estado, delimitando assim a esfera privada com relao a pblica.
(CADEMARTORI, D., 2006, p.43)
23
Para que se realize esta condio necessrio que aos chamados a decidir sejam garantidos os assim
denominados direitos de liberdade, de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio de associao,
etc.. os direitos base dos quais nasceu o Estado Liberal e foi construda a doutrina do Estado de Direito
em sentido forte, isto , dos limites derivados do reconhecimento constitucional dos direitos inviolveis do
individuo [...] As normas constitucionais que atribuem estes direitos no so exatamente as regras do jogo:
so regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo. Disto segue que o Estado Liberal o pressuposto
no s histrico mas jurdico do Estado democrtico. (BOBBIO, 2000, p. 32 O futuro da democracia)
24
Em uma palavra, se a idia de progresso no nasceu com o movimento socialista, se antes mobilizou uma
corrente liberal, humanitarista, encontrou, contudo, em seu seio a expresso mais firme, associando-se da
interveno do Estado. (LEFORT, 1983, p. 75)
8

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Com esse intento o desenvolvimento das liberdades individuais fomentaram o
fortalecimento dos grupos sociais criados no interior das sociedades civis
25
, momento em
que passaram a no mais defender-se do Estado, mas buscar nele no s a garantia como,
principalmente, a efetivao dos direitos que figuravam (em especial) na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado (as liberdades deixam de ser negativas e passam a ser
positivas)
26
. Assim, contrariando o pensamento burgus, esses novos grupos sociais que
integravam a sociedade civil, passaram a exigir maior participao no jogo democrtico
conquistando o direito ao sufrgio universal
27
e, em especial, a extenso desse direito
novos espaos pblicos (passando da democratizao do Estado democratizao da
Sociedade)
28
.
O desenvolvimento do Estado representativo coincide com as fases sucessivas
do alargamento dos direitos polticos at o reconhecimento do sufrgio universal
masculino e feminino
29
. Somada a esta nova concepo de cidadania poltica, resta

25
O que aconteceu nos Estados democrticos foi exatamente o oposto: sujeitos politicamente relevantes
tornaram-se sempre mais os grupos, grandes organizaes, associaes das mais diversas naturezas,
sindicatos das mais diversas profisses, partidos das mais diversas ideologias, e sempre menos os indivduos.
Os grupos e no os indivduos so os protagonistas da vida poltica numa sociedade democrtica, na qual no
existe mais um soberano, o povo ou a nao, composto por indivduos que adquiriram o direito de participar
direta ou indiretamente do governo, na qual no existe mais o povo como unidade ideal (ou mstica), mas
apenas o povo dividido de fato em grupos contrapostos e concorrentes, com a sua relativa autonomia diante
do governo central. (BOBBIO, 2000, p. 35 O Futuro da Democracia)
26
De acordo com Merquior, Hobbes louva a liberdade no poltica, sustentando que, uma vez institudo o
governo, a liberdade deixa de ser um assunto de autodeterminao para constituir algo a ser frudo `no
silencio das leis`, formando, desta maneira, a ideia inglesa de liberdade negativa [...] J a escola francesa de
liberdade tem como modelo terico Rousseau, para quem a forma mais elevada de liberdade a
autodeterminao, devendo a poltica refletir a autonomia da personalidade: A eloqncia de seu Contrato
Social redirecionou o conceito de liberdade da esfera civil para a esfera cvica ....entre as dcadas de 1880 a
1900, surgiria um novo liberalismo, caracterizado por trs elementos essenciais: enfase na liberdade positiva,
preocupao com a justia social e desejo de substituir o laissez-faire. As reivindicaes em defesa dos
direitos individuais haviam aberto caminho para exigncias igualitrias criando para esse grupo os novos
objetivos que levaram a uma renovao da poltica liberal. (CADEMARTORI, D., 2006, p.47 a 49)
27
Nesta perspectiva, a partir da qual se privilegia no os critrios axiolgicos mas o processo real de
legitimao (e de deslegitimaro) num dado contexto histrico, que se coloca o debate recente sobre a
teoria de Niklas Luhmann segundo a qual, nas sociedades complexas que concluram o processo de
positivao do direito, a legitimidade o efeito no da referencia a valores mas da aplicao (Legitimitat
durch Verfahren) institudos para produzir decises voluntrias, tais como as eleies polticas, o
procedimento legislativo e o procedimento judicirio. (BOBBIO, 1986, p. 93)
28
Em outras palavras, podemos dizer que o que acontece hoje ao desenvolvimento da democracia no pode
ser interpretado como a afirmao de um novo tipo de democracia, mas deve ser entendido como a ocupao,
pelas formas ainda mais tradicionais de democracia, como a democracia representativa, de novos espaos,
isto de espaos at agora dominados por organizaes do tipo hierrquico ou burocrtico. (BOBBIO,
2000, p. 67 O Futuro da Democracia)
29
Tendo presente os dois caracteres fundamentais relevados por Tocqueville na democracia americana, o
princpio da soberania do povo e o fenmeno da associao, o Estado representativo (o qual viera pouco a
pouco se consolidando na Inglaterra e da Inglaterra difundindo-se atravs do movimento constitucional dos
primeiros decnios do sculo XIX, na maior parte dos Estados europeus) conhece um processo de
democratizao ao longo de duas linhas: o alargamento do direito de voto at o sufrgio universal masculino
9

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
configurada (tambm) a mescla entre democracia representativa e democracia direta
objetivando tornar mais efetiva a participao do povo nas decises coletivas procurando
acrescentar, aos fundamentos da democracia formal (Estado Liberal), os benefcios da
democracia substancial (Estado Social).


3. DEMOCRACIA POLTICA E DEMOCRACIA SOCIAL

Conforme demonstrado, o reconhecimento no s das liberdades negativas
mas, em especial, das liberdades positivas ensejou novas transformaes sociais, em
especial no que tange ao regime democrtico agora atrelado ao Estado Social
30
. Contudo,
resta importante frisar que esse novo modelo de Estado s foi possvel em virtude da
grande contribuio do Estado Liberal
31
que, trabalhando os princpios inerentes s
liberdades negativas, dissociou a ideia de Estado da ideia de sociedade civil
32
, momento
em que esta passa a contribuir de forma significativa nas decises coletivas.
Nesta nova fase o indicador do desenvolvimento democrtico de um pas deixa
de ser (como era no Estado Liberal) medido pelo nmero de pessoas que participam do
jogo democrtico, passando a estar condicionado (no Estado Social) ao nmero de
instncias diversas daquelas tradicionalmente polticas em que as pessoas possam exercer o
seu direito de voto, eis que esse direito passou a ser de todos indistintamente (homens e
mulheres).

e feminino, e o desenvolvimento do associativismo poltico at a formao dos partidos polticos de massa e
o reconhecimento de sua funo pblica. (BOBBIO, 1986, p. 153 Estado Governo Sociedade)
30
O processo de alargamento da democracia na sociedade contempornea no ocorre apenas atravs da
integrao da democracia representativa com a democracia direta, mas tambm, e sobretudo, atravs da
extenso da democratizao entendida como instituto e exerccio de procedimentos que permitem a
participao dos interessados das deliberaes do corpo coletivo a corpos diferentes daqueles propriamente
polticos. (BOBBIO, 1986, p. 155 Estado Governo Sociedade)
31
O pensamento liberal enriqueceu-se em seu combate contra a monarquia absoluta; da mesma forma, a
idia de democracia social foi sustentada pela luta contra o poder da burguesia. (TOURAIN, 1996, p. 164)
32
Uma vez conquistado o direito participao poltica, o cidado das democracias mais avanadas
percebeu que a esfera poltica est por sua vez includa numa esfera muito mais ampla, a esfera da sociedade
em seu conjunto, e que no existe deciso poltica que no esteja condicionada ou inclusive determinada por
aquilo que acontece na sociedade civil. Portanto, uma coisa a democratizao da direo poltica, o que
ocorreu com a instituio dos parlamentos, outra coisa a democratizao da sociedade. (BOBBIO, 1986, p.
156)
10

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Como j reconhecido na democracia antiga, sendo o conhecimento e o
exerccio do poder em pblico caractersticas importantes para a configurao de uma
forma de governo democrtica, ela no deve ficar atrelada (muito embora sua extrema
importncia) apenas aos procedimentos
33
(democracia formal) inerentes ao seu exerccio,
mas tambm ao seu contedo (democracia substancial). Em outras palavras, a exigncia
de que a forma de governo democrtico assegure as principais promessas contidas num
programa de democracia substancial, configurando a transio do Estado Liberal para o
Estado Social
34
(passagem de um direito com funo predominantemente protetora-
repressiva para um direito cada vez sempre mais promocional).
Como conseqncia desse modelo, que abarca uma extenso significativa dos
direitos de participao nas decises coletivas, so as reivindicaes dos novos atores
sociais que passam a exigir do Estado no apenas prestaes negativas mas, em especial,
prestaes positivas (emprego e renda, escolas gratuitas, previdncia social, tratamentos
mdicos, etc). o incio do chamado Estado de bem estar social (Estado Assistencial) em
que, muito embora a doutrina liberal (apoiada pelos burgueses) propugnasse a ideia de
Estado mnimo, essa nova realidade scio-cultural conduziu o sistema poltico a uma
forma de Estado que, no sendo mxima (regimes totalitrios que no sero objeto do
presente estudo), deixou de ser mnimo.
Como no poderia deixar de ser, esse novo contexto scio poltico trouxe com
ele uma sobrecarga fruto das diversas e variadas demandas oriundas desses novos atores
sociais que integram as agora reconhecidas sociedades civis. A dificuldade de o Estado
Social responder com eficincia e efetividade essas novas demandas, fruto do novo modelo
implementado, passou a ser alvo de severas crticas por parte dos neoliberais
35
que,

33
Afirmo preliminarmente que o nico modo de se chegar a um acordo quando se fala de democracia,
entendida com contraposta a todas as outras formas de governo autocrtico, o de consider-la caracterizada
por um conjunto de regras (primarias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais procedimentos. (BOBBIO, 2000, p. 30 O Futuro da Democracia)
34
O corolrio da construo weberiana que o Estado social (ou de servios) nada mais do que uma
resposta a demandas democrticas no sentido mais pleno da palavra: quando o direito de voto amplia-se dos
proprietrios que pediam ao Estado apenas proteo da propriedade em direo aos que tinham como
propriedade somente a fora de trabalho, passa-se a exigir do Estado a instituio de escolas gratuitas,
proteo contra o desemprego, seguros sociais contra doenas e velhice, providencias em favor da
maternidade, casas a preos populares, etc., exigncias essas que levam a uma ampliao das funes e do
prprio Estado. (CADEMARTORI, D., 2006, p. 50)
35
Na dcada de 1980, surgem, contestando os novos liberais, os neoliberais ... Estes autores possuem em
comum a tendncia a desconfiar da liberdade positiva como uma permisso para o construtivismo, julgam a
justia social um conceito desprovido de significao, defendem um retorno ao Liberalismo, e recomendam
um papel mnimo para o Estado.(CADEMARTORI, D., 2006 p. 49)
11

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
tratando do assunto, passaram a chamar a ateno quanto a suposta ingovernabilidade
36
do
Estado Social.
Como fruto dessa nova realidade, em que o sufrgio passou a ser universal
(grande preocupao dos burgueses
37
), o liberalismo e a democracia (esta como
conseqncia daquela) passaram a no ser mais to compatveis. A ratificao desse
pensamento estaria no fato de que o domnio desses novos atores sociais passa a ser o da
sociedade civil, no mais podendo ser reduzidos a interesses econmicos j que se
orientam por valores culturais e relaes sociais (em muitos casos) conflitantes. o
reinado da diversidade (democracia moderna representativa participativa) em
contraponto com o reinado do UNO (democracia antiga direta).
Porm, para que esse novo jogo democrtico seja exitoso, contrariando as
crticas neoliberais, resta necessrio (reconhecendo as liberdades individuais liberdades
negativas), fomentar a incluso social (liberdades positivas) evitando, a todo custo, a
tirania das maiorias, fatores que enaltecem a importncia de um novo modelo democrtico
que passou a ser denominado de Democracia Constitucional (limitao de poderes somada
garantia de liberdades negativas e positivas)
38
.





36
Chega a ser at mesmo banal, tanto como foi dito e repetido, sustentar que a lamentada sobrecarga das
demandas, da qual deriva uma das razes da ingovernabilidade das sociedades mais avanadas, uma
caracterstica dos regimes democrticos, nos quais as pessoas podem se reunir, se associar e se organizar para
fazerem ouvir a prpria voz, tendo tambm o direito, se no exatamente de tomarem elas mesmas as decises
que lhes dizem respeito, ao menos de escolherem os indivduos que periodicamente consideram os mais
adequados para cuidar de seus prprios interesses. O Estado dos servios, enquanto tal sempre mais amplo e
sempre mais burocratizado, foi uma resposta, que hoje se critica juzo retrospectivo, a demandas justas
provenientes de baixo. (BOBBIO, 2000, p. 136-137 O Futuro da Democracia)
37
uma aberrao, como escrevi em outro lugar, fazer da democracia uma criao da burguesia. Seus
representantes mais ativos, na Frana, tentaram de mil maneiras atravancar a sua dinmica no curso do sculo
XIX. Viram no sufrgio universal, no que era, para eles, a loucura do nmero, um perigo no menor do que o
socialismo. (LEFORT, 1983, p. 53)
38
Para que a democracia funcione, preciso que sejam garantidos os direitos bsicos do Estado de direito
originados no modelo liberal, ou seja: os direitos de liberdade, opinio, expresso, reunio, associao, etc. O
Estado no apenas exerce o poder sub lege, como exerce-o dentro de limites derivados do reconhecimento
constitucional dos direitos inviolveis do individuo, pressuposto necessrio para o funcionamento das regras
procedimentais do regime democrtico. Em outras palavras: As normas constitucionais que atribuem estes
direitos no so exatamente regras do jogo: so regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo.
(CADEMARTORI, D., 2006, p. 49)
12

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
4. DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

Face ao exposto evidente a importncia da democracia constitucional diante
das alteraes no modo de convivncia humana, em especial pelo papel desempenhado
pelas sociedades civis no contexto poltico. Assim, conforme restar demonstrado so
importantssimas as contribuies (positivas) dos Estados Liberais para a configurao do
Estado de Direito e destes para a pretenso de concretizao do to almejado Estado
Democrtico
39
.
Diante desse contexto, os novos atores sociais (politicamente importantes) j
no so mais os indivduos (isolados), mas os grupos sociais que no s permeiam a
sociedade civil (dissociada da idia de Estado) como, a todo momento, buscam novos
espaos para o exerccio da democracia (seja ela direta, representativa e ou participativa)
40
transformando, cada vez mais, a luta pela democracia em uma luta pela participao do
povo nas funes legislativas e executivas (liberdade poltica).
Tratando de Estado de Direito e de Estado Democrtico, Bobbio e Ferrajoli
apresentam pensamentos que se complementam quanto a garantia de efetividade dessa
forma de Estado. O primeiro, no vinculando democracia e Estado de Direito apresenta
uma idia de democracia formal, enquanto que o segundo, por sua vez, entendendo o
Estado de Direito como axiologicamente anterior ao Estado Democrtico apresenta uma
compreenso mais substancial
41
dessa forma de governo. Na prtica a principal diferena,
entre a democracia formal e a democracia substancial, reside no fato de que a primeira

39
Historicamente a idia de Estado, no Ocidente, desenvolveu-se em duas etapas: primeiro, surge a idia de
Estado de Direito e, posteriormente, a do Estado que, alm de ser de direito, democrtico.
(CADEMARTORI, D., 2006, p. 158)
40
De acordo com Merquior, Bobbio, perito em inteiro domnio do armamento conceitual clssico, aborda a
ideia de sociedade civil dos primeiros tericos modernos do direito natural, passando por Hegel e chegando a
Gramsci. Com base na oposio Sociedade civil versus Estado, afirma (em Estado, governo e sociedade)
que no mundo contemporneo, em funo do crescimento do Estado social, ocorreu verdadeira estatificao
da sociedade, ao lado de uma enrgica socializao do Estado, em funo do crescimento de grupos de
interesses e organizaes de massa, capazes de pression-lo. (CADEMARTORI, D., 2006 p. 129, grifo do
autor)
41
Ainda, de acordo com Ferrajoli, o projeto garantista leva a uma redefinio do conceito de democracia
diferenciada formal e substancialmente e tambm fuso de que democracia substancial com Estado de
Direito. Assim, visto como um conjunto formado pela soma de garantias liberais mais as garantias sociais, o
Estado de direito pode ser configurado como um sistema de meta-regras com respeito s prprias regras da
democracia poltica. Isto , a regra da democracia poltica, segundo a qual se deve decidir por maioria
indireta ou direta dos cidados, fica subordinada ao Estado de Direito. (CADEMARTORI, D., 2006, p.163)
13

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
define quem decide e como decide e a segunda define os temas sobre os quais no se pode
e, principalmente, os que se deve decidir.
Essa nova sistemtica, ao contrrio do valor que era destinado democracia
antiga, reconhecendo a democracia (modelo representativo) como um bom governo amplia
(de forma significativa) no s o nmero de participantes desse jogo (novo significado para
o termo cidado) como tambm os espaos em que as discusses devero ocorrer (no
apenas polticos). Contudo, muito embora extremamente importante, a principal evoluo
(como visto) no a simples ampliao do nmero de participante, mas o fato de que a
discusso, superando o quem e o como, passa a abranger tambm o que no pode e,
principalmente, o que deve ser decidido.
A constitucionalizao dos ditos direitos fundamentais (e suas promessas),
somando as conquistas do Estado de Direito Liberal (que deve no prejudicar os indivduos
direitos de) e do Estado de Direito Social (que deve prover o bem estar dos indivduos
direitos a), enseja o nascimento do chamado Estado Constitucional de Direito. Nele a
democracia, deixando de ser apenas formal, passa a ser substancial, eis que objetiva
garantir (principalmente) a efetividade dos direitos naturais (fundamentais) positivados
(garantismo).
Como fruto desse novo contexto democrtico, merece nfase o pensamento
desenvolvido por Ferrajoli (2008) que, advogando em prol da ampliao da democracia
substancial (nvel internacional)
42
, contrrio a idia de onipotncia da maioria. Para o
autor, ao falar de democracia no possvel faz-lo sem referir-se ao constitucionalismo
que possui como princpio fundamental a ideia de limitao de poderes, dentre eles, o da
prpria maioria
43
. Assim, enquanto a democracia formal refere-se ao Estado poltico
representativo, que tem no princpio da maioria a fonte da legalidade, a democracia

42
Y tambin em el sentido de que el paradigma embrional, que puede y debe ser extendido em una triple
direccin: ante todo, hacia la garantia de todos los derechos, no slo de los derechos de libertad sono tambin
de los derechos sociales; em esgundo lugar, frente a todos los poderes, no slo frente los poderes pblicos
sino tambin frente a los poderes privados; em tercer lugar, a todos los niveles, no slo en el derecho estatal
sino tambin em el derecho internacional. (FERRAJOLI, 2008, p. 35)
43
Constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel
garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. Neste
sentido, o constitucionalismo moderno representar uma tcnica especfica de limitao do poder com fins
garantsticos (CANOTILHO. Direito Constitucional, 2002 p. 51). Historicamente a idia de Estado, no
Ocidente, desenvolveu-se em duas etapas: primeiro, surge a ideia de Estado de Direito e, posteriormente, a do
Estado que, alm de ser de direito, democrtico. (CADEMARTORI, D., 2006 p.158)
14

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
substancial nada mais do que o Estado de direito dotado de garantias efetivas, tanto
liberais quanto sociais, sistemtica denominada como garantismo
44
.
Diante do exposto resta evidente que, para a garantia da efetivao de um
Estado Democrtico de Direito, necessrio se faz a implementar um Estado Constitucional
de Direito que, com base em liberdades negativas (direitos de) e positivas (direitos a),
garanta a efetividades dos ditos direitos fundamentais.
Nesse sentido, Ferrajoli (2008) compreende que a essncia do
constitucionalismo e do garantismo (democracia constitucional) abrange o conjunto de
limites impostos pelas constituies a todos os poderes (sistema de separao e equilbrio
de poderes). Para tanto, os Estados Constitucionais devero no apenas garantir os direitos
fundamentais mas, em especial, adotar tcnicas para o controle e reparao em caso de
violao desses direitos
45
. Essa pretenso substancial, inerente a ideia democrtica
moderna, traz em seu bojo a constitucionalizao rgida dos direitos fundamentais
(assegurados pelas obrigaes e proibies impostas aos poderes pblicos constitudos),
devendo ser agregada tradicional dimenso poltica, meramente formal procedimental.
Assim, ao tratar da democracia constitucional, Ferrajoli (2008) manifesta-se no
sentido de que as ideias extremadas que deram origem democracia moderna (democracia
da maioria e liberalismo econmico) chegam a ser incompatveis com a ideia do
constitucionalismo contemporneo. Para o autor, os absolutismos dos poderes polticos da
maioria e dos poderes econmicos do mercado so contrrios a essncia do
constitucionalismo e do garantismo propostos nesse novo modelo conhecido como
democracia constitucional.
Assim, a democracia constitucional, nesse novo modelo social em que restam
reunidos os benefcios dos Estados Liberais e Sociais, definida por Ferrajoli (2008, p. 27)

44
Como corolrio temos que, para o `garantismo`, a expanso da democracia dever dar-se no somente
pela multiplicao de seus espaos de atuao, abrangendo tambm espaos no polticos, onde ficam
formalmente democratizados o quem e o como das decises. Esta ampliao dever abranger tambm `a
extenso dos vnculos estruturais e funcionais impostos a todos os poderes democrticos e burocrticos,
pblicos e privados para tutela substancial de direitos vitais sempre novos e, ao mesmo tempo, mediante a
elaborao de novas tcnicas garantistas aptas a assegurar uma maior efetividade. (CADEMARTORI, D.,
S., 2006)
45
Cambian em primer lugar las condiciones de validez de ls leyes, que dependen Del respecto ya no solo
de normas procedimentales sobre su formacion, sina tambien de las normas sustanciales sobre su contenido,
es decir, sobre su coherencia com los principios de justicia estabelecidos em la constitucion [...]
(FERRAJOLI, 2008 p. 31)
15

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
como sendo o conjunto de limites impostos pelas constituies a todo poder
46
, sistemtica
esta garantida pela rigidez das cartas constitucionais
47
.
Corroborando o pensamento do autor, Sergio Cademartori (2007, p. 19)
compreende que nos sistemas com Constituies rgidas no possvel a disposio, por
parte dos poderes majoritrios, da norma constitucional. As hipteses de modificao das
constituies supem a apario de um novo poder o constituinte ordenado pela prpria
constituio e que age segundo um procedimento especfico para a reforma constitucional
qualificado com respeito ao procedimento ordinatrio de elaborao legislativa.
Analisando as realidades fruto dessa evoluo democrtica que, passando pelos
Estados Liberais e Sociais, deu azo ao Estado Constitucional Democrtico como ficam
pases como o Brasil que, reconhecidos como de modernidade tardia
48
, no vivenciaram a
evoluo descrita neste estudo, apresentando severas discrepncias entre a constituio real
e a formal?
Para muitos a resposta estaria, de forma simples, no protagonismo do poder
judicirio que, mais do que equilibrar e harmonizar os demais poderes, deveria assumir o
papel de intrprete que pe em evidncia, inclusive contra maiorias eventuais, a vontade
geral implcita no direito positivo, especialmente nos textos constitucionais.
Contudo, muito embora (nesse novo sistema) tenha-se percebido um sensvel
deslocamento do centro das decises do legislativo e do executivo para o judicirio, a
efetividade no resta configurada em virtude da ineficcia deste ltimo que, em sua defesa
apresenta o fato de que a sobrecarga das demandas sociais (direitos fundamentais no
garantidos pelo executivo) acarreta um nmero significativo de aes judiciais.

46
Pues bien, este cambio de paradigma, que h hecho posible el papel de ls constituciones com garantia de
la division de poderes y de los derechos fundamentales, se produjo con aquella verdadera invencion de este
siglo, consistente en el carter rgido de la constiticion o si se prefere, em la garantia de esa rigiez -, y em
consecuencia em la sujecion al derecho interno y tambien el de derecho internacional: su sujecin,
precisamente, al imperativo de la paz y a los princpios de justia positiva, y ante todo a los derechos
fundamentales, establecidos tanto em ls constituciones estatales como em eses embrin de constitucin
mundial constitudo por la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracion universal de los derechos
humanos. (FERRAJOLI, 2008 p. 29)
47
Y se redescubre, por ello, el significado de la constitucin como limite y vnculo a los poderes pblicos,
estipulado dos siglos antes em el artculo 16 de la Declaracin de derechos del hombre de 1789: toda
sociedad em la que no estn aseguradas la garantia de los derechos ni la separacin de los podres no tiene
constitucin. (FERRAJOLI, 2008 p. 28)
48
No Brasil, a modernidade tardia e arcaica. O que houve (h) um simulacro de modernidade [... Ou
seja, em nosso pas as promessas da modernidade ainda no se realizaram, a soluo que o establishment
apresenta, por paradoxal que possa parecer, o retorno ao Estado (neo) liberal. (STRECK, 2000, p. 25, grifo
do autor).
16

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
Do todo exposto, resta claro o ciclo evolutivo que nos leva a realidade
contempornea. Inicialmente, no Estado Absoluto, poucos eram os direitos garantidos ao
indivduo, o que ensejou a busca (pelos burgueses) de liberdades negativas que
fomentaram o Estado Liberal (Estado Mnimo protagonismo do legislativo). Este, por sua
vez, propiciou (com a dissociao das sociedades civis do Estado) uma significativa
ampliao dos direitos individuais acarretando o nascedouro do Estado Social (welfare
state protagonismo do executivo) que, diante do aumento expressivo das demandas
oriundas dos novos atores sociais, passou a ser criticado pelo neoliberalismo por sua
suposta ingovernabilidade.
Por fim, com o atual modelo de Estado Constitucional Democrtico, em pases
como o Brasil (que no vivenciaram o Estado Social)
49
, a ineficincia (inexistncia) das
polticas pblicas acarretaram a excessiva busca da garantia dos direitos fundamentais
(constitucionalmente assegurados) pela via judicial dando azo conhecida morosidade que
permeia o sistema. Como consequncia, restam evidenciadas as inmeras medidas
objetivando minimizar as demandas judiciais, dentre elas, em evidncia, a ideia
propugnada pelo STF (Supremo Tribunal Federal) de mutao constitucional, acarretando
sensvel alterao pelo judicirio na Carta Poltica. Nesse caso, como fica um dos
principais requisitos inerentes democracia moderna (limitao dos poderes)?
Para Lenio Streck (2010, p. 93), Discutir as condies de possibilidade de
deciso jurdica , antes de tudo, uma questo de democracia [...] O drama da
discricionariedade que critico reside no fato de que esta transforma os juzes em
legisladores.
Diante da anlise da evoluo democrtica realizada neste esboo, resta
evidente a importncia do constitucionalismo na democracia moderna, em especial no que
tange a compreenso do instituto principal para o qual fora constituda, qual seja, limitao
dos poderes, temtica esta que ser abordada no prximo semestre objetivando dar
continuidade ao estudo proposto quando do projeto de dissertao apresentado no incio
das atividades inerentes ao mestrado.


49
Evidentemente, a minimizao do Estado em pases que passaram pela etapa do Estado Providncia, ou
welfare state tem conseqncias absolutamente diversas da minimizao do Estado em pases como o Brasil,
onde no houve o Estado Social ((STRECK, 2000, p. 24, grifo do autor).
17

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.

5. CONSIDERAES FINAIS

O objetivo do artigo, realizando um comparativo entre os modelos
democrticos antigo e moderno, era demonstrar a evoluo deste ltimo em virtude da
complexa transformao social iniciada pelo liberalismo, sistema oriundo das
reivindicaes de uma classe social reconhecida como burguesa. Conforme restou
evidenciado, muito embora o excessivo apego ao liberalismo econmico, em especial a
ideia de propriedade privada, o liberalismo trouxe significativas contribuies ao convvio
scio-poltico, dentre eles a garantia inicial das liberdades negativas e a dissociao das
sociedades civis da figura do Estado.
Esse sistema, duramente criticado pelos socialistas, propiciou a emancipao
da sociedade civil que ampliou de forma significativa os direitos que, com a migrao do
Estado Liberal para o Estado Social, passou a reconhecer, ao lado das liberdades negativas,
a concretizao das liberdades positivas fomentando o nascedouro dos direitos sociais e a
concretizao do Welfare State.
Essa nova sistemtica, reconhecendo a democracia como um bom governo,
amplia no s o nmero de participantes desse jogo como tambm os espaos em que as
discusses devero ocorrer. Contudo, com a constitucionalizao dos direitos
fundamentais que a democracia, deixando de ser apenas formal, passa a ser substancial, eis
que objetiva garantir (principalmente) a efetividade desses direitos (garantismo).
Como fruto desse novo contexto surge o Estado Constitucional Democrtico
que propugna ideias contrrias onipotncia da maioria. Desta feita, ao falar de
democracia moderna (contempornea) necessrio se faz compreender o sistema
constitucional que garante como princpio fundamental, dentre outros direitos, o de
limitao dos poderes constitudos, fomentando o convvio entre a democracia formal
(Estado poltico representativo, que tem no princpio da maioria a fonte da legalidade) e a
democracia substancial (Estado de direito dotado de garantias efetivas, tanto liberais
quanto sociais).
Diante do exposto resta evidente que, para a garantia da efetivao de um
Estado Democrtico de Direito, necessrio se faz a implementar um Estado Constitucional
18

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.
de Direito que garanta no apenas a efetividade dos direitos fundamentais mas, sobretudo,
a imposio de limites aos poderes constitudos, limite este fruto da rigidez das cartas
constitucionais (modificaes constitucionais, quando possvel, condicionadas ao poder
constituinte que s pode agir segundo procedimentos especficos contidos na prpria Carta
Constitucional). Contudo, em pases como o Brasil que, no vivenciando a evoluo
descrita neste estudo, apresentam discrepncias entre a constituio real e a formal, no
raro tem sido o protagonismo do poder judicirio que, muitas vezes, passa a assumir
funes legislativas e ou executivas.
Assim, o atual modelo de Estado Constitucional Democrtico, em pases como
o Brasil, tem fomentado uma excessiva busca da garantia dos direitos fundamentais
(constitucionalmente assegurados) pela via judicial. Como consequncia, restam evidentes
as inmeras medidas objetivando minimizar as demandas judiciais, dentre elas a ideia
propugnada pelo STF (Supremo Tribunal Federal) de mutao constitucional, acarretando
sensvel alterao pelo judicirio na Carta Poltica. Nesse caso, como fica um dos
principais requisitos inerentes democracia moderna (limitao dos poderes)?

19

CESAR MARCI. Artigo cientfico apresentado no componente curricular de Direito Estado e Justia do Curso de
Mestrado da UNISINOS So Leopoldo/RS. Jan. 2012.

6. REFERNCIAS


BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: DF. Senado
Federal, 1988.

BOBBIO, Norberto. Estado Governo e Sociedade - por uma teoria geral da poltica.
Traduo Marco Aurlio Nogueira. 13 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1986.

____. O Futuro da Democracia. So Paulo: Paz e Terra. 2000.

____. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Rio de
Janeiro: Campus, 2000. Cap. 7, p. 371-415.

CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de. O dilogo democrtico Alain
Touraine, Norberto Bobbio e Robert Dahl. Curitiba, PR: Juru, 2006.

CADEMARTORI, Sergio. Estado de direito e legitimidade uma abordagem garantista.
2 ed. Campinas, SP: Millennium Editora, 2006.

CADEMARTORI, Daniela M. L. de; CADEMARTORI, Sergio. A relao entre Estado de
direito e democracia no pensamento de Bobbio e Ferrajoli. Revista Sequencia, n. 53, p.
145-162, dez. 2006.

FERRAJOLI, Luigi. Democracia y garantismo. Madrid: Trotta, 2008.

____. Los Fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid: Trotta, 2001.

LEFORT, Claude. A inveno democrtica os limites da dominao totalitria. 2 ed.
So Paulo: 1983.

STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise uma explorao hermenutica
da construo do direito. 5 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000.

____. O que isto decido conforme minha conscincia? 2 ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2010.

TOURAIN, Alain. O que a democracia? 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1996.