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TRABAJO FINAL

DE
CIENCIAS
POLITICAS
31 AOS DE DEMOCRACIA

ALUMNOS: GRAB, LEONARDO D.N.I: 30. 715 495
BENTEZ, MARCELO D.N.I: 32. 308 862









INTRODUCCIN

El presente trabajo nos llev a estudiar un tema que es muy importante para
el desarrollo de nuestras vidas como personas cvicas dentro de una sociedad, los 31 aos
de democracia, la democracia fue en su momento tema de debates entre sus tericos,
como sistema de gobierno aceptable en los Estados-nacin. Para comprender mejor el
concepto democracia, como se origin debemos remitirnos un poco a la historia. El termino
democracia surgi en la Grecia clsica 500-250 a.d.C. y etimolgicamente significa
gobierno del pueblo, donde el pueblo (demos) se refera a los ciudadanos. En la actualidad
la democracia tomas varias acepciones el trmino refiere a una forma de votacin por
medio de la cual se toman decisiones colectivas para la eleccin de los gobernantes, la
participacin popular en otro sentido quiere decir esto, o simplemente la forma de gobierno
en la que los conductores del estado son electos por mayora en votaciones. Esta
caractersticas de la democracia como sistema de gobierno.
Siguiendo el anlisis que hace Ivn Llamazares en modelos y teoras sobre la
democracia con respecto al concepto democracia como principal fuente de validez y
legitimacin de los regmenes polticos contemporneos. No debemos olvidar que los usos
del conceptos han estado histricamente vinculados tanto a teoras polticas sobre cmo
debe organizarse la vida poltica como a conflictos, en torno a los regmenes que debieran
organizar la vida de las sociedades. Mientras que para Sartori define la democracia liberal
como un sistema poltico basado en el poder popular, de esta manera la titularidad del
poder pertenece al pueblo mientras que su ejercicio es confiado a los representantes
peridicamente elegidos por el pueblo. Vemos que en esta conceptualizacin, el elemento
que define la democracia es el poder popular entendido como poder electoral.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del
Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad al
representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la
que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
Ya hicimos mencin del concepto democracia haciendo un recorrido por la historia y
definimos de donde surgi y como fue estudiado por diferentes tericos. Ahora bien nos
toca hablar en lo que sigue del trabajo realizado sobre los 31 aos de democracia en
Argentina tema que nos lleva a una fecha y contexto muy particular 1983 llamadas de
varias maneras como el retorno a la democracia, la recuperacin de la democracia,
despus de haber paso por el ltimo golpe de Estado. Haremos hincapi en el gobierno de
Menem a la reforma constitucional de 1994, luego analizar la inestabilidad poltica que
sufrio Argentina durante el 2001 donde de nuevo nuestra sociedad y el sistema
democrtico se vio sacudido por una ola de desorden, de represin y poniendo en
cuestionamiento si la democracia era un sistema estable, cosa que hoy da en 31 aos se
sigue manteniendo vigente como el mejor rgimen de gobierno para nuestro pas.















Gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989)
Tras la guerra de Malvinas, luego de ocho aos de interrupcin democrtica, se
reiniciaba el camino de la normalizacin institucional. El Proceso militar, haba hecho bien
los deberes. Logr trastocar las estructuras bsicas de una economa asentada en la
industria y la produccin por una economa que privilegiaba la valorizacin financiera y la
apertura de mercados.
La vuelta a la democracia, inspiraba un aire de renovada esperanza para el pueblo
argentino. Ral Alfonsn, en las elecciones del octubre de 1983, se convertira en el primer
radical en derrotar a un justicialista al vencer a Italo Argentino Luder.
Otro acontecimiento producira un antecedente nuevo. La U.C.R. obtena la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados, lo que permita un cierto margen de gobernabilidad.
Pero el P.J. haba obtenido un fuerte triunfo en las regiones del interior del pas,
donde las UCR solo lograba el triunfo en siete de las veintitrs provincias. La consecuencia
inmediata sera un Senado con mayora justicialista.
Alfonsn encar su campaa con promesas de recomponer las relaciones de la
sociedad y anunci un fuerte recorte en los gastos militares. Adems, propuso un
reordenamiento en los sindicatos y denunci un supuesto pacto militar-sindical.
El electorado se vio tentado con las promesas de garanta institucional donde la
libertad, la paz, el respeto por los derechos humanos y la democracia seran finalmente el
reaseguro de un progreso en todos los niveles.
El gobierno de Alfonsn, en el nivel econmico, se desarroll en un contexto en el
que el modelo se Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) (1930-1976) ya
haba prcticamente desaparecido. La industria nacional se hallaba herida de muerte, con
sectores enteros quebrados y prcticamente desaparecidos, producto de la doble accin
de la especulacin financiera y de la competencia de productos importados.
A las empresas multinacionales presentes en el pas desde comienzos de la dcada
del 60, a la presencia de los sectores agroexportadores pampeanos y al creciente poder
del sector financiero se le sum la aparicin de grupos econmicos locales que crecieron al
calor de su condicin de proveedores del Estado y rpidamente se diversificaron hacia
numerosas actividades (la denominada oligarqua diversificada). Estos sectores van a
aparecer como preponderantes para las decisiones de la poltica econmica de la dcada
de 1980.
A partir de 1982, el problema de la deuda externa se transform en uno de los ejes
centrales para entender los lmites de accin de los gobiernos. Un trmino, el ajuste, se
convirti en el eje para definir los distintos programas econmicos que se presentaron.
A partir de mediados de 1984 se entendi que no era posible retomar el sendero del
crecimiento basado en la industria y el mercado interno que haba dominado los cincuenta
aos anteriores. Desde ese momento, y ante lo indomable de la inflacin, por un lado, y,
por otro, la imposibilidad del Estado de hacer frente tanto al pago de los vencimientos de la
deuda externa como a los contratos leoninos de sus proveedores, se impusieron las
polticas de ajuste, tambin conocidas como planes de estabilizacin.
El mecanismo del lanzamiento de un plan de estabilizacin funcionaba de la
siguiente forma:
a) El gobierno elaboraba un programa que buscaba frenar la inflacin, aumentar las
exportaciones, reducir el dficit fiscal y asegurar el cumplimiento de los compromisos
externos.

b) El programa era aprobado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), tras lo cual ste
prestaba, una cantidad de dinero (conocido como prstamos stand-by), pero ello era, a su
vez, una seal para que el conjunto de los bancos refinanciaran la deuda externa
argentina.
Normalmente estos programas de los cuales los dos ms importantes en la dcada
de 1980 fueron los denominados Plan Austral (1985) y Plan Primavera (1987),
funcionaban durante un breve periodo de tiempo, mientras tanto se reduca la inflacin y se
obtena, durante ese corto periodo, la confianza de organismos y bancos internacionales.
En 1989, la serie de planes fracasados, la deuda externa en ascenso y la presin de
los contratos con proveedores a los que tena que hacer frente el Estado llevaron a una
situacin de quiebre. Esto se tradujo en aumento de los niveles de precios a valores
siderales, fenmeno que fue conocido como la hiperinflacin. Se vivi un momento en
que los precios aumentaban por hora y el dinero haba dejado de ser aceptado como
medio de pago normal.
En el nivel Poltico, el gobierno de Ral Alfonsn se vio signado por tres hechos
fundamentales relacionados con el problema militar.
1) El juicio a los ex comandantes.-
2) La poltica de derechos humanos.-
3) El problema militar propiamente dicho, en cuanto que el gobierno tuvo que
enfrentar varios levantamientos militares.-
El fracaso del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, el terrorismo
de Estado y la derrota de Malvinas haban producido una profunda fractura entre sociedad
y Fuerzas Armadas.
Era clave solucionar esta oposicin civil-militar para Alfonsn. Por lo que se propuso,
por una lado, eliminar el cargo de Comandante en Jefe de cualquiera de las armas. La
jerarqua militar finalizara en el cargo de Jefe de Estado Mayor y el comandante en Jefe
sera el Presidente de la Repblica, tal cual la Constitucin ordena. Por otro lado, la idea
era rechazar toda autoamnista que propusieran los sectores militares pero, a su vez
reconocer algunas cuestiones referidas a las distintas responsabilidades entre los
represores. Y por ltimo se propona reducir el presupuesto militar dentro del marco
institucional.
Al comienzo de su mandato, Alfonsn, dict dos decretos. Los mismos, estaban
referidos a la necesidad de perseguir penalmente tanto a los jefes Montoneros y del
E.R.P., como a los ex comandantes que integraron las Juntas Militares durante el
Proceso (basada en la teora de los dos demonios). Tambin inicia la reestructuracin
del Ministerio de defensa, con el objetivo de que pudiera servir al gobierno democrtico
como instrumento de control del sector militar.
La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep), convocada
por Alfonsn y cuya presidencia se otorg a Ernesto Sbato, comenz a realizar
investigaciones relacionadas con al desaparicin de personas y a recibir todas las
denuncias, pruebas, etc., para luego llevarlas a la Justicia. El informe, que fue conocido
con el nombre Nunca Ms, fue entregado al presidente en 1984 y estimaba el nmero de
vctimas de la dictadura en 8.960, aunque Amnista Internacional, daba un nmero mayor,
16.000. Sin embargo, Madres de Plaza de Mayo reclamaban y siguen reclamando por
30.000 desaparecidos.
En al ao 1985 comenz el juicio a los ex integrantes de la juntas militares. Si bien
el hecho marc un precedente histrico para el pas y para toda Amrica Latina, pues en la
mayora de los casos en que hubo golpes de estado los crmenes siempre quedaron
impunes, la impresin de algunos sectores fue que las penas eran insuficientes y muchos
de los acusados de menor rango, haba quedados absueltos. Lo cierto es que los
Tenientes Generales y los ex Presidentes de Facto Jorge Rafael Videla y Roberto Eduardo
Viola, el Brigadier General Orlando Ramn Agosti y los Almirantes Emilio Eduardo Massera
y Armando Lambruschini fueron acusados y sentenciados por los delitos de homicidio,
privacin ilegtima do la libertad y aplicacin de tormentos a los detenidos. Tambin fueron
sentenciados por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas el Teniente General
Leopoldo Fortunato Galtieri, el Brigadier General Basilio Lam Dozo y el Almirante Jorge
Isaac Anaya (absuelto por la justicia civil).
Finalmente, Alfonsn envi al Congreso un proyecto de ley que se conocera como
Punto Final y que fuera aprobado el 23 de diciembre de 1986. Segn esta ley quedaba
extinguida toda accin penal contra civiles y/o militares que no hubieran sido imputados por
delitos cometidos en las operaciones antisubversivas dentro de un determinado plazo
(hasta el 23/10/87). La Ley de Punto Final produjo un profundo rechazo y malestar en
importantes sectores de la sociedad civil, pero tambin en los sectores militares.
Pero una acontecimiento iba a marcar los das del perodo alfonsinista: el 16 de abril
de 1987, un grupo de militares que se conoceran luego como los carapintadas, guiados
por el Teniente Coronel Aldo Rico, se amotin en el edificio de la Escuela de Infantera de
Campo de Mayo, con la excusa de resistir a una citacin del Mayor Ernesto Barreiro a
presentarse ante la Justicia. Los amotinados solicitaban el cese de lo que ellos llamaban
campaa de agresin contra las Fuerzas Armadas y un aumento en el presupuesto de
sus respectivas armas entre otras cosas. Mientras tanto, en todo el pas, la gente se
concentraba en calle, plazas y municipios para expresar el repudio a la actitud e los
carapintadas y su apoyo al gobierno constitucional.
Para que Rico depusiera su actitud, Alfonsn debi ceder. Si bien esto no fue lo que
manifest ante el pueblo reunido en Plaza de Mayo, en el sentido comn de la mayora
qued que el felices pascuas, la casa est en orden fue una de las ms impactantes
claudicaciones de la democracia y marc el comienzo de la desmovilizacin popular que
seguira en los noventa.
Luego de los acontecimientos de Semana Santa, se produjo la sustitucin del
General Hctor Ros Ere como Jefe del Estado Mayor por el General Jos Dante Caridi.
Pocos das despus Alfonsn envi al Congreso el proyecto de Ley de Obediencia Debida
(promulgada el 8/6/87) que slo admita el procesamiento de quienes se desempeaban
por encima del rango de Brigadier. Con esto se dejaba en libertad a torturadores y
violadores con la supuesta idea que solo haban recibido ordenes. La nica excepcin fue
la apropiacin ilegal de recin nacidos y las sustitucin de identidades.
Las Leyes de Punto Final y Obediencia Debida fueron vistas por la sociedad
como un inequvoco signo de debilidad del gobierno constitucional frente a las presiones
ejercidas por el partido militar.
En enero de 1988, Aldo Rico volvi a sublevarse, este vez en Monte Caseros,
provincia de Corrientes, en reclamo por su prolongada detencin. En esta ocasin fuerzas
leales al gobierno democrtico se dispusieron a reprimir la accin, en un enfrentamiento
que solo se haba visto en la refriega entre azules y colorados en 1962. En junio de
1988, el coronel Mohamed Seineldin fue el cabecilla de un nuevo alzamiento en Villa
Martelli (Bs. As.). La rebelin pugnaba por restaurar el honor y la dignidad de la institucin
militar y de sus integrantes, reivindicar la guerra contra la subversin y tratar de lograr
una amnista. La rebelin, iniciada por Seineldn, fue rpidamente dominada.
Otras de la cuestiones que impuls el gobierno de Alfonsn, fue lo referente a
Poltica Exterior, tratando de recomponer relaciones abandonadas por los gobiernos
dictatoriales. Fue el canciller Dante Caputo el encargado de esa vital tarea. Primero se
resolvi el conflicto con Chile, por la demarcacin de fronteras en el Canal de Beagle , el
cual casi haba llevado a una guerra en 1978. Con mediacin del Vaticano, Argentina y
Chile suscribieron primero una declaracin de paz y luego un acuerdo sobre el canal, que
fue ratificado por la sociedad argentina en una consulta popular convocada a tal efecto.
En cuanto a las relaciones con Gran Bretaa por el asunto Malvinas, la gestin de
Caputo solo logr reanudar el dilogo bilateral pero sin tocar el tema de fondo, que era el
de la soberana con respecto a las islas del sur.
Siguiendo en lo narrado sobre relaciones diplomticas, durante el gobierno de
Alfonsn, se comenz a tratar lo relativo a la integracin regional con Brasil y Uruguay.
Para esto, se firm un Tratado en 1988, que sera el comienzo de lo que ms tarde se
conocera como MERCOSUR. En el mismo, los pases firmantes, se comprometan a crear
un espacio comn, mediante la eliminacin de barreras arancelarias y la articulacin de
polticas comerciales integradoras, en un lapso no menor de diez aos.
En el aspecto cultural, los 80 mostraron un espritu de cambio en general. Con la
vuelta a la democracia, poco a poco, las diferentes expresiones artsticas y sus creadores
que haban estado censurados o exiliados, pudieron plasmar sus ideas libremente e
intentar reconstruir el patrimonio cultural argentino. La gente estaba vida por leer, ver y
escuchar. Y los creadores (cineastas, msicos, escritores) vidos de mostrar y cantar
verdades antes acalladas.
El cine argentino fue una muestra de lo ocurrido. La vuelta de la democracia supuso
un cine ms comprometido y se pudieron observar importantes producciones que con el
correr del tiempo se volvieron clsicas del cine nacional (Ejemplo: Camila de Mara
Luisa Bemberg, La Historia Oficial, etc.) Durante el gobierno de Alfonsn, los principales
organismos relacionados con la cultura fueron ocupados por figuras y personalidades
relacionadas con ese campo, como por ejemplo el actor Luis Brandoni en la asesora
presidencial en temas de cultura; el escritor Pacho O`Donnell, como secretario de Cultura
de la Municipalidad de Buenos Aires, Carlos Gorostiza en la Secretaria de Cultura de La
Nacin, Miguel ngel Merellano en A.T.C.
En el ao 1986, Alfonsn anunci un ambicioso plan para fundar lo que denomin
La Segunda Repblica. El proyecto inclua una serie de reformas administrativas, el
traslado de la capital a Viedma y Carmen de Patagones en el lmite de la provincia de
Bs.As. y Ro Negro, la inclusin de la figura de un primer ministro y la posibilidad de un
segundo mandato presidencial. La opinin pblica rechaz la idea y la consider como
evasiva de la realidad y del grave problema econmico en el que debata el pas, y sobre
todo de la creciente inflacin.
Volviendo al Nivel Econmico, en 1987 el plan Austral estaba prcticamente
terminado y se anunci un paquete de medidas, con la aprobacin del FMI, que
supuestamente traera solucin a los problemas econmicos del pas. Nada fue as. La
aplicacin de las recetas del FMI, provocaron una gran disminucin en el poder adquisitivo
de los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Tambin se le sum la tibia respuesta
al problema militar y la imposibilidad a hacer frente a los problemas sindicales. Todo esto,
influy en la respuesta electoral de septiembre de 1987. El Partido Justicialista se impuso
en la elecciones para diputados obteniendo el 41.5 % de los sufragios frente al 37,3% de la
UCR y en cuanto a las elecciones provinciales, los radicales slo mantuvieron las
gobernaciones de Crdoba y Ro Negro y el gobierno de la Capital Federal. El proceso de
depuracin interna que se dio en el seno del partido justicialista, conocido como
Renovacin Peronista y liderada por Antonio Cafiero y Manuel de la Sota, comenzaba a
dar sus frutos.
El gobierno intent, en un ltimo esfuerzo, replantear su poltica econmica. En
agosto de 1988 se lanz el denominado plan primavera. El mismo, estaba centrado, una
vez ms, en contener el ascenso inflacionario a travs del control de precios, de las tarifas
pblicas y el congelamiento de los salarios estatales. Adems, inclua un control de cambio
y precios, y la negociacin con el movimiento obrero, la Unin Industrial Argentina y la
Cmara de Comercio.
Pero el ao 1989 sera an ms adverso para el gobierno de Alfonsn. La falta de
provisin elctrica agudiz ms los problemas. Adems, el copamiento al Regimiento 3 de
Infantera de La Tablada llevado a cabo por miembros del Movimiento Todos por la Patria
y su recuperacin (encargada a la polica y al Ejrcito) gener un saldo de 39 muertos y
explicaciones turbias y oscuridad respecto de los mviles y conexiones de la accin
ultraizquierdista (como la denomin el gobierno) y tambin sobre la forma en que fue
resuelta la cuestin.
Otro de los problemas fue el alza incontrolada de las tasas de inters, el
agotamiento de las reservas del Banco Central para intentar mantener el valor de un
austral que se depreciaba cada vez ms frente al dlar.
Por ltimo, un golpe de mercado producido por los principales grupos econmicos al
retirar depsitos de los bancos y retener divisas producidas por las exportaciones puso al
gobierno ante una situacin inmanejable. Hiperinflacin, prdida del poder adquisitivo de
los salarios, remarcacin de precios a cada hora, compra compulsiva de dlares por parte
de los especuladores, etc.
En este clima, se realiz la campaa para las elecciones presidenciales de 14 de
mayo de 1989 . El triunfo correspondi a Carlos Sal Menem con el 47% de los votos,
candidato del PJ, que se impuso a Eduardo Angeloz de la U.C.R.
La presidencia de Ral Alfonsn haba despertado grandes esperanzas en el pueblo
argentino. Se haba restaurado y abierto la puerta a la consolidacin de la democracia en
el pas y roto con el aislamiento internacional, pero no haba podido lograr un crecimiento
positivo, la deuda externa haba crecido y los salarios decrecido enormemente.

El gobierno se caa de a pedazos, en medio de saqueos a supermercados, la
situacin social se tornaba insostenible para Alfonsn. Jess Rodrguez reemplaz a Juan
Sourrouille como Ministro de Economa. El 30 de mayo se decret el estado de sitio y se
adoptaron medidas econmicas de emergencia. Comenzaba a sonar la palabra
ingobernabilidad. Alfonsn se retir antes del gobierno, sin haber podido cumplir su
promesa de recuperacin del orden. Menem llegaba con una postura optimista
proponiendo sganme, revolucin productiva y salariazo, en una Argentina con recesin del
6% de P.B.I., una deuda externa de 63.000 millones de dlares y una hiperinflacin
cercana al 5000% anual. A pesar de todo, por primera vez en mucho tiempo, un gobierno
civil y elegido constitucionalmente era sucedido por otro de igual condicin.
El Gobierno del Dr. Menem 1989/1999
Como resultado de la situacin catica que vivi el pas a raz de la hiperinflacin
incontrolable durante los primeros meses de 1989, el Dr. Alfonsn renunci como
presidente del pas seis meses antes de que terminara su mandato y fue reemplazado por
el presidente electo, Carlos S. Menem.
Luego de una profunda crisis de gabinete asumi como nuevo ministro de economa
el Dr. Cavallo, quien tom una serie de medidas durante Febrero y Marzo de 1991 que
constituyeron las bases de un detallado plan conocido como el Plan de Convertibilidad,
lanzado el primero de Abril de 1991.
Principales medidas de poltica.
Durante la dcada de los 90 se produjeron fuertes cambios en el pas,
principalmente de tipo econmico, los que lgicamente tuvieron un fuerte correlato en el
contexto social.
Estos cambios econmicos fueron resultado de un conjunto de medidas de poltica
econmica que fueron implementadas a lo largo de la dcada, y que estuvieron
caracterizadas por un alejamiento del Estado de la economa en su rol de productor,
regulador de los mercados e impulsor de la actividad econmica. Desde luego, las medidas
de tipo econmica no fueron las nicas implementadas, sino que se destaca tambin la
Reforma de la Constitucin Nacional, entre otras.
A nuestro criterio personal, las principales medidas de poltica implementadas en
este periodo son las siguientes:
Medidas de poltica presupuestaria y fiscal
Disciplina presupuestaria: el rol del Estado como impulsor de la economa a travs del
gasto pblico, esto es, dinero pblico destinado a obras pblicas (viviendas, carreteras,
etc.) y servicios pblicos (salud, educacin, etc.) fue recortado. Por ejemplo, el
presupuesto destinado a salud fue reducido, afectando negativamente la construccin de
centros, la compra de insumos, etc. Algo similar sucedi con la educacin pblica. Es
importante mencionar que los principales usuarios de estos servicios pblicos son las
familias de ms bajos ingresos de la poblacin.
Reforma tributaria: en concordancia con el punto anterior, y con la finalidad de obtener
mayores ingresos fiscales, se gestaron nuevos tributos, y se increment la alcuota de
otros ya existentes. Un ejemplo emblemtico de esto es el aumento del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), que afecta a todos los bienes y servicios de consumo final, cuya alcuota
se increment un 62% a principios de la dcada. Esto sin dudas afect
preponderantemente a la poblacin de menores recursos, quienes destinaban una mayor
proporcin de su ingreso a consumo, reforzando as el carcter regresivo de este
impuesto. Durante la segunda parte de la dcada se implementaron nuevas medidas
tributarias que se encontraban en el mismo estilo regresivo, es decir, los pobres pagaban
ms impuestos que los ricos en relacin a su ingreso.
Privatizaciones: esta dcada estuvo marcada por una fuerte poltica de venta y
privatizacin de bienes y servicios pblicos, la que tuvo como punto de inicio la sancin de
la Ley de Reforma del Estado, en 1989. Bajo el argumento de reducir la ineficiencia del
Estado en cuanto a la administracin de servicios pblicos, y tambin con claros fines
recaudatorios, se procedi a privatizar prcticamente todos los servicios que estaban en
manos del sector pblico, como trenes, telefona, gas, combustibles, etc. Estas medidas
tuvieron graves falencias de diseo e implementacin, ya que no contaban con un marco
regulatorio claro en cuanto al establecimiento de tarifas, prestacin de servicios y calidad
asociada a los mismos, patrones de inversin, entre otros aspectos relevantes en la
materia.
Medidas de poltica monetaria y financiera
Tipo de cambio poco competitivo: a principios de la dcada de los 90 se determin por
ley que el tipo de cambio deba ser fijo, y que la relacin con el dlar deba ser de un peso
por dlar (conocida como Ley de Convertibilidad). Si bien la ley cumpli con uno de sus
principales propsitos, que fue el de lograr la estabilidad de precios internos de la
economa, el tipo de cambio estaba claramente sobrevaluado en relacin a otras monedas,
lo que gener fuertes efectos colaterales, como por ejemplo un dficit de la balanza
comercial del pas (a grandes rasgos, se importaba mucho ms de lo que se exportaba), lo
que trajo aparejado que en la economa existiera una demanda constante por moneda
extranjera para hacer frente a estos compromisos.
Liberacin del comercio exterior: muchos impuestos al comercio exterior fueron
eliminados y otros fueron fuertemente reducidos. Esto, sumado a un tipo de cambio muy
poco competitivo, result en la entrada casi indiscriminada (y consumo) de productos
importados, generando dficit de la balanza comercial, erosionando la produccin y las
ventas de las empresas locales. Esto ltimo lgicamente afect el nivel de empleo
mantenido por dichas empresas.
Liberacin del mercado financiero local: dada la situacin de dficit en la balanza
comercial, surge la necesidad de obtener supervit en su contraparte financiera, es decir,
la balanza por cuenta de capital. Para atraer capitales extranjeros era necesario ofrecer
altas tasas de inters. Esto, desde luego, tuvo fuertes implicancias no slo en el sector
financiero, sino tambin en el sector real de la economa (produccin de bienes y
servicios). En el sector financiero porque, si bien se produjo el ingreso de divisas, se
increment el nivel de endeudamiento externo del pas. En el sector real porque la tasa de
inters representa el costo del crdito destinado a inversin, por lo cual esta ltima se vio
negativamente afectada. Adicionalmente, los fondos extranjeros que ingresaron al pas se
caracterizaron por ser del tipo especulativo, es decir, su ingreso/salida del pas dependi
exclusivamente de la diferencia entre la tasa de inters nacional y las tasas de inters
internacionales.
Medidas de poltica laboral
Con la finalidad de generar empleo, reducir la duracin del desempleo y promover la
competitividad de las firmas locales en un contexto de competencia externa, el gobierno
implement, en los primeros aos de la dcada, un conjunto de medidas que tuvieron
como centro al mercado laboral.
En este sentido, puede decirse que a partir de 1991 se crearon cuatro modalidades
de contratacin temporaria de personal con la excepcin parcial o total de las
contribuciones empresariales a la seguridad social. Adicionalmente, se redujo el periodo de
preaviso de despido, y se incrementaron las situaciones en las que se exima a los
empresarios del pago de indemnizacin en tales casos. Por otra parte, el sistema
previsional fue privatizado a travs de la instauracin de las Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
Todas estas medidas de carcter laboral no slo no cumplieron sus objetivos, sino
que facilitaron el despido de trabajadores, quienes vieron sus derechos laborales
claramente recortados, padeciendo adems las consecuencias de un sistema de seguridad
social inexistente.
Reforma de la Constitucin Nacional
En 1994, se producen una serie de reformas en la Constitucin Nacional cuyo
principal propsito fue el de modificar el sistema de mandato presidencial. Esta reforma
permitira una nueva y nica reeleccin presidencial, acortndose adems el mandato de
seis a cuatro aos. En 1995, haciendo uso de la clusula constitucional que permita su
reeleccin, Carlos Menem result elegido nuevamente presidente de la Nacin, por lo que
de esta manera gobernara al pas hasta el final de la dcada de los '90.
Principales consecuencias sociales derivadas de la aplicacin de las polticas.
Resulta claro que este conjunto de polticas econmicas en general, pero las
referidas al mercado laboral en particular, tuvieron fuertes implicancias sociales.
En primer lugar, el achicamiento del aparato estatal (en pos de lograr
eficiencia) junto al cierre de empresas locales (como consecuencia de la
competitividad externa) produjo un fuerte incremento del desempleo, en especial al
inicio de la segunda parte de la dcada.
En segundo lugar, esta nueva masa de desempleados careci de derechos y de un
sistema de seguridad social que amortiguara los efectos nocivos del desempleo a mediano
y largo plazo. Como consecuencia de esto, los ndices de desigualdad en la distribucin del
ingreso y los ndices de pobreza a nivel nacional crecieron considerablemente.
Adems del notorio aumento de la tasa de desempleo, es importante mencionar que
los salarios reales de los trabajadores, es decir, los salarios expresados en trminos de su
poder adquisitivo, sufrieron una reduccin a lo largo de esta dcada comparados con los
salarios reales de la dcada anterior, pero ms importante an es que los salarios que
sufrieron una mayor reduccin corresponden a los trabajadores dotados de menores
niveles educativos, como primaria incompleta, primaria completa y secundario incompleto.
Por el contrario, los individuos con niveles educativos altos, como universitario completo,
obtuvieron incrementos en sus salarios, aumentando as la brecha en la distribucin de los
ingresos laborales entre tipos de trabajadores.
En 1992 la tasa de pobreza era cercana al 17%, sin embargo, sobre el final del
periodo menemista dicha tasa era de casi el 30%. Ms grave an fue la evolucin de la
tasa de indigencia: la misma exhiba un valor cercano al 2%, no obstante, en tan slo ocho
aos dicha tasa se cuadruplic.
Transformaciones en el mbito laboral
En 1989 con Menem asumiendo la presidencia y en medio de la grave emergencia
econmica del momento, la desregulacin del mercado de trabajo comienza a asomar
entre los planes del gobierno.
Los objetivos de reforma abarcaban: reduccin del costo laboral no salarial
(contribuciones patronales, costos por despido o accidente, etc.), aumento de la
previsibilidad del costo laboral, flexibilizacin de la distribucin del tiempo de trabajo y
descentralizacin de la negociacin laboral, entre otros.
Cada uno de estos objetivos deba hacer ms competitiva la produccin local e
incentivar la creacin de nuevos puestos de empleo a fin de disminuir la desocupacin. El
resultado concreto fue:
Una baja en el nivel de los salarios, se basaban en que los incrementos
salariales desencadenaran nuevamente un proceso inflacionario, que un
aumento del costo salarial erosionara la competencia de las exportaciones
industriales y adems que controlando los salarios evitaran un dficit fiscal.
La extensin de hecho de la jornada laboral (Un nmero mayor de personas
trabaja ms horas para compensar al menos parcialmente la prdida de
ingresos).
Un aumento sostenido de la precariedad de los contratos y la consolidacin
del fenmeno del empleo no registrado y sin proteccin, todo junto a un
sostenido aumento del desempleo, la subocupacin y el sobre-empleo.
Ante la inminencia de las primeras privatizaciones se produjeron diversas protestas,
sta situacin llev a que Menem por decreto estableciera lmites al derecho de huelga,
adems amenaz con retener los fondos sindicales y una quita de la personera jurdica.
Los sindicatos no lograron articular una oposicin exitosa al conjunto de reformas. Ante
ello, el presidente reafirmaba la voluntad del gobierno de llevar adelante sus ideas; su
determinacin generara desconcierto en el conjunto del movimiento obrero.
En este sentido, una de las primeras operaciones polticas del gobierno fue lograr el
desplazamiento de la CGT, la central nica de los trabajadores, de los sectores percibidos
como ms hostiles a una reforma y ubicar en su lugar dirigentes ms afectos a la
colaboracin. Esto llev, hacia 1989, a la divisin del sindicalismo en dos confederaciones
rivales: la CGT San Martn, prxima al gobierno, y la CGT Azopardo, en la vereda de
enfrente. La primera fue premiada con el control del Ministerio de Trabajo y de la agencia
gubernamental a cargo de la recaudacin y distribucin de las contribuciones a las obras
sociales; en tanto la contraria fue castigada declarando ilegales todas sus acciones de
protesta y privndola de reconocimiento oficial.
Los sindicatos nucleados en la CGT tendieron a apoyar cada vez ms las iniciativas del
gobierno en cuanto a la flexibilizacin laboral, apoyo que tuvo diversas manifestaciones:
1) Aportaron legitimidad a la flexibilizacin, esto se tradujo en renuncia a la huelga por
parte de la CGT.
2) Los diputados de origen sindical apoyaron iniciativas legislativas de gobierno que
afectaron regulaciones laborales y previsionales de carcter global: la Ley de Empleo
(1991), que introdujo diversas formas de contratacin temporaria; la modificacin de la Ley
de Accidentes de Trabajo, que abarata el costo del seguro para las empresas y la Reforma
Previsional que introdujo un sistema privado de jubilaciones y pensiones.
3) Apoyaron tambin iniciativas que afectaban las regulaciones laborales de sectores o
actividades especficas tales como las privatizaciones de empresas pblicas.
4) Por ltimo, apoyaron medidas como la reglamentacin del derecho de huelga en los
servicios pblicos.
Hacia 1994 se estrena la nueva estrategia oficial: la institucionalizacin del dilogo
tripartito entre el gobierno, la CGT y las principales organizaciones empresariales a travs
del denominado Acuerdo Marco, con el fin de discutir y elaborar a travs del consenso
los proyectos de reforma como paso previo a su envo al congreso.
Las iniciativas impulsadas en esta etapa fueron numerosas y de revestida
importancia. La Ley de Riesgos de Trabajo, que dio origen a las Administradoras de
Riesgo de Trabajo (ART), tuvo desde el inicio el visto bueno de la CGT; esta ley fue
sancionada en 1995, mediante esta ley cada empresa opta por una aseguradora de
riesgos del trabajo, que es la encargada de brindar esta cobertura a sus trabajadores. En
este ao tambin se dict, el nuevo Rgimen Laboral para las PyMES, que introdujo
importantes logros en materia de flexibilizacin externa (formas de contratacin, baja de
costo por despido y en aportes patronales en los nuevos contratos) e interna (nmero de
horas trabajadas, disposicin de las vacaciones, etc.); asimismo se modificaron normas
que regulaban la negociacin colectiva.
xitos y fracasos del neoliberalismo en Argentina.
Al asumir el gobierno, Menem dispuesto a llevar adelante las reformas orientadas al
mercado, sobrepuso exitosamente la resistencia ofrecida tanto del interior de su partido
como de los sectores sindicalistas. La astucia con la cual se movi le permiti gobernar por
sobre el congreso y la justicia y ser exitoso en su cometido.
Tuvo en cuenta la mirada de un estado ineficiente y deficitario para llevar adelante
su poltica. Ello dara pie a que se tomen las ms rpidas medidas en nombre de la
estabilidad. Estas se basaban en la situacin de emergencia econmica que se viva, en la
necesidad de cubrir el dficit fiscal y combatir la hiperinflacin.
En unas de las medidas como fue el proceso de privatizacin, no tuvieron en cuenta
las consideraciones hechas por otras experiencias privatizadoras, donde lo primero que se
debe privatizar son aquellas empresas que se encuentran en condiciones de operar en
entornos competitivos.
Si bien el estado contaba con suficientes argumentos para realizar las
privatizaciones, esta deba hacerse de manera gradual, valorizando las empresas a travs
de un saneamiento previo y, por cierto garantizar la competencia abierta en las licitaciones.
Pero ninguno de estos objetivos fue perseguido, y se podra decir que se hizo todo lo
contrario en la mayora de los casos.
La emergencia y celeridad del proceso puede verse en la cantidad y heterogeneidad
de empresas que fueron transferidas a manos privadas; canales de televisin, empresas
petroqumicas, la empresa estatal aerocomercial, concesin de rutas para peaje, ramales
ferroviarios, ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones), reas petroleras,
empresas siderrgicas, empresas de electricidad, aguas y servicios cloacales, gas y
subterrneos de Buenos Aires, entre otras.
Hubo muchas inversiones privadas y relativas mejoras en los servicios. La
argentina goz de prosperidad y crecimiento econmico. Sin embargo, debido a la falta de
transparencia, los aumentos de tarifas y las irregularidades denunciadas, las
privatizaciones no hicieron ms que incrementar el gasto pblico.
Por otra parte, el plan de convertibilidad permiti alcanzar la ansiada estabilidad; con
sta retornaron las ventas a crdito y la economa se reactiv.
Pero tambin ocasion el derrumbe de los salarios (ayudado por el control de los
salarios para evitar la hiperinflacin), un masivo ingreso de capitales que produjo
disponibilidad de dinero, a partir de la cual apareci una sensacin de riqueza disfrutada
por los sectores medios.
Estas reformas del estado a corto plazo, que en un primer momento fueron exitosas, nos
dan quiz ahora, la explicacin del porqu del aumento generalizado de la pobreza
estructural, desempleo y un alto endeudamiento de estado.
Presidencia De Fernando De la Ra.
El gobierno de De la Ra, a raz de la recesin del ao 1999, dispuso de una muy escasa
libertad de maniobra para corregir e intervenir sobre el rumbo econmico. Las ltimas
medidas del gobierno de Menem contribuyeron a complicar la situacin: aument el
endeudamiento y el gasto pblico (con un dficit de 10.000 millones para el ao 2000),
asumi compromisos a largo plazo con empresas, gobernadores y sindicatos, y aprob la
ley de responsabilidad fiscal, que estableci un compromiso para reducir
progresivamente el dficit.
La pesada herencia econmica qued expresada por De la Ra en su discurso
inaugural ante la Asamblea Legislativa, el 10 de diciembre de 1999: La situacin es peor
que la anunciada por el gobierno saliente, que habla de un orden financiero que no existe .
El modelo econmico neoliberal, la convertibilidad y el crecimiento de la deuda
externa haban hecho de Argentina un pas vulnerable al sector externo y a las crisis
internacionales, como la del Tequila en 1994/5 y las crisis rusa y brasilea de 1998/9. Por
estos motivos, nuestro pas entr en recesin a mediados de 1998. La devaluacin del real
profundiz la cada de la produccin argentina.
El aumento del riesgo pas obligaba a refinanciar la deuda a intereses ms altos. En
el ao 2000 los intereses de la deuda bordeaban el 15% del presupuesto nacional,
mientras en 1990 eran de apenas el 5%. A pesar de la extensin de las privatizaciones,
durante la dcada del 90 el endeudamiento creci en 100.000 millones. Por eso, los
acreedores y los organismos internacionales de crdito no tardaron en presionar a De la
Ra. Rpidamente reclamaron seguir con la poltica de ajuste neoliberal llevada adelante
por el menemismo, pero con menos corrupcin y ms eficiencia. Las consignas del Fondo
Monetario Internacional (FMI) para negociar con el gobierno de De la Ra fueron:
flexibilidad laboral, equilibrio fiscal (tanto para la Nacin como para las provincias), apertura
de la economa y saneamiento de las cuentas pblicas.
Gobierno dividido
El contundente triunfo de la Alianza en las elecciones generales de 1999 no se vio
expresado en la composicin parlamentaria. En la Cmara de Diputados la Alianza era la
primera minora ya que contaba con 127 miembros de un total de 257. De esta forma
quedaba cerca del qurum propio, que requiere 129 bancas. Sin embargo, en la Cmara
de Senadores, todava no electa por voto directo, la situacin era adversa. El Partido
Justicialista contaba con 39 senadores, mientras que la Alianza slo 22, sobre un total de
72.
La oposicin que tena el nuevo gobierno en el Senado iba a ser determinante en el
futuro, ya que dificultaba convertir en ley las iniciativas presidenciales. Asimismo, De la
Ra ya no poda apelar al decreto constantemente como Menem, ya que la calidad
institucional y la crtica al decretismo haban sido pilares de la campaa de la Alianza.
La conformacin de la Corte Suprema de Justicia, por su parte, ya no iba a brindar
la mayora automtica de la que disfrut Menem. Tambin el nuevo gobierno deba
convivir con la oposicin peronista del sindicalismo y la CGT.
Relacin entre el lder y la coalicin
La relacin de De la Ra con los partidos de la coalicin fue desde un principio
conflictiva. Una de las causas es que la Alianza no avanz en el fortalecimiento
institucional, sino que se reduca a sus cinco miembros fundadores. La Alianza, luego de
ser una solucin electoral, se transform en un problema de gobernabilidad. Era la primera
vez en la historia argentina que un presidente llegaba al poder a travs de una coalicin.
La visin poltica
En este apartado abordaremos las decisiones que toma el lder poltico para hacer
frente a los condicionamientos y problemas que se le plantean a lo largo de su mandato.
En el caso de De la Ra los condicionamientos no pudieron ser solucionados y
generalmente fueron agravados con el correr del tiempo.
Las primeras medidas econmicas
Durante la campaa electoral De la Ra ya haba garantizado la continuidad del
rgimen de convertibilidad. Es ms, esta era la nica poltica econmica clara de la Alianza
desde un principio. La convertibilidad era un factor muy difcil de cambiar, sobre todo por
tres aspectos: a) la gran popularidad de la paridad 1$=1u$s en la opinin pblica, poniendo
fin a la inflacin; b) la alta dolarizacin de los depsitos y de los pasivos, tanto pblicos
como privados; c) la oposicin peronista en el Senado y la presin de los grupos
econmicos financieros y de servicios, locales e internacionales.
La primera medida econmica del gobierno fue un paquete impositivo con una
fuerte presin sobre el consumo y los ingresos, afectando sobre todo a la clase media,
donde paradojalmente se concentraba la mayor parte del electorado de la Alianza. Segn
los funcionarios de Economa, esta medida llevara tranquilidad a los mercados y le
permitira continuar con los programas del FMI.
Mario Vicens, secretario de Hacienda, afirmaba el da de asuncin de De la Ra: El
ajuste es el nico camino que hay para reactivar la economa (Clarn, 10 de diciembre de
1999, 32). En abril de 2000 se anunci un ajuste fiscal que incluy el recorte salarial a
empleados pblicos; el aumento de los impuestos al consumo; la eliminacin o fusin de
algunas dependencias estatales; la paralizacin de obras de infraestructura; y la
eliminacin de varios programas de asistencia social. Este ajuste, ms que impulsar la
recuperacin econmica, agrav la recesin, reducindose tambin los ingresos fiscales.
El dficit aumentaba y la desconfianza sobre la capacidad de pago del pas obligaba a
refinanciar la deuda a intereses crecientes.
Sobornos en el Senado
El hecho de no tener una mayora partidaria en el parlamento, sumada a la tensa
relacin con los propios partidos de la coalicin, dificultaba a De la Ra la tarea de
transformar sus proyectos en ley. Por estas razones, la sancin en el Senado de la ley de
Reforma Laboral en abril del 2000 gener rpidamente suspicacias.
La flexibilizacin laboral buscaba aumentar la competitividad de la produccin
nacional, ante la imposibilidad de alterar la tasa de cambio. Esta medida era parte de un
paquete de medidas que recomendaba el FMI para seguir manteniendo los prstamos
hacia el pas.
El 29 de marzo de 2000 el sindicalista Hugo Moyano, luego de una reunin con el
ministro de Trabajo, Alberto Flamarique, divulg a la prensa que el ministro, para que el
senado apruebe la ley de Reforma Laboral, tena la Banelco. Un mes despus,
finalmente, los senadores haban aprobado la reforma en cuestin, cuya importancia era
muy alta para el gobierno. Recin el 12 de julio, el senador Antonio Cafiero, ante los
rumores que corran, pidi al Senado que investigara si haba existido efectivamente el
pago de coimas por parte del gobierno a algunos senadores del PJ. Los rumores haban
hecho del Senado una caldera. El 15 de agosto, Chacho lvarez difundi un annimo con
un detalle de quienes habran pagado y cobrado los sobornos. El 28, ante el primer juez de
la causa, Carlos Liporaci, Cafiero le dio el nombre de tres senadores del PJ que habran
recibido coimas. Se sealaba como intermediarios en el Gobierno al ministro Flamarique y
al jefe de la SIDE, Fernando De Santibaez, ntimo amigo de De la Ra.
El vicepresidente Chacho lvarez, como presidente del Senado, propona ir a fondo
con la investigacin, reclamando el alejamiento de los senadores y funcionarios
cuestionados. Sin embargo, De la Ra no mostraba la decisin poltica para investigar,
desligando el tema en la justicia y minimizando su relevancia. De esta forma se quitaba las
presiones que le haba impuesto lvarez, al pedir su apoyo poltico para la resolucin de la
causa.


Cambios en el Gabinete y renuncia del vicepresidente
Debido al escndalo que produjo el supuesto pago de coimas en el Senado, el
presidente De la Ra busc retomar la iniciativa poltica y consider necesaria una
reestructuracin del Gabinete, que se produjo en los primeros das de octubre.
El 6 de octubre del 2000, a menos de diez meses de gobierno aliancista,
Chacho lvarez present su renuncia indeclinable. Los cambios en el gabinete,
manteniendo a De Santibaez y promoviendo a Flamarique, evidenciaban la poca
predisposicin que tena el presidente de perseguir a los responsables del escndalo A
pesar de la renuncia del principal referente del FrePaSo, se dej en claro que la Alianza no
se quebraba y que continuara la cooperacin con la UCR, tanto en el ejecutivo como en el
parlamento. Sin embargo, el gobierno sala debilitado de la crisis, perdiendo autoridad
hacia fuera y hacia adentro de la Alianza. La credibilidad de la coalicin se desplom, ya
que la promesa de erradicar la corrupcin fue sustituida por las viejas prcticas polticas
prebendarias.


La incorporacin de Cavallo
En diciembre de 2000 se implement una nueva poltica econmica: el Blindaje
financiero. Consista en aumentar las reservas, para poder mantener la convertibilidad y
reducir el riesgo pas, a travs de prstamos por 40.000 millones del FMI, el Banco
Mundial, El Banco interamericano de Desarrollo, el gobierno espaol y bancos privados
internacionales. A cambio, los organismos internacionales de crdito, pedan ajuste fiscal,
restricciones presupuestarias, y ajuste de las administraciones pblicas nacionales y
provinciales. Sin embrago, el Blindaje no logr reactivar la economa y el gobierno no pudo
cumplir con los compromisos del FMI.
En el verano de 2001, el riesgo pas segua creciendo, al igual que el malestar
social y las protestas sindicales. El 5 de marzo, Jos Luis Machinea renunci al ministerio
de Economa, al no poder controlar el rumbo. De la Ra design a Ricardo Lpez Murphy
como su sucesor, un economista radical fuertemente ortodoxo. El nuevo ministro anunci
un recorte del orden de los 2000 millones que afectaba sobre todo a la educacin pblica y
a las administraciones provinciales. Esto produjo el descontento social y la presin de los
radicales alfonsinistas y del FrePaSo por su renuncia, que finalmente lleg el 19 de marzo.
Al da siguiente Domingo Cavallo volva al ministerio de Economa, cargo que ya haba
ocupado por ms de un lustro en el gobierno de Carlos Menem, con el objetivo de llevar
tranquilidad a los mercados y bajar el riesgo pas. Su llegada no fue una decisin aislada
del presidente, sino que contaba con el aval de Chacho lvarez y parte del FrePaSo y la
UCR. Sin embargo la creciente relevancia de Cavallo ira en detrimento de los partidos de
la coalicin, conformndose una nueva alianza con el partido Accin por la Repblica.

En materia econmica, Domingo Cavallo dio marcha atrs con el ajuste de Lpez
Murphy a cambio de superpoderes que le otorg el Congreso. Propuso una nueva
convertibilidad, entre el paso y una canasta de monedas (dlar, euro, real), y una nueva ley
de competitividad. Los objetivos del plan econmico eran reducir la fuga de capitales
(incentivada por el riesgo pas), reducir el gasto pblico y aumentar los ingresos, para
reducir la necesidad de refinanciacin de la deuda externa . En mayo de 2001 Cavallo
anunci el megacanje y un nuevo plan de ajuste fiscal, lo que permiti reestablecer las
negociaciones y prstamos del FMI. Sin embargo, el riesgo pas segua siendo altsimo, la
fuga de capitales no se detena y la recesin econmica se agravaba. En julio De la Ra y
Cavallo presentaron el plan Dficit cero, por el cual todas las erogaciones estatales, salvo
el pago de intereses de deuda, quedaban subordinadas a la disponibilidad de recursos. A
su vez, se implement un recorte del 13% en los salarios de estatales y en las jubilaciones.
En octubre se intent, sin xito, reestructurar la deuda pblica para poder retrasar el pago
de intereses.
Las polticas econmicas de ajuste, en un marco de debilidad y deslegitimacin
institucional, no lograron levantar la economa. El riesgo pas y la creciente fuga de
capitales planteaban serias dudas sobre la continuidad del rgimen de convertibilidad. A
partir de estas evidencias podemos decir que las medidas de poltica econmica que
tienen por objetivo reestablecer la confianza, no logran su cometido cuando existen dudas
bsicas sobre la fortaleza y las chances de supervivencia del gobierno. Los inversores,
para sentir seguridad, no slo desean polticas favorables a sus intereses, sino tambin
gobiernos suficientemente slidos como para poder implementarla. Muchas veces en un
contexto poltico inestable, polticas econmicas drsticas con fuertes seales hacia los
mercados e inversores, como el Megacanje, el Dficit cero y el Corralito, pueden ser vistas
negativamente como manotazos de ahogado.
Lo sectores sindicales, encabezados por la CGT, programaron distintas
movilizaciones y paros generales por los bajos salarios y la flexibilizacin laboral. La
oposicin peronista tambin criticaba frontalmente al presidente. Eduardo Duhalde, en
declaraciones a la prensa, asegur que lo ve "mal" y que "todava es muy alto el
porcentaje" de la poblacin que piensa que el Presidente "tiene que irse, tiene que
renunciar" (Clarn, 6 de abril de 2001). Mientras tanto, tambin en abril, los gobernadores
de la Alianza, el presidente de la UCR Ral Alfonsn y Chacho lvarez, planteaban su
apoyo crtico al presidente y a Cavallo. Buscaban recomponer la Alianza recuperando
lugares en el gabinete.
La crisis de 2001
Las mencionadas decisiones polticas tomadas por De la Ra, en el marco de los
condicionamientos vistos, finalmente desencadenaron en una crisis de hegemona
expresada en distintos mbitos. La crisis de 2001 fue una combinacin superadora de
crisis de distinto ndole que se potenciaron mutuamente.
Crisis de representacin
El 14 de octubre de 2001 se celebraron las elecciones legislativas. Pero en esta
ocasin hubo otro protagonista adems de los candidatos; se trataba del voto bronca una
sumatoria de los sufragios blancos y anulados- que registr un notable crecimiento.
El nmero de abstenciones se increment del 18.4 al 26.3%, lo que represent que
alrededor de 2.500.000 ciudadanos no acudieron a la votacin. Los votos en blanco y
anulados sumaron el 22 % del total, mientras que en 1999 dicha proporcin haba sido del
6.6 %.
Las elecciones fueron ganadas a nivel nacional por el peronismo, que de ese modo
se aseguraba el control de ambas cmaras legislativas. Ramn Puerta quedaba como
Presidente del Senado y primero en la lnea de sucesin presidencial.
Crisis econmica: el corralito
El 1 de diciembre de 2001, el ministro de Economa Domingo Cavallo, anunci en
conferencia de prensa:
1. No se podrn retirar ms de 250 pesos o dlares en efectivo, por semana, de las
cuentas bancaria, prometiendo que la restriccin ser levantada en 90 das.
2. Las extracciones se realizarn en pesos o dlares y los bancos no podrn cobrar
comisin.
3 .No habr restriccin a los movimientos de fondos entre cuentas bancarias.
4. Se prohben las transferencias al exterior.
El corralito financiero haba sido dictado por De la Ra mediante el decreto de
necesidad y urgencia N 1570. Sin embargo todas estas medidas iban en contra de la
legislacin vigente, ya que el 29 de agosto el Congreso haba sancionado la Ley 25.466 de
intangibilidad de los depsitos.
El 5 de diciembre el Fondo Monetario Internacional, instal en el gobierno, en la
economa y en la opinin pblica un dilema que hasta ahora nadie haba planteado; se
trataba de optar entre devaluacin y dolarizacin. Desde entonces la presin de este
organismo fue cada vez ms fuerte y anunci que no le concedera al pas un prstamo ya
previsto para diciembre de 1.264 millones de dlares justificndose en que le pas no haba
cumplido con las metas preestablecidas. Ante esto, el ministro Cavallo viaj de improviso a
Washington para tratar de destrabar la cuestin, pero no logr su cometido. La
convertibilidad ahora era cuestionada hasta por el FMI, sin embargo, su derogacin no
estaba entre las alternativas que manejaban Cavallo y De la Ra.
El corralito agrav an ms la recesin econmica (por la baja de dinero circulante
y la bancarizacin forzada) y potenci el descontento social en todos los sectores: los
ahorristas sentan que sus depsitos, muchos de ellos en dlares, corran peligro; los
comerciantes vieron desplomarse las ventas; los trabajadores de la economa informal, por
la falta de liquidez, disminuyeron rpidamente sus ingresos; el consumo se derrumb, ya
que no todos los negocios aceptaban el pago con tarjetas de dbito.
El 14 de diciembre de 2001, Argentina cancel obligaciones por 700 millones
evitando, de ese modo, la suspensin de pagos. El Fondo insisti en que el gobierno deba
presentar un presupuesto 2002 con fuertes ajustes. El ministro Cavallo estaba evaluando
recortes por 6.000 millones de pesos que, entre otras cosas, mantena la poda del 13 por
ciento en los sueldos estatales y las jubilaciones y prevea eliminar 24.000 empleos
pblicos. Adems, era una alternativa posible suprimir los aguinaldos.
Crisis social: los saqueos
El jueves 13 de diciembre comenzaron los saqueos en la ciudad de Rosario, donde
los mismos comercios, en muchos casos, optaron por repartir alimentos. Ese da las tres
centrales obreras convocaron al sptimo paro general, contra las restricciones bancarias,
que detuvo al pas. Asimismo en varias ciudades del pas hubo asaltos a supermercados
protagonizados por gente que peda comida y movilizaciones de empleados estatales y
desocupados. Al da siguiente los saqueos se extendieron a Mendoza y otras grandes
ciudades. El martes 18 de diciembre continuaron los asaltos a supermercados en varios
puntos del pas. Hubo enfrentamientos violentos en Capital, San Isidro, Munro, El Palomar,
Ciudadela, Ramos Meja, Morn, Moreno, Lanas y La Tablada as como en las provincias
de San Juan y Santiago del Estero. A las 22, cuando los desmanes empezaban a
multiplicarse en el oeste de la provincia de Buenos Aires, De la Ra dijo: No encontramos
motivos para que haya una magnificacin de estos episodios.
El 19 de noviembre los saqueos se multiplicaron y se expandieron tambin a
la Capital. En el conurbano y otras once provincias se estima que los saqueos alcanzaron
a 9000 comercios. La represin de los desbordes provoc 7 muertos, 137 heridos y ms de
500 detenidos en pocas horas.
Crisis de liderazgo e institucional
Los condicionamientos iniciales, los errores posteriores y la coyuntura de diciembre
de 2001 haban minado el gobierno de Fernando De la Ra. Su liderazgo siempre haba
sido dbil pero nunca tan cuestionado como en esos das de diciembre. El 19 por la tarde,
tras una reunin del comit de crisis convocado por De la Ra, se anunci la
instrumentacin de un plan de emergencia que distribuira alimentos por 7 millones de
pesos, para aplacar los saqueos en los puntos ms crticos del pas, y el pago de los
planes Trabajar atrasados desde haca varios meses (La Nacin, 20 de diciembre de
2001). El 19 por la noche, ante la magnitud de los saqueos, De la Ra habl por cadena
nacional, cuestionando los hechos y llamando a la pacificacin. Asimismo, hizo pblico el
ofrecimiento al PJ para un gobierno de coalicin y anunci que haba decretado el Estado
de sitio, por treinta das en todo el territorio nacional. La respuesta popular fue inmediata:
luego del discurso, comenzaron espontneamente los cacerolazos y bocinazos, que
progresivamente se expandieron y se trasladaron a la Plaza de Mayo y al Congreso, al
grito de que se vayan todos. Era un mensaje popular de cansancio y hartazgo con
respecto a la clase poltica. Tambin hubo escraches en la casa de Cavallo y en la quinta
presidencial de Olivos, pidiendo la renuncia de ambos. Esa noche, se produjo la
convergencia entre las crisis econmica, social y poltica, que provoc una crisis
institucional De la Ra, y el gobierno en general, ya no tenan legitimidad; su liderazgo,
siempre dbil, ahora era inexistente.
En las primeras horas del 20 de diciembre Cavallo renunci y todo el gabinete puso
su renuncia a disposicin del presidente, para descomprimir la conflictividad social. Luego
de los festejos de los manifestantes en Plaza de Mayo, la Infantera de la Polica Federal
comenz a reprimir.
Mientras tanto el PJ, ante su inminente vuelta al poder, se neg a conformar un
gobierno de unidad. Por el contrario, se dispararon disputas internas sobre la sucesin
presidencial. Era algo lgico, ya que ni siquiera los propios partidos de la coalicin
mantenan un firme apoyo al gobierno. La decisin de De la Ra de gobernar slo, con un
gabinete conformado por su entorno personal, lo haba llevado al aislamiento del resto de
los actores polticos, y ya era tarde para cambiar el rumbo.
Con mayora en ambas cmaras del Congreso, el PJ extendi las sesiones
ordinarias hasta febrero y evaluaba derogar dos decretos considerados clave para la
poltica econmica del ex ministro Cavallo: los superpoderes y el corralito. Pero, a pesar de
la presin del PJ, los conflictos verdaderamente explosivos surgieron del seno de la
Alianza.
Desde la maana del jueves 20, grupos de manifestantes, organizaciones sociales
(incluyendo las Madres de Plaza de Mayo) e independientes comenzaron a concentrarse
nuevamente en Plaza de Mayo, reclamando la renuncia del presidente y la renovacin de
toda la dirigencia poltica. Inmediatamente la caballera de la Polica Federal comenz a
reprimir. A medida que pasaban las horas la represin y el caos se acrecentaba. el saldo
de los operativos represivos fue de ocho muertos y ms de noventa heridos de bala. Ante
estos hechos, la jueza federal Mara Romilda Servini de Cubra acus a De la Ra por
homicidio y le prohibi salir del pas. Indag el mismo 20 a la noche al jefe de la Polica
Federal, Rubn Santos, y al secretario de Seguridad Interior, Enrique Mathov, como
responsables por las muertes, los heridos y las privaciones ilegales de la libertad, tras
considerar ilegtimo el decreto de estado de sitio. Hara lo propio con el presidente saliente
y el ministro del Interior, Ramn Mestre. Por otro lado dej en libertad a la mayora de los
detenidos de la agitada jornada.
A las 17.40 De la Ra volvi a hablar por cadena nacional, donde nuevamente
convoc al Partido Justicialista, y a todas las fuerzas polticas, para participar de un
gobierno de unidad nacional. Los prrafos ms destacables del discurso fueron:
"La situacin poltica, econmica y social pasa por graves momentos, estamos en una
situacin crtica. Lo importante no son las personas sino las instituciones."
"Enorme endeudamiento, gran dficit, una crisis social de magnitud, con un alto ndice de
desempleo y una crisis econmica. Frente a todo eso, hemos ido actuando en busca de
soluciones."
"He ofrecido al PJ que participe en un gobierno de unidad nacional, con amplitud y
generosidad. Estoy dispuesto a los cambios que sean necesarios. Les pido un gesto de
grandeza." "Un cambio sustancial es reclamado, lo har."
"Asumo las responsabilidades por el momento que vive el pas".
Luego del mensaje, De la Ra se comunic con algunos gobernadores peronistas
para que acepten su propuesta. Pero fue en vano, el PJ no estaba dispuesto a correr el
riesgo poltico de sumarse a un gobierno tan desgastado.
Finalmente, ante el vaco poltico que l mismo haba contribuido a gestar, De la
Ra renunci cerca de las ocho de la noche y se march de la Casa Rosada hacia la
quinta de Olivos en helicptero, mientras que en Plaza de Mayo continuaba la batalla
campal. El sueo de la Alianza terminaba de la peor manera.

Inestabilidad Poltica y sucesiones presidenciales .
Con la salida anticipada de De la Ra el senador por Misiones Federico Ramn
Puerta, Presidente de la Cmara de Senadores de la Nacin, se hace cargo formalmente
de la presidencia el 20 de diciembre del 2001. Mediante un acuerdo del peronismo, el 23
de diciembre en la Asamblea Legislativa es elegido Presidente de la Nacin el gobernador
de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa; como primeras medidas declara la suspensin del
pago de la deuda externa ("default"), levanta el estado de sitio, revoca el recorte salarial y
promete mantener la Convertibilidad. El 28 de diciembre los porteos vuelven a las
cacerolas y en la Plaza de Mayo se concentran con la consigna "que se vayan todos"; un
grupo de manifestantes ingresa al Congreso de la Nacin por la puerta principal
provocando destrozos e incendio de muebles. El Presidente convoca a una reunin con los
gobernadores peronistas en la residencia de Chapadmalal; ante la poca respuesta de los
mismos se retira a su provincia y renuncia. Eduardo Oscar Camao, Presidente de la
Cmara de Diputados, se hace cargo de la presidencia el 30 de diciembre del 2001. La
Asamblea Legislativa debe elegir al quinto Presidente en once das; con el voto de la
mayora se postula a Eduardo Alberto Duhalde, quien asume el 1 de enero del 2002 con
la decisin de sentar las bases de un nuevo modelo econmico basado en la produccin.
La Presidencia del Dr. Duhalde 2002/2003
El Dr. Duhalde asumi el gobierno el 1 de Enero de 2002 como consecuencia de la
crisis poltica desatada por la renuncia del presidente De la Rua y el fracaso del gobierno
de la Alianza que haba llevado a la economa a una situacin para muchos ya
insostenible, ante la huda de capitales y la sensacin general que la convertibilidad nos
haba abandonado.

Resumen de las medidas econmicas
Durante el mes de Enero del ao 2002 se anunciaron una serie de medidas que terminaron
formalmente con el programa de convertibilidad que rega desde 1991.
Debemos reconocer que la convertibilidad haba dejado de existir a principios de Diciembre
de 2001 bajo el gobierno del ex presidente Fernando De La Rua, desde el momento en
que se impusieron restricciones a las transacciones financieras y en moneda extranjera.
Sin embargo la salida implementada por el nuevo gobierno fue catica y agreg
distorsiones y confusin. En ese momento la mayora de los pronsticos predecan para el
ao una alta inflacin, una importante alza del dlar y la posibilidad de terminar en una
dolarizacin de facto.
El plan econmico implementado inicialmente por el Ministro Remes Lenicov y luego
por el Ministro Lavagna estuvo basado en devaluar la moneda, para obtener
competitividad, retomar el crecimiento y bajar el desempleo. Las medidas complementarias
se orientaron a la pesificacin de la economa, continuar con el congelamiento de los
depsitos, flotar el tipo de cambio e implementar polticas fiscales y monetarias austeras.
Las restricciones financieras, incluyendo los retiros de efectivo, haban sido
introducidas al final del gobierno del Dr. De la Ra y este gobierno increment las
restricciones. Originariamente se estableci un mximo de $ 1.200 por mes para la
extraccin de efectivo de las cuentas corrientes y de las cajas de ahorro; este lmite fue
elevado a $ 2.000 a partir de Noviembre de 2002. Estas restricciones no se aplicaron a las
cuentas destinadas al pago de sueldos, accidentes, indemnizaciones, pensiones y
beneficios de retiro, personas mayores de 75 aos o casos de enfermedades graves. A
partir del 2 de Diciembre de 2002 el congelamiento de las cuentas bancarias fue eliminado.

La intencin inicial del gobierno fue de reembolsar los depsitos en la misma
moneda en la que haban sido depositados, bajo un cronograma con inicio en Marzo de
2002 para los depsitos en pesos y en Enero de 2003 para los depsitos en dlares; el 19
de Enero el gobierno admiti que el reembolso en dlares no sera posible.
La economa durante 2002
La cada del PIB en los ltimos trimestres de 2001 haba sido del 4,9 y 10,5 %
respectivamente, en comparacin con iguales trimestres del ao 2000 y el ao termin con
una cada acumulada del 4,4 %. Durante el 2001 la recesin fue consecuencia del riesgo
de default, la huda de los depsitos y la prdida del crdito internacional. A partir de
Diciembre 2001 esto empeor por la iliquidez y la ausencia de crdito que imponan las
restricciones financieras conocidas como corralito y corraln.
Los primeros meses de 2002 fueron de caos tanto econmico como poltico,
comoconsecuencia de los ajustes implementados, y posiblemente van a ser recordados
como los peores de la historia. En el primer trimestre el ao el PBI cay 16,3 % en relacin
a 2001, sin embargo, a partir de Mayo de 2002 las variables comenzaron a nivelarse y a
tomar cuerpo la sensacin que la recesin estaba tocando fondo.
A partir del 2do trimestre el PBI comenz a crecer levemente en relacin con los
trimestres previos y finalmente el ao 2002 termin con una cada del PBI de 10,9%, la
inversin cay 36,1 % y el consumo 14,4 %; el PBI per cpita en dlares cay a U$S
2.874. El empleo tambin comenz primero a estabilizarse y luego a crecer levemente; la
medicin del desempleo en Abril de 2002 dio un nivel del 21,5 % y la de Octubre 17,8 %.
La economa durante 2003
El ao 2002 termin sin un acuerdo con el FMI. En el mes de Enero se negoci un
acuerdo transitorio, hasta Agosto de 2003, que implicaba la renovacin de vencimientos
por aproximadamente 6.800 millones de dlares. Este acuerdo tuvo por objeto facilitar la
transicin al nuevo gobierno y sobre esta base durante los primeros meses del ao 2003 la
economa mantuvo las tendencias que sealbamos para el ao 2002. Al entregar el
gobierno en Mayo los principales
indicadores fueron:
el ndice de precios minoristas acumulaba a Mayo un aumento del 2,1 % y el de precios
mayoristas una cada del 2,4 %;
el supervit comercial acumulado a Mayo era de 6.930 millones de dlares;
los supervits fiscales primarios mensuales superaron los montos acordados
con el FMI;
el ndice de confianza de los consumidores continu creciendo y super los
niveles de Julio de 1998;
el crecimiento de la actividad econmica continu y se estimaba a Mayo
entre 5 y 6 % respecto al ao 2002;
el empleo continu creciendo levemente y se estimaba a Mayo un desempleo de entre el
16 y 17 %;
la tendencia a la baja del dlar continu y a fin de Mayo cerr a $ 2,88;
el Banco Central continu comprando dlares e incrementando sus reservas;
los bancos continuaron recuperando depsitos, pero esto no se tradujo en
mayores crditos al sector privado que continuaron disminuyendo.
Sin embargo, a pesar de las mejoras sealadas la situacin a enfrentar era muy
complicada. Los problemas importantes no haban sido resueltos: no exista el crdito, el
supervit fiscal se basaba principalmente en impuestos distorsivos como el impuesto a las
transacciones financieras o las retenciones, los servicios que presta el Estado no solo son
mnimos sino ineficientes, la legislacin laboral no incentiva ni el aumento del empleo ni el
empleo en blanco, la estabilidad del dlar estaba basada en importaciones deprimidas y el
no pago de la deuda, etc. etc. En resumen, la situacin que dej el gobierno de Duhalde
enfrent al gobierno actual con importantes desafos para realmente encaminar al pas en
la ruta del crecimiento.
Presidencia de Nstor Kirchner
El 25 de mayo de 2003 Nstor Kirchner asuma como presidente de la Nacin.
Desde esa fecha, en el pas sucedieron hechos que cambiaron el rumbo de la Argentina:
desde lo econmico, los derechos sociales, la recuperacin del rol del Estado para hacer
poltica, el avance sobre las causas de lesa humanidad, entre otros aspectos.
Crecimiento econmico
Nstor Kirchner sola decir, apenas asumido su mandato en 2003, que haba
encontrado a la Argentina en el infierno. Esa descripcin no era ms que la consecuencia
de la aplicacin de polticas neoliberales durante largas dcadas, proyecto que comenz
con la ltima Dictadura Militar y se consolid durante el gobierno de Carlos Menem. Entre
1990 y 2002 cerraron sus puertas 82.300 empresas. La poltica de apertura irrestricta a las
importaciones haba arrasado con el entramado productivo del pas. Con la llegada de
Kirchner al poder, cambi el rumbo de la Argentina desde un punto de vista central: la
poltica econmica sera fijada desde el Estado y no por el establishment. En mayo de
2003 el pas estaba en default, haba un 24,7 por ciento de desocupacin y un 52,3 por
ciento de pobres. En la Argentina haba 11 millones de personas por debajo de la lnea de
indigencia. Sin embargo, a fuerza de obra pblica, mejoras en los trminos de intercambio
comerciales con el mundo, generacin de los llamados supervit gemelos (comercial y
financiero), acumulacin de reservas en el Banco Central, y un manejo administrado del
tipo de cambio, el pas logr acumular un crecimiento de su PBI en un 70,3 por ciento,
entre el segundo trimestre de 2003 y el mismo perodo de 2010.
Inversin Pblica
La inversin pblica fue una poltica de Estado. Cuando el incremento del gasto
pblico era (y es) criticado por el establishment local e internacional, sobre todo por parte
del FMI, los gobiernos de Nstor Kirchner y la actual mandataria, Cristina Fernndez,
fortalecieron la presencia del Estado en la economa con obra pblica, inversiones en
infraestructura, y bienes de capital. En 2003, la inversin pblica representaba slo el 1,2
por ciento del PBI, mientras que en 2007 era del 3,4 por ciento. En siete aos, el pas pas
de tener 965 kilmetros de autopistas a ms de 2000 kilmetros. La generacin elctrica
subi de 17.900 megavatios de potencia efectiva hace siete aos a 23.800. En total fueron
720.000 soluciones habitacionales que beneficiaron a 3,6 millones de habitantes.
Desocupacin y empleo
Una de las consecuencias ms notorias de la llamada Convertibilidad fue la ruptura
del entramado productivo del pas. Y con ello, el cierre de fbricas y empresas, lo que
produjo una alta tasa de desempleo en el pas. En 2003 haba un 25 por ciento de
desocupacin y una generacin de chicos que nunca haban visto a sus padres con un
trabajo formal. La poltica de construccin de empleo genuino vino de la mano del
crecimiento econmico, del rol del Estado en las distintas reas productivas y laborales.
Durante la gestin de Nstor Kirchner, se reinstalaron en el pas las negociaciones
paritarias entre los gremios y las empresas. Este mecanismo de negociacin fue el que
permiti a la clase trabajadora mejorar sus condiciones salariales a lo largo de los ltimos
siete aos. En 2003, hubo 203 convenios entre trabajadores y empresarios, mientras que
en 2009 ascendieron a 1286. Tambin se reinstal el Consejo del Salario Mnimo, Vital y
Mvil, el mecanismo democrtico para que los representantes de los trabajadores (CGT y
CTA), los empresarios y el Estado, establezcan nuevos pisos para el salario mnimo, vital y
mvil. Este instrumento haba estado desactivado por 14 aos. Durante los ltimos siete
aos se crearon ms de 4 millones de puestos de trabajo genuinos.
Pobreza e indigencia
En Argentina, los niveles de pobreza descendieron del 44,3 por ciento en 2004 al 12
por ciento en el primer semestre de 2010. Segn un pre - informe elaborado por la CEPAL
y UNICEF --La pobreza infantil: un desafo prioritario--, se establece que de 18 pases de la
regin, la Argentina ocupa el tercer lugar en cuanto a calidad de vida de los nios pobres,
detrs de Uruguay y Costa Rica. Ms abajo aparecen Colombia, Brasil, Mxico, Per,
Bolivia y Honduras, entre otros. El parmetro que se utiliza no es slo el de ingresos, sino
tambin las posibilidades de acceso a servicios bsicos como educacin, salud, agua
potable, alimentacin e informacin.
En 2009 el gobierno estableci la Asignacin Universal por Hijo, lo que represent
un cambio de paradigma en la aplicacin de las polticas sociales del Gobierno. Se pas de
considerar instrumentos focalizados como el Plan Familias, el Jefes y Jefas de Hogar,
entre otros-- a planes de ms vasto alcance. Este se considera el plan de asistencia ms
importante y ambicioso de toda Amrica latina. Sus beneficiarios llegan a los casi 4
millones de chicos, produjo un aumento considerable de la matrculas escolares y redujo la
indigencia. Segn clculos de un estudio realizado por el Conicet, esta reduccin fue de un
60 por ciento. La administracin del pas, en siete aos, sac de la indigencia a 10 millones
de argentinos.

Jubilaciones
El proceso de mejora del sistema previsional se inici con los aumentos en los
haberes otorgados primero de manera discrecional y luego por ley. La estrategia del
Gobierno fue ir aumentando la mnima, que estaba sumamente retrasada despus de 12
aos de congelamiento, con recortes incluidos durante el gobierno de Fernando de la Ra.
Durante los gobiernos de Cristina y Nstor Kirchner hubo ms de 15 aumentos en
las jubilaciones mnimas. Se pas de los 200 pesos en 2002 a los 1880 pesos actuales.
Sin embargo, frente a las crticas de las asignaciones discrecionales, en 2008 se sancion
la ley de movilidad jubilatoria, algo que haba sido reclamado por la propia Corte de
Suprema. Entonces se estableci, por ley, un mecanismo para la actualizacin de los
haberes dos veces al ao. Paralelamente, se realiz una moratoria para incrementar la
masa de jubilados (super la incorporacin de 2,4 millones de personas) e incorporar
beneficiarios al sistema pblico, permitindoles el traspaso desde las AFJP.
Luego lleg la recuperacin de los fondos de los jubilados y pensionados en poder
de los bancos. En noviembre de 2008 el Congreso aprob un proyecto del Ejecutivo que
reestatiz el sistema previsional. En ese momento, diez AFJP administraban 90 mil
millones de pesos de los trabajadores, cobrndoles comisiones por administracin del 33
por ciento de sus aportes. Ese ao la rentabilidad promedio del sistema haba sido de -2,5
por ciento, ocasionndole una prdida al fondo de 8000 millones de pesos. Desde que la
ANSES se hizo cargo de los fondos previsionales que manejaban las AFJP, las inversiones
en proyectos productivos, obras pblicas, energa y crditos para la vivienda se
cuadruplicaron. Pasaron de 2183 millones de pesos a fines de 2008 a 8539 millones en la
actualidad. Antes equivalan al 2,2 por ciento de la cartera de inversiones de las
administradoras privadas y ahora equivalen al el 6,2 por ciento. En 2010 se estima una
inversin aproximada de 8000 millones de pesos. Hoy el Fondo de Garanta de
Sustentabilidad (FGS) tiene activos por ms de 150.000 millones de pesos.
Deuda externa
En 2003, la deuda pblica era de 178.820 millones de dlares, monto que
representaba el 138 por ciento del PBI. La poltica de desendeudamiento tuvo dos hitos:
primero la renegociacin de los holdouts en 2005, durante la presidencia de Nstor
Kirchner. Hubo una quita de capital de casi un 70 por ciento, la segunda quita ms grande
de la historia luego de la ocurrida con Alemania tras la Segunda Guerra Mundial. Despus,
la conduccin econmica que tuvo varios ministros y una constante, que fue la
supervisin exhaustiva del ex presidente Nstor Kirchner-- realiz con xito una gestin de
pasivos: es decir, canjes de deuda planificados, para aliviar los vencimientos y mejorar el
perfil de la deuda externa. En 2003, la deuda externa representaba el 79,2 por ciento del
PBI. Siete aos despus, slo el 17,6 por ciento.


FMI
Cul fue el modelo econmico de Nstor Kirchner? En principio, haber puesto a la
economa bajo el ala de la poltica. Esto fue lo que ocurri con el FMI. En una jugada
conjunta con el presidente de Brasil, Luis Inacio Lula Da Silva, Argentina cancel la
totalidad de la deuda con el organismo multilateral (9500 millones de dlares). De esta
manera, el gobierno logr la independencia del fondo y dej de recibir sus recetas, las
mismas que llevaron al colapso de la economa mundial en 2008. Fue el principal gesto de
independencia econmica de los ltimos siete aos. A partir de este acto, sumado a las
reiteradas intervenciones del Gobierno en los foros internacionales, como el G-20, la
comunidad internacional impuls cambios dentro del organismo, que hoy sigue en el centro
de la discusin por sus recetas ortodoxas.
Reservas
La acumulacin de reservas fue la estrategia principal para lograr un sostenimiento
del peso acorde a las necesidades productivas del pas. Con una moneda fuerte se
potenci el rol productivo del pas, sumado al sostenimiento de las pequeas y medianas
empresas. El flujo de las exportaciones (y la limitacin de las importaciones sobre algunos
productos) potenci la acumulacin de divisas en el Banco Central. Se pas de tener 9000
millones de dlares a ms de 52.000 millones de dlares. Este proceso de acumulacin
devino luego en la fuerte discusin sobre el rol del Banco Central en la economa. La crisis
internacional demostr que los bancos centrales no son independientes de los procesos
econmicos ni de las decisiones polticas. De esta manera, Argentina cre un instrumento
para cancelar los intereses de la deuda, herramienta que permiti bajar fuertemente el
famoso Riesgo Pas.
Educacin
En el 2002, Argentina destinaba el 5 por ciento de su PBI al pago de la deuda
externa y el 2 por ciento a la educacin. Hoy es al revs: se destina el 6 por ciento del PBI
a la educacin y cultura. Desde la Ley de Financiamiento Educativo, la Nacin aporta un
40 por ciento a las provincias.
Derechos Humanos
El gran hito del gobierno de Nstor Kirchner en relacin a los derechos humanos fue
haber impulsado en el Congreso la derogacin de las leyes de Obediencia de Vida y Punto
Final, tema que se complement con la declaracin de inconstitucionalidad del juez Gabriel
Cavallo y luego con el aval de la Corte Suprema de Justicia. A un ao y medio de la
derogacin de esas normas, el Estado ya haba enjuiciado y enviado a prisin a 124
represores. No hubo procesos indiscriminados, como se haba anunciado desde algunos
medios de comunicacin siempre atentos a los intereses de las Fuerzas Armadas. Cada
caso avanz y avanza con una fuerte documentacin respaldatoria. Para garantizar el
debido proceso judicial y una investigacin exhaustiva en cada caso, se cre la Unidad
Fiscal de Coordinacin y Seguimiento de las causas por violaciones a los Derechos
Humanos cometidas durante el terrorismo de Estado, que depende de la Procuracin
General de la Nacin. En cuanto a la tarea de las Abuelas de Plaza de Mayo, trabajo que
no se circunscribe slo a la era Kirchner, ya son 107 los nietos recuperados.
Presidencia Cristina Fernndez
Cristina Fernndez de Kirchner es poltica y abogada y fue elegida presidenta de la
Nacin Argentina el 28 de octubre de 2007, asumiendo el cargo el 10 de diciembre de
dicho ao, en que sucedi a su esposo Nstor Kirchner. Antes de ejercer dicho cargo, fue
senadora y diputada por la provincia de Santa Cruz y senadora por la de Buenos Aires.
Es la primera mujer de la historia argentina en ser elegida para la primera
magistratura y la segunda en acceder al cargo. Pertenece al Partido Justicialista e integra a
su vez el partido Frente para la Victoria.
Evolucin de las posibilidades de trabajo
Segn datos del Indec, durante la presidencia de Cristina se vive la tasa ms baja
de desocupacin desde octubre de 1992.

Reestatizacin de las jubilaciones y pensiones
El 21 de octubre de 2008 la presidenta Cristina Fernndez anunci que elevaba un
proyecto al Congreso Nacional para poner fin al sistema de AFJP, un rgimen privado de
pensiones y jubilaciones que haba constituido una de las principales medidas de la poltica
generalizada de privatizaciones llevada adelante por Menem. La ley dio origen a un nuevo
Sistema Integrado Previsional Argentino.
Migraciones laborales
El gobierno de Cristina Fernndez continu con el Plan Patria Grande iniciado en el
gobierno anterior, con el fin de otorgar documentos a los inmigrantes en situacin irregular.
La regularizacin masiva de inmigrantes y la consecuente posibilidad de que puedan hacer
valer sus derechos (sindicalizacin, asociacin, demandas laborales, etc.) tiene un fuerte
impacto en el mercado de trabajo, ya que los extranjeros suelen ocupar los empleos que
se encuentran en los escalones salariales ms bajos e informales, por lo que una mejora
de sueldo impacta directamente en toda la escala salarial.
Aumento de las indemnizaciones por accidentes de trabajo
El 5 de noviembre de 2009 la presidenta Fernndez dict un decreto aumentando
las indemnizaciones por riesgos del trabajo y modificando el rgimen legal, con el fin de
corregir las fallas del sistema establecido durante el gobierno del presidente Carlos
Menem.
El decreto elimina el tope mximo que haba impuesto la legislacin anterior fijado
en 180.000 pesos estableciendo que la misma suma ser considerada como piso mnimo
para el valor de la vida humana o la incapacidad total. Tambin se aumentaron algo ms
de un 100% los montos que la ley prevea como suma fija, en casos de incapacidades
superiores al 50% y muerte.

-Inflacin y el Indec
Cristina Fernndez de Kirchner asumi su gobierno con problemas de inflacin,
mientras que el Indec es cuestionado porque los ndices de costo de vida que se reflejan
son ms del doble de la inflacin oficial. Segn fuentes oficiales, el ndice tambin sirve
para determinar el monto que el gobierno paga en concepto de intereses de la deuda
externa. En fin, lo que se buscara con la manipulacin de los nmeros es reducir la deuda
externa.
Plan de enfriamiento
El entonces ministro de Economa Martn Lousteau present un plan para combatir
la creciente inflacin, reduciendo el crecimiento econmico. Este recurso fue rechazado
por Nestor Kirchner, ya que el gobierno considera que la inflacin no est causada por el
alto nivel de crecimiento econmico, y que un enfriamento de la economa, con las altas
tasas de endeudamiento y pobreza que an registra el pas, tendran un costo social mayor
que el mismo descenso de la inflacin.
Crisis econmica mundial y conflicto del campo
La crisis mundial econmica tuvo su primer efecto en la Argentina con el aumento
del precio internacional de los granos y deriv en el llamado conflicto del campo.
Para evitar la crisis, Cristina decidi incrementar las retenciones a las exportaciones
de soja y girasol y establecer un sistema mvil para stas con el fin de:
- Evitar el crecimiento local del precio de los alimentos
- Fomentar la participacin ganadera en el mercado domstico
- Generar una mejor distribucin de la riqueza
El fin de las retenciones iba a estar destinado al Fondo de Redistribucin Social para
invertir en hospitales pblicos y salas de atencin primaria de la salud, viviendas populares
y caminos rurales.
Todo este conflicto abarc manifestaciones callejeras, actos de violencia en la Plaza
de Mayo, mesas de dialogo que no llegaron a ningn acuerdo, corte de rutas y
desabastecimiento.
Rechazo del proyecto por el Senado
En la madrugada del 17 de julio de 2008, la Cmara de Senadores realiz la
votacin sobre proyecto de ley y la votacin termin con un empate, que debi ser
desempatada por el Vicepresidente de la Nacin Julio Cobos.
Luego de esto, la Presidenta de la Nacin dispuso la de la Resolucin 125/08 y
restablecer las resoluciones ya vigentes que estipulan retenciones a tasas fijas para los
granos exportados.
Asignacin universal por hijo
A mediados de 2009, Cristina Kirchner sancion un decreto estableciendo la
asignacin familiar por hijo para todos los nios menores de 18 aos cuyos padres se
encuentren desocupados o trabajen en la economa informal por una remuneracin que no
sea superior al salario mnimo, vital y mvil.
La medida fue decidida con el fin de cubrir las necesidades mnimas de todos los
nios del pas que se encuentren bajo la lnea de pobreza. El ministro de Trabajo Carlos
Tomada consider que se trata de un plan que estara en condiciones de eliminar la
pobreza extrema y reducir considerablemente la pobreza.

Reduccin de la pobreza
Segn un informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, desde
2006 a 2009 la pobreza en Argentina disminuy de 21% a 11,3%, ubicndose como la
segunda ms baja en Amrica latina detrs de Uruguay.
Compra de material rodante ferroviario
Durante el gobierno de Cristina Kirchner se compraron 50 locomotoras, 75 coches
elctricos y 40 trenes disel. Segn el diario Clarn, casi el 70% de estos trenes no
funcionan y se encuentran en estado de abandono.
Programa Conectar igualdad
Desde 2010 la Anses ha iniciado un plan de entrega de dos millones de netbooks
con acceso a Internet a todas las escuelas pblicas primarias y secundarias del pas. A
febrero de 2011 se ha cumplido la mayor parte.
El objetivo es valorizar la educacin pblica con el fin de reducir las brechas digital,
educativa y social en el territorio argentino.
Rescate de Aerolneas Argentinas
A mediados de 2008, la presidenta Fernndez present un proyecto de ley de
rescate de las empresas Aerolneas Argentinas y Austral Lneas Areas, por el que se
aprueba el acuerdo entre el Estado Nacional y el grupo Interinvest, mediante el cual el
Estado argentino adquiri las acciones de esas y otras empresas relacionadas.
Aerolneas Argentinas haba sido privatizada en 1991 con serias irregularidades
durante el gobierno de Carlos Menem. El proyecto presidencial fue aprobado por el
Congreso Nacional el 3 de septiembre de 2008 como Ley 26.412.19
Reestatizacin de la fbrica de aviones de Crdoba
El Poder Ejecutivo Nacional present un proyecto de reestatizacin de la ex-Fbrica
Militar de Aviones, empresa pionera en Amrica Latina, creada en 1927 y privatizada en
1995 durante el mandato del presidente Carlos Menem y entregada bajo concesin a la
empresa estadounidense Lockheed Martin. Luego de su privatizacin, la empresa fue
conocida como rea Material Crdoba.
Poltica de educacin
El porcentaje del PBI destinado a educacin creci desde el 3,64% en 2003 a 6,02%
en 2010. En trminos absolutos, pas de 14.501 millones de pesos a 89.924 millones de
pesos.
Poltica energtica
Los problemas de abastecimiento de energa en las postrimeras del ao 2007 llev
a cabo un plan de ahorro de energa. En el plan se dispuso el atraso de 60 minutos de la
hora oficial a partir del 30 de diciembre de ese mismo ao, cambio que perdur hasta el da
16 de marzo de 2008. Como consecuencia se vieron descendidos los consumos de
energa elctrica, principalmente en las horas pico.
Gasoducto del Noreste
En febrero de 2011 se abri la licitacin para la construccin del Gasoducto del
Noreste que llevar gas natural a las provincias de Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones,
norte de Salta y norte de Santa Fe nicas zonas del pas que todava no cuentan con este
servicio.
Acciones por la soberana de las Islas Malvinas
El 3 de febrero de 2010 la cancillera argentina realiz una protesta formal ante la
decisin de Gran Bretaa de instalar una plataforma martima para explorar yacimientos
petrolferos en el rea de las Islas Malvinas.
La presidenta Cristina Fernndez respondi a la decisin britnica con una
prohibicin de utilizar puertos argentinos para proveer bienes a las Islas Malvinas y solicit
el apoyo al reclamo argentino por parte de los dems pases latinoamericanos.
Los 32 pases latinoamericanos y del Caribe manifestaron por unanimidad su apoyo
y declararon que la presencia inglesa en esos territorios constituyen una intrusin.
Finalmente, el 1 de marzo de 2010, la secretaria de Estados de los Estados Unidos,
Hilary Clinton, realiz una visita a la Argentina donde recibi con agrado el pedido de
Cristina Fernndez para mediar ante Gran Bretaa. Hillary Clinton dijo que el diferendo por
las Malvinas es un asunto que debe ser resuelto entre el Reino Unido y Argentina, pero
que estaba dispuesta a hacer lo necesario para que se sienten a negociar.
La postura Hillary Clinton y el apoyo unmime de los pases latinoamericanos y
caribeos ha sido considerado como un triunfo histrico para la posicin argentina y caus
mucho descontento Gran Bretaa.

Poltica de derechos humanos
Durante su presidencia, Cristina Fernndez continu con la poltica de derechos
humanos del presidente Nstor Kirchner, que se haba caracterizado por promover la
nulidad de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, y juzgar a los autores de delitos
durante la ltima dictadura militar (1976-1983).
La poltica de derechos humanos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, ha sido
uno de los aspectos centrales de sus presidencias. La misma, en general, cont con un
abierto apoyo de varias organizaciones de derechos humanos como las Madres de Plaza
de Mayo y las Abuelas de Plaza de Mayo, e inversamente ha sido objeto de fuertes crticas
por parte de las asociaciones que defienden el accionar de las fuerzas armadas durante la
dictadura, as como por los principales partidos de oposicin.
Medios de Comunicacin
Ley de medios audiovisuales
Cristina Kirchner prometi en su plataforma electoral presentar un proyecto de ley
de radiodifusin que reemplazara la sancionada por la dictadura militar. El 18 de marzo de
2009 la presidenta Fernndez hizo pblico su proyecto de Ley de Radiodifusin, tomando
como base los 21 Puntos consensuados por la Coalicin por una Radiodifusin
Democrtica. La medida fue presentada en la Cmara de Diputados y fue aprobado (media
sancin). Finalmente el proyecto fue transformado en ley por la Cmara de Senadores en
sesin del 9 de octubre.
La ley establece que las frecuencias de radio y televisin son un bien pblico y que
deben ser entregadas a quienes pretendan utilizarlas, mediante concurso pblico por
plazos de 10 aos y prorrogable por otros 10. Se divide a los emprendimientos de
comunicacin audiovisual en tres tipos:
Medios comunitarios (organizaciones sin fines de lucro)
Empresas privadas con fines de lucro
Medios pblicos (estado nacional, provincias, municipios y universidades pblicas)
Se reserva un tercio del espectro para las licencias correspondientes al primer tipo,
es decir, los medios operados sin fines de lucro.
El proyecto establece lmites estrictos para impedir la concentracin monoplica y
oligoplica de medios, poniendo un tope de 10 licencias (anteriormente era de 24) y
manteniendo tambin la prohibicin actual a las empresas telefnicas.
Se obliga a los propietarios y directivos de medios a respetar la libertad de expresin
y el pluralismo. Se establecen garantas para los usuarios y normas especiales de
proteccin y fomento de medios de comunicacin bajo direccin de los pueblos originarios.
Regula con detalle la formacin de redes de medios y establece lmites precisos de
produccin y contenidos locales y provinciales, para evitar que los medios se conviertan en
meras repetidoras de medios ubicados en la Capital Federal u otros pases y fortalecer la
existencia de medios y profesionales locales. Dispone una difusin mnima de un 70% de
produccin nacional, 30% de msica nacional y un 50% de msica grabada por
productoras independientes, as como regulaciones para la extensin y forma en que debe
difundirse la propaganda comercial (lmites de tiempo y obligacin de tanda). Cada canal
de televisin deber estrenar un mnimo de 6 pelculas nacionales por ao.
Conclusin
A lo largo de nuestro trabajo monogrfico sobre los distintos gobiernos democrticos
que fueron pasando a travs del tiempo desde 1983 hasta 1989, realizamos un profundo
anlisis sobre los cambios y continuidades que se pueden ver en estos ltimos 31 aos
de democracia continua; resaltando aspectos positivos y negativos de las mismas.
Desde 1983 vivimos en una democracia donde perdura el orden constitucional ms
largo de nuestra historia. Los valores del pluralismo y de los derechos humanos se han
afirmado en la sociedad. La democracia Argentina sobrevivi a la crisis poltica de 1989 y
resisti el colapso de la economa y los estallidos sociales del 2001. A lo largo de poco
ms de un cuarto de siglo, las elecciones limpias y sin restricciones, son necesarias pero
no suficiente. La creciente erosin de los controles al ejercicio abusivo del poder y la
prdida de confianza en los partidos polticos como representantes de la voluntad popular
y de las aspiraciones de los ciudadanos, son los sntomas inequvocos de la crisis de las
instituciones que legitiman el uso de poder. En el presente, los escndalos de corrupcin,
el crimen organizado y el narcotrfico se combinan con niveles de pobreza y desigualdad
que agravan la distancia entre la sociedad y las instituciones polticas y despierta la
desconfianza de los ciudadanos. que se vallan todos fue la consigna que despert la
crisis del 2001 y la desconfianza que gener en la sociedad no se disipado an.
Con instituciones erosionadas por la desconfianza, la democracia carece de
equilibrios y contrapesos. Es una democracia de partidos fragmentados en las que las
alianzas electorales no terminan de construirse como coaliciones de gobierno son solidez;
una democracia en la que los conflictos sociales tienden a dirimirse fuera del parlamento a
travs de modalidades de accin directa. Las elecciones se convierten en plebiscitos
personales, el combate por el favor del pblico suplanta al debate de programas y la
poltica se decide en funcin de la retrica meditica. Los derechos sociales se sustituyen
por las ddivas del clientelismo, el federalismo por la subordinacin de las provincias al
poder central, el empresario eficiente y competitivo por el capitalismo de amigos
subsidiados por el Estado. Una democracia que descansa en premios y castigos; y un
Estado que no es eficiente, ni innovador, ni transparente.
El estado Argentino tiene una sociedad que se ha ido empobreciendo desde el
ltimo cuarto de siglo y ha debilitado sus mecanismos de integracin social. El hbitat
desgarrado por la desigualdad y la inseguridad, refleja huellas que la crisis del 2001 ha
dejado a la sociedad. La Argentina de las clases medias, y la movilidad y la integracin
social ha quedado atrs en el segundo mandato de la presidenta Cristina Fernndez; en la
actualidad los niveles de pobreza e indigencia siguen condicionando la poltica pblica.
Una sociedad polarizada, donde asqueado por falta de justicia y de la ausencia del estado
realizan justicia por mano propia, llamados linchamientos.
En materia econmica no logramos superar el modelo agroexportador y la falta de
un desarrollo industrial es materia pendiente an. Esta sera uno de los secretos para tener
una economa ms estable y pleno trabajo.
La manipulacin de las estadsticas oficiales hoy quita credibilidad a la informacin
que produce el Estado y construye un pas de ficcin. La democracia enfrenta el desafo de
construir un sistema poltico capaz de mediar entre la sociedad y el poder y de dar
respuesta con justicia a la pobreza y la desigualdad. Lograr esta meta exige un sistema de
representacin eficaz, un Estado con capacidad de gobernar; un gobierno equitativo,
previsor y preventivo, eficaz, oportuno y razonable; liderazgos democrticos capaces de
hacer viables coaliciones reformistas. Ese es el camino hacia una democracia republicana
fundada en el gobierno de las mayoras el respeto de las minoras, el dialogo que sustituye
al monlogo y la solidaridad. La oposicin entre democracia formal y sustantiva, entre
medios y fines, que alimento aos de la violencia, tiene que quedar atrs.




















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Con respecto a la Presidencia de Ral Alfonsn vase Fuente:
http://www.portalplanetasedna.com.ar/alfonsin.htm