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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

DEPARTAMENTO DE COMUNICAO
CURSO DE COMUNICAO SOCIAL RELAES PBICAS



CSAR HENRIQUE ALVES ALEXANDRE







COMUNICAO E PARTICIPAO POPULAR: O PAPEL DAS
RELAES PBLICAS NA ELABORAO DE PROJETOS DE LEI DE
INICIATIVA POPULAR.













JOO PESSOA
JULHO/2011
CSAR HENRIQUE ALVES ALEXANDRE













COMUNICAO E PARTICIPAO POPULAR: O PAPEL DAS
RELAES PBLICAS NA ELABORAO DE PROJETOS DE LEI DE
INICIATIVA POPULAR.

Monografia apresentada, como requisito obrigatrio para a
obteno do ttulo de Bacharel em Comunicao Social -
Relaes Pblicas, pelo curso de Comunicao Social
Relaes Pblicas da Universidade Federal da Paraba

Orientador: Prof Ana Paula Campos Lima.







JOO PESSOA
JULHO/2011



A381c Alexandre, Csar Henrique Alves.
Comunicao e participao popular: o papel das
relaes pblicas na elaborao de projetos de lei de
iniciativa popular / Csar Henrique Alves Alexandre.- Joo
Pessoa, 2011.
77f.
Orientadora: Ana Paula Campos Lima
Monografia (Graduao) UFPB/CCHLA
1. Comunicao Social. 2. Relaes Pblicas projetos
de dei elaborao. 3. Mobilizao social. 4. Iniciativa
pblica.


UFPB/BC CDU: 316.77(043.2)








CSAR HENRIQUE ALVES ALEXANDRE


COMUNICAO E PARTICIPAO POPULAR: O PAPEL DAS
RELAES PBLICAS NA ELABORAO DE PROJETOS DE LEI DE
INICIATIVA POPULAR.

Monografia apresentada como requisito obrigatrio para a obteno do ttulo de Bacharel em
Comunicao Social - Relaes Pblicas, pelo curso de Comunicao Social Relaes
Pblicas da Universidade Federal da Paraba.

Aprovada em 07 de julho de 2011.



BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________________
Prof Msc. Ana Paula Campos Lima
Universidade Federal da Paraba


_____________________________________________________________
Prof Esp. Andra Carla Bezerra
Universidade Federal da Paraba


_______________________________________________________________
Prof Msc. Josilene Ribeiro de Oliveira
Universidade Federal da Paraba

AGRADECIMENTOS

Agradeo a minha professora orientadora Ana Paula Campos Lima, por antes de tudo
acreditar na viabilidade deste trabalho, pela ateno e boa vontade em oferecer as
recomendaes importantssimas, bem como pela ministrao de disciplinas-chave para o
despertar do interesse pelo tema da questo aborda.
Agradeo a Gabriel, a Tiago e a Assis, pela importante e valiosa amizade bem como
pela parceira constante durante o curso: Quarteto Fantstico; vocs fizeram a diferena pra
mim.
A todos os demais amigos pelas contribuies variadas.
A todos os demais professores que atravs das discusses propostas e do
conhecimento gerado, contriburam para a construo deste trabalho e me influenciaram no
interesse pelo caminho do saber.

RESUMO:

O trabalho discorre sobre uma questo que envolve a comunicao, a democracia, a
participao popular e a mobilizao social, a partir da reflexo acerca do papel das relaes
pblicas no apoio elaborao de projetos de lei de iniciativa popular indicando possveis
atuaes daquelas para a consolidao destes. Para tanto parte-se da abordagem da
comunicao como fator importante para a participao popular visto que numa sociedade
midiatizada, a informao e a visibilidade so imprescindveis. Alm disso, caracterizam-se
os processos comunicativos no contexto da mobilizao social, bem como aponta-se de que
forma as Relaes Pblicas podem auxiliar no processo de elaborao de projetos de lei de
iniciativa popular, na qualidade de gestora da comunicao mobilizadora. A discusso posta
no se props a apresentar um plano de comunicao especfico, ou abordar um estudo de
caso, e sim promover, atravs de pesquisa bibliogrfica, uma convergncia terica a partir do
direito constitucional, cincia poltica, das cincias da comunicao, a sociologia e a teoria
das relaes pblicas em torno da questo analisada. Este trabalho possui natureza de reflexo
analtica, sendo produzida a partir da pesquisa bibliogrfica, documentao, leitura e
construo lgica do trabalho.

Palavras-Chave: Iniciativa Popular, Mobilizao Social, Relaes Pblicas.




ABSTRACT:

The paper discusses about an issue that involves the communication, the democracy, popular
participation and social mobilization, from the reflection on the role of public relations in
supporting the preparation of draft legislation by popular initiative indicating possible actions
for the consolidation of those. For this part of the approach to communication as an important
factor for people's participation as a mediated society, information and visibility are essential.
In addition, characterized the communications processes in the context of social mobilization,
and points to how public relations can help in the drafting of the law of popular initiative, as
manager of mobilizing communication. The discussion was not to put forward a plan of
specific communication, or a case study approach, but promote, through bibliographic
research, analysis and critique, a theoretical convergence from constitutional law, political
science, communication sciences, sociology and theory of public relations around the issue
analyzed. This paper has the nature of analytical and critical thinking, being produced from
bibliographic research, documentation, reading and logic construction of work.

Keywords: Popular Initiative, Social Mobilization, Public Relations.

LISTA DE FIGURAS


ESCALA DE NVEIS DE VINCULAO.....................45


SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................................07

1 PARTICIPAO POPULAR, MOBILIZAO E COMUNICAO
SOCIAL.............................................................................................................................12
1.1 Participao: Conceitos e caractersticas............................................................................12
1.2 Participao Popular...........................................................................................................13
1.3 Contexto do processo de participao................................................................................14
1.4 Comunicao e Participao popular..................................................................................15
1.5 Mobilizao como fator fundamental participao.........................................................16
1.6 Comunicao para mobilizao Social...............................................................................18
1.6.1 Caractersticas da comunicao mobilizadora..............................................................19

2 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E O INSTRUMENTO DA INICIATIVA
POPULAR..........................................................................................................................21
2.1 Definio de democracia.....................................................................................................21
2.2 O sistema representativo.....................................................................................................22
2.3 A Democracia participativa ou semidireta..........................................................................24
2.4 O instrumento da iniciativa popular....................................................................................25
2.4.1 A regulamentao da Iniciativa popular no Brasil........................................................27
2.4.2 Os Desafios da prtica da iniciativa popular.................................................................29

3 RELAES PBLICAS COMUNITRIAS: UMA PERSPECTIVA A FAVOR DA
CIDADANIA.....................................................................................................................31

4 RELAES PBLICAS NA ELABORAO DE PROJETOS DE LEI DE
INICIATIVA POPULAR.................................................................................................35
4.1 Pesquisa: Conhecendo e problematizando a realidade.......................................................37
4.1.1 A pesquisa de opinio...................................................................................................39
4.1.2 Pesquisa institucional....................................................................................................41
4.1.3 Auditoria de opinio e de imagem................................................................................41
4.1.4 Pesquisa de tendncias sociais......................................................................................42
4.2 Mapeamento dos pblicos: Particularidades na identificao dos atores do
processo...............................................................................................................................43
4.2.1 Formao dos pblicos a partir dos nveis de vinculao.............................................45
4.2.2 Mapeamento tripartite dos pblicos... ..........................................................................47
4.2.3 Papis e funes num processo de mobilizao............................................................48
4.2.4 O mapeamento de pblicos para os projetos de lei de iniciativa popular.....................49
4.2.5 Relaes Pblicas como editor social...........................................................................51
4.3 Planejamento: definio das estratgias da comunicao mobilizadora.............................51
4.3.1 A perspectiva participava e o planejamento situacional da comunicao....................53
4.4 Comunicao Dirigida: Pertinncia e Poder da linguagem contextualizada .....................55
4.5 Parmetros de avaliao e controle.....................................................................................56

5 CONCLUSO....................................................................................................................60

6 REFERNCIAS..................................................................................................................62

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INTRODUO

O processo de redemocratizao iniciado na dcada de 1980, que teve como marco
principal a promulgao da constituio de 1988, definiu as bases da democracia e do
exerccio poltico no Brasil; tais bases tratam, entre outros aspectos, sobre as formas de
participao poltica e representao estruturadas para o exerccio da cidadania e da soberania
popular.
Essa participao acontece atravs das eleies de representantes nas trs esferas do
poder, como tambm por meio de outros mecanismos considerados instrumentos
democrticos participativos ou semidiretos que representam uma forma de participao
popular disposio da populao. Tais instrumentos citados pela Constituio Federal, em
seu artigo 14 so regulamentados pela a lei N. 9.709, de 18 de novembro de 1998, em que o
exerccio da participao popular feito por meio de trs mecanismos: plebiscito, referendo e
a iniciativa popular; esta ltima exige a elaborao de um projeto de lei.
Por meio deste projeto, a populao tem a possibilidade de levar apreciao pelas
instncias legislativas, matrias de grande relevncia e interesse pblico, sendo necessria a
apresentao de um projeto de lei subscrito por uma determinada frao do eleitorado sem a
qual, este no est qualificado a ser posto em apreciao e votao pelo legislativo. Dessa
forma percebem-se etapas importantes para a consolidao desses projetos, desde a redao
do mesmo, com a perspectiva de regulamentao da questo abordada, bem como a coleta de
assinaturas dos eleitores, que implica no desenvolvimento de mecanismos de mobilizao
social.
Experincias desta natureza no acontecem com tanta frequncia no Brasil, entretanto
tem-se um exemplo recente de mbito nacional com a aprovao do projeto da Lei
Complementar n 135/2010, mais conhecido com o projeto de lei Ficha Limpa, que
mobilizou os eleitores em todo territrio nacional para o apoio causa a ser regulamentada
valendo-se inclusive de veculos e recursos de comunicao para esta mobilizao.
A mobilizao neste contexto consiste em informar, persuadir e tornar a opinio
pblica favorvel consolidao do projeto. Entretanto alcanar este objetivo, numa
sociedade midiatizada e cada vez mais com maior acesso informao, implica em um
processo de comunicao previamente planejado que vise conquistar o apoio dos segmentos
sociais.

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As Relaes Pblicas lidam diretamente com questes que envolvem o relacionamento
das organizaes com seus pblicos, e, dadas as suas tecnologias, figuram com uma das reas
da Comunicao Social indicada para assessoramento de questes que envolvem a
participao popular, mobilizao social, opinio pblica e comunicao. As Relaes
Pblicas operacionalizam um processo de entendimento e esclarecimento, que se inicia com a
pesquisa para conhecer as variveis do contexto social, bem como a identificao dos grupos
sociais e sua caracterizao como pblicos, alm de planejar estrategicamente a comunicao
desenvolvida, que dirigida, considerando o contexto social do pblico-alvo, suas condies
de recepo, mensagens, bem como os meios de comunicao predominantes e anseios
informacionais existentes.
Se h uma relao entre a questo da elaborao de um projeto de lei de iniciativa
popular e o exerccio das Relaes Pblicas, visto que nesta reside a possibilidade de suporte
para a consolidao daquele, que, atendendo s exigncias legais, pode ser encaminhado para
ser apreciado pelo legislativo; qual a contribuio das Relaes Pblicas no processo de
elaborao de projetos de lei de iniciativa popular?
Partindo desta questo, o trabalho se inicia com uma abordagem geral de trs reas:
participao popular, mobilizao social e a comunicao, em que a participao popular
concebida enquanto processo social; dentro deste contexto buscou-se destacar a mobilizao
social nesse processo. A comunicao inserida nesta parte da discusso tanto como demanda
para a participao popular como para a mobilizao social, e desta forma so apresentadas
caractersticas particulares da comunicao neste cenrio.
Prossegue-se com a apresentao da situao especfica deste trabalho: os projetos de
lei de iniciativa popular e seu processo de elaborao; aborda-se brevemente a construo de
um conceito de democracia, a apresentao das estruturas democrticas nos sistemas
representativo e semidireto, at chegar ao instrumento da iniciativa popular, com uma rpida
meno a sua origem histrica, sua regulamentao no Brasil e os seus desafios.
Aps essas reflexes adentra-se na discusso do papel das relaes pblicas para os
projetos de lei de iniciativa popular, inserindo a perspectiva das relaes pblicas
comunitrias na discusso, com um breve apanhado terico. Discorre-se nesta parte sobre esse
papel a partir das funes das relaes pblicas (pesquisa, planejamento, execuo e controle)
e suas aplicaes comunicao para situao especfica deste trabalho.

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JUSTIFICATIVA

No segundo semestre de 2009, o autor deste trabalho foi convidado por uma
Organizao No-Governamental que atuava na cidade de Caapor PB, para auxiliar na
campanha de coleta de assinaturas de um projeto de lei de iniciativa popular que propunha a
criao de um conselho municipal da juventude na cidade.
Inicialmente a inteno dos dirigentes da ONG era de elaborar um jornal que pudesse
divulgar a instituio e o projeto em curso, que j se encontrava na fase de coleta de
assinaturas; ao deparar-se com tal desafio, o autor deste trabalho props a elaborao de plano
de comunicao para que atravs da pesquisa, do mapeamento de pblicos e todas as
ferramentas de planejamento da comunicao disponveis fosse possvel elaborar aes mais
efetivas e evidenciar as necessidades comunicacionais para a consecuo dos objetivos da
instituio.
Entretanto por motivos que no cabem aqui relatar, os dirigentes decidiram
encaminhar o projeto no por via da iniciativa popular e sim atravs da representao
parlamentar, paralisando o processo de coleta de assinaturas. Diante desta situao ainda que
no fosse mais possvel desenvolver um trabalho de planejamento da comunicao para esta
situao especfica, permaneceu a vontade de pensar sobre a questo das Relaes Pblicas
dentro da elaborao de projetos de lei de iniciativa popular.
Tais projetos tm por natureza o fato de necessitar de uma quantidade de assinaturas
dos eleitores para ser encaminhado, por esta razo v-se de imediato que em seu processo de
elaborao haver aes com vistas a dispor tais eleitores e colaborarem com suas assinaturas.
Neste sentido, antes mesmo desses projetos chegarem aos rgos legislativos competentes,
existe uma etapa importante em sua elaborao: mobilizao da populao com vistas coleta
das assinaturas.
Os meios de comunicao e todo o acesso informao que as tecnologias da atuais
permitem, so fatores que influenciam diretamente o nvel de conhecimento da populao
acerca de assuntos de interesse pblico, como tambm agem sobre a conscincia crtica e
cidad da populao, inclusive sobre o nvel de conhecimento acerca de mecanismos de
participao popular disponveis.
Abordar as Relaes Pblicas enquanto cincia aplicada ao contexto de prticas
democrticas em que o esclarecimento e opinio pblicos, bem como a necessidade de

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legitimao de questes pblicas para os grupos sociais esto em jogo, significativo, visto
que amplia a concepo do espao de atuao desta, que possui tecnologias plenamente
adequadas aos processos de comunicao do contexto atual.
Tal contexto tem sido permeado pela sociedade civil organizada e pelos vrios
movimentos sociais que surgem e, que, atravs das tecnologias da informao e da
comunicao, possuem ainda mais subsdios para proporem a discusso de suas questes na
pauta de debates da sociedade, em um espao em que novas configuraes e jogos simblicos
sustentam o poder e a estrutura democrtica do pas.
Legitimao hoje, uma das bases de sustentao das estruturas de poder existentes, e
qualquer movimento que necessitar de mobilizao popular para o apoio de suas causas, ter
que se preocupar com este fator.
Alm disso, no se pode deixar de observar que o cenrio social est repleto de
grupos, segmentos, cujas caractersticas scio-culturais e econmicas precisam ser
consideradas quando da mobilizao em torno de questes de interesse pblico e qualquer
estratgia de mobilizao que se utilize de ferramentas de comunicao ter que considerar as
realidades sociais dos pblicos-alvo.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL:

Discorrer sobre a contribuio das Relaes Pblicas no processo de elaborao de
projetos de lei de iniciativa popular.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Abordar a relao entre comunicao, participao popular e mobilizao social.
Discutir sobre a democracia participativa e o instrumento da iniciativa popular
Analisar o processo de elaborao dos projetos de lei iniciativa popular.
Compreender como as Relaes Pblicas podem atuar dentre desse processo.

METODOLOGIA

O trabalho, dada a sua natureza de reflexo analtica, seguiu o procedimento da reviso
bibliogrfica, que se inicia pela pesquisa bibliogrfica, documentao, leitura at construo
lgica do texto. A razo de utilizar-se desta metodologia reside na prpria inteno em que
este trabalho foi elaborado: convergir os olhares do direito constitucional, cincia poltica,
teorias da comunicao, sociologia, psicologia e teoria das relaes pblicas em torno da
questo analisada.
Desta forma foram utilizadas de obras autores de referncia nas reas relacionadas com o
tema do trabalho, bem como de artigos e demais publicaes que contriburam para elucidar e
subsidiar a reflexo. Buscou-se elaborar recortes das ideias dos autores utilizados para que, a
partir destes, fosse possvel construir o pensamento necessrio ao entendimento do problema
em questo.
Primeiramente partiu-se da hiptese de que seria possvel indicar a ao das Relaes
Pblicas na campanha de coleta de assinaturas para os projetos de lei de iniciativa popular,
entretanto a leitura de todo o aparato terico levou a uma compreenso mais ampla da
questo, como pode ser vista nas paginas a seguir.

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1 PARTICIPAO POPULAR, MOBILIZAO E COMUNICAO SOCIAL

1.1 Participao: conceitos e caractersticas

Os indivduos no convvio social protagonizam inmeras situaes participativas e isto
poder ser facilmente reconhecido em vrias de suas manifestaes na vida em sociedade: na
famlia, na escola, em instituies religiosas, associaes civis e uni profissionais, entre
outras; a partir disto possvel dizer que participar faz parte da prpria natureza do homem,
que desde os tempos das organizaes sociais mais primitivas at os dias atuais, tem na
participao um dos fundamentos da dinmica de construo de sua humanidade.
Bordenave (1983) afirma que por meio da participao os indivduos conseguem
resolver problemas que sozinhos seria impossvel, entretanto para alm da concepo
instrumental do ato de participar, a participao o caminho natural para o homem em que
este exprime sua propenso para realizar coisas e afirma-se a si mesmo atravs da interveno
no meio em que vive.
A prtica participativa possui motivaes que vo alm da simples expectativa dos
resultados teis, pois, envolve:
[...] a satisfao de outras necessidades no menos bsicas, tais como a
interao com os demais homens, a auto-expresso, o desenvolvimento do
pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar coisas, e, ainda a valorizao
de si mesmo pelos outros. (BORDENAVE, 1983 p. 16).

Contudo, apesar de ser algo que seja nato ao homem, a participao um processo que
precisa ser aprendido na prtica social ou como um processo de conquista. Tal processo
infindvel, em um constante vir-a-ser, sempre se refazendo (DEMO, 1996, p.18).
Partindo desse pensamento, a participao no pode ser entendida como ddiva,
concesso e tampouco como algo pr-existente, pois, se for uma ddiva, tal participao
tutelada, com espao delimitado na medida de quem a dou; como concesso ganha
caracterstica residual da poltica social, que em carter assistencialista reserva um espao
participativo; como algo pr-existente, trata-se um espao formulado, vindo do cu, o que
descaracteriza o aspecto da conquista, pois todo o espao de convvio entre os homens um
espao para participao a ser conquistado.
Ter parte, fazer parte e tomar parte so significados costumeiramente ouvidos
quando da indagao do conceito de participao, e referem-se o processo de formao da

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palavra que deriva do termo parte. Entretanto, levantar aqui reflexes sobre o aspecto
lingustico de tal termo, no constitui o objeto central deste trabalho, pois pretende-se abordar
a participao enquanto fenmeno social, problematizando-a em uma dada realidade
observada.
A participao pode ser conceituada a partir das contribuies de Bordenave (1983),
que acredita ser mais fcil conceituar a participao por meio do seu contrrio: a
marginalidade, entendida como a situao de ficar fora de algo, s margens de um processo
sem possibilidade de intervir neste.
Neste sentido a participao pode ser conceituada como o processo de interveno na
sociedade atravs da tomada de decises, da produo, gerncia e usufruto dos bens sociais
em todos os nveis. Como bens sociais, entendem-se os bens de ordem econmica, cultural,
poltica entre outros que sejam o resultado da produo social do homem.

1.2 Participao Popular

O conceito de participao popular pode ser concebido a partir do adjetivo popular
advindo de povo, que segundo o direito constitucional refere-se ao:

[...] conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem
para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de
carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do
exerccio do poder soberano. (DALLARI, 1998. p. 39)

Dessa forma, pode-se definir a participao popular como o processo poltico que
acontece na dinmica da sociedade por meio da interveno constante e consciente dos
cidados, seja de forma individual ou organizados em grupo, que visa fiscalizar, elaborar e
implementar mudanas na realidade social.
Adotando a concepo de ser a participao um processo, afirma-se que este se reveste
do aspecto poltico por dois motivos: tanto por ser exercido pelos integrantes da polis
cidados, parte do povo, revestidos dos direitos estabelecidos constitucionalmente; como
porque por este processo intervm na dinmica do poder, no de forma a retirar a figura do
estado, mas sim de complementar a sua atuao.

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A participao popular atravs do exerccio da cidadania ativa, pode ser ampliada,
implicando novas formas de co-gesto, e controle dos servios pblicos, visando construo
do governo popular, em todas as esferas de poder [...] (SOARES, 2004, p. 181).
A Constituio Federal afirma em seu artigo 1, pargrafo nico, que todo poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente... (BRASIL,
2008, p. 13). Pode se dizer ento que a participao se legitima tanto pela necessidade natural
do homem de participar, tendo nesta a possibilidade de construo de sua humanidade, bem
como pela legitimao respaldada constitucionalmente.

1.3 Contexto do processo de participao

O espao em que acontece o processo participativo possui um contexto, o qual
necessrio destacar quando se fala em participao popular, pois dentro deste contexto que
os processos de participao e as atividades de mobilizao se realizam. Esse espao nada
mais do que o espao social, a prpria sociedade, que historicamente tende dominao dos
grupos por um s.
Isto acontece porque tal sociedade se estrutura em unidades hierrquicas com um
posicionamento vertical, sendo peculiar ao poder que este seja exercido por um lado
minoritrio que comanda outro majoritrio. Neste sentido Pedro Demo (1996), afirma que
primeiro se encontra a dominao, e depois se conquista a participao.
Seguindo este pensamento, no se pode deixar de relacionar a noo de conflito social
questo da participao popular, pois imprescindvel considerar a estrutura de poder e a
oposio a toda tentativa de participao que ameaa as classes dirigentes e seus privilgios;
nesta acepo a participao popular ser sempre um embate para vencer a resistncia dos
detentores desses privilgios.
Entretanto o contexto da participao tambm caracterizado pelo aspecto
democrtico em que a ordem social produzida pela prpria sociedade, cujas leis so criadas
direta ou indiretamente, isso lembra o que Bordenave (1983) afirma sobre a democracia ser
um estado de participao.




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1.4 Comunicao e participao popular

A participao popular reflete a transformao da sociedade que passa a se mover e
organizar-se para intervir no espao pblico buscando melhores condies de vida, bem como
o exerccio pleno da cidadania. Esta nova realidade social faz parte do fenmeno da sociedade
civil organizada, que segundo Kunsch (2007a, p. 60) exerce um papel preponderante nos
processos de participao social em defesa da democracia, dos direitos humanos e da
cidadania.
Adela Cortina (apud KUNSCH, 2007a, p. 60) afirma que a sociedade civil que o
espao onde melhor se desenvolve a civilidade dos indivduos, pois nos grupos sociais
gerados de forma livre e espontnea que as pessoas aprendem a participar e comeam a
despertar o interesse pelas questes pblicas.
O papel da sociedade civil organizada consiste em influenciar mudanas para atender a
necessidades emergentes, sejam elas locais, regionais, nacionais ou globais, neste cenrio
que organizaes e associaes promovem debates e se mobilizam, resultando em instituies
estruturadas em favor da melhoria da qualidade de vida dos cidados.
Os movimentos sociais organizados, as Organizaes No-Governamentais (ONGs),
bem como outras instituies, so a manifestao da sociedade civil organizada atuando no
processo de participao popular e inserido-a nos espaos de deciso; para tanto se organizam
fazendo uso das tecnologias da administrao, educao, comunicao entre outras.
Destaca-se aqui, a questo da apropriao da comunicao por estas instituies, cuja
razo encontra-se no fato de que tais instituies transformaram as lutas por reconhecimento
em lutas por visibilidade, como afirma Henriques (et. al 2007b)

Fazer-se ver e ouvir encontra-se no centro das turbulncias polticas do
mundo moderno. A busca pela visibilidade vem em funo da necessidade de
que as reivindicaes e preocupaes dos indivduos tenham um
reconhecimento pblico. (HENRIQUES et. al, 2007b, p. 18)

Tal fato j sinaliza alguns elementos que compem a relao entre comunicao e
participao popular, destacam-se aqui trs deles: a educao cidad, incluso dos indivduos
no processo comunicativo, e apoio mobilizao social. Peruzzo (2005, p. 2) esclarece esta
questo quando afirma que a comunicao no s amplia os canais de informao como
possibilita a incluso de novos emissores.

16

Dessa forma, comunicao na participao popular operacionaliza a educao cidad,
visto que seus contedos possibilitam uma melhor compreenso das estruturas de poder, das
relaes sociais e dos assuntos pblicos alm dos direitos e deveres dos indivduos; como
tambm insere a comunidade no fazer comunicativo, em que esta participa nos processos de
produo planejamento e gesto da comunicao.
Pretende-se dedicar a seguir algumas consideraes mais aprofundadas sobre a
mobilizao social e a comunicao como instrumento desta primeira, visto que este trabalho
objetiva abordar participao popular exercida pelo instrumento da iniciativa popular, em que
a mobilizao social possui significativa importncia.

1.5 Mobilizao como fator fundamental participao

Fazer o povo participar, ou seja, realizar a conquista do espao para interveno
consciente e constante no espao social, em um contexto democrtico, mas ao mesmo tempo,
de conflito social, pressupe processos de mobilizao, pois, como Bordenave afirma, a luta
pela participao envolve ela mesma processos participatrios (BORDENAVE, 1983,
p.26).
Mobilizar segundo Toro A. e Werneck (2004), ocorre quando um grupo de pessoas
decide agir em torno de um objetivo em comum visando alcanar diariamente os resultados
decididos e desejados pela coletividade. Assim, mobilizao consiste em convocar vontades
para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm
compartilhados (TORO; WERNECK, 2004, p. 5).
Os processos de mobilizao visam expor necessidades, demandas, defender interesses
da comunidade para que assim possam alcanar os objetivos a que se propem: de convocar
os indivduos a participarem em toda a extenso do que vem a ser participar; por este motivo
defende-se que a mobilizao fundamental no processo de participao.
A participao o processo maior, sendo meta e meio dentro da etapa da mobilizao,
pois participar modo de vida da democracia e neste sentido a participao cresce em
abrangncia e profundidade como um resultado desejado e esperado. Portanto no se pode
pensar em dar incio ao processo de participao sem pensar no estabelecimento de estratgias
de mobilizao.

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Prado (2002) apresenta alguns aspectos da questo da mobilizao vindos dos estudos
da psicologia social que enriquecem o entendimento desta questo. Para o autor, a
mobilizao social
[...] um processo de desenvolvimento de condies materiais, psicossociais e
polticas que so necessrias para a constituio de identidades polticas e
que, desta forma, permite um controle coletivo sobre os recursos sociais.
(PRADO, 2002, p. 65)

Ainda segundo o autor, a abordagem das variveis psicossociais na mobilizao
coletiva permite elucidar os processos que mediam a natureza dos vnculos entre o indivduo e
a deciso comum do grupo; voltada para a formao das aes coletivas e sua dinmica
interna. Cita-se, por exemplo, como fatores psicossociais postos em anlise, a identidade
coletiva, a comunho de crenas do grupo, as representaes sociais e as agncias e formas de
ao social.
A mobilizao, entretanto, no pode ser confundida com manifestaes pblicas,
como protestos, passeatas e outros eventos de carter temporrios, que na verdade so
atividades coletivas fruto de um processo de mobilizao que fomenta a participao popular.
A mobilizao se sustenta pela atuao das pessoas no seu dia-a-dia, e requer dedicao para
produzir resultados quotidianamente.
Toro A. e Werneck (2004) apresentam consideraes sobre a mobilizao social: antes
de tudo esta um ato de liberdade pois se escolhe participar ou no, por este motivo que
mobilizar convocar vontades, e isso depende essencialmente se as pessoas se vem ou no
como responsveis pelo ambiente social.
Mobilizar tambm um ato de razo porque pressupe uma convico coletiva da
relevncia, um sentido de pblico, daquilo que convm a todos. Para que ela seja til a uma
sociedade ela tem que estar orientada para a construo de um projeto de futuro (TORO;
WERNECK, 2004, p. 5). Mas tambm um ato de paixo, por se tratar de uma escolha que
contamina todo o quotidiano.
Mobilizar implica tambm em construir e expressar o propsito mobilizador atravs de
um imaginrio convocante, fruto do consenso coletivo que ratifica a mobilizao como um
ato de paixo e razo, pois alm de apresentar objetivamente o que se busca alcanar, esse
imaginrio tambm deve tocar o emoo das pessoas
Alm desses aspectos, h outro levantado pelos autores que muito interessa a este
trabalho: a mobilizao como um ato de comunicao, viso que objetiva-se discorrer sobre o

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papel de uma rea especfica da comunicao social as Relaes Pblicas no apoio ao
exerccio de um dos instrumentos de participao popular da democracia brasileira: a
iniciativa popular.


1.6 Comunicao para mobilizao Social

Comunicar com o intuito de mobilizar vai alm de aes como propaganda ou
divulgao, utilizadas muitas vezes de forma isolada e desarticulada de outras aes, a
comunicao deve ser concebida de forma ampliada, pois se trata de um processo
cuidadosamente articulado que contribui para a difuso e compartilhamento de valores.
Neste sentido o processo comunicativo visa o compartilhamento, maior possvel, das
informaes sobre o movimento que busca apoio dos indivduos, o que inclui apresentar os
objetivos e as informaes que justificam e conseqentemente legitimam, bem como as aes
desenvolvidas, at mesmo em outros lugares, e o posicionamento da opinio pblica
representada pelo vrios segmentos sociais a respeito das ideias propostas.
possvel compreender as necessidades deste compartilhamento, como afirmam
Henriques (et al. 2007b, p. 20) uma vez que as pessoas precisam sentir-se como parte do
movimento e abraar verdadeiramente a sua causa. Dessa forma a comunicao deve ser
planejada e orientada para estimular a participao das pessoas, e imbu-las do sentimento de
co-responsabilidade.
A comunicao mobilizadora um processo cujo principal desafio gerar fluxos
comunicativos descentralizados, distantes de um carter autoritrio, unidirecional e
paternalista, e que se aproximam de um sistema de gerao de vnculos, cuja interao
implica em compartilhar sentidos e valores.
Braga; Silva e Mafra (2007) chamam a ateno para o discurso mobilizador que deve
possibilitar que os indivduos:
[...] por conta prpria e a partir de seus valores, da sua subjetividade, avaliem
a realidade, decidindo participar ou no dos movimentos sociais. Isto s
acontece se for adotada outra atitude diante do processo de comunicao: da
idia de que preciso falar para convencer deve-se passar para a noo de
que preciso falar e ser o pblico que formar a sua prpria idia.
(BRAGA; SILVA; MAFRA 2007, p. 74)


19

Com isso, afirma-se que a comunicao para a mobilizao alm de gerar de manter
vnculos entre o movimento social e seus pblicos, tambm contribui para desenvolvimento
nestes ltimos da atitude crtica frente a realidade social, e que atravs do processamento das
informaes recebidas, os pblicos decidem intervir ou no nessa realidade.


1.6.1 Caractersticas da comunicao mobilizadora

A comunicao para mobilizao social reveste-se de caractersticas especficas que
devem ser condizentes com a proposta tica da parte promotora da mobilizao, nesta acepo
comunicar implica em vrias aes coordenadas em que possvel identificar alguns atributos
presentes em toda ao comunicativa de cunho mobilizador
Citam-se aqui trs desses atributos abordados por Henriques (et. al 2007b, p 25-28): o
atributo dialgico, o pedaggico e o libertador, que esto relacionados de forma intrnseca e
no devem ser concebidos isoladamente. O processo comunicativo para mobilizao
dialgico porque vai alm da transferncia de informaes, pois se trata de um encontro entre
dois interlocutores, sujeitos dotados de experincia e conhecimento.
O dilogo, segundo os autores, exprime a prpria condio dos sujeitos, como seres
situados uns com os outros, em que h uma reciprocidade e co-responsabilidade dos
protagonistas desse dilogo, permitindo aos indivduos transformarem a realidade a sua volta
sem a invaso ou imposio unidirecional.
Neste mesmo sentido a comunicao no ser dialgica quando considerar um dos
seus interlocutores como um fim, e no como um meio, pois transforma o processo
comunicativo de dialgico para unidirecional e reduz o fazer comunicativo ao simples fato de
informar.
Comunicar na inteno de mobilizar tambm se reveste de um aspecto libertador visto
que,

[...] um sujeito no tenta invadir ou manipular o outro, reduzindo-o a um
mero recipiente, mas tenta, com o outro, problematizar um conhecimento
sobre uma realidade concreta para melhor compreender esta realidade
explic-la e transform-la. (HENRIQUES et. al, 2007b, p. 27)


20

No h espaos para a manipulao na comunicao mobilizadora se esta seguir por
um horizonte tico, pois tal comunicao estimula a apropriao crtica da realidade pelo
indivduo, e por este motivo contribui para o desenvolvimento de habilidades necessrias
interveno consciente no espao social.
Partindo deste fato considera-se tambm que a comunicao pedaggica no sentido
que promove uma mudana de postura, atravs da mudana nas atitudes das pessoas e da
gerao de referncias para o agir nessa nova postura. Neste sentido, aprender mudar o
arsenal de atitudes, e isto ocorre a todo o momento atravs das interaes no espao social.
A comunicao tem neste cenrio importante papel, pois capaz de promover tais
interaes, os indivduos no absorvem apenas os contedos das mensagens, mas os
interpretam a partir do seu prprio saber; e nisto reside a aprendizagem que , diversificada,
pessoal, e contextualizada no ambiente e em sua cultura.
Elegeu-se as Relaes Pblicas, como a rea da comunicao social objeto deste
trabalho; dessa forma, pretende-se posteriormente discutir sobre o apoio que tal rea pode
oferecer a uma situao especfica de participao popular e mobilizao social: o processo de
elaborao dos projetos de lei de iniciativa popular.
Projetos como estes fazem parte dos instrumentos da democracia participativa, que
compe o sistema democrtico brasileiro, dessa forma faz-se necessrio, algumas reflexes
acerca da democracia brasileira, os sistemas de representao e participao direta, bem como
analisar em especial, mecanismo da iniciativa popular.


21

2 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E O INSTRUMENTO DA INICIATIVA
POPULAR

2.1 Definio da democracia

Conceituar a democracia poderia ser algo simples visto que o termo bastante
conhecido entre os indivduos, entretanto como alerta Bonavides (2007) a democracia um
dos raros termos da cincia poltica que vm sofrendo frequentes abusos e distores que
poderiam ser evitados se atentssemos na profunda e genial definio lincolniana de
democracia: governo do povo, para o povo, e pelo povo (BONAVIDES, 2007. p. 267).
Neste sistema de governo a vontade coletiva representada na ordem jurdica. Para
Kelsen (2000, p. 407) a democracia um Estado em prevalece o princpio democrtico, tal
princpio desmembrado em trs pontos fundamentais por Dallari (1998, p. 56) que so a
supremacia da vontade popular, a preservao da liberdade e a igualdade de direitos.
Para Maluf (2009, p. 291) o significado da democracia pode ser entendido atravs da
dualidade semntica pelos sentidos formal e substancial, no primeiro, o regime democrtico
consiste em uma organizao poltica em que os interesses coletivos so dirigidos pela
maioria do povo atravs de normas que possibilitem a participao efetiva do cidado na
formao do governo.
J no sentido substancial trata-se de um sistema de governo eletivo, que se baseia no
reconhecimento e na garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana (MALUF, 2009.
p. 291). nesse governo que se consolida tais direitos e a efetivao da cidadania plena para
todos os segmentos sociais, proporcionando uma nova concepo s liberdades pblicas em
um ambiente de segurana social.
Com base nessas consideraes, pode-se dizer que um regime democrtico gira em
torno do interesse coletivo, em que a vontade popular soberana, tal regime tem como seus
pilares princpios que reconhecem os indivduos como iguais, livres e dignos para decidirem e
construrem a organizao social.
Ao longo da histria das instituies poltica trs modalidades democrticas so
distinguidas, como afirma Bonavides (2007. p. 268) que so: a democracia direta, a
democracia indireta ou representativa e a democracia semidireta ou participativa. Tais
modalidades so diferenciadas pela forma como o poder exercido.

22

A democracia direta reporta-se aos tempos das organizaes sociais da Antiguidade
como a Grcia Antiga, entretanto no interessa aqui abordar esta modalidade, visto que
segundo o autor os sistemas democrticos indireto e semidireto que compem a democracia
dos tempos modernos.
Alm disso, prima-se por abordar esses dois sistemas pelo fato de que a Constituio
Brasileira de 1988, alicera-se neles, em que todo poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos [democracia representativa] ou diretamente [tendendo para a
democracia participativa ou semidireta] (SOARES, 2004, p. 230).

2.2 O sistema representativo

A estrutura democrtica dos tempos atuais distanciou-se dos modos como existia na
antiguidade. Para Bonavides (2007, p. 272), a razo desta mudana est na prpria natureza
do Estado Moderno, que j no mais um Estado-cidade, mas um Estado-nao com um
extenso territrio e sob o princpio poltico unificador que objetiva expressamente a
supremacia nacional.
As condies promovidas pelo liberalismo da Revoluo Francesa levaram a diviso
social do trabalho para alm da produo econmica, estendendo-se a criao das leis.
Quando se olha a partir deste aspecto possvel compreender que a utopia da democracia
direta era incompatvel com as instituies polticas do Estado capitalista moderno
(SOARES, 2004, p. 233).
Outro aspecto importante o fato de que o homem moderno no possui as mesmas
caractersticas sociais do homem grego. O homem moderno o homem de massa e que
precisa prover de imediato as necessidades para sua sobrevivncia, e por isso

no se pode volver ele de todo para a anlise dos problemas de governo, para
a faina penosa das questes administrativas, para o exame e interpretao dos
complicados temas relativos organizao poltica e jurdica e econmica da
sociedade. (BONAVIDES, 2007, p. 273).

O cenrio do Estado Moderno propenso ao estabelecimento da democracia
representativa que pode ser entendida como o sistema em que as funes de governo so
exercidas por representantes eleitos no perodo das eleies por meio do voto. Este por sinal,
de acordo com Kelsen (2000) um processo de criao de rgos, pelo eleitorado que,

23

munido do direito poltico do sufrgio, escolhe um ou mais indivduos para alguma funo, tal
eleitorado visto como um rgo de toda a comunidade jurdica, um rgo que tem a funo
de criar outros rgos, os chamados rgos representativos (KELSEN, 2000, p. 418).
Maluf (2009, p. 238) destaca trs elementos principais do sistema representativo que
so: o mandante, o mandatrio e o mandato. O primeiro quem escolhe os representantes, no
sistema brasileiro o mandante o povo nacional, entendido como o conjunto daqueles que
desfrutam de direitos de cidadania.
O mandatrio por sua vez o indivduo eleito ou nomeado para o exercer o poder de
governo, devendo ser cidado e titular de direitos polticos e capacidade eleitoral ativa e
passiva (votar e ser votado). J o mandato consiste na representao em que algum recebe
de outrem o poder para aes e decises do interesse de quem concedeu tal poder.
Entretanto, como registra Prof. Sampaio Dria (apud. MALUF 2009, pag.242 ), v-se
que a soberania popular tem sido confundida com a vontade arbitria de uma classe a classe
dos representantes polticos(grifado no original). Benevides (1996) expressa opino
semelhante, na anlise sobre a representao poltica no Brasil:

justamente por isso que, a meu ver, uma das deficincias mais sentidas na
representao poltica no Brasil a total ausncia de responsabilidade efetiva
dos representantes perante o povo, [existem pouqussimos mecanismos
jurdicos que possam fazer atuar essa responsabilidade e nunca so
aplicados]. (BENEVIDES, 1996, p. 25)

consenso entre os autores que, como uma tentativa de refrear os abusos e a
irresponsabilidade dos representantes, foram includos instrumentos para que o povo pudesse
intervir diretamente nas decises de governo, at mesmo na criao de leis. A Constituio
Federal de 1988, concomitante a de outros pases, inseriu dispositivos de participao popular
que permite ao povo uma significativa apropriao do poder, comumente exercido por seus
representantes, e fomentam uma maior participao poltica e cidadania ativa; esses
dispositivos constituem a chamada democracia semidireta ou participativa.


24

2.3 A Democracia participativa ou semidireta

Dada a impossibilidade do retorno democracia direta no contexto do Estado
Moderno, surge em respeito ao princpio da soberania popular a incorporao de um sistema
de mecanismos em que o povo pode intervir em determinados casos, nas decises
governamentais sem a necessidade do intermdio de seus representantes.
Azambuja (2006) classifica a democracia semidireta como um sistema misto, pois o
povo no se governa diretamente, mas tem o poder de intervir, s vezes, diretamente na
elaborao das leis e em outros momentos decisivos do funcionamento dos rgos estatais.
(AZAMBUJA, 2006, p. 224). Para Bonavides (2001, p. 126), a estrutura organizacional desse
sistema se assenta, dentre outros, no princpio da soberania popular, para o autor no h
democracia sem participao.
A Democracia Participativa alude a uma maior participao dos cidados, que vai
alm da cabine de votao e se estende participao provocada pelas demandas coletivas e
fomentada por entidades da sociedade civil. O aprofundamento desta participao traz uma
democratizao da prpria democracia, com insofismvel importncia nas transformaes do
status quo nas relaes de poder (NETO, 2005 p. 46).
A democracia semidireta ou participativa constitui-se como parte do sistema
democrtico brasileiro e se concretiza por meio de mecanismos de exerccio direto da vontade
geral e democrtica que visam restaurar e a repolitizar a legitimidade do sistema. Acerca
destes mecanismos a Constituio Federal, em seu artigo 14 estabelece que:

A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular. (BRASIL, 2008 p. 25)

H ainda outros instrumentos da democracia semidireta como: o veto popular, o recall,
o mandato imperativo, o direito de revogao, o abberufungsrecht entre outros, que no
constituem elementos integrantes da democracia semidireta no Brasil.
Haja vista o objetivo deste trabalho abordar-se- mais detalhadamente o instituto da
iniciativa popular, fazendo apenas uma pequena meno aos demais instrumentos citados no
artigo 14 da Carta Magna: plebiscito e referendo.

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Conforme o artigo 2 da Lei 9.709/98, tanto plebiscito como o referendo podem ser
convocados para matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa (BRASIL, 1998. p. 1). O Plebiscito deriva de dois termos latinos: plebis
plebe e scitum decreto, ou seja, decreto da plebe e originariamente que se tratava de um
instrumento do Tribunal da plebe cujas competncias incluam vetar leis que fossem
contrrias aos interesses populares.
No Brasil o plebiscito pode assumir duas formas: a ampla e a orgnica; na primeira
aborda qualquer questo de relevncia nacional, de competncia dos Poderes Legislativo ou
Executivo, j na forma orgnica est relacionada com a incorporao, subdiviso e
desmembramento de Estados ou a fuso, incorporao, criao e desmembramento de
Municpios.
O referendo por sua vez deriva da expresso ad referendum originria das prticas de
consultas populares em cantes Suos, de acordo com o art. 11 da Lei 9.709/98: O referendo
pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgao da lei ou da adoo de
medida administrativa, que se relacione de maneira direta com a consulta popular (BRASIL,
1998. p.1)
As consultas na modalidade de referendo podem ser facultativas, quando a
constituio define a possibilidade de consulta ao povo para determinado ato, mas no
condiciona sua validade realizao de tal consulta; obrigatria quando a validade de ato
administrativo est diretamente ligada realizao do referendo.

2.4 O instrumento da Iniciativa Popular

Como registra Bonavides (2007, p. 291) o instrumento da iniciativa popular foi
utilizado pela primeira vez nos Estados Unidos, ao final do sculo XIX, no Estado de Dakota
do Sul, porm foi o Estado de Oregon o pioneiro na prtica deste instrumento no incio do
sculo XX; neste perodo a iniciativa popular aparece regulada tambm na Constituio de
Weimar, na Alemanha.
No Brasil sua prtica antecede promulgao da constituio de 1988, tendo profunda
relao com os processos polticos dos anos pr-constituintes, como afirma Neto (2005):

[...] no h como ignorar que a iniciativa popular introduzida na atual Carta
no foi somente obra de juristas e constituintes bem intencionados. Em
situao diferente, esteve inserida em um processo de participao todo

26

crescente na busca de redemocratizao do Estado brasileiro. (NETO, 2005,
p. 88)

Segundo o autor, a convocao da Assemblia Constituinte de certa forma vedava a
participao direta na elaborao na nova constituio, visto que tal elaborao caberia aos
deputados e senadores, como previsto na proposta de convocao da Assemblia Constituinte.
Este fato suscitou a mobilizao da sociedade civil que ansiava por mecanismos para
participar diretamente neste processo to importante na redemocratizao brasileira.
Esse anseio foi atendido quando da aprovao do regimento interno da constituinte,
que previa em seu artigo 24 a apresentao de emendas populares, subscritas por pelo menos
trinta mil assinaturas, distribudas por trs entidades associativas legalmente constitudas, que
estariam responsveis pela idoneidade das assinaturas colhidas.
A esse respeito, Amorim e Lemos (2008) lembram ainda que:

Durante o processo de elaborao do projeto da atual Constituio, mais de
treze milhes de cidados subscreveram as propostas de emendas populares
ao anteprojeto da constituio de 1988, endereadas Comisso de
Constituio de Sistematizao, responsvel pela reunio das inmeras
sugestes por parte de todos os segmentos da sociedade civil e do parlamento
ao projeto de constituio a ser elaborado. (AMORIM; LEMOS, 2008 p. 12).

Apesar de ter sido praticada intensamente no perodo pr-constituinte, a iniciativa
popular s seria regulamentada sistematicamente aps a promulgao da constituio de
1988, sendo esta a primeira constituio brasileira a incluir a possibilidade de proposio de
leis pela populao no conjunto dos instrumentos semidiretos da democracia brasileira. Neto
(2005, p. 106) define a iniciativa popular como o direito poltico subjetivo, concedido a um
nmero de cidados, de, por intermdios de um ato coletivo, iniciar o processo de elaborao
legislativa.
Ribeiro (2002) tece algumas consideraes sobre a iniciativa popular afirmando que
h dois tipos de iniciativa: a no articulada e a articulada. No primeiro caso os cidados
participam da elaborao da lei, apresentando ao Poder Legislativo uma proposta contendo os
termos gerais daquilo que se deseja ver regulado (RIBEIRO, 2002, p. 21). J a iniciativa
popular articulada segundo o autor consiste na apresentao de projeto popular ao rgo
legislativo, num texto em forma de lei, pronto para ser submetido discusso e deliberao.
Benevides (1996), tambm apresenta contribuies importantes sobre esta questo,
para ela, a iniciativa popular trata-se de um processo complexo, desde a elaborao de um

27

texto [...] at votao de uma proposta, passando pelas vrias fases da campanha, coleta de
assinaturas e controle de constitucionalidade (BENEVIDES, 1996, p. 33).
Alm disso, o sucesso de mecanismos de participao popular varia muito e tem a ver
com fatores como o enraizamento cultural da prtica e com o nvel de democratizao da
informao. Para a autora, as condies em que se desenvolvem este direito que so
diferenciadas pelo aspecto normativo de determinado contexto jurdico. No Brasil a
regulamentao da iniciativa popular inicia-se no texto da Constituio Federal e estende-se
aos artigos de outros normativos.

2.4.1 A regulamentao da Iniciativa popular no Brasil

A Constituio Federal faz meno iniciativa popular em seu artigo 14 quando
aborda o exerccio da soberania popular, exercida atravs do sufrgio universal e dos
instrumentos democrticos semidiretos (referendo, plebiscito e iniciativa popular); a iniciativa
de leis pela populao tambm citada na constituio nos artigos 27, pargrafo quarto e 29,
inciso XIII quando trata do instrumento no mbito estadual e municipal respectivamente.
H ainda a meno no artigo 61, pargrafo segundo, artigo este que trata das
competncias de iniciativa de leis complementares e ordinrias, o texto constituicional nesta
parte estabelece que,
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. (BRASIL,
2008, p. 60)

possvel depreender alguns aspectos importantes sobre a prtica a iniciativa popular.
Em primeiro lugar: a legislao brasileira s admitiu a modalidade articulada, haja vista a
exigncia da apresentao de um projeto, o que na viso de Ribeiro (2002, p. 30); restringe
muito o alcance do princpio da soberania popular. Outro aspecto o fato do artigo j indicar
em que tipo de matrias cabe uma proposta de lei por iniciativa popular; no mbito federal a
iniciativa popular direcionada s matrias de leis complementares e ordinrias, entretanto,
em alguns estados permitida a iniciativa para emendas s constituies.
A regulamentao to esperada da iniciativa popular veio com a Lei 9.709/1998,
entretanto na viso de Neto (2005) tal lei trouxe pouca contribuio regulamentao

28

acrescentando apenas a obrigatoriedade dos projetos de abordarem um assunto apenas. Na
viso do autor esse dispositivo contribui no sentido de que os cidados sem muito esforo
podero tambm decidir sobre um projeto ou no restringindo a deciso a uma discordncia
ou aquiescncia (NETO, 2005, p. 133).
O estabelecimento dos trmites para os projetos de lei de iniciativa popular coube ao
Regimento Interno da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2011, p. 225), que em seu artigo
252, subdividido em dez incisos, disciplinou a apresentao dos projetos e os processos at a
apreciao pelo legislativo.
Vrios aspectos importantes so apresentados neste regulamento, dos quais se destaca
alguns como:
Condies para assinaturas (incisos I - IV) a assinatura de cada eleitor deve
ser acompanhada do nome completo e legvel e o numero do titulo de eleitor;
as listas de assinaturas devero ser organizadas por Municpio, Estado,
Territrio e Distrito Federal em formulrio padronizado pela cmara.
possvel que a entidade da sociedade civil promotora do projeto seja
responsvel pela idoneidade das assinaturas. Sero utilizados os nmeros de
eleitores da justia eleitora para a base do nmero de assinaturas.
Procedimentos de formalizao (incisos V - VII) o projeto protocolado na
Secretaria-Geral da Mesa, para a verificao das exigncias constitucionais,
aps isso recebe um numerao geral e tramitar normalmente com outros
projetos.
Redao e Contedo (incisos VII IX) no sero rejeitados os projetos que
contenham vcios de linguagem ou imperfeies da tcnica legislativa, pois
uma comisso especifica da cmara cuidar de reparar tais vcios, alm disso,
como j regulamentado na lei 9.709/1998, os projetos s podero tratar de um
assunto apenas.

Como se v para propor um projeto de lei de iniciativa popular necessrio cumprir
uma srie de exigncias legais dispostas pelos regulamentos referentes, tal regulamentos
suscitam a exposio pelos autores de alguns desafios presentes na elaborao de projetos de
lei, frutos da democracia semidireta.


29

2.4.2 Os desafios da prtica da iniciativa popular

Para Ribeiro (2002, p. 21) o artigo 61 da Constituio Federal j apresenta dois
desafios: a necessidade da apresentao de um projeto redigido em artigos e o patamar
mnimo de assinaturas neste aspecto o percentual para os projetos varia de acordo com o
mbito em que so propostos, nos caso de amplitude federal e municipal os nmero so
estabelecidos no texto constitucional, j no caso dos Estados, a lei conferiu a estes a
competncia para regular.
Acerca da redao do projeto, Jos Afonso Silva (apud RIBEIRO 2002) afirma:

O momento da formulao envolve o aspecto redacional do projeto, onde se
tem que aplicar uma linguagem adequada, no s utilizando a terminologia
legislativa consagrada e tcnica, mas tambm observando a terminologia
prpria da matria que se est regulamentando. (SILVA apud RIBERIO,
2002, p. 22)

Benevides (1996, p. 178) afirma que a redao do projeto tem o desafio de torn-lo
claro o suficiente para o correto entendimento das questes pelo eleitorado. No seu entender
se a construo imagem do candidato to importante na campanha eleitoral, em questes de
consultas e mobilizaes populares a imagem do projeto, ganha importncia ainda maior.
Alm disso, o entendimento das questes do projeto pelo eleitor est relacionada ao
nvel de informao que este possui, isso abre a possibilidade [...] de que a opinio pblica
seja manipulada para ser pronunciar em determinado sentido independente do sentido
explcito no projeto de lei (BENEVIDES, 1996, p. 179).
Neste sentido, preciso que os temas sejam colocados de forma clara, passveis de
serem compreendidos pela maioria, evitando-se termos que resultem em ambiguidades, o
eleitor tambm necessita da informao para compreender as alternativas em confronto, bem
como os argumentos favorveis e desfavorveis.
A coleta de assinaturas outro desafio que os autores citam; esta demanda a
elaborao de estratgias para obteno do apoio de subscrio, alm disso, todo trabalho de
coleta de assinaturas ter um efeito mobilizador e conscientizador, provocando o debate de
assuntos de interesse pblico (DALLARI, 1989, p. 378).
Este processo se reveste de um aspecto pedaggico, pois contribui para a formao de
um sentimento cvico, que crucial para que o povo esteja constantemente interessado nas

30

questes pblicas, afinal, um dos principais objetivos das expresses de democracia indireta
a educao para a cidadania.
Para os projetos de lei de iniciativa popular o apoio da comunidade resulta na
subscrio do projeto pelos eleitores; Benevides (1996, p. 183) levanta este aspecto afirmando
que a questo dos procedimentos para a campanha de coleta de assinaturas de significativa
importncia quando levado em conta o poder dos meios de comunicao na sociedade
contempornea.
A campanha pode ser decisiva para a formao da opinio pblica, favorvel ou no,
isso porque as questes que so defendidas atravs dos instrumentos da democracia
semidireta so carregadas da tcnica legislativa. Em conseqncia, a participao e o
entendimento dos menos qualificados fica comprometida.
Esta realidade favorece a manipulao pelos lobbies, partidos polticos ou setores
organizados, que, de acordo com seus interesses podem enfocar a questo sobre um
determinado ngulo; abrem-se espaos para explorar ambiguidades nos discursos,
direcionamento de sentidos utilizando-se at dos aspectos culturais para estabelecer o seu
prprio foco da questo em empatia com o eleitorado. Neste sentido tudo depender da
habilidade dos oponentes em torn-los transparentes, para que a populao seja informada do
que est realmente em jogo [...] (BENEVIDES, 1996, p. 187).
A participao popular operacionalizada pelo instrumento da iniciativa popular
apresenta alguns desafios como: mobilizar a populao, o que indica a necessidade de uso das
tecnologias de informao bem como um planejamento de comunicao adequado. neste
cenrio que se pretende discutir e como as Relaes Pblicas podem atuar neste processo.


31


3 RELAES PBLICAS COMUNITRIAS: UMA PERSPECTIVA A FAVOR
DA CIDADANIA.

A reflexo que se prope neste trabalho fundamenta-se na perspectiva da teoria das
Relaes Pblicas Populares ou Comunitrias, para tanto necessrio tecer algumas
consideraes sobre esta perspectiva apresentando o pensamento de alguns autores sobre esta
questo.
Como registra Pinho (2011) o surgimento das Relaes Pblicas reporta-se a uma
poca de agitao poltica diretamente ligada ao movimento sindical nos Estados Unidos,
tanto a classe trabalhista como a classe patronal se organizaram para mobilizar opinio
pblica em favor de suas causas e interesses; nesse contexto que surgia o profissional que
busca persuadir a opinio pblica, um surgimento carregado de um fundamento claramente
poltico.
A professora Regina Escudero Csar (1999, p. 1) afirma que a teoria das relaes
pblicas foi fortemente influenciada pelas metodologias da sociologia positivista e
funcionalista, nas quais o conflito social visto como pano de fundo de questes no sendo
problematizado, e os elementos da sociedade so vistos como parte de um todo social coeso.
Em outro artigo intitulado Movimentos sociais, comunidade e cidadania (2007) a
autora afirma que,
justamente sobre este enfoque que as relaes pblicas foram criadas, ou
seja, dentro de uma perspectiva de legitimao do poder. Entretanto v-se que
apesar de dominante, especialmente na esfera empresarial, esse enfoque
metodolgico j comea a ser rompido por um grupo qualitativo de
profissionais. (CSAR, 2007, p. 80)

Tal rompimento se deve s exigncias e mudanas da dinmica social que, segundo
Perruzzo (1993) vieram promovendo mecanismos de contestao social; neste cenrio de
contestao que so forjados os movimentos sociais entre outras organizaes da sociedade
civil que lutam em favor do interesse pblico.
Para Waldemar Luiz Kunsch (2007c, p. 110) em meados dos anos 80 que as
Relaes Pblicas comeam a passar por uma reviso de sua teoria e prtica. nesse perodo
que os indivduos se tornam mais conscientes de seus direitos e as organizaes comeam a se
sentir incentivadas a exercer novos papis na construo da cidadania.

32

Um novo paradigma comea a ser formado como mais uma alternativa prtica das
Relaes Pblicas, tal prtica se fundamenta na concepo dialtica que v no conflito social
o ponto de partida para renovao social, por meio dele analisam-se as razes sociais, culturais
e econmicas buscando formas de super-lo atravs do processo de criao de novas
possibilidades.
Com base no pensamento de Peruzzo (1993) possvel construir um conceito das
Relaes Pblicas comunitrias que atende aos objetivos das reflexes deste trabalho. Esta
perspectiva das Relaes Pblicas congrega aquelas aes comprometidas
fundamentalmente com a transformao da sociedade e com a constituio da igualdade
social (PERUZZO, 1993 p. 3); as Relaes Pblicas nesta acepo,

[...] podem ser efetivadas em aes que visem a conscientizao,
mobilizao, adeso, organizao e coeso no nvel interno dos movimentos;
que contribuam no planejamento das atividades e na realizao de eventos,
pesquisas, produo de instrumentos de comunicao etc.; (PERUZZO 1993,
p.7)

Para Kunsch (2007b, p. 175) as Relaes Pblicas Comunitrias estendem-se at
mesmo s comunidades do ciberespao, que tambm possuem o poder de provocar mudanas
no comportamento dos indivduos. Independente da comunidade o trabalho do profissional
pressupe uma atuao interativa em que o profissional antes um articulador e um
incentivador, mas do que um simples transmissor de saberes e aplicador de tcnicas
aprendidas.
Murade (2007, p. 150-156) traz importantes consideraes sobre as Relaes Pblicas
e seu papel na construo da cidadania dos grupos populares, que pode ser feito atravs dos
instrumentos e tcnicas de comunicao buscando romper no discurso pblico, o consenso
hegemnico, atravs da promoo do dissenso dialgico.
Para o autor muitas vezes as Relaes Pblicas figuraram como porta-voz do discurso
hegemnico que mantm a ideologia dominante por meio da persuaso que viabiliza as
prticas sociais sob o argumento da harmonia e da compreenso mtua (consenso), reforando
o conformismo e a acomodao.
A ideologia da classe dominante assume um papel predominante por ocupar os
espaos discursivos das classes populares. A esfera pblica tornou-se espao para o

33

convencimento utilizando estratgias de persuaso que levam em considerao a lgica dos
meios de comunicao [...] (MURADE, 2007, p. 154).
O dissenso surge na contramo visando novos valores para a gesto da atividade no
contexto social, McLaren (apud Murade, 2007 p. 156), explica que o dissenso trata-se de uma
forma de resistncia discursiva que vai ao encontro das necessidades de emancipao dos
grupos sociais.
Neste contexto, as Relaes Pblicas podem oferecer o instrumental para a promoo
do dissenso, ele o ponto de partida para questionar o sistema, as Relaes Pblicas tem por
funo desenvolver a inquietude social e, assim formar a cidadania. O dissenso um meio
para chegar cidadania [...] (MURADE, 2007. p. 160).
Neste sentido, as Relaes Pblicas se revestem do aspecto scio-pedaggico que
Andrade (1989, p. 105) destaca, pois enquanto processo educacional, por seus princpios,
atividades e tcnicas, sua ao comunicativa oferece inmeras experincias de aprendizagem,
apreendidas total ou parcialmente, concorrem para educao geral, principalmente o sentido
de criar novas atitudes.
O objetivo das Relaes Pblicas Comunitrias, nesta viso, fazer com que a
comunidade compreenda a dinmica social e se posicione como dissidente se a realidade for
opressora, dessa forma a funo das Relaes Pblicas tanto poltica como instrumental,
pois abre possibilidade para a leitura do contexto, resultando na articulao para a interveno
no mesmo.
possvel entender o aspecto poltico das Relaes Pblicas comunitrias pelo fato de
que o seu trabalho possibilita uma melhor compreenso da realidade para a interveno e
transformao social. Isto significa que tal prtica contribui no avano do processo de
participao popular, cujo conceito construdo no incio deste trabalho concebe-a como o
processo poltico de interveno consciente dos cidados.
Para Simes (2001, p. 34) as Relaes Pblicas se situam nas relaes de poder entre
as organizaes e os seus pblicos tendo o conflito ou a cooperao como probabilidade
iminente. Tal pensamento tambm compartilhado por Siqueira (2002) que afirma que tal
rea da comunicao social lida constantemente com o poder e suas manifestaes por ser
capaz de provocar a aceitao social.

Inserida em um contexto de comunicao social, essa atividade
provavelmente se basear nos instrumentos/argumentos/tcnicas de

34

esclarecimento para atuar sobre o processo de formao das opinies [...]
constituem em um filtro [transparente ou opaco] entre o pblico/entidade e
podem gerar ou no resposta, possibilitando ou no atingir objetivos
comunicacionais e institucionais. (SIQUEIRA, 2002 p. 135)

Vieira (2002) acrescenta importantes reflexes sobre o fenmeno do poder, tendo como
uma de suas bases principais a legitimao e quais as relaes disto como a prtica das
Relaes Pblicas, que se apresentam como um sistema institucional. Neste caso um sistema
que d significado e legitimao a certos objetivos junto s estruturas sociais, atravs de
tcnicas gerenciadas (VIEIRA, 2002, p. 56).
De acordo com Csar (1999, p. 3) e Peruzzo (1993, p. 7) a reviso da metodologia
feita pela postura dialtica das relaes pblicas comunitrias inicia-se pela reviso de suas
funes de bsicas (assessoria, pesquisa, planejamento, execuo, avaliao). Pois, segundo
as autoras, tais funes vm sendo praticadas seguindo a concepo funcionalista; assim, no
momento que se prope uma reviso de suas premissas metodolgicas natural que estas
funes sejam reinterpretadas.
Nessa nova interpretao tais funes consistiriam em: reconhecimento do conflito e
problematizao da realidade (pesquisa) caracterizao dos pblicos envolvidos (mapeamento
dos pblicos), levantamento das prioridades e estratgias de ao (planejamento) e execuo,
por exemplo.
Posteriormente tais funes sero abordas mais detalhadamente, contextualizando-as
no processo de elaborao de projetos de lei de iniciativa popular; Essas funes so
interrelacionadas e atuam de forma conjunta e integrada. Como se v h um nmero
significativo de autores, alm de outros no citados neste trabalho, que abordam a questo das
Relaes Pblicas numa perspectiva em favor do desenvolvimento da comunidade, promoo
da cidadania e como mais um dos instrumentos de apoio e fomento participao popular.


35

4 RELAES PBLICAS NA ELABORAO DE PROJETOS DE LEI DE
INICIATIVA POPULAR

Entre os desafios na iniciativa popular existe com significativa importncia a
necessidade da mobilizao social no tocante s etapas de elaborao dos projetos de lei,
acredita-se que o desafio mobilizador se reveste, alm de outros aspectos, de um carter
comunicativo.
Para Henriques; Braga e Mafra (2002, p. 1-2), um dos grandes problemas para os
projetos que demandam mobilizao social o de manter os atores sociais interessados e em
sintonia com as causas dos projetos; com freqncia as lideranas dos movimentos sociais se
queixam dos baixos nveis de participao e desmotivao dos pblicos, cujas causas, na
viso dos lderes, esto relacionadas a uma falta de comunicao, precisamente de
divulgao.
nesse contexto que os autores propem a insero das Relaes Pblicas para
projetos de mobilizao social, concebendo a comunicao para alm do seu aspecto
instrumental, o que resulta em uma coordenao de aes que possibilita aos atores sociais a
vivncia coletiva articulada por valores, que compartilham (HENRIQUES; BRAGA;
MAFRA, 2002, p. 2).
Verifica-se que no processo de constituio de uma causa social as estratgias de
comunicao percorrem todos os seus momentos; neste sentido que se pretende discutir de
que forma pode se d a assessoria das Relaes Pblicas para os projetos de lei de iniciativa
popular.
Uma questo que no se pode deixar de citar o fator opinio pblica, entendida como
um posicionamento predominante em relao a uma determinada questo que, e que resulta
de processos de discusso, debate e deciso. O espao pblico o local onde se processa a
formao da opinio pblica, este segundo Sena (2007, p. 286) refere-se ao lugar de interao
entre os indivduos onde florescem os processos polticos das relaes sociais.
no espao pblico que a opinio pblica se processa atravs de variveis inscritas na
livre discusso dos argumentos articulados. Entretanto, o desafio no espao pblico e na
formao da opinio pblica reveste-se tambm de um desafio comunicativo devido
midiatizao da sociedade; neste sentido, os meios de comunicao so hoje uma parte
particularmente interessada na constituio desse mesmo espao, multiplicando as esferas de

36

confrontao pblica e alterando recorrentemente os diversos espaos pblicos plurais
(SENA, 2007, p. 291).
Barichello (2003) tambm aponta este aspecto, para autora o debate das questes
pblicas pode acontecer em pequenos grupos como em grandes grupos, neste ultimo caso o
papel dos meios de comunicao significativo promovendo a interao dos indivduos bem
como a convergncia de entendimentos de setores diversos da sociedade.
Para esta autora a opinio pblica grandemente influenciada pelos meios de
comunicao, visto que com base nas informaes lanadas no espao miditico os indivduos
constroem seu entendimento; a legitimidade e credibilidade das questes discutidas passa por
processos comunicacionais miditicos, nos quais as instituies procuram explicar-se e
justificar-se perante uma sociedade que recebe e reelabora essas informaes
(BARICHELLO, 2003, s.p.).
O desafio de mobilizar a populao, quando da elaborao dos projetos de lei
iniciativa popular, passa tambm pelo crivo dos debates no espao pblico e pela dinmica da
formao da opinio pblica que se operacionaliza no campo miditico, isto porque as
entidades promotoras dos projetos tero que lanar neste espao suas questes buscando
justific-las e credit-las perante os diversos grupos sociais.
nesse contexto que se insere as Relaes Pblicas, como suporte para lidar com a
opinio pblica, tanto buscando um posicionamento favorvel desta, para os projetos de lei,
como monitorando as ameaas que possam surgir nos contra-discursos para as questes
defendidas. Busca-se ento elucidar esta questo a partir da anlise de algumas funes das
Relaes Pblicas como pesquisa, planejamento, execuo, por exemplo.
Entretanto, o enfoque de tais funes foge ao esquema clssico apontado para as
organizaes empresariais, visto que, as organizaes do terceiro setor ou os movimentos
organizados que comumente so os promotores de projetos de lei de iniciativa popular
possuem dinmica e regras distintas.


37

4.1 Pesquisa: conhecendo e problematizando a realidade.

A ferramenta da pesquisa constitui-se uma das bases do trabalho de relaes pblicas,
seus conceitos, mtodo e os vrios instrumentos de investigao disponveis so considerados
como o alicerce bsico da rea. Para Dornelles (2011, p. 2) isso se justifica pelo fato de que
em Relaes Pblicas, se lida com percepes, interesses e expectativas dos atores envolvidos
em busca de abrir canais de comunicao efetivos.
Por se tratar de compreender e interpretar o comportamento humano com vistas
implementao de planos e programas de comunicao eficientes, no cabe mais basear-se
apenas em hipteses; preciso de um mnimo de informao sobre o terreno onde se investe
os esforos de comunicao. Assim cabe s Relaes Pblicas a preocupao de buscar
informaes de carter cientfico que possam embasar a construo de seus diagnsticos e
prognsticos [...] (DORNELLES 2011, p. 10).
A pesquisa objetiva conhecer a opinio dos pblicos, bem como construir diagnsticos
do setor comunicacional das organizaes:

A pesquisa nos ajuda a buscar respostas para inmeros questionamentos em
relao audincia [pblicos] envolvida em determinado programa s aes
comunicativas [mensagens, canais, receptores] e a averiguar as expectativas
dos pblicos [...] (KUNSCH, 2003, p. 279)

Fortes (2003, p. 98) afirma que todo o arsenal de pesquisas pode ser aproveitado em
todas as fases do processo de Relaes Pblicas, em que possvel traar o perfil dos
pblicos, conhecer as variveis dos ambientes interno e externo das organizaes, alm de
construir uma base de dados que auxiliam as programaes.
Andrade (apud MOURA, 2005, p. 146) destaca um importante aspecto da pesquisa: o
fato de ser um mtodo que permite avaliar a extenso e o valor de determinados fenmenos e
identificar seus fatores determinantes. Conhecer anseios dos indivduos e entender como se
processam variveis sociais e suas implicaes em um processo comunicao, s possvel
graas matria-prima produzida pela pesquisa: a informao.
A informao um dos elementos principais para a dinmica do processo de
planejamento e execuo de aes de comunicao, ou seja, a qualidade dos dados, com
significado e utilidade para as partes, com a verdade e reduzindo a incerteza em face da
necessidade de resposta a uma pergunta (SIMES, 2001 p. 60). a informao que leva a

38

uma ao consciente para a manuteno ou modificao de atitudes com vistas cooperao
entre as partes envolvidas.
O processamento dessas informaes leva s anlises conclusivas que como
consequncia, geram o diagnstico. Baseggio (2009) faz importantes consideraes sobre este
para as Relaes Pblicas:
Aplicado comunicao, trata-se de um olhar que considera fluxos
comunicativos [formas que transportam informao] culturas vigentes,
[valores, normas crenas e regras internas], prticas administrativas e
corporativas [operao e gesto] sintonias [equilbrio], dissonncias
[desencontros], pessoas e processos. (BASSEGIO, 2009, p. 178)

Para o contexto dos projetos de lei de iniciativa popular, a pesquisa se reveste de uma
perspectiva dialtica, que como anteriormente se discutiu possui um olhar problematizador da
realidade, buscando entender seus fenmenos em busca de um constante refazer para esta.
Trata-se de realizar uma leitura do ambiente que se antecipa a mudanas, considerar
cenrios, posicionando-se com flexibilidade e adaptao para aprendizagem contnua. Dessa
forma, as Relaes Pblicas se utilizam da pesquisa para gerar um processo de sensibilizao
sobre a problemtica social da comunidade, uma vez que envolve os membros na discusso
(CSAR, 1999, p. 5).
Segundo Henriques; Braga e Mafra (2002, p. 4) a problematizao por si s um ato
comunicativo, pois promove a formulao de um enunciado momento em que a percepo
da realidade se torna possivelmente comunicvel construdo por uma lgica coletivizadora
que possa ser compreendida como resultado de uma confluncia de interesses e valores.
Para Pirolo (et. al 2004, p. 4) a pesquisa em Relaes Pblicas na perspectiva dialtica
pode proporcionar a gerao do conhecimento emprico e cognitivo da realidade bem como os
questionamentos que envolvem o problema. neste momento que o pblico passa a ser co-
participante na organizao do debate.
Alm da funo problematizadora e conscientizadora, a pesquisa, no contexto dos
projetos de lei de iniciativa popular, fornece as informaes necessrias ao planejamento e
execuo da comunicao para mobilizao social a favor das questes para as quais se
prope regulamentao nos projetos.
Para Dornelles (2011, p. 5) as Relaes Pblicas se utilizam de vrias modalidades de
pesquisas, e de acordo com o levantamento realizado possvel utilizar simultaneamente
tcnicas diferenciadas. Acredita-se que o instrumento da pesquisa pode ser mais bem

39

aproveitado se for utilizado a partir da etapa redao do projeto estendendo-se a campanha de
coleta de assinaturas. Apresentar-se- algumas das modalidades de pesquisa e quais
informaes podem ser levantadas pelas mesmas para a elaborao dos projetos de lei de
iniciativa popular.

4.1.1 A Pesquisa de opinio

A pesquisa de opinio constitui-se uma das principais ferramentas de investigao
para as Relaes Pblicas, trata-se de uma pesquisa estruturada cujas etapas envolvem: a
definio de um problema, construo de hipteses, determinao de um universo de
pesquisa, coleta de dados, tabulao, anlise dos dados e um relatrio final.
A pesquisa de opinio, figura com um dos tipos de pesquisas mais versteis para as
Relaes Pblicas; dada a possibilidade de aplicaes para diferentes pblicos. A mensurao
de seus resultados promove um apanhado significativo sobre o cenrio investigado; possvel
conhecer: o nvel da informao recebida entre os pblicos de uma organizao, as suas
reaes diante das medidas por ela adotadas e a hierarquia dos desejos e anseios das pessoas
[...] (FORTES, 2003, p. 104).
Para o processo de elaborao dos projetos de lei de iniciativa popular, a pesquisa de
opinio pode ser utilizada como uma ferramenta estratgica para conhecer como so
entendidas as questes-objeto de uma proposta de regulao no cenrio social determinado.
Eis algumas informaes que se acredita, possam ser levantas para esse processo.

O tema das questes na viso dos segmentos sociais - as questes-objeto dos
projetos podem ser concebidas de vrias formas pelos pblicos envolvidos;
dependendo do tema determinados setores tero relao direta cuja regulao
proposta os afetar diretamente, enquanto outros grupos sociais possivelmente
possuiro concepes divergentes, no s pela relao que possuem, como pelas
prprias condies sociais (educao, poder econmico, valores predominantes, nvel
de politizao e conscincia, por exemplo). A identificao das vises sobre o tema
do projeto permite traar estratgias, elaborar discursos e munir-se de argumentos
para o correto esclarecimento sobre as questes para os pblicos identificando os
anseios informacionais, bem como promover a conscientizao sobre a relevncia da

40

matria que se prope regulamentao, com vistas co-participao e
responsabilidade.
O perfil dos pblicos um dos resultados bsicos, porm de grande valia, a
construo dos perfis dos pblicos; conhecer os grupos tnicos, culturais, etrios e
sociais, com os quais se est lidando um das possibilidades da pesquisa de opinio.
Alm disso, por meio desta, pode-se realizar um mapeamento dos canais
informacionais dos pblicos, isso influencia diretamente a eleio dos veculos de
comunicao utilizados, bem como a linguagem utilizada.
Nvel de conhecimento sobre o instrumento da iniciativa popular o
conhecimento deste aspecto constitui-se de fundamental importncia para a
comunicao no processo de elaborao dos projetos; de acordo com o contexto em
que se insere esse processo, o nvel de conhecimento sobre a possibilidade da
populao propor um projeto de lei, que necessita de um nmero assinaturas para ser
votado pelo legislativo; nem sempre o mesmo em todos os segmentos sociais.
Conhecer esta varivel permite programar aes especficas de comunicao para o
esclarecimento do instrumento da iniciativa popular e a sua importncia como um dos
caminhos para a participao popular e interveno na vida da comunidade.
Imagem da entidade promotora do projeto vista pelos pblicos saber como a
entidade promotora do projeto, seja ela uma organizao no-governamental,
movimento social ou qualquer outra organizao, vista pelos pblicos constitui-se
tambm de fundamental importncia, pois a imagem de quem prope o projeto
precisa ser gerenciada, seja para corrigir dissonncias, como para ampliar sua
visibilidade perante os pblicos, como exemplo: inserir no contedo comunicacional
a misso da entidade, sua trajetria e seus objetivos, entre outras informaes.

Como se v, a utilizao da pesquisa de opinio trata-se de um importante suporte para o
planejamento das aes de comunicao no processo de elaborao de projetos de lei de
iniciativa popular, possvel que muitas outras informaes possam ser levantadas a depender
tanto dos objetivos, dos instrumentos de coleta de dados, bem como do cruzamento das
informaes apreendidas.


41

4.1.2 Pesquisa institucional

Direcionada a avaliar as condies internas de uma organizao e medir seu
desempenho em face dos objetivos que se props para si mesma, a pesquisa institucional
tambm se configura em um significativo instrumento para as Relaes Pblicas, visto que
fornece uma viso mais ampla da organizao e os subsdios necessrios para a construo
de planos e projetos [...] (DORNELES 2011, p.6).
No contexto dos projetos de lei de iniciativa popular este tipo de pesquisa pode ser
utilizado para avaliar o desempenho institucional da entidade promotora do projeto (sistemas
de gesto, polticas, historia, recursos humanos e os sistema de comunicao), identificando
as reas que necessitem de melhoria, com vistas a promover uma melhor eficincia e eficcia.

4.1.3 Auditoria de opinio e de imagem

As auditorias constituem-se de um trabalho mais aprofundado de carter qualitativo,
que visa compreender como determinados pblicos, considerados lderes e formadores de
opinio, concebem uma organizao ou uma determinada questo; alm disso, possvel
avaliar a imagem corporativa. Kunsch (2003, p. 305) explica que nestes tipos de auditorias o
mais importante a qualidade das informaes e no a quantidade.
Mestieri e Melo citados pela autora definem o instrumento da auditoria de opinio
como

um exame analtico e pericial com o objetivo de se chegar a um balano das
opinies, aps a realizao de um levantamento cuidadoso de informaes
junto aos pblicos de todos os segmentos de interesses de um organizao
(MESTIERI; MELO apud KUNSCH 2003, p. 306).

J auditoria de imagem tem como objeto a imagem corporativa ou institucional; de
acordo com Dornelles (2011, p. 7) esta auditoria visa detectar os pontos fortes e fracos da
imagem da organizao. J Villafae (apud KUNSCH, 2003 p. 308) afirma que possvel,
por meio deste instrumento, avaliar a imagem de uma entidade a partir da reviso das polticas
da mesma que mais influenciam em sua imagem.
As lideranas de opinio podem ser tanto formais como informais e esto presentes em
diversas esferas de relacionamento da organizao, como explica Fortes (2003, p. 110) a fora

42

da influncia que representa um lder de opinio uma varivel que no podem deixar de ser
considerada, independentemente da posio favorvel ou desfavorvel das lideranas.
No processo de elaborao dos projetos de lei de iniciativa popular a auditoria de
opinio figura como uma anlise importante para a compreenso mais detalhada de como
determinados lderes de opinio dentro dos pblicos vem a questo a ser regulamentada pelo
projeto, visto que a escolha desses pblicos se justifica pelo grau de amplitude e influncia
que estes exercem no espao pblico de debates.
Alm disso, por meio auditoria de imagem permite-se tambm conhecer como tais
lderes de opinio concebem a entidade promotora do projeto. Contribui-se desta forma para
significativos subsdios para orientar as polticas e programas de comunicao no tocante ao
gerenciamento de imagem da instituio, movimento ou organizao.
A auditoria de imagem tambm uma oportunidade de anlise e reviso das
identidades coletivas, presentes no processo de mobilizao social para os projetos de lei de
iniciativa popular, ou seja, pode-se avaliar como os smbolos, vises e sentimentos coletivos,
que transcendem os espaos individuais e que funcionam como unidade coletivizadora; esto
sendo de fato efetivos na tarefa de conscientizao sobre a necessidade de regulamentao da
questo que o projeto de lei prope, bem como sobre importncia da participao popular
nesse processo.

4.1.4 Pesquisa de tendncias sociais

Kunsch (2003, p. 312) chama este tipo de anlise de Auditoria social ou
Monitoramento do ambiente, cuja importncia para o trabalho de Relaes Pblicas reside na
possibilidade de construir cenrios a partir das informaes colhidas no macroambiente de
uma determinada organizao visando analisar o quanto as variveis dos contextos sociais
podem influenciar no desempenho desta.
Moresi (apud Kunsch 2003, p. 312) destaca o importante aporte informacional que as
pesquisas de tendncias sociais podem oferecer visto que todas as mudanas no ambiente
geram sinais e mensagens que se processados pela organizao podem ser utilizados pela
mesma para se antecipar s novas condies ambientais.
Partindo do pensamento de Fortes (2003, p. 109) sobre o processo deste tipo de
pesquisa, pode-se indicar como esta pode ser utilizada no contexto dos projetos de lei de

43

iniciativa popular. A anlise principia com o isolamento de uma perspectiva, um
empreendimento indito (a elaborao do projeto); aps isso, com base em informaes
coletadas, segue-se uma anlise qualitativa das variveis do ambiente.
O autor classifica tais variveis em trs nveis de prioridade, busca-se dessa forma
saber o quanto os fatores dominantes (estruturas sociais e econmicas, sistemas de poder e
nvel de tecnologia); fatores inevitveis (cultura, concentrao demogrfica, e caractersticas
ecolgicas) e imprevisveis (sistema normativo em constante modificao, e a opinio
pblica) podem ser contributivos ou impeditivos para o alcance do apoio popular em favor
dos projetos de lei propostos.
Vale salientar que a depender dos temas dos projetos, determinadas variveis podero
intervir com mais fora no processo de mobilizao social e no apoio popular favorvel, o que
torna ainda mais imprescindvel fazer uso deste tipo de pesquisa na situao especfica que
este trabalho aborda.
Buscou-se apresentar algumas possibilidades da funo pesquisa, que as Relaes
Pblicas podem se utilizar no processo de elaborao dos projetos de lei da iniciativa popular.
Acredita-se que a busca de informaes sobre as modalidades de pesquisa apresentadas, deve
se iniciar antes mesmo da redao do texto do projeto, visto que o uso das informaes
produzidas pode subsidiar as decises do contedo, e da perspectiva de regulamentao;
atendendo de fato s necessidades da populao. Alm disso, tais informaes sero valiosas
para as aes de comunicao na campanha de coleta de assinaturas que qualificam os
projetos para apresentao e votao nas casas legislativas.

4.2 Mapeamento dos pblicos: Particularidades na identificao dos atores do
processo.

O mapeamento dos pblicos para o planejamento da comunicao em Relaes
Pblicas constitui-se importante etapa visto que atravs desta se discrimina os aglomerados
sociais cujas caractersticas implicam em aes comunicacionais particulares. Neste sentido, o
paradigma dos pblicos e a metodologia de investigao possuem significativa relevncia,
pois so eles que direcionaro o olhar das Relaes pblicas na determinao dos segmentos
sociais cujos relacionamentos precisam ser gerenciados.

44

Fabio Frana (2004) constri um cenrio do processo de construo conceito de
pblico apresenta variadas formulaes advindas de alguns pensadores das cincias sociais.
Para o autor perspectiva situacional que considera o pblico como o um grupo que se auto-
organiza como resultado de uma situao problemtica, figura como a predominante em
Relaes Pblicas,

[...] verifica-se que permanece a ideia de pblico como grupos de pessoas que
enfrentam uma controvrsia e tentam resolv-la dentro de parmetros que
podem ser favorveis organizao ou at contra ela, na medida em que os
pblicos pode ser mais ou menos autnomos em suas aes [...] (FRANA,
2004, p. 65)

Para Eir-Gomes e Duarte (2011, p. 454-455) a perspectiva situacional apresenta um
claro interesse em conceber os pblicos ao nvel de suas relaes com a organizao, bem
como de defender um modelo de gesto estratgica para as Relaes Pblicas privilegiando
uma anlise de pblicos em que as questes de eficcia da comunicao so centrais.
No entender de Oliveira (2009) as classificaes propostas atendiam s condies
scio-polticas e econmicas, entretanto tais condies mudaram; neste sentido, tanto os
profissionais de comunicao como as organizaes devem partir da perspectiva de que

[...] cada indivduo que compe a sociedade exerce diferentes papis e,
mesmo em relao s organizaes, pode manter com ela diferentes formas
de relacionamento, ou, em outros termos, uma relao multifacetada. Isso
significa que o indivduo pode ser colaborador e ao mesmo tempo membro da
comunidade, alm de consumidor. (OLIVEIRA, 2009, p. 8)

As situaes que demandam mobilizao social sugerem uma nova concepo de
mapeamento dos pblicos, a partir das caractersticas deste contexto; Henriques, Braga e
Mafra (2007, p. 35) propem uma nova perspectiva, por acreditarem que a tradicional forma
de delimitao e qualificao dos pblicos, como as que se desenvolve no mbito empresarial,
se mostra insuficiente para compreender como os atores sociais se inserem num processo de
mobilizao social.
O que justifica a apreenso de uma nova concepo a prpria complexidade dos
projetos que envolvem mobilizao social, e que impem a necessidade de ir alm da
concepo de pblico interno e externo, para considerar as relaes sistmicas. Nesta viso a
formao de um pblico no se justifica pela existncia de um grupo em si, mas pelos tipos de
relacionamentos que indicam o grau de vinculao com a situao mobilizadora.

45

O paradigma predominante em Relaes Pblicas deflagra certa dificuldade para ser
aplicado s instituies e estruturas abertas e descentralizadas com as que se encontram em
contextos de mobilizao social. Csar (1999) compartilha deste pensamento,

Quando falamos na caracterizao dos pblicos envolvidos, no queremos
defini-los em segmentos de pblicos externo, interno e misto, pois,
entendemos a comunidade como um pblico, que deve ser visto na sua
interrelao em seu contexto mais amplo. (CSAR, 1999, p. 6)

Percebe-se nesta viso a metodologia dialtica, pois a partir da problematizao dos
vnculos que se formam entre os grupos e a causa mobilizadora, que se constri a
segmentao dos pblicos. Pretende-se com base no modelo de Henriques; Braga e Mafra
(2007) e nas idias de Toro A. e Werneck (2004) que postulam sobre os papis dos atores no
processo de mobilizao social, discutir sobre o mapeamento de pblicos nas Relaes
Pblicas para os projetos de lei de iniciativa popular.

4.2.1 Formao dos pblicos a partir dos nveis de vinculao.

Apresenta-se abaixo, um quadro com os oito nveis de vinculao, propostos por
Henriques; Braga e Mafra (2007a, p. 44), usados para caracterizao dos pblicos para
contexto que implicam em uma comunicao para a mobilizao social.

ESCALA DE NVEIS DE VINCULAO:


Fonte: HENRIQUES; BRAGA; MAFRA, 2007a, p. 44.

Participao institucional
Co-responsabilidade
Cotinuidade
Coeso
Ao
Julgamento
Informao
Localizao Espacial

46

Localizao espacial onde, dentro do espao de atuao da causa mobilizadora,
esto localizados os pblicos; tal localizao se refere no s ao espao real como ao
espao virtual;
Informao a quantidade, qualidade e a procedncia das informaes que os
pblicos tm sobre a causa mobilizadora;
Julgamento Qual posicionamento possuem os pblicos em relao a causa
mobilizadora? Pela comunicao possvel oferecer informaes consistentes que,
produza sentido determinado desses pblicos sobre o projeto, sentido este que os
levem a apoi-lo e legitim-lo (HENRIQUES; BRAGA;MAFRA 2007a, p.42);
Ao Em que medida os pbicos contribuem para o projeto mobilizador, procura-se
auferir o quanto de ideias, produtos, servios, entre outras contribuies, sejam elas
pontuais, espordicas ou constantes, so feitas pelos pblicos;
Coeso Investiga-se se as aes destes pblicos esto sintonizadas com a questo
mobilizadora com carter interdependente, contribuindo para um fim a maior
defendido pela causa;
Continuidade Que pblicos mantm uma rede de aes que supera a pontualidade e
instantaneidade, de forma a gerar um processo continuo de participao no projeto
mobilizador;
Co-responsabilidade Os pblicos que alcanam este nvel esto imbudos do
sentimento de que suas aes coesas e contnuas, so de fundamental importncia para
a consecuo dos objetivos da causa mobilizadora;
Participao Institucional Ocorre quando os pblicos possuem um vnculo
profundo com projeto mobilizador, que se manifesta de forma contratual (como
coordenadores, financiadores, conveniados); os autores que propem o modelo
chamam a ateno para o fato de um projeto mobilizador no deve buscar apenas
pblicos com tal nvel de participao, pois assim se descaracterizaria: de um sistema
aberto, [..] passaria a um sistema fechado e pouco flexvel (HENRIQUES; BRAGA e
MAFRA 2007a. p. 45). Para os autores a eleio dos pblicos com os quais se deseja
alcanar um envolvimento de nvel de participao institucional, trata-se de uma
deciso estratgica.


47

O nvel da Co-responsabilidade o nvel ideal a se buscar pela comunicao, esta deve
atuar principalmente nos nveis de envolvimento de coeso e continuidade que so elo entre a
ao eventual e a ao co-responsvel. Dessa forma trata-se de um processo que gera um
lento e contnuo aprendizado e que potencialmente se traduza numa transformao gradual de
hbitos e atitudes, construindo novos significados e incorporando valores (HENRIQUES;
BRAGA; MAFRA, 2007a, p. 48-49).

4.2.2 Mapeamento tripartite dos pblicos

Os oito nveis propostos por Henriques, Braga e Mafra (2007a, p.51-53) autores geram
a caracterizao dos pblicos em trs de dimenses de relacionamento com a causa
mobilizadora:

Pblicos Beneficiados - Pessoas ou instituies inclusas dentro do escopo que o
projeto mobilizador define como seu espao de atuao, so aqueles que sentiro
primeiro os efeitos das mudanas quando alcanadas. Seu limite de vinculao o
nvel do julgamento.
Pblicos Legitimadores - No apenas se beneficiam dos resultados, mas por
possurem informaes sobre a natureza e relevncia da causa mobilizadora, so
capazes de reconhec-la como importante e til para a comunidade. Possuem nvel de
vinculao que ultrapassa o julgamento e se encaminha para a ao.
Pblicos Geradores - Alm da situao de beneficiados e da condio de
legitimadores, realizam de fato aes em nome do projeto mobilizador. So
caracterizados a partir do momento que se encontram no nvel de vinculao da ao,
tendo como nvel ideal a co-responsabilidade

Na viso dos autores o bloco de beneficiados pode ser delimitado considerando o
espao de atuao da causa mobilizadora. O importante que o trabalho de comunicao
objetive a princpio gerar o maior nmero possvel de legitimadores, o que ocorre no
momento em que os beneficiados, possuem informaes sobre a causa mobilizadora e podem
fazer julgamentos positivos; orienta-se tambm que se amplie o nmero de geradores,

48

entretanto numa proporo que seja possvel coordenar suas aes em torno do objetivo
maior.
de fundamental importncia, detectar quo prximos esto do nvel de co-
responsabilidade e se manifestam tendencialmente nessa direo (HENRIQUES; BRAGA;
MAFRA, 2007a, p. 53). Se os pblicos no estiverem se encaminhando numa direo co-
responsvel, corre o risco de haver descontinuidade e fragmentao em suas aes que, por
consequncia, comprometem a unidade da causa mobilizadora.

4.2.3 Papis e funes num processo de mobilizao

O pensamento de Toro A. e Werneck (2004, p. 22) indica que num processo de
mobilizao social, pessoas, grupos ou instituies podem assumir papis e desempenhar
funes que compem a dinmica desse processo, muitas vezes tais indivduos ou grupos
podem exercer mais de um papel ao mesmo tempo. Partindo deste pensamento, os autores
construram tipologias desses papis divididas de seguinte forma:

I. Produtor Social pode ser uma pessoa ou instituio, que, no intuito de
transformar a realidade social prope-se a expor e compartilhar suas intenes
com a coletividade visando o apoio desta. o produtor social responsvel pela
fora propulsora do movimento criando condies econmicas, institucionais,
tcnicas e profissionais para que um processo de mobilizao ocorra (TORO;
WERNECK, 2004, p. 22). O produtor social no pode ser visto como dono e
sim como precursor de um processo de mobilizao, quando da criao das
condies para que este ocorra. O produtor busca a mudana de uma posio
reativa para uma postura proativa.
II. Reeditor Social refere-se a pessoa ou instituio que, por seu papel social,
possui condies de legitimar e readequar mensagens com credibilidade. Para
os autores o reeditor reconhecido socialmente, pela a capacidade de negar,
transformar, introduzir e criar sentidos frente a seu pblico, contribuindo para
modificar suas formas de pensar, sentir e atuar (TORO; WERNECK, 2004, p.
22).

49

III. Editor mobilizar implica tambm em um processo de comunicao para
convocar a coletividade em torno de um objetivo comum, tal comunicao
requer a elaborao de mensagens, smbolos e signos adequados ao campo de
atuao do reeditor. No entender dos autores, o editor o profissional
responsvel por elaborar a comunicao, est ser absorvida pelos reeditores
que faro o papel de reproduzi-la em seu contexto cumprindo a funo de
legitimar e conferir credibilidade causa mobilizadora.

4.2.4 O mapeamento de pblicos para os projetos de lei de iniciativa
popular.

possvel conceituar as tipologias dos pblicos para o contexto da comunicao para
os projetos de lei de iniciativa popular, a partir do modelo de Henriques, Braga e Mafra
(2007), complementado pelos papeis de funes dentro de um processo de mobilizao social
como o apresentado por Toro A. e Werneck (2004).

Pblicos Beneficiados propensos funo de geradores ou legitimadores

So identificados considerando o tema dos projetos elaborados, ou seja, dependendo da
rea social, econmica, poltica e cultural, para qual se destina a regulamentao;
haver segmentos sociais que tero ligao direta com os efeitos desta, e outros que de
uma maneira diferente tero relao com os efeitos das mudanas se tais projetos forem
aprovados pelas instncias legislativas. No momento em que se encontram como
beneficiados, tais pblicos possuem a propenso de se tornarem produtores sociais ou
reeditores sociais, isto pode ocorrer quando o pblico reconhece a necessidade da
regulamentao de determinada questo e passa a dar inicio ao processo de
mobilizao, para a elaborao de um projeto de lei, ou a contribuir com o mesmo, se
este j estiver em curso.



50

Pblicos legitimadores Funo de Reeditores Sociais

Esses pblicos podem ser pessoas, grupos organizados, comunidades ou instituies
com a capacidade de gerar credibilidade e reforar a importncia do projeto que se
prope; a fora de legitimao pode vir do saber especializado em relao ao tema do
projeto, ou da localizao social em que o pblico legitimador se encontra, bem como
de sua amplitude de influncia. O poder legitimador varia tambm, pela rea que o
contedo do projeto de lei est querendo regulamentar, isso implica dizer que a
depender do que se trata o projeto, determinados segmentos sociais, instituies e
pessoas de saber especializado, ou aquelas que vivenciem os problemas para os quais
se prope soluo atravs do projeto; pode figurar ou no como legitimadores para a
causa. Tais pblicos exercem o papel de reeditores sociais, pois em seus campos de
atuao respectivos tratam de reproduzir as mensagens do imaginrio convocante para
o apoio popular elaborao destes projetos, conscientizado as comunidades sobre a
importncia de participarem da etapa de elaborao do texto, (no sentido de expor suas
necessidades em relao questo) bem como do apoio na subscrio do texto. So
eles um dos principais fundamentos do imaginrio convocante, cuja principal
capacidade reside em poderem influenciar e despertar novas atitudes na comunidade
em que se encontram.


Pblicos Geradores Funes de Produtores Sociais.

Estes pblicos podem ser um movimento social ou grupo organizado, organizaes e
instituies das mais variadas naturezas, que do inicio ao processo de propor a
elaborao de um projeto de lei de iniciativa popular; alm disto, so pblicos
geradores aqueles que ainda que no tenham sido os precursores, inscrevem-se dentro
do processo com aes e contribuies de variadas formas na elaborao dos projetos.
Os pblicos geradores caracterizam-se por serem produtores sociais, visto que ao
observarem a realidade social contribuem de alguma forma para a mudana da mesma;

51

na situao especfica deste trabalho, estes pblicos passaram da posio fatalista
(reativa) em face de um problema ou necessidade da sociedade, para uma posio
proativa, que observa esses problemas e necessidades em busca de uma soluo, que
culmina na utilizao do instrumento da iniciativa popular para mudana da realidade.


4.2.5 Relaes Pblicas e o papel do editor social

Toro A. e Werneck (2004, p. 25) explicam que para exercer o papel de editor preciso
que se conhea bem os campos e contexto em que sero lanadas as mensagens, alm disso,
h por parte do produtor social a necessidade de identificao dos reeditores que podem
contribuir para viabilizar as metas de mobilizao; duas aptides que as Relaes Pblicas
podem atender por meio da pesquisa e do mapeamento de pblicos.
Cabe ainda ao produtor social, segundo os autores, a disponibilizao dos recursos e
instrumentos de divulgao e abertura de canais atravs dos meios de comunicao, fator que
no entender deste trabalho, refora a possibilidade de atuao das Relaes Pblicas com o
suporte de sua acessoria, atravs da pesquisa, planejamento e gesto dos processos
comunicativos necessrios.

4.3 Planejamento: definio das estratgias da comunicao mobilizadora

Planejar constitui-se um pr-requisito para todos os processos organizacionais,
consenso em Relaes Pblicas que o planejamento parte fundamental para a ao do
profissional que gerencia relacionamentos atravs da comunicao. Fortes (2003, p. 185)
explica que o planejamento da comunicao aplicado com o intuito de alterar um cenrio
presente adverso, para um futuro conjunto de circunstncias favorveis.
O que justifica a importncia do planejamento para as relaes pblicas o fato de
lidarem diretamente com pblicos e com a opinio pblica, o que implica em aes
sistematizadas, que s podem ser viabilizadas por meio do planejamento. Albuquerque (apud
KUNSCH, 2003) afirma que planejar confere segurana, visto que

O plano de relaes pblicas aumenta a capacidade do profissional e ele
passa a descobrir novas tcnicas, novas solues e a tomar providncias

52

antecipadas e seguras a respeito de problemas importantes agindo
preventivamente. (ALBUQUERQUE, apud KUNSCH, 2003, p. 317).

Neste sentido, percebe-se que o planejamento possibilita maior eficcia s aes de
comunicao, por no permitir que estas sejam improvisadas; o planejamento que oferece
maiores possibilidades de se alcanar os objetivos, bem como a alocao dos recursos
necessrios e o estabelecimento de mecanismos de avaliao dos resultados.
A ao das Relaes Pblicas no processo de elaborao dos projetos de lei de
iniciativa popular, entendido como uma situao que demanda mobilizao social, tambm
no pode prescindir de um planejamento sistematizado que atenda as suas necessidades.
Partindo deste pensamento,

[...] possvel compreender a demanda pela comunicao estrategicamente
planejada na estruturao de um projeto mobilizador, um vez que as pessoas
precisam sentir-se como parte do movimento e abraar verdadeiramente a sua
causa. (HENRIQUES et. al, 2007b, p. 20)

Kunsch (2007b, p. 295-296), em artigo intitulado Planejamento e gesto estratgicas
das Relaes Pblicas Comunitrias, complementa este pensamento; de acordo com a autora
as comunidades, organizaes populares e demais instituies, podem se valer dos princpios
do planejamento estratgico para estabelecer canais efetivos de comunicao com os vrios
setores da sociedade. A comunicao eventual, que se baseia apenas na divulgao da
bandeira de luta, precisa ser substituda por aes pensadas de forma participativa e
planejadas com carter estratgico.
O Planejamento da comunicao ganha papel fundamental nas situaes de
mobilizao social por ser o instrumento de coordenao de aes, com significativa
importncia para o sucesso da funo da comunicao mobilizadora: gerar e manter vnculos
entre a causa mobilizadora e seus pblicos.
Henriques (et.al 2007b, p. 21-24) explicam que a tal funo para ser bem sucedida
depende do cumprimento de algumas sub-funes:

Divulgao de informaes considerada uma funo de nvel primrio, que realiza
da difuso do tema mobilizador, atravs do vrios instrumentos e modalidades de
comunicao (veculos de massa, veculos dirigidos, entre outros).

53

Coletivizao refere-se ao sentimento de que no se est sozinho na luta pela
mudana, a comunicao contribui neste sentido por promover a circulao de
informaes que legitima as aes dos indivduos envolvidos, conectando-os pelo
sentimento de pertena e interesses comuns.
Registrar a memria do movimento a comunicao mobilizadora tambm se
encarrega de organizar um acervo e preservar a memria institucional do movimento,
fator que fortalece a mobilizao, pois, este banco de dados serve de referncia para
aes e iniciativas com base em resultados e experincias anteriores.
Fornecer elementos de identificao coletiva consiste na deteco dos elementos
simblicos passveis de fcil codificao e insero nas mensagens e que sejam
capazes de construir a identidade do movimento e gerar referncia para interao de
todos os indivduos envolvidos.

Em relao a essas sub-funes os autores chamam a ateno para o fato de que h
uma sinergia entre elas que s pode ser alcanada por meio de um planejamento estratgico
(HENRIQUES et. al. 2007b, p. 24) de modo que nenhuma possa ser desconsiderada e operada
de forma desarticulada com os recursos comunicativos disponveis.

4.3.1 A perspectiva participativa e o planejamento situacional da
comunicao

O planejamento de comunicao nas Relaes Pblicas para os projetos de lei de
iniciativa popular acredita-se que se revista de um carter participativo. Tal perspectiva
segundo Csar (1999, p. 5) se constri a partir da experincia de todos os envolvidos, pois
valoriza o conhecimento e a interpretao de todos.
Planejar os processos comunicativos envolve planos, projetos e programas [...]
desenvolvidos dentro de um processo em que h troca de informaes e idias na busca de um
consenso para a tomada de decises com vistas transformao da realidade situacional
(KUNSCH, 2007b, p. 303). Tal planejamento se reveste de uma dimenso poltica que
considera tambm a fora e o poder dos indivduos.
A gerao de um modelo de planejamento de comunicao para as situaes de
mobilizao social orientada antes de tudo por valores que podem dirigir-se para uma

54

postura autoritria, unidirecional ou para uma perspectiva aberta e democrtica; sem deixar de
lado a funo coordenadora do ato de planejar.
Kunsch (2007b, p 304-307) baseia-se no modelo de planejamento estratgico
situacional (PES) do Economista Chileno Carlos Matus; para indicar um modelo de
planejamento de comunicao para as relaes pblicas comunitrias. A autora destaca quatro
momentos bsicos para este planejamento vindos do modelo de Matus, os quais no devem
ser entendidos como etapas e sim como um processo contnuo que no tem incio nem fim
determinados.
Prope-se este de modelo de planejamento situacional da comunicao para as
relaes pblicas no processo de elaborao dos projetos de lei de iniciativa popular, cujos
momentos apresentam-se abaixo:
Momento explicativo refere-se a explicao da realidade problematizada, a base
para esta explicao vem das informaes das pesquisas realizadas; o gestor desse
processo precisa saber dialogar com todos envolvidos buscando o aspecto educativo e
libertador quando da tomada de conscincia social pelos indivduos envolvidos. Na
situao especfica que este trabalho aborda acredita-se que seja este o momento em
que o cenrio social descrito com suas caractersticas, estruturas, relaes e
carncias, quando a necessidade de participao e interveno popular para mudana
reforada, e como uma opo para esta participao prope-se um projeto de lei cuja
regulamentao atenda as demandas sociais de uma determinada rea.
Momento normativo momento em que se definem os objetivos e resultados que se
espera com a comunicao, nas fases em que se redige o projeto de lei e na coleta de
assinaturas; prevem-se quais os recursos sero necessrios para alcanar tais
objetivos. Analisar a eficcia de cada ao planejada consiste em um aspecto
fundamental desse momento do processo.
Momento estratgico diante da conjuntura do cenrio social e a necessidade de
mudana, e da tomada de postura que delimita os objetivos, necessrio traar os
caminhos por onde a comunicao possa fazer efeito. Kunsch (2007b, p. 305), frisa
que quando se escolhem quais mdias, instrumentos de comunicao e sero
utilizadas, bem como as estratgias especficas para cada pblico identificado sob os
parmetros de mapeamento previamente estabelecidos.

55

Momento Operacional momento do agir sobre a realidade situacional trabalhada.
Como vamos realizar tudo aquilo que programamos em termos de estratgias
comunicativas [...]? (KUNSCH, 2007b, p. 306). Trata-se da instancia de execuo, da
definio dos modos de fazer a comunicao mobilizadora neste processo

O modelo aqui apresentando constitui-se como uma possibilidade de planejamento de
comunicao para o contexto dos projetos de lei de iniciativa popular, e de forma alguma
exclui a utilizao de outras metodologias de comunicao para mobilizao social, bem
como a confluncia de vrias tipologias no planejamento. O que se pode afirmar que
independente do modelo de planejamento adotado, este dever posicionar o profissional com
parte integrante do grupo onde se aprende se ensina e se transforma juntamente como todos
que fazem parte da empreitada da participao popular.

4.4 Comunicao Dirigida: Pertinncia e poder da linguagem contextualizada

Um processo de comunicao utiliza-se da profuso de mensagens produzidas a partir
da combinao de cdigos, linguagens e sentidos, em consonncia com os objetivos do
emissor; neste sentido o cuidado na escolha e a articulao destes elementos podem
influenciar o poder e a abrangncia da comunicao desenvolvida.
A sociedade atual encontra-se na era da informao em que o trabalho material e
imaterial do homem passa, em parte, a ser substitudo pela automao da produo e pela
velocidade no processamento de dados advindos dos avanos tecnolgicos. neste cenrio
que Ferreira (2006, p. 92) acredita que a caracterstica da ao comunicativa dos meios de
comunicao passa por um processo de demassificao abrindo espao para a comunicao
dirigida.
Apesar do grande espao em que ocupa nos planos de comunicao, Fortes (2003, p.
223) considera que a comunicao massiva apresenta lacunas na misso de atrair grupos
especficos e promover uma comunicao que estimule a formao da opinio pblica; os
veculos de massa no favorecem a criao de pblicos autnticos porque no direcionam um
volume necessrio de informaes que d condies para a elaborao de conceitos e tomada
de posies pelos indivduos em face dos acontecimentos ao seu redor.

56

Ao falar em volume de informaes o autor se refere no apenas quantidade, mas
tambm qualidade destas informaes, pois de nada adianta uma carga informacional
superficial que no contribua para um avano compreensivo das questes em debate. Apesar
de algumas excees, costumeiramente, em razo da caracterstica superficial das mensagens
nos meios massivos, so gerados entendimentos coletivos distanciados da realidade social, o
que resulta em alienao.
neste cenrio que entra em cena a comunicao dirigida, que auxilia na
reorganizao das ideias em busca do equilbrio interpretativo para a formao da opinio de
um pblico. Tal auxlio torna-se imprescindvel na comunicao atualmente, pois como
explica Murade (2007, p. 154) a todo o momento diversos setores da sociedade empreendem
uma verdadeira batalha de discursos, para direcionar a concepo dos grupos sociais para
uma normalidade conveniente com seus interesses.
Ainda segundo autor, em meio ao turbilho de informaes na variadas modalidades
de linguagens, o indivduo ou o grupo social, ainda que perceba a importncia das
informaes, no possui condies de posicionar-se diante delas, pois a falta de domnio dos
significantes o acaba levando ao consenso em torno de opinies e ideias dominantes
apresentadas em discurso (MURADE, 2007, p. 154).
A comunicao dirigida vem ao encontro desta necessidade, pois o seu contedo
adequado aos pblicos em termos de linguagem, imagens, formas de representao,
diversidade de percepo e anseios informacionais. Por este motivo Ferreira (2006, p. 93)
considera a comunicao dirigida um instrumento caracterstico das Relaes Pblicas, cuja
parte do trabalho consiste na identificao de pblicos que sero alvo da comunicao,
nessas condies a comunicao dirigida dispe de mecanismos mais aptos, mais diretos e
mais econmicos para alcanar os pblicos identificados.
No se pretende neste trabalho adentrar num estudo dos veculos de comunicao
dirigida, geralmente divididos em escritos, orais e aproximativos, entretanto importa a esta
discusso compreender em que medida a comunicao dirigida desenvolvida pelas Relaes
Pblicas pertinente necessidade para os projetos de lei de iniciativa popular.
Entende-se que a comunicao dirigida considera os contextos de recepo dos
pblicos, atravs disto possvel articular ideias e discursos, bem como fomentar o
sentimento de co-responsabilidade dos indivduos em face das questes defendidas pelos
projetos de lei em elaborao. Neste contexto tal comunicao no neutra, mas articula-se

57

com as causas que defende como tambm d o direito manifestao de todas as correntes de
opinio em relao aos objetos do debate.
O poder da comunicao dirigida que pode estar a servio da mobilizao social para o
exerccio da iniciativa popular, deve-se tambm ao poder da argumentao: a retrica. Simon
(2006) explica que os seres humanos so repletos de elementos culturais e j crescem em
meio um conjunto de signos, valores, linguagens interagidos nas relaes sociais:

No contexto social, os homens se comunicam compreensivamente atravs da
lngua codificada pelo pensamento e produo coletiva e pela sistematizao
da retrica comunicacional. E so justamente estes elementos que produzem
e firmam a legitimidade ou no de um discurso democrtico (SIMON, 2006,
p. 2)

Neste sentido a autora acredita que para se legitimar, um discurso bem articulado num
processo de comunicao precisa munir-se de linguagens verbais e no verbais adequadas ao
grupo social que se dirige. As estratgias de comunicao para os projetos de lei de iniciativa
popular precisam considerar a diversidade dos seus pblicos e suas particularidades, quando
da gerao do sentimento co-responsvel pela causa mobilizadora.
A necessidade de uma comunicao eficiente e de uma argumentao bem construda
deflagra-se ainda mais pelas consideraes de Benevides (1996). Para autora h a
possibilidade de manipulao de significados, que influenciam o apoio popular no exerccio
dos instrumentos de democracia participativa como a iniciativa popular. Ou seja, tem maiores
chances de conseguir o apoio popular o lado que conseguir estabelecer o foco da questo
(grifado no original) em empatia com o eleitor (BENEVIDES, 1996, p. 186).
Vieira (2002, p. 39) explica que construir imagens e conceitos, atitudes e opinies
favorveis, depende da forma como se trata a informao, como se elabora os discursos e a
escolha das linguagens para a elaborao das mensagens. Neste sentido a linguagem deve ser
objeto constante de ateno das Relaes Pblicas, dada a suas variveis conotativas,
representativas e semnticas.
O jogo discursivo inscreve-se no universo simblico que permeia todas as outras
dimenses do indivduo em que as Relaes Pblicas podem se valer de inmeras
possibilidades de linguagens. Observar este universo simblico, decodificar intenes,
comparar propsitos que se apresentam diversamente no nvel dos interesses um exerccio
que permite compreender as prprias mudanas sociais (VIEIRA, 2002, p. 41).

58

O discurso para mobilizao social se articula para conscientizar as coletividades,
sobre a realidade social e seus conflitos, a necessidade de mudana, bem como, no caso
especfico deste trabalho, legitimar o projeto em elaborao, e sua perspectiva de
regulamentao da questo abordada.
Ao destacar a comunicao dirigida no se est descartando a utilizao da
comunicao massiva, como registra Toro A. e Werneck (2004, p. 40) tal comunicao
tambm importante para a mobilizao social. Abordou-se a comunicao dirigida no intuito
de reforar a possibilidade do suporte que as Relaes Pblicas podem oferecer ao processo
de elaborao de projetos de lei de iniciativa popular, por esta ser um instrumento
caracterstico da rea.

4.5 Parmetros de avaliao e controle

O aspecto da avaliao e controle das aes de comunicao desenvolvidas pelas
Relaes Pblicas para os projetos de lei de iniciativa popular significativamente
importante, pois implica em contribuir na indicao de possveis formas de avaliao da
eficcia da comunicao para mobilizao social neste contexto especfico.
Tal contribuio ganha ainda mais importncia quando se constata certa carncia na
sistematizao de modelos de avaliao para a rea de Relaes pblicas, como afirma a
professora Carmella Batista de Carvalho (2007, p. 361); estabelecer mtodos de avaliao e
controle possibilita avaliar as aes de comunicao dentro de parmetros definidos no
planejamento e que refletem o resultado esperado destas.
A funo de avaliao e controle, no entender da autora, deve ser exercida durante
todo processo que se executa a comunicao, contribuindo para retroalimentar o banco de
informaes, reorientar as estratgias quando preciso, o que consequentemente evita a
repetio de erros. Quando se fala em sistemas de controle e avaliao para as Relaes
Pblicas a favor da mobilizao social possvel que se questione o fato dos procedimentos
do sistema de controle sejam altamente burocrticos, ao ponto de engessarem a dinmica das
aes, sem espao para a criatividade e flexibilidade, to necessrias as estratgias de
comunicao neste contexto especifico.
A esse respeito Carvalho (2007, p. 359) afirma que avaliar e controlar no significa
burocratizar e sim definir parmetros a partir de um varivel, por meio da qual seja possvel

59

avaliar o desenvolvimento e o desempenho do planejamento e aprimor-lo quando necessrio,
para obteno de maior eficcia nas aes de comunicao. Tal varivel acredita-se que seja,
no contexto do objeto deste trabalho, o sentimento de co-responsabilidade pela elaborao de
um projeto de lei de iniciativa popular.
Dessa forma, avaliao e controle consistem em averiguar se as mensagens esto
conseguindo gerar o efeito esperado nos pblicos; que posicionamentos estes possuem em
relao causa mobilizadora e como a opinio pblica tem visto as questes defendidas. Todo
o processo de avaliao e controle tambm se reveste de uma perspectiva participativa,
munindo os indivduos envolvidos de instrumental para avaliar se suas aes esto em coesas
e em sintonia com o objetivo maior da causa; este aspecto participativo aplicado avaliao e
controle nada mais do que uma extenso das caractersticas da prpria funo da
comunicao para a mobilizao social.


60

5 CONCLUSO

Diante de toda reflexo exposta neste trabalho percebe-se que a participao popular
um processo constante, em que os indivduos podem intervir na realidade social com vistas
mudana na qualidade de vida. Esse processo caracteriza-se por ser constante, num cenrio de
conflito social e lutas de classes, bem como num estado de direito participao: a
democracia.
A participao popular envolve outros processos, entre eles a mobilizao social que
consiste e convocar as coletividades e mov-las em torno de um objetivo comum; tal processo
envolve tambm o desenvolvimento das identidades coletivas importantes na construo do
horizonte tico e do imaginrio convocante.
A comunicao se insere neste cenrio como demanda dos movimentos sociais e das
instituies da sociedade civil organizada em face da necessidade de visibilidade no espao
pblico midiatizado, bem como instrumental para mobilizao social. Os projetos de lei de
iniciativa popular implicam em seu processo de elaborao, demandas de mobilizao e por
esse motivo tal situao oportuna uma profcua atuao para as Relaes Pblicas.
O grande desafio no processo de elaborao de tais projetos despertar o sentimento
de co-responsabilidade nos grupos sociais de forma que participem desde a redao at a fase
de coleta de assinaturas; neste cenrio a necessidade de coeso e sintonia nas aes de todos
os envolvidos demanda um processo de comunicao que vise a construo de unidades
simblicas coletivizadoras e o compartilhamento de informaes e valores para a unidade
deste empreendimento mobilizador.
A gesto da comunicao mobilizadora pelas Relaes Pblicas, fundada numa
perspectiva dialtica e realizada atravs das funes da pesquisa, planejamento, execuo e
controle, apresenta-se adequada ao cenrio da mobilizao social para os projetos de lei de
iniciativa popular, pois se adapta s suas necessidades sem perder a eficincia e eficcia da
gesto estratgica que possuem.
Ainda que no tenha sido objeto de anlise deste trabalho, a campanha de coletas de
assinaturas para o projeto de lei Ficha Limpa promovida pelo Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE), j demonstra a utilizao de variados recursos de comunicao,
a julgar pela disponibilizao de materiais de divulgao disponveis para download no site

61

http://www.mcce.org.br/node/13. Tal realidade refora este fato: a apreenso das ferramentas da
comunicao pelos promotores de projetos lei de iniciativa popular.
De forma alguma este trabalho encerra a discusso sobre esta questo, h muitos
outros temas que podem ser abordados como, por exemplo: aprofundar a investigao sobre
os mtodos de pesquisa tanto qualitativos como quantitativos, a elaborao e organizao dos
veculos de comunicao dirigida e seus aspectos estticos e udio-visuais, alm da gesto da
mobilizao para os projetos de lei atravs das mdias sociais no ciberespao.
A discusso que foi realizada, no entender do autor deste trabalho, contribui tambm
para compreender uma caracterstica importantssima das Relaes Pblicas: a versatilidade e
adequao a novas demandas de comunicao deste sculo; importante frisar este aspecto,
pois longe de desmerecer outras reas da comunicao, significativa a habilidade das
Relaes Pblicas em enveredar por diversas situaes e contextos sociais apresentando
solues de comunicao inteligentes, eficientes e acima de tudo promotoras de dilogo e
entendimento.
Relaes Pblicas no processo de elaborao dos projetos de lei de iniciativa popular
vai alm da identificao de problemas de comunicao interna ou externa; da caracterizao
de pblicos; das metas e objetivos de comunicao estrategicamente planejados e da profuso
das mensagens atravs de veculos de comunicao dirigida. As Relaes Pblicas permitem a
tomada de conscincia e a problematizao da realidade bem como o reconhecimento das
relaes sociais e dos vnculos estabelecidos.
Alm disso, seu suporte representa a oportunidade de aprendizagem pelos atores
envolvidos para a gesto de processos comunicacionais no espao pblico midiatizado, bem
como dispe do poder de uma comunicao articulada e contextualizada s condies de
interlocuo dos atores sociais.


62

6 REFERNCIAS

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